Professional Documents
Culture Documents
- coordonator -
ApariĠia acestei lucrări a fost posibilă datorită suportului financiar acordat de
catre Institutul de ùtiinĠe Umane din Viena, în cadrul programului SOCO,
finanĠat de Fondul Cancelariei Federale Austriece pentru Cooperare cu
Europa Centrală úi de Est, Banca NaĠionala a Austriei, FundaĠia Ford úi
FundaĠia Stefan Bathory. Publicarea lucrării a fost, de asemenea, susĠinută
financiar din grantul acordat de Banca Mondială UniversităĠii Bucureúti
pentru cercetare în domeniul politicilor sociale úi antisărăcie.
Acest dicĠionar este însă, în primul rând, rezultatul efortului a numeroúi
profesori, cercetători úi practicieni în domeniul politicilor sociale, cărora aú
dori să le mulĠumesc pentru înĠelegerea úi răbdarea de care au dat dovadă
de-a lungul celor doi ani scurúi de la demararea acestui proiect. Aú dori să
mulĠumesc, de asemenea, colegilor mei Marian Preda, Mălina úi Bogdan
Voicu, care m-au ajutat úi mi-au oferit suportul lor în rezolvarea multora
dintre problemele administrative úi de coordonare ce s-au ivit pe parcursul
elaborarii úi finalizării acestei lucrări. ùi nu în ultimul rând aú dori să
mulĠumesc conducerii Institutului de Cercetare a CalităĠii VieĠii care, prin
suportul acordat, s-a dovedit a fi úi de data aceasta un promotor al
iniĠiativelor de relaĠionare a cercetării teoretice úi empirice cu realităĠile
instituĠionale ale practicii în domeniul politicilor sociale.
CUVÂNT ÎNAINTE
ApariĠia unui dicĠionar într-un anumit domeniu útiinĠific este semnul incontestabil
al maturităĠii respectivului domeniu. Fiecare nouă útiinĠă trece printr-o perioadă de
pionerat când se produc inovaĠii teoretice úi metodologice úi se elaborează o
terminologie specifică. Multe inovări terminologice se produc separate unele de
altele. Chiar úi într-o perioadă în care comunicarea este mult facilitată de noile
tehnologii ale informaĠiei nu se poate realiza o armonizare a diverselor contribuĠii
dintr-un nou domeniu útiinĠific. Pe măsură ce o nouă disciplină útiinĠifică se
dezvoltă úi se instituĠionalizează, apare tot mai mult necesitatea standardizării,
unificării limbajului folosit. O asemenea necesitate a devenit tot mai evidentă úi în
România. Numărul studenĠilor, doctoranzilor úi specialiútilor din domeniul
politicilor sociale a crescut rapid, mai ales în ultimii 7-8 ani. Politicile sociale au
devenit tot mai frecvent componente ale politicilor de guvernare sau sunt transpuse
în reglementări juridice. Toate aceste noi situaĠii au impus unificarea conceptuală úi
definirea riguroasă a acestora.
DicĠionarul de politici sociale este un răspuns firesc úi necesar la evoluĠiile sociale,
politice úi academice din România. El este un instrument de lucru de mare utilitate
pentru toĠi cei care se ocupă de politicile sociale. Este o lucrare temerară, realizată
în cea mai mare parte de un grup de tineri sociologi. Meritul lor este cu atât mai
mare dacă Ġinem seama că este unul dintre primele dicĠionare din acest domeniu
apărute în lume.
DicĠionarul de politici sociale se adresează atât specialiútilor din domeniul
politicilor sociale úi din cerectare , reprezentând úi un bun instrument de lucru
pentru studenĠii în útiinĠele sociale, cât úi decidenĠilor politici úi administraĠiei
publice centrale úi locale.
Deúi în ultimii zece ani au apărut o serie de lucrări importante în domeniul
politicilor sociale, reprezentând atât o reflecĠie teoretică referitoare la aspecte
particulare din domeniul politicilor sociale sectoriale, cât úi o analiză pertinentă a
realităĠilor societăĠii româneúti, lipseúte încă ‘masa critică’ de publicaĠii care să
permită constituirea unui limbaj consensual în acest domeniu úi să ofere un cadru
unitar de abordare a problemelor sociale din diferite perspective. DicĠionarul
încearcă să compenseze acest deficit prin:
- prezentarea tuturor variaĠiilor conceptuale úi terminologice în domeniul
politicilor sociale, istoria úi contextul apariĠiei úi utilizării acestora, útiut fiind
faptul că acest domeniu nu poate fi despărĠit de mediul politic concret, în care
sunt elaborate, negociate, înfăptuite deciziile cu impact asupra bunăstării
sociale. Limbajul adoptat de către politicieni în cadrul discursurilor publice
este inevitabil legat de limbajul ‘construit’ în domeniul útiinĠelor sociale.
5
Cuvânt înainte
6
Cuvânt înainte
7
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
STRUCTURA INSTITUTIONALA
SI A FINANTARII PROTECTIEI SOCIALE
1
ÎN ROMÂNIA ÎN TRANZITIE
Înainte de 2000…
Structura legislatiei în domeniul asigurarilor sociale de pensii, în vigoare înainte de
2000, îsi avea originile în cea conceputa în 1945. În 1949 au fost desfiintate toate
fondurile private de pensii, iar beneficiile catre persoanele asigurate în sistemul de
stat (este vorba numai despre angajati, excluzând deci agricultorii si lucratorii pe
1
Nota metodologica:
1. Unele evaluari de ordin calitativ prezentate în acest capitol se bazeaza pe terenul realizat
în cadrul unui proiect, de evaluare a serviciilor sociale furnizate la nivel local sau
(co)finantate de la bugetele locale derulat în 1999, realizat de catre Centrul de Studii
Politice si Analiza Comparativa, la cererea Bancii Mondiale.
2. Toate sumele monetare prezentate în termeni reali au fost calculate utilizând coeficientii
de inflatie calculati la sfârsitul anului, comparativ cu sfârsitul anului precedent,
nereprezentând deci coeficienti medii anuali de inflatie.
3. Majoritatea datelor reprezentând cheltuieli ale consiliilor locale în domeniul asistentei
sociale, educatiei si sanatatii, pentru anul 1999, nu reflecta executia bugetara, ci modul în
care bugetul era preconizat în ultimul semestru al anului. Unele date referitoare la
executia propriu-zisa a bugetului în 1999 indica faptul ca datele înscrise în proiectul de
buget tind sa subestimeze atât veniturile, cât si cheltuielile.
9
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
cont propriu) au început sa fie platite direct de la bugetul de stat. În decursul
timpului o serie de categorii de muncitori au fost integrati în acest sistem de
asigurari sociale, dar contributiile acestora se constituiau în fonduri sociale
distincte, spre deosebire de sistemul de asigurari sociale de stat, în cadrul caruia
contributiile se varsau la bugetul de stat. În 1966 a fost introdusa pensia
suplimentara obligatorie pentru persoanele incluse în cadrul acestui sistem de
asigurari sociale de stat, ce presupunea o contributie directa din partea angajatilor,
si nu a angajatorilor, ca în cazul pensiei obisnuite. Contributiile pentru pensia
suplimentara se constituiau într-un fond social distinct.
În 1989 toate categoriile profesionale erau acoperite, într-un fel sau altul, de
asigurari sociale, dar cea mai mare pondere era detinuta de sistemul asigurarilor
sociale de stat (Marginean, 1999). Dupa 1990, o serie de schimbari au fost operate
în vederea integrarii în cadrul asigurarilor sociale de stat a tuturor categoriilor
excluse (dar integrate, pâna în acel moment, în cadrul altor sisteme de asigurari).
Cele mai importante categorii profesionale aflate în aceasta situatie erau
agricultorii, muncitorii din cadrul cooperativelor de productie, scriitorii, personalul
cleric, militarii si liber profesionistii.
În 1990 se revine la vechea organizare a contributiilor de asigurari sociale în cadrul
unui fond social distinct: fondul de asigurari sociale. În 1998 atât fondul pentru
pensia suplimentara, cât si fondul pentru pensiile agricultorilor sunt integrate în
fondul de asigurari sociale.
10
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
Eligibilitate
Vârsta limita pentru pensia integrala era, în 1989, de 57 de ani pentru femei si 62
de ani pentru barbati, iar perioada de contributie în vederea obtinerii unei pensii
integrale era de 25 de ani pentru femei si 30 de ani pentru barbati.
Pentru lucratorii în agricultura limita de vârsta era mai ridicata (60 de ani pentru
femei, respectiv 65 de ani pentru barbati), iar perioada minima de contributie
pentru obtinerea unei pensii integrale nu era specificata în ani calendaristici, ci în
numar de norme de productie realizate.
În 1990 limita de vârsta este redusa, cu scopul prevenirii exploziei somajului, în
conditiile inexistentei unui sistem de protectie a somerilor.
Tipuri de beneficii
Sistemul de asigurari sociale includea pensii integrale, pensii de invaliditate, pensii
pentru urmasi, indemnizatii de maternitate, beneficii de maternitate, plati pentru
concediile medicale, tichete pentru unele resorturi de tratament balnear.
Nivelul beneficiilor
Beneficiile nu erau relationate cu contributia de-a lungul întregii vieti de munca.
Acestea se stabileau ca un procent din venitul mediu lunar asigurat, calculat pentru
o perioada de cinci ani consecutivi (cei mai "buni" în termeni de venituri) din ultimii
zece ani de activitate remunerata.
Existau, de asemenea, mari diferente între pensiile acordate salariatilor si cele
acordate agricultorilor. Desi pensiile acestora din urma se calculau la fel ca si cele
ale salariatilor, veniturile monetare ale agricultorilor, în timpul regimului socialist,
erau foarte scazute, datorita faptului ca plata pentru munca prestata se realiza
partial în produse de consum.
Acest sistem de calcul al nivelului beneficiilor de asigurari sociale a creat o serie
de distorsiuni datorita modului impropriu de recorelare a pensiilor acordate dupa si
înainte de 1990. Diferentele semnificative între pensiile unor indivizi cu istorie de
munca si calificare similara, pensionati în perioade diferite (respectiv înainte si
dupa 1990), au creat o serie de nemultumiri în rândul populatiei de pensionari.
Începând cu 2000…
În martie 2000 a fost adoptata noua lege a pensiilor (Legea nr. 19/2000), lege ce
îsi propune o corelare mai buna între nivelul contributiei si cel al beneficiilor.
11
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
sunt obligati sa îsi plateasca contributia integral. Contributiile pentru someri sunt
suportate integral din fondul de somaj. Contributiile nu sunt impozabile.
Contributiile se calculeaza ca un procent din:
– pentru asigurati: venitul mediu brut lunar asigurat, ce nu poate fi mai mic decât
1/4 dintr-un salariu mediu brut pe economie, dar nu poate depasi mai mult de 3
salarii medii pe economie (acesta reprezentând nivelul maxim asigurat în cadrul
sistemului de stat);
– pentru angajatori: fondul total de salarii brute sau venitul lunar al asiguratului;
– pentru someri: contributia se raporteaza la nivelul actual al beneficiului de
somaj acordat (ajutor de somaj, alocatie de sprijin sau alocatie de integrare
profesionala).
În sistemul public de asigurari, la calculul perioadei de contributie se pot lua în
considerare si unele perioade noncontributive (numite perioade asimilate), daca in-
dividul s-a aflat într-una dintre cele trei situatii:
– a beneficiat de orice fel de beneficiu de asigurari sociale;
– a urmat studii universitare;
– a fost recrutat în armata.
Nivelul exact al contributiei este stabilit anual prin legea bugetului de asigurari
sociale.
Eligibilitate
Datorita problemelor cu care s-a confruntat bugetul asigurarilor sociale în ultimii
trei ani (e.g., deficit bugetar permanent), vârsta limita pentru obtinerea unei pensii
integrale a fost crescuta la 60 de ani pentru femei si 65 de ani pentru barbati,
urmând ca aceasta crestere sa se realizeze progresiv în urmatorii 13 ani.
Perioadele de contributie minima si integrala au fost marite cu câte 5 ani (urmând
ca aceasta crestere sa se realizeze în paralel cu cresterea vârstei de pensionare).
Reduceri ale vârstei de pensionare si ale perioadei de contributie integrala sunt
acordate acelor categorii de persoane ce îsi desfasoara activitatea în conditii de
munca cu risc ridicat sau speciale, dar si persoanelor nevazatoare sau cu
handicap.
Tipuri de beneficii
Tipurile de beneficii nu s-au schimbat. Doar unele specificatii si criterii de
eligibilitate au fost modificate prin noua lege. De exemplu, noua lege stipuleaza ca,
în cazul concediilor medicale, indemnizatiile sa nu fie suportate pentru primele trei
zile, urmând ca acestea sa fie acoperite de catre angajator din ziua a patra pâna în
ziua a 16-a, plata acestora fiind preluata ulterior, dupa aceasta perioada, de catre
fondul de asigurari sociale. În vechea legislatie, asiguratul nu suporta nici un cost,
fiind platit din chiar prima zi a concediului medical.
12
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
Nivelul pensiilor
Nivelul pensiilor este calculat prin înmultirea numarului mediu anual de puncte
acumulate de catre asigurat în decursul întregii sale perioade contributive cu
valoarea actuala a unui punct în momentul pensionarii.
Numarul mediu anual de puncte se calculeaza prin însumarea numarului de
puncte acumulate în decursul istoriei de munca si prin împartirea acestei sume la
numarul de luni în decursul carora persoana a contribuit la fondul de asigurari
sociale.
Numarul anual de puncte se calculeaza ca medie a punctelor lunare, stabilite prin
împartirea venitului lunar mediu brut asigurat la salariul mediu lunar pe economie,
stabilit de catre Comisia Nationala pentru Statistica (actualul Institut National de
Statistica si Studii Economice). Numarul anual mediu de puncte nu poate depasi 3
puncte.
Valoarea minima a unui punct este de 45% din salariul mediu brut pe economie si
este stabilita anual de catre Casa Nationala de Pensii.
Numarul de puncte medii lunare, respectiv anuale poate varia între 0,25
(corespunzând unui venit asigurat minim, i.e. 1/4 din salariul mediu brut pe
economie) si 3 (corespunzând unui venit maxim asigurat, i.e. de 3 ori salariul
mediu brut pe economie).
Daca valoarea unui punct este stabilita la limita inferioara, i.e. 45% dintr-un salariu
mediu brut pe economie, atunci pensiile vor varia între un minim de 11,25% si un
maxim de 135% din salariul mediu brut pe economie.
Pensiile pot fi cumulate cu alte venituri din activitati remunerate, independent de
nivelul acestor venituri, daca persoana respectiva este:
a) copil orfan, în timpul perioadei educationale;
b) nevazator;
c) beneficiar de pensie integrala.
13
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
Pe de alta parte, numarul salariatilor a scazut cu 40% în raport cu 1990. În 1999,
numarul de salariati reprezenta doar 58,6% din numarul acestora în 1990. Si
numarul persoanelor ocupate în activitati economice a scazut, dar aceasta scadere
a fost mai putin abrupta decât în cazul salariatilor. În 1999, numarul persoanelor
ocupate reprezenta 83,2% din numarul acestora în 1990.
14
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
Nivelul beneficiilor de asigurari sociale descreste în termeni reali în ultimii ani.
Pensia medie de asigurari sociale, excluzând agricultorii, reprezenta în 1997
37,8% din valoarea acesteia în 1990. Pensiile pentru agricultori au scazut si ele,
chiar mai mult în termeni reali, pensia medie în 1997 reprezentând 33% din
valoarea sa în 1990. Si nivelul beneficiilor acordate celor doua categorii de
pensionari – cei de asistenta sociala, respectiv invalizii, vaduvele si orfanii de
razboi – a scazut în termeni reali, dar scaderea a fost mai redusa. Cea mai
dramatica situatie ramâne însa cea a agricultorilor: pe lânga faptul ca nivelul
pensiilor pentru aceasta categorie a suferit cea mai puternica erodare, pensia
medie de agricultor ajunsese în 1997 la 26,6% din pensia medie de asigurari
sociale. Valoarea sa medie se plasa în 1997 atât sub salariul minim pe economie,
cât si sub pragul de eligibilitate pentru ajutorul social, stipulat de Ministerul Muncii
si Protectiei Sociale pentru o familie formata dintr-o singura persoana
(reprezentând cea mai mare valoare a acestui prag per capita).
Chiar si în aceste conditii, cheltuielile realizate din fondul de asigurari sociale
continua sa creasca în termeni reali, începând cu 1994, depasind nivelul acestora
în 1991. Acest fapt reflecta înca o data presiunea ridicata exercitata de cresterea
numarului de pensionari si scaderea numarului de salariati asupra bugetului de
asigurari sociale în ultimii 5-6 ani.
15
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
acest fenomen mascat. În 1991 este adoptata prima lege ce organizeaza si
reglementeaza protectia somerilor. Legea nr. 1/1991 este înca în vigoare, fiind
modificata însa în repetate rânduri în ultimii noua ani.
Aranjamente financiare
În 1991 se înfiinteaza un fond special, fondul de somaj, constituit pe baza
contributiilor angajatilor si angajatorilor, dupa cum urmeaza:
– 4% (respectiv 5% începând cu 1996) din fondul de salarii, contributie
platibila de catre angajator;
– 1% din salariul brut de baza, platit de catre angajat.
1
Actualul Minister al Muncii si Solidaritatii Sociale.
16
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
60% din salariul minim pe economie, pentru absolventii de liceu sau
forme educationale secundare;
70% din salariul minim pe economie, pentru absolventi de universitate.
– Alocatia de sprijin, reprezentând un beneficiu de asistenta sociala, necorelat
cu venitul anterior, acordat celor ce nu reusesc sa se integreze pe piata
muncii dupa încetarea acordarii ajutorului de somaj. Alocatia de sprijin se
acorda pentru o perioada de 18 luni.
Nivelul alocatiei de sprijin reprezinta 60% din salariul minim net pe economie.
– Platile compensatorii, acordate celor ce au devenit someri ca urmare a
concedierilor în masa, în cadrul programelor de restructurare si/sau
privatizare. Aceste plati au fost introduse în 1999 (prin OU nr. 98/1999), iar
ele reflecta între 6 si 12 salarii medii ale agentiei economice ce a facut
concedierile, numarul exact al acestor salarii fiind stabilit în functie de
numarul de ani lucrati de catre individ. Suma poate fi crescuta cu un salariu
mediu daca judetul în care s-a produs concedierea prezinta o rata a
somajului mai mare cu cel putin 5% decât rata nationala a somajului.
Beneficiile sunt platite în mod normal lunar, între 6 si 12 luni, în functie de
numarul de salarii medii acordate, dar pot fi platite si în doua rate daca
beneficiarul face dovada fie ca investeste acest venit, fie ca îl foloseste la
organizarea unei activitati economice pe cont propriu. Acest tip de beneficiu
a fost desfiintat datorita ineficacitatii sale ca forma de protectie sociala.
Subventii:
– Se acorda, tot din fondul de somaj, o serie de subventii angajatorilor care
angajeaza tineri absolventi de forme de educatie secundara sau superioara;
subventiile sunt acordate pe o perioada de 9 luni si acopera o cota parte din
salariul acestora, cu conditia însa ca angajatorul sa nu concedieze persoana
în cauza cel putin un an de la încetarea subventionarii.
– O alta categorie de subventii se refera la subventionarea salariilor
angajatilor într-o ramura nationala strategica a industriei, pe perioadele când
acestea nu au comenzi.
Credite:
– Se pot acorda credite din fondul de somaj, cu o dobânda de 50% în raport
cu dobânzile practicate pe piata bancara, pentru acei someri ce doresc sa
initieze o activitate economica pe cont propriu, daca cel putin 50% din
numarul celor angajati în cadrul acestei întreprinderi sunt recrutati din rândul
somerilor.
17
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
18
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
Procentul celor aflati în somaj între 2 ani si 2 ani si trei luni (reprezentând perioada
maxima de acordare a beneficiilor de somaj) este practic singura informatie
referitoare la somerii pe termen lung: ponderea acestora este mai mare în 1995 si
1996 (12%, respectiv 14%) si descreste în 1997 la 6,9%, o data cu cresterea so-
majului. Acest fapt pare sa sugereze, de asemenea, o relativa stabilitate a
somajului de lunga durata, în raport cu variatii semnificative pe piata muncii.
19
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
Tabelul 3 – Câteva date referitoare la somaj si protectia sociala a somerilor - % -
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Nr. total de someri înregistrati din
totalul acestora în 1991 100,0 275,3 345,2 362,7 295,9 194,9 261,2 303,8
Nr. total de someri înregistrati care
nu beneficiaza de nici un ajutor
monetar, comparativ cu 1991 100,0 120,9 138,3 217,7 313,7 274,1 315,5 324,6
Rata somajului 3 8,2 10,4 10,9 9,5 6,6 8,9 10,4
Rata somajului în rândul femeilor 4 10,3 12,9 12,9 11,4 7,5 9,3 10,5
Ponderea somerilor sub 25 de ani
în totalul somerilor 43,8 50,3 46,1 44,6
Rata somajului conform
metodologiei BIM* 8 6,2 6,4 6,8
Procentul de someri înregistrati,
participanti la cursurile de
calificare/recalificare, din totalul
participantilor 82 75,6 55,6 50,3 41,6 38,3 38,4
Procentul celor angajati în urma
absolvirii cursurilor de
calificare/recalificare 34,5 22 16,4 20,6 18,6 20,2 13,3 10,5
Ajutorul de somaj mediu lunar ca
procent din salariul minim net pe
economie 63,6 64,8 71,3 102,7 97,4 112,9 135,8 103,8
Alocatia de sprijin medie lunara ca
procent din salariul minim net pe
economie - 43,8 41,1 41,2 60 60 53,2 47,1
Alocatia de integrare profesionala
medie lunara ca procent din
salariul minim net pe economie - - - 70,7 65 65 65 57,5
Procentul cheltuielilor cu
programe/masuri active din totalul
cheltuielilor din fondul de somaj 2,8 1,5 1,1 1,4 0,8 1,0 0,7 1,2
20
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
Fondul de somaj, excedentar în primii sapte ani de la constituirea sa, a devenit în
1999 deficitar. Desi fonduri destinate acestor masuri si programe au fost
disponibile fara o restrictionare, cel putin în primii 5-6 ani de la înfiintarea sa, nici
un alt program activ nu a fost initiat sau dezvoltat. Protectia somerilor s-a limitat
mai degraba la beneficii monetare, deci la o politica pasiva.
Structura acestei categorii de cheltuieli arata ca toate programele de tip activ
(incluzând aici si credite si subventii) nu au depasit 3% din totalul cheltuielilor
destinate problematicii somajului în perioada 1991-1997.
Peste 60% din cheltuieli (între 59% si 89%) reprezinta platile beneficiilor monetare
pentru someri. Un procent semnificativ din fondul de somaj a fost utilizat pentru
subventionarea salariilor celor angajati în asa-numita ramura a industriei strategice
nationale si în armata.
Ca o concluzie finala, desi fondurile disponibile au depasit pentru mai mult de sase
ani cheltuielile strict necesare de plata a diferitelor beneficii monetare, politicile
sociale în domeniul somajului au avut un caracter pasiv, esuând în a scadea
riscurile somajului si a crea structuri motivationale efective de reintegrare a
somerilor pe piata muncii.
Ajutorul de somaj a scazut ca nivel, în termeni reali, comparativ cu 1991; în 1999
valoarea sa reprezenta 85% din cea initiala. Daca raportam ajutorul de somaj la
salariul minim, ajutorul de somaj mediu lunar a ajuns sa reprezinte 100% din
valoarea salariului minim numai în 1996.
21
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
x În perioada 1992-1999
În 1992 a fost adoptata o noua lege (Legea nr. 53/1992) privind protectia sociala a
persoanelor cu handicap. Aceasta lege este importanta deoarece specifica în
termeni expliciti responsabilitatile în ceea ce priveste institutiile de protectie sociala
pentru persoanele cu handicap, serviciile oferite în cadrul acestor institutii si, în
acelasi timp, legifereaza constituirea unui fond social special - fondul de risc si
accident - prin contributia de 1% din fondul de salarii, aplicata angajatorilor si
destinata finantarii beneficiilor si serviciilor în acest domeniu.
Prin acest act legislativ, institutiile de protectie speciala a persoanelor cu handicap
sunt transferate SSPH-ului, ca responsabilitate "metodologica". Finantarea
acestora s-a realizat integral, pâna în 1995, din fondul de risc si accident, ulterior
ele fiind cofinantate din bugetele locale 1 .
În 1999, finantarea acestora a fost transferata integral catre bugetele locale. Acest
aranjament însa s-a dovedit deficitar, creând probleme pentru ambele parti
implicate: primariile si institutiile de asistenta sociala. Acestea din urma s-au
confruntat cu probleme serioase datorate subfinantarii, în timp ce primariile pe
teritoriul carora existau astfel de institutii s-au confruntat cu crize bugetare
serioase, în special daca tinem cont de faptul ca majoritatea acestor institutii sunt
plasate în mediul rural. Dualitatea responsabilitatii legate de aceste institutii a avut
drept consecinta majora imposibilitatea crearii unei structuri motivationale
adecvate pentru îmbunatatirea activitatilor si cresterea standardelor de viata în
aceste institutii. Pe de-o parte, SSPH-ul elaboreaza norme si standarde pentru
functionarea acestor institutii (e.g., numarul personalului calificat, tipul de calificare,
tipuri de activitati recuperatorii). Pe de alta parte însa, bugetele locale reduc la
minimum cheltuielile acestora, stabilind salariile la nivelul minim posibil si reducând
numarul angajatilor. Datorita nivelului scazut al salariilor si conditiilor de munca
precare, dar si datorita amplasarii acestor institutii în mediul rural, recrutarea unui
personal calificat devine o problema cruciala.
1
Consiliile locale finantau, pâna în 1999, cheltuielile legate de întretinerea cladirii si
cheltuielile curente, în timp ce din fondul special se plateau toate cheltuielile legate de
întretinerea celor asistati si salarizarea personalului.
22
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
În afara controlului "metodologic" asupra institutiilor de asistenta sociala, protectia
sociala a persoanelor cu handicap include si o serie de programe destinate
persoanelor neinstitutionalizate (tabelul 4).
23
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
Aceste beneficii, subventii, gratuitati sau servicii au fost finantate, pâna în 2000,
integral din bugetul fondului de risc si accident.
x Începând cu 1999…
În 1999, legislatia în domeniul protectiei persoanelor cu handicap se modifica
astfel încât sa permita cresterea eficacitatii.
Pâna în 1999, comisia care certifica gradul de handicap se afla sub autoritatea
Ministerului Muncii si Protectiei Sociale si în afara oricarui control al SSPH-ului.
Noul cadru legislativ adoptat în 1999 (OU nr. 102/1999) schimba componenta
acestei comisii si îi creste gradul de autonomie.
Denumirea institutiilor de asistenta sociala se modifica, din asa-numitele "camine-
spital" acestea se transforma în centre de recuperare si integrare sociala. Aceasta
modificare reflecta intentia de schimbare a modului de organizare si functionare a
acestora, înlocuind o abordare de tip medical cu una de asistenta sociala
recuperatorie, în vederea integrarii sociale a acestei categorii de persoane.
Cea mai importanta schimbare în ceea ce priveste persoanele institutionalizate se
refera la transferarea tuturor institutiilor pentru copiii cu handicap în
responsabilitatea Serviciilor Judetene Specializate pentru Protectia Drepturilor
Copilului.
Finantarea acestui domeniu al asistentei sociale se realizeaza, în conformitate cu
noul act legislativ, din trei surse:
x contributiile celor asistati, respectiv ale familiilor sau sustinatorilor legali ai
acestora;
x bugetele locale;
x fondul special de solidaritate sociala.
Cofinantarea anumitor activitati de catre bugetele locale si fondul de solidaritate se
realizeaza în urma unei negocieri între primarii si ITSPH-uri, în baza unui contract.
Vechiul fond de risc si accident este transformat în fondul special de solidaritate
sociala, constituit în mod similar, prin contributiile angajatorilor; nivelul acestei
contributii creste însa de la 1% la 3%. În noul context legislativ, orice întreprindere
cu cel putin 100 de angajati este obligata sa angajeze cel putin 4% din rândul
persoanelor cu handicap. În caz contrar, angajatorul este penalizat prin plata
suplimentara la fondul de solidaritate a unui salariu minim pe economie pentru
fiecare pozitie ce ar trebui sa fie ocupata de o persoana cu handicap.
Beneficiile, serviciile si subventiile nu s-au modificat în esenta; ceea ce aduce nou
aceasta lege este schimbarea sursei de finantare a asistentilor personali ai
persoanelor cu handicap: acestea devin salariati ai primariei, fiind platiti din
bugetele locale.
O serie de cerinte suplimentare au fost impuse institutiilor si serviciilor publice în
vederea cresterii accesibilitatii acestora, dar si a integrarii într-o viata normala a
persoanelor cu handicap, cu privire la facilitati de ordin tehnic (lifturi, pante etc.).
Impactul acestor reglementari suplimentare este minim în momentul de fata.
24
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
25
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
punctuale, lipsite de sistematicitate si coerenta, acolo unde se desfasoara efectiv.
Acest lucru se datoreaza în primul rând lipsei unui personal calificat angajat în
aceste institutii. Atragerea unui personal calificat sau specializat este aproape o
imposibilitate, cât timp salariile acestor categorii de angajati sunt dintre cele mai
mici (fiind platite de consiliile locale), institutiile fiind plasate mai toate în mediul
rural, bugetele alocate acestor institutii fiind mai degraba insuficiente pâna si în a
asigura supravietuirea acestora si a asistatilor. Numarul medicilor lucrând în
aceste institutii nu depaseste 50% din numarul de pozitii considerate a fi minim
necesare. Acelasi lucru este valabil si pentru personalul medical calificat auxiliar.
În medie, ponderea specialistilor în totalul angajatilor din astfel de institutii nu
depaseste 8% 1 .
O initiativa menita sa rezolve cel putin problema "pozitionarii proaste" a acestor
institutii a fost mutarea lor în orase mai mari, unde personalul calificat ar fi mai usor
de atras. Însa costurile legate de acest mod de solutionare sunt prea mari pentru a
deveni o strategie fezabila pe termen scurt si mediu.
În ciuda problemelor legate de lipsa personalului calificat atât la nivelul institutiilor
de asistenta sociala, cât si la nivelul ITSPH-urilor si de bugetele insuficiente
destinate functionarii acestor institutii în ultimii trei ani cel putin, unele dintre
ITSPH-uri depun eforturi vizibile pentru îmbunatatirea serviciilor de recuperare
acordate în aceste institutii aflate în responsabilitatea lor (e.g., Vaslui, Timis),
concretizate prin: initierea unor programe de monitorizare a activitatilor
recuperatorii, prin crearea unor structuri motivationale pentru personalul angajat în
astfel de institutii, pentru initierea unor programe noi si prin promovarea initiativelor
venite din interiorul acestor institutii.
Alte probleme referitoare la institutionalizarea personalelor cu handicap se refera
la acoperire si echitate. În 1999, cele mai "aglomerate" institutii de asistenta
sociala erau cele pentru copiii cu handicap. Listele de asteptare nu sunt foarte
lungi. Bucurestiul reprezinta mai degraba o exceptie în acest sens: la sfârsitul
anului 1999, pe listele de asteptare se aflau 371 de persoane.
1
Sursa datelor: SSPH.
26
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
Tabelul 5 – Numarul institutiilor de asistenta sociala pentru persoane cu
handicap, capacitatea institutionala, numarul persoanelor
institutionalizate si numarul persoanelor asteptând sa fie
institutionalizate
La 31 decembrie 1998 La 31 martie 1999
Numarul institutiilor de asistenta sociala pentru persoane 149 149
1
cu handicap sau vârstnici , din care:
- exclusiv pentru copii cu handicap 23 23
- pentru copii si adulti cu handicap (mixte) 7 7
- pentru batrâni 31 31
Capacitate institutionala, din care: 21.567 21.567
- pentru copii 3.732 3.732
- pentru adulti 17.835 17.835
Numarul actual de persoane institutionalizate, din care: 21.101 21.010
- copii 3.493 3.479
- adulti 17.608 17.531
Numarul persoanelor asteptând sa fie institutionalizate, 2.034 1.873
din care:
- copii 243 232
- adulti 1.791 1.641
1
Institutiile pentru batrâni (nu pensionari) cad în responsabilitatea SSPH-ului, având deci
acelasi statut si regim de finantare cu cele destinate persoanelor cu handicap.
Sursa: SSPH.
27
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
Un serviciu deosebit de important adresat persoanelor cu handicap grav este plata
si contractarea unor îngrijitori/asistenti personali. Pâna în 1999, aceasta
categorie ocupationala, i.e. asistentii persoanelor cu handicap, se afla în
responsabilitatea SSPH-ului, ei fiind sustinuti financiar din fondul special de
solidaritate sociala (fostul fond de risc si accident). ITSPH-urile întâmpinau
probleme serioase legate de monitorizarea activitatilor acestor asistenti personali
datorita personalului propriu foarte redus numeric, ce nu putea acoperi nevoile
muncii în teren. Prin normele metodologice adoptate recent (HG nr. 626/2000),
asistentul personal trebuie sa completeze, o data la trei luni, un raport de activitate
si sa îl trimita atât primariilor (ca angajatori si deci si ca sustinatori financiari ai
acestora, începând cu 2000), cât si ITSPH-urilor.
O problema importanta se refera, în acest context, la calificarea si modul de
raportare ale asistentului personal. Majoritatea acestora fac parte din familiile
persoanelor cu handicap, acceptând preluarea acestei responsabilitati. O parte
semnificativa dintre acestia sunt persoane cu nivel educational foarte scazut, în
timp ce majoritatea asistentilor nu au nici un fel de calificare speciala. Avantajul
acestora însa consta în disponibilitatea permanenta în raport cu nevoile celui
asistat, asigurând deci un serviciu de 24 de ore pe zi, în ciuda salariului calculat
pentru prestarea unei munci de 8 ore pe zi. Pentru mentinerea acestui avantaj atât
de partea asistatului, cât si de partea familiei - în unele cazuri acest salariu
reprezentând singurul venit din munca în familie - si pentru rezolvarea dilemei
îngrijirii profesionale versus familiale, nou-adoptata hotarâre de guvern propune
urmatoarea solutie: asistentii personali sunt obligati sa fi încheiat cel putin nivelul
scolar obligatoriu si sa urmeze niste cursuri de instruire/calificare organizate de
catre SSPH. În urma acestor cursuri, acestia vor fi validati – obtinând o licenta de
profesare – pentru o perioada de un an de zile. Aceasta solutie încearca
mentinerea avantajelor îngrijirii în familie prin ajustarea capacitatilor celor ce asista
efectiv persoanele cu handicap. Chiar daca nu este cea mai buna solutie, aceasta
încearca sa depaseasca problemele limitelor bugetare ale programelor de
asistenta destinate persoanelor cu handicap. Cresterea capacitatilor de
monitorizare a acestor activitati la nivelul institutiilor responsabile si finantatoare
(i.e. ITSPH-urile si primariile) poate, de asemenea, reduce problemele generate de
existenta unor "asistenti fictivi", i.e. a acelor persoane ce pretind ca îngrijesc
persoane cu handicap, obtinând un contract de asistent, abuzând de incapacitatea
de "replica" a celui în cauza.
Sursa: SSPH.
28
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
De exemplu, în unele judete nu exista nici un fel de ONG-uri sau fundatii private de profil
(e.g., judetul Tulcea, Vaslui). În alte judete, ca de exemplu, Hunedoara si Covasna,
prezenta lor este mai vizibila, dar implicarea este mai degraba pasiva, i.e. donatii de
mâncare sau echipamente speciale. În Timis, numarul ONG-urilor implicate direct în
activitati de asistenta sociala este mai mare: aici functioneaza trei centre de zi pentru
persoane cu handicap (pentru persoane cu sindrom Alzheimer, cu deficiente mentale).
Doua ONG-uri ("Pentru tine" si “Speranta”) au initiat programe de achizitionare a unor
locuinte protejate pentru tineri cu handicap, ce functioneaza si în regim de centre de zi.
Doua institutii private pentru batrâni functioneaza pe teritoriul judetului Timis, una
sustinuta de o fundatie germana, cealalta, în Ciacova, de biserica catolica. În Ciacova,
biserica catolica a organizat în plus si o cantina de asistenta sociala si în curând va pune
la dispozitie si un numar de apartamente sociale pentru tinerii iesiti din institutiile de
asistenta sociala. O institutie privata pentru batrâni functioneaza si în comuna Sânzieni,
judetul Covasna.
29
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
ce priveste plata acestei contributii. Numarul redus al personalului la nivelul
ITSPH-urilor amplifica problema colectarii acestui fond. Informatiile referitoare la
numarul agentilor economici si la sumele datorate de acestia sunt confidentiale si
obtinute, ca urmare, pe cai informale. Dupa colectarea taxelor, banii sunt trimisi
catre SSPH si primiti înapoi în limitele necesitatilor locale si disponibilitatilor.
Aceasta procedura nu este numai consumatoare de timp pentru angajatii agentiilor
judetene, dar duce si la întârzieri semnificative în plata anumitor servicii si beneficii.
În general, platile beneficiilor nu sunt întârziate mai mult de 1-2 saptamâni, dar în
unele judete întârzierile cu plata salariilor asistentilor personali ai persoanelor cu
handicap grav variaza între 2 si 4 luni 1 . Un astfel de aranjament este putin flexibil
si implica un volum de munca foarte mare, nesustenabil la nivel judetean.
Un aranjament mai flexibil ar permite utilizarea fondurilor de catre ITSPH-uri din
fondurile colectate, sarind astfel peste procesul de centralizare/redistribuire a
banilor, limitându-se deci doar la transferurile surplusurilor catre nivelul central,
respectiv la transferul, catre nivelurile locale, al deficitului. Cresterea contributiei
(de la 1% la 3% din fondul de salarii) în 1999 a dus la colectarea, în majoritatea
judetelor, a unor fonduri care asigura un procent foarte ridicat (daca nu integral)
din necesitatile judetului. În majoritatea judetelor deci, cheltuielile sunt mai scazute
decât veniturile.
Finantarea institutiilor de asistenta sociala pentru persoane cu handicap. Începând
cu 1999, toate aceste institutii au trecut în responsabilitatea financiara a consiliilor
locale, SSPH-ul pastrând doar responsabilitatea "metodologica". Datorita
problemelor serioase în finantarea acestor institutii în 1999, în urma adoptarii
acestei schimbari, s-a introdus posibilitatea cofinantarii acestora din fondul special
de solidaritate sociala, în baza unor contracte încheiate între ITSPH-uri si primarii.
Nota: Datele pentru 1996, 1997 si 1998 reflecta executia bugetara, în timp ce datele din
1999 doar proiectele bugetare (asa cum apareau în ultimul trimestru al anului).
Sursa: Ministerul de Finante.
Aceste date reflecta criza financiara cu care s-au confruntat institutiile de asistenta
sociala destinate persoanelor cu handicap. Desi atât totalul cheltuielilor, cât si cele
de asistenta sociala scad în termeni reali începând cu 1996 (cu exceptia anului
1998), cheltuielile cu institutiile de asistenta sociala scad cel mai abrupt, desi în
1999 acestea au fost trecute integral în responsabilitatea financiara a primariilor. În
1
Datele se refera la 1999.
30
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
1999, nivelul acestor cheltuieli reprezenta 69% din nivelul celor din 1996, când din
bugetele locale erau suportate numai cheltuielile de întretinere a cladirilor
(excluzând hrana asistatilor si salariile angajatilor).
Nota: Datele pentru 1996, 1997 si 1998 reflecta executia bugetara, în timp ce datele din
1999 doar proiectele bugetare (asa cum apareau în ultimul trimestru al anului).
Sursa: Ministerul de Finante.
Datele reflecta deci situatia dramatica în care se afla aceste institutii: aceste
cheltuieli acopera cu greu si cele mai elementare nevoi de supravietuire a acestor
institutii si a asistatilor institutionalizati.
Cheltuielile cu asistenta sociala ca procent din totalul cheltuielilor de la bugetele
locale sunt relativ scazute (mai putin de 10%). Ele au crescut doar în 1998, când,
pentru prima oara, protectia sociala a copilului aflat în dificultate a fost integral
transferata în responsabilitatea consiliilor judetene. În 1999, cheltuielile cu asistenta
sociala, ca procent din totalul cheltuielilor, scade din nou. Cea mai dramatica
scadere, atât în termeni reali, cât si procentuali, se remarca la nivelul cheltuielilor
destinate institutiilor de asistenta sociala pentru persoanele cu handicap.
În cele ce urmeaza sunt prezentate câteva date referitoare la cheltuielile generale
cu protectia sociala a persoanelor cu handicap.
Nota: Datele pentru 1996, 1997 si 1998 reflecta executia bugetara, în timp ce datele din 1999
doar proiectele bugetare (asa cum apareau în ultimul trimestru al anului).
Sursa: Ministerul de Finante.
31
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
Datele arata ca cea mai abrupta scadere a cheltuielilor cu protectia sociala a
persoanelor cu handicap are loc la nivelul bugetelor locale, deci în cele care se
refera la institutiile de asistenta sociala a acestei categorii de persoane (singurele
finantate din surse locale).
Nota: Datele pentru 1996, 1997 si 1998 reflecta executia bugetara, în timp ce datele din 1999
doar proiectele bugetare (asa cum apareau în ultimul trimestru al anului).
Sursa: Ministerul de Finante.
32
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
Institutiile pentru copii abandonati erau diferentiate în doua mari categorii, în
functie de vârsta copiilor, dupa cum urmeaza:
x institutiile de asistenta sociala pentru copiii între 0 si 3 ani – asa-numitele
"leagane pentru copii" - care se aflau în responsabilitatea Ministerului
Sanatatii (MS);
x institutiile pentru prescolari între 3 si 6 ani si cele pentru copii scolari (de
peste 6 ani) – asa-numitele "case de copii" - care se aflau în
responsabilitatea Ministerului Educatiei Nationale (MEN).
Singurele institutii oferind adapost temporar în caz de urgenta copiilor, pâna la
plasarea acestora în institutii sau în familii substitutive, se aflau în responsabilitatea
administratiilor publice judetene. Numarul acestor asa-numite "centre de primire"
era relativ mic (unul pentru fiecare judet).
Copiii abandonati ce prezentau diferite forme de handicap se aflau în
responsabilitatea Secretariatului de Stat pentru Persoane cu Handicap, fiind
institutionalizati în unitati separate, adesea însa împreuna cu persoane adulte cu
handicap, datorita locurilor reduse în astfel de institutii în raport cu numarul celor
ce necesitau institutionalizarea.
Responsabilitatile financiare în raport cu aceste institutii au fost divizate, pâna în
1995, între cele trei structuri administrative: Ministerul Sanatatii, Ministerul
Educatiei Nationale si consiliile judetene. În 1995, unele cheltuieli curente legate
de întretinerea cladirilor în care erau plasate aceste institutii au fost transferate
catre bugetele locale.
Copiii plasati în familii substitutive beneficiau de o alocatie de plasament lunara,
platita de catre Ministerul Muncii si Protectiei Sociale (MMPS).
Serviciile în domeniul preventiei abandonului sau al consilierii familiilor cu risc
crescut de abandon lipseau cu desavârsire. Nici servicii destinate interventiei în
cazul abuzului copilului în familie sau al violentelor intrafamiliale nu existau în
cadrul serviciilor publice.
În perioada 1997-1999
În 1997 sunt operate o serie de schimbari în domeniul protectiei sociale a copilului
în dificultate, atât la nivel legislativ, cât si la nivel organizatoric. Responsabilitatea
organizarii si finantarii serviciilor adresate acestei categorii de copii este transferata
integral structurilor administrative locale: consiliile judetene (CJ).
x Aranjamente institutionale
1. La nivel judetean apar doua noi institutii:
a) Comisia Judeteana pentru Protectia Drepturilor Copilului (CJPDC) – o
structura specializata decizionala în cadrul protectiei sociale a copiilor în
dificultate, aflata sub autoritatea CJ. Comisia este formata din secretarul CJ (în
calitate de presedinte), directorul Directiei Judetene de Munca si Protectie
Sociala (în calitate de vicepresedinte), reprezentanti ai tuturor structurilor
33
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
guvernamentale teritoriale ale ministerelor de resort (finante, justitie, educatie,
sanatate etc.) si ai societatii civile.
Activitatile curente ale acestei Comisii se refera la decizii legate de
institutionalizare/dezinstitutionalizare, plasament familial, masuri educative pentru
copii si adolescenti delincventi, certificarea familiilor adoptive, certificarea
asistentilor maternali, autorizatiile de functionare a ONG-urilor activând în
domeniul protectiei copilului.
b) Directia Judeteana de Protectie a Drepturilor Copilului (DJPDC) – ca
organism specializat executiv, aflat sub autoritatea CJPDC, subordonat însa din
punct de vedere administrativ si financiar direct consiliului judetean, prin
intermediul unui colegiu director, compus din membrii CJ si responsabil în
special de aspectele financiare ale activitatii DJPDC-ului.
Principalele responsabilitati ale DJPDC-urilor pot fi sintetizate dupa cum
urmeaza:
– coordonarea protectiei sociale a copilului în dificultate la nivel judetean;
– aplicarea strategiei nationale în domeniul protectiei drepturilor copilului;
– documentarea cazurilor înaintate CJPDC: plasament familial,
institutionalizare, masuri educative etc.;
– sintetizarea si monitorizarea implementarii deciziilor luate de Comisie;
– organizarea activitatilor în domeniul preventiei abandonului copiilor;
– sustinerea si promovarea oricarei forme de protectie a copilului în dificultate,
inclusiv crearea de forme alternative la institutionalizare;
– colaborarea cu ONG-urile si fundatiile private ce desfasoara activitati în
acest domeniu.
Noile aranjamente institutionale la nivel judetean deschid posibilitatea reorganizarii
pe baze profesionale a activitatilor în acest domeniu, inclusiv în cadrul institutiilor
de asistenta sociala destinate acestei categorii de copii, largind preocuparile în
sfera acestora prin organizarea unor servicii de consiliere a familiilor si copiilor din
familiile cu risc de abandon, de preventie a abandonului.
Desi legislatia în domeniul protectiei drepturilor copilului (HG nr. 205/1997)
propune o structura organizatorica pentru DJPDC, acestea au libertate în
organizarea propriilor structuri. Datorita relativei autonomii a acestor forme
organizatorice în ceea ce priveste organizarea si desfasurarea activitatilor,
organizarea eficienta a protectiei drepturilor copilului la nivel judetean depinde în
mare masura de echipele de lucru si profesionistii angajati în cadrul acestor
structuri, de modul în care acestea reusesc sa directioneze si sa canalizeze
inclusiv resursele financiare si initiativele sectorului nonprofit în acest domeniu.
Institutiile de asistenta sociala pentru copiii abandonati. Indiferent de vârsta
copiilor aflati în aceste institutii, denumirea acestora s-a schimbat în "centre de
plasament". Aceste institutii nu sunt autonome juridic, ele sunt considerate
departamente ale DJPDC-urilor.
34
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
2. La nivel national a luat nastere Departamentul pentru Protectia Drepturilor
Copilului (DPDC), subordonat direct guvernului. Responsabilitatile principale ale
acestei structuri guvernamentale se refera la elaborarea si dezvoltarea unor
strategii nationale în acest domeniu, la monitorizarea activitatilor de protectie a
copilului în dificultate la nivel national. Comitetul Român pentru Adoptii se afla,
începând cu vara anului 1997, sub autoritatea directa a acestui nou departament
guvernamental.
Între CJPDC, respectiv DJPDC, si DPDC nu exista – la nivel legislativ-formal - o
relatie directa de subordonare; ele se afla în relatie de colaborare, fiecare judet
semnând conventii de parteneriat cu structura nationala.
Implicarea cea mai mare a sectorului nonprofit, inclusiv în ceea ce priveste
finantarea unor activitati de asistenta sociala, se poate observa în domeniul
protectiei copilului în dificultate. Acest grad crescut de implicare are cauze directe,
pe de-o parte, puternica mediatizare a realitatilor legate de institutionalizarea
copiilor în România, atât în interiorul tarii, dar în special în afara României, si, pe
de alta parte, datorita interesului crescut pentru intermedierea adoptiilor
internationale din partea multor ONG-uri si fundatii.
35
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
x Aranjamente financiare în cadrul noului sistem de protectie sociala a
copilului în dificultate
Institutiile de asistenta sociala pentru copiii aflati în dificultate au fost transferate,
din punct de vedere financiar, integral în responsabilitatea consiliului judetean,
începând cu 1998. Datorita faptului ca aceste institutii nu au autonomie juridica, ele
sunt obligate sa raporteze si sa deconteze trimestrial cheltuielile facute, iar banii
neutilizati sunt returnati DJPDC-ului. În unele judete, anumite produse (e.g.,
mâncare, îmbracaminte) sunt achizitionate direct de catre DJPDC, pentru "evitarea
abuzurilor".
Alocatiile de plasament acordate familiilor ce au în plasament copii continua sa fie
platite din bugetul de stat, de catre MMPS.
Diferitele ONG-uri si fundatii private suporta financiar o serie de cheltuieli sau
activitati realizate de catre DJPDC-uri, inclusiv salariile asistentilor maternali,
angajati ai DJPDC-urilor.
Protectia sociala a copilului în dificultate beneficiaza, comparativ cu alte domenii
ale asistentei sau protectiei sociale, de cele mai ridicate fonduri extrabugetare, fie
intermediate de programe internationale, fie datorate implicarii sectorului nonprofit.
Deoarece multe din aceste resurse extrabugetare iau forma unor produse sau
servicii, este greu de estimat contributia reala a acestora la finantarea activitatilor
de protectie a copilului în dificultate.
Începând cu 2000…
În 1999, îngrijorarile legate de criza financiara a protectiei copilului în dificultate,
accentuata dupa adoptarea noii legislatii din 1997, au dus la modificarea acesteia,
atât în ceea ce priveste organizarea sistemului (prin extinderea protectiei sociale a
copilului în dificultate si la unele categorii de copii anterior aflati în
responsabilitatea Secretariatului de Stat pentru Persoane cu Handicap sau a
Ministerului Sanatatii), cât si finantarea sa.
x Aranjamentele institutionale modificate
La nivel national, DPDC a fost reorganizata si denumita Agentia Nationala pentru
Protectia Drepturilor Copilului (ANPDC). Agentia a preluat responsabilitatile fostului
departament, dar si responsabilitatile unora dintre ministerele de resort în domeniul
protectiei copiilor cu handicap (ne)institutionalizati (de la Secretariatul de Stat
pentru Persoane cu Handicap, dar si de la Ministerul Educatiei Nationale) si a celor
cu probleme medicale grave – distrofii, boli terminale – de la Ministerul Sanatatii.
Astfel, la nivel judetean, toate aceste unitati - institutiile de asistenta sociala a
copiilor cu handicap, sectiile de spital pentru copii distrofici si infectati cu HIV/SIDA,
scolile internat pentru copii cu handicap – sunt preluate de catre fostele DJPDC-uri,
actualele Servicii Publice Specializate de Protectie a Drepturilor Copilului (prin HG
nr. 117/1999).
36
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
x Noile aranjamente financiare
Daca aranajamentele institutionale au suferit schimbari relativ minore, la nivelul
aranjamentelor financiare schimbarile au fost ceva mai radicale. În 1998, respectiv
1999, institutiile de asistenta sociala pentru copiii în dificultate au fost finantate de
la bugetele consiliilor judetene, deci din veniturile proprii ale acestora. Noua
legislatie schimba finantarea acestora, stipulând un mecanism de finantare având
patru surse principale:
a) fondul special de solidaritate sociala – utilizat pentru cofinantarea cheltuielilor
asociate institutiilor de asistenta sociala pentru copii cu handicap nou
transferate în responsabilitatea serviciilor publice specializate la nivel judetean
(acestea fiind finantate în 1999 integral de bugetele locale ale primariilor);
b) bugetul consiliului judetean – continua sa ramâna sursa principala de finantare
a protectiei sociale a copilului în dificultate;
c) bugetul propriu al Agentiei Nationale pentru PDC (alocat de la bugetul de stat) –
atât pentru finantarea programelor strategice de interes national în domeniul
protectiei copilului, cât si pentru finantarea diferitelor activitati sau beneficii
neacoperite din alte surse financiare;
d) bugetele locale ale primariilor. În 1999, primariile plateau integral cheltuielile
legate de institutiile de asistenta sociala pentru vârstnici si persoane cu
handicap. În prezent, acestea continua sa aiba obligatii financiare fata de
aceste institutii, dar o parte semnificativa a cheltuielilor este preluata, prin
intermediul unui contract de cofinantare, de catre Secretariatul de Stat pentru
Persoane cu Handicap, din fondul special de solidaritate sociala. O data
"usurate" de o parte a acestor cheltuieli, bugetelor locale le-au fost impuse noi
obligatii financiare:
– în primul rând, primariile trebuie sa plateasca o contributie obligatorie
catre consiliul judetean, pentru bugetul alocat protectiei sociale a copilului
în dificultate, pentru fiecare copil – abandonat sau cu handicap – aflat în
institutii de asistenta sociala si provenind de pe teritoriul respectivei unitati
administrative, în vederea întretinerii acestuia. Aceasta contributie este
obligatorie, având prioritate în raport cu orice alta cheltuiala bugetara.
Contributia ia forma unei plati lunare, iar nivelul acesteia nu poate fi mai mic
de 25% din cheltuielile lunare de întretinere a unui copil într-o institutie de
asistenta sociala (prin OU nr. 192/1999);
– în al doilea rând, începând cu 2000, toti asistentii (îngrijitorii) personali ai
persoanelor cu handicap (adulti si copii) devin angajati ai primariilor si
salariile acestora trebuie suportate din bugetele locale;
e) o ultima sursa de finantare este tot bugetul de stat, dar de data aceasta mediat
de catre MMPS, în ceea ce priveste plata alocatiilor de plasament si a
alocatiilor pentru copiii în dificultate.
Sintetizând, în momentul de fata se afla în responsabilitatea serviciilor publice
specializate la nivel judetean (SPSPDC):
37
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
1. Institutiile de asistenta sociala:
– centre de plasament (cofinantate de primarii prin contributia obligatorie);
– institutii de asistenta sociala pentru copiii cu handicap (cofinantate de catre
primarii, din bugetele locale, si de catre SSPH, din fondul special de
solidaritate sociala);
– centrele de primire în regim de urgenta (finantate de CJ);
– sectiile de spital pentru copii distrofici, cu probleme neuro-psiho-motorii sau
infectati cu HIV/SIDA (cofinantate din bugetele locale si fondul special de
solidaritate sociala);
– scolile internat pentru copiii cu nevoi speciale (cofinantate tot din bugetele
locale si fondul special de solidaritate sociala);
– centrele mama-copil;
– centrele de consiliere familiala;
– alte centre de zi.
2. Alte activitati de protectie a copilului în dificultate, necesitând un buget
propriu, ca de exemplu, reteaua de asistenti maternali.
38
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
în institutii diferite, în functie de categoria de vârsta din care faceau parte, fiind
transferati o data ce se încadrau în urmatoarea categorie de vârsta. Acest mod de
organizare a creat, suplimentar, un mod artificial de viata pentru copii, datorita
lipsei din "gospodarie" a "fratilor" mai mici sau mai mari, datorita schimbarilor
succesive a mediului si stilului de viata. A trai într-un camin, o gospodarie, si a
relationa cu copii si adulti din afara mediului lor de rezidenta au reprezentat
aspecte necunoscute pentru copiii din institutii pâna în 1997, ducând la grave
probleme legate de integrarea lor în lumea sociala înconjuratoare o data cu
parasirea institutiei.
Unele SPSPDC-uri (e.g., judetul Timis, Hunedoara) au operat o reorganizare
radicala atât la nivelul mediului de viata al copiilor în institutii, cât si la nivelul
activitatilor desfasurate în cadrul acestora, încercând sa le ofere acestora un
mediu de viata similar celui familial. Criteriul vârsta a fost desfiintat în structurarea
si organizarea institutiilor, copiii traind în aceeasi institutie de la vârsta la care au
fost institutionalizati pâna la parasirea acesteia. În unele cazuri, institutiile au fost
reorganizate dupa modelul "microgospodariilor" (e.g., judetul Timis), permitând
copiilor si implicare în anumite activitati de tip gospodaresc. Au fost create, de
asemenea, încaperi speciale destinate petrecerii timpului cu parintii naturali, daca
acestia mai continuau sa pastreze contactul cu copiii, pentru a consolida cât mai
mult aceste relatii. Alte judete au încercat introducerea unor module speciale de
activitati destinate cresterii potentialului copiilor de a se integra si de a relationa
social. Scolarizarea se desfasoara în prezent, pentru majoritatea copiilor din
institutii, în scoli normale, în afara institutiei de rezidenta.
Pe lânga constrângerile bugetare ce limiteaza posibilitatile de îmbunatatire a vietii
acestor copii chiar si pentru cele mai creative SPSPDC, problema fundamentala cu
care se confrunta aceste institutii este cea a personalului angajat. Personalul
existent are o formare preponderent medicala, respectiv educationala, în cazul în
care acesta are o pregatire speciala. Mentalitatile personalului existent, dar si
problemele de natura financiara cu care acesta s-a confruntat (buget prea mic
pentru a asigura chiar si cele mai elementare aspecte ale unei vieti în colectivitate,
dar si salarii foarte scazute pentru propria munca prestata) constituie o frâna
majora în regândirea mediului de viata al copiilor în aceste institutii. Unele
SPSPDC, chiar daca putine, au organizat o serie de cursuri de formare a
angajatilor din cadrul acestor institutii, pentru a-i sensibiliza la o realitate complexa,
ce necesita o abordare mai comprehensiva si coerenta. Si mai putine au fost acele
servicii publice specializate care si-au pus problema si în termenii nevoii de
asigurare pentru copiii din institutii nu numai a unui mediu de viata mai plin din
punct de vedere social si afectiv, dar si a nevoii de crestere a capacitatilor acestora
de integrare sociala când parasesc institutiile. Unele judete au încercat
introducerea unor activitati pentru copiii peste 14 ani care sa îi faca sa deprinda
anumite abilitati profesionale speciale, ca de exemplu, munca în cadrul fermelor
(proprii sau în afara institutiei); stimularea contactelor si relatiilor în afara institutiei
a reprezentat, de asemenea, un mod de a creste sansele de integrare normala a
copiilor iesiti din institutii si lipsiti de orice bunuri sau bani în vederea construirii
unei vieti independente. În unele cazuri, ONG-urile suporta financiar cheltuielile
39
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
asociate achizitionarii unor asa-numite apartamente protejate, în care copiii iesiti
din institutii pot sta pentru o perioada de timp, cu conditia de a suporta singuri
cheltuielile legate de întretinerea apartamentului. Aceasta reprezinta însa mai
degraba o solutie costisitoare, nefezabila înca în contextul bugetelor publice
limitate.
x Activitati de dezinstitutionalizare
Dezinstitutionalizarea a început sa devina, dupa 1997, mai mult sau mai putin
formal, un obiectiv pentru toate SPSPDC-urile. Aceasta problema a fost abordata
în mai multe moduri:
a) Prin încercarea de a plasa copiii în familiile de origine sau în familii substitutive.
În primul rând, trebuie mentionat faptul ca nu toti copiii institutionalizati sunt
abandonati din punct de vedere juridic. Multe familii, datorita constrângerilor
financiare sau lipsei unei locuinte, îsi plaseaza copiii în institutii ca o solutie
temporara la problemele cu care se confrunta, continuând sa pastreze legaturi
cu acestia si preîntâmpinând astfel declararea judecatoreasca a abandonului.
Sectorul 5 Bucuresti pare a reprezenta un caz special în acest sens. În 1999, aproximativ
70% dintre copiii institutionalizati nu erau declarati legal ca abandonati. Majoritatea lor
paraseau institutiile la sfârsit de saptamâna, petrecându-l în familie. În timpul vacantelor si
în special pe perioada sarbatorilor de iarna, majoritatea centrelor de plasament aproape
se goleau.
Sursa: Interviu cu directorul SPSPDC sector 5, Bucuresti, ianuarie 2000.
40
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
final, problema judetelor, atunci când abordeaza dezinstitutionalizarea prin
crearea unor structuri rezidentiale alternative, se rezuma la colectarea si
mobilizarea eficienta a resurselor financiare disponibile în sectorul nonprofit.
c) O alta tendinta observabila în modul de "atacare" a obiectivului
dezinstitutionalizarii este crearea asa-numitelor "retele de asistenti maternali
profesionisti" (poate datorita faptului ca aceasta forma a devenit din punct de
vedere legal o posibilitate foarte recent). Persoane doritoare de a deveni
asistenti maternali profesionisti trebuie sa-si dovedeasca abilitatea si dorinta de
a creste un copil si trebuie sa treaca un test în urma participarii la un modul de
cursuri de formare. Aceste persoane devin angajati ai SPSPDC o data ce li se
încredinteaza unul sau mai multi copii din institutii de asistenta sociala, fiind
platiti de catre acesta. O astfel de alternativa este extrem de costisitoare si, din
nou, nefezabila în conditiile unui buget public, chiar daca aceasta solutie duce,
în timp, la scaderea numarului de angajati în cadrul institutiilor. În momentul de
fata, multe judete au adoptat cu entuziasm aceasta solutie, unele dintre aceste
judete chiar fara sa mai organizeze cursuri si atestând "automat" persoanele
doritoare, extinzându-si semnificativ reteaua de asistenti maternali. Acest lucru
însa a fost posibil datorita sustinerii din fonduri extrabugetare a salariilor
destinate asistentilor maternali. Majoritatea judetelor au semnat conventii cu
ONG-uri sau fundatii în vederea sponsorizarii acestor cheltuieli pentru perioade
mai lungi de timp.
d) O alta modalitate posibila de sustinere a efortului de dezinstitutionalizare este
promovarea si facilitarea adoptiilor. Numarul adoptiilor a crescut semnificativ în
ultimii ani, în special datorita implicarii active a ONG-urilor si fundatiilor private
(intermedierea unor adoptii, în special a celor internationale, fiind una dintre
formele de "câstig" profitabile pentru ONG-uri). Adoptia se dovedeste a fi o
solutie efectiva în special pentru copiii cu vârste foarte mici, preferati în mod
evident copiilor prescolari si în special celor de vârsta scolara.
x Activitati de prevenire a abandonului
Activitatile în acest domeniu sunt mai degraba sporadice si lipsite de eficacitate.
Lipsa unor retele extinse de specialisti (i.e. asistenti sociali, psihologi sau sociologi)
în cadrul SPSPDC-urilor are ca efect incapacitatea structurala de creare, sustinere
si dezvoltare a unor astfel de activitati.
În majoritatea judetelor exista cel putin un centru de consiliere, majoritatea
acestora fiind însa organizate si finantate de catre sectorul nonprofit, cu sau fara
implicarea structurilor publice. Numarul lor redus are drept consecinta directa lipsa
de eficacitate a acestora în prevenirea în masa a abandonului.
O tendinta observabila la nivelul SPSPDC-urilor la nivel judetean este organizarea
unor asa-numite "centre mama-copil". Aceste centre, înfiintate fie în cadrul
centrelor de plasament, fie în cadrul sectiilor de maternitate ale spitalelor, ofera
acoperis, hrana, asistenta medicala si consiliere cuplurilor mama-copil, în cazurile
acelor mame (în special al mamelor tinere) cu risc crescut de abandon. Serviciile
oferite unui cuplu mama-copil se pot întinde pe durata a sase luni, în decursul
carora se încearca convingerea mamei, a familiei acesteia, a tatalui sau a altor
rude de a-si asuma, într-o forma sau alta, cresterea copilului, dând în acelasi timp
41
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
si posibilitatea mamei de a-si întari legatura cu copilul si de a dezvolta un
atasament afectiv fata de acesta. Aceste centre, datorita costurilor enorme pe care
le presupun, nu pot gazdui mai mult de 8 cupluri mama-copil (în medie)
concomitent (adesea numarul acestora fiind si mai mic). Solutia centrelor de acest
tip a fost îmbratisata cu acelasi entuziasm ca si crearea retelelor de asistenti
maternali, în mare parte datorita finantarii extrabugetare a acestora. Costurile
legate de sustinerea acestor centre sunt foarte ridicate, reprezentând mai degraba
solutii ineficiente de prevenire a abandonului. Însasi eficacitatea lor poate fi pusa
sub semnul întrebarii, atât timp cât monitorizarea ulterioara externarii mamei este
mai degraba o practica inexistenta în momentul de fata. Putine astfel de centre sau
SPSPDC-uri îsi pun problema evaluarii acestei activitati, si mai putine chiar adopta
strategii de evaluare a acestora.
În unele judete au fost organizate unele centre de zi pentru supravegherea si
consilierea copiilor proveniti din familii cu risc crescut de abandon. Astfel de centre
însa sunt si mai putine, iar finantarea lor se realizeaza aproape exclusiv din surse
extrabugetare.
x Copiii strazii
Unele SPSPDC încearca sa se adreseze, prin activitatile pe care le organizeaza, si
acestui segment care, chiar daca nu foarte numeros, este adesea lipsit de orice
forma de protectie sociala sistematica. Initiativele în acest sens la nivelul serviciilor
publice specializate sunt mai degraba rare si sporadice. Exista totusi si unele
judete care sunt interesate în abordarea acestei problematici. Judetul Timis, de
exemplu, întreprinde în acest sens doua tipuri de activitati: pe de-o parte,
constituirea si dezvoltarea unor centre de resurse pentru acesti copii, în vederea
oferirii unui spatiu de exprimare, informare, manifestare, dar si a consilierii
profesionale, pe de alta parte, formarea unor asistenti sociali cu abilitati speciale
(specialistii straini denumesc aceasta categorie a asistentilor sociali "asistenti
sociali stradali") de a lucra cu acesti copii direct "în strada", având ca efect
posibilitatea monitorizarii acestora, dar si a acordarii unui ajutor direct.
Multe din centrele de zi organizate de catre ONG-uri si adresate copiilor strazii s-au
dovedit, în ultimii ani, mai degraba ineficiente, oferind solutii iluzorii mai degraba
decât solutii efective la problemele acestor copii. Programele destinate acestui
segment trebuie sa poata oferi problemei o solutie sustenabila, pe termen lung.
Alte activitati, în special în domeniul abuzului copilului sau al delincventei juvenile,
sunt mai degraba sporadice si rare.
x Concluzii generale
Preventia abandonului, ca si dezinstitutionalizarea par a fi mai eficace în ultimii trei
ani, datorita centralizarii preocuparilor în acest domeniu la nivelul unei singure
institutii specializate, la nivel judetean. Totusi activitatile întreprinse în acest sens
sunt mai degraba ineficiente si foarte costisitoare, nesistematice si, ca urmare,
prea putin eficace. Majoritatea acestor solutii au fost adoptate datorita "modernitatii
lor" si datorita facilitatilor financiare create de catre sectorul nonprofit.
O consecinta mai degraba neintentionala a descentralizarii financiare a sistemului
de protectie a copilului în dificultate este accentuarea diferentelor între judetele
42
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
sarace si cele mai înstarite. Fiecare judet încearca sa "scape" de copiii ce nu
provin de pe teritoriul lor, astfel încât judetele cu ratele cele mai ridicate de saracie
si fertilitate mare, deci cu o pondere a abandonului mai mare, sunt puse în fata
situatiei de a rezolva, din bugetele judetelor (mai sarace), problema unui numar
foarte mare de copii abandonati sau a unui numar mare de familii cu risc crescut
de abandon. Implicarea financiara a sectorului nonprofit a fost, într-o prima faza, o
buna modalitate de compensare a acestor diferente crescânde între judetele cu
bani mai multi si probleme mai mici si judetele sarace si cu probleme mari.
43
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
o scadere mai mare de 30%. Numai 3 judete din 41 si-au crescut efortul financiar
în acest domeniu, în termeni reali. Aceste judete au fost Constanta (cu 48%!),
Prahova (cu 14%) si Dâmbovita (cu 3%).
Unele analize statistice arata ca nivelul cheltuielilor cu protectia copilului în
dificultate în 1998, respectiv 1999, au determinari diferite. În 1998, nivelul acestora
a fost determinat în principal de trei factori: numarul centrelor de plasament în
judet, capacitatea medie a acestor centre si veniturile totale ale consiliilor
judetene 1 . Relatia între nivelul cheltuielilor cu protectia copilului si veniturile totale
nu este însa una lineara, ci logaritmica, ceea ce înseamna ca nivelul acestor
cheltuieli a crescut o data cu veniturile consiliilor judetene, dar mai putin în cazul
veniturilor judetene mari. În 1999, nivelul cheltuielilor cu protectia copilului la nivelul
judetelor este explicat mai degraba de veniturile consiliului judetean 2 decât de alti
factori asociati infrastructurii sistemului de protectie a copilului în dificultate.
Numarul centrelor de plasament, capacitatea lor medie sau numarul efectiv de
copii aflati în institutii nu aduc un surplus semnificativ în explicarea nivelului
cheltuielilor cu protectia copilului. Nici nivelul acestor cheltuieli în anul 1998 nu
determina sau influenteaza în mod semnificativ nivelul acestora în 1999.
Rata cresterii procentuale a cheltuielilor cu protectia sociala a copilului în 1999 fata
de 1998 poate fi explicata în principal 3 prin doi factori: nivelul cheltuielilor în 1998
si cresterea procentuala a veniturilor totale judetene în 1999 fata de 1998.
Pe scurt, în 1999, finantarea protectiei sociale a copilului în dificultate nu a tinut
seama de nivelul acesteia în anul precedent sau de nevoile de baza ale institutiilor
sau numarul copiilor institutionalizati. Nivelul finantarii a fost mai degraba
dependent de veniturile totale ale consiliilor judetene, care, în medie, au scazut în
termeni reali în 1999. Unele rapoarte (e.g., Raportul PHARE ad hoc asupra
situatiei protectiei sociale a copilului în România, având ca autor Consortiumul
Omas, no. A/RO/SOC/99003, 1999) considera ca scaderea cheltuielilor cu
protectia sociala a copilului în 1999 se datoreaza impactului negativ al Legii privind
finantele publice locale (1998) asupra veniturilor consiliilor judetene.
1
Aceste trei variabile explica 76% din variabilitatea totala a cheltuielilor judetene pentru
protectia copilului în dificultate.
2
Aceasta variabila da seama de 41% din variabilitatea cheltuielilor judetene cu protectia
copilului în dificultate.
3
Cele doua variabile determina 75% din variabilitatea ratei de crestere a cheltuielilor pentru
protectia copilului la nivel de judet.
44
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
Tabelul 14 ofera o imagine de ansamblu asupra cheltuielilor totale cu protectia
sociala a copilului în dificultate în ultimii patru ani, incluzând aici si protectia copiilor
cu handicap, institutionalizati sau nu.
Datele arata ca totalul cheltuielilor cu protectia copilului a scazut în 1999 ca
procent din PIB la nivelul acestora în 1997, i.e. ultimul an înainte de
descentralizarea financiara si reorganizarea sistemului de protectie a copilului.
Cheltuielile, ca procent din PIB, au scazut în 1999 atât la nivel local, cât si ca total,
cu o rata de aproape 25% comparativ cu anul precedent.
Ce putem spune în legatura cu finantarea protectiei sociale a copilului în
dificultate în anul 2000?
Desi anul 2000 s-a încheiat, aceasta sectiune se bazeaza integral pe argumente
de tip "probabilist", si nu pe date reale în legatura cu situatia finantarii sistemului în
anul 2000.
În ciuda faptului ca aranjamentele de finantare a protectiei copilului au fost
modificate prin multiplicarea surselor de finantare, perspectivele pentru anul 2000
în acest domeniu sunt descurajante. În primul rând, datorita faptului ca bugetele
consiliilor judetene nu vor reprezenta singura sursa de finantare a protectiei
copilului, se poate întâmpla – asa cum sugereaza experientele trecute – ca
acestea sa reduca nivelul propriilor cheltuieli în acest domeniu, chiar mai mult
decât s-a întâmplat în 1999, bazându-se pe celelalte surse de finantare. Acest fapt
ar conduce în final la un nivel de finantare comparabil cu cel al anului precedent.
Situatia devine si mai problematica daca luam în considerare care este cea de-a
doua sursa principala de finantare a sistemului, i.e. bugetele consiliilor locale.
Consiliile locale au fost obligate sa preia o mare parte a cheltuielilor cu protectia
sociala a copilului în dificultate, în baza ideii de responsabilizare a comunitatii
locale în raport cu propriile probleme.
Consiliile locale, la rândul lor, au întâmpinat probleme de finantare în 1999, când
au fost obligate sa preia integral cheltuielile pentru institutiile de asistenta sociala
pentru persoane cu handicap. În 2000, responsabilitatile consiliilor locale în
finantarea asistentei sociale au sporit prin introducerea obligativitatii contributiei la
întretinerea copiilor institutionalizati, suportarea salariilor asistentilor personali ai
persoanelor cu handicap si a cheltuielilor cu protectia sociala a vârstnicilor.
Bazându-ne pe noul cadru legislativ (OU nr. 192/1999, O nr. 54/2000 si HG nr.
457/2000) si pe datele disponibile prezentate în tabelul ce urmeaza, vom încerca
sa estimam costurile suplimentare impuse bugetelor locale în 2000. Acesta
reprezinta un simplu exercitiu ce poate fi relevant în adresarea problemei finantarii
protectiei sociale a copilului în dificultate, în anul 2000.
Pe baza acestor estimari aproximative, dar relativ conservatoare, putem
concluziona ca, în cel mai bun caz, cheltuielile bugetelor locale vor creste, datorita
acestor noi responsabilitati, cu 5,7% si cele de asistenta sociala de la bugetele
locale cu 104,7% în raport cu anul precedent, deci o rata de crestere a cheltuielilor
în domeniul asistentei sociale de 51,1%. Acest fapt implica o noua reducere a
programelor actuale de asistenta sociala, a ajutorului social.
45
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
Tabelul 15
Numar de copii aflati în centre de plasament (1999) 30.854
Numar de copii handicapati în institutii si internate scolare (1998) 6.631
Cheltuiala medie (inclusiv cheltuielile de întretinere a cladirii si cele curente)/
copil în centru de plasament/an (1998, lei curenti) 15.328.000
Cheltuiala medie (inclusiv cheltuielile de întretinere a cladirii si cele curente)/
copil în centru de plasament/an (1998, lei constanti 1999) 23.695.555
Numarul mediu lunar al asistentilor personali pentru copii cu handicap (primul
trimestru al anului 1999) 22.344
Numarul mediu lunar al asistentilor personali pentru adultii cu handicap
(primul trimestru al anului 1999) 56.724
Salariul mediu anual platit asistentilor personali ai copiilor cu handicap
(primul trimestru al anului 1999, lei curenti) 5.564.000
Salariul mediu anual platit asistentilor personali ai adultilor cu handicap
(primul trimestru al anului 1999, lei curenti) 5.728.000
Cheltuieli totale ale consiliilor locale (1999, milioane lei curenti) 11.859.000
Cheltuielile totale cu asistenta sociala a consiliilor locale (1999, milioane lei
curenti) 641.269
Estimari
Cheltuielile aditionale estimate ale consiliilor locale (fara a include protectia
sociala a vârstnicilor) (în milioane lei 1999) 671.294
a) contributia pentru copiii aflati în institutii (calculata la minimul prevazut de
lege, de 25% din cheltuielile medii anuale/copil în institutie) 222.057
b) salariile pentru asistentii personali ai persoanelor cu handicap 449.237
- copii 124.322
- adulti 324.915
Sursa: CNS, Ministerul de Finante, SSPH.
46
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
Tabelul 16 – Servicii si beneficii de asistenta sociala generala (2000)
Tipul de beneficiu/serviciu Institutiile Sursa de finantare
responsabile
Institutii de asistenta sociala
Institutii de asistenta sociala pentru MMPS Bugetul de stat
pensionari si vârstnici Bugetele locale
Contributii ale persoanelor asistate
Centre de primire pentru refugiati MMPS Bugetul de stat
Cantine de asistenta sociala Consiliile locale Bugete locale
(primarii)
Transferuri monetare catre populatie
Alocatia pentru copii MMPS Bugetul de stat
Fondul national de solidaritate
Alocatia suplimentara pentru MMPS Bugetul de stat
familiile cu doi sau mai multi copii Fondul national de solidaritate
Ajutorul social Consiliile locale Bugetele locale
(primariile)
Indemnizatia de nastere Consiliile locale Bugetele locale
(primariile)
Ajutoare de urgenta Consiliile locale Bugetele locale
MMPS Bugetul de stat
Alocatia de solidaritate MMPS Fondul national de solidaritate
Indemnizatia acordata sotiilor MMPS Bugetul de stat
militarilor în termen MAN
Burse sociale pentru elevi MEN Bugetul de stat
Subventii
Transportul public urban pentru Consiliile locale Bugetele locale
elevi, studenti si pensionari (primariile)
Transport public interurban pentru MMPS Bugetul de stat
elevi, studenti si pensionari
Credite
Microcredite pentru persoane sau MMPS Fondul national de solidaritate
familii cu venituri mici pentru
initierea unei activitati economice
aducatoare de venit
Constituirea unui fond pentru garan- MEN Bugetul de stat
tarea creditelor acordate studentilor
Transferuri catre alte fonduri/institutii
Contributiile la fondul de asigurari MMPS Bugetul de stat
de sanatate pentru beneficiarii de Casa Nationala
ajutor social, indemnizatie pentru de Asigurari de
sotiile militarilor în termen Sanatate
Subventii pentru fundatii private/ MMPS Bugetul de stat
ONG-uri ce desfasoara activitati în Consiliile judetene Bugetele locale (inclusiv judetene)
domeniul asistentei sociale Consiliile locale
47
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
Prezentarea acestor programe de asistenta sociala va fi structurata de-a lungul a
doua dimensiuni: descrierea celor mai importante beneficii monetare si servicii;
analiza asistentei sociale furnizate la nivelul consiliilor locale (i.e. al primariilor).
48
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
În plus, aceasta se acorda diferentiat, în functie de nivelul veniturilor parintilor.
În 1993 (prin Legea nr. 61/1993), alocatia de stat a devenit un beneficiu
universalist, un drept al oricarui copil, iar nivelul acesteia a devenit constant,
nerelationat de venitul parintilor. Copiii cu handicap beneficiaza de o alocatie
dubla, suportata partial din fondul special de solidaritate sociala. Alocatia de
stat pentru copii se suporta din bugetul de stat.
Impactul alocatiei este însa puternic limitat, datorita deprecierii constante a
nivelului acesteia, în termeni reali. În 1997, valoarea acesteia a crescut de patru
ori, erodându-se în urmatorii ani constant, datorita lipsei de interes politic în
indexarea acesteia.
Sursa: MMPS.
49
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
Familiile mai beneficiaza de:
– concediu maternal platit de maximum 126 de zile. Nivelul beneficiului
variaza între 50% si 85% din salariul tatalui, în functie de numarul de ani de
contributie la sistemul de asigurari sociale de stat (fiind un beneficiu
asiguratoriu); concediul paternal se reduce la un maximum de 15 zile;
– concediu parental platit de crestere a copilului pâna la vârsta de doi
ani, cu un nivel de 85% din salariul parintelui; se acorda unuia dintre parinti,
la cerere;
– deducere a venitului impozabil, dupa cum urmeaza: 35% din deducerea
personala de baza (care în ianuarie 2000 era de 800.000 lei, i.e. de 1,4 ori
mai mare decât salariul minim la acea data) pentru primii doi copii si 20%
pentru fiecare copil în plus, începând cu cel de-al treilea.
50
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
subzistenta. Pragul nu reprezinta un prag de saracie, ci este produsul între
posibilitatile de plata ale bugetului si analiza segmentului celui mai sarac.
Semnificatia pragului. În 1995, când beneficiul a fost adoptat, pragul stabilit
pentru o familie de o persoana reprezenta 92,3% din pragul de saracie calculat
de Banca Mondiala, ca 50% din media cheltuielilor per capita a populatiei în
anul precedent si echivalentul a 3,3 dolari/zi (vezi Raportul Bancii Mondiale
asupra saraciei în România, 1996). În 1994, 21,5% din populatie se afla sub
pragul fixat de Banca Mondiala. Ca o consecinta, ajutorul social ar fi trebuit sa
acopere în jur de 18% din populatie. Estimarile MMPS-ului se limitau însa la
10% din populatie.
Eligibilitate. Beneficiul se acorda la cerere, în baza unei anchete sociale realizate
de catre personalul primariilor. Ancheta sociala are ca scop evaluarea
capacitatilor nonmonetare ale familiei, ca de exemplu, proprietati, terenuri,
respectiv pamânt, obiecte de lux sau folosinta îndelungata. Consiliul local
decide asupra categoriilor de bunuri luate în considerare, precum si asupra
modului de convertire a acestora în termeni monetari. Unele primarii nu iau în
considerare nici un bun în afara pamântului si a animalelor domestice din
gospodarie (în mediul rural). Alte primarii impun însa chiar unele criterii
suplimentare de testare a eligibilitatii, nestipulate în lege, pentru a se încadra în
limitele bugetului existent. Primarul este cel care ia decizia finala privind
eligibilitatea, dar si nivelul beneficiului.
Finantarea beneficiului. În primele sase luni de la adoptarea legii, beneficiul se
platea de la bugetul de stat. Primariile estimau necesarul de fonduri si MMPS
transfera aceste fonduri bugetelor locale. Ca o consecinta, costurile destinate
acestui program social au crescut mai mult decât se prevazuse. Primarii au
folosit acest program pentru a-si creste capitalul electoral în cadrul alegerilor
locale din 1996.
Consecinte ale descentralizarii financiare a beneficiului. Dupa sase luni,
începând cu ianuarie 1996, ajutorul social a trecut, din punct de vedere
financiar, în responsabilitatea consiliilor locale. Ca urmare, în 1996, numarul
beneficiarilor a început sa scada. În martie 1997, dupa aproximativ un an de
finantare locala a beneficiului, numarul familiilor beneficiare reprezenta
aproximativ 37% din numarul acestora în decembrie 1995. Desi numarul
solicitantilor a crescut, numarul cererilor aprobate a scazut. La sfârsitul anului
1998, numarul beneficiarilor ajunsese la 22% din numarul acestora în 1995.
51
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
Tabelul 20 – Dinamica cheltuielilor reale cu ajutorul social (1995=100%) - % -
1996 1997 1998
144,2 47,6 30
Sursa: MMPS.
52
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
x Servicii de asistenta sociala pentru persoane neinstitutionalizate
9. Serviciile de asistenta sociala sunt relativ putine, iar gradul lor de acoperire
relativ scazut. Pâna în anul 2000, când a fost adoptata o lege de asistenta
sociala a persoanelor vârstnice, singurul serviciu de asistenta sociala furnizat la
nivel local era cantina de ajutor social.
Nu toate primariile beneficiaza de existenta unei cantine; ca o regula generala,
nici o municipalitate din mediul rural nu organizeaza acest tip de serviciu.
Numarul cantinelor de ajutor social este relativ scazut, fiind, în 1997, de 124,
ceea ce înseamna o medie de 3 cantine/judet. În 1997, numarul mediu al
beneficiarilor de cantina de ajutor social a fost de 28 de mii de persoane,
reprezentând 1,2% din totalul populatiei.
Desi primariile au dreptul sa organizeze sau sa subcontracteze acest tip de
serviciu de asistenta sociala, cu foarte putine exceptii, nici o primarie nu a avut o
astfel de initiativa. Toate cantinele existente au fost "mostenite" de la stat; pâna în
1992 ele erau organizate si finantate de catre MMPS, de la bugetul de stat. În
1992 au fost transferate, integral, în responsabilitatea primariilor în care se aflau.
Criteriile de eligibilitate sunt stipulate prin lege. Beneficiarii pot fi fie copii sub 18
ani proveniti din familii sarace, fie persoane fara venituri sau cu venituri mai mici
decât pragul de eligibilitate pentru ajutor social. Pâna în 1997 pragul de
eligibilitate stabilit era de 30% din salariul minim pe economie. Pentru cei cu
venituri peste acest prag se impune o contributie de 30% din venitul lor, dar nu
mai mare decât nivelul cheltuielilor presupuse de acest serviciu.
Primariile care ofera acest tip de serviciu încearca sa compenseze prin acesta
neacordarea ajutorului social, oferind servicii în "natura" acelor segmente ce
reprezinta grupul tinta pentru ajutorul social.
10. Recent, în 2000, a fost adoptata o noua lege în domeniul asistentei sociale:
aceasta se refera la asistenta sociala a persoanelor vârstnice. Legea
stipuleaza dreptul persoanelor vârstnice, precum si obligatia primariilor de a
sustine financiar ajutorul gospodaresc al vârstnicilor ce locuiesc singuri. Legea
nu a fost implementata înca.
x Subventii si credite
11. Un alt program adoptat relativ recent se refera la acordarea unor microcredite
persoanelor sau familiilor cu venituri scazute, în vederea initierii unei afaceri
sau întreprinderii unei activitati economice pe cont propriu, aducatoare de venit.
Eligibilitatea este data, pe de-o parte, de veniturile reduse ale familiei, respectiv
ale persoanei, si, pe de alta parte, de fezabilitatea planului de afaceri întocmit si
prezentat de catre solicitant. Creditele sunt rambursabile, dar sunt scutite de
dobânda. Perioada de rambursare, initial de cinci ani, s-a limitat în prezent la
trei ani. Acestea se acorda din fondul national de solidaritate. Nivelul maxim al
unui microcredit a fost stabilit la 10 mii de euro. Pâna în prezent nu exista o
informatie sintetica asupra numarului de beneficiari si a sumelor destinate
acoperirii acestor credite.
53
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
12. Recent, a luat nastere un fond de garantare a creditelor pentru studenti, în
vederea încurajarii acordarii de credite studentilor pe piata bancara. Acesta se
afla însa într-o faza incipienta.
13.Subventiile acordate ONG-urilor si fundatiilor private ce desfasoara
activitati de asistenta sociala. Acestea se acorda, la cerere, începând cu
1998, fie de la bugetele locale, fie de la bugetul de stat, în functie de gradul de
acoperire a activitatilor organizate.
54
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
În România, descentralizarea financiara a administratiei publice locale a început în
1998, o data cu adoptarea Legii privind finantele publice locale. Pâna în 1998
bugetele locale erau dependente, în cea mai mare parte, de transferurile financiare
interguvernamentale (Conway et al., 2000). Începând cu 1998, bugetelor locale li
se acorda autonomie în colectarea fondurilor proprii. Taxele si impozitele generale
se distribuie diferitelor niveluri administrative, dupa cum urmeaza: 50% catre
bugetul de stat, 15% catre bugetele proprii ale consiliilor judetene, respectiv 35%
catre bugetele consiliilor locale. Alte surse de venit le constituie taxele si impozitele
locale (directionate integral catre bugetele locale) si transferurile
interguvernamentale (catre consiliile locale), sub forma sumelor de echilibrare.
În 1998 (înainte de adoptarea legii finantelor publice locale), transferurile de la
bugetul de stat catre bugetele locale reprezentau în medie 75% din veniturile
bugetelor locale. Majoritatea acestor transferuri aveau destinatie speciala. În 1999,
transferurile de la bugetul de stat au scazut ca pondere, ajungând la numai 17% în
medie din totalul veniturilor la bugetele locale, în timp ce taxele si impozitele
generale reprezentau 40% din veniturile bugetelor locale. Cresterea autonomiei în
colectarea si impunerea unor taxe si impozite locale a dus la cresterea ponderii
acestora în totalul veniturilor bugetelor locale (reprezentând, în 1999, 30% în
medie din veniturile acestora).
Comparativ cu 1996, veniturile bugetelor locale au scazut în 1999 în termeni reali
la 77%, crescând însa, chiar daca nesemnificativ, în comparatie cu 1998.
O prima problema legata de colectarea veniturilor proprii de catre administratiile
locale, în afara lipsei surselor de venit (în unele zone si în special în mediul rural 1 ),
este problema personalului, e.g., lipsa fortei de munca angajate. Lipsa unui
personal calificat si specializat în colectarea impozitelor si taxelor a facut necesara
angajarea suplimentara a unui astfel de personal. Pentru multe primarii, acest
lucru a reprezentat un efort financiar deosebit 2 .
Dar aceasta este doar o parte a povestii. Cealalta parte se refera la cheltuieli. Pâna
în 1998, datorita preponderentei transferurilor de la bugetul de stat, cheltuielile
realizate de catre administratiile locale erau stipulate în cadrul Legii anuale a
bugetului de stat. Legea finantelor publice locale schimba, în principiu, acest
aranjament, stipulând o serie de obligatii financiare ale consiliilor locale. Problemele
însa încep sa apara atunci când legea bugetului de stat continua sa modifice aceasta
lista anual. În termenii lui Milton Friedman, primariile sunt libere sa piarda, dar nu si
sa aleaga.
Este exact ceea ce s-a întâmplat în 1999; acelasi lucru este valabil si pentru anul
2000. O serie de responsabilitati financiare au fost transferate, prin intermediul
unei anexe a Legii bugetului de stat, catre nivelul local. Aceasta procedura are
doua consecinte importante:
1
În România exista în prezent 2.953 de primarii, deci de bugete locale, din care 2.685 în
mediul rural.
2
Acest fapt devine evident daca luam în considerare numarul mic de angajati ai primariilor în
special în mediul rural; unele primarii în rural ajung la nu mai mult de trei angajati, dintre
care unul este secretarul primariei si cel de-al doilea contabilul. În zonele mai sarace din
Moldova se pot gasi chiar si primarii cu doi angajati permanenti.
55
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
1. În primul rând, primariile sunt incapabile, structural, sa asimileze anual unele
obligatii ce tin de organizarea serviciilor si programelor de asistenta sociala. Ele
nu au capacitatea institutionala, datorita numarului relativ redus de personal, de
a reglementa si coordona implementarea acestora.
2. În al doilea rând, primariile sunt puse în imposibilitatea de a întreprinde cel mai
elementar si rudimentar proces de planificare bugetara, cât timp bugetul de stat
anual este aprobat dupa începerea anului bugetar (legea bugetului de stat este
de obicei adoptata în luna martie a fiecarui an). Legea bugetului de stat schimba
dramatic configuratia obligatiilor financiare ale bugetelor locale pentru anul în
curs. Ca urmare, planificarea bugetara reprezinta mai degraba, la ora actuala, un
mit, o formalitate ceremoniala, decât un instrument eficient de interventie sociala.
Datele arata ca, desi veniturile au ramas la aproximativ acelasi nivel în termeni
reali, comparativ cu anul precedent, în 1999 nivelul cheltuielilor a crescut putin în
termeni reali. Cheltuielile cu asistenta sociala însa au scazut, în termeni reali,
comparativ cu anul precedent, desi responsabilitatile financiare au crescut.
Cheltuielile bugetelor locale cu asistenta sociala au reprezentat, în 1999, în medie
8% din totalul cheltuielilor, cu 6% mai putin decât cheltuielile asociate sustinerii
structurii administrative. Responsabilitatile financiare au sporit în 1999, nu numai în
domeniul asistentei sociale, dar si în domeniul educatiei. Ca urmare, se observa o
crestere usoara a cheltuielilor cu educatia.
56
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
Tabelul 23 – Responsabilitati financiare ale primariilor în domeniul social
1998 1999 2000
Educatie
– Cheltuieli curente – Toate cheltuielile asociate – Toate cheltuielile asociate
ale unitatilor procesului educational, inclusiv procesului educational, inclusiv
scolare (gradinite si cele legate de investitii si cele legate de investitii si
scoli) cheltuieli capitale, cu exceptia cheltuieli capitale, cu exceptia
salariilor personalului didactic salariilor personalului didactic
– Bursele sociale ale elevilor, – Subventionarea transportului
numarul si nivelul acestora fiind urban pentru elevi
stabilit de catre Inspectoratele
Scolare Judetene
– Subventionarea transportului
urban pentru elevi
Asistenta sociala
– Cantinele de ajutor – Cantinele de ajutor social, daca – Cantinele de ajutor social, daca
social, daca exista exista exista
– Cheltuielile curente – Toate cheltuielile asociate – O parte a cheltuielilor asociate
asociate institutiilor institutiilor de asistenta sociala institutiilor de asistenta sociala
de asistenta aflate în responsabilitatea aflate în responsabilitatea
sociala, acolo unde Secretariatului de Stat pentru Secretariatului de Stat pentru
exista, cu exceptia Persoane cu Handicap, inclusiv Persoane cu Handicap, inclusiv
celor în domeniul salariile personalului angajat în salariile personalului angajat în
protectiei sociale a cadrul acestor institutii cadrul acestor institutii (prin
copilului în conventii semnate cu SSPH si
dificultate cofinantate si din fondul special
de solidaritate sociala)
Beneficii: Beneficii: – Contributie lunara la
- ajutorul social - ajutorul social întretinerea copiilor
- indemnizatia de - indemnizatia de nastere institutionlizati proveniti de pe
nastere - ajutoare de urgenta teritoriul primariei (de minim
- ajutoare de urgenta 25% din cheltuielile lunare de
întretinere a unui copil în
institutie/copil provenit din
respectiva municipalitate)
– Salariile asistentilor personali ai
persoanelor cu handicap grav
– Salariile asistentilor personali ai
persoanelor vârstnice singure
– Cheltuieli asociate diferitelor
servicii destinate vârstnicilor
(ajutor gospodaresc, servicii
terapeutice etc.)
Beneficii:
- ajutorul social
- indemnizatia de nastere
- ajutoare de urgenta
57
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
Tabelul 24 – Dinamica cheltuielilor cu asistenta sociala, la nivel local, pe
tipuri de cheltuieli (1996 = 100%) - % -
1997 1998 1999
Total asistenta sociala 60,7 111,7 82,4
Cheltuieli cu institutiile de asistenta sociala (inclusiv de la
bugetele judetene) 84,3 85,5 60,4
Cheltuieli asociate serviciului public specializat de protectie a
drepturilor copilului (exclusiv ale bugetelor judetene) 100,0 67,0
Alocatia de plasament (exclusiv de la bugetele judetene) 46,9 0,0 0,0
Cantinele de asistenta sociala 93,4 110,3 108,6
Beneficii acordate de la bugetele locale ale primariilor:
– ajutorul social 33,1 20,8 13,2
– indemnizatia de nastere 72,6 72,7 67,9
– alte beneficii, inclusiv ajutoarele de urgenta (si de la
bugetele judetene) 182,8 564,9 649,7
Sursa: Ministerul de Finante.
58
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
constante) în anul 2000 cu 104,7% si o crestere a totalului cheltuielilor bugetelor
locale cu 5,7%. O crestere cu 5,7% a cheltuielilor bugetelor locale în termeni reali,
fara reducerea altor cheltuieli obligatorii, este relativ mare în raport cu capacitatea
bugetelor locale în România.
59
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
manuale. Începând cu 1992, sistemul manualelor unice a fost înlocuit de
posibilitatea utilizarii diferitelor manuale (elaborate si aprobate prin concurs, la
nivel national, de catre MEN).
Manualele sunt alese de catre profesor, dar nu exista nici un fel de specificatie
legala în legatura cu modul în care acestea pot fi alese de catre profesorii
necalificati.
Un pas în plus catre descentralizarea curiculara s-a realizat prin introducerea
posibilitatii de alegere de catre elev a unui numar de cursuri optionale, din cadrul
unei oferte mai largi elaborate de fiecare unitate scolara în parte.
x Organizarea activitatilor educationale
Începând cu 1999, dupa încheierea ciclului gimnazial, a fost introdus un examen la
nivel national de atestare a cunostintelor acumulate, obligatoriu pentru admiterea
în formele de învatamânt superioare: examenul de capacitate. Admiterea la liceu
depinde nu numai de trecerea acestui examen, dar si de nota obtinuta în urma
acestuia. În plus, un criteriu de diferentiere pentru admiterea în liceu îl constituie
notele obtinute de-a lungul ciclului gimnazial. Dupa încheierea formelor de
învatamânt liceale, urmeaza un examen national de bacalaureat, ce constituie
conditie obligatorie pentru frecventarea formelor de învatamânt superior. Multe
facultati iau în considerare nota finala a examenului de bacalaureat drept criteriu
de admitere. Aceste decizii depind de fiecare facultate/universitate în parte, în
baza autonomiei universitare.
x Aranjamente financiare
Principalul actor responsabil de finantarea învatamântului a fost, pâna în 1999,
MEN, prin intermediul structurilor sale judetene. În prezent, primaria a devenit un
actor foarte important în finantarea învatamântului, majoritatea cheltuielilor legate
de procesele educationale preuniversitare, cu exceptia salariilor personalului
didactic si a manualelor, fiind suportate de la bugetele locale. În 1998 ia nastere un
fond social special, fondul de 2% pentru educatie, platit din fondul de salarii de
catre angajatori. Acest fond a fost creat initial pentru a permite acoperirea
cheltuielilor asociate investitiilor majore în cladirile unitatilor scolare. În primul sau
an de existenta, fondul a fost însa deturnat ca functionalitate, devenind "salvarea"
bugetului de stat în acoperirea salariilor cadrelor didactice. În 2000, acest fond a
fost "reorientat" legal (prin Legea bugetului de stat) în vederea acoperirii fondului
de salarii ale cadrelor didactice.
Pâna în 1998, MEN a fost responsabil pentru aproape toate cheltuielile legate de
organizarea si desfasurarea proceselor educationale, cu exceptia cheltuielilor
curente de întretinere a cladirilor în care aceste activitati se desfasurau,
cheltuieli suportate de catre bugetele locale. În 1999, o mare parte a acestor
cheltuieli sunt transferate bugetelor locale. Inclusiv bursele sociale - numarul si
nivelul acestora fiind stabilite de catre MEN - devin responsabilitatea financiara a
primariilor. Exceptie fac doua mari categorii de cheltuieli: cele legate de salariile
personalului didactic si cele legate de achizitionarea manualelor. Toate celelalte
60
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
costuri, inclusiv cele pentru achizitionarea mobilierului, materialelor si
echipamentelor didactice trec în responsabilitatea primariilor. În 1999, primariile
au fost obligate sa preia chiar si costurile asociate investitiilor în cladiri, inclusiv
datoriile MEN acumulate în cazul unor proiecte/constructii noi, indiferent daca
acestea constituie sau nu proprietatea primariei sau a MEN (majoritatea
cladirilor scolilor apartin MEN).
Aceste cheltuieli suplimentare s-au dovedit nesustenabile de catre bugetele locale
în multe cazuri. Ca urmare, în 2000 bursele sociale pentru elevi sunt recentralizate
si platite de catre ISJ, din bugetul de stat. Unele cheltuieli privind investitiile au fost
din nou preluate la bugetul de stat.
Modul în care sunt structurate fluxurile financiare are o semnificatie deosebita în
domeniul educatiei. Un sistem oarecum similar a existat, pâna la introducerea
sistemului de asigurari de sanatate, si în domeniul sanatatii publice.
Banii de la bugetul de stat sunt alocati – pe baza unor criterii legale ca, de
exemplu, numar de unitati educationale, numar de elevi, cadre didactice - de catre
MEN structurilor sale judetene, inspectoratele scolare. Mai departe, acesti bani
sunt repartizati de catre ISJ-uri nu direct unitatilor educationale, ci unor institutii
financiare intermediare, asa-numitele centre de executie bugetara, organizate în
incinta unei unitati scolare. Aceste centre de executie bugetara au în
responsabilitatea lor financiara mai multe unitati educationale, ceea ce presupune
un al treilea proces alocativ. Aceste structuri intermediare sunt ceea ce în limbaj
1
contabil se numeste "ordonatori tertiari de credite" . Cu exceptia Bucurestiului,
unde numarul scolilor cu statut de "ordonatori tertiari de credite" este relativ mare
(217 în 1999), nici o scoala, cu exceptia celor ce preiau functia de CEB, nu are
structuri de contabilitate proprii.
Scolile si gradinitele din mediul rural depind adesea de CEB-uri aflate în mediul
urban, de aceea banii alocati unitatilor educationale de la bugetele locale nu mai
"trec", în cazul unitatilor din mediul rural, prin contabilitatea CEB-urilor, fiind alocati
direct de catre primarie acestora 2 .
Procesul alocativ la nivelul CEB-urilor este un proces lipsit de orice transparenta,
datorita lipsei unor criterii legale clare de alocare a fondurilor. Acest proces ambiguu,
în afara oricarei posibilitati de control atât la nivelul unitatilor educationale beneficiare,
cât si al ISJ, se refera în special la fondurile destinate achizitionarii de echipament si
materiale educationale si la investitiile în infrastructura. În plus, nu exista o
contabilitate la nivelul CEB care sa reflecte explicit bugetele fiecarei unitati
educationale în subordine, contabilitatea acestora reflectând numai diferitele categorii
de cheltuieli realizate pentru toate aceste unitati "dependente". Acest aranjament are
1
Centrele de executie bugetara au în responsabilitatea lor între 15 si 50 de unitati
educationale, adesea mediul rural depinzând de un CEB din mediul urban, ceea ce
îngreuneaza procesul de comunicare între unitatile subordonate si CEB-uri.
2
Mai precis, primaria face platile – în limitele bugetului alocat acestor unitati – în baza
cererilor acestora. Scolile nu sunt implicate în procesul de utilizare a banilor direct,
neavând acest statut juridic.
61
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
ca efect lipsa totala a controlului din partea scolii asupra propriilor cheltuieli, dar si
lipsa de cunoastere de catre acestea a propriilor bugete, trecute, actuale sau viitoare.
CEB-urile se comporta ca niste adevarate "cutii negre decizionale", creând o serie de
nemultumiri si frustrari la nivelul scolilor si gradinitelor, dar si suspiciuni privind
"corectitudinea" alocarii fondurilor.
1
Aceste aprecieri mai degraba calitative se bazeaza pe munca de teren realizata în cadrul
unui proiect de evaluare a serviciilor sociale furnizate la nivel local, realizat de catre
Centrul de Studii Politice si Analiza Comparativa, Bucuresti, la cererea Bancii Mondiale, în
1999. Munca de teren s-a realizat în sase judete, dintre care si municipiul Bucuresti.
62
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
educational: de obicei cel mai accesibil. În scolile în care ponderea profesorilor
calificati este semnificativ mai mare, numarul manualelor selectate este mai mare,
iar decizia se bazeaza în special pe nivelul de excelenta al clasei. Ca o consecinta,
în scolile unde manualele sunt selectate pe baza nivelului clasei, diferentele între
clasele "bune" si clasele "proaste" se accentueaza si tind sa devina mai evidente.
Unele scoli au renuntat la acest criteriu în selectarea manualelor tocmai datorita
acestor efecte discriminatorii puternice.
Indicatorii calitativi ai procesului educational sunt greu de conceput în absenta
unor date comparabile. Notele si gradul de promovabilitate sunt puternic
dependente de context, de "politica" scolii si a cadrelor didactice în particular. Se
poate observa ca atât notele, cât si gradul de promovabilitate sunt mai ridicate în
cazul scolilor din rural si al scolilor mici, de cartier. Scolile mai mari si mai
"prestigioase" adopta adesea o politica inversa, în vederea obtinerii unor rezultate
cât mai bune: severitate în promovare si discriminare cât mai puternica prin
intermediul sistemului de notare. Rezultatele la nou-introdusul examen de
capacitate ar putea reprezenta un bun indicator pentru viitoarele evaluari ale
rezultatelor educationale.
– Cursurile optionale
Exista o serie de cursuri pentru care elevii pot opta. În cazul ciclurilor primar si
gimnazial, optiunea apartine mai degraba parintilor, respectiv elevilor. La acest
nivel însa apar probleme datorate calificarii profesorilor, care impun constrângeri în
cadrul acestor optiuni (cel mai adesea în mediul rural). La nivelul liceului, optiunile
sunt mai degraba structurate de catre scoala, prin oferta pe care aceasta o face.
Oferta capata un profil specific în functie atât de nivelul calificarilor într-un anumit
domeniu, cât si de existenta echipamentului necesar (ca de exemplu, calculatoare,
softuri). Prin transferul responsabilitatilor financiare catre bugetele locale, desi
teoretic se deschide posibilitatea controlului comunitatii asupra activitatilor
educationale, în fapt, datorita bugetelor foarte limitate ale consiliilor locale, în
special în orasele mici si în mediul rural, posibilitatile îmbunatatirii calitatii
materialelor didactice sunt mai degraba afectate negativ.
x Aranjamentele financiare
– Descentralizarea financiara a cheltuielilor pentru educatie
O prima problema legata de acest proces de descentralizare este amploarea
cheltuielilor transferate brusc în responsabilitatea nivelului local. Cheltuielile
transferate includ toate cheltuielile pentru achizitionarea materialelor didactice,
inclusiv a echipamentelor (dotari de laborator, calculatoare, biblioteci etc.). Unul
dintre cele mai puternice argumente utilizate în favoarea acestei descentralizari se
refera la cresterea controlului comunitatii asupra procesului educational în general,
asupra deciziilor privind tipul activitatilor, calitatea acestora si prioritatile
educationale în particular, crescând deci si gradul de responsabilizare a
comunitatii asupra rolului si importantei educatiei. În principiu, toti actorii implicati în
organizarea procesului educational (i.e. scoli, cadre didactice, ISJ) sunt de acord
cu nevoia cresterii gradului de descentralizare financiara, ca o conditie esentiala a
cresterii gradului de constientizare a rolului educatiei în cadrul comunitatilor locale.
63
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
Dar, în ciuda acestui fapt, o serie de contraargumente de ordin practic au fost
aduse de catre actorii implicati 1 :
a) Problemele financiare cu care se confrunta multe dintre comunitatile rurale,
unde activitatile economice se reduc la agricultura de subzistenta. Posibilitatea
acestor comunitati de a sustine sau crea un învatamânt de calitate sunt mai
degraba limitate. Acest fapt poate duce la agravarea inechitatilor orizontale, ce
pot genera si sustine, pe termen lung, inechitati în raport cu sansele pe piata
muncii si oportunitatile educationale.
b) Modul în care s-a realizat aceasta descentralizare scade substantial sansele ca
acest proces sa aiba efecte pozitive la nivelul rezultatelor educationale.
Impunând prin intermediul Legii bugetului de stat anual o serie de cheltuieli
obligatorii bugetelor locale, dupa finalizarea proiectarii bugetare la nivel local,
sunt generate atitudini negative ale administratiei locale în raport cu necesitatile
sistemului educational. În locul cresterii responsabilizarii comunitatii locale,
procesul de descentralizare duce mai degraba la structurarea unor pozitii
defensive, reflectate în diferite strategii: fie de plata a unui minim necesar (deci
o linie a "minimei rezistente si implicari"), fie prin eludarea anumitor cheltuieli
sub pretextul neclaritatilor legislative.
c) O problema de ordin mai general, ce vizeaza mai putin contextul specific din
1999, se refera la relatia între primarie si scoli. Pâna în prezent, aceasta relatie
- considera multe ISJ-uri - a fost mai degraba problematica si adesea
dependenta de configuratia particulara a consiliului local (pondere, importanta a
cadrelor didactice în cadrul consiliilor locale). Aceasta relatie trebuie sa creasca
nu sub presiunea obligatiilor financiare covârsitoare transferate brusc catre
bugetele locale, ci într-un mediu care sa permita cooperarea si întelegerea
reciproca a problemelor specifice fiecarei institutii.
– Aspecte legate de existenta centrelor de executie bugetara
Lipsa transparentei procesului alocativ la nivelul CEB-urilor a generat o serie de
frustrari la nivelul scolilor "în subordine", care se percep ca lipsite de putere, la
"mila" CEB-urilor, în timp ce ISJ-urile nu au nici o posibilitate de control efectiv
asupra acestui proces.
În contextul în care majoritatea cheltuielilor legate de activitatile educationale au
fost transferate bugetelor locale, primariile înlocuiesc ISJ-ul în relatia cu CEB-urile.
Acest lucru este evident în special în orase, în timp ce în mediul rural cheltuielile
sunt efectuate direct de catre primarie. Majoritatea primariilor din mediul urban
încearca sa "dubleze" procesul alocativ desfasurat la nivelul CEB-urilor, limitându-
le acestora puterea decizionala, în special în vederea cresterii propriului control
asupra modului în care bugetul alocat educatiei este cheltuit. Acest fapt pare a
constitui un efect pozitiv al descentralizarii financiare.
1
Concluziile se bazeaza pe studii de caz realizate în 1999, în cadrul proiectului de evaluare
a serviciilor sociale furnizate la nivel local, de catre Centrul de Studii Politice si Analiza
Comparativa, Bucuresti, în sase judete din tara.
64
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
Existenta CEB-urilor continua însa sa exercite o influenta negativa asupra
functionarii scolilor prin:
a) determinarea unei lipse de responsabilitate financiara la nivelul
managementului scolilor. Directorii scolilor nu cunosc, în majoritatea cazurilor,
propriul buget de care dispun sau de care au dispus în anul precedent. Ca
urmare, scolile sunt puse în imposibilitatea de a realiza un management eficace
al resurselor sau o politica de achizitionare a unor materiale si echipamente
didactice. Toate cheltuielile reflecta, din acest motiv, numai necesitatile "acum-
si-aici".
b) crearea unor situatii de "cersetorie" la nivelul managementului unitatilor
educationale. Adesea directorii scolilor sunt pusi în situatia de a cere bani ori de
câte ori au nevoie de ceva, si nu în putine cazuri raspunsul pe care îl primesc la
CEB-uri este de tipul: "mai încercati, acum nu sunt bani" sau "ati venit prea
târziu, acum am dat banii disponibili altui director".
x Nivelul si dinamica cheltuielilor pentru educatie
Cheltuielile totale pentru educatie au scazut, în termeni reali, în ultimii patru ani. În
1999, nivelul acestora a crescut, la nivelul bugetelor locale, doar marginal fata de
anul precedent, datorita cresterii amplorii obligatiilor financiare transferate
acestora, în timp ce cheltuielile de la bugetul de stat au continuat sa scada
semnificativ. Cea mai abrupta scadere se observa însa, în comparatie cu 1996, la
nivelul cheltuielilor efectuate de la bugetele locale.
65
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
Bugetele locale continua sa ocupe un loc mai degraba marginal în finantarea
educatiei, daca luam în calcul ponderea cheltuielilor efectuate de acestea în totalul
cheltuielilor pentru educatie. Desi obligatiile financiare au fost în mare parte
transferate acestora, în domeniul educatiei, începând cu 1999, ponderea
cheltuielilor de la bugetele locale nu a depasit în acest an 12%, acest procent fiind
chiar mai redus decât cel din 1996. Acest fapt indica o grava criza a finantarii
educatiei în România la ora actuala.
Tabelul 27 – Cheltuielile pentru educatie pe surse de finantare
(ca % din totalul cheltuielilor)
1996 1997 1998 1999
Cheltuielile de la bugetul de stat 84,8 87,3 89,9 87,9
Cheltuielile de la bugetele locale 15,2 12,7 10,1 12,1
66
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
Serviciile medicale primare – i.e. dispensare si policlinici - erau organizate pe
principiul teritorialitatii. Accesul la servicii oferite de spitale se facea pe baza
trimiterilor acordate de medicii din dispensare si policlinici.
Calitatea serviciilor medicale s-a deteriorat continuu si dupa 1990, dar procesul de
degradare a debutat la începutul anilor ’80, când investitiile în sistemul sanitar au
scazut simtitor, ajungându-se la finantarea strict limitata a necesitatilor. Conditiile
oferite de catre spitale au devenit inacceptabile si, în ultimii zece ani, o mare parte
a costurilor legate de tratamentele si serviciile medicale au fost transferate, direct
sau indirect, pacientilor (incluzând chiar si platile informale catre medici). Criza
finantarii serviciilor de sanatate în România s-a accentuat, devenind tot mai
evidenta în aceasta perioada.
Aranjamente institutionale
Sistemul de asigurari de sanatate este organizat si coordonat de catre Casa
Nationala de Asigurari de Sanatate si structurile sale, teoretic descentralizate în
teritoriu, Casele Judetene de Asigurari de Sanatate. CAS-urile sunt conduse de un
director executiv, iar deciziile majore sunt luate de catre un consiliu de
administratie compus din reprezentanti ai MS, patronatului, sindicatelor si
medicilor.
În septembrie 2000 este adoptata o reglementare legislativa cu scopul de a creste
gradul de centralizare a sistemului de asigurari: directorii executivi ai CAS-urilor
judetene sunt numiti de catre CAS Nationala, în timp ce consiliul de administratie
devine un organism consultativ, si nu decizional. Un argument în favoarea acestui
proces de recentralizare vehiculat la nivel politic se refera la prevenirea abuzurilor
si cresterea reala a calitatii serviciilor medicale.
CAS-urile încheie contracte cu furnizorii de servicii medicale, i.e. medici de familie
si spitale. Personalul sanitar mediu, i.e. asistentele medicale, nu intra într-o relatie
directa cu CAS-urile, ci încheie contracte de angajare direct cu furnizorii principali
de servicii medicale, neavând deci nici o obligatie contractuala fata de CAS-uri.
67
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
MS continua sa îsi pastreze prerogativele în domeniul sanatatii publice gratuite,
reduse la unele servicii de preventie si control epidemiologic, cercetare si
tratamentul anumitor boli ce presupun costuri foarte ridicate. Structurile judetene
ale MS, noile Directii Judetene de Sanatate Publica (DJSP), preiau
responsabilitatile pentru implementarea teritoriala a programelor nationale si
pentru dezvoltarea locala a unor programe adresate unor probleme specifice.
Aranjamente financiare
Bugetul de stat suporta în prezent doar costurile legate de programele nationale de
sanatate, unele dintre acestea suportate partial si de catre CAS-uri. Toate costurile
legate de furnizarea serviciilor medicale uzuale sunt suportate din Fondul de
asigurari sociale de sanatate.
Fondul de asigurari sociale de sanatate se constituie în baza contributiilor
individuale de 7% din salariul (venitul) net de catre angajat. Fondurile sunt
colectate la nivel judetean si se constituie separat, pentru fiecare judet. O parte a
veniturilor din fondurile judetene de asigurari de sanatate este transferata Casei
Nationale, în vederea asigurarii unei redistribuiri teritoriale de natura sa amelioreze
diferentele între nevoi si venituri la nivel judetean. În 1999, 25% din veniturile
fondurilor judetene de asigurari de sanatate au fost transferate Casei Nationale de
Asigurari în vederea redistribuirii.
Medicii de familie primesc, în baza unor termeni contractuali cu CAS-urile, doua
bugete: veniturile personale si bugetul de practica, ultimul dintre acestea fiind
destinat acoperirii cheltuielilor "de regie" (inclusiv salariile personalului mediu), dar
si investitiilor în aparatura medicala. Ambele bugete depind de numarul pacientilor
aflati în evidenta medicului (ponderat cu structura de vârsta a acestora) si numarul
de consultatii. Pe aceasta baza, medicii de familie acumuleaza un numar de
puncte. Platile, i.e. nivelul celor doua bugete, reflecta numarul de puncte. Valoarea
unui punct este stabilita de catre Casa Nationala de Asigurari de Sanatate si este
unica pe tara. Aceasta valoare este modificata o data la trei luni, daca este
necesar, în vederea ajustarii la inflatie, dar si la veniturile obtinute de catre
fondurile de asigurari de sanatate. Aceasta modalitate de plata are drept
consecinta uniformizarea platilor medicilor pe întreg teritoriul tarii.
Sistemul de asigurari de sanatate din România nu permite coplatile. Medicii si
spitalele ce intra într-o relatie contractuala cu CAS-urile pentru o anumita categorie
de servicii nu pot percepe pacientilor costuri aditionale pentru serviciile contractate
de catre CAS-uri.
68
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
ducând la blocaje în structurarea si delimitarea propriilor responsabilitati si în
definirea clara a rolului lor în cadrul sistemului sanitar.
Directiile de Sanatate Publica, organizate în principal în jurul vechilor structuri ale
fostelor Inspectorate Sanitare, au ramas una dintre structurile cele mai birocratice
si centralizate în peisajul administratiei publice românesti. Studiile de caz 1
sugereaza existenta unei confuzii la nivelul acestor structuri administrative în
definirea rolului lor în cadrul sistemului de sanatate, percepându-se adesea ca fiind
în competitie pentru împartirea responsabilitatilor cu nou-înfiintatele Case de
Asigurari de Sanatate. Exista, de asemenea, o frustrare generala, datorata, pe de-
o parte, modului de alocare a fondurilor pentru diferitele programe de sanatate de
catre MS (netransparent, dar si lipsit de o logica evidenta, explicita) si, pe de alta
parte, faptului ca majoritatea responsabilitatilor anterioare au fost pur si simplu
"transferate" Caselor de Asigurari de Sanatate.
În primul rând, procesul de alocare bugetara realizat de MS catre agentiile sale
teritoriale este nu numai lipsit de transparenta, dar este si perceput ca fiind arbitrar
si în afara oricarei posibilitati de influentare de catre structurile teritoriale. Acest
fapt duce la blocaje în dezvoltarea capacitatii de ajustare a Directiilor de Sanatate
Publica la problemele locale, în crearea unor structuri motivationale eficace, în
elaborarea si initierea unor activitati "cu sens" în cadrul programelor de sanatate
nationale. “Noi suntem numai intermediari ai fondurilor între MS si spitale (prin care
se deruleaza majoritatea programelor de sanatate nationale)”, considera directorul
unei Directii Judetene de Sanatate Publica. Alti directori considera ca “nimic nu s-a
schimbat în modul în care programele publice sunt finantate si în special în cazul
acelor programe ce au ca scop preventia si profilaxia, desi presiunile financiare
asupra bugetului de stat s-au diminuat semnificativ dupa adoptarea sistemului de
asigurari de sanatate”. Problemele au devenit si mai evidente în 2000, când
guvernul a încercat sa transfere, în mare parte, o serie de responsabilitati
financiare asociate unor programe de interes national în domeniul sanatatii,
Caselor de Asigurari de Sanatate.
În al doilea rând, majoritatea responsabilitatilor fostelor Inspectorate Sanitare au
fost transferate în cadrul sistemului de asigurari, si acest proces, împreuna cu
scaderea substantiala a bugetelor Directiilor Judetene de Sanatate Publica, a
determinat la nivelul acestora o serie de reactii mai degraba defensive: aceste
structuri îsi defineau, în 1999, responsabilitatile în termeni minimali, adoptând mai
2
degraba o pozitie de "minima rezistenta" .
Exista bineînteles multa variabilitate între judete atât în strategiile adoptate, cât si în
definirea rolului lor si a responsabilitatilor de catre noii actori sociali semnificativi în
1
Întreprinse în sase judete în cadrul Proiectului de evaluare a serviciilor sociale furnizate la
nivel local, initiat de Banca Mondiala si realizat de catre Centrul de Studii Politice si Analiza
Comparativa, Bucuresti, 1999.
2
Bineînteles, aceasta atitudine organizationala nu poate fi generalizata; exista multe exceptii
în acest sens. Unele Directii de Sanatate Publica încearca sa dea un sens propriilor
activitati, chiar si în conditiile unor limitari bugetare puternice, cu scopul cresterii propriei
responsivitati la problemele locale de sanatate.
69
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
cadrul sistemului sanatatii. Unele DSP-uri se considera responsabile pentru politica
sanitara în judet, incluzând aici si politica de personal specializat. Altele considera
managementul sanitar ca obiectiv principal al activitatii lor, în timp ce altele considera
ca aceste obiective nu îsi mai au sensul într-un sistem dual. Monitorizarea activitatilor
legate de starea sanatatii populatiei pare a fi luat forme mai degraba birocratice, sub
autoritatea si reglementarile impuse de catre Ministerul Sanatatii. Ca urmare,
analizele evaluative în raport cu impactul interventiilor în domeniul sanatatii publice
prin intermediul programelor nationale se afla în cel mai bun caz într-o faza
incipienta.
Organizarea si desfasurarea unor programele de sanatate publica nationale
presupune asumarea comuna de responsabilitati de catre ambele structuri
teritoriale, i.e. Case de Asigurari de Sanatate si Directii de Sanatate Publica.
Aceste programe "sufera" în mod deosebit în acest context institutional înca confuz
si ambiguu, datorita lipsei reprezentarilor comune asupra responsabilitatilor celor
doua structuri administrative, datorita lipsei unei cooperari efective în unele cazuri.
Aceste probleme de raportare institutionala duc în unele cazuri la lipsa asumarii
responsabilitatii de catre ambele structuri teritoriale în ceea ce priveste rezultatele
acestor programe (e.g., problema acoperirii în cazul campaniilor de imunizare).
Calitatea serviciilor medicale este perceputa ca fiind în afara controlului lor de
catre Directiile de Sanatate Publica. Orice evaluari ale capacitatii profesionale
realizate de catre aceste organizatii sunt mai degraba formalitati, ca urmare
ineficiente în termenii asigurarii calitatii furnizarii serviciilor medicale.
Casele de Asigurari de Sanatate sunt mai predispuse structural catre elaborarea
unor abordari active în ceea ce priveste furnizarea serviciilor medicale, prin însasi
spiritul "antreprenorial" dominant în cadrul acestor organizatii. Exista totusi o serie
de nemultumiri si la nivelul acestor structuri. Autonomia lor relativ scazuta
reprezinta pentru multe dintre Casele de Asigurari de Sanatate o puternica limitare
în dezvoltarea unei politici active. Desi acestea ar fi trebuit, prin forma legislativa
initiala, sa aiba o mare libertate în alocarea fondurilor colectate, în practica, prin
modificari succesive ale aranjamentelor institutional-legislative, aceasta libertate
este puternic limitata. Casele de Asigurari sunt obligate, din ce în ce mai mult, sa
respecte procedee de alocare rigide, impuse de Casa Nationala de Asigurari de
Sanatate, blocând astfel alocarea diferentiata în functie de necesitatile teritoriale în
domeniul serviciilor de sanatate, în special în domeniul asistentei medicale
primare.
Probleme si abuzuri financiare au fost semnalate si la nivelul Casei Nationale.
Suspiciuni legate de faptul ca guvernul a deturnat fondul destinat sanatatii prin
utilizarea acestuia în alte scopuri au creat o serie de noi nemultumiri în raport cu
tendintele de recentralizare a sistemului de asigurari. Acest subiect reprezenta,
chiar si la sfârsitul anului 2000, deci la mai bine de un an de functionare a noului
sistem asiguratoriu, o "zona fierbinte" pentru mass-media. Casele de Asigurari de
Sanatate se considera, în majoritatea cazurilor, ca fiind responsabile fata de
asigurati, dar incapabile sa actioneze în numele acestora, datorita limitarii
autonomiei lor. Unele Case de Asigurari considera ca monitorizarea activitatilor
medicale ale medicilor de familie intra în directa lor responsabilitate, cu scopul
70
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
protejarii efective a asiguratilor. Lipsa unor reglementari legale clare ce ar putea
permite includerea unor criterii de evaluare a calitatii serviciilor contractate în
numele asiguratilor este adesea invocata pentru a justifica pasivitatea si inertia
actuala.
O alta problema frecvent adusa în discutie este existenta unor alte Case de
Asigurari de Sanatate, constituite pe alte principii decât cele ale teritorialitatii
(incorect numite "case de asigurari alternative" în contextul actual): acesta este
cazul Casei de Asigurari de Sanatate a Ministerului Transporturilor, a Ministerului
de Interne, a Ministerului Apararii Nationale, a Ministerului Justitiei. Aceste Case
de Asigurari impun angajatilor acestor ministere sa contribuie la fondul de asigurari
propriu, împreuna cu membrii familiilor lor. Acest fapt are doua consecinte majore.
În primul rând, ministerele ce organizeaza fonduri proprii de asigurari detineau
anterior propriile facilitati medicale, ca spitale si policlinici. Aceste facilitati au fost în
permanenta suprafinantate în raport cu restul serviciilor medicale, oferind astfel
conditii net superioare ca tehnologie si servicii. Pentru a nu pierde controlul asupra
acestor resurse importante, ministerele au hotarât înfiintarea unor sisteme proprii de
asigurare. Problema principala însa s-a dovedit a fi lipsa unei retele de servicii
medicale primare, ca dispensare, respectiv medici de familie, în teritoriu (exceptie
face poate Bucurestiul). Ca urmare, asiguratii în cadrul acestui sistem sunt nevoiti sa
faca apel la serviciile medicilor de familie aflati în relatii contractuale cu Casele de
Asigurari Judetene, ceea ce presupune nevoia decontarii acestor servicii de catre
fondurile speciale catre fondurile judetene de asigurari de sanatate. Aceasta
posibilitate de "reglare a conturilor" a fost însa inexistenta din punct de vedere
legislativ pâna la sfârsitul anului 2000, considerându-se, în mod incorect, ca aceste
servicii se deconteaza automat prin intermediul sumelor de echilibrare, redistribuite
de catre Casa Nationala Caselor Judetene. În acest context, fondurile speciale de
asigurari pot fi, si sunt în fapt, utilizate în scopul dotarii puternice a clinicilor si
spitalelor specializate, fiind degrevate de obligatia de a sustine si un sistem de
medicina primara. Aceste dezechilibre duc la frustrari puternice la nivelul Caselor
Judetene, care încearca, la rândul lor, sa descurajeze angajatii sa participe la aceste
fonduri speciale, nebazate pe teritorialitate.
A doua consecinta majora se refera tot la impactul asupra fondurilor de asigurari de
sanatate judetene, dar într-un mod mai direct. Ministerele ce organizeaza astfel de
fonduri speciale concentreaza, în majoritatea judetelor, numarul cel mai mare de
populatie cu salarii mari. Astfel, fondurile judetene pierd o contributie substantiala prin
pierderea acestor categorii de angajati, fonduri canalizate catre sustinerea unui
sistem medical specializat privilegiat. Dar aceasta este doar o parte a povestii.
Cealalta parte reflecta obligatiile fondurilor judetene de asigurari de sanatate, de
care, în mare parte, fondurile speciale sunt degrevate: acestea vizeaza suportarea
cheltuielilor asociate utilizarii de servicii medicale de catre unele categorii de
populatie, cum ar fi copiii, persoanele institutionalizate si persoanele dependente din
familiile contribuabililor. Astfel, cele mai sarace judete, cu fondurile cele mai limitate,
datorita somajului ridicat, nivelurilor mai scazute ale veniturilor salariale, se confrunta
cu cele mai grave probleme; în general, aceste judete au o populatie dependenta
mai larga, ca de exemplu, mai multi copii, mai multe persoane în institutii de asistenta
71
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
sociala, mai multe probleme de sanatate la nivelul întregii populatii. Existenta acestor
case speciale de asigurari agraveaza si accentueaza inechitatile teritoriale
determinate de incongruenta capacitatilor financiare ale judetelor si nevoile în
domeniul serviciilor de sanatate, prin competitia pentru fonduri pe care o initiaza.
Date si evolutii
Datele arata ca judetele cu posibilitati financiare mai ridicate prezinta si situatii mai
favorabile în ceea ce priveste unii indicatori ai sistemului de sanatate. Date care sa
reflecte noul sistem nu sunt înca disponibile pentru o analiza relevanta. Unele
concluzii însa pot fi trase în baza datelor existente.
Judetele mai sarace se confrunta cu cele mai mari probleme în ceea ce priveste
acoperirea populatiei cu medici de familie. Populatia asigurata nu se suprapune cu
populatia acoperita de reteaua de medici de familie. Probleme de acoperire cu
medic de familie sunt mai evidente în mediul rural si în judetele mai sarace.
Acoperirea populatiei cu servicii de medicina primara a scazut în mod evident o
data cu introducerea noului sistem (i.e. medicul de familie). Accesul la servicii de
medicina primara a scazut, ca o consecinta. Lipsa posibilitatii transferurilor de
fonduri si deconturilor între diferitele Case de Asigurari Judetene a dus, în plus, la
limitarea accesului populatiei la serviciile de sanatate oferite de alte judete.
Aceasta forma de apel la servicii oferite în alte zone reprezenta un mecanism,
chiar daca rudimentar, de compensare a problemelor teritoriale în organizarea si
furnizarea acestora. Este deci de asteptat ca în noul context inechitatile sa devina
mai evidente si sa se accentueze, atât datorita variatiilor mari în capacitatea
financiara a judetelor, cât si datorita lipsei unor mecanisme transparente de
reglementare a conturilor între diferitele Case Judetene de Asigurari.
72
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
de finantare a sanatatii nu deschide, asa cum a fost legislativ structurat pâna în
prezent, posibilitati reale de îmbunatatire a standardelor serviciilor medicale, prin
investitii majore. Pe termen scurt, nici macar posibilitatea restabilirii, în limitele
normalului, a serviciilor de sanatate puternic degradate nu pare a fi realista.
73
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
Tabelul 31 – Cheltuieli publice sociale ca procent din PIB,
pe tipuri de cheltuieli - % -
1996 1997 1998
Asistenta sociala 1,91 2,18 2,50
Educatie 3,34 2,92 3,06
Sanatate 2,27 2,25 -
Sisteme de asigurari, din care: 6,07 6,12 9,95
- pensii 5,38 4,83 6,23
- somaj 0,69 1,28 1,45
- sanatate - - 2,28
Total 13,59 13,47 15,51
Sursa: Anuarul statistic al României, Ministerul de Finante.
74
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
cheltuielilor de la bugetele locale scade în 1998. În 1999, respectiv 2000, ar trebui
sa asistam, datorita multiplicarii responsabilitatilor financiare la nivelurile locale, la
cresterea ponderii finantarii de la bugetele locale; dar strategiile adoptate de catre
acest nivel administrativ ca raspuns la modul în care a fost realizata
descentralizarea protectiei sociale în ultimii doi ani sugereaza mai degraba o
stagnare în gradul de implicare efectiva a nivelurilor locale în finantarea protectiei
sociale, având drept consecinta directa o criza în finantarea asistentei sociale si a
educatiei.
75
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
crearii acestor fonduri sociale, una dintre functiile acestora era de a constitui o
sursa sigura de finantare pentru diferitele tipuri de programe si servicii sociale. Ele
urmau sa reprezinte – într-o oarecare masura – o garantie a continuitatii acestora,
protejându-le în situatia în care ar slabi interesul politic pentru aceste forme de
protectie sociala.
Începând cu 2001, asistam la un revers al acestui proces. Unele fonduri au fost
micsorate, prin redimensionarea contributiilor 1 , iar altele pur si simplu au fost
absorbite în bugetul de stat. Absorbirea diferitelor fonduri si – mai departe –
desfiintarea acestora înseamna, în fapt, relocalizarea diferitelor cheltuieli la nivelul
bugetului de stat.
Un argument în favoarea acestui tip de aranjament este utilizarea mai eficienta a
banilor publici. Unele fonduri erau excedentare, în pofida nevoilor crescute în toate
domeniile protectiei si servicilor sociale, inducând o oarecare rigiditate la nivelul
cheltuielilor publice si chiar la nivelul cheltuielilor publice sociale. Un avantaj
suplimentar al acestui tip de aranjament ar fi acela ca ofera posibilitatea guvernului
de a stabili si modifica prioritatile în raport cu problemele sociale acute. Perioada
de tranzitie nu se caracterizeaza numai prin dinamismul crescut al proceselor de
institutionalizare, deci al proceselor de structurare a solutiilor la diferitele probleme
sociale, dar si printr-o configuratie variabila si înalt dinamica a problemelor si
nevoilor sociale. Problemele sociale pot aparea si ca urmare a unor contingente,
deci ca efecte perverse în contextul schimbarilor sociale. Ele nu reflecta numai un
proces de tranzitie pe termen mediu sau lung, având deci determinari mai mult sau
mai putin structurale. Ca atare este necesar ca guvernul sa poata articula politici
sensibile în raport cu acestea. Este deci nevoie, într-o oarecare masura, de
discretionaritate în vederea cresterii responsivitatii programelor si servicilor sociale.
Exista însa si un dezavantaj major al acestui aranjament financiar, ce reprezinta
reversul monedei. Acesta vizeaza gradul crescut al dependentei politicilor,
programelor si servicilor sociale de politica guvernamentala. Absorbtia cheltuielilor
de catre bugetul de stat, nediferentiat, duce la cresterea instabilitatii diferitelor
programe sociale si dependenta acestora de interesul politic imediat.
Indiferent de argumentele pro si contra acestui tip de aranjament si indiferent de
ratiunile practice ce determina aceste restructurari în domeniul finantarii nationale
a programelor si servicilor sociale, tendinta de redirectionare a unor procese
initiate la începutul anilor ’90 este evidenta.
1
De exemplu, Fondul de solidaritate sociala a fost din nou redus la 1% din fondul de salarii,
dupa abia trei ani de când nivelul contributiei fusese crescut la 3%.
76
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
probleme datorita lipsei de prevedere a surselor de finantare pentru acele servicii
trecute în responsabilitatea financiara a primariilor. În 2000, unele dintre aceste
cheltuieli au fost din nou preluate de catre bugetul de stat. Acelasi lucru s-a
întâmplat si cu colectarea impozitelor la nivel local. În 1999, primariile deveneau
responsabile pentru colectarea atât a taxelor si impozitelor locale, cât si pentru
colectarea procentului de 35% din impozitul pe venit ce revenea direct primariei.
Începând cu 2001, s-a renuntat la colectarea locala a impozitului pe venit,
ramânând în sarcina primariilor doar colectarea taxelor si impozitelor locale.
În 2001 si în special în 2002 (în conformitate cu proiectul legii bugetului de stat
pentru 2002), procesul de descentralizare este din nou accelerat. Practic, în 2002,
finantarea educatiei este descentralizata în totalitate: chiar si salariile personalului
didactic trec în responsabilitatea bugetelor locale. Asistenta sociala – în cadrul
careia cea mai semnificativa schimbare este înlocuirea ajutorului social cu schema
venitului minim garantat – devine aproape în totalitate responsabilitatea autoritatilor
locale. În domeniul servicilor de sanatate din nou rolul localului este crescut. Pe
lânga serviciile sociale si asistenta sociala, sunt descentralizate si o serie de alte
cheluieli si servicii (de ex., centrele de consultanta agricola, servicii în domeniul
cultural). De data aceasta însa, procesul de redescentralizare “în forta” pare a fi
însotit – cel putin la nivel teoretic – de indicarea surselor necesare finantarii
serviciilor descentralizate.
Proiectul de lege a bugetului de stat pentru 2002 prevede urmatoarele tipuri de
transferuri catre bugetele locale:
– suma destinata acoperirii salariilor cadrelor didactice (alocata din TVA);
– transferurile de echilibrare din impozitul pe venit, din care o parte cu
destinatie speciala pentru sustinerea (partiala) a schemei venitului minim
garantat si a subventiilor pentru încalzirea locuintei populatiei cu venituri
reduse, a cheltuielilor în domeniul cultural si, nu în ultimul rând, a
subventionarii generale a pretului energiei termice.
Ceea ce se petrece în fapt este cresterea spectaculoasa a transferurilor cu
destinatie speciala. În mare parte, aceasta crestere se datoreaza unui nou tip de
transfer: cel destinat acoperirii salariilor cadrelor didactice. Dar în acelasi timp
creste si ponderea transferurilor cu destinatie speciala din totalul transferurilor de
echilibrare. În 2000, respectiv 2001, aproximativ 25% din totalul impozitului pe
venit era returnat de la bugetul de stat catre bugetele locale sub forma sumelor de
echilibrare. Din aceasta suma, un procent de aproximativ 3% avea o destinatie
speciala, reprezentând subventiile pentru energia termica. În 2002, ponderea
transferurilor de echilibrare cu destinatie speciala creste la aproximativ 15% din
totalul impozitului pe venit, ajungând sa reprezinte deci mai mult de jumatate din
transferurile de echilibrare.
Principalele consecinte ale descentralizarii în 2001 si respectiv ale proiectului legii
bugetului de stat pentru 2002 sunt:
1. Sursele financiare prevazute pentru serviciile descentralizate sunt gândite
sa acopere partial necesarul de cheltuieli; de exemplu, suma transferata
77
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
pentru subventionarea energiei termice este gândita sa acopere 45% din
cheltuieli, suma transferata pentru sustinerea venitului minim garantat este
estimata a fi suficienta pentru aproximativ 75% din necesar (estimare a
Ministerului de Finante pe baza datelor INS). Acolo unde sursele sunt
prevazute sa acopere integral necesarul de cheltuieli, estimarea
transferurilor este realizata fara a lua în calcul cresterile salariale, la o inflatie
adesea optimist estimata (de exemplu, salariile în sistemul educational).
2. Cresterea ponderii cheltuielilor cu destinatie speciala din totalul transferurilor
de echilibrare impune constrângeri si mai mari autonomiei decizionale la
nivelul autoritatilor locale. Daca presiunile asupra bugetelor locale
devenisera foarte mari începând cu 1999, amenintând în special acele
servicii/programe ce prezentau cheltuieli elastice (ca, de exemplu, ajutorul
social), efectul probabil al cresterii ponderii transferurilor de echilibrare cu
destinatie speciala va fi diminuarea responsabilitatii administratiilor locale în
adresarea nevoilor locale. Finantarea explicita a nevoilor, stabilite din ce în
ce mai mult la nivel central, va duce la subfinantarea nevoilor specifice
locale. Strategiile de eludare a responsabilitatilor nu sustin crearea unui
comportament proactiv al administratiei locale.
3. Descentralizarea financiara în lipsa unei descentralizari adecvate a puterii
de decizie în raport cu serviciile descentralizate. Procesul de descentralizare
nu este finalizat, considera reprezentanti ai administratiei centrale. Discursul
politic pare a statua descentralizarea responsabilitatilor ulterior celei
financiare. Ce efecte poate avea însa asupra strategiilor locale
descentralizarea financiara în lipsa oricarei puteri în a decide macar
dimensionarea serviciilor furnizate si finantate la nivel local?
78
Structura institutionala si a finantarii protectiei sociale
ce poate duce la o demotivare a autoritatilor locale de a cofinanta aceasta schema
din veniturile fara destinatie speciala, în special în zonele mai sarace, unde nevoile
sunt mai mari si bugetele locale mai sarace. Daca aranjamentele actuale de
finantare si organizare a acestui beneficiu bazat pe testarea mijloacelor de trai vor
fi mai eficace în sustinerea segmentului celui mai sarac al populatiei depinde în
mare masura si de modul în care se va realiza alocarea acestor transferuri cu
destinatie speciala de la nivelul judetean catre consiliile locale.
79
Abandonul copilului
A
saracie, caracterizate printr-o rata
ridicata a natalitatii si un interes scazut
pentru planificarea familiala, în special
dupa 1980. Acestei situatii i s-a
adaugat o politica de protectie a
copilului în dificultate în care statul
substituia rolul familiei în cresterea si
Abandonul copilului educarea acestuia si încuraja protectia
copilului în institutii de ocrotire.
În sens larg, abandonul copilului este Schimbarea politicii demografice a
actiunea prin care un copil este parasit, României dupa 1990 ar fi trebuit sa
lasat fara îngrijire de catre parintii sai determine imediat o reducere drastica
sau de catre persoanele care au a numarului de copii abandonati.
obligatii legale de întretinere fata de Persistenta pâna în 1997 a politicii de
copil. Abandonul genereaza o trauma protectie a copilului mostenite de la
profunda, cu consecinte extrem de sistemul comunist, lipsa serviciilor
negative pentru întreaga viata a sociale care sa previna aparitia
copilului. Copilul abandonat este un situatiilor de risc de abandon, lipsa
copil aflat în dificultate, dezvoltarea sa, unui sistem de servicii alternative la
respectiv integritatea fizica sau morala, ocrotirea rezidentiala a copilului, lipsa
fiindu-i periclitata. serviciilor pentru mamele cu copii,
Exista o multitudine de forme de dificultatea patrunderii metodelor de
abandon al copilului, în functie de planificare familiala în special în
locul unde se produce, de circumstante comunitatile izolate, explozia drastica a
si de înregistrarea legala a acestuia. În saraciei sunt câteva din cauzele care
România, cazuri de copii abandonati explica mentinerea abandonului la cote
se întâlnesc în maternitate, unde alarmante în România. Singurele
copilul este parasit imediat dupa servicii care desfasurau pâna în 1997
nastere, în spital, unde a fost internat activitati orientate catre prevenirea
din motive de sanatate (sectii de situatiilor de risc si dezvoltarea de
pediatrie, sectii de distrofici, sectii de servicii alternative la ocrotirea
neuropsihiatrie, SIDA, TBC), în institutii rezidentiala erau oferite de organizatii
rezidentiale de ocrotire (centre de neguvernamentale.
plasament, camine spital) sau în Schimbarea cadrului juridic al
strada. protectiei copilului în 1997 în
În ultimele doua decenii ale regimului România (vezi capitolul introductiv -
comunist, în România s-a înregistrat o Sistemul de protectie sociala în
adevarata explozie a abandonului, România, actori sociali implicati în
generata de politica agresiv protectia copilului în dificultate, copil în
pronatalista declansata în 1966, care a dificultate) a creat premisele pentru
avut drept consecinte nasterea unui reducerea numarului de copii
mare numar de copii nedoriti si abandonati. Desi conditiile economice
cresterea ratei mortalitatii materne nu s-au schimbat în bine dupa 1997,
datorate avorturilor empirice. aparitia serviciilor publice pentru
Fenomenul s-a înregistrat în patura din protectia copilului, descentralizarea
81
puterii de decizie si a responsabilitatilor acordarea de servicii de ajutorare,
de la nivel central la nivelul autoritatilor sprijin sau întarire a capacitatii
administratiei publice locale, parintilor de a-si îndeplini obligatiile pe
apropierea activitatilor de protectie a care le au fata de copii s-a dovedit a fi
copilului de client, aparitia serviciilor de cea mai buna solutie.
prevenire a situatiilor de risc si Din punct de vedere juridic,
mentinerea copilului alaturi de familia abandonul copilului reprezinta o
sa (reteaua de asistenti sociali hotarâre judecatoreasca (Legea nr.
comunitari, centrele maternale), 47/1993 privind declararea
serviciile de sprijin al parintilor pentru judecatoreasca a abandonului) luata
îndeplinirea responsa-bilitatilor fata de ca urmare a faptului ca parintii s-au
copil (centre de zi, centre de consiliere dezinteresat în mod vadit de copil o
pentru parinti, centre de sprijinire a perioada mai mare de 6 luni. Ca
integrarii-reintegrarii copilului în familia urmare a declararii judecatoresti a
naturala), dezvoltarea formelor abandonului, instanta deleaga
alternative de protectie a copilului exercitiul drepturilor parintesti
(servicii de plasament familial si la consiliului judetean, respectiv consiliilor
asistentul maternal profesionist) sunt locale ale sectoarelor municipiului
schimbari care si-au dovedit eficienta Bucuresti, care le îndeplinesc prin
în reducerea numarului de copii Comisia pentru Protectia Copilului.
abandonati. Dezinteresul manifestat fata de copil
Datele statistice referitoare la situatia poate fi dovedit cu orice proba adusa
copiilor în dificultate dovedesc o de autoritatea tutelara sau serviciul
diminuare a numarului acestora în public pentru protectia copilului.
România: numarul copiilor protejati în Instanta competenta poate decide, la
institutii de ocrotire era la sfârsitul cererea unuia sau a ambilor parinti, în
anului 1999 de 30.435 de copii fata de situatia în care copilul nu a fost adoptat
44.474 în 1997. În 1999 s-a prevenit conform legii, redarea exercitiului
institutionalizarea unui numar de drepturilor parintesti, daca au încetat
14.212 copii, activitate complet împrejurarile care au condus la
nerealizata înainte de 1997. La declararea abandonului si daca
sfârsitul anului 1999 erau 20.504 copii redarea exercitiului acestor drepturi
protejati în familii substitutive fata de este în interesul copilului.
11.899 în 1997, iar numarul copiilor Hotarârea judecatoreasca a
protejati la asistenti maternali abandonului determina consecinte
profesionisti era la sfârsitul anului 1999 juridice în ceea ce priveste statutul
de 2.970 de copii, aceasta forma de juridic al copilului. Prin declararea
protectie fiind complet inexistenta judecatoreasca a abando-nului, relatia
înainte de 1997. parinte-copil este încheiata, solutia
Rezultatele obtinute de tarile cu reintegrarii în familia biologica dispare,
experienta în protectia copilului au singura masura de protectie care poate
dovedit ca prevenirea abandonului fi definitiva si care este posibila devine
reprezinta solutia cea mai ieftina si cu adoptia. Exista largi dezbateri între
efectele cele mai semnificative pentru specialisti cu privire la efectele
dezvoltarea copilului atât pe termen declararii juridice a abandonului. Multi
scurt, cât si pe termen lung, iar dintre specialisti considera aceasta
82
Abilitarea actorilor sociali
83
acestei abordari poate deveni un sau interpersonala (Bricker-Jenkins si
obstacol pentru evaluatorii externi. De Hooyman, 1986; Pinderhughes, 1989;
aceea, o abordare de tip e. este Solomon, 1976).
recomandabila mai cu seama în cazul
evaluarilor interne. În acest caz însa, Definirea puterii
exista riscul ca un sistem internalizat În teoria empowermentului, puterea
de evaluare sa devina mai degraba un este definita în mod pozitiv, ca fiind (1)
produs al acelei culturi, decât un capacitatea de a influenta cursul vietii
instrument de schimbare veritabil. unei persoane; (2) o expresie a valorii
Într-o definitie foarte larga, e. de sine; (3) capacitatea de a lucra
reprezinta procesul de intensificare a împreuna cu altii pentru a controla
puterii personale, interpersonale sau unele aspecte ale vietii publice; (4)
politice, astfel încât indivizii sa poata accesul la mecanismele luarii de
actiona pentru a-si îmbunatati conditiile decizie în spatiul public.
de viata (Gutierrez, 1990). Teoria si
Daca analizam puterea din perspectiva
practica empowermentului se
relatiilor de putere care pot afecta
centreaza în jurul conceptului de
negativ interactiunea sociala, puterea
putere.
devine (1) capacitatea de a bloca
Astfel, e. reprezinta transformarea sansele grupurilor stigmatizate/
lipsei de putere individuale si colective vulnerabile; (2) capacitatea de a
în putere personala, culturala si exclude alte persoane si preocuparile
politica. E. presupune dezvoltarea unei acestora din procesul de luare a
mentalitati, un sens al puterii, eficientei deciziei; (3) un mod de control al celor
si competentei personale si mai vulnerabili (vezi si neajutorare
modificarea conditiilor structurale în învatata, Selligman, 1975).
vederea realocarii puterii.
Nivelurile de manifestare a
Începând cu anii ‘90, e. începe sa fie puterii:
utilizat si sa devina tot mai influent si în
personal = sentimentele si perceptiile
disciplinele sociale. În practica
legate de abilitatea personala în
asistentei sociale, e. reprezinta
influentarea si rezolvarea propriilor
abilitarea celor asistati de a participa
probleme;
nu numai la interventia propriu-zisa, ci
interpersonal = experientele de
si la proiectarea si interpretarea
relationare care faciliteaza sau
rezultatelor acesteia (Jayarathe, 1994).
inhiba rezolvarea problemelor;
Principalul avantaj al unei asemenea
institutional = institutiile sociale care fa-
abordari consta în faptul ca interventia
ciliteaza sau descurajeaza eforturile
devine mult mai sensibila la nevoile
personale de autoajutorare.
reale ale celui asistat. Riscul major
este ca practicianul poate pierde relativ Lipsa de putere (Solomon, 1976) este
usor controlul asupra interventiei exprimata prin inabilitatea de a folosi
(Kagle, 1994). emotiile, capacitatile si cunostintele
si/sau resursele materiale într-un mod
Întreaga teorie a empowermentului
prin care exercitarea eficienta a unor
este construita în termeni relationali,
roluri valorizate social sa determine o
pornind de la premisa ca interactiunea
stare de autorealizare si satisfactie
sociala poate genera putere personala
personala.
84
Lipsa de putere sau deprivarea de aspectul oficial si cel neoficial în
putere poate fi determinata de luarea deciziei;
valorizarea negativa, adica plasarea putere tridimensionala - capacitatea de
unor imagini negative asupra rolurilor gândire reflexiva; realizarea
sociale exercitate de oameni potentialului intrinsec; exercitarea
apartinând anumitor categorii sociale creativa si pozitiva a puterii.
defavorizate sau stigmatizate. Stigma Dimensiuni ale abilitarii
sociala este definita pe scurt ca
ansamblul caracteristicilor diferentiate/ Se disting deci trei dimensiuni ale
abilitarii: a) teoria empowermentului,
discriminatorii determinate care
determina limitarea accesului la dezvoltata în cadrul teoriilor radicale în
servicii, definind ca parametru maxim stiintele sociale (vezi Payne, 1999),
direct relationata cu teoria pledarii
excluziunea sociala (vezi si stigma,
excluziune sociala). cauzei; b) “empowermentul”, ca proces
conditionat de anumiti factori si
Tehnica de abilitare intervenind pentru realocarea puterii; c)
Valorizarea negativa reprezinta unul practica empowermentului, continând
dintre blocajele de putere care strategiile de interventie determinate
urmeaza a fi îndepartate prin e. de un scop dat.
Blocajele de putere pot fi: (1) indirecte (a) Din punct de vedere al enuntului
= experiente negative timpurii (stigma- teoretic, e. poate fi definita în mod
tul resimtit, atasat rasei, clasei sociale, sintetic ca:
apartenentei etnice sau religioase, – facilitarea accesului unei persoane
dizabilitatilor sau anumitor roluri la resursele necesare si redarea
sociale) care determina scaderea unui anumit control asupra acestor
încrederii si afecteaza interactiunile resurse;
sociale, obstructionând cresterea – dezvoltarea unor abilitati de luare a
capacitatii de exercitare a unor roluri deciziilor si rezolvare a problemelor;
valorizate social; valorile sociale care – dobândirea comportamentului
sprijina structurile de inegalitate/putere; instrumental necesar pentru a
(2) directe = experiente negative relationa eficient cu depozitarii
resimtite direct prin limitarea accesului puterii în vederea procurarii
la servicii si resurse materiale, pe resurselor necesare (vezi Dunst et
criterii de rasa, clasa sociala, al., 1988).
apartenenta etnica sau religioasa,
(b) Din perspectiva interactionala, ea
handicap.
poate fi definita ca fiind (1) procesul de
În e. clientului îi sunt puse fata în fata descoperire în sine si în altii a
doua instante ale puterii: puterea capacitatii de schimbare; (2)
asupra celorlalti, care trebuie acceptarea responsabilitatii personale
schimbata în puterea împreuna cu de actiune; (3) sprijinirea/abilitarea
ceilalti, pentru ceilalti. Se disting astfel altor persoane sau grupuri vulnerabile.
trei tipuri de putere:
A doua dimensiune a empowermen-
putere unidimensionala - autoritatea tului se refera deci la procesul de
“de sus în jos” (top-down); abilitare. Din aceasta perspectiva, e.
putere bidimensionala - cele doua reprezinta procesul de intensificare a
capete ale puterii sunt marcate de
85
Abilitarea actorilor sociali
86
oferite în cadrul acelei institutii, pe – o perspectiva feminista, care
criterii de apartenenta rasiala). accentueaza în special oprimarea
Institutionalizarea valorizarilor negative femeii, conceptualizând totodata
determina invizibilitatea atitudinilor fenomenul într-o voce unica,
discriminatorii în acel context cautând unitatea conceptuala între
institutional. Deprivarea de putere este concepte ca “personalul înseamna
astfel înlocuita de absenta puterii politic”, si prezinta puterea în
pentru grupurile valorizate negativ termeni nelimitati;
(vezi si stigma, discriminare, – o perspectiva critica fata de orice
excluziune sociala). forma de sistem opresiv, dezvoltând
Etape ale interventiilor în strategii de promovare a schimbarii
vederea abilitarii sociale.
În cadrul procesului de e., indivizii sau Empowermentul a fost dezvoltat în
grupurile dezavantajate vor parcurge practica asistentei sociale cu categorii
urmatoarele etape: vulnerabile, dezavantajate: femei,
populatii minoritare (în special
a. se vor considera ca având un rol populatia de culoare în SUA),
determinant în solutionarea persoane cu dizabilitati, persoane
problemelor lor, renuntând la starea
lipsite de adapost, persoane cu
de dependenta si preluând un rol probleme de sanatate mentala. Mai
activ în controlul vietii lor; recent, practica empowermentului s-a
b. specialistii cu care lucreaza
extins, cuprinzând grupuri de
(asistenti sociali) vor fi acceptati ca adolescenti si familii dezavantajate.
parteneri, având anumite cunostinte Are o aplicabilitate larga în Statele
si deprinderi de care clientii se pot
Unite si în Marea Britanie, contribuind
folosi; la redefinirea asistentei sociale ca
c. structurile de putere sunt privite ca agent al schimbarii. În România,
fiind complexe si supuse schimbarii.
termenul de empowerment este
Practica de abilitare este construita pe introdus într-un ritm mai lent, fiind
cinci dimensiuni interpretative esentiale oarecum familiar pentru cei care
(Lee, 1994): lucreaza în domeniul stiintelor sociale
– perspectiva istorica a oprimarii, (îndeosebi la nivel academic, neavând
inclusiv istoria politicilor sociale în înca o aplicabilitate practica efectiva).
ceea ce priveste grupurile oprimate; Rolurile pe care un asistent social le
– perspectiva ecologica, cuprinzând preia în practica empowermentului
cunostinte despre potentialul sunt: instructor, respectiv consultant în
individual de adaptare, putere, abuz ceea ce priveste resursele, sensibili-
si deprivare de putere, inegalitati zator al factorilor de putere (rolul
structurale si poluare socio- acesta apare si în practica pledarii
economica; cauzei), facilitator, lider de grup,
– o perspectiva etnologica, perspec- mediator, “broker” al puterii.
tiva care contribuie la activarea
În esenta, dezvoltarea practicii
cunostintelor cu privire la efectele
empowermentului în asistenta sociala
reale ale discriminarii de rasa, de
clasa si ale relatiilor dintre ele; face parte din schimbarea de
paradigma si trecerea de la modelul
87
Abuz instituĠional
88
pretuit copilul, înconjurându-l cu dra-
Abuzul copilului goste si acordându-i o ocrotire paren-
Imaginea copilului a parcurs schimbari tala dupa cele mai înalte standarde
semnificative de-a lungul istoriei, afec- (vezi Corby, 1993; Pollock, 1983).
tând, direct sau indirect, modul în care Istoric
copilul a fost tratat în familie si în
comunitate. De la regulamentele spar- Atât timp cât copilul a fost definit prin
tane, care promoveaza supravietuirea raportare exclusiva la parintii sai, ca
celor puternici, condamnându-i pe cei proprietate a acestora, parintii au avut
mai vulnerabili, pâna la legalitatea drept de viata si de moarte asupra
infanticidului, care nu a fost declarat copiilor lor. Conceptele care predeter-
ilegal în dreptul roman decât în anul mina atitudinea fata de copil sunt si în
318 e.n. (De Mause, 1976), copilul prezent îndelung controversate: drep-
este prezentat ca proprietate a familiei, turile parintilor si drepturile copilului.
a comunitatii si implicit a societatii din În aceasta perspectiva, societatile
care face parte, bunastarea sa
stravechi nu identifica drept abuziv nici
depinzând de bunul plac al acestora.
Societatea occidentala nu se prezinta un comportament al parintelui fata de
cu o situatie mult diferita, istoria si copil (vezi Tower, 1989), iar pedeapsa
literatura descriind copilul ca fiind corporala este acceptata, pâna târziu
considerat un adult mai mic, caruia îi în secolul XX, ca o modalitate de
sunt atribuite toate responsabilitatile educatie si disciplinare a copilului.
unei persoane adulte. Daca în timp Acesta este motivul pentru care
imaginea copilului se schimba, si pedeapsa corporala este larg uzitata si
datorita noilor curente psihologice care în familie, si în scoala, chiar si în
definesc copilul dupa noi parametri, prezent. Gradul de severitate a
dar si datorita aparitiei miscarii pentru pedepsei corporale admise în limite
drepturile omului, care considera legale variaza în timp. Astfel, în Statele
copilul ca un capitol special al Unite, în statul Massachusetts, în anul
preocuparilor de prim rang, anii 1990 1854 a fost promulgata o lege conform
ne pun în fata încheierii unei evolutii careia copiii în vârsta de peste 16 ani
ciclice, copilul fiind din nou considerat care îsi înjura sau îsi blesteama parintii
responsabil si judecat dupa criteriile
pot fi condamnati la moarte, exceptie
folosite în judecarea unei persoane
adulte (miscare începuta în Marea facând cazurile în care se dovedeste
Britanie, în 1993 - când, dupa omo- un comportament de neglijare sau
rârea lui James, se recomanda cobo- maltratare cruda a copilului, în dreptul
rârea vârstei de raspundere penala la parintelui acestuia (citat în Edwards si
8 ani! - preluata si în unele state în Hopps, 1995).
Statele Unite, ca strategie de comba- În perioada revolutiei industriale, copi-
tere a criminalitatii violente la copii si lul este considerat folositor, în masura
adolescenti). Cu toate acestea, în toate în care poate fi folosit ca forta de
perioadele si în toate tipurile de socie- munca, fiind trimis sa munceasca de la
tate, în ciuda dinamicii normelor folo- o vârsta foarte frageda (Kempe si
site în cresterea si educarea copiilor, Helfer, 1980).
au existat întotdeauna familii care au
89
Abuzul copilului
Ratele mortalitatii infantile sunt direct se decretul prin care avortul este
corelate cu calitatea ocrotirii parentale, declarat ilegal, atasându-i-se sanctiuni
chiar daca intervin si alti factori (lipsa drastice, iar numarul de copii într-o
unor tratamente eficiente pentru epi- familie este impus prin lege, fiecare
demiile de gripa, pojar si tuberculoza, femeie de vârsta fertila fiind obligata la
specifice secolului al XIX-lea si chiar cel putin patru nasteri. Educatia
primei jumatati a secolului XX). contraceptiva dispare, iar mijloacele
contraceptive devin un bun al pietei
În România, copilul este considerat
negre.
purtatorul numelui familiei si deci apre-
ciat în functie de gen (baietii sunt cei Din acest moment, mortalitatea infan-
care duc numele mai departe). Sigur, tila creste - datorita încercarilor de în-
aceasta situatie are valabilitate pentru trerupere a sarcinii si conditiilor din ce
familiile din clasele nobiliare sau pentru în ce mai precare de crestere a
familiile bogate (unde transmiterea copilului. De asemenea, mortalitatea
numelui este legata de transmiterea materna creste datorita extinderii
mostenirii). În familiile sarace, copilul avorturilor empirice, prin care se
merge la munca pamântului împreuna încearca limitarea dimensiunii familiei.
cu parintii sai, desi acest fapt nu este Creste si numarul copiilor nedoriti, iar
resimtit ca o exploatare, familia în atitudinea parentala este direct
întregime fiind exploatata de boieri/ influentata de schimbarea de
clasa conducatoare. Daca în alte zone paradigma, copilul fiind perceput ca o
ale lumii, istoria releva existenta unor datorie si chiar ca o povara.
comportamente abuzive fata de copil Institutiile de ocrotire devin institutii
pâna spre jumatatea secolului al XX- “mamut” în care sunt abandonati în
lea, în România familia este prezentata grija statului copiii facuti la directivele
în relatarile istorice ca fiind un adapost impuse.
pentru copil, în situatiile în care acesta Desi pedeapsa corporala în institutiile
este dorit, indiferent de starea publice este interzisa, în familie
materiala a familiei în care se naste. ramâne un mod obisnuit de educare a
Mai mult, în situatiile în care familia nu copilului, agravându-se proportional cu
poate pastra copilul, din diverse numarul de copii nedoriti si cu scade-
motive, adesea biserica si comunitatea rea venitului familiei, cu cresterea
locala îsi asuma responsabilitatile numarului de copii. Accesul la educatie
pentru cresterea copilului, acesta este limitat, iar calitatea educatiei ele-
beneficiind de un mediu în care i se mentare scade, datorita obligativitatii
dezvolta sensul apartenentei la de promovare, dictate prin lege (fiind
comunitatea locala. deci un deziderat politic, si nu o
A doua jumatate a secolului XX aduce realitate obiectiva, care ar reflecta
o schimbare de paradigma în ceea ce calitatea învatamântului în scoli).
priveste imaginea copilului în familie, Un alt fenomen atasat schimbarii de
ca si dreptul familiei de a decide paradigma este forma de neglijare a
numarul de copii pe care doreste sa îi copilului cea mai larg raspândita în
aiba. Anul 1968 reprezinta un prim România socialista: “copiii cu cheile de
moment dramatic în schimbarea gât”. Implicarea ambilor parinti în
acestei paradigme, în acest an dându- munca pentru întretinerea familiei si
90
calitatea ambigua a serviciilor de Perspectiva legislativa defineste
ocrotire a copilului (acestea disparând abuzul ca fiind:
cu desavârsire pentru copiii de vârsta “...vatamarea fizica sau psihica, abuzul
scolara) determina transferul sexual sau exploatarea, neglijarea sau
responsabilitatii de ocrotire a copilului maltratarea unui copil de catre o
asupra strazii. persoana responsabila pentru ocrotirea
Istoric vorbind, fenomenul abuzului copilului, în anumite circumstante care
copilului, desi un fenomen stravechi si indica vatamarea sau amenintarea
întâlnit în toate timpurile si în toate sanatatii si bunastarii copilului, conform
societatile umane, devine o problema prevederilor în vigoare; termenul de
acuta pentru România în era comu- “persoana responsabila pentru ocroti-
nista, fiind însa identificat ca atare doar rea copilului” include orice angajat al
dupa caderea blocului comunist. Am- unei institutii de ocrotire; si orice
plificarea fenomenului este deci persoana angajata pentru a oferi
explicata de lipsa mijloacelor legale de servicii de ocrotire a copilului în afara
interventie si promovarea politica a familiei.” (Child Abuse Prevention and
unei atitudini care perverteste ocrotirea Treatment Act, 1974, amendat de
parentala, prin interventia fortata a Child Abuse Prevention, Adoption and
statului în viata privata. Pe de alta Family Services Act, 1992 - 42 Sec.
parte, interventia statului se opreste 5106g.)”
aici în situatiile în care copilul este În ceea ce priveste perspectiva legis-
expus unor pericole reale, statul lativa româneasca, conform Codului
respectând brusc intimitatea familiei, penal român, abuzul copilului apare
violata prin lege în momentul impunerii definit ca privind „rele tratamente apli-
unui numar de copii, pe considerente cate minorului”, reprezentând:
politice.
“…aplicarea, de catre parinte sau de
Definitii ale abuzului copilului catre persoana caruia copilul i-a fost
Abuzul si neglijarea copilului sunt încredintat, de masuri sau tratamente
constructe legale, sociale si culturale de orice fel care pun în primejdie grava
asociate în mod esential unui anumit dezvoltarea fizica, intelectuala sau
timp si unui anumit loc. Ceea ce noi morala a copilului. Include alungarea
numim azi infanticid si deci maltratare de acasa, expunerea la îmbolnavire,
a copilului în cel mai grav mod cu aplicarea de lovituri corporale grave,
putinta era pentru populatiile antice o amenintarea grava, lipsirea de
practica fireasca de restrângere a libertate, punerea minorului sa
marimii familiei si promovare a cerseasca, punerea unui minor sa
sanatatii speciei. Tot astfel, anumite practice prostitutia, punerea minorului
practici si obiceiuri definite de noi ca sa asiste la scene ori acte cu caracter
abuz sunt tolerate si chiar încurajate în obscen etc.”
alte societati. De aceea, este necesara si, de asemenea, apar referiri la abuzul
stabilirea unei definitii general valabile, copilului în articolele referitoare la
care sa aiba în atentie promovarea infractiunile sexuale asupra minorilor.
interesului suprem al copilului si Totodata, legea privind protectia
asigurarea bunastarii acestuia. copilului aflat în dificultate face referiri
la situatiile în care viata si sanatatea
91
copilului sunt amenintate, înglobând cate în ocrotire, nu sunt satisfacute
oarecum notiunea de abuz în notiunea (Zuravin, 1991).
de copil aflat în dificultate. Neglijarea fizica este definita în legis-
Daca sanatatea sau dezvoltarea fizica latia de protectie a copilului din Marea
a copilului sunt primejduite prin modul Britanie ca:
de exercitare a drepturilor parintesti, Neglijarea persistenta sau severa a
prin purtare abuziva sau prin neglijenta copilului sau esecul de a-l proteja de
grava în îndeplinirea îndatoririlor de orice eventuala expunere la vreun
parinte ori daca educarea, învatatura pericol, incluzând supunerea la frig si
sau pregatirea profesionala a copilului înfometare sau esecul total de a
nu se face în spiritul respectului fata de asigura copilului minimul de ocrotire,
normele social-morale ale societatii, se având drept rezultat afectarea
poate cere decaderea parintelui din semnificativa a sanatatii si dezvoltarii
drepturile parintesti. copilului, inclusiv sindromul nonorganic
Conform definitiilor existente, nu se al întârzierii în dezvoltare (DHSS,
face nici o delimitare conceptuala a di- 1991).
feritelor forme de abuz. De asemenea, Neglijarea reprezinta o forma pasiva
mentionarea calificativului “grav/grava” de maltratare a copilului, determinata
determina încadrarea în criteriile de de omisiuni deliberate sau accidentale,
definire doar a formelor grave de dar cu o frecventa semnificativa, ale
maltratare, ceea ce face ca orice parintilor sau persoanelor implicate în
vatamare semnificativa care nu a atins ocrotirea copilului, în ceea ce priveste
nivelul maxim de gravitate sa nu fie asumarea responsabilitatilor de ocro-
luata în considerare si monitorizata, în tire a copilului, pentru satisfacerea ne-
conditiile prezentei legi. voilor fundamentale de crestere si dez-
Forme de abuz (maltratare) al copilului: voltare. Termenul de „omisiune” vizea-
1. Neglijarea copilului za (1) nesatisfacerea nevoilor bazale =
deprivarea de hrana, îmbracaminte,
Literatura de specialitate defineste adapost; (2) nesatisfacerea nevoilor de
termenul de neglijare a copilului în securitate = supraveghere neadecvata
contextul unui continuum al ocrotirii a copilului cu expunerea subsecventa
copilului, care variaza de la ceea ce a acestuia unor riscuri de vatamare; (3)
este considerat a fi standardul maxim nesatisfacerea nevoilor afective =
al ocrotirii copilului, pâna la maltratare neglijare emotionala; (4) nesatisface-
si abuz. Definirea neglijarii se face prin rea nevoilor de dezvoltare = neglijare
raportare la responsabilitatile împarta- educationala; (5) nesatisfacerea nevoi-
site de ocrotire a copilului, cu implica- lor de interventie imediata = neglijarea
rea tuturor actorilor comunitari respon- sanatatii copilului; (6) nesatisfacerea
sabili (parinti, familie extinsa, comuni- nevoii de apartenenta = neglijare co-
tate si societate). În definirea neglijarii munitara; omisiuni privind asigurarea
copilului se tine seama de acele nevoi bunastarii copilului la nivel institutional
fundamentale de crestere si dezvoltare = neglijare institutionala (vezi si abuz
care, datorita omisiunii, inactiunii sau institutional, Dubowitz, Black, Starr si
neglijentei parintilor/persoanelor impli- Zuravin, 1993; Kadushin, 1988;
Polansky, Hally si Polansky, 1975).
92
O forma intermediara a neglijarii copi- institutional, în absenta unor servicii
lului, care implica intentionalitate si ac- adecvate prin care sa se asigure con-
tiune din partea parintelui, este aban- ditiile fundamentale de crestere si dez-
donul copilului. Abandonul copilului voltare pentru copiii abandonati „stra-
se poate concretiza în doua forme: (a) zii”. Din punct de vedere conceptual,
abandonul în fapt, pentru cazurile în „copiii strazii” se regasesc în definirea
care persoana responsabila pentru copilului abandonat, a copiilor lipsiti de
ocroirea copilului nu îsi asuma aceasta adapost, a copiilor neglijati si a copiilor
responsabilitate, parasind copilul în abuzati. Ca efect al lipsei totale de
spatii publice, institutii publice sau în supraveghere, unii dintre acesti copii
grija unor persoane private. În Româ- apar mai târziu în categoria „delinc-
nia, aceasta forma de abuz al copilului ventei juvenile”, în timp ce altii se rega-
este definita în temeni legislativi si prin sesc în retelele de prostitutie juvenila.
omisiunea de a lua contact cu copilul Reducerea unui fenomen atât de com-
pentru o perioada de mai mult de 6 plex la o eticheta peiorativa, cu poten-
luni, în cazul în care acesta este plasat tial stigmatizant si discriminatoriu, re-
într-o institutie de ocrotire; (b) aban- prezinta un caz concret de neglijare
donul emotional al copilului intervine comunitara si institutionala a copilului
în momentul în care copilul nu benefi- si incrimineaza toti factorii de decizie.
ciaza de ocrotire parentala, apartinând 2. Abuzul fizic al copilului
doar fizic parintilor sau ocrotitorilor le- Abuzul fizic al copilului (maltratarea co-
gali. Aceasta forma de abandon este pilului) este definit în functie de actele
mai greu de identificat, dar constituie de agresiune comise asupra copilului,
un element esential pentru stabilirea care au ca rezultat vatamarea fizica a
unor strategii coerente de protectie a copilului sau expunerea copilului unui
copilului, având în vedere efectele de
risc de vatamare fizica. În Marea Brita-
lunga durata care afecteaza dramatic
nie, legislatia de protectie a copilului
dezvoltarea copilului.
(Children Act, 1989) introduce un ter-
Un exemplu relevant de neglijare co- men nou în definirea abuzului copilului:
munitara si institutionala a copilului îl vatamare semnificativa. Acest termen
constituie „copiii strazii”. Fenomen so- se aplica definirii abuzului fizic, stabi-
cial exploziv dupa 1990, prezenta co- lind criteriile folosite în evaluarea unui
piilor pe strazile marilor orase, în cea comportament ca fiind abuziv, în func-
mai mare parte datorita lipsei unui tie de efectele pe care le are asupra
adapost stabil, atât din punct de ve- bunastarii fizice si dezvoltarii copilului.
dere fizic, cât si din punct de vedere
emotional, este înglobat sub denu- Abuzul fizic al copilului este definit ca
mirea de „copii ai strazii”, categorie cu fiind:
conotatii negative, subliniind lipsa Orice vatamare sau risc de vatamare
oricaror factori comunitari sau institu- fizica a copilului sau esecul de a pre-
tionali care sa-si asume responsabili- veni suferinta fizica produsa unui copil,
tatea pentru ocrotirea acestor categorii incluzând otravirea intentionata, sufo-
de copii. Esecul factorilor de decizie în carea intentionata si sindromul Mün-
protectia copilului se regaseste la nivel chausen by proxi (DHHS, 1991).
93
Abuzul copilului
94
mic - Factor si Wolfe, 1990), tulburarile Modelul socio-psihologic pune în
de sanatate mentala ale parintelui discutie contributia unor factori ca,
agresor (modelul bolii psihice - Justice somajul, conflictele maritale, izolarea
si Justice, 1976) sau prin elementele sociala, aparitia unor copii nedoriti,
temperamentale caracteristice parinte- numarul prea mare de copii, existenta
lui agresor (modelul trasaturilor tempe- unui copil/membru al familiei cu
ramentale - Delsordo, 1963; Boisvert, dizabilitati sau cu probleme de
1974). sanatate psihica etc. la declansarea
Abordarile interactionale propun doua unor comportamente abuzive (Gelles,
tipologii în explicarea abuzului fizic: 1973).
tipologia parintelui agresor vs. tipologia Modelul psihosocial: abuzul fizic este
copilului abuzat. Un rol esential îl are rezultatul unui sistem de interactiuni la
perceptia si asteptarile parintelui agre- nivelul cuplului parental, între parinte si
sor asupra copilului abuzat, la aceasta copil, între copil si mediul sau de dez-
adaugându-se evenimentele circum- voltare, între parinte si mediul de dez-
stantiale care afecteaza fixarea atasa- voltare si între parinte si societate
mentului parinte-copil (Martin, 1976; (Justice si Justice, 1976). Din aceasta
Tzeng et al., 1991). perspectiva, abuzul reprezinta rezulta-
tul unui sistem complex de variabile,
Abordarea structurala analizeaza etio- puternic interrelationate, având un rol
logia abuzului fizic din perspectiva mo- determinant în sistemul familial în care
delelor parentale disfunctionale, identi- se dezvolta agresorul si copilul abuzat.
ficând patru tipuri de familii de risc:
3. Abuzul sexual
familia contopita, familia detasata,
copilul parentificat, si familia cu „tap În termeni generali, abuzul sexual este
ispasitor”, în care se procedeaza definit în Enciclopedia de Asistenta
practic la blamarea victimei (Karpel si Sociala (Social Work Encyclopedia) ca
Straus, 1983; Tzeng et al., 1991). fiind orice contact fortat, manipulat sau
obtinut prin persuadare psihica, cu un
Modelul ecosistemic procedeaza la copil, de catre o persoana adulta (dife-
identificarea si analizarea factorilor de renta de vârsta între copil si persoana
mediu care intervin în declansarea si adulta fiind în general estimata la cel
mentinerea comportamentului abuziv putin 5 ani, pentru a defini abuzul din
(ex., deficitul de educatie; saracia; ra- perspectiva unui raport de putere -
sismul, somajul, stresul ocupational n.a.) responsabila pentru ocrotirea
etc. - Gil, 1986). acestuia, în scopul obtinerii unei gratifi-
Modelul învatarii sociale explica abuzul cari sexuale de catre persoana adulta.
Conceptul de abuz, în sine, opereaza
copilului prin raportarea la anumite
cu o serie de termeni determinanti: (1)
comportamente învatate, în ceea ce
relatie = interactiunea stabilita între co-
priveste comunicarea, disciplinarea, pilul abuzat si persoana abuzatoare se
stabilirea regulilor, exprimarea bazeaza pe existenta unei relatii apro-
emotionala, etc. Lipsa încrederii în sine piate, abuzul constând în fapt în viola-
devine un factor determinant în rea încrederii stabilite pe baza acestei
iterarea unor comportamente abuzive relatii; (2) intimitate personala = abuzul
(Justice si Justice, 1976). consta în încalcarea granitelor perso-
95
nale, în baza unui raport de putere; (3) netrare vaginala, orala sau anala, atin-
raport de putere = abuzul este facilitat geri sexuale, voyeurism, si expunere a
de existenta unor relatii inegale, organelor genitale, ca si expunerea
raportul de putere fiind cu atât mai copilului la anumite materiale porno-
intens cu cât relatia între victima si grafice sau obiecte erotice. Caracte-
agresor este mai apropiata. ristica definitorie a abuzului sexual este
Boszormeny-Nagy si Spark (1984) ca copilul nu consimte si nici nu poate
redefinesc abuzul sexual al copilului în consimti la actul sexual la care este
familie în baza loialitatilor invizibile supus, datorita diferentelor sem-
nificative de putere, date de vârsta,
stabilite între parintele/persoana abu-
marime fizica, cunostinte si pozitie în
zatoare si copilul abuzat. Astfel, abuzul
relatia cu agresorul.
este perpetuat, în masura în care
copilul protejeaza prin tacere relatiile Codul penal român identifica o serie de
intrafamiliale. comportamente, incluse în categoria
infractiunilor sexuale, care pot constitui
Exista câteva puncte critice de luat în abuz sexual. Cu toate acestea, multe
considerare în definirea abuzului comportamente ramân în afara
sexual: definitiei juridice folosite de codul
x intentionalitatea actului, în vede- penal.
rea obtinerii gratificarii sexuale; Legislatia Statelor Unite foloseste
x frecventa actului; urmatoarea definitie juridica a abuzului
x asocierea actului abuziv cu sexual:
impunerea relatiei de putere. Abuzul sexual = (1) folosirea, persua-
În functie de natura relatiei dintre agre- darea, inducerea, impunerea sau con-
sor si copilul abuzat, abuzul sexual strângerea unui copil de a se angaja în
poate fi intrafamilial sau extrafamilial. orice fel de conduita sexuala (sau o
În limbaj juridic, abuzul sexual intra- simulare a unei altfel de conduite) cu
familial, finalizat prin contact sexual, scopul producerii unei imagini vizuale a
(genital sau anal) este numit incest si unei asemenea conduite; (2) violul,
este incriminat în aproape toate socie- molestarea, prostitutia sau orice alta
tatile moderne. În România, incestul forma de exploatare sexuala a copilului
sau relatia incestuoasa cu un copil, în
este considerat infractiune si sanctio-
anumite circumstante în care
nat prin lege.
sanatatea si bunastarea copilului sunt
Gama de comportamente care pot fi afectate sau amenintate (Child Abuse
considerate abuzive este însa mult mai Prevention and Treatment Act 42,
larga. În literatura de specialitate, abu- amendat de Public Law 98-457, la
zul sexual cuprinde o gama larga de Congresul al 98-lea, 9 octombrie
comportamente sexuale neconsensua- 1984).
le, care implica copii. Sunt incluse aici
Abuzul sexual se refera deci la „orice
toate tipurile de acte sexuale comise
experienta sexuala în copilarie care
prin forta sau amenintarea cu forta si
afecteaza sau ar putea afecta dezvol-
activitatile sexuale comise de un adult
tarea sanatoasa a copilului” (National
sau un copil aflat la o diferenta de
Center on Child Abuse and Neglect,
vârsta semnificativa de copilul agresat.
1985, p. 3).
Comportamentele sexuale includ pe-
96
Exploatarea sexuala a copilului se de a oferi protectie adecvata copilului
refera la constrângerea sau manipu- sau acceptarea unor comportamente
larea copilului în a participa la anumite maladaptative ale copilului, ca de
experiente sexuale care au un scop exemplu, delincventa sau abuzul de
comercial (realizarea de materiale droguri (conform Crosson-Tower,
pornografice, implicarea copilului în 1999, p. 206).
retele de prostitutie juvenila). Operationalizarea definitiei abuzului
Violul unui copil este definit ca fiind psihoemotional a dus la definirea
acel act de penetrare a corpului urmatoarelor forme de abuz
copilului de catre o persoana adulta - (comportamente abuzive) (Crosson-
definitia cuprinzând astfel mai mult Tower, 1999; Wiehe, 1990):
decât ceea ce se întelege în mod Respingere = persoana adulta aflata
traditional prin penetrare: penetrare în rol de ocrotire fata de copil refuza
genitala, orala, anala, manuala.
sa recunoasca valoarea copilului si
Pedofilia este definita în Codul penal legitimitatea nevoilor sale;
român si în manualele de psihiatrie ca
reprezentând obtinerea gratificarii Izolare = persoana adulta aflata în rol
sexuale de catre o persoana adulta, de de ocrotire fata de copil izoleaza
la un minor. Considerata ca fiind o dis- copilul de orice experiente normale,
functie sexuala, în contextul careia ori- împiedicându-l în stabilirea unor
entarea sexuala primara a adultului relatii de prietenie si facându-l sa
este fata de copii, reprezinta una dintre creada ca este singurul din întregul
formele de abuz sexual extrafamilial, univers;
recunoscute si sanctionate prin lege. Terorizare = persoana adulta aflata în
Pederastia reprezinta relatia sexuala rol de ocrotire fata de copil ataca
dintre un barbat si un copil de sex verbal copilul, creeaza un climat de
masculin. frica, tiranizeaza si sperie copilul,
4. Abuzul psihoemotional inoculându-i convingerea ca lumea
Reprezinta forma de abuz cea mai este capricioasa si ostila;
dificil de identificat. În fapt, abuzul Ignorare = persoana adulta aflata în
psihoemotional însoteste toate cele- rol de ocrotire fata de copil depri-
lalte forme de abuz. Mesajele trans- veaza copilul de orice stimulare
mise unui copil, prin care identitatea si esentiala, oprindu-i cresterea emo-
valoarea sa sunt atacate lasa traume tionala si dezvoltarea intelectuala;
mult mai grave decât loviturile fizice. Corupere = persoana adulta aflata în
Neglijarea emotionala impieteaza asu- rol de ocrotire fata de copil sociali-
pra formarii atasamentului, creând pre-
zeaza copilul în mod disfunctional,
mise pentru victimizarea ulterioara a
stimulându-l sa se angajeze în
copilului. Abuzul psihoemotional inclu-
de agresivitate verbala sau emotionala, comportamente distructive si anti-
amenintari sau respingere si izolare, cu sociale, reîntarind tendintele de-
rol punitiv. Neglijarea emotionala se viante si dezabilitând copilul fata de
refera la lipsa de afectivitate, orice experienta sociala normala;
inconsistenta relatiei afective, refuzul Distrugerea obiectelor personale;
97
Torturarea si distrugerea animalelor Politicile sociale de suport al familiei si
care apartin copilului. copilului sunt responsabile pentru mo-
Abuzul psihologic consta în: (1) tortura nitorizarea eficienta si corecta a cazu-
psihologica; (2) teroare psihologica; (3) rilor de abuz (prin înregistrare cores-
vatamare psihica; (4) abandon psiho- punzatoare), pregatirea unui personal
logic (indisponibilitatea emotionala a calificat pentru interventiile în cazurile
persoanei adulte aflate în rol de de abuz al copilului (asistenti sociali,
ocrotire - O’Haggan, 1993). psihologi, cadre medicale si educatori),
Nu este clara delimitarea între abuzul elaborarea unor regulamente institutio-
psihologic si cel emotional, cele doua nale clare, prin care sa fie mentionate
fiind relationate. Cu toate acestea, responsabilitatile fiecarui actor social
abuzul emotional poate fi definit ca implicat, si dezvoltarea unor servicii
acel raspuns comportamental emotio- alternative de protectie a copilului, pen-
nal inadecvat, sustinut si repetat, la tru situatiile în care copilul este expus
exprimarile emotionale ale copilului si abuzului sau riscului de abuz în propria
implicit la manifestarile comportamen- sa familie. \Marciana Popescu[
tale ale acestuia. Abuzul psihologic Vezi si: violenta domestica
constituie acel comportament inadec- Bibliografie selectiva: Edwards si
vat, sustinut si repetat, care distruge Hopps (1996); Crosson-Tower (1999);
sau reduce în mod substantial poten- Corby (1993)
tialul de creativitate si dezvoltare a
unor abilitati mentale esentiale ale
copilului - incluzând inteligenta, Acreditarea serviciilor
memoria, recunoasterea, perceptia, de sanatate
atentia, limbajul si dezvoltarea morala
(O’Haggan,1993). A. este o metoda din ce în ce mai
În România, în absenta unor legi foarte agreata de evaluare a calitatii ser-
specifice si în contextul unor servicii viciilor furnizate de o persoana, un
grup sau o institutie sanitara.
sociale insuficient dezvoltate, abuzul
copilului este redus la forma sa fizica, În cazul serviciilor de sanatate, acredi-
fiind definit strict medical, din perspec- tarea ofera un sistem complex de
tiva gravitatii leziunilor înregistrate. De apreciere din exterior, având trei mari
asemenea, sunt sanctionate formele obiective:
extreme de abuz sexual (incest, viol, sa ofere siguranta populatiei în
pedofilie). Explozia numerica a cazuri- legatura cu serviciile acreditate
lor de abuz fizic, încadrate din punct de printr-un proces cuprinzator si o
vedere legal la vatamari corporale gra- decizie corecta;
ve, lovituri cauzatoare de moarte, sa ofere informatii corecte despre
pruncucidere sau omor calificat, con- performanta serviciului acreditat
stituie o expresie a insuficientei strate- tuturor partilor interesate;
giilor existente pentru prevenirea cazu- sa contina un proces care sa sti-
rilor de abuz si pentru protectia adec- muleze si sa motiveze organizatiile
vata a copilului în familia sa. si pe practicieni în activitatea lor
98
îndreptata spre satisfactia populatiei lului în dificultate au ramas neschim-
printr-o înalta calitate a serviciilor bati, desi, începând din anul 1990, o
lor. data cu schimbarea regimului politic,
Acreditarea este un program care România îsi afirmase intentia unei
poate fi voluntar sau obligatoriu, în schimbari prin ratificarea în 1990 a
functie de reglementarile specifice unei Conventiei ONU privind drepturile
tari; în consecinta, procesul de copilului si prin includerea în
acreditare este atributia unei institutii Constitutia României a principiului care
private sau publice. garanteaza libera dezvoltare a
personalitatii umane: “Copiii se bucura
Acreditarea îsi propune: de un regim special de protectie si de
sa stabileasca nivelul calitatii asistenta în realizarea drepturilor lor”.
îngrijirilor acordate de o institutie Vechiul sistem de protectie a copilului
medicala; aflat în dificultate care a functionat
sa anticipeze daca institutia în
pâna în 1997 era favorabil ocrotirii
cauza va oferi îngrijiri de o calitate
copilului în institutii rezidentiale.
acceptabila în viitor;
Comisia pentru Ocrotirea Minorului
sa creasca oferta de îngrijiri a
(COM) era instanta administrativa
institutiei;
judeteana, autorizata sa hotarasca
sa recunoasca, atât în cadrul
adoptarea unei masuri de protectie a
institutiei, cât si fata de populatie,
ca aceasta ofera îngrijiri de copilului în dificultate.
sanatate cel putin la un nivel Ministerul Sanatatii, Ministerul
acceptabil de calitate. Educatiei Nationale, Secretariatul de
Finalitatea procesului de acreditare Stat pentru Persoane cu Handicap
consta în cresterea calitatii serviciilor asigurau protectia sociala a copilului în
medicale si a satisfactiei pacientului. dificultate în institutii rezidentiale de
\Cristian Vladescu[ ocrotire separate artificial, pe criteriul
vârstei, al tipului sau gradului de
Vezi si: evaluarea programelor sociale handicap (leagane, case de copii,
Bibliografie selectiva: Ellencweig (1992) camine-spital, centre de recuperare
pentru distrofici, centre de recuperare
neuropsihiatrica infantila).
Actori sociali implicati în În martie 1997 a fost initiata schim-
protectia copilului în barea sistemului de protectie a copi-
dificultate în România lului în dificultate, de la un sistem cen-
trat pe institutie catre un sistem orien-
Actorii sociali reprezinta totalitatea in- tat pe protectia în familie a copilului.
stitutiilor guvernamentale si neguver-
namentale care joaca un rol determi- Responsabilitatea de a asigura copilu-
nant în protectia copilului în dificultate. lui aflat în dificultate protectie si asis-
tenta în realizarea si în exercitarea co-
Pâna la începutul anului 1997, sistemul respunzatoare a drepturilor sale revine,
de protectie a copilului aflat în difi- în primul rând, colectivitatii locale din
cultate instituit în 1970 si, respectiv,
care acesta face parte. Consiliul
actorii sociali implicati în protectia copi-
judetean si consiliile locale ale sec-
99
toarelor municipiului Bucuresti Ministerului de Interne, Ministerului
stabilesc masuri de protectie a copilului Muncii si Protectiei Sociale, specialisti
aflat în dificultate si asigura aplicarea în domeniul protectiei copilului de la
corespunzatoare a acestora. Pentru nivel local sau din cadrul organizatiilor
exercitarea acestor activitati, consiliul neguvernamentale.
judetean sau consiliile locale ale Serviciul public specializat pentru
sectoarelor municipiului Bucuresti protectia copilului functioneaza ca
organizeaza Comisia pentru Protectia institutie publica de interes judetean,
Copilului si Serviciul public specializat respectiv local, cu personalitate juridi-
pentru protectia copilului. Consiliul ca. Serviciul public specializat pentru
judetean, respectiv consiliile locale ale protectia copilului analizeaza situatia
sectoarelor municipiului Bucuresti cola- copiilor aflati în dificultate, propune
boreaza pentru realizarea atributiilor ce comisiei masurile de protectie a
le revin pentru protectia copilului cu copilului aflat în dificultate si asigura
serviciile deconcentrate ale minis- aplicarea corespunzatoare a acestora.
terelor (Ministerul Muncii si Protectiei Serviciul public specializat pentru
Sociale, Ministerul Educatiei Nationale, protectia copilului asigura copiilor aflati
Ministerul Sanatatii, Secretariatul de în dificultate protectie si asistenta în
Stat pentru Persoane cu Handicap, realizarea si exercitarea drepturilor lor
Ministerul de Interne) si cu organisme- si acorda sprijin si asistenta parintilor
le private autorizate de catre Comisia pentru prevenirea situatiilor ce pun în
pentru Protectia Copilului sa desfa- pericol securitatea si dezvoltarea
soare activitati de protectie a copilului copilului. Serviciul public specializat
(organizatii neguvernamentale - ONG). pentru protectia copilului are în
Comisia pentru Protectia Copilului structura sa organizatorica servicii care
este organ de specialitate al consiliului asigura protectia speciala a copilului
judetean, respectiv al consiliului local aflat în dificultate (ex., serviciul de
al sectoarelor municipiului Bucuresti, ancheta psihosociala si asistenta a
cu activitate decizionala în domeniul copilului pentru exercitarea dreptului
protectiei copilului aflat în dificultate si sau la exprimarea libera a opiniei sale,
al protectiei drepturilor copilului prin serviciul de asistenta si sprijin pentru
adoptie. Comisia pentru Protectia Co- prevenirea situatiilor ce pun în pericol
pilului reprezinta autoritatea consiliului securitatea si dezvoltarea copilului,
judetean, respectiv a consiliilor locale serviciul de protectie de tip rezidential
ale sectoarelor municipiului Bucuresti. a copilului, care are în compunere
Hotarârea Comisiei pentru Protectia institutiile rezidentiale pentru protectia
Copilului este executorie si poate fi copilului reorganizate în centre de
atacata la judecatoria teritoriala com- plasament dupa 1997, serviciul de
petenta. Comisia pentru Protectia Co- protectie de tip familial a copilului,
pilului este compusa din specialisti ai serviciul pentru protectie în regim de
serviciilor publice descentralizate ale urgenta a copilului, serviciul pentru
Ministerului Sanatatii, Ministerului protectia copilului delincvent etc.).
Educatiei Nationale, Secretariatului de Autoritatile administratiei publice
Stat pentru Persoane cu Handicap, locale de pe teritoriul judetului colabo-
100
reaza cu serviciul public judetean în anului 1998 functionau în România un
activitatea de protectie a copilului aflat numar de 292 de organizatii autorizate
în dificultate. La nivelul unitatilor admi- de Comisia de Protectie a Copilului sa
nistrativ-teritoriale ale judetului sunt desfasoare activitati de protectie a
organizate servicii specializate cu atri- copilului.
butii în domeniul autoritatii tutelare si Agentia Nationala pentru Protectia
protectiei drepturilor copilului (centre Drepturilor Copilului, organism în
maternale, centre de îngrijire de zi, subordinea guvernului, are responsa-
centre de consiliere si sprijin pentru bilitatea elaborarii, coordonarii si moni-
parinti, servicii de monitorizare, asis- torizarii politicilor în domeniul protectiei
tenta si sprijin al femeii gravide predis- drepturilor copilului. Agentia Nationala
puse sa îsi abandoneze copilul, centre pentru Protectia Copilului îndeplineste
de îngrijire si recuperare de zi pentru functii de strategie, reglementare,
copilul cu handicap, centre de pre- administrare, reprezentare si autoritate
gatire si sprijin al reintegrarii si integra- de stat la nivel central pentru întreaga
rii copilului în familie, centre de asis- problematica a respectarii drepturilor
tenta si sprijin pentru readaptarea psi- copilului.
hologica a copilului cu probleme psiho-
Comitetul Român pentru Adoptii,
sociale, servicii de orientare, suprave-
organ în subordinea guvernului, cu atri-
ghere si sprijinire a reintegrarii sociale
butii în supravegherea si sprijinirea
a copilului delincvent, servicii de asis-
actiunilor de protectie a drepturilor co-
tenta a copilului pentru exercitarea
pilului prin adoptie si a realizarii coope-
dreptului sau la exprimarea libera a
rarii internationale în domeniu. Comi-
opiniei sale.
tetul Român pentru Adoptii este auto-
Organismele private autorizate sa des- ritatea centrala româna însarcinata sa
fasoare activitati de protectie a co- aduca la îndeplinire obligatiile preva-
pilului (organizatii neguvernamentale) zute de Conventia asupra protectiei
reprezinta structuri ale sectorului non- copiilor si cooperarii în materia adoptiei
profit autorizate de Comisia de Pro-
internationale, încheiata la Haga în
tectie a Copilului sa desfasoare acti-
1993 si ratificata de România prin
vitati de protectie a copilului. Spre deo-
sebire de toate statele occidentale, în Legea nr. 84 din 1994. \Nina Petre[
România sectorul neguvernamental a Vezi si: centru de plasament; institutii
fost aproape inexistent pâna în 1990. rezidentiale pentru protectia
Dupa 1990, sectorul neguvernamental copilului în dificultate; adoptie
a cunoscut o reala dezvoltare. Sectorul
unde organizatiile neguvernamentale
s-au implicat în modul cel mai activ Adoptie
este cel al protectiei copilului. Organis-
mele neguvernamentale sunt parteneri Adoptia este o masura speciala de
egali ai autoritatilor publice locale în protectie a drepturilor copilului, prin
protectia copilului, sunt reprezentate în care se stabileste filiatia între cel care
Comisiile pentru Protectia Copilului si adopta si copil, precum si rudenia
pot organiza servicii pentru protectia dintre copil si rudele adoptatorului.
copilului în dificultate. La sfârsitul Adoptia se face numai pentru proteja-
101
rea intereselor superioare ale copilului. 1991 a unui numar de peste 10.000 de
Adoptia îsi produce efectele de la data adoptii internationale, fara obligatia
ramânerii irevocabile a hotarârii jude- tarilor adoptive de a urmari dezvoltarea
catoresti. În momentul stabilirii filiatiei si integrarea copilului în noile familii,
prin adoptie, filiatia dintre copil si copilul fiind obiect de trafic si câstiguri
parintii sai naturali înceteaza. ilicite. Adoptia nationala era complet
descurajata.
În România, încuviintarea adoptiei este
de competenta instantelor judecato- Actele normative adoptate dupa 1991
resti si este sustinuta de Comitetul Ro- (Legea nr. 11 din 1990 privind încuvin-
mân de Adoptii, organ în subordinea tarea adoptiei, modificata prin Legea
guvernului, cu atributii pentru suprave- nr. 48 din 1991 si Legea nr. 65 din
gherea si sprijinirea actiunilor de 1995 si Legea nr. 47 din 1993 privind
protectie a copilului prin adoptie si declararea judecatoreasca a abando-
cooperarea internationala în domeniul nului) nu au modificat mult aceasta
adoptiei. situatie, copiii ramânând în multe
cazuri sursa de profit pentru
Cererea persoanei sau a familiei care intermediari sau pentru parinti, chiar
doreste sa adopte un copil este trans- daca în aceasta perioada a fost
misa de Comitetul Român de Adoptii înfiintat Comitetul Român de Adoptii
instantei judecatoresti competente, prin (1993) în scopul supravegherii si
intermediul serviciului public specializat sprijinirii actiunilor de ocrotire a
pentru protectia copilului sau al unui minorilor prin adoptie si al realizarii
organism privat autorizat sa desfa- cooperarii internationale în aceasta
soare activitati de protectie a copilului materie. Reglementarile introduse în
prin adoptie. Comisia Judeteana pen- perioada 1990-1995 prevedeau
tru Protectia Copilului acorda atestatul prioritatea adoptiilor nationale fata de
de familie adoptiva la cererea unei adoptiile internationale. Datele
familii sau persoane daca constata ca statistice existente în literatura de
aceasta prezinta conditii materiale si specialitate referitoare la aceasta
garantii morale necesare asigurarii perioada prezinta un numar
dezvoltarii armonioase a copilului. aproximativ egal de adoptii nationale si
Comisia pentru Protectia Copilului internationale (în 1994, 2.792 de
poate încredinta copilul în vederea adoptii nationale si 2.038 de adoptii
adoptiei unei familii sau persoane cu internationale, în 1995, 2.389 de
atestat de familie adoptiva daca adoptii de nationale si 1.789 de adoptii
conditiile prevazute de lege sunt internationale, iar în 1996, 1.005
îndeplinite. adoptii nationale si 1.315 adoptii
Începând cu anul 1997, în România în- internationale). Desi noua legislatie
cuviintarea adoptiei se realizeaza con- privind adoptia, adoptata în 1997,
form OUG nr. 25 din 1997, iar anual prevede respectarea conventiilor
instantele judecatoresti încuviinteaza internationale ratificate de România, în
aproximativ 4.000 de adoptii, din care principal Conventia ONU privind drep-
1/3 sunt adoptii nationale. turile copilului si Conventia de la Haga
Legislatia permisiva în materia adop- asupra protectiei copiilor si cooperarii
tiei, existenta în special pâna în anul în materia adoptiei internationale, prac-
1991, a permis realizarea în anii 1990- tica a dovedit ca sistemul nou creat
102
trebuie îmbunatatit, în sensul adoptarii actualei Agentii Nationale pentru
unei metodologii de aplicare coerente, Locuinte se regasesc în cadrul acestei
al acordarii unei reale întâietati si sus- institutii, desi scopul Casei Autonome a
tineri pentru adoptia nationala si care Constructiilor era unul mai bine
sa evite orice suspiciune privind neres- directionat social: “a înlesni populatiei
pectarea drepturilor copilului. \Nina cu mijloace marginite dobândirea de
Petre[ camine proprii” (Legea nr. 128/1930).
Vezi si: familie adoptiva; încredintare în Atingerea acestui obiectiv se realiza
vederea adoptiei; copil în dificultate; prin masuri precum: sprijinirea
abandonul copilului populatiei pentru construirea,
cumpararea doar a locuintelor de tip
popular si economic; facilitati pentru
Advocacy persoanele care au cel putin doi copii
minori prin subventionarea ratelor
Vezi pledarea cauzei dobânzilor si prin utilizarea a cel putin
60% din fonduri pentru aceste
persoane; acordarea a 65% din fonduri
Agentia Nationala pentru pentru functionarii publici si pentru
Locuinte (ANL) pensionari; stabilirea unor limite
superioare ale veniturilor solicitantilor.
Agentie guvernamentala româneasca,
Specific este faptul ca, în privinta avan-
cu autonomie financiara, care are ca
sului cerut de catre Casa Autonoma a
obiectiv realizarea unor montaje finan-
ciare, precum si atragerea si adminis- Constructiilor, în loc de numerar, solici-
trarea resurselor pentru construirea, tatorii puteau oferi ca aport personal
cumpararea, reabilitarea, consolidarea terenuri sau materiale de constructie
si extinderea unor locuinte, inclusiv de valoare egala, iar în cadrul aceleiasi
pentru cele exploatate în regim de în- categorii de “îndreptatiti” se vor prefera
chiriere. Din resursele ANL se acorda acele persoane care poseda un aport
credite garantate prin constituirea de personal mai mare.
ipoteci asupra imobilului (vezi ipoteca Resursele ANL se constituie în princi-
imobiliara). pal din: alocari de la bugetul de stat,
Este o institutie de interes public (non- dobânzi la creditele acordate, venituri
profit) ce a fost creata în scopul princi- din plasamente în titluri de stat si de-
pal de a dezvolta constructia de locuin- pozite bancare, emisiuni de obligatiuni
te la nivel national. Functioneaza înce- garantate de stat etc. În plus, guvernul
pând cu 15 septembrie 1999 (conform a aprobat în februarie 1999 garantarea
Legii nr. 152/1998). unui credit extern în valoare de 300
Acordarea de împrumuturi pe termen milioane de dolari SUA, destinat ANL,
lung pentru construirea de locuinte, pentru investitii în constructia de lo-
garantate prin ipoteci privilegiate, era cuinte; licitatia pentru acest credit este
unul din obiectivele Casei Autonome a în curs de desfasurare. Ulterior, ANL
Constructiilor, institutie înfiintata în Ro- se va baza pe resurse autofinantate.
mânia anului 1930. Multe din principiile Activitatea ANL se desfasoara pe patru
de functionare si organizare ale programe distincte: 1) cumpararea de
103
locuinte; 2) constructia de locuinte; 3) situatia locativa etc.). Având în vedere
reabilitarea locuintelor; 4) extinderea resursele limitate în faza de început
locuintelor. În acord cu scopul crearii (2000), precum si perspectiva autofi-
ANL, acela al dezvoltarii constructiei nantarii, criteriile financiare au o pon-
de locuinte, mare parte a fondurilor dere mai mare în prezent. Avansuri
existente sunt destinate în prezent mari depuse de populatie înseamna si
pentru programul constructiei de o crestere a resurselor ANL si astfel
locuinte. Creditele pentru constructia posibilitatea demararii mai multor con-
de locuinte se acorda pe o perioada de structii de locuinte în faza imediat
rambursare de pâna la 25 de ani, iar urmatoare, posibilitatea acordarii mai
terminarea constructiei se realizeaza în multor credite pentru constructia sau
12 luni de la încheierea contractului. cumpararea unei locuinte. Faptul ca
Principalele facilitati oferite de ANL ar persoanele cu venituri mai ridicate sunt
fi: o rata a dobânzii mai mica decât cei ce beneficiaza într-o prima faza de
rata medie a dobânzii pe piata credite de la ANL poate constitui un
financiar-bancara; terenuri gratuite factor de erodare a creditului social a-
pentru constructii; scutire de impozitul cordat acestei institutii. Trebuie avut în
pe cladire si teren pe întreaga perioada vedere însa si ceea ce se arata într-un
de rambursare a creditului. studiu recent (Voicu si Noica, 2000):
Stabilirea criteriilor si conditiilor de aplicatia catre Agentie înseamna si
acordare a creditelor revine ANL. Exis- utilizarea unui aranjament financiar
ta o sustinere a populatiei tinere, sub nou - creditul ipotecar; folosirea opti-
35 de ani, prin faptul ca marea parte a mala a acestuia presupune o adaptare
fondurilor este alocata acordarii de cre- corecta a nevoilor la posibilitati si o
dite pentru acest segment de popu- evaluare corecta a capacitatii de plata.
latie; ratiunile se gasesc si în numarul Cei ce reusesc acest lucru par a fi, în
mare de solicitari venite din partea primul rând, cei cu venituri mai mari
acestora (aproximativ 70% din numarul decât media si mai bine educati. Atât
cererilor depuse). timp cât functionarea cu succes a ANL
depinde de atragerea unui numar mare
Exista facilitati pentru tinerii sub 35 de
de deponenti si deci si de o încredere
ani în sensul obligativitatii constituirii
a populatiei în Agentie, eventuale sus-
unui avans de numai 10% comparativ
piciuni legate de modul de distribuire a
cu cel de 20% pentru persoanele de
locuintelor, legate de posibilitatile celor
peste 35 de ani. De asemenea, nivelul
cu venituri mai scazute de a accede la
dobânzii este de 7% pe an pentru
o locuinta, trebuie înlaturate, iar trans-
împrumutatii cu vârsta sub 35 de ani
parenta si informarea constanta a
comparativ cu 9% pentru cei de peste
opiniei publice pot ajuta în acest sens.
35 de ani, aplicata la valoarea în euro
Aceeasi sursa (Voicu si Noica, 2000)
a creditului (1999).
lanseaza ideea ca, pe termen lung,
Criteriile de ierarhizare a solicitantilor buna functionare a ANL poate avea un
de locuinte cuprind atât aspecte finan- efect indirect de sprijinire a celor mai
ciare (cuantum avans, durata de ram- saraci în obtinerea unei locuinte, prin
bursare), cât si aspecte sociale (stare crearea unui ciclu de achizitionare si
civila, persoane avute în întretinere, vindere de locuinte: cei care acced la o
104
locuinta prin ANL elibereaza locuintele dite ipotecare se regasesc câteva
lor mai vechi care pot fi tranzactionate masuri specifice de sustinere în acest
pe piata libera sau închiriate unor per- demers a populatiei tinere, sub 35 de
soane cu venituri mai reduse. Trebuie ani. \Ruxandra Noica[
mentionat faptul ca ANL permite si
Vezi si: ipoteca imobiliara
economisirea în vederea obtinerii unui
credit, prin faptul ca persoanele pot Bibliografie selectiva: Legea nr.
realiza un precontract în vederea 128/1930; Legea nr. 152/1998; Voicu
strângerii avansului minim de 20%. si Noica (2000)
Problemele cu care se confrunta ANL
în prezent tin si de aspectele specifice Alternative la institutionalizare
unei bune dezvoltari a pietei ipotecare.
Implicarea bancilor este destul de re- Conceptul a fost elaborat în contextul
dusa datorita termenului lung presupus promovarii politicii de dezinstitutionali-
de sistemul ipotecar. Riscul nerambur- zare, definind strategia de înlocuire a
sarii creditului este unul destul de mare institutiilor de tip închis cu servicii
în conditiile economiei din România, alternative. În România, conceptul este
acest fapt având ca efect, pe lânga o dezvoltat în special în domeniul pro-
prudenta excesiva din partea institutii- tectiei copilului, în vederea respectarii
lor finantatoare, si o prudenta din par- dreptului fiecarui copil la o familie sau
tea populatiei în a contracta credite pe la un mediu cât mai apropiat de mediul
termen lung. O buna functionare a ANL familial, optim pentru cresterea si dez-
presupune si cresterea cooperarii din voltarea copilului (conform Conventiei
partea administratiilor locale, în sensul ONU privind Drepturile Copilului, docu-
punerii la dispozitia ANL, gratuit, a te- ment ratificat de România în 1992).
renurilor pentru constructii. Clarificarea
Contrar tendintei traditionale de sepa-
proprietatii terenurilor ar fi un element
rare a categoriilor de populatie cu anu-
important în sensul acestei cooperari.
mite probleme de restul populatiei si
Într-o prima faza (pâna la sfârsitul anu- politicilor de protectie sociala prin izo-
lui 2000), a început constructia a apro- lare pentru grupurile marginalizate,
ximativ 520 de locuinte în Brasov, politica de dezinstitutionalizare si dez-
Bucuresti, Constanta, Iasi, Sibiu, Timis voltare a unor strategii alternative vi-
si Târgu Mures; în privinta cumpararii, zeaza protectia grupurilor marginaliza-
creditele acordate sunt în numar de te prin integrare si normalizare.
150 (2000).
Alternativele la institutionalizare pot fi
Astfel, s-ar putea spune ca ANL este definite din doua perspective:
un aranjament institutional nou creat,
prin intermediul caruia devin opera- 1. strategii dezvoltate în politicile
tionale doua din obiectivele politicii de sociale, vizând crearea unor optiuni
locuire din România de dupa 1996: alternative de protectie sociala, si
relansarea constructiei de locuinte si promovarea politicii de dezinstitutio-
dezvoltarea pietei ipotecare pentru in- nalizare.
vestitii imobiliare. În pachetul de facili- 2. servicii dezvoltate în cadrul
tati oferite tuturor solicitantilor de cre- politicilor de dezinstitutionalizare.
105
Din perspectiva politicilor sociale, stra- sive a gradului de autonomie. În
tegiile alternative institutionalizarii au în aceasta categorie intra centrele
vedere urmatoarele principii: de zi pentru persoane cu
x egalizarea sanselor pentru dizabilitati, precum si centrele de
populatiile si categoriile defavo- recuperare pentru copii cu
rizate; handicap psihomotor, în care se
x protectia categoriilor si persoa- lucreaza cu grupuri mici, în
nelor defavorizate, prin integra- functie de nevoia identificata, în
re, si nu prin marginalizare; vederea atingerii potentialului
x potentialul curativ al grupelor maxim la care individul poate
mici, dupa modelul grupului functiona independent;
familial; x servicii alternative insitutiona-
x pastrarea si promovarea autono- lizarii per se, care ofera o alta
miei individuale si de grup, în forma de protectie pentru acele
contextul serviciilor de protectie categorii de persoane pentru
sociala oferite. care ocrotirea rezidentiala nu
Din perspectiva serviciilor, alternativele este absolut necesara si nu ofe-
la institutionalizare nu urmaresc nea- ra conditii optime pentru buna-
parat desfiintarea serviciilor reziden- starea individuala. În aceasta
tiale, ci mai degraba crearea unor categorie intra serviciile alterna-
servicii de suport, care vor functiona tive de protectie a copilului, res-
totodata si ca servicii tranzitorii, în pectiv serviciile de plasament
vederea dezinstitutionalizarii treptate si familial si casele de tip familial,
focalizate, în functie de gradul de în cadrul carora copilul benefi-
autonomie al indivizilor deserviti. ciaza de un mediu cât mai apro-
piat de mediul familial optim
Se pot astfel identifica urmatoarele
pentru dezvoltarea sa. O alta
tipuri de servicii alternative institutiona-
categorie de servicii care cores-
lizarii:
pund acestui model sunt servi-
x servicii suport complementa- ciile alternative pentru delinc-
re, prin intermediul carora ocroti- ventii minori, care pot beneficia
rea rezidentiala ramâne princi- de protectie într-un cadru diferit
pala forma de protectie, a carei de cel penitenciar, fiind totodata
calitate este îmbunatatita prin responsabili în fata comunitatii
servicii alternative. În aceasta pentru modul în care se inte-
categorie intra atelierele proteja- greaza si raspund noii forme de
te din interiorul institutiilor închi- ocrotire;
se, care promoveaza un anumit x servicii de suport postinsiti-
grad de autonomie a acelor tutional, în vederea adaptarii la
categorii de clienti care viata independenta. În aceasta
beneficiaza direct de ocrotire de categorie intra acele servicii care
tip rezidential; functioneaza în paralel cu
x servicii suport intermediare, în reteaua rezidentiala si fac trece-
vederea reducerii efectelor insti- rea între mediul institutional si
tutionalizarii si a cresterii progre- viata în comunitate. Un exemplu
106
îl constituie serviciul de probatiu- ralele, fara vreun contact formal direct
ne care, în acceptiunea social- cu serviciile rezidentiale, contrazice
juridica, reprezinta acel serviciu însasi misiunea dezvoltarii strategiilor
oferit delincventilor, din momen- alternative, care are ca prim obiectiv
tul comiterii unei fapte infractio- îmbunatatirea calitatii serviciilor de pro-
nale, pe tot parcursul executarii tectie oferite persoanelor si categoriilor
sentintei si dupa executarea de populatie defavorizate. În acest
sentintei, în vederea asistarii sens, tendintele actuale în politicile
acestuia în demersurile de rein- sociale privind dezinstitutionalizarea si
tegrare si în vederea promovarii mutarea accentului de pe interventie
schimbarilor comunitare necesa- pe prevenire creeaza alternative viabile
re, pentru ca aceasta reintegrare si complementare ocrotirii rezidentiale,
sa fie facilitata în interiorul co- în vederea asigurarii bunastarii tuturor
munitatii, de toate sistemele par- categoriilor de persoane deservite (în
ticipante (angajatori, servicii so- sau în afara institutiilor). \Marciana
ciale, comunitate, servicii educa- Popescu[
tionale, grupuri suport etc.). Un Vezi si: dezinstitutionalizare;
alt exemplu îl constituie sisteme- normalizare; politici sociale privind
le “half-way”, care includ servicii protectia familiei si a copilului,
sociale aflate la granita între transinstitutionalizare
institutii si comunitate, pentru co-
piii care parasesc serviciile de
ocrotire la vârsta de 18 ani si
pentru persoanele cu probleme Analiza longitudinala
de sanatate mentala, în vederea Analiza longitudinala este acel tip de
integrarii în comunitate (pentru analiza realizata pe date colectate de
aceasta ultima categorie de per- la aceeasi unitate de analiza (socie-
soane, un alt serviciu utilizat este tate, sistem, institutie etc.) pentru
cel de “group homes”, care însa doua sau mai multe perioade de timp,
este mai degraba institutional ca în care cazurile introduse în analiza
natura, având în vedere limitarea pentru doua momente de timp diferite
mediului social în care aceste sunt aceleasi sau cel putin compara-
persoane traiesc si se dezvolta). bile si care implica realizarea unor
Promovarea alternativelor la institutio- comparatii între momentele de timp
nalizare necesita un cadru legal care diferite (Menard, 1991). Scopul ana-
sa permita acordarea unor servicii de lizei longitudinale este de a descrie
protectie în afara institutiilor, îmbunata- patternuri de schimbare, de a sur-
tind totodata calitatea serviciilor rezi- prinde aspectele dinamice ale feno-
dentiale pentru acele categorii de menelor investigate (Menard, 1991;
populatie care nu pot fi altfel ocrotite. Wall si Williams, 1970). În plus, ana-
Însusi termenul de “alternative” suge- liza longitudinala indica directia si
reaza largirea gamei de servicii oferite, magnitudinea relatiilor cauzale dintre
si nu desfiintarea unor servicii în fa- variabilele investigate, fiind urmarita
voarea altora. Dezvoltarea alternati- dinamica acestor relatii în scopul de a
velor la institutionalizare ca servicii pa- le explica.
107
Baltes si Nesseroade (1979) remarca urmaririi evolutiei în timp a aspectelor
existenta a cinci obiective ale cercetarii luate în considerare si permite si
longitudinale, referindu-se la studiile explicarea schimbarilor produse în
care vizeaza dezvoltarea individuala, timp. În plus, analiza longitudinala se
însa aceste obiective pot fi extinse si la dovedeste a fi utila în cazul cercetarilor
studii care vizeaza sisteme sociale cu care urmaresc evolutia istorica a unui
un grad crescut de complexitate. sistem sau proces social. De exemplu,
Aceste obiective extrapolate la nivelul analiza dezvoltarii unui subsistem al
analizei realizate în cazul politicilor sistemului de furnizare a bunastarii,
sociale constau în: cum este cazul sistemelor de asigurari
1. identificare directa a schimbarilor sociale, va necesita utilizarea unei
care apar la nivelul unei unitati de analize de tip longitudinal.
analiza, de exemplu, în ce masura Utilizarea metodei longitudinale de
aceasta îsi schimba caracteristicile analiza ridica însa si o serie de
de la o perioada de timp la alta; probleme. În primul rând, este vorba
2. identificarea directa a similaritatilor de dificultatea culegerii datelor,
si diferentelor aparute la nivelul uni- deoarece acelasi tip de date trebuie
tatii de analiza în cadrul schimbarii culese la anumite intervale de timp si
produse, de exemplu, în ce masura de la aceleasi unitati de analiza sau de
unitatile de analiza se schimba într- la altele comparabile. O alta problema
un mod similar sau într-unul diferit; este reprezentata de faptul ca teoria în
3. analiza interrelatiilor dintre schimba- domeniu, precum si metodele de cule-
rile produse în timp, de exemplu, de gere si analiza a datelor evolueaza în
ce anumite schimbari sunt corelate timp si exista riscul ca instrumentele
cu altele; folosite atunci când s-a început cerce-
4. analiza interrelatiilor aparute în tarea sa fie depasite din cauza avan-
cadrul procesului de schimbare, de sului cercetarii în domeniu (Wall si
exemplu, identificarea factorilor Williams, 1970).
care duc la producerea schimbarii Pot fi identificate trei tipuri de studii în
la nivelul unitatii de analiza; cadrul politicilor sociale care folosesc
5. analiza cauzelor similaritatilor si analiza longitudinala. Un prim tip de
diferentelor aparute în schimbarile analiza este cel care ia drept unitate de
produse la nivelul diferitelor unitati analiza un grup cu probleme specifice
de analiza, de exemplu, de ce si urmareste evolutia acestuia în timp,
unitati de analiza diferite se cu scopul de a surprinde efectele pe
schimba în mod diferit de la un care politicile adresate categoriei res-
moment de timp la altul. pective le-au avut. Un exemplu de cer-
Avantajele folosirii metodei longitudina- cetari de acest tip îl constituie analizele
le de analiza constau tocmai în faptul care au fost facute în Germania de
ca aceasta permite surprinderea tren- catre Buhr si Weber (1998) asupra
durilor de dezvoltare si permite estima- celor care primesc ajutor social. Alt tip
rea parametrilor oricarui proces dina- de analiza longitudinala utilizata în do-
mic (Menard, 1991). Cu alte cuvinte, meniul politicilor sociale îl reprezinta
analiza longitudinala da posibilitatea analiza evolutiei în timp a unui subsis-
108
tem al sistemului de furnizare a buna- nica interviului, pentru identificarea
starii, de exemplu, evolutia si schimba- nevoii de asistenta sociala si testarea
rile aparute în cadrul asistentei sociale mijloacelor individului/familiei la un
sau sistemele de asigurari sociale (vezi moment dat; folosita în cadrul proce-
analiza evolutiei sistemului de asigurari sului de asistenta sociala în etapa cu-
sociale în România, realizata de Ioan noasterii cazului sau în etape ulterioare
Marginean, 1999). Un ultim tip este cel de verificari periodice de reevaluare,
reprezentat de cercetarile care încerca a.s stabileste într-un mod specific,
sa surprinda si sa explice evolutia în individualizat, de la caz la caz, daca
timp a întregului sistem de furnizare a sunt întrunite toate conditiile legale
bunastarii pentru o anumita tara. La pentru acordarea unui drept de
acest tip de analiza se poate adauga si asistenta sociala, cum ar fi: un drept
o componenta comparativa, daca financiar sau material de asistenta
cercetarea încearca sa surprinda sociala (beneficii, masa la cantina
evolutia diferita în timp a mai multor etc.), instituirea unei masuri de
tipuri de regimuri de bunastare, cum institutionalizare sau de dezinstitutio-
este cazul cercetarii efectuate de nalizare, constatarea unor situatii de
Gøsta Esping Anderson (1991). criza în care este necesara o inter-
\Malina Voicu[ ventie de urgenta (violenta familiala,
Vezi si: statul bunastarii delincventa), atribuirea minorului unuia
dintre parinti sau unui tutore, instituirea
Bibliografie selectiva: Menard (1991)
unei masuri de încredintare sau pla-
sament familial etc. Obligatia întocmirii
a.s. este explicit enuntata în unele
Ancheta sociala texte de lege, cum ar fi Legea pentru
În domeniile asistentei sociale acordarea ajutorului social, Legea cu
comunitare si de colectivitate este o privire la copilul în dificultate, Legea cu
metoda transversala, de culegere a privire la adoptie. A.s. se redacteaza în
datelor în scopul evaluarii, testarii scris de cel care a efectuat observatia,
mijloacelor, cunoasterii nevoii sociale se semneaza, se dateaza si devine
din punct de vedere al naturii, gravitatii, document, în sensul de act oficial, în
prioritatilor problemelor de asistenta demersul pentru care a fost întocmita.
sociala ale comunitatii sau colectivitatii În cazul existentei unor situatii com-
la un moment dat, precum si pentru plexe de asistenta sociala familiala, a.s
identificarea cailor si mijloacelor de reprezinta numai un moment dintr-o
interventie pentru rezolvarea proble- etapa a procesului de asistenta
melor. sociala. Demersul de resocializare,
pâna la instaurarea unei situatii de
În domeniul asistentei sociale fami-
normalitate, presupune sa se realizeze
liale sau cazuistice, care are în ve-
o investigatie sociala mai ampla de
dere individul si/sau familia, a.s. este
cunoastere a cazului, prin metode si
un instrument de lucru care se ba-
tehnici specifice asistentei sociale, o
zeaza pe metoda observatiei directe si
diagnoza diferentiala, functionala,
indirecte, folosind cel mai adesea teh-
etiologica a cazului, elaborarea unui plan
109
de actiune cu mentionarea mentaritatea masurilor de asigurari si
alternativelor posibile pentru masurile de asistenta sociala sunt conditii
propuse, punerea în aplicare a esentiale pentru ca nici o categorie de
planului, efecturea evaluarii periodice cetateni, în nici o situatie, sa nu
în diferitele etape ale procesului si ramâna vulnerabila.
evaluarea finala în momentul când Spre deosebire de beneficiile de asis-
situatia se considera rezolvata. tenta sociala care sunt noncontributorii,
\Rodica Ghetau[ beneficiile de asigurari sociale (pensii,
Vezi si: metode si tehnici de interventie ajutor de somaj, asigurarile de accident
în asistenta sociala de munca, servicii de sanatate în cele
mai multe cazuri) sunt contributorii,
fiind acordate doar pe baza unei
Asigurari sociale contributii anterioare a beneficiarului la
un fond. Cuantumul contributiei si al
Asigurarile sociale sunt partea beneficiilor este determinat de ma-
componenta a sistemului de securitate rimea si durata contributiei, dar si de
sociala care are drept obiectiv principal alte elemente legate de echitatea so-
compensarea prin beneficii în bani sau ciala (e.g., solidaritate intra si interge-
în servicii a prejudiciilor suferite în nerationala). Sistemul de asigurari so-
anumite situatii de risc (incapacitate ciale de stat are trei componente: sis-
temporara sau permanenta de munca, temul de pensii, sistemul de asigurari
batrânete, somaj etc.) cu care se con- de sanatate si sistemul de ajutor de
frunta cei asigurati. Sistemul de asi- somaj. Daca pentru un anumit tip de
gurari sociale se bazeaza pe colecta- risc se poate stabili o “baza actuariala”
rea resurselor (fondurilor) de la cei asi- (se poate calcula riscul de a se
gurati în sistem contributoriu si distri- produce evenimentul asigurat), atunci
buirea beneficiilor/primelor de asigura- pot fi înfiintate si asigurari private,
re catre cei confruntati cu situatia de suplimentare fata de cele de stat
risc asigurata sau catre urmasii aces- (Marginean, 1995). Este cazul fondu-
tora, în concordanta cu contractul de rilor private de pensii si asigurarilor de
asigurare. Asigurarile sociale pot fi de sanatate private. Desi bugetele asigu-
stat (sau publice) sau private. rarilor de stat sunt administrate separat
Împreuna cu asistenta sociala, de bugetul de stat, statul are obligatia
asigurarile sociale alcatuiesc sistemul de a garanta drepturile asiguratilor si,
de securitate sociala. ca urmare, obligatia de a reglementa si
Cerinta principala pentru un sistem de controla functionarea acestor fonduri.
securitate sociala este ca el sa se Si functionarea fondurilor private de
constituie prin cele doua componente asigurari sociale este reglementata si
ale sale, sistemul de asigurari so- controlata de stat, în scopul protectiei
ciale de stat si sistemul de asistenta drepturilor asiguratilor.
sociala într-o retea de siguranta, de
Introducerea pentru prima data a asi-
securitate sociala (safety net), care sa
gurarilor sociale le este atribuita refor-
protejeze cetatenii în fata oricarui risc
matorilor conservatori von Bismarck si
social. Completitudinea, dar si comple-
von Taffe care, între 1871 si 1891, au
110
introdus primele legi asiguratorii în Sistemul de asigurari de tip Beve-
Germania. Initiativa lor nu a fost una ridge a aparut dupa cel de-al doilea
umanitara, fara motivatii politice. Cele razboi mondial, în Marea Britanie. Sub
doua scopuri urmarite se constituiau influenta unor reformatori precum Be-
de fapt în politica de clasa, cu implicatii veridge si Bevan sau Butler (un liberal,
majore în stratificarea sociala: un socialist si un conservator) si a idei-
1. se urmarea sa se accentueze lor unor economisti de marca, precum
diviziunea sociala între diferite cate- Keynes, în conditiile specifice de atunci
gorii/clase de salariati, prin institui- din Marea Britanie (rol extrem de im-
rea unor legi si privilegii diferite de portant al statului în economie, resurse
la un grup de angajati la altul; din despagubirile de razboi primite
2. se urmarea sa fie legata loialitatea etc.), s-a ajuns la dezvoltarea rapida a
individului direct de monarhie sau unui sistem comprehensiv de protectie
de autoritatea centrala de stat sociala care a condus de fapt la ceea
(Espring-Andersen, 1990). ce s-a numit statul bunastarii în Marea
Britanie. În celebrul sau raport, publicat
Dincolo de aceste obiective, drepturile
în 1942, lordul Beveridge propunea ca
sociale al angajatului nu se îmbuna-
obiectiv al statului britanic postbelic
tateau prea mult. Drepturile economice
înfrângerea celor "cinci giganti": lipsu-
se suprapuneau de fapt peste obligatii
rile, boala, ignoranta, mizeria si inac-
clar stipulate de legislatie. Bismarck
tivitatea, sistemul de asigurari sociale
vedea de fapt anagajatii ca pe niste
fiind principalul mijloc de realizare a
"soldati ai muncii într-o economie func-
acestui obiectiv. Desi nu toate propu-
tionând ca o armata", cu autoritatea
nerile sale au fost realizate, o “serie”
deplina a statului (în calitate de gene-
legislativa fara precedent a pus bazele
ral) asupra managerilor (în calitate de
reformei politicilor sociale. Cele mai
capitani) (Esping-Andersen, 1990, p.
importante legi au fost: Legea edu-
24, 40, 59, 108).
catiei (1944), Legea asigurarii natio-
Cancelarul von Bismark ramâne pro- nale si Legea serviciilor de sanatate
motorul primelor legi din domeniul asi- nationale. Discutiile privind reforma în
gurarilor sociale, care au însemnat o domeniul sanatatii fusesera purtate si
prima implicare a statului modern în înainte, si în timpul razboiului. Dupa în-
protectia sociala a indivizilor pe baze delungi discutii si conflicte de interese
contributorii. Primele astfel de legi in- între asociatiile medicilor si cele ale
troduse în Germania au fost: asigu- asistentelor medicale, în 1946 Legea
rarea pentru accidente industriale (in- serviciului national de sanatate a fost
trodusa în anul 1871), asigurarea de votata si în prezent sistemul serviciilor
sanatate (1883), asigurarea de pensii de sanatate britanic este unul de
(1891; Franta o introdusese deja cu doi stat/public. Legea asigurarilor nationale
ani înainte). De mentionat ca, desi si Legea asistentei nationale votate în
multe tari (în special europene) au 1946, respectiv 1948 prevedeau un
urmat imediat modelul Germaniei, alte sistem de ajutoare universale fixe pen-
tari au introdus mult mai târziu aceste tru pensii, boala si somaj, pentru bar-
legi (în special SUA, Canada si Austra- batii si femeile asigurate si sotiile (sotii)
lia) (Pierson, 1991). lor, precum si o schema nationala de
111
asistenta sociala bazata pe testarea prevedeau si masuri de întrajutorare în
mijloacelor, ca o retea de siguranta caz de boala sau deces. A.I. Cuza a
pentru aceia pe care sistemul asigura- introdus chiar o lege de plata a unor
rilor sociale nu-i acoperea (Thane, pensii pentru functionarii statului “civili,
1982). militari sau eclesiastici”, dar drepturile
Desi diversitatea sistemelor de asigu- erau destul de limitate, iar numarul
rari sociale este foarte mare si ele nu celor inclusi era foarte redus. În 1902,
se pot “încadra” pur si simplu în mo- prin “Legea Missir” s-a introdus un sis-
dele, unii autori fac distinctie între asi- tem de asigurare a meseriasilor pe
gurari de tip Bismarck - în care accen- baze corporatiste. Prima lege moderna
tul cade pe contributia directa la fondul de asigurari sociale care prevedea
de asigurari (fond separat de bugetul principiul asigurarii obligatorii a fost in-
de stat), iar primele de asigurare sunt trodusa în ianuarie 1912 (Legea Neni-
conditionate de existenta si determina- tescu) si prevedea asigurari de boala,
te de marimea contributiei - si asigu- invaliditate, accidente, maternitate si
rarile de tip Beveridge în care asigu- pensii pentru toti membrii corporatiilor
rarea acopera toata populatia ce a muncitoresti. În 1933 a fost introdusa o
contribuit la bugetul de stat, plata lege prin care a fost unificat la nivel
beneficiului realizându-se din bugetul national sistemul asigurarilor sociale
de stat iar nivelul acestuia fiind din România (S. Ghimpu et al., 1998).
constant. Asigurarile de tip Beveridge, Perioada comunista a adus schimbari
datorita acestui tip de organizare, ofera majore în sistemul de asigurari sociale
adesea beneficii având niveluri relativ din România, începând din ianuarie
modeste sau servicii de o calitate 1949 egalizarea drepturilor de asigurari
scazuta. Pe de alta parte, asigurarile fiind promovata de diverse acte
de tip Bismarck sunt criticate pentru ca legislative. Prin industrializarea fortata
determina inegalitati sociale majore si si cresterea populatiei angajate, asigu-
duc adesea la excluziune sociala. rarile sociale s-au extins la aproape
O alta diferenta între cele doua sis- întreaga populatie, iar fondurile de asi-
teme se refera la tipul de administrare: gurari au fost trecute complet sub con-
trolul statului si incluse în bugetul de
în cazul asigurarilor de tip Beveridge
stat. În plus, somajul fiind un fenomen
statul este administratorul sistemului si
social nerecunoscut de regimul co-
dispune de puteri depline în ceea ce
munist, asigurarile împotriva somaju-
priveste modificarea/ajustarea tipurilor
lui s-au desfiintat. De asemenea, agri-
sau nivelurilor beneficiilor. În cazul
cultorii asociati fortat în CAP-uri, fali-
asigurarilor de tip Bismarck, puterea
mentate ulterior de politicile economice
este împartita între mai multi actori aberante ale regimului comunist, nu au
sociali (sindicate, patronat, stat, în fost introdusi în sistemul de stat al
cazul sistemelor de somaj, de asigurarilor de pensii, fapt ce a creat
exemplu), fondurile de asigurari fiind dupa 1989 o problema majora în sis-
cel mai adesea administrate de cel temul de pensii împovarat si cu pen-
putin trei actori sociali importanti. siile pentru agricultori, introduse în
În România au fost înregistrate înca 1992. Desi benefice pentru populatia
din 1872 asocieri ale muncitorilor care anterior neacoperita, în special pentru
112
populatia rurala, masurile au afectat în nând ca la batrânete sa cada în grija
timp calitatea unor drepturi (serviciile asistentei sociale, deci a statului.
medicale, de exemplu, erau adesea de Oricum, desi necesare, principiul soli-
proasta calitate si erau conditionate de daritatii sociale si obligativitatea
oferirea unor “mici atentii” catre medici) contributiei nu justifica distorsiona-
si atitudinea cetatenilor fata de ideea rea exagerata a regulii de stabilire a
de asigurare sociala. Dupa Revolutia cuantumului pensiei în functie de
din 1989, fondurile de asigurari au fost valoarea contributiei (în cuantum si
o buna perioada sub controlul guvernu- durata). În România, de mai multi ani,
lui, fapt ce a condus la utilizarea abu- se practica un mod aberant, inechitabil,
ziva a unora dintre ele. De abia în de calcul al pensiei, care a creat
1991 a fost introdusa Legea ajutorului diferente mari de pensii între persoane
de somaj, în 1997 Legea asigurarilor cu eforturi contributorii similare. În plus,
de sanatate si în 2000 o noua lege a desi implicarea statului prin reglemen-
pensiilor, prin care se separa de fapt tari este justificata si în sistemele pri-
fondurile de asigurari de guvern si se vate de asigurari (extrem de necesare
plaseaza în casele de asigurari de în completarea celor de stat), impli-
sanatate si, respectiv, de pensii. carea excesiva, abuziva, a acestuia în
Alte câteva precizari teoretice sunt sistemul pensiilor de stat este con-
necesare referitor la natura riscului si a damnabila pentru ca fondul de pensii
acoperirii sale prin diversele tipuri de este al contribuabililor, si nu al tuturor
asigurari sociale. cetatenilor, precum bugetul de stat, iar
Desi sunt bazate pe contributia fiecarui el trebuie administrat în interesul si sub
cetatean, cuantumul fiind stabilit controlul reprezentantilor asiguratilor.
proportional cu aceasta, pensiile din Spre deosebire de riscul de a iesi la
sistemul “în flux” (engl., pay as you go) pensie, care este uniform distribuit în
presupun si o anumita redistribuire populatie si pentru care acceptarea
bazata pe principiul solidaritatii sociale contributiei este facila, asigurarile de
atât între generatii, cât si între categorii sanatate si mai ales cele de somaj nu
de pensionari (Marginean, 1995, 1999, presupun un risc uniform distribuit
2000). Datorita acestei redistribuiri între asigurati si nici un risc usor de
(prin plafon de pensie maxima, pensie calculat, de anticipat. Lipsa posi-
minima, stagiu minim de contributie bilitatilor unui calcul de tip actuarial al
etc.), anumite segmente de contribua- acestor riscuri face ca sistemele de
bili (în special cei cu venituri mari si asigurari private sa fie mult mai putine
foarte mari) sunt dezavantajati si multi (adesea limitate la domeniul serviciilor
dintre ei nu ar contribui daca nu ar de sanatate).
exista obligativitatea contributiei. O Asigurarile de sanatate se confrunta cu
alta categorie care, de asemenea, nu tendinta de fraudare prin subdeclara-
ar contribui benevol este cea a celor rea riscului (nu se declara la asigurare
foarte saraci care, pe fondul lipsei cva- anumite boli, desi probabilitatea apari-
sipermanente de resurse, si-ar orienta tiei lor este cunoscuta de asigurat) si,
resursele spre nevoile imediate, fara a în plus, dreptul la îngrijire medicala (cel
face economii pe termen lung, ramâ- putin cea de baza) este considerat de
113
multi a fi universal, asa ca în unele tari Semnificativ pentru istoria implicarii
serviciile de sanatate sunt partial sau statului în protectia sociala a cetateni-
total furnizate de stat, de la buget, fara lor prin asigurari sociale este si faptul
o contributie separata. Oricum, daca ca reformele sociale s-au extins de
exista, contributia trebuie sa fie obliga- la protectia fata de riscul pierderii
torie macar pentru acoperirea costuri- veniturilor din munca a celor care
lor serviciilor minimale. erau sau fusesera angajati (asigurari
Asigurarile de somaj se deosebesc de sociale pentru accidente de munca,
celelalte doua prin faptul ca riscul este pensii, somaj) la protectia/acoperirea
complet dezechilibrat distribuit între familiilor acestora (pensii de urmas,
asigurati, cei din anumite sectoare, din asigurari de sanatate pentru întreaga
anumite meserii, cu resurse umane familie), apoi la protectia celor care
mai reduse fiind mult mai expusi riscu- nu puteau sa lucreze (persoane cu
lui de somaj. Astfel, unii contribuabili handicap, copii fara sustinatori legali -
cu un risc extrem de redus de a intra desi, pentru acestia, institutii si masuri
în somaj nu ar fi deloc interesati sa de protectie existasera si anterior) si
contribuie în mod benevol la un fond de abia în final (dupa cel de-al doilea
de somaj; dintre cei cu risc ridicat, cei razboi mondial) unele masuri de pro-
interesati sa contribuie, multi ar intra tectie s-au generalizat la întreaga
efectiv în somaj dupa o perioada, asa
populatie (asigurari de sanatate uni-
ca povara contributiei pe contribuabilii
versaliste, ajutor social, alocatii pentru
ramasi la un moment dat ar fi atât de
copii). Aceasta succesiune a grupurilor
mare încât acestia ar renunta sa-si
tinta pentru politicile sociale, similara
mai asigure riscul de somaj, costurile
pentru fiecare stat indiferent de stadiul
depasind beneficiul (reducerea incerti-
istoric sau economic de dezvoltare,
tudinii, a vulnerabilitatii, prin asigura-
re). În plus, riscul de a intra în somaj este esentiala pentru a întelege ca
este si neuniform distribuit în timp, asa politicile sociale au fost centrate pe
ca este greu de calculat contributia pe protectia în primul rând a celor care
aceasta baza, perioadele de declin sunt sau au fost angajati, asigurarile
economic, cu somaj foarte ridicat, fiind sociale fiind în centrul oricarui
greu de anticipat. Rezulta ca fondurile sistem de securitate sociala.
de somaj nu pot fi private, ele trebuie \Marian Preda[
sa se bazeze pe o contributie obli-
Vezi si: beneficii contributorii; beneficii
gatorie si sa fie garantate de stat.
sociale; tipologia sistemelor de
Chiar si asa se considera ca, la rate
sanatate; fondul de somaj; politici
ale somajului foarte mari, de peste
active; politici pasive; somaj
20%, cu greu se pot plati ajutoare de
somaj acoperitoare ale minimului de Bibliografie selectiva: Barr, (1998);
subzistenta, criza fondului fiind foarte Esping-Andersen (1990); Ghimpu et
grava si nevoia de interventie masiva al. (1998); Le Grand et al. (1992);
a statului imperioasa (Le Grand et al., Marginean (1994, 1995, 1999, 2000);
1992; Barr, 1998). Pierson (1991)
114
nalitatii copilului, a afectivitatii. Intrarea
Asistent maternal profesionist
copilului în familia asistentului maternal
Asistentul maternal profesionist - în ca- profesionist, precum si finalizarea
drul sistemului românesc de protectie a plasamentului se realizeaza urmând o
copilului - este persoana fizica, ates- succesiune de pasi care sa asigure
tata de Comisia pentru Protectia Copi- acomodarea reciproca dintre copil si
lului si care, prin activitatea pe care o profesionist.
desfasoara la domiciliul sau, asigura Asistentul maternal profesionist este
cresterea, îngrijirea si educarea nece- obligat sa parcurga un program de
sare dezvoltarii armonioase a copiilor formare de minimum 60 de ore, cuprin-
pe care îi primeste în plasament sau zând cadrul juridic si administrativ al
încredintare. protectiei drepturilor copilului, dezvol-
În România, profesia de asistent ma- tarea copilului, problematica specifica
ternal profesionist este cea mai noua copilului aflat în dificultate, drepturile si
din domeniul protectiei copilului (men- obligatiile asistentului maternal profe-
tionata într-un act legislativ prima oara sionist.
în OUG nr. 26 din 1997 privind protec- Comisia pentru Protectia Copilului
tia copilului aflat în dificultate) si ofera acorda atestatul de asistent maternal
posibilitatea protectiei copilului prin profesionist persoanei care a dovedit,
alternative de tip familial la ocrotirea în urma evaluarii realizate de serviciul
institutionalizata. Profesia este similara public specializat pentru protectia copi-
cu cea de foster care sau famille lului sau de catre un organism privat
d’accueil si este foarte raspândita în autorizat (ONG), ca prezinta garantii
tari cu experienta în protectia copilului. morale, de sanatate si mijloace
Plasamentul sau încredintarea copilului materiale pentru protectia copilului la
la asistentul maternal profesionist se domiciliul sau, iar familia consimte la
realizeaza pe o perioada determinata aceasta. Asistentul social care eva-
de timp. Pe durata plasamentului, asis- lueaza o persoana în vederea obtinerii
tentul maternal profesionist în echipa atestatului de asistent maternal profe-
cu asistentul social pregateste reuni- sionist va propune Comisiei pentru
ficarea copilului cu familia biologica Protectia Copilului, în functie de con-
sau adoptia lui. Asistentul maternal ditiile existente, numarul de copii ce
profesionist are atributii în crearea unui pot fi plasati sau încredintati, vârsta
mediu de viata adecvat dezvoltarii acestora si daca asistentul maternal
complexe a personalitatii copilului, în profesionist poate îngriji copii cu nevoi
asigurarea igienei si hranei corespun- speciale.
zatoare, în urmarirea si prevenirea îm- Activitatea persoanelor atestate ca
bolnavirilor, în transmiterea de cu- asistent maternal profesionist se des-
nostinte si deprinderi de viata, în im- fasoara în baza unui contract individual
plicarea copilului în activitatile cotidi- de munca, încheiat cu serviciul public
ene ale familiei, în organizarea timpului specializat pentru protectia copilului
liber alaturi de membrii familiei, în dez- sau cu organismul privat autorizat care
voltarea relatiilor copilului cu comuni- le supravegheaza activitatea, si este
tatea, în stimularea dezvoltarii perso- salarizata cu echivalentul salariului
115
unui asistent social cu studii medii. ajuns la 3.833 în iunie 2000. \Nina
Sursele de finantare pentru asistentul Petre[
maternal profesionist provin de la
Vezi si: copil în dificultate; drepturile
bugetul autoritatilor publice locale, copilului; actori implicati în protectia
bugetul de stat, prin programe de copilului în dificultate; familia de
interes national finantate prin Agentia încredintare/plasament;
Nationala pentru Protectia Drepturilor plasamentul copilului în regim de
Copilului sau surse extrabugetare. urgenta; plasament familial
Contractul individual de munca
produce efecte numai pe perioada în
care asistentul maternal profesionist Asistenta sociala
are în plasament sau încredintare unul
sau mai multi copii. Pentru fiecare copil Într-un sens mai larg, asistenta sociala
primit în plasament sau încredintare, se refera la orice beneficiu financiar
asistentul maternal profesionist încheie sau serviciu social noncontributoriu, fi-
o conventie de plasament cu angajato- nantat din taxele si impozitele generale
rul, în care sunt mentionate datele cu sau din fonduri sociale speciale. Într-un
privire la identitatea copilului, motivele sens mai restrâns, conceptul de asis-
plasamentului, istoria copilului, planul tenta sociala nu include ansamblul de
beneficii si servicii sociale universalist-
de permanenta al copilului, modalitatea
categoriale, definind doar acel ansam-
de mentinere a contactului între copil si
blu de institutii, programe, masuri, ac-
parinti, finalitatea plasamentului,
tivitati profesionalizate si servicii spe-
drepturile si obligatiile partilor. Pentru cializate de protejare a persoanelor,
fiecare copil plasat sau încredintat la grupurilor sau comunitatilor cu proble-
asistentul maternal profesionist se me speciale, aflate temporar în difi-
plateste, prin Directia de Munca si cultate. În acest sens, asistenta sociala
Protectie Sociala, o alocatie lunara de (engl., social work) este acordata pe
întretinere, finantata din bugetul de baza unei testari a posibilitatilor (mij-
stat. loacelor) de trai sau a conditiilor
Asistentul maternal profesionist nu speciale, eligibilitatea nefiind deci re-
poate primi în plasament sau încre- zultatul direct al încadrarii respectivilor
dintare copii pentru care are, conform indivizi într-o categorie predeterminata.
legii, obligatie de întretinere, respectiv Conditiile speciale ce determina nevoia
nu poate avea o relatie de rudenie de asistenta sociala se pot datora fie
pâna la gradul IV cu copilul plasat sau unor circumstante de ordin economic
încredintat. (venituri insuficiente, saracie) sau
Rezultatele pozitive pentru dezvoltarea socio-cultural (zone defavorizate,
copilului protejat de catre asistentul somaj cronic etc.), fie pot avea o
maternal profesionist sunt spectacu- determinare biologica sau psihologica,
loase comparativ cu copilul protejat în ce nu permite indivizilor realizarea prin
mijloace si eforturi proprii a unui mod
institutiile rezidentiale. Numarul copiilor
normal, decent, de viata.
protejati la asistent maternal profesio-
nist a crescut de la 479 în decembrie Obiectivul interventiei asistentei sociale
1998 la 3.085 în decembrie 1999 si a este deci, în acest sens, de a sprijini
116
pe cei aflati în dificultate, ajutându-i lizate, atenuarea partiala a inegalitatii
sa-si dezvolte propriile capacitati si existente.
competente în vederea unei vieti Sistemul asistentei sociale se bazeaza
decente, autosuficiente. Acesti indivizi pe urmatorul principiu: din fondurile
sau grupuri, pe o perioada de timp mai bugetare de stat sau din fondurile
scurta sau mai îndelungata, nu pot obtinute voluntar de la indivizi sau
duce o viata activa, autosuficienta, fara comunitati sunt sprijinite persoanele în
un ajutor economic sau fara un suport dificultate, în functie de necesitatile,
fizic, moral, social sau cultural din nevoile lor, evaluate de catre profe-
exterior. Ajutorul are deci în vedere, de sionisti, i.e. asistenti sociali. Serviciile
regula, o perioada limitata de timp se asigura deci în baza principiului
pâna când persoanele în conditii de
solidaritatii sociale, fara a fi condi-
risc îsi gasesc resursele economice,
tionate de vreo contributie anterioara,
sociale, psihologice, pentru a putea
ca în cazul sistemelor contributorii. De
duce o viata normala autonoma.
regula, sprijinul acordat persoanelor în
Urmatoarele categorii constituie în mod nevoie prin intermediul sistemului de
special obiectul interventiei asistentei asistenta sociala nu este precizat
sociale: decât în limite generale prin lege,
x familiile sarace; urmând a fi specificat prin analiza de la
x copiii ce traiesc într-un mediu fa- caz la caz a situatiilor concrete, în
milial/social advers, abandonati, baza unor anchete sociale efectuate
institutionalizati; de catre specialisti. Serviciile de asis-
x minorii delincventi; tenta sociala se mai numesc, datorita
x tinerii neintegrati social; acestei particularitati a responsivitatii
x persoanele dependente de drog lor în raport cu nevoile individuale,
sau alcool; servicii sociale personalizate.
x persoanele abuzate fizic, respec-
Functiile pe care le îndeplineste
tiv sexual;
asistenta sociala în societatea
x persoanele cu dizabilitatii fizice
moderna se refera la:
sau mentale;
x persoanele cu boli cronice fara x identificarea si înregistrarea seg-
sustinatori legali; mentului populatiei ce face obiectul
x persoanele vârstnice neajuto- activitatilor de asistenta sociala;
rate; x diagnoza problemelor socio-umane
x persoanele care au suferit în cu care persoanele vulnerabile sau
urma calamitatilor naturale, grupurile cu risc crescut se pot con-
sociale, persecutii si discriminari frunta într-o anumita perioada de
de orice tip. timp si în anumite conditii sociale si
Asistenta sociala, ca parte esentiala a economice, respectiv culturale,
protectiei sociale, reprezinta un mod date;
operativ de punere în aplicare a pro- x dezvoltarea unui sistem coerent de
gramelor de protectie sociala pentru programe, masuri, activitati profe-
categoriile mentionate mai sus. Ea asi- sionalizate si servicii de suport pen-
gura astfel, prin serviciile sale specia- tru acestea;
117
x identificarea diferitelor surse de refacerea unor resurse necesare
finantare a acestor programe de integrarii sociale normale a
sprijin; comunitatilor.
x ajutor în vederea constientizarii Asistenta sociala îsi propune si
propriilor probleme de catre cei abilitarea celor aflati în nevoie, prin
aflati în situatii de risc; furnizarea unor cunostinte si
x stabilirea drepturilor si modalitatilor competente specifice, de a-si rezolva
concrete de acces la serviciile problemele proprii sau de a-si exprima
specializate de asistenta sociala a optiunile de politica sociala prin
potentialilor beneficiari, în special intermediul grupurilor de presiune sau
prin diseminarea în rândul acestei activitati de lobby pe lânga forurile
categorii a cunostintelor legate de decizionale (vezi si empowerment).
cadrul legislativ-institutional existent
Asistenta sociala nu se reduce însa
în domeniul asistentei sociale;
x suportul prin consiliere, terapie numai la lucrul direct cu indivizi, gru-
individuala sau de grup, în vederea puri sau comunitati. În tarile dezvoltate,
refacerii capacitatilor de integrare din ce în ce mai mult, specialistii în
sociala a beneficiarilor; acest domeniu sunt solicitati sa lucreze
x dezvoltarea unor servicii îndreptate direct în administratia publica sau în
catre prevenirea unor situatii sectorul privat, profit sau nonprofit,
defavorizante; pentru asigurarea unor servicii specia-
x dezvoltarea unor programe de lizate, dar si în vederea furnizarii de
cercetare stiintifica la nivel national consultanta specializata.
si local, în vederea cunoasterii si în- În ultimul timp, dezvoltarea unui sistem
telegerii dimensiunilor problemelor institutional de asistenta sociala a luat
cu care se confrunta cei aflati în o deosebita amploare în cadrul
situatii speciale. sectorului organizatiilor nonprofit;
Stabilirea prioritatilor în abordarea pro- acestea au preluat o serie de functii de
blemelor în cadrul asistentei sociale nu protectie sociala de la stat, crescând
se reduce însa la nivelul individului, astfel posibilitatea marketizarii
desi individul se afla în centrul preocu- serviciilor sociale.
parilor acesteia, e.g., someri, depen- Asistenta sociala ca profesie, având
denti de drog sau alcool, victime ale un statut propriu, cu obiective, carac-
abuzurilor de tot felul. Alte niveluri de teristici si tipuri de activitati distincte,
abordare a problemelor sociale din are un pronuntat caracter aplicativ si o
perspectiva asistentei sociale sunt: înalta orientare umanista. Din aceasta
x nivelul interpersonal si de grup - perspectiva, asistenta sociala presu-
prin terapii de familie, de cuplu, pune atât asimilarea unor cunostinte
pentru unele grupuri marginalizate teoretice din domeniul stiintelor socio-
etc.; umane, dar si deprinderi si abilitati
x nivelul comunitar - prin medierea practice, e.g., îndemânarea de a co-
unor conflicte de tipul celor etnice, munica si lucra cu persoanele, respec-
grupale si prin suport financiar în tiv grupurile aflate în dificultate. O di-
vederea mobilizarii colective pentru mensiune, de asemenea, constitutiva
118
profesiei de asistent social se refera la astfel categoria celor aflati în nevoie.
setul valorilor, normelor, principiilor ce Abia în secolul al XX-lea însa, asis-
compun codul deontologic al acestei tenta sociala capata un caracter siste-
profesii. Acesta garanteaza în mod matic si institutional, iar explozia de
special respectarea drepturilor omului, servicii sociale diversificate este speci-
fara deosebire de rasa, sex, vârsta, fica ultimelor decenii ale acestui secol.
limba, apartenenta culturala sau reli- Astfel, profesionalizarea asistentei
gioasa. Profesia de asistent social im- sociale, având ca obiect de studiu si
plica deci o filosofie proprie, centrata interventie o arie problematica relativ
umanist. O componenta a asistentei autonoma, bazata pe metode si tehnici
sociale moderne, care a luat o am- specializate de întelegere, comunicare,
ploare deosebita în ultimele decenii, terapie si sprijin pentru cei mai vulne-
exemplifica si întareste aceasta filoso- rabili, este un fapt relativ recent în
fie: este vorba în special de încercarea istoria protectiei sociale.
diminuarii discrepantelor si inegalita- Societatile moderne au cunoscut o se-
tilor dintre grupurile minoritare sau rie de schimbari profunde atât în ceea
dezavantajate si populatia majoritara, ce priveste riscurile sociale, cât si în
prin intermediul actiunilor afirmative ceea ce priveste oferta de servicii so-
(uneori, cu specificatii apropiate, este ciale, începând cu anii ’50. Schimbarile
utilizat si termenul de discriminare modului de viata traditional, în cadrul
pozitiva). caruia familia si locul de munca repre-
Asistenta sociala îsi are originile în zentau principalele surse ale bunasta-
încercarile punctuale, nesistematice, rii, reflectate în nuclearizarea familiei,
de ajutorare a persoanelor aflate în ne- cresterea incidentei familiilor succesive
voie de catre institutiile religioase, prin si monoparentale, dar si în schimbarile
acte de caritate. La începutul secolului survenite pe piata muncii (e.g., creste-
al XVII-lea, în Anglia, se instituie rea ponderii locurilor de munca tempo-
pentru prima oara o lege care impune rare, partiale, a mobilitatii ocupationale
colectarea unei “taxe pentru saracie”: si profesionale) duc la proliferarea, dar
“Elisabethan Poor Law”. Aceasta lege si la schimbarea profilului riscurilor so-
reprezinta de fapt prima forma de ciale, precum somajul, saracia, exclu-
institutionalizare a asistentei sociale. ziunea sociala, discriminarea sociala,
Aceasta taxa, aplicata proprietarilor de dependenta de droguri, autoghetoza-
pamânt, a dus la constituirea unui fond rea cultural-etnica si religioasa. Pe de
destinat ajutorarii celor nevoiasi: ba- alta parte, cresc resursele si se diver-
trâni, bolnavi, saraci, handicapati. Abia sifica resursele sociale de crestere a
în secolul al XIX-lea apar în Germania, bunastarii colective. Pe acest fond, a-
Anglia, Franta primele sisteme de pro- sistenta sociala profesionalizata devine
tectie sociala de tip asiguratoriu, având esentiala, egalând ca importanta profe-
ca suport sistemul de asigurari sociale sia de medic sau profesor.
creat de Bismarck. Aceste sisteme de Aspectul institutional al asistentei so-
asigurari preluau riscurile legate de ciale se concretizeaza în serviciile de
boala, accidente, incapacitate de asistenta sociala. Asistenta sociala nu
munca datorata batrânetii, diminuând poate fi conceputa ca un sistem-expert
119
institutional în afara unor servicii Beneficiile sociale noncontributorii se
specializate de asistenta sociala. combina adesea cu serviciile de asis-
tenta sociala, ele completându-se reci-
Serviciile de asistenta sociala proc. Spre deosebire de beneficii mo-
Serviciile sociale specializate de asis- netare sau transferuri în bunuri, ser-
tenta sociala fac parte, pe lânga cele viciile sociale pot oferi un suport social
de sanatate si cele din domeniul edu- mai focalizat asupra complexului de
catiei, din sfera mai larga a serviciilor nevoi ale individului si mai orientat
sociale. catre satisfacerea efectiva a acestor
În timp ce beneficiile sociale - fie ele nevoi. În locul unei testari administra-
contributorii sau noncontributorii - su- tiv-birocratice a nevoilor, pe care se
plinesc un deficit de resurse financiare, bazeaza acordarea beneficiilor sociale
serviciile sociale în domeniul asistentei selective, serviciile sociale promovea-
sociale se adreseaza unui deficit de za o testare înalt personalizata si pro-
capacitati, având ca scop principal fesionalizata a nevoii, prin luarea în
dezvoltarea, corectarea sau refacerea considerare a contextelor individuale,
unor capacitati individuale sau comuni- sociale sau familiale specifice de
tare necesare unei vieti normale si au- dificultate. Acestea completeaza deci
tosuficiente. Premisa de la care por- transferul de resurse monetare prin re-
nesc serviciile sociale specializate este cuperarea si dezvoltarea capacitatilor
aceea ca problemele cu care se con- necesare unei vieti active, sprijinind
frunta indivizii sau comunitatile aflate în activ mobilizarea si utilizarea eficienta
dificultate nu se datoreaza numai lipsei a resurselor personale sau colective
resurselor financiare; acestea din urma existente.
pot fi, la rândul lor, simple efecte ale
unor cauzalitati mai profunde. Principa- Serviciile de asistenta sociala reprezin-
lul motiv al aparitiei si permanentizarii ta deci o abordare activa a problemelor
starilor de “nevoie" sau “dificultate” sociale, acordând sau ajutând indivizii
este lipsa capacitatilor personale sau sau grupurile în dificultate sa dezvolte
de grup de a face fata problemelor solutii pozitive, fezabile, de rezolvare a
existentei cotidiene, într-un context problemelor generatoare ale starii de
social, economic si cultural dat. Astfel, dificultate sau dependenta.
serviciile de asistenta sociala se adre- Serviciile de asistenta sociala pot
seaza tocmai acestor capacitati, urma- avea un caracter general, oferind un
rind dezvoltarea acestora, prin întele- prim suport celor aflati în nevoie,
gerea naturii problemelor individului monitorizând evolutia unor probleme
sau grupurilor, prin ajutorul acordat sociale, programele adresate rezolvarii
acestora în vederea constientizarii pro- acestora, (re)integrarea indivizilor sau
priilor probleme, prin identificarea unor grupurilor în circuitul unei vieti normale
solutii constructive si strategii actionale si autosuficiente din punct de vedere
de rezolvare a acestor probleme. În social. Acest tip de servicii sociale ofe-
acest sens, asistenta sociala se con- ra deci un prim ajutor profesionist, dar
stituie nu numai ca terapie individuala, nu înalt specializat indivizilor sau gru-
dar în primul rând ca o modalitate purilor în nevoie. Serviciile sociale
specifica de terapie sociala. pot lua însa si forma unor servicii
120
specializate, ce se adreseaza anumi- fara însa a le desprinde pe acestea
tor probleme particulare, cu instrumen- din mediul lor natural de viata.
te si tehnici de diagnoza si interventie În prezent, în toate tarile dezvoltate,
înalt specializate, constituite fie în ca- exista o preocupare majora în vederea
drul altor institutii - e.g., în scoli pentru înlocuirii institutiilor ce ofera asistenta
consilierea copiilor si familiei în vede- sociala permanenta cu alte forme de
rea cresterii participarii scolare, consi- consiliere, recuperare sau protectie
lierea tinerelor mame în maternitati, în temporara sau comunitara, în vederea
vederea prevenirii abandonului, consi- cresterii capacitatilor persoanelor asis-
lierea delincventilor în cadrul închiso- tate de integrare sociala normala (vezi
rilor în vederea prevenirii recidivarii - , si dezinsitutionalizare).
fie în jurul unor probleme specifice, Serviciile de asistenta sociala intervin
e.g., persoane fara adapost. în doua tipuri distincte de situatii:
O asistenta sociala sistematica si com- x în situatiile de urgenta, exceptio-
prehensiva presupune îmbinarea efi- nale - de tipul celor de copii aban-
cienta a acestor doua forme de servicii donati sau abuzati, victime ale vio-
sociale. Combinatia armonioasa a ce- lentei, copii sau tineri cooptati în
lor doua tipuri de servicii de asistenta activitati de tip criminal, persoane
sociala are la baza respectarea abor- “aruncate în strada”, victime ale
darii holiste a persoanei umane. unor dezastre naturale sau sociale
Din punct de vedere formal, alte doua sau, pur si simplu, persoane
forme de servicii sociale specifice ramase fara nici un fel de suport
pot fi distinse: financiar. În aceste momente de di-
x serviciile de asistenta acordate be- ficultate extrema, asistenta sociala
neficiarilor în mediul lor natural de intervine ca un suport înalt persona-
viata, e.g., în familie, în gospodarie, lizat si profesionalizat. Asistenta so-
la scoala, la locul de munca; ciala combina, în acest caz, resurse
x serviciile acordate în institutii spe- financiare de urgenta cu resurse in-
cializate de asistenta sociala, ser- stitutionale si umane specializate.
vicii ce ofera, in extremis, si un loc x situatii de dificultate cronica, du-
special protejat, de viata normala, blate de deficitul de capacitati pro-
persoanelor ce nu pot, temporar prii de depasire a dificultatilor - e.g.,
sau permanent, sa îsi desfasoare deficit cronic de resurse financiare,
existenta într-un mediu social na- saracie extrema, copii lipsiti de
tural (e.g., institutii pentru persoane familie, persoane dependente de
vârstnice, pentru copii abandonati, drog, persoane eliberate din închi-
pentru persoane cu dizabilitati ma- soare, mame singure, batrâni care
jore, institutii de resocializare a co- s-au izolat progresiv, cu capacitati
piilor sau adolescentilor cu deviatii deteriorate de a duce o viata inde-
comportamentale majore). Centrele pendenta.
de consiliere sau recuperare repre- Daca asistenta persoanelor aflate în
zinta forme institutionale de acor- situatii de dificultate cronica sau risc
dare a asistentei sociale speciali- crescut de a ajunge în astfel de situatii
zate unor categorii de persoane, reprezinta un obiectiv principal al asis-
121
tentei sociale, asistenta sociala a indi- Desi serviciile de asistenta sociala ras-
vizilor sau grupurilor în situatii de ne- pund nu numai unor probleme locale
cesitate, indiferent de natura acestora, sau individuale, ci si unor probleme so-
se constituie ca un drept universal al ciale mai generale, având o determi-
tuturor membrilor unei comunitati. nare structurala la nivelul societatii,
Functiile serviciilor de asistenta so- baza organizarii acestora o reprezin-
ciala. Serviciile de asistenta sociala îsi ta comunitatea locala, în timp ce co-
propun oferirea unui suport profesional ordonarea acestora la nivel national
în vederea sprijinirii dezvoltarii la ni- implica mai degraba asigurarea unor
velul individului sau grupului a capaci- standarde de calitate pentru functiona-
tatilor proprii de solutionare a proble- rea lor, a unui caracter sistematic si a
melor cu care se confrunta, i.e. de a unui suport tehnic, eventual si financiar
reda acelora în nevoie autosuficienta al acestora si elaborarea unei politici
în vederea unei vieti decente. O func- sociale coerente în domeniu. Respon-
tie, de asemenea importanta, a servi- sabilitatile si deciziile privitoare la orga-
ciilor de asistenta sociala este aceea nizarea si desfasurarea unor servicii de
de a intermedia si facilita accesul asistenta sociala revin însa, în cea mai
diferitilor indivizi sau grupuri sociale la mare parte, datorita gradului lor
alte servicii si programe sociale, cum crescut de discretionaritate, comunitatii
ar fi educatia, sanatatea publica, dife- locale, asigurând astfel o responsivi-
rite transferuri sociale la care sunt tate crescuta la problemele locale si
îndreptatiti, dar si de aparare a inte- specificul local al unor probleme so-
reselor si drepturilor acestora în cazuri ciale generale. Serviciile de asistenta
exceptionale. Prin extensie, aceasta sociala trebuie deci sa combine prio-
functie se reflecta si în procesul de abi- ritati stabilite la nivel national cu prio-
litare a indivizilor sau grupurilor (vezi ritati stabilite la nivel local si regional.
empowerment), în relatiile lor cu alti Nivelul de organizare locala trebuie
indivizi, grupuri sau institutii sociale. determinat ca un optim în vederea unei
Prin însasi natura lor, ca un instrument cât mai fine calibrari a serviciilor so-
de asistenta individualizata, serviciile ciale la problemele locale, dar si a unei
de asistenta sociala sunt puternic foca- utilizari fezabile si eficiente a resurselor
lizate, asigurând eficienta utilizare a financiare, materiale si umane exis-
resurselor sociale în ajutorarea anumi- tente. Astfel, în functie de tipul de
tor grupuri-tinta. serviciu de asistenta sociala (e.g., ge-
Serviciile de asistenta sociala au deci neral sau specializat, institutie “totala”
dubla functie de a (re)conecta indivi- sau complementara, serviciu de pre-
dul la mediul sau social direct - familie, ventie sau de interventie de urgenta) si
prieteni, comunitate -, dar si la mediul de echilibrul rezolutie-fezabilitate finan-
sau social mai larg - piata muncii, ciara, nivelul de organizare a acestuia
institutii sociale, si de a activa poate varia de la nivelul cel mai “de
procesele de mobilizare a resurselor jos”, i.e. consiliile locale, trecând prin
sociale în vederea rezolvarii eficiente nivelul judetean sau regional, pâna la
a unor probleme sociale generale sau nivelul cel mai general, i.e. cel national.
locale. Multi specialisti în probleme de admi-
122
nistratie publica sustin necesitatea im- asistentei sociale se plaseaza în jurul
plicarii si responsabilizarii comunitatilor anului 1775, prin promulgarea legii
locale în organizarea serviciilor de pentru protectia copilului si prin înfiin-
asistenta sociala si prin descentraliza- tarea unor institutii specializate pentru
rea financiara a acestora. Descentrali- ocrotirea persoanelor aflate în nevoie:
zarea financiara, ca rezultat al unui fete-mame, saraci, bolnavi cronici, per-
proces integrat de descentralizare a soane cu dizabilitati fizice sau psihice,
unor servicii sociale, are desigur efecte persoane vârstnice fara sprijin. Abia în
pozitive asupra responsabilizarii si 1831 se pun însa bazele unui sistem
mobilizarii comunitatii locale, dar acest de asistenta sociala structurat prin
proces trebuie sa reprezinte si o solutie adoptarea Regulamentului organic.
fezabila si sustenabila care sa permita Dupa Unirea Principatelor, în 1859,
efectiv organizarea si dezvoltarea unor apar primele acte normative menite sa
servicii înalt profesionalizate si respon- fixeze atributii si responsabilitati con-
sive la nevoile locale. Ele trebuie, în crete pentru serviciile de asistenta so-
fapt, sa vina în completarea unor ciala la nivelul comunelor si judetelor,
masuri sustinute la nivel national, ce le încurajând în mod special întrajutora-
degreveaza de o suprasolicitare, rea la nivel comunitar. România devine
nesustenabila adesea, în conditiile astfel una dintre primele tari din Eu-
actuale ale României, doar din resurse ropa care introduce atât un sistem de
locale. asigurari sociale (prima lege a pensiilor
Istoria serviciilor de asistenta socia- datând din 1912), cât si un sistem de
la în România. Primele începuturi ale beneficii si servicii sociale pentru or-
asistentei sociale în România se fani, vaduve de razboi etc. Legea ser-
plaseaza, ca în majoritatea tarilor, sub viciilor de ajutor social din 1931 ra-
semnul unor actiuni de tip caritabil, mâne un moment de referinta pentru
desfasurate si organizate în special de asistenta sociala moderna, ce a permis
organizatii de tip religios. Aceste tipuri crearea unei retele teritoriale de servi-
de actiuni aveau un caracter punctual, cii sociale comunitare, capabile sa
nesistematic, având ca scop ajutorarea ofere un raspuns profesionist proble-
mai degraba ocazionala a anumitor melor generale, dar si celor specifice
categorii dependente: batrâni, bolnavi, pentru cei aflati în nevoie.
orfani, handicapati, saraci. Dintr-o Ca profesie, asistenta sociala în Româ-
perspectiva moral-religioasa, aceste nia s-a dezvoltat în directa legatura cu
actiuni au ajutat în primul rând la for- cercetarile scolii monografice de socio-
marea si dezvoltarea unui spirit de so- logie de la Bucuresti, sub îndrumarea
lidaritate umana, o premisa esentiala a profesorului D. Gusti. Desi cercetarile
dezvoltarii serviciilor moderne de asis- scolii de sociologie de la Bucuresti s-
tenta sociala. Aceste activitati sporadi- au orientat cu preponderenta asupra
ce si nesistematizate au luat, în de- mediului rural, ele au explorat si o di-
cursul timpului, forme institutionalizate mensiune specific urbana, ce s-a
prin reglementari legislative, finantarea dovedit constitutiva pentru asistenta
acestora fiind preluata de catre stat. sociala: efectele procesului de
Pentru România, actul de nastere a urbanizare asupra indivizilor si
123
comunitatilor si în special efectele ne- tica, psihologie generala si diferentiata,
gative de ordin social si uman, e.g., va- igiena si sanatate publica, metodologie
gabondaj, prostitutie, alcoolism, delinc- si tehnici de interventie sociala, statis-
venta, saracie, marginalizare, inadap- tica sociala, tehnici de actiune sociala,
tare, dezorganizarea familiilor, abando- organizare a institutiilor de ocrotire so-
nul copiilor, abuz si neglijenta. “Carta- ciala. Un aspect esential era realizarea
rea” cazuistica a problemelor sociale unei practici comprehensive în diferite
din mediul urban reprezinta deci punc- zone si institutii, ca de exemplu, spi-
tul de plecare al interventiilor de asis- tale, închisori, leagane pentru orfani.
tenta sociala. Dar, asa cum afirma Institutul Social Român, transformat
Xenia Costa-Foru Andreescu, “în con- ulterior în Institutul de Cercetari Soci-
ceptia profesorului D. Gusti, era nece- ale al României, având filiale în diferite
sara crearea unor tehnicieni si a unei regiuni ale tarii, a contribuit conside-
asistente sociale stiintifice, având doua rabil la dezvoltarea cunoasterii realitatii
misiuni: sociale pe întreg teritoriul României.
a) cunoasterea tuturor situatiilor îngri- În 1929 este înfiintata si o revista de
joratoare ale vietii sociale, prin fo- asistenta sociala, sub forma unui bu-
losirea metodelor si tehnicilor inves- letin periodic, cu scopul promovarii si
tigatiei sociologice, adica prin cer- difuzarii activitatilor teoretice si practice
cetari de monografie interdisciplina- asociate acestei profesii. În 1936 se or-
ra (pe cadre de manifestari), ganizeaza sub conducerea profesoru-
cercetarea fiind, de rândul acesta, lui D. Gusti si Asociatia pentru Pro-
si pentru depistarea si întelegerea gresul Asistentei Sociale, ce preia re-
tuturor fenomenelor individuale vista si o coordoneaza pâna în 1944.
anomice; În 1938, tot sub îndrumarea acestuia,
b) elaborarea unor tehnici de interven- s-a organizat primul Congres al asis-
tie directa, prin mijloace de asis- tentelor sociale din România.
tenta sociala închisa (prin unitati si O cercetare de referinta pentru asis-
institutii specializate), dar mai ales tenta sociala româneasca este recen-
prin asistenta sociala deschisa (adi- samântul general al unitatilor si actiu-
ca individualizata)” (Stahl, 1980, p. nilor de asistenta si ocrotire sociala,
339). realizat de sectia de statistica sociala a
Ca urmare, în 1929, ia nastere Scoala Institutului de Statistica, organizata de
Superioara de Asistenta Sociala din D. Gusti în 1936.
România “Principesa Ileana” sub egida Asistenta sociala de tip profesionist s-a
directa a Institutului Social Român, re- constituit asadar în strânsa legatura cu
cunoscuta de Ministerul Sanatatii si al scoala sociologica de la Bucuresti, si în
Ocrotirilor Sociale. Programa acestei concordanta cu cele mai înalte stan-
scoli cuprindea cursuri de biosociologie darde în domeniu, practicate în SUA si
a familiei (normale, dezorganizate, di- Europa Occidentala. Modul de relatio-
vortate, concubinaj), de sociologie a nare a teoriei sociologice cu practica
colectivitatilor si grupurilor sociale cercetarii în asistenta sociala (social
dependente social, de sociologie a work, în limba engleza) a fost însa de
delincventei, legislatie, economie poli- inspiratie americana; poate ca nu este
124
întâmplator faptul ca singurul sociolog cialiste, era caracterizata de o profun-
care a obtinut premiul Nobel pentru da subdezvoltare, serviciile de asis-
desfasurarea unor activitati de asisten- tenta sociala fiind mai degraba reduse
ta sociala a fost sociologul american la functionarea - în conditii deosebit de
Jane Addam. precare si inadecvate, atât din punctul
Dupa cel de-al doilea razboi mondial, de vedere al resurselor materiale, dar
sub un regim politic socialist, asistenta si al celor umane - institutiilor de asis-
sociala devine, într-o prima faza, mar- tenta sociala pentru copii abandonati,
ginalizata, fiind suprimata cu desavâr- persoane cu handicap sau batrâni.
sire într-o faza ulterioara, considerata În 1990 se reînfiinteaza învatamântul
inutila într-o societate socialista. Ime- de asistenta sociala, din nou în strânsa
diat dupa razboi, reteaua de asistenta legatura cu relansarea învatamântului
sociala cuprindea la nivel teritorial de natura sociologica. Initial, acesta a
numai orasele si, datorita traditiei inter- luat forma de colegiu, fiind din 1992
belice, formarea asistentilor sociali organizat la nivel universitar. Desi
avea un caracter înalt profesionist. În formarea specialistilor a reprezentat o
1962 se publica unul dintre putinele preocupare solida înca de la început,
manuale de asistenta sociala din lume dezvoltarea unui sistem de asistenta
la acea data: Prevederi sociale. sociala si servicii în acest domeniu a
Metode si tehnici în asistenta sociala ramas cu mult în urma, datorita unei
(I. Matei si H.H. Stahl). lipse de strategie, dar si de vointa
Începând însa cu 1952, asistenta so- politica, la nivel national. Încercarile de
ciala ca pregatire profesionala este reabilitare institutionala a asistentei
transferata de la nivel universitar la ni- sociale au fost mai degraba sporadice
velul unei scoli postliceale. În 1969 si si fragmentare, adesea nefezabile si cu
aceasta institutie de formare a spe- efecte adverse, ca în cazul reabilitarii
cialistilor în domeniul asistentei sociale institutiilor deja existente de asistenta
este complet desfiintata. Profesia de a- sociala.
sistent social este radiata din nomen- În momentul de fata nu exista o retea
clatorul profesiilor, iar reteaua comuni- sau un sistem national de servicii de
tara de asistenta sociala complet aban- asistenta sociala. Serviciile existente
donata. Birocratia ia locul profesio- s-au dezvoltat mai degraba punctual, în
nistilor în realizarea unor activitati din lipsa unei strategii generale, si la
ce în ce mai reduse de asistenta so- initiativa, dar în majoritatea cazurilor si
ciala. Astfel, la sfârsitul anilor ’80, asis- cu suportul financiar al sectorului
tenta sociala se rezuma la acordarea, nonguvernamental. Fundatiile si organi-
în baza unor criterii vagi si preferen- zatiile nonguvernamentale au jucat un
tiale, a unor ajutoare materiale spo- rol esential în dezvoltarea unor pro-
radice persoanelor aflate în situatii ex- grame si servicii de asistenta sociala
treme, iar functiile de protectie sociala specializata, în special în domeniul pro-
mai larga sunt transferate integral în- tectiei copilului. De altfel, singurul ser-
treprinderilor. viciu public specializat, organizat la
În 1990, starea asistentei sociale, ase- nivel judetean, pe lânga consiliile jude-
manatoare celei din alte tari foste so- tene, este cel în domeniul protectiei
125
drepturilor copilului. Acesta reprezinta abilitarea actorilor sociali; grupuri de
singura “victorie” institutionala în relan- interes; marketizarea serviciilor
sarea serviciilor de asistenta sociala, în sociale; dezinstitutionalizare;
pofida problemelor cu care se confrunta servicii sociale
sistemul de asistenta sociala datorita Bibliografie selectiva:
modului de descentralizare financiara a
Stahl (1980); Zamfir E. (1995, 1998,
acestuia, dar si în pofida schimbarilor
1999)
multiple pe care organizarea acestui tip
de serviciu l-a suferit în ultimii trei ani.
Multe din serviciile initiate si dezvoltate Asistenta sociala
de sectorul nonguvernamental nu pot fi a persoanelor vârstnice
preluate nici macar partial de adminis-
tratiile publice atât datorita lipsei unui Vârstnicii fiind o categorie vulnerabila,
cadru legislativ adecvat, dar si datorita defavorizata, supusa riscurilor multi-
faptului ca adesea acestea reprezinta ple, prioritatea numarul unu a poli-
solutii relativ costisitoare, nefezabile ticilor sociale privind îmbatrânirea este
din punct de vedere financiar pentru protectia sociala, axul central al
bugetele publice. Aceste servicii acestor politici, care include un larg
sociale sunt adesea posibile numai evantai de masuri de ordin social si
datorita implicarii, în special financiare, economic. Daca sistemele de asigu-
a unor organizatii si fundatii interna- rari (în special cele de pensii si de
tionale. sanatate) sunt criticabile, perfectibile,
Pe scurt, chiar daca unele acte legis- dar exista în aproape toate tarile,
lative deschid posibilitatea organizarii asistenta sociala a persoanelor vârst-
si functionarii unor servicii de asistenta nice este adesea insuficienta sau ine-
sociala specializata (e.g., Legea admi- ficienta.
nistratiei publice locale), cadrul legis- Este cunoscut faptul ca populatia pla-
lativ nu face posibila organizarea unor netei se afla sub semnul unui proces
astfel de servicii prin ambiguitatea da- de îmbatrânire demografica, apreciat
torata lipsei unei analize atente a ni- ca inexorabil si ireversibil. Fenomen
velului optim de organizare a acestora, complex, având consecinte multiple în
în conditiile unei crize bugetare relativ plan demografic, social si economic, al
accentuate. În absenta unui cadru sis- sanatatii si, de asemenea, în plan
tematic si fezabil de organizare si des- psihologic, prin atitudinea societatii
fasurare a unor servicii de asistenta "nevârstnice" fata de o minoritate în
sociala, activitatile desfasurate de or- crestere constanta, îmbatrânirea popu-
ganizatiile nonguvernamentale în acest latiei a determinat comunitatea interna-
domeniu ramân punctuale si, în conse- tionala sa-i acorde din ce în ce mai
cinta, si lipsite de eficacitate în ceea ce multa atentie; astfel, Organizatia Natiu-
priveste solutionarea multor probleme nilor Unite, periodic, începând cu anul
sociale locale sau generale. \Elena 1982, când a avut loc la Viena Adu-
Zamfir[ narea generala mondiala consacrata
vârstei a treia, atrage atentia guverne-
Vezi si: beneficii noncontributorii; lor tarilor membre sa-si elaboreze pla-
beneficii selective; putere nuri de actiune, pe de o parte, pentru
discretionara; solidaritate sociala;
126
atenuarea efectelor negative asupra locuita cu legitimitatea conferita de pu-
dezvoltarii societatilor, pe de alta, pen- tere; sefii de triburi, marii preoti, patri-
tru mentinerea integrarii sociale a per- arhii sunt alesi dintre cei vârstnici. Apar
soanelor în vârsta si pentru pastrarea institutii care consacra autoritatea si
si îmbunatatirea calitatii vietii acestora, puterea batrânilor - gerontocratia (care
inclusiv prin respectarea drepturilor si nu avea atunci conotatia, în genere
libertatilor lor specifice si eliminarea peiorativa, care i se acorda astazi) -
discriminarilor. Sfatul Înteleptilor, Consiliul Batrânilor,
Constientizarea problematicii specifice Gerusia, Senatum (de la “senex” care
pe care persoanele în vârsta o ridica în înseamna batrân).
cadrul societatilor are deja o lunga tra- Mai târziu se pierde puterea politica si
ditie istorica. Reperele acestor percep- juridica, batrânii trec pe planul doi -
tii si atitudinile fata de aceasta sunt devin consilieri, îsi pastreaza privilegiul
sugestive pentru evolutiile în per- de a fi respectati, adica privilegiul moral,
spectiva diacronica ale protectiei soci- se exprima în filosofie, pozitia lor
ale a acestei categorii, pâna la modelul ramânând importanta în societate (chiar
contemporan al politicilor privind popu- daca nu mai intervin prea mult, în mod
latia vârstnica. direct în procesele de decizie) si în
Perceptia si atitudinea fata de persoa- familie: pater familias si matrones.
nele în vârsta a pendulat de-a lungul În evul mediu, batrânii sunt mai
timpului si în diferitele spatii geografice degraba ignorati decât recuzati.
între respect, veneratie (uneori pâna la Ierarhia este fundamentata pe forta, nu
divinizare) si ignorare, marginalizare, pe vârsta, societatile fiind razboinice,
ironizare. se valorizeaza forta, consecinta fiind
Întelepciunea batrânilor a fost o notiu- excluderea batrânilor.
ne aproape omniprezenta în diferite În evul mediu târziu se manifesta o
epoci istorice, întelepciunea si senec- oarecare preeminenta a tineretii; cresti-
tutea fiind cvasisinonime.
nismul impune "religia Fiului". Vârstnicii
În Biblie, vârsta înaintata, longevitatea ramân bine reprezentati printre clerici, iar
erau privite ca o proba de întelepciune ponderea lor în structura populatiei era
si de calitate, ca o favoare si o bine- asemanatoare cu cea de azi, datorita
cuvântare divina acordata acelora care faptului ca razboaiele si epidemiile acelui
au dus o viata buna si frumoasa, în timp îi extermina mai ales pe tineri. Se
respectul preceptelor religioase. manifesta, de asemenea, o atitudine de
Mai târziu, în perspectiva laica, batrânii misoginie fata de femeia în vârsta, ceea
sunt priviti cu respect si admiratie ce reprezinta un regres fata de
pentru ca au atins o vârsta înaintata si antichitate când, alaturi de pater familias,
ca urmare a respectarii preceptelor exista si matrones - autoritatea femeii în
unei vieti sanatoase, cumpatate, con- vârsta.
stituind din acest punct de vedere, pe Renasterea este favorabila mai ales
lânga avantajul cumulului de întelep- adultilor tineri, batrânii pastrându-si
ciune si experienta, si modele de viata. însa rolul în familie. Batrânii devin însa
Pe masura ce societatile se organizea- si saracii societatii, discriminarea
za, legitimitatea divina biblica este în- femeii în vârsta continuând. Ceea ce
127
apare ca o noutate si va constitui pre- populatiei) de catre demograful francez
misa unei perceptii corecte si favorabi- Alfred Sauvy în 1928.
le a batrânetii este începutul preocu- La sfârsitul anilor '60, tot un francez,
parilor pentru aprofundarea psihologiei gerontologul J. A. Huet, lanseaza
batrânilor (Montaigne, Rembrandt, sintagma vârsta a treia, care avea sa
Franz Hals, Shakespeare). fie generalizata si sa domine câteva
Secolul al XVIII-lea poate fi considerat decenii atât limbajul de specialitate (în
ca un punct de plecare important medicina, sociologie), cât si vorbirea
pentru constructia politicilor sociale curenta. În ultimii ani, expresia este
contemporane privind îmbatrânirea. considerata ca insuficient definitorie
Începe sa fie recunoscuta pentru continutul la care se refera,
specificitatea batrânetii ca "fenomen existând tendinta de a fi abandonata.
social", batrânii nemaifiind perceputi ca *
indivizi, ci ca "grup social" în stat. Ei * *
încep sa fie luati în seama pentru
particularitatile lor de grup si, foarte Pentru a putea aborda problematica
important, pentru nevoile lor specifice. asistentei sociale a persoanelor
vârstnice sunt necesare câteva
Ulterior se construiesc raspunsuri la în- precizari conceptuale:
trebarile legitime: "Cum este traita ba-
trânetea?" si "Care este locul batrânetii Batrân - (din latinul betranus) defi-
în societate?" Aceasta perioada, im- neste persoana de vârsta postadulta,
portanta pentru devenirea acestui grup în genere cea care a împlinit si depasit
populational, a fost considerata de ge- 60 de ani, dar în special, în ultimul
rosociologi (precum Pierre Gutlon): timp, cea care a împlinit si depasit 65
"nasterea batrânilor". În continuare în- de ani.
cep sa apara studii demografice, de Batrânetea - este perioada finala a
morbiditate si mortalitate, dezvoltân- vietii care urmeaza perioadei adulte si
du-se si o imagine pozitiva a batrânetii. care începe cu vârsta de 60 de ani, dar
Imaginea, care aproape se generali- în ultimul timp tot mai acceptata este
zase, a batrânului decrepit, avar etc. e limita de 65 de ani, în legatura cu alun-
înlocuita cu imaginea batrânului înte- girea duratei de viata. Este caracteri-
lept, nimbat de serenitate si genero- zata prin diminuarea treptata a func-
zitate (Voltaire). Încep sa fie funda- tiilor fiziologice. Procesul este univer-
mentate disciplinele care se vor ocupa sal, caracteristic tuturor fiintelor vii, ba-
cu studiul diferitelor prerogative si laturi trânetea umana având particularitati
ale îmbatrânirii - gerontologia, geriatria, decurgând din cele ale fiintei umane.
ca si demografia, sociologia, psiholo- "Batrâni batrâni" (oldest olds) - sunt
gia, acestea din urma dezvoltându-si persoanele vârstnice care au
subdomenii consacrate fenomenului dificultati în a-si mentine
îmbatrânirii. independenta functionala. Termenul
Un alt moment important al acestei serveste la desemnarea persoanelor
istorii a fost definirea conceptului de vârstnice de peste 75 de ani (batrâni
îmbatrânire a populatiei (consacrat "fragili"). În limbajul gerontologic de la
ulterior ca îmbatrânire demografica a noi, "batrâni".
128
"Batrâni tineri" (young olds) - sunt rite, în functie de perspectiva de
persoane care au independenta functio- abordare a unei laturi sau a alteia, ale
nala totala si nu apartin unei vârste acestui proces:
circumscrise. Termenul se aplica la per- x Gerontologia (din greaca: geront =
soane de vârste cuprinse între 60 (65) batrân + logos = studiu) - este
si 75 de ani. În uzanta specialistilor ramura biologiei si a medicinii care
gerontologi de la noi, "vârstnici". se ocupa cu studiul îmbatrânirii ca
Persoana în vârsta - este o formula proces fiziologic sub diversele sale
recomandata de ONU pentru desem- aspecte biologice si sociale (geron-
narea unei persoane apartinând popu- tologie sociala); altfel, mai pe scurt,
latiei vârstnice, destinata sa evite folo- ramura a biologiei care studiaza
sirea denumirii de "batrân", conside- problemele îmbatrânirii. Geronto-
rata a avea si conotatii negative; "per- logia reprezinta o baza teoretica
soana în vârsta" ("persoana de vârsta pentru geriatrie; termenul a intrat în
a treia", sintagma prea lunga pentru uz începând cu anul 1950, dar a
folosinta curenta) se foloseste pentru fost folosit pentru prima data în
desemnarea unei persoane care are 1903 de catre Mecinikov.
peste 60 de ani sau peste 65 de ani, x Geriatria (din greaca: geras = ba-
aceasta din urma limita fiind cea mai trânete + iatreia = tratament) - este
acceptata. Termenul evoca o dezvol- ramura medicinii care se ocupa cu
tare si o evolutie continua în decursul studiul bolilor batrânetii si ale seni-
ultimelor etape ale vietii, mai mult litatii si cu tratamentul si prevenirea
decât o perioada fixa sau statica. O an- lor. Termenul a fost introdus de me-
cheta realizata în tarile Comunitatii Eu- dicul american Ignaz Nasher în 1909.
ropene si-a propus sa afle preferintele Altfel spus, este medicina vârstnicului
vârstnicilor însisi privind cea mai po- (medicina unei grupe de vârsta).
trivita denumire. Majoritatea raspunsu- x Gerontologia sociala - este disci-
rilor s-au grupat în jurul denumirilor de plina care se ocupa cu studiul pro-
persoane în vârsta, fiind respinsi blemelor sociale ale îmbatrânirii,
termenii de batrâni ("vieux") si vârstnici integrând componente ale geronto-
("vieillards"); alegerea sugereaza op- logiei si sociologiei.
tiunea pentru o sintagma nediscrimina- x Geroprofilaxia - este un termen
tiva, care include notiunea de "persoa- lansat de scoala româneasca de
na" si evita formule adjectivate: "vârst- gerontologie formata în jurul Anei
nic" care trimite la altele - handicapat Aslan, care se refera la prevenirea
(în loc de persoana cu handicap), car- îmbatrânirii. Termenul nu este însa
diac (în loc de bolnav de inima), "ulce- foarte propriu, deoarece în termeni
ros", "canceros" etc., forme utilizate în stiintifici nu se poate vorbi de pre-
limbajul medical curent, dar cu impact venirea îmbatrânirii, care este un
psihologic negativ. proces normal, natural. Folosirea
Dezvoltarea preocuparilor privind îm- termenului subîntelege prevenirea
batrânirea, o necesitate impusa de rea- formelor patologice ale îmbatrânirii,
litatea evolutiilor sociale, a determinat îmbatrânirea precoce, îmbatrânirea
aparitia unor discipline de studiu dife- accelerata, îmbatrânirea însotita de
129
bolile specifice batrânetii, ca si cresterea valorii acestui indicator sem-
prevenirea dependentei care nifica avansarea procesului de î.d.p.; b)
însoteste îmbatrânirea. proportia, în populatia totala, a popu-
x Comportament prolongeviv - este latiei în vârsta de 60 de ani si peste sau
un termen care desemneaza în vârsta de 65 de ani si peste; c)
adoptarea unui stil de viata cum- numarul de persoane în vârsta de 45-64
patat, destinat, pe de o parte, sa de ani ce revin la o persoana în vârsta
elimine sau sa atenueze anumiti de 15-64 de ani, pentru a pune în
factori de risc care pot precipita o evidenta procesul de î.d.p.; d) raportul
îmbatrânire precoce, pe de alta de dependenta (fr., rapport de
parte, sa favorizeze o viata lunga, dépendence, engl., dependency ratio) -
în conditii de buna sanatate si indice ce exprima numarul de tineri si
independenta. batrâni din populatia sub si peste limita
Abordarea demografica a îmbatrânirii a vârstei apte de munca ce revine la 100
fost perspectiva initiala si cea mai sau 1000 de persoane în vârsta apta de
importanta dintre toate demersurile de munca.
întelegere, de constientizare a im- Îmbatrânirea demografica a batrâni-
pactului si dimensiunilor acestui pro- lor - este un termen propus de M.
ces, precum si de construire a direc- Davies, care se refera la cresterea
tiilor de actiune privind rezolvarea pro- ponderii populatiei de peste 75 de ani
blemelor complexe determinate de îm- si este legat de cresterea duratei medii
batrânire. "Instrumentarul demografic" de viata; este sinonim cu "vârsta a
al îmbatrânirii este variat si cuprinde patra" si include, de regula, persoanele
atât elemente ale demografiei genera-
vârstnice fragile si dependente.
le, cât si unele specific gerontologice.
Feminizarea îmbatrânirii - este un
Îmbatrânirea demografica a popula-
important aspect al evolutiei
tiei (î.d.p.) sau îmbatrânirea populatiei
(fr., vieillissement de la population, demografice, constând în cresterea
engl., ageing of population) - este un ponderii numerice a femeilor în
proces demografic care consta în ansamblul populatiei vârstnice, ca
cresterea populatiei vârstnice si în urmare a diferentei de speranta de
scaderea proportiei populatiei tinere, cu viata între cele doua sexe, în favoarea
mentinerea populatiei adulte vreme femeilor. În tarile cu nivel înalt de
îndelungata neschimbata. Procesul este îmbatrânire, femeile traiesc în medie
caracteristic populatiilor din toate tarile, cu peste 8 ani mai mult decât barbatii,
fiind mai accentuat în tarile dezvoltate. diferenta în cazul populatiei mondiale
Termenul a fost creat si propus pentru fiind de peste 4 ani; fenomenul de
prima data de demograful francez feminizare a îmbatrânirii este efectul
Alfred Sauvy în 1928, la Societatea unei supramortalitati masculine,
Statistica din Paris. Indicatori specifici cauzele nefiind înca pe deplin
pentru cercetarea î.d.p. sunt: a) vârsta elucidate. Ponderea mai mare a
medie sau vârsta mediana - indicator femeilor în rândul vârstnicilor
folosit ca instrument de cercetare a influenteaza politicile sociale, în special
îmbatrânirii demografice a populatiei; abordarile feministe ale acestora.
130
AsistenĠa socialã a persoanelor vârstnice
131
Problemele sociale - pensionarea, crat, afirma: "Batrânetea nu este o
izolarea -, cele economice - scaderea boala; marea vârsta induce o depen-
veniturilor -, cele morale - nerespectarea denta naturala care necesita ajutor".
drepturilor sale legitime - adâncesc si Un alt mare geriatru, G. Cuny (1991),
agraveaza problemele de sanatate ale afirma: "Geriatria nu poate fi decât me-
vârstnicului, agravând evolutia bolilor si dicina dependentei si, de asemenea, a
deteriorarea psihointelectuala. Toate prevenirii dependentei, identificând,
acestea impun sarcini deosebite atât dupa cum lesne se poate observa, ge-
serviciilor de sanatate si îngrijire, cât si riatria cu batrânetea”. Consacrarea
serviciilor de asistenta sociala. conceptului de dependenta a impus si
Procesele sociale din ultimul secol si în un suport legislativ si, de asemenea, în
special nuclearizarea familiei au avut domeniul drepturilor omului, în tarile
drept consecinte decoabitarea - adica dezvoltate, care opereaza cu acest
separarea locuintei, în general din mo- concept deja, a determinat aparitia
mentul constituirii familiei copiilor, ceea unei legislatii specifice si respectiv a
unor "Carte ale drepturilor persoanelor
ce îi face pe parinti mai vulnerabili, mai
vârstnice dependente". În ceea ce pri-
departe de un eventual ajutor (aspect
veste definirea dependentei, una dintre
caracterizat de francezi prin expresia
cele mai acceptate definitii este urma-
intimité distance), iar pe copii îi înde- toarea, care se delimiteaza în opozitie
parteaza afectiv de propriii parinti. cu autonomia: se va considera ca un
Decoabitarea a crescut dependenta. individ este dependent daca prezinta
Dependenta este un rezultat al una, mai multe sau toate (dependenta
pierderii autonomniei din cauze fizice totala) din caracteristicile urmatoare:
sau psihice (mentale) si impune un nu se poate deplasa, nu bea singur,
ajutor semnificativ si/sau îngrijire trebuie alimentat total, este incapabil
pentru a realiza activitati de baza ale de a se spala, nu se poate îmbraca,
vietii de zi cu zi. Dependenta mai este are incontinenta urinara simpla, perma-
definita si ca pierdere (diminuare) a nenta, prezinta dezorientare care
autonomiei si reprezinta axul principal poate antrena o conduita periculoasa.
al politicilor sociale si al interventiilor În opozitie cu dependenta, autonoma
socio-medicale în favoarea este persoana care prezinta simultan
persoanelor vârstnice si foarte caracteristicile urmatoare: se depla-
vârstnice. Dependenta este o stare seaza normal, chiar pe scari, îsi taie
complexa, ce include o varietate de singura carnea din farfurie, se spala
deficite, de la monodeficite motorii sau singura pe picioare, sezut, se piaptana
singura, se îmbraca singura sau se
mentale la dependenta totala sau
încalta singura, are continenta
pierderea autonomiei. Importanta
normala, este, din punct de vedere
dependentei în geriatrie este atât de
psihic, orientata sau lucida.
mare încât a declansat o multitudine
de eforturi de cercetare si conceptua- Dependenta impune evaluare pentru
lizare care au angajat gerontologi identificarea nevoilor persoanei
dintre cei mai reputati. Lui Cardot, în dependente si stabilirea interventiilor.
1994, îi prilejuieste o reflectie care, Evaluarea se face prin grile si scale de
reiterând un adevar stiintific azi consa- dependenta. În fiecare tara exista grile
132
nationale de evaluare a nevoilor lor vârstnice le supune unor riscuri în
persoanelor vârstnice. Si în tara plan social - marginalizare si excludere
noastra, din anul 2000, exista o grila sociala, nerespectarea drepturilor fun-
nationala de evaluare care cuprinde damentale si specifice, abuzuri si chiar
criteriile de încadrare în grade de violenta. În acest sens, termenul de
dependenta; pe baza evaluarii agism (ageism, batrânism) defineste
acestor nevoi si a gradelor de conduitele discriminatorii fata de
dependenta se stabilesc tipurile de persoanele în vârsta. Exemple de agism
servicii recomandate a fi acordate la sunt discriminari la angajare, discriminari
domiciliu sau în institutie. în accesul la diferite servicii (ex.,
"Grila nationala de evaluare a nevoilor serviciile medicale), nerespectarea
persoanelor vârstnice" a fost introdusa drepturilor omului, alte diferite forme de
prin HG nr. 507/2000. Un alt concept marginalizare si excludere sociala.
important pentru caracterizarea gradu- Agismul se asociaza, în cazul femeilor în
lui de dependenta/independenta a per- vârsta, cu sexismul - discriminarea în
soanelor vârstnice se refera la acti- functie de sex sau gen - discriminare
vitatile vietii cotidiene (ADL - activity frecvent întâlnita la anumite populatii
of daily living, activités de la vie având culturi arhaice traditionale.
journalicre), care includ un barem func- O alta problema cu care se confrunta
tional minimal de activitati: toaleta, îm- persoanele vârstnice si care necesita
bracatul, utilizarea wc-ului, transferul masuri de asistenta sociala este abu-
(pat-fotoliu, fotoliu-pat), alimentarea, zul. Abuzul asupra persoanelor vârst-
care, în cazul când sunt posibile, con- nice (elderly abuse, maltraitance,
fera persoanei autonomie. Scala ADL a mauvais traitements) este un com-
lui Katz evalueaza potrivit activitatilor de portament care merge de la neglijare
mai sus, gradul de dependenta. În afara pâna la violenta fizica, cu vatamare
acestei scale mai exista si scala grava fata de o persoana vârstnica, în
incapacitatilor pentru activitatile vietii general lipsita de aparare, defavorizata
zilnice - IADL Lawson (instrumental sau vulnerabila, sau fata de un grup.
activities of daily living). Aceasta scala Foarte important este si autoabuzul,
are, pentru barbat, urmatorii cinci itemi: adica un comportament autoagresiv
a utiliza telefonul, a merge, a utiliza un prin abuz de alcool, fumat, toxice.
mijloc de transport, administrarea Abuzul contra persoanelor vârstnice
bugetului, luarea medicamentelor. (elderly abuse), aceasta forma de
Pentru femeie cuprinde opt itemi: comportament a celor nevârstnici fata
prepararea hranei, întretinerea locuintei de vârstnici, a fost constientizat si stu-
si a lenjeriei, care se adauga celor cinci diat prin anii '80, dupa ce în deceniile
itemi de la barbat, care sunt comuni. anterioare se delimitasera alte catego-
Conform acestei scale, dependenta rii de abuzuri: în anii '60 contra co-
este persoana care nu poate efectua pilului, în anii '70 abuzul sotului (sotiei)
fara ajutor cel putin unul dintre aceste contra sotiei (sotului). Cel mai adesea
activitati. (86% din cazuri, dupa O’Malley) abuzul
Vulnerabilizarea prin vârsta, îmbolna- este datorat unei rude (membri ai
viri, handicap, dependenta a persoane- familiei, deci primii având obligatii de
133
ocrotire!) care conlocuieste cu persoa- Cu alte cuvinte, asistam, din nefericire,
na vârstnica, altor persoane din antu- la o generalizare a tendintelor de abuz
rajul permanent al vârstnicului sau în dauna persoanelor vârstnice, care
celor care vin întâmplator în contact cu sugereaza o degradare a solidaritatii
acesta, deci care nu au calitatea de familiale si a solidaritatii între generatii.
rude, si, în sfârsit, institutiilor, care nu Problema abuzului contra vârstnicului
tin seama de conditia de persoana sau a “îngrijirii neadecvate” trebuie sa
defavorizata a persoanei vârstnice, implice si o angajare politica în dome-
care ignora sau chiar încalca drepturile niul resurselor alocate si al legislatiei.
acesteia. Miscarea în favoarea drepturilor vârst-
În cazul batrânilor, abuzul prin aban- nicului, delimitare tot mai necesara în
don este, de asemenea, o abatere cadrul mai larg al doctrinei drepturilor
morala de la comportamentul normal în omului, intervine tot mai ferm, afirmând
familie. În trecut si astazi, în unele tari, dreptul absolut al vârstnicilor la
abandonul parintilor de catre copii este protectie contra abuzurilor si la îngrijiri
sanctionat si de lege. "Daca cineva nu corespunzatoare. De altfel, tari
asigura subzistenta tatalui si mamei dezvoltate si-au elaborat nu numai
sale, atunci el va fi denuntat Consi- carte ale drepturilor vârstnicului, ci si
liului, care îl va denunta pe vinovat si îl carte ale drepturilor persoanelor
va conduce la închisoare", spunea o vârstnice dependente, acestea fiind
inscriptie din Delphi, în Grecia Antica. drepturi specifice pentru vârstnic.
Abuzul financiar asupra vârstnicilor a În politicile sociale de protectie a
declansat în tarile occidentale preo- persoanelor vârstnice sunt antrenate
cupari staruitoare de combatere si pre- institutii ale statului, în parteneriat cu
venire, în esenta de protectie; înseam- societatea civila. Principalele tipuri de
na determinarea persoanei vârstnice interventie sunt reglementate prin lege,
de a ceda bunurile (bani, locuinta, alte atât prin reglementarile generale care
valori) în schimbul promisiunii de a i se privesc populatia în întregime, cât si
acorda îngrijiri; în multe cazuri, consta- prin reglementari specifice care se
tându-se ca acest contract între cei doi adreseaza persoanelor în vârsta, por-
parteneri nu este respectat de cel nind de la particularitatile acestui grup
interesat de a obtine profituri materiale. si ale nevoilor lor speciale. Asistenta
Fie îngrijirile nu îi sunt acordate potrivit sociala, asistenta medicala, protectia
nevoilor, fie calitatea acestora lasa de drepturilor specifice, organizarea si
dorit, fie persoana este neglijata asigurarea îngrijirilor, suportul familial
(înfometare, neadministrare a medica- si alte forme adaptate constituie
mentelor, privarea de consultul medical continutul politicilor sociale în domeniu.
etc.), ceea ce (se si sconteaza acest Legea asistentei sociale a persoa-
lucru) îi grabeste sfârsitul. În multe nelor vârstnice (Legea nr. 17/2000)
cazuri, acceptarea acestui contract este principalul act normativ care
care nu va fi onorat este obtinut prin reglementeaza asistenta sociala a per-
presiune psihologica, prin santaj sau soanelor vârstnice în România. Este o
ca urmare a lipsei de discernamânt a lege importanta care consacra dreptul
persoanei vârstnice. persoanelor vârstnice la asistenta so-
134
ciala în raport cu situatia socio-me- crestere constanta si progresiva a pro-
dicala si resursele economice de care portiei persoanelor vârstnice, deci si a
dispun. Masurile cuprinse în aceasta persoanelor suferinde în special de boli
lege sunt complementare celor regle- cronice, incapacitati si handicapuri
mentate prin sistemul asigurarilor so- consecutive, au pus în aplicare o po-
ciale. Aceste masuri stabilesc ca asis- litica sociala axata în special pe insti-
tenta sociala pentru persoanele vârst- tutionalizare, pe construirea de struc-
nice se realizeaza prin servicii si turi institutionale de ocrotire cu inter-
prestatii sociale. Nevoile în servicii si nare pe termen lung, de tipul cami-
prestatii sociale se stabilesc pe baza nelor-spital si caminelor de batrâni, de
grilei nationale (mentionate anterior), prin anii '60 si-a facut loc o noua orien-
care prevede criteriile de încadrare în tare. În timp, s-a constatat ca aceasta
grade de dependenta. Anexa nr. 3 la politica bazata pe institutionalizare este
grila nationala de evaluare este fisa de mai degraba (pentru o parte a celor in-
evaluare socio-medicala, un formular stitutionalizati) nu atât o forma de ocro-
tipizat care serveste evaluarii nevoilor tire, cât una de izolare (izolare a batrâ-
socio-medicale (geriatrice) ale unei netii, a suferintei si a mortii), nume-
roase anchete relevând dorintele marii
persoane vârstnice; este o piesa obli-
majoritati a persoanelor vârstnice de a
gatorie pentru dosarul unei persoane
ramâne în conditii de supraveghere,
care pune probleme de îngrijiri la
ajutor si îngrijire în mediul lor de viata.
domiciliu sau de admitere într-un
camin pentru persoane vârstnice. Organizatia Mondiala a Sanatatii,
având la baza recomandarile specia-
Orientari în asistenta sociala a per- listilor sai, a definit conditiile necesare
soanelor vârstnice: Începând cu anii pentru mentinerea la domiciliu a unei
'60, o noua gândire, atât la nivel politic, persoane în vârsta, cu rezultate
cât si medico-social, în domeniul poli- satisfacatoare: "orientarea în raport cu
ticii fata de batrânete a dus la conso- mediul ambiant, independenta fizica,
lidarea unui nou concept, a unei noi mobilitatea, ocupatia, integrarea
orientari - mentinerea la domiciliu - cu sociala si independenta economica".
edificarea concomitenta a unor struc-
Mentinerea la domiciliu materializeaza
turi adecvate de ajutor si îngrijiri la do- reflectia comunitatii asupra devenirii
miciliu care sa permita materializarea persoanei care îmbatrâneste, conditiile
acestui nou concept. Era o schimbare de a putea ramâne la domiciliu fiind
de atitudine fata de problemele si ne- determinate de doi parametri: starea
voile populatiei vârstnice, mai confor- sa fizica si mentala, pe de o parte, si,
ma cu dorintele persoanelor în vârsta pe de alta, toleranta anturajului, adica
de a primi ajutor si îngrijiri la propriul a familiei, fata de problemele pe care i
domiciliu, de a ramâne integrate în le pune persoana respectiva. Acesti
familie si în mediul social în care au doi parametri trebuie considerati în
trait si în care, în cele mai multe cazuri, cadrul cultural si politic al cetatii
doresc nu numai sa fie îngrijiti, dar si (comunitatii, societatii).
sa-si încheie existenta biologica. Alti parametri de influenta sunt: lipsa
Daca dupa cel de-al doilea razboi familiei, disponibilitatea structurilor
mondial, societatile, confruntate cu o medico-sociale de ajutor la domiciliu.
135
AsistenĠa socialã a persoanelor vârstnice
136
tate interesului si posibilitatilor aces- locuinta este prevazut în constructii
tora. Scopul este si el diferit, în sen- speciale - garsoniere sau aparta-
sul ca nu se urmareste obtinerea mente - care au amenajate la parter
unei diplome în vederea angajarii, ci functiuni comune cum sunt: cantina
dobândirea de cunostinte noi si restaurant, cabinet medical, spala-
exercitiul intelectual si stimularea torie etc.
capacitatii de învatare a persoane- x Farmacia sociala este o farmacie
lor vârstnice. administrata de organizatii sau aso-
x Terapia ocupationala este o me- ciatii cu programe de ajutor si sprijin
toda de terapie care foloseste drept al persoanelor vârstnice suferinde
agent terapeutic un factor social - care colecteaza medicamente de la
activitatea - apartinând, ca urmare, persoane care nu mai au nevoie, de
socio-terapiei. Este utilizata mai la alti donatori - producatori si fur-
ales în cadru institutional (camine, nizori etc. si le redistribuie persoa-
unitati pentru bolnavi cronici), dar si nelor care au nevoie, în special
în comunitate (cercuri de terapie persoane vârstnice.
ocupationala de cartier), în psihi- x Spalatoria sociala este, de aseme-
atrie si în geriatrie; este o terapie nea, administrata de organizatii sau
complementara celorlalte terapii - asociatii cu programe de ajutor si
farmacologica, chirurgicala, fizicala. sprijin al persoanelor vârstnice de-
x Clubul geriatric (pentru persoane pendente sau amenajata la parterul
vârstnice) este un loc de întâlnire a unor locuinte sau apartamente pro-
persoanelor vârstnice singure, ca si tejate; reprezinta o forma de ajutor
a celor ce simt nevoia contactelor pentru persoanele vârstnice cu
sociale, având rol de combatere a dificultati în a-si acoperi acest tip de
izolarii si consecintelor sale, de nevoi.
mentinere si largire a contactelor x Masa calda “pe roti” (meals on
sociale, aspect cu importanta esen-
wheels, portage du repas) este o
tiala în conservarea vitalitatii per-
forma de ajutor destinata persoane-
soanelor vârstnice. Numite si struc-
lor vârstnice dependente, lipsite de
turi (locuri) de socialitate, sunt ras-
regula de posibilitati, constând în
pândite în tarile occidentale; în
transportul unei mese calde (masa
Franta, de pilda, exista circa 20.000
de prânz) la domiciliul persoanei.
de cluburi geriatrice.
x Centrele de colectare si redistri-
x Locuintele protejate (apartamente
buire a protezelor, echipamentelor,
terapeutice) - sunt locuinte proiecta-
materialelor necesare persoanelor
te special pentru asigurarea con-
vârstnice dependente (ochelari,
fortului persoanelor vârstnice de-
proteze auditive, fotolii rulante etc.)
pendente având diverse handica-
cu diverse handicapuri, lipsite de
puri. Amenajari si adaptari variate
posibilitati, functioneaza prin
ale accesului în locuinta, a depen-
programe în cadrul unor fundatii
dintelor, a instalatiilor etc. permit
sau asociatii.
persoanelor dependente sa locuias-
x Centrul de zi pentru vârstnici este
ca singure în conditii de confort si
o formula alternativa de îngrijire a
securitate crescute. Acest tip de
persoanelor vârstnice dependente,
137
care vine concomitent în ajutorul supraveghere si îngrijiri medicale
familiilor, eliberându-le pentru parti- când este cazul, a unei persoane
ciparea la sarcinile profesionale în aflata în dificultate datorita unui
anumite intervale ale zilei (de handicap social, somatic sau men-
obicei, orele 8-17). Persoanele sunt tal, unic sau în asociatie, care pune
aduse în centrul de zi, unde se persoana respectiva în situatia de
acorda supraveghere, mediu social dependenta. Persoana institutiona-
stimulativ, terapie ocupationala, re- lizata trece în protectia asistentei
educare functionala; formula este publice, în institutii de asistenta
asemanatoare cu cresa pentru co- sociala - camine de batrâni, camine
pii. Aceasta formula de sprijin a fa- de pensionari sau camine-spital, în
miliilor, din ce în ce mai raspândita terminologia socio-medicala recent
în tarile occidentale, are mai multe adoptata la noi - centru de asistenta
avantaje: permite persoanelor adul- si îngrijiri (în alte tari, nursing home,
te sa-si rezolve obligatiile profesio- hospice, maison de soins etc.)
nale; ofera persoanei vârstnice un x Animatia presupune un complex de
mediu social securizant, stimulativ, activitati stimulative - sociale,
care combate si întârzie regresia; culturale, educative - desfasurate
este o alternativa la institutionaliza- dupa un program si sustinute de o
re în camine, care are, comparativ, persoana având pregatirea si vo-
dezavantaje: favorizeaza desolidari- catia necesare, care se desfasoara
zarea afectiva a familiei si dezrada- în institutiile pentru persoane vârst-
cineaza persoana vârstnica, accen- nice (camine, centre de zi) si care
tuându-i regresia; este o formula de urmaresc mentinerea integrarii în
asistenta cu costuri mai mici decât mediul psihologic si social al per-
soanelor vârstnice, prin stimularea
institutionalizarea în camine, benefi-
psihointelectuala si relationala în
ciind de multifinantare (care include
vederea întârzierii regresiei, comba-
si o anumita contributie a familiei),
terii izolarii si depresiei.
variabila de la o tara la alta, în
functie de sistemul de organizare. Problemele sociale ale populatiei vârst-
x Gazduirea temporara (hébérge- nice si masurile de asistenta sociala
ment temporaire) constituie o pre- destinate combaterii acestora sunt
luare în supraveghere si îngrijire a complexe si sunt direct legate de
persoanelor vârstnice în anumite problematica asigurarilor de pensii si
perioade ale anului - sezonul fri- de sanatate. Importanta în crestere a
guros, în situatia dificultatilor de asi- asistentei sociale a persoanelor vârst-
gurare a încalzirii, în perioada când nice determinata de tendintele mon-
familia este ocupata cu muncile diale clare, atât de îmbatrânire a popu-
agricole de sezon etc. Este o forma latiei, cât si de promovare a drepturilor
de îngrijire alternativa. omului, se individualizeaza ca o ten-
x Institutionalizarea este ultima so- dinta majora si ca o provocare pentru
lutie la care se recurge pentru pro- politicile sociale viitoare. Pentru a re-
tectia sociala a persoanelor vârst- cunoaste importanta crescuta a seg-
nice vulnerabile. Ea consta în pu- mentului social al persoanelor vârstni-
nerea sub ocrotire sociala, inclusiv ce, ONU a fixat chiar o zi anuala de-
138
dicata lor. Ziua internationala a per- gurarea completarii la zi a cartii tehnice
soanelor vârstnice se sarbatoreste la a constructiei si urmarirea comportarii
1 octombrie în fiecare an, ca urmare a în timp a constructiei.
Rezolutiei nr. 45/106 din 1991 a Adu- Trebuie mentionat faptul ca asociatia
narii Generale ONU care recomanda de proprietari reglementeaza folosirea,
guvernelor tarilor membre sa marche- întretinerea, repararea si modificarea
ze prin programe si actiuni aceasta zi proprietatii comune, cheltuielile legate
dedicata acestui grup populational în de acestea reprezentând cheltuieli co-
crestere având probleme specifice - mune. Ea poate întreprinde masuri ce
sociale, economice, de sanatate si vizeaza îmbunatatirea confortului si a
îngrijire, de protectie si drepturi, de eficientei cladirii. Legislatia prevede ca
etica -, cu impact major asupra socie- persoanele fizice sau juridice (inclu-
tatii. zând deci si asociatia de proprietari)
proprietare de locuinte afectate de
\Constantin Bogdan[
seisme sunt obligate sa ia masuri
Vezi si: asistenta sociala; servicii pentru consolidarea acestora, potrivit
sociale; beneficii de protectie prevederilor legale.
sociala Începând cu 1977, în România, au
început sa se organizeze asociatiile de
locatari. O data cu aceste forme de
Asociatie de proprietari asociere, s-a fundamentat si expe-
rienta unei cooperari privind diferitele
Este forma de asociere a proprietarilor
activitati si costuri legate de adminis-
unui condominiu ce are ca scop admi-
trarea si întretinerea unei cladiri. În
nistrarea cladirii în mod eficient si con-
1996, prin Legea locuintei, a început
trolat. Asociatia de proprietari este per-
crearea cadrului legal pentru consti-
soana juridica cu caracter nonprofit.
tuirea asociatiilor de proprietari, fostele
În asociatia de proprietari pot intra in- asociatii de locatari având posibilitatea
clusiv proprietarii spatiilor cu alta desti- de a deveni asociatii de proprietari.
natie decât aceea de locuinta. Aso-
Orice proprietar are obligatii în privinta
ciatia de proprietari se poate constitui
proprietatii pe care o detine (locuinta,
si pe o scara, precum si pe mai multe
în cazul de fata), în blocuri acestea ex-
cladiri învecinate, legate de un interes
tinzându-se si la partea comuna. Re-
comun (ex: centrala termica de bloc,
zolvarea problemelor comune implica
anexe gospodaresti etc.) daca si numai
si activitati comune de administrare si
daca în fiecare din aceste cladiri sunt
management al spatiilor comune,
mai mult de doi proprietari si mai putin
structurilor si facilitatilor, toate acestea
de 20.
însemnând necesitatea de a actiona
Atributiile majore ale asociatiei de pro- împreuna ca actori institutionali, într-un
prietari cuprind: 1) administrarea fon- cuvânt: organizare. Asociatiile de pro-
durilor si a bunurilor; 2) actionarea sau prietari, prin atributiile care le sunt
sustinerea în justitie a intereselor lega- conferite prin lege, devin institutii prin
te de cladire; 3) încheierea contractelor intermediul carora se poate asigura, pe
cu furnizorii de servicii pentru exploa- lânga alte lucruri, calitatea serviciilor
tarea si întretinerea cladirii si derularea de locuire.
si urmarirea acestor contracte; 4) asi-
139
Legat de cele discutate anterior, s-ar ciatiei de proprietari, dar si de aspecte
ridica doua probleme: prima are în ve- precum stilul de viata al rezidentilor.
dere constientizarea existentei obliga- Exista tari în care o asociatie de pro-
tiilor ce revin proprietarilor de locuinte si prietari poate detine si proprietati pre-
cunoasterea acestora, iar a doua se cum: piscina, teren de tenis etc., a
refera la dilema între un management caror administrare si întretinere necesi-
personal, voluntar, versus unul profe- ta o pregatire specifica. O îmbunatatire
sional. a designului, chiar a arhitecturii unei
Referitor la România, ipoteza unei di- cladiri poate fi necesara în conditiile
socieri între statutul de proprietar si unor proprietari care doresc mentine-
responsabilitatile implicate de acesta rea valorii locuintelor pe piata. În Ro-
pare plauzibila. Formarea asociatiilor mânia, constrângerile sunt atât de or-
de proprietari pare a fi destul de sca- din financiar, majoritatea asociatiilor de
zuta. Statistici clare în aceasta privinta proprietari exercitând un management
propriu al cladirilor, cât si de ordin
nu se gasesc, însa exista o estimare
legislativ, în sensul ca managerul de
cum ca, din aproximativ 26.000 de
condominiu a fost introdus la lista
asociatii de locatari pe tara, din care în
ocupatiilor standard începând abia cu
Bucuresti 9.600, circa 40-45% s-ar fi
prima jumatate a anului 2000.
transformat în asociatii de proprietari
(sursa: MLPAT). Explicatii ar putea fi Trebuie amintite câteva dintre aspec-
cautate în asociere cu binecunoscuta tele importante privind avantajele ce
imagine a statului paternalist, predomi- decurg din înfiintarea asociatiei de pro-
nanta înainte de 1989 si existenta chiar prietari.
si astazi la nivelul unor categorii de Un prim astfel de avantaj este legat de
populatie. O alta explicatie ar fi vânza- statutul sau de persoana juridica. Aso-
rea locuintelor catre chiriasii acestora ciatia poate încheia direct contracte cu
de la începutul anilor ‘90, cu implicatia prestatorii de servicii, cum ar fi com-
trecerii rapide la statutul de proprietar paniile de utilitati (cele furnizoare de
de locuinta si care poate sa fi pus noii energie termica, apa, electricitate,
proprietari în situatia de a “juca” un rol salubrizare, telefonie, companii de ca-
pentru care nu erau pregatiti, pentru blu TV etc.) sau cu cei particulari (ex:
care nu aveau deloc experienta. Neîn- instalatori, electricieni, gradinari). Impli-
catiile acestui mod de contractare con-
telegerea responsabilitatilor proprietari-
stau în posibilitatea introducerii unor
lor, lipsa unei perceptii clare a avan-
clauze în avantajul asociatiei de pro-
tajelor ce decurg din asociere, a roluri- prietari si în facilitarea contractarii, cu-
lor ce le au de îndeplinit, lipsa calificarii noscut fiind faptul ca prestatorii de ser-
pentru “slujba” respectiva pot duce la o vicii prefera sa aiba contracte cu
situatie în care institutiile au fost persoane juridice raspunzatoare în fata
create, dar nu sunt eficiente în scopul legii. Contractarea de catre asociatia
pentru care s-au înfiintat. de proprietari permite depunerea unor
Optiunea de a administra cladirea de plângeri legale (de ex: la Oficiul de Stat
catre persoane calificate în acest scop pentru Protectia Consumatorului) în si-
sau nu depinde în primul rând de po- tuatia nerespectarii calitatii serviciilor.
sibilitatile financiare ale membrilor aso- Cu toate acestea, situatia practica din
140
România esueaza în a conferi prea fasura activitati aducatoare de venituri
multa libertate de actiune asociatiei de pentru asociatie, poate obtine finantari
proprietari în problema mai sus aminti- nerambursabile. Un aspect esential
ta. Cauza trebuie cautata în lipsa unei este acela ca asociatia de proprietari
privatizari la nivelul serviciilor necesare are oportunitatea obtinerii de credite
într-o locuinta, în multe cazuri, vechile bancare pentru atingerea scopurilor
structuri ale companiilor furnizoare de sale (ex.: credite pentru consolidarea
agent termic, apa, gaz etc. continuând locuintelor afectate de seism). Neaso-
sa detina monopolul, restrângându-se cierea anumitor proprietari implica ne-
astfel si posibilitatea alegerii unui alt beneficierea de drepturile materiale si
furnizor. În ciuda acestor impedimente, banesti rezultate din activitatile aso-
în lipsa unui contract facut de o aso- ciatiei si faptul ca acestia nu pot avea
ciatie de proprietari, contractele cu fur- control asupra activitatii financiare a
nizorii de servicii vor fi întocmite ca si asociatiei de proprietari (nu pot solicita
pâna acum, sub forma unor simple for- rapoarte financiare, nu au drept de vot
malitati, existând slabe sperante în a etc.).
progresa în sensul cresterii calitatii În conditiile unui stoc de locuinte a
acestor servicii. caror întretinere a fost neglijata ani
Un alt avantaj ce decurge din statutul de-a rândul, asociatia de proprietari
de persoana juridica al asociatiei de devine o necesitate pentru rezolvarea
proprietari este faptul ca are dreptul de unor probleme legate de acest aspect
a actiona în justitie pe orice proprietar al locuirii si se poate dovedi în timp
care se face vinovat de neplata chel- element-cheie pentru cresterea
tuielilor comune, inclusiv cele nepreva- calitatii serviciilor de locuire.
zute, timp de mai mult de 90 de zile de O problema de actualitate a României
la termenul stabilit. Acelasi lucru îl rezida în neplata cheltuielilor comune
poate face în privinta celor care au de catre anumiti proprietari ai unui
încalcat drepturile celorlalti proprietari. condominiu. Prin aplicarea dreptului
Important de specificat este faptul ca de a-i actiona în justitie pe “rau
neasocierea nu înseamna eliminarea platnici”, asociatiile de proprietari con-
obligatiilor de plata a cheltuielilor tribuie la protejarea drepturilor si im-
comune sau a penalitatilor; lipsa de plicit si la bunastarea celorlalti pro-
prietari. Obiective costisitoare, csum
organizare poate genera alte cheltuieli,
ar fi consolidarea cladirilor afectate de
iar responsabilitatile legale asupra seisme, reparatii sau modificari
propriei proprietati ramân si pot fi chiar majore ale proprietatii comune (ex.:
mai greu de îndeplinit. introducerea unei centrale termice de
Libertatea crescuta de a hotarî în pri- bloc), pot fi atinse prin obtinerea unor
vinta administratiei cladirii constituie un credite pe termen lung în numele
alt avantaj: asociatia de proprietari asociatiei de proprietari, finantari greu
decide prioritatea executarii lucrarilor accesibile la nivel individual sau prin
care le afecteaza cladirea, cine si în ce contributie individuala. \Ruxandra
conditii le realizeaza. Noica[
Membrii asociatiei de proprietari detin Vezi si: politici de locuire
controlul asupra situatiei financiare a Bibliografie selectiva: Legea locuintei
acesteia. Ea are posibilitatea de a des- nr. 114/ 1996
141
Beneficii bazate pe testarea mijloacelor de trai
B
triva somajului si de sistemul de ser-
vicii de sanatate. În cazul serviciilor de
sanatate, statul, precum si casele de
asigurari platesc contributia, respectiv
serviciile pentru anumite categorii de
persoane considerate a fi în incapaci-
tate de plata: statul plateste pentru
Beneficii bazate pe testarea beneficiarii de ajutor social si militarii în
mijloacelor de trai termen, casele de asigurari platesc
serviciile medicale pentru copiii minori,
Vezi beneficii selective studenti si persoanele dependente de
salariatii care contribuie la sistemul de
asigurari sociale de sanatate.
Beneficii contributorii Spre deosebire de un sistem privat de
B.c. sunt acele beneficii sociale - mo- asigurari, bazat pe voluntariat, siste-
netare sau în natura - conditionate de mele de asigurari sociale sunt obliga-
plata unei contributii de catre individ. torii pentru toti salariatii. Plata contribu-
B.c. caracterizeaza sistemele de asi- tiei la aceste sisteme nu se realizeaza
gurari sociale. În majoritatea sistemelor în functie de categoria de risc din care
de asigurari sociale nu este suficienta face parte potentialul beneficiar, ci, în
plata contributiei, ci si perioada de timp majoritatea cazurilor, în functie de
în care aceasta contributie a fost capacitatea de plata a individului, de
platita. B.c. iau forma unor “drepturi obicei în functie de venitul sau (ca
câstigate”, fiind strâns legate de pre- procent din acesta). Sistemele de asi-
zenta pe piata muncii. Ele nu repre- gurari se constituie ca fonduri sociale
zinta reflectii ale drepturilor sociale speciale (e.g., fondul de asigurari so-
asociate statutului de cetatean. Cele ciale, fondul de solidaritate sociala,
mai frecvente beneficii contributorii fondul de somaj), administrate de catre
sunt pensiile de vârsta si boala, aju- stat sau de catre comitete indepen-
toarele de somaj si serviciile medicale dente, formate si din reprezentanti ai
(acolo unde acestea sunt organizate statului (e.g., fondul de asigurari de sa-
sub forma sistemelor de asigurari). natate). Nivelul b.c. poate fi egal pentru
Aceste beneficii se rasfrâng adesea si toti beneficiarii (de exemplu, sistemul
asupra persoanelor dependente din de pensii de asigurari sociale în Marea
punct de vedere financiar din familia Britanie) sau poate fi pozitiv corelat cu
persoanei care plateste contributia, contributia - la limita, în directa propor-
e.g., pensia de urmas pentru copii sau tionalitate cu aceasta. În ceea ce pri-
sotiile casnice ale salariatului, în cazul veste serviciile sociale de tip contribu-
în care acesta moare ca urmare a unui toriu, acordarea acestora se realizeaza
accident de munca, serviciile medicale. în functie de nevoie, asa cum este ea
În România, principalele beneficii con- definita de catre sistemele expert (în
tributorii sunt legate de sistemul de asi- cazul serviciilor de sanatate, de catre
gurari sociale de vârsta, accident sau reprezentanti ai sistemului sanitar).
142
Beneficii contributorii
143
Beneficii de protecĠie socialã
ale pietei muncii (demotivarea muncii, printr-un transfer explicit de bani) sau
cresterea dependentei individului de de benefiicii în natura si servicii (care,
stat etc.). ca si subventiile, scad costurile de
Alte tipuri de beneficii sociale, care nu consum ale indivizilor si familiilor).
sunt contributorii, dar sunt conditionate B.m. pot fi contributorii sau noncontri-
de statutul de salariat sau de obtinerea butorii, selective sau universalist-cate-
unor venituri din munca, sunt benefi- goriale, periodice sau unice. Filosofia
ciile în natura asociate statutului de ce sta la baza acordarii de b.m. este
salariat în anumite domenii (de exem-
aceea de a creste bunastarea
plu, acordarea de catre angajator de
indivizilor sau familiilor, prin cresterea
locuinte subventionate, de facilitati de
puterii lor de cumparare, respectiv de
îngrijire a copiilor, de locuri de odihna
consum, fara a interfera cu patternurile
subventionate) sau cele oferite sub
individuale de consum si fara a limita
forma creditelor fiscale sau scutirii de
posibilitatea de alegere a individului în
impozite. Aceste tipuri de beneficii nu
raport cu propriul consum. În aceasta
sunt contributorii, dar sunt conditionate
de integrarea pe piata muncii, fara însa perspectiva, individul este considerat
a depinde de istoria de angajare a atât rational în raport cu consumul si
individului. \Luana M. Pop[ cu satisfacerea propriilor nevoi, cât si
liber sa decida asupra acestuia.
Vezi si: asigurari sociale Dezavantajele unei astfel de strategii,
Bibliografie selectiva: Barr (1993); puse în evidenta în special de sustina-
Fitzpatrick (1999) torii beneficiilor nonmonetare, se refera
în special la încarcarea cheltuielilor
publice si deci la împovararea popu-
Beneficii latiei prin taxe si impozite ridicate, fara
de protectie sociala certitudinea ca aceste cheltuieli duc
“cu adevarat” la satisfacerea unor
Vezi beneficii sociale nevoi de baza si nu se concretizeaza
într-un consum irational, ce afecteaza
mai degraba negativ atât bunastarea
Beneficii în natura viitoare a individului, cât si bunastarea
sociala.
Vezi beneficii nonmonetare Un alt dezavantaj considerat a fi aso-
ciat b.m. se refera la lipsa controlului
asupra impactului pe care consumul
Beneficii monetare datorat cresterii puterii de cumparare a
B.m. se refera la toate beneficiile so- beneficiarilor îl poate avea asupra
ciale oferite sub forma unor sume de cheltuielilor publice. Banii din beneficii
bani, spre deosebire de subventii (care pot fi cheltuiti pe produse sau servicii
scad costurile de consum ale indivizilor de baza, adesea subventionate de
sau familiilor), de credite fiscale indi- stat, ducând deci la cresterea supli-
recte (care cresc puterea de cumpa- mentara a cheltuielilor publice, sau pot
rare a indivizilor, dar nu se realizeaza fi cheltuiti pe produse si servicii taxa-
144
Beneficii nonmonetare
bile, ducând astfel la cresterea venitu- sunt sustinute din taxele si impozitele
rilor publice. \Luana M. Pop[ generale.
Vezi si: beneficii nonmonetare; servicii Într-un sens mai larg, pot fi incluse în
sociale categoria b.n.c. si beneficiile ocupa-
tionale si cele fiscale, desi eligibilitatea
Bibliografie selectiva: Barr (1993) este în acest caz data de statutul de
angajat sau recipient de venituri din
munca. \Luana M. Pop[
Beneficii noncontributorii
Vezi si: beneficii universalist-
B.n.c. sunt acele beneficii sociale, mo- categoriale; beneficii selective;
netare, în natura sau sub forma de ser- beneficii contributorii
vicii, neconditionate de plata prealabila
Bibliografie selectiva: Barr (1993)
a unei contributii de catre individ. Astfel
de beneficii sunt finantate în general
din taxele si impozitele generale.
Beneficii nonmonetare
Din categoria b.n.c. fac parte beneficii-
le sau serviciile universalist-categori- B.n.m. pot lua forma beneficiilor în
ale, de tipul serviciilor educationale, natura, în bunuri si produse, precum si
alocatiei pentru copii sau alocatiei forma unor beneficii acordate prin
intermediul sistemului fiscal (e.g.,
pentru familii cu mai multi copii, dar si
scutirea de taxe si impozite pentru cei
beneficiile selective, acordate pe baza
cu venituri mici, sub o anumita limita,
unui test aplicat mijloacelor de trai ale
reducerea taxelor si impozitelor în
individului sau familiei. cazul familiilor cu copii, neimpozitarea
Principiile alocative la baza acestor veniturilor destinate platii anumitor
doua categorii de b.n.c. sunt diferite, la bunuri sau servicii) sau subventii (e.g.,
fel si impactul lor redistributiv. Benefi- subventionarea transportului public).
ciile universalist-categoriale beneficia- Serviciile sociale reprezinta si ele, la
za de un proces alocativ în baza unor rândul lor, o forma de beneficii non-
criterii categoriale, fiind instituite ca monetare. Scopul acestora este de a
drepturi sociale, în baza unui sentiment degreva indivizii de anumite cheltuieli,
de solidaritate sociala, în timp ce crescând astfel bunastarea acestora.
beneficiilor selective le este asociat un Un argument în favoarea adoptarii de
principiu alocativ de tip discretionar, iar b.n.m. în detrimentul beneficiilor mo-
eligibilitatea acordarii acestora este netare este acela al posibilitatii de con-
conferita în baza unui test al nevoii, în trol al consumului indivizilor sau fa-
sensul mijloacelor de trai si al capaci- miliilor, asigurând astfel o directionare
tatii de plata. Daca beneficiile universa- mai eficace a resurselor sociale catre
list-categoriale sunt asociate unei re- satisfacerea unor nevoi considerate de
distributii preponderent intrapersonale, baza. Astfel, se pot preveni comporta-
redistributia prin intermediul beneficiilor mente de consum irationale din punct
selective are un caracter eminamente de vedere social, ce nu justifica utili-
progresiv, interpersonal. Legitimitatea zarea fondurilor publice. Acest argu-
b.n.c. este esentiala cât timp acestea ment este sustinut în special în cazul
145
Beneficii selective
beneficiilor ce sunt directionate catre rurile exact în sensul valorizat de so-
copii; pentru a preîntâmpina utilizarea cietate. Un astfel de argument presu-
beneficiilor de catre parinti în alte sco- pune implicit lipsa de neutralitate a sta-
puri decât acela de a creste bunasta- tului din punct de vedere moral.
rea copiilor, adesea se prefera alege- Principala critica la adresa acestei
rea unor tipuri de b.n.m., ca de exem- abordari este tocmai aceasta limitare a
plu, asigurarea unor mese gratuite libertatii de decizie a individului sau fa-
copiilor de vârsta scolara (crescând miliei în raport cu propriul consum,
astfel si participarea scolara). respectiv stil de viata. Acest control al
În SUA, de exemplu, singurul program consumului duce, printre altele, si la
national de tip selectiv, celebrul Food cresterea stigmei asociate beneficiilor
Stamps Program (tichete de produse sociale si celor selective în mod
alimentare) ofera celor eligibili, i.e. fa- special.
miliilor cu venituri foarte scazute, o se-
rie de tichete ce pot fi utilizate numai În România, principalele b.n.m. iau for-
pentru achizitionarea unor bunuri ali- ma subventionarii sau gratuitatii anu-
mentare considerate importante sau mitor bunuri de consum de baza si a
de baza. Ele nu pot fi convertite în bani unor servicii, pentru anumite categorii
si nici nu pot fi utilizate pentru (e.g., subventionarea transportului pu-
achizitionarea altor bunuri decât cele blic pentru elevi, studenti, persoane cu
strict definite de catre program. Astfel handicap si pensionari, subventionarea
se preîntâmpina posibilitatea unui con- costurilor educationale prescolare).
sum irational al populatiei sarace, de \Luana M. Pop[
exemplu, cumpararea de alcool, tutun,
droguri, consum ce are ca efect creste- Vezi si: beneficii monetare; servicii
rea marginalizarii celor saraci, creste- sociale
rea probabilitatii ca acestia sa ramâna Bibliografie selectiva: Barr (1993)
în saracie, dar si cresterea unor feno-
mene negative la nivel social, ca de
exemplu, criminalitate, stare precara a Beneficii selective Be
sanatatii viitoarei forte de munca, nivel
de educatie scazut. Aceasta abordare B.s. sunt acele beneficii sociale non-
porneste de la ideea ca saracii “nu contributorii, acordate în functie de
merita” dreptul la alegere libera. nevoie, în urma aplicarii unui test.
Un al doilea argument adus în favoa- “Testarea nevoii” (Hadenius, 1986) nu
rea b.n.m. este cel al posibilitatii de este însa un termen cu putere de
promovare, fara echivoc, a unor bunuri discriminare ridicata si, ca atare, nu
sociale evaluate pozitiv de catre socie- este utilizat în caracterizarea b.s. decât
tate. Investitiile în starea de sanatate a în masura în care se refera la abilitatea
populatiei, în serviciile educationale, în de plata a individului, deci la nivelul
formarea si protejarea copiilor pot fi mijloacelor sale de trai. Testarea nevoii
considerate a încuraja promovarea poate fi înteleasa si ca aplicatie a
anumitor valori social pozitive. B.n.m. normelor profesionale (ca, de exemplu,
si serviciile sociale în mod special pre- prescrierea unui anumit tratament unui
zinta avantajul de a directiona transfe- bolnav). Ca o consecinta, b.s. se rega-
sesc în literatura de specialitate si sub
146
denumirea de beneficii bazate pe Eligibilitate si modalitati de testare a
testarea mijloacelor de trai. Exemple mijloacelor de trai. Eligibilitatea pentru
de astfel de beneficii sunt ajutorul b.s. se stabileste pe baza unui “test”
social (în sistemul românesc), aplicat individului, familiei sau gospo-
subventiile oferite în vederea platii dariei în vederea evaluarii nivelului mij-
cheltuielilor de întretinere sau chirie loacelor de trai în general (inclusiv
(Suedia), ajutorul social pentru familiile bunuri de lunga folosinta, alte bunuri
sarace cu copii în întretinere (SUA). mobiliare si imobiliare, economii perso-
B.s. au ca obiectiv principal asigurarea nale etc.) sau a veniturilor în particular.
unui minim social acceptabil de trai Testarea se poate face prin mijloace
indivizilor, familiilor sau gospodariilor strict birocratic-administrative, în
(în functie de unitatea de masura a special atunci când “mijloacele de trai”
bunastarii aleasa - vezi bunastare so- luate în calcul se reduc la venituri
ciala), care dintr-un motiv sau altul se monetare. Un astfel de mecanism de
afla sub acest minim. B.s. sunt gândite testare presupune deci o limitare a
ca un ultim resort al protectiei sociale, definitiei mijloacelor de trai, dar si
atunci când piata, sistemele de asigu- existenta unui control suficient de efi-
rari sociale sau alte tipuri de beneficii cient în raport cu declaratiile personale
sociale noncontributorii, eventual si ale indivizilor (deci o institutie a fiscului
retelele de tip traditional (în functie de bine structurata), cu scopul diminuarii
unitatea de masura aleasa) esueaza în pierderilor inerente unui astfel de
a oferi individului un suport minim sau, sistem, i.e. a platilor în surplus (efectul
altfel spus, când orice forma de auto- de “spillover” - vezi Dictionarul de sa-
ajutorare devine inoperanta pentru in- racie) sau a platilor catre cei neeligibili.
divid. B.s. sunt înalt focalizate asupra
O alta modalitate de testare presupune
segmentului celor “cu adevarat în ne-
implicarea sistemelor expert, în special
voie”, fiind adesea gândite ca instru-
când mijloacele de trai sunt definite în
mente de reducere a saraciei.
termeni mai comprehensivi, incluzând
O prima consecinta a acordarii b.s. nu numai venituri monetare si bunuri
este cresterea echitatii verticale. de consum, ci si nevoi de consum
Principiul redistributiv. Filosofia acestor personale, deci atunci când beneficiile
beneficii este cea a ajutorarii de catre sunt personalizate. Sistemul expert în
societate numai a celor ce nu se pot acest caz îl reprezinta asistenta
ajuta singuri. Redistributia, prin inter- sociala.
mediul b.s., se realizeaza de la cei cu Cele doua modalitati de testare difera
venituri (mai ridicate) - prin intermediul atât în ceea ce priveste costurile aso-
sistemului de taxare si impozitare - ciate procedurii de testare, cât si în
catre categoriile de indivizi cu venituri ceea ce priveste impactul redistributiv.
mici sau fara venituri. Acest tip de Daca sistemul de testare strict admi-
redistributie are, spre deosebire de nistrativ-birocratic presupune costuri
beneficiile universalist-categoriale, un mai scazute prin standardizarea proce-
caracter mai degraba interpersonal si durii, erorile de focalizare (vezi foca-
este puternic progresiva. lizarea beneficiilor sociale), i.e. platile
în exces (catre cei eligibili sau catre cei
147
Beneficii selective
148
Beneficii selective
Prin însasi natura lor, b.s. contribuie, de munca semnificativ mai bine
într-o masura mai mare decât bene- remunerat decât beneficiul obtinut
ficiile universalist-categoriale, la cres- (pentru o discutie mai extinsa, vezi si
terea echitatii verticale, i.e. la redistri- “capcana saraciei”, dar si “beneficii se-
buirea cu precadere de la cei cu lective” în Dictionarul de saracie).
venituri mai ridicate catre cei cu Un prim mecanism corectiv utilizat este
venituri mai scazute. recompensarea muncii remunerate,
sub pragul stabilit de eligibilitate, prin
Dezavantaje ale b.s. acordarea, în plus fata de beneficiul în
În raport cu eficienta economica la ni- sine, a unui bonus. Nivelul bonusului,
dar si relationarea lui la câstigurile din
vel micro, i.e. la nivelul alocarii resur-
munca sunt decisive pentru ca acesta
selor destinate protectiei sociale, b.s.
sa reprezinte un instrument eficace de
pot avea consecinte pozitive sau ne-
stimulare a muncii.
gative. Un argument des utilizat în
favoarea adoptarii sistemelor de b.s. Un al doilea mecanism utilizat este de-
este cel al posibilitatii reducerii sara- terminarea si chiar reducerea perioa-
ciei, printr-o focalizare înalta, cu costuri dei de acordare a beneficiului, astfel
relativ reduse. Acest argument însa nu încât acesta sa nu constituie o solutie
poate fi decontextualizat în întregime: permanenta pentru individ, ci sa ofere
eficienta unor astfel de programe de- beneficiarului posibilitatea de a-si res-
pinde în egala masura de aranjamen- tabili, prin integrarea pe piata muncii,
tele institutionale existente (care pot situatia financiara proprie.
influenta costurile administrative aso- O alta problema majora deriva si din
ciate unui astfel de sistem de bene- statutul de recipient pasiv al benefi-
ficii), dar si de distributia bunastarii ciului, care “condamna” adesea indivi-
într-un context socio-economic dat. În dul la dependenta si, respectiv, la pre-
tari ca România, cu o distributie a zervarea conditiei de “neajutorat” si
veniturilor mult deviata înspre venituri beneficiar de ajutor social.
mici si foarte mici, fara acea “clasa de B.s. influenteaza, de asemenea, si o
mijloc economica”, deci cu un segment serie de comportamente sociale ale
al populatiei având venituri mici si indivizilor, pe lânga cele de natura eco-
foarte mici semnificativ în raport cu nomica (ca demotivarea integrarii pe
întreaga populatie, b.s. pot fi mai cos- piata muncii, demotivarea comporta-
tisitoare (si eventual si mai ineficiente) mentului de economisire etc.). Astfel
comparativ cu beneficiile universalist- de comportamente se pot referi la stilul
categoriale, în conditiile unor rezultate de viata, la comportamente maritale,
redistributive similare. educationale. Nicholas Barr (1993)
Un alt dezavantaj major al b.s. este ilustreaza o astfel de schimbare prin
demotivarea integrarii indivizilor pe rezultatele unui studiu de impact al b.s.
piata muncii. Asigurarea unui nivel în SUA, în anii '70, care ajungea la
minim de trai duce la lipsa de motivatie concluzia ca o data cu cresterea în ter-
în gasirea unui loc de munca, în meni reali a nivelului b.s. acordate fa-
special în cazul indivizilor necalificati, miliilor cu copii în întretinere a crescut
cu perspective reduse de a gasi un loc si numarul de familii monoparentale, în
149
Beneficii selective
150
Beneficii sociale
151
Beneficii sociale
tului în domeniul protectiei sociale, i.e. Atât b.s. monetare, cât si cele ne-
al redistributiei bunastarii. monetare, în natura sau sub forma
În literatura de specialitate se mai uti- subventiilor, pot fi unice ("lump-sum
lizeaza si termenii de "transfer social" benefits") sau pot fi acordate periodic,
sau "beneficiu de protectie sociala", în pe perioade determinate sau ne-
sens echivalent cu cel de beneficiu determinate, atât timp cât individul
social. În literatura economica, terme- continua sa fie eligibil.
nul de beneficiu social are o conotatie B.s. pot fi contributorii sau noncon-
diferita, desemnând totalitatea benefi- tributorii, în functie de conditionarea
ciilor obtinute în urma unei activitati, fie acordarii acestora de plata unei con-
ele directe, catre cel care a initiat tributii pe o durata de timp considerata
activitatea, fie indirecte sau externe, ce a fi minima. Beneficiile contributorii ca-
se rasfrâng asupra altor indivizi (J. racterizeaza sistemele de asigurari,
Black, 1997, p. 433). Administratia pu- eligibilitatea fiind conditionata de plata
blica româneasca a institutionalizat - unei contributii. Asigurarile sociale,
ca echivalent al b.s. - termenul de pro- spre deosebire de asigurarile private,
venienta franceza - prestatie sociala. voluntare, care iau în considerare nu-
mai incidenta riscurilor, stabilind nivelul
B.s. pot lua forma unor transferuri contributiei în functie de categoria de
monetare, crescând în termeni reali risc din care face parte individul si de
veniturile individului, familiei sau beneficiul estimat, stabilesc contri-
gospodariei, sau se pot constitui sub butiile, în general, proportional cu
forma unor gratuitati sau subventii ale veniturile (i.e. "de la fiecare în functie
diferitelor bunuri sau servicii de baza, de posibilitati"). Beneficiile contributorii
ducând astfel la degrevarea partiala a pot fi egale (e.g., cazul sistemului de
cheltuielilor individului, respectiv fami- pensii în Marea Britanie si al Suediei,
liei sau gospodariei. B.s. se pot consti- dupa cel de-al doilea razboi mondial
tui în bunuri si/sau servicii oferite direct pâna la începutul anilor ’60) sau se afla
individului; aceste tipuri de beneficii într-o relatie de directa proportio-
poarta denumirea de beneficii în nalitate cu contributia (ca în cazul
natura. Atât b.s. în natura, cât si gratui- majoritatii sistemelor de pensii). În
tatile, respectiv subventiile au ca rezul- cazul asigurarilor de sanatate, de
tat controlul consumului individual (în exemplu, beneficiile sunt acordate în
general, sunt subventionate acele bu- functie de nevoie.
nuri si servicii al caror consum socie- În functie de gradul de acoperire a
tatea îl încurajeaza, ca de exemplu, populatiei, b.s. pot fi universalist-cate-
produse alimentare de baza - pâine, goriale sau selective. Beneficiile
lapte -, servicii medicale primare, universaliste, în unele acceptiuni, se
servicii educationale, credite pentru restrâng la acele b.s. acordate tuturor
constructia de locuinte), în timp ce b.s. membrilor unei societati. Acestea însa
monetare cresc puterea de cumparare reprezinta mai degraba o raritate,
a beneficiarului, fara însa a-i diminua majoritatea beneficiilor fiind de fapt de
acestuia libertatea de a-si alege singur tip categorial, i.e. acoperind o anumita
tipul de consum. categorie de indivizi, la un moment dat.
152
Beneficii sociale
Multi autori utilizeaza pentru a desem- la un nivel minim social acceptabil, re-
na aceste tipuri de beneficii fie ducerea saraciei, reducerea inegalitatii
termenul de beneficii categoriale, fie pe sociale, promovarea anumitor bunuri
cel de beneficii universalist-catego- sociale considerate a fi "prioritare" sau
riale. Exemple de astfel de beneficii, în "strategice", ca de exemplu, copiii sau
sistemul românesc, sunt alocatia pen- sanatatea populatiei în general sau
tru copii si alocatia suplimentara pentru promovarea solidaritatii sociale. Ale-
familii cu mai multi copii. Beneficiile gerea unui anumit mix de b.s. nu se
selective sunt acordate în functie de reduce însa la obiective de justitie
nevoie, în baza unui test aplicat mij- sociala, fiind conditionata, în majori-
loacelor de trai ale individului (fie ele tatea cazurilor, atât de criterii de natura
monetare, fie ele monetare si nemo- economica (eficienta alocativa macro
netare, ca de exemplu bunuri de lux, si/sau microeconomica, prezervarea
bunuri imobiliare). motivatiei indivizilor de a munci), cât si
Principalele categorii de b.s. sunt be- de criterii de natura administrativ-in-
neficiile de asigurari sociale contribu- stitutionala, ce se refera la fezabilitatea
torii (e.g., pensii de vârsta, de urmas, administrativa si la costurile asociate
de boala, de invaliditate, ajutorul de so- administrarii
Beneficii acestor sisteme de b.s.
unice
maj) si beneficiile noncontributorii, se- (Barr, 1993).
lective sau categoriale, ca de exemplu, Caracterul "social" al unui stat este
alocatia pentru copii, ajutoarele sociale conferit, în termenii lui Grsta Esping-
pentru persoane cu handicap, aju- Anderson (1990), de nivelul (relativ, ca
toarele bazate pe testarea mijloacelor, procent din PIB) al cheltuielilor sociale
subventii si gratuitati. ale statului, de tipurile de b.s. domi-
nante (b.s. universalist-categoriale sau
Sistemele de b.s. acopera în general
selective) si de ponderea programelor
persoanele care depasesc vârsta de
sociale active (programe de reconver-
pensionare (prin sistemele de asigu-
tire a fortei de munca, de stimulare
rari), persoanele care nu se pot sustine activa a integrarii pe piata muncii, de
singure din punct de vedere financiar creare de locuri de munca) în totalul
(prin intermediul b.s. selective), din programelor sociale, precum si de pon-
diferite motive (e.g., handicap, boala, derea sectorului privat în realizarea
somaj involuntar), si persoanele ce protectiei sociale. El distinge între
apartin unor grupuri sociale conside- statul minimalist sau rezidualist, ca-
rate a prezenta un risc ridicat de a racterizat prin predominanta b.s. selec-
ajunge în dificultate financiara (e.g., tive, ponderea scazuta a programelor
familii cu multi copii, familii monoparen- active, ponderea ridicata a sectorului
tale). Unele b.s. acopera si persoanele privat în protectia sociala si printr-un
aflate în întretinerea beneficiarului, nivel scazut al cheltuielilor sociale ale
chiar daca acestea nu fac direct parte statului (e.g., SUA), si statul social sau
dintr-o categorie de indivizi eligibili. statul bunastarii, caracterizat, dimpo-
În general, sistemele de b.s., tipul triva, printr-un nivel ridicat al chel-
acestora reflecta operationalizarea tuielilor sociale, o pondere redusa a
unui obiectiv de justitie sociala, ca de sectorului privat în asigurarea buna-
exemplu, mentinerea tuturor indivizilor starii, o predominanta a b.s. universa-
153
list-categoriale si o pondere crescuta a gorial (e.g., pentru cumpararea de lo-
programelor active \Luana M. Pop[ cuinte pentru familii tinere). Creditarea
si subventionarea dobânzii pentru anu-
Vezi si: beneficii selective; beneficii mite categorii de indivizi reprezinta nu
universalist-categoriale; beneficii numai o forma de ajutorare, dar si o
contributorii; beneficii noncon- forma de promovare a anumitor com-
tributorii; beneficii monetare; bene- portamente economice sau sociale, cu
ficii nonmonetare; beneficii unice; impact asupra economicului. Creditele
modele de politici sociale; statul pot fi uneori acordate pentru anumite
bunastarii întreprinderi: pornirea unei afaceri pe
Bibilografie selectiva: Barr (1993); cont propriu (cazul microcreditelor în
Blakemore (1998); Esping-Anderson România), pentru cumpararea sau
si Micklewright (1991) construirea de locuinte, pentru conti-
nuarea studiilor superioare.
Un argument în favoarea utilizarii be-
Beneficii unice neficiilor unice este avantajul acestora,
Beneficiile unice sunt acele beneficii comparativ cu beneficiile periodice sau
acordate nu pe o baza permanenta, ci permanente, de a nu induce un com-
o singura data, în functie de nece- portament demotivator în raport cu
sitatile sau nevoile aparute ca urmare munca sau cu integrarea pe piata
a unei situatii speciale sau ca efect al muncii. Dimpotriva, ele pot duce la
unei situatii cronice de deprivare de stimularea activitatilor economice, con-
resurse. sidera adeptii ideologiilor liberale.
Beneficiile unice pot fi universalist-ca- De exemplu, a doua teorema a econo-
tegoriale, ca de exemplu, indemni- miei bunastarii statueaza posibilitatea
zatia de nastere, în sistemul româ- realizarii oricarei stari de echilibru Pa-
nesc, acordata tuturor mamelor înce- reto optim, într-o stare de echilibru
pând cu a doua nastere, sau pot fi competitiv, numai prin modificarea me-
selective, de tipul ajutoarelor de ur- canismelor pietei cu ajutorul taxelor
genta (sistemul românesc). În primul sau transferurilor unice \Luana M.
caz, ele reprezinta un ajutor acordat Pop[
fiecarui individ sau familie în mo-
mentul în care trece prin anumite Vezi si: beneficii sociale, economia bu-
momente, de exemplu, nasterea unui nastarii
copil. În cel de-al doilea caz, b.u. au
rolul de a oferi un ajutor imediat, în Beneficii univers
cazuri de maxima necesitate, datorate
fie unor situatii sociale si economice Beneficii universalist-
deosebite, fie unor calamitati naturale
(e.g., incendii, inundatii).
categoriale
Beneficiile unice pot lua si forma unor B.u.c. sunt beneficii sociale de tip non-
credite acordate fie pe baza testarii contributoriu, acordate în functie de
mijloacelor, deci familiilor cu venituri criteriul apartenentei la o anumita
foarte reduse (e.g., microcreditele în categorie, la limita oricarui individ, în
sistemul românesc), fie acordate cate- baza drepturilor sale de cetatean. În
154
acest caz limita se poate vorbi de be- prin respectarea demnitatii individuale
neficiu universalist. Acestea sunt mai si prin prevenirea excluziunii sociale, la
rare si ele vizeaza mai degraba anu- promovarea unor bunuri sociale
mite servicii sociale, ca de exemplu, considerate a fi importante si la
serviciile medicale (daca acestea nu corectarea unor dezechilibre între
se acorda în baza unui sistem de asi- resurse si nevoi.
gurari, ci sunt gratuite si finantate din Un al doilea avantaj se refera la rata
taxele si impozitele generale). Exemple de cuprindere a b.u.c., mai ridicata
de astfel de beneficii sunt alocatia decât în cazul beneficiilor sociale se-
pentru copii (acordata tuturor copiilor, lective, având ca efect cresterea buna-
indiferent de familia de provenienta), starii unor segmente largi ale popu-
alocatia suplimentara pentru familii cu latiei. Într-o societate în care astfel de
multi copii (acordata tuturor familiilor,
beneficii sunt predominante, toti indi-
indiferent de veniturile acestora). Ni-
vizii ajung, într-o forma sau alta, la un
velul acestor beneficii este acelasi
moment dat în decursul vietii lor, sa fie
pentru toti beneficiarii.
beneficiari directi. Acest fapt, asociat
B.u.c. se constituie mai degraba ca o cu un nivel satisfacator al beneficiilor
reflectie a unui drept social, si nu a si/sau calitatea crescuta a serviciilor
unui ajutor acordat celor considerati a oferite, poate duce si la o crestere a
fi în nevoie si deci dependenti sociali, suportului politic pentru astfel de pro-
ca în cazul beneficiilor sociale selec-
grame. Acesta pare a fi cazul Suediei,
tive. B.u.c au ca obiectiv principal
unde suportul politic pentru serviciile si
cresterea solidaritatii sociale, desfiinta-
beneficile de tip universalist-categorial
rea granitei între "avantajati" si "deza-
vantajati", între cei ce au si cei ce nu ramâne foarte crescut (Svalfors, 1999).
au nevoie. Aceasta delimitare între În al treilea rând, din punctul de vedere
"noi" si "ei", caracteristica beneficiilor al administrarii beneficiilor, b.u.c. pre-
sociale selective, este asociata unui zinta clare avantaje în raport cu siste-
proces de stigmatizare a celor ajutati. mele de beneficii sociale selective.
Universalismul presupune o renuntare Criteriile de eligibilitate sunt simple si
la ideea autosuficientei si egalitatea tu- clare, iar beneficiile sunt acordate prin
turor indivizilor în fata riscurilor. Redis- intermediul unui sistem administrativ
tributia asociata acestor tipuri de be- relativ simplu. Costurile administrative
neficii are mai degraba un caracter asociate sunt minime în raport cu
intrapersonal, de minimizare a fluctua- administrarea altor tipuri de beneficii.
tiilor financiare si de bunastare ale unui Un alt avantaj este cel al unei rate de
individ, familie sau gospodarie în de- acoperire relativ ridicate, i.e. a gradului
cursul existentei, i.e. de ajustare a în care cei eligibili primesc în fapt
veniturilor, respectiv a bunastarii, în beneficiul. Rata ridicata de acoperire
timp. se datoreaza, în final, tot sistemului
Avantaje ale b.u.c. simplu de administrare, chiar si din
Un prim avantaj este legat de faptul ca perspectiva utilizarii acestuia de catre
b.u.c. duc la cresterea echitatii orizon- beneficiar.
tale, la integrarea sociala a indivizilor,
155
BirocraĠia de ghiúeu
156
BirocraĠia de ghiúeu
157
Buget
158
Buget
159
Buget
160
Buget
161
Buget
162
Bun social
163
Bunastare sociala
164
Bunastare sociala
165
Bunastare sociala
166
Bunuri publice
167
Calificare/recalificare a forĠei de muncã
Parte a politicilor pietei muncii, c./r.
C
urmeaza sa se realizeze prin crearea
posibilitatilor (organizarea de cursuri)
pentru ca somerii sa se poata califica
în meserii cerute pe piata fortei de
munca, fiind o masura eficient aplicata
în cazul somajului structural. Cursurile
sunt organizate adesea de institutiile
Calificare/recalificare a fortei statului implicate în reglementarea
de munca relatiilor de munca. Participarea la
cursuri este gratuita si obligatorie
Calificarea/recalificarea fortei de mun-
pentru cei aflati în plata indemnizatiilor
ca este un tip de masura activa în ca-
de somaj daca viitoarea calificare co-
drul politicii pietei muncii, care urma-
respunde caracteristicilor profesionale
reste sa îmbunatateasca sansele celor
ale somerului. Neacceptarea partici-
fara loc de munca de a (re)deveni
parii la aceste cursuri, nemotivata si
activi pe piata muncii, dar si sa previna
repetata, duce la suspendarea platii
cresterea somajului. În conditiile
indemnizatiilor. Unele tari extind drep-
accelerarii progresului tehnic, ea s-a
tul de participare gratuita la aceste
dovedit o masura fundamentala pentru
cursuri si asupra celor în pericol de a-si
ajustarea cererii si ofertei de forta de
pierde locul de munca. În general,
munca. O tendinta recenta în plan
somerii beneficiaza pe durata cursu-
mondial este orientarea spre "profesio-
rilor de un ajutor financiar suplimentar
nalizare" a învatamântului secundar-
din fondul de somaj.
mediu, ca o dovada a preocuparilor la
nivel national privind pregatirea profe- Un inconvenient al acestui tip de
sionala a fortei de munca. Se masura este faptul ca gratuitatea are în
urmareste în acest fel asigurarea unei vedere, în general, doar pe cei aflati în
minime calificari la intrarea pe piata plata ajutorului de somaj si se
muncii a unui numar cât mai mare de adreseaza rareori somerilor de lunga
indivizi, ca raspuns la ritmul dezvoltarii durata sau celor în pericol sa-si piarda
tehnologice, pe de-o parte, si la locul de munca. În primul caz, ele
cresterea somajului în rândul noilor ocolesc o categorie de persoane care
intrati pe piata muncii si la rata ridicata s-a dovedit rigida în raport cu cerintele
a somajului în rândul celor slab cali- pietei muncii, iar în cel de-al doilea, un
ficati, pe de alta. Este de amintit si probabil grup de someri, tocmai
exemplul Japoniei, care sustine finan- categoriile care sunt sau vor fi în
ciar programe de calificare a angaja- atentia politicilor de protectie a
tilor, din fonduri publice alocate între- somerilor. Este tipul de masura activa
prinderilor care organizeaza cursuri cel mai larg raspândita. Parte a
interne de calificare, destinate celor ale procesului educational, c./r. s-a regasit
caror calificari nu mai corespund cerin- în forme diferite în tarile foste
telor întreprinderii. Se considera ca comuniste si înainte de anul 1990.
acestea sunt cele mai în masura sa Dintre tarile în tranzitie, Bulgaria este
aprecieze structura calificarii profesio- singura tara în care a fost creata o
nale necesare. piata libera a serviciilor de calificare.
168
Calificare/recalificare a forþei de muncã
Inspirata din modelul britanic, la care costul minim a fost adesea
programele de calificare a somerilor argumentul decisiv. Finantarea se face
sunt libere sa participe, pe baze din fondul de somaj, legea regle-
concurentiale, si institutiile private si mentând totodata si cadrul necesar
non-profit. Între conditiile de participare pentru finantarea tripartita, prin con-
la aceste cursuri s-au regasit si câteva ventii încheiate între OFMS, patronat si
reglementari care au avut efecte sindicate (inclusiv la nivel teritorial).
nedorite. Acceptarea la cursuri a fost Conditia de precontract cu o unitate
conditionata de existenta unui contract economica este prevazuta doar daca
de angajare între somer si viitorul aceasta este cea care solicita
angajator, ceea ce a facut masura ne- organizarea cursului, dar nu este pre-
populara din perspectiva angajatorului. vazuta nici o limita minima privind du-
Conditia, inspirata din practica rata angajarii. Gratuitatea este garan-
suedeza, era menita sa eficientizeze tata doar pentru cei aflati în plata in-
utilizarea banilor si sa motiveze somerii demnizatiilor de somaj, fara sa se fi
sa participe la cursuri, oferind prevazut în mod explicit majorarea pres-
certitudinea ca la terminarea acestora tatiilor de somaj pe durata cursului.
vor deveni activi pe piata muncii. Este totusi prevazuta posibilitatea ca
Ungaria a extins gratuitatea participarii somerul sa poata primi pâna la 10%
asupra tinerilor (între 16 si 20 de ani) din valoarea lucrarilor efectuate în tim-
care parasesc sistemul de învatamânt pul instruirii practice, restul constituin-
(si se prevede chiar obligativitatea de a du-se în venituri la fondul de somaj,
li se asigura un suport financiar pe du- precum si facilitati de transport si ca-
rata cursurilor) si asupra celor în pe- zare, daca somerul nu poate parcurge
ricol sa-si piarda locul de munca, daca zilnic distanta sau daca locuieste prea
aceasta este singura modalitate de-l departe de locul în care se desfasoara
pastra sau daca contractul lor de mun- cursurile. În conditiile restructurarilor
ca expira în mai putin de 1 an. Suportul masive de dupa 1996, acest tip de
financiar acopera contravaloarea cursu- masura a avut o eficienta redusa. Ca-
rilor si un ajutor de subzistenta. tegoriile de populatie care nu raspund
În România a existat la începutul anilor criteriilor de a fi somer, dar sunt fara
'80 o preocupare sustinuta privind re- loc de munca sau în pericol de a-l
calificarea si policalificarea salariatilor pierde pot participa si la cursuri de
la locul de munca. Argumentele care calificare organizate de unitati parti-
au stat la baza acestei preocupari au culare sau sindicate. De asemenea,
tinut de necesitatea asigurarii mobi- cursuri de calificare/recalificare au fost
litatii profesionale în conditiile progre- organizate si în cadrul programului
sului tehnic si ale accentuarii diviziunii PAEM; acestea au înrolat în rândurile
muncii. Dupa 1990 acest tip de masura lor nu doar somerii, ci si categorii de
a fost reglementata prin H.G. nr. 288/ persoane expuse somajului. \Simona
1991, fiind ulterior succesiv modificata. Ilie[
Cursurile sunt organizate prin Oficiile
Vezi si: piata muncii; politici active
de Forta de Munca si Somaj (OFMS)
în unitati de stat sau private, pe baza Bibliografie selectiva: Godfrey si
de conventie, alese prin licitatie, în Richards (1995)
169
CapabilitãĠi
170
Caracteristici ale sistemelor de sãnãtate
171
Caracteristici ale sistemelor de sãnãtate
172
Caracteristici ale sistemelor de sãnãtate
173
Centre de zi pentru copii
174
Centru de plasament
175
Centru maternal
176
Cerere de forĠã de muncã
177
CetãĠenie
178
CetãĠenie
179
CetãĠenie
ale cetateniei erau amestecate pentru toate drepturile si institutiile aferente le-
ca o singura institutie se ocupa de a adus în societate, ci si pentru a întari
toate. Componenta sociala era doar argumentele privind legatura dintre
uneori (si foarte slab) prezenta, iar conceptele de cetatenie si excluziune
baza ei era locala, nu nationala, asa sociala, concepte cu semnificatii si
cum este ideea de cetatenie. structuri foarte asemanatoare, desi cu
Oricum, Marshall considera ca, o data functii explicative diferite. Marshall se
cu evolutia societatii, cele trei com- dovedeste, de fapt, precursorul,
ponente ale cetateniei s-au desprins inspiratorul conceptului de excluziune,
pentru totdeauna una de alta, cu apro- prin cel pe care l-a lansat si definit:
ximatie acest lucru întâmplându-se cetatenia.
pentru drepturile civile în secolul al Revenind la cele trei componente ale
XVIII-lea, pentru cele politice în secolul cetateniei, desi fiecare s-a constituit în
al XIX-lea, iar pentru cele sociale în câte un secol, consacrarea deplina a
secolul al XX-lea. venit pentru fiecare ceva mai târziu,
De o semnificatie aparte în analiza dupa drepturi dobândite si apoi (unele)
procesului de cristalizare a celor trei pierdute, dupa procese complexe si nu
componente si a inevitabilelor hopuri întotdeauna lineare. Oricum, constituite
sau suprapuneri mi se pare observatia în secolul al XVIII-lea, drepturile civile
lui Marshall privind dreptul la munca, au fost definitiv consfintite în Marea
conditie esentiala pentru drepturile Britanie la începutul secolului al XIX-
civile. (A nu se confunda cu dreptul la lea, o data cu Legea reformei din 1832,
"a avea un loc" de munca, enuntat de iar drepturile politice acumulate în
comunisti). La Marshall, dreptul de a secolul al XVIII-lea au fost generalizate
munci se refera la dreptul cuiva de a de-abia în 1918, o data cu generali-
nu fi împiedicat sa aiba ocupatia pe zarea dreptului de vot în aproape toate
care o doreste, în locul pe care îl statele europene, ceea ce a însemnat
doreste, daca are calificarea necesara. de fapt generalizarea cetateniei,
Nu presupune obligatia cuiva de a-i potrivit lui Marshall. El accentueaza
crea acel loc de munca. El aminteste faptul ca multe drepturi anterioare
ca în perioada elisabetana, în Marea asigurate pentru cei foarte saraci,
Britanie, existau privilegii care tineau pentru handicapati, copii abandonati si
de statut si de obiceiuri, unele tipuri de chiar pentru femei erau de fapt
slujbe fiind prin lege privilegiul unor acordate pentru ca acestia nu erau
categorii anume, asa cum era cazul [considerati] cetateni, pentru a-i
manufacturierilor. De asemenea, regu- diferentia de ceilalti prin aceste
lile locale rezervau slujbele doar pentru ajutoare purtatoare de stigma, si nu
cetatenii localitatii, iar "ucenicia era generatoare de statut egal, de cetateni.
folosita mai degraba ca un instrument O dezvoltare oarecum devianta de la
de excluziune decât de recrutare" conceptul de cetatenie, componenta
(T.H. Marshall, 1950, p 11). Aceasta sa politica, a reprezentat-o crearea sin-
fraza este semnificativa nu numai dicatelor ca reprezentante ale munci-
pentru a întelege schimbarile pe care torilor în negocierea colectiva. Fara sa
constituirea institutiei cetateniei cu nege legitimitatea dreptului la nego-
180
CetãĠenie
181
CetãĠenie
182
CetãĠenie
183
Cheltuieli publice
184
Cheltuieli publice
185
Ciclu de viaĠã
186
mului copil, "cuibul parasit", dizolvarea
Coeficientul de concentratie
familiei.
Diverse expresii, în general inter- Vezi inegalitate
schimbabile, dar având fiecare o
conotatie proprie, semnifica derularea Coeficientul Gini
existentei: vârstele vietii, ciclul de
viata, cursul vietii, parcursul vietii si Vezi inegalitate
fazele vietii. Cercetarile în domeniu
releva doua perspective în general
amestecate: perspectiva structurarii Consiliere
sociale a duratei vietii în etape so- Termenul de consiliere este adesea
cialmente determinate si istoric datate confundat si, ca atare, impropriu folosit
si perspectiva dezvoltarii, care se interschimbabil cu termenul de psiho-
raporteaza la dinamica existentei indi- terapie. În contextul teoriilor psihoso-
viduale, la dezvoltarea sa perma- ciale, termenul de consiliere se refera
nenta, de la nastere pâna la moarte, la suportul imediat acordat indivizilor
potrivit unor secvente a caror într-o situatie de criza sau într-un mo-
coerenta defineste identitatea sa indi- ment de schimbare care necesita o
viduala si sociala. adaptare a individului la conditii de via-
Ciclul de viata este un concept deose- ta cu care nu este familiarizat. În ultimii
bit de important în analiza si elabora- 20 ani, metodele de consiliere s-au
rea politicilor sociale. Diferitele "etape" extins pentru a raspunde unor categorii
mai largi de populatie, motiv pentru care
ale vietii unui individ/unei familii deter-
societatile postmoderne pot beneficia de
mina incongruente în evolutia buna-
consiliere individuala, consiliere a
starii individuale, prin riscurile, dar si familiei, consiliere acordata grupurilor
prin nevoile speciale asociate acestora. sau comunitatilor/organizatiilor, în
O larga paleta de politici sociale se vederea adaptarii la schimbare, în mod
adreseaza în mod explicit acestora. special.
Sistemele de asigurari sociale preiau
Înainte de a defini termenul ca atare,
riscurile de tipul îmbolnavirii, acciden- din diferite perspective teoretice care
telor, pierderii capacitatii de munca, au determinat dezvoltarea diverselor
somajului, în timp ce alte tipuri de pro- modele de consiliere existente la ora
grame sociale se adreseaza nevoilor actuala, este necesar sa facem dife-
specifice anumitor "etape" ale vietii: renta între consiliere si psihoterapie,
politicile de locuire, adresate în mod evitând astfel alimentarea unor rivalitati
special familiilor tinere, politicile de si asa existente si asigurând spatiul
suport pentru copii si familii cu copiii, necesar ambelor tipuri de interventie,
politicile adresate vârstnicilor. \Ana în zona de competenta specifica
Rodica Staiculescu[ fiecareia.
(1) În primul rând, o prima diferenta
Vezi si: asigurari sociale; solidaritate
neta între consiliere si psihoterapie o
sociala; vârstele vietii
constituie obiectivul primar al
interventiei. În cazul consilierii,
187
Consiliere
188
Consiliere
189
Consiliere
190
Consiliere
191
Consiliere
192
Consilierea persoanelor infectate cu HIV/SIDA
liere în cuplu pastreaza elemente stra- rii copilului, este un model de consiliere
tegice, centrate pe solutie, introducând oferit (a) familiilor cu copii (în vederea
elemente preluate din terapiile struc- prevenirii abandonului sau în cazul fa-
turale (Minuchin si Fishman, 1981) si miliilor cu risc de abuz) si are un conti-
concepte dezvoltate de scoala de la nut educational bogat; sau (b) familiilor
Milan (Palazzoli, Boscolo, Cecchin si de plasament sau familiilor adoptive, în
Prata, 1978). Elementele structurale vederea facilitarii unor relatii functionale
intervin în delimitarea cuplului (familiei) optime între copil si parintii substitut sau
în vederea restructurarii lanturilor inte- între copil si noua sa familie. Aspectul
ractionale si a identificarii blocajelor de interactional este luat în atentie, fiind
comunicare. Scoala de la Milan propu- folosite unele tehnici preluate din ce-
ne reformularea pozitiva a simptomelor lelalte modele de consiliere prezentate.
disfunctionale, în vederea întreruperii Consilierea devine un instrument im-
interactiunilor patologizante si introdu- portant în prezervarea familiei si asigu-
cerii unor noi modele de comunicare. rarea bunastarii familiei si copilului sau
Elementul autodeterminarii este esen- a diferitelor grupe de populatie defavo-
tial, consilierea ramânând un serviciu
rizate. Având un important rol în preve-
oferit clientilor voluntari.
nirea escaladarii unor probleme socia-
5. Consilierea sporadica sau limitata le, prin tintirea populatiilor aflate la risc,
la o singura sesiune reprezinta o forma consilierea poate fi redefinita ca strate-
de consiliere dezvoltata în contextul gie în politicile sociale, intervenind în
limitelor de timp si al disponibilitatii limi- asigurarea protectiei sociale prin abi-
tate de deschidere a omului postmo- litarea indivizilor, familiilor si grupurilor
dern. Acest model de consiliere va fi defavorizate si prin crearea unor capa-
centrat pe obiectivul consilierii definit citati de adaptare, prin sprijin profe-
de client ca prioritate pentru situatia sa. sional activ si directionat. \Marciana
Având un continut informational cres- Popescu[
cut, consilierea sporadica sau limitata
la o singura sesiune trebuie sa ia în Vezi si: consilierea persoanelor
considerare toate riscurile potentiale, infectate cu HIV/SIDA
asigurând accesul clientului la orice Bibligrafie selectiva: Golan (1987); Hill
potentiale servicii alternative pentru si- (1958); Payne (1991); Reid si Epstein
tuatia sa. Consilierea gravidei adoles- (1972)
cente foloseste acest model în multe
cazuri, datorita reticentei adolescen-
telor de a apela la persoane adulte
pentru sprijin imediat. Asigurarea confi- Consilierea persoanelor
dentialitatii si respectarea autonomiei infectate cu HIV/SIDA
clientului asigura un grad mai ridicat de
Consilierea persoanelor infectate cu
revenire a clientilor si pastrare a con-
HIV/SIDA reprezinta o forma de sprijin
tactului cu consilierul.
psihologic si social acordat acestor
6. Consilierea familiei, în vederea persoane. Dezechilibrele provocate de
prezervarii familiei sau a întaririi famili- impactul bolii în structurile familiale
ei substitut pentru asigurarea bunasta- sunt impresionante: divortialitate,
193
Consilierea persoanelor infectate cu HIV/SIDA
194
ConstrucĠia socialã a beneficiarului
195
ConstrucĠia socialã a beneficiarului
196
Contract de muncã
197
Contract de muncã
198
Cooperative de locuit
turi salariale scadeau simtitor (dispa- fata de stat. În plus, cei care vând forta
rând mare parte din obligatiile lor de munca nu sunt asigurati împotriva
financiare catre stat, calculate pe baza nici unui risc - accidente, boala, somaj,
fondului de salarii). Pentru angajat pensie - ei necontribuind la constituirea
ramânea însa inconvenientul de a nu i acestor fonduri si neavând documente
se considera aceasta perioada de care sa ateste faptul ca au fost activi
munca la vechimea în munca si de a pe piata muncii. Mai mult, aceste per-
nu fi asigurat împotriva nici unui soane pot face, în acelasi timp, obiec-
accident de munca sau risc social tul masurilor de protectie sociala, spo-
(pensie, boala sau somaj). În contextul rind deci cheltuielile sociale ale statu-
scaderii continue a veniturilor în lui, fara a contribui cu nimic la forma-
termeni reali dupa 1995, aceasta forma rea veniturilor sale. \Simona Ilie[
de reglementare a relatiilor de munca
s-a extins totusi si la alte tipuri de Vezi si: economie informala; piata
activitati (care în practica aveau durata muncii; salariul
nedeterminata sau acopereau mare
parte din timpul normal de munca). În
ideea protejarii angajatului, începând Cooperative de locuit
cu anul 1999, au fost introduse câteva Este o forma de locuire în care pro-
restrictii în practica aplicarii lor. Astfel, prietatea asupra locuintei este de tip
au fost interzise c.c.p.s. în activitati cooperatist. Locuirea în cooperative de
care fac obiectul de baza al activitatii locuit este mai usor de definit prin pre-
angajatorului. A fost, de asemenea, cizarea caracteristicilor sale, a pozitiei
prevazuta posibilitatea angajatului de a gospodariei ce locuieste în astfel de
încheia contract de asigurari sociale cu conditii si prin comparatie cu celelalte
directiile generale de munca si pro- doua forme majore de locuire: chiria si
tectie sociala, în baza caruia se poate locuintele proprietate personala.
bucura de drepturi de asigurari de Locatarii într-o cooperativa de locuit nu
invaliditate si pentru limita de vârsta. sunt nici chiriasi, nici pe deplin pro-
Baza de calcul a drepturilor si obliga- prietari. La mutarea într-o astfel de
tiilor de asigurari sociale o constituie locuinta, ei cumpara actiuni ale coope-
venitul lunar declarat, care nu poate fi rativei care detine locuinta în cauza,
mai mic decât salariul minim brut pe devenind astfel membri ai acesteia.
tara. Obligatia de plata a contributiei lu- Aceasta presupune atât drepturi, cât si
nare de asigurari revine însa angaja- responsabilitati distincte. Proprietatea
tului. Chiar si în urma acestor regle- este asadar comuna. Locatarul într-o
mentari, cei angajati în baza c.c.p.s nu astfel de cooperativa are dreptul sa
sunt asigurati pentru situatia de somaj. opereze unele modificari ale casei si
Relatiile de munca care nu fac obiectul apartamentului în cauza, spre deose-
nici uneia dintre aceste reglementari bire de chiriasi, care nu pot face acest
formeaza piata informala sau neagra a lucru. Totusi, libertatea de a modifica
muncii. Ambele parti se fac vinovate de locuinta este mai redusa decât în cazul
evaziune fiscala, ele neachitându-se proprietatii personale, fiind îngradita
de obligatiile financiare pe care le au prin regulamentul cooperativei. Pe de
199
Cooperative de locuit
200
Copiii strãzii
201
Copiii strãzii
202
Copiii strãzii
203
plu: copii de trupa în armata, pe lânga un copil sa se dezvolte din punct de
caminele de batrâni sau pe lânga vedere fizic, intelectual, spiritual sau
spitale); crearea unor scoli de meserii moral corespunzator vârstei pe care o
(ucenicia) pentru adolescentii care are. Constrângerile pot fi de natura in-
traiesc în strada, care nu au familie si dividuala, familiala sau sociala. Indi-
doresc sa-si schimbe modul de trai; ferent de natura constrângerii, copilul
recunoasterea statutului de asistent în dificultate trebuie sa se bucure de
social stradal ca mediator între proble- protectie si un ajutor special din
mele copiilor aflati în strada si autori- partea familiei, a colectivitatii din care
tatile locale, în vederea solutionarii face parte sau a statului.
acestora si, implicit, scaderea numaru- Cauzele pentru care un copil poate fi în
lui copiilor care traiesc în strada. Se dificultate sunt multiple si difera de la
impune crearea unor servicii de tara la tara, în functie de dezvoltarea
asistenta sociala care, în colaborare cu
economica, specificul cultural, nivelul
organizatiile nonguvernamentale cu
protectiei sociale.
experienta în domeniu, sa poata
preveni acest fenomen si sa În România, situatia economica a
reintegreze copiii care sunt în strada. familiei pare a fi principala cauza care
\Doru Buzducea[ genereaza imposibilitatea parintilor de
a-si îndeplini responsabilitatile privind
Vezi si: drepturile copilului; copil în cresterea si educarea copilului, ceea
dificultate; alternative la ce determina nevoia protejarii copilului
institutionalizare. de catre colectivitatea din care acesta
Bibliografie selectiva: Mazza si Hall face parte. Disfunctii ale familiilor,
(1988); Bassuk si Rubin (1987) consumul de alcool, constrângerile
sociale, culturale si/sau religioase
reprezinta alte surse care genereaza
Copil în dificultate situatii de dificultate pentru copil.
Concept utilizat în România pentru Fata de copilul aflat în dificultate, con-
definirea categoriilor de copii care siliul judetean sau consiliile locale ale
necesita protectie si asistenta sociala. sectoarelor municipiului Bucuresti, prin
În acceptiunea data de OUG nr. 26 Comisia pentru Protectia Copilului, sta-
din 1997 privind protectia copilului în bilesc masuri de protectie si asigura
dificultate, copilul se afla în dificultate aplicarea corespunzatoare a acestora
daca dezvoltarea sau integritatea sa prin serviciul public pentru protectia
fizica sau morala este periclitata. copilului sau printr-un organism privat
Conventia ONU privind drepturile autorizat sa desfasoare activitati de
copilului ratificata de România prin protectie a copilului.
Legea nr. 18 din 1990 defineste ca-
tegoria copiilor care necesita o pro- Aceste masuri sunt:
tectie deosebita prin "copil care tra- a. încredintarea copilului unei familii,
ieste în situatii deosebit de dificile". unei persoane sau unui organism
Din perspectiva copilului, ambele privat autorizat;
abordari se refera la limitarea sau b. încredintarea copilului în vederea
inexistenta resurselor si conditiilor ca adoptiei;
204
Copil neglijat
205
Copil neglijat
206
CoplãĠi în sãnãtate
207
CoplãĠi în sãnãtate
208
CoplãĠi în sãnãtate
209
CoplãĠi în sãnãtate
210
CoplãĠi în sãnãtate
211
CoplãĠi în sãnãtate
212
Corporatism
iv. sa asigure, prin impozitele generale plati private directe de catre pacienti,
redistributive sau politici de ajutoare fie prin plati oficiale, fie mai putin
banesti, ca toate familiile sa aiba oficiale - un procent mare chiar
resurse suficiente pentru a obtine comparat cu tendintele europene în
un nivel de baza al serviciilor pe domeniu. \Cristian Vladescu[
care le doresc.
Vezi si: finantarea serviciilor sanitare
Totusi, nu numai cei cu venituri sca-
zute trebuie protejati. Exista o situatie Bibliografie selectiva: WHO (1978)
evidenta pentru renuntarea la platile
pentru bolile cronice si cererile pentru
îngrijiri de sanatate foarte scumpe (de Corporatism
ex., anumite transplanturi de organe).
În mod asemanator, un guvern poate Corporatismul reprezinta atât o pers-
dori sa acorde stimulente pentru anu- pectiva teoretica de analiza a guver-
mite grupuri în vederea consumarii de narii, cât si un tip de aranjament institu-
îngrijiri de sanatate specifice (ex.: copii tional - fata de dezvoltarea caruia teo-
si gravide). ria corporatista s-a constituit, partial, ca
Ca un comentariu final la aceasta un raspuns.
sectiune am putea spune ca daca folo- I. Perspectiva corporatista
sirea coplatilor pentru îngrijirile de Perspectiva corporatista are în vedere
sanatate este solutia, care este exact relatia dintre interesele organizate si
problema? Sustinatorii folosirii coplati- autoritatile publice. Perspectiva accen-
lor le recomanda mai ales în doua tueaza rolul pe care însusi procesul
situatii. Prima este atunci când chel-
autoorganizarii (cuprinzând mecanisme
tuielile pentru sanatate în totalitate sunt
de luare a deciziilor, de atragere de noi
scazute sau prabusite: coplatile sunt
membri etc.) îl are asupra reprezentarii
recomandate ca o cale de a mobiliza
mai multi bani pentru îngrijirile de sa- diferitelor interese în politicile publice
natate fata de cât pot furniza sursele (Williamson, 1989; Cawson, 1986).
existente. A doua situatie, paradoxal, Aceasta abordare s-a constituit ca o
este atunci când cheltuielile pentru sa- alternativa la dihotomia dintre para-
natate sunt ridicate sau cresc repede, digma liberal-pluralista si cea marxista.
iar coplatile sunt recomandate ca o Pe de o parte, orientarea liberal plura-
cale de îmbunatatire a eficientei prin lista concepe interesele ca fiind prefe-
moderarea cererii si a costurilor. Indi- rintele exprimate de indivizi si pe care
ferent de problema la care încearca sa grupurile de interes le agrega. Pe de
raspunda, este important ca aceasta cealalta parte, orientarea marxista dis-
sa fie clar identificata si coplatile sa fie tinge interesul exprimat de indivizi,
conforme cu problema a carei rezol- posibil influentat ideologic si parte a
vare se doreste. În România, subiectul unei "false constiinte", de interesul
coplatilor a nascut numeroase dispute, obiectiv al acestora, determinat de
dar o politica coerenta în acest sens apartenenta lor de clasa. Pentru
este înca inexistenta, desi la ora corporatisti este interesant de analizat
actuala între 20% si 30% din costurile modul în care interesele unui grup/or-
asistentei medicale sunt suportate prin ganizatii difera de interesele indivi-
213
Corporatism
214
Corporatism
215
Corporatism
216
Corporatism
217
Costuri administrative asociate programelor sociale
218
Costuri de aplicare
219
Costuri de aplicare
diferentiat astfel încât anumite categorii financiara. Aceasta tehnica este ade-
de populatie vor fi dezavantajate - de sea utilizata atunci când criteriile de
exemplu, populatia vârstnica, cea care selectie nu permit echilibrarea cererii
nu citeste ziarele, cei care nu stiu sa (numar de persoane eligibile) si ofertei
citeasca, cei care nu au contacte cu (buget existent). În unele cazuri, cei ce
autoritatile locale. În general, segmen- administreaza programele încearca sa
tul cel mai expus la lipsa de informare rezolve aceasta problema crescând
este segmentul cel mai sarac, adesea selectivitatea prin introducerea unor
principalul beneficiar al programelor criterii suplimentare; în cazurile în care
înalt focalizate. aceasta strategie nu este posibila sau
Daca aplicarea pentru un beneficiu suficienta, cresterea costurilor de apli-
necesita deplasarea în alt oras decât care pare o solutie realista. Astfel, pro-
cel de resedinta, atunci costurile vor cesul de selectie este dublat de un
creste pentru cei care locuiesc mai proces de autoselectie. Autoselectia
departe de respectivul oras si în spe- poate avea consecinte pozitive pentru
cial pentru cei din acele zone rurale focalizare, prin "trierea" celor real în
izolate, cu infrastructura deficitara. Un nevoie de cei aflati în situatii mai putin
segment pentru care distantele mari critice. De exemplu, un individ care
reprezinta costuri ridicate sunt cei cu este formal înregistrat ca somer si nu
venituri reduse si populatia vârstnica. beneficiaza de venituri legale de pe
Stigmatizarea reprezinta adesea un piata muncii va fi tentat sa aplice
cost foarte mare, unii dintre cei eligibili pentru un beneficiu social cât timp
preferând sa nu aplice pentru a nu fi costurile de aplicare vor fi acceptabile.
etichetati drept "saraci", "lenesi", Daca acest individ desfasoara o acti-
"neputinciosi" etc. vitate pe piata neagra, obtinând veni-
Costurile de aplicare trebuie luate în turi ilegale si nedeclarate, atunci cos-
considerare în mod special atunci când turile ridicate de aplicare îl obliga sa
se proiecteaza un program de tip aleaga între un venit mic (din beneficii
selectiv ce se adreseaza unei populatii sociale) si un venit mai ridicat, dar
sarace, pentru care timpul poate nesigur, din economia informala. Cres-
reprezenta o resursa utila si necesara terea costurilor de aplicare poate însa
în rezolvarea multor probleme, situatia avea efecte discriminatorii în raport cu
financiara nu permite accesul la anumite categorii de populatie eligibile:
servicii ce presupun costuri materiale de exemplu, persoanele vârstnice vor fi
chiar si minore, iar stigmatizarea poate dezavantajate de costuri materializate
reprezenta un impediment pentru cei în statul la coada, deplasari multiple în
ce încearca sa depaseasca starea în vederea obtinerii unor acte necesare,
care se afla. în timp ce somerii vor fi dezavantajati
Adesea, cresterea costurilor de apli- daca timpul necesar aplicarii si obti-
care reprezinta o strategie adoptata de nerii beneficiului va intra în "concu-
catre cei ce administreaza un program renta" cu cautarea unui loc de munca.
social, în vederea reducerii suplimen- În unele cazuri, cresterea costurilor de
tare a discrepantei dintre nevoi (numar aplicare - ce poate lua forma conditio-
de persoane eligibile) si capacitate narii unui beneficiu de prestarea unei
220
Creditarea angajãrii
221
Creditarea angajãrii
torul trebuie sa angajeze în loc un alt a sumei cuvenite. S-a pastrat totusi
somer. În cazul nerespectarii procentu- posibilitatea platii integrale doar în
lui minim de someri angajati, angajato- cazul în care somerul prezenta un
rul pierde dreptul de a primi credit si proiect de afaceri, solicitând sprijin
plateste penalitati în suma egala cu pentru a-l pune în practica. O data cu
creditul acordat. Creditul se poate primi sprijinul financiar, somerul putea primi
pentru aprovizionarea productiei si si consultanta economica pentru a
desfacerii sau pentru investitii. În cazul pune planul în aplicare.
investitiei, creditul acopera cel mult O forma speciala a creditarii angajarii
75% din aceasta. Exceptie fac socie- în România, constituita ca o forma
tatile nou înfiintate de catre someri, în mixta de protectie activa a somerilor si
care creditul poate acoperi pâna la de ajutor pentru familiile cu venituri
90% din investitie. Termenul de foarte reduse, este microcreditul.
creditare este de 1 an, respectiv un an Aceasta forma de creditare a fost
si jumatate în cazul investitiei. adoptata în 1999, împreuna cu alocatia
O alta forma de sprijin acordat în ve- de solidaritate pentru familii cu venituri
derea dezvoltarii unei afaceri este con- mici (masura tranzitorie), ca o modali-
sultanta în afaceri, care vine în sprijinul tate de ajutor activ a familiilor cu veni-
celor care încearca sa dezvolte o ac- turi reduse. Aceste microcredite sunt
tivitate pe cont propriu, fie sub forma acordate din fondul national de solida-
sprijinului acordat pentru înfiintarea ritate, înfiintat în 1999 si constituit prin
firmei, fie sub forma incubatoarelor de aplicarea unor taxe speciale asupra
afaceri. Acestea urmaresc sa sustina câstigurilor obtinute din jocuri de noroc
dezvoltarea întreprinderii într-o prima sau tip loto. Aceste credite au fost
faza prin asigurarea unui mediu eco- proiectate initial pentru a fi rambursate
nomic stabil, punând la dispozitia mi- integral, însa fara dobânda, în termen
cilor întreprinzatori, pentru o perioada de cinci ani de la demararea afacerii.
delimitata, mijloacele logistice nece- În toamna anului 2000, Ministerul
sare (sediu - eventual în incinta unei Muncii si Protectiei Sociale, responsa-
întreprinderi, servicii de comunicare bil de aplicarea acestui program, a
gratuite), un microclimat economic semnat un contract cadru de adminis-
care sa faciliteze aprovizionarea si trare a fondului destinat microcreditarii
desfacerea productiei, ca si servicii de cu Programul Natiunilor Unite pentru
consiliere. Dezvoltare (PNUD) si Fundatia pentru
Platile compensatorii acordate sala- Asistenta Întreprinzatorilor din Româ-
riatilor disponibilizati din sectoarele nia (FAIR). Proiectele de afacere sunt
supuse restructurarii (1997-2000) au evaluate astfel de catre FAIR, urmând
fost proiectate si sa permita ca situatia sociala a solicitantilor sa fie
sustinerea financiara a activitatii evaluata, pe baza de anchete sociale,
antreprenoriale, motiv pentru care de catre Directiile Judetene de Munca
acestea s-au platit integral o data cu si Protectie Sociala. Valoarea maxima
desfacerea contractului de munca. a unui microcredit a fost stabilit la
Ulterior, acestea au fost facute lunar, 10.000 de euro, iar perioada de
esalonat pâna la acoperirea integrala
222
Creútin-democraĠia
223
Critici la adresa statului bunãstãrii
224
Critici la adresa statului bunãstãrii
225
Critici la adresa statului bunãstãrii
226
Critici la adresa statului bunãstãrii
227
Critici la adresa statului bunãstãrii
228
Critici la adresa statului bunãstãrii
229
Criza statului bunãstãrii
230
Deconcentrarea serviciilor de sãnãtate
D
de sanatate (Directii de Sanatate
Publica, în Romania), cu functii bine
definite si cu o anumita autonomie, asa
încât angajatii sanatatii la acest nivel
sa rezolve problemele locale fara un
acord permanent de la nivelul central,
ministerial.
Decomodificare
Pot exista doua tipuri diferite de
autoritati locale deconcentrate:
Vezi modele de politici sociale
a) structura "verticala" sau "adminis-
tratia locala neintegrata";
Deconcentrare b) administratia locala "integrata" sau
"prefectoriala" (Smith, 1979).
Vezi descentralizare; deconcentrarea În cazul asa-numitei structuri "verticale",
serviciilor de sanatate; delegarea fiecare angajat este responsabil fata
serviciilor de sanatate; descentrali- de ministerul de care apartine. În
zarea serviciilor de sanatate aceasta situatie, personalul local al
structurilor centrale si personalul admi-
nistrativ local opereaza independent
Deconcentrarea serviciilor unul de celalalt. Ambele grupe de ofi-
de sanatate ciali sunt responsabile în fata autori-
tatilor centrale, dar ele nu au putere
Acest termen se refera la un transfer oficiala unul asupra celuilalt, iar coor-
partial al autoritatii administrative cen- donarea se face informal. Totusi, în
trale catre biroul local al unui minister unele tari au fost create structuri de
(în cazul României, Ministerul Sana- coordonare locala, cu scopul de a îm-
tatii). În cazul deconcentrarii poate fi un piedica organizatiile locale sa-si ignore
transfer partial al puterii, în timp ce res- activitatile de la acelasi nivel. În plus
ponsabilitatea reala continua sa ra- fata de reprezentanti ai administratiei
mâna la persoana sau institutia înves- locale, aceste comitete au printre
tita prin lege cu prerogativele în cauza membrii lor politicieni, membri ai par-
(adica Ministerul Sanatatii). Institutia în lamentului etc. Uneori sunt acordate
cauza poate sa restrânga în orice mo- bugete speciale comitetelor locale, ca
ment prerogativele transferate autori- o masura pentru rezolvarea nevoilor
tatii locale (Rodinelli, 1987). Uneori, locale. Totusi, de obicei, aceste comi-
deconcentrarea este mai degraba tete au numai o functie consultativa, de
transferul muncii de la nivelul central obicei, fiecare agentie "tehnica" ope-
ministerial al guvernului la propriul per- rând în concordanta cu liniile de acti-
sonal situat în birouri din afara capi- une pregatite de supervizorii centrali
talei, fara transferarea autoritatii de a (Rodinelli, 1987).
lua decizii sau de-a avea libertate în În cazul tipului "integrat" sau "prefecto-
îndeplinirea lor. Din punctul de vedere rial", reprezentantul local al adminis-
al Ministerului Sanatatii, aceasta forma tratiei centrale (de ex., prefectul sau
231
Delegarea serviciilor de sãnãtate
232
DependenĠa de drog úi alcool
233
DependenĠa de drog úi alcool
234
DependenĠa de drog úi alcool
235
Deprivare relativã
cote reduse în rândul tinerilor. De ase- mite forme de putere sau responsabi-
menea, abuzul de substante volatile în litati de la nivelul autoritatilor centrale
rândul copiilor strazii nu este recunoscut catre niveluri locale, regionale sau pe-
ca fiind o problema legata de drog. riferice.
Desi România a semnat conventia in- Perechea "central-local" se refera, în
ternationala de lupta împotriva consu- acest context specific, la gradul de cu-
mului ilicit de drog, iar articolul 312 din prindere, i.e. jurisdictia unui anumit or-
Codul penal pune sub incidenta stricta ganism administrativ: centrul este con-
a sanctiunilor legale productia si tra- siderat a avea o jurisdictie mai larga, în
ficul de drog, lipseste înca atât un sis- timp ce localul, respectiv perifericul, o
tem de evaluare si monitorizare a ca- jurisdictie mai restrânsa. Conceptul de
zurilor deja depistate, cât si un sistem "regional" nu se asociaza automat cu
coerent de colectare a acestui tip de ideea restrângerii jurisdictiei, atât timp
date, de procesare si analiza a aces- cât structurile regionale se pot plasa la
tora. \Doru Buzducea[ niveluri inferioare (ca în cazul statelor
Vezi si: politici sanitare federale) sau pot fi structuri super-
puse (ca în cazul Comunitatii Euro-
Bibliografie selectiva: Duncan si Gold pene, de exemplu). Conceptul de re-
(1982); Maris (1988) gional îsi defineste nivelul relativ în ra-
port cu centrul ales, cel mai adesea
statul national.
Deprivare relativa
Chiar daca în cadrul teoriilor adminis-
Deprivarea relativa se refera la senti- tratiei publice lipseste o definire unitara
mentele si conditiile de deprivare re- a premiselor necesare unei descentra-
simtite de un individ în raportarea sa la lizari "complete", exista totusi un con-
un anumit cadru de referinta, fiind efec- sens asupra formelor specifice de des-
tul discrepantei dintre aspiratiile si po- centralizare. Din aceasta perspectiva,
sibilitatile individului în cauza. Dez- descentralizarea poate lua forma de-
voltarile teoretice asupra deprivarii re- volutiei (a), implicând un transfer al
lative si-au gasit concretizarea (si) în puterii politice si, în consecinta, un
dezvoltarea de masuri directe ale sara- transfer al puterii decizionale, sau for-
ciei. Deprivarea relativa se constituie ma deconcentrarii (b), reprezentând
totodata ca determinant al reprezen- transferul unor functii preponderent
tarilor asupra statului si al legitimitatii administrative.
politicilor sociale. \Bogdan Voicu[
(a) Devolutia. Devolutia politica este
Vezi si: deprivare relativa în Dictionarul întotdeauna statutara, fiind în unele
de saracie cazuri chiar înscrisa în constitutia unei
tari (e.g., sistemele de tip federal). Ea
se realizeaza, în cele mai multe cazuri,
catre organisme elective, deci catre
Descentralizare acele organizatii conduse (prezidate)
Descentralizarea este un termen gene- de persoane alese ca reprezentativi,
ric, care subsumeaza o serie de pro- printr-un proces democratic.
cese specifice de transfer al unei anu-
236
Descentralizare
Argumentul cel mai frecvent adus în coloniale britanice (prin transferul pu-
favoarea devolutiei politice catre orga- terii catre structurile locale) sau devo-
nisme elective este capacitatea unei lutia unor functii eminamente publice
astfel de structuri de putere de a întari catre corporatii nonguvernamentale
democratia prin apropierea autoritatilor specializate (în cazul României, în
(guvernului) locale de populatie: cu cât cadrul sistemului serviciilor de sa-
mai putini votanti, cu atât mai mare natate).
influenta potentiala a votantului indivi- (b) Deconcentrarea presupune transfe-
dual asupra celui ales. În practica însa, rul unor functii preponderent adminis-
influenta reala a individului este mai trative la nivel local sau regional, în timp
degraba determinata de structura lo- ce responsabilitatea politica ramâne în
cala a puterii. În unele cazuri, ca de
continuare avatarul organismului cen-
exemplu, atunci când aceste structuri
tral. Ceea ce se deleaga în acest caz
de putere sunt închise, cu elite bine
cristalizate si puternic privilegiate, con- sunt acele aspecte legate de adminis-
secinta devolutiei este inversa trarea activitatilor la nivel local sau re-
(Shafritz, 1998, p. 634). gional, în vederea cresterii gradului de
flexibilitate si a eficacitatii activitatilor
Devolutia politica confera o autonomie
specifice organismelor deconcentrate.
decizionala crescuta nivelurilor admi-
Cresterea atât a eficacitatii serviciilor
nistrative învestite. Ar fi de asteptat ca
în urma unui proces de devolutie poli- furnizate, cât si a responsivitatii fata de
tica puterea centrala sa scada. Para- beneficiar si de nevoile locale sunt
doxul este însa ca, o data cu cresterea argumentele principale aduse în favoa-
puterii politice a organismelor devolute, rea deconcentrarii. Ca si în cazul devo-
creste si puterea politica a orga- lutiei însa, deconcentrarea poate avea
nismelor centrale în ceea ce priveste efecte adverse, în conditiile unor anu-
functia de reglementare. mite tipuri de structuri de putere locale
Devolutia, din punct de vedere functio- (e.g., loialitati politice mai puternice de-
nal, poate fi: cât angajamentul fata de client)
(Shafritz, 1998, p. 634).
1. teritoriala, caz în care adesea este
si multifunctionala. Organismul de- Deconcentrarea se poate realiza atât
volut preia, din punct de vedere al în cadrul unui organism (deconcen-
responsabilitatii si deciziei, toate trare intraorganizationala) prin dele-
functiile organismului central la ni- garea unor responsabilitati catre anu-
vel local; mite departamente specializate ale
2. functional specializata, caz în care organizatiei, cât si interorganizatio-
devolutia nu urmeaza neaparat un nal, caz în care deconcentrarea ur-
pattern teritorial. Un exemplu îl re- meaza un pattern teritorial, ducând la
prezinta devolutia serviciilor de sa- delegarea anumitor organisme locale
natate catre organisme specializa- de a actiona în numele organismului
te, independente (în cazul Româ- central. În România, exemple de or-
niei, Casele Judetene de Asigurari ganisme deconcentrate sunt Inspec-
de Sanatate). toratul Teritorial pentru Persoanele cu
Exemple importante de procese devo- Handicap, Inspectoratul Scolar Jude-
lutive sunt decolonializarea regiunilor tean, Directia de Sanatate Publica etc.
237
Descentralizare
238
Descentralizarea sistemelor de sãnãtate
239
Descentralizarea sistemelor de sãnãtate
240
DevoluĠia serviciilor de sãnãtate
241
DevoluĠia serviciilor de sãnãtate
tratia centrala (care aloca fonduri ad- De asemenea, lipsa personalului cali-
ministratiei locale); ca rezultat, autori- ficat apare ca rezultat al devolutiei care
tatile locale vor fi dependente de cen- implica o mai larga autonomie în pla-
tru si autonomia locala va fi, în con- nificarea, dezvoltarea, îndeplinirea pro-
secinta, diminuata (Lowndes, 1991). gramelor, tinând de ansamblul ser-
Alta problema este ca devolutia poate viciilor publice locale, pe baza politicii
sa complice eforturile de construire a globale si strategiei la nivel local. Pen-
unei structuri ierarhice logice a ser- tru aceasta, o preconditie a devolutiei
viciilor de sanatate, precum si crearea este existenta unui sistem administrativ
structurilor regionale. Astfel, indepen- local bine consolidat, cu personal bine
denta organizatiilor de îngrijiri de sa- instruit în procesul de planificare sa-
natate poate duce la structuri paralele, nitara (Rodinelli et al.,1983).
mai multe organizatii de sanatate din Pentru a preveni asemenea probleme,
aceeasi arie functionând fara coordo- au fost mentionate urmatoarele abor-
nare si independent una fata de alta. dari:
Ca rezultat, resursele alocate pentru
îngrijirile de sanatate nu vor fi întotdea- x dezvoltarea unui sistem de evalu-
una utilizate pentru rezolvarea proble- are si control pentru monitorizarea
melor prioritare ale starii de sanatate. implementarii corecte a libertatii
Multe decizii de la nivel local nu iau acordate nivelurilor locale;
suficient în considerare politicile gene- x acest sistem de evaluare necesita
rale de sanatate si functionarea coe- dezvoltarea unui sistem informatio-
renta si comprehensiva a serviciilor de nal coerent si bine dezvoltat;
sanatate (Longest, 1990). x stabilirea unui set de norme si stan-
darde acceptate national;
Trebuie subliniat ca atunci când des- x instruirea unui personal adecvat,
centralizarea este rezultatul devolutiei,
cerut de noile niveluri de descen-
membrii autoritatii locale sunt, ca o re-
tralizare (dupa corecta estimare a
gula generala, alesi. Cu toate acestea,
numarului personalului care va fi
organizatiile locale pot sau nu pot avea
necesar) (Mills et al., 1990).
un consiliu local de sanatate cu res-
ponsabilitati pentru îngrijirile locale de Toate acestea arata ca descentralizarea
sanatate, care poate avea, de ase- serviciilor de sanatate prin devolutie la
menea, membrii alesi sau numiti de nivelul structurilor locale necesita un
catre organele locale. În multe cazuri, angajament financiar considerabil din
asemenea personal lipseste datorita partea statului si, de asemenea, o foarte
insuficientei personalului calificat pen- buna cooperare cu autoritatile locale,
tru aceasta la nivel local. Mai mult, de- pentru a asigura servicii de sanatate
volutia prezinta riscul unei largi dis- specializate. Aceste aspecte fac devolu-
persii a abilitatilor manageriale si cres- tia o alegere dificila pentru descentra-
te, de asemenea, numarul de salariati lizarea sistemului de sanatate în tarile în
cu capacitati manageriale, atât la nivel curs de dezvoltare sau cu resurse fi-
national (nivelurile administrative supe- nanciare puternic limitate, unde metoda
rioare necesita venirea în contact cu cea mai frecvent folosita a fost decon-
un numar crescut de organe locale), centrarea (Rodinelli, 1983). \Cristian
cât si la nivel local. Vladescu[
242
DezinstituĠionalizare
243
DezinstituĠionalizare
244
DezinstituĠionalizare
245
DezinstituĠionalizare
246
DezinstituĠionalizare
247
Dezvoltare comunitarã
248
Dezvoltare comunitarã
249
Dezvoltare comunitarã
250
Dezvoltare comunitarã
251
Dezvoltare durabilã (sustenabilã)
252
Dezvoltare durabilã (sustenabilã)
253
Dezvoltare regionalã
254
Dezvoltare regionalã
255
Dezvoltare regionalã
256
Dezvoltare socialã
257
Dezvoltare socialã
258
Dezvoltare socialã
259
Dezvoltare socialã
servarea ordinii. Saint Simon respin- Comte, progresul si ordinea sunt opu-
gea ideea liberala a "interesului pro- se si nu pot fi conciliate decât prin cre-
priu" ca principal motor al progresului, area unei "stari stationare", dominata
pledând pentru necesitatea încredin- de toleranta si mai ales de dezbaterea
tarii proprietatilor unor reprezentanti de rationala. Numai ca o astfel de stare
încredere ai comunitatii, care sa le stationara este dificil de creat, ea
administreze si sa investeasca resur- constituind o preconditie în sine a dez-
sele în folosul întregii colectivitatii. Pre- voltarii. Atunci dezvoltarea nu poate
zumtivii administratori urmau a fi aparea decât sub arbitrajul unor oa-
bancile si bancherii. August Comte a meni de încredere. Acestia trebuie sa
dezvoltat si el teza dependentei cres- provina din societatile în care dezvol-
terii de stabilitatea structurilor sociale, tarea s-a produs deja. Astfel, tarile sa-
definind progresul ca "dezvoltare a race, coloniile britanice, precum India,
Ordinii sub influenta Dragostei". Ratio- pentru a se dezvolta, trebuie sa fie
nalizarea si educatia joaca rolul central guvernate despotic de catre reprezen-
în programul propus de Comte pentru tanti incoruptibili ai coroanei britanice.
realizarea progresului, având în centrul O viziune similara asupra dezvoltarii ca
sau adoptarea "sociologiei" ca stiinta opusa coruptiei a fost dezvoltata în
generatoare a principiilor de directio- epoca (mijlocul secolului XIX) de catre
nare a evolutiei societatii. Aplicarea cardinalul John Henry Newman, în
acestor principii "stiintifice" în practica analiza sa asupra evolutiei bisericii.
era considerata ca fiind singura cale Una din primele abordari ale dezvoltarii
posibila de a garanta progresul fara ca evolutie ghidata este cea produsa
perturbarea ordinii. de Friederich List (1885 - National
Pe aceeasi linie pozitivista, John Stuart System of Political Economy, citat de
Mill nota ca umanitatea se poate afla în catre Cowen si Shenton - 1995). No-
doua stari: starea naturala (în care cei tând faptul ca dezvoltarea e legata de
mai capabili conduc) si cea de tranzitie trecerea catre predominanta comer-
(dominata de haos, fara o doctrina tului si manufacturarii, List muta obiec-
clara care sa calauzeasca societatea, tivul dezvoltarii în sarcina statului na-
fara ordine sociala). Progresul nu poa- tiune. Ratiunea este cea data de argu-
te fi realizat decât în starea naturala, mentele lui Spengler sau Durkheim
având ca preconditie educatia, cu- asupra diviziunii muncii ca mod de
noasterea generala, de mase, fiind un organizare specific societatilor com-
determinant al dezvoltarii. Mill a accen- plexe, evoluate. Acestea se caracteri-
tuat importanta ordinii pentru progres, zeaza prin specializarea ridicata a ro-
dar a insistat asupra libertatii de a ale- lurilor, inclusiv prin diferentierea unor
ge a indivizilor. Alegerea apare ca o functii specifice de coordonare, orien-
conditie a dezvoltarii, fiind ceea ce tare si reglare a activitatii. Trecerea de
deosebeste oamenii de celelalte spe- la economiile agrare catre manufactu-
cii. Pentru Mill, progresul reprezinta ex- rare si comert trebuie sa fie stimulata
clusiv o crestere materiala, în timp ce de stat, ca manifestare a functiilor
dezvoltarea implica si dezvoltarea fiin- acestuia de dirijare a diviziunii muncii,
tei umane (prin educatie). Ca si la iar calea concreta de realizare a inter-
260
Dezvoltare socialã
ventiei statului este identificata de List dintre clasele sociale. Marx a propus
în furnizarea unei educatii economice un proiect de dezvoltare sociala, vi-
catre toti cetatenii. Astfel, poate fi sti- zând evolutia dirijata catre societati
mulata descatusarea potentialului pro- bazate pe economii socialiste, în care
ductiv al oricarei tari. Dezvoltarea apa- proprietatea comuna (a statului) asu-
re, prin urmare, la List ca proces dirijat pra tuturor mijloacelor de productie eli-
de crestere economica si de modifi- mina exploatarea omului de catre om.
care a structurii sociale, afectând - prin Problema diferentelor de bogatie, a
educatie - si progresul fiintei umane. valorilor diferite, a vitezei mai mici de
List a cautat sa extinda principiul di- progres a coloniilor tarilor europene
viziunii muncii la nivel mondial. El a ar- fata de metropolele colonizatoare a
gumentat ca statele din "zonele toride" adus în atentia opiniei publice ante-
nu trebuie sa încerce a deveni tari belice problema subdezvoltarii si a
manufacturiere, ci trebuie sa continue programelor de dezvoltare, anticipând
sa schimbe produsele lor agricole pe discutia despre dezvoltare care a mar-
cele manufacturate în tarile dezvoltate, cat a doua jumatate a secolului XX.
numai astfel putând sa îsi activeze Astfel, discursul lui Truman din 1949
întregul potential productiv si sa devina nu a facut altceva decât sa relanseze o
"bogate si civilizate". List a sugerat ca tema importanta pentru civilizatia uma-
aceasta nu implica în mod necesar na, abandonata temporar din cauza
perpetuarea dependentei de tarile cu celui de-al doilea razboi mondial. Preo-
economii manufacturiere, dependenta cuparile privind dezvoltarea sociala
disparând datorita concurentei între aveau sa fie promovate în perioada
aceste "state tropicale". postbelica de catre ONU, iar mai apoi
În fine, o alta sursa a discursului con- de catre Banca Mondiala si FMI, de-
temporan despre dezvoltare o consti- venind extrem de populare în designul
tuie opera lui Marx. Preocupat de si analiza politicilor atât din tarile lumii
transformarea modurilor de productie, a treia, cât si din societatile avansate.
acesta a realizat în fapt o teorie a
evolutiei societatii umane dublata de Doctrine ale dezvoltarii
un proiect de inginerie sociala, anti- Anii '50-'60 au adus în prim-plan dez-
cipând discutia moderna despre dez-
baterile despre natura dezvoltarii si
voltare sociala. Marx si-a structurat
modul de realizare a acesteia. Explica-
schema de dezvoltare în functie de
tiile asupra dezvoltarii si cresterii s-au
modul de control asupra mijloacelor de
împletit cu propunerea de proiecte de
productie, observând ca societatile au
dezvoltare si combatere a subdezvol-
evoluat de la economia antica (scla-
tarii, pe care le-au fundamentat. Princi-
vagista) la cea medievala (feudalista)
palele conceptii asupra dezvoltarii s-au
si cea capitalista (reglata prin institutia
structurat, astfel, ca doctrine ce au
salariului). Fiecare dintre aceste mo-
duri de organizare sociala determinate organizat modul de elaborare a deci-
de structurarea relatiilor de productie a ziilor luate de statele nationale si de or-
constituit un pas înainte în ce priveste ganizatiile internationale în ce priveste
eliminarea inegalitatilor si inechitatilor evolutia dorita a societatilor umane.
261
Dezvoltare socialã
262
Dezvoltare socialã
263
Dezvoltare socialã
264
eficientizarii institutiilor statului prin a- speculând mai ales incapacitatea a-
pelul la rationalitatea birocratiilor. cestora de a explica dezvoltarea dife-
Doctrinele care imagineaza dezvolta- rentiata a tarilor avansate si a celor
rea ca modernizare variaza însa de la subdezvoltate. Sursele teoriilor depen-
cultura la cultura. Optiunea pozitivista, dentei au fost constituite de analizele
care a dominat prima parte a secolului empirice asupra tarilor din America
XX, imagina un singur mod de a pro- Latina, dar si de teoria marxist-leninista
duce modernizarea, si anume cel spe- a imperialismului.
cific societatilor vestice. Adeptii expli- Daca teoriile modernizarii cautau cau-
catiilor culturaliste asupra cresterii eco- zele nedezvoltarii în caracteristicile in-
nomice (în linia deschisa de Max terne ale societatilor, teoriile depen-
Weber) au sugerat ca societati diferite dentei muta accentul pe relatiile dintre
pot urma patternuri de dezvoltare dife- state, ca si pe neadecvarea interna a
rite chiar si pentru a atinge un obiectiv modelului modernizarii pentru tarile
comun. Dupa cum nota Samuel Hun- lumii a treia, dat fiind ca istoria aces-
tington, strategii aplicate cu succes în tora a cunoscut o etapa straina civili-
unele tari nu au dat rezultate similare zatiei vestice: colonizarea.
în altele, chiar daca aparent acestea În 1950, preluând un argument specific
prezentau acelasi nivel de dezvoltare teoriilor modernizarii, ECLA (Comisia
economica si politica. Aceasta suge- Economica a ONU pentru America La-
reaza mai degraba existenta unor cul- tina) critica modul de structurare a
turi ale dezvoltarii (Huntington, 1987), diviziunii internationale a muncii, care
care impun modelarea strategiilor ge- facea din tarile lumii a treia simpli
nerale de modernizare a societatii în furnizori de materii prime pentru marile
functie de specificul cultural local. centre economice ale lumii. Acestea
Modernizarea nu a atins simultan toate prelucrau materia prima si desfaceau o
societatile. În anii razboiului rece a de- parte din productie în tarile slab dez-
venit populara o sintagma ce defineste voltate, într-un schimb inegal ce adân-
tarile care nu au început sau au esuat cea treptat decalajele de dezvoltare la
în tranzitia catre modernitate drept lu- nivel international. ECLA a propus o
mea a treia, o "lume" caracterizata prin strategie de dezvoltare a tarilor latino-
înapoiere tehnologica, economii predo- americane axata pe reducerea impor-
minant agrare, traditionalism cultural, turilor de materiale prelucrate, prin în-
analfabetism si niveluri ridicate ale locuirea acestora cu productia proprie,
mortalitatii infantile. Subdezvoltarea stimulând astfel industrializarea. Gu-
constituie caracteristica comuna a so- vernele urmau sa joace un rol activ,
cietatilor astfel etichetate, în contrast intervenind pentru a reglementa co-
cu tarile avansate, divizate în a doua mertul exterior si dirijând catre inves-
parte a secolului XX în cele doua mari titiile în tehnologie profitul obtinut din
blocuri ideologice: cel capitalist si cel vânzarea materiilor prime (Prebisch,
bolsevic. 1950). Instabilitatea politica a tarilor
Teoriile dependentei au aparut ca al- latino-americane, dar si concurenta
ternativa la cele ale dezvoltarii ca pro- tarilor dezvoltate au facut ca proiectul
ces de modernizare si industrializare, ECLA sa esueze, desi a avut rezultate
265
notabile în anii '60, îndeosebi în Mexic economiile lor predominant agrare nu
si Brazilia. se pot industrializa, neavând cum sus-
Analizând situatia din America Latina, tine dezvoltarea sociala. Productia lor
Andre Gunder Frank (1966) observa este constituita de materii prime ex-
ca subdezvoltarea îsi gaseste radaci- portate apoi în metropolele europene
nile în istoria fiecarei societati, în faptul în schimbul produselor prelucrate in-
ca unele societati - în special fostele dustrial. "Satelitii cunosc o dezvoltare
colonii - nu se pot dezvolta indepen- economica cu atât mai puternica, în
dent datorita dependentei economice special dezvoltarea industriala capita-
si financiare fata de vechile lor me- lista clasica, cu cât legatura lor cu
tropole. Acestea le-au modelat în tre- metropola este mai slaba" (p. 24). Le-
cut structura economica, transformân- gatura mai slaba presupune o libertate
du-le în tari furnizoare de materii prime mai mare în selectia pietelor si în acu-
mularea de capital, posibilitatea rein-
desfacute exclusiv pe piata pusa la
vestirii profiturilor permitând dezvol-
dispozitie de metropola, în timp ce im-
tarea manufacturiera si industrializa-
porturile de produse finite se realizau
rea. Astfel, tarile din America Latina au
doar de la furnizorii din tara coloni-
reusit cresteri importante mai ales
zatoare. Chiar si dupa obtinerea inde-
atunci când metropolele lor europene
pendentei si suveranitatii politice, de-
s-au aflat în criza: în timpul recesiunii
pendenta de metropola s-a perpetuat,
spaniole din secolul XVII, al raz-
datorita situatiei monopoliste existente
boaielor napoleoniene, al recesiunii din
atât pe pietele de desfacere, cât si în anii '30 si al celor doua razboaie
ce priveste importul. mondiale. Frank sesizeaza (oarecum
Frank construieste o teorie a depen- discutabil) ca regiunile neintegrate în
dentei, elaborata în jurul ipotezei ca, comertul mondial, care nu au fost
"în contrast cu dezvoltarea metropo- sateliti ai nimanui (precum Japonia
lelor care nu sunt sateliti ai nimanui, restauratiei Meiji), sunt cele care au
dezvoltarea satelitilor este limitata de reusit sa se dezvolte si sa avanseze
statutul lor de sateliti" (1966, p. 23). tehnologic la niveluri similare cu cele
Fundamentele teoriei sunt de natura ale Europei Vestice. Declinul ratelor de
empirica si provin îndeosebi din dezvoltare din America Latina ofera un
exemplul sud-american. Tarile-satelit argument suplimentar pentru a doua
provin în general din foste colonii sau ipoteza, sugerând ca refacerea lega-
posesiuni ale metropolelor, dar nu turilor cu metropola - slabite provizoriu
numai. Ele sunt inferioare din punct de de criza acesteia - face ca dezvoltarea
vedere al productivitatii economice, al sa nu mai fie la fel de rapida sau chiar
acumularii de capital si al tehnologiei, sa înceteze sub impactul concurentei.
fiind constrânse la o perpetua "dezvol- În fine, "în prezent, regiunile cele mai
tare a subdezvoltarii", prin migrarea subdezvoltate si mai apropiate de feu-
continua a resurselor umane si a capi- dalism sunt cele care au avut legaturile
talului financiar catre tarile dezvoltate. cele mai puternice cu metropolele lor
Inegalitatile de control asupra resur- în trecut" (p. 27). Pentru acestea, în-
selor si predominanta relatiilor feudale treaga piata de desfacere a fost asi-
întregesc tabloul. În aceste conditii, gurata automat, iar deprinderile de a
266
Dezvoltare socialã
identifica alte piete nu s-au mai dez- tarile-metropola si cele periferice. Du-
voltat sau materiile prime în cauza nu pa cum sesizase si Frank (1966),
erau cautate pe alte piete. inegalitatea interna ridicata determina
Theotonio Dos Santos (1971) este cel si este cauzata de subdezvoltare. Apare
ce a sistematizat teoria dependentei, astfel un cerc al dublei dependente,
observând ca dependenta coloniilor si care face ca iesirea din starea de
a tarilor-satelit de fosta metropola este subdezvolare sa fie extrem de dificila.
una tripla: economica (industriala), fi- Modelul mai rafinat al lui Cardoso in-
nanciara si tehnologica, insistând pe dica, asa cum observa Alvin So (1990),
acest al treilea aspect, pentru a argu- o noua orientare aparuta în anii '70 în
menta asupra noilor forme de depen- teoriile dependentei. Aceasta începe
denta. sa acorde atentie si efectelor co-
Alaturi de analizele fostelor colonii, o a lonialismului asupra modului de orga-
doua sursa pentru teoriile dependentei nizare interna si asupra structurii so-
este constituita de argumentul asupra ciale a fostelor colonii. Guillermo
imperialismului ca ultim stagiu al re- O’Donell (1978) noteaza, de exemplu,
latiilor de productie capitaliste sugerat ca statele sud-americane au devenit
de Marx si dezvoltat cu precadere de niste societati dominate autoritar de
Lenin. Marx a notat ca, în stadiile sale elite birocratice, excluziunea politica si
târzii, capitalismul presupune concen- economica a maselor constituind re-
trarea capitalului si a productiei, piata gula. Dezvoltarea este astfel blocata
începând sa fie dominata de mono- de actiunea birocratiei, care profita de
poluri, de trusturi, înglobând atât divi- pe urma situatiei existente.
ziuni productive, cât si companii finan- Immanuel Wallerstein (1974) propune
ciar-bancare. Aceste corporatii extrem si el o abordare interesanta a explica-
de puternice tind a fi concentrate în tiei dezvoltarii prin intermediul teoriilor
mâinile clasei bogate (din tarile avan- dependentei. Pornind de la existenta
sate), care începe sa exploateze din unui sistem mondial global, bazat pe
ce în ce mai puternic clasa saraca. În relatii de schimb capitaliste, Waller-
mod similar, teoria dependentei ima- stein remarca trimodalidatea acestui
gineaza dependenta tarilor subdez- sistem: alaturi de statele-centru si de
voltate si în curs de dezvoltare (tarile cele periferice, el mai semnaleaza
periferice) fata de cele dezvoltate existenta unor state semiperiferice, ab-
(centrul). Asa cum noteaza Cardoso solut necesare pentru a asigura
(1972), dependenta periferiei fata de echilibrul sistemului. Necesitatea exis-
centru se realizeaza cu ajutorul bur- tentei statelor semiperiferice deriva din
gheziei din tarile periferice, cea care ratiuni politice (opereaza ca o "clasa
intermediaza întregul comert exterior, de mijloc", reducând posibilele tensiuni
profitând de pe urma acestuia. În si polarizarea între statele bogate si
interiorul tarilor-satelit apare astfel o a cele sarace), dar mai ales economice
doua relatie de dependenta, cea a (mutarea tehnologiilor mai vechi în
saracilor fata de bogati, inegalitatea statele semiperiferice permite mentine-
dintre cele doua grupuri crescând o rea tehnologiilor de vârf în tarile cen-
data cu decalajul de dezvoltare dintre trale, astfel ca productivitatea muncii
267
Dezvoltare socialã
268
Dezvoltare socialã
Toate cele trei explicatii trateaza statul- europene. Dezvoltarea sociala este
natiune ca actor-cheie în procesul de astfel menita sa asigure furnizarea
dezvoltare, considerând interventionis- nevoilor de baza pentru toti indivizii,
mul statal ca de la sine înteles, reflec- strategiile dominante fiind planificarea
tând spiritul epocii în care s-au nascut. si interventia statului.
Anii '50-'60 au marcat respingerea li- Sfârsitul anilor '70 a marcat ascensiu-
beralismului economic si larga popula- nea teoriilor neoliberale. Interventia
rizare a economiei politice keynesiene. statala nu putuse preveni recesiunea si
Statul era privit ca actor economic problemele generate de criza petrolu-
activ, a carui interventie era menita sa lui. Somajul în crestere punea în mare
rezolve imperfectiunile pietei si sa dificultate bugetele publice, fortate sa
reglementeze redistribuirea. Bunasta- se preocupe de crearea de locuri de
rea sociala era acceptata ca obiectiv munca si de furnizarea de ajutoare so-
general al dezvoltarii, iar statul era
ciale. Interventia statului a fost supusa
obligat sa intervina în reglementarea si
criticilor noii drepte, fiind privita nu ca o
furnizarea serviciilor de bunastare.
rezolvare a imperfectiunilor pietei, ci ca
Evolutia era fireasca, marcând, asa
generatoare de astfel de imperfectiuni.
cum sugereaza Polanyi (1944, 1957),
Monetarismul a câstigat teren, su-
o transformare a modurilor de schimb:
daca dominatia trocului si darului gerând ca interventia statului trebuie
fusese înlocuita cu schimbul comercial sa fie cât mai redusa si sa utilizeze
si salariul (si el expresie a schimbului predominant pârghii financiare - în pri-
de pe piata muncii), era acum rândul mul rând, controlul masei monetare.
redistribuirii sa devina una dintre ma- Filosofia ajustarii structurale promovata
nifestarile esentiale ale schimbului ce de Banca Mondiala si FMI are si ea la
determina solidaritatea colectivitatilor. baza principii neoliberale. Cele doua
Redistribuirea functioneaza ca mod de institutii, cu un rol important în
asigurare a indivizilor în fata riscului, dezvoltarea sociala contemporana,
prevenind crizele sociale si instabili- conditioneaza acordarea de credite
tatea politica. Astfel, asigurarea func- pentru tarile lumii a treia sau pentru
tionarii eficiente a sistemului de secu- cele în curs de dezvoltare de preocu-
ritate sociala constituie o conditie a parea acestora pentru industrializare,
ordinii sociale si a cresterii economice. deschiderea pentru liber schimb si
Este motivul pentru care unii autori reducerea cheltuielilor guvernamen-
considera dezvoltarea sociala ca o tale. Dupa 1990, Banca Mondiala a
doctrina a integrarii politicilor sociale si adaugat o preocupare pentru combate-
economice, în care ambele tipuri de rea saraciei, îndeosebi prin promova-
programe sa fie considerate ca parte- rea utilizarii fortei de munca, principalul
neri egali. Midgley (1995) argumen- capital al celor saraci, dar si prin furni-
teaza în favoarea acestei perspective, zarea unor servicii de baza pentru
subliniind sprijinul reciproc dintre cele acestia, cum sunt educatia, îngrijirea
doua sectoare, dar si faptul ca istoria medicala si asigurarea hranei. Se
ideii de dezvoltare sociala este legata adauga preocuparea recenta de susti-
de crearea si extinderea serviciilor nere a unei "bune guvernari", prin pro-
sociale în fostele colonii ale statelor movarea democratiei liberale. Anul
269
Dezvoltare socialã
270
Dezvoltare socialã
271
Dezvoltare socialã
272
Dezvoltare socialã
273
lor individuale. Întârzierea în aparitia rala. Aceasta priveste, pe de o parte,
sau eficienta redusa si neacoperirea aducerea conditiilor de trai de la sate la
completa cu asigurari sociale de vârsta nivelul celor din orase, sub aspectul
(sisteme de pensii), împotriva soma- infrastructurii si al facilitatilor aferente
jului sau de sanatate poate conduce la locuirii. Pe de alta parte, este vorba de
diminuarea bunastarii individuale si a reformarea modurilor de productie a-
capacitatii de munca, împiedicând gricola, prin cresterea productivitatii
cresterea economica si putând deter- muncii în acest sector si prin asigu-
mina tensiuni sociale si politice. Se rarea unei calitati superioare a pro-
impune totodata o atenta planificare duselor agricole.
urbana, ca si dezvoltarea facilitatilor de Investitiile în capital uman, în special în
igienizare, accesul cât mai complet al educatie, au fost vazute, începând cu
populatiei la apa potabila si canalizare. anii '60, ca absolut necesare pentru a
Industrializarea presupune nu numai sustine dezvoltarea. Progresul tehnolo-
stimularea productiei industriale de gic a impus specializarea din ce în ce
serie. Automatizarea si progresul teh- mai puternica a muncii, nivelul de cu-
nologic face ca mâna de munca so- nostinte necesar angajarii crescând
licitata în industrie sa fie mai mica pentru toate pozitiile. Aceasta presu-
decât cea disponibilizata din agricul- pune o investire continua în educatie, o
tura. Productivitatea crescuta a muncii învatare pe tot parcursul vietii, asa cum
determina niveluri înalte de venit si sur- sugereaza agentiile internationale, pre-
plusuri de timp liber. Dezvoltarea ser- cum OECD sau PNUD (vezi educatia
viciilor poate absorbi atât mâna de permanenta în acest dictionar). Alaturi
lucru suplimentara, cât si resursele sa- de efectele sale benefice în planul
lariale produse în industrie. Neolibera- câstigurilor individuale, instructia la ni-
lismul adauga aici si stimularea liberei veluri superioare este privita ca deter-
initiative si sprijinirea acesteia printr-o minant al modernizarii culturale si al
legislatie favorabila întreprinderilor mici promovarii tolerantei.
si mijlocii. Acestea nu numai ca asi- Dezvoltarea regionala s-a impus ca so-
gura crearea de locuri de munca, dar lutie de prevenire a dezvoltarii distor-
faciliteaza si descongestionarea mari- sionate, a inegalitatilor între regiuni,
lor centre urbane, prin mutarea unei pentru combaterea fenomenelor de
parti din activitate în orase mai mici. În dependenta între marile centre urbane
plus, aceasta poate contribui la preve- si localitatile din jurul acestora. Dezvol-
nirea dezvoltarii distorsionate, a dispa- tarea distorsionata s-a dezvoltat ca un
ritatilor regionale. În fine, industrializa- concept simultan cu teoria depen-
rea nu poate sa se produca în absenta dentei în analizele asupra Americii La-
unei politici de dezvoltare a infrastruc- tine. Exemplul diferentelor de dezvol-
turii, transporturilor si telecomunica- tare între centrele urbane (precum ora-
tiilor, dar si a sistemului bancar, consti- sul brazilian Sao Paolo sau Buenos
tuind conditii ale unei activitati econo- Aires, în Argentina) si zonele înveci-
mice eficiente. nate sau chiar în întreaga tara l-au de-
Industrializarea trebuie sa fie însotita terminat pe A.G. Frank (1966) sa iden-
de o politica atenta de dezvoltare ru- tifice orasul ca instrument al dominatiei
274
DiferenĠe de gen
275
Discriminare
276
Dizabilitate
277
senzoriale sau fizice. Este vorba de deficiente fizice, prin impunerea unor
utilizarea acestui model individual în asteptari nerealiste fata de ele. În
abordarea dizabilitatii. acest sens, chiar si diferitele forme de
Întrucât caracteristica esentiala a per- dizabilitati fizice apar ca tipuri ale unei
soanei cu dizabilitate este absenta pu- opresiuni sociale.
terii (fizice, psihice, economice, profe- Multi autori au demonstrat ca dizabi-
sionale, relationale, civice etc.), este litatea nu este o calitate esentiala a
posibila aparitia prejudiciului, a dis- persoanei, ci o constructie sociala.
creditarii, a stigmatizarii. E. Goffman a Categoria "dizabilitate" masoara ceta-
definit dizabilitatea, handicapul, ca un tenii luati individual în raport cu anu-
stigmat, ca relatie dintre un atribut si mite criterii care exprima gradul lor de
un prejudiciu pe care acesta îl de- corespondenta în raport cu activitatile
clanseaza la nivelul persoanei. La ba- de munca, în raport cu eligibilitatea
za unei asemenea reprezentari se si- pentru anumite servicii si beneficii,
tueaza postulatul paralelismului dintre precum si cu includerea în societatea
"fizic", "mintal" si "moral", care deter- obisnuita. Criteriile de apartenenta la
mina tendinta de a infera de la un anu- categoria "valizilor" sau la cea a "per-
mit deficit la o incapacitate sau inferio- soanelor cu dizabilitati" se modifica în
ritate generala. În consecinta, o defi- functie de o serie larga de factori
cienta particulara se transforma într-un tehnologici, organizationali si culturali.
stigmat, marcând întreaga personalita- Dihotomia persoana valida/persoana
te si antrenând un proces de discredi- cu dizabilitate este produsa prin inter-
tare a acesteia. Modelul individual apa- mediul unor structuri (cum ar fi mediul
re astfel ca unul al patologiei indivi- fizic si organizarea ierarhica a profe-
duale. siunii medicale), unor practici (precum
În ultimii ani, o noua paradigma re- tratamentul de specialitate al persoa-
feritoare la dizabilitate s-a impus tot nelor cu dizabilitati) si unor simboluri
mai mult: este vorba de modelul "so- (în cadrul mass-media, al literaturii si
cial", care aduce o schimbare a con- artei). Conceptul de dizabilitate are o
centrarii atentiei de la limitarile fizice încarcatura valorica negativa, întrucât
ale anumitor indivizi la modul în care utilizarea sa semnifica focalizarea asu-
mediul fizic si social impune serii de pra deficientei ca atribut definitoriu al
constrângeri anumitor grupuri sau ca- persoanei, neglijându-se calitatile pozi-
tegorii de persoane. În consecinta, tive si potentialul acesteia, motiv pen-
ajustarea, care reprezenta obiectivul tru care Organizatia Mondiala a Sa-
esential al modelului individual, devine natatii propune sa fie înlocuit cu cel de
o problema a societatii: în ce masura "activitate", considerat mai neutru. O
aceasta este dispusa sa-si ajusteze activitate reprezinta natura si gradul
asteptarile si modelele de comporta- functionarii la nivelul persoanei, iar di-
ment pentru a îndeparta obstacolele cu zabilitatea devine limitare privind activi-
care se confrunta persoanele cu di- tatea, sub aspectele naturii, duratei si
zabilitati? În perspectiva acestui model calitatii. Aceasta formulare permite o
social, societatea este cea care inva- identificare mai corecta a posibilelor
lideaza persoanele ce prezinta diferite interventii menite sa înlature, sa dimi-
278
Dreptul la locuire
nueze sau sa previna limitarile res- citatii fizice de munca, vârsta înaintata
pective. \Livius Manea[ sau alte deficite relative la subzistenta
în circumstante care depasesc propriul
Vezi si: handicap control personal" (art. 21.1). Premisa
Bibliografie selectiva: Marks (1999); universalitatii dreptului la un standard
Johnstone (1998) de viata adecvat pentru toate persoa-
nele, din punct de vedere teoretic, ar
putea determina ca identificarea unor
Dreptul la locuire grupuri-tinta sa para redundanta. Din
punct de vedere practic însa, accesul
Este stipulat în numeroase texte refe- echitabil la unele drepturi solicita iden-
ritoare la drepturile omului, emise de tificarea unor astfel de grupuri-tinta si
institutii internationale cum ar fi Na- masurile preferentiale de acces si pro-
tiunile Unite, Consiliul Europei, Uniu- tectie împotriva discriminarii care ex-
nea Europeana, statele membre ale pune indivizii unui grad crescut de vul-
Uniunii. Dreptul la locuire a aparut însa nerabilitate sociala, îndeosebi prin po-
pe agenda politica înca din secolul litici si masuri relative la discriminarea
XIX, ca reactie la problemele de locuire pozitiva care sa vina în întâmpinarea
generate de industrializare si explozia principiului de oportunitati egale. O se-
urbana, asociate cu criza/deficitul de rie de declaratii si recomandari ONU
locuinte, dezechilibre între cerere si sunt orientate catre asemenea grupuri-
oferta, speculatii în vânzarea de tere- tinta (refugiati - 1951, copii - 1959, fe-
nuri, inegalitati accentuate în accesul mei - 1979, muncitori imigranti - 1990,
la locuire între diferite grupuri sociale si minoritati - 1991, populatie indigena -
între diferite zone, costuri exorbitante, 1993), care accentueaza pe dezvol-
probleme legate de mentinerea unui tarea de politici antidiscriminative si
stoc adecvat de locuinte, conditii asigurarea unei protectii adecvate prin
proaste de locuire si persoane fara mijloace referitoare implicit la conditiile
locuinta (Lafore, 1993). de locuire. Pâna în prezent însa, ONU
Documentul cel mai important în acest nu a emis nici o recomandare cu re-
sens îl reprezinta Declaratia universala ferire explicita la persoanele fara lo-
a drepturilor omului (1948) adoptata de cuinta (engl. homeless).
ONU, în care se arata ca nevoile Conventia europeana pentru protectia
umane de baza trebuie recunoscute ca drepturilor omului si a libertatilor fun-
drepturi, promovând conceptul de damentale adoptata de Consiliul Euro-
demnitate umana ca un principiu legal: pei în 1953 nu face referire la dreptul
"Orice persoana are dreptul la un fiecarei persoane la o locuinta adec-
standard de viata adecvat pentru sa- vata. În 1993, CE a adoptat însa Re-
natatea si bunastarea lui însusi si a zolutia 244, prin care se arata ca "pro-
familiei lui, incluzând asigurarea hra- movarea si implementarea dreptului la
nei, a hainelor, a locuintei, îngrijire me- locuire, ca drept fundamental al fie-
dicala si serviciile sociale necesare, carui individ, este o datorie prioritara a
precum si dreptul de securizare în societatii ca întreg si o obligatie colec-
cazul somajului, al îmbolnavirii, incapa- tiva a autoritatilor publice de la toate
279
Drepturile copilului
280
Drepturile copilului
281
Dumping social
282
Dumping social
283
Echitate distributivã
E
medicale. Din punct de vedere proce-
dural, beneficiile selective, datorita pro-
cesului de alocare predominant discre-
tionar, sunt mai expuse inechitatii de
tip orizontal, în comparatie cu cele de
tip categorial-universalist. În aceeasi
situatie se afla, de asemenea, si ser-
Echitate distributiva viciile sociale de tipul asistentei me-
dicale si educatiei, datorita rolului sem-
Vezi justitie distributiva nificativ pe care îl joaca interactiunea
beneficiar-sistem expert în determi-
narea tratamentului aplicat beneficia-
Echitate orizontala rului. În plus, atât al în cazul benefi-
E.o. presupune o tratare egala a tu- ciilor selective, cât si al serviciilor so-
turor indivizilor aflati în situatii similare. ciale medicale si/sau educationale, e.o.
poate fi afectata si datorita variatiilor
E.o. se refera, pe de-o parte, la depis-
locale/zonale/regionale foarte mari, ca-
tarea tuturor criteriilor relevante carac-
racteristice acestor beneficii si servicii.
terizarii cât mai comprehensive a unei
\Luana M. Pop[
situatii particulare si, pe de alta parte,
la aplicarea uniforma a criteriilor consi- Vezi si: justitie distributiva; justitie
derate a fi relevante tuturor indivizilor procedurala; beneficii selective
aflati într-o situatie similara.
Bibliografie selectiva: Barr (1993)
Primul aspect tine mai degraba de jus-
titia distributiva: de exemplu, taxarea
trebuie sa tina cont numai de venitul
individual sau si de anumite obligatii
Echitate procedurala
ale individului, care îi determina pre-
Vezi justitie procedurala
siuni financiare suplimentare, ca de
pilda, rambursarea unor credite sau
situatia familiala (numar de copii etc.)?
Echitate verticala
Al doilea se refera în special la justitia
procedurala: criteriile de determinare a Se refera la gradul în care sistemul re-
"raspunsurilor" statului sau actorilor im- distribuie veniturile/bunastarea catre
plicati în protectia sociala la diferitele indivizii sau familiile cu venituri mici -
circumstante/contexte particulare tre- prin intermediul sistemului de taxare
buie sa fie aplicate în mod uniform tu- (cu referire la gradul sau de progre-
turor indivizilor, indiferent de criteriile sivitate), al beneficiilor sociale, credi-
adoptate, atât timp cât ele sunt social telor fiscale, subventiilor sau serviciilor
legitimate sau legal instituite. Discrimi- sociale. În ceea ce priveste taxarea,
narea beneficiarilor/beneficiilor trebuie teoriile economice sustin progresivi-
sa tina cont deci numai de acele criterii tatea pâna la punctul în care aceasta
considerate a fi relevante: de exemplu, ar putea afecta motivatia muncii si
numarul de copii, în cazul alocatiilor comportamentul de economisire si eli-
284
Echitate verticalã
mina riscul de excludere din cadrul Pe de alta parte, relatia dintre inegalita-
economiei formale a celor cu venituri te - masurata cu ajutorul coeficientului
foarte mari. Gini - si e.v. nu este neechivoca. Uneori
Desi cresterea e.v. reprezinta unul din- o scadere a coeficientului de inegalitate
tre obiectivele tuturor programelor si Gini (vezi si masuri ale inegalitatii ve-
politicilor sociale, acesta se constituie niturilor) veniturilor poate fi însotita de o
ca prim obiectiv al politicilor de men- diminuare a e.v. Un exemplu în acest
tinere a veniturilor, beneficiilor si ser- sens îi apartine lui Anthony B. Atkinson
viciilor sociale selective. Cresterea e.v. (conform N. Barr, 1993, p. 162): sca-
- ca obiectiv principal al politicii sociale derea coeficientului de inegalitate de la
- poate fi asociata modelelor de justitie 35,5% în 1949 la 33,9% în 1970, în
sociala de tip liberal si în special Marea Britanie, a fost însotita de o
modelului ralwsian de justitie sociala. scadere a proportiei veniturilor primelor
La realizarea e.v. contribuie însa, desi cinci decile de venit de la baza dis-
în mod diferentiat, toate beneficiile si tributiei de la 26,5% la 26,1%. Desi
serviciile sociale categorial-universale, inegalitatea pe ansamblu a scazut,
în functie de ponderea categoriei-tinta proportia veniturilor - din totalul venitu-
în grupul celor cu venituri foarte rilor - jumatatii mai "sarace" a populatiei
scazute (e.g., alocatia pentru copii a scazut. Scaderea inegalitatii se poate
poate prezenta o focalizare crescuta datora si scaderii inegalitatii în cadrul
asupra segmentului cu venituri mici, grupului cu veniturile cele mai ridicate.
daca incidenta veniturilor scazute în Pe ansamblu însa, o inegalitate mai
populatia de familii cu copii este mai redusa se asociaza cu o redistribuire
mare decât în cazul întregii populatii). mai puternica a resurselor catre grupu-
O masura adesea utilizata în aproxi- rile de venit scazut; desi pare para-
marea e.v. este inegalitatea (venituri- doxal, transferurile sociale catre cei
lor, respectiv consumului - vezi si mai saraci, ca procent din PIB, sunt
bunastare sociala, inegalitate). Aceasta mult mai mari în tari cu o politica so-
însa trebuie folosita cu precautie în ciala mai comprehensiva - de tip uni-
aproximarea dinamicii e.v. (Barr, versalist sau corporatist -, în ciuda
1993). Aceasta nevoie de precautie principiului subsidiaritatii si focalizarii
are o dubla cauzalitate: pe de-o parte, asupra segmentului celui mai sarac,
problemele datorate masurilor inegali- asociat unei ideologii de factura neo-
tatii si, pe de alta parte, corelatia pro- liberala si unui stat minimalist.
blematica dintre inegalitate si e.v. "(…) egalitatea a fost mai ridicata În
În ceea ce priveste aspectele tehnice Suedia si Germania si mai scazuta în
ale masurarii inegalitatii, majoritatea Australia si SUA. Diferitele presupozitii
masurilor, dintre care coeficientul de si diferitele masuri ale inegalitatii duc
inegalitate Gini este consacrat, nu sur- câteodata la rezultate diferite, dar un
prind impactul distributiv al serviciilor rezultat este invariant: Suedia prezinta
sociale, ca de exemplu, serviciile de cea mai egalitara distributie postim-
sanatate sau educatie. Accesul la pozitare si posttransferuri sociale si
diferite servicii sociale poate creste SUA cea mai putin egala. Rezultatul se
sau, dimpotriva, poate scadea e.v. datoreaza mai degraba naturii redistri-
285
Ecologismul
butive a sistemului suedez de impozi- Evaluarea e.v. se poate realiza si în
tare/transferuri decât distributiei venitu- raport cu impactul diferitelor transferuri
rilor din munca pretransfer: în Suedia sociale asupra saraciei. Analiza relatio-
si Germania, chintilei de venituri cu ve- nara a diferitelor dimensiuni ale sara-
niturile cele mai scazute i-au fost dis- ciei, i.e. rata saraciei, amploarea sara-
tribuite transferuri sociale nete de 10% ciei, severitatea saraciei, ca urmare a
din PIB, adica mai mult decât dublu diferitelor transferuri sociale, poate, de
decât în SUA" (Barr, 1993, p. 162). asemenea, duce la conturarea unei
O masura mai fidela a impactului dife- imagini asupra impactului acestor trans-
ritelor transferuri sociale asupra dispa- feruri sociale asupra e.v. \Luana M.
ritatii veniturilor (respectiv inegalitatii) Pop[
este coeficientul de concentratie. Vezi si: inegalitate; coeficientul Gini;
Aceasta masura este, din punct de coeficientul de concentratie
vedere tehnic, la fel de problematica ca
si coeficientul Gini, ea este însa ne- Bibliografie selectiva: Atkinson (1970);
echivoca în ceea ce priveste relatia sa Barr (1993); Milanovic (1992)
cu e.v. Coeficientul de concentratie in-
dica spre ce grupuri de venit se "orien-
teaza" cu precadere un anumit transfer Ecologismul
social, permitând deci evaluarea im- Ecologismul este ideologia care valori-
pactului unui anumit tip de transfer zeaza lucrurile create de procesele na-
(sau transferuri) social(e) asupra e.v. turale mai degraba decât pe cele
Spre deosebire de coeficientul Gini artificiale, create de om. Ecologismul
(care reprezinta, la limita, concentratia are drept scop ocrotirea mediului natu-
venitului în el însusi), coeficientul de ral în fata proceselor de dezvoltare teh-
concentratie permite "depistarea" cau- nologica si economica specifice lumii
zei cresterii, respectiv scaderii, inegali- moderne.
tatii: daca coeficientul de concentratie Pornind de la faptul ca într-un ecosis-
indica faptul ca anumite transferuri so- tem stabilitatea este legata de diver-
ciale se "orienteaza" cu precadere sitate, adica un ecosistem este cu atât
catre familiile sau indivizii cu venituri mai stabil cu cât flora si fauna din in-
mici, atunci inegalitatea scade - ca teriorul sau sunt mai diverse, ecolo-
urmare a acestor transferuri - simultan gistii extind aceasta caracteristica si la
cu cresterea e.v. sistemele sociale, aratând ca o socie-
Progresivitatea, ca masura a impac- tate va fi cu atât mai "sanatoasa" cu
tului distributiv al transferurilor sociale, cât are un grad mai mare de toleranta
nu spune foarte mult în termenii inten- fata de diversitate, arata Dobson
sitatii acestui efect, depinzând, în mare (2000). În plus, natura este un sistem
masura de distributia initiala a veni- de obiecte interdependente, ceea ce
turilor. Progresivitatea indica doar confera acestora un statut de egalitate,
directia impactului anumitor transferuri, deoarece fiecare parte componenta
i.e. cresterea, respectiv scaderea e.v. este necesara pentru supravietuirea
ca urmare a transferului respectiv sau celorlalte. Acest fapt se traduce în plan
a sistemului de taxare. social prin optiunea pentru egalitate,
286
Ecologismul
287
Ecologismul
288
Economia bunãstãrii
289
Economia bunãstãrii
290
Economia bunãstãrii
291
Economia bunãstãrii
292
Economie informalã
impactului economic al statului re. Aceasta înseamna ca unitatile an-
bunastarii dau prea putina atentie gajate în producerea de bunuri si
contextului în care acesta a devenit un servicii nu se pot delimita ca unitati
subiect de dezbatere. Contextul in- legale independente separate de gos-
clude socurile economice exogene (so- podarie si nu exista, în general, di-
curi de productivitate, demografice). viziune între munca si capital, ca fac-
Recomandarile din ce în ce mai fer- tori de productie. În afara gospodariei-
vente de reducere a functiilor si costu- întreprindere, se mai pot înscrie aici si
rilor asociate statului bunastarii sunt în unitati productive mici, conduse de 1-2
parte reactie la aceste socuri exogene, patroni din aceeasi gospodarie, sau
care scad suportabilitatea costurilor gospodarii separate sau cele care
pentru programele sociale. "Evolutia angajeaza pe termen îndelungat unul
statului bunastarii a fost indiscutabil sau mai multi muncitori, fara baze
influentata, în ultimele decenii, de gân- contractuale. Mai mult, evidenta con-
direa cercetatorilor în domeniul social" tabila a activitatii de productie nu se
(Atkinson, 1999, p. 13). poate delimita de evidenta cheltuielilor
\Luana M. Pop[ gospodariei, dupa cum nici bunurile de
capital - cladiri, mijloace de transport
Vezi si: utilitate; bunastare sociala sau munca - nu se pot delimita de cele
Bibliografie selectiva: Arrow (1963); aflate în proprietatea gospodariei. Aco-
Atkinson (1999); Barr (1992); Coase lo unde diviziunea capital-munca exista
(1960); Lange (1942); Lerner (1934); totusi, relatiile de munca se dezvolta în
Lindahl (1919); Pareto (1913); Pigou legatura cu angajarea ocazionala,
(1920); Samuleson (1947, 1954); Sen relatii personale sau de tip social. În
(1970, 1987) general, sunt excluse activitatile apar-
tinând economiei casnice, adica cele
productive, care se desfasoara în ca-
Economie informala drul familial, pentru care exista echi-
valente comerciale.
Prin e.i. se întelege totalitatea activita-
În definitia internationala se includ, prin
tilor care scapa înregistrarilor oficiale.
urmare, frauda fiscala si munca "la
Desi termenul cunoaste sinonime, cum
negru". Ambele se refera la activitati
sunt economie paralela, subterana sau
productive legale. Prima consta însa în
ascunsa, el nu are o definitie unanim
subevaluarea veniturilor rezultate, iar
acceptata, fiind puternic particularizat
cea de-a doua în activitati desfasurate
de la tara la tara. Comparatiile in-
în unitati clandestine. Alaturi de munca
ternationale se bazeaza totusi pe o
la negru, activitatile ilicite, cum sunt
definitie ghid, adoptata în 1993, care
recunoaste ca apartinând sectorului contrabanda, productia si comerciali-
informal activitatile de producere de zarea de droguri etc., formeaza ceea
bunuri si servicii care au ca obiectiv ce se numeste economie criminala sau
primar furnizarea de locuri de munca si clandestina.
venituri celor implicati si care se Definitia internationala este departe de
desfasoara în unitati care au adesea a stabili linia de demarcatie între for-
caracteristicile gospodariei-întreprinde- mal/informal. Diferite contabilitati natio-
293
Economie informalã
294
Economie informalã
295
EducaĠie inclusivã
296
EducaĠie permanentã
297
EducaĠie recurentã
298
EducaĠie specialã
299
EducaĠie specialã
300
EficienĠã
301
EficienĠã administrativã
302
Egalitate
303
Egalitate
de tip discretionar. Tratarea egala este b. Egalitatea de sansa are un caracter
subsumata justitiei procedurale. dual. Pe de-o parte, se poate referi la
Dworkin (1977) opereaza o distinctie egalitatea pozitiei initiale, astfel încât
între tratarea în mod egal a tuturor indivizii sa nu aiba dezavantaje de
indivizilor, tradusa prin dreptul indivi- pornire atunci când intra în competitie
zilor de a fi tratati în mod identic în unii cu altii. Astfel competitia poate fi
circumstante similare, si tratarea indivi- câstigata de oricine, fara ca pozitia
zilor ca egali, i.e. tratarea tuturor indi- initiala sa favorizeze, respectiv defavo-
rizeze pe cineva. Acest mod de de-
vizilor cu aceleasi grija si respect.
finire a egalitatii de sansa vizeaza
Aceasta distinctie, considera Spicker
evitarea perpetuarii inegalitatilor. E. de
(1988), se bazeaza pe o confuzie ter-
sansa astfel înteleasa a reprezentat un
minologica; ideea tratarii egale nu se
concept deosebit de important în
refera neaparat la o tratare identica
cadrul politicilor educationale.
(e.g., tratarea unui individ reumatic la
fel ca tratarea unui diabetic, în cadrul Pe de alta parte, e. de sansa poate
serviciilor medicale), ci la tratarea indi- viza mijloacele, instrumentele cu aju-
vizilor fara discriminare. torul carora indivizii pot realiza scopul
propus. Daca prima pozitie este relativ
Tratarea tuturor indivizilor ca egali este neambigua, a doua necesita introdu-
un principiu esential în conceptia liber- cerea unor concepte suplimentare, ca
tariana (vezi justitie sociala). Aceasta de exemplu, "resurse de baza" (vezi
sta la baza posibilitatii garantarii liber- Dworkin, 1977).
tatii individuale întelese ca o libertate
O astfel de întelegere a egalitatii de
universala: fiecare individ este liber, în
sansa se regaseste - într-o forma sau
masura în care nu încalca libertatile alta - si în conceptia lui John Rawls
celuilalt. Principiul egalitatii în grija si (1971) asupra "autonomiei rationale",
respect fata de indivizi este deci definite în termenii "capacitatii indivi-
esential chiar si pentru cei mai radicali dului de a-si forma, revizui si urmari
aparatori ai economiei de piata si propria conceptie asupra binelui si de
contestatari ai rolului statului. Principiul a delibera în concordanta cu aceasta"
"egalitatii grijii si respectului" în modul (p. 72). Aceasta definire presupune ca
de tratare a indivizilor nu spune nimic statul sa asigure fiecarui individ
despre nivelul implicarii statului în dis- posibilitatea de a-si realiza, în mod
tributia economica si protectia sociala, autonom, propriul proiect de viata.
considera Rothstein (1998); acest prin- Problemele apar însa în momentul în
cipiu poate fi combinat cu orice tip de care se încearca operationalizarea
politica, fie ea una minimalista, fie una "asigurarii posibilitatii" pentru fiecare
înalt comprehensiva, având la baza individ, deci asigurarea de oportunitati
ideea kantiana a "egalitatii valorice si a egale în realizarea proiectelor indivi-
autonomiei morale a tuturor fiintelor duale, autonom alese. Ce resurse so-
umane". O astfel de conceptie asupra ciale trebuie distribuite în acest sens
modului de tratare a individului nu reprezinta, în final, o optiune valorica.
presupune deci o implicare morala sau Solutia lui Rawls vizeaza distributia
valorica a statului. "bunurilor primare", definite, pe de-o
304
Egalitate
305
Egalitate de acces
în timp ce egalitatea distributiva si în priveste admiterea în programe educa-
termeni de rezultat se asociaza ideo- tionale superioare. \Luana M. Pop[
logiilor de tip socialist. Bibliografie selectiva: Cowell, Cros-
Relatia între e. si discriminare pozitiva. land (1956); Dworkin (1977); Sen
Discriminarea pozitiva, ca strategie de (1982, 1988); Spicker (1988); Rae
redresare a dezechilibrelor, depaseste (1981); Rothstein (1998); Tawney
granitele egalitatii, prin încercarea sa (1931)
de a compensa anumite segmente sau
grupuri sociale, într-o anumita zona a
socialului, pentru dezavantajele aso- Egalitate de acces
ciate acestora în cadrul societatii.
Aceasta strategie presupune o tratare Vezi egalitate
favorizanta a grupurilor considerate a fi
dezavantajate, ceea ce are drept con-
secinta majora crearea unor noi forme Egalitate de sansa
de inegalitate.
Într-o prima faza, discriminarea pozi- Vezi egalitate
tiva are scopuri egalitare, în sensul ca
fie compenseaza anumite grupuri într-o
anumita zona a socialului pentru deza- Empowerment
vantajele ce le caracterizeaza în alte
zone ale socialului, fie compenseaza Vezi abilitarea actorilor sociali
pentru dezavantaje suferite în trecut.
Ea poate duce la cresterea egalitatii
rezultatelor în ansamblu, dar numai pe Esecurile pietei
seama egalitatii oportunitatilor si tratarii
Esecurile pietei constituie situatii în
egale, considera Spicker (1998, p.
care piata, ca modalitate naturala de
132). În ceea ce priveste aceste ultime
producere si desfacere a unor bunuri,
doua forme de e., ele sunt grav în-
nu functioneaza eficient si trebuie sa
calcate prin promovarea unor strategii
intervina statul pentru a regla pro-
de discriminare pozitiva. Avantajând un
cesele economice în discutie. “Statul
grup, automat dezavantajezi pe restul.
bunastarii, oricare ar fi obiectivele lui,
Daca, de exemplu, discriminarea
are si un rol de eficientizare foarte
pozitiva se aplica unei minoritati etnice, important; el face ceea ce piata nu ar
pe baza unei corelatii semnificative putea face deloc sau ar face mai prost
între aceasta si un nivel de saracie decât el” (Barr, 1998, p. VII). Cele mai
ridicat, atunci dezavantajati nu vor fi frecvente situatii de ineficienta a pietei
numai cei din afara grupului, dar si cei care reclama interventia statului sunt:
din interiorul grupului, care sunt saraci, monopolul, externalitatile (existenta
în raport cu cei care sunt înstariti. unor costuri sau beneficii externe pro-
O practica de discriminare pozitiva cesului de productie si desfacere a
este, de exemplu, actiunea afirmativa unor bunuri) si producerea bunurilor
întreprinsa în SUA în vederea favo- publice.
rizarii negrilor si femeilor în ceea ce
306
Eúecurile pieĠei
Pentru Hayek, ca si pentru alti adepti ai Piata ar trebui sa fie egal accesibila
libertarianismului, piata este funda- tuturor, sa ofere informatii complete
mentala în economia unei societati, despre preturi si calitate tuturor agenti-
pentru ca "deciziile" ei nu pot fi suspec- lor si sa fie completa ca oferta, sa
tate ca fiind juste sau injuste (eventual ofere toate bunurile pe care cumpara-
bune sau rele), întrucât ele nu sunt torii sunt dispusi si capabili sa ofere
umane, deci nu implica judecati de bani.
valoare (Hayek, 1976); ele sunt pre- Agentii (producatorii si cumparatorii)
cum deciziile naturii, apersonale, amo-
trebuie sa aiba acces egal pe piata si
rale. De aici periculozitatea interventiei
sa fie bine informati (privind pretul si
statului în economie (pentru libertatea
calitatea bunurilor disponibile) pentru a
individuala considerata esentiala de
adeptii laissez-faire-ului). Asa cum putea face alegeri în cunostinta de
ideile-"surori" ale darwinismului social cauza.
promovate de Herbert Spencer îsi trag Aceste conditii au fost grupate în ceea
seva din teoria evolutiei speciilor a lui ce Barr (1998) numeste "prezumtii
Charles Darwin, ideile lui Hayek îsi au standard": competitia perfecta, piata
radacinile în teoria mâinii invizibile re- completa, inexistenta esecurilor pietei
glatoare de preturi pe piata libera a lui si informare perfecta (vezi Barr, 1998,
Adam Smith. Esenta acesteia - pretu- p. 78-83).
rile sunt reglate prin întâlnirea cererii si
Oriunde aceste conditii nu sunt îndepli-
ofertei în spatiul liber al pietei - are
nite, apare posibilitatea ca piata sa
drept consecinta fundamentala pentru
înregistreze un esec si atunci inter-
politicile sociale concluzia ca pentru
indivizi interventia statului nu este ne- ventia statului este justificata. Ea este
cesara, iar când se produce, îngra- justificata de nevoia de eficientizare a
deste libertatea individuala. functionarii economiei si este accepta-
ta (în aceste cazuri) chiar de liberta-
Dar teoria lui Adam Smith ar presupu-
rieni.
ne functionarea perfecta a pietei libere
în anumite circumstante, anume când Situatii în care piata este
productia bunurilor, distributia lor (func- ineficienta
tionarea pietei si distribuirea informatiei În privinta bunurilor, trebuie precizat ca
despre cerere - preturi si calitatea bu- nu toate au caracteristicile bunurilor
nurilor - si oferta) si agentii pietei (fir- "normale", ca exista si bunuri publice.
mele producatoare si cumparatorii) Bunurile “normale” sau private, spre
sunt "ideali". deosebire de bunurile publice, presu-
Bunurile ar trebui astfel sa fie bunuri pun cele trei conditii esentiale: rivalitate
private sau "normale" care presupun în consum (daca am cumparat eu o
rivalitate în consum (daca am cumpa- carte, este una mai putin pe piata
rat eu o carte, este una mai putin pe pentru ceilalti), excludabilitate (sunt ex-
piata pentru ceilalti), excludere de la clus de la a avea cartea pâna când o
consum, (sunt exclus de la a avea platesc) si rejectabilitate (pot respinge
cartea pâna când o platesc) si re- un bun daca nu vreau sa-l cumpar).
jectabilitate (pot respinge un bun daca Bunurile publice sunt complet diferite
nu vreau sa-l cumpar). de cele private: nu presupun rivalitate
307
Eúecurile pieĠei
308
Eúecurile pieĠei
309
Evaluarea programelor sociale
310
Evaluarea programelor sociale
311
Evaluarea programelor sociale
312
Evaluarea programelor sociale
scopuri ale evaluarii programelor so- grame) sau între mai multe variante
ciale: de program.
x strategic - generarea de informatii Legat de scopul praxiologic-formativ,
pentru luarea de decizii privind po- obiectivele evaluarii se pot referi la:
litica domeniului; x îmbunatatirea managementului pro-
x praxiologic-formativ - rezultatele gramului;
evaluarii sunt îndreptate spre îmbu- x perfectionarea modului de lucru al
natatirea practicilor în interiorul pro- echipei programului;
gramului; x îmbunatatirea modului de livrare a
x demonstrativ - constatarile evaluarii serviciilor programului catre benefi-
nu servesc nemijlocit pentru luarea ciarii acestuia.
unor decizii, ci sunt utilizate pentru
Scopul demonstrativ al unei evaluari
a demonstra anumite aspecte le-
poate subsuma obiective care, de re-
gate de program si pentru a genera
gula, nu sunt explicite, ci sunt mascate
perceptii dezirabile, din punctul de
de altele, dar la atingerea carora
vedere al celor care au initiat eva-
evaluarea este chemata sa contribuie
luarea, asupra programului. Trebuie nemijlocit. Iata câteva dintre acestea:
subliniat ca natura demonstrativa a
scopului unei evaluari nu este x generarea unor perceptii si atitudini
neaparat un aspect negativ; dezirabile (din perspectiva initia-
x formal-birocratic - evaluarea nu ser- torilor evaluarii) fata de program;
veste decât la consolidarea sau obiectivul se poate referi la crearea
perpetuarea unor structuri biro- unei imagini pozitive sau negative
cratice, neavând nici un rol în lua- asupra programului sau a celor
rea vreunei decizii legate direct de care îl conduc si/sau îl implemen-
program sau de politica domeniului. teaza. Nu întotdeauna un astfel de
obiectiv are o conotatie negativa:
Din fiecare dintre aceste scopuri pot nu este nimic rau în a promova o
deriva o serie de obiective ale evalua- imagine pozitiva a unui program
rii. Pentru o evaluare în scop strategic, eficient, dar mai putin cunoscut, sau
obiectivele pot fi cel putin urmatoarele: a face cunoscute publicului si deci-
x luarea unor decizii generale legate dentilor realitatile unui program care
de programul evaluat: continuare, nu functioneaza. Este însa în mod
modificare sau oprire, în acest caz evident lipsit de etica a proceda
programul fiind considerat un instru- invers, promovând o imagine falsa
ment de implementare a politicii a programului. Asadar, un astfel de
domeniului (evaluare sumativa); obiectiv nu este negativ în sine, ci
x identificarea de noi programe care poate deveni doar în masura în
sa contribuie la realizarea unei po- care nu reflecta realitatea;
litici deja formulate; x dovedirea rationalitatii unor decizii
x alegerea celor mai adecvate mij- deja luate;
loace de implementare a politicii x confirmarea unor roluri si pozitii de
sau, cu alte cuvinte, alegerea între putere legate de program, obiectiv
mai multe alternative de interventie care are, de asemenea, o natura
(e.g.: servicii permanente sau pro- duala. Atunci când este îndreptat
313
Evaluarea programelor sociale
314
Evaluarea programelor sociale
lung al evaluarii; nu este vorba aici dezvoltate de alti autori, fara însa a li
despre responsabilitatea concreta se altera esenta. Astfel, Epstein si
legata de un anumit program (ca în Tripodi (1977) privesc cele doua tipuri
cazul scopurilor demonstrative), ci de evaluare din perspectiva generali-
despre dezvoltarea în timp, prin zabilitatii rezultatelor. Evaluarea suma-
mici acumulari, a simtului de ras- tiva - scriu ei - este aceea care poate
pundere fata de societate al celor furniza informatii cu putere de gene-
chemati sa decida asupra sau sa ralizare, aplicabile si altor programe
implementeze programe sociale. sau situatii. Evaluarea formativa este
La nivelul programului, evaluarea poa- concentrata, în principal, pe îmbuna-
te avea impact asupra: tatirea programului evaluat, fara a fi
preocupata de generalizabilitatea re-
x îmbunatatirii comunicarii si realizarii zultatelor sale.
întelegerii între stakeholderi, dat
fiind faptul ca evaluarea este prin Evaluarea bazata pe obiective (goal-
excelenta un exercitiu de comuni- based evaluation) este tipul clasic de
care si de cooperare; evaluare, caracteristic începuturilor
x îmbunatatirii performantelor perso- evaluarii moderne, dar care nu si-a
nalului programului - indiferent de pierdut, în ciuda numeroaselor critici,
scopul sau declarat sau implicit, actualitatea. Ea îsi propune sa con-
evaluarea este si un exercitiu de state în ce masura programul a realizat
învatare, de care beneficiaza, în ceea ce si-a propus. Stake (1975) o
primul rând, cei direct implicati în numeste evaluare prestabilita (pre-
program. ordinate evaluation) si o descrie astfel:
"evaluarea care considera obiectivele
Tipurile de evaluare reprezinta unul programului drept criterii de evaluare,
dintre subiectele predilecte ale litera- utilizeaza teste obiective pentru colec-
turii de specialitate. Sunt mentionate tarea datelor, foloseste standarde sau
zeci de tipuri de actiuni evaluative, unii personalul programului pentru jude-
autori numindu-le modele, strategii, carea performantelor programului si îsi
abordari etc. În cele ce urmeaza sunt prezinta concluziile în rapoarte asema-
prezentate doar tipurile de evaluare natoare cu cele din cercetare. Eva-
cele mai cunoscute. luarea este proiectata de evaluator si
Fara nici o îndoiala, cele doua tipuri de realizata dupa un plan stabilit a priori."
evaluare cel mai des evocate sunt Browne si Wildavsky (1986) folosesc
formativa/sumativa. Aceasta clasificare termenul de evaluare cu obiective fi-
este, de altfel, si cea mai generala, xate (goal-fixed) si o considera o cvasi-
criteriul utilizat fiind scopul evaluarii. Ea evaluare care se concentreaza pe re-
apartine lui Scriven (1967) care, foarte zultatele asteptate, oficial formulate
concis, scrie: "Evaluarea sumativa re- pentru programul respectiv. Restrân-
prezinta proiectarea si utilizarea eva- gerea cercetarii numai asupra obiec-
luarii pentru a judeca performanta pro- tivelor formale - scriu ei - îngusteaza
gramului. Evaluarea formativa repre- mult limitele evaluarii. Acest tip de
zinta proiectarea si utilizarea evaluarii evaluare descrie "ce" s-a întâmplat, nu
pentru a îmbunatati programul." În si "de ce". Posavac si Carey (1992)
timp, formularile lui Scriven au fost preiau definitia clasica: "Evaluarea ba-
315
Evaluarea programelor sociale
316
Evaluarea programelor sociale
317
Evaluarea programelor sociale
318
Evaluarea programelor sociale
319
Evaluarea programelor sociale
320
Evaluarea programelor sociale
321
Evaluarea programelor sociale
322
Evaluarea programelor sociale
323
Excludere de la locuire
rietati de surse de date; are ca scop voi de baza ale fiecarui individ, însa
îmbunatatirea fiabilitatii si validitatii asigurarea accesului la o locuire adec-
rezultatelor cercetarii; vata reprezinta adesea o preconditie
– a evaluatorilor - presupune folosirea pentru exercitarea multor altor drepturi
mai multor evaluatori în aceeasi fundamentale de care trebuie sa bene-
evaluare, pentru a aduce împreuna ficieze orice individ. Asemenea drepturi
mai multe abordari ale aceleiasi includ dreptul la protectie sociala,
probleme; dreptul la educatie, dreptul de a munci,
– a teoriilor - utilizarea mai multor dreptul la îngrijire medicala, dreptul la
perspective pentru a interpreta un intimitate si viata de familie, precum si
set de date; accesul la servicii de baza, cum ar fi
– metodologica - angajarea unei asigurarea apei potabile, a electricitatii
pluralitati de tehnici de culegere a etc.
datelor si a mai multor metode A nu avea acces la o locuire adecvata
pentru studiul unei singure proble- reprezinta probabil cea mai serioasa
me sau al unui singur program, cu manifestare a excluziunii sociale. A nu
scopul de a contracara efectele me- avea o locuinta reprezinta forma/si-
todelor singulare si de a îmbunatati tuatia extrema a unui deficit de mij-
calitatea datelor. loace si oportunitati. Pentru cei care nu
Triangulatia trebuie folosita cu precau- au o locuinta sau conditii de locuire
tie, pentru ca simpla alaturare a unor adecvate, este aproape imposibil sa-si
surse de date, evaluatori, teorii sau valorifice potentialul ca membri activi ai
metode nu garanteaza prin ea însasi societatii, cum ar fi sa aiba o slujba sau
date nici mai fiabile si nici mai valide. sa-si îngrijeasca copiii. Cu alte cuvinte,
În plus, nu orice evaluare necesita tri- asigurarea accesului la o locuire de-
angulatie. Triangulatia prezinta avanta- centa reprezinta fundamentul realizarii
je certe, dar ramâne o abordare scum- unei societati echitabile în care fiecare
pa a evaluarii. \Gabriel Matauan[ individ poate sa aiba un rol activ. "În
acest sens, cineva poate spune ca
Vezi si: program social accesul la locuire reprezinta elementul
Bibliografie selectiva: Cronbach (1982); principal al incluziunii sociale" (Michel
Guba, Lincoln (1981); Lincoln, Guba Mercadié, 1998).
(1986); Matauan (1999); Patton (1982, Unul din primii pasi în analiza proce-
1988); Posavac, Carey (1992); Rossi sului de excluziune de la locuire îl
et al. (1979); Scriven (1967, 1972); reprezinta identificarea subgrupurilor
Stake (1975,1980); Tripodi, Fellin, populationale care nu pot "concura" cu
Epstein (1986); Tyler (1949); Wholey sanse egale pe piata locuintelor, drept
(1979, 1983) urmare a unor variate conditii socio-
economice nefavorabile înregistrate la
un moment dat, precum si a unor
Excludere de la locuire obstacole de natura personala pe care
acestia le întâmpina. Aceste grupuri
A avea conditii decente de viata si de excluse de la o locuire adecvata nu
locuire reprezinta satisfacerea unor ne- sunt reprezentate doar de cei fara
324
Excludere de la locuire
325
Excludere de la locuire
ultimii 20 de ani însa, nivelul asi- ziunea de la locuire: tinerii si toti cei
gurarii bunastarii sociale a tins sa cu nevoi individuale speciale, pre-
scada, beneficiile scazând în raport cum si familiile monoparentale.
cu veniturile medii si, de asemenea, Toate aceste subgrupuri excluse din
au fost impuse unele restrictii rela- variate motive de la o locuire adecvata
tive la facilitatea de a beneficia de experimenteaza în fapt marginalizarea
aceste sisteme de suport, marea lor sociala si pot fi expuse spre o progre-
majoritate fiind legate de sistemul siva excluziune de la cele mai impor-
de testare a mijloacelor financiare. tante domenii ale activitatii umane si
4. Schimbari în asigurarea locuirii. vietii sociale. Atât lipsa locuintei, cât si
Marea majoritate a statelor dezvol- conditiile inadecvate de locuire repre-
tate (tarile UE, SUA, Canada, Aus- zinta factori de care depinde viata si
tralia etc.) au înregistrat în ultimele sanatatea fiecarui individ, fiind situati
doua decade un declin accentuat în sub iminenta asa-numitului "hazard en-
furnizarea de locuinte sociale de vironmental" (sau de mediu) (Satterth-
catre organismele publice si organi- waite, 1995, citat de D. Avramov,
zatiile non-profit, ca urmare a sca- 1995). Lipsa locuintei sau supraaglo-
derii nivelului finantarii publice. merarea, lipsa de reparatii si a ac-
Complementar acestei masuri, în cesului la facilitati sanitare sunt aso-
unele tari, stocul de locuinte sociale ciate cu lipsa de sanatate, dizabilitati,
s-a diminuat considerabil, ca ur- stres psihologic, constrângeri de dez-
mare a vânzarii acestora catre ocu- voltare psihosomatica si sociala, spe-
panti, deci transformarea lor în ranta de viata scazuta, segregare so-
proprietate privata (de exemplu, în ciala si rezidentiala si, de asemenea,
Marea Britanie, Italia, România, cu obstacole în calea oportunitatilor de
Polonia etc.). În alte tari s-a produs acces la diferite servicii sociale, înce-
o dereglementare în sectorul închi- pând cu educatia si îngrijirea medicala
rierilor private, ceea ce a dus la si terminând cu accesul la cultura si la
cresterea nivelului chiriilor. Modifi- formele de relaxare si petrecere a
carea trendului de asigurare a lo- timpului liber (Avramov, 1995, p. 68).
cuirii si de furnizare de locuinte Conditiile decente de locuire pot asi-
dinspre sectorul public catre sec- gura un mediu favorabil, securizant,
torul pietei private a determinat deci limiteaza nivelul "stresului de lo-
abandonarea persoanelor cu veni- cuire" care poate face imposibila dez-
turi scazute care au devenit din ce voltarea potentialului uman. Stresul de
în ce mai dependente de putinele locuire (Avramov, 1995, p. 101) defi-
beneficii de locuire, care de altfel neste gradul excluziunii de la locuire si
sunt subiectul unei mari variatii în poate opera ca stimul/ factor de mar-
termeni de disponibilitate si eli- ginalizare a indivizilor, care devin mult
gibilitate. mai vulnerabili la excluziune sociala
5. Grupuri vulnerabile speciale. extrema si sunt expusi riscului de a nu
Anumite grupuri sociale se con- avea o locuinta.
frunta cu un risc extrem de ridicat D. Avramov (1995) distinge trei mari
de a fi direct afectate de exclu- categorii de factori/determinanti ai
326
Excluziune socialã
327
Excluziune socialã
328
Excluziune socialã
329
Excluziune socialã
330
ExternalitãĠi
331
Familie adoptivã
familie sau o persoana care consimte
F
la aceasta si care prezinta conditiile
materiale si garantiile morale necesare
dezvoltarii armonioase a copilului.
În România, familia de încredintare sau
plasament, spre deosebire de asisten-
tul maternal profesionist, nu realizeaza
aceasta activitate ca salariat. Familia
Familie adoptiva
de încredintare sau plasament poate
Familie cu disponibilitati materiale, mo- face parte din familia extinsa a copilului
rale si afective care îndeplineste con- care are obligatii de întretinere asupra
ditiile legale pentru a proteja prin adop- copilului, dar nu este salarizata pentru
tie un copil. aceasta activitate. Pentru orice copil
În România, familia adoptiva este fa- plasat sau încredintat, se acorda o alo-
milia sau persoana, atestata de catre catie lunara de întretinere. \Nina
Comisia de Protectie a Copilului, care Petre[
prezinta conditii materiale si garantii
morale necesare asigurarii dezvoltarii Vezi si: asistent maternal profesionist;
armonioase a copilului luat în adoptie. plasament familial
Familia sau persoana care doreste sa
adopte un copil solicita aceasta în scris
Comisiei pentru Protectia Copilului de Feminismul
la domiciliul acesteia. Comisia urmea-
za, prin serviciul public specializat Feminismul constituie o ideologie care
pentru protectia copilului, sa realizeze considera diferentele de gen ca fiind
evaluarea documentelor depuse de fa- determinante pentru pozitia de inferio-
milie si a conditiilor existente la do- ritate a femeii în societate. Desi exista
miciliul acesteia. Comisia pentru Pro- mari diferente între scolile de gândire
tectia Copilului se pronunta în termen feminista, toate cad de acord asupra a
de 90 de zile de la data depunerii ce- doua aspecte: faptul ca femeile au o
rerii. \Nina Petre[ pozitie inferioara în societate si sunt
exploatate de catre barbati si faptul ca
Vezi si: adoptie societatea face o distinctie clara între
sfera publica si cea privata. În general,
sfera publica este considerata ca
Familie de încredintare/ apartinând barbatilor, în timp ce sfera
privata este considerata ca fiind a
plasament (familia foster) femeilor. Plasarea femeii în spatiul pri-
Familie atestata de autoritatile compe- vat, considerat ca fiind un reziduu al
tente si pregatita sa ofere protectie co- celui public (De Beauvoir, 1964), le
pilului în dificultate plasat sau încre- plaseaza pe femei într-o pozitie de
dintat pentru o perioada determinata inferioritate în societate.
de timp. În România, Comisia pentru Analistii gândirii feministe sistematizea-
Protectia Copilului hotaraste masura za istoria acesteia identificând doua
plasamentului/încredintarii copilului la o valuri de feminism (Vincent, 1995;
332
Feminismul
Woodward, 1998): primul val este lo- sociale, economice). Metoda propusa
calizat în secolul al XIX-lea si începutul pentru abolirea inegalitatii între sexe o
secolului XX. Numit feminism de tip reprezinta lupta pentru drepturi egale
liberal, el este caracterizat prin accen- civile, sociale, economice, accentul
tul pus pe extinderea drepturilor civile fiind pus pe lupta pentru acces egal la
si politice pentru femei. Cel de-al doi- educatie, la piata libera a muncii (Vin-
lea val a aparut în anii '60, în contextul cent, 1995; George si Wilding, 1994).
cresterii nivelului de educatie si de Pentru dobândirea egalitatii cu barbatii,
implicare în munca salariata a femeilor, feministele de tip liberal considera su-
si este caracterizat printr-o abordare ficienta reformarea practicilor sociale si
de tip radical (vezi în continuare) a a institutiilor existente în societate
problematicii feministe. Vincent indica (Woodward, 1998).
existenta unui al treilea val de femi- Feminismul marxist localizeaza opre-
nism, de tip postmodern sau post- siunea fata de femei în contextul so-
structuralist, localizat în contextul so- cietatii capitaliste, aratând ca inegali-
cietatilor postindustriale emergente în tatea reprezinta o trasatura fundamen-
a doua jumatate a secolului XX. tala a capitalismului. Astfel, pozitia fe-
Scolile de gândire feminista difera între meii în societate este un element al
ele în doua mari aspecte: cauzele ine- unei forme specifice a capitalismului, si
galitatii dintre femei si barbati în so- anume capitalismul patriarhal. În con-
cietate; solutiile propuse pentru redu- textul discursului de tip feminist, pa-
cerea acestei inegalitati (Woodward, triarhatul reprezinta „o structura politica
1998; George si Wilding, 1994; George ce îi favorizeaza pe barbati” (Vincent,
si Page, 1995). Pornind de la aceste 1995, p. 197). Adeptele feminismului
diferente considerate drept criterii de marxist considera ca exista o simbioza
tipologizare, autorii citati indica exis- între structura patriarhala a familiei si
tenta a trei curente de gândire fe- capitalism, acesta din urma profitând
minista: feminismul liberal, feminismul pe seama exploatarii femeilor în cadrul
marxist si feminismul radical. La aces- familiei. În societatea capitalista, femei-
tea se adauga si alte miscari feministe le joaca un rol special în reproducerea
care nu pot fi incluse în cele trei ca- sociala si biologica. Prin munca nesa-
tegorii mentionate: feminismul negru, lariata pe care o depun, acestea ofera
feminismul anarhist, ecofeminismul, o subventie capitalismului, deoarece
feminismul poststructuralist. reduc costurile de reproducere a noii
Feminismul liberal porneste de la generatii si îi îngrijesc pe cei care
premisa ca femeile si barbatii sunt depun o munca salariata (George si
cetateni egali care trebuie sa aiba Wilding, 1994). Din perspectiva femi-
drepturi egale. Drept sursa a opresiunii nismului marxist, rezolvarea consta în
este indicata negarea irationala de schimbarea radicala a societatii prin
catre barbati a drepturilor pe care le au trecerea la comunism (Vincent, 1995).
femeile, arata Vincent (1995). Astfel, Pentru feminismul radical, sursa o-
adeptele feminismului liberal îsi fixeaza presiunii asupra femeilor în societate o
drept scop dobândirea egalitatii cu constituie tot patriarhatul, însa, de
barbatii în toate sferele vietii (politice, aceasta data, opresiunea nu este lega-
333
FinanĠarea învãĠãmântului superior public
334
FinanĠarea învãĠãmântului superior public
public. Înca din secolul al XIX-lea, o rea de baza reprezinta acum un pro-
data cu formarea statelor nationale si cent foarte înalt din fondurile alocate
dezvoltarea statului bunastarii, finan- pentru activitatea didactica (99% în
tarea sistemelor educationale a fost 1997-1998).
considerata ca responsabilitate a sta- Mai târziu, în special din anii ’80,
tului. Asadar, în traditia europeana, perspectiva traditionala asupra finan-
statul are responsabilitatea finantarii tarii învatamântului superior a început
învatamântului superior, nefiind loc sa sufere în mod progresiv unele mo-
pentru universitati particulare. Aceasta dificari. Astfel, a început sa se consi-
traditie a devenit inertiala, greu de dere ca doar educatia de baza este un
schimbat, având efecte negative asupra bun eminamente public. Învatamântul
calitatii învatamântului superior public, superior este considerat în continuare
în conditiile în care creste numarul bun public, dar trebuie avute în vedere
studentilor în universitati, dar resursele câteva elemente importante:
financiare din fonduri publice se mentin
în cel mai bun caz constante. Su- 1. relatia dintre nivelul de educatie si
portabilitatea bugetara a numarului de nivelul veniturilor este o relatie de
studenti este limitata, în conditiile în directa proportionalitate: cu cât
care cererea sociala si individuala nivelul de educatie este mai înalt, cu
pentru învatamânt superior este în atât nivelul veniturilor este mai ridicat;
crestere. În acest sens, cazul Angliei 2. studentii provin cu precadere din
este unul relevant pentru aria europea- categoriile sociale mai avantajate
na. În aceasta tara, estimarile din 1991 (economic, cultural, social).
aratau ca, în preajma anului 2000, 1 Având în vedere aceste doua premise,
din 3 tineri între 18 si 21 de ani vor fi s-a considerat ca finantarea învata-
înscrisi în învatamântul superior. În anii mântului superior trebuie sa se faca nu
care au urmat, expansiunea numarului doar din fonduri publice, ci si extra-
de studenti a fost cu mult mai mare bugetare, inclusiv din taxe platite de
decât se astepta. În 1993-1994, 30% studenti. Diversificarea resurselor fi-
din totalul tinerilor intrau într-o forma
nanciare ale institutiilor de învatamânt
de învatamânt superior. Având în
superior si excluderea dependentei ex-
vedere aceasta rapida expansiune,
clusive a universitatilor de fonduri pu-
ultimul guvern a introdus mijloacele de
blice au devenit optiuni fundamentale
a controla cresterea numarului de stu-
ale politicilor europene recente de
denti, cu scopul de a limita cheltuielile
dezvoltare a învatamântului superior.
publice. Aceasta politica a avut efecte
majore asupra modului în care Consi- Dezvoltarea învatamântului superior în
liul de Finantare îsi distribuie fondurile, tarile europene pe durata ultimelor trei
în sensul ca, pe de o parte, a redus decenii a modificat rolul principal al
considerabil proportia finantarii aditio- universitatilor, transformându-le în in-
nale disponibile pentru cresterea nu- stitutii orientate mai mult spre satis-
marului de studenti, iar pe de alta facerea nevoilor sistemului productiv si
parte, a impus limite superioare ale societatii, în general. Statul nu mai
numarului de studenti ce pot beneficia este beneficiarul principal si direct al
de finantare. Ca o consecinta, finanta- sistemului de învatamânt superior. O
335
FinanĠarea învãĠãmântului superior public
336
FinanĠarea învãĠãmântului superior public
Nivelul ridicat al cererii de învatamânt clivaj clar între tarile Europei. La o ex-
superior ce se înregistreaza în prezent trema se afla tari precum Germania,
în tarile dezvoltate este o consecinta a Austria, Italia, Turcia, în care fondurile
mai multor factori. publice reprezinta 90% din totalul chel-
Unul dintre cei mai importanti este va- tuielilor cu învatamântul superior, iar la
loarea ridicata a diplomei universitare cealalta extrema întâlnim Danemarca,
pe piata muncii. Irlanda, Suedia, Ungaria, Islanda, tari
în care fondurile publice reprezinta în
În tarile OECD, rata de participare pe
jur de doua treimi.
piata muncii a diplomatilor universitari
este cu aproximativ 15 procente supe- În functie de valoarea taxelor, putem
rioara mediei. În acelasi timp, rata so- delimita, de asemenea, o grupa de tari
majului este de 4,7% pentru diplomatii în care accesul la studii în sectorul
universitari fata de media de 8,5%, iar public este gratuit (Germania, Austria,
salariile diplomatilor universitari sunt Danemarca, Finlanda, Grecia, Norve-
net superioare fata de cele ale per- gia, Suedia); o alta grupa, în care
soanelor cu calificare inferioara. cuantumul taxelor este scazut (e.g.,
Franta, cca 150 dolari pe an în
Din punct de vedere economic, este
1997/98), precum si o grupa de tari în
evident ca beneficiile private sunt
care cuantumul taxelor este ridicat:
foarte ridicate, atât pentru indivizi, cât
Belgia (cca 800 dolari/an în 1997/98),
si pentru întreprinderi. Respectarea
Spania (între 450 si 600 dolari/an în
principiului "cine beneficiaza trebuie sa
1997/98,), Irlanda (între 1000 si 4000
plateasca" conduce la un sistem mixt
dolari/an în 1997/98), Italia (între 450 si
de finantare, publica si privata, a
600 dolari/an, taxe obligatorii), Portu-
învatamântului superior.
galia (600 dolari/an în 1997/98), Elvetia
În consecinta, guvernele sunt mai putin (între 400 si 2000 dolari/an în
dispuse sa suporte singure finantarea 1997/98).
învatamântului superior.
Cazul Angliei este deosebit de intere-
Fata de situatia descrisa în tabelul 1, în sant, deoarece, în urma unor dezbateri
1997 se constata unele modificari foarte aprinse, cele doua importante
importante mai ales prin tendintele pe partide politice au convenit asupra
care aceste cifre le exprima. Astfel, participarii studentilor la finantarea în-
daca în SUA finantarea privata ramâne vatamântului superior, prin intermediul
în jurul a 50%, în Canada creste de la taxelor. Conform raportului din iulie
27% în 1993 la 35% în 1997, iar în tari 1997, taxele au fost stabilite propor-
precum Franta, Germania, Irlanda, tional cu nivelul de venituri al familiei
Spania, Portugalia si Italia, finantarea din care provine studentul, ajungându-se
privata reprezenta în 1997 între 15% si la situatia în care cei mai saraci sunt
20% din cuantumul total al finantarii scutiti de taxe, iar cei mai bogati
învatamântului superior (Dinca si platesc pâna la 1.600 dolari anual.
Miroiu, 2000, p. 20). Aceste masuri reprezinta o revolutie în
Comparatia între fondurile publice si modul de finantare a învatamântului
cele private destinate finantarii învata- englez si, totodata, o premiera pentru
mântului superior arata ca exista un Europa.
337
FinanĠarea învãĠãmântului superior public
338
FinanĠarea serviciilor sanitare
339
FinanĠarea serviciilor sanitare
prea mari pentru starea lor de sa- taj al acestei metode este con-
natate si, ca atare, nu subscriu la siderat faptul ca medicii platiti prin
acest sistem de asigurari, ambele capitatie vor intra în competitie pen-
grupe ramânând neasigurate; tru a atrage cât mai multi clienti pe
x plata directa a serviciilor medicale, listele lor, ceea ce va duce la cres-
"din buzunar", în momentul utilizarii terea calitatii actului medical; ca
lor, acest tip fiind în prezent rar dezavantaj, se citeaza cresterea
întâlnit în tarile vestice, de obicei numarului de trimiteri catre asisten-
fiind vorba de coplati (adica de ta medicala secundara, medicii în-
acoperirea unui procent limitat din cercând astfel sa reduca volumul
costul serviciilor medicale care nu de munca propriu;
este acoperit de asigurarea de x plata per act, în care medicii sunt
baza, vezi coplati în sanatate). platiti pentru fiecare activitate me-
În ceea ce priveste modul de plata al dicala prestata cu o suma de bani
furnizorilor de asistenta sanitara, prestabilita; principalul avantaj al
exista numeroase mecanisme (per acestei metode este ca asigura o
capita, bugete globale, per act, salarii remuneratie în concordanta cu vo-
etc.), însa nu exista o legatura directa lumul de munca depus, dezavan-
între modul de strângere a fondurilor si tajul constând în inflationarea ac-
felul în care banii sunt redistribuiti; în telor medicale si în costurile ridicate
esenta, principalele mecanisme de re- necesare administrarii unui aseme-
distribuire a banilor catre furnizorii de nea sistem.
servicii sanitare sunt urmatoarele: Mecanismele mentionate anterior se
x plata prin salariu, în care perso- refera la modalitatea de plata a furni-
nalul este platit în functie de numa- zorilor individuali de servicii medicale
rul de ore lucrate si al carei deza- (medicii), plata institutiilor medicale
vantaj major consta în lipsa de co- (spitale) facând apel si la alte me-
relare dintre volumul si calitatea canisme mai complicate, precum plata
muncii depuse si venitul realizat, în pentru ziua de spitalizare, în functie de
plus neexistând o cointeresare a sectie, plata pentru anumite grupe de
medicului fata de procedurile medi- boli (mecanism cunoscut sub abrevie-
cale mai eficiente din punct de ve- rea de DRGs, de la diagnosis-related-
dere economic; avantajul principal groups), acordarea de bugete globale
consta în relativa simplitate a admi- anuale spitalelor etc.
nistrarii unui astfel de sistem; Desi nu exista o interconditionare di-
x plata per capita, prin care fiecare recta, se constata ca sistemele bazate
medic primeste o suma fixa pentru pe impozitele generale ca sursa de fi-
fiecare cetatean ce se înscrie pe nantare folosesc mai ales salarizarea
lista sa, indiferent daca acesta se si plata per capita pentru plata me-
va îmbolnavi sau nu, sumele variind dicilor, în timp ce sistemele bazate pe
în functie de diferiti parametri asigurari (obligatorii sau nu) utilizeaza
(vârsta celor înscrisi, zona geo- preponderent plata per act; o explicatie
grafica în care este situat respec- pentru acest aspect este faptul ca în
tivul cabinet medical etc.); ca avan- sistemele nationale de sanatate este
340
Focalizarea beneficiilor sociale
341
Focalizarea beneficiilor sociale
Nivelul
venitului
C
Z B
D
A
ymin
342
Focalizarea beneficiilor sociale
343
Focalizarea beneficiilor sociale
beneficiul este mai mare), iar cel de-al necesar pentru a garanta un venit
doilea sub forma unui venit minim minim egal cu pragul de saracie.
garantat pentru toti cei cu venituri mai Atkinson (1995ab, 1995b) utilizeaza
mici. Cazul ideal, când discutia asupra urmatorul grafic pentru a ilustra im-
eficientei îsi pierde sensul, este acela pactul celor trei tipuri de transferuri
în care statul dispune de bugetul asupra saraciei:
Nivelul
venitului
Beneficiu uniform
Venitul
minim suplimentarea venitului
garantat
ymin
procentul indivizilor,
0 familiilor sau
q gospodãriilor
344
Focalizarea beneficiilor sociale
strategia cea mai înalt focalizata asu- tiva a bunastarii si luarea sau nu în
pra celor mai saraci dintre saraci. calcul a costurilor de aplicare (de
b. În functie de modul de definire a solicitare a beneficiului) asociate indivi-
obiectivului, optiunea pentru un anumit dului, în termeni de timp sau monetari.
tip de beneficiu capata o valoare Utilizarea unei anumite scale de echi-
diferita în termenii eficientei focalizarii. valenta în calculul bunastarii unei fa-
Daca saracia este definita în termeni milii poate duce la schimbarea rezul-
foarte stricti, sub forma unui prag tatelor în ceea ce priveste impactul
minim de subzistenta, atunci progra- distributiv al diferitelor beneficii sociale.
mele selective si, dintre acestea, ga- Cu cât ponderea acordata de scala de
rantarea unui venit minim cu precadere echivalenta (pentru detalii vezi scale
sunt mai eficiente în ceea ce priveste de echivalenta) fiecarui individ în
focalizarea lor. Daca însa saracia este familie este mai mare, cu atât incidenta
definita în termeni mai comprehensivi, saraciei în populatia de familii cu doi
utilizând un prag de saracie mai ge- copii creste, în timp ce incidenta sara-
neros sau conferind o valoare pozitiva ciei în populatia de familii monopa-
si transferurilor catre cei aflati peste rentale tinde sa scada (Atkinson,
pragul de saracie, dar în apropierea 1995a, 1995b, p. 234-237 - rezultatele
acestuia, atunci eficienta relativa a be- se întemeiaza pe analiza ratelor de
neficiilor selective în general începe sa saracie în cadrul diferitelor populatii, în
scada, o data cu cresterea eficientei cazul a patru tari: SUA, Marea Britanie,
relative a beneficiilor universaliste. În Australia si Canada). Cu alte cuvinte,
cadrul beneficiilor selective, garantarea Atkinson arata ca utilizarea unor scale
venitului minim tinde sa devina în ter- de echivalenta diferite duce la schim-
meni relativi mai putin eficient, în timp barea profilului saraciei. Implicatiile
ce eficienta altor tipuri de beneficii, ca practice ale acestei alegeri sunt evi-
de exemplu, suplimentarea veniturilor, dente. De exemplu, în cazul în care
începe sa creasca. Aceasta se dato- rata saraciei în populatia de familii
reaza în fapt ponderii mai scazute monoparentale este foarte mare în
acordate celor foarte saraci sau sara- raport cu rata saraciei în cadrul popu-
ciei absolute în raport cu alti indivizi latiei totale (diferenta maxima este
sau familii cu venituri relativ mici. indusa de o scala de echivalenta ce
Aceasta pondere nu este însa, de data confera pondere scazuta urmatoarelor
aceasta, data de tipul de masura a persoane din familie), atunci un bene-
saraciei utilizata, ci de modul de defi- ficiu categorial acordat familiilor mono-
nire a obiectivului (sau saraciei), i.e. parentale devine, în termeni relativi,
este mai comprehensiva (versus o mai eficient.
definire stricta). Definirea bunastarii strict în functie de
c. O a treia variabila relevanta este consum nu este acelasi lucru cu de-
modul de evaluare a bunastarii. În finirea ei în termeni de utilitate, datorita
cadrul acestei variabile, putem distinge faptului ca primul mod de definire nu ia
trei mecanisme ce induc variatia: scala în calcul si disutilitatea efortului sau a
de echivalenta aleasa pentru evalua- muncii. Luarea în calcul si a acestei
rea eficientei, modul de definire efec- variabile duce la o alta distributie a
345
Fondul de úomaj
346
FuncĠie de utilitate
347
GeneraĠie
G
pectiv marcarea unei tendinte de
înlocuire a vechilor conflicte de clasa
cu conflicte noi, de generatie, si mai
ales cu noile relatii dintre generatii.
În contextul profundei bulversari a tra-
ditiilor si obiceiurilor care a avut loc în
cursul acestor ultime decenii, în pers-
Generatie
pectiva destandardizarii vârstelor vietii
Conceptul de generatie este definit, în (vezi si vârstele vietii), legata de o di-
general, prin cel putin trei folosiri: "an- minuare a caracterului obligatoriu al
samblu de fiinte care descind din normelor de vârsta, au rezultat, între
cineva la fiecare grad de filiatie"; "dis- altele, modele noi în raporturile dintre
tanta în timp care corespunde interva- generatii si ideea scaderii importantei
lului care separa fiecare dintre gradele criteriului de vârsta: relatiile de au-
unei filiatii" (evaluat la aproximativ 30 toritate au slabit în familii, scoli, locuri
de ani), "ansamblu de indivizi având de munca si au facut loc unor forme
aproape aceeasi vârsta" (sens analog noi de relatii, bazate pe competitie,
celui de cohorta). În aceste semnificatii solidaritate si cooperare.
simbolice intervin mai multe dimen- Folosirea sociologica cea mai curenta,
siuni: raportarea la memoria colectiva mostenita de la Mannheim, face din
si la contributia sa la construirea con- generatie un ansamblu de persoane
tinua a timpului social, constiinta de care au aproape aceeasi vârsta si al
generatie, ca element al perceperii caror criteriu principal de identificare
timpului, si amprenta de generatie, prin rezida în experientele istorice comune
care se construiesc modelele de gân- care le-au conferit o viziune comuna
dire. Polisemia notiunii de generatie asupra lumii. În definitia sa istorica, ge-
impune necesitatea precizarii sensului neratia reprezinta o perioada care co-
adoptat în fiecare context de utilizare. respunde duratei de reînnoire a oame-
Folosirea actuala a notiunii de gene- nilor în viata publica si este masurata
ratie, în acelasi timp, ca obiect de stu- prin intervalul de timp care separa
diu si instrument de investigare, a con- vârsta tatalui de cea a fiului, în general
tribuit la succesul prezent al acestei evaluata la 30 de ani.
notiuni în stiintele sociale. Doua sche- Durata medie a unei generatii (engl.,
me teoretice pot fi regasite în cea mai leught of a generation sau mean inter-
mare parte a cercetarilor, respectiv val between successive generations,
studiul vârstelor vietii si al raportului fr., durée moyenne d’une génération
dintre generatii. sau intervalle entre générations succe-
Specialistii considera ca folosirea no- sives) este un indicator demografic
tiunii de generatie (si, în general, a ca- care masoara numarul de ani care
tegoriilor de vârsta, de sex sau de desparte generatia mamelor de gene-
etnie) tinde sa substituie o noua vi- ratia fiicelor, masurat prin vârsta medie
ziune a lumii sociale divizate dupa vâr- a mamelor la nasterea copiilor. Aceas-
ste reprezentarii marxiste traditionale, ta vârsta variaza între 26 si 30 de ani.
348
Gentrificare
Lungimea unei generatii este luata ca tarii unui grup de rezidenti cu un alt
marime globala de 30 de ani. \Ana grup având un status social mai
Rodica Staiculescu[ înalt;
2. transformarea mediului construit
Vezi si: îmbatrânire demografica; care prezinta anumite trasaturi
timpul social ca vârsta, generatie si estetice particulare si necesitatea
perioada; vârstele vietii unor noi servicii locale;
3. adunarea laolalta a persoanelor cu
valori culturale si stiluri de viata
Gentrificare (gentrification) presupuse a fi comune/împartasite
sau cel putin cu preferinte de
Se refera la renovarea/refacerea zone- consum (legate de apartenenta la o
lor/vecinatatilor neprospere. Initial s-a anumita clasa/categorie sociala)
constituit într-un proces de transfor- comun împartasite.
mare a unor zone urbane centrale (ve- 4. reordonarea economica a valorilor
chile centre ale oraselor, neprospere si de proprietate.
neatractive - rezidential îndeosebi - da-
Thrift (1987) arata ca toate acestea re-
torita unei stari avansate de degradare
prezinta în fapt un proces de înlocuire
a unor cladiri) în arii de prosperitate, de
a clasei muncitoare cu clasa de mijloc:
exemplu, prin investitii în repararea
cresterea valorii proprietatii; transfor-
unor cladiri si punerea lor în circuitul
marea mediului construit si necesitatea
rezidential.
unui stil de viata urban.
Termenul a fost derivat din cuvântul Zukin (1982, 1988) identifica (pentru
englez “gentry”, care se refera la o Manhattan, New York) drept motor al
persoana cu o pozitie sociala înalta, acestui proces de schimbare “noul
rezultata/dobândita prin nastere (rang gust estetic” axat pe restituirea si
înalt). În Marea Britanie, aceasta cate- transformarea vechilor zone indus-
gorie sociala era/este reprezentata de triale, precum si o modalitate ieftina de
clasa proprietarilor de pamânt, aflata a obtine spatii centrale pentru rezi-
ca pozitie sociala imediat dupa nobi- denta. Cei nou veniti au fost îndeosebi
lime. artisti care au transformat în mansarde
Dezbateri mai sistematice pe tema etajele superioare ale vechilor cladiri
gentrificarii au aparut la începutul ani- de birouri ale fabricilor si au deschis
lor ‘70, când acest proces a fost definit galerii de arta si magazine spe-
ca reîntoarcerea clasei mijlocii înapoi cializate, noul spatiu devenind unul lo-
catre centrul oraselor. Termenul a fost cuibil si atractiv pentru investitori.
aparent inventat de Ruth Glass în Smith (1996) arata ca gentrificarea este
1964, cu referire la schimbarile înregis- procesul prin care vecinatatile/cartiere-
trate în stocul de locuinte din Londra. le sarace si cele muncitoresti aflate în
Warde (1991) arata ca acest proces centrul oraselor sunt renovate si reîm-
este identificabil la intersectia a patru prospatate printr-un influx de capital
procese: privat si prin cumpararea si închirierea
1. recolonizarea si concentrarea so- de locuinte de catre cei din clasa
ciala ca urmare a dislocarii/stramu- mijlocie - cartiere/zone care anterior au
349
Gentrificare
350
Gentrificare
rea locuintelor aflate în ruina, într-o pe- (1979), acest proces nu a reprezentat
rioada în care se realizau taieri masive în esenta o reîntoarcere a celor în-
în bugetele pentru asistenta celor stariti, înalt educati, ci reîntoarcerea
saraci. capitalului catre oras.
În linii mari, explicatiile pentru acest Exista mai multe categorii de explicatii,
proces pot fi, pe de o parte, culturale, având la baza factorii de oferta/sub-
reprezentate prin sporirea numarului ventionare (supply-side), cum ar fi
asa-numitelor gospodarii "nontraditio- investitiile realizate în mediul construit,
nale" si aparitia unor noi categorii de factori de cerere (demand-side), do-
profesionisti (professionals) în cautare rinta unor persoane de a trai în centrul
de experiente rezidentiale "vibrante". orasului (Harvey D, 1985) sau criza în-
Pe de alta parte, economia pietei ur- chirierilor (rent-gap) (N. Smith, 1996),
bane a locuintelor a creat un enorm perspectiva consumerista si a alegerii
potential în obtinerea de profit în zo- individuale (Hamnett, 1991) etc. Aces-
nele rezidentiale caracterizate de veni- te tipuri de explicatii sunt complemen-
turi scazute, situate în vecinatatea cla- tare. Ceea ce nu se subliniaza în mod
dirilor de birouri din centrul acestor explicit este faptul ca gentrificarea este
orase. Acesti doi factori au stat în un fenomen de clasa, iar modificarea
centrul dezbaterilor foarte multi ani, compozitiei sociale din zonele centrale
însa multi au neglijat rolul jucat de reprezinta trasatura distinctiva a pro-
politicile de locuire. Wyly si Hammel cesului.
(1999) considera ca schimbarile în Williams si Smith (1986), mergând pe
modul de finantare a locuirii au de- aceasta coordonata, definesc gentrifi-
terminat dezlantuirea unor puternice carea drept “o polarizare geografica a
forte ale pietei în anumite parti ale orasului” pentru ca accentueaza divi-
oraselor, determinând crearea unei noi zarea dintre noii rezidenti privilegiati ai
forme fundamentale de schimbare a clasei de mijloc din centrul oraselor si
vecinatatilor, îndeosebi începând cu alti locuitori apartinând clasei mun-
anii ‘90, când economia americana a citoare. Cu alte cuvinte, gentrificarea
început sa se destinda. este un proces care pune în lumina
Explicatiile asupra acestui proces sunt inegalitatile în distributia puterii si bo-
însa controversate. Initial, acest proces gatiei dintre noii veniti (gentrifiers) si
a reprezentat o dislocare a populatiei populatia dislocata, determinând o po-
indigene, reprezentata de grupurile sa- larizare sociala accentuata. Si mai
race care au fost astfel si mai mult specific, Chris Hamnett (1984) vor-
marginalizate si care a trebuit sa se beste de o “polarizare sociala a drep-
mute în alte zone ale oraselor. Gentri- tului de posesiune” (socio-tenurial po-
ficarea a fost încurajata de autoritatile larisation) - tendinta ca oamenii cu re-
locale, deoarece se considera ca va surse materiale limitate sa fie puternic
atrage noi rezidenti cu venituri mari, concentrati într-un sector al locuintelor
care, prin impozitele platite, vor con- publice/sociale înalt rezidualizat, situa-
tribui la rezolvarea problemelor fiscale tie ce contribuie la producerea unei
ale acestor districte (Savage si Warde, subclase urbane (urban underclass) de
1993). Dupa cum arata însa Smith oameni permanent exclusi de la o lo-
351
Ghiduri de diagnostic úi tratament
352
Globalizarea politicilor sociale
353
Globalizarea politicilor sociale
354
Globalizarea politicilor sociale
355
Grupuri de interes
356
Handicap
H
atunci, pentru desemnarea unei per-
soane cu deficienta se facea apel la
notiunea de "infirm", iar starea respec-
tiva era considerata "infirmitate". Ulte-
rior, s-au înregistrat numeroase de-
mersuri de precizare a continutului si
sferei conceptului, însa, desi poate
Handicap parea frapant, înca nu exista o definitie
H. poate fi definit ca dezavantaj de exacta, o acceptiune clara a acestuia.
care sufera o anumita persoana, ca De aici rezulta o serie de implicatii în
urmare a unei infirmitati sau dizabilitati identificarea riguroasa a persoanelor
care o împiedica sa satisfaca total ori cu handicap.
partial sarcinile considerate normale În acceptiunea traditionala, sfera no-
pentru ea (în raport cu vârsta, genul si tiunii de "persoana cu handicap" era
cu diferiti factori sociali si culturali). sinonima celei de "infirm", în opozitie
Notiunea de handicap descrie rolul so- cu "normalul", identificabil cu ceea ce
cial atribuit persoanei cu deficienta sau este comun, obisnuit, având frecventa
dizabilitate, rol care o plaseaza ca cea mai mare în colectivitate. Totusi,
dezavantajata comparativ cu alte per- exista mari diferente ale criteriilor folo-
soane. Dezavantajele apar si se ma- site de colectivitati în identificarea "nor-
nifesta în cadrul interactiunii dintre o malitatii", ca si o mare varietate de
anumita persoana cu deficienta sau reactii sociale fata de ceea ce se
dizabilitate si mediul sau social si cul- percepe a fi diferit. Rezulta o dihotomie
tural specific. În acest mod, handicapul - normal-anormal - care nu poate de-
tinde sa capete acceptiunea unei pro- veni operationala, întrucât cele doua
bleme sociale, aceea a respingerii, categorii nu pot fi precis delimitate. În
marginalizarii sau excluderii persoanei plus, apare posibilitatea prejudiciului în
cu deficienta sau dizabilitate.
cazul celor perceputi ca fiind "anor-
Din punct de vedere etimologic, terme- mali".
nul "handicap" îsi are originea în limba
Cautarea unei definitii a handicapului
engleza, unde initial desemna un anu- care sa fie în acelasi timp riguroasa si
mit tip de joc de noroc, iar ulterior, a nonstigmatizanta a constituit obiectul
început sa fie aplicat întrecerilor între preocuparilor unui numar mare de cer-
cai de valori diferite (celor superiori cetatori. Printre acestia s-a remarcat
impunându-li-se anumite grade de P. Wood, care a formulat propuneri de
dezavantaje, pentru a se egaliza po- reconceptualizare acceptate ulterior
zitiile de start). Mai târziu, în secolul al prin consens de Organizatia Mondiala
XX-lea, sfera notiunii a fost largita, prin a Sanatatii, prin identificarea a trei
includerea oricaror tipuri de întreceri în concepte distincte: infirmitatea sau
care inegalitatile sunt în mod artificial deficienta (ca pierdere, anomalie sau
nivelate, prin impunerea unui deza- dereglare a unei structuri sau a unei
vantaj concurentilor superiori. Dupa functii anatomice, fiziologice ori psi-
anii ‘50, termenul a patruns în termino- hice), dizabilitatea (ca reducere, lipsa
357
Homelessness
358
Homosexualitate
359
Homosexualitate
populatie (Black Gay Group, Black Slovacia, Germania, care lupta pentru
Lesbian Group). promovarea drepturilor homosexua-
Aspecte antropologice: persecutia is- lilor. În România, cea mai cunoscuta
torica a homosexualitatii îi confera organizatie care promoveaza drepturile
acesteia legitimitate antropologica. În homosexualilor este ACCEPT.
literatura de specialitate se vorbeste În tarile Europei de Vest si SUA, argu-
chiar de o biografie specifica homose- mentul ce sta la baza dezvoltarii iden-
xualilor. Universul lor îsi are limbajul, titatii homosexuale este democratia si
semnele, metaforele, credintele si va- economia de piata, care respecta
lorile specifice. Experienta cea mai dreptul si libertatea determinarii sexu-
cumplita dupa 1981 este contactarea ale. Unele tari au legalizat casatoria
sindromului de imunodeficienta umana între homosexuali. În tarile dezvoltate,
(SIDA). Primele cazuri de SIDA au fost miscarile sociale generate de orga-
depistate la homosexuali, care conti- nizatii ale homosexualilor sunt foarte
nua sa reprezinte grupul majoritar în active. În multe state, activitatea homo-
statisticile din tarile occidentale. Multe sexuala publica este interzisa, codurile
orase mari ale lumii, în special din SUA penale fiind diferite în aceasta privinta.
(New-York, Los Angeles, San Fran- Exista state cu legislatie referitoare la
cisco, Chicago), ofera o serie de faci- locuinta si somajul homosexualilor, dar
litati homosexualilor. Comunitatea ho- exista si state care considera înca
mosexualilor se concentreaza adesea homosexualitatea o boala psihica
în jurul barurilor, cluburilor, bailor publi- (Coreea de Nord).
ce si teatrelor. Toate religiile sunt ostile Recunoasterea la nivel legislativ a ho-
homosexualitatii, dar exista si grupari mosexualilor implica si acordarea pro-
religioase care au început sa-si schim- tectiei sociale a acestei minoritati sexu-
be atitudinea fata de aceasta minori- ale. Recunoasterea casatoriilor între
tate sexuala. homosexuali implica, de asemenea, si
Politici sociale: în tarile foste socia- recunoasterea drepturilor ce revin unei
liste, familia era considerata celula de familii legal constituite (adoptia si cus-
baza a societatii si, ca urmare, orice todia copiilor, beneficii sociale familiale
comportament sexual ce se abatea de si alte transferuri sociale, dreptul la o
la normal era sanctionat din punct de locuinta, asigurari medicale în caz de
vedere legal. În 1934, este introdusa în boala). Partenerii homosexualilor nu
URSS legea împotriva homosexuali- pot fi inclusi în programele de protectie
tatii, considerata o "perversiune fas- sociala din cauza faptului ca nu se
cista". În tarile din Europa Centrala si includ în definitia legala a familiei. În
de Est a existat o nerecunoastere si o tarile care au legalizat homosexuali-
negare totala a existentei homosexua- tatea pot fi întâlnite cupluri de homo-
lilor. Situatia ramâne valabila si astazi sexuali care au adoptat copii.
în unele tari: Coreea de Nord, China, La nivel international, în ultimele doua
Vietnam. Exista informatii despre con- decenii, s-au constituit numeroase si
stituirea unor grupari formale (asociatii, importante grupuri de presiune, de pro-
organizatii nonguvernamentale) în movare a intereselor homosexualilor.
Rusia, Estonia, Cuba, Cehia, România, Mediatizarea fenomenului si a proble-
360
Housing exclusion
melor reale pe care le întâmpina ho- cuprinde si servicii sociale pentru ho-
mosexualii au condus, din punct de mosexuali. Grupurile de suport pentru
vedere al perceptiei sociale, la o con- homosexuali se constituie pentru iesi-
stientizare si chiar eliminare a prac- rea acestora din anonimat, pentru
ticilor discriminatorii. În ultimul deceniu, acordarea sfaturilor legale în diferite
cel mai popularizat caz la nivel inter- probleme: custodia copiilor, legislatie,
national s-a petrecut în SUA, în timpul drepturi, obligatii. \Doru Buzducea[
administratiei Bill Clinton, prin acorda- Bibliografie selectiva: Zastrow, Kirst
rea dreptului de a avea relatii homo- (1995); Nite (1981)
sexuale în armata. Totusi, chiar si în
SUA, homosexualii nu pot ocupa pos-
turi în CIA, FBI si alte structuri care Housing exclusion
asigura siguranta statului. Situatia ho-
mosexualilor se înscrie pe agenda noi- Vezi excludere de la locuire; noile
lor miscari sociale de promovare a miscari sociale cu impact asupra
drepturilor omului. Asistenta sociala redistribuirii bunastarii
361
Identitate colectivã
I
termenului se refera la afilierea la o
forma de liberalism republican secular.
Un al treilea sens în care este utilizata
notiunea de ideologie are asociata o
conotatie peiorativa, legata de steri-
litate practica si intelectuala. Un ultim
sens în care este folosit conceptul se
Identitate colectiva refera la o doctrina politica în general.
Vezi noile miscari sociale cu impact Termenul de ideologie a fost utilizat
asupra redistribuirii bunastarii; pentru prima data de Antoine de Tracy
structura de oportunitati politice în 1797. Acesta desemneaza prin ide-
ologie o noua stiinta empirica a ideilor,
care ar fi trebuit sa investigheze ori-
Ideologie ginea naturala a ideilor. De Tracy con-
sidera ideologia ca fiind „teoria teorii-
Termenul de ideologie desemneaza un lor", deoarece ar fi trebuit sa preceada
set de valori si credinte împartasite de orice stiinta care foloseste ideile. Impli-
indivizi, grupuri si societati care influ- carea puternica a lui De Tracy în
enteaza conduita acestora (George, politica liberala a dus însa la asocierea
Wilding, 1994, p. 5). Am optat pentru notiunii de ideologie cu liberalismul
aceasta definitie, deoarece, asa cum secular republican, al doilea sens în
arata cei care o propun, este neutra în care este utilizat termenul. În acest
ceea ce priveste apartenenta la un punct, notiunea de ideologie începe sa
anumit grup a valorilor care domina se disocieze de cea de stiinta a ideilor,
societatea si actorul social care profita dând nastere celui de-al treilea sens în
de pe urma ideologiei. care este utilizat, cel de ideologie po-
Andrew Vincent arata ca ideologiile in- litica. Cel care a asociat sensul peio-
tentioneaza sa legitimeze anumite acti- rativ, de sterilitate practica si intelec-
vitati si aranjamente si sa integreze indi- tuala, notiunii de ideologie este
vizii, dându-le posibilitatea sa se adune Napoleon Buonaparte.
în jurul anumitor scopuri (1995, p. 16). Karl Marx preia de la Napoleon sensul
George si Wilding (1994) precizeaza peiorativ asociat notiunii de ideologie,
ca exista o distinctie clara între no- dar îi adauga o noua dimensiune.
tiunea de ideologie, pe de o parte, si Acesta arata ca ideologia nu reprezinta
ideologiile politice, pe de alta parte. doar ineficienta practica, ci constituie si
Conceptul de ideologie este concep- iluzie, rupere de realitate. Ideologia re-
tul cel mai vag din stiintele sociale, prezinta un corp de idei care distrug
precizeaza McLellan (1998), neexis- realitatea în folosul clasei dominante.
tând un consens asupra întelesului Astfel, ideologia încearca sa acopere
sau. Exista patru utilizari ale con- conflictele de clasa, sa dea coeziune
ceptului de ideologie (George, Wilding, societatii, sa justifice inegalitatea. Ur-
1994; Vincent, 1995). Un prim sens mând aceeasi linie de gândire ca si
atribuit termenului este cel de stiinta a Karl Marx, Friedrich Engels numeste
362
Ideologie
363
Ideologie
364
Implementarea politicilor sociale
365
Implementarea politicilor sociale
366
Implementarea politicilor sociale
367
Implementarea politicilor sociale
masura în care acestea nu "reies" din prin care sa îsi sustina si promoveze
procesul de implementare. deciziile adoptate si prin intermediul
R. Elmore (1978, 1980) introduce con- carora sa-si structureze obiectivele
ceptul de "cartare retrospectiva" (back- cele mai fezabile.
ward mapping), ce se refera la analiza Alti autori pornesc de la analiza em-
deciziilor organizationale si individuale, pirica, cu scopul de a determina natura
ca raspuns la problemele ce stau la si forma retelelor în cadrul carora ac-
baza politicilor sociale, completata ulte- torii "locali" îsi conduc activitatile.
rior cu cadrul legislativ si formal din M. Hill (1997) ofera o imagine sintetica
care organizatiile si indivizii îsi pot a diferentelor între cele doua tipuri de
deriva mijloacele cele mai adecvate abordari:
368
Implementarea politicilor sociale
a ceva, pe de alta parte. Pentru Lane dul de încredere acordat actorilor impli-
(1993, p. 91), implementarea este o cati în procesul de "înfaptuire" a politi-
functie de trei variabile: intentiile, pro- cilor. În cadrul unui sistem democratic,
dusele directe ale politicii sau pro- delegarea încrederii este esentiala.
gramului (output) si rezultatele mai "Modul în care implementarea se reali-
largi (outcomes). Diferenta între zeaza este treaba implementatorilor,
"output" si "outcome" este în mare pentru care sunt considerati responsa-
parte diferenta între "produsele" direc- bili, dar unde autonomia este vitala.
te, concrete, ale unei politici (e.g., Fara spatiu pentru actiune indepen-
acordarea unui buget x unui numar de denta, implementatorii nu pot face uz
y beneficiari din z categorii de venit) si de capacitatea lor de judecata si
rezultatele sale, în termenii impactului evaluare asupra mijloacelor adecvate
acesteia asupra distributiei initiale a scopurilor si de a se adapta în functie
bunastarii, dar si asupra conditiilor ce de exigentele mediului lor, asigurând
determina distributia primara sau astfel flexibilitate" (Lane, 1993, p. 103).
initiala a bunastarii (vezi si organizatii
În concluzie, responsabilitatea si ca-
ale administratiei publice).
pacitatea de atribuire a responsabi-
A compara intentiile initiale cu rezul- litatii si încrederea nu sunt concepte
tatul sau impactul distributiv al politicii exclusive, chiar daca cele doua tipuri
înseamna a evalua dimensiunea de abordari metodologice prezentate
"statica" a conceptului si se refera la mai sus conduc la aceasta concluzie.
atribuirea responsabilitatilor în cadrul În timp ce modelul "de sus în jos" pune
sistemului politic. accentul pe aspectul responsabilizarii
"Atribuirea de responsabilitati în cadrul si atribuirii de responsabilitati în cadrul
sistemului politic si responsabilitatea ad- procesului de implementare (sugerând
ministrativa si profesionala sunt imposi- astfel importanta structurilor de auto-
bile în absenta notiunii de implementare ritate si control), modelul "de jos în
a politicilor publice. Daca nu este posibil sus" accentueaza prea tare aspectele
sa evaluezi gradul în care obiectivele si legate de încredere, cu scopul de a
rezultatele distributive efective coincid, prezerva flexibilitatea, adaptabilitatea
atunci atribuirea responsabilitatii în si capacitatea de învatare a organi-
cadrul deciziilor publice este lipsita de zatiilor implementatoare.
sens" (Lane, 1993, p. 102). Lane (1993) propune în final o noua
Al doilea aspect ia în calcul latura definitie, menita sa realizeze o sinteza
dinamica a conceptului, referindu-se la între cele doua tipuri de abordari meto-
procesul de concretizare sau trans- dologice: implementarea ca responsa-
punere în practica a politicii. Acesta bilitate si încredere. \Luana M. Pop[
vizeaza relatia între intentii si rezultatul
direct, concret, al politicii respective. Vezi si: putere discretionara;
Dimensiunea procesuala se refera, organizatii ale administratiei
considera Lane, la încredere. Daca publice; noul management public
prima dimensiune, cea statica, vizeaza Bibliografie selectiva: Browne si
capacitatea de atribuire a responsabili- Wildavsky (1984); Elmore (1978,
tatii, atunci cea de-a doua vizeaza gra- 1980); Hill (1997); Hjern si Porter
369
Impozitarea
370
Impozitarea
asupra veniturilor lunare din salarii, impozitul pe venitul total este "suma
grupate pe transe de venit. datorata de o persoana fizica pentru
În România, impozitul pe salarii a fost veniturile realizate într-un an fiscal,
cel mai important impozit perceput de determinata prin aplicarea cotelor de
la persoanele fizice. A intrat în vigoare impunere asupra venitului anual global
la 1 ianuarie 1991, înlocuind impozitul impozabil stabilit în conditiile legii".
pe fondul total de salarii. Erau consi- Venitul anual global impozabil este su-
derate venituri sub forma salariului im- ma veniturilor nete realizate din activi-
pozabil urmatoarele: salariile de orice tati independente, din salarii, din ce-
fel, sporurile de orice fel, indemnizatiile darea folosintei bunurilor, precum si a
de orice fel, recompensele si premiile, veniturilor de aceeasi natura realizate
sumele platite din fondul asigurarilor în strainatate, obtinute de persoanele
societatii în caz de incapacitate tempo- fizice române, din care se scad pierde-
rara de munca si maternitate, sumele rile fiscale reportate si deducerile per-
platite pentru concediul de odihna, sonale.
orice alte câstiguri în bani sau în na- Impozitul indirect (asupra consumu-
tura de la persoane juridice sau fizice, lui) este acel tip de impozit care este
inclusiv cele conform contractului co- inclus în preturile bunurilor si serviciilor
lectiv de munca, cu exceptiile preva- (de consum personal). Se carac-
zute de lege, indexarea si compen- terizeaza prin faptul ca, desi este su-
sarea pentru cresterea preturilor. portat de cumparatori, este virat la
Deoarece perioada de tranzitie a fost buget de cei care au vândut bunurile
marcata de inflatie, deci de o crestere sau serviciile respective. Despre acest
nominala a veniturilor din salarii, a fost impozit se poate spune ca, inevitabil,
necesara recalcularea periodica a contine si un element de inechitate
transelor de venit (impozitul pe salariu sociala, deoarece "ignora" capacitatea
s-a aplicat pâna la 31.12.1999, urmând de contributie a cumparatorului. El
sa fie înlocuit, începând cu 01.01.2000, afecteaza mai ales persoanele cu
de impozitul pe venitul global; aplica- venituri mici, scutite de o impozitare
rea acestei forme de impozitare a fost directa. În tarile membre ale Uniunii
însa amânata datorita problemelor de Europene, impozitul asupra
administrare a sistemului). consumului se stabileste de catre
Impozitul pe venitul global reprezinta organismele comunitare (e.g., Consiliul
o forma a impozitului pe venitul per- Uniunii).
soanelor fizice, care presupune impu- Taxa pe valoarea adaugata (TVA)
nerea fiscala globala pe veniturile cu- este un impozit pe consum, aplicat în
mulate, realizate de acestea. Impu- fiecare punct al transferului de bunuri
nerea globala a veniturilor realizate de si servicii, de la primul producator pâna
persoanele fizice este utilizata frecvent la consumatorul final.
în tari ca SUA, Marea Britanie, Ger- TVA este instituita pentru prima data în
mania, Franta, Italia, Belgia. Franta, în 1955, suferind în timp modi-
În România, impozitul pe venitul total a ficari. Acest nou impozit a fost adoptat
fost introdus prin Ordonanta de Guvern în 1970 de tarile membre ale Pietei Co-
nr. 73/1999. Potrivit acestei ordonante, mune, în 1977 s-a realizat armoniza-
371
Impozitarea
rea definitiva a TVA în toate tarile negativ este o optiune fiscala orientata
Uniunii Europene. TVA este perceputa împotriva saraciei în tarile bogate. Prin-
si în Japonia, în multe state din lumea cipiul consta în asigurarea unui venit
a treia, în Ungaria, Cehia, Slovacia, minim tuturor cetatenilor. Impozitul ne-
Polonia, Bulgaria, Estonia, Lituania, gativ presupune un prag de venit ga-
dar nu în Australia sau SUA, care prac- rantat, pentru care impozitul este zero.
tica un tip special de impozitare, asa- Începând de la acest prag, apare im-
numita taxa pe vânzari. Se poate vorbi pozitul pozitiv. În acest fel, una din
totusi de o tendinta de universalizare a functiile impozitului pozitiv este si
TVA în practica financiara.Începând cu aceea de a finanta impozitul negativ.
1 iulie 1993, TVA a fost introdusa si în Potrivit acestui sistem, bogatii platesc
practica fiscala din România. impozite care sunt distribuite sub for-
Acciza reprezinta un impozit indirect ma de alocatii saracilor, asigurându-li-
inclus în pretul de vânzare al unor mar- se acestora venitul minim garantat.
furi (cum ar fi cafeaua, bauturile alco- Daca în cazul impozitului pozitiv se
olice, tigarile, autoturismele, confectii respecta principiul "la venit egal,
din blanuri naturale, diferite articole de impozit egal", în cazul impozitului
lux). Este o taxa speciala aplicata con- negativ se aplica principiul "la saracie
sumului, suportata de consumatorii egala, ajutor egal". Impozitul negativ
bunurilor specificate de lege, indiferent este deci o alocatie în veniturile gos-
daca sunt produse în tara sau sunt podariilor sau o subventionare
importate. Deoarece accizele se aplica directa.
asupra unor categorii de bunuri a caror Mai multe tari au adoptat, sub diverse
cerere este inelastica si cresterea pre- forme, sistemul impozitului negativ, ca
turilor la aceste bunuri nu determina o de exemplu, RFG în anul 1962, Marea
reducere semnificativa a consumului, Britanie în 1966, Belgia în 1974,
veniturile bugetare provenite din accize Luxemburg în 1986.
sunt relativ stabile. Ca si în cazul TVA, Cele mai frecvente categorii de impo-
platitorii la buget sunt agentii econo- zite si taxe utilizate în sistemele fiscale
mici, desi valoarea este suportata de nationale din Europa sunt urmatoarele:
cumparatori.
1. Impozite pe venit:
Cotizatiile sociale sunt prelevari obli-
impozitul pe venitul/profitul
gatorii efectuate asupra salariilor sau
agentiei economice;
asupra venitului, pentru nesalariati.
impozitul pe veniturile persoa-
Spre deosebire de alte impozite,
nelor fizice (de ex., impozitul pe
cotizatia sociala are o destinatie pre-
salarii).
cisa. De exemplu, un anumit procent
2. Contributii pentru asigurari soci-
prelevat pe salariu este folosit pentru
ale, denumite în general contributii
finantarea ajutorului de somaj, un altul
pentru securitatea sociala.
va permite acoperirea cheltuielilor aso-
ciate accidentelor de munca. 3. Impozite pe avere:
Impozitul negativ constituie cadrul impozitele pe bunuri imobile/te-
conceptual al distribuirii secundare a renuri;
veniturilor prin transferuri. Impozitul impozite pe capital/valoare;
372
IndemnizaĠii de úomaj
373
Indemnizaþii de ºomaj
374
IndemnizaĠii de úomaj
375
Indicatori ai stãrii de sãnãtate
376
Indicatori ai stãrii de sãnãtate
377
Indicatori cantitativi úi calitativi ai locuirii
378
Indicatori cantitativi úi calitativi ai locuirii
realizarii unor comparatii privind gradul mii doi indicatori prezentati sunt cei
de confort de locuire între diferite mai relevanti în evaluarea gradului de
populatii, precum si de anticipare a confort asigurat de o locuinta. În Ro-
unor evolutii viitoare în sfera politicilor mânia (1998), valoarea acestor doi in-
2
de locuire. Indicatorii de locuire pot fi dicatori era de 11,7 m /persoana, res-
sociali (numar mediu de persoane pe o pectiv 1,18 persoane/camera, în timp
camera) sau economici (nivelul inves- ce în medie, la nivelul tarilor UE (1990-
titiilor de la bugetul de stat), obiectivi 1992), valorile corespunzatoare erau
(suprafata locuibila pe persoana) sau de 35,0 m2/persoana, respectiv 0,6
subiectivi (autoaprecierea conditiilor de persoane/camera. Pe baza unor ase-
locuit), absoluti (numar total de locuinte menea indicatori se pot realiza antici-
construite din fondurile statului într-un pari ale evolutiei în acest domeniu, ca
an) sau relativi (numar total de locuinte de exemplu: în conditiile în care rata
construite din fondurile statului într-un casatoriilor si cea a natalitatii sunt în
an din totalul locuintelor construite), crestere într-o regiune/tara, iar rata in-
unidimensionali sau multidimensionali vestitiilor în constructia de noi locuinte
etc. Toate aceste categorii de indicatori este stationara sau în scadere, se
pot fi însa de natura cantitativa sau poate anticipa o degradare a conditiilor
calitativa. De multe ori însa, unii indi- de locuit ale unei populatii.
catori calitativi includ si o importanta b) Indicatorii calitativi se refera îndeo-
dimensiune cantitativa, existând unele sebi la gradul de înzestrare a unei
controverse cu privire la acest criteriu locuinte cu diferite utilitati, echipa-
de clasificare. Numerosi autori afirma mente si bunuri de folosinta îndelunga-
ca marea majoritate a indicatorilor cali- ta. Din aceasta categorie, indicatorii
tativi sunt, de fapt, de natura cantita- mai frecvent folositi sunt: procentul lo-
tiva, deoarece cvasimajoritatea indica- cuintelor racordate la reteaua de cu-
torilor cantitativi prezinta si o dimen- rent electric, gaze naturale, apa cu-
siune calitativa. renta, termoficare (sau modalitatea de
a) Indicatorii cantitativi se refera la încalzire a locuintei), canalizare, pre-
acele caracteristici cuantificabile ale zenta WC-ului cu apa în interiorul
trasaturii unei locuinte. Principalii indi- locuintei, materialul de constructie pre-
catori cantitativi ai locuirii utilizati în dominant al peretilor exteriori si al
literatura de specialitate sunt: ponde- planseelor, durata medie de viata a lo-
rea locuintelor cu una, doua, trei, patru cuintei; gradul de dotare cu aparate
camere si peste în totalul locuintelor; electrocasnice de stricta utilitate (ara-
numar de locuinte la 1.000 de locuitori; gaz, frigider, masina de spalat, aspi-
suprafata medie locuibila pe o locuinta; rator, televizor/radio etc.). O alta moda-
suprafata medie pe o camera; numar litate de evaluare a confortului unei
mediu de camere pe o locuinta; numar locuinte este aceea de a alcatui si
mediu de persoane pe o locuinta; gra- calcula indici, cum ar fi cel de dotare a
dul de uzura sau de îmbatrânire a lo- locuintei cu utilitati, de dotare a locuin-
cuintei; suprafata medie locuibila pe tei cu bunuri de folosinta îndelungata
locuitor; numar mediu de persoane pe etc., care reflecta aspectele legate de
o camera. În analizele cantitative, ulti- confort într-o maniera mai globala si
379
Inegalitate
mai relevanta. Acesti indici reprezinta luri inegale de venit. Daca preferintele
de altfel o agregare a unor indicatori unui individ se centreaza în jurul unor
unidimensionali într-un indicator multi- activitati ce impun un nivel ridicat de
dimensional. consum (calatorii, restaurante, haine
De asemenea, sunt utilizati si alti moderne), atunci optiunea sa de a
indicatori, uneori situati la granita dintre câstiga mai mult lucrând mai mult este
cei cantitativi si cei calitativi: forma de determinata de preferintele sale. Alt
proprietate asupra locuintei, procentul individ, cu preferinte mai putin consu-
locuintelor unifamiliale, procentul cla- matoare de bani, poate opta pentru un
dirilor de locuit ocupate de o singura nivel mai scazut de venituri si mai mult
familie, indicatori de finantare a dife- timp liber. Ambii indivizi încearca, prin
ritelor sectoare ale locuirii (stat, privat, alegerile pe care le fac, sa îsi ma-
nonprofit) etc. \Adrian Dan[ ximizeze utilitatea, iar considerarea lor
ca "inegali" în baza veniturilor inegale
Vezi si: politici de locuire; standarde de nu pare a fi justificata cu nimic.
locuire În alte cazuri, diferentele pot fi deter-
Bibliografie selectiva: Priemus (1992); minate de vârsta, efecte ale ciclului
Balkin (1996) de viata, ca de exemplu, diferenta în
termeni monetari între doi indivizi cu
aceleasi capacitati, dar având vârste
Inegalitate diferite si deci experienta si pozitii di-
ferite, ce determina niveluri diferite de
Conceptul de egalitate - desi opusul câstig. În acest caz, nu putem vorbi de
inegalitatii - are o încarcatura morala o diferenta de oportunitate sau sansa
mai pregnanta decât cel de inegalitate. si deci de inegalitate structurala.
Conceptul de inegalitate a fost utilizat Diferentele între indivizi se pot datora
în literatura de specialitate în special unor fluctuatii de venit fara ca, în
pentru a desemna inegalitatea econo- fapt, diferentele observate la un mo-
mica, adesea utilizat ca fiind echivalent ment dat sa reflecte efectiv o stare de
cu inegalitatea veniturilor. inegalitate.
Vom discuta deci termenul, spre deo- Inegalitatea economica
sebire de cel de egalitate, în acest
sens mai restrictiv, limitându-ne la ine- Nici saracia, nici bogatia extrema nu
galitatea economica. pot singure sa descrie inegalitatea într-o
societate. Inegalitatea economica poa-
Înainte însa de a discuta despre ine- te fi definita, în termeni generali, ca re-
galitatea economica, sa încercam sa flectând "contrastul între conditiile eco-
conturam care sunt limitarile impuse de nomice ale diferitelor persoane sau ale
o abordare strict monetarista. diferitelor grupuri" (Champernowne si
Barr (1993) sintetizeaza trei tipuri de Cowell, 1998, p. 2). Evaluarea gradului
probleme ce limiteaza întelegerea ine- de inegalitate într-o societate depinde
galitatii prin prisma inegalitatii mone- de modul în care sunt operationalizate
tare. În primul rând, alegerile indivi- si masurate cele doua concepte pre-
duale neconstrânse pot duce la nive- zente în definitie: "conditiile economi-
ce" si "grupuri" relevante. Evaluarea
380
Inegalitate
381
Inegalitate
382
Inegalitate
383
Inegalitate
384
Inegalitate
385
InflaĠie
386
InflaĠie
387
InflaĠie
388
InflaĠie
Albania 20,6
Bulgaria 22,3
Croatia 5,7
Cehia 10,6
Ungaria 14,3
Polonia 11,8
România 59,1
Slovacia 6,7
Slovenia 8,0
Macedonia -1,0
Iugoslavia 30,4
R. Moldova 7,7
Ucraina 10,6
Federatia Rusa 27,7
Sursa: Economic Survey of Europe, 2000, nr. 1.
389
InstituĠii rezidenĠiale pentru protecĠia copilului în dificultate
390
InstituĠii rezidenĠiale pentru protecĠia copilului în dificultate
cât mai aproape de mediul sau na- fost sub administrarea Ministerului
tural; Educatiei Nationale; începând cu 1997,
x favorizarea unitatilor mici, organi- au fost restructurate în centre de pla-
zate pe model familial; sament si sunt administrate de servi-
x dezvoltarea unei perspective ecolo- ciile publice pentru protectia copilului
gice, plasarea copilului într-un me- sau organismele private autorizate.
diu cât mai apropiat de originea lui, Centrele de primire în regim de ur-
de contextul familial, de mediul genta si de evaluare sunt institutii
cultural si implicarea familiei în pro- rezidentiale unde sunt gazduiti copii
cesul de plasament; aflati în situatii ce impun luarea unei
x cresterea profesionalismului perso- masuri de protectie în regim de ur-
nalului si abordarea individualizata genta. Centrele de primire functionea-
a copilului. za în subordinea serviciilor publice
În România, pâna în 1997 (vezi aban- specializate pentru protectia copilului,
donul copilului si actori implicati în pro- si, de regula, se afla în orasul rese-
tectia copilului în dificultate) protectia dinta de judet. Având în vedere durata
copilului aflat în dificultate se realiza în relativ scazuta a plasamentului în cen-
cea mai mare parte în instituti rezi- trul de primire (în 15 zile de la decizia
dentiale de protectie. directorului serviciului public pentru
protectia copilului Comisia trebuie sa
Institutiile rezidentiale pentru protectia
hotarasca o masura de protectie), nu-
copilului apartineau pâna în 1997 di-
marul de locuri într-o astfel de institutie
verselor ministere de resort (Ministerul
este relativ mic (10-50 locuri).
Sanatatii, Ministerul Educatiei Nationa-
le, Secretariatul de Stat pentru Persoa- Centre de recuperare si reabilitare
nele cu Handicap), fiind separate arti- pentru minori cu handicap si centre
ficial, dupa criteriul vârstei, cauzei in- de integrare si terapie ocupationala,
stitutionalizarii etc., nevoia prioritara, pentru protectia în afara familiei bio-
ocrotirea parinteasca fiind subesti- logice a copilului cu handicap grav sau
handicap multiplu, au fost sub adminis-
mata.
trarea Secretariatului de Stat pentru
Leaganul, pentru protectia copilului Persoane cu Handicap; începând cu
între 0 si 3 ani despartit de familia sa, a februarie 2000, vor fi transformate în
fost în administrarea Ministerului Sana- centre de plasament si sunt adminis-
tatii, iar începând cu 1997, a fost trans- trate de serviciile publice pentru pro-
format în centru de plasament si se tectia copilului sau organismele private
afla în administrarea serviciilor publice autorizate.
pentru protectia copilului sau organis- Internatele scolilor speciale, pentru
melor private autorizate. gazduirea si protectia pe durata cursu-
Casa de copii, pentru protectia în afa- rilor scolare a copilului cu handicap
ra familiei biologice a copilului între 3 si care frecventeaza reteaua învatamân-
18 ani, separata artificial si dupa cri- tului special, au fost sub administratia
teriul vârstei, casa de copii prescolari Ministerului Educatiei Nationale, iar în-
pentru copilul de 3-6(7) ani si casa de cepând cu februarie 2000 vor fi trans-
copii scolari, pentru copilul 7-18 ani, a formate în centre de plasament si sunt
391
InstituĠii rezidenĠiale pentru protecĠia copilului în dificultate
administrate de serviciile publice pen- x majoritatea institutiilor rezidentiale
tru protectia copilului sau organismele protejau colective mari de copii, de
private autorizate. regula, din aceeasi grupa de vârsta,
Centrele de recuperare si reabilitare organizare care nu oferea posibili-
neuropsihologica, sectiile de spital tatea unei îngrijiri personalizate.
pentru bolnavi SIDA si infectie HIV, Conform datelor scoase în evidenta
bolnavi TBC stabilizat, distrofici, la recensamântul copiilor/tinerilor
sectii de spital au fost sub adminis- plasati în institutiile de ocrotire din
trarea Ministerului Sanatatii, iar înce- România, realizat de Programul
DPC - EU/Phare - Protectia copilu-
pând cu februarie 2000, vor fi trans-
lui, la 19 mai 1997, din 271 de in-
formate în centre de plasament si su-
stitutii rezidentiale, numai 18 aveau
bordonate administrativ serviciilor pu-
o capacitate de pâna la 50 de copii,
blice pentru protectia copilului sau or-
77 aveau o capacitate de 51-100 de
ganismelor private autorizate, daca
copii, 77 aveau între 101 si 150 de
majoritatea copiilor internati sunt si copii, 45 aveau 151-200 de copii,
cazuri sociale. 30 între 201 si 250 de copii, 10 între
Administrarea si organizarea, pâna în 251 si 300 de copii, iar 14 aveau
1997, a institutiilor rezidentiale de pro- capacitatea de peste 300 de copii;
tectie sociala de catre diverse ministe- x numarul copiilor ocrotiti în institutiile
re au imprimat caracteristici specifice rezidentiale a fost în continua cres-
sistemului românesc de protectie rezi- tere pâna în anul 1997 (41.823 de
dentiala a copilului: copii) când erau protejati cu 1.570
x subordonarea diverselor ministere de copii mai mult fata de 1996.
tehnice a determinat o orientare a Dupa 1997, numarul copiilor pro-
activitatilor fie catre o ocrotire pre- tejati în institutii rezidentiale a fost
ponderent medicalizata, fie orientata în continua scadere, la sfârsitul
catre preponderenta instructiei sco- anului 1999 fiind de aproximativ
lare. Nevoia prioritara, cresterea si 30.000 de copii.
educarea copilului într-o familie, era x gazduirea pe o perioada lunga de
timp a copilului în institutie si re-
subestimata. Situatia era reflectata
latiile limitate ale copilului cu familia
si în structura personalului institu-
biologica;
tiilor rezidentiale pentru protectia
x insuficienta pregatire pentru viata a
copilului: astfel, conform recensa- copiilor care, la împlinirea vârstei de
mântului întreprins în cadrul pro- 18 ani, se aflau înca în protectie in-
gramului DPC-EU Phare - Bridging stitutionalizata;
în 1998, din totalul de 20.705 per- x nerespectarea dreptului fiecarui co-
soane angajate în leagane si case pil de a trai într-o familie sau într-un
de copii, 25,72% ocupau functii me- mediu cât mai apropiat de mediul
dicale si 40,67% ocupau functii di- familial;
dactice si didactice auxiliare. Asis- x utilizarea institutiilor rezidentiale de
tentii sociali reprezentau numai protectie a copilului ca internate
0,56% din personalul angajat, psi- scolare, fara ca parintilor sa li se
hologii 0,56%, iar juristii 0,02%; explice consecintele negative pe
392
Ipotecã imobiliarã
care institutionalizarea o poate debitor drept garantie pentru creditul
avea asupra dezvoltarii copilului. acordat. La rambursarea împrumutului,
Consecintele negative ale sistemului proprietatea revine la debitor.
de protectie în institutii rezidentiale Codul civil si manualele de drept civil
asupra copilului, care a fost introdus în (Filipescu, 1997) contureaza si explica
1970 si care a functionat pâna în 1997, anumite caracteristici ale ipotecii, pre-
au impus reproiectarea sistemului. cum si câteva din efectele acesteia.
Noua organizare a sistemului de pro- Ipoteca este o garantie fara depose-
tectie a copilului în dificultate la nivelul dare. Debitorul mentine în limitele sta-
autoritatilor administratiei publice lo- bilite prin contract controlul asupra
cale are în vedere favorizarea protec- imobilului ipotecat, continuând sa-l ad-
tiei copilului în familie sau într-un cadru ministreze, fiind în drept sa-i culeaga
cât mai apropiat de modelul familial. fructele, sa le consume, putând chiar
De aceea, vechile institutii rezidentiale sa îl vânda în scopul restituirii credi-
clasice au intrat într-un proces de tului. Creditorul poate urmari imobilul
transformare în centre de plasament ce i-a fost dat în garantie, în orice
si centre de primire în regim de ur- mâini s-ar gasi, si îl poate vinde în ca-
genta a copilului. zul în care debitorul nu îsi plateste în
Exista în prezent largi dezbateri la nivel termen datoria.
national si international cu privire la Ipoteca este indivizibila, în sensul ca
protectia copilului în institutii reziden- ea continua sa existe asupra întregului
tiale de ocrotire. Sunt din ce în ce mai imobil ipotecat, chiar daca a fost platita
multi sustinatori ai închiderii institutiilor o parte din datorie.
rezidentiale de protectie si acordarii Stingerea ipotecii se realizeaza: a) pe
unei mai mari atentii prevenirii situa- cale accesorie, prin stingerea obliga-
tiilor de risc, sustinerii si educarii fami- tiilor (ex.: plata, remiterea datoriei, nuli-
liei pentru a o face capabila sa-si înde- tatea obligatiei); trebuie ca stingerea
plineasca obligatiile fata de copil, dez- creantei sa fie totala pentru a duce la
voltarii sistemului de plasament în stingerea ipotecii; b) pe cale principala
familie. Recent, organizatia World Vi- (ex.: prin renuntarea creditorului la ipo-
sion Romania a lansat un "Apel pentru teca, prin anularea actului constitutiv al
abolirea institutionalizarii copilului" si ipotecii).
sustinerea formelor alternative de pro- Se diferentiaza între ipotecile legale,
tectie, adresat tuturor factorilor de care iau nastere în virtutea unei dis-
decizie în domeniu. \Nina Petre[ pozitii speciale a legii, si cele conven-
Vezi si: copil în dificultate; abandonul tionale, care iau nastere din conventia
copilului; centru de plasament partilor. Prin ipoteca deschisa se înte-
lege ca ea poate fi rambursata în orice
moment, fara plata vreunei penalizari
Ipoteca imobiliara datorate rambursarii creditului înaintea
termenului stabilit. Ipoteca portabila
I.i. este o conventie legala prin care permite debitorului sa transfere ipoteca
forma de proprietate asupra unui imobil asupra altei locuinte, cu conditia ca
este transferata creditorului de catre aceasta sa fie acceptata de creditor.
393
Ipotecã imobiliarã
394
Ipotecã imobiliarã
Se poate vorbi de o relatie directa între primul rând populatiei cu venituri sca-
piata ipotecara si cererea de locuinte, zute. Argumente se pot gasi, urmarind
creditul ipotecar pentru investitii imobi- sistemele de finantare ipotecara a
liare fiind deseori unul din aranja- locuintelor din Germania si Spania.
mentele financiare utilizate pentru sti- Trasatura specifica a pietei ipotecare
mularea sectorului de locuinte proprie- din Germania este aceea ca bancile
tate personala. specializate din domeniul locuintelor
Accesibilitatea unei familii la probabil urmeaza o linie restrictiva în privinta
cea mai scumpa achizitie a sa - lo- activitatii de împrumut, sistemul de
cuinta - este în general scazuta, mai creditare, în special pentru locuintele
ales daca este nevoita sa plateasca proprietate, fiind foarte prudent: cu cât
integral pretul acestui bun. Mai mult, venitul curent al unei gospodarii este
dupa cum precizeaza si Doling (1997), mai scazut cu atât avansul cerut este
de-a lungul ciclului de viata al unui mai ridicat, în scopul scaderii riscului
individ, venitul si bunastarea acestuia de neplata a datoriilor (Balchin, 1996,
sunt deseori scazute în primele p. 57-58). În Spania, un rol decisiv în
decenii, crescând catre vârsta mijlocie. stimularea accesului la proprietate l-a
Sistemele de finantare a locuintelor din avut îmbunatatirea pietei ipotecilor.
diverse tari au cautat sa compenseze Pâna în 1982, creditele ipotecare
aceste neajunsuri, prin dezvoltarea fie aveau dobânzi fixe, ceea ce însemna
a unor mecanisme financiare de eco- ca termenele de restituire impuse nu
nomisire, fie a unui sistem ipotecar; depaseau 8-10 ani. În acelasi an, s-a
exista astfel posibilitatea unor împru- introdus aplicarea de rate variabile in-
muturi ce se vor restitui în mai multi dexate ale dobânzilor, marindu-se si
ani. Pe lânga o "împrastiere" a costu- termenele de restituire. Introducerea în
rilor locuintei pe o perioada îndelun- 1994 a legii destinate sustinerii compe-
gata (reducând costul la o parte din ve- titivitatii între institutiile de credit, prin
nitul regulat al familiei si pe care reducerea costurilor care se aplicau la
aceasta si-l poate permite), finantarea transferurile de credite ipotecare de la
ipotecara permite si utilizarea locuintei o institutie la o alta care solicita do-
finantate ca garantie a împrumutului bânzi mai mici, a constituit un pas
(nemaifiind nevoie de o alta persoana- catre cresterea concurentei bancilor în
garant sau de garantia printr-un alt bun domeniul creditelor ipotecare. În ciuda
de pret). Creditul ipotecar pentru inves- acestei îmbunatatiri a pietei ipotecare,
titii imobiliare avantajeaza persoanele Spania a dezvoltat si un sistem de fi-
fizice, prin posibilitatea obtinerii unor nantare destinat, în principal, populatiei
credite pe termen lung care sa nu cu venituri scazute: asa-numita politica
împovareze excesiv bugetul familiei, VPO (Balchin, 1996, p. 177-183).
ipoteca imobiliara devenind astfel un Un alt aspect care trebuie mentionat
instrument de stimulare a sectorului de este acela ca nu doar sectorul locuin-
locuinte proprietate personala. telor proprietate poate beneficia de in-
Cu toate acestea, nu trebuie creata strumentul ipotecii imobiliare. În Suedia,
confuzia ca dezvoltarea pietei ipote- spre exemplu, investitiile în locuinte
care constituie o politica adresata în sunt stimulate în fiecare sector de lo-
395
Ipotecã imobiliarã
cuinte printr-un sistem de subventii co- În Slovacia, Legea bancilor a facut po-
mun (Balchin, 1996, p. 76). În sectorul sibila introducerea creditului ipotecar în
locuintelor sociale (social-rented sec- 1995. Pâna în 1999, ipotecile au jucat
tor), 70% din investitiile necesare sunt doar un rol marginal în finantarea lo-
facilitate prin ipoteci de gradul întâi de cuirii; la începutul anului 1998, o sin-
la institutii financiare private si 30% gura banca obtinuse licenta acordarii
prin ipoteci de gradul doi de la stat de ipoteci (Economic Commission for
(McCrone si Stephens, 1995, în Europe, 1999).
Balchin, 1996, p. 76). Desi într-o ma- Finantarea locuintelor în România se
sura mai mica, si în sectorul închirie- baza, dupa 1989, aproape exclusiv pe
rilor private ipotecile sunt aranjamentul resurse proprii ale investitorilor si pe
financiar des utilizat pentru acoperirea împrumutul informal (familie, prieteni).
cheltuielilor de investitii. În prezent, ipotecile constituie o foarte
Chiar în sfera locuintelor proprietate mica parte din bunurile bancilor: doar
personala, creditul ipotecar poate fi 1-2% (Economic Commission for
acordat nu doar pentru cresterea di- Europe, 2000). Finantarea locuintelor
mensiunilor acestui sector (construc- pe termen lung este constrânsa de
tia), ci si pentru cheltuielile de transfer mediul economic existent. În situatii
(achizitia de locuinte din stocul exis- precum cea a României ultimilor ani,
tent) sau pentru cheltuieli de moder- i.e. crestere economica negativa, lipsa
nizare-consolidare a locuintelor. unor cresteri salariale reale, cresterea
În tarile central si est-europene, pe somajului, rate mari ale dobânzilor,
fundalul unei inflatii destul de crescute sansele unei dezvoltari a pietei ipo-
si al unor indicatori macroeconomici cu tecare si a cererii pentru o astfel de
performante mai reduse, piata ipoteca- finantare sunt destul de scazute. În
ra se dezvolta destul de anevoios. conditii precum cele mentionate ante-
rior, pe lânga riscurile asumate de in-
În Polonia, desi s-a introdus asa-nu- stitutiile finantatoare, cel care apeleaza
mitul "sistem ipotecar indexat dual" la creditul ipotecar se afla în fata unui
care protejeaza prin stabilirea unor lant de incertitudini (legate de sigu-
rate la 25% din venitul debitorului, in- ranta locului de munca, abilitatea de a
dexate cu cresterea medie a salariilor, face fata platilor lunare în conditiile
productia totala astfel finantata a fost unor modificari drastice ale acestora
foarte scazuta si datorita competitiei etc.). Nou înfiintata legislatie în do-
creditelor înalt subventionate acordate meniu, faptul ca inflatia se pare ca a
de Banca de Stat pentru Economii a început sa scada si se asteapta sca-
Poloniei (Economic Commission for derea în continuare a acesteia, orizon-
Europe, 1998). Chiar si în conditiile tul unei usoare redresari economice în
acestui nou sistem, dobânzile la ipote- 2001, la care se adauga si începerea
cile pe termen lung sunt mari, exclu- acordarii efective de credite ipotecare
zând majoritatea populatiei; pe termen de catre ANL (mai 2000) pot fi indi-
lung însa, se asteapta ca marea parte catori ai unei posibile dezvoltari a fi-
a celor cu venituri medii sa fie eligibili nantarii ipotecare românesti în urma-
pentru creditele ipotecare. torii ani.
396
Ipotecã imobiliarã
397
Îmbãtrânire demograficã
Îmbatrânire demografica
Încredintare în vederea
Conceptul de î.d. (engl., ageing of popu-
adoptiei
lation, fr., vieillissement de la popu-
lation) desemneaza acel proces de- Hotarâre data de autoritatile compe-
mografic care consta în cresterea tente de încredintare spre crestere si
ponderii populatiei vârstnice, respectiv educare a unui copil ce urmeaza a fi
în scaderea proportiei populatiei ti- adoptat în familia adoptiva, înainte ca
nere; de obicei, proportia populatiei procedura legala de adoptie sa fie
adulte ramâne vreme îndelungata ne- încheiata. În cazul în care conditiile
schimbata. Este un proces caracte- prevazute de lege cu privire la situatia
ristic tuturor populatiilor din tarile dez- copilului (consimtamântul parintilor pentru
voltate, asociat unei anumite faze a adoptie sau hotarâre judecatoreasca
tranzitiei demografice. În mare, acest definitiva de abandon, consimtamântul
proces se datoreaza scaderii fecun- copilului care a împlinit 10 ani) si la familia
ditatii si cresterii sperantei de viata, adoptiva (existenta atestatului de familie
efecte directe ale cresterii bunastarii adoptiva, consimtamântul familiei
sociale în special dupa cel de-al doi- adoptive) sunt îndeplinite si Comisia
lea razboi mondial: cresterea calitatii pentru Protectia Copilului si-a dat avizul
vietii, diversificarea si cresterea ca- cu privire la adoptie, aceasta poate hotarî
litatii serviciilor medicale, îmbunatati- încredintarea copilului în vederea adoptiei
rea serviciilor sociale adresate vârst- unei persoane sau familii. Comisia pentru
nicilor, schimbarea semnificatiei copi- Protectia Copilului poate încredinta copilul
lului dintr-un bun individual într-un bun în vederea adoptiei si unei persoane sau
social etc. O consecinta directa a familii care nu are cetatenie româna, dar
acestui proces este deteriorarea care are resedinta pe teritoriul statului ro-
raportului dintre populatia activa si cea mân de cel putin 6 luni. Încredintarea
inactiva, având un impact deosebit copilului în vederea adoptiei dureaza
asupra sustenabilitatii anumitor tipuri mimimum 3 luni. Perioada pentru care un
de politici sociale, în special în copil este încredintat se stabileste de
domeniul asigurarilor sociale. Acest catre Comisia pentru Protectia Copilului în
raport se masoara prin raportul de momentul emiterii hotarârii de
dependenta (engl., dependency ratio, încredintare în vederea adoptiei. Pe toata
fr., rapport de dépendance), indice perioada încredintarii în vederea adoptiei,
care exprima numarul de tineri si serviciul public specializat pentru protectia
398
Îngrijirea în comunitate
copilului supravegheaza evolutia copilului geografice, având una sau mai multe
în familia de încredintare. \Nina Petre[ legaturi comune aditionale.
Vezi si: abandonul copilului; copil în În esenta, optiunea "îngrijire în comu-
dificultate; familie adoptiva; adoptie nitate" pune accentul pe o serie de
schimbari care vizeaza:
- sa determine ca persoanele res-
Îngrijirea în comunitate pective sa duca o viata cât mai
normala posibil în propriile lor lo-
Dezvoltarea acestei orientari a avut ca cuinte ori în mediul obisnuit al co-
punct de plecare constientizarea pro- munitatii;
ceselor negative care au loc în in- - sa ofere tipurile adecvate de suport
stitutiile de tip rezidential, care se re- care sa ajute persoanele sa atinga
fera la anumite simptome (incluzând maximum posibil de independenta
apatia, retragerea, reducerea motiva- si, prin achizitionarea ori redobân-
tiei), ca efecte ale depersonalizarii de- direa deprinderilor esentiale de via-
terminate de tratamentul nediferentiat, ta, sa-si realizeze pe deplin propriul
de caracterul de rutina al activitatilor si lor potential;
de lipsa oportunitatilor de asumare a - sa ofere mai multe informatii in-
unor roluri asemanatoare celor exis- dividului, privind viata si serviciile de
tente la nivelul comunitatii. Multa vre- care are nevoie pentru aceasta.
me, cei care acordau îngrijire de tip in-
formal au fost neglijati în planificarea si Îngrijirea în comunitate antreneaza re-
furnizarea serviciilor, iar beneficiarii si structurari esentiale la nivelul serviciilor
furnizorii îngrijirii erau perceputi ca fiind de sprijin, care trebuie sa satisfaca noi
diferiti, cu obiective, aspiratii, deprin- standarde, în raport cu noile orientari,
deri specifice. cum ar fi:
Îngrijirea în comunitate are sensul asi- a) flexibilitatea si sensibilitatea în ra-
gurarii sprijinului si serviciilor de care port cu nevoile persoanelor bene-
au nevoie persoanele afectate de di- ficiare si ale celor care le acorda
ferite probleme (îmbatrânire, boli min- îngrijirea;
tale, deficiente fizice, senzoriale) pen- b) formularea unei game de optiuni
tru a deveni apte sa traiasca într-un pentru beneficiari;
mod cât mai independent posibil în c) asigurarea interventiilor strict nece-
propriile lor locuinte, ori în mediul sare, în vederea dezvoltarii inde-
"obisnuit" al comunitatii. pendentei beneficiarilor;
d) concentrarea asupra celor cu ne-
Termenul "comunitate" se refera nu voile cele mai mari.
numai la grupurile umane care împar-
tasesc o identitate comuna, ci, într-un În mod similar cu celelalte optiuni, în-
sens mai larg, la orice tip de rezidenta, grijirea în comunitate prezinta o serie
de colectivitate, unde oamenii locuiesc de avantaje si limite; printre avantaje,
împreuna cu familia sau prietenii. O ar putea fi semnalate urmatoarele:
comunitate consta astfel într-un an- - promovarea alegerilor si a inde-
samblu de persoane aflate în inter- pendentei persoanelor îngrijite, în-
actiune sociala în interiorul unei zone tr-un mediu de viata cât mai apro-
399
ÎnvãĠãmânt alternativ
400
ÎnvãĠãmântul deschis úi la distanĠã
401
ÎnvãĠãmântul deschis úi la distanĠã
402
ÎnvãĠãmântul particular
tice din zonele slab dezvoltate (Perra- 2000, în special capitolul 10; Evans si
ton, 2000, p. 3). Învatamântul deschis Nation, 1996). Al doilea tip de critica
a aparut si s-a dezvoltat simultan cu vizeaza faptul ca învatamântul deschis
educatia la distanta, utilizând adeseori si la distanta presupune accesul la fa-
tehnici ale acesteia. Primele manifes- cilitati precum tehnica audio-video sau
tari ale educatiei deschise au fost uni- computerele, ceea ce în fapt ar men-
versitatile populare (deschise), aparute tine, daca nu exacerba, inegalitatea de
ca reactie la cererea de educatie a acces. Pentru prevenirea acestui feno-
adultilor si la nevoia de a asigura ac- men (accesul la tehnica în cauza este
cesul în învatamântul superior si pen- localizat, de regula, tot în familiile mai
tru indivizii provenind din familii sarace înstarite si mai bine educate), autori-
în capital educational (în general, copiii tatile publice organizeaza, de regula,
din astfel de familii au o probabilitate centre zonale în care cursantii pot
mai mica de a urma învatamântul su- avea acces la computere, aparatura
perior decât cei ai caror parinti au audio-video etc. Astfel de centre sunt
urmat liceul sau au absolvit o facul- însa costisitoare si greu de furnizat în
tate). Învatamântul deschis si la distan- conditiile unei dispersii teritoriale mari
ta vine în sprijinul acestora, prin dimi- a cursantilor. De aici si al treilea tip de
nuarea costurilor de oportunitate ale critica, vizând costurile reale ridicate
educatiei, dar si prin adecvarea con- ale învatamântului deschis si la dis-
tinutului educatiei la cerintele exprese tanta. Sustinatorii unui astfel de punct
ale cursantilor (includerea în curricu- de vedere argumenteaza asupra faptu-
lum a cunostintelor cu aplicabilitate di- lui ca la costurile echipamentelor se
recta în activitatea curenta a acestora). adauga si cheltuielile de formare supli-
Ulterior, învatamântul deschis si la dis- mentara a cadrelor didactice implicate
tanta a început sa fie utilizat si în în procesul educational ca formatori.
învatamântul secundar si chiar în edu- Totusi, unele experiente, în special
catia primara. asiatice (Indonezia si Coreea de Sud),
dovedesc o eficienta si o eficacitate
Cele doua forme de educatie (deschisa
crescuta în utilizarea învatamântului la
si la distanta) sunt similare prin
flexibilitatea lor deosebita, prin obiec- distanta în învatamântul secundar si
tivele comune, dar si prin utilizarea tertiar, utilizând ca mijloc de comunica-
unor tehnici similare de învatare, astfel tie radioul sau televiziunea. \Bogdan
ca, de regula, sunt referite împreuna, Voicu[
prin sintagma de învatamânt deschis si Vezi si: politici educationale
la distanta. Bibliografie selectiva: Perraton (2000);
Criticii metodei insista pe ineficacita- Tight (1996); OECD (1999); Tuijnman
tea educationala, punând în discutie (1995)
calitatea redusa a învatarii, lipsa de
adecvare a continutului si controlul re-
dus asupra cunostintelor reale dobân- Învatamântul particular
dite de cursanti. Datele empirice exis-
tente nu sustin o astfel de ipoteza, însa Învatamântul particular a devenit în
nici nu o contrazic (vezi Perraton, prezent expresia curenta pentru ceea
403
ÎnvãĠãmântul particular
404
ÎnvãĠãmântul particular
De exemplu, în tarile în care exista o x libertatea cetatenilor, garantata prin
mare uniformitate din punct de vedere Constitutie, de a înfiinta scoli, potri-
religios si lingvistic, asa cum se în- vit optiunilor lor filosofice sau reli-
tâmpla în cazul Suediei, sectorul public gioase;
reuseste sa satisfaca cererea de edu- x dreptul parintilor de a alege pentru
catie din partea populatiei. O situatie copiii lor o forma alternativa de în-
aparte întâlnim în Olanda, tara în care vatamânt, alta decât cea asigurata
exista puternice clivaje între catolici si de stat;
calvinisti. Aceste doua grupuri religi- x obligatia statului de a garanta exer-
oase au reusit sa-si înfiinteze o serie citarea libera a acestui drept de
de scoli private, care primesc si sub- catre parinti, indiferent de situatia lor
ventii publice. Clivaje lingvistice si reli- financiara si conditia lor sociala,
gioase similare întâlnim si în Belgia. inclusiv prin asigurarea unei finantari
corespunzatoare a formelor de în-
În Israel, cele mai multe scoli private
vatamânt alternative sau prin fa-
sunt conduse de si pentru evreii orto- cilitarea dezvoltarii unui sector par-
docsi, care sunt nemultumiti de scolile ticular, cu conditia sa nu presupuna
publice laice. eforturi financiare din partea statului;
În India, scolile private si colegiile sunt x garantarea învatamântului laic de
adesea diferentiate prin limba de pre- stat, ca o contrapondere în cazul
dare, asociata cu regiunea de origine, unui învatamânt particular prepon-
religie (musulmani, parsi - adepti ai lui derent religios, sau recunoasterea
Zoroastru - si credinciosi sikh) sau casta. de catre stat si integrarea în sec-
Învatamântul particular a cunoscut, de torul public a scolilor înfiintate în
principal de catre biserici.
asemenea, o crestere impresionanta
începând cu anii ‘80 în statele Asiei si În cazul României, se poate constata
Africii, dar mai ales în America Latina, ca, pentru învatamântul preuniversitar,
unde scolile au o puternica afiliere reli- sectorul privat aparut dupa anul 1989
gioasa (James, Rose-Ackerman, 1989, este înca foarte putin reprezentat (vezi
p. 403-405). În prezent, China are tabelele urmatoare).
peste 800 de institutii private de înva- În 1998 a luat fiinta Comisia de Eva-
tamânt superior, iar în Brazilia aproape luare si Acreditare a Învatamântului Pre-
60% din totalul de studenti învata în universitar, în urma adoptarii Ordonan-
sectorul particular. tei Guvernului României nr. 87/1998.
În statele Comunitatii Europene, facto- Prima etapa a procesului de acreditare
rii care au o influenta majora în dezvol- este acordarea autorizatiei de încre-
tarea sectorului de învatamânt parti- dere unitatilor de învatamânt care vor
cular se regasesc în cuprinsul unui solicita în scris acest lucru, conform
cadru legislativ general, adoptat de prevederilor legale, dupa cum urmea-
catre statele membre. Acest cadru za:
prevede (Învatamântul particular: for- gradinitele si scolile primare si gim-
me si conditii în statele membre ale naziale, scolile profesionale si de
Comunitatii Europene, p. 7): ucenici la inspectoratele scolare ju-
405
ÎnvãĠãmântul particular
În intervalul de aproape doi ani scurs unde 34,2% dintre licee sunt private,
de la înfiintarea Comisiei de Evaluare Spania, unde proportia acestora este
si Acreditare, nu putem vorbi despre o de 29%, sau Danemarca, unde 12%
amploare deosebita a fenomenului dintre licee sunt în sectorul particular
aparitiei liceelor si scolilor profesionale (Bârzea, 1996).
particulare în România. În anul scolar În ceea ce priveste perioada de dupa
1998/1999 au depus dosare pentru 1989/1990, schimbarile survenite în
acordarea autorizatiei de încredere un sistemul de învatamânt superior al ta-
numar de 22 de licee particulare, 5 rilor foste comuniste au avut loc în
scoli profesionale si de ucenici si 10 directia unei adevarate "explozii insti-
scoli profesionale, iar pentru anul tutionale", care s-a manifestat prin
scolar 1999/2000 s-au înregistrat 15 extinderea retelelor institutionale, a-
dosare pentru licee, 1 dosar pentru o paritia de noi institutii, diversificarea
scoala profesionala si 1 dosar pentru o structurala orizontala si verticala si
scoala de ucenici. aparitia unor noi forme educationale.
România se afla abia la început de O data cu înlocuirea monopolului
drum în ceea ce priveste învatamântul statului si prin aparitia unui mare nu-
liceal particular comparativ cu tarile din mar de institutii particulare de înva-
Comunitatea Europeana. Putem vorbi tamânt superior, sectorul educational
despre un sector particular puternic la a devenit terenul unor aprige con-
nivelul învatamântului liceal în Franta, troverse.
406
ÎnvãĠãmântul particular
Statutul juridic al institutiilor particulare acestea au aparut atât sub forma fun-
de învatamânt superior este caracte- datiilor culturale si a asociatiilor de bine-
rizat prin numeroase ambiguitati. facere, care functionau pe principiul
Unele tari (Finlanda, Bulgaria) nu dis- nonprofit, în conformitate cu Legea nr.
pun de prevederi legale privind functio- 21/1924, cât si sub forma societatilor
narea lor (Bulgaria intentioneaza legi- comerciale, în baza Legii nr. 35/1990.
ferarea lor), altele conditioneaza func- Diversitatea formelor juridice pe care
tionarea lor de conformarea la stan- aceste institutii le-au adoptat a generat
dardele din institutiile publice (Fede- ambiguitate, datorita plasarii lor atât în
ratia Rusa). În Lituania, înfiintarea in- sectorul nonprofit, cât si în cel profit.
stitutiilor particulare de învatamânt su- Ambiguitatea a fost înlaturata, în plan
perior este conditionata de obtinerea legislativ, o data cu aparitia dispozitiei
unei autorizatii de functionare din par- articolului 2 din Legea nr. 88/1993,
tea guvernului, neexistând o lege spe- conform caruia "institutiile de învata-
ciala a functionarii acestui tip de in- mânt superior functioneaza pe prin-
stitutii. Pentru moment, doar România cipiul nonprofit" (I. Mihailescu, 1996, p.
dispune de o reglementare legala 11). Punerea în practica a acestei
speciala privind organizarea si functio- dispozitii a avut loc începând din anul
narea institutiilor particulare (Ioan 1994, când majoritatea institutiilor par-
Mihailescu, 1997, p. 20-23). ticulare de învatamânt superior care
În România, aparitia institutiilor parti- functionau ca societati comerciale si-au
culare de învatamânt superior a con- transferat patrimoniul unor fundatii,
stituit unul dintre factorii determinanti în transformându-se în unitati nonprofit si
introducerea noului sistem de evaluare reusind astfel sa se adapteze preve-
academica si acreditare, menit sa sta- derilor legale.
bileasca nivelul calitatii serviciilor aca- Spre deosebire de celelalte organizatii
demice oferite studentilor. nonprofit românesti, a caror functiona-
Tot în cazul României, finantarea in- re este conditionata de obtinerea unei
stitutiilor particulare de învatamânt su- autorizatii eliberate de ministerul în
perior se face exclusiv din taxele de sfera caruia se înscrie activitatea lor,
studii, platite de studenti. Acest fapt, institutiile particulare de învatamânt
corelat cu absenta unei proceduri clare superior functioneaza în baza unei
de urmarire a evaluarii modului de autorizatii provizorii, iar ulterior în baza
folosire a fondurilor care constituie pa- acreditarii conferite de catre Consiliul
trimoniul facultatilor particulare, a pro- National de Evaluare Academica si
vocat numeroase suspiciuni cu privire Acreditare, organism academic inde-
la calitatea serviciilor academice oferite pendent, numit de Parlament.
studentilor. Constituirea si desfiintarea institutiilor
Pâna la aparitia Legii nr. 88/1993 de învatamânt superior se face prin
privind acreditarea institutiilor de învata- lege, de catre parlament, la propune-
mânt superior si recunoasterea diplo- rea guvernului si cu avizul Ministerului
melor, era greu de spus carui sector îi Educatiei Nationale. Procedura guver-
apartineau institutiile particulare de în- namentala si parlamentara se declan-
vatamânt superior, datorita faptului ca seaza numai pe baza recomandarilor
407
ÎnvãĠãmântul particular
Un alt factor care a contribuit la in- adaptare la cerintele pietei. Astfel, ofer-
stituirea cu succes a învatamântului ta acestor universitati a vizat în prin-
privat în România a constat în avan- cipal domeniile economic, juridic, uni-
tajul ca acesta se poate adapta mult versitar si medical (vezi figura).
mai usor la solicitarile actorilor sociali, Faptul ca cerintele pietei muncii pe un
dezvoltând specializari pentru care ce- interval de patru sau sase ani se pot
rerea este mare si neinitiindu-le sau schimba radical constituie o problema
restrângându-le pe cele mai putin do- pentru candidatii care opteaza pentru
rite, demonstrând astfel flexibilitate si un profil sau altul, încercând sa-si an-
408
ÎnvãĠãmântul particular
45000 42714
40640
40000
35000
30000
25000
20928
20000
15000
10000
3336
5000
312 1430 1355
0
tehnic agricol economic juridic medical universitar artistic
409
ÎnvãĠãmântul particular
410
JustiĠie socialã
definitorii pentru acestea (în cazul
J
beneficiilor sociale selective), sau
tratarea tuturor indivizilor în functie
de nevoie (în cazul serviciilor sociale
personalizate, dar si în cazul
acordarii, de exemplu, a asistentei
medicale). Cele mai "expuse"
sisteme de beneficii si servicii sociale
Justitie distributiva la inechitate procedurala sunt cele de
tip selectiv, caracterizate de un
Se refera la corectitudinea rezultatelor proces de alocare de tip discretionar.
(re)distributive în ceea ce priveste \Luana M. Pop[
bunastarea indivizilor. În functie de Vezi si: echitate orizontala
modelul de justitie sociala adoptat si
de modul de operationalizare a
bunastarii, j.d. poate fi concretizata Justitie sociala
prin deziderate de egalitate
(perspective colectiviste), de Utilizarea termenului de j.s. cores-
favorizare a celor mai defavorizati într- punde diferitelor reprezentari asupra
o societate (rawlsianismul), de optimi- justitiei distributive, spre deosebire
zare a bunastarii sociale în termeni de justitia procedurala. Este ceea ce
Pareto (utilitarismul) sau, la limita, prin Rothstein (1998) numeste teoria
noninterventionism total în economie normativa asupra statului, care
(libertarianismul). raspunde la întrebarea: ce ar trebui
\Luana M. Pop[ sa faca statul? Teoria empirica, spre
deosebire de cea normativa, se
Vezi si: justitie sociala axeaza pe modul în care statul ar
trebui sa procedeze, pentru a face
Justitie procedurala ceea ce ar trebui sa faca.
În domeniul politicilor sociale, j.p. se Un model de j.s. reflecta modul în
refera la modul în care statul, care anumite resurse sociale - venit,
respectiv administratia publica bunuri, servicii, bunastarea în
operationalizeaza principiile general, libertatea sau drepturile -
redistributive statuate într-un cadru trebuie (re)distribuite în societate
legislativ, în vederea obtinerii pentru a obtine configuratia sociala
rezultatelor redistributive scontate, si "corecta". Mai concret, j.s. presupune
aplica - în mod corect, i.e. uniform - o distribuire proportionala a
regulile obtinute în urma acestei bunastarii (sau a altor resurse
operationalizari. În functie de tipul de sociale considerate a fi relevante
alocare ce sta la baza redistributiei - pentru bunastarea individului) în
universal, discretionar sau raport cu un anumit criteriu
personalizat - j.p. se asociaza cu considerat relevant, adecvat sau
tratarea egala a tuturor indivizilor (în legitim. Criteriile cele mai frecvent
cazul beneficiilor universalist- utilizate sunt statusul, munca,
categoriale), tratarea tuturor libertatea, drepturile, meritele, nevoia
indivizilor în functie de circumstantele (Spicker, 1998, p. 135).
specifice în care se afla, în baza unor La întrebarea "care este rolul j.s.?"
criterii considerate a fi relevante si John Rawls, filosoful contemporan
411
JustiĠie socialã
412
JustiĠie socialã
413
j.s. Pentru Rawls, j.s. nu este cunostintele asupra lumii sociale,
justificabila numai în termeni de pornind de la aspecte de natura
moralitate, dar si dintr-o perspectiva psihologica pâna la aspecte de
functionala: institutiile nu pot natura economica si sociologica.
supravietui decât în masura în care Valul ignorantei previne ca interesele
ele sunt juste. indivizilor sa nu devina particulare si
Rawls porneste de la premisa ca mo- sa ramâna în aria intereselor
dul de întelegere a j.s. nu este rationale individualiste generalizate.
dependent de factori culturali, ci este Primul principiu la care ajung
universal si, prin urmare, poate fi indivizii în urma negocierii este - în
derivat printr-un proces obiectiv si viziunea lui Rawls - principiul
"corect". Ca o consecinta, el propune libertatii. Conform acestui principiu,
un experiment imaginar: un grup de orice individ este indreptatit la cea
indivizi rationali, ce îsi evalueaza mai comprehensiva libertate de
propriul interes din perspectiva baza, care sa fie compatibila cu
pozitiei initiale în care se afla, este acelasi tip de libertate pentru ceilalti
pus în situatia de a specifica si indivizi.
negocia tipurile de cooperare sociala Al doilea principiu este principiul
si modurile de guvernare, i.e. diferentei, i.e. “inegalitatile sociale si
principiile j.s. ca "corectitudine" economice trebuie astfel distribuite
(justice as fairness). “Alegerea pe încât (a) sa fie în beneficiul cel mai
care indivizii rationali ar face-o într-o mare la celor mai putin favorizati si
situatie ipotetica de libertate egala, (b) sa permita tuturor, în conditii de
presupunând ca aceasta problema egalitate si oportunitati corecte, sa
de alegere are o solutie, determina acceada la pozitiile si functiile
principiile de justitie” (Ralws, 1976, p. asociate acestor pozitii inegale”
12). (Rawls, 1976, p. 83). Punctul (a) al
Pozitia initiala în care indivzii pusi celui de-al doilea principiu este numit
sa negocieze se afla este si principiul maximin: de maximinzare
caracterizata prin faptul ca nici un a bunastarii celor mai defavorizati.
individ “nu îsi cunoaste propriul loc în Acest tip de redistributie poate fi
societate, propria apartenenta de Pareto optimal sau nu, astfel încât el
clasa sau statusul sau social, nici nu nu se suprapune, în mod automat, cu
îsi cunoaste destinul în cadrul reprezentarea liberala de factura
distributiei bunurilor naturale si utilitarista asupra j.s.
abilitatilor, inteligenta, puterea sau al- Rawls nu adopta, în baza acestui
tele similare. O sa plec chiar de la principiu, o pozitie egalitarista: o
presupozitia ca indivizii nu îsi cunosc anumita doza de inegalitate este
propria conceptie asupra binelui sau necesara pentru a preveni lipsa de
propriile propensiuni psihologice. motivatie a muncii, în special a celor
Principiile justitiei sunt alese în mai bogati. De o inegalitate
spatele unui val de ignoranta. moderata beneficiaza nu numai cei
Aceasta modalitate garanteaza ca mai înstariti, dar si cei mai
nimeni nu este avantajat sau defavorizati.
dezavantajat în alegerea principiilor
de rezultatul sanselor naturale sau În cazul în care între cele doua prin-
de contingentele circumstantelor cipii, respectiv între cele doua parti
sociale” (Rawls, 1976, p. 12) ale principiului al doilea, ia nastere
un conflict, atunci se aplica
Indivizii, desi în spatele valului
ignorantei, dispun de toate principiul prioritatii, care statueaza
414
JustiĠie socialã
415
Legea sãracilor
L
rile nu sunt singurele elemente care
influenteaza orientarea generala fata
de obiectul politic, în atitudinea fata de
acesta intervenind si factori precum
propriile interese sau identificarea ira-
tionala "afectiva" cu obiectul politic.
Lillbacka face distinctia între legitimi-
tatea centrala, cea care se bazeaza pe
Legea saracilor (Poor Law) valori, si paralegitimitate, cea care are
la baza alti factori, precum cei de
Vezi statul bunastarii natura afectiva sau propriul interes. De
asemenea, Berger si Luckmann (1967)
arata ca legitimitatea "are si un ele-
Legitimitate ment cognitiv, la fel ca si unul nor-
mativ", aceasta nefiind doar o pro-
Legitimitatea reprezinta "capacitatea
blema de valori, implicând întotdeauna
sistemului [politic] de a genera si men-
si cunostinte.
tine credinta ca institutiile politice exis-
tente sunt cele mai potrivite pentru so- Legitimitatea este însa un fenomen
cietate" (Lipset, 1960, p. 77). Conform complex si schimbator, nefiind o vari-
lui Lipset, legitimitatea este evaluativa, abila nominala care este prezenta pur
deoarece "grupurile privesc sistemul si simplu sau nu (Zarinski, 1986). Con-
politic ca fiind legitim sau nelegitim în form autorului, legitimitatea este pre-
functie de felul în care valorile sis- zenta în grade diferite în regimuri di-
temului se potrivesc cu valorile proprii" ferite, la acelasi moment de timp. De
(p. 77). Pornind de la raportul în care asemenea, gradul de legitimitate al
se afla conceptul de legitimitate si cel unui anumit regim variaza de la un
de valoare, se poate enunta o definitie moment de timp la altul. Toate aceste
alternativa pentru notiunea de legitimi- aspecte fac din legitimitate un concept
tate. Astfel, conceptul de legitimitate se care ridica dificultati pentru masurarea
refera "la corespondenta dintre o forma sociala.
de organizare, o optiune politica, pe de Dar dificultatile de masurare a legitimi-
o parte, si experienta, valorile, concep- tatii se datoreaza si faptului ca legi-
tiile, filosofiile colectivitatii, pe de alta timitatea nu este o proprietate intrin-
parte" (Zamfir, 1997, p. 75). Zamfir seca a unui obiect politic, ci aceasta
arata ca "exista o legitimitate actuala, depinde si de observator. Lillbacka
cea a optiunilor politice facute si prac- (1999) arata ca legitimitatea se refera
ticate", precum si o legitimitate poten- la o situatie cu trei elemente centrale:
tiala - "cea a unor optiuni posibile în individul, cel care face aprecierea cu
fata carora se afla o colectivitate"
privire la legitimitatea unui obiect po-
(1997, p. 75-76).
litic, obiectul politic respectiv si criteriile
Analiza conceptului de legitimitate nu normative (valorile) care sunt utilizate
poate fi redusa doar la analiza opti- de catre individ în evaluarea legitimi-
unilor valorice ale colectivitatii. Dupa tatii obiectului politic. Astfel, anumite
416
Legitimitate
grupuri pot sa utilizeze criterii norma- care le are sistemul în aparitia crizei de
tive diferite într-un anumit moment de legitimitate. Acest tip de abordare este
timp, iar criteriile folosite pot sa varieze adoptat de teoriile neoliberale cu
în timp pentru acelasi grup. privire la criza de legitimare, precum si
Pornind de la sursele de legitimare, de cele neomarxiste (Lillbacka, 1999),
Weber (1968) identifica trei tipuri de dar de pe pozitii diferite. Neoliberalii
legitimitate a autoritatii: cea bazata pe sustin ca statul bunastarii de tip oc-
traditie (pe puterea normelor si cutu- cidental trece printr-o criza de legiti-
melor traditionale), cea bazata pe mitate deoarece a devenit incapabil sa
charisma unui lider (pe trasaturile de satisfaca cerintele în permanenta cres-
exceptie ale acestuia) si cea funda- tere formulate de populatie si grupuri
mentata rational (pe credinta în validi- sociale. Deoarece doresc sa aiba
tatea unui pattern de reguli normative). câstig politic, oamenii politici încearca
În forma sa pura, autoritatea legitimata sa satisfaca cerintele si interesele tot
prin charisma nu poate sa existe decât mai crescute si mai diverse ale unor
în cadrul proceselor de organizare si grupuri diferite, chiar daca acest fapt
transformare sociala, nefiind stabila este costisitor si ineficient din punct de
pentru o perioada lunga de timp. În vedere administrativ. Reactia pozitiva
timp, ea se transforma în autoritate rapida a oamenilor politici si a institu-
traditionala sau în autoritate legitimata tiilor statului la cererile venite din par-
rational sau într-o combinatie a aces- tea societatii alimenteaza cererile vii-
tora doua. toare si duce la cresterea asteptarii din
O serie de autori s-au centrat în ul- partea populatiei. Astfel, populatia va
timele decenii pe studiul crizei de cere tot mai mult din partea statului,
legitimitate a sistemului politic capi- pâna în momentul în care acesta va
talist. Pot fi distinse doua tipuri de a- deveni incapabil sa mai faca fata
bordari ale acestei crize. O prima abor- acestor cereri.
dare identifica drept cauze ale crizei o Pentru autorii neomarxisti - precum
serie de elemente care tin de cultura Offe (1984), Habermans (1973),
moderna. Pentru Schaar (1981), toate O’Connor (1973) - criza de legitimitate
statele moderne se îndreapta spre o nu este generata de cererile crescute
criza de legitimitate, aceasta criza fiind ale populatiei, ci de incapacitatea sis-
"o functie a anumitor orientari definitorii temului capitalist de a satisface aceste
ale modernitatii", cum ar fi rationa- cereri. Conform lui O’Connor (1973),
litatea, cultura eficientei si puterii, rela- statul capitalist trebuie sa îndepli-
tivismul etic, egalitarismul (p. 17). neasca doua functii mutual contra-
Astfel, "gândirea moderna, care a atins dictorii, cea de acumulare (prin care se
acum dezvoltarea deplina, se întoarce sprijina acumularea de capital) si cea
asupra ei însesi si submineaza prin- de legitimare (prin care se asigura ar-
cipiile care stau la baza ordinii susti- monia sociala). Daca neglijeaza prima
nute si a obedientei în societatea mo- functie, statul risca sa îsi piarda sursa
derna" (p. 17). propriei puteri, prin reducerea venitu-
Cel de-al doilea tip de abordare pune rilor si a puterii economice de care
accentul pe rolul performantelor pe dispune. Daca neglijeaza cea de-a
417
Legitimitatea politicilor sociale
doua functie, statul risca sa îsi piarda dependentei individului fata de stat. În
legitimitatea, fapt care poate sa con- aceste conditii, optiunile liberale se
duca la dezechilibru social. Criza sta- îndreapta spre asistenta sociala baza-
tului capitalist al bunastarii deriva astfel ta pe testarea mijloacelor, dublata de
din imposibilitatea satisfacerii simul- transferuri universale modeste. Asigu-
tane a celor doua functii specifice în rarile private sunt preferate, statul
cadrul sistemului politic în cauza. având chiar datoria sa încurajeze pia-
Legitimitatea constituie, asadar, o con- ta. Minimalismul nu presupune însa
ditie sine qua non a functionarii siste- neaparat o atitudine pasiva a statului,
melor politice. Ea este cea care asi- asigurarea unui prag decent al nive-
gura coerenta si stabilitatea functionarii lului de trai fiind adesea considerata o
institutiilor în cadrul sistemelor politice. necesitate.
\Malina Voicu[ În cadrul liberalismului s-au dezvoltat
doua scoli principale: liberalismul cla-
Vezi si: statul bunastarii; socialismul; sic si neoliberalismul sau noua dreap-
liberalismul; critici la adresa statului ta. Discursul liberalismului clasic se
bunastarii; valoare construieste în jurul doctrinei individua-
Bibliografie selectiva: lismului (Vincent, 1995). Acesta repre-
Berger si Luckmann (1967); zinta o doctrina morala si politica ce
Habermas (1973); Lipset (1960); accentueaza valoarea fiintei umane in-
Weber (1968); Zamfir (1997) dividuale. În plus, liberalismul arata ca
fiecare individ actioneaza conform pro-
priilor interese, fiind imposibila stabi-
lirea unui scop comun pentru întreaga
Legitimitatea politicilor sociale societate. În plan economic, optiunea
este pentru o economie libera, de
Vezi legitimitate piata, în care indivizii au drepturi egale
în ceea ce priveste productia si con-
sumul, iar statului îi revine un rol mi-
Liberalismul nimal, centrat pe mentinerea legii si a
ordinii si pe apararea proprietatii pri-
Liberalismul, ca ideologie, afirma li- vate. Aceasta forma de liberalism a
bertatea ca valoare fundamentala si supravietuit pâna la începerea primului
proprietatea drept garant al acesteia. razboi mondial.
Proprietatea si piata libera sunt factorii
care asigura bunastarea individuala, Dupa perioada îndelungata de penum-
inclusiv prin beneficii ocupationale ne- bra postbelica, liberalismul începe sa
gociate. Statului îi revine un rol minimal acorde mai multa importanta transfor-
atât economic, cât si social. Piata marilor puternice resimtite treptat înca
libera se autoechilibreaza si determina de la începutul secolului, sub influenta
socialul. Un sistem de impozite ridicate ascensiunii curentelor social-demo-
este considerat distructiv, prin ine- crate, a sindicatelor în plina afirmare, a
ficienta cheltuielilor publice (etichetate presiunii sociale în crestere: pentru
drept neproductive), prin diminuarea noul liberalism, individul devine parte a
motivatiei muncii si prin cresterea statului. Schimbarea este spectacu-
418
Liberalismul
loasa, iar explicatia rezida într-o varie- mune, iar rezolvarea acestora depa-
tate de factori. Între altele, cel mai pu- seste capacitatile individuale. Desi ac-
ternic factor pare a tine de istoria re- cepta o forma minima de redistribuire a
latiilor de putere din societate: la înce- bunastarii în cadrul societatii (Vincent,
putul secolului XIX, statul reprezenta 1995), neoliberalii subliniaza necesi-
înca interesele si puterea aristocratiei, tatea accentuarii nu numai a drepturilor
fiind perceput de teoreticienii burghezi individuale, ci si a responsabilitatilor pe
(liberali) drept "corupt" în ceea ce care le au cetatenii. Astfel, adeptii
priveste serviciul civil si dreptul la vot. acestei orientari considera ca indivizii
Universalizarea dreptului la vot aduce trebuie ajutati sa se ajute singuri. De
cu sine ascensiunea doctrinei liberale exemplu, principalul mecanism în com-
si cresterea puterii burgheziei comer- baterea saraciei nu trebuie sa fie furni-
ciale si industriale. În consecinta, statul zarea de venituri pentru cei aflati sub
nu mai e privit ca o amenintare la pragul saraciei, ci încurajarea lor sa
libertatea individuala, ci ca o expresie munceasca, sa câstige mai mult, astfel
a vointei societatii. reusind sa iasa din saracie si din cul-
Neoliberalismul apare ca forta politica tura dependentei fata de stat. În plus,
în anii '70 si dobândeste putere în neoliberalismul sustine existenta unui
unele tari vest-europene în anii '70-'80, sistem de asistenta sociala bazat pe
ca urmare ca crizei economice globale testarea mijloacelor.
de dupa 1973 si a cresterii rapide a În domeniul serviciilor medicale, adeptii
nivelului cheltuielilor sociale în anii '60, acestei orientari sustin existenta ser-
arata George si Wilding (1994). La viciilor de îngrijire a sanatatii de tip
baza constructiei noii doctrine liberale privat, dublate de scheme private obli-
au stat scrierile lui Hayek si Friedman. gatorii de asigurari de sanatate. Ace-
Desi urmeaza linia liberalismului clasic, lasi principiu al schemelor de asigurare
în ceea ce priveste atitudinea fata de private este preferat si în cazul pen-
siilor, statului revenindu-i doar un rol
economie si implicarea statului în eco-
foarte redus în cadrul aranjamentelor
nomie si societate, neoliberalismul privitoare la pensii.
pune accentul pe individualismul so-
cial, principiu conform caruia binele in- În domeniul educatiei, neoliberalismul
dividual trebuie vazut ca fiind legat de da prioritate rationalitatii alegerii publi-
binele întregii comunitati. Viziunea ato- ce, insistând pentru cresterea respon-
mica asupra individualismului promo- sabilitatii parintilor în optiunea pentru
vata de liberalismul clasic este res- forma de învatamânt considerata a fi
pinsa, fiind "considerata ca naiva din cea mai adecvata pentru copii. Este
punct de vedere moral si sociologic" stimulata dezvoltarea scolilor autoad-
(Vincent, 1995, p. 30). ministrate, marketizarea si privatizarea
serviciilor educationale.
Adeptii noii drepte considera ca efec-
tele în plan social ale industrializarii nu Si în domeniul locuirii liberalismul pro-
trebuie lasate în grija individului ex- moveaza interventia minimala a statu-
clusiv. Saracia, somajul, bolile nu re- lui. Optiunea implica o preocupare sca-
prezinta doar o problema a individului zuta pentru furnizarea de locuinte so-
singular, ci sunt probleme sociale co- ciale. În plus, sunt promovate tacit po-
419
Lipsa de locuinĠã
litici de segregare rezidentiala. \Ma- persoane care dorm sub cerul liber, în
lina Voicu & Bogdan Voicu[ parcuri sau alte spatii publice, care
vagabondeaza ziua pe strazi, pur-
Vezi si: ideologie; critici la adresa
tându-si în sacose toate bunurile per-
statului bunastarii; social- sonale, cautând în pubelele de gunoi
democratia mâncare sau alte lucruri, cersind
Bibliografie selectiva: Vicent (1995); mâncare si haine. Ulterior, termenul i-a
Wilding si George (1994); Gray (1998) inclus si pe cei care nu au o locuinta si
care dorm temporar în adaposturi de
noapte (shelters) special destinate
celor din aceasta categorie. Alti autori
Lipsa de locuinta merg chiar mai departe, aratând ca cei
(homelessness) fara locuinta nu reprezinta doar grupul
celor care nu au "un acoperis deasu-
Situatie în care se regasesc anumite pra capului", ci o multime de alte per-
persoane care nu au acces normal soane, de la cei fara nici un fel de lo-
legal la o locuire personala adecvata, cuinta pâna la cei ale caror conditii de
atât din motive dependente, cât si in- locuit sunt inadecvate (Timms N.,
dependente de vointa lor, care nu au Timms R., 1982).
o locuinta fixa/stabila (un domiciliu
Cauza principala a aparitiei acestui fe-
permanent) si care sunt în nevoie si
nomen a constituit-o recesiunea eco-
în cautarea unei locuinte permanente.
nomica înregistrata de tarile occi-
Fara locuinta sunt considerati toti
aceia care sunt în imposibilitatea de a dentale îndeosebi în perioada anilor
mentine, întretine si trai într-o locuinta ‘70, fapt ce a dus, pe de o parte, la
adecvata din propriile lor resurse si reducerea finantarii în aceste tari a
cei incapabili sa aiba o locuinta programelor nationale de ajutor si îm-
personala în lipsa ajutorului co- bunatatire a locuirii, iar pe de alta
munitatii locale (Avramov D., 1995, p. parte, la cresterea amplorii si adâncimii
72). saraciei. Autori precum Jencks (1994)
disting însa doua categorii de cauze:
Situatia persoanelor fara adapost a a) endogene si b) exogene indivizilor.
fost acceptata ca fiind o problema so-
Cauzele endogene includ toate acele
ciala majora în tarile occidentale la
circumstante dependente de individ -
sfârtitul anilor ’70-începutul anilor ’80.
Înainte de aceasta perioada, acest cauza principala pentru care unii in-
fenomen era constientizat ca fiind doar divizi nu au o locuinta apartine cvasiex-
o problema limitata ca extindere la un clusiv indivizilor si se refera la patologii
grup particular, marginal, fiind îndeo- comportamentale (situatia persoanelor
sebi asociat cu vagabondajul sau ma- fara adapost este analizata ca
nifestându-se la indivizi cu o perso- problema sociala din perspectiva pato-
nalitate/caracter inadecvat si, în conse- logiei sociale si perspectiva compor-
cinta, având dificultati în ordonarea tamentului deviant). Studiile asupra
propriei vieti. Titulatura de homeless a fenomenului realizate în SUA pâna în
fost utilizata pentru prima data de 1980 au aratat ca cel mai raspândit
Robert Hayes si Mitch Snyder în 1981 drog printre cei fara adapost era
(Jencks C., 1994) si caracteriza acele alcoolul. Abuzul de alcool îi facea pe
420
Lipsa de locuinĠã
421
LocuinĠã socialã
422
LocuinĠã socialã
423
Managementul social al riscurilor
M
nistratiei publice. Declinul optimismului
în legatura cu supravietuirea statului
bunastarii în anii '80 a dus la noi forme
de "revitalizare" a politicilor sociale prin
misionarismul managerial. Acest lucru,
cu atât mai mult cu cât aceasta etapa
se suprapune cu reorganizarea funda-
Managementul social mentala a modului de furnizare si
al riscurilor structurare a politicilor sociale. Des-
centralizarea, devolutia, marketizarea
servicilor si programelor sociale devin
Atât conceptul de risc, cât si cel de ma- aspecte centrale ale strategiilor de pro-
nagement au facut o cariera stralucita tectie sociala, iar managementul sec-
în ultimele doua decenii. Riscul a torului public - vital. Clark, Cochrane si
devenit o componenta constitutiva a McLaughlin (1994) duc ideea manage-
sistemelor sociale, asociata ideii de ra- rialismului chiar mai departe, plasân-
tionalitate si scientificitate (Luhmann,
du-l în însasi structurarea discursului
1993). Ulrich Beck vorbeste, de ase-
politic în sfera politicilor sociale.
menea, despre societatea contempo-
rana occidentala ca despre o "socie- Formularea "managementul social al
tate a riscului". Prelucrarea riscurilor în riscurilor" apare însa pentru prima oara
cadrul discursurilor publice a devenit o în directa legatura cu sfera protectiei
evidenta, iar analizele asupra modului sociale în programul-strategie al Bancii
în care sunt prelucrate riscurile, rolurile Mondiale în domeniul protectiei soci-
acestora în (re)constituirea spatiul pu- ale, formulat în anul 2000. M.s.r. repre-
blic sau a functionalitatii lor în socie- zinta un nou cadru conceptual de înte-
tatile moderne sunt nenumarate. Pre- legere si abordare a protectiei sociale
lucrarea publica a riscurilor de catre si mai mult decât atât (Holzmann si
diferiti actori sociali se asociaza în Jorgensen, 2000). Protectia sociala, în
unele cazuri cu periclitarea "sanselor formularea autorilor, reprezinta acea
de viata" (ca în cazul noilor miscari “interventie publica în vederea (a) asis-
sociale), exploatând diferenta risc-pe- tarii indivizilor, gospodariilor si comu-
ricol si accentuând importanta deciziei nitatilor în a-si creste capacitatea de
si responsabilizarii. Ian Culpitt (1999) management a riscurilor si (b) oferirii
întreprinde o analiza a relatiei explicite unui suport celor saraci, aflati în stare
între discursul asupra riscurilor si politi- critica” (Holzmann si Jorgensen, 2000,
cile sociale, reconstruind critic - cu aju- p. 3), spre diferenta de modul clasic de
torul unei filosofii a riscului - discursul întelegere a acesteia, mai degraba ca
neoliberal. instrument pasiv de interventie. M.s.r.
Managementul a reprezentat o obsesie nu se suprapune integral cu protectia
nu numai pentru cei preocupati de sociala: m.s.r. este nu numai posibil,
eficienta si supravietuirea organizatiilor dar si dezirabil, si în afara sferei
economice, dar s-a transformat într-un protectiei sociale, iar protectia sociala
mit al rationalitatii profesionale ca opus include si elemente ce nu vizeaza
424
Managementul social al riscurilor
425
Marketing social
426
Medierea muncii
427
Metoda comparativã în analiza politicilor sociale
428
Metoda comparativã în analiza politicilor sociale
429
Metode úi tehnici de intervenĠie în asistenĠa socialã
430
Metode úi tehnici de intervenĠie în asistenĠa socialã
431
Metode úi tehnici de intervenĠie în asistenĠa socialã
mod se dezvolta teoria, iar practica se membrii lor care se confrunta cu pro-
îmbogateste prin diversitate, întrucât bleme personale, familiale, ocupatio-
diferitele metode sunt validate în nale, de integrare. Practicianul utilizea-
functie de valorile profesiei. În acest za cunostintele despre individ si
sens, în ultimii ani, se vorbeste de un despre asocierea în grup în scopul de
anumit eclectism selectiv în practica a promova schimbarea, prin interme-
asistentei sociale. diul unor programe si mijloace diferite
Indiferent de deosebirile dintre diferi- (activitati recreative, jocuri de rol etc.).
tele modele, exista mai multe etape Spre deosebire de psihoterapia de
comune ale procesului de asistenta grup, asistenta sociala a grupurilor nu
sociala de caz: urmareste doar tratarea problemelor
emotionale, ci si furnizarea de informa-
- cercetarea, care presupune stabi-
tii, educatia, dezvoltarea unor deprin-
lirea unei relatii cu persoana ori
deri, modificarea orientarilor de va-
familia prin prezentarea problemei,
loare, corectarea unor comportamente
prin luarea deciziei de continuare a
etc. Selectarea membrilor grupului se
procesului si prin începerea de
realizeaza în functie de diferite criterii,
colectare de informatii;
cum ar fi vârsta, sexul, interesele sau
- estimarea sau diagnoza problemei,
problemele comune, gradul de tole-
care vizeaza întelegerea acesteia,
fundamentând o abordare diferita a ranta. În activitatea de planificare a
tratamentului, în functie de caracte- proceselor care se vor desfasura în
risticile si nevoile individuale; grup, o atentie deosebita se va acorda
- interventia propriu-zisa sau trata- marimii si structurii, regulilor, locului si
mentul. Desi unii autori considera timpului întâlnirilor, liderului.
ca interventia începe de la primul Ca una din formele principale ale asis-
contact dintre persoana aflata în tentei sociale, cea de grup este utili-
cautare de ajutor si practician, ea zata în furnizarea de servicii la nivelul
reprezinta totusi o etapa distincta, diferitelor agentii, institutii, centre de
în care accentul este pus pe reali- tratament, în scopul acordarii de ajutor
zarea schimbarii dorite; indivizilor si familiilor care se confrunta
- evaluarea si finalizarea procesului, cu diferite probleme.
etapa luata în considerare înca de Asistenta sociala a comunitatii a fost
la început, conditionata de stabilirea recunoscuta ca o alta metoda princi-
unor obiective realiste, cu o durata pala, prin intermediul careia indivizii,
de realizare previzibila. grupurile si organizatiile se angajeaza
Asistenta sociala de grup reprezinta o în activitati planificate pentru a reac-
orientare si o metoda de interventie în tiona fata de anumite probleme so-
asistenta sociala, prin intermediul ca- ciale. În componenta acesteia se re-
reia doua sau mai multe persoane gasesc doua procese aflate într-o
având interese sau probleme similare strânsa interdependenta: planificarea
sunt angajate în activitati destinate sa (care presupune identificarea proble-
ajunga la atingerea obiectivelor lor co- melor, diagnoza factorilor cauzali, for-
mune. Grupurile sunt asistate în vede- mularea solutiilor) si organizarea (adi-
rea realizarii schimbarilor dorite pentru ca stabilirea modalitatilor de mobilizare
432
Metode úi tehnici de intervenĠie în asistenĠa socialã
433
Metode úi tehnici de intervenĠie în asistenĠa socialã
434
Modele de politici sociale
435
Modele de politici sociale
436
Modele de politici sociale
pietei. Atât timp cât indivizii vor piata (asigurari particulare de pen-
avea "conditia de marfuri" (como- sie, sanatate etc.). Exemple de
dities), ei vor fi concurenti prin regimuri liberale: SUA, Canada,
definitie si cu cât competitia va fi Australia.
mai mare pretul lor va fi mai mic. B. Statul bunastarii conservativ-cor-
Esping-Andersen nu sustine totusi poratist. Preocuparea liberala pri-
eradicarea completa a muncii ca vind eficienta pietei si "comodi-
marfa. Problema pusa este în ce ficarea" nu este importanta în
masura serviciile sociale si ajutoa- aceste regimuri si, ca urmare, nici
rele sunt accesibile neconditionat modalitatile de obtinere a drepturilor
pentru cetateni, fara participarea sociale nu sunt contestate. Asigura-
obligatorie a acestora pe piata mun- rile private si "bunastarea ocupa-
cii si independent de testarea tionala" sunt relativ limitate. Efectul
mijloacelor, contributii de asigurari redistributiv este neglijabil în com-
sau performante în munca. paratie cu diferentele de clasa.
2. Impactul distributiei serviciilor si aju- Biserica (în special cea catolica)
toarelor. În acest caz, problema care are un rol important în formarea
intereseaza este efectul cu care atitudinilor conservatoare fata de
sistemul de impozite si ajutoare con- familie, diferentierea veniturilor în
tribuie la generarea inegalitatii, la functie de sexe (barbatul trebuie sa
mentinerea stratificarii sociale sau la aiba un rol dominant în familie prin
redistribuirea bunurilor si serviciilor veniturile superioare). Aceste regi-
într-un mod mai egalitar. muri sunt caracterizate si de princi-
3. Mixul stat/piata în asigurarea pen- piul subsidiaritatii (engl., subsidiari-
siilor. Problema este în ce masura ty). Principiul subsidiaritatii se refe-
drepturile la pensii au fost depen- ra la faptul ca statul trebuie sa
dente de sistemele de stat, de cele intervina pentru prestarea doar a
ocupationale sau de sistemele de acelor servicii pe care institutiile
piata. "intermediare", precum piata, fami-
lia, biserica, sunt incapabile sa le
Cele trei tipuri de regimuri ale statului asigure. Exemplele "clasice" de
bunastarii identificate de Esping- state cu regimuri ale bunastarii con-
Andersen potrivit criteriilor de mai sus servativ-corporatiste: Austria, Fran-
sunt: ta, Germania, Italia.
A. Statul bunastarii liberal. Acest tip C. Statul bunastarii social-demo-
este puternic axat pe mecanismele crat. Principala caracteristica a
de piata. Gradul de decomodificare acestui tip este universalismul ser-
este redus, ajutoarele oferite sunt viciilor sociale. Rolul statului în ca-
modeste, adesea oferite prin testa- drul pietei este foarte mare si ni-
rea mijloacelor si însotite de stigma- velul de taxare foarte ridicat. Bene-
tizarea beneficiarilor, pentru ca ficiile de pe urma programelor de
statul sa nu reduca motivatia gasirii securitate sociala sunt determinate
unui loc de munca. Statul încura- si de venituri, dar aceasta doar ca o
jeaza asigurarea unor servicii so- masura de a stimula participarea la
ciale prin sistemul particular, de sistemul universal de asigurari si
437
Modele de politici sociale
438
Modele de politici sociale
439
Modele de politici sociale
440
Modele de politici sociale
441
Monopol
442
Neocorporatism
N
care este în fapt esenta conceptului de
n.î. \Marciana Popescu[Vezi si:
efect de demotivare/dependenta
Bibliografie selectiva: Seligman (1975);
Walker (1991)
Neocorporatism
Neajutorare învatata
(learned helplessness) Tip de organizare sociala corporatista
întâlnita în state europene precum
Teoria neajutorarii învatate este pro- Suedia, Austria, Olanda, Germania,
movata de Seligman (1975), pe baza Danemarca si partial Marea Britanie, în
unor experimente cu animale si oa- perioada ce a urmat celui de-al doilea
meni, care demonstreaza ca daca oa- razboi mondial. Denumit si parteneriat
menii trec prin experiente semnificati- social, neocorporatismul se refera în
ve, în care nu pot în nici un fel controla special la un sistem multipartit de gu-
ceea ce li se întâmpla, dezvolta o men- vernare, implicând statul si parteneri
talitate conform careia actiunile lor nu precum sindicatele, patronatele, aso-
pot avea nici un efect util, în situatiile ciatiile profesionale, agricultorii etc.
prin care trec. În acest context, abili- atât în formularea politicilor publice, cât
tatea lor de a dezvolta comportamente si în implementarea lor. Modelul tri-
proactive este afectata. Termenul de partit (stat-sindicate-patronate) este cel
n.î. este preluat de Walker (1991) în mai frecvent avut în vedere.
caracterizarea victimelor violentei do-
mestice. În conceptia lui Walker, victi- Neocorporatismul presupune o coordo-
mele abuzului/violentei cronice ajung nare voluntara, cu grade diferite de
sa nu mai reactioneze, folosindu-si formalitate, a diferitelor obiective con-
toata energia în stabilirea unor strategii flictuale printr-o negociere continua,
de supravietuire. Socurile elective din implicând grupuri de interes, partidele
experimentul analizat reprezinta abu- politice si administratia de stat. Ca ur-
zul sever, pe lunga durata, cumulat cu mare a acestei cooperari de durata,
eforturile repetate, dar inutile, ale vic- devine posibila o reorientare a strate-
timei de a scapa din capcana abuzului giilor grupurilor de interes implicate
experimentat. În limbajul stiintelor so- dinspre maximizarea intereselor pe ter-
ciale, neajutorarea învatata reprezinta men scurt spre atingerea unor obiec-
o forma a efectului de demotivare/de- tive de lung termen - precum cresterea
pendenta, asimilata unui comporta- economica, ocuparea deplina a fortei
ment învatat. de munca si justitia sociala prin
Teoriile postmoderne combat paradig- redistributie. Neocorporatismul a fost
ma introdusa de Walker, demonstrând definit si ca o relatie de schimb politic,
ca ramânerea victimelor într-un mediu prin care sindicatele ofera un control
abuziv constituie rezultatul unor strate- asupra nivelului salariilor în schimbul
gii elaborate de supravietuire, impli- unei influente pe termen lung asupra
când o doza semnificativa de activism, acumularii capitalului.
443
Neocorporatism
444
Nevoia de asistenĠã socialã
445
Nevoile de sãnãtate
446
Nevoile de sãnãtate
447
Nevoile de sãnãtate
448
Nevoile de sãnãtate
(dar pot aparea alte "costuri", pre- considerând toate aceste patru
cum timpul de asteptare pentru un forme de nevoi se poate avansa în
anumit serviciu sau plata "pe sub directia masurarii "nevoilor reale"
masa"). Cererea este afectata de de sanatate.
numerosi factori/forte, dar cel mai O alta abordare a problematicii "ne-
important pare a fi disponibilitatea voilor" este cea a lui Blum. Acesta
fizica a serviciilor, cuplata cu pre- arata ca nevoile de sanatate pot fi
zenta sau absenta unor bariere în translatate în unitati de servicii, astfel
calea utilizarii serviciilor respective. încât "echivalentii de servicii" specifici
Exista numeroase exemple care sunt elaborati pentru nevoile de asis-
sustin legea lui Roemer, "cererea tenta sanitara determinate de profesio-
creeaza oferta în domeniul medi- nisti pentru anumite comunitati. Astfel,
cal". S-a constatat, de exemplu, ca problema evaluarii "nevoilor" poate fi
mai multi chirurgi si mai multe paturi redusa la determinarea, de catre pro-
de spital chirurgicale vor duce la fesionisti, a cantitatii minime de servicii
mai multe interventii chirurgicale si ce ar trebui sa fie disponibile pentru o
zile de spitalizare chirurgicala, fara populatie data. Dezbaterea ce s-a
existenta unei îmbunatatiri conse- purtat/se poarta este în legatura cu
cutive a starii de sanatate a popu- determinarea unei asemenea liste
latiei, fenomen cunoscut sub nume- minime de servicii. Cantitatea "echi-
le de "hazard moral".
valentilor de servicii" dintr-un sistem
d) Nevoile comparative se stabilesc/
sanitar poate fi determinata prin "lis-
definesc prin studierea caracteris-
tarea tuturor resurselor disponibile
ticilor populatiei ce beneficiaza de
într-o comunitate în concordanta cu
anumite servicii. Conform acestui
norme si standarde acceptate"
concept, atunci când exista popu-
(Enthoven). Volumul echivalentilor de
latii cu caracteristici similare, dar
servicii poate apoi determina masura
care nu primesc un anumit serviciu
în care nevoile de servicii sanitare
medical, ele sunt în situatia de a
sunt împlinite. Totusi, raspunzând
avea o "nevoie" sanitara. Poate fi
doar nevoilor de servicii medicale, nu
însa argumentat ca o utilizare cres-
se obtine un raspuns comprehensiv
cuta a unui anumit serviciu poate
semnifica uneori suprautilizare ne- pentru toate nevoile de asistenta
justificata, în timp ce o utilizare sanitara. Conform lui Blum, nevoile de
redusa poate reflecta o folosire servicii de sanatate sunt doar o parte
adecvata a serviciilor sanitare. De a nevoilor de asistenta sanitara de-
aceea, utilizarea "nevoilor compa- terminate de factori sociali, economici
rative" poate fi primejdioasa, deoa- si comportamentali.
rece, daca se considera ca stan- O alta abordare a "nevoilor" este cea
dard nivelurile ridicate ale serviciilor economica. Unii economisti reformu-
medicale, rezultatul poate fi o es- leaza conceptul de "nevoie", definindu-l
caladare a costurilor asistentei sani- din punct de vedere utilitar, numindu-l
tare fara îmbunatatirea consecutiva "oferta" (Culyer). Conform acestora,
a starii de sanatate a populatiei. "nevoia" exista atunci când producti-
Opinia lui Bradshaw este ca numai vitatea marginala a unor tratamente e
449
Nevoile de sãnãtate
mai mare decât zero, iar tratamentul contributia lor potentiala la reducerea
este cost-eficient. Aceasta semnifica nevoilor sanitare ale populatiei-tinta.
luarea deciziei terapeutice în functie de De asemenea, implica faptul ca valorile
posibilitatea satisfacerii nevoilor de sa- comunitare înlocuiesc prerogativele
natate individuale. Abordarea aceasta medicale ca baza a rationalizarii servi-
implica, de asemenea, ca aceste ciilor (Janovsky).
decizii sunt luate în contextul unor Se poate spune ca "nevoile de sana-
resurse limitate: se are astfel în vedere tate" pot fi percepute sau nu. Nevoia
beneficiul potential al unei zile de spita- perceputa poate fi exprimata sau nu.
lizare aditionale pentru un pacient, Nevoia exprimata se transforma în ce-
comparativ cu "n" vizite si/sau trata- rere. Cererea poate fi satisfacuta sau
mente ambulatorii pentru alt pacient. nesatisfacuta, în functie de oferta de
La nivelul planificarii sanitare, aceasta servicii de sanatate; relatiile între toate
abordare implica faptul ca deciziile de aceste elemente sunt schitate în figura
alocare a resurselor se bazeaza pe de mai jos.
450
Noile miúcãri sociale cu impact asupra redistribuirii bunãstãrii
451
Noile miúcãri sociale cu impact asupra redistribuirii bunãstãrii
dupa 1980, sa definim mai clar ceea ce Aceasta realitate difuza a fost definita
se întelege prin "sanse de viata". de catre Juergen Habermas cu un
Ralf Dahrendorf (1979) este cel care concept similar: Lebenswelt ("lumea
introduce acest concept în literatura de vietii").
specialitate; pentru acesta, "sansele de Astfel, n.m.s. se constituie ca miscari
viata" sunt produsele între ligaturi so- "antirisc" sau de "risc zero", devenind,
ciale si optiuni. Ligaturile se refera la datorita acestei orientari radicale, fun-
sistemele de relatii sociale în care este damentaliste si, în aceeasi masura,
"prins" individul si care îi constrâng si egalitariste. Riscurile asumate de unii
structureaza acestuia posibilitatile ac- actori sociali se transforma în pericole
tionale. Ele reprezinta "cadre de re- pentru altii sau, mai mult, pentru so-
ferinta sociala" pentru individ. În ter- cietate în totalitatea ei. Pericolele, spre
meni mai concreti, acestea pot fi clase deosebire de riscuri, nu sunt asumate
sociale, comunitati etc. Optiunile, defi- de catre cei care le suporta poten-
nite prin contrast cu ligaturile, sunt tialele consecinte, nu reprezinta deci
echivalente cu "gradele de libertate" efecte ale unei alegeri. Ele nu sunt
ale individului, definind posibilitatile controlabile de catre cei ce nu si le
structurale de alegere ale acestuia. asuma, iar consecintele posibile ale
Acestea se manifesta în comportamen- acestor decizii "de risc" sunt descrise
tul ocupational, stiluri de viata, compor- de catre n.m.s. ca ireversibile si catas-
tamentul asociativ etc. Echilibrul social trofale prin extensia lor în plan social,
depinde de echilibrul între optiuni si material si temporal (Luhmann). Riscu-
ligaturi, în termenii lui Dahrendorf. So- rile "prelucrate" de catre n.m.s. sunt în
cietatea moderna, caracterizata de un general riscuri cu probabilitate mica si
individualism pregnant, distruge în impact puternic, deci acele riscuri ce
mare masura echilibrul fragil prin ex- pot duce la constituirea si mentinerea
plozia optiunilor, pe seama scaderii unei identitati/actiuni colective într-o
numarului si intensitatii ligaturilor so- lume eterogena si ambigua în ceea ce
ciale. De la un anumit punct, cresterea priveste definirea problemelor, intentii-
optiunilor nu se mai poate realiza însa lor, scopurilor sau strategiilor actionale.
pe seama scaderii ligaturilor, afirma În domeniul politicilor sociale, n.m.s. se
Dahrendorf, deoarece acestea îsi pierd manifesta în special prin încercarea de
sensul, constituindu-se “într-un vacu- a semnala necesitatea definirii unor noi
um social, mai precis într-un desert tipuri de "liante" sociale, care sa per-
social, în care nici o coordonata cu- mita atât variabilitatea crescuta a
noscuta nu face preferabila o directie spatiului de alegere, dar care sa ofere
actionala asupra alteia” (Dahrendorf, în acelasi timp si "drepturi" celor ce
1979). În lipsa oricarei ligaturi, optiunile sunt exclusi - datorita unui context
sunt "constrânse" sa se realizeze în specific, e.g., handicap, saracie, mediu
afara unui câmp valoric moral. Sansele de rezidenta, sex - din acest spatiu
de viata, având conotatii atât rationale decizional: de la "drepturi sociale ega-
(în sensul rationalitatii definite de eco- le" pentru toti, care sa permita partici-
nomisti), cât si morale, sunt cele pe parea totala a cetatenilor la viata so-
care n.m.s. îsi propun sa le apere. ciala (în termenii lui Marshall) la "opor-
452
Noile miúcãri sociale cu impact asupra redistribuirii bunãstãrii
453
Nonwelfarism
454
Normalizare
455
Normalizare
456
Normalizare
457
Normalizare
458
Normalizare
459
Noul management public
460
Noul management public
zatiilor administratiei publice a fost for- litatea sau gradul în care nu se poate
mulat si de catre Peters si Waterman realiza un control asupra activitatilor
(1982) în lucrarea In Search of profesionale. Conceptul de "încredere"
Excellence: o reformare a birocratiei este esential în legitimarea deciziilor
prin divizarea si fragmentarea organi- discretionare adoptate de catre "profe-
zatiilor publice, în functie de cerintele sionisti".
"profesionale" ale activitatilor organiza- Aceasta indeterminare si netranspa-
tionale. Acolo unde solutia profesiona- renta a sistemelor profesionale în une-
lizarii organizatiei publice devine prea le situatii duce la imposibilitatea exer-
costisitoare, sistemele expert pot fi citarii oricarui control "din afara" asupra
"subcontractate" în functie de nevoile lor, atât prin intermediul administratiei
concrete ale organizatiei, printr-un pro- publice, cât si prin intermediul unor
ces de marketizare a serviciilor sociale manageri specializati.
oferite populatiei.
“O organizatie care utilizeaza profe-
Unul dintre argumentele esentiale în sionisti este una în care se realizeaza
sustinerea profesionalizarii administra- expertiza extensiva la nivelurile cele
tiei publice este cel referitor la legitimi- mai de jos ale organizatiei, care are
tatea sistemelor expert în cadrul socie- obiective complexe de realizat, care
tatii moderne. Sistemele expert si-au întâmpina dificultati în elaborarea unor
dobândit o mai puternica legitimitate o patternuri efective de supervizare si
data cu scientificizarea, în baza unui care experimenteaza nevoia de flexibi-
model rationalist, a vietii sociale. Fried- litate si deschidere la schimbare. (…)
son (1970), de exemplu, contrasteaza În acest sens, profesionistii sunt biro-
"profesionalizarea" cu "birocratia", ce cratii de ghiseu care au reusit sa îsi
are în limbajul uzual o conotatie ne- dobândeasca autonomia. Dar, asa
gativa. Profesionalizarea este asociata cum am sugerat mai devreme, ei pre-
cu o imagine pozitiva, ducând adesea tind sa difere de alti functionari publici
la legitimarea activitatii multor organi- prin faptul ca relatia lor cu clientii este
zatii. guvernata de coduri etice si de valori
Argumentul expertizei profesionale tre- altruiste care altora le lipsesc” (Hill,
buie însa sa fie contextualizat, prin lu- 1997, p. 211).
area în considerare a situatiilor în care Exista însa si o tendinta bine struc-
aceasta expertiza este utilizata (Hill, turata în cadrul n.m.p. - si în special
1997, p. 209). Prima variabila situatio- în domeniul alegerii sociale în sfera
nala se refera la “gradul în care este publica ("public choice”) - împotriva
imposibil de predeterminat situatia în profesionalizarii structurilor admi-
care expertiza va avea loc” (Hill, 1997, nistrative. Argumentul esential este
p. 210). Cu cât expertiza este mai cel al pierderii oricarei forme de control
particulara, neoferind solutii "de-a administrativ asupra serviciilor oferite
gata", cu atât mai mult factorul indeter- de profesionisti. Prin aceasta, profe-
minare este mai important. Acesta este sionistii câstiga din ce în ce mai mult
cazul unor interventii medicale, bazate control ocupational si beneficii proprii.
pe diagnosticari atipce, neevidente. A Spre deosebire de alte tipuri de decizii
doua variabila implicata este invizibi- discretionare, e.g., decizii moral funda-
461
Noul management public
462
Noul management public
463
Noul management public
464
Noul management public
465
Noul management public
466
Noul management public
467
Noul management public
Exemple de tari care adopta acest fi nici controlati, nici înlaturati foarte
model în cadrul organizarii administra- usor. Aceasta nevoie de monitorizare
tiei publice sunt Marea Britanie (unde o se refera la nevoia de a controla, într-o
astfel de organizare este obligatorie anumita masura, costurile si calitatea
prin lege) si, într-o oarecare masura, serviciilor oferite.
Noua Zeelanda, Olanda si Suedia Ce presupune însa crearea pietelor
(unde astfel de modele de organizare interne?
sunt voluntare).
În primul rând, se ridica problema po-
Cauzele elaborarii unor astfel de piete sibilitatii de specificare a serviciului "de
interne pot fi foarte variate. De exem- cumparat"; în unele cazuri, acest lucru
plu, “guvernul britanic considera piete- este simplu, ca în cazul serviciilor de
le interne ca mijloace de realizare a curatenie, de exemplu. În alte cazuri
unei presiuni de piata atunci când, din însa, unde serviciul presupune implica-
motive politice sau pragmatice, nu este rea sistemelor profesionale, a specifica
fezabila introducerea privatizarii” (Walsh, foarte precis ce se cumpara exact si în
1995, p. 138). Ele pot sustine alte pro- ce conditii nu este tocmai facil.
cese de schimbare în managementul
În al doilea rând, apare o problema le-
administratiilor publice, ca de exemplu,
gata de posibilitatea, dar si capacitatea
devolutia controlului financiar.
administratiei publice de a stabili stan-
Argumentele în favoarea introduce- darde de evaluare si monitorizare a
rii pietelor interne sunt, în linii mari, producerii si furnizarii respectivelor
aceleasi cu cele pentru contractarea, servicii de catre organizatiile con-
în general, a serviciilor publice. Ele se tractate.
refera la separarea si explicitarea ro-
lurilor si responsabilitatilor, la elabora- Ambele probleme duc adesea la du-
rea unor sisteme de contabilitate ba- blarea structurilor expert, prin anga-
zate pe costuri "reale" ale serviciilor. jarea, de catre administratie, a unor
Alocarea bugetara nu se mai realizea- specialisti capabili sa definitiveze un
za în baza drepturilor, ci în baza ce- astfel de contract sau prin subcontrac-
rerii, ducând la eficientizarea activita- tarea unui astfel de serviciu aditional.
tilor de producere si furnizare a ser- Pentru a reduce nevoia de control a
viciilor publice. cumparatorului, i.e. administratia pu-
Un motiv invocat uneori în favoarea blica, asupra serviciului cumparat se
crearii pietelor interne, în special în pot dezvolta asa-numitele sisteme de
cadrul acelor servicii care presupun garantare a calitatii, prin care o orga-
expertiza sistemelor profesionale, ca nizatie ce produce sau furnizeaza un
de exemplu, medici, profesori sau asis- serviciu public înalt profesionalizat
tenti sociali, se refera la necesitatea poate fi certificata de catre un or-
reducerii puterii de dominare a sis- ganism legitimat în acest sens.
temelor expert, deci la introducerea În al treilea rând, necesitatea detinerii
unui mecanism de control asupra unui alt tip de informatie de catre
acestora. Un contract poate fi reziliat în administratia publica decât cel necesar
orice moment, pe când profesionistii, în cazul administratiilor ierarhice cla-
ca parte a administratiei publice, nu pot sice creeaza o noua problema în dez-
468
Noul management public
469
Noul management public
470
Obiectivele politicilor de sãnãtate
O
pachet rezonabil de servicii de sa-
natate;
x libertatea optiunilor pentru consu-
matorii si furnizorii serviciilor de
sanatate;
x utilizarea eficienta a resurselor dis-
ponibile si controlul costurilor servi-
Obiective ale politicilor sociale ciilor sanitare.
Figura de mai jos prezinta schematic
Vezi politici sociale
obiectivele sistemelor sanitare.
Cu tot acest relativ consens asupra
obiectivelor de atins prin functionarea
Obiectivele politicilor diferitor sisteme sanitare, atunci când
de sanatate este vorba de stabilit ponderea si prio-
ritatea acestora, apar dificultati în ma-
Politicile de sanatate si, subsecvent, joritatea tarilor care doresc sa-si re-
sistemele sanitare ar trebui sa fie un formeze sistemul de sanatate. Acest
mijloc pentru atingerea unor anumite aspect poate fi atins numai dupa ce au
obiective. La modul teoretic, majori- fost clar stabilite obiectivele si priori-
tatea tarilor definesc pentru politicile si tatile socio-economice ale unei tari,
sistemele lor sanitare urmatoarele trei astfel încât sistemul de sanatate dorit
obiective: sa poata functiona eficient.
ECHITATE LIBERTATEA
- geograficã OPTIUNILOR
- economica - libertatea
- organizationala consumatorului
- socio-culturala - satisfacĠia
populaĠiei
- satisfacĠia
profesioniútilor
EFICIENğÃ
- minimalizarea costurilor
- calitatea asistenĠei sanitare
- eficienĠã alocativã: "rezultate"
maxime la cele mai reduse costuri
471
Ocuparea forĠei de muncã
472
Ocuparea forĠei de muncã
între somajul voluntar si cel involuntar. pesimisti, parea ca începe o "era fara
Ocuparea deplina urmareste elimina- munca", opinie argumentata prin sem-
rea celui din urma. Punctul de vedere nificativul salt de productivitate ce a
al lui Beveridge a fost acela ca în eco- urmat progresului tehnic, care a con-
nomie exista suficiente locuri de mun- dus la o crestere economica neînsotita
ca libere, astfel structurate si distribuite de crearea de noi locuri de munca.
încât, la un nivel rezonabil al salariului, Realitatea a demonstrat ca progresul
indivizii le pot ocupa. Ocuparea deplina tehnic a avut ca efect si aparitia de noi
nu este sinonima cu somaj nul. El produse si ramuri de activitate, ceea ce
considera ca un anumit nivel al so- a facut ca rata de ocupare pe ansam-
majului este inevitabil, dat fiind ca este blul economiilor sa nu înregistreze fluc-
nevoie de timp pentru ca indivizii care tuatii semnificative. Pentru tarile indus-
ramân fara loc de munca într-o anu- trializate, procesul de globalizare a
mita ramura economica sa-si gaseas- creat noi oportunitati pentru investitii si
ca loc de munca în alta. Este de comert, rezultând de aici noi oportu-
asteptat ca acesta este un somaj de nitati de ocupare. Nu acelasi lucru este
scurta durata, continuu reînnoit, care
valabil pentru tarile foste comuniste,
nu depaseste 2-3%, timp în care in-
pentru care efectele acestui proces au
dividul poate fi corespunzator protejat
fost cel mult neutre.
prin asigurarile sociale. Din perspec-
tiva lui Keynes si apoi a lui Beveridge, Ciclurile economice, ca si presiunea
ocuparea deplina este cea care ofera ofertei de munca au dat nastere cam în
cheia bunastarii, deoarece aceasta aceeasi perioada unui fenomen nou,
asigura o baza larga de impozitare si o cunoscut sub denumirea de flexibiliza-
cerere scazuta a transferurilor sociale. re, fluidizare a muncii, luând o am-
ploare considerabila formele atipice de
Obiectivul ocuparii fortei de munca a
angajare. Între acestea, se identifica
fost urmarit diferit, în functie de stra-
frecvent angajarea cu timp partial (cu
tegia de actiune în raporturile de pe
durata a timpului de munca sub cel
piata muncii. Astfel, în tarile care au
normal prevazut legislativ), angajarea
adoptat modelul liberal, locurile de
temporara (cu timp determinat), munca
munca prost platite si cu slaba pro-
nesalariata (în asociatii familiale, pe
tectie sociala, în general în munci ne-
cont propriu), ca si activitatile de volun-
calificate, au cunoscut o larga raspân- tariat. O data cu ele, a aparut si con-
dire. Modelul social-democrat a optat ceptul de subocupare, desemnând
pentru angajarea temporara în dome- ocuparea incompleta a fortei de munca
niul public, iar cel conservator pentru prin comparatie cu durata oficiala (in-
asigurarea locurilor de munca fortei de tegrala) a zilei de lucru. Desi deja bine-
munca masculine. Tarile foste comu- cunoscute si raspândite, politicile ac-
niste au atins si ele obiectivul angajarii tive ale pietei muncii fiind adesea
depline, cu pretul unor salarii mici si al îndreptate spre sustinerea lor, persista
unei productivitati a muncii scazute. totusi diferente între aceste forme de
Spre sfârsitul anilor '60, nivelul de ocu- ocupare si ocuparea clasica. Diferen-
pare reala se departa tot mai mult de tierile apar în privinta protectiei sociale
cel al ocuparii depline. Pentru cei mai si a drepturilor asociate, ca si a ni-
473
Ocuparea forĠei de muncã
474
Oferta de forĠã de muncã
Rata ocuparii
- 1995 (% total / % femei)
Tara Rata totala Rata ocuparii Rata de ocupare Ponderea femeilor din
a ocuparii la femei cu timp partial total ocupare partiala
Canada 58,6 52,1 18,6 68,8
Marea Britanie 57,0 49,5 22,3 81,8
SUA 62,9 55,6 13,3 69,3
Franta 48,2 40,7 14,2 79,1
Germania 52,9 42,8 14,2 86,3
Norvegia 66,2 61,0 21,4 80,1
Suedia 64,1 61,7 15,1 76,9
Japonia 61,4 48,4 19,8 70,1
Bulgaria 43,0 39,1 0,8 40,0
Cehia 59,2 50,3 3,5 70,8
Polonia 50,9 43,9 10,6 56,8
Slovenia 54,4 48,5 14,2 86,3
România 62,0 53,2 14,5 61,4
Ungaria 47,0 40,0 3,2 68,3
475
Oferta de forĠã de muncã
476
Optimalitate Pareto
477
Organisme ONU pentru probleme de aúezãri umane
478
OrganizaĠii ale administraĠiei publice
479
OrganizaĠii ale administraĠiei publice
mult sau mai putin structurat. Privite în cluzia ca organizatiile sunt irationale
acest fel, ele devin simple instrumente (March, 1988; March si Olsen, 1984,
de implementare a politicilor sociale, 1989 etc.). Acest fapt a fost pentru
ducând la considerarea lor ca fiind ne- prima oara semnalat de catre Herbert
eficiente atunci când rezultatul efectiv Simon (1947) si explicat prin incapa-
al politicilor sociale nu coincide cu cel citatea structurala a rationalitatii abso-
scontat. Organizatiile sunt actori activi, lute: astfel, apare conceptul rationali-
care se raporteaza activ la mediul lor tatii limitate. Asa-numita nonrationali-
înconjurator - organizational sau insti- tate a organizatiilor a ajuns sa fie
tutional -, inducând schimbari sau ino-
considerata (de catre teoriile neoinsti-
vatii semnificative la nivelul structurilor
tutionale, vezi DiMaggio, Powell, 1991)
institutionale sau câmpurilor organiza-
tionale din care fac parte. o stare "normala", ce ia mai degraba
forma unui comportament adecvat.
În al doilea rând, organizatiile nu pot Aceasta nu înseamna ca organizatiile
fi privite ca actori unitari, ce se com- se comporta irational, ci dimpotriva,
porta într-o maniera pe deplin coeren- considera specialistii. Organizatiile se
ta. Ele reprezinta, în ultima instanta, adapteaza si modifica, la rândul lor,
grupuri de indivizi, actionând câteodata mediul organizational din care fac
în sensuri diferite, în functie de inte- parte prin intermediul rutinelor consi-
resele lor particulare, de modul în care derate "de la sine întelese", al regulilor
îsi înteleg propriile sarcini, dar si
informale de comportament si decizie
obiectivele organizatiei din care fac
considerate "adecvate" (March, Olsen,
parte. Organizatiile sunt grupuri mai
1989). Actiunile organizationale sunt
mult sau mai putin "închegate", legate
ghidate de o logica a adecvarii, mai
prin reguli si structuri mai mult sau mai
degraba decât de o logica a consec-
putin formalizate (Brunsson, 1989).
ventialitatii (caracteristice principiului
Gradul de "închegare" a organizatiilor
rationalitatii, în sens clasic). Astfel,
depinde adesea de tipul obiectivelor
organizatiile îsi dezvolta seturi de "pro-
organizationale, de natura instrumen-
ceduri standard de operare" (e.g., re-
telor de realizare a acestora, dar si de
guli empirice, norme profesionale imi-
mediul organizational din care acestea
tate sau învatate din experienta) care
fac parte.
"opereaza inteligent", în sensul ca duc
În al treilea rând, organizatiile nu pot la elaborarea si mentinerea identitatii
fi privite ca actori strict rationali, în organizationale, a scopurilor si intere-
sensul clasic al definirii rationalitatii. selor acesteia, a normelor si regulilor
Rationalitatea reprezinta în lumea con- de evaluare a activitatilor organizatio-
temporana mai degraba o norma im- nale. Pe scurt, nu rationalitatea, ci
pusa de mediul organizational (Meyer, adecvarea organizatiilor la mediul lor
Rowan, 1977; Meyer, Scott, 1991; organizational si institutional le confera
Meyer, Jepperson, 1991) decât un sansele cele mai ridicate de supra-
instrument fezabil al actiunii organiza- vietuire.
tionale. Evaluarea deciziilor si actiuni-
Aceasta schimbare a modului de înte-
lor organizationale în raport cu rationa-
legere a organizatiilor este deosebit de
litatea acestora duce adesea la con-
importanta în analizele de evaluare a
480
OrganizaĠii ale administraĠiei publice
481
OrganizaĠii ale administraĠiei publice
mitul segment "politic". Devine evident lor si a intereselor divergente este mai
faptul ca aceasta "fata" a organizatiei importanta decât consensul (Nils Brun-
este mult mai importanta în cazul or- sson, 1989; pentru un comentariu mai
ganizatiilor publice, ce au în frunte re- exhaustiv, vezi Luana M. Pop, 2000).
prezentanti politici, i.e. alesi printr-un Actiunea efectiva cade însa în res-
proces politic democratic. În cazul unei ponsabilitatea aparatului administrativ,
organizatii eminamente economice, deci a celor care reprezinta "sistemul
"fata" actionala a organizatiei respon-
expert" în domeniul administrativ. Cele
sabila pentru eficienta este mult mai
doua segmente depind unul de altul:
importanta, adesea procesele decizio-
politicul îsi asuma responsabilitatea, în
nale din cadrul organizatiilor economice
fiind mai degraba netransparente, atât timp ce administrativul, "usurat" de
pentru o parte a organizatiei, cât si presiunea responsabilitatii decizionale,
pentru mediul acesteia. actioneaza.
Pe scurt, în cadrul administratiilor pu- Finantarea din bani publici a unei
blice, legitimitatea actorilor politici organizatii face deci ca legitimitatea
depinde în mare parte de discursivita- discursiva a acesteia sa fie adesea
tea rationala a organizatiei. Legitimi- mai importanta pentru supravietuirea
tatea, în acest caz particular, nu este sa decât eficienta, în termeni strict
data de însasi eficienta organizatio- economici.
nala. Esential pentru public, deci Aceasta abordare schimba fundamen-
pentru electorat, este modul în care au tal problematica evaluarii organizatiei.
fost stabilite prioritatile actionale, sco- Daca în cadrul teoriilor clasice de fac-
purile organizatiei si argumentele ce tura "rationalista" distinctia între decizie
stau la baza acestor alegeri. Electo- si implementare este fundamentala, în
ratul, respectiv categoria contribuabi- acest context interpretativ ea devine
lilor, spre deosebire de proprietarii sau irelevanta si chiar disfunctionala: actiu-
actionarii unei întreprinderi economice, nea si decizia nu se suprapun decât în
nu au un interes sau un set de interese rare cazuri, considera Brunsson
comune. Electoratul este adesea (1989). Daca deciziile nu sunt în mod
eterogen, prezentând o multitudine de
necesar urmate de actiuni, iar actiunile
profiluri valorice, de preferinte si
nu sunt în mod necesar rezultate ale
interese. A satisface electoratul nu
unei decizii de tip rational, atunci
este deci la fel de facil ca a satisface
"implementarea" devine un instrument
actionarii, pentru care o crestere a
profitului este suficienta în vederea mai degraba confuz al analizei poli-
legitimarii actiunilor organizationale. Iar ticilor sociale (Bramley, Hill, 1986).
organizatiile publice trebuie cel putin b) Scopurile acestora sunt în mare
sa reflecte aceasta varietate si diver- parte impuse de programele si
sitate în cadrul proceselor lor decizio- optiunile politice generale, ceea
nale: deciziile organizatiilor publice ce face adesea ca organizatiile
trebuie sa fie transparente, mediatizate publice sa fie responsabile pentru
si puternic dezbatute. În acest context, realizarea unor scopuri care nu le
a dezbate este mai important decât a sunt proprii.
gasi o solutie, prezentarea alternative-
482
OrganizaĠii ale administraĠiei publice
483
OrganizaĠii ale administraĠiei publice
484
OrganizaĠii ale administraĠiei publice
485
OrganizaĠii ale administraĠiei publice
cazul în care organizatia dispune termeni monetari si este fixat prin lege
de fonduri mai limitate decât cere- (e.g., venitul minim garantat în Ro-
rea, atunci organizatiile elaboreaza mânia). Daca eficienta si eficacitatea
anumite strategii de reducere a organizatiei este stabilita în raport cu
acestui dezechilibru; gradul în care aceasta reduce saracia
- natura interactiunii cu clientii, deter- prin intermediul acestui tip de bene-
minata în mare parte de categoriile ficiu, în conditiile unui buget fix destinat
de potentiali beneficiari sau apli- acestui program social, atunci tendinta
canti. organizatiei este aceea de a oferi cât
Cele mai comune strategii ce influ- mai multe beneficii acelor aplicanti cu
enteaza rezultatele distributive sunt venituri putin mai scazute decât limita
cele de selectare a aplicantilor eligibili stabilita. Acelasi lucru se poate pro-
(gate-keeping strategies, Lipsky, 1980): duce si în conditiile în care eficienta
a) de preselectie sau triere a apli- este evaluata în raport cu numarul de
cantilor, fie prin impunerea unor ajutoare acordate. Daca obiectivul în
criterii de eligibilitate suplimentare, raport cu care este evaluata activitatea
explicit formulate, fie prin cresterea este reducerea severitatii saraciei, deci
costurilor de aplicare, realizata prin- accentul cade pe ajutorarea celor mai
tr-un proces de informare neadec- saraci dintre saraci, atunci organizatia
vata a populatiei în raport cu bene- va favoriza tocmai pe cei cu veniturile
ficiul/serviciul respectiv, prin lungi- cele mai reduse. Daca evaluarea pro-
rea timpului de asteptare a clien- gramului se realizeaza în raport cu
tilor, prin interactiuni "neplacute", perioada de acordare a beneficiului (o
adesea stigmatizante; evaluare pozitiva este asociata unor
b) de selectie efectiva, prin adopta- perioade scurte de acordare a benefi-
rea unor practici care sa favorizeze ciilor, dovedind ca organizatia reuseste
tipul de rezultate utilizate în eva- sa nu induca dependenta), atunci vor fi
luarea activitatilor organizationale. favorizati în special acei aplicanti care
Selectia propriu-zisa a beneficiarilor au sanse mai mari de a se integra pe
este influentata în general de modul piata muncii.
în care organizatia îsi întelege pro- Selectia poate fi distorsionata si de
priile scopuri si obiective, de modul stereotipurile functionarilor publici în
în care se evalueaza pe sine sau raport cu anumite categorii de aplicanti
de modul în care se percepe a fi sau potentiali beneficiari. Anumite ste-
evaluata si, nu în ultimul rând, de reotipuri (e.g., rromii nu vor sa mun-
asteptarile externe în raport cu ceasca), combinate cu utilizarea unor
comportamentul acesteia. judecati de ordin moral (cei care nu vor
Acest lucru poate fi ilustrat pornind de sa munceasca nu merita sa primeasca
la un exemplu concret. Sa presupunem beneficiul), duc la distorsionarea rezul-
ca administratia locala trebuie sa tatelor, adesea într-un mod pervers.
distribuie un beneficiu selectiv celor Stereotipurile, combinate cu criterii de
aflati sub un anumit nivel de trai. evaluare de natura cantitativa, duc la
"Nivelul de trai" este operationalizat în ceea ce în literatura de specialitate se
486
OrganizaĠiile internaĠionale úi politica socialã
numeste "efectul Matthew": acea dis- Vezi si: birocratia de ghiseu; evaluarea
torsiune "perversa" a rezultatelor distri- programelor sociale; constructia
butive, în care cei comparativ mai sociala a beneficiarului
avantajati sunt discriminati pozitiv, în Bibliografie selectiva: Bramley si Hill
timp ce cei comparativ mai deza- (1986); Carlsson et. al. (1994); Davis
vantajati din cadrul celor dezvantajati (1996); DiMaggio si Powell (1991);
sunt discriminati negativ. În general, Lipsky (1980); March (1988); March
acest tip de distorsiune accentueaza si Olsen (1984, 1989); Meyer si
sau agraveaza fenomenul pe care pro- Jepperson (1991); Meyer si Rowan
gramul respectiv îsi propune sa îl (1977); Meyer si Scott (1991); Simon
"normalizeze". (1947)
c) de autoselectie a aplicantilor.
Aceste strategii iau forma condi-
tionarii beneficiului fie de prestarea Organizatiile internationale
unor servicii în schimb (de tipul si politica sociala
muncii sociale în favoarea comu-
nitatii), fie de controlul asupra con- Organizatiile internationale reprezinta,
sumului (e.g., daca beneficiarul nu din punct de vedere sociologic, ras-
îsi achita obligatiile, de exemplu, de punsul colectiv si institutionalizat al
întretinere, atunci beneficiul nu îi actorilor politici la problemele ce
mai este acordat). Aceste strategii afecteaza stabilitatea si dezvoltarea
de autoselectie cresc costurile de sistemelor politice nationale, regionale
aplicare ale celor care fie nu au sau a sistemului international. Din
nevoie efectiv de ajutorul respectiv, punct de vedere juridic si politologic,
fie intentioneaza sa îl "deturneze", o.i. sunt definite drept asociatii create
în sensul unui consum hazardat, de de actorii de drept international, bazate
exemplu, cumparând cu banii ob- pe existenta unui act comun de vointa
tinuti bautura alcoolica, fara însa (materializat într-un act juridic sau
a-si achita datoriile. tratat constitutiv), a unor norme co-
Evaluarea programelor sociale are mune de reglementare a problemelor,
drept componenta esentiala evaluarea a unor reguli de functionare, a unui se-
organizatiilor implicate în furnizarea cretariat si a unui sediu. Functionarea,
acestora. Procesul de evaluare, ca si legitimitatea si dezvoltarea o.i. deriva
rezultatele acestuia depind în foarte în principal din gradul de coeziune al
mare masura atât de modul de înte- valorilor, intereselor si perceptiilor ac-
legere a organizatiilor în general, dar si torilor implicati în rezolvarea proble-
de întelgerea particularitatilor organiza- melor de interes comun.
tiilor publice (locale) si strategiilor În prezent, datorita globalizarii activita-
organizationale specifice de raspuns. tilor economice si intensificarii contac-
Rezultatele distributive ale unui pro- telor internationale, actiunile actorilor
gram social pot fi explicate si întelese traditionali ai relatiilor internationale
si prin prisma strategiilor si practicilor (guvernele, ministerele si agentiile ad-
de adaptare ale organizatiilor publice ministrative ale statelor nationale) sunt
locale. \Luana M. Pop[ tot mai mult completate de catre
487
OrganizaĠiile internaĠionale úi politica socialã
488
OrganizaĠiile internaĠionale úi politica socialã
489
OrganizaĠiile internaĠionale úi politica socialã
490
OrganizaĠiile internaĠionale úi politica socialã
491
OrganizaĠiile internaĠionale úi politica socialã
492
OrganizaĠiile internaĠionale úi politica socialã
493
OrganizaĠiile internaĠionale úi politica socialã
494
OrganizaĠiile internaĠionale úi politica socialã
natura bugetara si financiara si datorita pentru Reconstructie si Dezvoltare
politicii comerciale protectioniste prac- (Banca Mondiala/BIRD) pun un ac-
ticate de tarile dezvoltate (care contri- cent similar pe adoptarea la nivel na-
buie adesea la esecul programelor im- tional a unor sisteme de securitate so-
plementate de FMI în vederea relan- ciala viabile din punct de vedere fiscal
sarii exporturilor locale), criticile adre- pe termen lung. Daca în anii '80 po-
sate exclusiv FMI (de exemplu, de litica de credit a Bancii Mondiale a re-
catre confederatia de organizatii non- flectat cu strictete modelul "ortodox" al
guvernamentale Oxfam International) ajustarii structurale exclusiv prin politici
nu sunt pe deplin întemeiate. Ceea ce monetare restrictive si politici de libe-
este necesar este, în primul rând, re- ralizare a pietelor tarilor beneficiare,
zolvarea contradictiilor create de reco- procesul de reforma interna initiat de
mandarile antinomice ale o.i. respon- Banca Mondiala în anii '90 a conferit
sabile cu reglementarea problemelor însa programelor sale de asistenta fi-
economico-sociale la nivel global si, în nanciara si institutionala un nou
al doilea rând, extinderea sferei de ac- mandat, centrat pe lupta împotriva sa-
tiune a FMI în ceea ce priveste taxarea raciei la nivel global, pe sustinerea po-
circulatiei capitalurilor internationale, liticilor dedicate dezvoltarii umane, so-
prin impozitarea investitiilor de porto- ciale si protectiei mediului, îmbunatatirii
foliu (de exemplu, prin introducerea managementului economic si cresterii
unei "taxe Tobin" în vederea reducerii participarii si constructiei institutionale.
volatilitatii pietelor financiare si a im- Inspirat de noua ideologie a dezvoltarii
pactului economic si social al crizelor avansata în cadrul agentiilor si confe-
financiare, solutie care ar permite, de rintelor ONU dupa încheierea razboiu-
asemenea, crearea resurselor necesa- lui rece, Cadrul comprehensiv de dez-
re pentru finantarea mult mai substan- voltare al Bancii Mondiale completeaza
tiala a programelor de asistenta eco- politica traditionala a BIRD de crestere
nomico-sociala globala). În acest sens, a viabilitatii fiscal-monetare a politicilor
faptul ca în concluziile sesiunii speciale sociale cu noi masuri de încurajare a
a Adunarii Generale a ONU din iunie formarii capitalului uman, de consoli-
2000 se gaseste un angajament politic dare a guvernarii transparente si res-
referitor la necesitatea integrarii obiec- ponsabile, de stimulare a participarii
tivelor dezvoltarii sociale (de exemplu, tuturor grupurilor sociale în definirea si
respectarea nevoilor de sanatate pu- implementarea unor perspective proprii
blica si educatie) în cadrul programelor asupra dezvoltarii comunitare si natio-
de stabilizare macroeconomica si de nale pe termen lung. Ca si în cazul
ajustare structurala ale FMI si Bancii strategiei PNUD, adaptarea progra-
Mondiale reprezinta o recunoastere a melor de asistenta externa la conditiile
necesitatii adoptarii de programe de locale, descentralizarea deciziilor, par-
asistenta externa care sa permita im- teneriatul dintre agentiile guverna-
plementarea de politici publice viabile mentale, donatorii internationali, mediul
atât din punct de vedere economic, cât de afaceri si organizatiile societatii
si social.
civile si, în special, proprietatea locala
Programele de ajustare economica asupra proiectelor de dezvoltare sunt
structurala ale Bancii Internationale vazute drept conditii-cheie pentru con-
495
OrganizaĠiile internaĠionale úi politica socialã
496
OrganizaĠiile internaĠionale úi politica socialã
497
Parteneriat social
P
nat de Fundatia Internationala de Ma-
nagement, în perioada 1994-1997).
În România, în domeniul educatiei si
formarii profesionale continue a fost
emisa o ordonanta guvernamentala pe
baza careia a fost instituit un prim p.s.
specific învatamântului, în cadrul ca-
Parteneriat social ruia sunt nominalizati partenerii sociali
P.s. reprezinta o forma de dialog social cei mai reprezentativi (Ordonanta Gu-
si o relatie de colaborare între mai vernului nr. 115/31 august 2000):
multi actori sociali la realizarea unor x pe de o parte, institutiile sistemului
actiuni, programe, politici sociale, la ni- educational - unitati de învatamânt,
vel national, regional sau local. inspectorate scolare, Ministerul
Partenerii sociali traditionali în relatiile Educatiei Nationale si alte institutii
de munca sunt sindicatele si patro- subordonate acestuia si
natele. x pe de alta parte, persoane fizice si
Pentru cresterea eficacitatii actiunilor juridice implicate si interesate în
programelor sau politicilor sociale, sunt dezvoltarea învatamântului:
cooptati, pe lânga sindicate si patrona- - agenti economici si institutii re-
te din diferite domenii, diversi alti par- prezentând alte autoritati publice
teneri sociali: reprezentanti ai autori- cointeresate;
tatilor locale, ai unitatilor de învata- - universitati, institutii de cercetare
mânt, de sanatate, de cultura, ai comu- si dezvoltare, centre de exper-
nitatilor de afaceri, ai grupurilor si aso- tiza, alte institutii care pot furniza
ciatiilor profesionale, ai ONG-urilor etc. date si informatii relevante pen-
De exemplu, în domeniul crearii de tru dezvoltarea educatiei;
locuri de munca la nivel local, în tarile - alte categorii de beneficiari, pre-
componente ale Organizatiei pentru cum parinti, elevi, comunitatea
Cooperare si Dezvoltare Economica, de afaceri, grupuri si asociatii
au fost înfiintate numeroase p.s. profesionale, sindicate, organi-
originale, institutionalizate si constituite zatii guvernamentale, comunita-
ca initiative locale (numite si "Local tea locala;
Employment Initiatives" - a se vedea - mass-media ca forma principala
OCDE, 1993). Dupa modelul p.s. din de transfer al informatiei privind
aceste tari si cu fonduri europene ne- raspunderea sociala a educatiei.
rambursabile Phare, la care s-au ada- Formele structurilor bi, tri sau multipar-
ugat împrumuturile din partea Bancii teneriale pot lua forma de contracte,
Mondiale, s-au dezvoltat numeroase conventii, protocoale de colaborare
initiative locale si în România, adminis- etc., încheiate între institutiile sistemu-
trate de Agentia Nationala de Ocupare lui de învatamânt si partenerii cointe-
si Formare Profesionala sau de orga- resati.
nizatii neguvernamentale (de exemplu, La astfel de p.s. pot participa structurile
Programul Phare - PAEM/Program for noi ale învatamântului de la nivel cen-
498
Parteneriat social
499
Parteneriat social
dintre partenerii sociali - numita si ne- România reia o traditie instituita deja
gociere colectiva integrativa - con- prin Legea contractelor de munca din
flictele de munca fac parte dintr-un alt 1929 (Legea nr. 74/1929), care in-
tip de negociere, numita negociere troducea p.s. la nivelul întreprinderilor,
colectiva distributiva. instrument legislativ care a functionat
Conflictele colective vizeaza interesele continuu între cele doua razboaie mon-
profesionale cu caracter economic si diale (legea preciza ca p.s. are loc
social (nu si politic), rezultate din des- între unul sau mai multi întreprinzatori,
fasurarea relatiilor de munca dintre între grupuri sau asociatii ale acestora,
partenerii sociali direct implicati: repre- pe de o parte, si asociatiile profesionale
zentantii capitalului (patron sau repre- sau gruparile de salariati, pe de alta
zentanti ai acestuia, inclusiv în cazul în parte).
care patronul este statul însusi), pe de Structura p.s. în domeniul muncii si
o parte, si reprezentantii salariatilor protectiei sociale în România este si ea
(organizati în sindicate sau ca inde- una de tranzitie, întrucât procesul de
pendenti), pe de alta parte. privatizare este abia la început (pâna
Pentru tipul de negociere distributiva la sfârsitul anului 2000, Fondul Pro-
se aplica Legea conflictelor colective prietatii de Stat privatizase mai putin
de munca (Legea nr. 15/1991, deve- de 30% din totalul capitalului întreprin-
nita Legea nr. 168/1999). derilor de stat).
Referiri importante în privinta p.s. se Statul-patron, în conformitate cu Legea
gasesc si în alte legi: Legea salarizarii nr. 15/1990 (care transforma întreprin-
(Legea nr. 14/1991, care arata, la art. derile în societati comerciale private,
4.2., ca "salariile se stabilesc prin ne- de stat si mixte si regii autonome,
gocieri colective… între persoanele societati sau companii nationale) si cu
juridice care angajeaza si salariati sau Legea nr. 66/1993 (care delega functia
reprezentanti ai acestora, în functie de negociere a patronatului manage-
de posibilitatile financiare ale per- rilor, într-un contract cu acestia), nu
soanei care angajeaza"), Legea sin- mai are functie de negociere colectiva
dicatelor (Legea nr. 54/1991), Legea la întreprinderile private, iar la cele de
contractului de management (Legea stat devine un partener social egal ca
nr. 66/1993). pondere si importanta cu sindicatele.
Trebuie sa aratam aici ca majoritatea Pornind de la aceste realitati, aflate
tarilor europene se gasesc astazi deja permanent sub presiunea din ce în ce
într-un stadiu avansat de descentrali- mai puternica a dialogului social la
zare a diverselor p.s., unele legalizate, toate nivelurile, România a semnat
altele nu, dupa ce experientele acumu- toate conventiile internationale privind
late pe baza unor numeroase progra- p.s.
me sociale au dovedit ca un astfel de Comparativ cu forma stipulata în Con-
sistem este mai eficace decât cel tra- ventia OIM nr. 144/1978, negocierea
ditional, centralizat. colectiva are urmatoarea forma:
500
Parteneriat social
501
Parteneriat social
C . La nivelul întreprinderilor
Partenerii sociali: Parteneri sociali:
- patronul sau FPS (organul de - patronul sau statul (reprezentat prin
conducere al unitatii, stabilit prin lege, administratie);
statut ori regulament de functionare); - reprezentantii alesi ai salariatilor con-
- salariatii, reprezentati de sindicate; stituie comitetul de întreprindere (la
când nu sunt organizate sindicate sau întreprinderile cu mai putin de 50 de
când nu toti salariatii sunt membri de angajati, reprezentantii sunt delegati
sindicat sau ai aceluiasi sindicat, re- sindicali sau de personal).
prezentantii salariatilor se aleg prin vot
secret, pe liste.
Se negociaza: aceleasi probleme ca la Se finalizeaza: prin obtinerea unor drepturi
nivel national, de ramura sau grupuri de si exprimarea unor propuneri de îmbu-
unitati (acestea sunt considerate "bareme natatire a activitatii, ca si prin reorga-
minime"). nizarea unor activitati economice, social-
culturale, concretizate în contracte colec-
tive la nivelul întreprinderii (firmei).
Implicatii juridice: ca si la nivelurile supe- Implicatii juridice: incompatibilitatea cali-
rioare; prevederile contractului colectiv de tatii de membru al consiliului de adminis-
munca produc efecte pentru toti salariatii tratie cu cea de reprezentant al salaria-
din unitate, indiferent de data angajarii lor tilor; raspunderea juridica a fiecarui mem-
sau daca s-au afiliat sau nu la o orga- bru pentru propriile decizii, iar în cazul
nizatie sindicala din unitate. existentei comitetului de întreprindere, si a
deciziilor acestuia.
Nota: În România, negocierea colectiva bipartita poate avea loc si în institutii bugetare, la nivelul
administratiei sau al serviciilor publice locale, dar reprezentantii partilor (ai salariatilor si ai
conducerii) nu pot negocia clauze referitoare la drepturi ale caror acordare si cuantum sunt stabilite
prin dispozitii legale (de ex., salariile).
502
Parteneriat social
503
Pensionare anticipatã
504
Pensionare anticipatã
505
Pensionare anticipatã
506
Persoane fãrã adãpost
În tarile foste comuniste, caracterul pa- turilor sale de pensie. Noua lege a
siv al acestui tip de masura este mai pensiilor, adoptata în 2000, privind sis-
pregnant decât cel activ. Aceasta se temul public de pensii, prevede posi-
datoreaza în principal proceselor de bilitatea pensionarii anticipate, ca si
restructurare care au avut loc în aceste dreptul la pensie anticipata partiala.
tari si care, într-o prima etapa, a în- Ambele se adreseaza celor care se
semnat disponibilizarea fortei de mun- afla sub vârsta standard de pensionare
ca. Cu cât este mai lent ritmul schim- cu cel mult 5 ani, dar, în primul caz,
barii cu atât este mai târzie reabsorbtia acestia trebuie sa depaseasca stagiul
fortei de munca si mai lunga perioada complet de cotizare cu cel putin 10 ani,
de sustinere financiara a indivizilor. Pe în timp ce a doua situatie se refera la
de alta parte, în toate aceste tari, cei care l-au îndeplinit sau l-au depasit
inflatia a erodat puterea de cumparare cu pâna la 10 ani. Cuantumul pensiei
a tuturor veniturilor populatiei, cu pre- se stabileste în primul caz în aceleasi
dilectie pe cele provenind din trans- conditii cu cel al pensiei pentru limita
feruri sociale, care nu fac obiectul de vârsta, în timp ce cuantumul pensiei
negocierilor, astfel ca încercarea de a anticipate partiale se stabileste prin di-
reveni pe piata muncii, mai ales pe minuarea pensiei pentru limita de vârs-
piata informala, a devenit o chestiune ta procentual, în raport cu perioada de
de timp. În baza unui venit asigurat, cotizare. \Simona Ilie[
acest segment de vârsta a fost atractiv Vezi si: oferta de forta de munca,
pentru angajatorii care functioneaza pe politici active, politici pasive,
piata informala, data fiind mai marea sisteme de asigurari de pensii
lor disponibilitate de a accepta salarii
mici. Tari ca Lituania si R. Ceha au Bibliografie selectiva: Kohly et al.
(1991), Marginean (1999)
încetat deja aplicarea acestei masuri.
România a experimentat si ea p.a. la
începutul anilor '90, ca masura repara-
torie, garantând integral drepturile de Persoane fara adapost
pensie pentru cei sub vârsta limita de Lipsa de adapost, definita ca repre-
pensionare, dar îndeplinind minimul de zentând "deprivarea cea mai profunda
vechime în munca. În cea de-a doua
cu putinta, în societatea noastra"
jumatate a anilor ‘90, o forma diferita de
(McGerigle si Lauriat, 1983), constituie
p.a. încerca sa evite revolta sociala, ca
o problema sociala asociata crizei lo-
posibila reactie a populatiei la disponi-
cuintelor, corelata cu cresterea demo-
bilizarile masive ocazionate de restruc-
grafica si cu promovarea unor politici
turarile economice. De aceasta data s-a
impus o vârsta apropiata de vârsta sociale care nu au inclus în preocu-
legala de pensionare, la acea data 57 parile lor acest aspect, neconsiderân-
pentru femei si 62 pentru barbati, si ac- du-l o prioritate a momentului (având în
ceptarea statutului de somer, cu drep- vedere problemele bulversante ale
turile si obligatiile antrenate de acesta. tranzitiei).
La expirarea drepturilor de somer, in- Persoanele fara adapost reprezinta un
dividul urma sa intre în posesia drep- grup populational cu o mobilitate si
507
Persoane fãrã adãpost
508
Persoane fãrã adãpost
mai putin vizibile ale problemei, nefiind a caror vestimentatie si comportament
identificati pe strada, deoarece dorm la bizar atrage atentia publicului. Repre-
prieteni, în masini sau în cladiri aban- zinta de cele mai multe ori singurul
donate (pentru România, un grup si- grup pe care publicul îl asociaza cu ca-
milar ar fi grupul celor care dorm în tegoria persoanelor fara adapost. Se
canale). izoleaza în parcuri, mijloace de trans-
Un alt criteriu de definire a lipsei de port etc. Clasificarea acestor persoane
adapost îl constituie timpul/durata de- implica însa o întelegere a feno-
privarii. Distingem astfel o deprivare menului, deoarece cauzalitatea feno-
episodica, caracteristica pentru acele menului si modul de reprezentare sunt
persoane sau categorii de persoane specifice fiecarei categorii în parte.
care ramân în mod frecvent fara ada- Astfel:
post, reusind sa gaseasca în cel mai 1. persoanele cu boala mentala
bun caz solutii temporare; de aseme- cronica includ persoanele dezinsti-
nea, se identifica o deprivare circum- tutionalizate sau cele care fac parte
stantiala, legata de un anumit eveni- dintr-un sistem ambulatoriu de sa-
ment/factor de mediu, fiind definita nu- natate mentala. Acestea prezinta o
mai între limitele temporale ale acelui serie de probleme psihiatrice (schi-
eveniment (lipsa de adapost pentru zofrenie, depresie, psihoze, tulbu-
sinistratii diverselor catastrofe natura- rari de adaptare si de comporta-
le); si, bineînteles, avem de-a face cu o ment, tulburari de personalitate)
deprivare cronica, pentru acele situatii mult mai multe comparativ cu per-
în care lipsa de adapost devine un soanele care au adapost, datorita
mod de viata, iar strada devine locuinta lipsei unei monitorizari competente
permanenta, în multe din aceste situatii a bolii si implicit unei medicatii
adaptarea individului la strada fiind în corespunzatoare (Surber et al.,
fapt o strategie de supravietuire (copiii 1988);
strazii, acei copii care se reîntorc pe 2. alcoolicii cronici si abuzatorii de
strada, pentru ca reprezinta singurul substante halucinogene prefera mi-
mediu pe care îl cunosc si în care se rajul si falsa libertate a strazii sau
simt protejati. se refugiaza în strada de toate pro-
Categorii de persoane lipsite blemele personale si sociale la care
de adăpost nu au gasit raspuns;
Pentru definirea categoriilor de popula- 3. imigrantii si refugiatii reprezinta un
tie regasite sub termenul generic de subgrup de populatie lipsit de ada-
persoane lipsite de adapost, cercetatorii post, ceea ce afecteaza capacitatea
care au studiat îndeaproape fenomenul lor de integrare în noua societate;
identifica anumite grupuri de populatie 4. persoane apartinând unor minoritati
care corespund definitiei persoanelor etnice sau rasiale: unele cercetari
lipsite de adapost si se regasesc în considera ca exista o legatura între
toate mediile sociale si culturale. minoritati si persoanele fara ada-
post. Cresterea numarului de negri,
Persoanele de pe strada (street peo- hispanici, rromi si alte minoritati
ple) sunt barbati si femei, tineri si copii conduce la suprapopularea anu-
509
Persoane fãrã adãpost
mitor orase (creste cererea pentru în marile orase, constituie o provocare
locuinte si locuri de munca, deci si lansata factorilor de decizie, în ceea ce
presiunea asupra pietei muncii, pe priveste protectia sociala în general si
de-o parte, si asupra administratiei politicile sociale de protectie a copilu-
publice, pe de alta parte) si, implicit, lui, în special. Trebuie mentionat din
la cresterea numarului persoanelor start ca, sub termenul generic de copii
fara adapost. Un studiu realizat în ai strazii, se regasesc mai multe cate-
SUA, în 1987, arata ca 51,9% gorii de populatie afectate de anumite
dintre persoanele fara adapost erau probleme sociale, care trebuie consi-
negri, iar 14,8% hispanici si asiatici derate în mod separat. Astfel, (a) parte
(Waxman si Reyes, 1987); din copiii de pe strazi provin din institu-
5. femei: daca înainte de anul 1970 fe- tiile de ocrotire, care ofereau servicii de
meile reprezentau 25% din popu- o calitate precara si din care copiii au
latia fara adapost din SUA, astazi fugit imediat dupa revolutie. Acesti
proportia lor s-a dublat (Hall, 1988). copii, la rândul lor, se pot împarti în cel
Cauze: boala mentala cronica, si- putin doua subcategorii: unii care au
tuatii de criza, saracie, violenta in- familii, dar au fost internati în institutii
trafamiliala care poate genera, la din diverse motive, si altii care sunt
rândul sau, lipsa locuintei; abandonati, nu-si cunosc familiile si
6. familiile fara adapost: familiile cu deci nu au avut nici o optiune de lo-
copii alcatuiau, în 1987, 65% din cuire dupa plecarea din institutii.
aceasta populatie în Providence, O alta categorie care se regaseste pe
63% în New York City, peste 50% strazi sunt (b) copiii din familii disfunc-
în New Jersey si mai mult de 30% tionale, care au ales strada deoarece
în Chicago, Detroit, Los Angeles. locuirea în familie nu reprezenta o op-
Conform Coalitiei Nationale pentru tiune viabila pentru ei. Iar o alta cate-
Persoanele fara Adapost din SUA gorie o reprezinta (c) copiii din familii
(1987), mai mult de 40% din per- organizate, care sufera de anumite tul-
soanele fara adapost sunt familii burari psihopatologice, cunoscute sub
tinere. Conform Societatii de Servi- termenul de tropomanie, si care ajung
cii Comunitare din New York pe strazi în baza reactiei la anumite im-
(1984), familiile fara adapost sunt la pulsiuni necontrolabile de fuga de aca-
fel ca alte persoane, cu exceptia sa. O ultima categorie dintre copiii în-
faptului ca nu au o locuinta; tâlniti pe strada imediat dupa revolutie
7. copiii fara adapost: desi reprezinta sunt (d) acei copii care aleg sa locuias-
probabil grupul cel mai mare de ca pe strada pentru o anumita perioa-
persoane lipsite de adapost, nu as- da, în urma unor probleme în familie,
pectul numeric ne impune o atentie dar care, dupa primul impact cu politia,
deosebita asupra acestui grup de se întorc în familiile lor.
populatie, ci explozia fenomenului La aceste categorii de copii lipsiti de
în România, dupa 1989, explozie adapost se adauga o noua categorie,
care ne-a gasit complet nepregatiti. aparuta dupa 1989, si anume (e) copiii
Categorisiti sub termenul generic de nascuti pe strada si lipsiti de adapost
"copii ai strazii", grupati în numar mare înca de la nastere. Între acestia sunt
510
Persoane fãrã adãpost
identificate doua subcategorii: copiii sunt supuse unui risc major, da-
abandonati pe strada si copiii parintilor torita lipsei institutiilor responsabile
lipsiti de adapost. pentru identificarea acestor cazuri
Tot în categoria mare a celor lipsiti de si internarea lor în vederea luarii în
adapost regasim (f) un grup de copii evidenta si a asigurarii medicatiei
care au depasit vârsta legala a copi- necesare, în functie de afectiunea
lariei, provin din institutiile de ocrotire diagnosticata, sau înregistrarea lor
si, datorita lipsei oricarei politici de pro- în vederea acordarii beneficiilor la
tectie a copilului dupa iesirea din sis- care au dreptul, în cazul persoa-
temul de ocrotire, ajung sa populeze nelor cu dizabilitati.
strazile marilor orase, deschizând un Cauzele lipsei de adãpost
cerc vicios, care îi condamna la croni- 1. Criza locuintelor constituie una
cizarea problemelor sociale asociate dintre cauzele structurale funda-
problemei lipsei de adapost. mentale ale problemei lipsei de
8. În afara de categoriile mentionate, adapost atât la nivel international,
un alt grup în crestere îl constituie cât si pe plan intern. Aceasta se
vârstnicii care nu au nici un suport coreleaza cu explozia demografica
din partea familiei si, în mod si aglomerarile urbane, generând
special, cei care nu beneficiaza de zone de maxima incidenta în ceea
o pensie stabila lunar, fie pentru ca ce priveste lipsa de adapost, cu
nu au lucrat niciodata, fie pentru ca toate problemele corelate. Micsora-
numarul de ani lucrati este prea mic rea bugetului prevazut pentru con-
sau (cazul cel mai specific Ro- struirea de locuinte sociale si dero-
mâniei) sunt pensionari CAP, având garea statului de la aceasta respon-
pensii foarte mici. Tot în aceasta sabilitate, cu plasarea sa subsec-
categorie pot fi inclusi si acei vârst- venta la nivelul autoritatilor locale,
nici care au fost victimele afacerilor constituie un obstacol în plus da-
oneroase în care li s-au vândut lo- torita (a) lipsei (sau întârzierilor
cuintele în baza unor semnaturi de semnificative) unor norme meto-
luare în spatiu în schimbul îngrijirii dologice clare privind obligativitatea
la domiciliu. Politicile sociale nu alocarii unor fonduri pentru locuin-
asigura suficienta protectie pentru tele sociale; (b) absentei persona-
aceasta categorie de populatie, lului calificat pentru identificarea si
ceea ce face ca vizibilitatea sa în evaluarea incidentei si prevalentei
cadrul celor lipsiti de adapost sa acestei probleme pe plan local si
creasca alarmant. implicit proiectarea unor programe
de suport (absenta asistentilor soci-
9. O ultima categorie de persoane a- ali calificati în primarii); distribuirea
dulte, lipsite de adapost, o consti- egala de fonduri, la nivelul prima-
tuie categoria cersetorilor de pro- riilor locale, în contextul unor situatii
fesie, pentru care strada devine nu socio-economice mult diferite de la
numai adapostul, ci si sursa de sub- o zona la alta (concluzii adoptate în
zistenta. Între acestia, persoanele urma cercetarii privind evaluarea
cu intelect liminar, cu dizabilitati sau serviciilor de protectie sociala în
cu probleme de sanatate mentala România, coordonata de ICCV,
511
Persoane fãrã adãpost
MMPS si Universitatea Bucuresti, schimbarile produse la nivel global au
Facultatea de Sociologie si Asisten- stabilit noi prioritati în alocarea resur-
ta Sociala, noiembrie-iunie 2000). selor economice în întreaga Europa.
2. Pauperizarea accentuata a popu- Transferarea politicii locuirii în respon-
latiei în conditiile dezechilibrului sabilitatea sectorului privat a scazut
economic determinat de tranzitia sansele obtinerii unei locuinte pentru cei
spre o economie de piata repre- care apartin claselor sociale cu venituri
zinta un alt factor structural în cres- modeste.
terea semnificativa a numarului de În general, se considera ca raspunsul
persoane lipsite de adapost. La la problema persoanelor fara adapost
aceasta se asociaza ratele crescu- trebuie sa fie coerent, oferind strategii
te de somaj si cresterea artificiala pe termen lung si fiind coordonat de
a preturilor locuintelor, datorita mai multe sisteme sociale. Liniile direc-
ratelor bulversante ale inflatiei. toare ale unui astfel de program sunt:
3. Lipsa unor politici de protectie so-
(a) locuinte sociale si adaposturi so-
ciala pentru tinerii proveniti din
ciale de urgenta (o resedinta stabila
institutiile de ocrotire. Parasirea
este absolut necesara, în special în
institutiilor de ocrotire dupa împli-
caz de somaj, boala mentala si si-
nirea vârstei de 18 ani (în cazul con-
tuatii de criza; legat de acestea, ne-
tinuarii studiilor, vârsta de iesire din
voile de îngrijire medicala, ca si re-
institutie crescând pâna la 25 de ani)
integrarea ocupationala reclama o
reprezinta o poarta închisa, datorita
locuinta stabila). Se pare ca progra-
lipsei oricarui suport social acordat
mele sociale dezvoltate în domeniu
acestor tineri. Si în aceasta situatie,
nu au rezultate pe masura investitii-
lipsa politicilor sociale genereaza lor pe care le solicita. Adaposturile
lipsa serviciilor, agravata de absenta sociale din tarile dezvoltate sunt su-
personalului specializat din institutiile prasolicitate si, de regula, populate
abilitate pentru protectia familiei si cu persoane singure. Exista si ada-
copilului (lipsa asistentilor sociali la posturi sociale de urgenta pentru
nivelul autoritatilor locale). mamele cu copii, care au ajuns în
DirecĠii de acĠiune în politicile strada datorita violentei intrafamilia-
sociale le si care au sanse reduse de a pa-
Situatia persoanelor fara adapost se rasi într-un timp scurt adaposturile,
afla în atentia politicienilor, indiferent de fiind astfel potentata o oarecare de-
orientarea lor politica, datorita amplorii pendenta de asemenea servicii
fenomenului si impactului acut asupra sociale;
altor probleme sociale. Pâna în prezent, (b) asigurarea unor venituri adecvate:
programele organizatiilor nonguverna- crearea de locuri de munca prote-
mentale au esuat în rezolvarea acestei jate pentru persoanele care se afla
probleme, în timp ce programele guver- în strada datorita lipsei de venituri
namentale au intervenit anemic si neefi- din cauza unor handicapuri fizice,
cient, politica de descentralizare fiind acordarea temporara a unor benefi-
interpretata ca o retragere a statului din cii sociale care sa asigure un minim
protectia sociala. Pe de alta parte, decent de viata;
512
Persoane fãrã adãpost
(c) coordonarea serviciilor special des- punsul consiliilor locale este limitat de
tinate persoanelor fara adapost: nu- nivelul scazut al resurselor comunitare.
meroase agentii si organizatii non- (e) programe de preventie la nivel na-
guvernamentale ofera raspunsuri la tional, programe de sprijin punctual
aceasta problema, dar se resimte (centre de informare si consiliere,
nevoia unei coordonari a serviciilor. adaposturi sociale de urgenta, cen-
Exista programe punctuale care în- tre medicale), programe de promo-
tretin fenomenul (ca, de exemplu, vare a sanatatii si de prevenire a
oferirea de hrana si îmbracaminte transmiterii bolilor sexuale în rândul
copiilor strazii, fara alte masuri sau celor care traiesc în strada;
interventii care sa solicite din partea (f) interventia asistentei sociale: Meyer
copiilor motivatii pentru schimbarea (1988) considera ca provocarea
stilului de viata). O buna cunoastere asistentului social de a se implica în
si o colaborare între organizatiile rezolvarea acestei probleme trebuie
voluntare si institutiile statului (pri- sa fie coordonata pe doua niveluri.
marii, politie) creste eficienta unor La primul nivel se afla ajutorul direct
astfel de interventii; acordat persoanelor fara adapost si
(d) recunoasterea faptului ca solutiile aflate în nevoie, iar la nivelul al doi-
pe termen scurt nu rezolva proble- lea, asistentii sociali pot contribui la
ma: nevoia de adapost si hrana dezvoltarea unui cadru teoretic do-
devine o necesitate stringenta si so- cumentat prin studii ale populatiilor
licita raspuns imediat, dar orice ac- lipsite de adapost, în contextul ca-
tiune orientata spre satisfacerea ne- ruia se pot dezvolta strategii de po-
voilor bazale trebuie corelata cu litica sociala. De asemenea, asis-
actiuni care sprijina dezvoltarea în- tentii sociali pot deveni parteneri
tregii persoane, asigurând reinsertia activi în dezvoltarea de programe
sociala. Este nevoie de o întreaga sociale la nivel local, regional sau
configuratie a politicilor sociale care national, în formularea de strategii
sa previna o astfel de problema si si solutii pe termen scurt si lung în
sa intervina concret în rezolvarea rezolvarea acestei probleme.
cazurilor care apar la nivel comu- Un exemplu de politici sociale promo-
nitar. vate la nivel local pentru solutionarea
Problema protectiei sociale a persoa- problemei lipsei de adapost îl ofera
nelor fara adapost trebuie privita si prin municipiul Arad, a carui primarie a pro-
puterea de dezvoltare a comunitatilor pus un plan de dezvoltare comunitara,
locale. La nivel international, ca si la formulând politici clare pentru asigura-
nivel national, rezolvarea acestei pro- rea unui adapost tinerilor care para-
bleme a cazut în responsabilitatea au- sesc institutiile de ocrotire (este pre-
toritatilor locale, care se lovesc de lipsa vazut anual un numar de locuinte so-
fondurilor în dezvoltarea unor progra- ciale destinate acestor tineri, persona-
me sociale în domeniu. Cu exceptia lul specializat al primariei ocupându-se
acordarii beneficiilor sociale (ajutorul de evaluarea periodica a dimensiunii
social, în cazul României), autoritatile problemei si identificarea prioritatilor),
locale par depasite de problema. Ras- politici corelate cu politicile de ocupare
513
PiaĠa muncii
a fortei de munca, în baza carora se Atunci când cererea si oferta ating ni-
ofera cursuri practice acestor tineri, velul de echilibru (Ofm=Cfm), vorbim
ajutându-i pentru gasirea unui loc de despre o piata echilibrata. Corespon-
munca. De asemenea, în cadrul pla- denta are în vedere atât caracteristicile
nului de dezvoltare comunitara, este cantitative, cât si pe cele calitative.
prevazuta functionarea unui azil de Când aceasta corespondenta nu se
noapte pentru toate categoriile de per- realizeaza, vorbim despre o piata dez-
soane mentionate, care la un moment echilibrata. Cazul de echilibru al p.m.
sau altul sunt deprivate de adapost. este mai degraba accidental, cererea
\Doru Buzducea & Marciana Popescu[ si oferta de forta de munca fiind deter-
minate de factori de natura diferita,
Vezi si: copiii strazii; politici sociale
care evolueaza în ritmuri si sensuri di-
privind protectia familiei si a
ferite. Pe de o parte, avem schimbarile
copilului în România; lipsa de
de structura ale cererii, care sunt greu
locuinta; locuinta sociala; politici de
predictibile si rapide, iar pe de alta,
locuire
sistemul educational, care este relativ
Bibliografie selectiva: Edwards si inflexibil, asa încât acesta raspunde cu
Hopps (1996); Johnson (1989); Maza o oarecare întârziere la schimbarile
si Hall (1988); McGerigle si Lauriat structurale ale cererii fortei de munca.
(1983) Cazul de dezechilibru în care Ofm>Cfm
defineste somajul. Cel în care Ofm<Cfm
defineste ocuparea totala.
Piata muncii Din perspectiva cererii, p.m. este una
P.m. este spatiul virtual în care se derivata, ea fiind determinata de carac-
organizeaza si se desfasoara relatiile teristicile procesului productiv. Din
de munca, adica acelea dintre detina- perspectiva ofertei, ea este una princi-
torii si cumparatorii de forta de munca. pala, având propria sa determinare.
Bunul tranzactionat pe aceasta piata Prin urmare, una dintre caracteristicile
este forta de munca. sale este multidimensionalitatea, aici
interferând factori economici, sociali si
Piata muncii sau a fortei de munca
culturali. O alta caracteristica este
este cadrul economico-social în care
aceea de a fi cea mai imperfecta dintre
se regleaza cererea si oferta de forta
piete, fiind restrictionata de o varietate
de munca. Cum oferta este direct pro-
de conditionari extraeconomice: natu-
portionala, iar cererea invers proportio-
nala cu pretul fortei de munca, exista, rale (structura etnica, dupa vârsta sau
prin urmare, un nivel al salariului, la sex), dobândite (structura sociala) sau
intersectia celor doua traiectorii, la induse de negocierile colective privind
care cererea si oferta sunt egale. În ajustarea cererii si ofertei. Un al treilea
acest punct se atinge un nivel de ocu- atribut este acela de a fi o piata orga-
pare de echilibru, la care forta de mun- nizata si reglementata, dat fiind bunul
ca este utilizata eficient, respectiv, un cu totul special care face obiectul
salariu de echilibru. Nivelul salariului tranzactiilor acestei piete: forta de
este principalul regulator al p.m., dar munca. Pretul acesteia - salariul - are
nu singurul. si o determinare sociala, el cunoscând
514
PiaĠa muncii
515
PiaĠa muncii
slab calificati, care, în tarile europene, torii salarizarii (costul fortei de munca),
formeaza cea mai mare parte a indicatori ai conditiilor de munca si cei
somerilor de lunga durata. Un efect care caracterizeaza relatiile care iau
pozitiv al acestui mod de abordare a nastere pe aceasta piata; indicatori de
fost accelerarea fluxurilor de intrare- structura, care sunt indicatorii de nivel,
iesire în/de pe p.m. si deci scaderea structurati dupa dimensiuni care seg-
duratei somajului. menteaza piata fortei de munca - gru-
pe de vârsta, sex, calificari profesio-
Un model cu totul particular al abordarii nale, nivel de educatie marimea agen-
p.m. este întâlnit în Japonia, unde statul tilor economici sau forma lor de pro-
sprijina mobilitatea salariatilor între fir- prietate, durata somajului tipurile de
me, indiferent daca acestea apartin ace- profesii preponderent afectate si timpul
leiasi ramuri economice sau nu. Efectul lucrat; indicatori derivati, cei care com-
unei astfel de abordari este o rata si o bina diferitele criterii si caracteristici ale
durata a somajului deosebit de mica.
populatiei. Sursele de date pentru ob-
Principala diferenta care a rezultat ca tinerea acestor indicatori sunt datele
urmare a orientarii spre una sau alta demografice, ale institutiilor de învata-
dintre aceste strategii de actiune consta mânt, ministere de resort si reprezen-
nu atât în diferente ale ratei somajului tantii sai la nivel local, Comisia de
sau ale ocuparii, cât în diferente de Statistica, alte institutii guvernamentale
structura a celor activi/inactivi pe p.m. sau nonguvernamentale direct impli-
Reglementarile privind intrarile si iesi- cate sau interesate în procesele ce au
rile în/de pe p.m. formeaza politicile loc pe piata muncii.
p.m. sau politicile de ocupare si com- Institutiile importante pentru p.m. în
batere a somajului. Ele se structureaza România sunt:
în doua categorii; politicile pasive con-
stituie o forma directa de protectie a x Ministerul Muncii si Protectiei
celor exclusi de pe piata muncii, în Sociale (MMPS), prin reprezentantii
timp ce politicile active urmaresc sa sai locali - Oficiile de Forta de Mun-
previna si sa combata excluderea de ca si Somaj (OFMS), care urmaresc
pe p.m. ceea ce se întâmpla pe piata
muncii;
Indicatori ai p.m. si surse de date.
Indicatori care se folosesc în analiza x ANOFP - Agentia Nationala de
p.m. sunt indicatori care caracterizea- Ocupare si Formare Profesionala,
za forta de munca sub diferitele sale înfiintata în 1998, organism tripartit
aspecte. Prin urmare, este vorba de un (stat-patronat-sindicate), având în
sistem de indicatori pe care S. Pert subordine agentiile judetene de
(1997) îi sintetizeaza în trei grupe: indi- OFP, iar ca obiective principale in-
catori de nivel, care reflecta aspecte stitutionalizarea dialogului social
cantitative legate de forta de munca - în domeniul ocuparii si formarii pro-
indicatorii resurselor de munca (popu- fesionale, aplicarea masurilor de
latie totala, activa, în vârsta de munca, protectie sociala destinate persoa-
în afara limitelor de vârsta activa), in- nelor neîncadrate în munca si a
dicatorii ocuparii si somajului, indica- strategiilor în domeniul ocuparii si
formarii profesionale. Între atributiile
516
Planificarea urbanã
517
Planificarea urbanã
general este o dezvoltare, un produs a a) indicatori cantitativi si calitativi ai
ceea ce este denumit în planificarea locuirii: numar de locuinte; su-
urbana "determinismul mediului încon- prafata locuibila/locuinta; supra-
jurator", deoarece mediul este elemen- fata locuibila/persoana; suprafa-
tul care transcende orice alta realitate - ta locuibila/camera; tipul de pro-
sociala, economica, politica etc. - desi prietate; disponibilitatea servicii-
nu este punctul de vedere al tuturor lor (apa, canalizare, încalzire
planificatorilor. centrala, electricitate, telefonie
etc.); structura locuintei (mate-
Dezvoltarile teoretice si practice din ul- rialele folosite la constructie, izo-
timele doua decenii arata însa ca plani- lare termica si fonica, etanseiza-
ficarea este o functie aflata înca într-un re la praf si insecte, poluare din
proces de a se defini pe sine însasi. cauza agentului termic, surse de
Într-un studiu din 1997, N. Taralunga îmbolnavire, vechimea locuintei
si S. Racoviceanu prezinta paleta po- etc.); suprafete în comun; utilitati
liticilor urbane si principalii indicatori în jurul locuintei; spatii verzi, lo-
caracteristici acestora: curi de joaca pentru copii; surse
1. politica de terenuri urbane, având de probleme (pe tipuri de pro-
ca principali indicatori: bleme); gradul de satisfactie a
locatarilor (functie de tipurile de
a) structura pietei de terenuri (utili- servicii si utilitati disponibile);
zarea terenului urban; zonificare b) gradul de acces la o locuinta
functionala; densitati urbane); (pretul pietei pe tipuri de lo-
b) tipul de proprietate (domeniu pu- cuinte; raportul cost/venituri; va-
blic; domeniu privat al statului/ loarea chiriei/m2/luna);
consiliilor locale; domeniu pri- c) structura costurilor unei locuinte
vat); (costul mediu al terenului
c) echiparea edilitara (alimentare (lei/m2); costul mediu al infra-
cu apa, gaze naturale, electrici- structurii; costul constructiei);
tate; canalizare, retele termice, d) caracteristicile socio-economice
telefonice etc.); ale locatarilor (veniturile acesto-
d) valoarea terenului (numar de ra; gradul de dependenta de di-
tranzactii; pretul terenului; am- ferite servicii sociale; posibilitati
plasamentul terenului; proprieta- de economisire);
rul acestuia); e) forme de organizare (asociatii de
e) impozite pe teren (cuantumul im- proprietari; asociatii de locatari;
pozitului; atractivitatea amplasa- agentii imobiliare);
mentului); f) liste de asteptare (numar de soli-
f) puterea de cumparare a popu- citanti; prioritati; vârsta);
latiei (veniturile populatiei; posi- g) posibilitati si forme de finantare
bilitatile de economisire ale (buget local - locuinte, utilitati -
populatiei; accesul populatiei la lei/m2/an; credite; programe in-
credite). ternationale de finantare).
2. politica de locuinte si asigurare a 3. politici (sectoriale) de dezvoltare
locuirii, având ca principali indicatori: economica, având ca principali indica-
tori:
518
Planificarea urbanã
a) indicatori economici: forta de specializate; numar de cantine
munca pe sectoare de activitate; de ajutor social si de beneficiari;
numarul agentilor economici si numar de copii în institutii pu-
principalii agenti economici; ma- blice si alternative de îngrijire;
rimea medie a principalilor a- gradul de dependenta de in-
genti economici; tendinte de stitutiile specifice de suport;
dezvoltare (hoteluri, birouri, co- d) cultura: numar de teatre si cine-
mert, locuinte etc.); rata inflatiei matografe; numar de spectacole
si tendinte; rata dobânzilor si oferite; biblioteci publice; librarii
tendinte; rata somajului si ten- si târguri de carte etc.;
dinte; nivelurile de venit ale e) alimentare cu apa, canalizare si
populatiei si tendinte; salubritate: acces la sistemul de
b) administratia publica locala: or- alimentare cu apa; accesul la
ganizarea administratiei publice canalizare; calitatea serviciului;
locale - departamentul econo- modalitati de colectare a dese-
mic; taxe din activitati econo- urilor; amplasamente de depozi-
mice; venituri din impozite pe tare; eficienta serviciilor: raportul
proprietate; împrumuturi; obiec- eficacitate/cost;
tive de investitii cu finantare de f) transportul de calatori: structura
la bugetul local; transferuri de la si starea parcului auto; trasee,
bugetul de stat; relatii cu sec- grad de acoperire si frecventa
torul privat; gradul de acoperire circulatiei autobuzelor; costul
cu servicii publice; procedura de transportului si gradul de su-
autorizare pentru activitati eco- portabilitate al populatiei.
nomice; procedura de obtinere a 5. politica de mediu, care are drept
autorizatiilor de constructie; re- principali indicatori:
gulamente urbanistice; planuri
a) mediul natural: clima; conditii de
de investitii.
relief; probleme specifice ale ca-
4. politica serviciilor publice, inclu- drului natural;
zând indicatori cu privire la: b) folosirea energiei: tipuri de ener-
a) educatie: numar de unitati de în- gie folosite pentru prepararea
vatamânt; raportul populatie sco- hranei; tipuri de energie folosite
lara/numar de unitati de înva- pentru încalzire; principalii agenti
tamânt; grad de pregatire profe- economici consumatori de ener-
sionala; cifra de scolarizare; gie;
grad de echipare a unitatilor de c) poluarea aerului si a apei si cea
învatamânt; sonora: surse de poluare; agenti
b) sanatate: starea de morbiditate poluanti; poluarea din traficul ru-
a populatiei; rata mortalitatii in- tier; raza si gradul de poluare
fantile; gradul de cuprindere si etc.;
nivelul serviciilor oferite de asis- d) colectarea si depozitarea deseu-
tenta medicala; rilor: modalitati de colectare a
c) asistenta sociala: numar total de deseurilor; deseuri periculoase;
beneficiari ai diverselor servicii sortare/reciclare; amplasamente
519
Plasament familial
520
PlãĠi compensatorii
521
PlãĠi compensatorii
fizice independente sau organizati în catia particularista a cheltuielilor reali-
asociatii familiale. Ordonanta nr. 13 a zate din fonduri proprii sau de solida-
fost aplicata într-un numar relativ redus ritate.
de întreprinderi, pe baza unei liste Pâna în anul 1999, platile compensa-
stabilite de guvern. torii au fost accesibile exclusiv sala-
Sistemul de plati compensatorii a fost riatilor din întreprinderile de stat aflate
însa institutionalizat o data cu Ordo- în restructurare. OUG nr. 98/1999
nanta de Urgenta nr. 9/1997, care a extinde sistemul platilor compensatorii
abrogat prevederile corespunzatoare si la sectorul privat si cel finantat
ale OG nr. 13/1995. Aceasta a fost a- bugetar (si extrabugetar).
plicata pe scara larga si apoi modi- În general, selectia salariatilor care
ficata de o serie de alte acte nor- urmeaza sa fie disponibilizati a fost
mative. OUG nr. 98/1999 a abrogat, la guvernata de plecari voluntare; crite-
rândul sau, toate actele normative ba- riile formale privesc mai ales catego-
zate pe OUG nr. 9/1997, restabilind riile de persoane vulnerabile si cele
structura programelor de concediere care nu sunt eligibile pentru plati
colectiva. compensatorii, lasând practic criteriile
Finantarea platilor compensatorii a propriu-zise de selectie la latitudinea
fost asigurata preponderent de fondul administratiei întreprinderii.
de somaj; totusi, a existat si o finantare Cuantumul platilor compensatorii
alternativa, si anume din bugetul între- variaza atât în functie de numarul sa-
prinderilor aflate în proces de re- lariilor acordate, cât si de tipul acestor
structurare. Sase astfel de acte nor- salarii. Daca Ordonanta nr. 13/1995 se
mative au fost emise pentru ramuri raporta la salariul de baza net din
economice specifice; noua dintre acte ultima luna, OUG nr. 9/1997 a introdus
se aplica exclusiv sectorului de stat. în mod unitar salariile medii nete pe
economie. Ulterior însa, asistam la o
În timp ce sistemul ajutorului de somaj
revenire a particularizarii. Ordonanta
are o vocatie universalista, cel al pla-
nr. 22/1997 destinata industriei miniere
tilor compensatorii are mai degraba o
stipuleaza ca unitatea de baza luata în
vocatie particularista - sau, mai bine
calcul va fi media pe ultimele 3 luni a
zis, oscilanta. Daca OUG nr. 9/1997 a
câstigului salarial mediu net pe
încercat sa universalizeze sistemul de
ramura. Ordonanta nr. 36/1998 se
plati compensatorii (în limitele secto-
refera la salariul mediu net realizat în
rului de stat), multiplele acte care i-au unitate, iar Ordonanta nr. 4/1999 revi-
particularizat aplicarea au facut nece- ne la salariul mediu net pe ramura. În
sar "un nou început". Ordonanta nr. cele din urma, Ordonanta nr. 98/1999
98/1999 este urmatoarea încercare de ia ca reper final salariul mediu net pe
unificare, instituind însa posibilitatea le- unitate.
gala a unor particularizari - în masura
în care acestea vor fi finantate din sur- Numarul salariilor primite variaza în
se proprii. Asistam astfel la o reconci- functie de vechimea în munca - cu ex-
liere a vocatiei universaliste a cheltuie- ceptia OG nr. 13/1995, unde suma era
lilor realizate din fonduri publice cu vo- fixa. Atât OUG nr. 9/1997, cât si OUG
522
PlãĠi compensatorii
nr. 98/1999 prevad trei paliere de dis- nanta nr. 22/1997 a facut exceptie si în
tributie: acest caz, acordând platile compensa-
a) 6 salarii reper pentru salariatii cu o torii într-o singura transa, independent
vechime în munca mai mica de 5 de intentiile de folosire a banilor.
ani; Dincolo de beneficiile politice imediate
b) 9 salarii reper pentru salariatii cu o referitoare la facilitarea negocierilor
vechime în munca între 5 si 15 ani; privind disponibilizarile, acordarea pla-
c) 12 salarii reper pentru salariatii cu tilor compensatorii într-o singura transa
o vechime în munca mai mare de a fost evaluata ca fiind ineficienta în
15 ani. cazul celor care nu investesc banii. Ca
Ordonanta nr. 22/1997 a fost prima urmare, guvernul a modificat atât Or-
care a prevazut niveluri diferite pentru donanta nr. 9, cât si Ordonanta nr. 22,
aceste trei paliere, substantial mai impunând restrictii mai puternice celor
ridicate: doisprezece, cincisprezece si, care doreau sa ia banii global si
respectiv, douazeci de salarii. Platile prevazând chiar si sanctiuni pentru cei
compensatorii au fost cu atât mai care nu îsi achitau obligatiile.
ridicate în acest caz (fata de cele OUG nr. 36/1998, care se aplica la
stabilite de OUG nr. 9/1997), cu cât si salariatii din CONEL si alte ramuri,
salariul reper stabilit pentru ramura este prima care ia initiativa unei restric-
industriei miniere era mai mare decât tionari a acordarii platilor globale, ce-
salariul mediu net pe economie. rând celor care opteaza în acest sens
Ordonantele referitoare la celelalte o declaratie pe proprie raspundere
ramuri (precum electricitatea, gazul privind utilizarea banilor. Ulterior, con-
metan, energia nucleara, silvicultura) form OU nr. 52/1998 care modifica Or-
ofera, de asemenea, plati compensa- donanta de Urgenta nr. 9/1997 si
torii ridicate (la nivelul celor din Ordo- conform OU nr. 68/1998 care modifica
nanta nr. 22), dar salariile suplimentare Ordonanta nr. 22/1997, banii vor putea
fata de OUG nr. 9/1997 sunt suportate fi luati într-o singura transa numai de
din bugetele companiilor. cei care:
Si modul de alocare a platilor com- doresc sa dezvolte o afacere sau
pensatorii a suferit modificari. Ordo- sa se asocieze în vederea dez-
nanta nr. 13/1995 prevedea ca cele 6 voltarii unei afaceri;
salarii vor fi acordate într-o singura doresc sa desfasoare o activitate
transa. Ulterior, Ordonanta nr. 9/1997 comerciala pe cont propriu (ca per-
a stabilit doua tipuri de alocare: în rate soana fizica autorizata);
lunare, ca regula generala, si plata doresc sa cumpere actiuni sau in-
globala pentru persoanele care se an- ventar agricol.
gajeaza sa realizeze activitati precum: Platile compensatorii pot fi acordate si
înfiintarea unei societati comerciale, în doua transe pentru cei care doresc
asociatii familiale sau pentru desfasu- sa înfiinteze o societate comerciala
rarea unei activitati comerciale pe cont sau o asociatie familiala, a doua transa
propriu, achizitionarea sau asocierea fiind conditionata de prezentarea acte-
în vederea achizitionarii de inventar lor doveditoare.
agricol, cumpararea de actiuni. Ordo-
523
Pledarea cauzei
Spre deosebire de cazul Ordonantei Criza financiara a schemei de plati
nr. 9, noile reglementari stipuleaza ca compensatorii a împins fondul de
actiunile cumparate nu pot fi revândute somaj în deficit. Ca urmare, guvernul
timp de un an - îngreunând astfel (fara discuta actualmente un proiect prin
însa sa faca imposibila - vezi Capital, 8 care nu vor mai beneficia de platile
august 1999) obtinerea unei plati glo- compensatorii decât angajatii întreprin-
bale cu ajutorul unei speculatii finan- derilor incluse în programul RICOP al
ciare. Asocierea în vederea dezvoltarii Uniunii Europene, care subventionea-
unei afaceri a deschis însa o noua por- za 40% din platile compensatorii pen-
tita pentru obtinerea banilor într-o sin- tru aproximativ 60.000 de salariati.
gura transa. ANOFP estimeaza ca Platile compensatorii subventionate de
aproximativ 20% dintre persoanele dis- RICOP vor fi alocate lunar si vor înceta
ponibilizate au obtinut plati globale în
în momentul în care persoana dispo-
anul 2000, fara sa-si investeasca
nibilizata îsi va gasi un nou loc de
efectiv banii în scopul obtinerii de ve-
munca. Asistam deci la o schimbare
nituri. În jocul legislativ de-a "v-ati
semnificativa a logicii acordarii acestor
ascunselea" între legislator si disponi-
bilizati, acestia din urma au fost întot- beneficii, prin accentuarea conditionarii
deauna cu un pas înainte. lor.
De altfel, singura sanctiune prevazuta O posibila metoda de reducere a po-
de cele doua noi acte normative este verii financiare reprezentate de platile
ca, în situatia în care beneficiarul care compensatorii ar fi si o mai precisa
a primit suma de bani într-una sau corelare a beneficiilor cu pierderile si
doua transe nu poate face dovada cu costurile reale de reintegrare su-
utilizarii acesteia în scopurile men- portate de persoanele disponibilizate.
tionate în termen de 90 de zile de la Analize comparative asupra programe-
data încasarii, acesta sa restituie co- lor de disponibilizare în masa cu acor-
misionul perceput de CEC. darea de plati compensatorii au aratat
Ordonanta de Urgenta nr. 98/1999 ca o mai buna relationare a platilor cu
preia întocmai acest sistem de dis- pierderile reale suferite de angajatii
tribuire a platilor compensatorii. care pleaca pot nu numai creste echi-
tatea transferurilor, dar pot, de ase-
Impasul financiar al platilor compen- menea, antrena o reducere a costurilor
satorii. Daca în 1997 platile compen-
financiare cu 20-30% (Rama, 1999,
satorii au reprezentat 54% din chel-
p.12). \Cosima Rughinis[
tuielile din fondul de somaj, MMPS
estimeaza ca în 1999 acestea au Bibliografie selectiva: Rama (1999);
reprezentat aproximativ 90% (vezi Rama si McIsaac (1999)
Capital, 18 nov. 1999).
Acest sistem de sprijin nu a fost sus- Pledarea cauzei
tenabil financiar. Un motiv îl reprezinta Pledarea cauzei (advocacy) este utili-
desigur si faptul ca principalii benefi- zat în literatura de specialitate ca mij-
ciari ai platilor compensatorii, si anume locire, reprezentare/autoreprezentare,
întreprinderile de stat în restructurare, mijloc de persuasiune folosit pentru
erau în acelasi timp principalii datornici
la fondul de somaj.
524
Pledarea cauzei
grupuri minoritare, persoane în dificul- tului cu mediul - urmareste promovarea
tate sau cu nevoi speciale. schimbarii sociale în favoarea grupu-
Pledarea cauzei a constituit obiectul rilor/categoriilor sociale reprezentate;
unui întreg demers teoretic lansat de interventia este centrata pe schimbarea
Towell (1988), Sinclair (1988), Rose si mediului prin politici sociale. Prin
Black (1985) în contextul abordarilor pledarea cauzei, clientii sunt angajati
radicale în stiintele sociale. Istoria con- într-un proces de transformare a de-
ceptului de pledare a cauzei si a apli- pendentei în interdependenta, cu rete-
carii sale în practica asistentei sociale lele colective de suport social; (3) nor-
este mult mai lunga, primele eforturi de malizarii - trend dezvoltat în cadrul teo-
pledare a cauzei fiind semnalate în riei de pledare a cauzei pentru per-
munca lui Jane Adams. Dincolo de a- soane cu nevoi speciale, se refera la
plicabilitatea practica, pledarea cauzei crearea unui mediu/climat care sa
dobândeste dimensiuni politice înca ofere persoanelor cu nevoi speciale o
valoare sociala/roluri sociale si un stil
din 1917, când Rankin devine primul
de viata cât mai similar cu cele de care
asistent social în Congresul american.
beneficiaza întreaga comunitate, con-
Teoria pledarii cauzei se dezvolta în ceptul de normalizare s-a dezvoltat ini-
paralel cu teoria empowermentului cele tial pentru egalizarea sanselor pentru
doua notiuni fiind relationate. persoanele cu nevoi speciale din me-
P.c. poate constitui (1) reprezentarea diul rezidential, fiind ulterior extins si la
unor grupuri defavorizate, în vederea alte categorii sociale dezavantajate
egalizarii raporturilor de putere; sau (2) (pentru referinte, vezi Towell, 1988;
autoreprezentarea persoanei/grupului Sinclair, 1988; Payne, 1991); (4) policy
defavorizat, în baza unei instruiri infor- advocacy - folosirea politicilor sociale
male. pentru sprijinul categoriilor dezavanta-
P.c. poate implica o reprezentare prin jate, în vederea cresterii nivelului lor de
intermediul expertilor sau specialistilor bunastare.
(e.g., reprezentarea victimelor violului Dictionarul de asistenta sociala (Barker,
în instanta de catre psihologi specia- 1991) defineste p.c. ca fiind o actiune
lizati), reprezentare platita, sau o re- care abiliteaza, respectiv împuterni-
prezentare a grupului de interes (e.g., ceste sau creste puterea de repre-
grupuri sindicale), reprezentare ne- zentare a unor indivizi sau comunitati.
platita. În practica asistentei sociale, p.c. se
În asistenta sociala, p.c. constituie un refera la actul direct de reprezentare,
demers esential în abilitarea clientului de sustinere, interventie sau suport al
si în centrarea serviciilor pe client, în unei actiuni a unuia sau mai multor
vederea bunastarii acestuia. indivizi, grupuri sau comunitati, cu sco-
Pledarea cauzei ca serviciu de asisten- pul asigurarii sau mentinerii justitiei so-
ta sociala poate lua forma: (1) pledarii ciale. Din punct de vedere etic, p.c. re-
de caz, oferita de specialisti, în prezinta o obligatie fundamentala pen-
vederea cresterii accesibilitatii servicii- tru orice asistent social profesionist.
lor si beneficiilor de drept pentru client; În România, termenul de pledare a
(2) pledarii cauzei, interventia locali- cauzei câstiga teren în domeniul stiin-
zându-se la nivelul interactiunii clien- telor sociale si politice. Miscarile sindi-
525
Politica bugetarã
526
Politica bugetarã
c) metoda evaluarii directe: se dimen- concretizate în lucrarile specifice buge-
sioneaza fiecare categorie de venit tului fiecarui an, asigurând corelarea în
si fiecare destinatie de cheltuiala, în timp a actiunilor.
raport cu preliminarile pe anul în b) Zero-Base Budgeting (ZBB) - baza
curs si cu previziunile economice si bugetara zero, este o metoda apli-
financiare (tendintele economiei). cata tot în SUA, dupa 1980, cu sco-
În elaborarea proiectului de buget din pul de a preîntâmpina cresterea
tara noastra este utilizata metoda de cheltuielilor publice de la un an la
evaluare directa. Perioada de tranzitie, altul.
caracterizata prin schimbari importante
Periodic, se examineaza critic toate
de la an la an, nu permite utilizarea
cheltuielile finantate de la buget, in-
altor metode.
clusiv cele anterior aprobate si înscrise
Metode moderne: în bugetele anilor precedenti. Desi
a) Planning Programming Budgeting aceste cheltuieli au o baza legala si se
System (PPBS) - metoda aplicata repeta, ele se pun în discutie, reexa-
initial în domeniul militar si apoi ex- minându-se utilitatea si oportunitatea
tinsa, în anii ‘50, la nivelul întregii lor. Este ca si cum s-ar porni de la zero
economii nationale în SUA. Aceasta pentru toate cheltuielile finantate de la
metoda are la baza analiza cost-be- buget.
neficiu, ceea ce înseamna în ultima Aplicarea metodei presupune o multi-
instanta alegerea solutiei care sa tudine de programe alternative, gru-
minimizeze costurile sau sa maxi- pate în asa-numitele "decizii-pachet".
mizeze rezultatele. Optiunea pentru unul sau altul dintre
Presupune urmatoarele etape: programele propuse depinde de efec-
1. identificarea si evaluarea obiec- tele ce pot fi obtinute la un nivel dat al
tivelor pe termen lung ce ur- cheltuielilor.
meaza sa fie finantate de la bu- Principala dificultate a metodei o con-
get si a cailor de realizare a stituie evaluarea rezultatelor ce pot fi
acestora (în cadrul unui orizont obtinute la un anumit nivel al cheltuie-
de planificare de 5 ani, se elabo- lilor publice.
reaza programe ce contin solutii c) Rationalisation des Choix Budgé-
alternative de realizare a obiecti- taires (RCB) - rationalizarea optiu-
vului); nilor bugetare - metoda introdusa si
2. estimarea costurilor si avanta- aplicata în Franta dupa 1965, a-
jelor solutiilor propuse pentru vând ca baza de pornire metoda
realizarea fiecarui obiectiv, ale- PPBS.
gerea solutiei optime; Este conceputa sub forma unui sistem
3. cheltuielile si veniturile progra- cibernetic închis, folosindu-se modele
mului adoptat, ce se refera la o matematice cu sute de necunoscute, si
perioada de un an, sunt incluse presupune utilizarea de tehnici de pre-
în bugetul pe anul respectiv. viziune, organizare si gestiune. Implica
Astfel, studiile prospective pe termen patru faze: studiul (definirea obiecti-
lung sunt aprofundate în cadrul unor velor), decizia (alegerea mijloacelor
programe pe termen mediu (5 ani) si posibile de utilizat), executia (programe
527
Politica fiscalã
de gestiune) si controlul (compararea venituri publice. Pentru aceasta, statul
rezultatelor si previziuni pentru viitor). trebuie sa mobilizeze resursele si sa
Se urmaresc obiective pe termen faca cheltuieli banesti. În consecinta,
mijlociu (fata de PPBS - pe termen statul procedeaza la repartitia sarci-
lung), existând posibilitatea re- nilor publice între membrii societatii,
examinarii pe parcurs a optiunilor, în persoane fizice sau juridice. Prin p.f.,
functie de conditiile nou aparute. statul se foloseste de întregul ansam-
Desi cu ajutorul acestei metode se blu de instrumente si procedee cu ca-
ajunge la o estimare a veniturilor si racter fiscal, stabilind nivelul si struc-
cheltuielilor bugetare mai apropiata de tura prelevarilor obligatorii în asa fel
nivelul necesitatilor reale ale fiecarei încât sa-si realizeze atât obiectivele
perioade, aplicarea ei este dificila, de- economice, cât si pe cele sociale (faci-
oarece fenomenele economice sunt in- litati fiscale sau fiscalitate excesiva).
fluentate si de factori a caror actiune În România, principala cerinta pe care
nu poate fi comensurata. \Mihaela tranzitia a formulat-o fata de politica
Teodorescu[ fiscala a fost sa contribuie la eforturile
Vezi si: buget, cheltuieli publice, de stabilizare, fara sa amâne restruc-
politica fiscala turarea fiscala impusa de trecerea la
economia de piata. În acest sens, cea
Bibliografie selectiva: Vacarel (1992)
mai importanta masura de p.f. a fost
introducerea taxei pe valoarea adau-
gata (TVA-ul) la 1 iulie 1993, urmata
Politica fiscala de aprobarea legii privind impozitul pe
venitul global, pentru anul fiscal 2000.
P.f. este parte integranta a politicii
economice. Cuprinde ansamblul regle- Fiscalitatea desemneaza "un sistem
mentarilor privind stabilirea si percepe- de constituire a veniturilor statului prin
rea impozitelor si taxelor. P.f. a statului redistribuirea venitului national cu
reprezinta conceptia acestuia, transpu- ajutorul impozitelor si taxelor, regle-
sa în masurile si actiunile care releva mentat prin norme juridice" (Marin si
locul impozitelor în sistemul veniturilor Puiu, 1993, p. 278).
bugetare, categoriile de impozite si Presiunea fiscala masoara ponderea
perceperea lor, modul de folosire a lor impozitului în raport cu masa monetara
ca pârghie de stimulare a cresterii eco- produsa (masurata prin intermediul
nomice, dar si ca instrument al politi- PIB) si reflecta sarcina fiscala.
cilor sociale, felul în care este gândita
eficacitatea fiscala în tara respectiva. Chiar din secolul al XVIII-lea, unii eco-
Este deci unul din aspectele politicii nomisti si juristi ai vremii au constatat ca
bugetare. fiscalitatea trebuie sa fie pe cât posibil
mai lejera, deoarece prelevarile obliga-
În literatura anglo-saxona, termenul de
torii au în orice moment o limita peste
fiscal policy desemneaza politica buge-
tara, ce include atât politica fiscala, cât care pot periclita activitatea economica.
si politica cheltuielilor publice. În 1947, economistul englez A. Pigou
afirma ca presiunea fiscala optimala
Satisfacerea nevoilor colective ale ori- este cea corespunzatoare egalitatii între
carei societati impune realizarea unor utilitatea sociala a cheltuielilor publice
528
Politica socialã a regimului socialist român
marginale si inutilitatea sociala a pre- în limite apropiate de cea din tarile
levarii fiscale marginale. Profesorul dezvoltate, trebuie facuta precizarea
american A. D. Laffer a demonstrat, cu ca, în termeni reali, materiali, situatia
ajutorul unei curbe care îi poarta acum este net diferita. La o rata a fiscalitatii
numele, ca, de la un anumit prag, orice asemanatoare, de exemplu, în Româ-
crestere a presiunii fiscale provoaca de nia si Marea Britanie, baza de rapor-
fapt o scadere a sumei prelevarilor obli- tare este practic radical diferita între
gatorii ce pot fi încasate de puterea PIB pe locuitor realizat în cele doua
publica. Autorul explica aceasta prin tari, raportul fiind de 1 la 12. Altfel
faptul ca prelevarile obligatorii foarte spus, forta de sustinere a fiscalitatii de
mari produc efecte de rezistenta si de catre contribuabil (dar si efectele fis-
reducere a efortului productiv (dezin- calitatii promovate) sunt de 12 ori mai
tegrare a muncii, a economiilor, a in- mari în cazul Marii Britanii decât în
vestitiilor), care ating o asemenea am- România. \Mihaela Teodorescu[
ploare încât determina scaderea sumei
lor totale prelevate. Vezi si: impozitarea; produsul intern
Cu toate ca rata de presiune fiscala din brut; inflatia
România în termeni relativi se înscrie Bibliografie selectiva: Marin si Puiu
529
Politica socialã a regimului socialist român
În ciuda imaginii publice, politica so- sociale a unor bunuri ca, de exem-
ciala a regimului socialist român a fost plu, locuri de munca, educatie, lo-
un mix de stat al bunastarii bazate pe cuinte gratuite sau cu pret subven-
munca (workfare state) si un stat al tionat, subventii ale preturilor unor
bunastarii în sensul celui dezvoltat în bunuri considerate a fi importante
mare masura în Occident (ceea ce (bunuri pentru copii, alimente de
este denumit, de regula, ca welfare baza);
state). Aceasta înseamna ca, în timp 2. transferurile diferentiate în raport
ce munca era considerata atât ca un cu contributia prin munca - siste-
drept, cât si o datorie, politica buna- mul de asigurari sociale. Acest
starii era compusa dintr-o combinatie sistem urmarea mentinerea diferen-
de masuri de asigurare a bunastarii, fie tierii veniturilor provenite din munca
universale (la care cetateanul ca ceta- prin beneficii corespunzatoare, în
tean avea acces), fie legate de partici- conditiile în care munca nu mai pu-
parea în sistemul muncii, fie prin inter- tea fi continuata dintr-un motiv sau
mediul institutiei în care persoana res- altul: pensii, beneficii de concediu
pectiva lucra. Multe beneficii sociale se de boala, de maternitate. Justifica-
acordau dependent sau în strânsa le- rea acestui sistem nu era în primul
gatura cu munca. Legarea beneficiilor rând economica (contributia finan-
sociale de munca se realiza pe doua ciara la un anumit sistem), ci mai
cai distincte: a) Unele beneficii sociale degraba simbolica: contributia prin
se acordau în functie de încadrarea în munca (de calitate si cantitate di-
munca: alocatie pentru copii, locuinte, ferita) la bunastarea colectivitatii. În
burse de studiu, bilete de odihna si
fapt, si în mentalitatea populara, de
tratament, asistenta sanitara, concedii
exemplu, pensia era legata de mun-
de boala si de maternitate. Persoanele
ca si nu de contributia financiara,
care nu erau încadrate în munca, mai
care nu era foarte transparent le-
precis, în formele de stat care erau de
gata de salariu. Oamenii conside-
departe majoritare (sectorul privat fiind
rau ca li se cuvine o anumita pensie
practic neglijabil), nu puteau beneficia
pentru ca au muncit o perioada
de asemenea beneficii. b) Unele bene-
anumita si ca munca lor avea o
ficii erau acordate în raport cu contri-
anumita calitate recunoscuta de co-
butia în munca. Este cazul tuturor be-
munitate: "am fost profesor si iau o
neficiilor care înlocuiau veniturile pro-
pensie mai mica decât un portar".
venite din munca: pensii, concedii de
Se facea mai putin referire la sala-
boala si de maternitate. Acestea aveau
ca scop mentinerea, prin sistemul con- riu si la contributia financiara, si mai
tributoriu, a diferentierii sociale pro- mult la tipul de munca. Sistemul
duse de munca. asigurarilor sociale avea clar misiu-
nea de a mentine, si atunci când
Patru mecanisme de suport social au munca înceta, un sistem de strati-
stat la baza politicii sociale a regimului ficare sociala în mare parte fundat
socialist: pe profesii si pe o calitate a muncii
1. transferurile universale, care aveau definita în termeni atât economici,
ca obiectiv acordarea dupa criterii cât si social-culturali;
530
Politica socialã a regimului socialist român
531
Politica socialã a regimului socialist român
forma de venit, era obiect al unei statul poate organiza activitati produc-
politici sociale, neexprimând decât vag tive pentru a satisface multiplele nevoi
performanta individuala si colectiva. Si ale colectivitatii, utilizând integral capa-
în masura în care o exprima, evaluarea citatea de munca a colectivitatii. În
era facuta nu atât de sistemul eco- unele perioade, statul român a luat
nomic însusi, ci de factorul politic: masuri coercitive pentru a impune da-
întreprinderi importante pentru societa- toria de a munci: legi împotriva para-
te primeau salarii mai mari. Nevoia de zitismului, cei care erau gasiti fara loc
a apropia totusi preturile de costurile de munca putând fi condamnati la
de productie a mentinut un tip de închisoare sau cel putin fiind fortati sa
mecanism financiar care lega impozitul se angajeze în marile proiecte pro-
si profitul de productie. Mai ales în ductive, uneori acceptând conditii foar-
conditiile în care economia socialista a te grele de munca: culesul stufului,
început sa dea semne de stagnare, s-a constructii, minerit. Socialismul s-a ferit
încercat mereu sa se promoveze un sa creeze o stare de dependenta so-
mecanism mai economic de calcul ciala. Pentru sanatatea morala a colec-
(cazul asa-zisului "nou mecanism eco- tivitatii, se considera ca bunastarea
nomico-financiar"). Salariile erau strict individuala este conditionata de mun-
controlate, tinzând sa fie mentinute la ca. Motivatia muncii se considera a
nivel scazut din ratiuni social-politice putea fi asigurata prin faptul ca munca
ale regimului: pentru acumulare-inves- era singura modalitate de câstig. Obli-
titii; pentru realizarea diferitelor pro- gativitatea muncii se referea în mod
iecte grandioase ale regimului (Casa special la barbati, dar, totodata, într-o
poporului, canalul Dunare-Marea Nea- forma ceva mai atenuata, si la femei.
gra sau canalul Bucuresti-Dunare); în Rata de ocupare a fortei de munca
ultimii ani, pentru plata datoriei externe masculine se apropia de 100%, în timp
si pentru compensarea ineficientei ce cea a femeii era foarte ridicata în
economice în crestere. raport cu situatia din Occident. Se
accepta însa posibilitatea femeii de a
Configuraþia politicii sociale opta pentru a ramâne casnica, de a
socialiste îngriji copiii, desi ideologic modelul
x O politica de folosire integrala a participarii femeii în munca era foarte
fortei de munca are mai multe ratiuni. activ. Ratiunile unei asemenea optiuni
În primul rând, teoria ca somajul repre- au fost diverse, cu accente diferite în
zinta doar un efect artificial al perioade diferite. În prima perioada,
sistemului capitalist. Societatea socia- acest principiu a fost întarit de o acuta
lista poate organiza lucrurile în asa fel nevoie de forta de munca generata de
încât fiecare sa-si aduca o contributie programele de dezvoltare extensiva a
la bunastarea colectiva. Munca este un industriei, de marile proiecte de con-
drept inalienabil al fiecaruia, dar si o structie a infrastructurii, de nevoia poli-
datorie: doar veniturile din munca sunt tica de integrare a întregii populatii în
legitime. Statul trebuia sa asigure fie- sistemul economiei socialiste. Când
carui cetatean un loc de munca. Era economia socialista si-a epuizat dez-
inclusa aici o presupozitie majora des- voltarea sa extensiva, regimul socialist
pre cum poate functiona economia: a adoptat o combinatie de doua stra-
tegii: mentinerea artificiala a folosirii
532
Politica socialã a regimului socialist român
533
Politica socialã a regimului socialist român
mul de burse, subventionarea bunurilor rari sociale se datora politicii de utili-
pentru copii, învatamântul gratuit si zare completa a fortei de munca. Dupa
asistenta medicala gratuita pentru copii câteva decenii de regim socialist, so-
reprezentau un pachet de masuri care cietatea româneasca se apropia de
urmarea ca, în conditiile unor venituri idealul unei acoperiri complete a vârst-
scazute, familiile cu copii sa aiba nicilor cu pensii. Si cei care nu întru-
strictul necesar. La aceasta se ada- neau conditiile de pensionare, dar care
ugau concedii de maternitate, precum îndeplineau o limita minima (10 ani de
si o alocatie sociala pentru mamele cu munca), primeau o pensie sociala. Pe
trei sau mai multi copii, care intentiona lânga batrânete, sistemul de asigurari
sa compenseze într-o oarecare ma- sociale acoperea toate celelalte riscuri
sura imposibilitatea lor de a obtine o de pierdere a capacitatii de munca:
munca platita si deci, la batrânete, de a boala, accidente de munca, pierderea
avea o pensie. d) O politica activa de principalului aducator de venit din fami-
suport social al locuirii. În contextul lie (pensii de urmas), maternitate. Din
politicii de dezvoltare urbana axata pe punctul de vedere al acoperirii diferi-
construirea de blocuri cu facilitati telor riscuri de pierdere a veniturilor,
moderne, ca o compensare a salari- sistemul de asigurari sociale era la fel
zarii mentinute la niveluri scazute, de complet ca sistemele cele mai dez-
statul a dezvoltat programe de con- voltate din Occident. Un singur ele-
structii de locuinte. Acestea erau fie ment lipsea din acest sistem: asigu-
acordate cu chirie, adesea mai mult
rarile de somaj. Datorita politicii de
simbolica, în functie de nevoile familiei,
utilizare completa a fortei de munca,
fie vândute populatiei, la preturi acce-
cuplata cu presupozitia ideologica ca
sibile si cu credite avantajoase de lung
economia socialista structural este ca-
termen. Spre jumatatea anilor ’80, pro-
pabila sa absoarba integral forta de
blema lipsei de locuinte la orase era pe
punctul de a fi solutionata în România. munca existenta, sistemul de asigurari
Ca si salariile, locuintele erau putin de somaj nu exista. Se presupunea ca
diferentiate ca suprafata si confort (do- somajul putea sa apara doar din vina
minau apartamentele cu 2-3 camere) individului. Statul socialist prefera sa
si cu facilitati moderne minime. Ca re- ofere locuri de munca decât ajutor de
zultat al acestei politici de control sever somaj.
al distributiei bunastarii, standardul de x Lipsa unui sistem de ajutor social
viata al populatiei era relativ omogen, bazat pe testarea mijloacelor. În regi-
cu inegalitati moderate, segmentul sa- mul socialist, în România, nu exista un
rac fiind drastic minimizat. Relaxarea sistem special de suport al unui minim
acestei politici de control al distributiei de trai prin beneficii sociale oferite pe
bunastarii avea sa duca inevitabil la o baza testarii veniturilor. Un asemenea
crestere rapida a diferentelor econo- sistem nu parea a fi necesar în con-
mice si la o explozie a saraciei. textul de ansamblu al politicii sociale
x O schema înalt comprehensiva de socialiste: loc de munca pentru fiecare;
asigurari sociale pusa la baza sistemu- pensie în conditiile pierderii capacitatii
lui de protectie sociala. Caracterul înalt de munca; salariu minim garantat si
comprehensiv al sistemului de asigu- relativ ridicat; suport categorial gene-
534
Politica socialã a regimului socialist român
535
Politica socialã a regimului socialist român
intermediul serviciilor sociale si, în mod Bulgariei si, într-o masura mai mica, al
special, prin formele directe, în bani, României. Chiar si tara noastra, cu o
decât republicile Uniunii Sovietice. Cu situatie exceptionala datorita politicii
o economie mai dezvoltata si cu o tra- economice aberante în ultimele doua
ditie presocialista de asigurari sociale decenii ale regimului socialist, prezen-
mai solida, în primul grup de tari, ta un transfer social în bani mai ridicat
transferurile directe în bani tind sa fie decât republicile din Uniunea Sovie-
mai ridicate decât în Uniunea Sovie- tica. Aceste diferente în ceea ce pri-
tica, unde transferurile în natura, mai veste punctul de plecare vor avea
ales sub forma preturilor scazute la bu- consecinte importante asupra politicii
nurile de baza, erau mult mai impor- sociale în perioada tranzitiei.
tante (tabel). Un alt factor care explica Se poate concluziona deci ca sistemul
aceasta diferenta este contributia mai de securitate sociala dezvoltat în re-
mare în tarile socialiste europene a gimul socialist român era înalt elaborat
pietei libere în furnizarea bunurilor de si comprehensiv. Reflectând particulari-
baza, unde preturile nu puteau fi tatile proiectului socialist, lipseau doua
semnificativ subventionate, ci erau mai componente importante existente în sis-
libere. Locuintele, de asemenea, erau temele occidentale: asigurarile de somaj
în masura semnificativa private. Este si suportul pentru un standard minim de
cazul Ungariei, Poloniei, partial al viata, bazat pe testarea veniturilor.
536
Politica socialã a regimului socialist român
537
Politica socialã a regimului socialist român
au fost încurajate sa devina economic intensitati în scadere, pe tot parcursul
active, ca o garantie a egalitatii de fapt. regimului socialist. Dincolo de ratiunea
Dincolo de principiul ideologic, trebuie ideologica, devenita tot mai slaba, ea a
sa recunoastem si o ratiune de ordin dobândit o ratiune tot mai pragmatica
pragmatic. Procesul de industrializare de represiune. Pedepsirea individului
fortata s-a caracterizat printr-o nevoie pe toata viata pentru actele sale politi-
enorma de forta de munca. În plus, ac- ce (cuprinse în dosar), dar si a familiei
centuarea imperativului muncii a fost pentru actele fiecarui membru al sau
un motiv excelent de a mentine sala- reprezenta un mijloc eficace al repre-
riile la un nivel relativ scazut, al doilea siunii. Responsabilitatea copiilor pentru
salariu într-o gospodarie devenind o parintii lor a fost curând înlocuita de
conditie obligatorie pentru asigurarea responsabilitatea parintilor pentru ac-
unui trai decent. În posturile de con- tele copiilor. În ultimii ani, fuga în Oc-
ducere s-a introdus un sistem de cote cident a devenit un motiv frecvent de
de reprezentare, perceput de colec- sicanare a rudelor ramase, ca o forma
tivitate a fi excesiv de fortat, nu de pe de descurajare a unor asemenea acte.
pozitii antifeministe însa. El reprezenta Aceste discriminari, fiind orientate îm-
adesea instrumentul unei politici de potriva unor segmente de populatie cu
cadre în care competenta era înlocuita nivel ridicat de educatie si calificare, nu
cu considerente politice, tema pro- au dus la marginalizari substantiale.
movarii femeii putând fi o ideologie Discriminarea aparea mai ales în situa-
extrem de comoda pentru distorsiona- tiile de ocupare a unor pozitii ridicate în
rea sistemului de promovari bazat pe sistem.
competenta.
În concluzie, statul socialist al buna-
Singura discriminare politica, care une- starii în România a avut un profil par-
ori a luat forme violente, alteori pur ticular: legarea bunastarii de munca,
aberante, a fost aceea împotriva "fos- prin diferite mecanisme; foarte impor-
telor clase exploatatoare" si care de- tante componente universale/catego-
curgea din întreaga filosofie politica a riale de transfer; locuri de munca pen-
regimului socialist. În anii ’40-’50, re- tru toti, având nu neaparat o ratiune
gimul socialist a dus o politica com- economica, ci mai degraba ideologica
plexa de exterminare si marginalizare si morala; o acoperire, ce tindea sa fie
a burgheziei si chiar a intelectualitatii universala, a sistemului de asigurari
formate în societatea româneasca. sociale, pentru toate riscurile importan-
Programul de internare în închisoare, te: batrânete, boala, accident, pierde-
pe diferite motive, a multora dintre rea aducatorilor principali de venituri
membrii acestor clase, nationalizarea din familie; o importanta deosebita
care urmarea lichidarea puterii econo- acordata educatiei si sanatatii: educa-
mice si a diferentelor social-economice tie gratuita si obligatorie, servicii de
mostenite au avut ca una dintre ratiu- asistenta medicala înalt accesibile,
nile sale si descurajarea ferma a ori- practic universale; locuinte relativ ief-
carei încercari de rezistenta/opozitie tine si usor accesibile, mai ales pe ra-
fata de instaurarea regimului socialist. tiuni sociale; preturi înalt subventionate
Politica de discriminare datorita "originii pentru bunurile si serviciile de baza; o
sociale nesanatoase" a continuat, cu multime de beneficii focalizate, pe ba-
538
Politica socialã în România în tranziĠie
za estimarii mijloacelor (alocatii pentru 4. dezvoltarea unui sistem de secu-
copii, burse, locuinte); lipsa unor com- ritate sociala standard în contextul
ponente importante ca asigurari de so- noii economii de piata.
maj si suport al unui venit minim pe ba- Etapele politicii sociale în perioada
za testarii mijloacelor. \Elena Zamfir tranzitiei.
& Catalin Zamfir[
1. Etapa reparatorie (22 decembrie
Politica sociala în România 1989-iunie 1990). Primele 6 luni de
în tranzitie dupa Revolutie înregistreaza o multime
de masuri de tip reparatoriu: a) lichida-
Functiile politicii sociale în perioada rea raritatii produselor - sistarea expor-
tranzitiei. În contextul societatii ro- turilor de bunuri alimentare, import de
mânesti, politica sociala în perioada bunuri de consum, masiv subventio-
tranzitiei de la economia socialista la nate datorita valorii artificial de ridicate
economia de piata a avut de îndeplinit a leului; b) ridicarea nivelului de trai al
mai multe functii:
populatiei prin: reduceri de preturi la
1. functia reparatorie: corectarea de- unele bunuri de consum curent (ener-
formarilor sociale produse de socia- gie electrica si termica), acordarea
lism. Doua componente distincte unor beneficii salariale considerate a fi
sunt incluse aici: a) corectarea unor abuziv retrase în ultimii ani ai regimului
deformari/nedreptati structurale, pre- socialist (multe dintre ele si retroactiv),
cum persecutia politica a unor per-
inclusiv promovari masive în functii,
soane, dar si nationalizarea proprie-
înapoierea "partilor sociale" (contributii
tatilor; b) corectarea politicii de sa-
fortate ale salariatilor la capitalizarea
crificare a standardului de viata al
populatiei din ultima parte a peri- întreprinderilor), lichidarea somajului ne-
oadei socialiste: retragerea nelega- recunoscut (aproximativ 4,5% în 1989)
la a unor drepturi salariale, impune- prin angajari masive în întreprinderile
rea de contributii fortate, munca ne- de stat, marirea loturilor de pamânt a-
platita, reducerea dramatica a fi- cordate în folosinta taranilor. Ca rezul-
nantarii învatamântului si sanatatii; tat al acestei politici, în 1990, veniturile
2. functia compensatorie: prevenirea populatiei au crescut cu 25,1% în
si minimizarea costurilor sociale ale raport cu 1989; c) cresterea cheltuieli-
tranzitiei; lor de protectie sociala, mai ales pentru
3. functia de facilitare a tranzitiei: cre- unele categorii considerate a fi fost
area unui cadru social favorabil grav neglijate: persoane din institutiile
tranzitiei, de mobilizare a resurselor de asistenta sociala, handicapati; d)
sociale pentru sustinerea procese- cresteri substantiale în finantarea înva-
lor de schimbare sociala si econo- tamântului si sanatatii; e) reparatii pen-
mica, concomitent cu stimularea re- tru victimele politice ale regimului co-
structurarii, motivarea performan- munist; f) recompense pentru partici-
telor si stimularea reorientarii pe pantii la revolutie si reparatii pentru
piata muncii; victimele revolutiei si urmasii acestora.
539
Politica socialã în România în tranziĠie
Explicatia politicii reparatorii ladarea revendicarilor sindicale risca
a) Starea de spirit a populatiei: certitu- sa intre pe o panta destructiva pentru
dinea ca o reorientare a resurselor întreaga societate, suportul colectiv
economice disponibile în favoarea pentru noi revendicari scazând, în con-
populatiei este posibila si necesara; secinta, rapid; perceptia colectiva tot
sentimentul ca, dupa o lunga peri- mai conturata a faptului ca resursele
oada de frustrari si umilinte, este economice initial disponibile sunt în
nevoie de o corectie masiva a stan- curs de epuizare, economia dând sem-
dardului de viata, chiar de un fel de ne tot mai evidente de declin, fapt care
meritata "sarbatoare"; optimismul anunta limitari drastice în viitorul ime-
cu privire la relansarea imediata a diat; frustrarea tot mai accentuata ge-
economiei, care va face sustenabila nerata de distributia inechitabila a re-
o asemenea crestere; rasturnarea paratiilor, de ele beneficiind mai ales
regimului socialist prin revolta popu- grupurile cu putere social-politica.
lara a insuflat sentimentul populatiei
2. Etapa constructiei consensului na-
ca a obtinut dreptul si puterea sa
tional pentru lansarea unei noi politici
influenteze direct deciziile politice.
sociale (iunie 1990-1991). La mijlocul
b) Pozitia fragila a noii guvernari. Defi-
anului 1990, politica haotica de tip re-
citul de legitimitate al noii guvernari
paratoriu este stopata. Instaurarea, în
a fost accentuat de presiunea pu- iunie 1990, a primului guvern legitimat
ternica a partidelor istorice nou în- de alegeri democratice a dus la cres-
fiintate, care contestau legitimitatea tea autoritatii guvernarii, a capacitatii ei
acesteia. de a rezista la presiuni si de a promova
c) Constituirea unor puternice grupuri o politica sociala coerenta. Pe de alta
de interese care au profitat de re- parte, sindicatele însele au atins rapid
ceptivitatea noii guvernari la accep- un punct de maturizare politica,
tarea de masuri reparatorii. Un asumându-si responsabilitati pentru
factor esential l-a jucat miscarea dezvoltarea globala a colectivitatii.
sindicala. Explozia sindicalismului Punctul-cheie al acestei schimbari l-a
imediat dupa revolutie a facut din constituit acordul guvern-sindicate asu-
sindicate un actor social-politic ex- pra unui moratoriu asupra revendica-
trem de puternic, iar interesele gru- rilor salariale (iulie 1900), pâna în mo-
purilor reprezentate de sindicatele mentul în care vor fi adoptate regle-
cele mai puternice au putut fi im- mentari globale de politica sociala si
puse guvernarii. S-a declansat o salariala, pe baza de consultari, prin
adevarata avalansa de revendicari mecanismele unei guvernari democra-
sindicale, satisfacute în cea mai tice normale. Este meritul sindicatelor
mare masura în aceasta perioada. de a fi acceptat cu responsabilitate un
Criza politicii reparatorii asemenea moratoriu. Doar unele sin-
dicate din sectoare care detineau po-
Spre sfârsitul perioadei, presiunea re- zitii puternice politice si economice au
vendicarilor reparatorii a ajuns în mod continuat sa preseze asupra guvernu-
natural într-un punct de criza: cele mai lui, reusind, în ciuda moratoriului, sa
importante si evidente reparatii fusese- obtina satisfacerea unor revendicari.
ra realizate; a devenit evident ca esca-
540
Politica socialã în România în tranziĠie
Se constituie Comisia mixta Guvern/ perspectiva tranzitiei la o economie de
Sindicate, a carei functie era de a oferi piata.
cadrul unor consultari sistematice pe Pe lânga utilizarea mijloacelor stan-
problemele sociale si economice im- dard ale sistemului de securitate so-
portante. În acel moment se pun ba- ciala, caracteristic acestei etape este
zele unui model partenerial în relatiile încercarea de a promova o politica
guvern-sindicate, în locul modelului sociala prin mijloacele politicii eco-
confruntational. Principiul tripartitismu- nomice. Din acest punct de vedere pu-
lui este asimilat explicit în politica ro- tem distinge doua subperioade: a)
mâneasca. Imperativul armonizarii plu- 1990-1996: eforturi bugetare aprecia-
ralitatii de revendicari sindicale într-o bile au fost facute pentru protejarea
politica globala responsabila a fost locurilor de munca, în speranta ca o
factorul crucial al declansarii unui pro- asemenea politica va sprijini totodata
ces rapid de structurare interna a mis- întreprinderile sa parcurga procesul de
carii sindicale - sindicate de întreprin- reforma. O asemenea abordare a re-
dere, federatii si confederatii -, marile prezentat o forma de suport al clasei
confederatii sindicale devenind parte- salariale, fiind sustinuta masiv de sin-
nerii de dialog ai guvernului. În a doua dicate; b) 1997-2000: resurse financia-
parte a anului 1990 si începutul anului re importante au fost alocate pentru a
1991, sunt elaborate, cu acordul sindi- sustine scoaterea din sfera muncii
catelor, principalele reglementari lega- salariale a importante grupuri so-
le ale relatiilor de munca: Legea ajuto- cial-profesionale, angajate în sec-
rului de somaj, Legea sindicatelor, Le- toare economice care urmau a fi re-
gea solutionarii conflictelor de munca, structurate prin reducere drastica (mi-
Legea contractului colectiv de munca, nerit, în primul rând). În aceasta peri-
Legea concediului de odihna, Legea oada, în politica economica a fost
salarizarii, însotita de noul sistem de abandonat obiectivul conservarii locu-
salarizare stabilit prin hotarâre de rilor de munca. O asemenea orientare
guvern. Ca rezultat al moratoriului si al a fost considerata chiar a reprezenta o
constituirii parteneriatului guvern- cauza importanta a frânarii reformei.
sindicate, în cea de a doua jumatate a Obiectivul politic principal în aceasta
anului 1990 si în 1991, conflictele de etapa a fost promovarea reformei prin
munca cunosc o scadere semnifica- reducerea de locuri de munca si, com-
tiva. Principalul produs al acestei etape plementar, crearea de noi locuri de
este încetarea masurilor de tip re- munca în sectorul privat. În consecinta,
paratoriu în sfera relatiilor de munca si un important efort financiar a fost facut,
crearea unui nou cadru legislativ care pe de o parte, pentru plata unor com-
oferea solutionarea, prin mecanisme pensatii substantiale pentru licentierile
institutionalizate normale, a probleme- în masa, iar pe de alta parte, pentru
lor de munca. crearea de noi locuri de munca. Daca,
3. Etapa prezenta (1991-2000) este în prima parte, problema protejarii lo-
caracterizata prin conturarea unor poli- curilor de munca s-a fundat pe pro-
tici sociale specifice perioadei tranzitiei iectul optimist al reformei întreprin-
si continuarea reconsiderarii lor în derilor prin sustinerea mentinerii/dez-
voltarii lor, în cea de a doua parte a
541
Politica socialã în România în tranziĠie
542
Politica socialã în România în tranziĠie
a politicilor sociale, cu exceptia unor orientarea acestei institutii. În cea de a
componente, a ramas constanta. Se doua parte a intervalului, Uniunea Eu-
poate distinge un nucleu comun al pre- ropeana a sustinut importante pro-
supozitiilor ideologice si sociale care grame de reforma: în sfera metodelor
au fundat optiunile de politica sociala. active de combatere a somajului, a
c. Continuarea reformei sistemului de serviciilor de asistenta sociala, a înva-
protectie sociala într-o modalitate ezi- tamântului superior, a dezvoltarii regio-
tanta, punctuala, insuficient sustinuta nale etc. Programele Uniunii Europene
de dezbateri publice asupra optiunilor au avut un caracter mult mai lax
fundamentale, caracteristica de altfel directiv decât cele ale Bancii Mondiale.
întregii reforme din România. În 1999 a Mecanismul lor a constat în elaborarea
fost adoptata noua Lege a pensiilor, al de catre specialisti straini a unor
carei proiect fusese elaborat cu 4-5 ani termeni de referinta pentru programele
în urma. În 1995 a fost adoptata, în de reforma si selectarea, prin licitatie, a
mod special la insistenta Bancii Mon- unui consortium occidental de realizare
diale, Legea ajutorului social care de la a respectivelor programe. Cuplul ter-
început a functionat mai degraba sim- meni de referinta/consortium occiden-
bolic. În 1997 a fost adoptata Legea tal a acordat de data aceasta nu atât
asigurarilor de sanatate a carei im- Uniunii Europene ca institutie, ci unor
plementare se afla înca în faza de con- experti occidentali rolul fundamental în
fuzie initiala. De câtiva ani se afla în orientarea programelor de reforma
pregatire Legea asistentei sociale. sociala din România. În 1998, UNDP
d. Preluarea initiativei în orientarea re- lanseaza un ambitios program de
formei sistemului de securitate sociala elaborare a unei Strategii de prevenire
de catre organisme internationale: la si combatere a saraciei, care urma sa
început Banca Mondiala, mai apoi, într-o fie asimilata ca strategie nationala.
masura mai redusa si ezitanta, Uniu- Marea majoritate a acestor programe,
nea Europeana si UNDP. O caracte- daca nu toate, se caracterizeaza prin
ristica importanta a mecanismului de faptul ca ele sunt organizate si derulate
adoptare a noilor optiuni, cu extrem de în cadrul institutiilor internationale, iar
importante consecinte, unele net nega- nu în cadrul institutiilor guvernamentale
tive, o reprezinta influenta determi- nationale. Printre alte consecinte, rolul
nanta a organismelor internationale. directiv al institutiilor internationale în
Cele doua Carte ale asistentei sociale orientarea reformelor sociale explica
si asigurarilor sociale au fost elaborate deficitul grav de dezbateri interne în
(1993-94) cu finantarea Bancii Mon- jurul reformelor, lipsa de transparenta
diale, de catre experti straini. Ele au a procesului, marginalizarea expertilor
conturat profilul sistemelor de ajutor nationali, angajati de regula ca exe-
social si pensii adoptate mai târziu. cutanti "de mâna a doua" în echipele
Masuri importante de protectie sociala, conduse de experti straini.
în mod special referitoare la suportul e. Trecerea, în primul plan al atentiei, a
social al somerilor, suportul familiilor cu reparatiilor în sfera proprietatii, dupa
copii, au fost luate pe baza studiilor închiderea problemei reparatiilor în
coordonate de Banca Mondiala si cu sfera muncii, printr-un larg consens na-
543
Politica socialã în România în tranziĠie
tional. Din 1991 pâna în prezent, adoptata în 1995 a stârnit multe ne-
restitutia proprietatilor nationalizate la multumiri, mai ales din partea fostilor
începutul perioadei socialiste a repre- proprietari. Ea a facilitat totodata si
zentat o tema constanta de disputa po- multe abuzuri. În ciuda promisiunilor
litica. Daca guvernarea PDSR a fost electorale, noua guvernare a schimbat
foarte circumspecta în aceasta privinta, fundamental sensul legii, prin manevre
oscilând în jurul unor solutii de politice si juridice "colaterale". Daca în
compromis si evitând sa promoveze o linii generale problema retrocedarii lo-
atitudine clara si coerenta, mai atenta cuintelor a fost încheiata, efectele so-
la consecintele sociale multiple, guver- ciale negative ale acestei optiuni sunt
narea de dupa 1996, dominata de par- departe de a fi atins punctul maxim. Nu
tidele istorice, a avut ca obiectiv central a existat o conceptie politica asupra
solutionarea ei definitiva, pe baza prin- modului în care regimul socialist a
cipiului restitutio in integrum. Caracte- nedreptatit populatia, fapt care a facut
ristic ultimei guvernari a fost încercarea sa fie selectate doar unele reparatii
de a retroceda, cât mai mult posibil, (cele referitoare la proprietate aproape
toate proprietatile nationalizate, fara o în exclusivitate) pentru a fi promovate.
analiza a implicatiilor sociale si O asemenea optiune politica a creat o
economice si nici a fezabilitatii sale. uriasa inechitate: multe alte nedreptati,
Retrocedarea pamânturilor a fost chiar si mai grave, au fost necompen-
obiectivul Legii nr. 18 din 1991 si, mai sate; reparatiile realizate au fost cel
târziu, în 1999, al asa-numitei Legi mai adesea contraproductive în raport
Lupu. Aceasta optiune politica a avut cu obiectivul restructurarii si relansarii
ca singur obiectiv refacerea fostelor economiei sau au fost indirect sau
proprietati agricole, fara a avea în direct platite de alte persoane care nu
vedere în nici un fel constituirea bazei au avut nici o vina. S-a produs, în con-
de proprietate pentru ferme agricole secinta, o distribuire sociala accentuat
eficiente economic. S-a presupus, în inechitabila a costurilor reparatiilor.
mod naiv, ca instituirea proprietatii pri- f. În ciuda declaratiilor abstracte, negli-
vate asupra pamântului va duce rapid jarea minimizarii costurilor sociale ale
la un proces de constituire de ferme tranzitiei. Desi de la început a existat
private eficiente. O asemenea presu- constiinta existentei unor costuri so-
pozitie s-a dovedit a fi complet falsa, ciale ale tranzitiei, politica sociala nu a
farâmitarea proprietatii pamântului si încercat decât în mod limitat sa le
dirijarea ei într-o masura semnificativa previna si sa le diminueze. Segmentele
catre segmente de populatie neimpli- care se zbat într-o saracie extrema,
cata în activitatea agricola reprezinta afectate de procese grave de dezor-
probabil factorul cel mai important al ganizare sociala, au primit o atentie
crizei profunde prin care trece agricul- mai degraba declarativa, neexistând
tura. Refacerea proprietatii în formele mecanisme minime de interventie.
sale initiale a fost un substitut cu totul Protectia populatiei fata de o serie de
nefericit pentru o reforma agrara pro- procese negative caracteristice perioa-
ductiva. Un al doilea obiectiv al repa- dei de tranzitie - amplificarea coruptiei
ratiilor referitoare la proprietate s-a re- si a criminalitatii, exploatare criminala
ferit la locuintele nationalizate. Legea în diferite forme, inclusiv prin "ingine-
544
Politica socialã în România în tranziĠie
riile" financiare de diferite feluri (Ca- munca a fost mai degraba incoerenta,
ritas, SAFI, BANCOREX) - a fost prac- iar efectele ei sunt greu vizibile. La
tic inexistenta. Organismele statale au nivelul intentiilor politice, s-a acordat o
fost paralizate în fata speculatiilor eco- atentie speciala stimularii întreprinderi-
nomice cu efecte dezastruoase asupra lor private mici si mijlocii, dar dezvolta-
standardului de viata si a moralului rea acestora a fost descurajata, direct
colectivitatii. Nu a existat decât mar- sau indirect, prin alte masuri. Investi-
ginal o preocupare pentru distribuirea tiile în infrastructura si mai ales lucra-
cât de cât echitabila a costurilor soci- rile de interes public, care ar fi putut
ale ale tranzitiei. Deficitul de politica reprezenta o solutie mult mai ieftina si
sociala în aceasta privinta a fost res- eficienta de amortizare a somajului
ponsabil de o polarizare sociala accen- datorat restructurarii industriei, au fost
tuata a colectivitatii si pe dimensiunea considerate, în mod eronat, nereco-
"câstigatori/ pierzatori" ai tranzitiei. mandabile. Poate forma cea mai efici-
g. Neglijarea cronica a formelor non- enta de interventie activa în refacerea
economice, pur sociale, ale politicii so- capacitatilor individuale si colective de
ciale, ca, de exemplu, serviciile publice viata normala - serviciile de asistenta
de asistenta sociala, protectia cetatea- sociala - a fost sistematic subestimata.
nului de coruptia birocratiei publice, i. Promovarea, în ultimii ani, a princi-
protectia consumatorului, protectia pro- piului descentralizarii în producerea
prietatii personale fata de deposedarea protectiei sociale. Pe fondul mai ge-
prin înselaciune. neral al descentralizarii administrative,
h. Orientarea politicii sociale a fost mai al cresterii responsabilitatilor autorita-
degraba pasiva decât activa. Resur- tilor publice locale, unele activitati, în
sele utilizate pentru sustinerea unor special de asistenta sociala, au fost
programe active, de dezvoltare a ca- trecute în sarcina autoritatilor sociale.
pacitatilor de interventie sociala, uneori Si în acest domeniu, descentralizarea
substantial finantate de agentiile realizata accentuat începând cu 1997 a
occidentale, au fost slab eficiente, de fost mai degraba haotica, nesustinuta
marea majoritate a resurselor benefi- metodologic si organizational printr-o
ciind clasa mijlocie si mult mai putin cei regândire a relatiilor dintre nivelul na-
efectiv în nevoie. Programele de dez- tional si cel local si, în mod special, fara
voltare a capacitatilor publice si ale so- asigurarea resurselor financiare pentru
cietatii civile, concepute în mod naiv, realizarea responsabilitatilor delegate.
au avut efecte disproportionat de redu- Din acest punct de vedere, descen-
se în raport cu costurile. Desi s-a vorbit tralizarea a reprezentat mai degraba o
foarte mult, de exemplu, despre masu- modalitate de continuare a retragerii
rile active de combatere a somajului, organismelor statale nationale din asi-
fiind utilizate fonduri substantiale atât gurarea protectiei sociale si de reducere
din bugetul national, cât si din credite a efortului bugetar, prin aruncarea
nerambursabile sau rambursabile, e- sarcinilor asupra bugetelor locale lipsite
fectul programelor active în acest do- de resurse. Rezultatul imediat vizibil l-a
meniu poate fi considerat apropiat de constituit o criza a finantarii institutiilor
zero. Politica crearii de noi locuri de de asistenta sociala.
545
Politica socialã în România în tranziĠie
546
Politica socialã în România în tranziĠie
547
Politica socialã în România în tranziĠie
social), deci a protectiei sociale efective, a optat pentru o protectie sociala extra-
efortul a ramas relativ la acelasi nivel, ordinara, accentuata, ci pentru una
cu mici variatii anuale (tabelele urma- subdimensionata în raport cu un poten-
toare). Putem concluziona pe baza tial sugerat de celelalte tari aflate în
acestor date ca România a reprezentat situatii similare.
o exceptie de la patternul general: ea nu
Câteva beneficii sociale ca % din salariul mediu net
70
Sal. minim
60 61,5 Ajutor úomaj
59,1
Pensie
50 A. soc.pers.
47,4 45,9
45 43,5 45,3
42,9 43,2 41,7
40 39,5 41,1
39,3
38 35,8 37,3
34,9 30,1 29,6
31,5 31,4
30 29,6 30,2 29 29,5
28 26,8
20 21,3
17,1 15,2 13,2
10 9,6
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
548
Politica socialã în România în tranziĠie
549
Politica socialã în România în tranziĠie
lariati: pensionarea. În limitele resurse- riati genereaza pentru viitor o noua vul-
lor alocate, s-a facut un efort continuu nerabilitate: proportia vârstnicilor care
pentru mentinerea pensiilor la un nivel vor beneficia de pensie va fi substan-
rezonabil, acestea fiind beneficiile tial mai redusa decât în prezent.
sociale care s-au erodat cel mai putin Neplata de catre multe întreprinderi a
(tabelul 6). Se pare ca în ultimul an
contributiei de asigurari sociale repre-
ritmul erodarii pensiilor a crescut. Noul
zinta un factor suplimentar al dificulta-
sistem de pensii promovat de legea re-
cent adoptata întareste aceasta optiu- tilor financiare ale sistemului. În al doi-
ne, largind-o cu înca doi piloni, care lea rând, scaderea gradului de com-
pot fi gasiti în toate tarile europene: prehensivitate. Un segment important
asigurarile de tip investitional obligatorii de mici întreprinzatori si, în mod special,
si cele private facultative. cei mai multi dintre tarani vor ramâne
În conditiile actuale, sistemul de practic neacoperiti de asigurari sociale,
asigurari sociale prezinta câteva fapt care le va creste enorm vulnerabili-
riscuri. În primul rând, dificultati finan- tatea sociala.
ciare în curs de adâncire. Criza Exista beneficii sociale rezonabile ca
financiara a sistemului nu este nivel si pentru alte situatii de
generata, ca în tarile dezvoltate, de incapacitate de munca: concedii de
îmbatrânirea populatiei, ci de doi boala, concedii de maternitate, inclusiv
factori specifici tranzitiei: pe de o parte, un generos concediu de 2 ani pentru
politica de pensionare timpurie, în spe- îngrijirea copilului. Nivelul ridicol de
ranta relaxarii presiunii somajului, iar meschin al pensiilor fostilor membri ai
pe de alta parte, de scaderea dramati- cooperativelor agricole reprezinta un
ca a numarului de salariati contributori punct dureros, nesolutionat.
la sistem. Scaderea numarului de sala-
Tabelul 6 - Dinamica diferitelor beneficii sociale ca procent din salariul mediu
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
mai
Sal. minim 59,1 61,5 45,9 38,0 34,9 31,5 30,2 29,0 29,5 26,8
Ajutor somaj 42,9 29,6 28,0 35,8 30,1 29,6 39,3 31,4
Aloc. sprijin 20,0 16,1 14,4 18,6 15,7 15,4 14,2
Pensie 47,4 45,0 43,5 45,3 43,2 41,9 39,5 41,1 37,3
Alcocatie copil 6,3 5,5 3,9 3,2
Alocatie al 7,3 6,1 4,9 5,5 4,0 3,7 3,2 11,3 9,0 6,3 6,2
doilea copil*
Ajutor social:
pragul pentru 21,3 17,1 15,2 13,2 9,6
o persoana
Sursa: Baza de date ICCV.
Nota: Din 1997, s-a introdus o alocatie suplimentara pentru familiile cu 2 sau mai
multi copii.
O atentie contradictorie a primit siste- tial ajutorul de somaj se plasa la nive-
mul de suport pentru someri. Daca ini- luri rezonabile în raport cu salariul pe
550
Politica socialã în România în tranziĠie
551
Politica socialã în România în tranziĠie
alocatiilor pentru copii, reprezentau 3% plasa în acelasi an la un nivel insig-
din totalul beneficiilor sociale sau 0,3% nifiant de 0,05% din PIB (Pop, Tesliuc,
din PIB. Ajutorul social propriu-zis se Tesliuc, 2000).
Sursa: Lucian Pop, Cornelia Mihaela Tesliuc, Emil Daniel Tesliuc (2000).
Nota: Saracia extrema este definita de autori ca reprezentând 40% din media
consumului din 1995 (echivalent a 27 dolari SUA pe luna), la nivelul decilei 1.
Saracia severa corespunde nivelului de 60% din media consumului din 1995.
Pentru a ajunge la pragul de saracie derne de planificare familiala. În ceea
extrema, în 1998 ar fi fost necesara ce priveste copiii abandonati, în ciuda
cresterea cheltuielilor de 11,7 ori. unui ajutor important din strainatate,
Grupurile aflate în situatiile de dificulta- situatia multora dintre ei nu s-a îmbu-
te extrema au primit un suport neobis- natatit, datorita lipsei unei vointe politi-
nuit de scazut. Unele categorii au fost ce sustinute de reformare a sistemului
complet ignorate - femeile si copiii su- si, în ultimul timp, conceptiei confuze
pusi violentelor în familie -, altele au asupra strategiei de abordare. Schim-
primit un suport cu totul insatisfacator - barile lipsite de profesionalism si înte-
persoanele fara locuinta. S-a facut legere a sistemului, desi au consumat
extrem de putin pentru evitarea aban- resurse importante, au dus la rezultate
donului copiilor. Sprijinul pentru fami- putin semnificative. Politica incoerenta
liile cu multi copii a fost, într-o perioada din acest domeniu a dus la mijlocul
de dificultate acuta, modest. Elimina- anului 2000 la izbucnirea unei noi crize
rea sarcinilor nedorite prin accesul larg a copilului institutionalizat. Situatia tine-
la planificarea familiala, desi a bene- rilor care parasesc institutiile pentru
ficiat de resurse importante, a produs copii este dramatica, lipsind complet o
rezultate limitate. De programul a carui politica de suport social.
finantare internationala deja s-a epui- Copiii strazii au ajuns sa fie priviti ca o
zat a beneficiat în mai mare masura inevitabilitate, neexistând nici un pro-
clasa de mijloc. Segmentele sarace, gram cât de cât articulat de solutionare
care prezinta un grad ridicat de nevoie, a problemei. Serviciile de îngrijire
au un acces limitat la mijloacele mo- sociala pentru vârstnici, desi stipulate
552
Politica socialã în România în tranziĠie
recent prin lege, nu vor putea fi într-un rata a fi extrem de grava (tabelul urma-
viitor previzibil acordate, datorita lipsei tor). Învatamântul în mediul rural pare
resurselor financiare si institutionale. a cunoaste o degradare în accentuare,
Se poate concluziona ca politica de mai ales în comunitatile izolate. Exista
prevenire si minimizare a saraciei, într-o o criza a învatamântului vocational, ex-
perioada în care aceasta a explodat, plicabila prin reducerea drastica a in-
atingând niveluri extrem de ridicate, a dustriei, dar care va afecta advers ex-
fost paralizata de o lipsa de vointa po- trem de negativ capacitatile profesio-
litica cronica. Semnificativa este soarta nale ale tinerei generatii. Învatamântul
Strategiei de prevenire si combatere a universitar s-a dezvoltat extrem de
saraciei. Lansata cu sprijinul UNDP în rapid, inclusiv în sistemul privat. Cres-
1998, ea nu a trecut de faza de proiect, terea participarii directe a populatiei la
lipsind vointa politica de transformare a finantarea învatamântului, mai ales
sa într-un program guvernamental de prin stimularea învatamântului privat,
actiune concret. ca o compensare pentru finantarea
bugetara insuficienta, se face cu ig-
c. Serviciile sociale fundamentale -
norarea efectelor educationale si so-
sanatatea si învatamântul - au primit în
ciale pe termen mediu si lung. Exista
primii ani ai tranzitiei o atentie politica
riscul, prefigurat clar în actuala politica
mai speciala, dupa care au fost în
a învatamântului, ca statul sa se re-
mare masura sacrificate. Efortul buge-
traga tot mai mult din sustinerea înva-
tar (ca procent din PIB) este mult
tamântului superior, mizând pe prelua-
inferior celorlalte tari în tranzitie care
rea cheltuielilor direct de catre popu-
nu se afla în situatii severe de criza si
latie. Înfiintarea, din acest an, de clase
cu atât mai mult fata de tarile occiden-
cu plata în învatamântul preuniversitar
tale: 2-3% din PIB, ceea ce reprezinta
deschide o tendinta cu efecte în viitor
chiar mai putin de jumatate decât în
greu de estimat. În mod previzibil, con-
celelalte tari.
tinuarea acestei politici va duce, pe de
Desi s-au realizat îmbunatatiri substan- o parte, la scaderea pe ansamblu a ni-
tiale de orientare în ultimii 10 ani în velului de educatie al populatiei, iar pe
educatie, exista aici o serie de puncte de alta parte, la cresterea rapida a ine-
critice care se pot transforma în tot galitatii de sanse educationale si la ac-
atâtea crize. Sistemul prescolar este celerarea proceselor de polarizare so-
sever subdezvoltat, fapt care reduce ciala si chiar la tendinte de segregare.
masiv sansele de reusita scolara în Relatia dintre scoala si societate ra-
segmentele sarace ale societatii. Exis- mâne în continuare deficitara. Capaci-
ta o rata îngrijoratoare a abandonului tatea scolii de a stabili relatii integrative
scolar în învatamântul gimnazial obli- mai largi cu mediul familial al elevilor
gatoriu si chiar în cel primar. Un numar ramâne sever subdezvoltata. În fine,
excesiv de mare de copii (despre care exista înca o larga discrepanta între
nu exista date suficient de precise, programele scolare si cerintele functio-
inclusiv datorita faptului ca exista copii narii sociale eficace: cunostintele si
care nu au acte de identitate) nu au deprinderile referitoare la prezervarea
fost înscrisi deloc la scoala. În popu- mediului natural si construit, cu privire
latia de rromi situatia poate fi conside- la societate, cu privire la sistemul eco-
553
Politica socialã în România în tranziĠie
nomiei de piata si la sistemul politic în cadrul unui învatamânt înca excesiv
democratic sunt înca subreprezentate, centrat pe acumularea de informatii.
554
Politica socialã în România în tranziĠie
zive, cum este cazul copiilor abando- oritar spre protectia clasei salariale. Cu
nati. O experienta bogata s-a acumulat alte cuvinte, s-a dezvoltat un stat mi-
datorita actiunii multor organizatii non- nimalist al bunastarii, bazat pe valorile
guvernamentale, dar acestea nu pot sa muncii. El a exprimat interesele clasei
acopere nici pe departe nevoia de a- de mijloc a societatii socialiste - clasa
sistenta sociala. Dupa 10 ani, nu exista salariala -, manifestând o atitudine de
înca o strategie de creare a unui sis- ignorare, cu coloratura mai degraba
tem national de servicii de asistenta negativa, a segmentelor de populatie
sociala. plasate în afara sferei muncii. Supli-
Desi din 1990 a început formarea mentar, prima perioada (1990-1996) a
asistentilor sociali în cadrul multor fost caracterizata prin încercarea de a
universitati, în momentul actual promova o politica sociala de suport al
existând deja câteva mii de specialisti clasei salariale prin mijloacele politicii
în domeniu, acestia nu-si gasesc utili- economice. În contextul unei strategii
zarea într-un sistem public articulat, la mai degraba primitive a reformei
nivelul experientei europene. Dupa 10 economice, eforturi bugetare apre-
ani de tranzitie, în ciuda exploziei fara ciabile au fost facute pentru protejarea
precedent a problemelor sociale, nu locurilor de munca, în speranta ca o
exista înca o conceptie guvernamen- asemenea politica va sprijini totodata
tala suficient de articulata cu privire la întreprinderile sa parcurga procesul de
dezvoltarea sistemului serviciilor de reforma. Dupa 1996, o asemenea ori-
asistenta sociala. entare a fost abandonata, resurse fi-
nanciare importante fiind alocate pen-
Nu exista decât câteva tentative, mai
tru a sustine scoaterea din sfera mun-
degraba timide, de a dezvolta unele
cii salariale a importante grupuri acti-
programe sociale nationale. Programul
vând în sectoare ce urmau a fi reduse
antisaracie lansat în 1998 a fost practic
(minerit în primul rând) si pentru crea-
abandonat, înainte de a intra în faza de
rea de locuri de munca în economia
concretizare si implementare. Nu avem
privata. Complementar, ea a fost obse-
o strategie de suport social-economic
data de problema repararii nedrepta-
pentru populatia de rromi, care pre-
tilor regimului socialist, reduse la res-
zinta un grad extrem de ridicat de vul-
tituirea proprietatii. Ca raspuns la pro-
nerabilitate.
vocarile tranzitiei, România s-a carac-
Unele încercari timide au fost facute terizat printr-un deficit de politica so-
pentru lansarea unui program de ciala. Pe de o parte, resursele alocate
promovare a egalitatii de sanse sau de programelor sociale au fost reduse, nu
lupta împotriva violentei domestice, dar numai în raport cu nevoile accentuate
ele au fost mai degraba bune intentii ale tranzitiei, dar si cu posibilitatile
izolate, lipsite de resurse cât de cât efective. Din acest punct de vedere,
semnificative. reactia României a fost singulara în
Profilul politicii sociale româneºti raport cu cea a celorlalte state euro-
în primii 11 ani de tranziþie: pene în tranzitie, care au optat pentru
concluzie o protectie sociala extraordinara. Pe
Politica sociala dezvoltata în cei 11 ani de alta parte, ea a tins sa se restrânga
de tranzitie poate fi caracterizata drept la furnizarea de beneficii financiare in-
minimalista ca finantare si orientata pri- dividuale, manifestând putine disponi-
555
Politica socialã în România în tranziĠie
bilitati pentru abordarea problemelor interne sau externe sa fie utilizate cu o
sociale grave ale societatii românesti. eficacitate scazuta, fiind afectate de
Prin optiunile sale, politica sociala a lipsa unor strategii coerente, de con-
facut foarte putin pentru diminuarea fuzia birocratiei interne si externe, de
polarizarii sociale generate mai putin lipsa de imaginatie si responsabilitate,
de reforma economica propriu-zisa, cât de procese de coruptie, precum si de
de prabusirea economiei si de explozia lipsa mecanismelor rapide de corectie.
economiei subterane si criminale. Optiunile de organizare guvernamen-
Exista puternice argumente de a con- tala au reprezentat un factor cu o
sidera ca deficitul de politica sociala a contributie negativa semnificativa atât
avut o contributie semnificativa la dete- în orientarea politicii sociale, cât si
riorarea conditiei umane în cei 11 ani pentru eficienta utilizarii resurselor.
ai tranzitiei. Fragmentarea responsabilitatii politici-
lor sociale la nivelul sistemului guver-
Costurile sociale si umane ale namental, risipirea resurselor finan-
procesului dificil de schimbare au fost ciare si organizationale într-o plurali-
modest compensate de politica tate de organisme guvernamentale pa-
sociala. Punctul ei forte a fost salvarea ralele si excesiv de divizate reprezinta
unei largi parti a clasei salariale deve- factori responsabili de distorsiunile
nite extrem de vulnerabila (mai ales cronice în conceperea si promovarea
segmentul ajuns în pragul pensiei), dar unei politici sociale articulate si efi-
a facut extrem de putin pentru un larg ciente. Ministerul Muncii si Protectiei
segment foarte sarac si rapid saracit. Sociale a abandonat misiunea elabo-
Segmentul de populatie care se con- rarii unei politici sociale globale si a
frunta cu o saracie extrema a fost coordonarii eforturilor guvernamentale
aproape complet ignorat. Copiii au fost în acest câmp, centrându-se aproape
sustinuti social într-o masura insu- exclusiv pe administrarea, si aceasta
ficienta, fapt care va avea consecinte partiala, a beneficiilor sociale finan-
de termen lung asupra societatii ro- ciare. Chiar în domeniul sau strict de
mânesti. Suportul pentru tineri a luat competenta, asistenta sociala, înca din
doar forma cresterii numarului de locuri 1990, s-a declansat un proces de disi-
în universitati. Integrarea tinerilor în so- pare a functiilor catre alte unitati orga-
cietatea adulta, în conditiile unei caderi nizationale exterioare: secretariatul
economice, nu a fost facilitata prin nici pentru handicapati, comitetul pentru
o masura semnificativa de suport. protectia copilului. Fragmentarea siste-
mului de asistenta sociala între diferite
Din punctul de vedere al conceptiei, ministere si agentii a reprezentat un
politica sociala a fost mai degraba factor critic în regândirea sistemul de
confuza, lipsita de o strategie clara si asistenta sociala si organizarea ei pe
de un sistem explicit de prioritati, ba- baze eficiente. Problema a fost pusa
zata pe presupozitii teoretice si ideo- explicit mereu, atât de expertii din tara
logice naiv-primitive. Ea a fost orien- noastra, cât si de expertii straini. Desi
tata de presiunea problemelor curente în 11 ani s-au petrecut modificari mari
si de valorile tacite ale actorilor sociali. în sistemul de asistenta sociala, pro-
Tocmai aceasta ultima caracteristica a blema lichidarii fragmentarii s-a dovedit
facut ca resursele alocate din surse
556
Politica socialã în România în tranziĠie
extrem de rezistenta, datorita puterni- actorilor politici. În lipsa unei conceptii
celor interese parohiale. articulate asupra sistemului de pro-
Punctul tare al politicilor sociale actu- tectie sociala si a reformei economice,
ale este dezvoltarea structurilor legale un set convergent de "teorii", larg
si institutionale modern-europene, re- raspândite în clasa politica, au modelat
zistenta fata de procesele adverse optiunile de politica sociala.
dezagregative si o anumita vointa de a x Teoria de inspiratie neoliberala ca
rezolva mai ales problemele presante. protectia sociala are efecte negative
Punctul slab al lor este lipsa de stra- asupra relansarii economiei, comple-
tegie globala, efortul economic sub- mentar cu asteptarea ca singura pre-
stantial mai redus decât standardele siunea nevoilor este suficienta pentru a
europene, risipa resurselor limitate activiza persoanele care, prin efort
pentru programe slab eficiente, dez- propriu, vor putea depasi situatiile de
echilibrele, masuri mai degraba reac- dificultate. Aceasta teorie a sustinut as-
tive si punctuale. În fine, tentatia de a teptarea ca noile mecanisme ale pietei
reduce politica sociala la transferurile vor fi capabile sa genereze prin ele
financiare si ignorarea celorlalte forme însele, fara interventia statului, o ra-
de protectie sociala acordata prin lege pida relansare economica, iar aceasta
si institutii. va genera oportunitati tot mai largi de
initiativa economica independenta. As-
Situatia actuala a politicii sociale este teptarea ca piata economica libera, dar
una de criza de orientare. Alegerile extrem de imperfecta si deficitar re-
parlamentare din iarna lui 2000 repre- glementata, va produce o relansare
zinta o sansa de reconsiderare struc- rapida a economiei si, în consecinta, a
turala a optiunilor si a mijloacelor po- bunastarii colective, s-a dovedit a fi
liticii sociale, de lichidare a dezechi- mai degraba o iluzie. În fapt, degra-
librelor si a zonelor sale subdezvoltate.
darea economiei a continuat, limitând
O asemenea diagnoza prezinta si par-
drastic posibilitatile populatiei de a
tea ei optimista. Pe lânga prognozata
deveni activa economic. Simpla nevoie
relansare economica, reconsiderarea
nu a putut fi un motor suficient pentru a
politicilor sociale va reprezenta o re-
face ca segmente largi ale populatiei
sursa importanta a solutionarii pro-
sa reziste prin efort propriu procesului
blemelor sociale grave acumulate.
de saracire rapida si, complementar,
de dezagregare sociala generata de
ExplicaĠia opĠiunilor aceasta. În acelasi context ideologic, s-
de politică socială a constituit suspiciunea fata de orice
Optiunile de politica sociala caracte- interventie a statului nu numai în eco-
ristice celor 11 ani de tranzitie, atât ca nomie, dar si în solutionarea proble-
nivel de finantare, cât si ca orientare a melor sociale. Aditional, interventia sta-
prioritatilor, nu pot fi explicate, în primul tului stârnea suspiciunea de a repre-
rând, prin limitarea severa a resurselor zenta mai degraba o ramasita a men-
financiare - celelalte tari în tranzitie, talitatii comuniste. Asteptarea ca relan-
aflate în situatii similare în mare ma- sarea rapida a economiei va rezolva
sura optând pentru o alta orientare - ci de la sine problemele sociale a avut ca
prin modelele ideologic-teoretice ale efect degradarea exploziva a mediului
557
Politica socialã în România în tranziĠie
social, a carei remediere va impune anumite motive, nu mai pot sa-l faca.
costuri uriase în viitor. În mare masura, sistemul de securitate
x Teoria ca echilibrul bugetar, precar sociala era dominat de principiul com-
în toata perioada tranzitiei, trebuie sa pensarii celor care muncesc. Politica
fie mentinut în primul rând prin limitari de utilizare completa a fortei de munca
severe ale cheltuielilor sociale. În ace- a regimului socialist a fost de natura a
lasi timp, o mare parte din resursele consolida morala muncii si a asteptarii
bugetare au fost cheltuite pentru sus- ca suportul statului sa se faca în
tinerea artificiala a unor zone ale eco- functie de merit. Aceasta orientare
nomiei si a unei administratii în expan- spre producerea unei securitati sociale
siune rapida. Interventia masiva a bu- a celor care muncesc s-a manifestat în
getului în economie nu a fost de natura politica efectiva într-un mod specific:
a preveni caderea economica si nici a ea a sustinut nevoia compensarii so-
sustine investitiile care, la rândul lor, ciale a pierderilor clasei salariale,
s-au prabusit. Pare tot mai evident în neglijând sistematic pe cei exclusi din
momentul de fata ca eficienta utilizarii zona muncii. Teama de a ajuta pe
resurselor bugetare în sfera sociala a "saracii care nu merita" reprezinta un
fost sensibil mai ridicata decât în do- fond general al mentalitatii colective,
meniul economic. Cheltuielile sociale inclusiv al actorilor politici. În mare
au fost considerate a fi mai degraba o masura, aceasta atitudine a avut un
utilizare contraproductiva a resurselor temei mai particular: teama de efectele
rare, decât ca un obiectiv distinct politic perverse ale suportului social asupra
si ca o investitie productiva. populatiei de rromi. În ceea ce priveste
x Asteptarea naiva a multor actori acest segment al populatiei, actorii
politici ca problemele societatii româ- sociali au tins sa se astepte ca su-
nesti vor fi rezolvate de catre organiza- portul social nu face decât sa per-
tiile nonguvernamentale. Complemen- petueze stiluri de viata marginale si sa
tar, s-a stimulat retragerea statului din amplifice dependenta de acest suport.
responsabilitatile sale de protectie O asemenea temere are o baza reala,
sociala. Este semnificativa declaratia dar efectele ei au fost mai degraba
publica facuta în 1999 de catre un res- contraproductive, prin raspunsul sim-
ponsabil de vârf, când a fost întrebat plist pe care l-a generat. În loc sa se
de presa cum va fi implementata stra- imagineze modalitatile care sa minimi-
tegia antisaracie: pasul urmator este zeze aceste efecte potential negative
simplu; vom convoca la o conferinta ale protectiei sociale, s-a preferat mai
nationala toate ONG-urile si le vom degraba ignorarea problemelor sociale
preda strategia sa o implementeze. grave si reducerea suportului social.
x Valorile larg împartasite ale unei Pe de alta parte, interventia statului în
bunastari fundate pe munca. Socia- crearea de oportunitati exceptionale de
lismul a amplificat substantial morala munca în conditiile unei restrângeri
muncii, specifica societatii românesti masive a locurilor de munca în proce-
traditionale. Statul nu se presupune a sul restructurarii (activitati de interes
ajuta pe cei care nu fac efortul propriu public, investitii masive în infrastruc-
de a munci, ci doar pe cei care, din tura), larg asteptata si ceruta de popu-
558
Politici active
559
Politici de dezvoltare urbanã
neaza sa înceapa o afacere pe cont vârstnicii, persoanele cu handicap.
propriu sau a agentilor economici Aceste masuri sunt adesea forme
care fac angajari din rândul some- de finantare a angajarii sau fa-
rilor. Adesea, subventionarea si cilitati fiscale acordate agentilor
creditarea angajarii se completeaza economici, cu conditia angajarii de
reciproc, fara a constitui strategii personal din rândul categoriilor
diferite, fiind determinate de condi- mai sus mentionate.
tiile specifice fiecarui caz; Primele doua categorii mentionate se
d) prin masuri speciale pentru cate- adreseaza ofertei, în timp ce ultimele
gorii de persoane cu mari dificultati doua cererii. În cadrul primelor, o im-
de integrare pe piata muncii, cum portanta deosebita o au preocuparile
sunt somerii de lunga durata, ti- pentru formarea profesionala.
nerii fara experienta în munca,
Ponderea în PIB a cheltuielilor destinate
protectiei sociale a somerilor
Marea Britanie SUA Germania Franta Suedia R. Ceha Polonia România
0,59 0,26 1,65 0,89 3,22 0,22 0,12 0,15
Sursa: FIMAN - Cercetarea pietei muncii, Expert, Bucuresti, 1997; Godfrey M.,
Richards P. - Employment Policies and Programmes in Central and Easten
Europe, ILO, Geneve, 1995; Prisacaru C.; Cace S. - Somajul în România în anii
1991-1996, CIDE, Bucuresti, 1997.
Acestea se înscriu în contextul mai larg pasi situatiile de risc, prin informatii si
al problemei educatiei si pregatirii pro- solutii gestionate în acord cu cerintele
fesionale a fortei de munca, pentru societatii si posibilitatile individului. Un
care se sustine interventia publica, sti- indicator important al politicilor active
mularea întreprinderilor în a dezvolta ale pietei muncii este ponderea chel-
programe de calificare, dar mai ales o tuielilor ocazionate de finantarea aces-
implicare tripartita, menita sa ofere tor masuri în PIB sau structura cheltuie-
solutii care raspund în egala masura lilor destinate protectiei sociale a some-
problemelor cererii si ofertei de forta de rilor. \Simona Ilie[
munca. Masurile subsumate ultimelor
doua categorii urmaresc crearea direc- Vezi si: calificare/recalificare a fortei de
ta de locuri de munca, încurajarea ac- munca; creditarea angajarii;
tivitatii pe cont propriu, sustinerea dez- medierea muncii; subventionarea
voltarii întreprinderilor mici si mijlocii, angajarii; piata muncii
ca si protejarea unor categorii de per- Bibliografie selectiva: Godfrey si
soane dezavantajate în relatiile de pe Richards (1995); Prisacaru si Cace
piata muncii. P.a. sunt o cale indirecta (1997)
de actiune pentru a feri individul de a
se expune unor situatii de risc ce pot Politici de dezvoltare urbana
aparea în legatura cu piata muncii.
Este o forma de protectie sociala care Principala ratiune a politicilor urbane
urmareste sa asiste individul în a de- este aceea de a studia relatiile dintre
560
Politici de dezvoltare urbanã
necesitati, resurse si produse în ve- "jocurile" pentru dobândirea unor avan-
derea atingerii unui grad înalt de efi- taje economice, sociale, politice etc.
cienta în furnizarea de servicii pentru Acesta este nivelul "competitiei intraur-
întreaga populatie din raza de juris- bane". Un alt nivel este acela al "com-
dictie/administrare a respectivei muni- petitiei interurbane" - între diferite ora-
cipalitati si pentru a promova dezvol- se sau retele de orase. Competitia in-
tarea locala în cadrul unei perspective terurbana are drept principal scop
generale de dezvoltare realista. atragerea de activitati economice în
Finalitatea practica a politicilor urbane vederea maximizarii beneficiilor acto-
este aceea a realizarii unui consens rilor sociali din teritoriul lor de admi-
între principiile functionale care defi- nistrare. Aceste activitati economice
nesc orasul si principiile administrative sunt generatoare de venituri - instru-
de realizare/asigurare a echitatii so- mentul principal în promovarea si im-
ciale si de limitare a discrepantelor în plementarea politicilor si în procesul de
accesul la diferite beneficii si opor- asigurare a diferitelor bunuri si servicii
tunitati de catre diferite grupuri sociale pentru locuitorii din spatiul administrat -
si de interese. În consecinta, unul din venituri a caror capacitate de generare
obiectivele majore ale politicilor de este influentata de aspecte particulare
dezvoltare urbana îl constituie mana- ale economiei si ale societatii (urbane)
gementul conflictelor (prezente în spa- respective, precum marimea bazei de
tiul urban în variate forme, marea lor impozitare, infrastructura urbana,
majoritate în "forme sublimate"). Prin structura institutionala si administra-
conflict, întelegem aici îndeosebi lupta tiva, volumul serviciilor oferite si aria de
în forme sublimate pentru promovarea cuprindere a acestora, facilitatile cul-
unor interese de catre actorii sociali. turale si de educatie, asigurarea sana-
Forma cea mai vizibila a acestui tip de tatii, sustinerea pietei muncii etc. Este
conflict apare sub forma competitiei, vorba deci de o relatie de determinare
care, alaturi de cooperare, reprezinta reciproca, în sensul unei sustineri reci-
doua dintre cele mai importante forme proce: pe de o parte, nivelul veniturilor
de crestere a retelelor economice, dar din bugetele locale ale administratiei
si de promovare/impunere a unor inte- urbane este de natura a sustine un
rese sociale, norme de comportament nivel crescut al calitatii vietii, pe de alta
social cu accent pe echitate sociala si parte, nivelul crescut al calitatii vietii -
care duc la selectarea, ierarhizarea si gradul de satisfactie al populatiei cu
internalizarea de catre actorii sociali a diferitele componente ale calitatii vietii -
unui sistem de valori considerat ac- sustine, prin satisfactia manifestata de
ceptabil la un moment dat. Competitia, catre actorii sociali, acele activitati care
în sensul primar al acceptiunii sale, ofera veniturile necesare satisfacerii
presupune învinsi si învingatori. În cel putin a cerintelor/nevoilor conside-
noua si actuala paradigma a bunasta- rate de catre actori ca fiind de baza.
rii, manifestarea ei presupune o con- Actualul proces de globalizare influen-
tributie (pozitiva) la cresterea gradului teaza în multiple forme politicile de
de bunastare a tuturor grupurilor soci- dezvoltare urbana, care trebuie sa
ale si de interese, cu alte cuvinte, a raspunda unor noi cerinte si exigente
întregii comunitati urbane afectate de pentru mentinerea unui nivel optim de
561
Politici de dezvoltare urbanã
bunastare a cetatenilor. Dezvoltarea management al asezarilor, în scopul
accelerata a tehnologiilor si aparitia în rezolvarii problemelor legate de evolu-
ultimii 20 de ani a unor tehnologii revo- tia mediului construit, de conditiile de
lutionare au facut ca avantajele com- viata ale populatiei. Denumirea de poli-
parative ale oraselor sa devina depa- tici de dezvoltare urbana poate induce
site. Acest proces de globalizare va în eroare prin faptul ca s-ar întelege o
determina înlocuirea conceptului de a- excludere a actiunilor de modelare a
vantaje comparative cu cel de avantaje mediului construit din mediul rural sau
absolute (în privinta rezultatelor politi- a celor care vizeaza amenajarile la
cilor urbane). nivel zonal sau regional. Prin urbani-
zare si politici de dezvoltare urbana se
DefiniĠii úi abordări alternative
încearca mai degraba sa se sugereze
Diferiti autori definesc politicile de
ca accentul este pus pe "amenajarea
dezvoltare urbana având în vedere un
si proiectarea spatiului construit din
anumit criteriu mai mult sau mai putin
orase, spatiu care a stat în centrul pre-
restrictiv, în functie de aria de interes si
ocuparilor de proiectare si urbanism, si
de cuprindere a definitiei date. Marea
majoritate a definitiilor se înscriu însa ca tendinta de evolutie în dezvoltarea
pe doua coordonate: a) definirea aces- asezarilor este dominata de dinamica
tora din punctul de vedere al unor procesului de urbanizare" (D. Abra-
criterii fizico-spatiale (cum ar fi dezvol- ham, 1992).
tarea, amenajarea, administrarea spa- b) Din punctul de vedere al gradului de
tiului construit), pe care le-am putea afectare a actorilor sociali din aria de
denumi mecanice/amorfe, si b) de- influenta si manifestare a acestor poli-
finirea acestora din punctul de vedere tici, putem vorbi despre politici sociale
al gradului de afectare a actorilor so- urbane. "Când deciziile sunt produse
ciali din aria de influenta si de manifes- pentru a rezolva conflicte sociale, noi
tare a acestor politici, pe care le-am numim acele decizii politici sociale: po-
putea denumi ca fiind organice. litici pentru ca ele pronunta reguli ge-
a) Din punctul de vedere al criteriilor nerale conforme cu asteptarile si so-
fizico-spatiale, prin conceptul politici de ciale pentru ca ele afecteaza societa-
dezvoltare urbana sunt întelese preo- tea în totalitatea ei, participanti si ne-
cuparile si modalitatile organizate, pla- participanti deopotriva." (W.A. Schultze,
nificate si sistematice de modelare a 1974). Vorbim de politici urbane, deoa-
spatiului (mediului) construit. Mediul rece acestea se concentreaza pe re-
construit reprezinta "totalitatea con- zolvarea unor probleme cu manifestare
structiilor si amenajarilor create de om predilecta în spatiile urbane, unde am-
pentru satisfacerea necesitatilor sale ploarea si gravitatea lor sunt, în ge-
de productie si de locuire" (D. Sandu, neral, mai mari decât în mediul rural.
1993) Spatiul urban ar putea fi deci punctul
de pornire pentru dezvoltarea unor
Politicile de dezvoltare urbana includ -
asemenea politici.
pe lânga preocuparile de proiectare si
amenajare a spatiului (mediului) con- Functie de contextul în care sunt abor-
struit, a mediului fizic si infrastructurii date aceste politici, diferiti autori au
din urban si rural - si modalitatile de reprezentari diferite asupra continutului
562
Politici de dezvoltare urbanã
politicilor de dezvoltare urbana. Cert în considerare atât efectele pozitive,
este ca în ultimii ani a fost parasita linia cât si efectele negative pe care le au
abordarilor sectoriale ale diferitelor diferitele politici de dezvoltare urba-
componente ale politicilor de dezvol- na/rurala, inclusiv cele vizând distri-
tare urbana, acestea fiind abordate în buirea populatiei în spatiu. Cealalta
prezent într-o viziune holista, sistemica directie majora a politicilor de dez-
- din punctul de vedere al relatiilor de voltare urbana este politica de locuire,
determinare si sustinere reciproca din- care are drept obiectiv principal lo-
tre capitalul natural si sistemele socio- cuinta si prelungirile sale.
economice (A. Vadineanu, 1998). W.A Schultze (1974) arata ca exista o
D. Abraham (1992) arata ca politicile varietate de modele de politici urbane
de dezvoltare urbana sunt centrate pe dezvoltate de diferite institutii si co-
realizarea de îmbunatatiri în doua di- munitati la un moment dat, însa unele
rectii (în mod special): politicile de dintre aceste politici le regasim întot-
amenajare a teritoriului si a localitatilor deauna, indiferent de locul si de actorii
si, respectiv, politicile de locuire, între care le dezvolta (e.g. politici de taxe,
care exista interferente puternice, desi, de educatie, de asigurare a transpor-
de cele mai multe ori, accentul este tului). Aceste modele ajuta la identifi-
pus pe politicile de amenajare a terito- carea a doua aspecte importante: cum
riului si localitatilor (pe sistematizare), aceste politici influenteaza functiona-
în timp ce politicile de locuire sunt tra- rea si “viata” orasului si cum diferitele
tate, daca nu rezidual, cel putin într-o niveluri administrative afecteaza politi-
mai mica masura comparativ cu cele cile ulterior formulate. Dupa Schultze,
de sistematizare. principalele elemente ale politicilor de
dezvoltare urbana sunt:
Prima directie - cea a politicilor de sis-
tematizare - cuprinde planificarea fizica 1. Politicile de taxe. Exista patru mari
(urbana, locala, regionala, teritoriala) a surse de venituri: taxele locale, platile
facute de populatie pentru serviciile
dezvoltarii rationale a spatiului con-
publice oferite de municipalitate, îm-
struit si amenajarea spatiului noncon-
prumuturile si sprijinul financiar guver-
struit. Sistematizarea teritoriala se rea-
namental (Schultze, 1974, p.375).
lizeaza conform unor planuri, care au
în vedere (exclusiv) scopurile si nece- Taxa pe proprietate este cea mai
sitatile comunitatii si care constituie importanta sursa de venit a orasului,
variante optime de realizare a sco- foarte multe componente administra-
purilor, avându-se în vedere con- tive ale spatiului urban fiind înalt de-
secintele acestor programe/planuri (mi- pendente de taxele pe proprietate.
nimizarea efectelor negative si maxi- Ajutorul financiar de la bugetul statului
mizarea efectelor pozitive, a benefi- este a doua sursa ca importanta pen-
ciilor), precum si costurile implicate de tru veniturile administratiilor locale ale
aceste consecinte. Întrucât procesul de oraselor. Aceste ajutoare financiare iau
sistematizare teritoriala genereaza de obicei forma unor “granturi” pentru
efecte/schimbari în multe alte procese sprijinirea unor activitati si obiective
sociale, în strategiile nationale de dez- specifice cum ar fi bunastarea, scolile
voltare economico-sociala trebuie luate sau drumurile. Aceste granturi pot sa
563
Politici de dezvoltare urbanã
nu aiba neaparat o destinatie exacta, rea profilului si a mediului local, având
uneori fiind “deschise” – permit admi- un impact particular asupra sistemului
nistratiilor locale sa le foloseasca dis- economic.
cretionar, dupa cum ele considera ca Politicile de definire a obiectivelor prio-
trebuie facute anumite cheltuieli în ritare pentru interventie si sustinere fi-
folosul municipalitatii, în directii initial nanciara de catre administratiile locale
neprevazute. au un mare grad de relativitate, nu
Orasele, de asemenea, obtin fonduri numai datorita unor conditii particulare
pentru bugetele locale din platile facute de natura obiectiva (cum ar fi pozitio-
de populatie pentru serviciile publice narea geografica), cât si datorita unor
oferite de municipalitate si din împru- ratiuni subiective. Este adevarat însa
muturi. ca la nivelul administratiilor publice lo-
Se poate însa vorbi de relativa justete cale exista o independenta relativa, în
a structurii taxelor locale. Constrân- sensul ca administratia centrala poate
gerile impuse de catre stat în colec- impune ca unele fonduri provenite de
tarea taxelor locale face ca admi- la bugetul central sa fie cheltuite într-o
nistratiile locale sa aiba relativ putine anume directie, desi administratia lo-
surse din care poate colecta venituri, cala ar dori sa dea o alta destinatie
motiv pentru care taxele pe proprietate acestora.
sunt principala sursa de venituri. 3. Politici educationale. Alocarea de
Utilizarea taxelor pe proprietate con- fonduri pentru dezvoltarea programelor
duce la tendinta ca taxele locale sa fie educationale locale reprezinta una din
regresive (tind sa taxeze mai mult activitatile prioritare ale oricarei admi-
segmentele sociale sarace decât pe nistratii locale, deoarece reprezinta o
cele bogate). Taxele statale impuse pe investitie pe termen lung în capitalul
venituri tind sa fie din acest punct de uman al orasului. Descentralizarea ad-
vedere progresive. Pe ansamblu însa, ministrativa a procesului educativ si
povara totala a taxelor este suportata luarea deciziilor în domeniu în cadrul
mai mult de catre cei saraci, chiar daca comunitatii reprezinta un punct esential
ei platesc cote mai mici decât într-un în eficientizarea procesului educativ.
sistem pur regresiv, deci taxele tind fi- Administratia centrala trebuie sa aiba
nalmente sa fie regresive. Un adevarat doar un rol de coordonare generala, de
sistem progresiv de taxe va plati per- impunere a unor standarde si de
soanele aflate în saracie sau cel putin verificare a respectarii lor.
nu le va taxa. 4. Politici de transporturi publice ur-
2. Politicile de cheltuire/alocare a fon- bane. Amenajarea si întretinerea dru-
durilor catre diferite sectoare. Un bu- murilor locale si asigurarea transpor-
get este o declaratie a prioritatilor unei tului local si a celui interurban este res-
administratii locale. Pentru aceasta ra- ponsabilitatea administratiei publice
tiune, el reflecta cultura orasului res- locale. Ceea ce este mai important
pectiv: ce valorizeaza pentru el, precum legat de transportul urban în general
si ceea ce este dispus sa neglijeze. este limitarea poluarii generate de
Nivelul si destinatia cheltuielilor admi- autovehicule. Automobilele genereaza
nistrative locale determina configura- peste 60% din poluare în toate orasele
564
Politici de dezvoltare urbanã
mari. Tocmai de aceea, complementar duse ale acestora este planul de folo-
cu dezvoltarea politicilor de trans- sire a terenului (land-use plan), care
porturi, trebuie dezvoltate si politici de reflecta studii tehnice asupra utilizarii
reducere a poluarii urbane datorate curente a terenului/spatiului urban si
autovehiculelor, precum si identificarea proiecteaza modele de crestere eco-
unor solutii tehnice – mijloace de trans- nomica. Planul sugereaza politici muni-
port în comun nepoluante. cipale fezabile si favorabile promovarii
5. Politici antisaracie. Obiectivele obiectivelor orasului în acord cu utili-
acestor politici sunt centrate pe dimi- zarea curenta a spatiului urban. “Zona-
nuarea inegalitatilor în conditiile de via- rea” este principalul instrument pentru
ta ale oamenilor, reducerea dependen- implementarea planului de folosire a
tei indivizilor de diferitele servicii so- terenului, functia acesteia fiind aceea
ciale si deci realizarea unei mai mari de a preveni “folosirea necorespunza-
echitati sociale. Aceste politici sunt toare” a spatiului urban. Planul de folo-
strâns corelate cu politicile de ocupare sire a terenului include, de asemenea,
a fortei de munca si cele de securitate reguli si reglementari pentru subdi-
sociala. Programele dezvoltate în ca- vizari, specificarea dimensiunii loturilor
drul acestor politici sunt centrate pe de teren, modul de construire a tro-
tuarelor si a strazilor, distanta dintre
pensii (toate tipurile), ajutor social, aju-
strazi, amplasarea birourilor, a cla-
toare (financiare sau în natura) pentru
dirilor industriale, a cladirilor de locuit
famillile cu multi copii, alocatii pentru
etc. (Schultze, 1974, p.387).
copii, ajutor de somaj, locuinte sociale
etc. Criteriile de eligibilitate sunt ela- Cele mai mari eforturi de planificare
borate în functie de fiecare program. sunt cristalizate în formularea planului
Rolul central în acest domeniu este urbanistic general (master planning).
detinut de reteaua de asistenta sociala Planul urbanistic general este o dez-
si de serviciile de asistenta sociala. voltare, un produs a ceea ce este de-
numit în planificarea urbana “deter-
6. Politici de planificare urbana. Cei minismul environmental”, deoarece en-
care planifica se angajeaza în eforturi vironmentul este elementul care trans-
de a identifica obiectivele corecte pe cede orice alta realitate – sociala, eco-
care trebuie sa le atinga orasul si de a nomica, politica etc. – desi nu este
determina resursele disponibile pentru punctul de vedere al tuturor planifi-
atingerea acestora, precum si de a catorilor.
specifica constrângerile în realizarea
lor. Ca organizare, cei care planifica Dezvoltarile teoretice si practice din
sunt fie o agentie cvasiindependenta – ultimele doua decenii arata însa ca
numita comisie de planificare – fie o planificarea este o functie care înca
agentie (staff agency) care îl asista pe este într-un proces de a se defini pe
primar sau pe seful departamentului de sine însasi.
planificare în formularea politicilor. Ca Într-un studiu din 1997, N. Taralunga
minima activitate, planificatorii aduna si si S. Racoviceanu prezinta paleta
proceseaza informatii – activitate în politicilor urbane si principalii indicatori
urma careia obtin cele mai importante caracteristici acestora:
resurse. Unul din cele mai vizibile pro-
565
Politici de dezvoltare urbanã
1. politica de terenuri urbane, având structurii; costul constructiei); d) carac-
ca principali indicatori: a) structura pie- teristicile socio-economice ale locata-
tei de terenuri (utilizarea terenului ur- rilor (veniturile acestora; gradul de de-
ban; zonificare functionala; densitati ur- pendenta de diferite servicii sociale;
bane); b) tipul de proprietate (domeniu posibilitati de economisire); e) forme
public; domeniu privat al statului/con- de organizare (asociatii de proprietari;
siliilor locale; domeniu privat); c) echi- asociatii de locatari; agentii imobiliare);
parea edilitara (alimentare cu apa, f) liste de asteptare (numar de soli-
gaze naturale, electricitate; canalizare, citanti; prioritati; vârsta); g) posibilitati
retele termice, telefonice etc.); d) va- si forme de finantare (buget local -
2
loarea terenului (numar de tranzactii; locuinte, utilitati – lei/m /an; credite;
pretul terenului; amaplasamentul tere- programe internationale de finantare);
nului; proprietarul acestuia); e) impo- 3. politici (sectoriale) de dezvoltare
zite pe teren (cuantumul impozitului; economica, având ca principali indi-
atractivitatea amplasamentului); f) pute- catori: a) indicatori economici (forta de
rea de cumparare a populatiei (veni- munca pe sectoare de activitate; nu-
turile populatiei; posibilitatile de econo- marul agentilor economici si principalii
misire ale populatiei; accesul populatiei agenti economici; marimea medie a
la credite); principalilor agenti economici; tendinte
2. politica de locuinte si asigurare a de dezvoltare (hoteluri, birouri, comert,
locuirii, având ca principali indicatori: locuinte etc.); rata inflatiei si tendinte;
a) indicatori cantitativi si calitativi ai rata dobânzilor si tendinte; rata soma-
locuirii (numar de locuinte; suprafata jului si tendinte; nivelurile de venit ale
locuibila/locuinta; suprafata locuibila/ populatiei si tendinte); b) administratia
persoana; suprafata locuibila/camera; publica locala (organizarea adminis-
tipul de proprietate; disponibilitatea tratiei publice locale - departamentul
serviciilor (apa, canalizare, încalzire economic; taxe din activitati economi-
centrala, electricitate, telefonie etc.); ce; venituri din impozite pe proprietate;
structura locuintei (materialele folosite împrumuturi; obiective de investitii cu
la constructie, izolare termica si fonica, finantare de la bugetul local; transferuri
etanseizare la praf si insecte, poluare de la bugetul de stat; relatii cu sectorul
din cauza agentului termic, surse de privat; gradul de acoperire cu servicii
îmbolnavire, vechimea locuintei etc.); publice; procedura de autorizare pen-
suprafete în comun; comoditati în jurul tru activitati economice; procedura de
locuintei; spatii verzi, locuri de joaca obtinere a autorizatiilor de constructie;
pentru copii; surse de probleme (pe regulamente urbanistice; planuri de
tipuri de probleme); gradul de satis- investitii);
factie a locatarilor (functie de tipurile de 4. politica serviciilor publice, inclu-
servicii si comoditati)); b) capacitatea zând indicatori cu privire la: a) educatie
de acces la o locuinta (pretul pietei pe (numar de unitati de învatamânt; rapor-
tipuri de locuinte; raportul cost/venituri; tul populatie scolara/numar de unitati
2
valoarea chiriei/m /luna); c) structura de învatamânt; grad de pregatire pro-
costurilor unei locuinte (costul mediu al fesionala; cifra de scolarizare; grad de
terenului (lei/m2); costul mediu al infra- echipare a unitatilor de învatamânt); b)
566
Politici educaĠionale
sanatate (starea de morbiditate a 6. politica de revitalizare urbana ge-
populatiei; rata mortalitatii infantile; nerala include indicatori din toate ce-
gradul de cuprindere si nivelul servi- lelalte politici, dar si aspecte referitoare
ciilor oferite de asistenta medicala); c) la legislatie, institutii/organizatii, cadru
asistenta sociala (numar total de be- natural, revitalizarea centrului/periferii-
neficiari ai diverselor servicii specia- lor s.a. \Adrian Dan[
lizate; numar de cantine de ajutor so- Bibliografie selectiva: Abraham (1992),
cial si de beneficiari; numar de copii în Schultze (1974), Taralunga si Raco-
institutii publice si alternative de îngri- viceanu (1997)
jire; gradul de dependenta de institutiile
specifice de suport); d) cultura (numar
de teatre si cinematografe; numar de
spectacole oferite; biblioteci publice; Politici educationale
librarii si târguri de carte etc.); e) ali- Eticheta de politica educationala este
mentare cu apa, canalizare si salubri- atasata unui spectru larg de proble-
tate (acces la sistemul de alimentare matici având în centrul sau procesul
cu apa; accesul la canalizare; calitatea
educational, cu accent pe problemele
serviciului; modalitati de colectare a
sale pedagogice si de finalitate sociala.
deseurilor; amplasamente de depozi-
Analiza politicilor educationale cunoas-
tare; eficienta serviciilor: raportul efica-
te doua componente bine individua-
citate/cost); f) transportul de calatori
lizate, în ciuda multiplelor conexiuni
(structura si starea parcului auto; tra-
see, grad de acoperire si frecventa dintre ele. Prima se refera la analiza
circulatiei autobuzelor; costul transpor- procesului educational, cu accent pe
tului si gradul de suportabilitate al aspectele sale de natura pedagogica.
populatiei); Cea de-a doua priveste factorii sociali
care afecteaza procesul educational,
5. politica de mediu care are drept
impactul întregului design institutional
principali indicatori: a) mediul natural
asociat educatiei asupra comporta-
(clima; conditii de relief; probleme spe-
mentului educational al populatiei,
cifice ale cadrului natural); b) folosirea
precum si modul de rezolvare a di-
energiei (tipuri de energie folosite pen-
tru prepararea hranei; tipuri de energie lemelor principiale cu care se con-
folosite pentru încalzire; principalii frunta sistemul decizional în educatie.
agenti economici consumatori de e- Articolul de fata se concentreaza în
nergie); c) poluarea aerului si a apei special pe aceasta a doua compo-
si cea sonora (surse de poluare; nenta, mai interesanta în contextul dic-
agenti poluanti; poluarea din traficul tionarului ce îl gazduieste.
rutier; raza si gradul de poluare etc.); Adresându-se atât sistemelor formale
d) colectarea si depozitarea dese- de învatamânt, cât si educatiei infor-
urilor (modalitati de colectare a de- male, doua tipuri de teme constituie
seurilor; deseuri periculoase; sorta- fondul politicilor educationale ca politici
re/reciclare; amplasamente de depo- sociale: pe de o parte, sunt aspectele
zitare; eficienta serviciului: raportul care tin de functionarea scolii ca
eficacitate/cost); unitate distincta în cadrul sistemului
567
Politici educaĠionale
social, iar pe de alta parte, este modul în sfera consumului (educatia copiilor
în care politica educationala se inte- creste bunastarea viitoare a gospo-
greaza în cadrul mai larg al orientarii dariei; în plus, nivelul de aspiratii este
politice a societatii ca întreg. mai ridicat, indivizii putând deriva sa-
Modul de organizare a societatii în ge- tisfactii din consumul unor bunuri su-
neral, inclusiv a sistemului educational, perioare). Beneficiile publice din sfera
este înalt dependent de valorile sociale productiei vizeaza productivitatea cres-
dominante, de conditiile istorice con- cuta a fortei de munca si capacitatea
crete ale perioadei referite. Politicile sporita de cercetare stiintifica si pro-
educationale depind firesc de societatea gres tehnologic. Ambele contribuie di-
în care sunt elaborate si transpuse în rect la cresterea economica. În plus,
practica, reprezentând, ca orice politica educatia ajuta la formarea bunurilor
sociala, o realitate în continua dinamica. publice, întarind coeziunea sociala,
Dincolo de aceasta variatie spatio- respectul legilor si ordinii existente,
temporara, exista câteva optiuni princi- asigurând mobilitatea sociala etc.
piale fundamentale, care calauzesc po- (Glennester, 1998, p. 27-28).
liticile educationale. Lor li se asociaza Costurile educatiei includ, alaturi de
practici de implementare distincte. cheltuielile directe ale actului educa-
Finalitãþi ºi costuri tional (salariile cadrelor didactice, cos-
turile de întretinere si operare, chel-
Dupa cum noteaza Lynne Chisholm
tuielile de capital etc.), si cheltuieli in-
(1998) analizând sistemele educatio-
nale europene, în ciuda unor "tensiuni directe (asociate educarii, dar nu ca
fundamentale asupra scopurilor educa- parte integranta a învatarii: transportul
tiei moderne", exista un consens ge- la scoala, costurile de întretinere în
neral asupra câtorva finalitati uni- internate, masa de prânz etc.). Atât
versale ale sistemelor de învatamânt costurile directe, cât si cele indirecte
(p. 147). Între aceste finalitati, se rega- pot cadea în sarcina gospodariilor (prin
sesc socializarea culturala comuna a taxele platite expres pentru educatie)
indivizilor, ca instrument de mentinere sau a bugetelor publice. Indivizii supor-
a coeziunii sociale; sustinerea cresterii ta si un cost de oportunitate, data fiind
economice prin furnizarea de mâna de valoarea timpului liber sau al muncii la
lucru calificata; dezvoltarea individuala, care se renunta pentru învatare. Costul
atât din punct de vedere al capacitatilor de oportunitate este mai mare în cazul
individuale, cât si prin efectele în plan adultilor care urmeaza cursuri de spe-
material ale plusului de educatie. cializare si/sau perfectionare.
Howard Glennester (1998) noteaza la Principiile
rândul sau ca beneficiile educatiei sunt În ce priveste optiunile principiale,
multiple. Ele se regasesc, pe de o Leslie Eliason si colegii sai (1987) trec
parte, la nivel individual, fiind localizate în revista patru tipuri de dileme a
atât în sfera productiei (dobândirea de caror rezolvare determina modul de
cunostinte si abilitati utile în obtinerea constructie a întregului sistem edu-
unui loc de munca, fapt ce creste ca- cational, structurând formarea politi-
pacitatea individuala de câstig), cât si cilor educationale.
568
Politici educaĠionale
569
Politici educaĠionale
barea valorilor societatii sau politica preferintelor individuale, discutia este
educationala ar trebui sa grabeasca împinsa mai departe, fiind chestionata
aceasta schimbare? Contraopinentii necesitatea unei multitudini de cadre
unei astfel de pozitii aduc argumentul de socializare si a cresterii rolului ale-
riscului adâncirii dramatice a diferen- gerii parentale asupra educatiei copii-
telor valorice dintre generatii si opteaza lor. Propunerea de manuale alternative
pentru schimbarea continutului valoric sau a voucherelor educationale sunt
implicit sau explicit al manualelor o exemple de masuri ce pun în practica
data cu schimbarea ierarhiei nevoilor, (si) astfel de optiuni.
întregii societati. În plus, sa notam ca o EvoluĠia sistemelor educaĠionale
asemenea schimbare anticipatoare Modul de organizare a procesului
este dificila, data fiind varietatea grupu- educational reflecta în general modul
rilor implicate în procesul educational de rezolvare a acestor dileme (pentru
(cadrele didactice si sindicatele lor, o discutie despre influenta ideologiei
administratorii si directorii de scoli, asupra politicilor educationale, vezi
politicienii, parintii, copiii, editurile care Ball, 1990). Analizând evolutia în timp
publica manualele etc.). a modului de organizare a procesului
Un al patrulea tip de optiune majora pe educational, Phillip Brown (1990) iden-
care trebuie sa o rezolve politica edu- tifica trei mari etape ale dinamicii
cationala este cea a cadrului social în sistemelor educationale: prima este
care se plaseaza continutul manuale- caracterizata prin dezvoltarea educa-
lor. Asa cum argumenteaza Green tiei de masa, mai degraba ca o con-
(1990, 1997), educatia a fost un aspect firmare, decât ca o schimbare a stra-
cheie în formarea statelor nationale. tificarii sociale existente (strabatuta de
Societatile au utilizat întotdeauna scoa- cultura vest-europeana si nord-ame-
la pentru a-si socializa noile generatii ricana în secolul XIX, conform Brown
în configuratia lor sociala si politica [1990], p. 394). În a doua etapa, di-
(Eliason s.a., 1987, p. 250). Integrarea lema accesului la educatie este rezol-
nationala a fost promovata sistematic vata în favoarea optiunii pentru ega-
prin educatie, asa cum se întâmpla lizarea sanselor, organizarea siste-
astazi cu atentia acordata în manualele mului educational facând ca acesta sa
vest-europene identitatii europene si devina unul “meritocratic”, în care ine-
Uniunii Europene drept casa comuna a galitatile nu dispar, dar sunt mai just
natiunilor sau asa cum UNESCO pro- distribuite, atât din punct de vedere al
moveaza ideea unei lumi globale si claselor sociale, cât si al sexului sau
asa cum, cândva, în manualele din rasei. În fine, cea de-a treia etapa
fostele tari socialiste, Uniunea Sovi- debuteaza în cultura vestica în anii '70
etica si Stalin erau definiti ca idei cu criticile aduse implicarii masive a
integratoare ale cadrului social imediat. statului în furnizarea de educatie. Or-
Dilema consta asadar în alegerea ganizarea sistemelor de învatamânt a
cadrului social integrator în care siste- început sa se schimbe, cunoscând o
mul educational va socializa copiii. În diminuare a centralizarii decizionale si
societatile moderne, caracterizate prin- financiare, prin cresterea într-o prima
tr-o diversitate a stilurilor de viata si a faza a responsabilitatii autoritatilor lo-
570
Politici educaĠionale
cale, iar apoi prin dezvoltarea unor sis- serviciului civil, a unei întregi birocratii
teme în care scolile se autoadminis- ai carei membri urmau a fi recrutati din
treaza, controlul fiind împartit între pu- rândurile elitelor locale. Nevoia de
terea regulatoare a statului si optiunea încredere în loialitatea unei astfel de
parintilor, instrument de selectie din ce elite constituie un motiv suficient de
în ce mai important. puternic pentru ca statul sa preia res-
Asa cum noteaza Andy Green (1990, ponsabilitatea furnizarii educatiei. Mai
1997), dezvoltarea sistemelor educa- mult, pentru a asigura coeziunea soci-
tionale publice a constituit o parte inte- ala, trebuia ca elitele sa fie selectate
granta a procesului de formare a sta- din toate grupurile sociale (indiferent
telor nationale moderne. Sistemele de de rasa, etnie, religie, sex, status eco-
învatamânt nationale au aparut în mo- nomic), cu alte cuvinte sa fie asigurat
mentele în care procesul de formare a accesul la educatie pentru toti ceta-
statului a cunoscut o accelerare, iar tenii, astfel încât, în cele din urma,
societatea a simtit nevoia sa se prote- "masele si elitele sa împartaseasca, pe
jeze împotriva unor pericole repre- cât posibil, experiente educationale co-
zentate ca iminente prin consolidarea mune" (Hill, 1996, p. 207-208).
coeziunii sociale. Este cazul Frantei AI doilea tip de motivatie pentru im-
sau Prusiei, dupa Revolutia franceza, plicarea statului ca actor principal în
sau al statelor din nordul confederatiei furnizarea de educatie este identificat
americane în momentele premerga- de Hill la nivelul argumentelor "econo-
toare aparitiei actualelor State Unite mice" ale influentei învatamântului asu-
ale Americii. În Italia sau în Marea Bri- pra dezvoltarii societatii. Teoria capi-
tanie, procesul gradual de formare a talului uman, dezvoltata în anii `60, a
statului a amânat si dezvoltarea siste- oferit suficiente ratiuni pentru investirea
melor educationale publice. Cazul Ro- în capital educational. Dezvoltarea pro-
mâniei se încadreaza destul de bine în prie, dar si competitia existenta între
explicatia lui Green, structurarea înva- state au întarit pozitia forte a statului ca
tamântului public începând în anii actor-cheie în sistemul de învatamânt:
imediat urmatori Unirii Principatelor din "slabiciunile sistemului educational
1859. Motivele sunt legate de nece- sunt vazute ca neproducând suficienti
sitatea consolidarii unei culturi comu- ingineri sau nefacând suficient pentru
ne, a socializarii elitelor în spatiul so- a încuraja inovatia stiintifica sau a sus-
cial al organizarii natiunii în cadrul tine spiritul antreprenorial" (Hill, 1996,
noului stat. p. 209).
Actori implicaĠi în furnizarea Asa cum arata Michael Hill, statul îsi
de educaĠie poate asuma trei tipuri de roluri în
Notând slaba dezvoltare a sectorului furnizarea serviciilor educationale:
privat în sistemul de învatamânt, ca principal actor implicat în elabora-
Michael Hill (1997, 1996) exploateaza rea de norme si ca instanta de control
(si) explicatia lui Green în schitarea a respectarii acestor norme (regulator
motivatiilor statului ca principal fur- al sistemului de învatamânt); ca finan-
nizor de educatie: dezvoltarea statului tator sau cumparator de servicii educa-
natiune a presupus aparitia armatei, a tionale; ca furnizor de servicii de înva-
571
Politici educaĠionale
tamânt. Rolul de regulator este justi- cationale. Religia organizata a jucat si
ficat de necesitatea asigurarii experi- ea un rol important în furnizarea de
entelor educationale comune, dar si de educatie, data fiind traditia dezvoltarii
nevoia de protectie a cetatenilor, deri- scolilor în evul mediu pe lânga biserici,
vata din faptul ca copiii (clientii directi ai iar în prezent, în multe tari, bisericile
actului educational) sunt minori, având detin cel putin formal proprietatea
dificultati în a alege între ofertele po- asupra unei parti însemnate a scolilor.
tentiale de pe piata educationala. Neîn- În fine, în discutia sa asupra rolului
crederea în capacitatea parintilor de a
capitalului social în formarea capitalului
lua decizii rationale asupra educatiei
uman, Coleman (1988) insista asupra
copiilor a dominat dezvoltarea siste-
melor de învatamânt, impunând statul rolului familiei si al retelelor sociale
si sectorul public atât ca regulator, cât în educatia copiilor.
si ca principal furnizor al serviciilor Privatizare, marketizare
educationale. Începute în anii `70 în úi descentralizare în învăĠământul
cultura vestica, atacurile asupra siste-
mului public de educatie, vazut ca ine-
primar úi liceal
ficient din punct de vedere al rezul- Discutia despre descentralizare si
privatizare se poarta în mod diferit în
tatelor scolare, dar si ca risipitor din
functie de nivelul de învatamânt. Înva-
punct de vedere al utilizarii resurselor,
tamântul universitar s-a bucurat din-
au facut ca sistemele educationale sa
totdeauna de o mai mare autonomie si
fie din ce în ce mai descentralizate, iar
de flexibilitate atât în ce priveste de-
mai apoi ca sectorul privat sa capete o
cizia asupra curriculumului, cât si în ce
pondere mai însemnata.
priveste finantatorii si furnizorii servi-
Sistemele de educatie publica sunt ciilor educationale. Învatamântul se-
sustinute oricum prin cheltuieli private cundar, dar mai ales cel primar au fost
însemnate, gospodariile acoperind definite însa în mod traditional ca bu-
adeseori costul cartilor, al rechizitelor, nuri publice, caracterul obligatoriu si
al echipamentelor folosite de elevi gratuitatea serviciilor educationale la
acasa (mai ales în tarile sarace sau în acest nivel fiind garantate de catre mai
sistemele liberale). Se adauga costu- toate constitutiile. Responsabilitatea în
rile de transport pâna la scoala, cele furnizarea, finantarea si reglementarea
de întretinere (în special pentru niveluri învatamântului preuniversitar a cazut
astfel predominant în sarcina statului,
superioare de învatamânt), costurile de
oportunitate legate de consumul timpu- Criticile asupra sistemului de educatie
lui alocat pentru educatia copiilor de publica din ultimele trei decenii au dus
catre gospodarii. Uneori exista chiar la regândirea sistemului educational,
punând accentul pe procesele de des-
contributii ale parintilor la sustinerea
centralizare, marketizare si privatizare.
cheltuielilor de întretinere si operare
ale unitatilor scolare. Privatizarea apare ca un raspuns di-
rect la provocarile anilor `70-'80. În
Descentralizarea a accentuat rolul co-
primul rând, este vorba de criza de
munitatilor si al autoritatilor locale în
legitimitate a statului, descrisa de Ha-
furnizarea si finantarea serviciilor edu-
572
Politici educaĠionale
573
Politici educaĠionale
sistemul de vouchere nu ar face alt- selor scolii. Finantarea este realizata în
ceva decât sa induca segregari rasiale functie de cererea parintilor pentru o
si de status socio-economic (Cohn, scoala sau alta, dar si din fondurile
1997, p. 7). Mai mult, un alt dezavantaj private atrase de consiliul de adminis-
este legat de costul aparatului birocra- tratie.
tic de control al utilizarii voucherelor,
acesta putând implica si costuri su- Avocatii privatizarii si marketizarii ar-
plimentare de timp din partea scolilor gumenteaza asupra câtorva avantaje
private supuse controlului. esentiale: posibilitatea alegerii servi-
ciilor educationale de catre parinti;
A doua metoda de privatizare identi-
faptul ca nu sunt determinate astfel
ficata de Hartgreaves si Reynolds con-
inegalitati de acces mai mari decât
sta în mutarea catre sectorul privat a
cele presupuse de sistemele publice
responsabilitatii pentru furnizarea anu-
traditionale; cresterea legaturii dintre
mitor servicii secundare în cadrul sis-
sistemul de învatamânt si vointa pu-
temului administrat de autoritatile publi-
blica, scolile putându-se adapta rapid
ce. Metoda este strâns legata de des-
la cererea societatii; impunerea unor
centralizarea si cresterea autonomiei
standarde educationale mai ridicate
scolilor. În acest caz, privatizarea pre-
datorita concurentei; cadrele didactice
supune cumpararea de catre scoli a
sunt mai motivate pentru a se integra
serviciilor de curatenie, transport pen-
în sistemul educational atât financiar,
tru elevi si masa de prânz de pe piata
cât si din punct de vedere al satis-
privata. Ideea este a mentinerii sis-
factiilor profesionale.
temului educational comprehensiv la
costuri scazute, data fiind eficienta În replica, criticii insista pe faptul ca
economica superioara a sectorului pri- privatizarea si marketizarea nu largesc
vat. Scolile sunt astfel scutite de pova- sfera de alegere decât pentru grupurile
ra organizarii si furnizarii transportului, sociale oricum avantajate, exacerbând
mesei, curateniei etc., realizând atât inegalitatea. Mai mult, alegerea este
economii financiare, cât si de timp. limitata si prin faptul ca numarul de
locuri este limitat. Selectia practicata la
A treia metoda de privatizare consta în
intrarea în scolile cele mai bune, care
marketizarea scolilor publice, prin cres-
atrag mai multi candidati decât locuri,
terea autonomiei lor fata de autoritatile
nu face altceva decât sa asigure cele
locale sau centrale. Scolile autoadmi-
mai bune conditii celor mai buni elevi,
nistrate, ca si cele charter constituie
proveniti de regula din grupuri sociale
exemplul tipic pentru aceasta metoda.
altele decât cele dezavantajate. O
Unitatile scolare ramân proprietate pu-
astfel de excluziune scolara contribuie
blica, dar ele sunt administrate de un
la perpetuarea si chiar accentuarea
consiliu alcatuit din profesori, parinti si
inegalitatilor (vezi Mark Drakeford,
membri ai comunitatii locale. Consiliul
2000). Obiectivitatea vointei publice
are putere decizionala completa în ce
este pusa si ea sub semnul întrebarii,
priveste politica de angajare, curricu-
fiind negata rationalitatea alegerii aces-
lumul (în limitele stabilite de autoritatile
teia. În fine, este argumentata demo-
reglatoare), selectia elevilor, precum si
tivarea cadrelor didactice, fiind invoca-
gestionarea patrimoniului si a resur-
574
Politici educaĠionale
575
Politici educaĠionale
ponsabilitatea pentru buget, personal rilor personalului din interiorul siste-
si rezultate scolare la nivelul consiliilor mului de învatamânt. Este vorba în
de administratie din fiecare scoala. special de responsabilitatile sporite ale
SUA, unde 11% din totalul scolilor sunt inspectorilor scolari si mai ales ale
private, fara a primi subsidii sem- directorilor, supusi unei reconsiderari a
nificative de la bugetele publice (dintre pozitiei lor în calitatea mai noua de
aceste scoli, 80% sunt scoli confesio- administratori cu larga putere de
nale si numai 20% laice), a promovat decizie asupra unitatii pe care o con-
sistemul scolilor charter. Suedia, tara duc. Responsabilitatea scolii ca întreg
cu o îndelungata traditie a centralizarii, creste, rezultatele elevilor punând sub
a delegat începând cu 1991 puterea presiune salarizarea si chiar locul de
de decizie în ce priveste personalul de munca pentru toate cadrele didactice,
la guvernul central catre primarii, iar dar mai ales pentru directori.
din 1996, primariile au preluat si res- Numeroase studii au cautat sa anali-
ponsabilitatea alocarii pe scoli a fondu- zeze comparativ eficienta educationala
rilor de întretinere (primite în continua- si cea economica a scolilor publice
re de autoritatile locale ca grant de la traditionale, a celor autoadministrate si
bugetul statului). Mai mult, din 1991 a a celor private (colectiile de articole
fost permisa si înfiintarea de scoli pri- editate de Cohn în 1997, Halsey s.a. în
vate, ulterior începând sa functioneze 1998 trec în revista si aceste studii,
sistemul voucherelor educationale. În constituind o importanta sursa biblio-
alte tari, precum Olanda, în care majo- grafica). Analizele de pionierat ale lui
ritatea scolilor sunt scoli confesionale Coleman si Hoffer (1997) au sugerat
sprijinite de catre bugetul statului, sis- ca, în Statele Unite, scolile catolice
temul voucherelor are o traditie înde- sunt mai eficiente decât cele publice
lungata. În Franta, Legea Debre a des- sub aspectul cunostintelor dobândite
chis înca din anii '60 drumul pentru de elevi, indiferent de sexul, rasa si
acordarea de subsidii publice scolilor religia acestora sau de statusul socio-
confesionale (catolice) operate de economic al familiei de provenienta.
organizatii private. Cercetari ulterioare au pus sub semnul
Alocarea fondurilor publice catre sco- întrebarii aceasta diferenta de eficaci-
lile private sau care se autoadminis- tate, noi date empirice sugerând ca
treaza se face în mod diferit de la tara rezultatele elevilor din cele doua tipuri
la tara. Criteriile folosite sunt în general de scoli nu difera semnificativ, dar si ca
numarul de elevi, ca indicator al cererii rezultatele trebuie analizate controlând
comunitatii pentru scoala în cauza si alte variabile, precum influenta dis-
(Suedia), numarul de cadre didactice si tantei fata de scoala a elevilor. În plus,
salariul mediu al acestora (Australia), privind costul educatiei, unele argu-
numarul de elevi care revin unui cadru mente si analize empirice sugereaza
didactic, cererea suplimentara de lo- ca acesta este în fapt mai mare pentru
curi în scoala manifestata de comu- învatamântul privat, daca sunt incluse
nitatea locala, dar mai ales combinatii si cheltuielile suplimentare dedicate
ale acestora. învatamântului de catre gospodarii. Alti
Descentralizarea implica si dificultati autori au aratat ca, îndeosebi în tarile
importante legate de redefinirea rolu- în curs de dezvoltare, cunostintele
576
Politici educaĠionale
acumulate în scolile private sunt infe- Asa cum observa Chisholm, la nivelul
rioare ca utilitate si volum celor dobân- învatamântului secundar nevoia de
dite în scolile publice. specializare devine axiomatica. Doua
Toate aceste studii nu sunt însa decât mari rute sunt posibile: pe de o parte,
experimentale, cercetarea în domeniu specializarea academica (liceul urmat
aflându-se abia la început si confrun- de învatamântul tertiar), pe de alta,
tându-se cu trei probleme majore. Pe educatia tehnico-vocationala, cu ac-
de o parte, este cuantificarea cheltu- cent pe pregatirea practica si integra-
ielilor gospodariilor dedicate educatiei. rea rapida pe piata muncii. Elevii
În al doilea rând, este de identificarea opteaza pentru una din rute sau sunt
unei masuri universal acceptate pentru fortati sa aleaga prin selectie. În fapt,
masurarea câstigului educational al decizia lor este una eminamente so-
elevilor. În fine, a treia dificultate este ciala, reproducând structura sociala
legata de validitatea comparatiei, existenta (Chisholm, 1998, p. 148). Cei
aceasta neputând fi realizata decât mai buni opteaza si sunt selectati pen-
daca scolile comparate evolueaza în tru pregatirea academica, iar ceilalti
contexte sociale similare. Cu alte sunt integrati în scolile vocationale sau
cuvinte, este greu de precizat daca abandoneaza educatia, cu consecinte
raportul între cheltuielile cu un elev si negative asupra întregii lor dezvoltari.
cunostintele dobândite de acesta este Cu timpul, o data cu dezvoltarea socie-
mai mic sau mai mare în scolile tatii, cu cresterea stabilitatii acesteia si
private, publice sau autoadministrate. a bunastarii individuale, tot mai putini
tineri opteaza pentru ruta vocationala,
ÎnvăĠământul secundar putând determina crize pe piata mun-
Finalitatea cea mai pragmatica a edu- cii. Este unul din motivele pentru care
catiei este aceea de a oferi absol- unele tari europene încearca sa inte-
ventilor oportunitati sporite de integrare greze cele doua rute ale învatamân-
pe piata muncii. În general, educatia tului secundar, introducând speciali-
obligatorie (primara si gimnaziala) fur- zarea vocationala ca optiune se-
nizeaza tuturor copiilor un fond comun cundara a liceului (Franta sau Anglia,
de cunostinte generale care sa le spre exemplu). Scolile comprehensive
permita specializarea ulterioara. Asa (cum sunt numite aceste unitati în tarile
cum atrage atentia Lynne Chisholm anglo-saxone) reflecta si un ideal
(1998), "capacitatile, preferintele si mo- egalitarist, privind cresterea egalitatii
tivatiile tinerilor sunt diverse, dincolo de sanselor de acces în învatamântul su-
influentele considerabile ale pietei perior. Ideea unor astfel de scoli nu
muncii asupra optiunilor educationale" este noua, fiind experimentata cu suc-
(p. 147). Aceasta face ca specializarea ces în a doua parte a secolului XX (în
sa decurga ca un fenomen natural. anii '70, scolile comprehensive deveni-
Problema centrala ramâne însa de- sera deja dominante în Anglia, SUA si
cizia asupra momentului când spe- în alte tari vestice, dar si din estul
cializarea trebuie sa apara si care Europei). În anii ‘80 au fost formulate
sunt formele pe care trebuie sa le critici puternice la adresa sistemului
îmbrace. educatiei comprehensive si a eficientei
ei, vorbindu-se chiar de esecul unui
577
Politici educaĠionale
astfel de proiect. Datele empirice nu au la sfârsitul acestuia (Scandinavia).
relevat diferente semnificative între Avantajul îl constituie integrarea rapida
cunostintele dobândite de elevi în si sigura a absolventilor în formele de
scolile comprehensive si în liceele cla- învatamânt secundar sau în viata ac-
sice, învatamântul comprehensiv fiind tiva. Dezavantajul este ca aceasta
din nou pus în discutie la sfârsitul poate determina o specializare prema-
anilor '90. O astfel de masura a fost tura, impietând asupra însusirii trun-
experimentata si în România anilor '80, chiului comun de cunostinte, cu conse-
însa a esuat, presiunea societatii si a cinte negative asupra omogenitatii va-
cadrelor didactice determinând dupa lorice a comunitatii. Este motivul pentru
1989 reîntoarcerea la separarea clara care unele tari au mutat orientarea
între cele doua rute educationale. scolara cât mai târziu în timpul înva-
Procesul de îmbatrânire demografica tamântului secundar (Franta, Anglia).
(cu consecintele sale asupra pietei România urmeaza acelasi pattern,
muncii) si progresul tehnic (implicând chiar daca nu prezinta rate de sco-
cerinte superioare de cunoastere pen- larizare în învatamântul secundar la fel
tru accesul la majoritatea locurilor de de înalte. Aceasta poate impieta asu-
munca) au si ele consecinte impor- pra integrarii absolventilor de gimnaziu
tante asupra optiunilor de politica edu- în viata activa daca nu reusesc sa fie
cationala în învatamântul secundar. acceptati sau le lipsesc resursele pen-
Este repus în discutie gradul de spe- tru accesul într-un liceu sau scoala
cializare al învatamântului secundar, profesionala.
tot mai multe voci argumentând asupra Un al patrulea tip de problema pe care
mutarii specializarii catre învatamântul trebuie sa o rezolve politica educa-
tertiar si a mentinerii cât mai îndelun- tionala destinata învatamântului secun-
gate a tinerilor în circuitul educational. dar este legata de accesul elevilor în
Motivele sunt legate de faptul ca licee si scoli profesionale si mai ales
indivizii dobândesc astfel mai multe de continuarea educatiei în aceste for-
cunostinte si deprinderi care le permit me de învatamânt (evitarea abando-
o flexibilitate ridicata în ce priveste in- narii studiilor). Discutia despre accesul
sertia în viata activa. În plus, prin re- la educatie, eficienta scolilor publice
tinerea mai îndelungata a tinerilor în sau private, privatizare, marketizare si
sistemul educational se asigura o so- descentralizare este comuna cu cea
cializare comuna mai puternica, dar purtata la nivelul învatamântului pri-
sunt contracarate si efectele cresterii mar. Problema motivarii elevilor pentru
sperantei de viata asupra duratei vietii continuarea educatiei este una noua,
active. dat fiind caracterul neobligatoriu al în-
Strâns legata de momentul specializarii vatamântului secundar. Doua tipuri de
este si problema momentului orientarii abordari domina masurile din aceasta
scolare si profesionale. Unele sisteme sfera: prima îsi propune sa faciliteze
educationale opteaza pentru realizarea accesul elevilor în învatamântul secun-
orientarii profesionale înca din învata- dar, sprijinindu-i prin vouchere educa-
mântul obligatoriu, fie din a doua parte tionale, prin subsidii pentru transport,
a gimnaziului (Germania, Olanda), fie întretinere sau acces la servicii des-
578
Politici educaĠionale
tinate petrecerii timpului liber; a doua riile sustin sistemul de învatamânt în
sugereaza ca cel mai bun motivator doua moduri: prin cumpararea mate-
este constituit de echitatea salarizarii - rialelor didactice necesare elevilor în
daca salariile constituie în fapt plata activitatile lor individuale (rechizite,
unitatii marginale de cunoastere, atunci unele echipamente, manuale etc.) sau
elevii si gospodariile vor fi stimulati sa prin implicarea membrilor comunitatii în
investeasca în educatie. finantarea unor cheltuieli de capital (fie
prin donatii facute scolii, fie direct, prin
FinanĠarea învăĠământului
prestarea de activitati în folosul
preuniversitar acesteia). Statul sau primariile pot spri-
Modul de finantare a învatamântului jini la rându-le cheltuielile private ale
preuniversitar difera în functie de gra- gospodariilor fie prin subventionarea
dul de centralizare a sistemului edu- pretului rechizitelor, fie prin deduceri
cational si de tipul de proprietate asu- de impozit pentru cumpararea acestor
pra scolilor. În sistemele publice cen- materiale.
tralizate toate costurile procesului edu-
cational revin bugetului central. Des- ÎnvăĠământul superior
centralizarea aduce cu sine mutarea În ce priveste învatamântul superior,
responsabilitatii de finantare a costu- politica educationala se confrunta cu
rilor de operare si cheltuielilor de ca- trei dileme fundamentale.
pital catre autoritatile locale, statul con- În primul rând, este decizia asupra
tinuând sa raspunda pentru salariile numarului de absolventi de învatamânt
cadrelor didactice. Autonomia scolilor superior dezirabil pentru o societate.
presupune încurajarea acestora de a Acesta este determinat de conside-
atrage fonduri din surse alternative, rente legate de cererea de personal
fiecare unitate având putere de decizie înalt calificat prezenta pe piata muncii,
asupra utilizarii lor. În unele tari euro- de strategia de dezvoltare sociala a
pene (Franta, Irlanda), o parte din scoli colectivitatii în cauza, de presiunea
sunt detinute si/sau operate de orga- manifestata de societate prin cererea
nizatii private, însa finantarea cade în de educatie superioara si, nu în ultimul
principal în sarcina statului sau prima- rând, de puterea de finantare a înva-
riilor. Este motivul pentru care unii au- tamântului superior în societatea în
tori se refera la scolile irlandeze ca cauza.
fiind private, în timp ce altii, notând ca A doua problema vizeaza autonomia
practic doar proprietatea este privata, universitara. În mod traditional, învata-
în rest toate deciziile fiind luate de ca- mântul superior este mult mai putin
tre autoritatea publica, numesc aceste centralizat decât cel primar si secun-
scoli drept private. În Franta, orga- dar. Pe de o parte, ponderea proprie-
nizatiile private care administreaza tatii private asupra universitatilor este
scolile detinute de biserica catolica mai mare decât pentru celelalte niveluri
asigura finantarea pentru cheltuielile de învatamânt. Motivele sunt legate de
de capital si salariile aparatului admi- costurile unitare mai ridicate pentru un
nistrativ, în timp ce statul acopera ma- student decât pentru un elev, dar si de
joritatea celorlalte costuri, inclusiv a caracterul neobligatoriu al învatamân-
salariilor cadrelor didactice. Gospoda- tului superior, neurmat de majoritatea
579
Politici educaĠionale
cetatenilor si nedefinit cu atâta claritate sau exclusiv public (Suedia sau Italia,
ca bun public. Controlul public asupra de exemplu) promoveaza taxe extrem
universitatilor este mai redus, ceea ce de reduse, combinate cu multiple be-
constituie un paradox, daca luam în neficii categoriale si subventii de pret
consideratie explicatia lui Green (1990, (în ce priveste întretinerea, transportul,
1997) asupra preponderentei statului masa în cantine, procurarea de echi-
în furnizarea serviciilor educationale pamente, acordarea de credite sub-
(învatamântul superior este cel ce ventionate etc.). În tarile în care pre-
pregateste în fapt elitele, decisive în domina învatamântul privat (SUA, de
formarea si mentinerea coeziunii state- exemplu), taxele percepute sunt ridi-
lor, ceea ce ar impune o tendinta fi- cate, iar beneficiile categoriale extrem
reasca de control din partea socie- de reduse. Exista si tari în care taxele
tatilor organizate ca state). ridicate sunt compensate prin dezvol-
Pe de alta parte, diversitatea data de tarea sistemelor de vouchere educatio-
înalta specializare a învatamântului su- nale diferentiate în functie de veniturile
perior, dar si de multiparadigmicitatea gospodariei de provenienta (Anglia,
majoritatii stiintelor, a condus la des- Olanda).
centralizarea si autonomia universi- Finantarea se realizeaza, prin urmare,
tara, atât în ce priveste finantarea si pe patru directii: subventii directe de la
administrarea, ca si la nivelul curricu- stat sau - mai rar - de la autoritatile
lumului. Nevoia de standarde universa- locale orientate spre universitati sub
le determinata de imperativele pietei forma de granturi; taxele platite de
muncii si de presiunea sociala pentru studenti; donatii ale sponsorilor; con-
elaborarea de criterii de selectie a tracte ale universitatilor pentru pres-
impus autoritatea publica ca regulator tarea unor servicii de consultanta sau
al procesului educational. Controlul cercetare stiintifica. Universitatile pri-
exercitat de catre stat în aceasta vate sunt organizate de regula ca or-
calitate este însa mult redus fata de cel ganizatii nonprofit si îsi extrag adesea
manifestat în cazul învatamântului pre- o parte din fonduri din granturi publice
universitar. (de exemplu, în Coreea de Sud, unde
A treia dilema este legata de modul de ponderea absolventilor de liceu înscrisi
finantare a învatamântului superior. În în învatamântul superior se apropie de
cazul universitatilor publice, discutiile 85%, iar sectorul public controleaza ju-
se poarta în jurul taxarii studentilor matate din totalul institutiilor de înva-
pentru serviciile educationale si al tamânt superior, statul contribuie sub-
sprijinirii acestora în urmarea cursurilor stantial la finantarea majoritatii univer-
universitare. Politicile educationale di- sitatilor private).
fera mult de la tara la tara. De cele mai O problema dificila în ce priveste finan-
multe ori însa, taxarea se împleteste tarea este legata de fixarea criteriilor
cu acordarea de vouchere educatio- de performanta pe baza carora auto-
nale sau împrumuturi subventionate ritatea publica aloca fondurile destinate
pentru studenti (ce urmeaza a fi ram- fiecarei universitati. Numarul de stu-
bursate în cursul vietii active). Tarile cu denti, salariul mediu al profesorilor si
un învatamânt superior preponderent
580
Politici educaĠionale
adeseori prestigiul universitatii consti- cazia dezvoltarii retelelor sociale ale
tuie criteriile cele mai uzuale. parintilor, care se pot cunoaste si în-
cepe interactiunea prin intermediul
ÎnvăĠământul preúcolar
preocuparilor comune induse de îngri-
Neobligatoriu si negratuit, învatamântul
jirea copiilor (OECD, 1999a, p. 29).
prescolar seamana cu cel superior prin
faptul ca multa vreme a fost gândit în Caracteristica întregului sistemul
trecut mai putin ca un bun public, cât educational, dar mai ales celui pre-
mai ales ca un beneficiu pe care si-l scolar, este lipsa cronica de infor-
permit doar cetatenii relativ înstariti. matie a parintilor asupra optiunilor
educationale posibile. Motivele rezida
Caracterul neobligatoriu al învatamân-
tului prescolar îi confera acestuia o în criza de timp a parintilor, faptul ca
situatie speciala, reflectând reprezen- experienta practica despre îngrijirea
tarea generala asupra sa ca sistem copilului este dobândita abia dupa ce
fara o finalitatea educationala explicita. acesta creste, dar si lipsa unor agentii
Motivul este legat de conceperea edu- de informare si consultanta (Gormley,
catiei prescolare ca un sistem integrat 2000, p. 56). Aceasta lipsa de infor-
de dezvoltare a copilului, îndeplinind matie, dar si costul unitar ridicat al unui
nu numai functia de pregatire a copi- prescolar au impus statul ca principal
lului pentru scoala, dar oferind si im- regulator, dar si furnizor al serviciilor
portante servicii de îngrijire, hrana sau de învatamânt prescolar. Astfel, de-
asistenta medicala. Toate aceste ser- cizia în învatamântul prescolar tinde
vicii asociate fac din învatamântul a fi puternic centralizata. În Franta,
prescolar atât subiect al politicilor edu- de exemplu, guvernul central ia toate
cationale, cât si al celor adresate deciziile importante în ce priveste
familiei si ocrotirii copilului. furnizarea învatamântului prescolar, în
Suedia responsabilitatea reglementarii
De altfel, beneficiile învatamântului
revine în principal statului si în mica
prescolar se adreseaza astfel în primul
masura primariilor, iar în SUA si
rând copilului: pe termen lung, prin
Germania guvernele statelor/landurilor
faptul ca garanteaza dezvoltarea copi-
sunt cele ce decid asupra normelor
lului, foarte importanta în aceasta pe-
generale, dar si a celor specifice, chiar
rioada a vietii, ratarea oportunitatilor de
si în conditiile în care, în Germania,
dezvoltare la aceasta vârsta nemaipu-
învatamântul prescolar cunoaste o
tând fi compensata ulterior; pe termen
diversitate de forme, de la gradinitele
scurt, efectele imediate se reflecta în
integrarea cu rezultate superioare în obisnuite la cooperativele de parinti si
învatamântul primar. Pe de alta parte, centrele Waldorf (Myers, 2000). Myers
sunt beneficiile aduse familiei în ce remarca faptul ca modul de reglare se
priveste oportunitatea îmbunatatirii sta- centreaza în unele tari (Franta, Ger-
tusului ocupational si chiar educational mania) pe furnizor, având la baza ipo-
al parintilor, prin micsorarea timpului teza ca educatorii bine pregatiti con-
dedicat îngrijirii copilului. În special în stituie o garantie pentru buna îngrijire a
comunitatile cu o mare mobilitate so- copiilor. În tarile social-democrate
ciala, învatamântul prescolar ofera o- (Suedia), în centrul atentiei sta copilul,
normarea învatamântului prescolar fo-
581
Politici educaĠionale
calizându-se pe atentia acordata aces- si în tarile asiatice dezvoltate unde fa-
tuia, cuantificabila prin indicatori ca nu- miliile suporta aproape integral costu-
marul de copii ce revin unui educator. rile învatamântului prescolar, iar trans-
În schimb, în tari precum Statele Unite, ferurile de la bugetul public sunt fo-
atentia principala este acordata faci- calizate exclusiv pe grupuri-tinta, indi-
litatilor furnizate prin serviciile de în- ferent de vârsta copilului.
vatamânt prescolar. Multiplele valente ale învatamântului
Costurile ridicate fac ca finantarea si prescolar fac ca una dintre dilemele
accesul la educatia prescolara sa de- sale organizatorice sa se refere la res-
vina o chestiune-cheie în definirea ponsabilitatea deciziilor administra-
politicii în domeniu. Lipsa de gratuitate tive (OECD, 1999, p. 40-41). În gene-
a serviciilor de educatie poate constitui ral, tarile dezvoltate adopta sisteme
un factor care sa accentueze ine- decizionale unificate, în care deciziile
galitatile dintre straturile sociale. Statul sunt luate la nivelul autoritatilor educa-
poate interveni pentru a egaliza san- tionale. Alte tari (Noua Zeelanda, Spa-
sele de acces prin asigurarea uni- nia, Suedia) au optat pentru agentii ad-
versala a accesului gratuit la educatia ministrative puternic integrate, reunind
prescolara sau prin tarife diferentiate în reprezentanti ai autoritatilor educatio-
functie de venitul gospodariilor (sub- nale, de protectie sociala si de sana-
ventionarea diferentiata a pretului). În tate publica. În fine, în Marea Britanie
tarile Uniunii Europene, învatamântul si Statele Unite, dar si Coreea de Sud
prescolar este unul adresat tuturor sau Japonia, autoritatile educationale,
cele de sanatate si cele ale protectiei
copiilor între 3 si 6 ani, fiind finantat în
sociale dezvolta sisteme paralele adre-
principal de stat. Sub 3 ani însa, în
sate copiilor de vârsta prescolara.
serviciile educationale, principalul rol în
finantare revine sectorului privat, în Evaluarea rezultatelor sistemului
special gospodariilor care platesc pen- educaĠional
tru serviciile oferite (în bani sau prin Evaluarea rezultatelor politicilor educa-
prestare de servicii în beneficiul unitatii tionale se realizeaza prin aprecierea
de învatamânt), dar si firmelor sau or- rezultatelor procesului de învatamânt
ganizatiilor private neimplicate în pro- în functie de obiectivele fixate de de-
cesul educational, care pot contribui cidentii politici, dar si prin consecintele
prin subsidii sau prin organizarea de distributionale ale educatiei.
servicii de învatamânt prescolar pentru Howard Glennester (1998, p. 43) re-
angajatii lor. Furnizarea învatamântului marca faptul ca decidentii politicilor
prescolar revine fie statului, fie auto- educationale pot fixa doua tipuri de
ritatii locale, dar foarte des ea cade în obiective, ambele utilizate în evaluarea
sarcina colectivitatilor, organizatiilor performantei sistemului educational.
nonguvernamentale si chiar a secto- Primul tip este cel al obiectivelor in-
rului privat. În anii '90, privatizarea si termediare, definite ca tinte pragmatice
marketizarea a început sa afecteze si ale politicilor educationale. Între ele se
învatamântul prescolar public, însa în remarca, spre exemplu, ponderea
mai mica masura (Gormley, 2000). cheltuielilor cu educatia în PIB, nu-
Modelul difera în SUA si Canada, dar marul de beneficiari ai educatiei pre-
582
Politici educaĠionale
scolare, numarul de cladiri destinate retice din literatura dedicata politicilor
învatamântului si calitatea acestora, educationale ocupându-se de efectele
marimea clasei, numarul de ani pe- educatiei asupra structurii sociale.
trecuti în scoala, ponderea membrilor Michael Hill (1996, p. 222 si urma-
unei generatii ce urmeaza învata- toarele) realizeaza o reusita sinteza a
mântul superior. Obiectivele funda- problemei. EI remarca faptul ca politica
mentale ale procesului educational educationala trebuie dezvoltata, având
sunt totusi cele ce vizeaza rezultatele în vedere consecintele sale asupra
învatarii. Pe de o parte, este cantitatea sanselor de dezvoltare ulterioara a in-
si calitatea cunostintelor acumulate de divizilor.
catre elevi, cuantificabila prin perfor- Trei mari tipuri de principii concurente
mantele obtinute la testele periodice domina designul sistemelor educa-
initiate la nivel local, national sau in- tionale. Primul sustine ca educatia nu
ternational (dintre testele internationale, trebuie sa diferentieze deloc elevii în
cel mai cunoscut este cel desfasurat în ce priveste sansele ocupationale ulte-
1964, 1981 si 1995, în aceasta ultima rioare. Scoala ar trebui sa asigure un
versiune purtând numele de Third fond de cunostinte si deprinderi co-
International Mathematics and Science mune, socializând copiii pentru a de-
Survey - TIMSS). Se adauga aici re- veni cetateni într-o societate egali-
zultatele obtinute la examenele sco- tariana (Hill, 1996, p. 223). Un astfel de
lare. Ambele tipuri de evaluari trebuie ideal s-a dovedit a fi utopic, nefiind ni-
privite atât ca performanta medie a caieri transpus ca atare în practica.
elevilor unei scoli, dar si ca distributie a
A doua alternativa accepta ca scoala
rezultatelor. Distributii bimodale, cu
multi elevi de vârf, multi elevi slabi si sa contribuie la diferentierea elevilor
putini de mijloc, pot accentua inega- dupa cunostintele dobândite, astfel
litatile sociale viitoare, ilustrând difi- încât sansele lor de ocupare a unui loc
cultati ale politicilor educationale de a de munca dupa încheierea studiilor sa
se adresa nevoilor educationale ale fie diferite. Diferentele trebuie sa aiba
tuturor pentru învatamântul vocational însa la baza exclusiv criteriul abilitatilor
si pentru cel superior, evaluarea finala individuale, fara a fi determinate de
realizându-se în functie de capacitatea factori precum rasa, sexul sau statusul
absolventilor de a se integra în viata socio-economic al gospodariei de pro-
activa prin absorbtia acestora pe piata venienta. Cu alte cuvinte, designul poli-
muncii (incluzând aici atât ocuparea în ticilor educationale trebuie sa aiba în
sectoarele productive sau comerciale, vedere asigurarea faptului ca rezulta-
dar si performanta academica, succe- tele procesului de învatamânt sa nu
sul în viata politica etc.).
depinda de astfel de determinanti so-
Inegalitate, discriminare úi ciali sau cel putin sa le diminueze
politica educaĠională influenta.
Problema legaturii dintre educatie si AI treilea tip de asumptie principiala
inegalitatea sociala constituie un su- atrage atentia asupra faptului ca o pre-
biect bine documentat, majoritatea a- ocupare egalitarista accentuata în po-
nalizelor empirice si dezvoltarilor teo- liticile educationale poate bloca cres-
583
Politici de locuire
terea economica a întregii societati, acest sens, sistemele educationale din
împiedicând indivizii talentati sa se cele doua tari reusind astfel sa de-
dezvolte într-un fel de discriminare paseasca barierele etnice sau religi-
care poate aparea ca efect pervers. oase).
Calea practica de evitare a unui astfel În fine, evolutia rapida a progresului
de paradox este concentrarea efortu- tehnic face ca unele meserii sa dis-
rilor în vederea educarii optimale a fie- para, iar altele sa se superspecia-
carui strat social. O versiune rara a lizeze. Aceasta determina un risc cres-
acestui principiu avertizeaza asupra cut de somaj pentru mai putin educati
altui risc, acela ca educarea tuturor la ca si pentru adultii de peste 40 de ani
standarde înalte poate induce asteptari formati profesional în urma cu 15-20
nerealizabile practic, inducând frustrari de ani. Investirea în capital uman
si anomie sociala. (pentru evitarea primului factor de risc)
si formarea continua (în al doilea caz)
Cel mai adesea, sistemele educatio-
se impun ca solutii si necesitati
nale reflecta transpunerea în practica a
(OECD, 1998, 1999). Învatamântul
unor combinatii între ultimele doua
deschis si la distanta apare ca alter-
alternative mentionate. Exista un larg
nativa viabila atât pentru formarea
consens în ce priveste asigurarea ac-
adultilor, cât si pentru diminuarea ine-
cesului universal la educatie, materia-
galitatilor de acces ale grupurilor defa-
lizat în preocuparea pentru dezvoltarea
vorizate, marginale sau ale celor izo-
unor sisteme educationale compre-
late teritorial. \Bogdan Voicu[
hensive, a serviciilor educationale se-
cundare (masa, transport, activitati Vezi si: structura educatiei pe vârste,
recreationale), a educatiei inclusive, a criza statului bunastarii, capital
scolilor multiculturale, a promovarii uman, scolile charter, vouchere
actiunii afirmative în educatie, dar si a educationale, învatamântul deschis
orientarii voucherelor educationale si la distanta, discriminare,
preponderent catre grupurile defa- egalitate, educatie inclusiva, edu-
vorizate. catie permanenta, servicii educa-
Modurile în care discriminarea poate fi tionale secundare, scoli
indusa în si de sistemul educational comprehensive, învatamânt alter-
sunt numeroase. Perceperea de taxe nativ, educatie multiculturala,
pentru admiterea în scoli îi avantajeaza finantarea învatamântului superior
în mod evident pe cei mai înstariti. Im- public, învatamântul particular
punerea studiului unor materii cu înalt Bibliografie selectivâ: Halsey et al.
continut religios sau a învatamântului (1997), Cohn (1997), Hargreaves si
în o anumita limba în zone multietnice Reynolds (1989), Ball (1990), OECD
conduce la discriminari etnice si/sau (1999), Cornoy (1995)
religioase. Curriculumul în sine, ca si
continutul materiilor studiate pot induce
segregari culturale importante, care
pot fi evitate prin promovarea tole- Politici de locuire
rantei, a valorilor comune întregii so-
cietati, a educatiei bilingve (exemplele În sens larg, politicile de locuire se re-
Belgiei si Olandei sunt elocvente în fera la totalitatea programelor si actiu-
nilor autoritatilor nationale si locale pe
584
Politici de locuire
termen mediu si scurt, îndreptate catre integritatea fizica si psihica a cetate-
satisfacerea nevoilor de locuire ale nilor, bunastarea lor si calitatea vietii),
unei populatii din aria lor de adminis- precum si relatiile sociale intercomuni-
trare. Politicile de locuire presupun în tare. O definitie extrem de globala este
general subscrierea acestora unei stra- cea promovata de naturalisti, care nu-
tegii globale de dezvoltare sociala si mesc locuirea habitat - procesul si lo-
economica nationala, în vederea asi- cul în care o populatie traieste în mod
gurarii unui standard de viata adecvat/ natural.
decent populatiei în ansamblu sau unei Politicile de locuire trebuie sa aiba în
populatii-tinta, bazându-se în principal vedere satisfacerea unor cerinte (mini-
pe tendintele si cerintele sociale. Politi- me) de baza, cum ar fi: 1) asigurarea
cile de locuire sunt dezvoltate atât de securitatii/sigurantei, confortului si a-
catre sectorul public, cât si de cel daptarea permanenta la necesitatile/
privat si cel voluntar. nevoile populatiei, ca un drept uman
Doua din conceptele-cheie în sfera de baza; 2) locuinta este fundamentala
politicilor de locuire sunt cele de lo- pentru bunastarea indivizilor/familiilor;
cuinta si locuire. Locuinta reprezinta 3) prosperitatea si stabilitatea econo-
spatiul amenajat/construit cu destinatia miei nu poate fi asigurata neglijând
de adapost pentru una sau mai multe constructia de locuinte; 4) responsabi-
persoane. Indiferent de arhitectura litatea pentru asigurarea de locuinte
acesteia (coliba, iglu, apartament, cas- revine atât statului (care promoveaza
tel etc.), o locuinta ofera protectie îm- un anumit tip de politica, în general),
potriva conditiilor meteorologice nefa- cât si economiei si societatii; 5) preve-
vorabile si securizare împotriva unor derea unor obiective minime, cum ar fi:
potentiali factori adversi. Locuirea a) predictia ofertei de locuinte; b) pre-
poate fi definita drept ansamblul acti- dictia cererii de (noi) locuinte; c) con-
vitatilor relative la optimalizarea unor struirea de locuinte de calitate; d) dis-
conditii de viata (subscrise necesitatii tribuirea si administrarea locuintelor de
de participare la viata sociala) ce sunt calitate; e) facilitarea accesului la lo-
conditionate de caracteristicile si de cuinte (în special pentru segmentele
vietuirea într-un anume spatiu con- sociale defavorizate). Dupa cum arata
struit. Locuirea este un concept ce cu- G. Ionascu (1999), politicile de locuire
prinde o arie larga de necesitati si ac- sunt influentate de gradul de (în)sta-
tivitati umane legate direct sau indirect bilitate al economiei, de nivelul inflatiei
de locuinta, cum ar fi: infrastructura si al dobânzilor, iar obiectivele acestor
(drumuri, retele), dotarile urbane (înva- politici trebuie formulate tinând seama
tamânt, sanatate, cultura, sport, co- de posibilitatile si resursele economice,
mert, spatii verzi, transport), serviciile, materiale si tehnologice de executie,
calitatea locuintei (grad de dotare, de resursele de forta de munca si de
diversificare, numar de persoane/ca- terenuri. Ca orice politica sociala, po-
mera de locuit etc.), relatiile populatiei liticile de locuire trebuie sa asigure un
umane cu mediul si consecintele asu- echilibru înalt stabil între eficienta
pra acestuia (care poate concura la acestora si promovarea echitatii so-
realizarea confortului social, implicit la ciale.
585
Politici de locuire
Primele masuri în domeniul politicilor secolului XX exigentele au crescut,
de locuire au fost luate înca din anti- locuinta fiind mai putin vazuta ca o
chitate, preocuparile fiind centrate în problema de asigurare a sanatatii si
sfera amplasamentului, a formei si a mai mult ca una economica, si s-a
furnizarii/asigurarii populatiei cu locuin- recunoscut faptul ca veniturile celei
te. Cea mai veche reglementare în mai mari parti a populatiei erau prea
acest domeniu este cuprinsa în Codul scazute pentru a-i face pe oameni
lui Hammurabi, continând, printre alte- capabili sa-si poata permite achizitio-
le, legi referitoare la drepturile de pro- narea unei locuinte adecvate la pretul
prietate, credite, depozite, datorii, pro- pietei (N. Bullock apud Dolling, 1997).
prietate domestica, drepturile familiei Locuinta a devenit unul dintre cele mai
etc. De asemenea, marea majoritate a importante bunuri de consum si a
activitatilor de planificare urbana în trebuit sa îndeplineasca noi functii (pe
Grecia Antica si Imperiul Roman erau lânga cele de adapost permanent si
centrate pe amplasarea adecvata a asigurare a securitatii si intimitatii): a)
locuintelor în cadrul cetatilor, din pers- pozitia, incluzând proximitatea locului
pectiva apararii si a alimentarii optime de munca, a celui pentru cumparaturi,
cu apa. Aceste preocupari au continuat scoli, afaceri, alte locuinte, spatiu
cam pâna în secolul al XIII-lea, când recreational; b) mediul înconjurator -
orasele au devenit principalele puncte calitatea vecinatatii, incluzând elemen-
de comert, iar cererea pentru locuinte te de asigurare a sentimentelor de se-
în spatiul administrativ al oraselor (care curizare publica si de estetica urbana;
erau orase-cetate, aparate de ziduri - c) potentialul investitional - masura în
vezi Arnold Toynbee, 1979) a crescut care proprietatea asupra locuintei poa-
si a devenit presanta. Pâna în secolul te afecta acumularea capitalului eco-
XIX, aceasta cerere a fost completata, nomic.
în general, prin adaugiri de locuinte la Dat fiind faptul ca marea majoritate a
structurile existente, fara respectarea tarilor dezvoltate înregistreaza proble-
unui plan urbanistic riguros sau, acolo me de locuire într-o forma sau alta,
unde clima permitea, erau construite este normal sa se înregistreze o varie-
adaposturi temporare (asa-numitii tate semnificativa a politicilor de locuire
squatteri, care construiau fara a avea adoptate: productia, consumul, finanta-
titlu de proprietate asupra terenului). O rea, distributia locuintelor sunt contro-
data cu revolutia industriala, populatia late, reglementate sau subventionate
a migrat catre orase într-o masura fara în moduri complexe si diferite. Hars-
precedent, exercitând o presiune si o man si Quigley (1991) arata ca, în
cerere crescuta pentru noi locuinte. comparatie cu alte facilitati/bunuri de
Cresterea numerica a populatiei natura economica, sectorul "locuinte"
oraselor a fost mai rapida decât este probabil unul dintre cele mai pu-
posibilitatea autoritatilor locale de a ternic reglementate dintre toate sectoa-
oferi conditii decente de locuit pentru rele din categoria "bunuri de consum".
locuitorii acestora. Daca initial cerintele Natura tuturor acestor probleme, la
erau referitoare la asigurarea unor care toate politicile de locuire cauta sa
facilitati domestice, precum apa se adreseze, poate fi descrisa în ter-
curenta, canalizare etc., la începutul menii a patru tipuri de dezechilibre
586
Politici de locuire
587
Politici de locuire
588
Politici de locuire
SUBVENTII
589
Politici de locuire
o primeste noua locuinta. Aceasta se nu fie de acelasi tip în fiecare etapa:
refera la faptul ca proprietarul poate într-o etapa poate sa reglementeze,
decide daca el va ocupa locuinta sau într-o alta sa nu se implice deloc, iar
daca va fi ocupata de un prieten, un într-o a treia - sa subventioneze si sa
angajat sau oricine altcineva din rândul reglementeze. În acest sens, analiza
societatii. Alocarea nu se face o data p.l. se face în functie de cele patru
pentru totdeauna, de-a lungul timpului etape, combinându-le într-o matrice cu
destinatia putându-se schimba, de la cele sase tipuri de instrumente politice
"locuinta sociala" la "locuinta proprie- (nonactiunea, recomandarea, regle-
tate personala" etc. La fel si ultima mentarea, taxarea, subventionarea,
etapa, cea de reparare si întretinere, furnizarea), precum si cu tipurile de
apare în "viata" unei locuinte de mai aranjamente institutionale si bene-
multe ori si reprezinta injectii periodice ficiarii (J. Dolling, 1997, p. 51).
de capital pentru renovare si îmbuna- O abordare complementara în analiza
tatire: asa-numita faza de reproductie p.l. o reprezinta schitarea unei noi
periodica. Finantarea si subventiona- matrice bidimensionale, unde fiecare
rea sunt doua procese extrem de com- dimensiune înregistreaza un aspect
plexe, care se desfasoara la toate cele particular al p.l. Dolling (1997, p. 52)
patru niveluri. Implicarea autoritatilor propune o astfel de matrice, cele doua
poate sa existe sau nu, sa nu fie dimensiuni fiind: cine este proprietarul
prezenta într-o anumita etapa sau sa si cine plateste.
590
Politici de locuire
dalitatile prin care guvernele nationale unei locuinte. Redistributia poate lua
gasesc solutii prin care cetatenii lor îsi forma transferului financiar, iar bene-
pot permite sa dobândeasca o locuin- ficiarul poate utiliza banii în orice fel
ta. Diferenta dintre costul unei locuinte doreste, si nu neaparat pentru chel-
si venitul gospodariei descrie prapastia tuieli asociate cu locuinta. Pentru a
cost-venit. Exista patru mari categorii evita o astfel de situatie, transferul
de strategii guvernamentale care pot poate lua forma unui cupon (voucher)
rezolva diferentele existente între cos- care poate fi valorificat doar pentru
turi si venituri si care pot fi puse în cheltuieli asociate cu locuinta.
practica toate o data sau în diferite În ultimele decenii, analizele asupra
combinatii, în functie de interese si de politicilor de locuire s-au înscris pe trei
populatiile-tinta: 1) Strategia de a nu mari coordonate teoretice: 1. perspec-
întreprinde nimic. Chiar în cazul în care tiva similaritatii crescute (a conver-
sunt definite standarde minime de lo- gentei) - conditii economice similare de-
cuire, autoritatile nu întreprind nimic si termina state ale bunastarii oarecum
deci prapastia dintre costuri si venituri similare, în care politicile de locuire
va fi cea mai accentuata. 2) Prin re- reprezinta în primul rând produsul po-
ducerea costului real, se intentioneaza zitiei economice a tarilor individuale. În
diminuarea resurselor reale utilizate în acest cadru se înscriu patru mari scoli
producerea unei locuinte, reducând teoretice: teorii ale necesitatii morale,
costurile pâna la un nivel apropiat de ale cetateniei, ale logicii industrializarii si
cel al veniturilor. Interventiile vizate ale logicii capitalismului; 2. perspectiva
sunt în sfera furnizarii terenului de con- divergentei sau a disimilaritatii cres-
structie, a fortei de munca si a ma- cute reprezinta un set de perspective
terialelor de constructie - de exemplu, care accentueaza rolul indivizilor si
promovarea construirii pe baza de grupurilor la nivelul societatii în capa-
prefabricate. 3) Reducerea costului uti- citatea lor de a face alegeri libere. Din
lizatorului are în vedere furnizarea unei acest punct de vedere, politica sociala
subventii catre proprietar (sau utili- este un rezultat al oamenilor care îsi
zatorul final); în timp ce costul real al exercita alegerile în cadrul spatiului
locuintei poate sa nu se modifice, pre- politic si, cum alegerile tind spre o mare
tul pe care îl plateste beneficiarul este diversitate, statele bunastarii sunt dife-
mai scazut decât costul real. Aceasta rite. În acest cadru se înscriu urmatoa-
subventie poate fi sub forma furnizarii rele scoli teoretice: individualismul, plu-
terenului de catre autoritatea locala la ralismul, corporatismul, social-demo-
un cost zero, reducerea dobânzii la cratia si tipurile de state ale bunastarii
creditele pentru constructii, deduceri propuse de Grsta Esping-Andersen
de impozite pentru cheltuieli specifice (1990); 3. perspectiva retragerii sta-
sau controlul chiriei. 4) Cresterea tului bunastarii, care prezinta elemen-
capacitatii de a plati. Subventionarea te apartinând atât teoriei convergentei,
bazata pe cerere ia forma redistributiei cât si teoriei divergentei.
venitului prin care utilizatorii/beneficiarii Au fost elaborate mai multe clasificari
locuintelor sunt pusi în situatia favo- ale sistemelor nationale ale politicilor
rabila de a-si putea mari nivelul veni- de locuire cu referire la tarile puternic
turilor pe care le pot aloca pentru plata industrializate (tarile UE, SUA, Ca-
591
Politici de locuire
nada, Australia si Noua Zeelanda). În da, Grecia, Marea Britanie, Portugalia si
cadrul perspectivei convergentei, cele Norvegia; 4. tarile est-europene. Patter-
mai influente tipologizari sunt ale lui B. nurile de posesiune sunt influentate de
Harvey si D. Donnison. Tipologia lui PIB pe cap de locuitor într-o maniera
Harvey (1994) identifica doua categorii putin neasteptata: tarile cu un PIB pe
de state - state fara drepturi (nu este cap de locuitor ridicat înregistreaza rate
specificat dreptul la locuire în nici o înalte în sectorul închirierilor (îndeosebi
lege) si state cu drepturi directe sau private), iar tarile cu un PIB pe cap de
indirecte. Donnison (1967, 1982) iden- locuitor scazut înregistreaza rate înalte
tifica state cu un sistem de politici de în sectorul proprietatii particulare
locuire embrionic, social sau compre- (Balkin, 1996, p.11).
hensiv, înscriindu-se în cadrul teoriilor Politica de locuire desfasurata în Ro-
asupra logicii capitalismului. Tipologia mânia poate fi împartita în doua etape
lui L. Lundquist (1992), facuta sub aus- distincte: politica de locuire dusa de
piciile perspectivei retragerii statului statul socialist pâna în 1989 si politicile
bunastarii, identifica state cu politici de de locuire dezvoltate dupa 1990. Par-
locuire centrate pe proprietatea asupra ticularitatea cea mai pregnanta a poli-
locuintei, pe închiriere si pe coopera- ticii de locuire de pâna în 1989 a con-
tive. În cadrul perspectivei divergentei stat în rolul masiv interventionist al
si a teoriilor corporatiste, J. Kemeny statului în acest sector. Dupa cel de-al
(1981,1992) identifica state bazate pe doilea razboi mondial si pâna în 1989,
proprietatea asupra locuintei si altele putem spune ca s-au înregistrat trei
bazate pe închiriere, iar J. Barlow si S. subetape distincte în constructia de
Duncan (1994), inspirându-se din locuinte în România: între 1951 si
tipologia lui Esping-Andersen, clasifica 1965, cele mai multe locuinte au fost
politicile de locuire în rudimentare, libe- construite din fondurile populatiei
rale, corporatiste si social-democrate. (83,15% din total); în perioada 1966-
Politicile de locuire sunt clasificate de 1970 s-a produs o relativa egalizare a
catre unii autori dupa tipul de posesiune raportului între locuintele construite de
asupra locuintei, rezultând patru cate- catre stat din fonduri publice si cele
gorii: 1. politici de locuire centrate pe în- construite de catre populatie din
chirieri private; 2. politici de locuire cen- fonduri proprii (51,4% si, respectiv,
trate pe locuinte sociale; 3. politici de 48,6%). Dupa aceasta perioada, poli-
locuire centrate pe proprietate, si 4. tica de locuire a statului român s-a axat
politici de locuire bazate pe planificarea îndeosebi pe constructia de locuinte
de stat. În cele patru categorii mentio- din fonduri publice, în intervalul 1971-
nate anterior, Balkin (1996) include 1989, pentru 84,3% din totalul locuin-
urmatoarele tari (dupa criteriul: "propor- telor nou construite fiind utilizate fon-
tia sectorului respectiv este superioara durile publice. Cvasimajoritatea aces-
mediei tarilor UE"): 1. Elvetia, Ger- tor locuinte erau distribuite/închiriate
mania, Luxemburg si Belgia, tari în care prin sistemul întreprinderilor, chiria fiind
proportia sectorului de închirieri private puternic subventionata. Datorita modu-
este superior mediei tarilor UE; 2. lui de distribuire, formei de detinere si
Olanda, Suedia, Austria, Franta, Dane- chiriilor subventionate, aceste locuinte
marca; 3. Irlanda, Spania, Italia, Finlan- pot fi considerate ca fiind "locuinte
592
Politici de locuire
sociale". (A. Dan, 1999, p. 453). Calita- Daca în perioada 1970-1980 s-au con-
tea locuirii asigurata în acea perioada struit cca 7,1 locuinte/an la 1 000 de lo-
a fost una foarte redusa, datorata, pe cuitori (ritm comparabil cu cel al tarilor
de o parte, procesului de supratipizare UE în aceeasi perioada), în intervalul
a locuintelor si de superuniformizare a 1990-1997 s-au construit în medie 1,5
necesitatilor individuale (p. 450), iar pe locuinte/an la 1 000 de locuitori. De
de alta parte, datorita faptului ca se asemenea, ponderea locuintelor con-
urmarea înregistrarea unor costuri de struite din fonduri publice a scazut
productie cât mai reduse într-un timp progresiv începând cu 1990, de la
cât mai scurt, ceea ce a dus la folo- 88,1% pâna la 11,7% în 1997 (A. Dan,
sirea unor materiale ieftine si de 1999). Marea majoritate a locuintelor
proasta calitate, care au afectat în spe- nou construite din fondurile populatiei
cial aspecte precum echipamentele în perioada 1990-1997 se situeaza în
sanitare, izolarea termica, gradul de mediul rural (76,9%). Începând cu
finisare. O alta deficienta importanta a 1990, conform D.L. nr.61/1990, o mare
fost legata de neasigurarea unei den- parte din locuintele construite din
fondurile statului au fost vândute catre
sitati scazute de persoane pe camera,
populatie, drept pentru care stocul de
precum si suprafata medie locuibila pe
locuinte ramase în proprietatea statului
persoana care înregistra valori foarte
2 (pentru rezolvarea situatiilor de ur-
scazute (cca 11 m /persoana), ca ur-
genta) a scazut dramatic, sub 3% din
mare a orientarii de a construi prepon- total. O asemenea masura, benefica
derent locuinte cu una si doua camere initial, s-a dovedit a avea importante
(57% din totalul stocului de locuinte) repercusiuni negative, deoarece nu a
(A. Dan, 1999, p. 460). Dupa 1986, ca fost dublata si de o politica masiva de
urmare a intentiei de a pune în aplicare construire de noi locuinte.
planurile de sistematizare teritoriala,
Un punct de cotitura în politica de lo-
numeroase locuinte au fost demolate
cuire de dupa 1990 l-a constituit
sau au existat restrictii severe de con-
adoptarea Legii nr. 114/1996 (Legea
struire în unele zone urbane, precum si
locuintei), care reglementeaza într-o
în mediul rural.
oarecare masura unele aspecte referi-
Cea de-a doua etapa, dupa 1990, toare la accesul la locuintele sociale si
poate fi caracterizata ca fiind una de de necesitate, statutul chiriasului si re-
degringolada în politica de locuire a gulamentul-cadru al asociatiilor de pro-
României, în special prin retragerea prietari etc. Un alt punct important l-a
aproape totala a statului din constructia constituit înfiintarea Agentiei Nationale
de locuinte, complementar cu lipsa pentru Locuinte, care a început sa
unor forme de suport pentru investitorii functioneze la sfârsitul anului 1999.
privati. Cheltuielile efectuate din buge- \Adrian Dan[
tul de stat pentru locuinte au înregistrat
o scadere progresiva si accentuata Vezi si: Agentia Nationala pentru
dupa 1989: de la 8,7% în 1989 la Locuinte; locuinta sociala; lipsa de
1,25% în 1995 (A. Dan, 1999), în timp locuinta, politici de dezvoltare
ce, în tarile dezvoltate, aceste cheltuieli urbana
reprezinta în medie cca 13% din Bibliografie selectiva: Balkin (1995);
bugetul national (G. Ionascu, 1999). Balkin (1996); Barlow si Duncan
593
Politici de menĠinere a veniturilor
594
Politici pasive
terior, deosebindu-se de primul prin care sunt diferite în functie si de
faptul ca este gândit sa "dubleze" contextul institutional specific.
sistemul fiscal. Acest sistem este d) A patra strategie este similara pri-
mai focalizat asupra celor cu ve- meia, dar se limiteaza la creditarea
nituri reduse, neimplicând beneficii celor ce muncesc, deci ce obtin un
returnabile sub forma de credite venit din munca. Acest sistem ga-
pentru cei cu venituri peste un anu- ranteaza celor ce au venituri din
mit prag. Sistemul însa presupune o munca un venit minim, indiferent de
restructurare radicala a sistemului calificarea acestora. Diferenta între
fiscal, ceea ce implica, din nou, cos- un astfel de sistem si adoptarea
turi de implementare relativ ridicate. unui salariu minim pe economie
c) Garantarea venitului minim repre- este ca ar putea cuprinde si forme
zinta o variatie în raport cu primele de angajare partiala, redusa, si
doua alternative, prin faptul ca nu totodata ar putea înlocui (partial sau
este legat direct de sistemul de total) sistemul de asigurari sociale.
impozitare, permite o calibrare mai În România, sistemul ajutorului social
buna în raport cu acoperirea popu- (un beneficiu eminamente selectiv,
latiei-tinta si poate fi acordat nu bazat pe testarea mijloacelor de trai,
numai individului, dar si familiei, atât printr-o procedura administrativa,
fara a necesita schimbari funda- cât si prin intermediul sistemului ex-
mentale ale sistemului de impo- pert, al asistentei sociale) adoptat în
zitare (care adesea se adreseaza 1995 a fost înlocuit în 2001 cu venitul
individului, nu familiei, incluzând minim garantat. Nu este însa foarte
mici "concesii" în functie de mari- clar daca acest drept instituit se va
mea familiei, i.e. numarul de copii). concretiza prin mecanisme diferite de
Desi acest sistem ia forma unui drept implementare sau va pastra aceeasi
social universal, aplicarea sa presu- strategie de testare a mijloacelor de
pune un mecanism de testare a mij- trai. Aceasta schimbare de accent su-
loacelor de trai (caracteristic beneficiilor gereaza mai degraba o centralizare fi-
selective), adesea de tip administrativ. nanciara a beneficiului, mutând res-
ponsabilitatea în sfera statului, garant
În principiu, venitul minim garantat al acestui drept social. \Luana M.
ofera un suport material mai ridicat Pop[
decât schemele anterioare, ceea ce
duce însa la necesitatea cresterii ratei Vezi si: impozitarea; politica fiscala;
marginale de impozitare, pentru sus- beneficii selective; beneficii bazate
tinerea unei astfel de scheme "gene- pe testarea mijloacelor de trai
roase" (Haveman, 1996). Bibliografie selectiva: Haveman (1996)
Cele trei strategii prezentate difera în
raport cu gradul de redistribuire, tipul
de redistribuire (în special consecintele
acesteia asupra segmentului fara ve-
Politici pasive
nituri, cu venituri reduse si cu venituri P.p. de ocupare si combatere a soma-
foarte ridicate), dar si cu costurile jului reprezinta un set de masuri des-
administrative pe care le presupun si tinate sa sprijine financiar persoanele
595
Politici pasive
care au pierdut locul de munca. Ele aceasta situatie, acordarea sprijinului
constituie forma clasica de protectie financiar este în general limitata în
sociala a somerilor, avându-si radaci- timp. Astfel conceput, sistemul lasa pe
nile la sfârsitul secolului al XIX-lea. Pri- dinafara pe toti cei care, fara sa fi fost
mele astfel de masuri sunt consemnate vreodata încadrati în munca, nu au
în Marea Britanie (1911), apoi în Ger- cotizat la formarea fondurilor de risc.
mania (1929) si abia dupa criza econo- Pentru acestia, ca si pentru toti aceia
mica din 1933, când somajul a devenit care, desi fara loc de munca, nu res-
un fenomen de masa si de durata mai pecta conditiile asiguratorii, statul pre-
îndelungata, în Statele Unite (1935). vede, pe principiul asistentei sociale, o
Sprijinul financiar se acorda celor care alocatie financiara, stabilita în raport cu
ramân fara loc de munca si reprezinta o nivelul salariului mediu sau salariului
despagubire pentru venitul din munca minim pe economie, daca dovedesc ca
pierdut. Este, prin urmare, un venit de veniturile lor (altele decât din munca)
înlocuire si se identifica sub denumirea nu depasesc un nivel predeterminat.
de indemnizatii sau beneficii de somaj. Proportia acestora difera în functie de
Acordarea acestui sprijin a fost initial tipul de strategie pentru care fiecare
conceputa pe baze asiguratorii, indivizii tara a optat în reglementarea relatiilor
cotizând (la început voluntar, apoi în legate de piata muncii. Nivelul si durata
mod obligatoriu) în timpul vietii active, de acordare a acestui suport financiar
astfel încât, în eventualitatea ca ar fi se înscriu în dezbaterile mai largi pri-
devenit someri, le-ar fi fost garantat un vind dependenta sociala. Temerea ca
venit. Ca orice sistem de asigurare, si un nivel prea ridicat sau o perioada
acesta se autofinanteaza prin contri- prea lunga s-ar putea constitui în fac-
butiile salariatilor si ale angajatorilor. tori demotivatori ai muncii, pe de-o
Sprijinul financiar este conditionat de parte, si, pe de alta, ca un nivel prea
durata si nivelul cotizatiei, ca si de aco- scazut sau pe o durata prea mica ar
perirea unei perioade minime de coti- putea închide definitiv portile individului
zare fara întrerupere. Asa se explica de a redeveni activ pe piata muncii
de ce în domenii cu risc ridicat sau (date fiind pierderea îndemânarilor si
nedefinit de somaj pot fi întâlnite sis- aptitudinilor sale, ca si perimarea cu-
teme distincte de sprijin pentru situa- nostintelor profesionale) si l-ar con-
tiile de somaj. Asemeni oricarui sistem damna la saracie sunt o preocupare
de asigurare, îi exclude pe cei care permanenta a institutiilor implicate în
creeaza voluntar situatia împotriva ca- protectia somerilor. Mai mult, dezba-
reia se asigura. În cazul de fata, este terea este legata si de rolul pe care
vorba de cei care intra voluntar în trebuie sa-l joace statul, respectiv in-
somaj sau din motive imputabile lor, dividul, în a asigura acestuia resursele
desi exista tari (ex.: Germania, Spania) necesare existentei.
în care dreptul la sprijin financiar în caz Proportia asigurare/asistenta are însa
de somaj nu este conditionat de si o determinare economica. În condi-
cauzele intrarii în somaj. Mai mult, tiile unui somaj masiv sau ale unuia
indivizii trebuie sa dovedeasca ca vor cronic, masurile de tip asiguratoriu
sa depaseasca statutul de somer si induc o presiune mai mare asupra
cauta un loc de munca. Chiar si în bugetelor de finantare a masurilor de
596
Politici sanitare
protectie sociala a somerilor decât cele lor atipice de angajare au facut ca un
de tipul asistentei si, prin urmare, este segment tot mai larg al fortei de munca
de asteptat ca, în parte sau temporar, sa nu mai corespunda conditiilor cla-
vor fi înlocuite cu cele tip asistenta, sice legate de "loc de munca", astfel
paralel cu înasprirea conditiilor de încât legislatia în domeniu a trebuit sa
eligibilitate. Sfârsitul anilor ‘70 mar- tina cont si de cei care au ales sa
cheaza începutul unei perioade de re- lucreze pe cont propriu sau sa se
forma a sistemului de indemnizatii, angajeze cu timp partial de munca.
concretizata într-o tendinta de reduce- Totodata, de aceasta perioada este le-
re atât a cuantumului, cât si a duratei gata aparitia unor noi masuri si instru-
de acordare a acestora. În urma refor- mente pasive (reactive). Cea mai cu-
mei sistemului francez de acordare a noscuta este cea a pensionarii antici-
indemnizatiilor (1979), au fost exclusi pate. Alaturi de acestea, se mai pot
din sistemul de indemnizatii 33% din aminti actiuni si presiuni care încura-
cei aflati în cautarea unui loc de jeaza/descurajeaza munca femeilor, a
munca. Nu este de neglijat, de ase- celor singure sau a celor casatorite, a
menea, ca un nivel prea generos al celor cu timp de lucru redus sau so-
indemnizatiilor de somaj poate induce majul partial.
o presiune asupra salariilor, în sensul Un indicator al politicilor pasive ale
cresterii lor. Exista economisti care pietei muncii este ponderea cheltuielilor
sustin existenta unei corelatii directe ocazionate de finantarea acestor masuri
între nivelul si marimea indemnizatiior în PIB sau structura cheltuielilor desti-
de somaj si dimensiunea somajului. nate protectiei sociale a somerilor. La
Alaturi de acestea, perioada de criza a nivel international se urmaresc în pre-
statului bunastarii a adus în atentia zent separat doua categorii de masuri
acestor institutii o noua problema. Fle- pasive: indemnizatiile de somaj si pen-
xibilizarea muncii si extinderea forme- sionarea anticipata sau prepensionarea.
597
Politici sociale
598
Politici sociale
599
Politici sociale
600
Politici sociale
(fairness) politicilor sociale pot fi mai în acest caz, interesul lor individual
bine reprezentate prin coexistenta fiind abstractizat la interesul oricarui
principiului pietei libere cu implicarea cetatean care se poate afla pe orice
statului în economie (Barr, 1998). pozitie sociala (Rawls, 1972).
Pentru utilitaristi, obiectivul principal Criticile numeroase aduse teoriei lui
este distribuirea "bunurilor" de baza Rawls se refera la imposibilitatea ne-
(care includ bunuri si servicii, drepturi, gociatorilor de a lua decizii din spatele
libertati si putere politica), astfel încât valului de ignoranta (Nisbet, 1974), la
sa fie maximizata utilitatea totala a faptul ca, luând o decizie în astfel de
membrilor societatii (deci sa fie conditii, va rezulta o definitie a justitiei
maximizata fericirea sau bunastarea dependenta cultural (Miller, 1976), la
totala într-o societate). Pentru aceasta, îngustimea listei libertatilor etc. Miller
"bunurile" ar trebui produse si alocate considera ca dintre cele trei compo-
eficient si distribuite în mod echitabil nente ale justitiei sociale: drepturi,
(nu neaparat egal). merite (a primi ceea ce ti se cuvine
Critica adusa utilitarismului se refera în prin merit) si nevoi, meritele (deserts)
special la faptul ca, pe de-o parte, el unui individ si nevoile altuia (satis-
este preocupat de maximizarea sumei facerea lor) pot intra în conflict, iar
totale a utilitatii, dar nu si de modul în acesta este rezolvat în functie de tipul
care aceasta este distribuita între in- de societate în discutie (în favoarea
divizi (iar acest mod poate fi injust) si, meritelor în societatile bazate pe piata
pe de alta parte, ca libertatea indivi- si în favoarea nevoilor în societatile
duala (în acest caz, aceea de a decide colectiviste), acest fapt generând
singur privind propria bunastare) si uti- definitii diferite ale justitiei sociale. De
litarismul (maximizarea bunastarii to- aici imposibilitatea elaborarii unei teorii
tale) sunt uneori incompatibile, greu de generale privind justitia sociala (Miller,
atins simultan (Sen, 1970, 1973, 1982, 1976).
citat de Barr, 1998). În acest al doilea Ca o concluzie la teoriile anterior pre-
caz, considera Barr, se poate ajunge, zentate, pentru politicile sociale ale
printre altele, la argumente estetice, de unei societati echilibrate nu se poate
identitate sexuala sau de comporta- pune, din start, problema variantelor
ment în includerea sau excluderea extreme (libertarianism sau comu-
unor indivizi între/dintre beneficiarii po- nism). O optiune clara între variantele
liticilor sociale, ceea ce transforma uti- "de mijloc" (o a treia cale certa) tine de
litarismul într-o doctrina neoliberala. mai multi factori. Dintre acestia, tin sa
Pentru Rawls, "justitia sociala" presu- accentuez importanta celor doua ele-
pune o negociere a principiilor distri- mente esentiale pentru politicile so-
buirii bunurilor de catre indivizi care îsi ciale, eficienta si echitatea sau justitia
urmaresc interesul individual, dar sub sociala (în sens larg, nu doar
doua conditii (contractuale în acest fel): rawlsian), care trebuie sa coexiste
sa respecte principiile justitiei si sa ia pentru a mentine ceea ce a fost numit
decizii "din spatele unui val de igno- statul bunastarii, compromisul istoric
ranta", care, de fapt, i-ar face sa faca dintre munca si capital, dintre piata si
abstractie de apartenenta lor sociala, stat (ca institutii predominante).
601
Politici sociale
602
Politici sociale
vârsta lor ajung studenti, deci nu egala. Este cazul în special al ser-
toti au dreptul la o bursa). viciilor (de sanatate, servicii de
2. Beneficii diferite pentru ranguri/ asistenta sociala etc.) care trebuie
categorii diferite, dar beneficii adaptate la nevoile specifice ale
egale pentru ranguri/categorii fiecarui individ.
egale. Este ceea ce se mai chea- Variantele 6, 7 si 8 se refera la natura
ma echitate verticala. Distributia proceselor de distribuire: competitie,
clasica bazata pe rang este cea a loterie sau alegeri/vot. Spre deosebire
salariilor din institutiile bugetare de primele cinci variante pentru care
pentru diverse niveluri de instruire "corectitudinea" se refera la rezultatul
si de vechime. final, la aceste ultime trei variante,
3. Beneficii diferite pentru indivizi, corectitudinea se refera la procesul
dar egale pentru grupuri (echitate prin care se ajunge la rezultatul final
orizontala). În realitate, sistemul de (vezi justitie procedurala).
repartizare bazat pe cote este 6. Beneficii inegale, dar egalitate a
solicitat de grupurile care se consi- resurselor la începerea compe-
dera defavorizate (femei, minoritati titiei. Admiterea în învatamântul su-
etnice sau rasiale etc.) si modali- perior de stat (care este gratuit) sau
tatea clasica de aplicare a lui se acordarea burselor de merit sunt
cheama discriminare pozitiva sau cele mai bune exemple.
"actiune afirmativa". 7. Beneficii inegale, dar egalitate
De retinut ca primele trei variante se statistica a sanselor. Principiul lo-
refera toate la criterii de stabilire a be- teriei nu este folosit de stat în po-
neficiarilor, iar variantele 2 si 3 se liticile sociale, dar el ramâne o
refera la modul în care o societate este varianta teoretica utilizata, de
divizata în interior. exemplu, de posturile de televiziune
particulare în acordarea/redistribui-
Urmatoarele doua variante se refera la
rea unor premii/resurse. Diverse
definirea beneficiului, a "feliei" obtinute
bunuri "rare" mai sunt distribuite pe
de fiecare beneficiar.
principiul loteriei de grupuri cu
4. Beneficii specifice inegale, dar principii de functionare echitabile,
venituri totale egale. Aici benefi- precum studentii. Locurile cele mai
ciul este privit ca o parte din venitul bune în caminele universitatii se
total al unui beneficiar, egalitatea acorda uneori pe acest principiu,
fiind a întregului, si nu a partii. daca cererile depasesc oferta de
Exemplul cel mai bun este cel al locuri si cu conditia sa nu existe alte
ajutorului social, care la noi este criterii de diferentiere a studentilor.
gândit (teoretic) ca o completare în 8. Beneficii inegale, dar drept de vot
cuantum diferit a veniturilor unei fa- egal. Principiul este utilizat atunci
milii, pâna la un anumit nivel minim când resursele pot acoperi doar o
pe membru de familie, egal pentru parte din cereri, de exemplu, la
toti beneficiarii. repartizarea fondurilor pe pro-
5. Beneficii inegale, dar importanta/ iecte/prioritati, în interiorul unei or-
valoarea lor pentru beneficiari ganizatii neguvernamentale sau în
603
Politici sociale
604
Politici sociale
persoanelor cu handicap, politici de de impozite, de la bugetul de stat, din
combatere a saraciei etc. resursele bugetelor locale, din contri-
butia celor asigurati în cazul asigu-
FinanĠarea politicilor sociale rarilor sociale si din fondurile sociale
Finantarea politicilor sociale se reali- speciale destinate protectiei unor gru-
zeaza prin contributia tuturor platitorilor puri sociale neacoperite de celelalte
resurse.
605
Politici sociale
Pentru nivelul efortului de protectie so- rala" a acestor obiective exista si ea
ciala sunt importanti indicatori precum consta în general în ideea de reducere
produsul intern brut (PIB)/cap de locui- a inegalitatilor/inechitatii sociale la ni-
tor, care caracterizeaza resursele ge- velul societatii; cu alte cuvinte, în di-
nerale din economia unei tari, nivelul minuarea diferentelor sociale dintre cei
fiscalitatii (care determina resursele de la baza ierarhiilor sociale. Potrivit
bugetare) si ponderea cheltuielilor so- acceptiunii generale, obiectivul politi-
ciale în PIB. Ponderea cheltuielilor so- cilor sociale este reducerea inegalitatii
ciale publice în PIB a fost în România sociale si asigurarea bunastarii so-
de 14-16,5% dupa 1989, ea fiind cu ciale. Economistii preocupati de buna-
mult sub media Uniunii Europene stare nu se rezuma însa la obiectivele
(21,5% în 1990) si mai ales sub cea a "morale" (gen justitie sau echitate soci-
unor tari precum Suedia (33% din PIB ala) ale politicilor sociale, ei le adauga
cheltuieli sociale în 1990), în conditiile întotdeauna pe cele economice, care
în care PIB-ul per capita este cu mult ar putea fi reunite, simplificând putin,
mai mare în tarile UE decât în Ro- sub umbrela termenului eficienta. În
mânia. fond, reducerea inegalitatii sociale,
cresterea participarii/incluziunii sociale
În schema anterioara sunt prezentate
nu pot fi urmarite "indiferent de pret".
sistemele de finantare a politicilor so-
Un echilibru între cele doua tipuri de
ciale în România, cu partea de venituri
rationalitate - morala si economica -
si cea de cheltuieli a sistemului pro-
între piata, ca exponenta a libertatii
tectiei sociala.
individuale, si functia de redistribuire a
Exista si alte ajutoare, beneficii, servicii statului, ca institutie a justitiei sociale,
care nu sunt mentionate în schema an- trebuie sa existe.
terioara sau care nici macar nu sunt
prezente în structura statului bunastarii Perspectivele politicilor sociale
din România. Serviciile în domeniul lo- Anii '90 par sa fi fost ani de cotitura
cuintelor (locuinte sociale, beneficii pentru politicile sociale în general si
sistematice pentru plata unor cheltuieli pentru statul bunastarii ca varianta oc-
privind locuinta pentru persoanele cidentala moderna a acestora în spe-
sarace) sunt sau foarte rare sau chiar cial. Evenimente precum prabusirea
inexistente în România. fostului bloc comunist, scaderea credi-
bilitatii acordate politicilor sociale neo-
De mentionat, de asemenea, ca rolul
conservatoare promovate de Reagan
"statului" este exercitat atât prin in-
sau Thatcher ori cresterea grava a
stitutii centrale (ministere, agentii natio-
deficitului bugetar suedez care a rea-
nale), cât si prin institutii ale adminis-
dus în discutie problema eficientei unui
tratiei publice judetene sau locale
stat social-democrat cu taxe uriase si
(consilii judetene si consilii locale,
sectorul bunastarii supradezvoltat si-au
agentii judetene, directii judetene etc).
pus amprenta pe dezbaterile privind
ConsecinĠele politicilor sociale prezentul si mai ales viitorul statului
Oricum, indiferent de variantele con- bunastarii. Procesele de integrare re-
crete propuse pentru atingerea obiec- gionala si de globalizare vin, de ase-
tivelor statului privind furnizarea buna- menea, cu contributia lor în configu-
starii individuale, o componenta "mo-
606
Politici sociale
rarea tendintelor majore în politicile cial, specialistii lanseaza urmatoarele
sociale. ipoteze sau directii de evolutie a
Ramesh Mishra (1993) considera ca statului bunastarii:
asistam la un moment de criza a "te- În Suedia, va fi probabil evitata pen-
oriilor bolta", "care promit emanciparea sionarea timpurie prezenta în Euro-
umana sau cauta sa produca o justi- pa si se vor optimiza, în schimb,
ficare universala pentru adevar", marx- posibilitatile de angajare. Dar "pro-
ismul, social-democratia sau neocon- blema bolii costurilor" nu va putea fi
servatorismul. Dupa criza statului bu- evitata. Datorita cresterii duratei de
nastarii keynesian si a comunismului, viata, este posibil sa creasca "ocu-
aceste utopii si-au pierdut credibilitatea parea în munca", iar un procent mai
(Mishra, 1993, p.18). mare de 30% al angajatilor în
Considerând ca asistam la sfârsitul sectorul de stat va necesita redu-
istoricismului, si nu al istoriei, Mishra ceri salariale datorita plafonarii ni-
velului de taxare. Reducerile salari-
argumenteaza ca, desi în feluri diferite,
ale ar putea deveni "calcâiul lui
toate cele trei perspective (marxismul,
Ahile" pentru statul bunastarii sue-
tranzitia democratica spre socialism si
dez (Esping-Andersen, 1990). Inte-
neoconservatorismul) au privit statul
grarea deplina în Uniunea Europea-
bunastarii ca pe un fenomen de tran-
na a Suediei aduce si ea presiuni
zitie. Ele s-au dovedit însa utopice,
suplimentare pentru apropierea
pentru ca statul bunastarii este înca în
treptata de modelul "continental" al
viata, desi "somajul zero" este o idee politicilor sociale.
depasita. Statul bunastarii a fost serios În regimul german, lupta se va da în
zgâltâit de masurile neoconservatoare, continuare pentru o economie in-
fara sa fie însa serios afectat. Ultima dustriala de mare productivitate si
"metanaratiune", neoconservatorismul, pentru a finanta povara mentinerii
a încercat timp de 15 ani sa atace unei populatii de pensionari si non-
statul bunastarii, pe care l-a considerat activi în mare crestere. Ameninta-
sursa tuturor problemelor economice. rea o va constitui criza costurilor
Dupa perioada Reagan si Thatcher, acestui surplus de populatie care se
dupa 15 ani de guvernare neoconser- va rasfânge asupra economiei
vatoare în SUA si Marea Britanie, nu (Esping-Andersen, 1990).
putem însa spune ca principalele pro- Sistemul american pare mult mai
grame sociale au fost desfiintate, apropiat de felul în care vor arata
aceasta ideologie dovedindu-se aproa- politicile sociale postmoderne. Fap-
pe neputincioasa în "lupta" cu statul tul ca America nu a agreat cu ade-
bunastarii (Mishra, 1993). varat niciodata ideea de "somaj
Iesirea din perioada metateoriilor si a zero", ca stânga nu a fost niciodata
istoricismului afecteaza totusi statul bu- puternica aici ori ca miscarile pre-
nastarii ca model de politici sociale cum cele antirasiste sau feministe
(Mishra, 1993; Pierson, 1991). Fara sa caracteristice postmodernismului
se hazardeze în a face predictii clare aici au o istorie mai veche face ca
privind viitorul politicilor sociale în ge- America de Nord sa fie postmo-
neral si a regimurilor bunastarii în spe- derna înainte de vreme. Acest fapt
607
Politici sociale
va determina, probabil, o amploare Se va trece de la politicile "de cla-
mai mica a schimbarilor în domeniul sa" la cele pluraliste, noile miscari
politicilor sociale (Mishra, 1990). sociale (ecologismul, comunitaris-
Europa, în ansamblu, va trebui sa mul, feminismul sau etnicismul) se
urmeze directia deja clara în SUA, vor dezvolta, "taind" limitele claselor
cu restrângerea rolului statului în sociale (Pierson, 1991; Mishra,
producerea bunastarii. Este posibil 1993).
ca "nu numai «somajul zero» dar si Expansiunea transnationala a fir-
universalismul sa înceteze de a mai melor si a marilor creditori va face
fi vazut ca sacrosanct în lumea din ce în ce mai dificil controlul
postmoderna" (Mishra, 1993, p. 35). national asupra fenomenelor eco-
Pe de alta parte, procesul de integrare nomice, dar va limita si posibilitatile
europeana va necesita acomodarea de presiune ale muncitorilor.
unor orientari diferite ale politicilor so- "Daca este ceva de importanta majora
ciale la existenta federala a noii Eu- pentru statul bunastarii dinspre post-
rope. Deja mai multe tari puternice modernism, acest ceva este spiritul
sprijina si ideea unei "cetatenii sociale" dionisiac al inovatiei, schimbarii si pro-
europene, si nu numai a "cetateniei gresului material întruchipat de eco-
economice si partial politice" ca pâna nomia de piata. Spiritul apolonian întru-
acum. Oricum, vor fi dificil de împacat
chipat de bunastarea sociala pare
orientarile diferite, precum cea nordica,
destinat sa ramâna un element sub-
universalista, si cea anglo-saxona,
sidiar, unul care, în sens larg, trebuie
rezidualista (Leibfried, 1993).
sa se armonizeze cu interesele eco-
În plan global: nomice" (Mishra, 1993, p. 35).
Tripartitismul (sau neocorporatis- Pentru România, evolutia politicilor so-
mul) ca modalitate de management ciale sta sub semnul problemelor eco-
a conflictelor de munca îsi va nomice si al destinului sau european.
continua declinul (Mishra, 1993). Pentru ca necesitatea cresterii econo-
Puterea sindicatelor va continua sa mice (si a sporirii competitivitatii econo-
scada, cauzele principale ale feno-
miei românesti pe piata internationala)
menului (cresterea numarului de
pune oarecum în plan secund proble-
"gulere albe", scaderea numarului
mele si politicile sociale si pentru ca
de muncitori manuali si trecerea
resursele bugetare sunt în continuare
multora în sectorul particular) fiind
tendinte dificil de stopat (Mishra, insuficiente, orientarea rezidualista a
1993). Din nou, influenta americana politicilor sociale "românesti" postrevo-
exercitata prin organisme interna- lutionare se va mentine cel putin pe
tionale (precum FMI), dar si prin termen mediu.
puternicele companii transnationale Masurile populiste, cu caracter elec-
americane va determina apropierea toral si cosmetic, si semiinstitutionali-
si a altor economii de modelul zarea asemanatoare cu cea descrisa
american, în care sindicatele au un de Leibfried ca fiind caracteristica ta-
rol redus în elaborarea politicilor rilor latine (mai ales celor nou venite în
economice si sociale. Uniunea Europeana) nu mai pot con-
tinua fara o eficientizare a utilizarii fon-
608
Politici sociale adresate femeilor
609
Politici sociale adresate femeilor
care le afecteaza direct situatia, pro- pentru femei, care au fost istoric
tectia femeilor în sfera vietii private defavorizate (Raes, 1999). Acest tip de
(fata de violenta domestica, abuzuri abordari include o serie larga de
sau hartuire sexuala). O contributie actiuni destinate crearii de sanse egale
esentiala în obtinerea de drepturi civile pentru femei, de intensitate diferita,
si sociale pentru femei a avut-o mis- care variaza de la actiunea pozitiva si
carea feminista care a militat pentru actiunea afirmativa pâna la discrimi-
aceste drepturi si a influentat în multe narea inversa. Actiunea pozitiva in-
cazuri deciziile politice. clude o serie de masuri care încearca
Tipuri de abordări ale politicilor sa asigure integrarea femeilor în mun-
ca si educatie, tinând cont de faptul ca
de promovare a úanselor egale acestea au o serie de responsabilitati
Exista mai multe tipuri de abordari care
suplimentare în cadrul familiei, încer-
au fost urmate pentru protejarea inte-
când practic sa echilibreze balanta
reselor femeilor si pentru a asigura munca-familie (p. 171). În aceasta ca-
acestora participarea cât mai activa la tegorie sunt incluse o serie de masuri
sfera publica. Acestea pot fi aplicate în de tip educational, cum ar fi organi-
domenii diferite, iar optiunea pentru zarea de cursuri speciale pentru femei
una dintre ele depinde în mare masura care sa le introduca în noile tehnologii,
de optiunea ideologica a celor care acces la studii de tip seral pentru
elaboreaza politica respectiva, precum femeile care vor sa îsi continue studiile
si de situatia femeilor din tara respec- dupa ce au copii sau masuri legate de
tiva si de sustinerea din partea popu- accesul la piata muncii, de exemplu,
latiei pentru un anumit tip de abordare. asigurarea unui program flexibil de
Un prim tip îl reprezinta tratamentul munca, slujbe cu program redus, mun-
egal. Aceasta abordare, sustinuta de ca la domiciliu.
liberalism si în special de feminismul
Discriminarea pozitiva (actiunea afir-
liberal, prevede acordarea de acces
mativa, cum este numita aceasta în li-
egal si tratarea în maniera similara a
teratura americana) merge mai de-
femeilor si barbatilor, fara sa se ia în
parte si vizeaza nu egalitatea de sanse
considerare existenta unor diferente de
sau cea a conditiilor, pe care încearca
gen. Astfel, prin acordarea de drepturi
sa le promoveze actiunea pozitiva, ci
egale si a accesului egal, persoanele
egalitatea rezultatelor. Aceasta se obti-
au practic sanse egale pe piata, iar
ne prin aplicarea de politici destinate
diferentele care apar între acestea se
sa transforme inegalitatile de conditii
datoreaza diferentelor de competenta,
existente în egalitatea rezultatelor (Ba-
si nu de gen. Conform acestei abordari,
gilhole, 1997). Asa cum arata autoa-
este suficient sa nu existe interdictii în
rea, aceasta abordare este sustinuta
ceea ce priveste accesul femeilor la
mai ales de stânga politica radicala,
educatie sau angajare pentru a se
dar si de feminismul radical. Astfel,
asigura participarea femeilor la sfera masurile prevazute a fi aplicate sunt
publica. destinate sa repare nedreptatile tre-
Un al doilea tip de abordari porneste cute, intervenind la nivelul rezultatelor
de la recunoasterea diferentelor de prezente. Ariile cel mai des vizate sunt
gen si cauta sa creeze oportunitati angajarea si educatia. Discriminarea
610
Politici sociale adresate femeilor
pozitiva prevede adoptarea de masuri exemplu, favorizau mai mult barbatii
care sa duca la cresterea numarului pentru obtinerea unei slujbe; introdu-
categoriilor subreprezentate într-o anu- cerea de noi proceduri de selectie,
mita profesie sau la un anumit loc de masura destinata sa compenseze tot
munca. Programele actiunii afirmative/ lipsurile procedurilor de selectie, dar
discriminarii pozitive îsi fixeaza obiec- prin restructurarea acestora; utilizarea
tivul urmarit în doua forme: scopuri si genului în realizarea selectiei, adica
cote. În primul caz, programul sta- preferarea angajarii femeilor într-o
bileste anumite scopuri în ceea ce anumita pozitie.
priveste compozitia fortei de munca Un ultim tip de strategie care se în-
sau a populatiei scolarizate si anumite cadreaza în aceasta categorie îl repre-
orare de punere în practica a acestor zinta discriminarea inversa. Aceasta
scopuri. De exemplu, o organizatie îsi reprezinta preferinta bazata pe gen
propune ca, în 15 ani, jumatate dintre pentru femei în competitia pentru o
angajatii sai ce ocupa o anumita resursa rara, dezavantajându-i pe bar-
pozitie sa fie femei. Astfel, îsi stabileste
bati (Peters, 1999). Autoarea face dis-
ca scop ca, în urmatorii 7 ani, 35% din
tinctia între discriminarea inversa sla-
cei care ocupa pozitia respectiva sa fie
ba, care reprezinta preferinta pentru
femei, în 10 ani 45%, iar în 15 ani
femei în fata barbatilor în acordarea
50%. Cel de-al doilea tip de obiective
unui post, când candidatii au calificare
utilizate este reprezentat de cote, care
reprezinta procente fixe stabilite. De egala, si discriminarea inversa puter-
exemplu, o organizatie îsi stabileste nica, reprezentata de cazul în care
drept scop ca 30% dintre managerii de sunt preferate pentru un anumit post
nivel mediu sa fie femei. Atunci când femeile indiferent de calificarea pe care
se va face selectia pentru posturile o au. Discriminarea inversa reprezinta
respective vor avea prioritate femeile cazul extrem al acestor strategii bazate
pâna în momentul în care se atinge pe recunoasterea diferentelor de gen.
cota respectiva. Clayton si Crosby Un al treilea tip de abordare porneste
(1992) identifica o serie de masuri de la recunoasterea faptului ca exista
utilizate de discriminarea pozitiva/ac- nu numai diferente între femei si bar-
tiunea afirmativa pentru a-si realiza bati, ci si între femei si femei si între
obiectivele. Printre acestea se numara: barbati si barbati (Roes, 1999), adica
organizarea de programe de pregatire femeile nu reprezinta un grup omogen.
speciale, destinate sa îndrepte ina- Aceasta abordare, numita a acceptarii
decvarile în pregatirea profesionala, diferentelor, îsi are originea în teoriile
care sunt utile atunci când membrii postmoderne care valorizeaza dife-
grupurilor dezavantajate, respectiv fe- renta si diversitatea. Acceptarea dife-
meile, în cazul luat în discutie, sunt rentelor porneste de la ideea ca
deficienti în ceea ce priveste pregatirea normele sociale sunt, de fapt, normele
profesionala, dar nu din cauza lipsei de masculine si de aceea este necesara
competenta, ci din cauza lipsei de cunoasterea si constientizarea acestor
oportunitati; recrutarea tintita, destinata norme si valori, pentru a le putea
sa compenseze deficientele înlocui cu un alt set de valori si norme
procedurilor de selectie, care, de care sa accepte diversitatea si dife-
611
Politici sociale adresate femeilor
renta. Aceasta abordare s-a dezvoltat privire la egalitatea de sanse ale celor
mult în urma lucrarilor Conferintei doua sexe în ceea ce priveste accesul
Mondiale a Femeilor de la Beijing, care la educatie au fost cele care au permis
a avut loc în 1995. Masurile promovate accesul liber al femeilor la educatie,
vizeaza în primul rând recunoasterea interzicând discriminarea în accesul la
androcentricitatii, care presupune iden- institutiile de învatamânt în functie de
tificarea si constientizarea valorilor si sexul candidatului. Însa re-
normelor existente în societate, pre- prezentantele miscarii feministe au
cum si înlocuirea acestora. Un alt tip aratat ca tratamentul egal în ceea ce
de masura caracteristica acestei abor- priveste accesul la educatie nu este
dari o reprezinta raportarea de statistici suficient, deoarece femeile au o serie
dezagregate pe sexe, adica raportarea de nevoi speciale generate de rolurile
datelor referitoare la populatie separat de gen traditionale, revenindu-le astfel
pentru femei si barbati, fapt care ajuta o serie de sarcini în sfera domestica,
la surprinderea mai fidela a situatiei sarcini care le îngreuneaza accesul la
celor doua genuri în parte si la eva- procesul educativ. Din acest motiv, nu
luarea mai buna a efectelor pe care le este suficienta asigurarea tratamentu-
au politicile destinate femeilor. Suedia lui egal, ci este necesara si asigurarea
a fost prima tara care a introdus în anii de conditii egale, prin adaptarea pro-
'80 acest tip de raportare. Un alt tip de cesului de învatamânt la nevoile speci-
masuri promovate îl reprezinta implica- fice ale femeilor. Masurile folosite pen-
rea beneficiarilor, respectiv a femeilor tru a asigura egalitatea conditiilor vi-
care beneficiaza, în furnizarea de ser- zeaza organizarea de cursuri speciale
vicii sociale, respectiv informarea si pentru femei care sa le familiarizeze cu
consultarea acestora cu privire la tipul noile tehnologii, de exemplu, si sa le
de servicii care sunt oferite. faciliteze astfel accesul pe piata muncii
dupa o perioada de întrerupere dato-
Tipuri de măsuri destinate să rata cresterii copiilor sau organizarea
asigure úanse egale pentru femei de cursuri cu program seral sau de
Politicile destinate sa asigure sanse învatamânt la distanta care sa permita
egale pentru femei în ceea ce priveste combinarea programului de munca si
participarea la sfera publica s-au dez- de îngrijire a copiilor cu cel educativ.
voltat în mai multe sectoare ale vietii Alte masuri merg mai departe si aplica
sociale. O mare atentie a fost acordata metodele discriminarii pozitive în edu-
educatiei si pregatirii profesionale, an- catie, deoarece considera ca nici asi-
gajarii si reconcilierii dintre angajare si gurarea egalitatii conditiilor nu este
viata de familie, precum si participarii suficienta pentru repararea inegalita-
femeilor la viata politica. tilor de gen. Programele incluse în
În domeniul educatiei, masurile adop- aceasta categorie prevad masuri pre-
tate acopera o gama larga de abordari cum selectarea preferentiala a femeilor
ale sanselor egale amintite anterior, în ceea ce priveste accesul la educatie
mergând de la egalitatea tratamentului sau crearea de locuri speciale pentru
pâna la discriminarea pozitiva. Probabil femei în anumite forme de învatamânt,
ca primele masuri care au fost luate cu mai ales în cadrul unor ramuri si spe-
cializari în care femeile sunt subre-
612
Politici sociale adresate femeilor
prezentate, cum ar fi cazul speciali- rece s-a constatat existenta unei se-
zarilor tehnice sau al stiintelor exacte. gregari atât orizontale, cât si verticale
Un exemplu al utilizarii unor astfel de la nivelul pietei muncii (Bagilhole,
programe îl reprezinta cele dezvoltate 1997; Roes, 1999). Segregarea verti-
în Statele Unite, în anii '70, de univer- cala a pietei muncii presupune faptul
sitati precum Berkley si Stanford, care ca femeile si barbatii sunt angajati în
vizau procesul de selectie în cadrul aceleasi domenii, însa barbatii detin
institutiilor de învatamânt superior, atât pozitii ierarhic superioare, în timp ce
la nivelul studentilor, cât si la nivelul segregarea orizontala implica faptul ca
cadrelor didactice (Clayton, Crosby, femeile sunt angajate în sectoare de
1992). Un alt exemplu în acest sens îl activitate economica diferite de cele în
constituie programul Opportunity 2000, care sunt angajati barbatii. Si în acest
care include 32 de universitati din caz, masurile adoptate variaza de la
Marea Britanie, printre care Oxford si tratamentul egal, care prevede elimina-
Cambridge. Programul are drept scop rea restrictiilor de gen atât în angajarea
explicit îmbunatatirea reprezentarii fe- în anumite domenii de activitate, cât si
meilor în cadrul învatamântului supe- în promovarea în cadrul organizatiilor,
rior, la toate nivelurile acestuia, precum la discriminarea pozitiva. Un exemplu
si cresterea numarului de femei în do- al politicilor care promoveaza discrimi-
menii si specializari precum stiintele narea pozitiva în ceea ce priveste an-
exacte sau ingineria. gajarea în munca este furnizat de
O alta revendicare a miscarii feministe Statele Unite, unde programele de
a fost eliminarea stereotipurilor de gen actiune afirmativa sunt foarte dezvol-
manifestate de catre personalul didac- tate. În afara institutiilor guvernamen-
tic în cadrul procesului educativ. Pen- tale care promoveaza actiunea afir-
tru a raspunde unei astfel de solicitari mativa, statul impune firmelor private
este necesara atât revizuirea curri- care au contracte cu agentiile guver-
culumului scolar, cât si educarea celor namentale stabilirea de cote sau de
implicati în procesul de învatamânt, în scopuri si orare pentru angajarea
sensul eliminarii acestor stereotipuri si femeilor.
prejudecati.
Un alt set de politici destinate sa
Un alt domeniu considerat prioritar sustina implicarea femeilor în munca
pentru promovarea egalitatii de sanse este reprezentat de masurile destinate
pentru femei îl reprezinta angajarea în sa reconcilieze munca platita si viata
munca. Si în acest caz, masurile adop- de familie. În aceasta categorie sunt
tate de diferite state variaza de la inter- incluse masuri precum asigurarea unui
zicerea discriminarii în functie de gen, program de lucru flexibil, încurajarea
în ceea ce priveste selectarea, promo- muncii cu jumatate de norma sau a
varea si plata în munca, pâna la ma- celei la domiciliu. Tot în aceasta cate-
suri de selectare preferentiala propuse gorie sunt incluse prevederile legale
de actiunea afirmativa. Însa politicile care stabilesc drepturile femeilor care
din acest sector nu vizeaza doar cres- îsi întrerup activitatea pentru nasterea
terea angajarii în munca a femeilor, ci sau îngrijirea copiilor, precum si ofe-
si dezagregarea pietei muncii, deoa- rirea de facilitati destinate îngrijirii co-
613
Politici sociale adresate femeilor
piilor (crese, gradinite, scoli cu orar în aceasta activitate, deoarece ambii
prelungit). Tipuri de masuri care intra parinti pot beneficia de acest drept,
în aceasta categorie sunt concediul existând chiar propuneri la nivelul
maternal si concediul parental sau legislatiei Uniunii Europene pentru obli-
garantarea drepturilor pe care le au pe gativitatea ca ambii parinti sa benefi-
piata muncii femeile gravide. Masurile cieze pe rând de acest drept (Loh-
legislative destinate protectiei femeilor kamp-Himmighofen, Dienel, 2000).
gravide pe piata muncii prevad inter- Suedia a introdus concediul parental
zicerea concedierii femeilor pe motiv din 1974, iar beneficiile financiare ge-
de sarcina si a expunerii acestora la neroase oferite parintilor în aceasta
conditii de munca ce ar putea sa le perioada stimuleaza atât mamele, cât
afecteze sanatatea. si tatii sa îsi întrerupa activitatea pentru
Legislatia în domeniul concediului de cresterea copiilor (Bergqvist, Jungar,
maternitate prevede garantarea locului 2000).
de munca pentru femeile care îsi între- Un domeniu conex angajarii în munca
rup activitatea pentru nasterea unui îl constituie sustinerea veniturilor pe
copil, precum si garantarea tuturor care le au femeile. Masurile promovate
drepturilor care provin din contractul de în acest domeniu pot fi grupate în trei
munca. În plus, este prevazuta întreru- categorii: masuri referitoare la impozi-
perea activitatii pentru o anumita peri- tarea veniturilor, masuri referitoare la
oada de timp, care variaza de la 14 beneficiile contributorii pentru femei si
saptamâni, în tari precum Suedia si oferirea de servicii si beneficii sociale
Germania, la 22 de saptamâni în Italia. necontributorii pentru femei. Aplicarea
De asemenea, plata în timpul acestui impozitului pe venitul individual, si nu
concediu variaza, plata drepturilor ba- pe cel al familiei, a constituit un ele-
nesti fiind integrala în Franta, Ger- ment esential în stimularea participarii
mania, Portugalia si 75% din salariu în la piata muncii a femeilor în tarile
Suedia si Spania (Lohkamp-Himmig- nordice (Bergqvist, Jungar, 2000).
hofen, Dienel, 2000). Practicarea sistemului de impozitare a
O alta masura destinata reconcilierii venitului întregii familii, în tari precum
dintre munca si familie o constituie Germania, duce la descurajarea parti-
introducerea în multe tari europene a ciparii femeii pe piata muncii, deoarece
concediului parental, care da dreptul adaugarea unui venit suplimentar la cel
parintilor sa îsi întrerupa munca pentru al barbatului duce la cresterea
o perioada de timp în scopul îngrijirii excesiva a impozitului aplicat pe venit.
copiilor, pastrându-si însa locul de În aceste conditii, pentru familie este
munca si fiindu-le garantate toate mai avantajos ca femeia sa nu lucreze
drepturile care decurg din contractul de (Scheiwe, 2000).
munca. Plata acestui concediu variaza Un alt tip de masuri sunt cele refe-
de la o tara la alta. Scopul acestei ritoare la beneficiile contributorii pentru
masuri nu este doar de a da mamelor femei. Conform modelului traditional de
posibilitatea de a-si întrerupe activita- familie, pentru tarile vest-europene,
tea pentru cresterea si îngrijirea co- barbatul este cel care participa pe
piilor, ci de a-i implica pe ambii parinti piata muncii si care beneficiaza de
614
Politici sociale adresate femeilor
asigurarile pe care le plateste, în timp acorda mai mare prioritate în ceea ce
ce femeia care este casnica este aco- priveste protectia femeilor si de la tipul
perita de asigurarea pe care o are de masuri preferate, pot fi identificate
sotul. Acest model genereaza depen- doua tipuri de sisteme de astfel de
denta femeilor de sotii lor si de asigu- politici: sistemul promovat de Statele
rarile pe care le platesc acestia, fapt Unite si cel european. Privind compa-
care le face foarte vulnerabile. În plus, rativ cele doua tipuri de sisteme, se
chiar si în cazul în care participa la poate constata ca sistemul promovat
piata muncii, femeile au o traiectorie de Statele Unite actioneaza mai mult
profesionala diferita de cea a barba- prin intermediul hotarârilor judecato-
tilor, deoarece este influentata de între- resti si mai putin pe cale legislativa
ruperea muncii pentru nasterea si (Peters, 1999), cum este cazul siste-
îngrijirea copiilor. Din aceste motive, mului european promovat de Uniunea
autori precum Bagilhole (1997) indica Europeana. Constitutia SUA nu garan-
necesitatea elaborarii unor scheme de teaza explicit egalitatea între sexe, în
beneficii contributorii care sa tina schimb politicile actiunii afirmative sunt
seama de pozitia femeii pe piata mun- bine institutionalizate si implementate
cii si de patternul specific de angajare (p. 7). Practic, politicile si masurile pro-
al acestora. De asemenea, autoarea movate de actiunea afirmativa au fost
propune si schimbarea politicii de acor- introduse în anii '60, pentru a elimina
dare a unor beneficii sociale gratuite discriminarea rasiala, ulterior aceste
doar familiei cu acordarea individuali- politici au fost preluate si utilizate în
zata de astfel de beneficii, tot pentru a asigurarea de sanse egale pentru
sparge patternul de dependenta a fe- femei si multe din programele actuale
meii de barbat. sunt comune, vizând protectia ambelor
grupuri (Peters, 1999).
Politicile de protectie a femeilor nu se
limiteaza doar la sfera publica, ci regle- Spre deosebire de acest model, în
menteaza si sfera privata. În multe tari, Europa, politicile elaborate pentru pro-
legislatia pentru protectia femeilor în tectia femeilor se centreaza predomi-
cadrul sferei private a fost adoptata tot nant pe asigurarea egalitatii de sanse
sub impulsul miscarii feministe. Regle- pentru acestea, iar pentru protectia
grupurilor minoritare sunt promovate o
mentarile în cazul sferei private vizea-
serie de masuri distincte chiar daca
za violenta domestica, abuzul sexual,
acestea utilizeaza tot strategii de asi-
hartuirea sexuala (vezi si violenta do-
gurare a egalitatii de sanse. Construite
mestica).
pornind de la modelul egalitatii de
Tipuri de politici sociale adresate sanse oferite pentru persoanele de cu-
femeilor loare, politicile de suport destinate
Politicile adresate femeilor se structu- femeilor sunt mai focalizate pe domenii
reaza în mod diferit în fiecare stat în precum educatia si angajarea si acor-
parte, în functie de cultura tarii respec- da o atentie mai redusa reconcilierii
tive, de valorile sociale dominante, de între munca si viata de familie. Desi
tipul de familie, de cultura politica. sistemul educational al SUA încura-
Pornind de la domeniile carora li se jeaza participarea cât mai larga a co-
piilor la nivelul prescolar, costurile fiind
615
Politici sociale adresate femeilor
suportate partial de stat (în proportie specific, de cultura specifica si de su-
de 25% - Gormley, 2000), facilitatile portul pe care îl acorda populatia unui
pentru cresterea si îngrijirea copiilor anumit tip de masuri. În plus, tarile
fiind numeroase, nu exista, de exem- componente ale Uniunii Europene au
plu, concediu maternal platit. Modelul aderat la Uniune având "seturi diferite
european, în schimb, pune un accent de interese si asteptari, în termenii cul-
crescut pe politicile de reconciliere turii politice si ai mediului politic, fapt
dintre viata de familie si munca si pe care a influentat tratarea problematicii
implicarea ambilor soti în cresterea si de gen la nivel supranational" (Han-
îngrijirea copiilor. Pornind initial, în anii trais, 2000, p. 19). Deci nu doar Uniu-
'70, de la centrarea pe asigurarea platii nea Europeana exercita, prin interme-
egale pentru munca egala, politicile diul legislatiei adoptate, influente asu-
promovate de Uniunea Europeana în pra statelor membre si a celor can-
anii '90 pun accentul pe tratamentul didate la aderare, ci si acestea au o
egal pe piata muncii si pe reconcilierea contributie specifica la politicile adop-
dintre munca si familie (Stratigaki, tate de Uniune.
2000). Lohkamp-Himmighofen si Dienel (2000)
O alta caracteristica a sistemului pro- identifica în Europa sase modele sau
movat de Statele Unite este faptul ca "tipuri ideale" de politici destinate sa
actiunea afirmativa vizeaza integrarea favorizeze egalitatea de sanse între
în munca a cât mai multor femei, nu femei si barbati prin reconcilierea
doar în sectorul economic public, ci si dintre munca si familie.
în cel privat, existând o serie de masuri 1. Modelul egalitarist prietenos fata de
de stimulare a angajatorilor pentru se- femei este promovat de tarile scandi-
lectia si promovarea femeilor în mun- nave. Politica promovata este centrata
ca. Spre deosebire de acest model, pe asigurarea unor structuri de ega-
politicile promovate de statele euro- litate între femei si barbati în toate
pene au dus la angajarea femeilor pre- aspectele vietii sociale si economice,
dominant în sectorul public, fapt care a incluzând distributia egala a muncii
condus la segregare ocupationala ori- platite si a celei neplatite prestate în
zontala, femeile fiind angajate în sec- gospodarie. Politicile propuse vizeaza
torul public, în care salariile sunt în stimularea participarii femeii la piata
general mai mici, în timp ce barbatii muncii si implicarea barbatilor în îngri-
sunt angajati în sectorul privat, unde jirea copiilor si în viata de familie. Ma-
salariile sunt mai mari (Esping-Ander- surile concrete folosite pentru imple-
sen, 1997). Acest lucru este caracte- mentarea acestor politici sunt: oferirea
ristic mai ales pentru statele scandi- de concedii parentale platite, introdu-
nave, asa cum arata autorul citat. cerea unui model flexibil al zilei de
Însa politicile promovate de tarile euro- munca, precum si facilitati pentru cres-
pene nu sunt identice, chiar daca multe terea si îngrijirea copiilor. Efectele ne-
dintre acestea se supun legislatiei gative ale acestui model constau în
adoptate de Uniunea Europeana. Fie- segregarea ocupationala si în discrimi-
care stat european a adoptat legislatia narea negativa a barbatilor în ceea ce
comuna în functie de cadrul legislativ priveste angajarea în sectorul public,
616
Politici sociale adresate femeilor
fapt sanctionat de catre Curtea Su- exista masuri destinate sa favorizeze
prema de Justitie a Uniunii Europene, împartirea muncii domestice între par-
în cazul Suediei, în iulie 2000. teneri, Marea Britanie fiind, de altfel,
2. Modelul demografic orientat spre tara care s-a opus multor initiative ale
piata muncii este prezent în Franta si Uniunii Europene referitoare la asigu-
Belgia. Modelul promoveaza, de ase- rarea egalitatii de sanse, cum ar fi ca-
menea, politici prietenoase fata de fe- zul celei care prevede obligativitatea
mei, dar cu alt scop fata de primul mo- concediului parental pentru ambii pa-
del prezentat. Daca în cazul modelului rinti. Trebuie mentionat ca în Marea
egalitarist scopul era de a asigura Britanie tatii nu au drept la concediul
egalitatea de sanse între femei si parental. În aceste conditii, se dezvolta
barbati, în cazul celui de-al doilea mo- un model de segregare a rolurilor în fa-
del, scopul este de a exploata întregul milie, femeia fiind considerata în primul
potential al fortei de munca si de a rând ca îndeplinind rolul de îngrijire a
mentine balanta demografica. Astfel, copiilor si familiei si în al doilea rând pe
sunt promovate masuri care sa încura- cel de aducatoare de venit.
jeze participarea cât mai crescuta a 4. Modelul celor trei faze, dezvoltat de
femeilor la piata muncii, cu o întreru- Austria, Germania, Luxemburg si Olan-
pere de scurta durata pentru nasterea da, favorizeaza implicarea în munca a
copiilor. De asemenea, în ambele tari barbatilor si retragerea de pe piata
este pus la punct un sistem public de muncii a femeilor dupa ce s-au casa-
îngrijire a copiilor, menit sa asigure atât torit si au copii. Autoarele identifica
facilitati pentru femei, cât si sociali- existenta unui pattern care cuprinde
zarea corespunzatoare a copiilor. Pen- trei faze, care este urmat de evolutia
tru ca nu are scopul de asigurare a diferitelor etape ale vietii de familie si
egalitatii de sanse între sexe, modelul de munca a femeilor. O prima faza
nu sprijina deloc împartirea muncii este cea anterioara formarii familiei si
domestice neplatite, cum se întâmpla aparitiei copiilor. Aceasta etapa este
în cazul primului model. caracterizata de implicarea cu norma
3. Modelul liberal orientat spre piata întreaga a femeilor în munca. O a doua
muncii este promovat de Marea Bri- etapa este cea a formarii familiei si a
tanie si Irlanda. În cazul acestor state, aparitiei copiilor, în care femeile para-
reconcilierea dintre familie si munca nu sesc piata muncii. Cea de-a treia etapa
a constituit o prioritate, statul neimpli- este caracterizata de revenirea gra-
cându-se pentru dezvoltarea unor ast- duala a femeilor pe piata muncii, în
fel de politici. Grija pentru asigurarea multe dintre cazuri în slujbe cu juma-
de facilitati destinate cresterii si îngrijirii tate de norma, mai ales dupa ce copiii
copiilor revine doar angajatorilor, în ating vârsta scolara. Deoarece se con-
eventualitatea în care acestia sunt sidera ca îngrijirea cea mai adecvata a
interesati sa foloseasca si forta de copiilor o realizeaza mama, exista re-
munca feminina. Familia este cea care lativ putine facilitati destinate cresterii
trebuie sa îsi faca singura aranjamen- si îngrijirii copiilor, concediul parental
tele necesare îngrijirii copiilor, fara nici fiind destinat în principal femeilor si
un ajutor din partea statului. În plus, nu întinzându-se pe o perioada relativ
617
Politici sociale adresate femeilor
lunga de timp, însa fiind platit la un sunt incluse pe agenda politica, iar
nivel scazut. Politicile destinate impli- slaba raspândire a unor facilitati desti-
carii tatilor în îngrijirea copiilor si în nate usurarii muncii casnice (de exem-
împartirea treburilor casnice sunt slab plu, aparatura electro-casnica) necesi-
dezvoltate. ta un efort în plus depus de femei în
5. Modelul mediteranean bazat pe fa- cadrul gospodariei (Elena Zamfir et.
milie este caracteristic pentru Spania, al., 1999).
Italia, Portugalia si Grecia. În aceste În schimb, regimul comunist a impus o
tari, rolul îngrijirii copiilor revine integral politica a cotelor de participare a fe-
familiei, mai ales celei extinse, fara nici meilor la viata politica, amintind de ma-
un ajutor din partea statului. În plus, surile discriminarii pozitive, dar care nu
problema diviziunii rolurilor de gen nu a fost numita oficial astfel niciodata.
este pusa în discutie. În lipsa unor Astfel, în 1987, în Marea Adunare Na-
reglementari care sa garanteze pastra- tionala a Românei (vechiul for legis-
rea locului de munca în timpul conce- lativ), 34% dintre cei care îl constituiau
diului de maternitate, cele mai multe erau femei, iar la nivelul guvernului,
femei parasesc piata muncii dupa nas- cinci ministri din 40 erau femei. Cu
terea unui copil. Politicile destinate sa toate acestea, numarul de femei care
asigure egalitatea de sanse în ceea ce faceau parte din Biroul Politic Executiv
priveste participarea la piata muncii au al partidului, forul cel mai înalt al de-
devenit obiectiv politic în anii '90, sub ciziei politice, era foarte redus; în 1987,
presiunea Uniunii Europene. din cei 21 de membri ai biroului, doar
6. Modelul socialist est-european, ca- doua erau femei (Monica Fong, 1996,
racteristic pentru tarile ex-comuniste, p. 39). Se poate afirma ca rolul fe-
are caracteristici asemanatoare cu mo- meilor în viata politica era mai degraba
delul demografic. Scopul acestui model unul decorativ decât de participare la
este sa asigure participarea cât mai luarea deciziilor (UNICEF, 1999), fiind
larga a femeilor la munca, în contextul impus de ideologia promovata oficial.
politicii promovate de aceste state de Se impun a fi subliniate doua aspecte
ocupare completa a fortei de munca, si cu privire la promovarea egalitatii între
cresterea demografica, obiectiv politic sexe în timpul regimului comunist în
important. În acest context, aceste tari cazul României. Lupta împotriva discri-
au dezvoltat atât masuri care sa sti- minarii nu s-a realizat prin intermediul
muleze angajarea în munca a femeilor, mijloacelor juridice, ci a fost impusa
cât si un sistem bine pus la punct de prin mijloace politice si administrative.
crestere si îngrijire a copiilor, sustinut Astfel, sistemul juridic nu accentua
de catre stat. drepturile femeilor, ci drepturile tuturor
În aceasta categorie este inclusa si persoanelor, fara discriminare în func-
România, vechiul regim promovând tie de sex, religie, etnie (Elena Zamfir
politici de integrare cât mai larga a et. al., 1999). Un alt aspect care tre-
femeilor în munca, dublate de masuri buie sa fie mentionat este ca statutul
menite sa ofere sprijin femeilor în îngri- de egalitate nu este dobândit de catre
jirea copiilor. Totusi, masurile care sa femei în urma unui proces de revendi-
vizeze împartirea muncii domestice nu
618
Politici sociale europene
619
Politici sociale europene
Începând cu anii ’80, diferitele modele 1992 la 9,5%, cele mai înalte niveluri
de politici economice si sociale adop- înregistrându-se în Spania, Irlanda,
tate de societatile capitaliste europene Belgia si Italia. Fara Luxemburg, a ca-
au cunoscut o convergenta graduala rui rata medie a somajului în aceeasi
datorita simetriei socurilor economice perioada a fost de numai 1,4%, rata
exercitate de procesul de globalizare somajului în CEE a fost în acest
(cresterea competitiei economice si ac- interval de 10,2%, adica de aproape
centuarea instabilitatii financiare si mo- cinci ori mai mare decât în anii ’60.
netare mondiale) si de transformarea Solutiile de iesire din aceasta criza nu
structurii economiilor occidentale în au urmarit nici renuntarea completa la
directia productiei bazate pe tehnologii sistemul de politici sociale create la
avansate, precum si datorita similitudi- nivel national în decadele anterioare si
nilor existente în dinamica demografica nici transferul competentelor de politica
si culturala interna (procesul de îmba- sociala la nivel supranational în forma
trânire a populatiei, afirmarea de mo- unei politici sociale "federalizate" care
dele familiale alternative, diversificarea sa omogenizeze complet practicile na-
si cresterea intensitatii aspiratiilor de tionale, ci au fost îndreptate pe doua
consum). Criza de legitimitate a sta- directii principale: adâncirea integrarii
tului capitalist european, cauzata de economice supranationale si reforma
cresterea simultana a somajului si in- graduala a politicilor economico-soci-
flatiei în conditiile reducerii calitatii ser- ale existente. Reforma actuala a po-
viciilor sociale si cresterii datoriei pu- liticilor sociale face parte deci dintr-un
blice si deficitelor bugetare, a impus efort de reforma generala a politicilor
adoptarea de masuri adaptative în ve- publice ale statelor occidentale si ale
derea restabilirii viabilitatii fiscale si Uniunii Europene, proces complex de
monetare a politicilor economice si adaptare institutionala, menit a revita-
sociale. liza legitimitatea structurilor politice ale
În conditiile socurilor provocate de statului national si a consolida procesul
cresterea rapida a preturilor hidrocar- de reproducere a identitatii nationale,
burilor de import, a liberalizarii circu- într-o perioada de rapida schimbare
latiei capitalurilor si abandonarii siste- economica si culturala la nivel global,
mului de cursuri fixe de schimb creat la national, regional si local.
Bretton Woods, marja de manevra a O prima strategie de reducere a pro-
decidentilor guvernamentali s-a redus blemelor economico-sociale induse de
în mod considerabil, întrucât utilizarea cresterea inflatiei, a datoriei publice si
politicilor fiscale si monetare ca sti- a poverii fiscale create de cresterea
mulent al cresterii economice (prin numarului de someri si asistati sociali a
cresterea datoriei publice sau a masei fost încercarea de punere în valoare a
monetare) nu poate duce într-un astfel potentialului neutilizat al sistemului
de context decât la plecarea masiva a economic european. Astfel, guvernele
capitalurilor, deprecierea cursului de vest-europene au decis accelerarea in-
schimb, reducerea investitiilor, creste- tegrarii politicilor economice nationale
rea inflatiei si a somajului: rata medie a în cadrul Comunitatii Economice Euro-
somajului în statele Comunitatii Econo- pene (CEE) si al succesoarei acesteia,
mice Europene s-a ridicat între 1982 si Uniunea Europeana (UE), prin crearea
620
Politici sociale europene
621
Politici sociale europene
622
Politici sociale europene
Gravitatea crizei economice a anilor Irlanda, respectiv 21.130 de euro la ni-
’80 si necesitatea respectarii criteriilor velul UE în 1999). Olanda, al carei bu-
fiscal-monetare de aderare la Uniunea get de stat este în prezent usor exce-
Economica si Monetara în anii ’90 au dentar (0,5% din PIB), are actualmente
determinat guvernele vest-europene o rata a somajului de numai 3,3%, iar
sa adopte nu numai politici de auste- Spania, aflata în plina crestere econo-
ritate menite a reduce datoria publica mica, a redus deficitul bugetar la doar
si deficitul bugetar, ci si reforme fiscale 1,1% din PIB, iar rata somajului de la
si ale pietei muncii. Tarile cele mai 24% în 1994 la 15% în 1999, cu per-
afectate de somaj în anii ’80, Olanda, spectiva reducerii sale constante, dato-
Irlanda si Spania (care au cunoscut în rita ritmului ridicat de creare de noi
anii ‘80 rate ale somajului uneori cu locuri de munca.
mult superioare mediei vest-europene), Ceea ce diferentiaza modelul olandez
sunt si cele în care clasa politica si este mentinerea unui nivel relativ redus
partenerii sociali au acceptat necesita- al inegalitatii, politicile active de creare
tea implementarii de reforme institutio- a locurilor de munca si gradul înalt de
nale în vederea reluarii cresterii econo- "corporatizare" a dialogului si deciziilor
mice pe o baza tehnologica îmbuna- economico-sociale, un model bazat pe
tatita si mentinerii pe aceasta cale a existenta unui pact social tripartit între
coeziunii sociale. Reformele introduse guvern, patronat si sindicate, care a
în aceste tari în anii ’80 si ’90 au fost fost de altfel utilizat si de alte guverne
menite a reduce impozitele care des- occidentale în anii ’90 (Italia, Irlanda,
curajeaza investitiile productive, au vi- Spania, Portugalia, Belgia, Finlanda si
zat cresterea flexibilitatii pietei muncii Grecia) în încercarea de a implementa
si stimularea crearii de locuri de munca programe de austeritate generatoare
temporare si cu norma redusa (ceea de importante costuri sociale. În cazul
ce a contribuit în mod semnificativ la Irlandei si Spaniei, elementul de
reducerea somajului în cadrul a doua diferentiere este constituit de faptul ca
categorii extrem de afectate de criza reformele economice si sociale au fost
economica, femeile si tinerii) si au ur- sustinute de importante transferuri
marit corelarea strânsa a dinamicii sa- financiare prin intermediul politicii
lariilor cu evolutia productivitatii muncii. agricole si al fondurilor structurale si de
Reformele s-au concretizat în reduce- coeziune ale Uniunii Europene,
rea semnificativa a ratei inflatiei si a directionate spre regiunile si categoriile
somajului în anii ’90, cresterea in- vulnerabile în procesul de modernizare
vestitiilor straine directe si încadrarea si tranzitie economica.
în criteriile de aderare la Uniunea Eco- În Germania, Franta, Italia si tarile nor-
nomica si Monetara. Cea mai specta- dice, programele de reforma economi-
culoasa evolutie a înregistrat-o Irlanda, ca si sociala au întâmpinat rezistenta
care a redus rata somajului de la 15% categoriilor favorizate de modelul eco-
la începutul anilor ’90 la mai putin de nomico-social consolidat în anii de
5% în prezent si care a cunoscut o dupa cel de-al doilea razboi mondial
crestere a PIB per capita de la 64% din (în special fermierii si muncitorimea
media UE în 1983 la un nivel superior industriala), astfel încât restructurarea
mediei UE în prezent (23.410 euro în modelului existent al politicilor sociale
623
Politici sociale europene
se face într-un ritm mult mai lent. Socul cooperarea la nivel interguvernamental
reunificarii Germaniei, care a determi- în situatii de criza. Cu toate acestea,
nat cresterea somajului, împreuna cu legatura de strânsa dependenta dintre
existenta unui regim fiscal care des- producerea bunurilor sociale si legiti-
curajeaza atât investitiile straine, cât si mitatea partidelor politice la nivel natio-
dezvoltarea pietei de capital au deter- nal face ca supranationalizarea politi-
minat actuala guvernare social-demo- cilor sociale sa nu poata fi acceptata
crata a Germaniei sa introduca o re- cu aceeasi usurinta precum federali-
forma importanta în sfera politicii fis- zarea altor politici publice. Din acest
cale. Îndreptata în directia reducerii im- punct de vedere, accentul pus de
pozitelor impuse cetatenilor si agentilor statele membre ale Uniunii Europene
economici, acesta reforma de tip liberal pe importanta principiului subsidiaritatii
este menita, împreuna cu dezvoltarea se explica prin dorinta de a mentine la
sistemelor complementare de pensii nivel national competentele de politica
private, a stimula investitiile si crearea sociala si de a evita atât ingerintele
de locuri de munca (rata somajului în altor guverne, cât si initiativele Comi-
Germania fiind în 1999 de 8,7%) si a siei Europene, ale Curtii Europene de
echilibra bugetul federal într-un interval Justitie sau ale Parlamentului Eu-
de cinci ani. ropean în sfera sociala (vezi subsidia-
Împreuna cu atractivitatea "liberalismu- ritate). Principiul subsidiaritatii permite
lui social" britanic si olandez, succesul astfel prezervarea monopolului elitelor
reformelor "de centru" din Germania va nationale asupra redistributiei buna-
putea reprezenta un important element starii si definitiei cetateniei sociale, ele-
în convergenta relativa a regimurilor mente de baza în procesul de legiti-
economico-sociale din cadrul Uniunii mare politica si în reproducerea struc-
Europene. Directia previzibila de con- turilor economice, sociale si politice ale
vergenta este cea a adoptarii de politici societatii capitaliste de tip vest-euro-
publice capabile a asigura stabilitatea pean. Evolutia drepturilor economico-
macroeconomica si flexibilitatea la ni- sociale introduse si garantate la nivelul
vel microeconomic, fara a se renunta CEE/UE, precum si dinamica politicilor
însa la valorile justitiei sociale si echi- supranationale de redistributie econo-
tatii în distributia bunastarii, ceea ce mica ilustreaza acest fapt.
presupune reforma sistemelor fiscale Începând cu decizia de creare a unei
în vederea cresterii investitiilor în ca- uniuni vamale prin Tratatul de la Roma
pitalul uman (educatie si sanatate), în- asupra Comunitatii Economice Euro-
tarirea relatiei dintre contributii si be- pene (1957), continuând cu amenda-
neficii sociale prin continuarea reformei mentele introduse de Actul Unic Euro-
sistemelor de pensii, a transferurilor pean (1986), prin care s-a decis cre-
sociale si a serviciilor publice sociale, area pietei unice europene, si sfârsind
în paralel cu adoptarea, la nivel su- cu tratatele asupra Uniunii Europene
pranational, de politici de crestere a semnate în 1992 si 1997, a caror prin-
adaptabilitatii si competitivitatii fortei de cipala realizare este tranzitia la o poli-
munca. tica monetara comuna, completata de
Existenta cadrului institutional al Uni- o mai strânsa cooperare interguverna-
unii Europene faciliteaza dialogul si mentala în domeniul afacerilor sociale
624
Politici sociale europene
si politicii externe si de securitate, sta- a stat la baza capitolului social al
tele membre si-au delegat cu parci- Tratatului Uniunii Europene semnat în
monie suveranitatea fiscala si sociala 1997 la Amsterdam. În plus, Consiliul
institutiilor CEE/UE. Ca si în cazul Europei pune la dispozitia statelor
Consiliului Europei, acordurile intergu- membre Fondul de Dezvoltare Sociala
vernamentale încheiate în cadrul Uniu- (care a acordat, începând cu 1956,
nii Europene nu vizeaza crearea unor credite în valoare de peste 9 miliarde
politici sociale supranationale care sa de euro) si Banca de Dezvoltare, doua
se substituie rolului fiscal si social al institutii financiare ale caror credite
statului bunastarii, ci urmaresc creste- sunt directionate în principal catre pro-
rea competitivitatii fortei de munca si a iectele de creare a locurilor de munca,
regiunilor afectate de procesele de li- de reabilitare a infrastructurii necesare
beralizare economica si îmbunatatirea serviciilor sociale (locuinte sociale, sa-
functionarii pietei muncii la nivel euro- natate, educatie, protectia mediului) si
pean, prin adoptarea unui regim com- de integrare a refugiatilor si a persoa-
plementar de drepturi economico-so- nelor afectate de dezastre naturale.
ciale. În cazul Uniunii Europene, cooperarea
Datorita caracterului lor optional, prin- interguvernamentala (exemplificata de
cipalele documente sociale ale Con- Carta comunitara a drepturilor sociale
siliului Europei, Carta sociala europea- fundamentale ale muncitorilor si de
na (semnata în 1961) si Codul euro- prevederile sociale ale Tratatului Uni-
pean de securitate sociala (1964), au o unii Europene) si activitatile Comisiei
influenta relativ limitata în omogeni- Europene au vizat urmatoarele aspec-
zarea sistemelor de protectie sociala te: garantarea libertatii de miscare, de
ale statelor membre, în special în tarile munca si de rezidenta pe teritoriul
în care mentinerea unui nivel mai re- CEE/UE (drept prevazut explicit în con-
dus al protectiei sociale întareste avan- ceptul cetateniei europene create în
tajul comparativ al productiei locale 1992), eliminarea discriminarilor în ac-
(vezi dumping social). Împreuna cu cesul pe piata muncii si reducerea
Conventia europeana asupra securi- marginalizarii economico-sociale, îm-
tatii sociale, Conventia europeana asu- bunatatirea si armonizarea conditiilor
pra asistentei sociale si medicale si de siguranta si sanatate la locul de
Conventia europeana asupra statutului munca si a standardelor de viata ale
legal al muncitorilor imigranti, aceste muncitorilor pe teritoriul Uniunii, pro-
tratate prevad garantarea unui nivel movarea programelor de formare pro-
minim al protectiei si securitatii sociale fesionala, a dezvoltarii resurselor uma-
si armonizarea conditiilor juridice refe- ne si a dialogului social, garantarea
ritoare la forta de munca mobila, în dreptului la asociere si negociere co-
vederea cresterii echitatii economico- lectiva si a dreptului la o remunerare si
sociale, a justitiei si coeziunii sociale. o protectie sociala adecvata (în special
Aceste instrumente juridice au inspirat reducerea diferentelor dintre femei si
în mare masura adoptarea de catre barbati).
statele CEE a Cartei comunitare a Fondul Social European (ESF), creat
drepturilor sociale fundamentale ale prin Tratatul de la Roma din 1957 în
muncitorilor (1989), care, la rândul sau, vederea stimularii crearii locurilor de
625
Politici sociale europene
munca si a mobilitatii geografice si Ca raspuns la cresterea somajului si a
ocupationale a fortei de munca în ca- presiunilor competitiei economice glo-
drul Comunitatii Economice Europene, bale, statele membre ale CEE/UE au
nu este un fond de redistributie sociala demarat, de asemenea, o restructurare
de tip universalist, ci un instrument fi- a politicilor redistributive existente la
nanciar de ajustare structurala a pietei nivel supranational, atât prin reducerea
muncii la nivel european. Chiar si dupa cheltuielilor destinate politicii agricole
crearea, în anii ’90, a pietei unice eu- comune (de la peste 65% din totalul
ropene si a politicii monetare comune, cheltuielilor CEE la sfârsitul anilor ’80
statele membre au mentinut controlul la 45% în 1999) si transformarea sa
asupra politicii fiscale, asupra anumitor dintr-o politica de sustinere a preturilor
conditii specifice de acces pe piata producatorilor agricoli într-un instru-
muncii, asupra conditiilor de salarizare ment de sprijin financiar direct al cate-
si a regulilor de organizare a sindica- goriilor celor mai sarace de lucratori
telor si de negociere colectiva, precum agricoli, cât si prin completarea sa cu o
si asupra finantarii Fondului Social Eu- politica de coeziune interregionala la
ropean însusi (care a beneficiat de 40 nivelul economiei europene. Politica
de miliarde de euro în perioada 1994- regionala a CEE/UE a fost dezvoltata
1999). Dupa o serie de reforme adop- începând de la mijlocul anilor ’70, în
tate începând cu anii ’70, programele vederea reducerii disparitatilor interre-
ESF, planificate de Comisia Europea- gionale create de liberalizarea activi-
na în parteneriat cu statele membre si tatilor comerciale si investitionale în
implementate prin intermediul diferite- cadrul noilor economii membre, dotate
lor organizatii publice sau private de la cu un potential industrial si un ritm de
nivel national, regional sau local, urma- dezvoltare economica inferior. Irlanda
resc cresterea capacitatilor profesiona- si statele mediteraneene admise în
le ale persoanelor vulnerabile econo- CEE în anii ’80 (Grecia, Spania si Por-
mic si reducerea somajului, fie în regi- tugalia) au beneficiat în mod prepon-
unile caracterizate de declin industrial derent de transferurile comunitare rea-
sau subdezvoltare rurala, fie în cadrul lizate prin intermediul fondurilor struc-
categoriilor sociale vulnerabile si ex- turale de coeziune economico-sociala,
puse marginalizarii sociale: somerii de a caror activitate a fost centrata pe
lung termen, tinerii, femeile, persoa- cresterea competitivitatii regiunilor a-
nele cu handicap sau cele apartinând flate în declin sau în tranzitie econo-
minoritatilor etnice. Politica sociala si mica.
de creare a locurilor de munca a Uni-
unii Europene, inclusiv functionarea Ponderea cheltuielilor CEE/UE desti-
Fondului Social European, trebuie va- nate cofinantarii programelor de dez-
zute în contextul monopolului politic al voltare regionala a crescut începând
guvernelor nationale asupra definitiei de la mijlocul anilor ’70, ajungând în
cetateniei sociale, programele de cres- 1999 la 35% din totalul cheltuielilor
tere a mobilitatii si competitivitatii fortei comunitare. Pentru perioada 2000-
de munca ale ESF servind astfel o 2006, suma totala alocata fondurilor
functie similara politicii regionale imple- structurale (inclusiv Fondul Social Eu-
ropean) este de 195 de miliarde de
mentate prin intermediul fondurilor
euro. În prezent, obiectivele politicii de
structurale.
626
Politici sociale în cadrul reformei legislative úi a administrãrii justiĠiei
627
Politici sociale în cadrul reformei legislative úi a administrãrii justiĠiei
628
Politici sociale în cadrul reformei legislative úi a administrãrii justiĠiei
Intimidarea ca strategie juridica. calce legea. Într-adevar, “este caracte-
Principiul individualismului în sistemele ristic tarilor în care autoritatea centrala
de justitie penala democratice se afla este de natura dubioasa sau slaba
în contradictie cu strategiile explicite de faptul ca condamnarea pentru crime cu
intimidare în cazul carora o anumita orice fel de semnificatie sociala sau
fapta este pedepsita printr-o sentinta politica tinde sa fie mai degraba aspra
predeterminata. Aceasta filosofie a si sa urmeze principiile inflexibile ale
“intimidarii” a fost tema dominanta a intimidarii” (Jordan, 1989, p. 125). Sco-
practicii judiciare în aproape toata pul reformei în justitia juvenila ar trebui
Europa. Unii dintre liderii politici din sa fie acela de a oferi alternative
vest au încercat sa apere populara, viabile, de a-i întelege pe cei etichetati
dar si gresita idee conform careia “pe- drept criminali si de a înlocui cauzele
deapsa cu închisoarea este cea mai victimizarii cu solutii pentru dezvoltarea
buna”. Pentru administrarea justitiei în umana si progres.
cazul tinerilor adulti si mai ales al
adolescentilor minori, aceasta filosofie Redirectionarea (engl., diversion).
s-a dovedit mai degraba gresita, apli- Exista diferite sisteme ce permit di-
carea juridica a acesteia având mai rectionarea infractorului sau suspec-
degraba consecinte nefaste atât asu- tului în afara sferei proceselor justitiei
pra individului, cât si asupra comu- penale. Programele includ: evitarea
nitatilor în general. Este mai importanta ajungerii la sentinte juridice, oferirea
întarirea capacitatilor comunitatii de a unei a “doua sanse” în cazuri mai putin
“suporta” efectuarea unor pedepse al- grave si scoaterea lor din procesul
ternative, neprivative de libertate, atât juridic formal, solutionarea unui caz în
pentru victima, cât si pentru infractor. stadiul anterior procesului penal printr-o
Intimidarea produce teroare în inimile procedura informala, alternative ulte-
si mintile celor care sunt pe cale de a rioare procesului penal la sanctiu-
savârsi un act antisocial, nu rezolva ne/condamnare.
consecintele sau cauzele faptelor o Criminalitatea juvenila este adesea cea
data comise, este insuficienta pentru a mai mare povara pentru politie si
sublinia nevoia de vindecare sociala si procedurile curtii, pentru ca acesti
reintegrarea. Aceasta practica face din actori sociali sunt cel mai putin instruiti
infractor un mijloc al justitiei mai de- sa-i faca fata. Tinerii (minorii) arestati
graba decât sfârsitul ei. Exista ceva dau nastere celor mai multe dileme în
implicit nedrept în pedepsirea unei deciziile adoptate de catre politie,
persoane fara a tine cont de motivatia personalul din închisori si probatiune.
acesteia, de circumstantele si de com- Multi infractori tineri care ajung în
portamentul anterior, cu scopul explicit sistemul juridic penal au avut deja
de a-i intimida pe cei ce nu au savârsit esecuri scolare, în familie si/sau la
înca sau sunt pe cale sa savârseasca locul de munca. Acum au esuat în
o infractiune. Din punct de vedere stiin- ceea ce priveste savârsirea infractiunii
tific, exista putine date pentru a de- sau în a-si demonstra nevinovatia, fiind
monstra ca intimidarea influenteaza prinsi si arestati.
delincventa juvenila sau comportamen- În Europa de Vest sistemul legislativ
tul criminal al celor predispusi sa în- permite adoptarea, în cazul tinerilor
629
Politici sociale în cadrul reformei legislative úi a administrãrii justiĠiei
infractori, a unor forme alternative de tului pentru diferentele etnice, ceea ce
supraveghere si institutionalizare aflate nu înseamna interpretarea diversitatii
exclusiv în grija asistentilor sociali re- în termeni de culturi superioare si culturi
zidentiali, chiar si în cazuri grave, cum inferioare. A transfera mai multa res-
ar fi uciderea, violenta, incendierea pre- ponsabilitate pentru justitia juvenila re-
meditata si violul. În orice caz, pentru prezentantilor locali poate fi un exemplu
majoritatea infractiunilor nonviolente de împuternicire a comunitatii în “apli-
savârsite de minori tehnica “redirec- carea” sau încorporarea valorilor locale
tionarii”, ce previne arestarea, procesul ale traditiilor si ritualurilor în cadrul re-
penal si detentia, reduce semnificativ formei juridice sau al aplicarii legii.
pericolul etichetarii lor cu un cazier
penal, dar se pare ca influenteaza, de Implicarea familiei/comunităĠii
asemenea, si comportamentul ulterior în actul justiĠiar
al acestora într-un mod pozitiv. Modelul Noii Zeelande. Noua Zeelan-
da prezinta un model aparte de ad-
Abilitarea comunitatii/indivizilor în ministrare comunitara a justitiei, prin
vederea unei interventii active (engl., implicarea directa a familiei si comu-
empowerment). Justitia într-un sistem nitatii locale directe. Într-o prima faza
democratic presupune existenta unui are loc o întâlnire la care participa un
echilibru al puterii, de aceea toti cei infractor tânar, familia, victima, politia,
care au responsabilitati în ceea ce un consilier pentru minori, daca este
priveste aplicarea legii trebuie sa fie cazul, si orice alta persoana pe care
instruiti si evaluati în legatura cu familia doreste sa o invite. Reuniunea
folosirea adecvata sau inadecvata a este aranjata de catre coordonatorul
autoritatii pe care o exercita. O justitie justitiei pentru tineri care are rolul de
eficienta înseamna relatii bune, o jus- facilitator si mediator între familie si
titie proasta înseamna relatii proaste. politie, desi acesta îi poate invita si pe
Cresterea respectului fata de sistemul altii pentru a actiona ca intermediari
juridic penal, a cooperarii cu acesta si (mai ales daca acest lucru este
a încrederii în acest sistem necesita important din punct de vedere cultural).
aplicarea legii fara a abuza de putere. De obicei, dupa introduceri si saluturi,
Cei responsabili de reforma justitiei, politia descrie crima, iar tânarul con-
politiei si a închisorilor sau de dezvol- firma sau neaga implicarea. Daca nu
tarea probatiunii comunitare trebuie sa exista negari, sedinta poate continua cu
identifice procesele sociale si politice descrierea de catre victima a impac-
care împart cetatenii în grupuri do- tului pe care fapta l-a produs asupra ei.
minante si grupuri dezavantajate, mai Apoi se prezinta punctele de vedere în
putin influente (Thompson, 1993, p. legatura cu posibilele solutionari ale
59). În Europa, justitia trebuie sa fie cel problemelor. Familia delibereaza în
putin toleranta fata de diversitatea particular, dupa care are loc întâlnirea
culturala, prin studii, dezbateri, educa- dintre profesionisti si victima pentru a
tie adoptând standarde nationale bine se constata daca toti sunt de acord cu
definite. Stabilitatea sociala depinde recomandarile si planurile propuse de
adesea de abilitatea de a comunica în catre familie (Maxwell si Morris, 1994).
mod liber, accentuând asupra respec-
630
Politici sociale în cadrul reformei legislative úi a administrãrii justiĠiei
Modelul Wagga, Australia. Reprezinta oficial al justitiei, reprezentantul unei
o alternativa la procedurile judiciare scoli sau voluntar din comunitate care
traditionale, ce consta într-o întrunire actioneaza în numele unui astfel de
intermediata de catre un ofiter de oficial (www.realjustice.org).
politie. Cei implicati sunt: autorul infrac-
tiunii si victima (sau victimele) împre- Alfabetizarea functionala ca strate-
una cu familiile si prietenii lor si alte gie de prevenire si crestere a ega-
persoane direct afectate. Aceste litatii de sanse în fata actului jus-
întâlniri au loc în cazurile în care titiar. Alfabetizarea functionala vizeaza
investigatia preliminara a avut loc, iar “abilitatea de a citi, de a scrie si de a
vina este confirmata, precum si atunci vorbi… la un nivel suficient de înalt
când participarea voluntara a victimei pentru a functiona în societate si la
si infractorului este supravegheata si locul de munca” (definitia britanica a
controlata. Fiecare sedinta este coor- abilitatilor fundamentale). Aceasta defi-
donata de catre un ofiter de politie (sau nitie este în mod special importanta
alt oficial sau persoana voluntara in- într-un context international deoarece
struita în acest sens), al carui rol este nu se bazeaza pe o regula care sa fie
de a încuraja participantii sa-si exprime absoluta sau universala. Abilitatea de a
sentimentele/trairile în legatura cu comunica eficient în limba materna a
fapta respectiva si de a ajunge la o cuiva este considerata a fi o prioritate
întelegere asupra modului în care pentru integrarea sociala. Conceptul
efectele raului provocat prin fapta res- de “alfabetizare functionala” vizeaza
pectiva pot fi minimizate. Întelegerile/ deci nivelul necesar pentru a “functio-
protocoalele implica de obicei unele na” eficient în societate. Nivelul de
aranjamente pentru o restitutie cores- alfabetizare necesar depinde de nivelul
punzatoare. Asupra acestor aranja- complexitatii fiecarei societati. Acest
mente se cade de acord în mod formal, concept este relevant în special pentru
însa nu se constituie în obligatii legale cei dezvantajati în raport cu sansele si
(Moore, 1995). oportunitatile de integrare sociala
datorita deficientelor educationale sau
Modelul Canberra, Australia. Urmea- excluziunii pe criterii etnice.
za modelul de conferinta Wagga cu Aceasta definitie permite, de aseme-
sau fara prezenta victimelor sau folo- nea, actorilor cu functii educationale
sind voluntari comunitari ca victime din agentiile care aplica legea de a se
care sa participe la sedinta în cazul în sustrage distinctiei arbitrare dintre
care nu au fost provocate daune unei “alfabetizat” si “analfabet”. Sunt putini
anume victime (e.g., cazuri de “condu- oameni în Europa de Vest care pot fi
cere sub influenta alcoolului” sau faptele descrisi ca fiind complet analfabeti, iar
savârsite în urma abuzului de alcool). acelasi lucru se poate spune si despre
Modelul justitiei reale. Reprezinta o Europa de Est. Exista totusi un numar
versiune scrisa a modelului de sedinta mare de minori si tineri care au abilitati
Wagga, tinuta fie ca alternativa, fie în insuficiente pentru a functiona eficient.
combinatie cu procedurile judiciare Este posibil ca o proportie foarte mare
penale traditionale. Este intermediata dintre tinerii retinuti (ca suspecti), din-
de catre un ofiter de politie sau un alt tre elevii din scolile de reeducare/
631
Politici sociale în cadrul reformei legislative úi a administrãrii justiĠiei
corectie si dintre detinuti sa nu aiba un sentintei respective pentru societate în
nivel adecvat al abilitatilor ce tin de sine. Victimele, de asemenea, au drep-
alfabetizare în asa fel încât sa poata tul sa fie auzite, în ceea ce priveste:
functiona eficient în cadrul comuni- x recunoasterea daunei/pierderii per-
tatilor lor. Respingând alternativele si sonale si restituirea acesteia;
motivati de nevoi nesatisfacute, ei pot x valoarea unei scuze atunci când
vedea hotia si chiar violenta ca fiind este cazul si refacerea relatiilor pe-
alegeri/alternative rationale. Cresterea riclitate;
nivelului de alfabetizare functionala x protectia fata de alte posibile fapte
conduce la o diversificare a noilor criminale.
oportunitati si, de asemenea, ca un
fapt constatat, la o reducere semnifi- Standarde minime internationale în
cativa a recidivismului. ceea ce priveste justitia infractio-
nalitatii juvenile. La nivel international
Individualizarea administrarii justi- au fost adoptate o serie de convetii ce
tiei. Modelele de probatiune europea- protejeaza si reglementeaza drepturile
na si de administrare a justitiei furni- delincventilor minori (e.g., conventia
zeaza exemple de sentinte individua- Natiunilor Unite privind drepturile co-
lizate bazate pe tehnici specializate de pilului, Regulile Beijing, Regulile
evaluare a culpabilitatii si nevoilor unui Riyadh). Asupra dezvoltarii minorilor si
infractor. Metode masurabile de inter- tinerilor/adolescentilor luati din familie,
ventie pot fi utilizate pentru a elucida dintre egalii/prietenii lor, din spatiul
cauzele unei infractiuni, cauze ce pot sigur al vecinatatii familiei se produce
conduce la repetarea unui compor- un efect negativ. Din acest motiv, co-
tament similar, daca nu sunt identi- munitatea internationala a stabilit stan-
ficate, întelese si solutionate. De ase- darde minime pentru administrarea
menea, administrarea justitiei ar trebui justitiei juvenile. Majoritatea tarilor eu-
sa minimizeze impactul negativ al ropene sunt semnatare ale regulamen-
sistemul de aplicare a legii asupra telor internationale privin minorii si
copiilor si familiilor. Întotdeauna va tinerii aflati în arest sau în custodie.
exista o cerere la nivelul societatii Oricum, prevederile de baza nu sunt
pentru actori ai justitiei si ordinii, în întotdeauna implementate. Detentia
vederea exprimarii indignarii victimelor sau mutarea din propria casa a copiilor
criminalitatii/infractionalitatii, împotriva si tinerilor trebuie evitata pe cât posibil.
acelora care încalca regulile cetate- Tinerii infractori trebuie întotdeauna
tinuti separat de detinutii adulti, fiind
nesti. Totusi, este necesar un echilibru
necesare unele aranjamente/conditii
în orice sistem legislativ penal, un
speciale pentru cei care, fiind cercetati
mediator al proportiei dintre:
în stare de arest, prezinta un risc mai
x pedeapsa si tratament; mare de suicid sau autovatamare.
x control si grija; Atunci când exista si sunt adecvate,
x rusine si reabilitare. alternativele propuse de probatiune
Costul si semnificatia pedepsei apli- sunt benefice pentru toti: infractori,
cate unui infractor necesita o masurare victime, societate si practicieni. Cer-
a costurilor economice si sociale ale cetari recente în justitia juvenila ofera o
632
Politici sociale în cadrul reformei legislative úi a administrãrii justiĠiei
perspectiva utila asupra scopului de- în fata magistratului este optiunea cea
lincventei, fiecare categorie de infrac- mai serioasa, dar o serie de alte actiuni
tori necesitând abordari specifice, de la restaurative sunt de obicei aplicate,
interventia minimala la cea intensiva, inclusiv o avertizare oficiala întot-
rezidentiala sau de lung termen: deauna în prezenta parintilor sau a re-
x delincventi temporari; prezentantilor legali. Tratamentul inter-
x tineri cu comportament dificil si mediar poate include:
galagios; x o forma de refacere personala a
x infractorii permanenti; victimei;
x infractorii care au savârsit o singura x plata compensatorie;
fapta grava; x o scuza;
x infractorii care au savârsit numai x o activitate de grup organizata de
fapte grave. catre asistentul social sau con-
În unele tari central- sau est-europene, silierul de probatiune;
minorii si tinerii sunt trimisi în centre de x apelarea la un consilier specializat,
reeducare si corectie pentru perioade la suport psihologic sau medical, de
nedeterminate, chiar fara paznici, fara exemplu, în cazul unor fapte cri-
revizuirea procesului sau utilizarea minale cauzate de consumul de
mecanismelor de apel. Evaluarea droguri sau alcool.
nevoilor si a riscului si asigurarea di- Strategia potrivita este o chestiune de
versitatii sau a optiunilor de tratament negociere între membrii biroului, dar
intermediar nu urmaresc reguli de scopurile lor constau în a gasi o solutie
baza clar definite si monitorizate având pentru tinerii infractori în cadrul comu-
ca fundament standarde nationale ale nitatii, în concordanta cu standardele
tarilor dezvoltate. Natiunilor Unite si Consiliului Europei,
evitând pe cât posibil procesele de
Varianta justitiei juvenile britanice si institutionalizare, criminalizare si con-
modelul de tratament intermediar: taminare ale procedurilor penale, care
biroul pentru tineri. Aceste structuri îndeparteaza în mod sistematic delinc-
au la baza echipe interdisciplinare ce ventii de mediul lor, de familie, de
includ reprezentanti ai domeniilor scoala si de egalii lor.
precum probatiunea, asistenta sociala,
politia si scoala. Sarcina lor este de a Populismul în proiectarea adminis-
revedea datele înregistrate despre trarii justitiei. Distorsionarea datelor
copiii si tinerii arestati. Raportul include referitoare la justitia penala în interesul
detalii despre fapta comisa, even- politic populist este o trasatura comuna
tualele victime si despre arestarile pentru majoritatea societatilor si ne-
anterioare. Pe scurt, aceasta echipa cesita ca practicienii sa-si apere inte-
multidisciplinara experimentata eva- gritatea profesionala, analizând cu
lueaza gravitatea fiecarei fapte si grija ceea ce este bine si ceea ce nu
selecteaza o optiune, de obicei o forma este etic în munca lor. În perspectivele
de serviciu în cadrul comunitatii care criminologice atât ale “noii drepte” si
nu necesita aparitia în fata curtii penale ale “stângii realiste”, reinterpretarile cer-
de justitie. Trimiterea tânarului infractor cetarilor în domeniul justitiei criminale,
633
Politici sociale în cadrul reformei legislative úi a administrãrii justiĠiei
pot ascunde preferinte politice mai cu usurinta anatema (Hutchinson-Reis,
degraba “cinice”, implicând adesea o 1989). Acolo unde puterea ascunde
marginalizare a paradigmelor asis- presupozitii rasiste si soviniste, de-
tentei sociale ce sustin alternative serviciul facut fata de minoritatile
comunitare la “încarcerare”. etnice, clientii de sex feminin si tineri
O analiza statistica corecta a teoriei este probabil sa fie foarte mare
politice eficiente presupune observatia (Thompson, 1993, p. 65). Istoria justi-
atenta a tuturor datelor disponibile, nu tiei juvenile si a celei pentru adulti fur-
numai a tendintei politice. Atunci când nizeaza numeroase exemple ale unor
acuzati de culoare sau care apartin
statisticile sunt interpretate corect,
unor grupuri minoritare si victime care
criminologii sunt de acord cu faptul ca
s-au confruntat cu un tratament ne-
pedepsele în serviciul comunitatii pot fi
drept. În Marea Britanie, statisticile pri-
comparabile cu pedepsele prin de-
vind arestarile, pedepsele cu închisoa-
tentie, primele fiind chiar mai eficiente rea, deciziile de probatiune si pe-
din perspectiva unei analize a cost- depsele executate în institutii de sana-
eficacitatii. Cercetatorii recunosc, de tate mintala arata o suprareprezentare
asemenea, importanta luarii în con- evidenta a populatiei de culoare în si-
siderare a datelor referitoare la factorii tuatii de “control” si o subreprezentare
sociali si demografici care-i predispun a acesteia în situatii de “îngrijire”
pe tineri la anumite fapte penale (Lloyd (Bailey si Brake, 1975, p. 55).
et al., 1996, p. xii).
De-a lungul ultimilor ani, în Europa de
Prejudicii aduse de sistemul de ad- Vest, pregatirea universitara si profe-
ministrare a justitiei. Rapoartele de sionala a personalului din politie, în-
cercetare au aratat ca tendinta ideo- chisori, justitie si probatiune a inclus în
logica de a considera un nivel mai mod evident în curriculum practici anti-
ridicat de criminalitate la nivelul popu- discriminatorii si antirasiste. Fun-
damentele lor teoretice si principiile
latiei de culoare, al populatiei de rromi
practice înca se dezvolta în sensul
si al altor minoritati etnice din Europa
unei aplicari/implementari mature si
sau America de Nord a reprezentat o
eficiente, ele necesitând o atentie per-
forta potential raufacatoare si distruc-
manenta si monitorizare nu numai în
tiva, în mod sistematic evitata de insti- noile democratii din centrul si estul
tutiile de reintegrare sociala si cele ale Europei.
apararii legii (Hall et al., 1987). Exista
un anumit pericol ca probatiunea si Raportul redactat de catre oficialii fie-
asistenta sociala cu imaginea ei pro- carui nivel al justitiei este un exemplu
gresiva de “institutie protectiva” sa de posibil dezavantaj înregistrat de
poata ascunde un rasism subtil care catre membrii grupului minoritar. Exista
poate fi identificat cu mai mare usurinta un pericol permanent ca evaluarea
în alte institutii ale justitiei sau ale con- riscului sa se faca pe baza unor norme
trolului social. Fara proceduri stricte si cu precadere ale majoritatii, fara acor-
monitorizarea personalului, efectele pre- darea unei atentii adecvate diferentelor
supozitiilor discriminatorii în procesul culturale. Neluarea în calcul a acestor
justitiei vor fi si mai daunatoare în diferente nu numai ca va distorsiona
acele profesii în care poate fi plasata punctul de plecare al evaluarii, aceasta
634
Politici sociale în cadrul reformei legislative úi a administrãrii justiĠiei
fiind invalidata, dar va avea o influenta sau administratorii justitiei comunitare.
negativa asupra infractorilor si victi- Sunt trei situatii în care rapoartele
melor, devalorizându-le individualitatea realizate în urma anchetelor sociale pot
(Thompson, 1993, p. 68). Un studiu sprijini în mod semnificativ progresul
asupra rapoartelor de ancheta sociala catre o justitie individualizata:
redactat în Marea Britanie citeaza mul- x în cazul redirectionarii justitiei ju-
te exemple care prezinta presupozitii venile catre structuri locale sau
ale unor caracteristici rasiale ale infrac- catre programe intermediare de
torilor de culoare si maresc sansele ca tratament;
pedeapsa impusa de curte sa fie mai x în cazul sentintelor date de catre
mare (Whitehouse, 1986). Daca asis- tribunalul penal sau curtile de apel,
tentul social profesionist, psihologul în favoarea alternativelor comu-
sau consilierul de probatiune au astep- nitare;
tari stereotipe, atunci el va tinde, in- x în cazul planificarii sentintei si eli-
voluntar sau în mod intentionat, sa berarii conditionate înainte de
selecteze astfel informatia încât sa-si termen.
confirme aceste asteptari. Daca indi- În fiecare din aceste cazuri, factorii de
vizii aflati sub evaluare se percep pe ei decizie vor avea acces la informatii ce
însisi ca pe un obiect al categorisirii, tin de relatiile/familia persoanei, care
“vor tinde sa se retraga din relatie, sa altfel ar ramâne ascunse în mintea si
ofere cât mai putine informatii si sa în memoria victimei sau a detinutului.
colaboreze cât mai putin posibil” Aceasta cunoastere microsociala are
(Whitehouse, 1986, p. 117). Acest fapt adesea o mare importanta atunci când
poate fi interpretat gresit de catre ac- este vorba despre o decizie privind
torul cel mai influent în cadrul relatiei diferitele optiuni comunitare. De ase-
respective, ca fiind un comportament menea, acest lucru nu numai ca
necooperant sau ca “având ceva de verifica/asigura acuratetea continutului
ascuns”. raportului si autoritatea lui, dar ajuta la
implicarea subiectului respectivului ra-
Anchetele sociale ca rapoarte port în atingerea scopului final - rein-
presentinĠă tegrarea sociala a infractorului. Cere-
Rapoartele premergatoare sentintei rea/prezentarea oficiala a rapoartelor
sunt cel mai adesea pregatite de catre premergatoare sentintei comisiilor pen-
consilieri calificati în problemele de- tru minori sau curtilor penale, pentru
lincventei juvenile, la un nivel înalt de toti infractorii minori si tineri pasibili de
calitate si integritate. Ele necesita doua a fi trimisi în închisoare, separati de
sau trei interviuri confidentiale cu un familiile lor, ar trebui sa fie prevazuta în
infractor si consultarea informatiilor cadrul politicii nationale de protectie a
factuale în legatura cu comportamentul copilului si în codul de procedura
criminal al acestuia/acesteia, în con- penala. Instruirea personalului în ve-
textul unei biografii personale detaliate. derea redactarii unui raport la stan-
Un astfel de raport se încheie de obicei darde corespunzatoare si a feed-back-
cu o concluzie sau recomandare bazata ului în cazurile individuale constituie un
pe optiuni legale disponibile pentru curte lucru indispensabil în mentinerea ca-
litatii controlului.
635
Politici sociale în cadrul reformei legislative úi a administrãrii justiĠiei
Probatiunea. De-a lungul secolului al tie publica si colaborare ca raspuns la
XX-lea, justitia juvenila si probatiunea nivelul ridicat de violenta si delinc-
în Europa de Vest a reprezentat o venta. Supervizarea probatiunii în co-
perspectiva liberala a criminologiei si munitate ofera o influenta umana si
bunastarii. Acum 30 de ani, rolul morala, dar practicienii care fac parte
traditional al unui ofiter de probatiune dintr-o societate democratica trebuie
sau al unui ofiter pentru bunastarea sa lucreze într-un context în care
minorilor (engl., juvenile welfare officer) eficacitatea/promptitudinea actiunilor
a fost definit de catre S.R. Eshelby în politice raspunde presiunii mass-media
cadrul domeniului de asistenta sociala si opiniei publice (Nellis, 1995, p. 34).
ce se refera la practica bazata pe Mike Nellis, profesor universitar în do-
studiul de caz (engl., social casework). meniul studiilor de probatiune, a ar-
Aceasta din urma a fost descrisa ca gumentat faptul ca valorile profesionale
fiind “o arta în care cunoasterea/în- trebuie sa devina mai complexe din
telegerea stiintei relatiilor umane si punct de vedere criminologic. El a
priceperea/deprinderea în cadrul rela- propus o reconceptualizare fundamen-
tiilor umane sunt utilizate pentru a mo- tala centrata pe notiuni ca:
biliza capacitatile indivizilor, resursele
comunitatii necesare adaptarii clien- x antiînchisoare/alternative la închi-
tului la orice parte a întregului sau soare;
mediu” (British Journal, 1962, p. 126). x justitie restauratoare;
Acest fundament filosofic s-a aflat sub x siguranta publica.
presiune înca din anii ’80 din partea Nellis (1995) a argumentat ca, pentru a
politicilor populiste ale guvernelor rezista impunerii politice a unei iden-
Americii de Nord si Europei, unii co- titati punitive asupra probatiunii, con-
mentatori considerând-o ameninta- silierii trebuie sa-si dovedeasca atât
toare la adresa valorilor si principiilor eficienta si eficacitatea în evaluarea si
fundamentale ale profesiei de asistent controlul riscului ca asistenti sociali
social. practicieni, cât si legitimitatea si curajul
Scopul principal al legislatiei penale ca administratori reformatori ai justitiei
este controlul social. De aceea, “so- comunitare.
cializarea”, mai degraba decât “mora-
lizarea”, indica criteriile pe baza carora Blamare reintegrativa (engl., reinte-
poate fi evaluat succesul sau esecul grative shaming) se refera la deza-
legislatiei penale. În realizarea pro- probarea explicita a deviantei sociale,
gramelor de pregatire intensiva pentru a comportamentului “neadecvat” si a
“consilierii de probatiune” si de reforma delincventei exprimata în cadrul
a penitenciarelor este necesar sa se relatiilor comunitatii locale caracteri-
tina cont de recentele dezbateri pro- zate prin acceptarea generala a nor-
fesionale care ghideaza filosofia admi- melor sociale, complementara cu pers-
nistrarii comunitare a justitiei în alte pectiva civica pentru modelele alterna-
tari. Cultura, mentalitatea, practicile de tive de comportament (incluzând mino-
lucru, valorile si responsabilitatea justi- ritatea etnica sau majoritatea). Aceasta
tiei penale în Europa de Vest pun ac- strategie vizeaza adaptarea moderna a
centul pe eficacitate, eficienta, protec- administrarii justitiei la “ritualurile lo-
636
Politici sociale în cadrul reformei legislative úi a administrãrii justiĠiei
cale”, implicând schimbarea si apoi minala, care sa recunoasca faptul
restabilirea de privilegii comune si ca sistemul justitiei criminale trebuie
responsabilitati. Acest lucru poate fi sa se concentreze asupra preju-
înteles si apreciat de catre toti membrii diciilor, nevoilor si responsabilitatilor
vecinatatii ca întarire si refacere, mai victimelor faptei, infractorilor si co-
degraba decât slabirea permanenta munitatilor (Richardson si Preston,
sau temporara a legaturilor sociale 1997);
(Braithwaite, 1989). Ideea a fost x reprezinta o abordare ce tine de
avansata de Braithwaite, un criminolog valori alternative, nu de modalitati
australian, pornind de la o serie de diferite de sanctiune (Harris, 1979).
observatii ale comunitatilor locale, ca
premisa a învatarii unor practici tra- Justitia “razbunatoare”:
ditionale “restauratorii” în ceea ce pri- x implica pedepsirea infractorilor în
veste comportamentul deviant si de- concordanta cu raul provocat
lincvent. Asa cum sugereaza aceasta (McCold, 1996);
formulare, justitia ar trebui sa implice x vizeaza pedeapsa corecta sau
identificarea a ceea ce este gresit facut meritata, în afara motivelor per-
(engl., shaming), dar si a unui rezultat sonale, pentru raul provocat;
social pozitiv (i.e. reintegrare). x implica plata unei datorii fata de
societate si deci ispasirea pedep-
Justitia restauratorie: sei. Apare codificata în Vechiul Tes-
x este definita ca un proces prin care tament prin formularea “ochi pentru
toate partile implicate într-o anumita ochi, dinte pentru dinte” (Rush,
fapta încearca sa gaseasca îm- 1994);
preuna, în mod colectiv, solutii în x reflecta ceva “dat” sau “cerut” ca
legatura cu consecintele faptei si plata. Apare în legislatie ca o pe-
implicatiile acesteia în viitor; deapsa bazata pe ideea ca orice
x implica victima, infractorul si co- crima presupune o plata/redresare
munitatea în a cauta solutii care sa egala a faptei savârsite prin pe-
refaca, sa reconcilieze si sa re- deapsa impusa (Black, 1990).
asigure. Scopurile includ restabili-
rea si vindecarea victimelor, îmbu- Medierea în relatia victima-infractor.
natatirea relatiilor dintre victima si Reprezinta acea institutie a administra-
infractor, responsabilizarea si refa- rii justitiei care implica în general
cerea infractorilor si vindecarea întâlnirea dintre victima si infractor în
comunitatii (Zehr, 1990); prezenta unui mediator, pentru a re-
x vizeaza orice initiativa judiciara sau zolva problemele ce apar între cei doi.
cel putin cea supervizata oficial, ce Daca alte persoane, cum ar fi membrii
implica infractorul în refacerea (sim- familiei, vor sa ajute, atunci rolul lor va
bolica), compensarea sau restau- fi numai acela de observatori. Exemple
rarea materiala, psihologica si/sau de formule de mediere utilizate în
sociala a raului produs de fapta justitie la ora actuala sunt Programul
respectiva (Walgrave, 1995); de reconciliere dintre victima si infrac-
x reflecta o întelegere comprehensiva tor din SUA si Canada si Programele
a relatiilor afectate prin fapta cri- de refacere a victimei si infractorului
637
Politici sociale postmoderne
care opereaza în Marea Britanie. Acest 1997). Astfel, ei se orienteaza predo-
model este în contradictie cu modelul minant catre autorealizare, catre afir-
reuniunilor familiale unde pot participa marea propriei identitati, catre dezvol-
si se pot implica în mod activ si alte tarea personala si sunt mai dispusi sa
persoane. \Graham W. Giles[ îsi asume riscuri prin încercarea de
strategii noi de viata si renuntarea la
Vezi si: probatiune multe din constrângerile traditionale
Bibliografie selectiva: Braithwaite perpetuate în modernitate.
(1989), Lloyd, Mair si Hough (1996), Din punct de vedere al relatiilor so-
Maxwell si Morris (1994), McCold ciale, accentul începe sa cada pe
(1996), Moore (1995), Nellis (1995), acceptarea diferentelor între indivizi si
Richardson si Preston (1997), Rush pe exprimarea propriilor trasaturi dis-
(1994), Thompson (1993), Walgrave tinctive. Apar noi clase si segmente de
(1995), Whitehouse (1986) clasa, înlocuindu-le pe cele tradi-
tionale. De aceasta data, clivajele sunt
date de diferentele culturale, axate pe
Politici sociale postmoderne afirmarea unor stiluri de viata distincte.
Statul îsi pierde treptat rolul de organ
Postmodernitatea cunoaste acceptiuni central de luare a deciziei si de coa-
diferite în sfere diferite ale vietii so- gulare a intereselor societatii. Creste
ciale, termenul fiind folosit ca eticheta autonomia locala, simultan cu dezvol-
fie pentru miscari estetice si arhitec- tarea unei societati globale, în care
tonice, fie pentru perioada istorica pe asociatiile si companiile internationale
care o traim, fie pentru tipul de cultura si transnationale joaca un rol de prima
dezvoltata în Europa de Vest si importanta. Dezvoltarea fara precedent
America de Nord în ultima parte a a transporturilor si comunicatiilor facili-
secolului al XX-lea etc. (Gibbins si teaza aparitia si dezvoltarea societatii
Reimer, 1995). Aceasta ultima valenta postmoderne: distantele se scurteaza,
- cea de mod de structurare culturala a iar datorita televiziunii si Internetului,
societatii umane - tinde a se impune în comunicarea devine instantanee indi-
literatura sociologica, postmoderniza- ferent de departare. Mobilitatea geo-
rea fiind privita drept tipul de cultura grafica tinde a creste, indivizii cautând
care urmeaza în mod firesc moderni- sa experimenteze lucruri noi si sa ga-
zarii. seasca mediile în care îsi pot exprima
Modernizarea definea trecerea de la o cel mai bine personalitatea si îsi pot
societate traditionalista valoric, axata utiliza optim cunostintele si deprin-
pe organizarea economica de tip feu- derile. Toleranta si încrederea în cei-
dal, catre societatile moderne, indus- lalti se generalizeaza la rândul lor.
trializate. Pentru postmodernizare, pro- Difuziunea pe scara din ce în ce mai
cesul-cheie este cel al schimbarii cul- larga a unor astfel de valori si compor-
turale. Stadiul de bunastare relativ tamente nu poate lasa neschimbate
ridicat atins de societatile vestice face modalitatile traditionale de furnizare a
ca indivizii sa fie mai putin preocupati bunastarii si de asigurare a securitatii
de asigurarea nevoilor de baza, care sociale: "Accentul pus de postmoder-
este realizata automat (Inglehart, nism, pe diferenta si deziluzia ce îl
638
Politici sociale postmoderne
însoteste legata de solutia «marelui ductiei impune un grad înalt de califi-
stat» la problemele sociale conduce la care a angajatilor. Acelasi efect îl are
centrarea pe potentialul liberator pen- noul tip de ierarhie, în care decizia nu
tru forme de furnizare locala, la scara mai este centralizata, ci este luata la
mica, a bunastarii. Astfel de organizatii nivelul fiecarei unitati productive, iar re-
ale bunastarii, se argumenteaza, fiind latiile ierarhice verticale sunt înlocuite
mai aproape de oamenii pe care îi de preponderenta comunicarii orizon-
servesc, sunt capabile sa relationeze tale.
diverse necesitati si identitati sociale Aceasta poate determina la rândul sau
ale unor populatii specifice cu confi- aparitia unui clivaj între o elita pro-
guratiile lor particulare în ce priveste fesionala bine instruita, beneficiind de
sexul, clasa, cultura, etnicitatea si alte slujbe sigure si bine platite, si un grup
caracteristici sociale" (Peter Leonard, de salariati periferici, mai putin educati,
1997, p. XII). cu salarii mai reduse si cu un risc ri-
Schimbarile din plan cultural sunt dicat de somaj. De aici tendinta poli-
simultane cu modificari în sfera econo- ticilor sociale postmoderne din sfera
mica. Pe de o parte, este vorba despre educatiei de a promova învatarea per-
trecerea catre structuri economice manenta, de-a lungul întregii vieti. În
postindustriale (Bell, 1976), în care plus, asa cum sugereaza Rustin
ponderea angajarii în sectorul servi- (1989), interesele fortei de munca nu
ciilor o depaseste pe cea a mâinii de mai sunt convergente, negocierea con-
lucru ocupate în sectoarele productive. tractelor de munca începând sa se
În acelasi timp, progresul tehnic muta realizeze mai ales la nivel local. Spe-
accentul pe industria electronica si cializarea accentuata determina dife-
informatica, ca si pe producerea de in- rentieri importante chiar si în interiorul
formatii. Pe de alta parte, este emer- aceleiasi profesii, conducând la rede-
genta organizarii postfordiste a muncii. finirea structurii si functiunilor sindi-
Fordismul a adus cu sine productia de catelor, în conditiile în care corpora-
serie si automatizarea, impunând spe- tismul tinde sa dispara.
cializarea modurilor de productie. O Flexibilizarea muncii se realizeaza mai
data cu diversificarea gusturilor si cu ales prin delegarea deciziei la niveluri
viteza schimbarilor tehnologice, un nou inferioare, prin autonomia crescuta a
mod de organizare a muncii s-a impus. unor mici unitati în cadrul marilor com-
Postfordismul presupune dezvoltarea panii, prin promovarea unor structuri
unor linii de productie extrem de manageriale descentralizate, eclectice
flexibile, capabile sa se adapteze rapid si participative (Leonard, 1997, p. 103-
la schimbarile în structura cererii si sa 104). Aceasta nu se poate realiza fara
produca simultan produse (de serie) (sprijinind, la rândul sau) dezvoltarea
diferite. În plus, nevoia de amortizare unei culturi a cresterii responsabilitatii
rapida a costurilor cercetarii si dez- si a libertatilor individuale. Consistenta
voltarii a contribuit la expansiunea in- indivizilor ca purtatori de valori sociale
ternationala a marilor companii si la face ca acest tip de cultura sa nu se
mutarea în tarile periferice sau semi- manifeste în sfera economica, a mun-
periferice a liniilor de productie mai cii, ci în toate momentele vietii de zi cu
vechi. Flexibilitatea postfordista a pro- zi.
639
Politici sociale postmoderne
În aceste conditii, birocratia începe sa structurat statul bunastarii. În postmo-
nu mai fie adecvata ca forma de or- dernism, riscul tinde a se generaliza,
ganizare a societatii, ea îngradind li- fiind acceptat si asumat de catre in-
bertatile si neacceptând diferentele pe divizi. Tratarea sa este dominata de re-
care nu le poate controla. Productia de flexivitate, ca interogare continua asu-
cunoastere nemaifiind apanajul exclu- pra realitatilor sociale, presupunând
siv al elitelor, conducerea societatii de adaptare continua la conditiile de risc,
catre expertii din aparatul birocratic de- monitorizarea permanenta a acestora
vine irationala, ceea ce determina de- si implicarea activa în modificarea si
legarea autoritatii catre comunitatile lo- stapânirea lor (Beck, 1992; Giddens,
cale. Globalizarea diminueaza, la rân- 1990, 1991). În mod similar, autorii
dul ei, monopolul statului asupra puterii poststructuralisti sugereaza ca riscul
economice si informationale, facând nu este o realitate obiectiva, caracte-
desueta orice tendinta de maximalitate. ristica structurilor sociale, ci doar una
Generalizarea cunoasterii aduce cu construita prin discurs, ceea ce per-
sine o presiune a comunitatilor, în sen- mite indivizilor sa o controleze
sul cresterii importantei alegerii publice (Foucault, 1991). Responsabilitatea nu
si controlului direct al indivizilor asupra mai este preluata astfel de stat, ci de
modului de furnizare a acestor servicii indivizi, de societatea civila preocupata
(Buchanan, 1986). Accentuarea impor- de asigurarea unui nou echilibru în
tantei identitatilor sociale pune proble- care riscurile sunt controlate de fiecare
ma redefinirii legitimitatii politicilor soci- în parte (Lupton, 1999).
ale (David Taylor, 1998) si impune re- Retragerea statului din furnizarea edu-
discutarea modului de furnizare a ser- catiei, serviciilor de locuire, a serviciilor
viciilor de securitate sociala, prin muta- sociale si a celor de sanatate devine
rea responsabilitatilor de la autoritatea fireasca. Nevoia de flexibilizare a ofer-
centrala catre comunitatile locale. tei în aceste domenii impune nu numai
Asa cum remarca Leonard (1997, p. descentralizarea, dar si marketizarea
164), bunastarea - obiectiv difuz al si privatizarea treptata a serviciilor,
statului modern - poate fi operationa- chiar si în societati traditional centra-
lizata ca necesitate a asigurarii furni- lizate.
zarii bunurilor si serviciilor comune si Marxismul a produs o explicatie alter-
specifice pentru satisfacerea nevoilor nativa pentru schimbarile contempo-
de baza. În conditiile accentuarii dife- rane. Tendinta de diferentiere si de
rentierii sociale si a specificitatii deter- segmentare culturala a societatilor
minate prin identitati culturale, pon- avansate de astazi este privita ca ma-
derea nevoilor comune descreste în nifestare a predictiei profetice a lui
raport cu cele particulare pentru anu- Marx si Engels, care au vorbit despre
mite grupuri sau comunitati, fie ele disolutia capitalismului dupa atingerea
geografice sau imaginate. Astfel, rolul stadiilor sale avansate, culminând cu
guvernului central se reduce treptat. producerea unei "incertitudini si a unei
Protejarea în fata riscurilor este con- agitatii fara sfârsit" (Manifestul comu-
ceptul fundamental al orientarii politi- nist, apud Leonard, 1997, p. 1), echiva-
cilor sociale, în jurul abordarii caruia s-a lenta cu instaurarea unei stari ano-
640
Politici sociale postmoderne
mice, de dezordine sociala, de imposi- pactului postmodernismului asupra po-
bilitate a stabilirii unor valori sociale liticilor sociale în ultimele trei decenii
comune. Este, prin urmare, momentul ale secolului al XX-lea). Dezbaterile au
revolutiei socialiste, care poate insta- fost stârnite mai ales de un articol a lui
ura o noua ordine, bazata pe ideologia Peter Taylor-Gooby (1994) si au fost
marxista a egalitatii si a necesitatii in- purtate în mare masura în paginile
terventiei statale. La polul opus, gân- Journal of Social Policy, publicatie a
ditori precum Fukuyama (1991) vor- Asociatiei de Politici Sociale.
besc si ei despre sfârsitul partidelor Afirmând ca "politicile sociale se ocupa
si/sau al istoriei politice, însa suge- cu generarea de cunoastere obiectiva
reaza ca, dimpotriva, este vorba de de înalta calitate, care poate fi dez-
triumful absolut al ideologiei liberale voltata în planificarea sociala", Taylor-
acceptate la nivel mondial ca ideologie Gooby a argumentat ca "accentul post-
unica. Efectul, în acest caz, este dez- modern asupra diversitatii si plura-
voltarea unor state minimale si a inte- lismului în reprezentarile asupra desi-
grarii economice internationale. rabilului" intra în conflict cu "notiunea
Ambele puncte de vedere iau ca data de politici sociale universale si amelio-
asumptia ordinii normative ca imperativ rative" (p. 387). Motivul este legat toc-
al dezvoltarii si existentei umane si mai de aceasta lipsa de normativitate
statueaza rolul de nezdruncinat al pe care postmodernismul o impune ca
statului ca garant al acestei ordini. principiu fundamental al organizarii
Ideologia unica este similara cu cre- sociale si care, în opinia lui Taylor-
dinta în posibilitatea de obiectivizare a Gooby, submineaza bazele solidaritatii
organizarii sociale, astfel încât aceasta sociale, conducând catre excluderea
sa fie optima pentru toate societatile. sociala a celor saraci. Mai mult, "o
Prin contrast, explicatiile postmoder- astfel de abordare ignora semnificatia
niste insista asupra diversitatii interne liberalismului de piata si trendurilor de
a societatilor avansate contemporane, crestere a inegalitatii, privatizarii, re-
sugerând ca unicul mod de garantare tragere a statului si mentinerea în sa-
a ordinii sociale este de a accepta racie a grupurilor sarace" (p. 385).
aceasta diversitate. Ideologia sugerata Postmodernismul actioneaza în acest
este si ea unica în principiul ei fondator caz ca o perdea de fum care ascunde
si presupune promovarea tolerantei si realitatea cresterii inegalitatii o data cu
libertatii individuale de a decide asupra reducerea rolului statului în furnizarea
propriului mod de dezvoltare. Cu alte bunastarii. Zsuzsa Ferge se plaseaza
cuvinte, unicitatea ideologica s-ar pu- pe o pozitie similara, interpretând post-
tea manifesta doar printr-o ideologie a modernismul cu "valori ale neolibera-
acceptarii diversitatii ideologice. lismului impregnate cu interesele capi-
Înainte de 1994, dezvoltarile postmo- talului national si transnational", ca pe o
derniste si transformarile sociale post- paradigma care cauta sa submineze
moderne au preocupat putin lumea obligatiile de furnizare si asigurare a
academica interesata de analiza si bunastarii (1996, apud D. Taylor, 1998).
designul politicilor sociale (vezi John Luarile de pozitie opuse nu au întârziat
Carter, 1998, pentru o analiza a im- sa apara. Mai multe articole publicate
641
Politici sociale postmoderne
dupa 1996 în acelasi Journal of Social nu modifica obiectul politicilor sociale
Policy (Fitzpatrick, 1996; Penna si (analiza furnizarii bunastarii), ci doar
O’Brien, 1996; Hillaryard si Watson, practicile concrete analizate.
1996; Forrest si Keneth, 1996; David John Rodgers (2000) pledeaza si el
Taylor, 1998) au sustinut absenta ori- pentru o schimbare a preocuparilor
carei relatii de excluziune între politicile politicilor sociale, o data cu modificarea
sociale si abordarile postmoderniste. contemporana a contextului acestora.
Argumentul a fost în general acela ca Accentul cade acum pe participarea
bunastarea poate fi furnizata si în activa a societatii la furnizarea buna-
conditiile descentralizarii, iar politicile starii, postmodernitatea marcând tre-
sociale nu pot ignora realitatea sociala, cerea "de la statul bunastarii la socie-
fiind prin definitie legate de cultura so- tatea bunastarii". Integrarea si solida-
cietatii în care sunt dezvoltate. Penna ritatea sociala ramân subobiective ma-
si O’Brien (1996) au sugerat ca modul jore pentru garantarea bunastarii tutu-
de interpretare a postmodernismului ror. De aceasta data însa, o data cu
de catre Taylor-Gooby este confuz, tra- retragerea treptata a statului, atentia
dând o întelegere defectuoasa.
politicilor sociale se concentreaza pe
Hillaryard si Watson (1996) au adaugat
modul în care asociatiile voluntare pot
observatia ca "politicile sociale [ca
sprijini furnizarea bunastarii, ca si pe
domeniu de studiu] s-au nascut într-o
caile de dezvoltare a capitalului social
era în care sectorul public si interventia
care sa permita mentinerea solidaritatii
statului erau privite ca un lucru bun" (p.
sociale si integrarea armonioasa a tu-
342), dar aceasta nu înseamna ca ele
turor indivizilor si grupurilor sociale.
trebuie sa ramâna cantonate în acest
stadiu, refuzând evolutia. Mai multe dezvoltari recente sugerea-
Abordând aceeasi tema, John Carter za caile în care politicile sociale secto-
(1998) arata ca pentru politicile sociale riale se schimba sub impactul postmo-
postmoderne exista cel putin doua dernizarii. Se vorbeste astfel despre
mari domenii de studiu. Primul este obligativitatea optiunii pentru metode
constituit de "economia mixta a buna- consensuale sau subiective în esti-
starii", cu accent de aceasta data pe marea saraciei, în conditiile în care be-
furnizarea bunastarii "în afara sensului neficiile de tip universal dispar treptat.
traditional al serviciilor publice, în spe- Din argumentul lui Taylor-Gooby reiese
cial prin sectorul privat si cel voluntar", atentia pe care politicile sociale
dar si cu o atentie speciala acordata postmoderne trebuie sa o acorde ris-
rolului familiei si retelelor sociale (p. cului cresterii inegalitatilor de acces si
24). În al doilea rând, este analiza celui al excluderii sociale a celor sa-
sistemelor ocupationale si fiscale ca raci. Un impact puternic are loc în do-
tipuri de sisteme de furnizare a buna- meniul educatiei, unde politicile sociale
starii. Cu alte cuvinte, asa cum suge- se concentreaza tot mai mult pe dez-
reaza Peter Leonard (1997), este voltarea educatiei multiculturale, a celei
vorba de o schimbare fundamentala în inclusive, pe învatamântul deschis si la
modurile de furnizare a bunastarii, prin distanta, pe educatia permanenta, pe
înlocuirea dependentei indivizilor fata descentralizarea, privatizarea si mar-
de stat cu cea fata de piata. Aceasta ketizarea scolilor.
642
Politici sociale postmoderne
Lumea postmoderna este o lume a ris- Politica de locuire se confrunta cu ten-
cului asumat si a lipsei de predictibi- dinta cresterii ponderii locuintelor pro-
litate a mediului social. Prin obligativi- prietate personala si mai ales a unita-
tatea optiunii pentru un stil de viata în tilor individuale (case locuite de o sin-
definirea propriei identitati (Giddens, gura familie), acestea permitând mai
1991, p. 5), riscul este individualizat bine afirmarea identitatii fiecaruia
(Nettleton si Burrows, 1998). Conse- (Nettleton si Burrows, 1998). Posesia
cintele imediate constau în imperativul unei locuinte se constituie si ca o sursa
înaltei flexibilizari a asigurarilor sociale, de stabilitate, de asigurare în fata ris-
prin legatura puternica a acestora cu cului. Pe de alta parte, achizitionarea
evolutia cerintelor pietei. Privatizarea unei locuinte reprezinta cea mai im-
serviciilor de asigurare sociala devine portanta investitie pentru cele mai
fireasca si se impune treptat. multe gospodarii. Cumpararea în rate
Riscurile legate de starea de sanatate devine un puternic factor de risc, mai
încep a fi localizate la nivelul optiunii ales în conditiile insecuritatii crescute a
pentru un stil de viata, crescând res- locurilor de munca. De aceea, un
ponsabilitatea indivizilor în prevenirea întreg sistem de asigurari se dezvolta,
îmbolnavirii. De altfel, politicile în do- incluzând nu numai asigurarea locuin-
meniul sanatatii tind a se adresa în tei si a bunurilor din ea, dar si planuri
societatile postmoderne mai degraba de asigurare a ipotecii asupra casei în
celor sanatosi decât celor bolnavi cazul utilizarii creditelor ipotecare.
(Nettleton si Burrows, 1998, p. 156-157). Accentul pus de postmodernitate pe
Bolile sunt asociate mai degraba sti- exprimarea identitatii se reflecta în po-
lurilor de viata, accentul cazând pe liticile sociale adresate celor cu diza-
trasaturi ale acestora, precum fumatul, bilitati, ca si în domeniul inegalitatilor
lipsa de activitate fizica, stilul alimen- bazate pe sex, rasa sau etnie. Ten-
tar, expunerea la soare etc. Serviciile dintele de asociere caracterizeaza mai
de sanatate se diversifica si se muta ales prima categorie amintita, determi-
din ce în ce mai mult în afara spitalelor nând aparitia unor noi miscari sociale
traditionale: pe de o parte, se diver- care încep sa joace un rol din ce în ce
sifica mediile de informare privind fac- mai important în dezvoltarea unor
torii de risc, un rol important revenind
politici inclusive prietenoase fata de
Internetului si mass-media, produca-
acestia (Croft si Beresford, 1998). Ac-
torilor de alimente, supermarketurilor,
ceptarea diferentelor ca fiind normale
ca si învatamântului; pe de alta parte,
este o adevarata explozie a "resurselor nu garanteaza însa incluziunea gru-
de sanatate", precum sali de gimnas- purilor defavorizate în societate, astfel
tica, alimente sanatoase si/sau ecolo- ca acest subiect ramâne un punct de
gice, un mediu curat etc. Unele dintre dezbatere, reglementare si analiza
acestea presupun o pondere însem- pentru politicile sociale.
nata a furnizorilor privati, adaptându-si Schimbarile aduse de postmodernitate
oferta la cererea clientilor, în timp ce în sfera familiei afecteaza întregul sis-
altele implica reglementari ale autorita- tem de politici sociale destinate pro-
tilor publice, precum prevederile privind tectiei copilului. Pentru familia traditio-
reciclarea si protectia mediului. nala, copiii constituiau una din princi-
643
Politici sociale postmoderne
palele ratiuni de a fi (Giddens, 1998, p. primesc imigranti. Modernitatea târzie
92), o asigurare în fata riscurilor batrâ- a condus aici la scaderea fertilitatii, în
netii si chiar o sursa de venituri înce- conditiile cresterii constante a speran-
pând cu adolescenta. În societatile tei de viata, conducând la declansarea
postmoderne, copilul devine tot mai procesului de îmbatrânire demografica.
mult purtatorul unor costuri, nu doar Consecintele imediate constau în cres-
financiare, dar si de oportunitate - prin terea constanta a ratei de dependenta,
ponderea importanta a timpului nece- cu alte cuvinte, în scaderea volumului
sar pentru îngrijirea sa, putând afecta populatiei active în raport cu cel al
realizarea stilului de viata pentru care populatiei totale. Valul de emigranti
opteaza potentialii parinti. Pe de alta este, în aceste conditii, absolut nece-
parte, diviziunea sexuala a muncii asi- sar pentru a asigura functionarea unor
gura unitatea organica a familiei. Cres- astfel de societati, aceasta realitate
terea egalitatii între sexe si genera- fiind constientizata la nivel social si
lizarea participarii femeilor pe piata politic (într-un comunicat de presa
muncii au pus si ele sub semnul între- difuzat în vara anului 2000, presedintia
barii predominanta familiilor traditio- franceza a UE estima la circa 79 de
nale. Familiile monoparentale încetea- milioane numarul minim de emigranti
za astfel sa mai constituie o raritate, în necesar a fi absorbit de Europa unita
timp ce numarul copiilor nascuti în în intervalul 2000-2050 - conform Me-
afara casatoriei (din parinti necasatoriti diafax, 28.06.2000). Pe de alta parte
oficial sau care nici macar nu locuiesc însa, acesti emigranti nu au cunoscut
împreuna) crescuse în 1994 la 32% în înca stadiile modernitatii târzii, ba multi
Marea Britanie, 35% în Franta si 50% provin chiar din societati traditionaliste.
în Suedia (Giddens, 1998, p. 89). De aici deriva nu o problema de adap-
Politica sociala de protectie a copilului tare a lor în societatile gazda, ci de
nu se mai adreseaza astfel familiei ca integrare reala în aceste societati. Ab-
întreg, ci chiar copilului. Apar si se ge- senta unei culturi a încrederii si tole-
neralizeaza beneficiile acordate în mod rantei poate genera dezvoltarea de
direct si nemijlocit copilului, facilitatile strategii care sa fructifice tocmai a-
de îngrijire si chiar educare începând ceasta lipsa a acceptarii diferentelor
de la vârste fragede. Gradinitele si culturale specifica postmodernitatii.
cresele tind sa suplineasca din ce în Astfel, ei pot profita de sistemele de
ce mai mult dificultatile familiei de a securitate sociala, obtinând beneficii
asigura copilului un mediu sigur si pentru care nu se califica si evitând sa
protector în care acesta sa creasca si contribuie la formarea bunurilor publi-
sa îsi formeze personalitatea ferit de ce. Aceasta poate genera tensiuni
incertitudinile lumii postmoderne. sociale, distorsionând totodata modul
Fragmentarea culturala postmoderna de dezvoltare al culturilor postmo-
poate avea consecinte negative daca derne. Pe de alta parte, apare riscul ca
este privita prin prisma unui alt feno- reguli prea restrictive impuse în scopul
men: cel al migratiei intense dinspre protectiei societatii ca întreg sa con-
tari mai sarace catre regiunile bogate. duca la excluziunea sociala a unor gru-
Valul migrator tinde a fi unul extrem de puri sociale însemnate de emigranti,
important, mai ales pentru tarile care creând alte tensiuni.
644
Politici sociale privind protecĠia familiei úi a copilului în România
645
Politici sociale privind protecĠia familiei úi a copilului în România
gradul de educatie si profilul social- familiei, tocmai datorita functiilor ei de
moral al copiilor si tinerilor, de starea suport social. Solidaritatea intragene-
sanatatii lor, de posibilitatile lor reale rationala în cadrul familiei largite creste
de integrare într-o societate moderna. în aceste perioade. De aceea nu poate
Din acest punct de vedere, copilul re- fi sprijinit într-un mod eficient copilul
prezinta valoarea centrala a comunita- ignorându-se familia si nici comunita-
tii, un bun social colectiv. Se mai poate tea din care face parte. O politica so-
adauga faptul ca, în comunitate, copilul ciala corespunzatoare de suport pentru
reprezinta o sursa de consum, si nu copil trebuie sa dezvolte în primul rând
una aducatoare de venit. De aceea, o politica coerenta de protectie a
copilul este îndreptatit sa aiba o pro- familiei. Politica de suport pentru copil
tectie suplimentara fata de alte grupuri. trebuie sa includa însa si mijloace de
Copilul nu se poate supune, prin însesi garantare ca sprijinul acordat copilului
capacitatile lui, regulii generale admise în familie este utilizat de familie în
de societatea moderna ca fiecare interesul superior al copilului. Toate
membru al ei trebuie sa faca eforturi activitatile si actiunile incluse în planul
proprii pentru a-si asigura conditii nor- strategic al politicilor sociale trebuie sa
se desfasoare în favoarea copilului.
male de viata. Copilul nu-si poate fi lui
Colectivitatea împreuna cu familia tre-
însusi suficient în sensul asigurarii prin
buie sa-i asigure copilului un nivel de
efort propriu a conditiilor necesare de
viata satisfacator.
viata. Pe o perioada de timp, el este
dependent de familie, de colectivitate, Cu atât mai mult, în România, în pe-
de cei din jurul lui. rioada dificila de tranzitie, rolul familiei
Familia este, în primul rând, cea care-i s-a dovedit a fi crucial în sprijinul si
poate oferi un mediu pozitiv, suportiv protectia indivizilor sai. În conditiile
de viata, poate raspunde la toate ce- comprimarii severe a resurselor finan-
rintele sale de tip integrativ: educatie, ciare, familia reprezinta un factor sta-
asistenta medicala, asistenta sociala, bilizator, cea mai eficienta forma de
prevenirea abandonului, eliminarea ori- viata. De aceea, o politica sociala efi-
carui tratament inadecvat în familie, cienta de sprijin pentru copil si familie
eliminarea abuzurilor de orice fel etc. trebuie sa porneasca de la o întelegere
Familia reprezinta în toate societatile clara a necesitatilor familiilor cu copii.
actuale o unitate sociala fundamentala, Necesitatile familiei, care vizeaza re-
cu functii esentiale nu numai în pro- surse economice, valori morale, con-
ducerea si formarea noii generatii, dar ditii de realizare socio-culturala a
si în suportul vietii individuale. Familia membrilor sai, de educare a copiilor
reprezinta cadrul optim de crestere a etc., sunt de tip integrativ. Ele se pre-
copiilor, asigurând într-o mare masura supun reciproc si se realizeaza armo-
realizarea educatiei lor. De asemenea, nios când primesc un raspuns societal
ea ofera resursa sociala cea mai im- de tip pozitiv. Lipsa unor conditii socio-
portanta în suportul indivizilor, mai ales economice si culturale de viata care
în momentele critice ale vietii. În peri- blocheaza satisfacerea lor normala
oadele de stres social si economic, duce la tensiuni intrafamiliale, la frus-
exista o tendinta naturala de întarire a trari succesive, la dificultati care, neso-
646
Politici sociale privind protecĠia familiei úi a copilului în România
lutionate la timp, transforma familia buzurilor (masuri de preventie, consi-
normala într-una vulnerabila si o îm- liere, terapie, combatere a abuzurilor
ping treptat, în grade diferite, în situatie sexuale, fizice, emotionale etc.).
de risc. Riscul se transfera automat Se pot distinge ca forme fundamentale
asupra copilului, având în vedere sta-
de suport si protectie pentru familie si
tutul lui aparte în familie, ca persoana
copil urmatoarele:
care trebuie ocrotita, deoarece el nu se
poate proteja singur. Supraprotectia x suport material universal pentru fa-
copilului nu are însa în vedere numai miliile cu copii. Acesta cuprinde alo-
aspectul material, economic. Copilul catiile pentru copii, posibile reduceri
trebuie protejat si afectiv, emotional, de impozite (acest tip de suport a
trebuie ferit de procesele sociale dis- fost de curând adoptat si în Ro-
tructive - dezagregare si dezorganizare mânia), gratuitati de diferite tipuri,
sociala, explozia insecuritatii mediului asigurarea conditiilor unui nivel de-
(copilul-victima), abuzurile de tot felul cent de viata (locuinta, hrana, se-
din partea celorlalti - exploatare econo- curitate etc.);
mica, financiara, sexuala. O familie dez- x educatie gratuita si suport pentru
agregata creste enorm riscurile perso- participare scolara (manuale gra-
nale, multiplica nevoia de ajutor social tuite, burse);
si, ceea ce este, de asemenea, foarte x asistenta sanitara gratuita (pentru
important pentru politica sociala, are o maternitate, pentru mama si copil);
capacitate redusa de utilizare eficienta x protectia sociala pentru copiii cu
a suportului social oferit de colectivi- nevoi speciale: copii cu handicap,
tate. Mai mult, riscul utilizarii inadecva- copii delincventi.
te a acestui suport este foarte ridicat.
Rolul protector al familiei pentru copil
Pentru politica sociala, întarirea familiei trebuie sa asigure în acelasi timp si
reprezinta o preconditie esentiala: pe respectarea drepturilor lui. Mai mult, în
de o parte, ea micsoreaza cantitatea societatile moderne, nevoile copilului
de probleme sociale pe care colectivi- au început sa fie tratate nu ca simple
tatea este obligata sa le solutioneze, necesitati de dezvoltare pe care familia
iar pe de alta parte, maximizeaza ca- si societatea poate sa le satisfaca, ci
pacitatea de absorbtie constructiva si ca drepturi a caror satisfacere devine
eficienta a suportului social. obligatorie. Prin politica sa sociala de
De aceea, suportul pentru familie re- suport pentru copil, statul trebuie sa
prezinta cadrul organic pentru orice acorde sprijin nediscriminatoriu pentru
toti copii, indiferent de rasa, etnie, sex,
politica de sprijin pentru copil. Susti-
vârsta, apartenenta religioasa a parin-
nerea familiei este mijlocul cel mai efi-
tilor. Acest sprijin nu trebuie sa fie fo-
cace de a oferi conditii normale de calizat pe zone geografice sau defavo-
viata copiilor. Orice societate moderna rizate economic. El este un sprijin per-
are, în forme si grade diferite, manent si universal pentru toti copiii.
programe universale de suport pentru Orice copil are dreptul la sprijin, suport
familie si copil: suport economic-ma- social special din partea comunitatii,
terial, suport educational, suport me- conform principiului solidaritatii dintre
dical, suport moral, suport împotriva a- generatii.
647
Politici sociale privind protecĠia familiei úi a copilului în România
Aceasta noua perspectiva propune conjuncturale si a unor aranjamente
statului noi obligatii interne si interna- institutionale.
tionale, înscrise în Conventia universa- În România, imediat dupa 1990, situa-
la a drepturilor copilului. Tara noastra a tia copilului si a familiei a constituit o
semnat aceasta conventie înca din preocupare majora atât pentru oamenii
1990. De asemenea, România si-a de stiinta, cât si pentru politicieni si
asumat juridic si politic numeroase practicieni, copilul fiind, de fapt, cate-
documente internationale, conventii re- goria cea mai dezavantajata în pro-
gionale, standarde culturale cu privire cesul tranzitiei. În acest sens, pot fi
la grija si responsabilitatea fata de mentionate:
copil.
x acordarea unor fonduri suplimen-
Dezvoltarea unei politici coerente si efi-
tare pentru ajutoare banesti si ser-
ciente de suport al copilului trebuie
vicii de sprijin pentru diferite cate-
orientata spre dezvoltarea unei strate-
gii guvernamentale de asigurare a gorii de copii aflati în dificultate;
bunastarii copilului, având ca punct de x oferirea de catre numeroase insti-
plecare nevoile si drepturile copilului, tutii internationale, organizatii non-
indiferent daca copilul este în familie guvernamentale straine a unui real
sau separat de aceasta. suport material si tehnic pentru co-
Ca elemente ale unei strategii politice pilul si familia cu risc crescut;
elaborate în ultimii ani în România, x initierea de catre guvern si orga-
mentionam : nizatii internationale a unor actiuni
în favoarea copilului;
x Planul national de actiune în favoa- x revederea de catre parlament si
rea copilului adoptat de guvern în guvern a unor acte legislative si
1995; normative privind copilul în difi-
x Strategia Departamentului de Pro- cultate;
tectie a Copilului, adoptata de gu-
x ratificarea Conventiei cu privire la
vern în 1997;
drepturile copilului în România, ime-
x masurile de sprijin financiar a fami-
diat dupa revolutie, care a punctat
liilor cu copii, promovate de Mini-
necesitatea respectarii drepturilor
sterul Muncii si Protectiei Sociale în
1998-1999; copilului;
x înfiintarea, în 1999, a noii Agentii x elaborarea unor hotarâri si legi care
Nationale pentru Promovarea Drep- sa reglementeze statutul juridic al
turilor Copilului. copilului ca subiect independent;
x acordarea atentiei sporite protectiei
Cu toate aceste eforturi în domeniul
sociale a copiilor cu probleme spe-
elaborarii politicilor de suport pentru fa-
ciale, dreptul la educatie, la ocro-
milie si copil în România, au aparut
tirea sanatatii etc.
multe dificultati în dezvoltarea unei
strategii politice coerente, bazate pe Cu toate aceste masuri centrate pe
principii unitare explicite, sustinute de o protectia copilului, se poate spune ca,
vointa politica ferma. Politicile de sprijin dupa 10 ani de tranzitie, rezultatele
pentru familie si copil adesea au fost sunt departe de asteptari, având în ve-
impuse în urma unor presiuni urgente, dere degradarea continua a conditiei
648
Politici sociale privind protecĠia familiei úi a copilului în România
649
Politici sociale privind protecĠia familiei úi a copilului în România
Interventia unui complex specific de vorabil dezvoltarii personale si for-
factori în actuala tranzitie a facut ca, marii noii generatii.
alaturi de factori care produc întarirea Un exemplu semnificativ aici: negli-
familiei, sa actioneze si importanti fac- jarea, în ultimul timp, a problemelor
tori cu influenta negativa asupra consti- grave cu care familia si, în mod spe-
tuirii, coeziunii si stabilitatii sale. Exista cial, copilul în dificultate se confrunta a
o tendinta generala de scadere a condus la numeroase critici si ne-
numarului de casatorii, o crestere a multumiri din interior, cât si la presiuni
ratei divortialitatii, o crestere a disolu- externe de reconsiderare a familiei si
tiei familiale datorita migrarii membrilor copilului ca un obiectiv prioritar al pro-
familiei pentru obtinerea de venituri, tectiei sociale. În urma acestor pre-
cât si aparitia unor comportamente pa- siuni, s-a luat decizia, recent adoptata
tologice pentru familie ca, de exemplu, de Guvern, privind restructurarea ca-
alcoolismul sau dependenta de dro- drului institutional vizând protectia
guri, prostitutia, violenta domestica etc. copilului prin înfiintarea unei Agentii
În ultimul timp, s-au înregistrat si alte Nationale pentru Protectia Drepturilor
manifestari importante ale dezagregarii Copilului în 1999. Aceasta reprezinta
familiei dintre cele mai diverse: creste- un punct de plecare promitator pentru
rea numarului nasterilor de catre femei perfectionarea sistemului de protectie
necasatorite, abandonul copiilor, una si asistenta sociala pentru copil. Im-
dintre expresiile cele mai înalte ale plementarea ei prin mecanisme spe-
disolutiei familiei, cresterea numarului cializate ar putea duce sistemul de
de familii monoparentale, familii incom- protectie sociala a copilului, din punctul
plete, cât si al persoanelor singure. de vedere al principiilor fundamentale,
O politica activa de suport al familiei si la nivelul institutional al tarilor euro-
copilului, mai ales în conditiile dificile pene dezvoltate. În plus, ea ar putea
cu care societatea noastra se con- conduce la o utilizare mult mai eco-
frunta, presupune ca, utilizând resurse nomicoasa si mai eficace a resurselor
minimale, sa se poata obtine: modeste existente în prezent. Resur-
sele financiare vor putea fi utilizate
x prevenirea unor procese negative mult mai focalizat si mai eficient, iar
ce implica costuri extrem de ridicate resursele umane mult mai concertat,
pentru societate, ca de exemplu, evitându-se suprapunerile si subuti-
copii abandonati, neglijati si abu- lizarile sistematice datorate fragmen-
zati, cu o socializare incompleta tarii excesive a functiilor. Cu toate
sau chiar negativa; dezechilibre acestea, noua agentie recent înfiintata
majore în viata personala a mem- mentine ruptura dintre problemele co-
brilor familiei, violenta domestica, pilului în dificultate de problemele fa-
comportamente distructive; miliei. Aceasta, deoarece familia se
x mobilizarea unor resurse de suport mentine în continuare în responsabi-
si protectie sociala reciproca extrem litatea Ministerului Muncii si Protectiei
de eficace; Sociale. Separarea problemelor copilu-
x utilizarea înalt eficienta a resurselor lui de cele ale familiei în cadrul unor
financiare modeste, pentru oferirea organisme distincte constituie un semn
unui cadru de viata echilibrat, fa- important de îngrijorare pentru o vii-
650
Politici sociale privind protecĠia familiei úi a copilului în România
651
Politici sociale privind protecĠia familiei úi a copilului în România
652
Politici sociale privind protecĠia familiei úi a copilului în România
efectului pervers al institutionalizarii piilor în institutiii. Ministerele implicate
în regim medical. în îngrijirea copiilor abandonati (Sana-
Pe de alta parte, administrarea caselor tatii, Educatiei, Muncii, Justitiei etc.)
de copii între (6)7-18 ani, desi pornes- sunt predispuse, prin natura abordarii
te de la presupozitia corecta ca scoala lor, sa dezvolte, ca solutii ultime,
reprezinta la aceasta vârsta principalul institutiile dupa modelul spitalului sau
instrument de dezvoltare, impune, la al scolii-internat. Atât activitatea de
rândul sau, un profil monocolor vietii prevenire a abandonului, cât si cea de
copilului în institutie. Aspectul de "ca- identificare a alternativelor de tip fami-
zarma" pe care aceste institutii îl au lial reprezinta solutii pentru care minis-
(lucru valabil în întreaga lume) se dato- terele responsabile în prezent au re-
surse interne mai reduse si nu sunt
reaza în primul rând faptului ca ele nu
înca pregatite pentru a le sustine pro-
reusesc sa reprezinte medii complexe
fesional. Din acelasi motiv, exista aici o
de viata care sa satisfaca multiplele
capacitate relativ scazuta de a reforma
nevoi ale copilului pe lânga nevoia de
institutiile existente în sensul depasirii
învatare. Pedagogul-profesor tinde sa
profilurilor monocolore (medicalizare,
trateze viata copilului predominant în
scolarizare) si al promovarii unui mediu
perspectiva relatiei profesor-elev. În loc
social complex si echilibrat pentru dez-
de a fi o parte a vietii copilului, modelul voltarea copilului.
scolii devine cadrul general si unic al
acestuia. Sistemul asistentei sociale prezinta în-
ca un grad ridicat de rigiditate în uti-
Expertii din România estimeaza ca: lizarea flexibila si eficienta a resurselor
x capacitatea copiilor din institutii de financiare si umane. În loc ca resursele
a întelege si a reactiona la proble- financiare, sever limitate în perioada
mele obisnuite ale vietii este cronic actuala, sa fie orientate în functie de
subdezvoltata (unii copii nu stiu ce problema, spre solutia cea mai adec-
este un frigider sau un aragaz si cu vata în situatia data, ele ramân captive
atât mai putin nu stiu sa le uti- în sistemele institutionalizate, chiar
lizeze); daca eficienta lor este drastic limitata.
x exista o capacitate redusa de inte- Într-un asemenea sistem, vor exista
grare într-un mediu social normal; mereu dificultati legale si administrative
x apar distorsiuni severe de persona- de reorientare a resurselor între dife-
litate, grad scazut de identitate per- ritele solutii alternative ca: sustinerea
sonala. Cercetarile au demonstrat copilului în institutie, prevenirea institu-
ca transferul copilului din institutia tionalizarii sau dezinstitutionalizarea
pentru copii mici în cea de vârsta prin suportul familiilor în dificultate;
scolara este extrem de traumati- sustinerea familiilor substitut; suportul
zanta, fiind însotita de pierderi ire- altor tipuri alternative de institutii pentru
versibile ale unor repere ale propriei copii (institutii de tip familial).
identitati. La lipsa si rigiditatea utilizarii resurse-
Fragmentarea responsabilitatii pentru lor financiare se adauga rigiditatea re-
copil si familie între organisme publice surselor umane. Fiecare organism pu-
diferite are ca efect pervers încuraja- blic cu profil distinct tinde sa populeze
rea institutionalizarii si mentinerea co- sistemele sale cu specialisti proprii: in-
653
Politici sociale privind protecĠia familiei úi a copilului în România
stitutiile Ministerului Sanatatii vor folosi tiile din teritoriu ale ministerelor s-a
în mod special personal sanitar, insti- reprodus la nivel local diferentierea
tutiile Ministerului Educatiei, personal functionala de la nivel national.
didactic; institutiile Ministerului de In- Atât sistemul de finantare bugetara, cât
terne, personal de politie. Promovarea si cel de conducere/coordonare/control
de solutii alternative se izbeste adesea au reprezentat osatura sistemului de
de dificultatile insurmontabile ale fragmentare functionala existent în
schimbarii tipului de personal. Pentru momentul actual.
realizarea, de exemplu, a unui plasa-
Procesul de descentralizare în solu-
ment familial sustinut si controlat pro-
fesional, nici personalul medical si nici tionarea problemelor comunitare deja
cel didactic nu prezinta capacitatea declansat si care, fara doar si poate,
profesionala necesara. Tendinta de va trebui accelerat va schimba funda-
mentinere a personalului în structura mental datele problemei.
existenta se dovedeste a reprezenta Se poate spune ca intentia de reforma
un factor important de conservatorism a sistemului de protectie sociala a fa-
care blocheaza inovatia. miliei si copilului, generata de insatis-
Unul dintre rezultatele negative ale factia fata de performantele sistemului
acestui sistem fragmentat este faptul actual, trebuie privita totodata ca un
ca tocmai familia, ca unitate de viata, imperativ al reformei administrative pe
cu multimea problemelor sale proprii, linia descentralizarii. Ca rezultat al
tinde sa ramâna fara un suport spe- acestui proces, logica organizationala
cific. Familia nu este privita ca un ca- a sistemului actual va disparea, fiind
dru de referinta necesar cresterii, dez- înlocuita de o alta logica ce poate sa
voltarii si respectarii drepturilor copilu- sustina modificari fundamentale ale
lui. Problemele ei sunt gândite si rezol- sistemului în directia:
vate separat de cele ale copilului. A. descentralizarii bugetarii. Bugetarea
Într-o oarecare masura, sistemul actual diferitelor activitati prin intermediul
de protectie a familiei si copilului îsi are ministerelor la nivel local tinde sa
sursele în stilul centralizat al statului fie înlocuita de finantarea lor de la
socialist si postsocialist. Noile schim- bugetele locale. Organele publice
bari administrativ-institutionale au fortat locale vor fi în situatia de a atribui,
inevitabil regândirea întregului sistem cu largi posibilitati de flexibilitate,
de asistenta sociala în directia descen- resurse pentru solutionarea diferite-
tralizarii. Aceasta reforma în sistemul lor probleme. Într-un asemenea sis-
actual de protectie poate fi privita si ca tem, dispar inevitabil rigiditatile fi-
o oportunitate deosebit de fructuoasa nantarii activitatilor si institutiilor,
pentru promovarea unei reorganizari a transferul de la o alternativa la alta
serviciilor de asistenta sociala pe li- fiind mult mai usoara;
niamentele principiilor dezvoltate în ex- B. descentralizarii proceselor de con-
perienta europeana si mondiala. ducere/control. Locul conducerii sec-
Centralizarea excesiva s-a caracterizat toriale practicate de organismele
inevitabil prin împartirea functionala a centrale ale puterii va fi preluat în
responsabilitatii pentru protectia so- mare masura de autoritatile locale,
ciala între diferite ministere. Prin direc- inevitabil orientate global spre abor-
654
Politici sociale privind protecĠia familiei úi a copilului în România
darea problemelor mai mult decât de saracie severa, accentuat de ero-
pe activitati sectoriale. darea suportului social pentru familiile
În locul standardizarii impuse de sis- cu copii, care se plaseaza la un nivel
temul centralizat, se va impune o vo- extrem de scazut. Un risc ridicat de
inta politica de asumare a responsa- saracie severa o prezinta si familiile
bilitatii fata de propriile probleme, de monoparentale sau familiile despartite
regândire inovativa a configuratiei insti- în fapt, chiar daca nu legal.
tutiilor la nivel local. Deja sunt semne b. Dificultati în constituirea si men-
clare ca filosofia organizarii generata tinerea familiei
de sistemul national este în proces de Dificultatile economice ale tranzitiei
a fi modificata drastic, prin largirea sunt de natura a afecta negativ proce-
atributiilor si a spatiului de autonomie sul de constituire a familiilor. În ultimii
locala. ani, se înregistreaza o scadere a nu-
Constituirea comisiilor de asistenta so- marului de casatorii. Declinul rapid al
ciala din subordinea consiliilor judete- constructiei de locuinte reprezinta un
ne va accelera procesul de descentra- factor important cu actiune adversa
lizare si reorientarea de ansamblu a asupra întemeierii familiei. Caderea
sistemului institutional local, care nu va generala a economiei a paralizat capa-
mai reprezenta doar o simpla reflectie citatea familiilor de a sprijini copiii
în teritoriu a configuratiei institutionale pentru întemeierea propriului camin.
de la nivel national. Creste rapid numarul tinerelor familii
De asemenea, orice politica de suport care sunt obligate sa locuiasca cu
pentru familie si copil trebuie sa por- parintii, adesea în conditii locative
neasca si sa ia în calcul factorii de risc mizere. Un efect secundar paradoxal
care le afecteaza viata. Considerând al stresului social-economic îl consti-
diferitele arii ale vietii de familie, în pre- tuie si cresterea, în anumite segmente
zent, cei mai importanti factori de risc ale populatiei, a numarului de casatorii
sunt urmatorii: timpurii, fapt care poate afecta negativ
dinamica casatoriei si capacitatea de
a. Deteriorarea severa a standar-
planificare familiala. Lipsa locurilor de
dului de viata al marii majoritati a
munca, precum si nesiguranta lor re-
familiilor si, în mod special, a
prezinta un alt factor cu efect negativ
familiilor cu copii
asupra constituirii si durabilitatii fa-
Scaderea rapida a veniturilor reale si miliei.
explozia somajului au produs o dete-
c. Deteriorarea rapida a valorilor fa-
riorare extrema a standardului de viata.
miliei
La aceasta se adauga si cresterea
insecuritatii economice. Majoritatea re- Societatea româneasca se caracteri-
surselor economice ale populatiei pre- zeaza traditional printr-un loc central al
zinta un grad ridicat de insecuritate, familiei în sistemul de valori. O familie
fapt care genereaza o stare accen- înalt coeziva, asumându-si responsabi-
tuata de incertitudine în viata si, în con- litatea fata de formarea copiilor si sus-
secinta, demoralizare. În aceste con- tinând debutul lor în viata, a repre-
ditii, familiile cu trei si mai multi copii zentat una dintre sursele importante
prezinta în mod special un risc ridicat ale rezistentei colectivitatii în momen-
655
Politici sociale privind protecĠia familiei úi a copilului în România
tele sale cele mai dificile. În prezent, se statului, pentru ca nu îi pot întretine.
poate detecta o anumita eroziune a Asa cum indica datele, acest aban-
valorilor familiei, ca efect complex al don temporar se transforma adesea
crizei tranzitiei, dar în prelungirea unui în abandon definitiv. Indiferent de
proces pe termen mai lung. În mod resursele utilizate, sprijinul colectivi-
special, tineretul prezinta riscul cel mai tatii pentru aceasta categorie de
ridicat. Scaderea responsabilitatii asu- copii nu poate sa înlocuiasca me-
mate fata de familie este un factor diul unei familii normale, suportive.
important al scaderii coeziunii familiei, Lipsa unor servicii sociale de suport
al alterarii capacitatii sale de a-si mo- si consiliere pentru familiile aflate în
biliza eforturile în vederea asigurarii dificultate, preferinta sistemului pu-
bunastarii comune, al cresterii divor- blic pentru solutia institutionalizarii,
tialitatii. paradoxal, a fost de natura a ac-
centua tendinta de abandon.
d. Lipsa de responsabilitate fata de x Cazurile de copii neglijati, abuzati,
nasterea si cresterea copiilor si chiar exploatati economic de familii-
respectarea drepturilor copilului le lor, sunt într-o crestere îngrijora-
Se poate identifica, si în aceasta sfera, toare. În mod special, deficitul de
sub presiunea crizei social-economice, suport/formare si control din partea
o anumita eroziune a responsabilitatii parintilor devine evident la adoles-
fata de nasterea si îngrijirea copiilor. centa, fiind responsabil în mare ma-
Acest fenomen poate fi întâlnit mai sura de cresterea delincventei juve-
ales în segmentele populatiei atinse de nile; a aparut fenomenul copiilor
o saracie extrem de severa, fiind ac- strazii care, de fapt, reprezinta doar
centuat de procesele de dezagregare o fractiune mai mica, dar vizibila, a
sociala: unei largi categorii de copii abando-
x Cresterea numarului de nasteri în nati în strada, fara grija minima
afara casatoriei. Aceasta este o necesara din partea familiei.
tendinta care se manifesta în toate x Copiii cu handicap prezinta riscul
tarile dezvoltate. Amploarea feno- cel mai mare al abandonului si, în
menului la noi este mai redusa consecinta, de a trai în institutii care
decât în tarile dezvoltate. Datorita nu le ofera conditiile unei vieti uma-
însa conditiilor economice extrem ne demne. În situatia în care o ma-
de precare, nasterile în afara fa- re parte a familiilor sunt lipsite de
miliei au consecinte negative se- resursele economice necesare în-
vere asupra mamei si copilului. grijirii copilului cu handicap, iar co-
x Cresterea numarului copiilor aban- munitatea nu ofera suportul nece-
donati. În ultimii ani, asistam la o sar, în mod special sub forma de
crestere rapida a numarului de copii servicii, rata plasarii copiilor cu han-
abandonati, provenind nu numai din dicap în institutii este foarte ridicata.
nasterile din afara familiei, dar si din x Contractia brusca a natalitatii, în
familiile care nu mai au mijloace de ultimii ani, nu a fost de natura sa
a-i întretine. Exista un numar mare compenseze scaderea drastica a
de cazuri în care familia încredin- resurselor familiei destinate copiilor.
teaza temporar copiii institutiilor Se poate remarca un proces de po-
656
Politici sociale privind protecĠia familiei úi a copilului în România
larizare accentuata din acest punct teaza sanatatea reproducerii în socie-
de vedere. Unele date sugereaza ca tatea româneasca actuala:
scaderea cea mai accentuata a na- x explozia bolilor transmisibile sexual.
talitatii a avut loc în segmentul de În mod special cresterea rapida a
populatie cu resurse economice mai cazurilor SIDA este îngrijoratoare;
ridicate si caracterizate printr-un x un numar mare de nasteri nedorite,
grad mai ridicat de coeziune a fa-
care reprezinta cauza abandonului
miliei si de responsabilitate fata de
copiilor sau a neglijarii lor, afectând
copii. În segmentul de populatie cel
mai atins de o saracire severa, ade- adesea negativ debutul vietii de
sea caracterizat prin importante pro- familie;
cese de dezagregare sociala si a x un numar mare de avorturi, asociat
familiei, desi a scazut natalitatea, se cu un risc ridicat de instalare a
pare ca ritmurile nu sunt mai reduse. sterilitatii si a unor boli cronice si un
x Un efort deosebit trebuie facut pen- nivel foarte ridicat al mortalitatii
tru asigurarea respectarii drepturilor materne;
copilului. g. Degradarea starii de sanatate a
e. Scaderea coeziunii si riscul legat mamei si copilului
de mentinerea familiei Datele indica faptul ca, drept rezultat al
Disparitia brusca a surselor de venituri degradarii conditiilor economice de
este responsabila de importante ten- viata si a serviciilor de asistenta medi-
dinte de disolutie a familiei. Migratia cala, a crescut incidenta unei game
pentru a obtine venituri desparte ade- largi de boli pentru femei, a crescut
sea membrii familiei pentru lungi pe- morbiditatea la copii, inclusiv riscul de
rioade de timp. Când prostitutia înso- handicap. Subnutritia mamei si copi-
teste migratia, efectul distructiv asupra lului a devenit un fenomen deosebit de
familiei este deosebit de ridicat. Sunt îngrijorator, cu efecte greu reversibile
multe cazuri în care copiii sunt lasati fie asupra evolutiei starii de sanatate.
în grija bunicilor, si ei lipsiti de resurse, h. Patologii grave ale vietii de fa-
fie pur si simplu abandonati fara nici un milie
suport, parintii plecând în alte tari Criza social-economica generata de
pentru a câstiga. În multe cazuri, ma- tranzitie a crescut enorm tensiunea si
ma ramâne cu copiii, lipsita de surse
conflictualitatea în cadrul unui numar
materiale. Cresterea divortialitatii, mai
important de familii. Cresterea alcoolis-
ales în situatia familiilor cu copii, îm-
mului si a dependentei de drog sunt
pinge cel mai adesea mama singura în
factori cu efecte grave asupra situatiei
situatii disperate. De regula, datele
familiei si în special a copiilor. Exista în
sugereaza ca acei copii din familiile
prezent o proportie neobisnuit de ridi-
incomplete sunt cei mai vulnerabili la
cata a alcoolicilor. Copiii din familiile
riscul abandonului, neglijarii, abuzului
alcoolice sau din cele care consuma
fizic, sexual, financiar, deviantei.
droguri sunt cei vulnerabili la risc prin
f. Probleme legate de sanatatea re- transmiterea modelelor de viata ale
producerii parintilor, ei fiind viitori adulti cu dificul-
Studiile existente indica faptul ca exista tati serioase de integrare sociala. În
foarte multe probleme grave care afec- ultimul timp a crescut îngrijorator nu-
657
Politici sociale privind protecĠia familiei úi a copilului în România
marul copiilor din familiile alcoolice si sociale a unor familii cu multi copii,
dependente de drog. adesea din mediile socio-culturale
Desi nu exista date sistematice, pe marginalizate. În aceste conditii, sin-
baza multimii de observatii curente, se gura politica demografica posibila este
poate estima ca violenta intrafamiliala una indirecta: politica de suport a
fata de femeie si copii a cunoscut o familiei. O asemenea politica poate
crestere accentuata. Violenta, de cele avea rezultate mult mai bune decât o
mai multe ori generata de alcoolism, politica demografica propriu-zisa. Ea
este responsabila de degradarea, cel poate diminua pierderile la nivelul tine-
mai adesea ireversibila, a climatului rei generatii. Paradoxul perioadei ac-
familiei, producând traume psihologice tuale este ca, desi natalitatea este
ireversibile si asupra copiilor. redusa, un segment important al tinerei
generatii prezinta riscul de a fi mai
i. Cresterea rapida a mortalitatii
degraba pierdut pentru colectivitate, el
masculine produce dezagregarea
tragica a multor familii suferind traume si deficite severe de
socializare greu reversibile: educatie
Multe familii cu copii ramân fara spri- scazuta, patrundere rapida în ciclul de-
jinul tatalui. Dar si familia vârstnica lincventei, deficite de socializare carac-
descompletata cunoaste o scadere a teristice mai ales copiilor abandonati în
resurselor sale economice si sociale. institutii, stare de sanatate proasta.
j. Scaderea natalitatii: este nevoie Din acest motiv, o politica de suport
de o politica demografica în mo- pentru familie si copil poate creste
mentul actual? calitatea natalitatii, sporind astfel pro-
În perioada tranzitiei, s-a observat o portia tinerei generatii normal dezvol-
rapida scadere a natalitatii. Scaderea tate, capabile sa functioneze respon-
brutala a standardului de viata, gradul sabil si eficient la maturitate.
ridicat de incertitudine cu privire la În acest ultim deceniu al secolului, fa-
perspectivele personale, procesele de milia se confrunta cu o crestere a ris-
dezagregare sociala, mai ales a fa- curilor în toate ariile enumerate mai
miliei, sunt cauzele acestui proces. sus. În plus, de cele mai multe ori,
Se pare ca nivelul actual al fertilitatii, riscurile particulare se cumuleaza între
similar cu al tuturor tarilor în tranzitie, ele, împingând multe familii în situatii
tinde sa se stabilizeze. O politica de de degradare extrem de severe si di-
stimulare directa a natalitatii, care nu solutie rapida.
poate da rezultate rapide decât prin O politica de prevenire a riscurilor si de
suport material masiv, nu este posibila contracarare la timp a deteriorarii si-
datorita resurselor economice sever tuatiei familiei este de natura a fortifica
limitate. Si chiar daca s-ar face un efort familia. Prevenirea unui risc este ade-
special de orientare a unei mase im- sea de natura a reduce vulnerabilitatea
portante de resurse materiale în acest respectivei familii în toate celelalte arii.
domeniu, rezultatele vor fi mai degraba De aici necesitatea dezvoltarii unor
modeste si deseori contraproductive. programe sectoriale diferentiate care
Efectele secundare negative s-ar ma- sa sprijine familia si copilul în situatii de
nifesta imediat: cresterea dependentei risc.
658
Politici sociale privind protecĠia familiei úi a copilului în România
Strategia de suport pentru familie si festiv evenimentele esentiale ale
copil va trebui sa se compuna dintr-o vietii de familie: casatorii, bote-
multime de programe sectoriale. Aces- zuri, aniversarea a 50 de ani de
te programe pot fi realizate de diferitele casatorie etc.;
organisme guvernamentale. Proiecta- - dezvoltarea unui sistem de ser-
rea lor trebuie sa aiba loc însa în mod vicii sociale orientat spre su-
coordonat, urmarind o logica centrata portul familiilor în situatie de risc;
pe respectarea intereselor si dreptu- - toate formele de politici sociale
rilor copilului. de suport trebuie sa fie priete-
Relansarea economiei este, desigur, noase fata de familie: ele trebuie
conditia esentiala a normalizarii condi- astfel concepute încât sa aiba
tiilor în vederea unei evolutii sanatoase efecte pozitive asupra întaririi
a familiei. Paralel, exista însa un set familiei si sa minimizeze efectele
important de variabile strategice pentru potentiale adverse.
sanatatea familiei, în care se poate ac- x Sustinerea economica a familiilor
tiona si obtine rezultate pozitive semni- cu grad ridicat de saracie, mai ales
ficative, chiar la nivelul resurselor mo- a familiilor cu copii:
deste disponibile în momentul actual.
Aceste variabile strategice trebuie sa - reconsiderarea sistemului for-
faca obiectul programelor speciale melor de suport economic pen-
care compun aceasta strategie. tru familiile cu risc ridicat de sa-
racie, mai ales a familiilor cu
Astfel, principalele programe ce trebuie
copii;
avute în vedere sunt:
- este necesar a se lua în consi-
x Intensificarea promovarii valorilor derare eventualitatea unor pro-
familiei si, în mod special, cea a grame comunitare de suplimen-
responsabilitatii fata de copil. tare a hranei pentru copii, mai
O atentie speciala trebuie acordata ales în cadrul scolii.
valorii nasterii si cresterii copilului, x Asigurarea accesului tinerelor fa-
responsabilitatii fata de copil, cul- milii si al familiilor cu copii la lo-
tivarii familiei drept cadrul cel mai cuinte adecvate:
bun pentru dezvoltarea copilului.
Propagarea valorilor familiei trebuie - dezvoltarea unei politici active
sa se realizeze printr-o varietate de de constructii de locuinte, mai
mijloace. Un program national în ales la orase;
aceasta directie trebuie sa cuprinda - identificarea modalitatii prin care
actiuni în urmatoarele domenii: tinerele familii, dar si familiile cu
- în curricula scolara trebuie ur- multi copii care au conditii de
marit modul în care apar valorile locuit inadecvate pot fi ajutate sa
familiei si ale drepturilor copilului; obtina o locuinta: credite avanta-
- lansarea de emisiuni în mass- joase, reduceri de impozite, con-
media centrate pe familie si pe structia de locuinte sociale.
grija pentru copil; x Prevenirea abandonului copilului si
- sustinerea si difuzarea initiative- reintegrarea în familie a copiilor
lor autoritatilor locale de a marca abandonati:
659
Politici sociale privind protecĠia familiei úi a copilului în România
- cresterea responsabilitatii pentru - reforma institutiilor existente, pe
copiii nascuti. Pe diferite cai, co- urmatoarele directii: unificarea
lectivitatea trebuie sa propage institutiilor pentru copiii presco-
valoarea copilului, asumarea lari si scolari, o centrare a lor pe
responsabilitatii în decizia de a dezvoltarea unui mediu cvasi-
avea un copil; familial, îngrijirea medicala si in-
- evitarea nasterilor nedorite prin struirea scolara devenind com-
accesul grupurilor cu risc ridicat ponente organice, dar nu domi-
la mijloace de planificare fami- nante.
liala;
x Prevenirea si contracararea situa-
- sustinerea, prin servicii de asis-
tenta sociala si diferite forme de tiilor de neglijare, de abuz al co-
suport financiar sau în natura, a pilului:
familiilor cu risc ridicat de a - constituirea unor servicii de
abandona copiii. Costul preve- asistenta sociala a familiilor
nirii abandonului este mult mai care nu-si exercita responsa-
redus decât costul îngrijirii co- bilitatea fata de copii.
piilor abandonati. Diferitele studii - promovarea de modificari legis-
au sugerat ca abandonul nu lative care sa instituie instrumen-
este numai un produs al lipsei tele legale de interventie a sta-
mijloacelor materiale, ci si al tului în apararea drepturilor co-
unor procese de dezorganizare pilului;
a familiei. Serviciile de consi- - instituirea unor forme de îngrijire
liere/terapie familiala pot, prin a copiilor abuzati în familie, a
rolul lor, sa contribuie la sca- copiilor abandonati în strada; în
derea cazurilor de abandon; mod special, este nevoie de un
- sustinerea mamelor singure, mai sistem de recuperare a copiilor
ales a fetelor-mame, prin servicii strazii.
de consiliere, prin centre de lo-
cuire temporara, prin suport x Prevenirea si combaterea fenome-
pentru rezolvarea problemelor nelor de violenta în familie, mai ales
de familie si economice; consi- împotriva femeilor si a copiilor:
lierea pentru mama si pentru - includerea în programele de în-
familia ei în vederea acceptarii vatamânt, începând chiar cu
copilului si sustinerea constituirii gradinita, a modalitatii de preve-
unei vieti demne si centrate pe nire si combatere a violentei în
grija fata de copil; general, în mod special a
- reintegrarea în familia naturala a violentei împotriva femeii si a
copiilor abandonati provizoriu, copilului;
prin consiliere si suport al fa- - antrenarea mass-media în com-
miliilor; baterea violentei domestice si, în
- dezvoltarea formelor alternative general, a violentei contra femeii
la sistemul institutiilor traditiona- si copilului;
le pentru copii: adoptia, plasa- - un sistem de consiliere juridica
mentul familial, institutii de tip si social-psihologica, conditii de
familial; locuire provizorie, îmbunatatirea
660
Politici sociale privind protecĠia familiei úi a copilului în România
legislatiei pentru a oferi o pro- - program complex al Ministerului
tectie legala mai eficace femeii Educatiei, Ministerului de Inter-
si copilului supus violentei; ne, Ministerului Justitiei de pre-
- dezvoltarea unui sistem de pre- venire a delincventei juvenile;
luare provizorie din familie a co- - introducerea unor tribunale spe-
piilor supusi violentei si abuzului. cializate pentru minori;
x Promovarea sanatatii reproducerii: - îmbunatatirea modalitatii de re-
- promovarea educatiei sexuale la educare/recuperare/resocializare
adolescenti si tineri. Educatia a delincventilor minori;
sexuala trebuie sa se bazeze pe - formarea de asistenti sociali
valorile libertatii personale, ale specializati în probleme de pre-
familiei si ale responsabilitatii venire si recuperare a delincven-
fata de copii. Introducerea în tilor juvenili - consilieri de proba-
scoli a educatiei sexuale, creste- tiune.
rea difuzarii prin mass-media a x Prevenirea si tratarea alcoolismului
informatiilor despre viata sexu- si a dependentei de drog, atât la
ala sanatoasa, dezvoltarea acti- adulti, cât si la tineri:
vitatilor de consiliere pentru ado- - programe de educatie preven-
lescenti si tineri, dar si adulti; tiva în scoala si mass-media;
- asigurarea unui acces ridicat la - întarirea capacitatii metodelor de
mijloacele de contraceptie al tratament;
grupurilor cu risc. Identificarea - dezvoltarea sistemelor de consi-
grupelor de populatie cu un înalt liere si psihoterapie.
risc de neutilizare a mijloacelor x Îmbunatatirea formelor de asistenta
contraceptive si protective si a copiilor abandonati:
dezvoltarea de servicii de con-
siliere special orientate catre - stimularea adoptiei, în mod spe-
acestea; cial a adoptiei nationale;
- educatia cu privire la protectia - promovarea alternativelor la in-
împotriva bolilor transmisibile se- stitutionalizare: încredintarea si
xual, în spiritul responsabilitatii plasamentul familial;
fata de sine si fata de ceilalti. - reforma institutiilor de îngrijire a
copiilor abandonati;
x Educatie sanitara în sfera sanatatii - promovarea institutiilor de tip fa-
familiei si a nutritiei sanatoase: milial;
- lansarea de programe de edu- - demedicalizarea institutiilor pen-
catie sanitara a populatiei, cu tru copiii prescolari;
accent pe sanatatea familiei, a - unificarea institutiilor pentru copii
reproducerii si a copilului; prescolari si scolari, în asa fel
- promovarea prin diferite mijloace încât sa se asigure continuitatea
a cunostintelor de nutritie sana- copilului în aceeasi forma institu-
toasa si echilibrata. tionala. \Elena Zamfir[
x Prevenirea delincventei juvenile si [Textul reprezinta o sinteza a studiilor
recuperarea sociala a delincventilor: urmatoare publicate anterior de autor:
661
PreferinĠe individuale
Zamfir si Zamfir (1995); Zamfir si
Zamfir (1997); C. Zamfir (1998); E.
Prestatii sociale
Zamfir (2000)].
Vezi beneficii sociale
Vezi si: actori sociali implicati în
protectia copilului în dificultate în
România; drepturile copilului Principii ale UE
Preferinte individuale în structurarea politicilor de
Se refera la gusturile individuale, în cel
sanatate
mai comun sens, în raport cu con- Indiferent de tipul de sistem sanitar
sumul si munca. predominant, majoritatea tarilor UE au
Datorita diferentelor considerabile între aderat la urmatoarele principii ca baza
preferintele individuale, dar si datorita pentru politicile lor sanitare:
instabilitatii acestora, preferintele fiind acces universal si echitabil la un
foarte dinamice în timp, iar factorii ce le pachet minim de servicii de sa-
influenteaza sunt adesea impredictibili natate;
(e.g., reclamele pot schimba usor eficienta macroeconomica: costurile
preferintele), datorita lipsei unei asistentei de sanatate nu trebuie sa
rationalitati ce ar putea fi presupusa la depaseasca o proportie rezonabila
baza acestora, mecanismul principal al din resursele tarii respective (în
pietei, pretul, functioneaza în baza unui general, "rezonabilul" în aceste tari
comportament mediu al individului în variaza între 7% si 9% din PIB);
eficienta microeconomica: gama
raport cu consumul.
serviciilor oferite trebuie sa garan-
Presupozitia facuta de modelele eco- teze, pentru un cost minimal, re-
nomice pentru a utiliza o metoda indi- zultate bune în planul sanatatii si al
recta de stabilire a preferintelor indi- satisfactiei pacientilor;
vizilor este cea a consistentei pre- libertate de alegere din partea pa-
ferintelor: daca A este preferat lui B si cientilor;
B este preferat lui C, atunci A este autonomia prestatorilor/furnizorilor
preferat lui C. de servicii de sanatate;
protectia veniturilor: pacientii nu tre-
Dificultatea cunoasterii exacte a buie sa plateasca servicii medicale
preferintelor individuale face ca, în prea scumpe în raport cu veniturile
principiu, sa fie imposibila construirea lor, preturile acestor servicii ar
unei functii de utilitate care sa prezica trebui sa fie legate de capacitatea
comportamentul fiecarui individ în lor de plata, ceea ce înseamna pre-
anumite situatii decizionale. venirea situatiilor în care costul unui
\Luana M. Pop[ tratament ar putea ameninta exis-
tenta normala a unui individ sau a
Vezi si: utilitate, bunastare sociala unei familii;
Bibliografie selectiva: Case si Fair implicarea statului în piata servici-
(1989), Luce si Raiffa (1967) ilor medicale si responsabilitatea sa
pentru asistenta sanitara a propriilor
cetateni.
662
Privatizarea serviciilor de sãnãtate
663
ProbaĠiune
considerare costurile, acesta nu ofera o Vezi si: descentralizarea sistemelor de
adevarata libertate de alegere con- sanatate; rolul statului în sistemele
sumatorilor de servicii de sanatate ne- sanitare; noul management public
informati sau dezorganizati (Enthoven, Bibliografie selectiva: Mills et al.
1986). Un exemplu al acestui trend (1990); Rodinelli et al. (1983); Vla-
este reprezentat de furnizarea de descu (1999)
servicii de sanatate de catre anumite
organizatii de sanatate private din SUA
(numite HMO), în cadrul carora liber-
tatea de alegere este puternic restric- Probatiune
tionata, chiar mai mult decât în cazul
Probatiunea reprezinta, în termeni ge-
multor sisteme publice (criteriul esen-
nerali, practica de substituire a unei
tial fiind aici cel al eficientei eco-
pedepse privative de libertate - prin
nomice).
institutionalizare sau "încarcerare" -
Din aceste cauze, în diverse tari a printr-o strategie de monitorizare si su-
aparut un amalgam de servicii de pervizare a unui delincvent/infractor în
sanatate publice si private, mai degra- mediul sau social, în comunitate. Exer-
ba decât o privatizare totala, cu un ac- citarea pedepsei este înlocuita cu o
cent deosebit pus pe notiuni ca pietele strategie comunitara, având ca scop
de îngrijiri de sanatate "interne" sau reintegrarea sociala a celui ce a comis
"administrate" (vezi noul management un act de delincventa sau o infractiune.
public). Spre deosebire însa de executarea
În multe tari, privatizarea serviciilor de unei pedepse privative de libertate ce
sanatate a capatat o conotatie ideolo- se realizeaza în închisoare, probatiu-
gica, sustinatorii economiei de piata nea vizeaza toate cele trei faze ale
considerând privatizarea ca forma opti- procesului de realizare a justitiei: faza
ma de descentralizare si eficienta. presentinta (prin documentarea si ana-
Acest proces al privatizarii poate fi liza cazurilor), faza postsentinta (prin
considerat ca o parte a aparitiei neo- înlocuirea institutionalizarii cu strategii
conservatorismului în anii '80 si '90. corective comunitare) si faza posteli-
Totusi, o alta dimensiune din afara berare (atunci când totusi se executa o
scenei politice poate sa ajute la ex- anumita perioada sentinta privativa de
plicarea acestui fenomen, cum ar fi libertate). În cazurile în care "încar-
faptul ca unele sisteme de sanatate nu ceratii" sunt eliberati înainte de termen,
sunt destul de eficiente în ceea ce aceasta ia forma "eliberarii conditio-
priveste atât accesibilitatea la asistenta nate".
medicala, cât si calitatea serviciilor ofe- Probatiunea se desfasoara sub autori-
rite; drept rezultat, publicul este tot mai tatea unui asa-numit ofiter de pro-
putin satisfacut de asistenta de sa- batiune (în sistemul anglo-saxon); în
natate publica si cauta surse alter- sistemul românesc, acesta se numeste
native pe piata particulara; privatizarea "consilier de probatiune". Aceasta ocu-
si concurenta pot aparea ca reactie la patie este dominata de profesionisti în
aceste presiuni (Inglehart, 1990). domeniul asistentei sociale, principiile
\Cristian Vladescu[ de baza ale probatiunii fiind direct
664
ProbaĠiune
relationate cu cele ale asistentei so- tiunea reprezinta deci nu numai un mij-
ciale. Activitatile specifice acestei ocu- loc de a integra si recupera social in-
patii sunt supervizarea delincventului dividul, ci si un mijloc eficace de pro-
în toate domeniile vietii sale (sau în tejare a comunitatii de crima si delinc-
functie de particularitatile situationale), venta (respectiv recidiva) prin controlul
consilierea, terapia si dezvoltarea unor "riscului". În plus, probatiunea, ca sis-
programe specifice educationale, recu- tem corectiv, s-a dovedit în tarile
peratorii sau vocationale. anglo-saxone mult mai eficienta - din
Termenul de probatiune provine de la punct de vedere financiar - ca solutie la
latinescul probatio (perioada de proba, problema delincventei si infractiona-
de încercare) si paternitatea acestuia, litatii decât institutia penitenciarului.
ca un concept utilizat în sistemul Probatiunea are la baza principiul in-
juridic, este atribuita lui John Augustus, dividualismului, o perspectiva liberala
filantrop american ce a inventat un asupra justitiei, ce combina avantajele
sistem de reabilitare a delincventilor în pentru cel în cauza - infractorul - , ce
afara închisorilor (1840). John Augus- se refera în special la posibilitatea rein-
tus a îndeplinit pentru prima oara în tegrarii sale, cooptarea sa în programe
istorie rolul unui ofiter de probatiune, individualizate în functie de nevoile
numarul cazurilor "salvate" de la în- proprii, cu avantajele pentru comuni-
chisoare de catre acesta fiind estimate, tate, i.e. scaderea riscului recidivei, a
între 1841-1859, la aproape 2.000 de crearii si întaririi unor medii crimino-
persoane alcoolice (Encyclopedia of gene puternice. Probatiunea reprezinta
Social Work, 1995, p. 1911). Sistemul în primul rând un avantaj pentru popu-
este preluat de majoritatea statelor latia delincventilor minori si a adultilor
Americii de Nord si generalizat la nivel tineri, preluând si substituind-se unor
federal în 1925. În 1938, în SUA, se programe reeducative si privative de
adopta Actul federal referitor la de- libertate, constituindu-se în adevarate
lincventa juvenila. instrumente de asistenta sociala. Pro-
Principiul de baza al probatiunii vizea- batiunea reprezinta deci si una dintre
za integrarea delincventilor/infractorilor solutiile de politica sociala, dar si stra-
în comunitate si "convertirea" acestora tegiile eficace de interventie în ceea ce
la normele sociale generale si la com- priveste delincventa juvenila (înlocuind
portamente conforme cu legea. Închi- clasicele închisori pentru minori sau
soarea, prin mediul care o caracteri- centrele de reeducare)
zeaza, are adesea efecte mai degraba Dupa 1980, în SUA, s-a manifestat o
negative asupra individului, ducând la tendinta de reconceptualizare a pro-
scaderea oportunitatilor de reabilitare batiunii: probatiunea devine, în termeni
(datorita izolarii, mediului înalt crimino- juridici, dintr-un act de suspendare a
gen, scaderii abilitatilor sociale ale in- "justitiei reale", o pedeapsa (legalizata
dividului, pierderii intimitatii si deci prin Actul de control comprehensiv al
demnitatii individuale etc.). Din ce în ce crimei din 1984). Probatiunea nu se
mai mult, accentul în organizarea pro- mai limiteaza la scopul generic de
batiunii se muta de pe individul delinc- "integrare sociala", ci se materializea-
vent pe protejarea comunitatii: proba- za/finalizeaza prin anumite sanctiuni
665
ProbaĠiune
de tipul amenzilor, restituirii (despa- OU nr. 92/2000 instaureaza institutia
gubirea/compensarea victimei) sau reintegrarii sociale a infractorilor prin
serviciului (muncii) în favoarea comu- recunoasterea "consilierului de reinte-
nitatii (Encyclopedia of Social Work, grare sociala", având rolul de supra-
1995, p. 1911). veghetor al executarii sanctiunilor ne-
privative de libertate. Legislatia româ-
Spre deosebire de conceptul de ad- neasca nu utilizeaza termenul de "pro-
ministrare comunitara a justitiei, ce batiune", ci pe cel de "reintegrare so-
presupune - într-o forma sau alta - ciala", iar alternativa la institutionaliza-
"descentralizarea" actului de realizare re are rang juridic de "sanctiune", ea
a justitiei prin crearea unor mecanisme executându-se în comunitate sub di-
primare de "absorbtie" la nivelul comu- recta supraveghere a consilierului.
nitatii a unor acte de neconformitate cu Împreuna cu Legea nr. 82/1999, ce se
legea, probatiunea este o forma de refera la posibilitatea înlocuirii închisorii
administrare a justitiei în si pentru co- cu sanctiunea de prestare a unei ac-
munitate. Conceptul de administrare tivitati în folosul comunitatii, constituie
comunitara a justitiei este utilizat, în nucleul juridic pe baza caruia sistemul
sistemele anglo-saxone, într-un sens probatiunii începe sa se contureze în
mult mai larg, cuprinzând întregul set România. În momentul de fata, consi-
lierul de reintegrare sociala nu are pu-
de strategii legale de interventie în sco-
teri discretionare în raport cu judeca-
pul realizarii actului justitiar în cazuri de torul, acesta din urma fiind cel care are
crima sau infractiune. dreptul de a cere consilierilor luarea în
Probatiunea ia forme particulare în analiza a unui caz. Judecatorul este
diferitele sisteme judiciare în functie de deci cel care "preselecteaza" cazurile
extensia care i se confera legal ca in- ce pot intra în noul sistem. Legislatia
strument de interventie (de-a lungul limiteaza aceste cazuri la cele mai
celor mai multor faze: preproces, pre- "putin grave" din punct de vedere ju-
sentinta, sentinta, postsentinta), cât si ridic, astfel încât substituirea închisorii
în functie de tipul delincventelor/in- cu strategii neprivative de libertate nu
fractiunilor carora li se poate adresa. este posibila în cazuri de omor, violuri
si infractiuni grave. Serviciile de reinte-
În România, sistemul de probatiune a grare sociala se preconizeaza a se
fost introdus legal în 2000 (prin OU nr. înfiinta în cadrul Ministerului Justitiei,
92/2000). Activitatile ONG-urilor în neavând personalitate juridica. Acest
acest domeniu dateaza chiar de la în- aranjament institutional nu pare sa
ceputul anilor ’90, dar primele asa-nu- confere profesionistilor în acest nou
mite centre experimentale s-au consti- domeniu suficienta autonomie si liber-
tuit în perioada 1997-1999 (în sapte tate decizionala, astfel încât acestia
judete: Iasi, Arad, Cluj, Timis, Arges, sunt, în mare masura, subordonati sis-
Dâmbovita si Bucuresti). Aceste centre temului de justitie. \Luana M. Pop[
experimentale, aflate sub autoritatea
Vezi si: politici sociale în cadrul
Ministerului Justitiei, s-au constituit în
reformei legislative si a administrarii
parteneriat cu diferite ONG-uri si fun- justitiei
datii, având finantare extrabugetara (de
exemplu, în Bucuresti, principalul fi- Bibliografie selectiva: Encyclopedia of
nantator a fost Ministerul Olandez de Social Work (1995)
Externe).
666
Problemã socialã
a realitatii, nu este deloc simplu de pro-
Problema sociala bat daca o valoare este "îndreptatita"
Reprezinta o situatie indezirabila care sau "neîndreptatita" si nu exista o mo-
este considerata de un segment im- dalitate stiintifica pentru a dovedi ca
portant al societatii ca fiind suficient de unele valori sunt "adevarate", iar altele
serioasa pentru a necesita o actiune "false". Este însa foarte important care
colectiva în vederea obtinerii unei ame- valori "conteaza". Multe dintre valorile
liorari semnificative si a unei dezira- "îndreptatite" sunt influentate de pu-
bilitati crescute (Doob C.B., 1995). tere, care joaca un rol important în de-
Considerarea si definirea unei proble- finirea unei probleme ca fiind sociala.
me ca fiind sociala, si nu de alta natura Unii oameni au mult mai multa in-
(privata sau personala/individuala), de- fluenta asupra opiniei publice decât alti
pinde de îndeplinirea unui numar re- oameni si acestia sunt cei care defi-
lativ mare de conditii teoretice si meto- nesc în cea mai mare masura o pro-
dologice. R.K. Merton (1971) definea o blema ca fiind sociala, functie de inte-
problema sociala ca fiind o discrepanta resele lor (Skolnick si Currie, 1985).
semnificativa între normele sociale si R.H. Lauer (1978) considera ca un rol
realitatea sociala de fapt. extrem de important îl joaca si
Dupa J.E. Farley (1992), o problema grupurile protestatare, care sunt tot o
sociala poate fi definita ca o situatie expresie a manifestarii puterii atunci
caracterizata de urmatoarele trei ele- când se constituie în grupuri de pre-
mente: 1. este în mare masura privita siune. 2. Constiinta publica joaca un rol
ca fiind indezirabila sau ca o sursa de important în definirea unei probleme ca
dificultati; 2. este cauzata de actiunea fiind sociala. Un cataclism natural (de
sau inactiunea oamenilor sau a socie- exemplu, un uragan) nu poate fi el
tatii; 3. afecteaza sau se presupune ca însusi considerat o problema sociala,
va afecta un mare numar de persoane. deoarece el nu a fost cauzat de
1. Perceptia publica a unei anumite actiunea/inactiunea unor oameni. Doar
situatii ca fiind indezirabila presupune unele efecte generate de acesta pot fi
un anumit nivel de constientizare. considerate problema sociala. Dupa
Daca oamenii nu cunosc nimic despre Farley, o problema poate fi considerata
aceasta problema, ea nu va aparea ca ca fiind sociala atunci când este
problema sociala, deci va ramâne în rezultatul/parte a actiunii sau inactiunii
stare de latenta. Pe lânga constienti- oamenilor sau a societatii. Exista însa
zarea publica a acesteia, trebuie, de autori care deosebesc doua feluri de
asemenea, sa existe un nivel semni- surse ale problemelor sociale: unele
ficativ de constientizare ca aceasta de natura nesociala si altele de origine
conditie constituie o problema pentru sociala. Surse precum uraganele, cu-
societate. Un rol important în definirea tremurele, epidemiile etc. sunt surse
unor probleme ca fiind sociale îl joaca nesociale ale unor probleme care afec-
valorile. O valoare este o credinta per- teaza un mare numar de oameni, pro-
sonala despre ceea ce este bun sau bleme care ulterior devin/se transforma
rau, drept sau gresit (J.E. Farley, în probleme sociale. Drept urmare,
1992). Pentru ca ea este mai degraba "indiferent de sursa lor, problemele
o preferinta personala decât o ilustrare sociale sunt definite în functie de con-
667
Problemã socialã
secintele lor sociale" (M. Larionescu, urmare a perfectionarii capacitatii lor
1980). 3. Trebuie facuta distinctia între de a formula clar si în timp util solutii
probleme sociale si probleme indivi- eficiente la problemele particulare cu
duale sau private. Disolutia unei familii care ele se confrunta (C. Zamfir,
prin divort nu reprezinta o problema 1977). Perspectiva de analiza a unei
sociala, dar daca avem o rata foarte probleme sociale este urmatoarea: "o
mare a divortialitatii, cauzele nu mai problema particulara poate fi de natura
sunt doar de ordin personal, ci au în tehnica, sau economica, sau juridica
mare parte origini societale. C. Wright etc. În calitatea sa de problema a unui
Mills (1975) face o distinctie neta între sistem social, ea va fi totodata o pro-
"necazurile personale generate de blema sociala". În acest sens, în ter-
mediu" si "conflictele publice ale struc- meni generali, o problema sociala este
turii sociale". "Un necaz este o ches- definita drept "un proces social, o ca-
tiune personala: individul simte ca racteristica, o situatie despre care
valorile pretuite de el sunt amenintate". societatea sau un subsistem al ei con-
În schimb, problemele sociale au un sidera ca trebuie schimbat."
caracter mult mai amplu si sunt de alta Aceasta definitie include doua ele-
natura, capatând forma unor conflicte. mente: a. "Un obiect - acel aspect,
"Conflictele se refera la chestiuni care situatie, proces care este problematic,
transcend acele medii locale ale indi- reprezinta, cu alte cuvinte, o sursa de
vidului si zona vietii sale launtrice. Ele dificultati si asupra caruia urmeaza a
se refera la organizarea a numeroase se actiona pentru a fi schimbat într-un
asemenea medii în institutiile unei so- sens convenabil. Poate fi vorba de un
cietati istorice, luate în ansamblul ei, la aspect negativ […] sau pozitiv." b.
modul în care diferite medii se supra- "Constientizarea dificultatii - respectivul
pun si se întrepatrund pentru a forma aspect de eliminat sau de realizat este
structura ampla a vietii sociale si pus ca problema, acceptat de catre
istorice. Un conflict este o problema membrii sistemului social respectiv ca
publica”. (Mills, 1975, p. 37). Fiecare trebuind sa fie schimbat." Unele pro-
dintre cele trei elemente ale definitiei bleme, desi exista, nu sunt constien-
sunt conditii necesare pentru prezenta tizate, deci nu sunt manifeste, ci sunt
unei probleme sociale. într-o stare de latenta. Trecerea lor din
C. Zamfir (1977) defineste si anali- latent în manifest este un proces care
zeaza problemele sociale din perspec- trebuie sa parcurga anumite etape si
tiva functionarii sistemelor sociale, sa îndeplineasca anumite conditii, una
unde un aspect esential este "activi- din cele mai importante fiind angajarea
tatea de înfruntare a diferitelor dificul- sistemului în a lua decizia de a des-
tati care intervin pe parcursul functio- fasura o activitate de solutionare a
narii lor - cu alte cuvinte, activitatea de respectivei probleme. Clasele de feno-
solutionare a problemelor sociale." O mene care pot deveni obiectul unei
asemenea activitate trebuie sa se ba- asemenea problematizari ar fi: 1) o
zeze pe o teorie a problemelor sociale, stare sociala învechita (care frâneaza
care reprezinta "o parte a teoriei or- progresul si dezvoltarea sociala); 2)
ganizarii si functionarii sistemelor so- procese sociale considerate în sine ca
ciale", sisteme care functioneaza si ca fiind negative (dezorganizarea sociala
668
Problemã socialã
si individuala, comportamentele consi- Conform acestei perspective, cele mai
derate deviante); 3) consecinte nega- multe norme/reguli si aranjamente so-
tive ale unui proces social pozitiv (orice ciale pot fi explicate în buna masura în
proces social complex prezinta si con- termeni de utilitate a lor pentru so-
secinte laterale negative); 4) fluctuatii cietate, deci ele îndeplinesc o functie.
ale factorilor naturali externi sau sociali Uneori, utilitatile sau functiile aranja-
(descoperirea sau epuizarea unor mentelor sociale sunt extrem de vizi-
resurse naturale, catastrofe naturale, bile, alteori ele ramân nevazute. Func-
razboaie etc.); 5) decalaje produse de tiunile care sunt foarte evidente sunt
dezvoltare (nearticularea unor ele- numite functiuni manifeste, iar cele care
mente si nesincronizarea lor în pro- nu sunt evidente sunt numite functiuni
cesele de transformare sociala care latente. O asumptie importanta a func-
însotesc dezvoltarea sociala); 6) apa- tionalismului o constituie notiunea de
ritia de noi necesitati (ca urmare a interdependenta. Societatea este pri-
schimbarii unor conditii sociale obiec- vita ca un sistem în care orice segment
tive, pot aparea noi necesitati a caror al ei este cumva relationat la altul. Da-
imposibilitate de satisfacere poate con- torita acestei interdependente, schim-
duce la comportamente deviante); 7) barea într-un punct al sistemului poate
probleme de dezvoltare (C. Zamfir, determina efecte în tot sistemul, efecte
1977). care, la prima vedere, pot sa apara ca
În ultimele decenii, s-a conturat o ra- totalmente nerelationate (individuale).
mura aplicata a sociologiei - sociologia O alta asumptie importanta este aceea
problemelor sociale. Spectrul de anali- ca fiecare parte a sistemului (social)
za al acestei discipline este unul foarte îndeplineste o functie pentru societate.
larg. Exista mai multe perspective de Modelul care ia nastere deci dintr-o
analiza a problemelor sociale: patolo- asemenea perspectiva este acela al
gia sociala, focalizata pe persoane; unui sistem de parti interrelationate,
dezorganizarea sociala, centrata pe fiecare dintre acestea venind în întâm-
semnificatia legilor si a normelor; pinarea unei anumite nevoi a societatii,
conflictul de valori, referitor la valori si contribuind la eficientizarea sistemului
interese/scopuri; comportamentul devi- social sau, într-un alt mod, la men-
ant, care subliniaza rolurile; eticheta- tinerea unitatii sistemului (la tinerea
rea sociala, care examineaza reactiile partilor lui împreuna). Drept urmare, se
sociale; perspectiva schimbului social; creeaza o puternica tendinta de reali-
perspectiva interactionist-simbolica; zare a unei stabilitati înalte în sistem,
perspectiva biologica (incluzând socio- iar schimbarea sociala este posibila
biologia) etc. numai în anumite conditii. O alta
Marea majoritate a acestora sunt oare- asumptie a perspectivei functionaliste
cum cuprinse însa în doua mari este aceea ca societatea tinde spre
categorii de perspective: a. structu- consens (basic consensus) - în orice
ralist-functionalista si b. conflictualista. societate exista un set comun de valori
a. Perspectiva structuralist-functiona- si credinte general acceptate. Functio-
lista este asociata îndeosebi cu nu- nalistii vad acest aspect ca fiind nece-
mele lui T. Parsons si R.K. Merton. sar, deoarece natura interdependenta
669
Problemã socialã
a societatii impune cooperarea - funda- dinta de lunga durata a societatii este
mentul solidaritatii sociale. Consensul una îndreptata spre perpetuarea con-
si solidaritatea sociala (o identitate co- flictului si deci spre schimbare sociala.
muna cu grupul) sunt parti importante Mai devreme sau mai târziu, spun
ale oricarei societati efective. conflictualistii, opozitia intereselor va
b. Perspectiva conflictualista îsi trage determina aparitia/manifestarea con-
seva îndeosebi din teoria sociala flictului în societate. Mai mult, pers-
dezvoltata de Karl Marx. Dezvoltari si pectiva conflictualista spune ca acest
contributii importante la aceasta pers- conflict îsi are originea în interiorul so-
pectiva au avut Ralf Dahrendorf si C. cietatii si, de cele mai multe ori, con-
Wright Mills, ambii examinând în spe- duce la schimbare sociala, deoarece
cial rolul pe care îl joaca puterea în societatea este o combinatie de gru-
societate. Asumptiunea de principiu a puri cu interese nu doar diferite, ci si
acestei perspective este aceea ca conflictuale.
resursele din societate - cum ar fi Dupa R.K. Merton si R. A. Nisbet
bunastarea si puterea - sunt limitate. (1971), principalele caracteristici ale
Limitarea si raritatea acestor resurse unei probleme sociale sunt: 1) aparitia
face ca ele sa fie distribuite inegal în unei probleme sociale este indisolubil
societate, drept pentru care unele legata de manifestarea unei neconcor-
grupuri de oameni detin mai mult (din dante între ceea ce ar trebui sa fie
aceste resurse) decât alte grupuri. oamenii si ceea ce sunt în realitate
Aceasta situatie creeaza un conflict al (mai precis, între situatia sociala exis-
intereselor personale sau de grup între tenta si normele sociale); 2) o pro-
diferitele persoane/grupuri din socie- blema sociala poate fi, în multe cazuri,
tate. O asumptie importanta a acestei consecinta neanticipata, nedorita si
perspective este cea legata de relatia indirecta a modelelor institutionalizate
dintre putere si structura sociala: gru- ale comportamentului social; 3) diferite
purile avantajate au mai mult decât o structuri sociale au probleme distincte
cota-parte/participare la putere, fiind în functie de caracteristicile, valorile si
singurele care controleaza societatea
scopurile/interesele lor distincte; 4) în
si, folosind acest control într-un mod
functie de particularitatile structurilor
constient sau inconstient, aceste gru-
sociale, solutiile date acestor probleme
puri fac ca societatea sa actioneze si
sa serveasca propriilor lor interese; sunt diferite (solutiile având ca scop si
deci societatea ia acea forma care rezultat schimbarea sociala); 5) deoa-
serveste cel mai bine interesele gru- rece elementele componente ale unei
pului dominant din acea societate (spre structuri sociale (care defineste siste-
deosebire de functionalisti, care sustin mul) se afla în relatie de interdepen-
ca societatea ia forma care serveste denta, actiunile dezvoltate/întreprinse
cel mai bine intereselor ei ca întreg). pentru rezolvarea unei probleme so-
Teoreticienii conflictualisti cred ca ciale particulare cu care se confrunta
grupurile dominante exercita control nu sistemul vor genera aparitia unor noi
doar asupra valorilor si credintelor, ci si probleme ce trebuie solutionate si,
asupra practicilor/rutinelor si a drept urmare, solutiile gasite vor fi
organizarii societatii. Ca urmare, ten- dificil de concretizat în politici efective.
670
Problemã socialã
671
Problemã socialã
chiar poate determina penalizarea indi- "dezorganizare sociala" (concept ce îsi
vizilor. Cauza principala a dezorgani- are originea în opera lui W.I. Thomas
zarii sociale este considerata a fi si Fl. Znaniecki, The Polish Peasant in
schimbarea sociala, care determina Europe and America, 1927) au ten-
"iesirea" din sistem a unor parti com- dinta de a fi confuzi, fantezisti sau par-
ponente, deoarece nu mai sunt în ar- tinitori, confundând schimbarea, com-
monie cu alte parti ale sistemului so- portamentul deviant, subculturile si va-
cial. Conditiile care genereaza o ase- riatia umana cu dezorganizarea soci-
menea stare se regasesc în schim- ala. Cei mai importanti teoreticieni care
barile tehnice, demografice sau cultu- au dezvoltat aceasta perspectiva sunt
rale generate de schimbarea sociala si C.H. Cooley, W.I. Thomas, Fl.
care vor determina clatinarea echilibru- Znaniecki, W.F. Ogburn, R.E. Park,
lui prezent (care este însa un echilibru G.C. Homans.
dinamic). Consecintele starii de dezor- Perspectiva conflictului de valori îsi are
ganizare se manifesta atât la nivelul originea în teoria conflictului social,
sistemului, cât si la nivelul actorilor fiind de fapt o sinteza a teoriilor ame-
sociali. Pentru actorii sociali, dezorga- ricane si europene asupra conflictului,
nizarea sociala determina "dezorgani- promovate la începutul secolului al XX-
zarea personala", manifestata, de lea. La origini se afla însa teoria lui
exemplu, prin stres, boli mintale, alcoo- Marx, care a vazut întreaga istorie a
lism. Pentru sistem, consecintele pot fi omenirii în termenii "luptei de clasa", si
de trei tipuri: a) pot aparea schimbari în a lui Georg Simmel, care a analizat
sistem, cum ar fi unele raspunsuri de conflictul ca forma a interactiunii so-
adaptare care pot aduce partile dis- ciale. Analiza problemelor sociale din
tincte ale sistemului înapoi la starea de aceasta perspectiva a fost pusa cu
echilibru; b) sistemul poate continua sa adevarat în evidenta de catre Richard
functioneze într-o stare de stabilitate R. Myers si Richard C. Fuller, care au
crescuta, în sensul ca, desi dezorgani- publicat în 1941 doua articole în care
zarea poate sa nu dispara, sistemul îsi arata ca întâlnim un conflict de valori în
continua functionarea oricum (dar la toate fazele celor mai multe probleme
alti parametri); c) sistemul se poate
sociale. Ei argumenteaza ca orice pro-
prabusi, deoarece dezorganizarea este
blema sociala are o "istorie naturala",
foarte puternica si extrem de distruc-
care cuprinde trei stadii - constien-
tiva (p. 60). Solutiile la aceste pro-
tizarea, stabilirea/determinarea politicii,
bleme se refera în general la acele
reformarea/corectarea/îmbunatatirea -
actiuni de aducere a caracteristicilor
si în fiecare din aceste stadii valorile si
sistemului social înapoi la starea de
interesele diferitelor grupuri se cioc-
echilibru.
nesc. Astfel, "problemele sociale sunt
O importanta critica la adresa acestei conditii sociale incompatibile cu valorile
perspective a fost facuta de Marshall unui anumit grup ai carui membri
B. Clinard (Sociology of Deviant Be- reusesc sa faca publica o chemare la
havior, 1957, citat de Rubington si actiune", cu alte cuvinte, problemele
Weinberg) subliniind faptul ca multi sociale îsi trag seva din conflictele de
dintre cei care utilizeaza conceptul de valori si de interese. Diferite grupuri
672
Problemã socialã
având interese diferite se regasesc în ciologiei începând cu anii ‘50 si îsi are
opozitie. O data cristalizata aceasta originea în special în teoria anomiei
opozitie într-o situatie de conflict, pu- sociale dezvoltata de R.K. Merton si
tem spune ca problema sociala si-a teoria asocierii diferentiale a lui E.H.
facut aparitia. Conditiile-suport care in- Sutherland. Teoria lui Merton explica
fluenteaza aparitia, frecventa, durata si de ce exista rate ridicate ale comporta-
rezultatul problemelor sociale sunt mentului deviant în unele segmente ale
competitia si contactul dintre grupurile societatii mai mult decât în altele, dar
sociale. Când doua sau mai multe gru- nu a putut explica de ce unele per-
puri se afla în competitie si în mo- soane din aceste segmente se anga-
dalitati particulare/specifice de contact jeaza în asemenea acte de compor-
cu un alt grup, un conflict nu poate fi tament deviant, în timp ce altele nu se
evitat. Anumite tipuri de probleme so- angajeaza. Teoria lui Sutherland, fiind
ciale apar sub astfel de conditii, iar o o teorie bazata pe conceptul de inter-
data aparuta problema, grupurile în actiune sociala, este mai putin aple-
competitie pot, de asemenea, sa fie în cata asupra ratei de participare la acte
conflict - subiectul fiind modalitatea de de comportament deviant, dar poate
rezolvare a problemei. Numerosi so- explica de ce unii oameni, si nu altii,
ciologi au aratat ca problemele sociale comit acte deviante. Ulterior, A. Cohen
se compun dintr-o conditie obiectiva si o (1955) a elaborat o teorie care îmbina
definire subiectiva a unei situatii. Con- cele doua teorii ale lui Merton si
ditia obiectiva este contactul si com- Sutherland. În 1957 a aparut cartea lui
petitia între diferite grupuri; definirea Marshall B. Clinard, Sociology of De-
subiectiva reflecta diferite moduri de viant Behavior, prima lucrare scrisa
definire si evaluare a contactului, com- realmente din perspectiva comporta-
petitiei si distribuirii bunurilor si drep- mentului deviant. Conform acestei
turilor. O problema sociala rezulta deci perspective, problemele sociale repre-
din "mixtura volatila" a unei conditii obi- zinta violari ale asteptarilor si compor-
ective si a unei definiri subiective. So- tamentelor normative. Comportamentul
lutiile propuse de aceasta perspectiva sau situatiile care se departeaza de la
pentru rezolvarea conflictului de valori normele larg acceptate de catre socie-
sunt consensul, negocierea si puterea tate sunt privite ca fiind deviante. Cau-
bruta. Daca partile pot rezolva conflictul zele comportamentului deviant sunt le-
în numele unui set de valori semnifi- gate de socializarea inadecvata - pro-
cative, împartasite de ambele parti, cesul de socializare fiind vazut ca
atunci consensul este cel care a elimi- desfasurându-se în primul rând în ca-
nat problema. Daca partile pot negocia, drul contextual al relatiilor primare de
atunci are loc un schimb de valori, toate grup. Predispozitia spre comporta-
în spiritul procesului democratic. Daca mente deviante este rezultatul esecului
nici consensul, nici negocierea nu au socializarii primare si, în acelasi timp,
loc, atunci grupul ce detine mai multa al "dobândirii sociale" a acestuia în
putere câstiga/preia controlul. cadrul aceluiasi grup primar. Conditiile
Perspectiva comportamentului deviant favorizante pentru aparitia si manifes-
s-a manifestat dominant în câmpul so- tarea unui asemenea comportament
673
Problemã socialã
674
Produsul intern brut (PIB)
din procesul etichetarii si cel al auto- Desi în cazul tarilor dezvoltate dife-
etichetarii. \Adrian Dan[ renta între evaluarile PNB si PIB este
Bibliografie selectiva: Doob (1995); mica, pentru celelalte tari aceasta di-
Farley (1992); Lauer (1978); Maris ferenta ajunge la valori semnificative.
(1988); Rubington si Weinberg PIB poate fi calculat în trei moduri dife-
(1989); Zamfir (1977); Green (1975) rite, pe baza a trei abordari diferite, care
conduc, de fapt, la o valoare identica.
1. Calculul dupa metoda productiei.
Produsul intern brut (PIB) PIB (la preturile pietei) este definit ca
Produsul intern brut (PIB) este prin- suma valorilor adaugate brute ale ra-
cipalul agregat (cont global) al con- murilor, majorate cu TVA si taxele
tabilitatii nationale statistice. vamale.
Începând din anul 1989, conturile na- PIB = Valori adaugate ale ramurilor +
tionale pentru România s-au aliniat la + TVA asupra produselor +
Sistemul European de Conturi Eco- + Taxe vamale
nomice Integrate (SEC). unde:
PIB exprima marimea valorii adaugate Valoare adaugata = diferenta dintre va-
brute a bunurilor economice produse loarea de piata a productiei (unei firme)
în interiorul tarii de catre agentii eco- si valoarea factorilor de productie cum-
nomici autohtoni si straini, în decursul parati (de la alte firme) pentru acea
unei anumite perioade, si ajunse în productie.
ultimul stadiu al circuitului economic.
Se numeste valoare adaugata, deoare-
Dupa cum reiese din definitie, PIB in- ce ea este, de fapt, cea pe care o firma
ventariaza activitatea economica care o adauga prin activitatea ei la valoarea
este exercitata în interiorul frontierelor factorilor de productie cumparati de ea.
unei tari, indiferent de nationalitatea
2. Dupa metoda cheltuielilor, PIB
producatorilor. Acest concept este fon-
este definit pe baza cererii finale, din
dat pe criteriul teritorialitatii, în opozitie
care sunt scazute importurile.
cu produsul national brut (PNB),
care se fundamenteaza pe criteriul na- PIB = Utilizari finale - Importuri
tionalitatii. unde:
PNB este un alt agregat macroeco- Utilizari finale = Consum final +
nomic ce masoara - în termeni mo- + Formarea bruta de capital fix +
netari - activitatea economica a unita- + Variatia stocurilor +( Exporturi -
tilor institutionale apartinând unei tari, - Importuri)
indiferent de locul unde îsi desfasoara 3. Dupa metoda repartitiei (sau a ve-
activitatea, pe parcursul unei perioade niturilor), PIB este definit pe baza veni-
determinate (un an). turilor distribuite asa cum le descriu
PNB mai este denumit în literatura de costurile de exploatare (orice operatie
specialitate produs social brut, multi de productie creeaza o valoare adau-
autori considerând ca aceasta de- gata de unde ia nastere un flux echi-
numire este mai adecvata. valent de venit).
675
Produsul intern brut (PIB)
PIB = Suma remunerarilor salariatilor În scopul diminuarii neconcordantelor,
platite de unitatile rezidente + în anii '70 a fost initiat Programul de
Excedentele brute de exploatare + comparare internationala, având ca
Impozitele legate de productie si obiectiv realizarea instrumentelor pen-
de import (din care se scad tru compararea în termeni reali a pro-
subventiile de exploatare). dusului intern brut, ca nivel si structura.
Aceasta a determinat folosirea unor noi
PIB/locuitor este indicatorul cel mai concepte.
des utilizat pentru estimarea nivelului
de trai al populatiei. Utilizarea acestui Astfel, PIB este prezentat pentru com-
indicator, în acest scop, poate ridica paratii internationale cu ajutorul:
însa unele probleme. Aprecierea nive- x indicelui de volum - care reprezin-
lului de trai al populatiei prin folosirea ta raportul dintre fiecare agregat de
exclusiva a produsului intern sau a cheltuieli PIB convertit într-o valuta
produsului national pe locuitor poate fi unica de comparare cu ajutorul pa-
înselatoare, deoarece nu în mod auto- ritatii puterii de cumparare (PPC) a
mat cresterea productiei de bunuri si unei tari si acelasi indicator al tarii
servicii pe locuitor duce la o ridicare a baza de comparare;
nivelului de trai. Produsul intern sau x paritatii puterii de cumparare
national pe locuitor permite doar o (PPC) - care exprima numarul de
apreciere de ansamblu si de aceea în unitati de valuta necesare pentru
literatura de specialitate se recomanda cumpararea într-o tara a aceluiasi
ca, pentru analize de acest tip (nivel de volum de bunuri si servicii care se
trai), sa fie utilizat în corelatie cu date poate obtine cu o unitate monetara
referitoare la repartitia bunurilor si a tarii baza de comparare;
serviciilor între membrii societatii. Deci x indicelui nivelului preturilor - care
informatiile referitoare la dimensiunea reprezinta raportul dintre PPC si
si structura productiei finale trebuie sa cursul de schimb oficial. Acest in-
fie completate cu cele referitoare la dice arata câte unitati din aceeasi
distribuirea veniturilor primare între valuta sunt necesare pentru a
membrii societatii. cumpara un volum identic de bunuri
De asemenea, compararea PIB între si servicii în tari diferite;
doua perioade de timp foarte înde- x indicelui relativ de volum - care
partate sau între natiuni este delicata si este raportul dintre indicele de
periculoasa, deoarece metodele de volum pentru fiecare agregat PIB si
calcul au variat în timp si în functie de indicele de volum pe total PIB (cal-
tara. culat pentru fiecare tara).
676
Program social
Fara indoiala, PIB este masura cea contribuie la îmbunatatirea calitatii
mai apropiata de productie, dar îsi poa- vietii, prin dezvoltarea capacitatii ceta-
te pierde din semnificatie, deoarece tenilor de a participa deplin la activi-
economia este partial nemonetara, "in- tatile sociale, economice si politice de
formala" sau paralela si pentru ca la nivel local sau national. Astfel, p.s.
recalcularea în dolari depinde de rata pot fi întâlnite în cel putin urmatoarele
de schimb din momentul respectiv. domenii (Valadez si Bamberger, 1994):
Studii ale FMI (1993) care încercau sa bunastarea fizica (sanatate, nutritie);
determine un PIB fondat pe paritatea asigurarea accesului la servicii (locuin-
puterii de cumparare (PPC) au condus ta, apa curenta, transport local); pro-
la rezultate interesante: Asia (fara Ja- tejarea grupurilor vulnerabile de con-
ponia) reprezenta, în 1990, 17,6% din secintele adverse ale reformei eco-
productia mondiala, în loc de 7,3%! nomice si ale ajustarilor structurale;
\Mihaela Teodorescu[ furnizarea de servicii de educatie, alfa-
betizare, ocupare si creare de opor-
Vezi si: cheltuieli publice tunitati pentru generarea de venituri
Bibliografie selectiva: Capanu (1994); (training vocational si tehnic, credite,
Dobrota (1992) dezvoltare rurala integrata, dezvoltarea
de mici afaceri); probleme de echitate
si participare (întarirea organizatiilor
Program social comunitare, încurajarea participarii fe-
meilor la dezvoltare, combaterea sa-
Cu toate ca este unul dintre termenii cu raciei).
cea mai mare frecventa de utilizare în În practica internationala pot fi identi-
stiintele sociale, este dificil de identifi- ficate doua abordari majore ale p.s.
cat o definitie comprehensiva si una- Prima, în care p.s. reprezinta instru-
nim acceptata a p.s. Cele mai multe mente de implementare a politicilor na-
definitii sunt fie foarte generale (Rut- tionale/comunitare, caz în care scopul
man si Mowbray, 1983; Posavac si programului este rezolvarea problemei
Carey, 1992), fie sunt centrate pe re- adresate, ceea ce conduce la atenua-
feriri masive la serviciile sociale rea unor caracteristici specifice progra-
(Perron, 1986; Gummer, 1975; Gates, melor (durata foarte lunga sau de
1980; Gilbert et al., 1980). multe ori indefinita, modificarea buge-
În sensul cel mai larg, p.s. reprezinta tului în timp). Justificarea acestei abor-
un ansamblu planificat si coordonat de dari deriva din chiar scopul sau: este
resurse (materiale, financiare, umane) dificil, daca nu imposibil, de planificat
si activitati alocate, respectiv desfa- cu exactitate cât va dura rezolvarea
surate pentru o perioada determinata unei probleme sociale globale (comba-
de timp sau pâna la atingerea unui terea saraciei, combaterea delincventei
obiectiv clar stabilit, în scopul satis- etc.) si ce resurse vor fi necesare.
facerii unei/unui set de nevoi sociale, al Aceasta abordare este tipica pentru
prevenirii sau rezolvarii unei/unui set SUA si, într-o oarecare masura, pentru
de probleme sociale (Matauan, 1999). Uniunea Europeana, unde fondurile
Ca arie de acoperire, p.s. cuprind o structurale au trasaturi comune atât
gama larga de interventii menite sa programelor, cât si liniilor de finantare.
677
Program social
Într-o a doua abordare, caracteristica motivul fundamental pentru care se
institutiilor de asistenta internationala, doreste obtinerea rezultatelor. El
programele au scopul de a facilita consta, de regula, într-o directie
demararea anumitor procese în statul generala de dezvoltare sau de po-
recipient sau de a demonstra modul în litica a domeniului, la care pro-
care o anumita problema poate fi gramul este menit sa contribuie.
adresata. În acest caz, programele au x Obiectivul specific (operational,
întotdeauna durate, bugete si obiective imediat, pe termen scurt) reprezinta
clar definite. Programele PHARE si motivul imediat sau scopul opera-
TACIS ale Comisiei Europene repre- tional al unui program. El este for-
zinta ilustrarea cea mai sugestiva a mulat cel mai adesea ca stare de-
acestei abordari. zirabila a grupului-tinta, care trebuie
În România, cele mai multe dintre in- atinsa prin interventia programului.
terventiile care se regasesc sub denu- Obiectivul specific este presupus a
mirea de programe nu întrunesc carac- fi atins daca programul este im-
teristicile esentiale ale p.s.: obiective plementat cu succes si la timp. Un
clar definite, resurse dedicate, grupuri- program poate avea mai mult de un
tinta prestabilite si limitare în timp. De obiectiv specific.
pilda, alocatia de stat pentru copii, x Rezultatele (mai pot fi întâlnite sub
denumita impropriu program, nu are denumiri ca: outputuri, outcomes)
nici unul dintre elementele care ar sunt beneficii directe furnizate de
putea sa o califice drept p.s., repre- program grupului-tinta, sub forma
zentând în realitate o prestatie cu unor schimbari fizice, psihice, de
caracter permanent si vocatie univer- potential, de comportament etc. Anu-
sala. Totusi, în legislatia româna exista mite institutii (e.g.: European Com-
o încercare de a defini programele cu mission, 1994) fac distinctia între re-
mai mare acuratete. Este vorba de Or- zultate si outputuri, considerându-le
donantele nr. 8 si nr. 59/1997 (Guver- pe cele din urma drept produse sau
nul României, 1997a,b), care creeaza servicii tangibile furnizate de pro-
pentru prima data în România baza gram în mod direct grupului-tinta.
legala pentru implementarea politicilor x Activitatile (în alte locuri operatiuni
prin programe, programul fiind definit sau masuri) sunt actiuni menite sa
ca "un set de teme care au legatura transforme resursele programului în
între ele si prin care se urmareste im- rezultate planificate, de regula într-o
plementarea unei politici". perioada de timp determinata. Une-
ori, activitatile sunt descompuse în
Indiferent de natura lor sau de dome- operatiuni sau masuri, dar de cele
niul de care se ocupa, p.s. trebuie sa mai multe ori termenii sunt inter-
aiba urmatoarele elemente constitutive sanjabili. Unele organizatii interna-
comune: tionale (OECD, 1986) considera
x Obiectivul general (mai poate fi activitatile drept inputuri.
întâlnit si sub denumirile de obiectiv x Resursele (sau inputurile) sunt mij-
de dezvoltare, obiectiv pe termen loace - financiare, materiale si uma-
lung sau scop) reprezinta motivul ne - mobilizate si utilizate pentru a
de existenta a unui program sau produce rezultatele.
678
Program social
x Legaturile reprezinta relatiile cauza- NORAD, 1997). G. Matauan (1999)
le si interactiunile dintre elementele considera un model cu patru etape
constitutive ale programului, pe de care prezinta avantajul de a concentra
o parte, si dintre acestea si factorii activitatile în blocuri coerente si mai
externi, pe de alta parte. usor de distins:
x Factorii externi nu fac parte dintre x Identificarea si formularea progra-
elementele constitutive ale progra- mului - are ca obiectiv definirea, în li-
mului, dar pot avea influenta asupra nii generale, a programului si a con-
acestora. Ei reprezinta situatii, eve- textului în care acesta se va des-
nimente sau conditii exterioare pro- fasura si realizarea acordului prin-
gramului, care, în eventualitatea cipalilor stakeholderi asupra nevoii
producerii, vor afecta, pozitiv sau de program si a impactului asteptat
negativ, realizarea programului. În al acestuia. Principalii pasi ai acestei
unele lucrari (e.g., NORAD, 1997) faze sunt: generarea ideii de pro-
se recomanda ca ei sa fie formulati gram; analiza situatiei; analiza gru-
numai în forma unor conditii pozi- purilor-tinta; identificarea si analiza
tive, abordare care ni se pare res- problemei adresate de program;
trictiva si nerealista. Nu toti factorii luarea deciziei asupra necesitatii
externi trebuie luati în considerare initierii programului (ca alternativa la
în formularea unui program, ci alte tipuri de interventii posibile, e.g.:
numai aceia care îndeplinesc con- dezvoltarea de servicii permanente);
comitent urmatoarele conditii: (a) sa
stabilirea obiectivului general; stabili-
fie în afara controlului echipei pro-
rea obiectivelor specifice; consul-
gramului; (b) sa aiba o probabilitate
tarea permanenta a stakeholderilor;
suficient de mare de producere; (c)
estimarea bugetului.
în cazul producerii, sa aiba o in-
x Pregatirea programului - are ca o-
fluenta semnificativa asupra pro-
biectiv îndeplinirea tuturor conditiilor
gramului; (d) evolutia lor sa poata fi
monitorizata de catre echipa pro- necesare pentru ca programul sa
gramului. poata demara. Cei mai importanti
pasi ai acestei etape sunt: marke-
Toate elementele de mai sus se re- tingul programului (promovarea sa
gasesc în metoda cadrelor de analiza în rândul potentialilor finantatori, al
logica (NORAD, 1997; OECD, 1986), potentialilor beneficiari si al poten-
unul dintre cele mai utilizate instrumen- tialilor implementatori, dupa caz);
te de elaborare, planificare, monitori- identificarea resurselor potential
zare si evaluare a programelor. disponibile pentru program; elabo-
De asemenea, majoritatea p.s. au un rarea programului; determinarea si
ciclu de viata comun. Nici asupra ci- angajarea resurselor necesare; pla-
clului de viata a programelor nu exista nificarea detaliata a programului;
un consens printre specialisti, desi, marketingul programului (explicarea
indiferent de modelul utilizat, pasii ofertei programului tuturor celor in-
parcursi sunt în general aceiasi. În lite- teresati).
ratura regasim modele cu trei (Tripodi, x Implementarea programului - are
Fellin si Epstein, 1986) sau mai multe drept scop transformarea resurselor
etape (Valadez si Bamberger, 1994; în rezultate, prin intermediul activi-
679
Proiectare bugetarã
tatilor, si atingerea obiectivelor. are". Organizatia Unitatii Africane
Aceasta etapa cuprinde: mobiliza- (1989) a extins aceasta definitie si la
rea resurselor; realizarea activitati- persoanele care "fug" de violenta si de
lor; monitorizarea si raportarea per- situatiile create de razboiul civil sau in-
manenta; identificarea problemelor ternational.
de implementare si luarea masurilor Natiunile dezvoltate, ca si cele în curs
corective; revizuirea programului si, de dezvoltare resimt impactul numaru-
la nevoie, reformularea rezultatelor lui mare de populatii deplasabile, ceea
sau chiar a obiectivelor. ce a determinat elaborarea unor politici
x Evaluarea programului - faza care sociale de descurajare a fenomenului.
ar trebui sa închida ciclul oricarui Politicile sociale europene impun seri-
program. \Gabriel Matauan[ oase bariere legale si institutionale îm-
Vezi si: evaluarea programelor sociale potriva valurilor de refugiati, întrucât
costurile dezvoltarii unor politici si pro-
Bibliografie selectiva: Matauan (1999), grame speciale de protectie pentru re-
Tripodi, Fellin si Epstein (1986), fugiati (programe de locuire, servicii
Valadez si Bamberger (1994) sociale) sunt extrem de ridicate, uneori
depasind cu mult posibilitatile autori-
tatilor locale. Multe orase din Europa
Proiectare bugetara au politici publice unilaterale, neadre-
sabile problemelor legate de multicul-
Vezi politica bugetara turalism, invocându-se costul dezvol-
tarii programelor de bunastare. Poli-
ticile antirefugiati se materializeaza
prin neacordarea cetateniei persoane-
Protectia sociala a grupurilor
lor rezidente, neacordarea de drepturi
de refugiati/imigranti si beneficii legale, închiderea granitelor
Migratia internationala este unul dintre si a porturilor.
fenomenele sociale cu istorie înde- Persoanele ce traverseaza granitele
lungata, dar devenit vizibil în special nationale se încadreaza în unul din
dupa cel de-al doilea razboi mondial si urmatoarele grupuri sociale: refugiati,
accentuat în urma încheierii razboiului imigranti si muncitori sezonieri (pres-
rece (schimbari sociale si geopolitice, teaza servicii temporare acolo unde
globalizare). Migratiile contemporane piata fortei de munca este disponibila -
reprezinta o problema serioasa pentru spre exemplu, muncitorii din domeniul
întreaga comunitate internationala si constructiilor). Caracteristica comuna a
implica milioane de persoane. Proto- celor trei grupuri sociale este dezrada-
colul Natiunilor Unite (1967) defineste cinarea de locurile natale si schim-
un refugiat ca fiind "o persoana care, barea stilului de viata. Grupurile de
din motive bine întemeiate, cum ar fi imigranti sufera pierderi de natura
persecutia din cauza rasei, religiei, sociala, psihologica si economica în
nationalitatii, apartenentei la un grup urma procesului de dislocare (English,
social particular, opiniei politice, se afla Ross-Scheriff, Epsein, 1987). Migratia
în afara tarii a carei nationalitate o internationala este determinata de
680
ProtecĠia socialã a persoanelor cu handicap
cauze sociale, politice si economice în cazul catastrofelor naturale si
(razboaie, standarde diferite de viata, schimbarilor de guvern, dar nu este
oportunitati în tarile dezvoltate, cerere recomandata în cazul refugiatilor
mare pe piata fortei de munca, schim- politici decât în situatia în care gu-
bari politice, aparitia nationalismului vernul a rezolvat problema res-
exacerbat, fragmentarea unor state pe pectiva;
criterii etnice si religioase, conflicte b) ramânerea în tarile de prim azil este
intercomunitare sau armate, persecutii cea de-a doua solutie pentru re-
individuale, saracie). fugiati si celelalte categorii de popu-
La fel ca multi migranti voluntari, cei latie dezradacinata.
mai multi refugiati se adapteaza la Politica dusa de statul român în aceas-
noua societate (Forbes, 1985), dar altii ta privinta este de a stopa fenomenele
ramân "improvizati" în campusuri timp migratorii ilegale, precum si de a
de ani de zile. Campusurile de refugiati facilita reîntoarcerea în tarile de origine
ascund deseori o gama larga de si- a imigrantilor care nu îndeplinesc con-
tuatii problematice (saracie, abuzuri, ditiile acordarii statutului de refugiat
violenta fizica si sexuala, malnutritie, sau de a ramâne pe teritoriul Româ-
locuinte insalubre, numar mare de per- niei. Legislatia României se înscrie în
soane într-o singura camera, probleme conceptia moderna cu privire la statutul
medicale serioase). Nesatisfacerea ne- refugiatilor; dreptul la azil se acorda si
voilor de securitate sociala prin lipsa se retrage în conditiile legii, cu
accesului la serviciile publice are con- respectarea tratatelor si a conventiilor
secinte grave asupra acestor grupuri internationale la care România este
sociale (bolile saraciei, dezvoltare uni- parte. La 4 iulie 1991, Parlamentul
laterala a personalitatii copiilor, tensi- României a ratificat Legea cu privire la
uni familiale si abuzul copiilor, aban- aderarea României la Conventia de la
donul copiilor). Aceste probleme se Geneva (1951), precum si la Protocolul
agraveaza în rândul refugiatilor ilegali; aditional încheiat la New York (1967)
stresul procesului de adaptare este privind statutul refugiatilor (Legea nr.
asociat cu trauma schimbarilor cultu- 46/1991). De asemenea, a fost votata
rale abrupte. De regula, se întâlnesc Legea nr. 15/1996 privind statutul si re-
doua fenomene: aculturatia la normele, gimul refugiatilor.
valorile, atitudinile si asteptarile socie-
Programele de protectie sociala a
tatii sau adaptarea la structurile orga-
refugiatilor cuprind urmatoarele com-
nizationale ale societatii gazda.
ponente: locuinte sociale, acordarea
Politicile aplicate la nivel internatio- anumitor servicii si beneficii sociale
nal în domeniul imigrantilor/refugiatilor prin intermediul autoritatilor locale
sunt ghidate de urmatoarele doua (spre exemplu, dreptul refugiatilor de a
optiuni: beneficia de cantina sociala), încura-
a) repatrierea se bazeaza pe consi- jarea participarii la anumite proiecte
derentul ca populatiile dezradacina- comunitare, programe de integrare
te vor fi capabile sa se reîntoarca la scolara în cazul copiilor, încurajarea
propria casa si la propriul stil de implicarii organizatiilor nonguverna-
viata. Aceasta solutie este de dorit mentale prin finantarea de la bugetul
681
ProtecĠia socialã a persoanelor cu handicap
de stat a anumitor componente de sprijinul Organizatiei Internationale
program, programe de sprijin focalizat pentru Migratii. Un alt grup de refugiati
(spre exemplu, consultatii si tratament îl constituie cetatenii irakieni de origine
medical gratuit). Trebuie mentionat ca kurda, care au parasit tara în urma
majoritatea statelor au renuntat la al- razboiului din Golf. Desi este situata în
ternativa construirii de locuinte sociale, vecinatatea fostei Iugoslavii, România
datorita reducerii investitiilor publice în nu s-a confruntat cu un flux numeros
politicile de locuire, dezindustrializarii de persoane deplasate din cauza con-
si transferarii politicilor de locuire în flictelor armate din aceasta zona. În
responsabilitatea sectorului privat. În România exista un singur campus
lipsa unei locuinte, grupurile de imi- social, iar pentru crearea a cel putin
granti/refugiati se afla în risc de a de- trei centre de primire, cazare si triere
veni persoane fara adapost. La nivel sunt necesare fonduri estimate de
international, asistenta refugiatilor este catre Ministerul de Interne la aproxi-
dezvoltata printr-un sistem de pro- mativ 18 miliarde de dolari. Desi nu se
grame multi si bilaterale de catre tarile constituie ca un fenomen social pro-
de prim azil, Înaltul Comisariat ONU priu-zis pentru actuala configuratie
pentru Refugiati, Comitetul Interguver- sociala din România, totusi statutul
namental al Migratiei, Crucea Rosie, refugiatilor din tara noastra trebuie
unele agentii nonguvernamentale. mult îmbunatatit. Masuri posibile:
acordarea unui ajutor social, acor-
Situatia din România: dupa 1989, Ro- darea dreptului de a beneficia de o
mânia a început sa se confrunte din ce masa la cantina sociala, integrarea
în ce mai mult cu acest fenomen. În scolara a copiilor familiilor de refu-
perioada 1990-1996, în România au giati, întrucât acestea se afla în risc
cerut azil un numar de 3.359 de per- de a deveni copii ai strazii, prestarea
soane, fiindu-le recunoscut statutul de anumitor munci spre folosul comuni-
refugiat la 481 de solicitanti, ceea ce tatilor locale si care sa fie recom-
reprezinta un procent de 13,7%, pensate. \Doru Buzducea[
apropiat de cel al tarilor UE (Comitetul
Român pentru Probleme de Migrari). Vezi si: excluziune sociala;
Numarul relativ mare de imigranti/re- globalizarea politicilor sociale
fugiati provin din anumite tari afro- Bibliografie selectiva: Ross-Sheriff
asiatice subdezvoltate (Bangladesh,
(1990); Preti (1993); Sciortine (1991);
Irac, Somalia, Sri-Lanka, Pakistan,
Freeman (1992)
India, Afganistan, Sudan), aflati în
drum spre statele dezvoltate din vestul
si nordul Europei. În 1991, un grup de
315 somalezi, invocând evenimentele Protectia sociala
din Somalia, au primit protectie si asis- a persoanelor cu handicap
tenta de urgenta, recunoscându-li-se
statutul de refugiati temporari pe con- Gama prestatiilor destinate persoa-
siderente umanitare. Un grup de 327 nelor cu handicap se afla în strânsa
de albanezi au primit asistenta tem- interdependenta cu definitiile adoptate
porara pâna în toamna anului 1992, si cu principiile care fundamenteaza
când au fost repatriati voluntar cu politica sociala.
682
ProtecĠia socialã a persoanelor cu handicap
Multa vreme, persoanele cu handicap Principalele optiuni referitoare la îngri-
au primit îngrijiri în cadrul familiei sau jirea persoanelor cu handicap vizeaza
comunitatii, fara a li se nega aparte- institutionalizarea, dezinstitutionaliza-
nenta la colectivitate. Reactiile sociale rea, noninstitutionalizarea, normaliza-
fata de asemenea persoane (îndeo- rea si îngrijirea în comunitate.
sebi de tipul caritatii, al filantropiei) Pe masura afirmarii capitalismului, se
erau fundate mai mult pe principiile accentueaza separarea productiei si
religioase si morale; însa, o data cu consumului, generalizându-se actiunea
aparitia capitalismului, persoanele cu principiilor standardizarii, specializarii,
handicap devin beneficiarele unei concentrarii, maximizarii; ele pot fi
atentii "speciale", în contextul noii ra- identificate si la nivelul prestatiilor
tionalitati, care tindea sa acopere toate instituite în favoarea persoanelor cu
sferele vietii umane. handicap. Întrucât aceste persoane
Pentru a întelege corespunzator sem- erau percepute a fi diferite, cu potential
nificatia prestatiilor instituite în favoa- limitat fata de medie, se considera în
rea persoanelor cu handicap, este ne- mod firesc necesitatea unor facilitati
cesar un demers retrospectiv asupra "speciale", menite sa reduca dezavan-
statusului lor social, asupra locului si tajele: educatie "speciala", locuri de
pozitiei lor în structura sociala. munca "speciale" si alte asemenea
Beneficiile instituite în favoarea per- prestatii de factura "speciala". În con-
soanelor handicapate se afla în strân- secinta, parea ca forma cea mai adec-
sa dependenta de definitiile adoptate, vata de raspuns la problematica per-
de principiile care fundamenteaza soanelor cu handicap ar fi fost "insti-
obiectivele protectiei speciale. Daca la tutia", care, la rândul ei, a înregistrat
aparitia sistemelor de securitate so- un proces de "specializare" în raport cu
ciala accentul era initial pus pe aco- dimensiunile "protejate" ale vietii (îngri-
perirea riscului de invaliditate (prin alo- jirea sanatatii, educatia, munca, locui-
catii, pensii), ulterior atentia s-a îndrep- rea) si cu diferitele tipuri de beneficiari
tat spre readaptarea profesionala si (în functie de vârsta, de categoriile si
spre integrarea sociala. severitatea deficientelor etc.).
În afara caritatii si îngrijirii în familie - Pâna la nivelul anilor '60, îngrijirea în
reactii care pot fi identificate în aproa- institutii a persoanelor cu handicap pa-
pe toate societatile -, raspunsurile si rea a fi modalitatea cea mai adecvata
aranjamentele societale (mai mult sau de îngrijire, considerându-se ca, în
mai putin sistematice) fata de proble- conditiile gradului redus de acceptare
matica persoanelor cu handicap înre- a persoanelor cu handicap la nivelul
gistreaza o mare varietate. Fiecare comunitatii, doar acolo se putea
dintre ele se bazeaza pe anumite prin- asigura un mediu adecvat, un personal
cipii, care le sugereaza avantajele. specializat, un echipament adaptat
Însa o analiza atenta a evolutiei poate cerintelor speciale care sa permita
pune în evidenta modul în care s-a atingerea anumitor standarde.
produs negarea vechilor optiuni si În aceste conditii, a aparut o anumita
adoptarea altora, pâna atunci ignorate competitie între familie si institutia spe-
sau chiar respinse. ciala, câstigata de aceasta din urma,
683
ProtecĠia socialã a persoanelor cu handicap
care tinea de esenta noilor realitati nism de supraveghere a aplicarii efec-
social-economice. tive a legilor, care sa prevada inter-
Pe masura trecerii timpului, a devenit ventia în caz de nerespectare.
tot mai evident ca exista si o serie de Unele tari dispun de mecanisme de
limite ale optiunii privind îngrijirea per- coordonare la nivel national, în timp ce
soanelor cu handicap în institutii de tip altele prefera sa se bazeze pe institutii
rezidential: institutiile sunt segregative, benevole si private, pe proiecte locale
creeaza un mediu artificial, mult diferit sau regionale, considerând ca servicii-
de cel existent în comunitate, întreti- le cele mai importante sunt asigurate la
nând dependenta persoanelor cu difi- nivel local. Eficacitatea diferitelor tipuri
cultati; organizarea lor de tip birocratic de mecanisme depinde de o serie de
face dificila elaborarea unor planuri in- variabile, cum ar fi structurile, functiile,
dividuale de îngrijire; institutia contri- resursele, specificul cultural etc.
buie substantial la manifestarea etiche- Începând cu anii '70, un rol tot mai
tarii, stigmatizarii, discriminarii celor însemnat revine organizatiilor proprii
internati. ale persoanelor handicapate, care acti-
Problemele persoanelor cu handicap veaza în scopurile apararii drepturilor
constituie obiectul unor reglementari cetatenesti, stimularii aptitudinii de a
legislative, formulate ca texte generale duce o viata independenta si produc-
de lege - cum ar fi dispozitiile consti- tiva. Aceste organizatii s-au multiplicat
tutionale referitoare la toti cetatenii - ori la nivelurile nationale si locale, contri-
ca texte de legi speciale, vizând în buind la constientizarea problemelor
mod expres aceasta categorie de acestei categorii, probleme pe care se
populatie. Chiar si în primul caz, dis- straduiesc sa le impuna printre preocu-
pozitiile constitutionale având un ca- parile nationale, locale si chiar interna-
racter general, este fundamentala pro- tionale.
mulgarea de texte specifice care sa
Cu toate ca prestatiile în favoarea per-
garanteze egalitatea si sa interzica
soanelor cu handicap cunosc o mare
practicile discriminatorii, desi apare
diversitate, ele ar putea fi evidentiate
riscul ca, prin ele însele, masurile spe-
printr-o grupare în functie de obiecti-
ciale sa aiba, ca efect pervers, indu-
vele esentiale pe care le vizeaza: pre-
cerea unui caracter segregativ. De re-
ventia, readaptarea si egalizarea san-
gula, acolo unde sistemul de protectie
selor.
sociala se afla la un nivel mai redus de
dezvoltare, se pune un accent însem- Prevenirea aparitiei deficientelor, diza-
nat pe reglementarile speciale privind bilitatilor si handicapurilor este favori-
educatia, încadrarea în munca, fiscali- zata de progresul economic si social,
tatea (exonerarea sau reducerea impo- de dezvoltarea pe termen scurt sau
zitului pe venit), în încercarea de a ras- lung. Nivelul de dezvoltare economica
punde cât mai adecvat nevoilor per- si sociala conditioneaza raspunsul pe
soanelor cu handicap. Fara îndoiala, care îl poate oferi societatea unor
eliminarea discriminarii de jure nu an- probleme, cum ar fi abuzul de alcool,
treneaza în mod automat disparitia de tutun si droguri, cresterea ponderii
practicilor discriminatorii de facto, ceea populatiei vârstnice si a nevoilor de
ce face necesara crearea unui meca- îngrijire, prevalenta unor afectiuni (boli
684
ProtecĠia socialã a persoanelor cu handicap
cardio-vasculare, hipertensiune arteria- termina sa evite recurgerea la plasarea
la, diabet etc.), care antreneaza cres- persoanelor cu handicap în institutii. În
terea nevoilor de servicii sanitare si de ultimii ani se pune un accent tot mai
structuri de sustinere familiala. mare pe serviciile de readaptare si
În scopul prevenirii, pot fi luate în con- asistenta comunitara, ca o alternativa a
siderare îngrijirile primare ale sanatatii institutionalizarii. Se au în vedere furni-
- depistarea, diagnosticul, interventia zarea de consiliere si orientare desti-
precoce. Tot aici pot fi vizate campanii nate persoanelor afectate si familiilor
de educatie în scopul explicarii cauze- lor, de locuinte adecvate, de asistenta
lor, simptomelor si consecintelor defi- necesara pentru cei care doresc sa
cientelor, ca si a tehnicilor de preven- traiasca într-o maniera cât mai inde-
tie, pentru a descuraja si contracara pendenta în propriul camin.
anumite atitudini, obiceiuri, tabuuri, În privinta egalizarii sanselor, se impun
superstitii care au legatura cu deficien- diferite masuri pentru diminuarea sau
tele si handicapurile. eliminarea dezavantajelor cu care se
Alte directii de actiune în scopul pre- confrunta persoanele cu deficiente sau
ventiei pot fi: sanatatea mamei si co- dizabilitati. În primul rând, accesul fizic
pilului (crearea si dezvoltarea unei re- este considerat o conditie indispensa-
tele de îngrijire, cu personal calificat), bila a independentei si autonomiei. În
combaterea malnutritiei, a carentelor acest sens, s-au elaborat diferite nor-
de vitamine cu incidente negative asu- me de proiectare si realizare a con-
pra starii de sanatate, vaccinarile, structiilor (locuinte, cai de acces, zone,
prevenirea accidentelor etc. Un accent accesorii, instalatii de semnalizare,
deosebit este pus pe depistarea pre- echipamente) care sa raspunda cerin-
coce care creeaza conditiile instituirii telor speciale. În ce priveste transpor-
cât mai rapide a tratamentului adecvat. tul, apar posibilitatile unor stimulente
Conceptul de readaptare este substi- pentru modificarea vehiculelor publice,
tuit uneori cu cel de recuperare, în- pentru acordarea de subventii în acest
globând totalitatea activitatilor medi- scop si pentru stabilirea de tarife re-
cale, educationale si profesionale duse sau gratuitati în favoarea persoa-
având ca rezultat reintegrarea econo- nelor cu handicap.
mica si sociala a persoanei cu defici- Educatia constituie baza dezvoltarii
ente. Recuperarea vizeaza numai ace- economice si sociale. Pentru buna
le forme si grade ale deficitelor care, desfasurare a educatiei speciale sunt
prin intensitatea si persistenta lor, rea- necesare formarea adecvata a ca-
lizeaza o limitare a functionalitatii orga- drelor didactice, asigurarea unor com-
nismului, perturbându-i adaptarea la petente speciale. Numeroase tari se
mediul social. orienteaza spre educarea copiilor cu
Indiferent de nivelul de dezvoltare, ma- deficiente în sistemul obisnuit de în-
joritatea tarilor nu pot raspunde în vatamânt, bazându-se pe principiul in-
întregime cererii de servicii în domeniul tegrarii, care ofera avantajul interactiu-
readaptarii. În principal, se vizeaza fur- nilor si adaptarii reciproce a lor cu cei-
nizarea de servicii în scopul reducerii lalti copii. Desfasurarea procesului de
dificultatilor familiilor si pentru a le de- învatamânt presupune instalatii spe-
685
ProtecĠia socialã a persoanelor cu handicap
ciale indispensabile, mijloace speciale, - sprijin din partea statului pentru ser-
metode de comunicare adecvate. viciile de orientare profesionala, for-
Principiul integrarii presupune ca toate mare si plasament în munca;
serviciile sociale destinate acestei ca- - suprimarea, în etape, daca este ne-
tegorii de persoane sa fie integrate ca- cesar, a barierelor sau obstacolelor
drului general. În acest sens, o im- de ordin fizic sau arhitectural si în
portanta deosebita revine prevederilor planul comunicatiilor, care împiedica
referitoare la readaptarea profesionala accesul în locurile destinate servicii-
si la încadrarea în munca a persoa- lor pentru aceste persoane;
nelor respective, pe baza egalitatii de - încurajarea difuzarii informatiilor refe-
sanse si de tratament: ritoare la exemple de cazuri de in-
sertie efectiva si reusita în activitatea
- masurile privind crearea posibili- profesionala a persoanelor cu han-
tatilor de încadrare pe piata libera a dicap;
muncii, prin stimularea financiara a - scutirea de taxe, impozite percepute
patronilor în scopul de a-i încuraja la importul articolelor, materialelor si
atât sa asigure formarea si înca- echipamentelor necesare centrelor
drarea ulterioara a persoanelor cu de readaptare, atelierelor, patronilor
handicap, cât si sa adapteze lo- si persoanelor cu handicap, ca si la
curile de munca pentru a facilita importul celor destinate ajutoarelor si
aceasta formare si încadrare. În dispozitivelor necesare obtinerii si
acest sens, se practica sistemele pastrarii locurilor de munca de catre
procentuale, care impun ca un mi- respectivele persoane;
nim din totalul fortei de munca al - amenajarea programului de munca
unei unitati sa fie reprezentat de de tipul "timp partial", ca si alte aran-
persoane cu handicap (10% în în- jamente, adaptate capacitatilor dife-
treprinderile cu peste 10 salariati în ritelor persoane care nu ar putea
Franta; 6% în întreprinderile cu cel presta activitatea cu durata normala
putin 16 salariati în Germania; 3% si în conditiile obisnuite;
în întreprinderile cu cel putin 20 de - luarea în considerare a nevoii de ma-
salariati în Marea Britanie etc.). Ne- suri speciale de sprijin, incluzând fur-
respectarea acestor reglementari nizarea de ajutoare, aparate si ser-
antreneaza plata unor penalitati, iar vicii permanente, pentru a permite
cei care creeaza locuri de munca acestor persoane sa ocupe si sa
suplimentare pentru persoanele cu pastreze un loc de munca.
handicap primesc importante sub-
ventii; În vederea asigurarii orientarii efor-
- ajutorul din partea statului pentru turilor în directia egalizarii sanselor
crearea si functionarea unor tipuri de persoanelor cu handicap, Natiunile
unitati de "munca protejata" pentru Unite au elaborat un numar de doua-
persoanele a caror încadrare pe zeci si doua de reguli speciale, care
piata libera a muncii nu este posibila. invita statele sa acorde atentie urma-
Atelierele protejate sunt încurajate toarelor domenii: sensibilizarea (fata
totodata sa amelioreze situatia celor de problemele, nevoile, drepturile si
încadrati, sa-i pregateasca pentru contributia potentiala a acestor per-
conditiile normale de munca; soane), îngrijirea sanatatii, readapta-
686
ProtecĠia socialã a persoanelor cu handicap
687
ProtecĠia socialã a persoanelor cu handicap
c) alocatie de stat în cuantumul pre- f) scutirea de la plata taxelor de insta-
vazut de lege, majorat cu 100%; lare si transfer ale postului telefonic,
d) alocatie de întretinere pentru cei de costul abonamentului telefonic,
aflati în plasament sau încredintati, precum si de costul unui numar de
în cuantumul prevazut de lege, ma- impulsuri;
jorat cu 50%; g) gratuitatea transportului urban cu
e) locuri de odihna gratuite în tabere, mijloace de transport în comun
atât pentru copiii cu handicap, cât si pentru adultii cu handicap accen-
pentru cei ai persoanelor cu han- tuat si grav, ca si pentru asistentii
dicap; (însotitorii) lor personali;
f) un asistent personal pentru copiii cu h) gratuitatea unui numar de 12 ca-
handicap grav. latorii interurbane dus-întors pentru
De asemenea, persoana care are în adultii cu handicap grav si pentru
îngrijire, supraveghere si întretinere un însotitorii acestora, respectiv a unui
copil cu handicap beneficiaza de con- numar de 6 calatorii dus-întors pen-
cediu platit pentru îngrijirea copilului, tru cei cu handicap accentuat si
pâna la împlinirea de catre acesta a pentru însotitorii lor;
i) pregatirea scolara la domiciliu, la
vârstei de 3 ani, de concedii medicale
cerere, a adultilor cu handicap, ne-
pentru îngrijirea copiilor cu handicap
deplasabili;
accentuat sau grav, care necesita
j) acordarea asistentei medicale în
tratament pentru afectiuni intercurente,
conformitate cu prevederile Legii
pâna la împlinirea de catre copii a
asigurarilor sociale de sanatate;
vârstei de 18 ani, precum si de gratui-
k) acordarea unei camere în plus, în
tatea serviciilor hoteliere, în cazul în-
conditiile legii, pe baza contractelor
sotirii în spital a copiilor cu handicap.
de închiriere pentru suprafetele lo-
Adultii cu handicap beneficiaza de ur- cative cu destinatia de locuinte de-
matoarele categorii de drepturi: tinute de stat sau de unitatile admi-
a) un ajutor special lunar pentru cei nistrative ale acestuia, la solicitarea
inapti de munca din cauza handi- persoanelor cu handicap grav, pre-
capului; cum si a familiilor care au în între-
b) pensie sociala pentru nevazatori; tinere un copil cu handicap grav;
c) un asistent personal pentru adultul l) stabilirea chiriei pentru suprafetele
cu handicap grav; locative cu destinatia de locuinte,
d) scutirea de la plata taxelor vamale detinute de stat sau de unitatile ad-
pentru introducerea în tara, o data ministrative ale acestuia, la tariful
la 8 ani, la alegere, de motociclete, minim prevazut de lege, iar pentru
motorete sau autoturisme adaptate nevazatori, redus cu 50%.
special, pentru folosinta proprie; Un alt domeniu vizat de acest act le-
e) scutirea de la plata taxelor de abo- gislativ este cel al încadrarii în munca
nament radio si televiziune pentru a persoanelor cu handicap: aceasta se
adultii cu handicap grav si pentru poate realiza în unitati obisnuite, în
familiile care au în întretinere per- unitati sau pe locuri de munca proteja-
soane cu handicap; te ori sub forma muncii la domiciliu.
688
ProtecĠia socialã a persoanelor infectate cu HIV/SIDA
689
ProtecĠia socialã a persoanelor infectate cu HIV/SIDA
tratament medical gratuit, dreptul de a minoritati sexuale (primele cazuri de
ramâne activ socio-profesional, dreptul SIDA au fost raportate la homosexuali)
de a calatori, dreptul de a frecventa si de practicarea comportamentelor de
învatamântul normal în cazul copiilor). risc în special la anumite categorii
Problema cea mai serioasa pe care o populationale excluse social (consu-
întâmpina persoanele infectate cu matori de droguri, prostitutie), dar si la
HIV/SIDA, pe lânga obtinerea trata- populatia tânara (relatii sexuale întâm-
mentului medical care este extrem de platoare si neprotejate cu parteneri
costisitor, o reprezinta discriminarea si multipli).
stigmatizarea sociala. Aceste proble-
me s-au constituit într-un un domeniu 1981 - Morbidity and Mortality Weekly
modern de cercetare atât din punct de Report prezinta cinci cazuri de
vedere medical, cât si sociologic. Este, pneumonie severa la homosexuali, iar
în acelasi timp, si un sector al politicilor New York Times prezinta 41 de cazuri
sociale în care actorii politici si ad- de cancer rar întâlnit la homosexuali.
ministrativi de la nivel national si local Se înregistreaza primele cazuri în
trebuie sa intervina pentru a asigura Spania si Anglia;
protectie sociala acestei categorii de 1982 - sunt înregistrate primele cazuri
persoane cu risc de excludere si în Germania, Italia, Belgia si Uganda.
marginalizare sociala. Intra oficial în circulatie termenul AIDS;
Perspectiva medicala: termenul SIDA 1983 - cercetatorii francezi descopera
provine din limba franceza (le syndrom virusul imunodeficientei;
d'immunodéficit acquis), iar în literatura
engleza întâlnim termenul AIDS (acqui- 1984 - cercetatorii americani descope-
red immunodeficiency syndrom). În ta- ra si ei virusul imunodeficientei umane.
rile de limba rusa se foloseste termenul Se stabileste capacitatea AZT-ului de a
SPID, iar în China "Ai Zi", însemnând împiedica multiplicarea HIV;
boala transmisa prin iubire. Din punct 1985 - se instituie testarea obligatorie
de vedere clinic, SIDA constituie par- a donatorilor de sânge în America si
tea finala a evolutiei infectiei cu HIV Europa Occidentala;
(depresie imuna majora, aparitia infec- 1986 - virusul primeste denumirea
tiilor oportuniste si a tumorilor, afec- oficiala HIV. La ONU este prezentata
tarea sistemului nervos central). Mo- problema epidemiei cu HIV si are loc
dalitatile de transmitere sunt urma-
prima întâlnire a ministrilor de externe
toarele: sexuala, parenterala (inocula-
din Europa pentru a discuta aceasta
rea de sânge si derivate de sânge),
problema;
perinatala (mama-copil). Durata evo-
lutiei spre stadiul ultim al bolii poate 1987 - se dezvolta primul program
varia de la câteva luni la mai multi ani, mondial împotriva SIDA si începe
decesul survenind de regula în câtiva comercializarea AZT-ului;
ani de la aparitia fazei ultime. Inter- 1988 - prima întâlnire a ministrilor
ventiile terapeutice actuale pot prelungi sanatatii cu privire la fenomenul SIDA;
supravietuirea în medie cu câtiva ani.
1990 - sunt raportati OMS 2.120 de
Istoria fenomenului: cauzele aparitiei copii cu SIDA în Europa, dintre care
si raspândirii sunt legate de anumite 1.094 de cazuri în România (50%);
690
ProtecĠia socialã a persoanelor infectate cu HIV/SIDA
1992 - OMS totalizeaza 611.589 de sarace. Implicit, apare si imposibilitatea
cazuri de SIDA; monitorizarii adecvate a populatiei in-
1994 - semnarea Declaratiei de la fectate cu HIV si iresponsabile. Se es-
Paris de catre România, care rapor- timeaza ca aproximativ 6.000 de per-
teaza catre OMS 2.877 de cazuri soane se infecteaza zilnic, iar 1 din
SIDA, din care 93% cazuri pediatrice; 250 de persoane de pe glob este
infectata cu HIV (OMS, 1993).
1995 - OMS raporteaza 4,5 milioane
cazuri SIDA în întreaga lume; În România, fenomenul HIV/SIDA cu-
noaste o caracteristica aparte, prin
1998 - la Conferinta Internationala
concentrarea demografica si geogra-
SIDA de la Geneva se raporteaza
peste 40 de milioane de persoane bol- fica întâlnita. Explozia epidemiologica
nave de SIDA; înregistrata în rândul populatiei pedia-
trice din generatia 1987-1989 si-a atins
1999 - are loc întâlnirea persoanelor vârful statistic în anul 1990 (dupa anul
seropozitive la Varsovia (Polonia), la diagnosticului), aflându-se în scadere
care participa si personalitati cunos- drastica, urmând ca România sa se ali-
cute la nivel mondial, bolnave de SIDA.
nieze patternurilor universale de trans-
Vizibilitatea statistica a fenomenului re- mitere. Cauzele îmbolnavirilor pedia-
leva existenta a peste 40 de milioane trice sunt: degradarea sistemului de
de indivizi bolnavi de SIDA, statisticile asistenta medicala în anii regimului
neincluzând si persoanele infectate cu socialist (transfuzii cu sânge netestat
HIV; este raspândita disproportional pe HIV, injectii cu seringi nesterilizate),
întreg globul pamântesc, afectate ma- posibilitati limitate de diagnostic de la-
siv fiind în special tarile sarace din Afri- borator si studiu epidemiologic, lipsa
ca si Asia. De altfel, statisticile educatiei sanitare si a informarii mai
UNAIDS arata ca aproximativ 60% din ales în rândul populatiei paupere.
totalitatea cazurilor de SIDA de pe glob
Chiar daca numarul de cazuri nou
se afla în tarile africane. Exista si
diagnosticate de infectie HIV la copil
ipoteza africana a raspândirii virusului
dobândita prin manevre medicale ne-
HIV. Saracia si promiscuitatea popu-
corespunzatoare este în scadere, cres-
latiei paupere mareste riscul transmi-
terii bolii (relatii sexuale întâmplatoare, te numarul copiilor infectati perinatal
casatorii multiple, imposibilitatea testa- (de la mama la copil) datorita: pre-
rii HIV, practicarea prostitutiei). Comer- zentei infectiei HIV la femeile tinere,
tul, turismul si oportunitatile de afaceri prostitutiei necontrolate si lipsei notiu-
contribuie si ele la raspândirea bolii nilor elementare asupra mijloacelor de
prin practicarea relatiilor sexuale în- prevenire a bolii mai ales la populatia
tâmplatoare, riscul transmiterii si in- saraca. Confruntati cu o problema total
fectarii cu virusul HIV fiind extrem de noua ca filosofie, pattern epidemic, ex-
ridicat. SIDA este întâlnita în special la tindere, societatea româneasca ca si
grupa de vârsta medie, 20-49 de ani, serviciile socio-medicale au reactionat
iar costul îngrijirilor medicale directe într-un mod putin organizat si foarte
pentru o singura persoana se ridica la diferentiat.
zeci de mii de dolari, ceea ce re- Perspectiva sociologica: familia cer-
prezinta o imposibilitate pentru tarile cetarilor sociologice focalizate pe feno-
691
ProtecĠia socialã a persoanelor infectate cu HIV/SIDA
menul SIDA accentueaza dimensiunile respectarea demnitatii si a confiden-
si implicatiile socio-culturale, demogra- tialitatii acestor persoane.
fice, economice si chiar politice. Epi- Costurile medicale asociate SIDA re-
demia s-a mondializat rapid (doua prezinta un aspect îngrijorator în socie-
decenii de existenta) si afecteaza nu tatile ce se confrunta cu saracia (tarile
numai individul, ci si familia din care afro-asiatice si latino-americane). Exis-
acesta face parte si, implicit, comuni- ta regiuni (ex., Coasta de Azur) în care
tatea. Implicatiile si consecintele so- paturile spitalelor de boli infectioase
ciale (discriminare, stigmatizare, izo- sunt acoperite în proportie de 80% de
lare sociala, pierderea locuintei sau a catre bolnavii de SIDA. Situatia va fi
locului de munca), economice (costuri mai dramatica în tarile în care bugetul pe
ridicate pentru tratamentul medical, cap de locuitor pentru sanatate este de
scaderea segmentului productiv al numai câtiva dolari. În tarile dezvoltate,
populatiei, împovararea sistemului de numai costurile îngrijirilor medicale di-
asigurari sociale) si demografice (afec- recte pentru o persoana cu SIDA sunt
tarea concentrata în anumite segmente evaluate de catre OMS la circa 25.000-
populationale si, în mod special, în rân- 150.000 dolari (1993).
dul tineretului si al populatiei apte de În România, Ministerul Sanatatii a eva-
munca, explozii epidemiologice în rân- luat costurile medicale asociate bolii
dul copiilor, ca de exemplu, situatia din SIDA la 30 de milioane de lei lunar
România, unde o mare parte din gene- pentru un adult si respectiv la 20 de
ratia 1987-1989 este infectata cu HIV) milioane de lei lunar pentru un copil
sunt îngrijoratoare si este de asteptat (1998). La acestea se mai adauga
ca în anii urmatori acestea sa fie dra- costurile sociale (scaderea sperantei
matice în anumite regiuni ale lumii. În de viata, pierderea sursei salariale,
ultimul deceniu, a aparut în forta si pierderea rolurilor sociale, izolare so-
latura politica a fenomenului SIDA, ac- ciala, mortalitate infantila, excludere
centul punându-se pe recunoasterea scolara în cazul copiilor).
drepturilor acestei categorii de persoa- Daca la începutul aparitiei SIDA (anii
ne. Majoritatea guvernelor din lume ‘80), statul, ca si societatea în general
si-au propus ca obiectiv distinct al Pla- au tratat cu indiferenta sau refuz pro-
nurilor nationale de lupta anti-SIDA blematica generata de SIDA, în ultimul
temperarea optimismului în legatura cu deceniu rolul acestuia, ca urmare a
stoparea epidemiologica absoluta a grupurilor de presiune si a miscarilor
bolii. Pe lânga costurile ridicate pe care sociale generate la nivel mondial, a de-
le-ar impune un program de depistare venit foarte important prin preluarea în
si monitorizare a persoanelor cu risc cadrul sistemelor de sanatate si asi-
de a fi infectate cu HIV, apare si gurari sociale a consecintelor bolii (tra-
aspectul legat de încalcarea drepturilor tament medical gratuit; pensionarile pe
si libertatilor umane, întrucât un ase- caz de boala, SIDA fiind inclusa în
menea program ar impune masuri cadrul bolilor pentru care se acorda
drastice de verificare si control. În gradul I de handicap; concedii medi-
majoritatea tarilor lumii s-au creat cale prelungite). Întrucât interesul pu-
grupuri de presiune care lupta pentru blic este fundamentat pe rapida mon-
692
ProtecĠia socialã a persoanelor infectate cu HIV/SIDA
dializare politica si stiintifica a fenome- Italia (locul trei în Europa în ceea ce
nului, etosul statului bunastarii a meta- priveste numarul de cazuri de per-
morfozat cu promptitudine paradigmele soane seropozitive), spre exemplu,
canceroase în stiinta despre SIDA (au exista o colaborare între serviciile pu-
aparut agentii si organizatii guverna- blice (în special cele sanitare si so-
mentale si nonguvernamentale care ciale) si agentiile nonguvernamentale,
dezvolta programe în acest sector, care se concretizeaza în dezvoltarea
SIDA se preda în colegii si universitati, de centre speciale de consiliere des-
politicile sociale au preluat o parte din tinate persoanelor seropozitive.
consecintele bolii ca, de exemplu, dez- Exista la nivel international o întreaga
voltarea unor servicii psihosociale pen- retea de institutii care dezvolta pro-
tru persoanele infectate). Constructele grame în domeniu (Uniunea Euro-
biomedicale si-au dobândit astfel le- peana, Consiliul Europei, Organizatia
gitimitate de concept public si socio- Natiunilor Unite prin programul sau
politic. În statele dezvoltate, statul de- special UNAIDS, Organizatia Mondiala
tine un rol important în abordarea a Sanatatii prin Strategia globala
acestui fenomen social. SIDA), concretizate prin dezvoltarea
Strategiile de politica sociala contin anumitor servicii de suport pentru per-
referiri manageriale la problema so- soanele infectate si care provin din tari
ciala SIDA, întrucât aceasta reprezinta sarace, prin dezvoltarea de politici si
o problema sociala accidentala ce nu atitudini fata de problematica generata
poate fi eradicata în mod absolut, dar de SIDA.
poate fi controlata epidemiologic, clinic
Strategiile de politica sociala în acest
si terapeutic la nivel comunitar. Ac-
sector ar putea fi astfel sintetizate:
tualmente, la nivelul perceptiei colective,
se afla în faza de constientizare, fapt a) programe de preventie dezvoltate la
ce determina reflectii comunitare lega- nivel national si comunitar (educatie
te de preventie si reducerea amplorii pentru sanatate, spoturi publicitare,
fenomenului. Exista actiuni comune ale campanii informative în scoli, expli-
sectorului public si privat pentru preve- carea riscurilor comportamentului
nirea, controlul si combaterea epi- sexual neprotejat);
demiei. Strategiile de politica sociala si b) programe de oferire a serviciilor
de sanatate au variat de-a lungul tim- medicale si psihosociale populatiei
pului fata de problematica SIDA, de la infectate (dispensarizare si clinici
masuri restrictiv punitive (cazul Sue- de zi, centre de consiliere, grupuri
diei, în care pacientii seropozitivi erau de suport);
strict monitorizati si orice suspiciune în c) programe concrete de protectie so-
privinta unui comportament iresponsa- ciala prin implicarea comunitatii lo-
bil era imediat sanctionata cu privarea cale, dar sustinute de politici si
de libertate) la crearea unor servicii strategii nationale (programe de in-
medicale si psihosociale specializate tegrare scolara a copiilor seropo-
în domeniu (cazul Germaniei, Frantei, zitivi, programe de absorbtie pro-
Marii Britanii) si investitii masive în cer- fesionala pentru adultii seropozitivi
cetarea si monitorizarea internationala si care pot presta anumite activitati,
a fenomenului (în special SUA). În programe de sprijin economic pen-
693
ProtecĠia socialã a persoanelor infectate cu HIV/SIDA
tru cei infectati - cazul Marii Britanii, mai adauga si Carta drepturilor per-
unde persoanele seropozitive care soanelor cu HIV si SIDA (OMS), De-
nu se pot întretine singure primesc claratia de la Paris (1994), Strategia
locuinte care le faciliteaza accesul, globala SIDA (OMS), Strategia
mobilier gratuit etc. si unde sunt UNAIDS, care promoveaza urmatoa-
dezvoltate diferite programe alter- rele principii: statul este obligat sa pro-
native la institutionalizare pentru tejeze persoanele infectate de orice
copiii seropozitivi si abandonati). forma de discriminare, asigurarea asis-
Experienta tarilor dezvoltate arata ca, tentei medicale si a asistentei sociale,
în urma implementarii acestor pro- asigurarea dreptului la educatie si
grame, a crescut speranta de viata a protectie sociala, asigurarea confiden-
persoanelor seropozitive, s-au rezol- tialitatii si a demnitatii umane. Încal-
vat unele probleme generate de boa- carea confidentialitatii este justificata
la, dar majoritatea programelor amin- numai atunci când o alta persoana
tite sunt costisitoare, motiv pentru este în risc sau în pericol direct (com-
care tarile sarace (cu buget limitat în portament sexual neprotejat) de a fi
ceea ce priveste cheltuielile publice si infectata. Încalcarea nejustificata a
sociale) nu au dezvoltate asemenea confidentialitatii poate avea consecinte
programe. dramatice: discriminare, izolare, stig-
matizare, pierderea serviciului, refuzul
Interventia asistentei sociale se reali- de a fi primit la scoala sau gradinita în
zeaza prin sprijin psihologic si emotio- cazul copiilor.
nal acordat clientului, terapie indivi-
duala si de grup, consiliere, orientarea Situatia din România: legislatia inter-
spre alte servicii de specialitate. În- na din sfera politicilor sociale la care
se poate conecta bolnavul de HIV/
trucât cea mai eficienta masura de
SIDA este aceeasi care se aplica
stopare a epidemiei este educatia co-
tuturor persoanelor, cel mai utilizat act
munitara, în special a grupurilor aflate
normativ fiind OU nr. 102/1999 privind
în situatie de risc, în cadrul politicilor
protectia persoanelor cu handicap. Nu
de sanatate aceasta trebuie sa con-
exista nici o legislatie specifica de pro-
stituie masura centrala de preventie.
tectie sociala pentru persoanele in-
Se recomanda campanii educative la fectate cu HIV sau bolnave de SIDA. În
nivel de masa, cu mesaje clare si di- România, o persoana seropozitiva pri-
recte (modalitati de transmitere, speci- meste gratuit tratamentul medical in-
ficul bolii si masuri de protectie). diferent de activitatea depusa în câm-
Aspecte legislative: la nivel interna- pul muncii si de contributia sa la fondul
tional, referintele legislative sunt urma- de asigurari sociale de sanatate.
toarele: Conventia cu privire la drep- Costul acestora se ridica la aproximativ
turile copilului (1989), Declaratia uni- 30 de milioane de lei lunar pentru un
versala a drepturilor omului (1948) adult si la 20 de milioane de lei lunar
care asigura toate drepturile si liber- pentru un copil (estimari ale
tatile (civile, economice, sociale si cul- Ministerului Sanatatii, 1998). În cazul
turale) tuturor oamenilor, indiferent de copiilor seropozitivi, în urma evaluarii
rasa, etnie, apartenenta sociala, limba, cazului de catre Comisia de Diagnostic
religie, opinie politica. Acestora li se si Triaj, familia poate angaja pentru
694
Putere discreĠionarã
copil un însotitor, care primeste lunar perioada de 6 luni (1999-2000) de zile
un salariu echivalent cu salariul minim în Valea Jiului, prin care fiecare familie
pe economie, la care se adauga ve- care are în îngrijire un copil seropozitiv
chimea în munca. Alte beneficii sociale primeste ca supliment lunar o suma de
pentru copiii seropozitivi: alocatie du- 2 milioane de lei pe care trebuie sa o
bla, câteva calatorii gratuite la trans- justifice autoritatilor locale mai apoi
portul urban si interurban, 12 calatorii prin chitante si facturi fiscale daca a
gratuite pe an la CFR, prioritate la in- fost cheltuita în interesul copilului.
stalarea postului telefonic. Adultii sero- Imposibilitatea justificarii sau frauda
pozitivi au aceleasi beneficii sociale conduce imediat la sistarea suplimen-
mentionate în cazul copiilor, la care se tului. Evaluarea proiectului a relevat o
adauga pensia pentru boala, în valoare crestere a calitatii vietii copiilor sero-
de aproximativ 300.000 lei (pentru pozitivi care au beneficiat de program,
1999). dar si o reducere a stresului si a
tensiunilor familiale generate de boala.
În România sunt foarte eficiente orga- Pe lânga acest tip de interventie care
nizatiile nonguvernamentale implicate nu este foarte costisitor pentru bu-
în acest sector al politicilor sociale, getul statului, chiar daca avem mai
care ofera nu doar anumite servicii mult de jumatate din copiii seropozitivi
psihosociale, ci promoveaza drepturile din Europa, ca numar absolut nu
acestora în fata actorilor guvernamen- avem multe cazuri de persoane in-
tali si locali. În felul acesta, au aparut fectate (numarul oficial de copii si
primele spitale de zi (dispensarizare), adulti este de aproximativ 8.000), este
s-au constituit primele asociatii de necesara si dezvoltarea la nivel local
parinti care au copii infectati (Licurici, a unor programe de prevenire a
Inima de Copil, Raza Soarelui), a transmiterii bolilor sexuale, prin co-
aparut prima asociatie a adultilor in- laborare între Ministerul Tineretului si
fectati cu HIV/SIDA ("Noi si ceilalti"), Sportului, Ministerul Sanatatii etc. La
editarea unor buletine informative de nivel local se pot dezvolta si pro-
specialitate. O parte a programelor grame de voluntariat care sa implice
dezvoltate de ONG-uri, în urma sta- tinerii în promovarea educatiei pentru
bilirii eficacitatii si a necesitatii lor, au sanatate. \Doru Buzducea[
fost preluate de catre autoritatile locale
(Ministerul Sanatatii prin Directiile Sa- Vezi si: consilierea persoanelor
nitare Judetene, Ministerul Muncii si infectate cu HIV/SIDA; asistenta
Protectiei Sociale, Ministerul Educatiei sociala
Nationale). Bibliografie selectiva: Sher (1995);
Ar putea fi îmbunatatita protectia so- Blloor (1995); UNAIDS (1996)
ciala acordata persoanelor seropozi-
tive, chiar si în conditiile unui buget
limitat, prin marirea cuantumului aju-
Putere discretionara
torului de însotitor care, la ora actuala, Conceptul de p.d. este utilizat în raport
nu acopera nici pe departe nevoile cu puterea decizionala în cadrul orga-
reale de alimentatie ale unei persoane nizatiilor si al organizatiilor adminis-
infectate. Exemplificam prin proiectul- tratiei publice în particular.
pilot dezvoltat de catre SSH pe o
695
Putere discreĠionarã
P.d. presupune existenta unui grad de reglementarilor, p.d. se defineste în
libertate decizionala. În acelasi timp, raport cu o structura de reguli, la limita
discretionaritatea nu trebuie confun- specificând doar circumstantele parti-
data cu arbitrarul. O decizie luata dis- culare în care decidentul are libertatea
cretionar se deosebeste de o decizie de a decide ce vrea. Cu cât structura
arbitrara prin faptul ca cel care a adop- legal-formala este mai detaliata si ela-
tat-o este - prin statutul functiei sale - borata, cu atât p.d. este mai clar cir-
legitimat. Diferenta între cele doua cumscrisa si, ca atare, justitia proce-
tipuri de decizii nu este data de natura durala cel mai bine înfaptuita (Davis,
deciziei în sine, ci de legitimitatea celui 1969). Alti autori (e.g., Jowell, 1973)
care o adopta. De exemplu, un profe- considera ca p.d. trebuie redusa pâna
sor dispune de un anumit grad de dis- la punctul în care nu mai exista perico-
cretionaritate în ceea ce priveste eva- lul arbitrarului. Daca aceasta reductie
luarea potentialului intelectual al unui nu mai poate fi operata în baza unor
copil, însa decizia sa de a nu-l primi în reguli stricte, atunci ea se poate realiza
clasa deoarece este descult este prin adoptarea unor "standarde" ba-
arbitrara. Primul tip de decizie se afla zate pe criterii clare. "Standardele" vor
în sfera responsabilitatii sale, pe când permite o crestere a echitatii orizon-
cea de-a doua decizie este arbitrara în tale. Dworkin (1977) introduce distinc-
raport cu atributiile si statutul sau. tia între standarde adoptate de deci-
Acest tip de definire a p.d. se rega- dent (caz în care avem de-a face cu un
seste cu precadere în abordarile de tip grad ridicat de discretionaritate) si
legalist. De exemplu, Davis (1969, p. 4) standardele adoptate de o alta instan-
considera ca "un functionar public are ta, ce trebuie doar eventual interpre-
putere discretionara acolo unde limi- tate (cazul unei p.d. reduse) (Hill,
tele efective ale puterii sale îi dau li- 1997, p. 183).
bertatea de a lua decizii asupra dife- În abordarile sociologice, problema
ritelor cursuri de actiuni sau inactiuni nu mai este pusa în termeni atât de
posibile" (Davis, 1969, p. 4). Discre- transanti, prin opunerea p.d. structurii
tionaritatea vizeaza deci tipul de le- de reguli (legal-formale). Regulile nu
gitimare în a elabora si impune reguli, se reduc strict la regulile formale si
respectiv în a nu elabora astfel de legal adoptate. De exemplu, teoriile
reguli, cu consecinte asupra puterii de neoinstitutionaliste (March, Olsen,
control în cadrul organizatiei. Scott, Meyer, DiMaggio, Powell) consi-
dera ca activitatile si comportamentele
Discretionaritatea prezinta si o puter-
organizationale nu sunt neaparat de
nica dimensiune relationara: "proble-
natura rationala, ci sunt "adecvate",
mele legate de discretionaritate sunt având la baza nu numai reguli formale
percepute, nu în mod surprinzator, toc- "rationale", ci si o serie de "proceduri
mai atunci când libertatea discretio- standard de operare", i.e. reguli de
nara a unei persoane poate submina comportament si actiune pentru anumi-
intentiile altei persoane" (Hill, 1997, p. te situatii, reguli bazate fie pe expe-
187). rienta proprie, fie a altora, fie empiric
În abordarile de tip legalist, care pun testate, fie profesionale, reguli care
accentul pe structura formal-legala a adesea nici macar nu sunt constien-
696
Putere discreĠionarã
tizate, fiind de la sine întelese. Astfel, administrativ, ca opusa deciziei adop-
delimitarea discretionaritatii de siste- tate strict în baza unor reguli elaborate
mul de reguli adoptat de catre o or- si impuse, reprezinta un fenomen de la
ganizatie devine mult mai dificila si sine înteles. În Marea Britanie, de
adesea irelevanta. exemplu, evaluarea discretionaritatii
"Diferenta între limitele formale si limi- sau oportunitatii acesteia este o pro-
tele contextului social ale discretiona- blema strict juridica, subsumata unor
ritatii poate fi asociata diferentei între principii statutare, dar si de natura
un perete si un fluviu. Peretele este justitiara, în timp ce în SUA evaluarea
ferm, clar delimitat si doare atunci când unui astfel de comportament decizional
te lovesti de el. Fluviul… se misca; vi- face apel la constitutie, deci la cadrul
teza lui variaza; este mult mai puternic legislativ (Hill, 1997, p. 179-181).
la mijloc decât în punctele extreme. Nu Dezbaterile iau nastere atunci când se
întotdeauna doare atunci când te lasi pune problema gradului de discretio-
dus de el; câteodata poate fi chiar pla- naritate în cadrul anumitor tipuri de
cut. Peretele poate fi asaltat sau spart, decizii administrative: în ce masura
în timp ce fluviul îsi face loc si în pre- este aceasta inevitabila, în ce masura
zenta unei rezistente puternice, schim- este legitima si care sunt sursele le-
bându-si cursul" (Baumgartner, 1992, gitimitatii? Legitimitatea deciziilor, în
p. 183). cadrul administatiei publice, poate
Dintr-o perspectiva sociologica, discre- avea patru surse: apelul la reguli legal-
tionaritatea începe deci acolo unde formale, apelul la eficienta, apelul la
exista delegare a responsabilitatii, având profesionalism (sistem expert), apelul
ca efect direct o anumita pierdere a la moralitate. În ultimele trei situatii,
controlului. Formele clasice de reali- puterea discretionara este ridicata.
zare a controlului la nivel social sunt Tipul de legitimitate se afla, de ase-
pietele si ierarhiile, fiecare având o lo- menea, în strânsa legatura cu indi-
gica actionala proprie (vezi si William- catorii utilizati de respectiva organizatie
son, 1975). Nils Brunsson (1998) intro- publica sau perceputi de catre aceasta
duce si o a treia forma de control, coor- ca fiind valorizati de catre public sau
donare si alegere sociala: standar- alte agentii administrative
dizarea, înteleasa ca o modalitate de supraordonate, în evaluarea activitatii
control, inclusiv la nivel organizational, proprii (vezi si organizatii ale adminis-
care permite depasirea problemelor tratiei publice).
asociate formelor ierarhice în anumite
situatii (rigiditate, obedienta etc.). Natura programelor, respectiv a acti-
vitatilor administratiilor publice prede-
Discretionaritatea, în acest sens, termina în mare parte gradul de discre-
începe abia acolo unde si standardele, tionaritate a unor decizii si activitati ad-
definite ca "un tip particular de reguli, ministrative. Anumite programe, ca de
i.e. explicite si, cel putin din punct de exemplu, acordarea alocatiei pentru
vedere formal, voluntare" (Brunsson, copii, nu presupun necesitatea exis-
1998, p. 1), înceteaza sa mai existe. tentei unei puteri discretionare la ni-
În multe tari, discretionaritatea decizio- velul administratiei locale. Administra-
nala în cadrul sistemului politic si tia locala are doar rolul de a colecta
697
Putere discreĠionarã
solicitarile si de a le trimite mai 1965) arata ca organizatiile ce au sco-
departe, catre directiile locale ale mi- puri clare, simple si a caror realizare
nisterului de resort. În cazul altor pro- presupune utilizarea anumitor instru-
grame însa, ale caror obiective sunt mente relativ incontestabile sunt mai
mai degraba vagi sau generale, pute- eficiente daca adopta reguli stricte si
rea discretionara a celor care con- precise, care sa permita în orice mo-
cretizeaza programele devine nece- ment atribuirea responsabilitatii pentru
sara. Acest lucru este valabil în special fiecare activitate întreprinsa. În astfel
în cazul programelor de beneficii si de organizatii, p.d. se reduce la inter-
servicii selective. pretarea formalizata a regulilor impuse.
În general, o p.d. mai ridicata este Dimpotriva, organizatiile ale caror sco-
asociata în special furnizarii serviciilor puri nu sunt foarte clare sau usor de
si/sau beneficiilor selective si deci operationalizat, iar mijloacele de reali-
organizatiilor furnizoare de servicii/be- zare a acestora sunt fie înalt incerte si
neficii la nivel local: fie ca acestea fac disputate, fie se bazeaza pe expertiza
apel la sisteme expert, fie ca ele pre- profesionala sunt mai eficiente atunci
supun elaborarea unor reguli si norme când structurile lor sunt mai flexibile,
aditionale. iar gradul de discretionaritate mai
În principiu, beneficiile sociale selective ridicat.
sunt caracterizate printr-un proces de Una dintre orientarile din cadrul noului
alocare discretionar, în comparatie cu management public pune accentul, în
o alocare universalista în cazul celor vederea depasirii unor probleme aso-
universalist-categoriale. ciate unei birocratizari excesive în ca-
P.d. ridicata duce la cresterea pro- drul organizatiilor administratiei publice
babilitatii inechitatii orizontale si la mul- si pentru cresterea sensibilitatii orga-
tiplicarea problemelor legate de justitia nizatiilor publice la problemele sociale
procedurala. Discretionaritatea repre- si abordarea acestora, pe reformarea
zinta un bun instrument de adecvare a birocratiei si "reinventarea guvernarii"
deciziei la particular, cu pretul renun- (Peters si Waterman, 1982), prin sub-
tarii la standardizare si uniformitate în stituirea formelor birocratice cu struc-
raport cu contexte similare. turi postfordiste, i.e. de fragmentare a
Ca o concluzie generala, în cadrul or- activitatilor în cadrul unei organizatii
ganizatiilor publice, discretionaritatea sau/si marketizare a serviciilor sociale,
devine un concept foarte important prin separarea organizatorica a pres-
atunci când este asociata cu comple- tatorilor de diferite activitati/servicii (pe
xitatea scopurilor organizationale si cu scurt, prin "profesionalizarea" servicii-
delegarea responsabilitatii. Delegarea lor publice).
responsabilitatii poate fi datorata com- În cadrul birocratiilor de ghiseu, deci al
plexitatii activitatilor si scopurilor, dar acelor organizatii care sunt în mare
se poate realiza în baza necesitatii ex- parte în contact direct cu cetatenii, p.d.
pertizei profesionale (e.g., în cazul ser- are o semnificatie cu atât mai mare cu
viciilor medicale). cât analizele de implementare clasice
Teoriile organizationale clasice (vezi nu iau în calcul p.d. ca factor posibil de
Burns si Stalker, 1961; Woodward, influentare a rezultatelor distributive ale
698
Putere discreĠionarã
unui program social. Conceptul de - preselectarea si selectarea solici-
"implementare" este adesea incom- tantilor prin adoptarea unor judecati
patibil cu cel de "discretionaritate". de ordin moral, ce se constituie
Lipsky (1980) invoca trei cauze esen- drept "criterii aditionale";
tiale ale necesitatii discretionaritatii în - utilizarea stereotipurilor în evalua-
cadrul acestor tipuri de birocratii. rea grupurilor sau a anumitor ca-
"Birocratii de ghiseu" adesea lucreaza tegorii de potentiali beneficiari (de
în conditii ce cu greu s-ar putea preta exemplu, "saracii care nu merita").
la aplicarea unor reguli predefinite (e.g., Rezultatele distributive ale respectivei
interactiunea politistului cu cetatenii, în organizatii vor fi deci influentate în
special interactiunile ostile, profesorii în egala masura de:
raport cu contextul de învatare specific - tipul de indicatori de evaluare a-
fiecarui elev). Adesea, munca lor pre- doptati;
supune luarea în calcul a dimensiunii - nivelul resurselor în comparatie cu
umane a unei situatii particulare, ca de cererea;
exemplu, în cadrul justitiei penale. Un - stereotipuri si judecati morale apli-
al treilea motiv pentru care prezenta cate. \Luana M. Pop[
unui anumit grad de discretionaritate
este importanta este ca duce la cres- Vezi si: justitie procedurala; echitate
terea respectului de sine a angajatului, orizontala; birocratia de ghiseu;
noul management public
dar si la credinta clientului ca angajatul
detine solutia pentru bunastarea sa, Bibliografie selectiva: Baumgarten
având ca principala consecinta cres- (1992); Brunsson (1998); Davis
terea legitimitatii servicilor sociale pu- (1969); Dworkin (1977); Hill (1997);
blice (Lipsky, 1980, p. 15). Jowell (1973); Lipsky (1980); Peters
si Waterman (1982)
Puterea discretionara se concretizeaza
în urmatoarele, atunci când în fapt ea
nu este recunoscuta functionarilor pu-
blici:
- decizii care încearca sa limiteze ce-
rerea: prin adoptare de standarde
în vederea introducerii unor noi cri-
terii de eligibilitate sau restrictio-
narea eligibilitatii prin reinterpreta-
rea criteriilor de eligibilitate sau prin
introducerea unor practici care tind
sa creasca costurile de aplicare ale
potentialilor beneficiari (în termeni
monetari, dar si de timp), prin încal-
carea regulilor sau reinterpretarea
regulilor ambigue sau prin rezol-
varea contradictiilor dintre diferite
reguli;
699
Rapoarte ale dezvoltãrii
R
UE, dar si la nivelul agentiilor guverna-
mentale sau al unor institute si organi-
zatii independente. Astfel, dupa câteva
timide încercari în anii '60, începând cu
anii '70, rapoartele sociale (prezentând
date din domeniul social, dar si din cel
economic) au devenit extrem de ras-
Rapoarte ale dezvoltarii pândite în majoritatea tarilor vestice,
Evolutia dezvoltarii sociale la nivel iar în ultimul deceniu al secolului al XX-
mondial este surprinsa de doua ra- lea ele erau deja generalizate la nivelul
poarte extrem de populare, produse de tuturor tarilor (vezi Rothenbacher,
Banca Mondiala si, respectiv, Progra- 1998). Publicate periodic (trimestrial,
mul Natiunilor Unite pentru Dezvoltare: semestrial, anual etc.), ele nu numai ca
World Development Report si Human oglindesc imaginea societatii la un
Development Report (acesta având si anumit moment dat, ci si contribuie
substantial la stabilirea scopurilor si
versiuni individualizate pentru fiecare
prioritatilor dezvoltarii sociale, ca si la
tara, centrate exclusiv pe evolutia dez-
formarea unui mod de evaluare a po-
voltarii în societatea în cauza). Ambele
liticilor de orice tip si mai ales a celor
rapoarte au o aparitie anuala si s-au
sociale. \Bogdan Voicu[
institutionalizat ca principale treceri în
revista ale progreselor sau regreselor Vezi si: dezvoltare sociala
economice, sociale, politice si umane,
Bibliografie selectiva: Zapf (2000);
realizate atât în plan mondial, cât si la
Rothenbacher (1998)
nivelul fiecarei tari.
Menirea celor doua rapoarte este însa
departe de a fi simple prezentari ale
acestor evolutii. Ambele publicatii reali- Rationalizarea serviciilor
zeaza evaluari si recomandari privind de sanatate
starea civilizatiei umane si programele
În orice sistem în care exista un tert
practicate de guverne, agentii internatio-
platitor pentru asistenta sanitara, aceas-
nale sau chiar companii transnationale.
ta va fi rationalizata, adica nu toata lu-
Chiar daca acesta nu este scopul
mea va primi toate serviciile medicale
declarat, prin tematica aleasa anual si
solicitate, la momentul dorit; rationa-
prin tipul de masuri propuse, cele doua
lizarea apare atât în sistemele finantate
rapoarte se constituie ca mijloc de pro-
prin impozite generale, cât si în cele
movare a orientarii politice a celor doua
finantate prin asigurari de sanatate,
mari organisme internationale, devenind
publice sau private. Acest proces este
- prin larga lor raspândire - importanti
preponderent unul implicit, acolo unde
agenti în formarea curentelor de opinie
tertul platitor este statul, neexistând
în lumea politica si academica.
reglementari clare care sa stabileasca
Ambele rapoarte se înscriu astfel într-un volumul si calitatea serviciilor medicale
trend mult mai general, care poate fi la care se pot astepta pacientii,
identificat atât la nivelul altor organis- incluzând aici si timpul de asteptare
700
RaĠionalizarea serviciilor de sãnãtate
701
Reîntinerirea demograficã a populaþiei
tion) desemneaza un proces demogra- Aspectele legate de modul în care se
fic care consta în cresterea proportiei constituie, iau nastere politicile publice
populatiei tinere, ca urmare a ridicarii si nu au constituit un interes deosebit
mentinerii fertilitatii la un nivel relativ pentru domeniul politicilor publice. Se
ridicat. Se poate vorbi de r.d.p. numai pornea de la presupozitia ca acestea
dupa un proces de îmbatrânire demo- sunt elaborate, structurate si articulate
grafica. Un caz caracteristic de reîn- de catre guverne (reprezentanti politici)
tinerire demografica ofera Franta, ca în baza unor optiuni ideologice clare,
urmare a unei tendinte de crestere a deci în concordanta cu anumite mo-
fertilitatii, pe baza unui complex de ma- dele de justitie sociala.
suri de politica pronatalista sau popu- În anii ’80, devine tot mai evident ca
lationista.
politicile publice nu reflecta, în mod
Chiar daca politicile de control sau consistent si coerent, ideologia acelui
stimulare a natalitatii nu se încadreaza segment social învestit cu autoritate
direct în ansamblul politicilor sociale, (reprezentativitate) politica. Politicile
având conotatii politice mai accentua- publice sunt produsul unor decizii co-
te, ele au totusi un impact semnificativ lective, realizate prin negocieri succe-
asupra elaborarii politicilor sociale, prin sive între mai multi actori sociali im-
schimbarile structurale pe care le induc plicati activ într-un anumit domeniu de
(e.g., familii cu multi copii, somajul în functionare a societatii. Implicati în de-
rândul tinerilor). \Ana Rodica Staicu- cizii legate de tipul si forma politicilor
lescu[ publice nu sunt deci numai actorii poli-
tici sau actori ai administratiei publice,
Vezi si: îmbatrânire demografica
ci toti actorii sociali din sectorul public,
semipublic sau privat ce activeaza în-
tr-un anumit domeniu. Politicile publice
Retea de securitate sociala nu sunt deci un produs pur politic si
(safety net) ideologic, ele reprezinta rezultatul mo-
dului de structurare a intereselor dife-
Vezi statul bunastarii ritilor actori sociali ce activeaza într-un
anumit domeniu si a negocierilor suc-
cesive dintre acestia.
Retele de politici publice Retelele de politici reprezinta, în fapt,
un concept de legatura între doua fe-
Pâna în anii ’90, se considera ca po- nomene/realitati sociale: politicile publi-
liticile publice (si deci implicit si cele ce (ca strategii de interventie în vede-
sociale) sunt elaborate de catre stat rea realizarii unor obiective specifice)
(guvern central, guverne locale) în si contextul strategic si institutional al
concordanta cu ideologiile segmentului acestora (Kickert et al., 1997, p. 1). În
politic dominant sau reprezentativ. Po- baza acestui concept, devine posibil
liticile sociale erau analizate în primul raspunsul la întrebarea: cum afecteaza
rând în raport cu forma lor "de prin- mediul institutional si configuratiile eco-
cipiu", cu eficacitatea si eficienta lor în nomice politicile publice (i.e. forma,
raport cu anumite obiective sociale. tipul si continutul lor)?
702
ReĠele de politici publice
703
ReĠele de politici publice
bleme, în aceasta acceptiune. Ele se trebuie sa identificam retelele de po-
constituie în jurul unor probleme litici existente si tipurile acestora.
concrete, de exemplu, efectele ingine- Retelele de politici nu sunt o realitate
riei genetice asupra bunastarii sociale stabila, ele se modifica atât datorita
(e.g.,inegalitatii de sansa, negocierilor succesive între diferitii
oportunitatilor individuale, pietei mun- actori sociali implicati, dar si datorita
cii). unor factori exogeni. Principalele cate-
Formele "limita" pot fi considerate tipuri gorii de factori ce afecteaza retelele de
ideale de retele de politici, în timp ce politici sunt de natura: economica,
tipologia realizata pe criteriul gradului de ideologica, stiintifica si institutionala
integrare se justifica strict în baza unei (Rhodes, 1999). Schimbarile economi-
anumite experiente empirice: ea este ce reprezinta un factor ce catalizeaza
produsul experientei britanice în domeniul schimbarile în cadrul retelelor de po-
articularii politicilor publice prin excelenta litici, în timp ce tipul acestor schimbari
(Rhodes,1999,p.142). Relevanta acestor este influentat de ideologiile dominante
tipuri intermediare de retele este deci într-o societate.
limitata la un context socio-politic
particular. Cele doua extreme pot fi Nivelul de cunoastere sau informare a
definite prin contrast, fara a-si pierde însa actorilor sociali în raport cu anumite re-
semnificatia teoretica. În cadrul alitati/fenomene sociale duce, din nou,
comunitatilor de politici, relatiile între la schimbari în cadrul acestor retele.
actorii sociali sunt stabile, frecvente si Mediul institutional, la rândul sau,
interesele consistente (din punct de afecteaza retelele de politici sociale.
vedere valoric, ideologic, actional). Aparitia unor noi institutii modifica jocul
intereselor, modificând, ca urmare, si
În cadrul acestor retele, exista un echilibru
retelele de politici. Cum pot fi descrise
al puterii, ce nu presupune o distributie
interesele dominante în structurarea
egala a acesteia, ci permite fiecarui
politicilor publice? Sunt interesele poli-tice
participant al retelei sa se perceapa ca
implicat într-un joc cu suma pozitiva cele de determina în modul cel mai
(Rhodes,1999,p.144). Prin contrast, semnificativ structura politicilor publice?
retelele centrate pe probleme sunt înalt Rhodes (1999) considera ca cele doua
eterogene din punct de vedere al resurse esentiale ce confera unor
intereselor, valorilor si ideologiilor. grupuri acces privilegiat în articularea
Acestea prezinta o “relatie de putere politicilor publice sunt pozitia economica
inegala, în cadrul careia participantii si nivelul de cunoastere. Nu ideologiile
dispun de resurse limitate si acces sunt deci factorul cel mai important în
restrictiv” (Rhodes, 1999, p. 144). articularea politicilor într-un anumit do-
meniu, ci interesele grupurilor privi-
Analizele empirice arata ca diferitele
legiate din punctul de vedere al pozitiei
tipuri de retele de politici influenteaza
economice si al nivelului de cunoas-
în mod semnificativ si decisiv forma si
tere/informare sunt cele ce vor imprima
continutul politicilor publice. Pentru a
- în primul rând - structura si continutul
întelege de ce politicile publice iau
politicilor publice. \Luana M. Pop[
forma pe care o iau într-un context
social, economic, institutional specific,
704
Rolul statului în sistemele sanitare
705
Rolul statului în sistemele sanitare
706
Salariul
S
individul si familia sa - transferuri din
partea statului, reprezentând sprijinul
societatii în diferite situatii de dificul-
tate, al veniturilor din proprietati sau
din munca pe cont propriu si al
venitului minim garantat. Fiind un venit
rezultat din activitatea productiva, este
Salariul de asteptat ca acesta sa acopere în
S. reprezinta nivelul la care se cum- cea mai mare parte consumul minim
para (închiriaza) forta de munca de necesar individului si familiei la un nivel
catre detinatorii de capital în vederea minim socialmente acceptat. Presiunea
desfasurarii procesului productiv. Este, exercitata asupra acestuia din partea
prin urmare, pretul fortei de munca. În fortei de munca, prin intermediul sin-
conditiile unei piete cu o concurenta dicatelor, precum si considerente de
perfecta, legea cererii si ofertei este ordin politic care se pot manifesta în
unicul determinant al salariului. Piata diferite momente de timp, în încercarea
muncii este însa una dintre cele mai de a spori adeziunea electoratului, ac-
imperfecte, criteriile economice nefiind tioneaza asupra salariului minim în
singurii determinanti. sensul cresterii lui. De cealalta parte,
Nivelul salariului la care cererea si criterii de eficienta economica împing
oferta de forta de munca sunt egale se patronatul sa actioneze în sensul
regaseste în teoria economica sub de- descresterii acestuia; în cazul în care
numirea de salariu de echilibru. Reali- cresterile salariale conduc spre valori
tatea economica a identificat si un alt ale productivitatii marginale sub un
nivel de referinta al pretului fortei de minim acceptabil, se vor crea conditii
munca, sub denumirea de salariu mi- pentru "munca la negru". Nivelul bu-
nim garantat. Acest nivel rezulta ca ur- getului de stat actioneaza si el în
mare a negocierilor dintre sindicate, sensul descresterii salariului minim,
patronat si autoritati, pe baza con- dat fiind ca alimenteaza fondurile de
tractelor de munca si, de regula, este salarii ale unor sectoare de activitate.
mai mare decât cel de echilibru (Smg > Nivelul salariului minim influenteaza în-
Se). La acest nivel, cererea si oferta de treaga scara salariala la baza careia
forta de munca nu vor mai fi egale. se afla, dar este în egala masura pus
Salariul este pentru cumparatorul fortei în corelatie cu nivelul transferurilor
de munca un cost, iar pentru deti- (prestatiilor) sociale ale statului. Nivelul
natorul ei un venit. Cererea va des- sau trebuie astfel stabilit încât sa nu
creste în timp ce oferta va creste. demotiveze atitudinea activa fata de
Salariul minim garantat (pe economie) munca si individul sa aleaga sa tra-
are, în principal, determinari sociale si iasca de pe urma eforturilor financiare
politice. El reprezinta pentru individ un pe care le face statul pentru a-i asigura
venit din munca, menit sa-i asigure lui un nivel minim de trai, în loc sa opteze
(si familiei sale) existenta. Nivelul sau pentru un loc de munca recompensat
este analizat si în contextul celorlalte cu un salariu minim.
707
Sãnãtate publicã
708
Sãrãcia
Al doilea sens, care este cel mai uti- întreaga populatie. \Cristian Vla-
lizat de altfel, se refera la ceea ce face descu[
o societate ca sa asigure sanatatea
comunitara, în contrast cu cea indivi- Vezi si: indicatori ai starii de sanatate
duala implicata de medicina clinica. O Bibliografie selectiva: Abramhson
definitie concisa a sanatatii publice (1992); Vladescu (2000)
este "arta si stiinta prevenirii îmbol-
navirilor, prelungirii vietii si promovarii
sanatatii, prin intermediul eforturilor Saracia
organizate ale societatii; acest lucru
are ca premisa faptul ca sanatatea Asa cum a fost cazul multor altor con-
este un proces care angajeaza resurse cepte din stiintele sociale, conceptului
sociale, fizice, mentale si spirituale" de "saracie" i s-au asociat diverse
sau, introducând o dimensiune econo- semnificatii de catre un autor sau altul,
mica în discutie, "utilizarea organizata într-o tara sau alta ori în perioade de
a resurselor pentru a obtine cea mai timp diferite. Relativitatea definitiilor a
multa sanatate pentru cel mai mare urmat, firesc, multitudinii de semnificatii
numar de persoane" (Abramhson, ce i-au fost atribuite termenului de "sa-
1992). Actiunile presupuse de sana- rac". Relativitatea conceptului de sa-
tatea publica se bazeaza pe faptul ca racie este conferita, de fapt, pe de-o
sanatatea este o resursa fundamentala parte, de diferentele majore dintre rea-
pentru individ, pentru comunitate si litatile pe care le caracterizeaza (re-
pentru societate în ansamblu. lativitate obiectiva) si, pe de alta parte,
de diferentele de perceptie, de eva-
Sanatatea publica este un domeniu luare a realitatilor sociale (relativitate
interdisciplinar în care se regasesc inpu- subiectiva).
turi din diferite discipline, precum epi-
demiologia, biostatistica, demografia, Diferentele dintre nevoile si aspiratiile
ecologia, igiena, etica, sociologia, eco- indivizilor, dintre stilurile lor de viata, di-
nomia, dreptul, managementul si organi- ferentele dintre mediile în care acestia
traiesc (comunitati, localitati, regiuni,
zarea serviciilor de sanatate. Asadar,
tari), dintre diferite momente de timp la
sanatatea publica poate fi definita ca
care ne referim se rasfrâng si asupra
stiinta si arta care se preocupa de:
starii de saracie (obiectiva sau subiec-
a preveni îmbolnavirile; tiva) a acestora.
a prelungi viata; Sunt cunoscute exemple care arata ca,
a promova sanatatea prin efortul or- la acelasi nivel al veniturilor (sau al
ganizat al comunitatii; cheltuielilor), un individ poate fi sarac
sanitatie si mediu; în SUA si bogat în Bangladesh, sarac
într-un oras mare si bogat într-un sa-
educatia pentru sanatate;
tuc, sarac într-un mediu intelectual si
organizarea sistemului de sanatate bogat între maturatorii de strada, sarac
astfel încât sa permita accesul la un în prezent si bogat cu 50 de ani în ur-
pachet de servicii bazale pentru ma etc. (Zamfir,1995, Strobel, 1996,
Duffy, 1995 etc.).
709
Sãrãcia
710
Sãrãcia
celorlalti, risipindu-i pe petreceri etc. ta, ce include perioada de dupa cel de-
Este înca un exemplu de relativitate a al II-lea razboi mondial cu rapoartele
oricarei linii a saraciei ce se raporteaza emanate de la diverse agentii interna-
doar la "intrari", deci la veniturile mone- tionale, cum ar fi Conferinta Mondiala a
tare declarate de subiecti. Biroului International al Muncii de la
Un alt semn de întrebare este pus de Geneva din 1976, în urma careia s-a
perioada în care o familie traieste în spus ca "nevoile de baza" includ doua
saracie sau durata saraciei. Între cei elemente:
care au venituri mici pentru o scurta 1. un anumit minim recomandat pen-
perioada (de exemplu, somerii de scur- tru o familie pentru consum parti-
ta durata) si cei care au aceleasi veni- cular (propriu), ce include hrana, lo-
turi ca ei, dar de foarte multa vreme, cuinta, hainele, mobila si echipa-
asa-numitii saraci de lung termen, di- mentul casnic necesar;
ferenta în satisfacerea nevoilor este 2. serviciile necesare produse cu si
enorma, pentru ca primii pot utiliza pentru comunitate în întregime,
economiile si/sau pot renunta pe acea cum ar fi: apa de baut, utilitati sa-
perioada scurta la anumite cheltuieli nitare, transport public, facilitati de
(de exemplu, pentru haine), pe când sanatate, educatie si culturale.
ceilalti au deja "acumulate" foarte mul- Acest concept poate fi plasat în cadrul
te nevoi nesatisfacute, cum ar fi înlo- celui de dezvoltare economica si soci-
cuirea hainelor sau obiectelor utilitare ala nationala. Dar nici aceasta definitie
cu termen de uzura mai lung. nu acopera complet aria nevoilor uma-
Toate acestea sunt exemple care pun ne. Rolurile sociale si relatiile indivizilor
sub semnul întrebarii atât conceptul de ca cetateni ai unui larg stat national în
subzistenta, cât si politicile sociale ba- calitate de parinti, parteneri, muncitori
zate pe masurarea unui "minim de si prieteni nu sunt cuprinse.
subzistenta" si pozitionarea populatiei Lupta ideologica privind conceptul de
în functie de el. "nevoi de baza" a fost asemanatoare
De fapt, "principala problema a concep- cu lupta pe seama "subzistentei" în
tului de subzistenta poate fi rezumata statul-natiune. Daca oamenii pot fi con-
ca fiind aceea ca nevoile umane sunt vinsi sa accepte ca un standard legal
interpretate ca fiind «nevoi fizice» - un venit minim fixat, atunci conflictul
pentru hrana, adapost si haine - mai reducerii inegalitatii si asigurarii unei
degraba decât nevoi sociale. Dar reali- redistribuiri a bogatiei poate fi evitat
tatea cruciala despre fiintele umane datorita micsorarii continue a numa-
este ca ele sunt fiinte sociale mai mult rului celor ce traiesc în saracie prin
decât fiinte fizice. Nevoile iau nastere crestere economica.
prin intermediul relatiilor si rolurilor Din cele prezentate pâna aici, rezulta
sociale. Acestea decurg din a fi parinti, nevoia unei definitii alternative a sara-
parteneri, vecini, prieteni si cetateni, de ciei în care sa fie incluse atât aspectul
exemplu" (Townsend, 1987, p. 35). "relativ" al acesteia, cât si cel "social".
O alta formulare frecvent întâlnita a Saracia trebuie gândita în prezent în
fost aceea de "nevoi de baza" (basic relatie cu conditiile, obligatiile, astepta-
needs). Si ea are o istorie controversa-
711
Sãrãcia
712
Sãrãcia
toda structurala. Legea consumului for- voastra pentru a va descurca (sau a
mulata de Ernest Engel, potrivit careia face fata nevoilor zilnice)?" Rezultatele
"partea alocata pentru alimente creste sunt apoi centralizate si se fac medii
în valoare absoluta si scade în valoare nationale pe tipuri de familii.
relativa pe masura cresterii veniturilor" De obicei, metodele normativa si su-
(Gh. Barbu, 1992), a condus-o pe M. biectiva se utilizeaza în paralel, pentru
Orshansky la caracterizarea (pentru comparatie. Tari precum SUA fixeaza
SUA, în anul 1964) ca fiind saraci a anual praguri oficiale ale saraciei,
celor pentru care cheltuielile ali- calculate de specialisti prin metode
mentare reprezentau mai mult de 1/3 normative (primul astfel de prag a fost
din totalul cheltuielilor (E. Zamfir, calculat în anul 1959).
1995).
În 1981, Comisia Comunitatii Europene
Cum veniturile medii într-o tara sunt a adoptat pentru studierea inegalitatii
proportionale cu valoarea PNB/locuitor, un prag al saraciei larg acceptat de
ponderea cheltuielilor alimentare în experti individuali din diverse tari: ju-
totalul cheltuielilor unei familii va fi in- matate din venitul mediu net/persoana.
vers proportionala cu valoarea PNB/lo-
S-a considerat, astfel, 50% limita sub
cuitor, deci procentul cheltuielilor ali-
care traiesc cei saraci, 60% din venitul
mentare va fi cu atât mai mare cu cât
mediu ca limita sub care traiesc cei
PNB/locuitor este mai mic. În acest
aflati în preajma saraciei si 40% din
caz, se poate trasa curba de variatie
venitul mediu ca limita sub care traiesc
pornind de la PNB si consumul ali-
cei foarte saraci.
mentar pentru un numar foarte mare
de tari ale lumii, potrivit functiei Townsend a stabilit si el o metoda de
masurare a saraciei, asociata concep-
y = f(x), tului de "deprivare relativa". El a stabilit
unde x = PNB/locuitor, iar f(x) = pro- un index al deprivarii (deprivation in-
centul consumului alimentar în totalul dex) compus din 60 de tipuri specifice
consumului unei familii. de deprivare din diverse domenii (lo-
cuinta, hrana, combustibil etc.). Dintre
Utilizând, în acest caz, suma necesara acestea, a selectat 12 itemi pe care i-a
pentru cheltuieli alimentare într-o luna considerat a fi relevanti pentru toata
pentru o familie, putem afla printr-o re- populatia si a calculat procentajele de
gula de trei simpla necesarul total de populatie deprivata de acesti itemi (în
cheltuieli pentru acea familie. 1968-1969). Astfel, fiecarei gospodarii i
Metoda simplifica mult cercetarea, dar s-a acordat un scor pe indexul depri-
este mai usor de contestat, întrucât nu varii. Apoi el a calculat scorul mediu
tine seama de specificul fiecarei tari, pentru gospodarii la diferite niveluri de
care poate determina structuri diferite venituri exprimate ca un procentaj din
de consum. nivelurile de beneficii suplimentare
O a treia metoda utilizata în calculul (ajutoare de stat) de baza. El a de-
minimului de trai este metoda subiecti- clarat ca a gasit un punct pentru nivelul
va, prin care subiectii dintr-un esantion veniturilor sub care gradul de deprivare
raspund la întrebarea "Ce venituri lu- creste rapid. Acest punct a fost consi-
nare îi sunt necesare familiei dumnea- derat prag de saracie. Acesta s-a do-
713
Sãrãcia
vedit a fi la 140% din nivelul beneficiilor responsabilitatea pentru starea de sa-
suplimentare de baza (suplementary racie a indivizilor în afara sistemului
benefit, bani platiti regulat de stat sa- politic si economic.
racilor). Townsend a decis sa clasifice Desigur, nici stânga, nici dreapta nu au
toate gospodariile care nu aveau acest putut ignora problema saraciei. Masu-
nivel minim de resurse ca suferind de rile luate au tinut însa nu doar de felul
saracie (Townsend, 1987). în care saracia a fost definita, ci si de
Desigur, metodologiile de masurare a posibilitatile economice de a face ceva
saraciei s-au îmbunatatit continuu. Ma- pentru combaterea ei. Daca în tari
rea problema a lor este însa aceea ca, precum Suedia sau Elvetia, fenomenul
pornind de la o definitie a saraciei, fie- saraciei este greu de observat (Duffy,
care metoda le ignora (obligatoriu) pe 1995, Stroebel, 1996), în tarile sarace
celelalte (Stroebel, 1996). din Africa, Asia sau America Latina sau
Influenta factorului politic asupra în cartiere sarace din SUA, el este nu
saraciei numai vizibil, dar este asociat cu
probleme sociale majore.
Dincolo de relativitatea definitiilor, a
metodelor de masurare si a pragurilor O abordare speciala a problemei sa-
de saracie, s-a evidentiat în timp o in- raciei a fost aceea legata de termenul
fluenta a factorului politic asupra aces- de underclass (subclasa a saracilor).
tora. Astfel, P. Townsend (1987) sem- Prezent mai ales în literatura ameri-
nala ca multi specialisti tind sa vor- cana (si într-o anumita masura în cea
beasca mai mult în termeni de "sara- britanica), conceptul a "prins" repede
cie" când se refera la tarile lumii a treia în plan politic (C. Murray, W.J. Wilson).
si de "inegalitate" când se refera la Cariera politica a termenului de under-
propriile tari. class s-a datorat, pe de-o parte, sim-
Teoriile privind saracia au fost si ele plitatii explicatiilor si facilitatii constructiei
puternic influentate de optiunile ideolo- unui discurs (demagogic, adesea) pe
gice. Stânga a dat o explicatie prepon- tema "subclasei saracilor" si, pe de alta
derent structurala aparitiei saraciei, parte, fricii de pericolul unor explozii
considerând-o ca fiind un efect al sociale datorate acestora. De remarcat
proastei distribuiri a veniturilor în socie- însa teoriile care considera ca cei foarte
tate. Marxismul a pus chiar pe seama saraci pot cu greu sa se mobilizeze
exploatarii vina aparitiei si existentei pentru miscari sociale, ei neavând
saracilor. Dreapta politica a explicat structurile institutionale necesare, motiv
existenta saracilor prin cauze ce tin pentru care unii autori considera ca nici
direct de indivizi (blamarea victimei), nu constituie o clasa sociala (în termeni
care sunt genetic predispusi la saracie marxisti) si nici un potential pericol.
si delincventa sau prin cultura comuni-
Revenind la abordarea saraciei în ter-
tatii în care traiesc, cultura pe care ei o
meni absoluti sau relativi, este de re-
mostenesc (cultura saraciei) si din care
marcat faptul ca ideea de saracie ab-
le este aproape imposibil sa iasa (E.
soluta si de subzistenta este de mult
Zamfir, 1995).
depasita în discursul politic occidental.
Preluând ideile lui Spencer sau O. Atât oamenii politici, cât si organizatiile
Lewis, politicienii de dreapta au plasat internationale utilizeaza definitiile rela-
714
Sãrãcia
tive ale saraciei, accepta si folosesc Calitatii Vietii, cât si în alte institute, a
conceptele de deprivare relativa si, în fost utilizata în paralel metoda subiec-
ultimii ani, pe cel de excluziune so- tiva. Metoda deprivarii relative nu a fost
ciala. Fenomen cu determinari multi- utilizata în România la nivel national.
ple, saracia pierde din relevanta daca Relativitatea saraciei este evidenta
este masurata unidimensional (prin ve- daca pentru masurarea acestui feno-
nituri sau consum) si de aceea poate men folosim metode diferite, esan-
ca tendinta în operationalizarea con- tioane diferite si comparam rezultatele
ceptului este una de abordare multidi- sau, cu atât mai mult, daca utilizam
mensionala a fenomenului de saracie praguri diferite de saracie. Cifrele
(respectiv de deprivare relativa sau ex- publicate recent prezinta rate ale sa-
cluziune sociala). raciei ce oscileaza între 20% în 1996 si
Saracia în România 41% în 1999 (Tesliuc, Pop, Tesliuc,
2001). Marea problema a veniturilor
În perioada comunista, problemele so-
populatiei realizate din economia sub-
ciale erau, în general, ignorate. Sa- terana si probabil nedeclarate în tota-
racia, ca problema sociala, nu a facut litate pune însa sub semnul întrebarii
exceptie. Dupa 1989 au aparut primele relevanta rezultatelor, altfel întemeiate
preocupari privind saracia si masu- pe calcule riguroase. De asemenea,
rarea ei. ponderea foarte mare a subiectilor
Cercetarile privind saracia s-au concen- aflati imediat în prejma pragului de sa-
trat în special la Institutul de Cercetare a racie (deasupra sau sub prag) fac rata
Calitatii Vietii (ICCV) si la Comisia saraciei sa se modifice substantial de
Nationala de Statistica (CNS). Preo- la un an la altul, fapt ce ridica alte
cupari de mai mica importanta a avut si semne de întrebare.
Institutul de Cercetare al Ministerului Chiar daca criticabile, dar având gradul
Muncii si Protectiei Sociale. Echipe de lor de relevanta stiintifica, pragurile sa-
specialisti ai Bancii Mondiale au realizat, raciei nu au influentat în nici un fel
de asemenea, cu sprijinul CNS, doua politicile sociale si nivelurile anumitor
studii privind saracia. ajutoare în bani, precum ajutorul so-
Metodele de masurare utilizate în Ro- cial, ajutorul de somaj sau pensiile,
mânia nu puteau fi fundamental diferite alocatiile de stat pentru copii si salariul
de cele internationale. Institutul de Cer- minim pe economie. Saracia a lipsit
cetare a Calitatii Vietii a utilizat metoda adesea din discursul politic sau a fost
normativa, elaborând o structura proprie prezenta în mod demagogic, ca reali-
a produselor necesare atât pentru tate observata, si nu ca fenomen social
minimul de subzistenta, cât si pentru un masurat (evaluat). \Marian Preda[
minim decent de trai (C. Zamfir, 1994).
Vezi si: bunastare sociala
CNS a utilizat metoda bugetelor de fa-
milie si ancheta integrata asupra ve- Bibliografie selectiva:
niturilor si consumului populatiei, pe ba- Room (1996); Rowntree (1901);
za acestor date echipa Bancii Mondiale Townsend (1979, 1987); Tesliuc et
calculând pragurile saraciei. Desigur, al. (2001); Zamfir (1995)
atât în cadrul Institutului de Cercetare a
715
Sãrãcie subiectivã
716
Sectorul nonprofit - furnizor al bunãstãrii sociale
fiecare data nevoilor de asociativitate unui mix al bunastarii, respectiv este
libera a cetatenilor si persoanelor in- rezultatul întrepatrunderii subsisteme-
dividuale. lor (sectoarelor) relativ autonome si
Reconsiderarea importantei si rolului diferentiate functional în sistemul buna-
sectorului nonprofit în asigurarea bu- starii. În mixul bunastarii, fiecare sector
nastarii s-a produs totusi nu întâm- îsi joaca propriul rol, diferit de cel al
plator, ci în contextul dezbaterilor ini- celorlalte sectoare. Întrucât nici unul
tiate la începutul anilor '80 cu privire la din sectoarele individuale nu este
esecul "statului bunastarii" si, totodata, învestit cu vreo functie specifica de co-
al intensificarii preocuparilor de reeva- ordonare, este de presupus ca aceasta
luare a functiilor statului sau guvernului va fi realizata prin efortul comun al
în conducerea societatii. Demonstra- tuturor partilor componente, în special
rea ineficientei agentiilor guvernamen- în cazul solutiilor mixate. Într-un astfel
tale în oferirea de servicii publice, de sistem, ar exista un corp coor-
cresterea costurilor de functionare a donator "multipartit" în care, alaturi de
birocratiilor sau incapacitatea guverne- stat, ar fi reprezentate si institutiile pri-
lor de a formula solutii adecvate pentru vate si voluntare ofertante de servicii.
problemele dezvoltarii prezente sau Devine astfel evident ca, în noul sis-
viitoare au condus la cautari insistente tem al bunastarii, statul nu mai poate
ale unor noi alternative de guvernare. juca nici rolul central si nici un rol do-
În acest context, au fost avansate o minant.
serie de idei privind necesitatea "re- Coexistenta, pe baze egale, a variate-
structurarii bunastarii", prin introduce- lor sectoare ofertante de servicii ar
rea pluralismului sau a "economiilor echivala si cu o deplasare a accentului
mixte" de finantare si furnizare a ser- dinspre furnizorul de servicii (cine le
viciilor. O astfel de perspectiva por- ofera) spre modalitatea de furnizare
neste de la supozitia ca bunastarea (cum sunt oferite) si, mai ales, spre
colectiva ar trebui asigurata nu numai destinatarul acestor servicii (cine si ce
de institutiile guvernamentale, dar si de servicii ar trebui sa primeasca). Din
cele ale economiei de piata, ale sec- aceasta perspectiva, problema funda-
torului nonprofit si ale celui informal mentala a politicilor sociale ar fi nu
(familie, grupuri de prieteni, vecini). S-a aceea de a alege între un sector sau
conturat astfel o noua tendinta în altul, ci de a cauta combinatii potrivite
abordarea bunastarii, înteleasa nu atât între diferite sectoare, în functie de
din perspectiva "statului bunastarii" specificul fiecarei tari, în speranta des-
(pluralism centrat pe stat), cât a unui coperirii unui "mix optimal" al buna-
"sistem al bunastarii" (pluralism ce se starii. Din punct de vedere practic,
poate autocoordona). Forma clasica, aceasta înseamna concentrarea, într-o
cvasimonolitica, de elaborare si apli- prima etapa, pe proiectarea acelor po-
care a politicilor sociale ar tinde astfel litici prin care sa se stabileasca si sa
sa fie înlocuita de o noua forma a se asigure un nivel dorit al serviciilor
raporturilor dintre diferite sectoare sau sociale. O data stabilit acest nivel, s-ar
institutii ce furnizeaza servicii sociale. putea pune problema folosirii unor fur-
În acest context, conceptul de plu- nizori diferiti de servicii, care ar avea
ralism al bunastarii are semnificatia obiectivul optimizarii unor valori pre-
717
Sectorul nonprofit - furnizor al bunãstãrii sociale
cum accesul, adecvarea, responsabili- împreuna cu guvernul si organizatiile
tatea, eficienta de cost si eficacitatea. pentru profit, organizatiile nonprofit pot
Iar experimentarea diferitelor mixuri in- despovara, înlocui sau fortifica siste-
stitutionale ar putea conduce, mai de- mele sociale primare de genul familiei,
parte, la descoperirea avantajelor si grupurilor de vecinatate sau prieteni. În
dezavantajelor folosirii variatelor tipuri relatie cu sectorul public, agentiile vo-
de furnizori ai serviciilor sociale. luntare pot înlocui, influenta, extinde si
Este evident ca originalitatea acestui îmbunatati activitatea guvernului, dupa
nou model al pluralismului bunastarii cum pot actiona fie ca furnizori supli-
consta în reliefarea rolului si impor- mentari (prin oferta de servicii alterna-
tantei sectoarelor nonpublice în produ- tive suplimentare), fie ca furnizori
cerea si asigurarea bunastarii. Totoda- complementari (prin oferta unor servicii
ta, relevanta sa decurge din centrarea de tipuri diferite). Totodata, având în
atentiei nu atât pe virtutile sau vedere ca exista o tendinta de crestere
superioritatea unui sector sau altul în a dependentei agentiilor voluntare de
oferta de servicii, cât pe examinarea fondurile guvernamentale, se poate
conditiilor sau a surselor de schimbare chiar vorbi de functionarea acestora ca
a responsabilitatii în producerea buna- agenti publici sau "vânzatori" ai servi-
starii. Centrându-se pe ideea de "plu- ciilor guvernamentale (Kramer, 1987).
ralism integrat", noul model îsi propune Organizatiile nonprofit, în special cele
sa depaseasca conceptia traditionala care si-au extins aria activitatilor co-
conform careia problemele bunastarii merciale, pot concura, de asemenea,
sunt în mod necesar problemele sta- cu organizatiile pentru profit în furniza-
tului. Totusi, multiplicarea sistemelor rea multor produse si servicii com-
institutionale ofertante de servicii si parabile. În SUA, spre exemplu, se ad-
recunoasterea rolului potential pe care mite ca, pe masura ce tendinta de
fiecare din acestea îl poate juca în pro- privatizare a serviciilor publice câstiga
ducerea si furnizarea bunastarii nu teren, este posibil sa asistam si la
echivaleaza cu ideea retragerii com- schimbari profunde în functionarea
plete sau a eliberarii statului din functia organizatiilor nonprofit, ca urmare a
de coordonare a sistemului bunastarii. aplicarii unor noi politici de catre
Mai degraba, o solutie avantajoasa ar guvernele centrale si locale. Astfel,
fi de a întelege functia sa coordona- multe guverne, în dorinta cresterii
toare nu atât în sensul controlului pro- productivitatii si scaderii costurilor, au
priu-zis, cât al facilitarii sau chiar sti- început sa contracteze serviciile
mularii serviciilor ce pot fi furnizate de sociale si de sanatate atât cu firmele
celelalte sectoare nonstatale. O data pentru profit, cât si cu agentiile
acceptata aceasta idee, atentia ar ur- nonprofit. Se prefigureaza deci o
ma sa se concentreze pe analiza si abordare mai pragmatica, centrata pe
evidentierea diferitelor tipuri de relatii politica de contractare a serviciilor nu
ce se pot stabili între diferitele sisteme atât în functie de criteriul asocierii si
ofertante de servicii. De exemplu, un colaborarii traditionale dintre guvern si
model bazat pe coexistenta diferitelor sectorul voluntar, cât bazata pe criterii
tipuri de organizatii ofertante de servicii de performanta si eficienta de cost.
ar putea fi imaginat în felul urmator:
718
Sectorul nonprofit - furnizor al bunãstãrii sociale
719
Servicii de asistenĠã socialã
Servicii educationale
secundare Servicii sociale
Alaturi de orele de curs propriu-zise, Serviciile sociale sunt instrumente de
multe scoli ofera elevilor si alte servicii, realizare a unor obiective sociale, de
precum transportul între casa si natura redistributiva. Serviciile sociale
scoala, servirea mesei de prânz, acti- sunt deci acele servicii publice ce îsi
720
Sindicat
propun, într-o forma sau alta, cresterea (acordate în baza nevoilor specifice).
bunastarii sociale. \Luana M. Pop[
Cele mai importante categorii de ser- Vezi si: asistenta sociala
vicii sociale sunt:
x în domeniul educational: scolari-
zarea gratuita sau subventionata a
copiilor pâna la o anumita vârsta, Sindicat
acordarea unor facilitati educationa- Prin s. întelegem un tip specific de or-
le adultilor etc.; ganizatie cu caracter profesional, de-
x în domeniul protectiei sanatatii: mocratica si stabila, care reuneste per-
serviciile pot fi gratuite sau de tip soane angajate cu contract de munca,
asiguratoriu. Pentru cele de tip asi- în jurul unor scopuri comune (Boboc,
guratoriu serviciile oferite pot re- 1990):
flecta nu numai nevoia individului, - pentru a se proteja pe ei însisi si a-i
dar si nivelul contributiei; apara pe liderii lor;
x în domeniul protectiei sociale a - pentru cresterea calitatii vietii de
unor categorii sociale defavori- munca a salariatilor;
zate sau cu risc crescut: copiii - pentru negocierea colectiva a con-
abandonati, persoanele cu handi- tractelor de munca cu partenerii lor
cap etc.; sociali (guvernul sau reprezentantii
x în domeniul asistentei sociale în acestora, pe de o parte, si pa-
general: tronatul din diferite sectoare de ac-
tivitate economica si sociala, pe de
servicii de prevenire a saraciei, alta parte);
respectiv excluziunii sociale; - pentru a exprima un punct de ve-
servicii de consiliere în vederea dere al salariatilor pe care îi repre-
cresterii capacitatilor de raporta- zinta asupra problemelor societatii.
re la mediul social ale unor ca-
tegorii defavorizate; Scopurile de mai sus sunt, în acelasi
servicii acordate celor "în nevo- timp, principii ale sindicalismului pe
ie": e.g., cantina de ajutor social, plan mondial. La acestea se mai adau-
institutii de asistenta sociala, ga si altele: independenta fata de gu-
centre de zi de recuperare vern, fata de patronat si fata de
si/sau supraveghere. partidele politice, unitate în diversitate
sindicala si democratie interna.
Serviciile sociale, la fel ca si transfe-
rurile sociale, pot fi de tip asiguratoriu, Sindicatele au structuri de organizare
ca în cazul serviciilor de sanatate în si de afiliere diferite, dupa care pot fi
România, sau pot avea un caracter identificate trei mari tipuri:
noncontributoriu. Serviciile sociale ce 1. confederatii/sindicate generale (or-
nu se acorda în baza unei contributii ganizatii sindicale din mai multe
anterioare pot fi universaliste (se acor- ramuri economice si/sau din mai
da gratuit tuturor indivizilor), categori- multe profesii);
ale (acordate numai anumitor categorii 2. federatii/sindicate de industrie sau
de indivizi) sau de asistenta sociala sindicate profesionale (organizatii
721
Sindicat
sindicale din aceeasi ramura eco- Potrivit Constitutiei României din 1991,
nomica sau din aceeasi profesie); s. se constituie si îsi desfasoara activi-
3. sindicate de întreprindere (unice tatea potrivit cu statutele lor, în con-
sau sindicate-casa, organizate pe ditiile legii, contribuind la apararea
sectii). drepturilor si la promovarea intereselor
În plan international, Organizatia Inter- profesionale, economice si sociale ale
nationala a Muncii a elaborat mai multe salariatilor (art. 9).
norme care apara libertatea sindicala. Pentru a obtine personalitate juridica,
Astfel Conventia nr. 87 din 1948 afirma în majoritatea tarilor lumii, s. trebuie
dreptul egal al salariatilor si al anga- sa aiba un numar minim de membri,
jatorilor de a constitui organizatii proprii care difera de la tara la tara (în
si de a le afilia la alte organizatii simi- România, acest numar, conform Legii
lare - federatii, confederatii nationale si sindicatelor nr. 54/1 august 1991,
organizatii internationale (sindicale si este de minimum 15) si sa se în-
patronale). Conventia nr. 98 din 1949 registreze la Ministerul Justitiei si la
completeaza precedenta conventie, Ministerul Muncii.
instituind o protectie adecvata, indivi-
În perioada 1919-1984, dupa cum spu-
duala si colectiva, pentru salariatii care
ne si M. Noblecourt, "sindicalismul a
doresc sa devina membri de sindicat.
facut un pas de gigant în lume"
Conventia nr. 138 din 1971 sustine li-
bera exercitare a functiei de reprezen- (Noblecourt, 1990, p. 5). Daca pâna în
tare din partea liderilor alesi de sala- 1919, la Conferinta Internationala a
riatii din întreprindere (lideri de sindicat Muncii participau doar 23 de delegati
si independenti alesi ca reprezentanti care reprezentau sindicatele pe plan
din partea salariatilor nesindicalisti). mondial, în 1983 apareau nu mai putin
de 130, asistati de 337 de consilieri
În plan european este garantat dreptul tehnici, reprezentând practic toate
de asociere libera în vederea con- tarile lumii.
stituirii si functionarii s., drept înscris în
Carta Sociala Europeana, adoptata la În 1980, gradul de sindicalizare în prin-
Strasburg la 3 mai 1998 (semnata si cipalele tari ale lumii cu sindicate libere
de România la 30 aprilie 1999). era urmatorul:
722
Sindicat
În SUA, între 1916 si 1920, cele mai dinavica, toate sindicatele din Europa,
puternice sindicate afiliate la Federatia ca si sindicatele americane si japoneze
Americana a Muncii si Congresul Or- se confrunta cu o criza profunda. Sin-
ganizatiilor Industriale (AFL - CIO: Ame- dicatele americane trec de la efectivul
rican Federation of Labor and Congress de 20,1 milioane de membri în 1980 la
of Industrial Organizations) îsi dublau 17,4 în 1984, rata sindicalizarii sca-
efectivele (de la 2,1 milioane la 4,1 mi- zând de la 23% la 18,8% (apoi la 17%
lioane), apoi cifrele sindicalizarii au în- în 1987).
ceput sa urce vertiginos: 10 milioane în În Australia si în Canada, în perioada
1940, 15 milioane în 1945 si 20,1 mili- 1940-1988, procentul a ramas relativ
oane în 1980 (Galenson, 1986, p. 53). constant, de 55%, respectiv 50%, dar
La fel vor sta lucrurile în toata Europa în Japonia s-a înregistrat un dezastru,
Occidentala si, cu unele exceptii, în ajungându-se la o adevarata decimare
Australia si Japonia. a sindicatelor la fiecare 10 ani, acestea
Începând cu anul 1980, în lume începe ajungând de la circa 80-90% în 1940 la
marea criza a sindicalismului. Cu ex- sub 50% în 1988 (Huxley, Kettler si
ceptia sindicatelor din Peninsula Scan- Struthers, 1986, p. 118).
723
Sindicat
Sindicatele continua sa fie, dupa 1980, înlocuita cu Legea nr. 130/1996, mo-
“sub perfuzie”, dupa exprimarea lui dificata în mai 1998):
Gérard Adam, dar se spera ca mis- x CNSLR-Fratia - Confederatia
carea sindicala actuala sa se maturi- Nationala a Sindicatelor Libere
zeze, sa renunte la “remorca” unor din România.
partide de stânga, la oligarhia ei inter- Data constituirii: CNSLR - 25 ianuarie
na, uneori formata din lideri alesi pe 1990 (obtine personalitate juridica la
viata, la structurile sale birocratice, data de 19 februarie 1990). Primul con-
care fac din membrii de sindicat o gres: 28-30 iunie 1990. La data con-
“masa de manevra” între doua cam- gresului, CNSLR avea 22 de federatii
panii electorale (Adam, 1990; Troy, si asociatii sindicale si 36 de uniuni
1986). sindicale, ligi si federatii judetene.
Dupa cum spune si Pierre-Eric Tixier, Devine CNSLR-Fratia în noiembrie
"sindicalismul este confruntat cu ne- 1994. Printre fondatori si presedinti ai
voia unei redefiniri complexe a struc- confederatiei se numara primul prese-
turilor sale, a strategiilor sale si a dinte, Victor Ciorbea (devenit lider,
identitatii colective fondatoare, ceea ce apoi prim-ministru al României, dupa
implica o transformare fundamentala si alegerile din noiembrie 1996, un an), si
o provocare la adresa esentei sale" Miron Mitrea, presedintele Fratiei, pre-
(Pierre-Eric Tixier, 1988, p. 212). sedinte executiv al CNSLR-Fratia, du-
Pentru ca sa supravietuiasca, în pre- pa fuziune (ulterior si el lider politic);
zent, guvernele si patronatele încearca x Confederatia Nationala Sindica-
chiar sa subventioneze sindicatele, la Cartel ALFA.
constiente fiind ca fara ele s-ar pierde Data constituirii: 7 iunie 1990 (obtine
balanta puterii în întreprinderi, iar personalitate juridica la data de 19
reprezentarea organizata a muncii în februarie 1990). Primul congres: 20
fata capitalului ar avea de suferit. noiembrie 1990. Înca de la început s-a
Pentru perspectiva, specialistii atrag constituit pe baza exclusiva a unor
atentia asupra faptului ca "sindicatele federatii care au luat forma unui cartel
ramân forte legitime într-o societate sindical (initial 8 federatii profesionale
democratica si mecanisme de aparare puternice din domeniile: petrol, elec-
si echilibru" (Lipset, 1987, p. 322). tronica si electrotehnica, chimie si pe-
În România, pâna în 1989, sindicatele trochimie, constructii de masini, mine,
erau “curele de transmisie” ale partidu- metalurgie si siderurgie si energie.
lui unic. Ele alcatuiau un monopol, Este singura confederatie care si-a
numit UGSR (Uniunea Generala a declarat doctrina sindicala crestin-
Sindicatelor din România). Din de- democrata. Presedinte de la constituire
cembrie 1989 pâna în prezent (anul pâna în prezent (2001): Bogdan Iuliu
2000), s-au impus în viata societatii Hossu;
românesti patru mari confederatii sindi- x BNS - Blocul National Sindical.
cale, considerate ca reprezentative, Data constituirii: noiembrie 1991. Pri-
conform Legii sindicatelor (Legea nr. mul congres: 11-13 noiembrie 1991.
54/1991) si Legii contractelor colective Initial avea 20 de federatii, aliante, uni-
de munca (Legea nr. 13/08.02.1991, uni si sindicate de întreprindere (cele
724
Sindicat
mai importante reprezentau ramurile ata în 1949, printr-o sciziune în
energetica, centrale nuclearo-electrice, rândul FSM, cea mai importanta
posta si telecomunicatii, tipografi si zia- astazi în lume si considerata a fi
risti, lucratori la metrou, constructori de cea mai democratica, dupa ca-
masini si de automobile, navalisti, derea comunismului în lume.
automatisti etc.). Printre fondatori si Are efective relativ egale în toate
presedinti ai confederatiei se numara zonele geografice de pe mapa-
primul presedinte, Matei Bratianu, apoi mond (214 milioane de aderenti
Dumitru Costin; în 1989) si are sediul la
x CSDR - Confederatia Sindicate- Bruxelles;
lor Democratice din România. x Confederatia Mondiala a Mun-
Data constituirii: august 1995. Primul cii (CMM), creata în 1920 (sub
presedinte: Victor Ciorbea (dupa ple- numele de Confederatia Interna-
carea sa din CNSLR-Fratia). S-a for- tionala a Sindicatelor Crestine,
mat initial pe structura unei federatii din numele actual datând din 1968),
învatamânt. este alcatuita din 88 de organi-
În mai multe sondaje de opinie s-a zatii sindicale nationale si 8 fe-
constatat o încredere constant scazuta deratii internationale profesiona-
în sindicate din partea opiniei publice le, importanta în tarile slab dez-
românesti si cu tendinte de regresie în voltate ale lumii, avea în 1989
viitor. Dintr-un total de 18 institutii, circa 15 milioane de aderenti,
sindicatele se aflau pe locul 15, în iunie dar cu efective în crestere dupa
1998, cu 23% în favoarea lor ("multa si 1990 si are sediul la Bruxelles;
foarte multa încredere în sindicate") si x Confederatia Internationala a
65 % în defavoarea lor ("putina si Cadrelor (CIC) a fost creata în
foarte putina încredere"). Anterior, sin- 1991, are ca membri organizatii
dicatele din România înregistrasera ur- sindicale nationale ale cadrelor
matoarele procente de "multa si foarte din 7 tari ale Uniunii Europene si
multa încredere": martie 1997 - 28%; 5 federatii internationale profe-
iunie 1997 - 21%; septembrie 1997 - sionale si are sediul la Paris.
28% si decembrie 1997 - 26% (CURS, Fiecare din aceste organizatii sindicale
1998, p. 21). internationale are statut consultativ la
Pe plan mondial, exista urmatoarele Organizatia Internationala a Muncii,
mari organizatii internationale sindicale: organism tripartit, cu sediul la Geneva,
unde sunt prezente delegatii sindicale
x Federatia Sindicala Mondiala
(FSM), creata în 1945, cu 91 de (reprezentarea lor se gaseste si la alte
organizatii sindicale din 71 de organisme, cum ar fi ONU si Uniunea
tari, avea 214 milioane de ade- Europeana).
renti în 1989, cu afilieri în întrea- Pe lânga aceste sindicate mondiale,
ga lume (11 uniuni internationale exista si alte structuri internationale:
ale sindicatelor pe ramuri), cu x secretariatele profesionale in-
sediul la Praga; ternationale (SPI), care sunt fe-
x Confederatia Internationala a deratii ce regrupeaza sindicate
Sindicatelor Libere (CISL), cre- de ramura din diverse tari (de
725
Sisteme de asigurãri de pensii
exemplu, în 1989 erau 16 ase- afecteaza integral sau partial capa-
menea SPI, printre care Federa- citatea de munca, pensii de urmas,
tia Internationala a Salariatilor din acordate membrilor familiei salariatului
Domeniul Metalelor, Federatia care a decedat atât timp cât acestia nu
Internationala a Minerilor etc.); se pot întretine singuri. În lipsa ve-
x organizatii regionale ale sindi- niturilor din munca, indivizii ar fi expusi
catelor, dintre care cele mai im- pericolului de a nu putea supravietui.
portante sunt: Confederatia Eu- Pensiile sunt, asadar, un venit de
ropeana a Sindicatelor (CES, înlocuire a veniturilor din munca
creata în 1873, grupând 36 de (salariale), o compensatie acordata in-
organizatii din 21 de tari din dividului (familiei acestuia) pentru pier-
Consiliul Europei, cu 34 de mi- derea (integral sau partial) a capacitatii
lioane de aderenti), Confederatia sale de a munci si deci de a-si asigura
Internationala a Sindicatelor resursele materiale necesare traiului.
Arabe, Organizatia Unitatii Sindi- În acelasi timp, se tine cont de faptul
cale Africane, Consiliul Nordic al ca o perioada a vietii individul a
Sindicatelor, Consiliul European contribuit prin munca sa la dezvoltarea
al Sindicatelor din Politie (CESP, societatii si, prin urmare, pensiile sunt
creat în 1988, regrupând sindi- si o recunoastere sociala a muncii
cate nationale ale politistilor eu- depuse.
ropeni, cu efective totale de cir- Dreptul la pensie este un drept câstigat
ca 60.000, cu sediul la Lyon) prin participarea la procesul de produc-
etc. \Ion Boboc[ tie, unanim recunoscut astazi de sta-
Vezi si: parteneriat social; tele bunastarii. Ceea ce diferentiaza
neocorporalism diferitele modele ale acestuia în lega-
tura problematica pensiilor este modul
Bibliografie selectiva: Adam (1990); în care se formeaza sursele lor de
Galenson (1986); Huxley et al. finantare, ca si nivelul acestora. Un
(1986); Lipset (1986); Noblecourt punct de vedere (cel libertarian) este
(1990); Tixier (1988); Troy (1986) acela ca individul este direct respon-
sabil de nivelul sau de trai de-a lungul
întregii sale vieti adulte, incluzând aici
Sisteme de asigurari de pensii si perioada de dupa încetarea activitatii
productive. Pentru asigurarea venitu-
Pensia este un venit ce revine indivi- rilor din pensii, el are la dispozitie
dului ca urmare a diminuarii sau pier- posibilitatea economisirii în timpul vietii
derii capacitati sale de munca o data active. Criticile aduse acestei abordari
cu înaintarea în vârsta. Varietatea sunt acelea ca indivizii nu au un com-
modalitatilor de pierdere a acesteia a portament rational economic si ca, fara
dat nastere diferitelor tipuri de pensii: sa li se impuna, ei nu vor manifesta un
pensii pentru limita de vârsta, ca ur- comportament constant de economi-
mare a împlinirii vârstei de pensionare, sire. Exista astfel riscul ca, la încetarea
pensii de boala si invaliditate, ca activitatii productive, ei sa nu dispuna
urmare a unor accidente de munca de fonduri suficiente pentru supravie-
sau a unor probleme de sanatate care tuire, cazând în grija statului sarcina de
726
Sisteme de asigurãri de pensii
a le asigura. Mai mult, este posibil ca, prietenie, de ajutorare mutuala sau al
din motive independente de ei, activi- altor organizatii de economisire delimi-
tatea sa înceteze de timpuriu, caz în tate social, profesional sau de sin-
care nu ar fi timp suficient pentru a se dicate. O forma moderna a asigurarilor
forma resursele necesare supravietuirii private sunt sisteme actuariale. În
în perioada de viata ramasa. Pe de prima jumatate a secolului XX, sis-
alta parte, aceste fonduri individule vor temele private au dovedit ca nu pot
fi puternic afectate într-un mediu infla- acoperi în mod satisfacator spatiul
tionist. Ambele situatii contureaza ne- dintre venitul pierdut si sprijinul acordat
cesitatea interventiei statului în crearea de familie, retele caritabile si stat,
si reglementarea fondurilor de pensii. astfel încât asigurarile sociale bazate
Este astazi acceptat ca încetarea par- pe solidaritatea intra si intergeneratio-
ticiparii la activitatea productiva este un nala au cunoscut o tot mai accentuata
eveniment cert, dar cu probabilitati de extindere. Sistemul asigurarilor sociale
realizare diferite, în functie de vârsta a aparut la scara nationala prima data
individului, starea lui de sanatate, se- în Germania, în anii '80 ai secolului
curitatea locului sau de munca si ha-
XIX, initial pentru boala, apoi pentru
zard (accidentele la locul de munca
accidente si, în cele din urma, pentru
sau în afara acestuia). Problema pen-
invaliditate si batrânete. Pâna la înce-
siilor este vazuta în termeni de asigu-
rare, asemeni asigurarii împotriva ori- putul secolului XX, multe tari introdu-
caror situatii de risc. Formarea fondu- sesera deja o forma sau alta de p., dar
rilor de pensii are la baza principiul numarul de pensionari si cheltuiala
asigurarilor. efectiva cu plata pensiilor erau mai
degraba marginale. Preocuparile lega-
În timp s-au dezvoltat doua mari sis- te de dezvoltarea unui sistem de pensii
teme de asigurari de pensii: sistemul s-au intensificat abia dupa al doilea
asigurarilor private si cel public. Primul razboi mondial. Pâna la începutul
este reprezentat în cea mai mare parte secolului, pensiile urmareau predomi-
de pensiile ocupationale. Sistemele nant sa acopere pierderea capacitatii
(planurile) de pensii ocupationale sunt de munca a individului ca urmare a
organizate (create) de catre patroni. avansarii în vârsta, care, de altfel, se
Primele încercari au fost facute în prelungea peste 65 de ani, nefiind nici
Statele Unite, în 1875, când o com- pe departe gândite sa asigure un venit
panie de transport feroviar a decis sa de înlocuire ca urmare a încetarii ac-
asigure pensii muncitorilor cu peste 20 tivitatii. Îngrijirea persoanelor vârstnice
de ani vechime, a caror sanatate si era considerata o problema a familiei
capacitate de munca erau afectate. O sau a bisericii si - eventual - a statului,
categorie de pensii ocupationale este prin formele de sprijin al saracilor,
acordata de statul-angajator angajatilor ceea ce, la vremea aceea, atragea
sai. Aceasta forma este chiar mai adesea stigmatul social. Forta sin-
veche, datând din 1834, în Marea dicatelor si curentul liberal de la
Britanie. O ramura mai putin extinsa a începutul secolului XX au fost cele
asigurarilor private s-a dezvoltat, în- care au impus stabilirea unei vârste de
cepând cu cea de-a doua jumatate a pensionare si pensia pentru limita de
secolului trecut, în jurul asociatiilor de vârsta. Intensificarea procesului indus-
727
Sisteme de asigurãri de pensii
trializarii a dus la extinderea angajarii de pensii, sa se asigure continuitatea
în munca, astfel ca, în preajma celui anilor de contributie (mai ales pentru
de-al doilea razboi mondial exista deja îndeplinirea minimului). Aceste fonduri
o presiune asupra fondurilor de pensii - se constituie în fonduri de acumulare.
si asa serios zdruncinate de criza eco- Compania le poate gestiona ea însasi
nomica - care se dovedeau insuficien- sau le poate încredinta unei companii
te. A aparut astfel evident ca proble- de asigurari, fiind surse de investitie si
mele populatiei vârstnice trebuie sa de profit pentru organizatorii lor.
stea în atentia statului. În perioada Asigurarile private pot fi instituite de
postbelica, statele moderne si-au in-
indivizi sau grupuri si sunt, dupa cum
tensificat preocuparile privind segmen-
urmaresc sau nu obtinerea de profit,
tul celor care pierd veniturile din munca
comerciale sau reciproce. Companiile
prin sistemul asigurarilor sociale sau
pot oferi angajatilor lor posibilitatea asi-
prin masuri de combatere a saraciei.
gurarilor ca bonusuri, în completarea
Statele Unite au agreat în cea mai mi- sistemelor publice de pensii. În regle-
ca masura sistemul asigurarilor sociale mentarea lor, statul intervine pentru a
si, oricum, începând abia din 1950. S-a se evita abuzurile si proasta functiona-
dezvoltat aici în schimb un foarte re, prin urmarirea cerintelor de asigu-
complex sistem pe pensii ocupationale rare, fondurile de garantare, solvabili-
sub forma planurilor de pensii elabo- tatea, investitiile. O forma speciala a
rate de companii (sau ramuri), puternic asigurarilor de pensii sunt cele indivi-
încurajat în perioada razboiului si duale. În cadrul lor, individul participa
imediat dupa aceea, prin politica de independent, spre exemplu, sub forma
control salarial si cea de impozitare a asigurarilor de viata pe 20 de ani.
veniturilor companiilor. Prin scutire de Pentru aceasta, el cotizeaza periodic
impozite si încurajarea încheierii unor cu o suma predeterminata, în raport cu
contracte de munca, contracte care valoarea asigurarii pe care o vizeaza
asigurau salariatului atractive beneficii în cazul realizarii evenimentului (de-
în natura, patronii au fost motivati sa ces, pierderea capacitatii de munca) si
contribuie considerabil la crearea fon- a termenului. La expirarea perioadei
durilor de pensii pentru salariatii lor. O asigurate, în absenta realizarii eveni-
buna parte din ceea ce ar fi trebuit sa mentului, individul poate intra în pose-
intre în bugetul statului sub forma im- sia valorii de asigurare. În cazul reali-
pozitelor a contribuit la formarea fondu- zarii acestuia în decursul perioadei de
rilor de pensii. Dupa 1950, intensifica- asigurare, suma cuvenita joaca rol de
rea mobilitatii profesionale a impus, pensie pentru pierderea capacitatii de
asemanator tuturor statelor care opta- munca, pensie de handicap sau pensie
sera pentru pensii ocupatioanale, re- de urmas, de care beneficiaza membrii
glementari specifice acestei situatii, familiei individului. Acest tip de asi-
prin dezvoltarea unor planuri multi- gurare este evident unul modern, la
patron. Nivelul pensiei fiind determinat care au acces în principal cei cu
de perioada de cotizare, era important venituri mari.
ca, prin succesiunea locurilor de mun- Asigurarile sociale de pensii s-au dez-
ca si eventuala schimbare a planurilor voltat, la rândul lor, prin doua moda-
728
Sisteme de asigurãri de pensii
litati concurente de organizare: siste- acestea sa fie unificate, introducân-
mul transferurilor în flux si acumularea du-se o singura contributie de asigurari
în fonduri speciale. În prima categorie, sociale suportata de salariati, patroni si
plata se face pe masura de apare ne- o subventie a statului. În perioada co-
voia (pay as you go - PAYG), iar în cea munista, bugetele asigurarilor sociale
de-a doua la maturizarea fondului, au cuprins toate persoanele salariate,
adica la momentul în care se atinge un indiferent de venit. Ele au urmarit în
anumit prag al veniturilor încasate si principal acordarea de pensii de
acumulate. În cazul sistemului PAYG, batrânete, de invaliditate, de urmas,
generatia activa o sustine financiar pe dar si ajutoare banesti în caz de boala,
cea vârstnica. Fondurile de pensii se deces sau ajutoare de maternitate.
creeaza prin contributia obligatorie a Anumite categorii de persoane ocu-
salariatilor, stabilita procentual în rela- pate (agricultori, membri ai coopera-
tie cu veniturile lor salariale. Nivelul tivelor mestesugaresti, ai cultelor, ai
pensiei se stabileste procentual cu ve- uniunilor de creatie si avocatilor) au
niturile avute si perioada de contributie. avut propriile lor sisteme de asigurare.
Avantajele acestui sistem sunt flexibi- Din 1966 a fost introdus un sistem de
litatea sa si faptul ca poate începe pensii suplimentare, prin contributii
aproape imediat ce a fost constituit. În obligatorii ale populatiei ocupate, orga-
cazul dezechilibrelor dintre generatii, nizate într-un fond distinct.
pot aparea însa dificultati în functio-
În cazul asigurarilor pe baza de fond,
narea sistemului, motiv pentru care se
recomanda dezvoltarea în paralel a individul contribuie periodic la formarea
asigurarilor pe baza de fond si a celor unui fond individual, timp de cel putin
private. În cazul tarilor socialiste, asi- 10 ani (dar nu mai mult de 30), la îm-
gurarile sociale sub forma sistemului plinirea caruia este îndreptatit sa pri-
PAYG au fost adesea modelul singular measca suma acumulata în aceasta
al sistemelor de pensii. În anii tranzitiei, perioada. Suma disponibila se con-
insuficienta resurselor statului datorata stituie într-o pensie viagera, al carui
restructurarilor economice si cresterii cuantum depinde de suma acumulata
raportului de dependenta activi/pen- si de speranta de viata la momentul
sionari a determinat guvernele acestor pensionarii. Avantajul sistemului consta
tari sa se orienteze spre surse su- în faptul ca este o modalitate de atra-
plimentare de pensii în forma unor gere a resurselor de la populatie si
sisteme private de asigurari. constituirea astfel a unor fonduri de
Sistemul românesc de pensii este unul investitie. Principalele probleme legate
cu traditie. Primele asigurari de pensii de acest sistem sunt protejarea fata de
(1902 - Legea Missir) au avut în vede- inflatie si corecta si eficienta lor ges-
re cazul de boala si deces. Asigurarile tiune pâna la momentul în care indivi-
pentru maternitate, invaliditate din boa- dul are dreptul sa intre în posesia lui.
la, de batrânete si contra accidentelor Acesta este cunoscut ca modelul
s-au introdus în 1912. Pâna în 1933 au
asigurarilor Americii Latine.
fost dezvoltate o serie de sisteme de
plata a diferitelor categorii de pensii, Delimitarea între public si privat, adica
pentru ca apoi, prin Legea Nenitescu, între social si individual, a devenit
729
Sisteme de asigurãri de pensii
astazi - datorita variatelor forme de se adauga o pensie suplimentara în
finantare si obtinere a pensiilor în raport cu veniturile anterioare si pe-
statele moderne - usor neclara. E.G. rioada de cotizare, finantata atât pu-
Andersen (1990) sugereaza ca blic, cât si prin sisteme ocupationale,
aceasta diferentiere se face în baza prin contributia indivizilor, a patronilor,
legilor si, prin urmare, definim un a fondurilor publice de pensii si a unuia
sistem ca fiind public daca este direct general, este greu de identificat tipul
administrat si legiferat de stat sau daca predominant.
exista un mandat guvernamental Se vorbeste astazi despre interdepen-
explicit care defineste un anume tip de denta celor doua tipuri de asigurari,
pensii care urmeaza a fi acordate de care se conditioneaza (genereaza) una
sectorul privat. În absenta acestora, pe alta. Imprecizia delimitarii public/pri-
drepturile de pensii se obtin în baza vat, fiecare dintre sisteme alunecând
unor aranjamente contractuale spre caracteristicile celuilalt, este un
particulare. Parerea este împartasita si argument în acest sens. Totodata, este
de alti autori, care, într-o exprimare di- recunoscut faptul ca asigurarile de stat
ferita, considera ca distinctia raspund mai bine cerintelor de pro-
public/privat este data de tectie sociala decât cele private. În ta-
obligativitatea participarii la constituirea rile în care predomina cele private,
fondului de pensii: daca ea exista, asigurarile sociale se adreseaza mai
atunci vorbim de sisteme publice. Pe degraba salariatilor cu venituri mici si
baza analizei structurii cheltuielilor celor ale caror venituri nu permit eco-
destinate pensiilor, E.G. Andersen nomisirea (si, prin urmare, participarea
schiteaza o clasificare a sistemelor de la fonduri private). Mai mult, în sis-
pensii ale statelor dezvoltate. temele publice, nivelul de protectie
Delimiteaza astfel un model al este în general mai ridicat. Acolo unde
dominatiei sistemelor de asigurare de nivelul pensiei este forfetar, suplimen-
tat cu diferite ajutoare din surse publice
stat (Germania, Franta, Italia, Belgia,
sau private (dupa modelul Beveridge -
Austria, Japonia), în care statusul in-
Marea Britanie, Irlanda, Olanda, Dane-
dividului este determinant în stabilirea marca), iese în evidenta obiectivul
drepturilor de pensie, un altul al predo- combaterii saraciei, în timp ce, în tarile
minantei sistemelor private, acolo unde în care drepturile de pensii sunt
guvernele au optat pentru un model re- calculate ca procent din veniturile ante-
zidualist de interventie statala în asigu- rioare (dupa modelul Bismark - Ger-
rarea bunastarii individului (Statele mania, Italia, Franta, Spania, Portu-
Unite, Canada, Australia, Elvetia), si un galia), este mai evidenta functia de
al treilea, în care drepturile sociale re- înlocuire a veniturilor si preocuparea
cunoscute individului dizolva privilegiile pentru pastrarea nivelului de trai al
statusului si influentele pietei (Suedia, individului. Statele foste socialiste s-au
Norvegia, Noua Zeelanda). Marea Bri- înscris si ele în acest din urma caz,
tanie ramâne în afara acestei cla- considerându-se chiar ca populatia
sificari, deoarece pentru sistemul sau vârstnica a fost aparata de saracie prin
de pensii centrat pe acordarea unei pensii. La baza acestei opinii a stat
pensii de baza oricarui individ care argumentul ca în nici una dintre tari
înceteaza activitatea la termen, la care
730
Sisteme de asigurãri de pensii
731
Sisteme de sãnãtate
732
Sisteme de sãnãtate
x structura si managementul pot fi mai pe cont propriu, având în vedere ca
eficiente, fiind de obicei mai apro- aceste prime sunt legate de veni-
piate de functionarea sectorului privat turile realizate, iar acestea tind sa
decât de modelul administratiei pu- fluctueze în functie de diferite as-
blice; pecte;
x în acelasi timp, si Ministerul Sanatatii necesitatea acoperirii din alte fon-
are de câstigat în urma introducerii duri a celor ce nu sunt salariati: so-
unui asemenea sistem, nemaifiind meri, elevi, pensionari etc., fapt
nevoit sa raspunda solicitarilor sala- dificil de realizat mai ales în pe-
riale (care se realizeaza acum prin rioade de recesiune si care poate
negocieri directe între casele de asi- duce în ultima instanta la necesi-
gurari si organizatiile profesionale), tatea subventiilor masive din partea
putându-se concentra pe problemele bugetului de stat;
de politica si strategie sanitara; asigurarile de sanatate sunt o forma
x rationalizarea serviciilor medicale, de taxa pe munca si un cost adi-
inevitabila în orice sistem cu buget li- tional pentru firme, ceea ce duce la
mitat, este/poate fi explicita, reali- cresterea costului muncii pentru fir-
zându-se prin intermediul contrac- me si astfel se (poate) ajunge la in-
telor dintre casele de asigurari, clienti troducerea acestor prime în costul
si furnizori; acest lucru, rationa- produselor, astfel cumparatorii a-
lizarea, este dificil de realizat într-un cestor produse suportând o parte
sistem national de sanatate unde de- din costul asigurarilor de sanatate
ciziile ar trebui sa fie luate de catre al firmei si al salariatilor acesteia.
politicieni, într-un domeniu cu mare Se poate adauga la aceste poten-
sensibilitate electorala (acesta este tiale dificultati, descrise pe larg în
de altfel si motivul pentru care, în ma- literatura, si faptul ca, pentru un sis-
joritatea tarilor unde exista sisteme tem de asigurari, costurile adminis-
nationale, se afirma comprehensi- trative sunt substantial crescute fata
vitatea serviciilor medicale - populatia de un sistem bazat pe impozite ge-
are dreptul la întreaga gama de ser- nerale, mai ales în perioada de în-
vicii disponibile); ceput, când trebuie realizata infra-
x un alt avantaj ar putea fi considerat structura; totusi, multe din aceste
larga acceptare a acestui sistem de posibile dificultati pot fi depasite
catre corpul medical, sondajele din prin masuri legislative adecvate (de
Europa Centrala si de Est aratând ca exemplu, reduceri de impozite pen-
majoritatea medicilor chestionati do- tru sumele platite de patroni pentru
resc un sistem de asigurari sociale asigurarea salariatilor, fapt ce poate
de sanatate; descuraja includerea acestora în
x transparenta fluxului banilor din sis- costurile de productie).
temul sanitar.
2. Tipul de sistem bazat pe contribu-
Ca principale dezavantaje ale SASS tii voluntare (privat) are ca avantaj
sunt citate: major stimularea competitiei între fur-
dificultatea stabilirii primelor ce tre- nizorii si finantatorii serviciilor medicale
buie platite de catre cei ce lucreaza care au interesul sa atraga cât mai
733
Sisteme de sãnãtate
multi bani si deci câti mai multi clienti, puse la dispozitia sistemului pot fi în
fapt ce duce la sporirea ofertei canti- teorie consistente, având în vedere
tative si calitative oferite pacientilor. faptul ca procentul alocat sanatatii este
Principalele dezavantaje ale acestui votat de parlament, unde intra în com-
model se refera la: petitie cu alte sectoare bugetare, ca
aparare, industrie, interne etc., în prac-
slaba acoperire a populatiei, în spe-
tica aceste sume sunt mai mici decât
cial a celei cu venituri mai modeste
cele strânse prin primele de asigurari,
si/sau cu probleme de sanatate,
mai ales ca rezultatele investitiilor în
având în vedere ca primele de asi-
acest sector nu sunt vizibile pe termen
gurare sunt stabilite în functie de
scurt; în plus, se considera ca lipsa
starea de sanatate a persoanei, si
unei implicari directe în finantarea asis-
nu în functie de capacitatea de
tentei sanitare a indus la o mare parte
plata, ca în cazul SASS;
a publicului ideea ca sanatatea nu
de asemenea, acest sistem este
costa si, ca atare, si comportamentul în
puternic inflationist, crescând ac-
favoarea unui mod de viata mai sa-
centuat costurile sanitare (ca exem-
natos e mai dificil de indus în ase-
plu, SUA cheltuie cca 3000 de
menea sisteme.
dolari per capita/an fata de media
de 1.900 de dolari pentru ansamblul Ceea ce se poate constata în ultima
tarilor OECD); vreme este o tendinta de apropiere a
aparitia fenomenului cunoscut sub acestor tipuri de sisteme sanitare, în-
numele de selectie adversa. cercându-se combinarea avantajelor
din fiecare sistem si eliminarea sau re-
3. În ceea ce priveste tipul Beveridge, ducerea dezavantajelor. Astfel, în sis-
în care finantarea este predominant de temele de tip Beveridge se încearca
la bugetul de stat, se considera ca un introducerea unor mecanisme concu-
avantaj major costul mai redus al ad- rentiale, specifice pâna acum siste-
ministrarii unui asemenea sistem, aso- melor de asigurari de sanatate; unul
ciat însa cu o eficienta scazuta a ges- din exemplele cele mai cunoscute este
tionarii fondurilor. Ca si în sistemul de cel al sistemului britanic, unde, desi
tip bismarckian, acoperirea populatiei forma de proprietate a ramas neschim-
este generala, însa, spre deosebire de bata, s-a introdus o asa-numita com-
acesta, de obicei pachetul de servicii petitie interna în interiorul sistemului,
oferit populatiei nu este clar definit, în anumite unitati sanitare (trusturi) având
mod traditional neexistând relatii con- dreptul sa intre în competitie pentru
tractuale clare între furnizorii, platitorii atragerea de potentiali clienti, în
si clientii serviciilor sanitare, de regula esenta producându-se o separare a
statul fiind atât cel ce plateste, cât si cel furnizorilor de cumparatorii de servicii
ce furnizeaza asistenta de sanatate, de sanatate, cu o diminuare a or-
fapt ce a fost considerat raspunzator de ganismelor statale de la toate nivelurile
calitatea mai scazuta a serviciilor administratiei publice. În acelasi timp,
sanitare în aceste tipuri de sisteme. Un se poate remarca introducerea unor
alt punct considerat în genere defavo- mecanisme de reglementare, în spe-
rabil acestui tip de sistem este faptul cial fiscala, mai accentuate din partea
ca, desi sursele financiare ce pot fi autoritatilor statale în sistemele bazate
734
Social-democraĠia
735
Social-democraĠia
736
Socialismul
tiilor voluntare, în acest proces. Din a- fel, pentru combaterea somajului, noua
cest motiv, este pus un accent deose- cale social-democrata nu propune doar
bit pe dezvoltarea societatii civile. crearea de locuri de munca în sectorul
Un alt concept care este redefinit este public, ci pune accentul pe cresterea
cel de bunastare, propunându-se un capitalului uman, pe încurajarea ini-
nou concept, cel de bunastare pozitiva. tiativei antreprenoriale care duce la
Acesta este practic opus notiunii de crearea de locuri de munca si în-
bunastare utilizata de Beveridge, care curajarea educatiei permanente (long
era focalizata negativ pe lupta împo- life education). \Malina Voicu &
triva nevoilor, bolii, ignorantei, mizeriei Bogdan Voicu[
(conditiile sordide), lenei. Bunastarea
Vezi si: ideologie, liberalismul,
pozitiva este dobândita prin contributia
socialismul
individului si prin interventia altor a-
genti si este functionala pentru produ- Bibliografie selectiva: Clark, Cohraine
cerea bogatiei. Giddens arata ca buna- si Smith (1992), Goodin, Headey,
starea nu este în esenta un concept Muffels si Dirven (1999), Giddens
economic, ci unul psihologic, care se (1998), Giddens (2000)
refera la starea de bine individual (well-
being), de aceea beneficiile si avan-
tajele economice sunt necesare, dar Socialismul
niciodata suficiente pentru bunastare.
Din acest motiv, serviciile care se ocupa Având puternice radacini în marxism,
cu asigurarea bunastarii ar trebui sa fie doctrina socialista vede în stat o ma-
preocupate de oferirea nu numai de nifestare a clasei dominante. Statul fur-
servicii economice si de alta natura (de nizeaza bunastarea doar în schimbul
tipul consultanta psihologica). unei supervizari opresive a clasei mun-
În acest context, statul bunastarii tra- citoare, prin beneficiile acordate cau-
ditional ar trebui înlocuit de statul tându-se a fi ascunse cauzele struc-
investitiei sociale (social investment turale ale saraciei si inechitatii. Este
state), care sa opereze în cadrul so- motivul pentru care lordul Beveridge
cietatii bunastarii pozitive. Strategia de avea sa fie etichetat de socialistii ra-
dicali drept "agent capitalist", proiectul
baza în cadrul statului investitiei so-
sau fiind întâmpinat cu neîncredere.
ciale consta nu în furnizarea de bene-
Statul socialist ideal se caracterizeaza
ficii economice directe, ci în investitia
prin planificarea economica si sociala -
în capitalul uman, care contribuie la
expresie a unui interventionism accen-
cresterea egalitatii întelese ca inclu- tuat. Eradicarea claselor presupune
ziune si furnizeaza resurse pentru asu- beneficii sociale universaliste, dimen-
marea riscului. Noua orientare social- sionate la nivelul clasei mijlocii. Asa-
democrata considera ca "managemen- dar, este propusa asigurarea pentru
tul eficient al riscului nu înseamna nu- întreaga populatie nu a unui prag
mai minimizarea riscului sau protejarea minim, ci a unuia maximal. Neîncre-
împotriva acestuia, ci înseamna si uti- derea în functionarea pietei libere con-
lizarea partii pozitive a riscului si fur- duce la preferinta pentru sisteme de
nizarea de resurse pentru asumarea asigurari sociale, educatie si sanatate
riscului" (Giddens, 1998, p. 116). Ast- controlate de stat.
737
Socialismul
Socialismul s-a dezvoltat simultan cu ta. Caracteristicile societatii socialiste
social-democratia, fiind curente ideo- sunt: cresterea si abundenta economi-
logice îngemanate, pâna la schisma ca, reducerea diferentelor dintre sat si
din deceniul al doilea, marcata de di- oras, precum si a celor dintre munca
vergentele de opinie privind modul de fizica si cea intelectuala, oferirea de
corijare a carentelor societatii: printr-o servicii sociale conform principiilor so-
schimbare revolutionara de sistem (op- cialiste, cresterea spiritului comunitar
tiunea socialista) sau prin reformarea al cetatenilor. În plan economic, socie-
sistemului din interior (social-demo- tatea socialista va fi caracterizata de
cratia). implicarea puternica a statului, sociali-
Desi cea mai cunoscuta forma a gân- zarea mijloacelor de productie, planifi-
dirii socialiste, marxismul, nu repre- care economica. Societatea comunista
zinta decât o orientare în cadrul ideo- presupune însa desfiintarea claselor so-
logiei socialiste, Vincent (1995) iden- ciale, abolirea proprietatii private, fapt
tifica sase scoli de gândire socialista: ce va duce la disparitia inegalitatii soci-
socialismul utopic, socialismul revolu- ale, disparitia diviziunii sociale a mun-
tionar (marxismul), socialismul reformist, cii, înregistrarea unui regres al statului.
socialismul etic, socialismul pluralist si Noile orientari socialiste, care includ si
socialismul de piata. În prezentarea de socialismul de piata, desi au ca scop
fata nu ne vom opri decât asupra instaurarea societatii socialiste, propun
marxismului, pentru ca poate fi conside- alte metode pentru atingerea acestui
rata orientarea socialista care a marcat obiectiv. În plus, imaginea societatii
semnificativ gândirea si activitatea socialiste ideale difera de cea propusa
politica a ultimului secol si asupra noilor de catre marxism. Calea aleasa pentru
orientari socialiste de tipul celui de piata. a ajunge la socialism este cea a pro-
cesului electoral si a reformei parla-
Marx, initiatorul socialismului revolutio- mentare. Societatea socialista este
nar, arata ca exista o legatura directa însa o democratie de tip parlamentar,
între structura relatiilor de productie si caracterizata printr-un nivel crescut de
inegalitatea sociala, în societatea ca- crestere economica, în care se pas-
pitalista. Modul de distribuire si redis- treaza diviziunea sociala a muncii.
tribuire a resurselor în cadrul societatii Adeptii acestei orientari propun sociali-
capitaliste duce la perpetuarea inega- zarea principalelor mijloace de produc-
litatii si inechitatii sociale, care este tie, dar sustin trecerea completa a
opusa idealurilor egalitariste promova- acestora în proprietate publica sau
te de doctrina socialista. În acest con- cooperatista. Forma de proprietate
text, Marx propune schimbarea relatii- pentru care se opteaza este un mix
lor de productie si a modului de reali- între proprietatea publica, cea coope-
zare a distributiei în societatea capita- ratista si cea privata, cu accent pe
lista. Calea propusa pentru realizarea primele doua. Fiind sustinatoare ale
schimbarii este actiunea revolutionara. idealului egalitarist al socialismului,
Din perspectiva marxista, societatea noile orientari îsi propun reducerea
ideala este comunismul, dar la care se inegalitatii, prin oferirea de salarii
poate ajunge dupa o trecere printr-un aproape egale tuturor angajatilor.
stadiu intermediar, societatea socialis-
738
Solidaritate socialã
Asa cum arata Vincent (1995), trasa- Solidaritate sociala
tura esentiala a socialismului de piata
o constituie sustinerea ideii ca eco- Solidaritatea sociala poate fi definita, în
nomia de piata poate sa existe si fara sens larg, ca o forma de interdepen-
capitalism, în timp ce capitalismul nu denta speciala: acea forma de inter-
poate exista fara economie de piata. dependenta care nu se reduce la reci-
Socialismul de acest tip alatura preo- procitate bazata pe interese individua-
cuparii pentru egalitate, bunastare, eti- le. S.s. difera de caritate, prin faptul ca
ca, pe cea pentru eficienta. Chiar daca presupune o relatie de interdepen-
piata este considerata ca un actor denta, si nu de simpla dependenta
important în alocarea resurselor, me- (Baldwin, 1990). În termenii lui Axelrod,
canismele pietei sunt dublate de inter- cooperarea si solidaritatea sunt rezul-
ventia statului, care poate sa planifice tate ale interrelationarii reciproce susti-
într-o oarecare masura activitatea eco- nute (Axelrod, 1984). Altruismul, spre
nomica. diferenta de s.s., prezinta, similar ca-
Din punct de vedere al tipului de politici ritatii, caracteristica unilateralitatii: al-
sociale propuse de socialism, acestea truismul este mai degraba o forma de
contureaza imaginea unui stat al buna- actiune ce tine seama de interesele
starii de tip universalist, bazat, pe de o altor persoane, fara necesitatea unor
parte, pe ocuparea completa a fortei motivatii ulterioare pentru aceasta
de munca, iar pe de alta parte, finantat (Nagel, 1970, p. 79).
din fonduri publice care provin predo- Aceasta definire a s.s. nu este radical
minant nu din impozitare, ci din venitu- diferita de cea conferita de Durkheim
rile obtinute din activitatea economica, solidaritatii organice, ca sistem de in-
toate marile firme fiind proprietate pu- terdependente multiple caracteristice
blica. În acest context, politicile fiscale unei economii complexe, spre deose-
au un rol foarte redus. În viziunea so- bire de solidaritatea mecanica, carac-
cialista, accesul la serviciile de educa- teristica societatilor premoderne, tradi-
tie si la cele medicale trebuie sa fie tionale, înteleasa ca relatii de obligatii
universal si gratuit, iar acestea trebuie si schimb.
sa se afle în proprietatea statului. Si Unii autori definesc s.s. în legatura cu
pensiile trebuie sa fie tot universale, iar coeziunea sociala, integrarea sociala,
administrarea acestor fonduri trebuie spiritul comunitar. Adesea însa, delimi-
sa o faca tot statul. tarea între concepte
Solidaritate socialãnu este foarte ri-
În unele sectoare este promovata însa guroasa.
furnizarea cooperatista a bunastarii, Geneza solidaritatii sociale este legata
incluzând aici serviciile oferite de perceptia si împartasirea comuna
batrânilor si copiilor sau serviciile de de catre indivizi a unor riscuri (Baldwin,
locuire. \Malina Voicu & Bogdan 1990), indiferent de natura acestora
Voicu[ (Durkheim explica solidaritatea orga-
nica ca o consecinta a riscurilor si in-
Vezi si: ideologie; social-democratia; certitudinilor asociate unei economii
critici la adresa statului bunastarii dezvoltate). Daca numarul celor care
Bibliografie selectiva: Vicent (1995); împartasesc acelasi risc este foarte
George si Wilding (1994) mare, acoperind o proportie semnifica-
tiva a unei colectivitati, atunci creste si
739
Solidaritate socialã
probabilitatea de aparitie a unei forme plata în functie de posibilitati). S.s. este
de s.s. deci acea interdependenta asumata,
S.s. este asociata unui model de jus- ce face ca beneficiile sa fie distribuite
titie sociala definita în termeni de ne- în functie de nevoi, iar costurile în
voi, caracteristica ideologiilor de tip functie de posibilitati (ceea ce amin-
social-democrat. În mod explicit, unul teste de celebra declaratie a lui Louis
dintre cele trei deziderate ale socia- Blanc, "de la fiecare în functie de ca-
listilor - egalitate, libertate si fraternitate pacitati, la fiecare în functie de nevoi").
-, fraternitatea, se refera tocmai la s.s Redistribuirea asociata asumarii colec-
(Barr, 1993). Premisele s.s. sunt, în si- tive a riscurilor comun împartasite este
ne, de natura universalista. Din aceas- mai degraba de tip orizontal decât de
ta perspectiva, s.s. reprezinta întrupa- tip vertical: redistributia nu se reali-
rea principiului egalitatii indivizilor în zeaza programatic de la cei prosperi
fata nevoii: toti indivizii, la un moment catre saraci, ci capata un caracter
dat, în decursul existentei lor, se pot intrapersonal - fiecare membru contri-
afla în "nevoie". Un corolar al acestui buie la propria sa bunastare. O con-
principiu este ca dependenta încetea- secinta a acestei pozitionari este ne-
za a mai fi avatarul unei minoritati sau cesitatea ajustarii nu numai a societatii
al unor grupuri sociale izolate, pierzân- la nevoile individuale, dar si a indivi-
du-si caracterul stigmatizant. Solidari- dului la mediul sau social.
tatea sociala se manifesta deci prin Daca riscul comun împartasit pare a fi
difuzarea asumarii riscurilor, la nivelul un factor esential în geneza s.s., iar
întregii societati, astfel încât oricine ideologia care preia principiul solida-
este în situatia de a face fata efectelor ritatii sociale este cea colectivista si, în
nedorite ale unui eveniment/actiune particular, social-democrata, modalita-
sociala sa poata fi ajutat. Dreptul la tea concreta de manifestare a s.s. este
ajutor se "dobândeste" prin renuntarea cetatenia sociala, respectiv dreptul
- la nivelul întregii societati - la ideea social. S.s. începe acolo unde "con-
de autosuficienta în fata nevoii. ceptul de cetatenie se extinde si asu-
Aceasta pozitie este puternic contes- pra aspectelor celor mai personale ale
tata de catre conservatori (i.e. neolibe- riscurilor si nenorocirilor (…). Ca fiinte
rali), care favorizeaza modelul justitiei supuse riscurilor, indivizii devin egali"
în termeni de merit si rasplata si pentru (Baldwin, 1990, p. 2). Iar instrumentul
care principiul suficientei autoajutorarii de garantare a acestei forme superi-
are o valoare deosebita. oare de cetatenie (în termenii lui
O data cu recunoasterea colectiva a Marshall, garant al unei egalitati mi-
lipsei autosuficientei în fata unor eveni- nime umane) este statul bunastarii.
mente nedorite, s.s. i se asociaza si un Statul bunastarii devine deci o forma
al doilea concept important, pe lânga de management social al riscurilor, fie
cel de egalitate (în fata nevoii): univer- ele naturale, fie manufacturate.
salismul în raport cu riscurile, dar si în Asigurarile sociale au reprezentat un
raport cu asumarea acestora. Costurile prim instrument - din punct de vedere
necesare întâmpinarii nevoilor sunt re- al evolutiei istorice - de realocare a
distribuite catre cei pentru care (asumarii) riscurilor. Asigurarile so-
acestea sunt mai usor de suportat (i.e. ciale, spre deosebire de sistemele de
740
Solidaritate socialã
asigurari benevole, respectiv private, sociale mai defavorizate, reprezinta un
universalizeaza protectia si realoca instrument de prezervare a propriei po-
costurile de asumare a riscului nu în zitii. De exemplu, sistemul de asigurari
functie de incidenta riscurilor, ci în sociale introdus de Bismarck este
functie de suportabilitate. Asigurarile considerat de catre Baldwin ca având
sociale caracterizeaza începuturile sta- o functionalitate strict politica.
tului social, i.e. statul bunastarii. Tipul Exemple ce sustin afirmatia lui Baldwin
ideal al statului bunastarii, i.e. statul sunt statul beveridgean (vezi statul
bunastarii institutional (în termenii lui bunastarii) în Marea Britanie si statul
Harold L. Wilensky si Ch. Lebeaux, suedez social-democrat. Ambele par a
1965), trebuie, la limita, sa poata asi- fi depasit granitele interventioniste pre-
gura o protectie universala si compre- supuse de un minim necesar economic
hensiva în fata oricarui risc: "începând si de un minim functional politic. Anali-
din leagan si pâna în mormânt". O zele de tip laburist explica aceste evo-
astfel de societate în care toti indivizii lutii ca rezultat al presiunilor realizate
devin beneficiari, în baza unor drepturi de clasa muncitoare. Aceste presiuni
sociale, presupune si o serie de res- s-au dovedit a fi mai eficace acolo
ponsabilitati în raport cu un stat nu unde atât miscarile muncitoresti si sin-
lipsit de optiuni valorice. Necesitatea dicale, cât si partidele de stânga s-au
ajustarii individului la mediul sau social dovedit a fi mai bine organizate. Pentru
(în detrimentul prezervarii libertatii indi- interpretarile laburiste, proletariatul re-
viduale, în termenii comentatorilor libe- prezinta prin definitie clasa sociala soli-
rali) este perceputa adesea ca un mo- daristica. Acest model explica foarte
tiv solid pentru respingerea unui astfel bine evolutia principiului s.s. în anumite
de model social. societati, ca de exemplu, Marea Brita-
Factorii ce influenteaza si determina nie si Suedia, dar mai deloc în statele
adoptarea si afirmarea principiului s.s. sociale puternice, dar fara traditie si
într-o societate, considera Peter istorie a miscarilor muncitoresti si a
Baldwin (1990), transcend - în anumite partidelor de stânga. Un exemplu tipic
cazuri - pragul minim necesar de inter- în acest sens îl reprezinta Olanda.
ventie a statului din punct de vedere Importanta acordata claselor sociale în
economic sau pragul functionalitatii po- explicarea evolutiei principiului s.s.
litice. Din punctul de vedere al unei este exagerata, considera Baldwin. Nu
economii optime si functionale, inter- exista o clasa sociala prin definitie soli-
ventia statului este necesara într-o daristica. În fapt, actorii sociali implicati
anumita masura; acest tip de inter- în procesul de distributie secundara,
ventie se refera cu prioritate la reorien- i.e. redistribuire, nu coincid cu clasele
tarea profesionala a fortei de munca sociale, chiar daca uneori suprapune-
redundante, la facilitarea mobilitatii rile sunt foarte puternice. Acesti actori
fortei de munca, la stabilizarea pro- sociali sunt delimitati pe criterii actua-
ductiei si a patternurilor de consum riale, caci procesul de realocare a
(Baldwin, 1990, p. 5). Factorul de na- costurilor riscurilor este unul de tip
tura politica se refera la masura în care actuarial. Pe scurt, profilul acestor
concesiunile în termeni de bunastare grupuri este determinat de: 1) incidenta
facute de elite, în raport cu clasele
741
Standarde de locuire
742
Standarde de locuire
densitate si facilitati sanitare/dotarea precum bucataria si baia si toaleta,
cu echipamente a locuintei, precum si care sunt accesibile iesind din casa si
forma de proprietate (Priemus, 1992). trecând printr-o mica gradina. Aceste
În utilizarea unor asemenea indicatori locuinte pot fi construite cu materiale
exista însa si un oarecare grad de solide si pot asigura tot confortul nece-
relativitate. De exemplu, utilizând in- sar (spatiu si facilitati) - deci practic nu
dicatorul absenta unor facilitati sanitare pot fi considerate ca fiind inadecvate.
în interiorul locuintei (toaleta proprie, Pe de alta parte, în stabilirea unor ase-
camera de baie etc.) ca fiind unul de menea standarde (si îndeosebi atunci
inadecvare a locuintei, putem constata când se realizeaza comparatii inter-
ca multe locuinte nu corespund acestui tari), trebuie tinut cont de anumiti
standard. De exemplu, în multe tari factori locali, cum ar fi cei culturali, cei
occidentale, la unele locuinte mai vechi referitori la clima si la forma de relief,
au fost adaugate noi dependinte, tipul de asezare etc.
743
Standarde de locuire
-%-
Fara WC în interiorul locuintei Fara baie sau dus
în interiorul locuintei
Belgia 13,1 20,1
Danemarca 3,0 6,0
Germania 1,6 4,8
Grecia 15,4 15,6
Spania 8,0 17,0
Franta 9,5 8,0
Irlanda 6,1 8,2
Italia 1,9 6,9
Luxemburg 0,5 2,5
Olanda 0,0 2,1
Portugalia 44,0 44,0
Marea Britanie 0,9 1,0
744
Stat social european
unei ocupari totale a fortei de munca)
Stat social european si social (cresterea saraciei si deterio-
Constructie politica specifica societatii rarea calitatii serviciilor sociale), regi-
moderne, statul social de tip european mul comunist a fost abandonat de
este produsul institutional rezultat din catre guvernele din statele Europei
actiunea complexa a factorilor de na- Centrale si de Est, care se orienteaza
tura geopolitica, tehno-economica, de- în prezent, sub constrângerile finan-
mografica si sociala asupra culturii ciare si institutionale adeseori contra-
actorilor politici si economici: elite, par- dictorii exercitate de organizatiile inter-
tide, organizatii patronale, sindicate, nationale (Fondul Monetar Internatio-
miscari sociale si organizatii interna- nal, Banca Mondiala, Organizatia Mon-
tionale paneuropene. Conceptiile ideo- diala a Comertului, Programul Natiuni-
logice dominante referitoare la ierarhia lor Unite pentru Dezvoltare, Organi-
valorilor politice si la rolul statului, zatia Internationala a Muncii, Uniunea
comunitatilor si al indivizilor în regle- Europeana si Consiliul Europei), catre
mentarea problemelor economico-so- ceea ce ar putea fi numit "modelul eu-
ciale au evoluat în permanenta, astfel ropean" al capitalismului occidental.
încât legitimitatea diferitelor tipuri de
Diferentele istorice, socio-culturale si
politici sociale europene variaza în
de dezvoltare tehno-economica dintre
functie de contextul cultural-national si
societatile occidentale necesita utili-
istoric (vezi statul bunastarii, politici so-
zarea cu precautie a conceptului de
ciale europene).
"stat (social) european": elementele
Criza economica a anilor ’80, mutatiile perfect identice dintre principalele fa-
culturale din interiorul societatilor co- milii ideologice europene sunt relativ
muniste (cresterea nivelului de edu- putine la numar si poarta amprenta
catie si a aspiratiilor economico-sociale conditiilor istorice, culturale si econo-
si politice), precum si disparitia con- mice de la nivel national. De aseme-
trolului politico-militar al Uniunii Sovi- nea, la nivelul Uniunii Europene si al
etice asupra statelor-satelit din Europa Consiliului Europei, dezvoltarea unei
Centrala si de Est au dus la delegiti- politici sociale comune se afla doar
marea sistemului comunist de dez- într-un stadiu preliminar, iar proba-
voltare economico-sociala. Acest mo- bilitatea federalizarii/supranationaliza-
del, bazat pe preponderenta proprie- rii politicilor sociale ale statelor mem-
tatii de stat si pe planificarea impe- bre este redusa.
rativa a sistemului economic, s-a bazat Proiectarea si implementarea politicilor
în sfera politicilor sociale pe crearea sociale în statele Uniunii Europene a
unei relatii de totala dependenta între constituit, în întreaga perioada postbe-
cetateanul-client si statul-furnizor de lica, o problema în mare masura de
locuri de munca si de bunuri econo- competenta guvernelor nationale. Pre-
mice si servicii sociale înalt subven- siunile în directia convergentei politi-
tionate. Rezultat al triplului sau esec, cilor economice si/sau sociale ale sta-
politic (blocarea afirmarii libertatilor telor vest-europene au fost generate
politice individuale si a societatii civile), de existenta unor situatii relativ si-
economic (declinul cresterii economice milare de criza economica, precum în
în anii ’80 si imposibilitatea garantarii anii de dupa încheierea celui de-al doi-
745
Stat social european
746
Stat social european
unei solidaritati depline la nivel inter- permis de munca (precum în primele
societal, aceste drepturi nu au fost însa trei decenii ale functionarii Comunitatii
substituite drepturilor continute în con- Economice Europene). Celelalte drep-
ceptul de cetatenie sociala nationala si turi atasate conceptului de cetatenie
nu au dat nastere unei politici fiscale si europeana sunt de natura politica si
sociale de sine statatoare la nivel su- vizeaza cresterea identificarii cetate-
pranational, în ciuda presiunilor Co- nilor statelor membre cu valorile de-
misiei Europene si a Curtii Europene mocratice ale Uniunii: dreptul de a vota
de Justitie. În cadrul CEE/UE, mun- si de a candida în alegerile locale si
citorii aflati pe teritoriul altui stat mem- cele pentru Parlamentul European or-
bru beneficiaza de drepturile de baza ganizate în tara de rezidenta, dreptul
necesare functionarii satisfacatoare a de a petitiona Parlamentul European
pietei muncii la nivel european, în spe- sau Avocatul European si dreptul la
cial principiile nondiscriminarii accesu- protectia acordata de autoritatile diplo-
lui pe piata muncii, egalitatii de trata- matice sau consulare ale altui stat
ment juridic si protectiei sociale adec- membru UE pe teritoriul unui stat situat
vate, inclusiv prin mentinerea pe întreg în afara Uniunii Europene si în care
teritoriul UE a drepturilor sociale do- statul de origine nu este reprezentat
bândite în mai multe tari ale Uniunii, diplomatic.
precum si dreptul de a cumula peri- La nivel supranational, lipsa unei poli-
oadele de contributie la fondurile so- tici fiscale si sociale comune face deci
ciale sau de pensii realizate în diferite ca redistributia economica si transfe-
tari ale UE. Eterogenitatea conditiilor rurile sociale sa reprezinte probleme
economice si culturale de la nivel na- aflate în competenta aproape exclusiva
tional explica, de asemenea, partici- a statelor nationale membre ale Uniunii
parea diferentiata a statelor europene Europene. Protectia acordata prin
la instrumentele juridice multilaterale intermediul politicilor comunitare
ale Consiliului Europei în domeniul so- actorilor defavorizati de procesele de
cial, precum Carta sociala europeana liberalizare si integrare economica se
si Codul european de securitate so- limiteaza la garantarea drepturilor so-
ciala, doua documente care au ca- ciale de baza ale muncitorilor, la fi-
racter optional pentru statele membre nantarea politicii agricole comune si
ale Consiliului Europei (vezi politici cofinantarea programelor de dezvol-
sociale europene). tare regionala si de creare a locurilor
Cetatenia europeana, introdusa prin de munca prin intermediul fondurilor de
Tratatul asupra Uniunii Europene (in- coeziune economico-sociala (vezi poli-
trat în vigoare în 1993), este comple- tici sociale europene). Consiliul Euro-
mentara cetateniei nationale si include pean de la Nisa din decembrie 2000
în mod explicit doar un singur drept de (reuniune bianuala a sefilor statelor si
natura economico-sociala, si anume guvernelor din UE) urmeaza a lua o
dreptul cetatenilor statelor membre de decizie referitoare la statutul juridic al
a circula fara restrictie si de a se stabili preconizatei "Carte a drepturilor funda-
în oricare din statele Uniunii Europene, mentale" a Uniunii Europene, docu-
fara ca aceasta libertate de miscare sa ment a carui adoptare va indica di-
mai fie conditionata de obtinerea unui rectia viitoare de evolutie a relatiei
747
Statul bunãstãrii
748
Statul bunãstãrii
bunastarea de stat (state welfare) tura istorica, ce tine de diferentele
care se refera la asigurarea buna- dintre politicile sociale ale statelor ca-
starii sociale prin intermediul sta- pitaliste occidentale din anii '50, '70 si,
tului. respectiv, '90, care, desi au fost în
Problemele majore în legatura cu a- mare masura diferite, au fost denumite
cesti termeni sunt legate de supra- cu aceeasi expresie, alta de natura
punerea si interschimbabilitatea lor (de "geografica", ce tine de diferentele
exemplu, se pune întrebarea daca bu- semnificative dintre, sa zicem, SUA si
nastarea de stat si bunastarea sociala Marea Britanie, pe de-o parte, si Suedia
sunt unul si acelasi lucru). sau Norvegia, pe de alta, diferente ig-
norate prin folosirea aceleiasi expresii.
Statul bunastarii (welfare state), ca ex-
presie, se considera adesea a fi un Nicholas Barr (1998) considera ca
produs al "perioadei Beveridge" din exista trei probleme care genereaza
Marea Britanie, care include ultimii ani complicatii în cazul termenului de stat
din cel de-al II-lea razboi mondial si al bunastarii.
primii ani de dupa razboi, anii celebru- Prima problema se refera la faptul ca
lui Raport despre asigurarea sociala al bunastarea indivizilor deriva si din alte
lordului Beveridge si ai începutului re- surse decât statul, iar Barr enumera,
formelor sociale universaliste fara pre- pe lânga stat, piata care furnizeaza
cedent ce au condus la modelul key- bunastare ("ocupationala") prin inter-
nesian al politicilor sociale. Lansarea mediul veniturilor primare, acumularile
propriu-zisa a expresiei îi este atribuita individuale care, prin intermediul asigu-
arhiepiscopului W. Temple, care, în rarilor individuale private si economii-
scrierile sale din 1941 si 1942, a dorit lor, furnizeaza, de asemenea, buna-
sa sublinieze diferenta dintre "statul stare si bunastarea voluntara (pe care
puterii" al Germaniei naziste si "statul o plaseaza atât în organizatiile volun-
bunastarii" care a fost ambitia si pro- tare, cât si în familie). Ceea ce nu
misiunea reconstructiei aliate post- mentioneaza Barr este influenta tot mai
belice (Pierson, 1991). mare pe care o au în ultima vreme
asupra bunastarii indivizilor (mai ales a
Ashford (1986, apud Piersen, 1991) îi celor în situatii de risc foarte ridicat da-
atribuie paternitatea termenului lui A. torita razboaielor, calamitatilor natura-
Zimmern, pentru anul 1934, si suge- le, imigrarii, dar nu numai) organizatiile
reaza ca expresia era deja în limbajul internationale (regionale sau mondia-
comun în Marea Britanie la sfârsitul le).
anilor '30.
Modalitatile de furnizare a bunastarii
Oricare ar fi paternitatea expresiei, statul sunt, de asemenea, multiple. Exista
bunastarii se refera, în sens larg, la (1) o servicii si beneficii care ajung sa satis-
forma particulara de stat, (2) la o forma faca nevoile indivizilor, deci sa le fur-
distincta de guvernare sau (3) la un tip nizeze bunastare, si sunt finantate si
specific de societate (Pierson, 1991,p. produse de stat, dar pot fi finantate de
6). stat si produse de sau prin intermediul
Problema ambiguitatii termenului are sectorului privat (de exemplu, servicii
acum doua componente: una de na- medicale sau medicamente gratuite).
749
Statul bunãstãrii
Limitele sau "granitele" statului buna- politici sociale).
starii nu sunt clar definite (Barr, 1998). Desi expresiile de bunastare sociala si
Dincolo de ambiguitatea unanim ac- de stat al bunastarii, în acceptiunile si
ceptata si criticata, care i-a determinat cu precizarile de mai sus, se refera în
pe multi sa propuna renuntarea la special la contributia statului la realiza-
concept, datorita impactului acestuia rea bunastarii indivizilor, se remarca
înca foarte mare în literatura occiden- sursele multiple ale bunastarii individu-
tala, practic acum expresia "statul ale si faptul ca ele transcend institutiile
bunastarii" desemneaza statul capi- plasate nu numai sub controlul, dar
talist (în special occidental) de dupa chiar în interiorul granitelor statului.
cel de-al II-lea razboi mondial, care s-a
constituit într-o modalitate specifica de În modelele coerente ale tarilor occi-
guvernare, pe baza consensului social, dentale de state "ale bunastarii", statul
prin îmbinarea eficientei sistemului tinde sa formeze împreuna cu celelalte
economiei de piata cu solidaritatea institutii "producatoare" de bunastare
sociala si umanismul politicilor sociale individuala - sistemul pietei, familia si
redistributive. O astfel de definitie "lar- institutiile nonprofit (biserica, asociatiile
ga" desemneaza entitati cu un fond profesionale si organizatiile caritabile) -
comun evident, dar si cu multe dife- ceea ce se cheama reteaua de secu-
rente specifice (vezi si modele de ritate sociala (engl., safety net).
750
Statul bunãstãrii
fata necesitatilor populatiei, intervin sau chiar libertariene de organizare, un
si direct; sistem are o logica interna de redis-
pe verticala (în privinta institutiilor tribuire cel putin reziduala, precum în
implicate): nivel national-regional- tarile anglo-saxone, si încurajeaza re-
local-comunitar. distribuirea doar spre grupurile celor
Aici am putea, de asemenea, adauga care într-adevar nu se pot ajuta singuri;
un supranivel, cel international (mon- caracterul holist al abordarilor face ca,
dial sau "continental"), dar el este im- cel putin teoretic, sa nu existe grupuri
portant, în sensul subsidiaritatii, pentru sociale total ignorate de sistemul de
moment, poate doar în tarile aparti- securitate sociala.
nând unor uniuni formale de state, Aparitia si poate extinderea în astfel de
precum UE (vezi si globalizarea politi- sisteme a unor grupuri sociale puternic
cilor sociale). marginalizate, a unei subclase (under-
Am recurs la aceasta "diviziune" a sub- class), fie ea explicata prin cauze
sidiaritatii pentru ca este important ca, structurale sau culturale, nu se dato-
pe de-o parte, institutiile amintite sa se reaza lipsei complete a programelor
completeze atunci când raspund cu destinate unor grupuri sociale, ci mai
solutii unei probleme, pe de alta parte, degraba ineficientei anumitor progra-
în interiorul lor (mai ales al institutiilor me sau insuficientei fondurilor desti-
statului, dar pot fi si alte institutii pre- nate lor.
cum bisericile sau ONG-urile puternice Istoricul implicarii statului
organizate la diverse niveluri) trebuie în furnizarea bunastarii sociale
sa existe o complementaritate si o coe-
renta de la nivelul de jos, local sau Potrivit multor autori, radacinile impli-
chiar comunitar, la nivelul central. carii statului în furnizarea bunastarii
sociale a indivizilor se afla în vechile
Rolul statului în aceasta "ecuatie" a
civilizatii precrestine. Dincolo de aju-
subsidiaritatii este acela de a-i prelua,
torul reciproc necesar supravietuirii în
ca o ultima "plasa de siguranta" (safety
comunitatile arhaice, state cu civilizatii
net) pe cei care "scapa" plaselor de
puternice, ulterior disparute, precum
protectie ale celorlalte institutii amintite,
cea a Sumerului, acordau o atentie
ceea ce face ca toate segmentele
deosebita ajutorului acordat celor în
sociale, toti indivizii sa fie protejati si sa
atinga, în virtutea drepturilor lor de nevoie. Macarov (1995) aminteste o
cetateni, cel putin un nivel minim de zeitate sumeriana, Nanshe, preocupa-
satisfacere a nevoilor. ta de justitie sociala si de echitate. Co-
dul lui Hammurabi si reglementarile din
Indiferent de modelul de politica so- Grecia Antica prevedeau si ele obligatii
ciala promovat, în statele occidentale ale societatii (cetatii, statului) de a-i
avansate, abordarea protectiei sociale ajuta pe cei aflati în nevoie în caz de
are o logica interna ce tine de sistem calamitate, foamete, razboi etc. (Tit-
ca întreg si, cel putin teoretic, nici un muss, 1958; Macarov, 1995). Pentru
grup social nu este complet ignorat de invalizii de razboi si orfanii de razboi
toate institutiile furnizoare de bunasta- statul atenian platea pensii (Macarov,
re sociala. Chiar daca este un rezultat 1995).
al unor principii individualiste, liberale
751
Statul bunãstãrii
Doua momente istorice au marcat în- cidentale industrializate s-a numit sta-
ceputul implicarii statului modern în tul bunastarii sociale.
furnizarea bunastarii individuale: Le-
Dezvoltarea politicilor sociale: cauze
gea saracilor (The Poor Law) din peri-
majore. De la sfârsitul secolului al XIX-
oada elisabetana (1601) în Marea Bri-
lea si pâna în anii '70, politicile sociale
tanie si introducerea modelului asigu-
s-au dezvoltat în mod continuu în tarile
rarilor sociale în perioada cancelarului
capitaliste occidentale. Desi conside-
Bismarck în Germania anilor 1880
ram ca nu se poate vorbi de "state ale
(vezi si asigurari sociale, solidaritate
bunastarii" pâna la cel de-al doilea
sociala). Legea saracilor din Marea
razboi mondial, putem remarca în
Britanie enunta responsabilitatea statu-
aceasta perioada procese de extindere
lui pentru persoanele dependente în
a rolului statului în asigurarea buna-
general, dar activitatile concrete de
starii sociale, procese care, chiar daca
prevenire a cersitului si de atragere a
nu au avut amploarea celor postbelice
saracilor în activitati lucrative reveneau
(în special din deceniile 6 si 7 ale se-
în grija comunitatilor locale, a parohiilor
colului al XIX-lea), au contribuit la cres-
(vezi Pierson, 1991; Thane, 1982; Ma-
terea bunastarii sociale si a drepturilor
carov, 1995; Barr, 1998).
cetatenesti si au creat o baza pentru
Introducerea pentru prima data a mo- reformele sociale radicale ulterioare.
delului asigurarilor sociale îi este atri-
Perioada de dinaintea primului razboi
buita cancelarului von Bismarck, în
mondial este una a inovatiilor sociale si
Germania, începând cu 1871. Motivele
a straturilor timide în implementarea
care l-au determinat pe acesta sa in-
unor programe sociale, de obicei pe
troduca legi de protectie sociala bazate
grupuri restrânse, formate în special
pe contributie (la un fond administrat
din angajati. Initiatorii acestor progra-
de stat) nu erau umanitare, ci mai de-
me si motivatiile lor nu au avut prea
graba politice, loialitatea functionarilor
multe în comun cu social-democratia
de stat si ulterior a altor angajati fiind
sau sindicatele, factori care au im-
extrem de importanta pentru puterea
pulsionat în mare masura politicile so-
centrala reprezentata atunci de can-
ciale ulterioare, sau cu idei de tipul
celar. Desi multe tari (în special euro-
"justitie sociala", "egalitate", "solidari-
pene) au urmat imediat modelul Ger-
tate sociala", "umanism" etc., aflate în
maniei, alte tari au introdus mult mai
avanposturile reformelor sociale din
târziu aceleasi legi (în special SUA,
statul bunastarii. Nevoia unei anumite
Canada si Australia) (vezi Pierson,
stratificari sociale ori a sporirii loialitatii
1991).
(în cazul Germaniei lui Bismarck),
Întorcându-ne la Legea saracilor, daca interese nationale pragmatice, precum
varianta sa initiala a avut mai degraba starea de sanatate fizica a soldatilor
o însemnatate simbolica si teoretica, britanici în timpul razboaielor purtate în
variantele ulterioare, din secolul al XIX- colonii, au fost de cele mai multe ori
lea, au pregatit terenul pentru reforme- cauzele sau pretextele primelor pro-
le sociale majore din secolul al XX-lea grame sociale introduse.
care au condus la ceea ce în tarile oc-
752
Statul bunãstãrii
În aceeasi perioada si mai ales dupa Pe acest fond, a fost redusa sub-
primul razboi mondial, o serie de pro- stantial mortalitatea infantila si a cres-
cese si evenimente au influentat major cut constant speranta de viata, deci
si au impulsionat dezvoltarea functiei populatia vârstnica. "De exemplu, în
de protectie sociala a statelor. Iata-le Anglia si Tara Galilor, speranta de
prezentate pe scurt, împreuna consti- viata a femeilor la nastere a crescut
tuindu-se, de fapt, într-un tablou al între 1900 si 1967 de la 49,4 la 74,1
factorilor care au determinat extinderea ani" (Pierson, 1991, p. 113).
politicilor sociale anterioare statului Datorita cresterii sperantei de viata,
bunastarii si au favorizat aparitia ponderea populatiei vârstnice în în-
acestuia: treaga populatie a crescut, presiunea
1. Impactul procesului de industriali- sociala pentru programe destinate
zare si urbanizare. Extinderea pro- acestei categorii de populatie (pensii,
ductiei industriale la scara larga a asistenta medicala etc.) crescând pro-
produs o migratie a fortei de munca din portional. În acelasi timp, a sporit dife-
mediul rural spre cel urban, puternice rentierea dintre cei care lucrau si
procese de urbanizare, cresterea aveau venituri si cei care nu lucrau (fe-
populatiei oraselor, aparitia stilurilor de meile casnice, copiii, somerii, batrânii)
viata urbane si a unei populatii mun- si care trebuia sa fie protejati într-un
citoresti urbane dependente de resur- anumit fel. Introducerea primelor pro-
sele industriale si mult mai vulnerabila grame sociale (asigurari de accident,
la procese economice negative pre- boala, ajutor de somaj, pensii) a sporit
cum crizele economice. Ulterior, multi diferentierea dintre angajati si "cas-
dintre muncitorii urbani a trebuit sa de- nici", aceste prime politici sociale fiind
vina muncitori calificati sau cadre de de obicei legate de statutul ocupational
conducere si administrative, s-au orga- si destinate angajatilor sau fostilor
nizat în sindicate, în alte forme de pro- angajati.
movare a intereselor lor specifice (cor- 3. Întarirea statelor-natiune. Pe fon-
poratii, uniuni etc.) si au facut presiuni dul industrializarii si al cresterii eco-
în momentele de criza pentru, spre nomice, statele-natiune au devenit mai
exemplu, recunoasterea somajului ca centralizate si mai puternice din punct
o conditie în care muncitorii se aflau de vedere economic. Industrializarea a
involuntar în imposibilitatea de a gasi o marit puterea si resursele guvernelor
slujba platita. Pe de alta parte, indus- centrale, a sporit capacitatea de comu-
trializarea a favorizat, în timp, aparitia nicare (telegraf, tren, radio, presa
clasei mijlocii care, mai ales în peri- scrisa) si de supraveghere si control a
oada postbelica, a avut un rol crucial în puterii centralizate, a favorizat dezvol-
sustinerea existentei si cresterii statului tarea administratiei centrale de stat,
bunastarii (Pierson, 1991; E. Zamfir, creând bazele institutionale ale imple-
1995). mentarii unor programe si politici so-
2. Explozia demografica si schimba- ciale de anvergura. Pe de alta parte,
rea compozitiei populatiei. Procesul aceste procese au fost însotite de
de industrializare a fost însotit de un cresterea coeziunii interne, de un
proces de crestere rapida a populatiei. proces de "pacificare interna" datorat
753
Statul bunãstãrii
754
Statul bunãstãrii
755
Statul bunãstãrii
fi somajul de masa, saracia, foametea asigurarii asistentei pentru copii sa-
etc. America, în primul rând, dar si alte raci, orbi si batrâni;
state si regiuni ale globului au resimtit ajustarea fondurilor federale pentru
din plin efectele recesiunii economice. cheltuielile statului în reabilitarea
Criza economica a provocat practic vocationala, asigurarea sanatatii
doua reactii majore în capitalismul mamelor si copiilor, ajutor pentru
occidental: copiii invalizi.
a) În plan economic, s-a resimtit Desi masurile legislative din 1935 au
nevoia cresterii influentei statului realizat un salt substantial în politicile
în economie pentru a putea pre- sociale americane, ele au fost destul
veni, în viitor, prabusirea siste- de limitate comparativ cu dimensiunea
mului economic de piata, liberal. problemelor sociale din acea perioada
Teorii economice, precum aceea (Pierson, 1991).
a lui J.M. Keynes, au fost rapid Datorita structurii federale si influentei
raspândite si au influentat radi- mari a guvernelor locale în implemen-
cal gândirea economica. tarea politicilor sociale, datorita influ-
b) În plan social, datorita gravitatii entei slabe a sindicatelor si miscarilor
problemelor sociale aparute ca de stânga în SUA si specificului in-
efect al crizei economice, atât dividualist al societatii si culturii ame-
grupurile de interese, cât si statul ricane, în timp, "caracterul social de-
au constientizat necesitatea unor mocratic al New Deal-ului la fel de pu-
sisteme de asigurari sociale si ternic ca al social-democratiei scandi-
protectie sociala adecvate. So- nave contemporane" (Esping-Ander-
merii, copiii, batrânii aveau ne- sen, 1990, p. 28) s-a diminuat, statul
voie, iar într-un stat modern bunastarii american ramânând cel mai
trebuia sa aiba si dreptul, de a fi "subdezvoltat" si rezidualizat dintre
protejati de saracie, boli, mizerie cele întâlnite în tarile occidentale avan-
sau ignoranta. sate. Efectul New Deal-ului din anii '30
În SUA, statul cu economia cea mai trebuie însa mentionat ca unul de im-
puternica, dar cu politici sociale re- portanta majora pentru SUA.
strânse sau inexistente, imediat dupa Exemplul american nu a fost singular.
atenuarea crizei economice, a fost ela- Pentru câteva alte state, anii '30 au în-
borata o legislatie care, în special prin semnat ani de reforme serioase în po-
legea din 1935, a pus bazele siste- liticile sociale. În Danemarca, spre
mului de asigurari sociale si asistenta exemplu, în 1933 a avut loc "marea re-
sociala american, creând ceea ce s-a forma sociala", care a însemnat elabo-
numit "semistatul bunastarii" american rarea unui pachet de legi sociale foarte
(Pierson, 1991, p.120). Legea din 1935 larg (ibidem).
prevedea: O cotitura serioasa în evolutia politicilor
programe de asigurare de somaj si sociale a avut loc si în Suedia dupa
pentru pensiile de batrânete admi- 1932, anul în care, probabil si ca efect
nistrate de guvernul federal; al crizei mondiale, social-democratia a
ajutoare federale pentru statele ajuns la putere pentru prima data si
membre ale federatiei, cu scopul pentru multa vreme. Guvernul format
756
Statul bunãstãrii
de Partidul Social Democrat (42%) cu Titmuss considera ca un razboi total
sprijinul Partidului Agrarian (care a precum cel de-al doilea razboi mondial
asigurat majoritatea parlamentara) a a produs o uriasa solidaritate sociala în
lansat, între 1933 si 1938, un pachet rândul populatiei britanice, solidaritate
de legi care, potrivit lui Pierson, pot fi care a creat premisele acceptarii soci-
considerate chiar baza politicilor eco- ale si chiar a determinat aparitia poli-
nomice keynesiene, "principala compo- ticilor sociale egalitare din timpul si de
nenta a statului bunastarii, si nu doar dupa razboi.
simple inovatii în politicile sociale" Circumstantele create de starea de
(Pierson, 1991, p. 123). razboi au determinat întotdeauna
Toate aceste miscari ne îndreptatesc schimbari în viata sociala. Un guvern
sa afirmam ca, pentru procesul de dez- care se confrunta cu un astfel de
voltare a politicilor sociale, criza eco- eveniment devine mult mai preocupat
nomica din anii '30, ca si primul si mai de numarul si mai ales de calitatile
ales cel de-al doilea razboi mondial au (fizice, intelectuale) ale populatiei, în
constituit evenimente de importanta special ale celor angajati direct în con-
majora. fruntare, membrii armatei. Este bine-
7. Influenta razboiului asupra poli- cunoscut exemplul Marii Britanii, tara a
ticilor sociale. Ideea ca razboaiele au carei populatie a aflat cu stupoare
influentat politicile sociale este binecu- dupa razboiul cu burii de la începutul
noscuta în literatura de specialitate secolului ca foarte multi tineri erau
occidentala. Titmuss, T.H. Marshall, A. inapti pentru serviciul militar. Rapoar-
Marwick sau A. Giddens sunt doar tele despre trupe publicate dupa raz-
câtiva dintre autorii care au sustinut-o boiul sud-african subliniau ca "dete-
si au popularizat-o dupa cel de-al doi- riorarea graduala a capacitatilor fizice
lea razboi mondial. Dar, ca multe alte ale recrutilor trebuie în viitor evitata"
idei vehiculate în stiintele sociale în
(apud Titmuss, 1958, p. 80). Masurile
perioada contemporana, ea îsi are "ra-
pentru înlaturarea acestei situatii nu
dacina" în scrierile Greciei Antice. Ri-
chard Titmuss, cel care a lansat a- s-au lasat asteptate: în 1906, s-a
ceasta idee în 1955 printr-un eseu înfiintat în Marea Britanie un serviciu
celebru, preciza ca a fost inspirat de medical scolar, s-a introdus masa gra-
un fragment din Plutarh, în care acesta tuita pentru elevii de la scolile ele-
descria evacuarea populatiei civile din mentare, a început o campanie de re-
Atena ca urmare a invaziei persane din ducere a mortalitatii infantile, iar pentru
480 î.e.n. recruti s-au introdus standarde clare si
Masurile luate de autoritatile orasului obligatorii (Titmuss, 1958).
Troezen pentru a satisface necesitatile Consecintele razboiului în plan social
refugiatilor atenieni (batrâni, femei si nu s-au limitat însa la preocuparea
copii) au fost considerate de Titmuss pentru calitatea recrutilor. Dupa primul
"un plan, o politica sociala concertata" razboi mondial, un val de schimbari
si au devenit sursa de inspiratie pentru sociale a cuprins majoritatea statelor
o analiza a interdependentei dintre lumii, în cele mai multe cazuri contri-
razboi si politicile sociale în Marea buind la reducerea inegalitatii sociale:
Britanie (Titmuss, 1958, p. 77). educatie obligatorie pentru copii (ori
757
Statul bunãstãrii
cresterea duratei scolii obligatorii în ganizational. Se creeaza o criza a lo-
tarile avansate), dreptul de vot univer- cuintelor atât prin distrugerea unor lo-
sal, cresterea procentului de femei pe cuinte, cât si prin reducerea drastica a
piata muncii, reducerea foarte mare a constructiei de locuinte pe durata raz-
somajului etc. boiului.
În ciuda tuturor acestor schimbari, în Razboiul total implica, în sens foarte
perioada interbelica, inegalitatile soci- general, o crestere a responsabilitatilor
ale s-au pastrat în majoritatea statelor guvernantilor pentru bunastarea po-
lumii. Cel de-al doilea razboi mondial a poarelor lor, în special prin controlul
provocat însa în Europa schimbari productiei si distributiei resurselor rare,
politice si sociale fara precedent. Au precum alimentele si combustibilul, si
aparut statele comuniste din estul prin asistenta pe care trebuie sa le-o
Europei, Germania a fost divizata etc. acorde acelora care au ramas fara
Situatia Marii Britanii în timpul razbo- locuinte datorita evacuarii ori datorita
iului a fost unica. Ea a fost singura tara atacurilor aeriene. "Experienta razboiu-
care a luptat de la începutul pâna la lui total are astfel efect asupra princi-
sfârsitul razboiului, dar nu s-a confrun- piilor politicilor sociale, dar si a meto-
tat cu o invazie, suportând doar atacuri delor de administrare a societatii"
aeriene. Ea a "traversat" perioada (Marshall, 1965, p. 78).
acestui "razboi total" fara sa fi cunos- În timpul unui razboi total (precum cel
cut dezorganizarea sociala sau politica de-al doilea razboi mondial), conform
si l-a încheiat victorioasa. "Aceste cir- lui Titmuss (1958), se schimba radical
cumstante ne ajuta sa întelegem de ce si atitudinile populatiei. Faptul ca oa-
conceptul de «stat al bunastarii» menii trebuie sa se ajute reciproc (de
(welfare state) a aparut pentru prima exemplu, refugiatii sau ranitii trebuie
data în Marea Britanie" (Marshall, ajutati), faptul ca sunt supusi unor
1965, p. 78). amenintari comune (exemplul men-
Asertiunile anterioare necesita câteva tionat de Titmuss este amenintarea
precizari. Conceptul de "razboi total" populatiei britanice cu invazia, dupa
utilizat de Marshall (1965), dar si de alti Dunkirk) ori faptul ca au un adversar
autori se refera la razboiul de tip mo- comun creeaza o solidaritate sociala
dern, care, prin proportiile sale, anga- fara precedent si distruge barierele
jeaza toate resursele unei natiuni (eco- sociale (de exemplu, diferentele de
nomice, umane) si afecteaza întregul status sau cele culturale dintre oraseni
sistem social (nu numai armata, ca si sateni), atitudinile publice devenind
multe dintre razboaiele traditionale). mult mai egalitare. Pe acest fond, se
Un astfel de razboi are, potrivit lui pot elabora si implementa reforme
Marshall, efecte sociale predictibile sociale cu caracter egalitar (universal),
asupra natiunilor angajate în lupta. El precum au fost cele promovate de
reduce drastic sau chiar anuleaza so- Beveridge sau Bevan în timpul si mai
majul, datorita mobilizarii unor muncitori, ales dupa cel de-al doilea razboi
dar si cresterii cererii pentru industria mondial, reforme care au pus bazele
de razboi. Serviciile medicale se dez- statului bunastarii în Marea Britanie
volta din punct de vedere tehnic si or- (Titmuss, 1958).
758
Statul bunãstãrii
Situatia speciala a Marii Britanii dupa tarea cu invazia de la Dunkirk a avut o
1945 a fost datorata deci, pe de-o influenta uriasa asupra atitudinilor pu-
parte, cresterii atitudinilor egalitare la blice sunt doar un mit (Marwick, 1977,
nivel social (consecinta a razboiului p. 161). Clar inspirat de Titmuss, Mar-
valabila si pentru alte state europene), wick mentioneaza patru dimensiuni
dar si conditiei de învingator (de ase- sub care razboiul total afecteaza socie-
menea, valabila si în alte cazuri) si mai tatea: prima se refera la distrugerea
ales de tara care nu a cunoscut invazia proceselor si relatiilor de dinainte de
sau dezorganizarea sociala si politica razboi (de exemplu, mase de populatie
ce decurge automat dintr-o astfel de si- migreaza datorita raidurilor aeriene si
tuatie. bombelor inamice). A doua dimensiune
este testarea institutiilor existente în
"Permisivitatea" unei societati cu atitu-
timpul razboiului. Potrivit lui Marwick,
dini egalitare si solidaritatea sociala, pe
sistemul medical britanic, de exemplu,
de-o parte, conditiile economice relativ
a fost testat în timpul razboiului, gasit
bune (datorita pierderilor relativ reduse
necorespunzator si, ca urmare, înlocuit
si conditiei de învingator), pe de alta dupa razboi de Serviciile de Sanatate
parte, precum si moralul ridicat al Nationale. În al treilea rând, razboiul
populatiei conferit de câstigarea razbo- total determina cresterea participarii în
iului au creat conditiile sociale, dar si cadrul fortei de munca a grupurilor so-
economice necesare pentru implemen- ciale anterior subreprezentate, datorita
tarea unor politici sociale foarte costi- chemarii sub arme a unui numar mare
sitoare pentru statul britanic. Explica- de barbati. A patra dimensiune este
tiile date de Titmuss si Marshall par efectul psihologic. Marwick considera
plauzibile, mai ales ca ele sunt sus- ca razboiul total este un eveniment
tinute de reformele cu caracter egalitar emotional si psihologic "comparabil cu
si universal implementate în acea pe- marile revolutii din istorie" (apud Smith,
rioada, dar si de un eveniment dificil de 1986, p. IX).
explicat în alte circumstante: Winston Au existat si alti autori care au sustinut
Churchill, celebrul prim-ministru bri- influenta razboiului asupra statului bu-
tanic din timpul razboiului, recunoscut nastarii, cum ar fi A. Giddens (1985).
ca un artizan al victoriei tarilor aliate, Altii au exprimat rezerve, considerând
personalitate extrem de populara în ca aceasta influenta nu poate fi ana-
Marea Britanie în acea perioada, a lizata (abordata) ca o legatura cauzala
pierdut primele alegeri libere de dupa directa (Esping-Andersen, 1990). Din
razboi pentru ca a candidat din partea punctul nostru de vedere, argumentele
Partidului Conservator, de dreapta. teoretice prezentate mai sus împreuna
Numarul mare de voturi acordate labu- cu schimbarile sociale uriase care au
ristilor care au câstigat acele alegeri urmat dupa ultimele razboaie impor-
probeaza, consideram noi, atitudinea tante sunt suficiente pentru a valida
dominant egalitara în societatea brita- ipoteza influentei pe care razboiul (în
nica din acea perioada. special cel total) a avut-o asupra poli-
Arthur Marwick a criticat însa anumite ticilor sociale.
puncte de vedere ale lui Titmuss, apre- În ultimii ani, impactul celui de-al doilea
ciind ca parerile potrivit carora amenin- razboi mondial asupra politicilor soci-
759
Statul bunãstãrii
ale a fost pus sub semnul întrebarii de tanta majora. Merita amintita în acest
mai multi autori. S-a spus, de exemplu, punct ipoteza potrivit careia politicile
ca: sociale au fost introduse în sistemul ca-
a) experienta interventiei masive a pitalist ca o reactie-antidot la socialism
statului în economie prin planifi- sau comunism, mai ales dupa aparitia
care înregistrata în perioada raz- URSS si a blocului tarilor comuniste
boiului nu a fost foarte eficienta; (Marshall, 1975). Drept argument în
b) suportul pentru politicile sociale sprijinul acestei idei este adesea ve-
universaliste nu a aparut în rela- hiculat faptul ca primele reforme sociale
tie cu acceptarea extinderii largi au fost promovate de conservatori,
a drepturilor cetatenesti, ci ca ur- liberali sau crestin-democrati.
mare a perceperii de catre cei Mai recent, unii autori au întarit afir-
privilegiati a pericolului unui vii- matiile mai vechi privind statul buna-
tor incert, comun tuturor; starii - reactie de aparare a capitalis-
c) presiunea pentru reforme soci- mului si economiei de piata la ideologia
ale a venit mai putin dinspre ra- socialista si comunista, în special în
dicalizarea cetatenilor si mai perioada razboiului rece - prin prog-
mult dinspre sindicatele puternic nosticarea unor schimbari structurale
întarite prin ocuparea totala a serioase în politicile sociale viitoare (ce
fortei de munca în timpul razbo- vor conduce la reducerea rolului sta-
iului. Pe de alta parte, multi au- tului în protectia sociala), ca efect al
tori au afirmat ca reformele pro- prabusirii comunismului în Europa de
puse de Beveridge au repre- Est si al încetarii razboiului rece
zentat doar partial noutati, ca în (Mishra, 1993).
mare masura ele au continuat si
Modalitati de extindere a statului
dezvoltat initiative si programe
anterioare, iar "consensul social" bunastarii
pe baza caruia se spune ca s-a Exista mai multe opinii privind moda-
dezvoltat statul bunastarii brita- litatile de raspândire a politicilor sociale
nic imediat dupa 1945 a fost în lumea capitalista. Desigur, gradul de
mult mai limitat decât se crede industrializare, spre exemplu, a influen-
sau chiar a fost inexistent tat rapiditatea cu care au fost introduse
(Addison, 1977; Taylor-Gooby, reformele sociale. Dar unii autori
1985; Pierson, 1991). considera ca, dincolo de context si de
8. Politicile sociale occidentale, re- cauzele amintite anterior, raspândirea
actie la aparitia blocului comunist. politicilor sociale s-a realizat:
Desigur, factorii identificati mai sus au a) datorita unor necesitati ce au
avut, atât împreuna, cât si fiecare în precedat inovatia sociala, unor
parte, o influenta majora asupra dez- preconditii;
voltarii politicilor sociale. Importanta b) prin difuziune (printr-un proces de
fiecarui proces sau eveniment în parte imitare) a inovatilor aparute în
este greu de stabilit si a fost, probabil, politicile sociale (Pierson, 1991).
mult diferita de la o tara la alta.
Este foarte interesant ca, indiferent de
Alte procese, evenimente sau factori locul sau timpul în care programele
contextuali au avut, probabil, o impor-
760
Statul bunãstãrii
sociale au aparut, ele au avut aproxi- Politicile sociale în perioada
mativ aceeasi succesiune. Pot fi iden- postbelica: aparitia statului
tificate trei caracteristici majore ale bunastarii propriu-zis
aparitiei si raspândirii politicilor sociale: Perioada imediat urmatoare celui de-al
ca succesiune, compensatiile pen- doilea razboi mondial a fost extrem de
tru accidente industriale ale munci- favorabila dezvoltarii politicilor sociale.
torilor au fost, în cele mai multe ca- Practic, în toate statele angajate în raz-
zuri, prima masura adoptata. Au ur- boi, au fost create conditii deosebite
mat asigurarile de boala si inva- pentru extinderea programelor de poli-
liditate, pensiile de vârsta si, dupa tici sociale existente si implementarea
aceea, ajutorul de somaj; altora noi. Asa cum am aratat anterior,
acoperirea diferitelor categorii de razboiul a întarit influenta statului în
populatie a urmat si ea un traseu economie, a asigurat ocuparea totala a
aproape identic de la o tara la alta. fortei de munca în cadrul industriei de
S-a început cu angajatii din sec- razboi, a sporit solidaritatea sociala
toarele strategice si mai periculoase datorita pericolelor comune la care în-
(de exemplu, din minerit), masurile treaga populatie a tarii era supusa si a
s-au extins apoi la toti angajatii creat, pe de alta parte, o nevoie acuta
industriali, apoi la muncitorii din de locuinte si bunuri de larg consum,
agricultura, apoi la cei direct depen- datorita distrugerilor înregistrate. Acest
denti de angajati si la mostenitorii/ context a fost foarte favorabil, pe de-o
succesorii angajatilor asigurati. Sta- parte, introducerii unor politici sociale
diul urmator a inclus muncitorii pe universaliste, pe de alta parte, im-
plementarii ideilor economice promo-
cont propriu, în final masurile extin-
vate de Keynes, având ca piloni centrali
zându-se la întreaga populatie (la
cresterea rolului statului în reglarea pro-
toti cei recunoscuti drept cetateni ai
ceselor economiei de piata si stabilirea
statului);
ca obiectiv a "somajului zero".
trasee similare au existat si în cazul
extinderii programelor. Extinderile Evolutia politicilor economice si a politi-
programelor mai vechi s-au facut în cilor sociale a fost cea previzibila:
general prin largirea criteriilor de "compromisul istoric" dintre principiile
eligibilitate (accentuata la mai multi economiei de piata si cele ale pro-
beneficiari) si prin prevederea unor tectiei sociale realizate de stat s-a ma-
beneficii mai mari (generoase). terializat în statele bunastarii care s-au
Ultimele extinderi s-au bazat pe o constituit si dezvoltat în Europa Occi-
aplicare mult mai putin restrictiva a dentala si America de Nord, dar si în
definitiilor eligibilitatii si, din anii '60, tari precum Japonia.
pe trecerea de la o suma fixa ge- Prima perioada a fost una a recon-
nerala la ajutoare calculate în functie structiei.
de venituri. De asemenea, s-a trecut Desi afectata de bombardamentele
treptat de la asigurarea voluntara la inamice, Marea Britanie a pornit în re-
cea obligatorie (Pierson, 1993; constructia economiei cu marele avan-
Thane, 1982). taj al singurei tari beligerante din
Europa pe al carei teritoriu nu s-au
761
Statul bunãstãrii
purtat lupte. În plus, influenta unor re- serviciului national de sanatate a fost
formatori precum Beveridge si Bevan votata, un merit deosebit în elaborarea
sau Butler (un liberal, un socialist si un ei avândul Aneurin Bevan, un om po-
conservator) sau a unor economisti de litic de stânga.
marca precum Keynes a contribuit la Legea asigurarilor nationale si Legea
dezvoltarea mai rapida a statului buna- asistentei nationale, votate în 1946,
starii în Marea Britanie. În celebrul sau respectiv 1948, prevedeau un sistem
raport, publicat în 1942, lordul Beve- de ajutoare universale fixe pentru pen-
ridge propunea ca obiectiv al statului sii, boala si somaj, pentru barbatii si
britanic postbelic înfrângerea celor femeile asigurate si sotiile (sotii) lor,
"cinci giganti": lipsurile, boala, igno- precum si o schema nationala de asis-
ranta, mizeria si inactivitatea. Desi nu tenta sociala bazata pe testarea mij-
toate propunerile sale au fost realizate, loacelor, ca o retea de siguranta pen-
o "serie" legislativa fara precedent a tru aceia pe care sistemul asigurarilor
pus bazele reformei politicilor sociale. sociale nu-i acoperea (Thane, 1982).
Cele mai importante legi au fost: legea
Cu aceste prevederi legale implemen-
educatiei (1944), Legea asigurarii na-
tate rapid si cu un guvern liberal care
tionale si legea serviciilor de sanatate
si-a stabilit, sub influenta lui Keynes,
nationale.
ca obiectiv strategic atingerea "so-
În domeniul educatiei, a crescut vârsta majului zero" fara inflatie, Marea Bri-
de absolvire a scolii obligatorii, s-au tanie a devenit relativ repede un stat al
desfiintat taxele pentru învatamântul bunastarii sociale, dupa opinia autorilor
secundar de stat si s-au marit substan- anglo-saxoni, primul de acest fel.
tial atât bursele acordate studentilor, Prin institutionalizarea tot mai accen-
cât si fondurile alocate universitatilor tuata a rolului statului atât în reglarea
(Thane, 1982). proceselor economice, cât mai ales în
Discutiile privind reforma în domeniul asigurarea protectiei sociale, statul
sanatatii au fost purtate si înainte, si în bunastarii keynesian si-a asigurat o
timpul razboiului. În timpul razboiului, existenta relativ stabila de câteva de-
un Serviciu Medical de Urgenta (EMS) cenii. Cresterea economica a fost fara
a fost înfiintat sub forma unei agentii precedent si ea a atras dupa sine o
centralizate a statului, destinata asigu- crestere continua a cheltuielilor sociale
rarii serviciilor pentru victimele raidu- în deceniile V si VI. În acelasi timp, so-
rilor aeriene. Personalul medical (me- majul, "boala" cea mai grava a capi-
dici si asistente) era angajat si platit talismului, a scazut foarte mult, în anii
direct de stat. Propunerea privind un '60 înregistrându-se în mai toate sta-
serviciu national de sanatate disponibil tele occidentale, pentru perioade mai
pentru toti cetatenii a fost lansata atât scurte sau mai lungi, ceea ce s-a numit
de catre Comisia Medicilor în 1942, cât "somajul zero", un fenomen social-eco-
si prin intermediul Raportului Beve- nomic pozitiv pe termen scurt, dar cu
ridge, publicat în acelasi an. Dupa în- repercusiuni negative pe termen lung,
delungi discutii si conflicte de interese asa cum se va vedea.
între asociatiile medicilor si cele ale Iata indicatorii cei mai semnificativi
asistentelor medicale, în 1946 Legea pentru aceasta perioada "de crestere
762
Statul bunãstãrii
si prosperitate fara precedent, cu for- statului în economie" (Pierson, 1991,
me noi si variate de interventie a p. 128).
Datele din tabelul anterior sunt eloc- perioada "de aur" a statului bunastarii.
vente pentru ceea ce s-a întâmplat cu Ea a fost urmata de o perioada consi-
statul bunastarii în perioada postbelica. derata a "crizei statului bunastarii":
Pâna în 1973 (anul declansarii crizei 1975-1980 si apoi de perioada 1980-
pretului petrolului), cresterile medii 1990 a programelor de austeritate, de
anuale ale PNB au fost în tarile pre- iesire din criza pe baza renuntarii la
zentate de aproximativ 5%. Aceste ideea de "somaj zero", programe în ge-
cresteri economice fara precedent au neral neoconservatoare, precum cele
permis o crestere a ponderii cheltuie- promovate de Thatcher în Marea
lilor sociale în produsul national brut, în Britanie si de Ronald Reagan în SUA.
doar 15 ani, cu aproape 10%, ceea ce (Mishra, 1993; Zamfir, 1995). Dupa
a însemnat aproape dublarea valorii lor 1990, si aceste programe si-au pierdut
relative în 1975 comparativ cu 1960. În credibilitatea si suportul, rolul statului
acelasi timp, somajul, fenomen social în politicile sociale fiind în prezent din
care "consuma" o pondere importanta nou reconsiderat (vezi Mishra, 1993).
a cheltuielilor sociale, s-a mentinut ex- Ideea "somajului zero" si modalitatile
trem de scazut pentru patru din tari, de realizare a ei în câteva state re-
înregistrând valori medii de 0,7-1,8% prezentative au fost esentiale pentru
într-un interval de opt ani (1959-1967). perioada anterioara crizei petrolului.
Criza economica începuta în 1973, "Somajul zero" a fost o idee vehiculata
prin cresterea brusca a pretului petro- înca din perioada interbelica, conside-
lului pe piata mondiala, a încheiat acea rându-se ca prin ocuparea totala a for-
763
Statul bunãstãrii
764
Statul bunãstãrii
man, numit si "modelul economiei so- Aliantele politice, precum "Marea Coa-
ciale de piata", a constat într-o crestere litie" din 1966 dintre crestin-democratii
economica rapida, cu stabilitatea pre- (CDU) si social-democratii germani
turilor, laissez-faire în cadrul pietei, dar (SPD) sau coalitia social-democrat-
politici fiscale si monetare restrictive. liberala din 1969 au constituit forme ale
Germania a interzis cresterea bugetu- adaptarii institutionale la presiunea re-
lui postbelic mai rapid decât cresterea distributiva a muncitorimii, mai ales în
PNB. Circumstantele unice în care au conditiile unui somaj foarte scazut. A
fost aplicate aceste programe au con- fost lansata ideea "actiunii concertate"
stat în: ocupatia straina, devastarea ma- (germ., konzertierte Aktion), prin care
siva si divizarea teritoriala ca urmare a s-a urmarit asigurarea unei retele insti-
razboiului. Pentru a-si urma politica tutionale în interiorul careia sindicatele,
economica, masurile luate au fost: patronatul si guvernul sa-si coordo-
autonomia Bancii Centrale (Bun- neze obiectivele referitoare la distribui-
desbank), rezultatul fiind politicile rea si redistribuirea veniturilor (Esping-
monetare restrictive; Andersen, 1990).
marginalizarea "de facto" a Partidu- "Criza" statului bunastarii
lui Social-Democrat si a sindica- si solutiile de iesire din criza
telor, fiind urmarita o presiune
Indiferent de modelele aplicate, tarile
scazuta pentru redistribuire;
capitaliste dezvoltate au trecut printr-o
folosirea ofertei masive a fortei de
perioada de prosperitate economica si
munca din Germania de Est si mai
de dezvoltare fara precedent a politi-
târziu si a muncitorilor straini, astfel
cilor sociale în intervalul 1950-1973.
prevenindu-se presiunile sindicate-
Somajul foarte redus (uneori "somaj
lor pentru cresterea salariilor. "Atât
zero") a caracterizat aproape întreaga
timp cât oferta fortei de munca a
perioada amintita. Acest fenomen a
depasit expansiunea economica,
avut însa si consecinte care, în timp,
miracolul economic german a putut
s-au dovedit negative atât în plan eco-
sa existe si sa se mentina în afara
nomic, cât si în planul politicilor buna-
presiunilor salariale sau a reforme-
starii. Cel mai simplu "traseu" cauzal a
lor sociale majore" (Esping-Ander-
fost, de obicei:
sen, 1990, p.169).
765
Statul bunãstãrii
excaladarea presiunilor salariale Criza pretului petrolului impus de
(înregistrata în perioada 1969- OPEC în acel an a constituit începutul
1973). declinului statului bunastarii în varianta
Solutiile promovate de guverne sau de sa keynesiana, dar, asa cum mentio-
grupurile de interese pentru contraca- neaza Pierson, ea "mai degraba a anti-
rarea acestor consecinte negative au cipat decât a declansat" criza unei so-
fost (în cele mai bune cazuri) valabile cietati capitaliste care deja dadea
doar temporar, fiind în general inca- "semne de dificultati economice"
pabile de succes pe termen lung (1991, p. 144-145).
(ibidem). Acelasi autor sintetizeaza semnificatiile
Aflat în imposibilitatea de a rezista atribuite expresiei "criza statului buna-
presiunilor pentru cresteri salariale (fie starii" astfel:
sub forma veniturilor directe, salariale, criza înteleasa ca punct de cotitura
fie sub forma asa-ziselor "salarii so- în politicile sociale si economice;
ciale" care cresteau mai ales în perioa- criza ca soc exterior (statului), pre-
dele electorale), statul capitalist occi- tul petrolului în toate tarile fiind im-
dental al anilor '70 s-a vazut incapabil pus doar de cele câteva tari expor-
sa mai sustina aceste cheltuieli prin tatoare de petrol grupate în OPEC;
cresterea taxelor. A trebuit ca spe- criza înteleasa ca o problema de
cialistii sa accepte ca principiul nr.1 al lung termen, fara solutie previzibila
keynesismului, "somajul zero", trebuia (Pierson 1991).
repus în discutie, guvernele occiden- Desi opiniile privind existenta unei
tale trebuind sa aleaga între menti- crize a statului bunastarii au fost susti-
nerea unei rate foarte scazute a soma- nute de majoritatea autorilor, cei mai
jului (care implica sporirea taxelor, deja
vehementi fiind reprezentantii marxis-
foarte mari, si inflatie) si acceptarea
mului si ai noii drepte, au fost si pareri
cresterii somajului care lasa posibi-
care au contestat existenta acesteia
litatea reducerii taxelor, solicitata din
(Pierson 1991; Mishra, 1993). Cu toate
ce în ce mai mult de clasele mijlocii si,
acestea, se poate vorbi despre o criza
începând cu anii '70, si de sindicate.
a statului bunastarii capitalist din anii
Practic, dupa o perioada în care rolul '70 cel putin în una dintre cele trei
statului în asigurarea bunastarii a cres- semnificatii acordate expresiei respec-
cut, dar autoritatea sa a scazut datorita tive mai sus.
cresterii puterii grupurilor de presiune,
Catalin Zamfir (1995) apreciaza ca au
guvernele occidentale au acceptat
existat doua componente ale crizei
cresteri salariale si ale politicilor soci-
anilor '70:
ale mai ridicate decât cresterile pro-
ductivitatii muncii. Aceasta a fost peri- "criza în sensul de imposibilitate de
oada intrarii în ceea ce s-a numit "criza continuare a finantarii statului buna-
statului bunastarii keynesian", perioada starii;
care a fost marcata si de declansarea criza în sensul de evidenta a inefi-
socului cresterii pretului petrolului în cientei statului bunastarii" (Zamfir,
anul 1973. 1995, p. 378).
766
Statul bunãstãrii
Tabelul urmator prezinta situatia per- perioade se constituie de la sine în
formantelor macroeconomice ale state- argument pentru sustinerea ideii de
lor OECD în perioada anterioara crizei "criza", toti cei patru indicatori având
(1960-1973) si în cea "de criza" (1973- valori mai proaste dupa 1973, din
1981). punctul de vedere al economiei statului
O simpla comparatie între cele doua bunastarii.
767
Statul bunãstãrii
veniturilor rezultate din exploatarea publice" (engl., public choice theory),
propriilor rezerve de petrol, a putut critici care acuzau statul bunastarii ca
mentine "somajul zero", practic ne- îi determina atât pe cetateni, cât si gu-
resimtind criza. Ea a înregistrat cresteri vernele lor sa ia decizii iresponsabile si
ale PNB de 5,3% în 1972, de 7,7% în nerationale.
1978 si de 6,1% în 1983, cresteri de 15 Toate aceste idei si critici însusite de
ori mai mari decât ale SUA, de 3 ori noua dreapta au lovit puternic, pe fon-
mai mari decât ale Germaniei. dul crizei economice, în credibilitatea
Criticile aduse statului bunastarii în pe- social-democratiei, în suportul public
rioada de criza au fost diverse, atât acordat statului bunastarii, si au pus
dinspre extrema stânga, cât si din capat în multe tari consensului social
dreapta spectrului politic, acolo unde care rezistase relativ intact în toata pe-
critica s-a constituit de fapt într-o mis- rioada postbelica anterioara anilor ‘70.
care neoconservatoare numita noua
Neoconservatorii occidentali au acuzat
dreapta. Argumentele mai vechi ale lui
social-democratia ca a produs "o
Hayek privind rolul statului (care tre-
crestere substantiala a activitatii guver-
buia sa fie redus la asigurarea secu-
namentale, dar o scadere a autoritatii
ritatii colective fata de amenintarile ex-
guvernelor" (Pierson, 1991, p. 149).
terne, apararea principiului guvernarii
Pentru neoconservatori, scaderea au-
legii, care sa apere în primul rând
toritatii publice si a controlului social
proprietatea si contractul, asigurarea
erau problemele majore. Pentru neo-
furnizarii acelor bunuri pe care piata nu
liberalii, care erau adeptii principiilor
le poate furniza în mod eficient, pre-
teoriei alegerii publice, problemele ma-
cum sanatatea sau mentinerea drumu-
jore priveau relatia dintre democratia
rilor, si asigurarea unui venit minim
liberala si economia de piata, datorita a
pentru toti acei care, din diverse mo-
doua amenintari fundamentale:
tive, nu si-l puteau asigura singuri,
precum batrânii, copiii orfani, bolnavii 1) formarea unei generatii caracteriza-
etc.) au fost rapid însusite de adeptii te de asteptari excesive;
noii drepte. Hayek considera ca rolul 2) efectele distructive ale urmaririi pro-
statului în economie trebuie sa fie clar priului interes de catre diverse gru-
limitat, pentru ca un amestec prea puri în cadrul pietei. Concluzia cri-
mare al acestuia ar îngradi libertatile ticilor statului bunastarii, fie ei neo-
naturale ale individului. În lucrarea sa conservatori sau neoliberali, a fost
din 1982, Law, Legislation and Liberty, aceea ca, în forma cunoscuta, "sta-
acesta face un larg rechizitoriu statului tul bunastarii este autodistructiv"
bunastarii, pe care îl asociaza social- (Zamfir, 1995, p. 382).
democratiei si îl acuza de subminarea Consistente sau nu, criticile vehemente
ordinii naturale a pietei si de inconsis- amintite au atras schimbari în opinia
tenta cu principiile unei societati drepte publica fata de principiile politicilor
si libere (Hayek, 1982). sociale. Parti din populatie au început
Modelului ideal de stat, care, potrivit lui treptat sa agreeze concepte ambigue,
Hayek, este statul minimal bazat pe dar purtatoare de stigma, precum
principiile liberal-capitaliste, i s-au ala- subclasa sociala (underclass), si sa
turat criticile aduse de "teoria alegerii blameze dependenta unora de sistemul
768
Stereotip
de redistribuire a bunastarii. Ulterior, clude si perspectivele politicilor sociale,
"purtatorii de cuvânt" ai noilor idei de întregind imaginea statului bunastarii în
dreapta au reusit sa convinga mari parti societatea capitalista. \Marian Preda[
din populatie, cu explicatii "culturale" ale Vezi si: politici sociale; modele de
tarelor sociale (precum saracia, politici sociale; globalizarea
somajul, ignoranta), sa împarta saracii politicilor sociale; subclasa sociala;
în merituosi (deserving) si nemerituosi excluziunea sociala; justitie sociala;
(undeserving), astfel justificând nevoia cetatenie; asigurari sociale; so-
de restrângere a activitatilor de protectie lidaritate sociala; politica sociala a
si asistenta sociala doar la clientii regimului socialist român; politica
"merituosi" ai statului, adica batrâni, sociala în România în tranzitie
copii orfani, handicapati etc. Bibliografie selectiva: Barr (1998);
Dovada clara a schimbarii opiniilor si Marshall (1975); Mishra (1993);
optiunilor politice ale populatiei occi- Pierson (1991, 1998); Titmuss (1968);
dentale în anii '80 (prin reducerea Thane (1982); Zamfir si Zamfir (1995)
suportului acordat partidelor de stânga,
vezi Pierson, 1991) au constituit-o Stereotip
alegerile de la începutul anilor '80 din
Stereotipurile reprezinta seturi de tra-
Marea Britanie si SUA. Aceste alegeri
saturi atribuite membrilor unui grup so-
au adus la putere doua personalitati de
cial. Însa acestea nu reprezinta doar o
dreapta, care si-au legat numele
colectie de trasaturi considerate ca
pentru totdeauna de politicile sociale
fiind caracteristice pentru membrii gru-
rezidualiste si de limitarea rolului de
pului, ci cuprind si o explicatie care
furnizor de servicii sociale al statului,
leaga acele atribute, o schema care
Ronald Reagan si Margaret Thatcher.
permite întelegerea reunirii acestora
Chiar daca, dupa un deceniu de reaga- într-o structura cognitiva comuna
nism si thatcherism, multi autori au (Yzerbyt, Rocher, Schadron, 1997).
afirmat ca aceste curente s-au dovedit Stereotipurile pot fi pozitive, atunci
utopice si ineficiente, precum se dove- când reunesc în structura lor trasaturi
dise mai înainte keynesismul, ele vor valorizate pozitiv la nivel social, sau
ramâne în istorie ca varianta propusa negative, daca reunesc anumite carac-
de curentele de dreapta neoconser- teristici valorizate negativ. În general,
vatoare pentru iesirea din criza a indivizii dezvolta mai puternic stereo-
statului bunastarii în anii '70-'80. tipuri negative referitoare la alte grupuri
Problematica statului bunastarii este decât la cele din care fac parte.
vasta si greu de tratat exhaustiv. Abor- O caracteristica importanta a stereoti-
darea politicilor sociale din perspectiva purilor o reprezinta marea stabilitate în
istorica creeaza reperele necesare timp, fiind destul de rezistente la
pentru analiza comparativa a situatiei schimbare, chiar si atunci când reali-
politicilor sociale din România, aflate tatea furnizeaza dovezi contrare conti-
într-o perioada dificila, de cautari si de nutului lor. Cu toate acestea, stereo-
criza. Problematica tipologiei (clasifi- tipurile nu constituie niste scheme ri-
carii) regimurilor de stat al bunastarii gide care sunt activate indiferent de
este abordata ca termen separat si in-
769
Stigmã
770
Structura de oportunitãĠi politice (SOP)
771
Structura educaĠiei pe vârste
772
Structura educaĠiei pe vârste
Pentru copiii cu handicap fizic sau În functie de istoria optiunilor educatio-
mintal, învatamântul obligatoriu se rea- nale, configuratia pe niveluri de înva-
lizeaza, de regula, în scoli speciale, tamânt a sistemelor educationale va-
beneficiind de personal specializat riaza de la o societate la alta. În
pentru a le satisface nevoile. Totusi, Franta, învatamântul preprimar este
tendintele actuale sunt de integrare a neobligatoriu si acopera copiii în vârsta
acestor copii în scolile obisnuite, ca de la 2 la 6 ani. Învatamântul primar
manifestare a principiului educatiei dureaza 5 ani, iar cel gimnazial 4. În-
inclusive. vatamântul secundar are o durata de 4
Învatamântul secundar constituie o pri- ani. În Marea Britanie, învatamântul
ma modalitate de specializare post- prescolar public este adresat copiilor
obligatorie, fie prin continuarea prega- de 4-5 ani. Începând cu vârsta de 5 ani,
tirii de natura academica (liceul), fie învatamântul devine obligatoriu. Cei 6
prin dobândirea de deprinderi practice ani de învatamânt primar si mediu (2+4
si de calificari (învatamântul vocational ani) sunt urmati de liceul cu o durata
- scolile profesionale sau de ucenici). de 4 ani, astfel încât sistemul britanic
Durata studiilor liceale este în general presupune scolarizarea preuniversitara
de 3-4 ani, în timp ce cele vocationale cea mai scurta din Europa vestica (10
variaza de la 2 la 5 ani, în functie de ani fata de 13 în Franta, Italia si ma-
complexitatea calificarii dobândite. În- joritatea landurilor germane). În Sue-
tre tendintele actuale se numara si dia, copiii sunt integrati în învatamântul
dezvoltarea învatamântului compre- primar la vârsta de 6-7 ani, în functie
hensiv, în care elevii urmeaza simultan de optiunea parintilor, pâna atunci ur-
ruta academica si cea vocationala, mând crese, centre de zi sau gradinite.
deprinzând în continuare cunostinte Învatamântul primar dureaza 9 ani,
comune, specializarea fiind amânata fiind urmat de forme de pregatire se-
pentru învatamântul tertiar. cundara de 4 ani. În SUA, exista crese
pentru copiii de 3-4 ani, iar cei de 5-6
Absolvirea liceului permite înscrierea în
ani merg la gradinita. În majoritatea
forme de învatamânt tehnic (vocatio-
statelor federatiei americane, învata-
nal) postliceal sau urmarea cursurilor
mântul elementar dureaza 6 ani, fiind
universitare de nivel general (colegiu)
urmat de alti sase ani de învatamânt
sau finalizate prin diplome înalt spe-
secundar (uneori structurati în învata-
cializate: licentierea, urmarea studiilor
mânt secundar inferior si superior,
aprofundate (de master) sau a doc-
egale ca durata). În alte state ale SUA,
toratului. Colegiul dureaza de regula 3
educatia este organizata în sistem 4-4-
ani si reprezinta o specializare mini-
4. În fine, în Coreea de Sud, înva-
mala într-un domeniu. Obtinerea unei
tamântul primar dureaza 6 ani, iar cel
licente presupune cursuri de 4-6 ani, în
gimnazial si cel secundar câte 3.
functie de specificul facultatii urmate.
Masterul si doctoratul sunt activitati În România, învatamântul este regle-
educationale a caror parcurgere poate mentat în principal prin Legea nr.
fi realizata în 1-2 ani (studiile aprofun- 84/1995 si este structurat similar celui
date), urmate de alti 2-6 ani (docto- din celelalte tari europene. Învatamântul
ratul), în functie de domeniul de spe- prescolar se desfasoara în crese pâna
cializare. la vârsta de 3 ani, iar apoi în gradinite.
773
Structura educaĠiei pe vârste
Acestea pot oferi un program normal (4 tului obligatoriu se realizeaza prin sus-
ore pe zi), unul prelungit (8 ore), tinerea examenului de capacitate, per-
incluzând si servicii precum hrana sau formanta obtinuta la acesta (înscrisa în
odihna dupa prânz, sau unul sapta- certificatul de capacitate) jucând si
mânal, asigurând servicii complete de rolul de criteriu de admitere în înva-
educare, îngrijire, hrana, odihna si tamântul secundar.
recreationale. Gradinitele sunt orga- Învatamântul liceal se organizeaza în
nizate pe 4 niveluri în functie de vârsta forme de zi, de regula pe durata a 4
copiilor: grupa mica (3-4 ani), grupa ani, dar si fara frecventa sau seral,
mijlocie (4-5 ani), grupa mare (5-6 ani) durând câte 5 ani, fiind accesibil de-
si grupa pregatitoare pentru scoala (6-7 tinatorilor de certificate de capacitate.
ani). Fiecare grupa se bucura de su- Curriculumul prevede un larg trunchi
pravegherea unui cadru didactic cu comun, la care se adauga discipline
pregatire liceala (educatori). Aproximativ specifice în functie de specificul liceu-
60% dintre copiii între 3 si 6 ani sunt lui. La terminarea studiilor, elevii sustin
integrati în forme de învatamânt examenul de bacalaureat, obtinând o
prescolar, rata urcând de la 36% pentru diploma de specializare academica.
vârsta de trei ani catre 85% la 6 ani si Optional, pentru unele specializari, în
fiind apropiata de media europeana. urma unei examinari suplimentare, se
poate obtine si un atestat profesional,
Integrarea în învatamântul primar (pri-
neconditionat de obtinerea diplomei de
ma treapta a educatiei obligatorii) se
bacalaureat, si care permite insertia pe
realizeaza la 6 sau 7 ani, în functie de
piata muncii. Rata participarii în învata-
optiunea parintilor. Începând cu 1999,
mântul liceal în ultima parte a anilor '90
învatamântul primar si-a marit durata
a fost de aproximativ 50%.
de la 4 la 5 ani. În clasele primare, or-
ganizate dupa criteriul vârstei, elevii se Învatamântul vocational (profesional)
afla sub supravegherea permanenta a se realizeaza în scoli profesionale si
unui învatator, având studii la nivel de de ucenici pe durata a 2-4 ani, res-
colegiu, care asigura predarea majori- pectiv 1-3 ani, fiind deschis tuturor ab-
tatii obiectelor de studiu. Pentru unele solventilor de gimnaziu (certificatul de
materii (precum limbile straine sau mu- capacitate este obligatoriu doar în ca-
zica), învatatorul este înlocuit de un zul scolilor profesionale). Promovarea
profesor specializat în domeniu. Parti- examenului de absolvire de la finalul
ciparea la învatamântul primar este cursurilor este atestata printr-un certi-
aproape completa. ficat de absolvire care permite inte-
Învatamântul gimnazial de 4 ani com- grarea pe piata muncii si profesarea
pleteaza educatia obligatorie. În cadrul meseriei învatate. Rata de scolarizare
lui sunt aprofundate obiecte cu un grad în învatamântul secundar vocational a
mai mare de specializare, sub îndru- variat la sfârsitul anilor '90 în jurul a
marea unor profesori licentiati pentru 15%. O alta forma de instruire voca-
fiecare materie în parte. Rata de tre- tionala o reprezinta învatamântul
cere din învatamântul primar la cel postliceal, care îmbraca forma scolilor
gimnazial este de aproximativ 85% (în de maistri si a scolilor profesionale
ultima parte a anilor '90), fiind mai mica speciale. Învatamântul postliceal se
în mediul rural. Absolvirea învatamân- adreseaza absolventilor de învatamânt
774
Subclasã socialã
liceal, cu sau fara diploma de baca- definitie clara, stiintifica acestui concept.
laureat, care nu s-au înscris sau nu au Lipsa de claritate/precizie în aceasta
fost admisi în învatamântul superior si dezbatere devine de înteles, daca ne
vor sa deprinda o meserie. Durata cur- gândim la termen în sine, în primul rând,
surilor este de 1-3 ani, iar rata de sco- în al doilea rând, la criteriile folosite
larizare este în jurul a 2%. pentru a-l caracteriza, la grupurile din
Învatamântul superior se desfasoara în componenta subclasei sociale si, în al
universitati si poate îmbraca forma cur- treilea rând, la argumentele utilizarii
surilor de scurta durata (colegiul uni- unui asemenea termen.
versitar de 1-3 ani) sau a celor de Termenul de "underclass" este un
lunga durata (4-6 ani). Acestea din termen compus. Semnificatia asocierii
urma pot fi continuate prin studiile celor doua parti ale sale, "under" (sub)
aprofundate, iar apoi prin doctorat, si "class" (clasa) rezulta din suma sem-
durata acestora variind în functie de nificatiilor fiecareia luate separat, la
specializare. Educatia formala a adul- care se adauga înca ceva.
tilor se desfasoara în universitati popu- Originea notiunii de "clasa" este bine-
lare (deschise), prin cursuri postuni- cunoscuta. A fost unul dintre princi-
versitare, cursuri de perfectionare etc. palele concepte utilizate de Karl Marx.
Învatamântul special este organizat Dar, asa cum spunea Giddens, "pro-
pentru nivelul primar si gimnazial, în blema folosirii de catre Marx a terme-
institutii specializate în acest sens, în nului de "clasa" este complicata, dat
clase separate de cele obisnuite. Ser- fiind faptul ca el nu ne furnizeaza si o
viciile secundare oferite pot include in- definitie formala a conceptului" (1973,
ternatul (saptamânal) sau semiinter- p. 273). De fapt, raspunsul lui Marx la
natul (zilnic). \Bogdan Voicu[ întrebarea "din ce este compusa o cla-
sa?" a fost o alta întrebare: "Ce în-
Vezi si: politici educationale; scoli seamna muncitori salariati, capitalisti si
comprehensive; educatia inclusiva; proprietari ca membri ai celor trei mari
servicii educationale secundare; clase sociale? Clasele sunt cele trei
educatie speciala mari grupuri sociale ai caror compo-
Bibliografie selectiva: T. Neville-Postle- nenti, membri individuali, traiesc din
waite (1995); European Commision salarii, profit si, respectiv, renta,
(1995); Balica et al. (1999); Modrescu acestea rezultând din utilizarea fortei
(1999); Voicu si Begu (1999); OECD de munca, folosirea capitalului sau în-
(2000) chirierea/arendarea proprietatii" (Marx,
Capitalul, III, apud Bottomore, 1963, p.
186-187).
Subclasa sociala Chiar daca în citatul anterior Marx se
refera la cele trei mari clase sociale,
Multi oameni (jurnalisti, sociologi, politi-
din scrierile sale putem reconstitui
cieni sau, în ultimele decenii, chiar oa-
"modelul abstract" al dominatiei unei
meni de rând) obisnuiesc sa vorbeasca
clase, care este un sistem dihotomic: o
în Occident despre o subclasa sociala
minoritate a celor ce nu produc, dar
(underclass), dar nimeni nu a dat o
controleaza mijloacele de productie si
775
Subclasã socialã
preiau plusprodusul de la majoritatea seamna ca avem nevoie de un criteriu
celor ce produc. "Clasa" este astfel (sau de câteva criterii) pentru a defini
definita în termenii relatiilor dintre partile si limita (pragul). Oricum, nu a
indivizi si mijloacele de productie”. Mai stabilit nimeni un criteriu stiintific sau
mult, clasele nu sunt niciodata grupari un prag empiric pentru a separa sub-
de venituri, în întelesul lui Marx clasa de restul claselor (de restul so-
(Giddens, 1973, p. 28). cietatii). Mai mult, o multime de criterii,
Pare a fi mult mai clar acum ce în- încercând sa se anuleze unul pe altul,
seamna "clasa" pentru Marx. Dar ceva au fost inventate si publicate de catre
trebuie adaugat: el a folosit, de aseme- diversi autori. Trebuie subliniat ca exis-
nea, termeni interschimbabili ca "strat" ta doua tipuri mari de criterii:
sau "stare" pentru a descrie structura a) comportamentul pentru abordarea
sociala si a folosit cuvântul "clasa" culturala ("subclasa" este formata
pentru a defini straturile, care, din din cetateni rauvoitori si periculosi,
punct de vedere teoretic, sunt numai care nu merita sa fie ajutati, unde-
"parti ale claselor", cum ar fi intelec- serving poor);
tualii ("clasa ideologica") sau "lumpen- b) venitul, pentru abordarea structura-
proletariatul" ("clasa periculoasa"). lista ("subclasa" este clasa oame-
Acest din urma termen a reprezentat nilor foarte saraci).
sursa de inspiratie pentru conceptul de Referitor la criterii, se poate spune ca:
"subclasa" si este utilizat ca un certifi- primul tip de criterii este relativ si
cat de nastere în special pentru cei ele nu au nimic în comun cu o clasa
care privesc "subclasa" ca pe un sociala (ce este un comportament
fenomen cultural. Acest lucru este de normal si ce înseamna un compor-
înteles, deoarece acestia (vezi Charles tament deviant care sa presupuna
Murray) nu sunt asa de interesati în a apartenenta la o (sub)clasa soci-
descrie o noua clasa saraca, o sub- ala?).
clasa, cum sunt în a descrie, în ter- cel de al doilea tip de criterii nu este
menii lui Marx, o "clasa periculoasa" important pentru definirea clasei în
care merita sa fie învinovatita, blamata. termenii lui Marx, iar metodele de
Cealalta parte a termenului "under- masurare a saraciei sau deprivarii
class" este adjectivul "sub" (under). Se (principalele consecinte ale venitu-
obisnuieste a se sublinia faptul ca rilor scazute) sunt relative.
acest strat social, acest grup, acesti Cu alte cuvinte, chiar daca vom accep-
oameni despre care se vorbeste, ta faptul ca oamenii despre care vor-
"subclasa", este/sunt inferioara/inferiori bim sunt "sub" restul societatii, la baza
în termeni de venit (pentru structura- structurii sociale (în termeni de venituri
listi) sau în termeni de comportament sau comportament), ei nu sunt o "cla-
sau norme sociale (pentru abordarea sa" (cu constiinta de clasa, identitate
culturala). de clasa s.a.m.d.). Dar nu suntem nici
Dar, daca exista ceva "sub" altceva, pe siguri ca ei se afla la baza structurii
de o parte, sunt doua entitati distincte, sociale. Acestea sunt motivele princi-
si, pe de alta parte, exista un prag, o pale pentru a considera ca acest cu-
granita între cele doua. Aceasta în- vânt compus, "subclasa", nu este un
776
Subclasã socialã
concept stiintific, nu este suficient de meze victima, este foarte usor sa învi-
clar, logic vorbind, desi este atât de novateasca toate victimele, tot raul din
frecvent utilizat în limbajul comun oc- societate, blamând "umbrela" sub care
cidental, ca si în dezbaterile politice si este acoperit, în acest caz, "subclasa".
în unele lucrari (mai mult sau mai Pe de alta parte, pentru oamenii de
putin) stiintifice. stiinta si pentru politicieni este mai bine
Oricum, de ce un asemenea "cuvânt sa foloseasca în discursul lor "încarca-
urât" (Murray, 1990, p. 1) s-a raspândit tura ideologica" a unui termen ca "sub-
rapid în mass-media sau în dezbaterile clasa" decât sa inventeze si sa lupte
stiintifice si politice si de ce a gasit o pentru a impune o alta expresie fara
puternica adeziune printre oamenii impact prea mare (ca "dezavantajatii în
obisnuiti? În primul rând, pentru ca mod real" - the truly disadvantaged -
avem cu totii nevoie de clasificari si de folosit de W.J. Wilson).
definitii pentru a ne raporta la realitate. Am insistat în discutarea conceptului
Desigur, nu toate clasificarile si defini- nu numai pentru ca, asa cum remarca
tiile sunt în mod necesar logice si stiin- Gans (1990), "termenul de «subclasa»
tifice. a devenit atât de poluat încât ar trebui
Pe de o parte, "subclasa" este un ter- sa se renunte la el" (apud Morris,
men de impact care poate îngloba te- 1993, p. 405) sau pentru ca notiuni ca
meri si îngrijorari publice privind delinc- "subclasa" sunt mai degraba discursive
venta si dependenta. Delincventa si decât fenomene obiective, ci mai ales
dependenta, oricum ar fi ele explicate, pentru ca "efectul reflexiv al con-
sunt percepute ca fenomene inert peri- ceptului de «underclass» este nu atât
culoase, asa cum a spus Liebow, "unul acela de a defini marginalizatii, cât cu
ameninta proprietatea, pacea (linistea) precadere de a-i marginaliza pe cei pe
si buna ordine a societatii, celalalt îi care îi defineste" (Deans si Taylor-
goleste punga (...). Conceptul de «un- Gooby, 1992, p. 44).
derclass» este mai interesant nu pen- Care sunt criteriile utilizate
tru valoarea sa explicativa, ci mai ales pentru a defini apartenenta
pentru felul în care a fost atât de des la subclasa?
utilizat împreuna cu delincventa si de-
Dupa cum am amintit deja, pentru
pendenta si a permis si clarificat aso-
definirea subclasei sociale exista doua
cieri adesea tacite între aceste doua
tipuri importante de criterii: criterii cul-
concepte" (Dean si Taylor-Gooby,
turale si criterii structuraliste. Ele se su-
1992, p. 28).
prapun, dar, în acelasi timp, sunt dis-
Pentru limbajul comun al oamenilor, tincte si de aceea vor fi analizate se-
este mai usor sa adoptam si sa folosim parat.
"termenii-umbrela" ca "subclasa" decât
Criteriile culturale. Pentru Charles
sa gasim definitii stiintifice sau criterii.
Murray, un american ultraconservator,
Si, daca sub "umbrela" se afla mino-
specialist în stiinte politice si probabil
ritati sociale (ca somerii, minoritatile
cel mai cunoscut sustinator al abordarii
etnice sau delincventii) este mai usor
culturale, apartenenta la "underclass"
pentru majoritate sa se delimiteze de
este definita prin comportament. Mem-
toate. Daca cineva obisnuieste sa bla-
777
Subclasã socialã
brii subclasei sociale, conform lui Rezumând, cele mai importante criterii
Murray, sunt caracterizati de nelegi- culturale sunt: comportamentul, nelegi-
timitate, crime violente, înlaturare de timitatea, delincventa, dependenta,
pe piata fortei de munca si stare de mediul (vecinatatea) si, în special
ebrietate. Copiii lor sunt prost scolari- pentru americani, etnicitatea (negrii si
zati si slab educati si iau parte în mai hispanicii sunt membri ai unei subclase
mare masura la delincventa juvenila într-o mai mare proportie decât albii).
locala (Murray, 1990, p. 1). Criteriile structuraliste. Pentru struc-
Aceasta teza nu este noua. A fost ras- turalisti, problema subclasei sociale
pândita de catre Oscar Lewis în anii este mai întâi de toate o consecinta a
1960 si este bine cunoscuta sub denu- factorilor structurali, a sistemului ca-
mirea de "cultura saraciei". Pentru o pitalist. De la Townsend pâna la F.
parte a saracilor (caracterizati de o cul- Field, s-a spus ca veniturile scazute si
tura diferita), patternurile culturale, saracia sunt surse ale subclasei so-
conform lui Lewis, sunt transmise din ciale actuale. În opinia lor, nu este vina
generatie în generatie, astfel încât sa victimei ca traieste în saracie sau ca
reîntareasca ciclul recurent al saraciei. devine dependenta de sistemul de
Lewis nu a împartit saracii în "saraci bunastare, ci este vina statului, a siste-
care merita sa fie ajutati" (deserving mului care exclude membrii subclasei
poor) si "saraci care nu merita ajutorul" sociale de la cetatenie si îi separa de
(undeserving poor). Folosind teoria lui restul societatii, în termeni de "venit,
Lewis într-o haina noua, Murray si alti sanse în viata si aspiratii" (Field,
autori si politicieni cu optiuni de dreap- 1990).
ta au facut aceasta distinctie. Pentru un structuralist ca Field, "sub-
W.J. Wilson a facut o asociere între clasa" nu este numai un termen com-
"underclass" si mediu. El a folosit ter- pus, este, de asemenea, o clasa com-
menul de "efect de concentrare" care pusa. Field spunea ca aceasta cuprin-
este "efectul trairii într-un mediu cople- de trei grupuri separate: somerii pe
sitor, împovarator... O familie fara sluj- termen lung, familiile monoparentale si
ba, într-o astfel de vecinatate este in- batrânii fara pensii ocupationale (Field,
fluentata de catre comportamentul, 1990, p. 39). El crede ca somajul si
credintele si perceptia sociala ale altor saracia sunt consecinte ale unor rate
familii dezavantajate, concentrate în scazute de venit, ale structurii taxelor
mod disproportionat în aceea vecina- si nivelului ajutorului social acordat pe
tate" (Wilson, 1991, p. 472). Pentru baza testarii mijloacelor. De aseme-
Wilson, subclasa sociala include in- nea, Field considera (pornind de la o
divizi care nu sunt educati si calificati convingere populara) ca "subclasa" se
în munca si se afla în somaj pe termen afla în relatie cu economia subterana
lung, indivizi implicati în crimele de (informala), care reprezinta un alt
strada sau în alte forme aberante de rezultat al sistemului.
comportament si familii care experi- Rezumând, cele mai raspândite criterii
menteaza saracia si dependenta pe structuraliste sunt: venitul, somajul,
termen lung. deprivarea relativa, tipul de familie, ce-
tatenia, participarea politica, structura
778
Subclasã socialã
taxelor, nivelul ajutorului social acordat Murray, într-un moment de "eferves-
pe baza testarii mijloacelor. centa creativa" lipsita de prudenta nor-
Sunt autori, ca Ralph Dahrendorf, care mala pentru un om de stiinta, aserta:
"combina cele doua abordari" (Oppen- "marimea «subclasei» sociale poate fi
heim, 1993, p. 23) si considera "sub- facuta sa para imensa sau nesemnifi-
clasa" atât un efect al schimbarilor cativa, în functie de ceea ce vrea
structuraliste (economice), cât si al cineva sa raspunda" (Murray, 1990, p.
celor culturale (sociale) din societatea 23). Dahrendorf (1987, p. 4) scria
moderna. despre marimea subclasei americane:
"estimari bazate pe diverse masurari
De fapt, în dezbaterea despre "under-
variaza de la mai putin de 1% pâna la
class" avem de-a face cu un "Turn
mai mult de 10% din populatie".
Babel" al criteriilor care se suprapun în
multe cazuri, iar ceea ce rezulta este Cine are nevoie de o "subclasa"
lipsa de acuratete si semnificatie stiin- si de ce?
tifica. Bineînteles ca aceste criterii se Am argumentat faptul ca termenul
interrelationeaza, dar relatiile dintre ele "underclass" si criteriile folosite pentru
sunt foarte complexe si dificil de pus în a masura apartenenta la el sunt lipsite
evidenta. de precizie. Atunci, în aceste conditii,
Orice criteriu poate fi criticat. Asa cum de ce exista ele? Cine are nevoie de
deja am spus, problema este ca nici ele si de ce?
unul dintre ele nu este suficient de re- Pare usor a raspunde la întrebarea
levant pentru a descrie o "subclasa "cine". Cei care au folosit conceptul: a)
sociala". Nici veniturile, deprivarea, so- unii oameni de stiinta si unii jurnalisti;
majul sau alte criterii structuraliste, nici b) politicienii; c) o parte a oamenilor
comportamentul, delincventa, etnia sau obisnuiti.
ilegitimitatea nu pot sublinia diferentele
dintre "underclass" ca un grup social Acum sa raspundem la cea de-a doua
distinct si restul societatii. Atât criteriile întrebare: pentru ce (din ce) motive?
structuraliste, cât si cele culturale de- Mai întâi, oamenii de stiinta si jurnalistii
scriu entitatile sociale, fara constiinta au nevoie de acest termen deoarece
de clasa, fara granite si care, pe dea- nu exista altul suficient de puternic
supra, includ si membri care nu sunt pentru a caracteriza realitati sociale ca
cetateni rai, înalt deprivati sau inferiori cele amintite mai sus. Pentru a-si lansa
fata de restul societatii. Nu putem pune teoriile, si unii, si altii au nevoie de con-
împreuna o vecinatate, un tip de fa- cepte. De exemplu, Marx a avut nevoie
milie (familia monoparentala), o rasa de cuvântul "clasa" pentru teoria lui si
sau o categorie sociala (someri) sub l-a folosit chiar daca nu l-a definit
aceeasi eticheta, sub aceeasi "um- niciodata. Un alt motiv (mai ales pentru
brela": "subclasa". Din pacate pentru jurnalisti) de a scrie folosind cuvântul
sustinatorii "umbrelei", aceasta este "underclass" îl reprezinta "efectul dra-
prea mica pentru astfel de grupuri matic" al termenului printre oamenii de
sociale foarte mari. rând. În plus, unii dintre jurnalisti si
Vom încheia discutia despre criterii cu oamenii de stiinta sunt implicati politic,
o evidenta empirica a relativitatilor. Ch. iar acest termen este foarte util pentru
779
Subclasã socialã
ideologi (mai ales pentru cei cu vederi expresiei peiorative «cultura depen-
de dreapta). dentei», în timp ce oponentii thatche-
Pentru politicienii occidentali, dezbate- rismului au optat pentru condamnarea
rea privind subclasa sociala (under- politicii guvernamentale construind no-
class) este esentiala. Politica este, în tiunea socio-culturala de «underclass».
fond, "lupta" dintre solutiile pentru di- Cele doua notiuni sunt imagini în oglin-
verse probleme ale societatii, solutii da ale aceluiasi construct discursiv si
care, luate împreuna, alcatuiesc doc- fiecare expresie serveste la alimen-
trinele. Pentru a putea lansa si promo- tarea si contaminarea celeilalte" (Dean
va solutii, partidele politice au nevoie si Taylor-Goodby, 1992, p. 26-27).
de probleme, iar aceea a saracilor este Daca politicienii, jurnalistii si unii oa-
una care de fiecare data naste contro- meni de stiinta vorbesc în termeni de
verse din care oamenii politici au avut "subclasa sociala" si de "cultura de-
mereu de câstigat. pendentei" este normal ca si populatia
Trecând în planul particular, economii- sa împrumute si sa utilizeze aceste
le occidentale si cei care le adminis- concepte. În plus, este confortabil pen-
treaza au nevoie de un strat social tru majoritatea populatiei occidentale
inferior pentru a avea suficienta pre- (si în special pentru clasa mijlocie) sa
siune pe piata muncii, pentru a men- creada ca este asa si sa blameze
tine venitul minim la niveluri scazute si victimele, perdantii sistemului social în
pentru a putea ocupa cu armatele de care ei (clasa mijlocie) sunt "câstiga-
saraci (emigranti, negri, femei) asa-nu- torii", chiar daca, pentru multi dintre ei,
mitele "slujbe murdare" (dirty jobs) pe parintii sau bunicii au fost saraci
care clasa mijlocie nu le-ar ocupa nici- (precum chiar în cazul lui Charles
odata. Cohortele de saraci si dezavan- Murray).
tajati sunt, în tarile occidentale, justi- Cercetari stiintifice au aratat ca, pentru
ficarea pentru existenta a zeci sau sute aproximativ 50% dintre saracii oc-
de mii de locuri de munca în cadrul cidentali, urmasii nu mai sunt saraci.
serviciilor sociale. Multi critici ai statului Este dovada unei mobilitati sociale
bunastarii se întreaba ce s-ar întâmpla considerabile între straturile sociale. În
cu aceste slujbe daca subclasa celor aceste conditii, a vorbi despre o sub-
dezavantajati nu ar mai exista? clasa sociala clar delimitata este o exa-
Pe de alta parte, pentru politicienii de gerare sau o ideologie. A descrie însa
stânga, "underclass" este un argument prin acest concept o realitate sociala
folosit împotriva oponentilor lor politici. de moment în termeni aproximativi,
Existenta ei dovedeste în opinia stângii nefundamentati suficient din punct de
incompetenta guvernarilor de dreapta vedere stiintific, este o necesitate, ba
si nevoia de "stânga" care sa o apere. chiar o realitate sociala (mai ales în
În cealalta tabara, blamând victimele, tarile occidentale avansate) pe care cu
politicienii de dreapta obtin o justificare greu o putem schimba si pe care
pentru rezultatele negative ale politici- stiintele sociale trebuie sa o accepte
lor lor sociale. "La nivelul discursului pentru moment.
politic, thatcherismul a optat pentru În România, dezbaterea problemelor
blamarea propriilor victime prin crearea sociale ale celor mai dezavantajati ce-
780
Subsidiaritate
tateni se opreste la termenul de saraci. tretinere, energie electrica), fie în baza
În vremuri în care se poate afirma ca unor criterii de tip categorial (e.g., pen-
majoritatea populatiei traieste în sara- tru elevi, studenti, pensionari). Subven-
cie, a vorbi despre saraci este, con- tionarea indirecta presupune subven-
sider eu, mult prea general si prea tionarea producerii unor servicii/bunuri
ambiguu. Chiar daca este problema publice pentru care costurile de pro-
sociala majora, saracia nu este singura ducere sunt foarte ridicate (e.g., energie
problema sociala a segmentelor ex- electrica) sau pentru producerea carora
cluse, marginalizate, dezavantajate. nu exista o motivatie economica.
Mai mult decât în Occident, realitatea Subventionarea poate lua si forma
sociala din România reclama nuantari subventionarii preturilor unor bunuri
si noi concepte care sa o descrie, unul considerate a fi de stricta necesitate,
dintre ele fiind chiar cel de subclasa cum ar fi pâinea, laptele, faina. Astfel,
sociala (underclass). În fond, daca se realizeaza o protectie a tuturor
vorbim de clasa mijlocie fara sa o pu- indivizilor si în special a segmentului
tem defini sau delimita conform accep- celui mai sarac, asigurându-se con-
tiunii lui Marx, de ce sa nu utilizam un sumul unor produse esentiale pentru o
termen cu provenienta asemanatoare alimentatie normala. În unele tari,
în aceeasi acceptiune stiintific aproxi- statul subventioneaza si produsele de
mativa, dar public utila si poate chiar stricta necesitate pentru copii (ca de
necesara? \Marian Preda[ exemplu, îmbracamintea, rechizitele
Vezi si: saracia; excluziunea sociala scolare), în vederea degrevarii finan-
ciare a familiilor cu copii. Subventio-
Bibliografie selectiva: Murray (1984,
narea presupune neîngradirea libertatii
1990); Wilson (1987); Wilson (1993)
de alegere a individului, acesta putând
opta pentru orice produs si tip de
Subsidiaritate consum, degrevând însa financiar anu-
Vezi statul bunastarii mite categorii de populatie si stimulând
consumul unor bunuri si servicii con-
Subventia siderate a fi importante: bunuri alimen-
tare, nonalimentare, servicii.
Subventia reprezinta, pe lânga bene-
ficii sociale, un instrument important al În functie de forma pe care aceasta o
protectiei sociale. Subventiile se pot ia, subventia se poate adresa anumitor
aplica anumitor servicii sau produse, segmente specifice ale populatiei sau
fie direct, la cumparare, fie indirect, poate reprezenta o forma de protectie
prin subventionarea producatorilor. generala a populatiei. În cel de-al doi-
lea caz, statul îsi asuma o functie pa-
Subventionarea anumitor servicii se ternalista mai pronuntata, prin marirea
poate realiza direct, prin subventionarea taxelor si impozitelor si încurajarea
preturilor acestora pentru anumite cate- unui anumit tip de consum.
gorii de populatie, fie pe baza testarii
mijloacelor (anumite costuri pot fi sub- Gratuitatea reprezinta o forma de sub-
ventionate pentru persoane cu venituri ventionare, în care subventionarea
reduse, ca de exemplu, costurile de în- este integrala. În unele cazuri, gratui-
781
SubvenĠionarea angajãrii
tatea este urmata de obligativitatea mentata prin Legea nr. 86/1992 si pre-
consumului anumitor servicii, ca de vedea acoperirea din fondul de somaj,
exemplu, serviciile educationale, servi- timp de 9 luni, a 70% din salariul minim
ciile de asistenta medicala preventive. brut pe tara pentru cei cu studii su-
\Luana M. Pop[ perioare, respectiv 60% pentru absol-
ventii de liceu si scoli profesionale.
Vezi si: subventionarea angajarii
Subventionarea angajarii temporare
Subventionarea angajarii este o forma particulara a acestei ma-
suri. Angajarea temporata este un tip
S.a. este o forma de finantare a anga- de masura emblematica pentru Sue-
jarii si se refera în principal la subven- dia, unde este cunoscuta sub denumi-
tionarea salariala. Aceasta înseamna rea de temporary public employment si
plata partiala a salariilor persoanelor unde, la începutul anilor ‘90, repre-
angajate din rândul somerilor, pe o pe- zenta cel mai extins program de ma-
rioada determinata. S.a. este o forma suri active ca numar de persoane si
de transfer al prestatiilor sociale, care costuri. Masura urmarea angajarea
s-ar fi cuvenit somerilor drept suport fi- temporara în sectorul public a unor
nanciar, catre angajatori, pe conside- categorii de persoane care se inte-
rentul ca în acest fel cei cu dificultati de greaza cu dificultate pe piata muncii:
angajare sunt mai eficient "protejati". tineri sub 25 de ani fara experienta de
Subventiile se acorda angajatorului si munca, persoane cu handicap, vârst-
acopera între 50% si 80% din salariul nici sau cei al caror drept la indem-
angajatului. Durata subventionarii este nizatiile de somaj este gata sa expire.
de regula de 6 luni, dar se poate Programe privind angajarea temporara
reduce (3 luni) sau extinde (1-2 ani), în se întâlnesc si în alte tari, diferentiate
functie de categoria de someri careia i în functie de strategia adoptata în ra-
se adreseaza (slab calificati, de lung port cu piata muncii. În Germania (Job
termen, tineri), de posibilitatea ca locul Creation) si Marea Britanie (Commu-
de munca sa devina permanent etc. nity Programme), acordarea subventii-
Subventionarea poate fi însotita de lor este conditionata de gasirea unor
conditii suplimentare impuse angaja- sponsori care sa asigure proiectele de
torului: angajarea unui anumit numar angajare a celor desemnati de oficiile
de someri, prelungirea contractului în- locale de munca, cu conditia ca aceste
ca o perioada de timp peste cea sub- proiecte sa genereze locuri de munca
ventionata, acordarea ei doar anumitor utile si sa nu înlocuiasca alte astfel de
categorii de persoane, locul de munca proiecte. Sponsorii trebuie sa participe
subventionat sa fie unul nou creat. cu cel putin 10% din costuri. Programul
Adesea, acest tip de masura se com- se adreseaza somerilor de cel putin 6
bina cu forme de creditare a angajarii, luni, pentru care se asigura între 60 si
aplicându-se, dupa caz, varianta consi- 80% din salariu pe durata unui an, cu
derata optima. posibilitati de prelungire la 2, daca
În România, acest tip de masura a ur- exista sansa angajarii permanente.
marit facilitarea angajarii proaspetilor
absolventi. Aplicarea sa a fost regle-
782
SubvenĠionarea angajãrii
Masuri privind angajarea temporara se transforma în contract de munca cu
regasesc si în tarile foste comuniste. În durata redusa (engl., part-time).
Bulgaria, somerul este angajat pe o Tarile foste comuniste au împrumutat
perioada de minimum 5 luni pentru un si ele modelul, cel mai apropiat tipar
salariu minim platit din fondul de somaj, fiind cel unguresc, proiectat asemana-
ulterior angajatorul fiind obligat sa ma- tor celui german. Conditiile de aplicare
reasca salariul. În Republica Ceha, pe- difera însa în unele privinte. Subventia
rioada de angajare a fost stabilita între 6 se acorda timp de 1 an salariatilor
si 12 luni. Datorita salariilor mici asi- carora li se reduce timpul de munca cu
gurate, acest tip de masura n-a avut un cel putin o treime, perioada în care
ecou deosebit în rândul somerilor, el contractul de munca nu sufera schim-
fiind aplicat în mai mare masura rromi- bari. Oarecum similara este masura,
lor, pentru care acordarea în continuare frecvent întâlnita în România la înce-
a beneficiilor sociale a fost conditionata putul anilor '90, aplicata ca modalitate
de participarea la acest tip de de reglementare a somajului tehnic.
programe. Modelul polonez vizeaza o Intentia a fost de a se evita disponibi-
perioada de 6 luni si suspendarea aju- lizarea salariatilor din întreprinderi care
torului de somaj timp de 3 luni în cazul temporar nu aveau productie. Acestora
refuzului de a participa la acest pro- li se acorda pe durata întreruperii acti-
gram. Finantarea se face din fondul de vitatii 60% din salariul tarifar net, peri-
somaj si contributia comunitatii. În Ro- oada în care se pastrau toate drep-
mânia nu a existat un astfel de program turile de asigurare si asistenta sociala
cu titlu de masura de protectie a legate de calitatea de salariat cu du-
somerilor. rata integrala.
O alta forma a subventionarii salariale Uneori sunt asimilate subventionarii
este cea acordata firmelor pentru acti- angajarilor alocatiile de migratie, re-
vitate pe timp redus sau pentru men- prezentând o suma de bani acordata
tinerea locului de munca. Aceasta ur- familiei somerului în cazul în care
mareste sa protejeze salariatii între- acesta accepta un loc de munca în
prinderilor care, datorita unor situatii de alta localitate. Aceasta acopera costul
dificultate temporara, sunt nevoite sa transportului si al mutarii si, eventual,
foloseasca incomplet forta de munca. subventioneaza (integral sau partial)
Este un tip de masura raspândit în salariul individului, pe o durata deter-
Germania, care se adreseaza somaju- minata, daca acesta poate beneficia
lui partial, rezultat al subangajarii. Sub- aici de un contract de munca pe o
ventiile se acorda doar pentru situatii durata care depaseste durata subven-
neasteptate, daca sunt afectati cel tionarii. Este o masura care urma-
putin 1/3 din angajatii firmei, pentru reste sa reduca disparitatile regionale
care timpul de munca se reduce cu cel între cererea si oferta de forta de
putin 10%, pe o durata de 6 luni, pe- munca. Este destul de putin frec-
rioada în care salariatii afectati sunt la venta, date fiind atât costurile ridicate
dispozitia oficiilor de munca. Pe durata pe care le presupune, dar mai ales
subventionarii, contractul de munca cu rigiditatea ofertei fortei de munca fata
durata integrala (engl., full-time) se de mobilitatea geografica. Singura
783
SubvenĠionarea angajãrii
tara fosta comunista care a expe- cerintelor lui. Masura se înscrie în pre-
rimentat-o, si asta în putine cazuri, a ocuparile mai largi de sustinere si co-
fost Bulgaria. ordonare a calificarii si formarii pro-
O alta forma de s.a. este rambursarea fesionale. \Simona Ilie[
sau subventionarea costurilor de Vezi si: calificare/recalificare a fortei de
pregatire profesionala pe care le-ar pu- munca; piata muncii; politici active
tea avea angajatorul în cazul angajarii
unui somer (în special de lunga durata) Bibliografie selectiva: Godfrey si
care nu are calificare corespunzatoare Richards (1995)
784
ùcolile charter
S
rului de locuri oferite si a selectiei
elevilor, a modului de gestionare a pa-
trimoniului etc. Scolile charter iau nas-
, tere fie prin transformarea unor foste
scoli publice, fie sunt înfiintate ca ata-
re. Organizatorii unei scoli charter sunt
de regula parinti si/sau cadre didactice,
Sanse de viata (Dahrendorf) dar si universitati sau organizatii pri-
vate. Acestia alcatuiesc un plan privind
Vezi noile miscari sociale cu impact strategia educationala a scolii, modul
asupra redistribuirii bunastarii de administrare si finantare, rezultatele
educationale asteptate si modul de
Scoala integrativa evaluare a acestora (Geske, Davis si
Hingle, 1997, p. 154). Întocmit în con-
Vezi educatie speciala formitate cu prevederile legale în vi-
goare privind curriculumul, calificarea
Scoli comprehensive profesorilor si alte aspecte ale proce-
Scolile comprehensive reprezinta uni- sului educational, planul este înaintat
tati de învatamânt secundar (licee) în unui potential sponsor, de regula o au-
care, alaturi de specializarea acade- toritate publica (locala sau centrala),
mica, elevii dobândesc si cunostinte dar si universitati sau organizatii pri-
practice, chiar daca nu primesc în mod vate.
necesar si o calificare ca în scolile Din momentul în care sponsorul sau
profesionale. Extrem de raspândite în grupul de sponsori aproba planul de
SUA, Anglia, dar si în Franta si în alte înfiintare/transformare a scolii, unitatea
tari europene, scolile comprehensive de învatamânt în cauza poate începe
raspund nevoii de integrare a celor sa functioneze. Consiliul de organizare
doua rute ale învatamântului secundar devine consiliu de administrare cu
(liceul si scoala profesionala), necesi- drepturi depline în utilizarea resurselor
tatii pentru o educatie comprehensiva
scolii, în angajarea de personal si în
în care specializarea sa se realizeze la
încheierea de contracte pentru servi-
nivelul învatamântului tertiar, contri-
ciile educationale secundare. Scoala
buind astfel la egalitatea de sanse de
acces în învatamântul superior. charter poate fiinta într-un imobil pro-
priu sau într-unul închiriat sau poate
\Bogdan Voicu[ utiliza cladirea, facilitatile si personalul
Vezi si: politici educationale scolii publice din a carei transformare
provine. Scolile charter sunt complet
Scolile charter autonome fata de autoritatile locale,
putând functiona independent atât timp
Scolile charter reprezinta scoli (pri- cât îsi îndeplinesc obiectivele educa-
mare, gimnaziale sau licee) care func- tionale prevazute în contract. În caz
tioneaza ca entitati autonome, în baza contrar, contractul este reziliat sau re-
unui contract între organizatori si spon- negociat. Autoritatile centrale nu inter-
sori, având putere de decizie deplina actioneaza cu scolile charter decât prin
785
ùcolile charter
prerogativele lor regulatorii (stabilirea functia sa de regulator al sistemului de
cerintelor curriculare minimale, a cali- învatamânt.
ficarilor cadrelor didactice etc.). Autonomia scolilor charter stimuleaza
Scolile charter au cunoscut o populari- creativitatea si inovatia, permitând
tate crescânda în anii ‘90 în Statele dezvoltarea a noi strategii educationale
Unite, fiind încurajate în majoritatea si manageriale. Pretul acestei autonomii
statelor federatiei americane (Geske et este transparenta dictata de regulile
al., 1997). În Europa ele îmbraca forma competitiei pe piata educationala, im-
scolilor autoadministrate, functionând plicând o responsabilitate ridicata si
în esenta conform acelorasi principii. riscul desfiintarii sau reducerii numarului
Diferenta este data de faptul ca, în de cadre didactice si al concedierii
acest ultim caz, proprietatea asupra managerilor în cazul neatingerii obiec-
scolii ramâne de regula publica, iar ini- tivelor.
tiativa organizarii lor poate veni în prin- Studiile empirice au pus în evidenta
cipal din interiorul sistemului educatio- faptul ca scolile charter nu au pro-
nal (cadre didactice, directori), parintii bleme în a atrage elevii - fiind create
sau membrii comunitatii putând fi atrasi ca expresie a vointei comunitatii locale,
ulterior. Exista si exceptii, precum în a cererii manifestate pe piata educa-
cazul scolilor "sustinute prin granturi" tionala. Mai mult, ele reprezinta solutii
(grant-maintained schools) din Anglia, viabile pentru scolarizarea elevilor pro-
rezultate prin transformarea scolilor veniti din grupuri sociale dezavantajate
publice în scoli tip charter, o data cu pu- sau marginale. În plus, recrutarea de
terea de decizie transferând-se catre personal este relativ facila, nu nea-
scoala în sine si drepturile de proprie- parat din motive salariale (salariile pot
tate asupra imobilului, terenului etc. fi chiar mai mici decât cele din sistemul
Scolile charter (ca si cele autoadminis- public traditional), ci mai ales deoarece
trate) reprezinta expresia marketizarii profesorii sunt atrasi de atmosfera de
si descentralizarii sistemului educa- familie a scolii, de implicarea parintilor
tional si a aducerii învatamântului mai în actul educational, de programul
aproape de vointa publicului, ac- flexibil, de puterea de decizie sporita,
centuând importanta alegerii parintilor de transparenta procesului educational
asupra educatiei copiilor. Scolile char- (Geske et al., 1997).
ter ofera alternative atât în ce priveste Criticile aduse scolilor charter sunt si
alegerea parintilor, cât si cea a pro- ele multiple. Pe de o parte, se argu-
fesorilor, permit o reala descentralizare menteaza ca în fapt ele sunt mai costi-
si se pot focaliza mai degraba pe re- sitoare, cunostintele dobândite pentru
zultate, decât pe intrarile în sistem fiecare ban investit fiind de fapt mai
(Mulholland si Bierlein, 1995, apud putine decât în cazul scolilor publice,
Geske et al., 1997). În plus, ele facili- daca sunt luate în calcul si cheltuielile
teaza introducerea mecanismelor pie- dedicate de gospodarii educatiei. În
tei în sistemele educationale publice, plus, creativitatea si capacitatea inova-
conducând la utilizarea mai eficienta a toare ridicata nu constituie un mare
banilor destinati învatamântului si per- avantaj, acestea fiind dovedite si de
mitând statului sa se concentreze pe multe din scolile publice traditionale.
Pe de alta parte, se argumenteaza ca
786
ùomaj
nici responsabilitatea dictata de impe- vrea sa lucreze. Acesta este un somaj
rativele pietei nu reprezinta decât o de dezechilibru si este considerat un
aparenta: o buna parte din personalul fenomen negativ, dat fiind ca este
scolilor charter convertite din foste echivalent cu pierderea de resurse
scoli publice este mostenit de la aces- datorita neutilizarii lor. Exista si un
tea. Fiind în trecutul apropiat o parte a somaj de echilibru sau natural, consi-
"birocratiei finantate de stat", acestia derat normal pentru functionarea echi-
vor cauta "sa foloseasca procesul poli- librata a economiei. Nivelul acestuia se
tic pentru a-si mentine pozitiile" (Geske situeaza în jurul valorii de 3% si exista
et al., 1997), nefiind interesati de dez- analisti ai pietei muncii care merg pâna
voltarea scolii, ci mai ales de conser- la a identifica valente pozitive acestui
varea ordinii preexistente. tip de somaj, argumentând ca exis-
Competitia de pe piata va face ca tenta sa îi motiveaza pe cei ocupati sa
scolile charter sa se implice în activitati munceasca mai bine pentru a nu-si
publicitare, tinzând sa îsi exagereze pierde locul de munca, ducând astfel la
avantajele si sa îsi ascunda punctele cresterea productivitatii muncii.
slabe. În plus, exista riscul reducerii Aparut ca o simpla relatie de inegali-
standardelor, pentru a evita abandonul tate dintre cerere si oferta, acesta a
elevilor atrasi în scoala, tocmai din capatat forme noi o data cu cresterea
cauza concurentei care ar fi trebuit sa complexitatii procesului productiv. Ast-
oblige la cresterea standardelor educa- fel, s-a observat existenta unor seg-
tionale. mente de populatie care nu reuseau sa
În fine, o ultima critica priveste posibi- reintre pe piata muncii decât dupa o
lele consecinte negative asupra seg- perioada îndelungata, precum si faptul
mentarii societatii: oponentii scolilor ca riscul de a pierde (de a nu avea) un
charter argumenteaza asupra faptului loc de munca afecta în mai mare
ca integrarea elevilor din grupuri deza- masura anumite categorii de populatie,
vantajate sau minoritare se va realiza diferentiate în functie de sex, vârsta,
în scoli aproape exclusiv dedicate a- calificare profesionala sau nivel de
cestor minoritati, astfel încât segre- scolarizare, ca poate avea fluctuatii
garile si inegalitatile vor fi accentuate. ciclice sau conjuncturale si ca nu
\Bogdan Voicu[ rezulta pur si simplu ca urmare a unei
oferte excedentare.
Vezi si politici educationale Toate acestea au condus la o tipolo-
Bibliografie selectiva: gizare a somajului, în care se
Geske, Davis, Hingle (1997); Cohn identifica:
(1997); Drakeford (2000) a) somajul clasic apare atunci când pe
piata bunurilor si serviciilor oferta
Somaj este mai mica decât cererea, iar pe
cea a muncii oferta depaseste ce-
Somajul defineste situatia unei piete a rerea;
muncii excedentare, în care oferta de- b) somaj prin insuficienta cererii - a-
paseste cererea de forta de munca. tunci când cererea de bunuri si ser-
Aceasta înseamna ca o parte a popu- vicii este mai mica decât oferta, iar
latiei nu gaseste loc de munca, desi ar
787
ùomaj
pe piata muncii oferta depaseste, de structura (profesionala, de vâr-
de asemenea, cererea; sta, teritoriale) între cererea si ofer-
c) somajul cronic sau de lunga durata ta de forta de munca. Acest tip de
este somajul a carui durata depa- somaj se poate manifesta chiar
seste 12 luni. Se mai numeste si daca la nivelul economiei nationale
somaj de excludere, deoarece cu nivelul cererii este egal cu cel al
cât creste durata somajului cu atât ofertei si se datoreaza progresului
scad sansele de reangajare. El tehnic, rigiditatilor din piata muncii,
afecteaza în special persoanele cu specificului sistemului de învata-
disponibilitati reduse de califica- mânt si de pregatire profesionala.
re/recalificare, anumite grupe de Este specific tuturor tarilor în tran-
vârsta, profesii sau regiuni; zitie, fiecare experimentând un pro-
d) somajul conjunctural este generat ces de restructurare a economiei
de reducerea procesului productiv nationale si deci o reorganizare a
ca urmare a unor variatii conjunc- ramurilor economice;
turale pe plan economic intern sau, i) somajul de reconversie atinge pre-
în conditiile mondializarii economii- ponderent personalul calificat, cu
lor, international, sau ale cererii si vechime sau vârstnicii, în cazul în
ofertei de bunuri si servicii. Rezulta care agentul economic îsi schimba
ca urmare a reducerii cererii de tipul, nivelul sau structura activitatii
munca si afecteaza formele atipice sau retehnologizeaza procesul pro-
de angajare, procesul angajarilor ductiv;
sau chiar întrerupe contracte de j) somajul tehnic apare prin încetarea
munca; sau restrângerea activitatii unei în-
e) somajul ciclic, determinat de ciclu- treprinderi si reducerea cererii, ca
rile economice. Are loc ca urmare a urmare a unor factori independenti
restrângerii productiei în perioada de aceasta: calamitati, lipsa de
de declin economic si se poate re- materii prime etc., timp în care
sorbi în perioada de crestere si contractul între angajat si angajator
avânt economic; ramâne valabil, plata urmând sa se
f) somajul repetitiv caracterizeaza si- faca din alte fonduri decât cel de
tuatia de intrari si iesiri succesive salarii;
în/de pe piata muncii. Afecteaza k) somajul partial rezulta ca urmare a
segmentele de forta de munca cu deciziei agentilor economici de a re-
calificare scazuta. Muncile prestate duce productia pe o scurta perioada
sunt în general ocazionale, iar du- de timp, în care contractul ramâne
rata somajului este scurta. Este si valabil, dar orele lucrate sunt platite
cazul somajului sezonier; la tarife mai mici;
g) somajul frictional este perioada de l) somajul voluntar este modelul cla-
inactivitate dintre pierderea unui loc sic de definire, când forta de munca
de munca pâna la gasirea altuia nu accepta sa lucreze la nivelul sa-
nou. Este o forma foarte frecventa lariului de echilibru;
de somaj; m) somajul involuntar rezulta ca ur-
h) somaj structural sau de neadaptare mare a deciziei agentului economic
este generat de incompatibilitatile de a reduce cererea de forta de
788
ùomer
munca datorita necesitatii de a batere a somajului se urmaresc o serie
restrânge productia. de alti indicatori care sa ofere o imagi-
Indicatori: cel mai frecvent utilizat este ne cât mai precisa privind caracte-
rata somajului, calculata ca raport între risticile somerilor. Se utilizeaza: rata
numarul de someri si populatia activa: somajului de lunga durata - someri de
peste 12 luni/numar total someri, rata
nr. º omeri somajului pe segmente de populatie
RS u 100 (numar de someri tineri, femei sau
populaþieactivã dupa nivelul de scolarizare al celor fara
În comparatiile internationale se folo- lor de munca raportat la numarul total
seste rata somajului în sens BIM, cal- de someri). \Simona Ilie[
culata pe baza numarului de someri Vezi si: ocuparea fortei de munca,
determinat în raport cu definitia BIM. piata muncii, somer
Alaturi de acestia, în analizele privind
piata muncii si în cele care stau la Bibliografie selectiva: Pert (1997a)
baza masurilor de ocupare si com-
Rata somajului în 1995, procente total/procente feminin
Canada Marea SUA Franta Germania Norvegia Suedia Japonia
Britanie
9,5 / 9,2 8,6 / 6,8 6,1 / 6,0 11,6 / 9,8 8,1 / 9,4 5,0 / 4,7 7,6 / 6,8 3,2 / 3,3
789
ùomer
cepta o definitie internationala stan- tot mai accentuata, ramânând în veci-
dard. Conform acestei definitii aparti- natatea teoriei economice, diferitele
nând Biroului International al Muncii tari reglementeaza astfel o problema
(BIM; eng.: ILO; franc.: BIT), somer pe considerente practice, careia ur-
este persoana care este în vârsta de meaza sa-i gaseasca solutii.
munca si care, în perioada de referinta, În România, statutul de somer este de-
este fara loc de munca cu statutul de finit de Legea nr. 1/1991 privind pro-
salariat sau persoana ocupata nesa- tectia sociala a somerilor si reintegra-
lariata, este disponibila de a lucra într-o rea lor profesionala. Dupa acest mo-
slujba salariata sau nesalariata, este în ment, o serie de alte acte legislative au
cautarea unei slujbe, respectiv în adus modificari în criteriile initiale astfel
cursul unei perioade recent specificate încât sa se adapteze schimbarilor sur-
a întreprins diferite actiuni pentru a venite ulterior pe piata muncii. Con-
gasi un loc de munca. Celor care ditiile de baza însa nu s-au schimbat,
întrunesc cumulativ aceste conditii li se prin urmare, sunt considerate someri,
adauga cei care, desi au gasit un loc persoanele în vârsta de munca, apte
de munca, urmeaza sa înceapa munca de munca, al caror contract de munca
ulterior perioadei de referinta, cei a fost întrerupt din motive neimputabile
temporar absenti de la locul de munca lor, a fost desfacut din initiativa anga-
si care nu au pastrat o legatura nor- jatorului, dar pe baze nelegale si reo-
mala, sunt disponibili si cauta sa cuparea locului de munca nu mai este
munceasca sau sunt studenti, persoa- posibila sau a încetat si nu dispun de
ne casnice sau diferite alte categorii mijloace proprii pentru a-si asigura
angajate în activitati neremunerate în existenta (nu desfasoara o activitate pe
perioada de referinta si care raspund cont propriu, nu au teren peste o
criteriilor de mai sus. anumita limita). La acestia, se adauga
Definitia standard nu contine conditii tinerii care încheie activitatea de pre-
de ordin juridic sau institutional, cum ar gatire si cauta un loc de munca. Calita-
fi înscrierea la un oficiu de plasare sau tea de somer este recunoscuta doar
tipul locului de munca cautat, nu este daca persoanele fara loc de munca,
impusa conditia ca somerul sa fi avut îndeplinind conditiile de mai sus, se
anterior un loc de munca. Ea încearca afla în evidenta oficiilor de munca, so-
sa surprinda toate criteriile pe care licitând un loc de munca.
diferitele acceptiuni nationale le au în Exista, de asemenea, o definitie adap-
vedere, sunt precizate la nivel national tata celei internationale - persoane
prin acte legislative, simultan cu cadrul care au vârsta de munca si care în pe-
de actiune privind protectia somerilor. rioada de referinta îndeplinesc simul-
La rândul ei, fiecare tara încearca sa tan urmatoarele conditii: nu au loc de
se adapteze diferitelor criterii interna- munca, nu desfasoara activitati în sco-
tionale în vederea comparatiilor inter- pul obtinerii de venituri si sunt în cau-
nationale. Aceasta situatie se explica tare activa a unei slujbe, folosind în
prin aceea ca în timp ce definitia inter- ultimele 4 saptamâni diferite metode
nationala cauta sa surprinda un fe- pentru a o gasi si sunt disponibili sa în-
nomen al pietei muncii în plin proces ceapa lucrul în urmatoarele 15 zile în
de globalizare si o flexibilitate a muncii cazul ca ar gasi o slujba. Sunt, de ase-
790
ùomer
menea, considerati someri cei fara loc Recunoasterea statutului de somer
de munca, dar care asteapta sa fie aduce cu sine dreptul de fi inclus în
rechemati la lucru sau care au gasit o sistemul de protectie al somerilor si de
slujba si urmeaza sa înceapa lucrul la a beneficia de sprijin financiar din
o data ulterioara perioadei de referinta, partea statului, dar si de asigurari
si somerii înregistrati, care au declarat medicale gratuite, finantate din fondul
ca în perioada de referinta erau înscrisi de somaj. \Simona Ilie[
la oficiile de munca.
Vezi si: ocuparea fortei de munca
791
Tehnici de mãsurare utilizate în evaluarea nevoilor de sãnãtate
T
mul caz) sau informatii despre fie-
care individ din grup.
Asemenea tipuri de anchete sunt uti-
lizate frecvent de agentii publice, locale
sau nationale, pentru masurarea si sa-
tisfacerea nevoilor grupurilor popula-
Tehnici de masurare utilizate tionale din zone specifice. Informatiile
în evaluarea nevoilor obtinute din asemenea anchete sunt
de sanatate considerate a fi utile în:
x identificarea unor grupuri-tinta cu
Nu doar definirea conceptuala a nevoii nevoi de sanatate specifice, infor-
de sanatate este laborioasa, ci si ope- matiile obtinute fiind apoi utilizate în
rationalizarea sa, i.e. utilizarea celor elaborarea de programe pentru
mai adecvate instrumente pentru ma- satisfacerea respectivelor nevoi;
surare si cuantificare, ca suport al ela- x identificarea utilizatorilor serviciilor
borarii politicii sanitare. Cele mai uti- de asistenta sanitara specifica
lizate metode asociate cu politicile de (Huton).
sanatate sunt descrise în continuare.
Majoritatea tarilor realizeaza atât an-
Anchetele: se bazeaza pe realizarea chete ale furnizorilor, cât si ale consu-
unui esantion al comunitatii studiate si matorilor, pentru a evalua cât mai co-
analizarea datelor obtinute din acel rect nevoile de servicii de sanatate,
studiu al esantionului. Realizata corect, putându-se clasifica astfel aspecte im-
aceasta metoda poate furniza infor- portante legate de nevoile pentru asis-
matii valide despre nevoile sanitare ale tenta medicala. Sunt descrise nume-
unei comunitati (Rathwell). Sunt des- roase astfel de anchete elaborate/efec-
crise mai multe tipuri de anchete utili- tuate pentru estimarea nevoilor de
zabile în evaluarea nevoilor de sana- sanatate "reale" ale populatiei, ca baza
tate: pentru stabilirea cantitatii si tipului de
x anchete descriptive, care analizeaza resurse sanitare necesare pentru furni-
boala în relatie cu persoana, locul si zarea serviciilor medicale dorite.
timpul; furnizeaza preponderent in- Asemenea studii au încercat:
formatii descriptive (ex.: câte per- a. sa analizeze caracterul si amplitu-
soane cu o anumita afectiune se ga- dinea morbiditatii în populatia-tinta -
sesc la un moment dat într-o anu- morbiditate ce poate fi fie "perce-
mita populatie); din punct de vedere puta" de indivizi, fie "definita" de
al procesului de planificare, anche- catre profesionistii medicali;
tele descriptive furnizeza cadrul de b. sa transforme informatia legata de
la care se porneste: "unde ne aflam morbiditate în anumite nevoi pentru
acum"; servicii sanitare specifice.
x anchete analitice, ce pot fi orientate
spre grupuri sau spre indivizi; în O alta zona a planificarii sanitare ce
esenta, ele sunt comparatii între beneficiaza de utilizarea anchetelor
grupuri populationale, utilizând in- este cea referitoare la grupurile la risc;
792
Tehnici de mãsurare utilizate în evaluarea nevoilor de sãnãtate
în acest sens, prin corecta identificare ciilor medicale furnizate (în general
a celor mai predispusi la anumite con- în OECD);
ditii, resursele de sanatate pot fi uti- x date legate de anumite programe
lizate directionat si mult mai eficient. (screening pentru cancer de sân,
Se poate aprecia ca, realizate corect, TBC etc.), furnizând informatii ex-
anchetele pot furniza cele mai valide si tinse pentru o singura boala/afec-
utile informatii referitoare la nevoile sa- tiune.
nitare ale unei comunitati. Aceasta Deseori însa sunt utilizate, comple-
abordare este flexibila, putând fi utili- mentar cu datele anterioare, anchete
zata împreuna cu alte metode de eva- ale utilizatorilor si furnizorilor.
luare a nevoilor sanitare. Abordarea indicatorilor sociali se ba-
Unul din principalele dezavantaje ale zeaza pe inferentele referitoare la ne-
acestor anchete este ca sunt printre voile de sanatate ce se pot face pe
cele mai costisitoare abordari, necesi- baza datelor aflate în înregistrarile si
tând si o echipa cu persoane special rapoartele oficiale. Ipoteza acestei abor-
pregatite, motiv pentru care sunt utili- dari este ca se pot face estimari ale
zate mai ales în tarile dezvoltate eco- nevoilor de sanatate (si de bunastare
nomic. sociala) într-o comunitate pe baza
Abordarea demografica se bazeaza analizei unor factori anumiti, care se
pe date demografice care depind de considera ca au o puternica corelatie cu
gradul de complexitate al sistemului de persoanele cu nevoi sanitare; astfel,
sanatate publica si de înregistrare al respectivele date statistice sunt consi-
unei tari. derate ca indicatori ai nevoilor de sa-
De obicei sunt utilizate în evaluarea natate. Un exemplu de aplicatie practica
nevoilor sanitare urmatoarele tipuri de a acestei abordari este formula RAWP,
date: elaborata în Marea Britanie ca o în-
x date rutiniere de statistica vitala, cercare de a raspunde variatiilor ne-
realizate de autoritatile centrale si voilor de sanatate în functie de locali-
locale; aceste date sunt orientate zarea geografica; se analizeaza dife-
spre boli si nu dau o imagine a re- rentele în vârsta, sex si status marital,
giunii; de asemenea, acolo unde ca si ale ratei standardizate a morta-
exista un deficit de medici, gresita litatii, ca indicatori specifici. Se poate
clasificare a cauzelor de mortalitate realiza astfel o comparatie a nevoilor de
este comuna; sanatate între diferite regiuni, estimarea
x date de morbiditate rutiniere: în nevoilor este urmata de realocarea re-
unele tari, doar bolile transmisibile surselor în concordanta cu variatiile
sunt raportate rutinier; nevoilor populatiei, la nivel regional.
x date orientate spre servicii: pot fo- Tehnica Delphi este o tehnica bazata
losi nu doar la evaluarea probleme- pe consens. În esenta, se bazeaza pe
lor legate de boli, dar si la cele obtinerea consensului într-un grup de
referitoare la furnizarea de servicii reprezentanti ai planificatorilor, furni-
de sanatate, aceste tipuri de date zorilor, consumatorilor si politicienilor.
fiind întâlnite doar în tarile dezvol- Membrii grupului interactioneaza prin-
tate din punct de vedere al servi- tr-un intermediar. Acest aspect per-
793
Teoriile pierderii
794
Timpul social ca vârstã, generaĠie úi perioadã
795
Tipologia sistemelor de sãnãtate
se aplica subpopulatiilor constituite pe flecta efecte compozite, ce caracteri-
baza datelor de referinta, iar cel de ge- zeaza în principal toate situatiile carora
neratie subpopulatiilor definite în raport li se adreseaza, direct sau indirect, po-
cu variabile socio-istorice) si efectul de liticile sociale.
perioada, model larg raspândit în \Ana Rodica Staiculescu[
diferite domenii de cercetare. Chiar
daca aceste trei variabile sunt în mare Vezi si: vârstele vietii
masura interdependente, distingerea
teoretica a acestora a permis mai buna Tipologia sistemelor
întelegere a proceselor temporale sau, de sanatate
cel putin, evidentierea erorilor de inter-
În functie de finantarea si organizarea
pretare la care poate conduce folosirea
asistentei medicale, se pot încadra
singulara a analizei sincronice, care
într-o matrice tipologica, precum cea
atribuie vârstei ceea ce se datoreaza
de mai jos. Matricea prezentata arata
altor variabile, ca nivelul de educatie,
ca nu exista sisteme "pure": nici un
situatia pe piata muncii, modele etc.
sistem total nationalizat, nici în între-
Pentru acest motiv, specialistii sunt de
gime privatizat. Din acest punct de
acord în recunoasterea necesitatii ana-
vedere, se pot descrie sisteme liberale,
lizarii interactiunilor lor si a renuntarii la
sisteme nationalizate si sisteme inter-
ambitia de a izola fiecare dintre aceste
mediare.
trei efecte. Diferitele lor combinatii re-
Organizarea si finantarea sistemelor de sanatate
Organizare Finantare
Prin impozit, Prin cotizatii, Prin prime Taxe de
sistem fiscal, sistem voluntare de utilizare,
stat parafiscal, asigurari de plata directa
asigurari boala, a utilizatorilor
sociale sistem privat
sau mutual
A B C D
Public 1 2 3 4
Privat nonprofit 5 6 7 8
Privat pentru profit 9 10 11 12
Sursa: Rodwin, V. si Vladescu, C., 1991.
796
Tipologia sistemelor de sãnãtate
spitalelor sunt în sectorul public, majo- (11%). Contrar Elvetiei, unde
ritatea paturilor spitalicesti din SUA majoritatea asistentei pentru profit este
(56%) se afla în sectorul privat organizata în clinici particulare, în
nonprofit; în acelasi timp, în SUA SUA, acest sector este organizat sub
exista si un important numar de paturi forma de retele nationale cotate la
ce revin sectorului privat pentru profit bursa.
Asistenta ambulatorie, atât în SUA cât si Pacientii americani platesc direct 23%
în Elvetia, este furnizata mai ales de din cheltuielile sanitare, fata de 31% în
medici generalisti si specialisti lucrând în Elvetia). Asigurarile private americane
cabinete private si în serviciile de finanteaza 31% din cheltuielile
consultatii externe ale spitalelor, precum sanitare; în Elvetia, cifra cores-
si în serviciile spitalicesti de urgenta. punzatoare este de 41%.
Exista, de asemenea, centre de sana- În ceea ce priveste cheltuielile
tate în majoritatea oraselor, ca si un guvernamentale (sistemul fiscal), cele
sistem de dispensare pentru serviciile din SUA depasesc cu mult pe cele din
de sanatate publica. Inovatia cea mai Elvetia: 42% fata de 25%, participarea
importanta în organizarea sanitara din guvernului federal al SUA la finantarea
SUA este reprezentata de sistemele de asistentei sanitare facându-se prin
asistenta medicala coordonata (HMO). intermediul Administratiei de Finantare
În esenta, aceasta structura reuneste a Asistentei Medicale (HCFA), prin
atât finantatorii, cât si furnizorii de ser- doua programe nationale de asigurari
vicii medicale, cu scopul de a reduce de boala: Medicare, care acopera
cheltuielile; în general, în aceste or- populatia de peste 65 de ani, pe
ganizatii medicii sunt platiti prin salarii, bolnavii cu insuficienta renala, ca si pe
cu posibilitatea obtinerii unor bonificatii invalizi, si Medicaid, ce se adreseaza
anuale, în functie de eficienta respec- grupurilor sociale celor mai defavo-
tivelor institutii, circuitul financiar carac- rizate; ambele programe sunt finantate
teristic fiind descris anterior în secti- prin cotizatii sociale, ca si prin con-
unea rezervata modelului de asigurare tributii ale guvernelor locale si federal
si prin prime voluntare. În ce priveste
voluntara cu integrare între furnizor si companiile de asigurari din SUA, ma-
asigurator. joritatea sunt companii private pentru
797
Tipologia sistemelor de sãnãtate
profit, spre deosebire de Elvetia, unde rerilor nesatisfacute de NHS, permi-
sunt nonprofit. Asigurarile private sunt tând si evitarea listelor de asteptare
finantate prin cotizatii voluntare (optio- pentru diferite tipuri de servicii me-
nale) platite atât de salariati, cât si de dicale deficitare.
patroni, cuantumul primelor variind în
functie de serviciile asigurate. Ca si în Suedia, în Marea Britanie asis-
tenta medicala este finantata majoritar
Sistemele nationalizate au ca exem-
prin sectorul public. Contrar modelului
plu tipic Marea Britanie si Suedia.
britanic, caracterizat prin centralism ie-
Aceste sisteme (uneori numite si so- rarhic, Suedia are o mare descen-
cializate) se caracterizeaza prin univer- tralizare la nivelul fiecarei regiuni. Fi-
salitatea acoperirii populatiei cu asis- nantarea NHS provine mai ales din
tenta medicala, o structura organiza- impozite generale (79%); ponderea
torica ce reglementeaza accesul la asigurarilor sociale este de 16%, iar
medicul specialist si o finantare majo- 5% reprezinta finantarea directa a utili-
ritara din impozite de stat (prin sistemul zatorilor; nu exista alte forme de plata
fiscal). pentru utilizarea serviciilor medicale
Exista si un sector privat "pentru pro- publice. În schimb, este solicitata o
fit", atât în planul asigurarilor, cât si al plata minimala pentru prescriptiile me-
prestatiilor medicale. Ca si în Suedia, dicamentoase.
spitalele din Marea Britanie apartin Generalistii sunt platiti pe baza
sectorului public. Spre deosebire de capitatiei, în functie de numarul
Suedia, unde sectorul privat este ma- persoanelor înscrise pe listele lor. În
joritar nonprofit, în Marea Britanie afara acestei capitatii, generalistii mai
exista un sector sanitar privat pentru primesc o alocatie în functie de locul
profit, ca si un sector privat în interiorul unde îsi desfasoara activitatea si o
spitalelor publice. suma (cam 30% din venitul total)
Paturile platite din spitalele publice pentru acte de medicina preventiva si
reprezinta 2% din totalul numarului de servicii, precum vizitele la domiciliu sau
paturi ale Serviciului National de Sana- cele din cursul noptii; medicii din
tate (NHS), tratând 2% din cazurile spitale sunt platiti prin salariu.
intratate în NHS. În 1992, existau 192 Sistemele intermediare, prin definitie,
de spitale private cu 97.772 de paturi, combina anumite caracteristici ale ce-
de trei ori mai mult decât paturile lorlalte doua tipuri de sisteme, respec-
platite din interiorul NHS. tiv universalitatea accesului, organiza-
Aceste doua tipuri de paturi (8% din rea pluralista a sistemului medical,
capacitatea spitaliceasca) asigura practica medicala liberala si o finantare
asistenta medicala pentru circa 11% pluralista, dar bazata mai ales pe
din populatia britanica acoperita prin cotizatii sociale.
asigurari de sanatate private; în acelasi În ce priveste asistenta spitaliceasca,
timp, asistenta medicala furnizata în exista o mare diversitate a ponderii
mod privat nu reprezinta decât 4% din sectorului public sau privat. Astfel, rolul
cheltuielile nationale sanitare britanice. sectorului public variaza de la un
Cu toate acestea, se considera ca maxim în Canada la un minim în
practica privata permite rezolvarea ce- Olanda. Sectorul privat pentru profit
798
TransinstituĠionalizare
799
TransinstituĠionalizare
celor lasati în afara oricarui sistem de
asistenta permanenta. Formele de tip
"îngrijire în comunitate", gândite sa de-
paseasca problemele legate de "proce-
sarea" unui numar mare de persoane
si deci de caracterul "standard" si
impersonal al tratamentului si servi-
ciilor acordate persoanelor beneficiare,
s-au dovedit a fi, în multe cazuri,
similare în fapt vechilor facilitati rezi-
dentiale - datorita numarului mare de
persoane aflate în nevoie în raport cu
astfel de servicii si costurilor relativ
ridicate pentru furnizarea unor servicii
înalt individualizate si personalizate.
\Luana M. Pop[
Vezi si: dezinstitutionalizare, îngrijirea
în comunitate
800
Utilitate
U
o crestere a utilitatii o data cu cres-
terea veniturilor obtinute fara munca si
a ratei salariale pentru munca depusa
si o descrestere a acesteia o data cu
cresterea preturilor bunurilor de con-
sum, presupunând ca deciziile optime
în raport cu munca si consumul sunt
Underclass determinate de preturile asociate a-
cestora.
Vezi subclasa sociala Unii autori considera ca utilitatea poate
fi masurata: în acest caz se discuta
despre utilitate cardinala.
Unitati de referinta Aceasta lucreaza însa doar ca o
în masurarea bunastarii presupozitie, în absenta oricarei
modalitati concrete de masurare. Daca
Vezi bunastare sociala utilitatea ar putea fi masurata practic,
atunci orice comportament decizional
ar deveni transparent si predictibil.
Utilitate Alti economisti considera utilitatea ca
fiind ordinala, i.e. indivizii îsi pot ordo-
Echivalentul bunastarii sau satisfactiei na beneficiile pe care le obtin din dife-
individuale. ritele combinatii de munca si bunuri de
Bunastarea unui individ este adesea o consum într-un set de preferinte, dar
functie de utilitate crescatoare a diferi- valoarea relativa a acestor combinatii
telor bunuri consumate si descresca- este în principiu incognoscibila. \Luana
toare a diferitelor tipuri de munci pres- M. Pop[
tate, i.e. o functie de utilitate directa. Vezi si: bunastare sociala; economia
Indivizii sunt considerati a-si maximiza, bunastarii
prin comportamentul lor de alocare a
timpului propriu si a venitului lor Bibliografie selectiva:
disponibil, utilitatea. Arrow (1963); Bergson (1938);
Pareto (1913); Pigou (1920);
Samuelson (1947)
801
Valoare
V
valorile implica consideratii morale;
valorile sunt conceptii despre ceea
ce este dezirabil" (p. 28). Prima
propozitie enunta un fapt care are
consecinte foarte importante asupra
studierii valorilor, si anume ca
valorile nu pot fi observate de sine
Valoare statatoare, deoarece sunt incluse în
altceva - în comportament, decizii,
Valoarea reprezinta "o conceptie, ex- atitudini. Astfel, autorii arata ca
plicita sau implicita, distinctiva pentru valorile pot fi conceptualizate
un individ sau caracteristica pentru separat, dar nu pot fi "vazute"
un grup, cu privire la ceea ce este separat. Din acest motiv, masurarea
dezirabil, care influenteaza selectia valorilor în cadrul cercetarii sociale ri-
modurilor, mijloacelor si scopurilor dica o serie de probleme. În plus,
disponibile ale actiunii" (Kluckhohn, Deth si Scarbrough subliniaza faptul
1951, p. 395). Adiacent notiunii de ca valorile nu constituie moduri de
valoare, autorul citat defineste si actiune, ci principii care stau la baza
notiunea de orientare valorica în acesteia.
termeni de "conceptie organizata si O definitie alternativa a conceptului
generalizata, influentând de valoare lanseaza si Milton
comportamentul cu privire la natura, Rokeach (1973). Acesta defineste
la locul omului în ea, la relatiile valoarea ca pe o credinta de durata
omului cu ceilalti si cu privire la de- ca o anumita cale sau un scop al
zirabil si indezirabil, asa cum pot fi existentei sunt de preferat din punct
acestea legate de mediu si de de vedere social sau personal fata
relatiile interumane" (p. 411). de o cale sau un scop opuse. Autorul
În literatura de specialitate nu s-a arata ca valorile nu exista disparat, ci
stabilit un consens cu privire la sunt înglobate în cadrul unui sistem,
definitia notiunii de valoare. Asa cum care reprezinta o organizare de
arata Van Deth si Scarbrough durata a credintelor cu privire la
(1995), psihologia vede valoarea ca scopurile existentei si la modurile
pe "o modalitate de orientare considerate dezirabile de atingere a
selectiva legata de preferintele, acestora. Autorul face distinctia între
motivele, nevoile si atitudinile in- valori instrumentale, care sunt re-
dividuale" (p. 22), în timp ce socio- prezentate de credintele referitoare
logia "leaga valoarea de norme, obi- la modurile considerate dezirabile de
ceiuri, ideologii" (p. 23). Dezbaterea atingere a scopurilor, si valori termi-
cu privire la caracterul individual sau nale, care reprezinta credinte cu
social al valorilor ramâne în privire la scopurile existentei
continuare deschisa între cele doua considerate a fi dezirabile.
stiinte. O problema asupra careia s-au foca-
La rândul lor, autorii citati, pornind de lizat numeroase studii cu privire la
la definitiile date de catre McLaughlin valori este reprezentata de
si Thomas si Zaniecki, schimbarea valorilor în contextul
conceptualizeaza notiunea de evolutiei tehnice si culturale a
valoare prin trei propozitii de baza: societatii umane (Inglehart, 1971,
802
Valoare
803
avut o contributie majora la procesul mult mai multa informatie decât
de modificare a orientarilor valorice simpla enuntare a unei durate sau a
predominante în societate îsi pierde unei stari (Sullerot, 1986).
suportul. \Malina Voicu[ În fapt, aceasta dubla proprietate a
Vezi si: statul bunastarii; legitimitate vârstei, care în acelasi timp
opereaza o stratificare sociala a
Bibliografie selectiva: Deth si Scar- societatii si interiorizeaza o
brought (1994); Ester et al. (1994); structura temporala la nivelul
Inglehart (1971); Inglehart (1990); indivizilor care i se conformeaza,
Inglehart (1997); Kluckhohn duce la o institutionalizare a cursului
(1951); Rokeach (1973) vietii. Succesul vârstei de stare ci-
vila ca criteriu de clasare a societatii
si de interventie a institutiilor este
Vârstele vietii caracteristic culturii temporale
Etnologia a furnizat cea mai industriale si a contractului social
importanta sursa de reflexii pentru din perioada de dupa razboi. Cum
cei care s-au interesat de problemele scria Georges Balandier, "societatile
de vârsta si de generatie. Cercetarile pot fi considerate ca masini pentru
etnologice au avut o importanta prelucrarea timpului oamenilor"
majora în studiul vârstelor nu numai (1985, p. 9). Normalizarea vârstelor
pentru punerea în evidenta a vietii a fost de ordin institutional si
extraordinarei diversitati de definitii de ordin cultural. Contractul social al
sociale si de periodizari ale vârstei, acestui tip de societate a fost fondat
dar si pentru furnizarea de pe munca, progres si familie.
instrumente conceptuale care au Analiza mutatiilor care afecteaza so-
servit drept baza dezvoltarilor cietatile în cursul ultimelor decenii a
ulterioare ale acestor probleme în permis sa se vorbeasca de un relativ
alte discipline. Etnologia aduce o declin al acestei categorii, în fata noii
clarificare a notiunilor de vârsta si de flexibilitati temporale. Noile mize ale
generatie, fondata pe observarea mutatiilor sociale într-o societate din
sistemelor sociale bine definite, în ce în ce mai divizata si marcata de
care vârstele si generatiile fac instabilitate si incertitudine fac ca
obiectul unor tratamente care le ansamblul organizarii cursului vietii
codifica în termeni relativ precisi. Dis- sa fie afectat de fragilizarea statutului
de adult. Noua tendinta spre
tinctia de baza stabilita de A. R. flexibilitate temporala si
Radcliffe-Brown în 1929 între clasa dezinstitutionalizarea cursului vietii a
de vârsta (grupa de vârsta) si repus sub semnul întrebarii modelul
esalonul de vârsta, ca o subdiviziune cultural al timpului industrial si
a perioadelor vietii din copilarie pâna modelul cursului vietii care îi
la batrânete, reprezinta fundamentul corespunde. Flexibilizarea timpului
oricarui sistem conceptual care a fost este rezultatul slabirii constrângerilor
elaborat în etnologie si apoi reluat în sociale si precarizarii statuturilor.
sociologie. Cum scria E. Sullerot, Lammenais spunea ca "pe sarac
"vârsta numar a devenit identitatea legea îl elibereaza, iar libertatea îl
noastra". A spune vârsta dând o cifra oprima" (Gaullier, 1988), iar Xavier
ofera, în cadrul acestui model, cu Gaullier (1988) spunea ca
804
ViolenĠa domesticã
805
ViolenĠa domesticã
806
ViolenĠa domesticã
este sustinuta de statisticile atât în ceea ce priveste manifestarea
înregistrate în ceea ce priveste violentei, cât si cu referire la
incidenta violentei criminale în raspunsul dat de diferite sisteme
relatiile de familie. În lucrarea sa cu sociale si politice acestui fenomen.
privire la infractiunile de înalta Conceptul de violenta, conform
violenta în România, Abraham
Dictionarului de sociologie (Zamfir si
(1999) surprinde aceasta realitate,
Vlasceanu, 1998), se refera la
prin constatarea, documentata
statistic, ca 85% din infractiunile de "utilizarea fortei si a constrângerii de
înalta violenta în anul 1999 s-au catre un individ, grup sau clasa
petrecut în locuinta, iar din totalul sociala în scopul impunerii vointei
infractiunilor comise, violenta domes- asupra altora" (Zamfir si Vlasceanu,
tica este prezenta în 37% din cazuri. 1998, p. 658).
Violenta intrafamiliala include "orice V.d. este definita în acelasi dictionar
act violent comis de o persoana de cu referire la relatiile maritale:
pe pozitia unui rol marital, sexual, "violenta maritala: ansamblul conflic-
parental sau de ocrotire, asupra altor telor din grupul familial care au ca
efect maltratarea partenerului"
persoane, cu roluri reciproce" (Stith,
(Zamfir si Vlasceanu, 1998, p. 659).
Williams si Rosen, 1990, p. 1).
Pentru evitarea unui asemenea risc
În definirea violentei domestice se si întelegerea violentei domestice în
vor lua în considerare urmatoarele complexitatea sa, se va face referire
dimensiuni: la definitiile violentei din perspectiva
x dimensiunea teoretica psihologica, care permit delimitarea
(modelele teoretice de notionala între agresivitate/agresiune
abordare a fenomenului, si violenta.
dezvoltate în perioade diferite Agresiunea reprezinta acel comporta-
de timp); ment care implica vatamare, îndreptat
x perspectiva istorica (evolutia spre alte persoane (heteroagresiune),
problemei în istorie si explicatii- sau întors spre sine (autoagresiune)
le cauzale atasate evolutiei (Howells si Hollin, 1989).
istorice); O alta delimitare necesara este
x contextul social-politic (influenta aceea între caracterul instrumental si
ideologiei asupra schimbarii de caracterul ostil al agresivitatii.
perspectiva în definirea Aceasta delimitare patrunde în
violentei domestice); profunzime, pânâ la stipularea
x contextul institutional (perspec- constelatiei motivationale a faptului
tiva specialistilor asupra agresiv. În cazul violentei in-
violentei domestice); strumentale, este vorba despre un
x mecanismul declansator comportament violent cu scopul de a
(etiologia violentei domestice). obtine un anumit rezultat, în timp ce
Definitia data de Dictionarul enciclo- violenta ostila are ca scop
pedic al asistentei sociale (Edwards provocarea suferintei (Howells si
si Hobbes, 1995) este construita pe Hollin, 1989, p. 184). De exemplu,
dimensiunile mai sus mentionate, violenta exercitata de sot asupra
surprinzând dinamica fenomenului sotiei, în scopul impunerii autoritatii
807
ViolenĠa domesticã
masculine în familie, are un caracter prioritar, cuprinzând însa si
instrumental. În schimb, atunci când semnificatia actului violent, în ceea
sotul are o conduita violenta fata de ce priveste puterea exprimata si con-
sotie, doar pentru a-i provoca trolul manifestat asupra altei per-
suferinta (violenta, ca rau în sine), soane prin atac direct sau prin dis-
comportamentul sau are un caracter trugerea bunurilor personale. Cu
ostil. toate acestea, anumite manifestari
ale violentei în general si ale violentei
Violenta reprezinta deci
domestice în special sunt scapate
exteriorizarea unor stari conflictuale
din vedere prin îndreptarea atentiei
dezvoltate latent si se manifesta pe în mod prioritar spre manifestarile
diferite planuri de interactiune, cu fizice ale violentei, care sunt si asa
grade de intensitate diferite. deja evidente. Formele violentei
Este utila delimitarea notionala, în domestice includ abuzul fizic, sexual
contextul uzitarii interschimbabile a si psihoemotional, si orice forma de
termenilor agresiune, violenta si maltratare în interiorul familiei.
violenta criminala, atunci când se Preponderenta actului fizic se
procedeaza la definirea unor datoreaza vizibilitatii acestuia, în com-
comportamente violente (Browne, paratie cu invizibilitatea violentei în
1989). Pentru a distinge între acesti celelalte forme de manifestare.
trei termeni, putem defini Violenta domestica -
agresivitatea ca fiind un comporta- dimensiunea relationala
ment comis în vederea vatamarii sau În definirea v.d. trebuie luate în con-
obtinerii unor anumite avantaje (refe- siderare doua dimensiuni de analiza:
rire la caracterul ostil sau relatiile interumane si natura violentei
instrumental al actului agresiv); în discutie (Garner si Fagan, 1997).
violenta, motivata uneori de mânie
Referitor la relatiile de cuplu, ter-
sau intentionalitate, implica folosirea
menul uzitat frecvent în trecut era cel
fortei fizice, psihoemotionale sau
de violenta maritala. Datorita schim-
sexuale împotriva altui individ; iar
barilor în ceea ce priveste structura
violenta criminala se refera la acele familiei moderne din ultima decada,
comportamente violente sanctionate termenul acesta devine prea
în mod explicit de lege (Browne si restrictiv, deoarece exclude violenta
Wiley, 1997). dintre parteneri în cazurile în care
O definitie mai cuprinzatoare din relatia maritala s-a desfacut prin
perspectiva manifestarilor violentei divort sau în cazurile de concubinaj
domestice descrie actul violent ca pe sau uniune consensuala.
o "exercitare a fortei fizice cu scopul Vom defini, de aceea, v.d. la nivelul
ranirii sau vatamarii unei persoane relatiilor dintre adulti heterosexuali,
sau a unor obiecte apartinând care coabiteaza sau care au coabitat
persoanei respective; tratarea unor în trecut într-o relatie de tip conjugal.
persoane sau obiecte într-un mod Desi mai larga în ce priveste aria de
care cauzeaza vatamare corporala si referinta, totusi si aceasta definitie
limiteaza în mod coercitiv libertatea este restrictiva, excluzând relatiile de
personala" (Browne si Wiley, 1997). cuplu între persoane de acelasi sex.
Definirea violentei în acest mod face
referire la violenta fizica în mod
808
ViolenĠa domesticã
V.d. la nivelul relatiei de cuplu poate casatorie în favoarea barbatului sau
fi asimilata conflictului conjugal. (Codul penal, 1975, p. 208). Aceasta
Conflictul conjugal este definit ca o ar însemna ca definitia îsi pastreaza
patologie a cuplului, determinat de valabilitatea doar în cazul relatiilor de
problemele complexe care afecteaza concubinaj, nelegitimate prin
diada conjugala, în contextul social casatorie. Acest mod de definire
actual. Directionarea violentei în afecteaza factorul decizional în ceea
contextul unui conflict conjugal poate ce priveste promovarea unor politici
lua ambele sensuri, fiecare dintre sociale care sa abordeze
participantii la uniunea de tip problematica violentei domestice
conjugal fiind potential agresor, întru solutionare. Modelul de definire
respectiv victima. Cu toate acestea, prezentat functioneaza ca mecanism
în urma cercetarilor efectuate, s-a justificativ, explicând amânarea
ajuns la concluzia ca femeile sunt, în emiterii unor acte de lege prin care
cea mai mare masura, victime ale sa se incrimineze violenta intra-
violentei domestice. Acest fapt se familiala. Totodata, aceasta tendinta
datoreaza în parte socializarii barba- în definirea violentei domestice
tului spre violenta si în parte determina plasarea ei în sfera
normelor socio-culturale impregnate drepturilor omului - ceea ce, la nivelul
de stereotipiile pe sexe. Conform politicilor sociale, imprima o oarecare
statisticilor existente, cazurile de larghete în interpretarea gravitatii
violenta împotriva barbatului în problemei, pe de o parte, si a crearii
relatiile de cuplu sunt mult mai serviciilor, pe de alta parte (vezi
restrânse numeric (5% dintre victi- situatiile similare, ca de exemplu,
mele violentei domestice în SUA sunt promovarea principiului nondiscrimi-
barbati, iar din acestia, parte sunt narii religioase sau rasiale - cât de
implicati în legaturi homosexuale, ne- specifice sunt textele de lege, cât de
putând fi vorba deci de o violenta a severe sunt sanctiunile si cât de
femeii asupra barbatului pentru toate solicitate sunt serviciile în aceste
cele 5 procente - statistici ale FBI, situatii).
1998), iar procesul de instalare a vio- În ceea ce priveste definirea violentei
lentei în relatie are o dinamica cu domestice din perspectiva
totul diferita. politicilor sociale, se vor avea în
Natura violentei este cealalta vedere urmatoarele elemente:
dimensiune esentiala de care trebuie tendinta explicita de sanctionare a
tinut cont în definirea violentei violentei fizice, în care se regasesc
intrafamiliale. Exista o diferenta cele trei elemente mai sus
conceptuala între violenta si abuz. mentionate, în situatii care permit in-
Oponentii criminalizarii violentei terventia instrumentelor de control
intrafamiliale tind sa foloseasca social si deci aprecierea prezentei
termenul de abuz al sotiei/sotului, actului violent, respectiv a
pentru a minimaliza si restrânge potentialului de vatamare pe care îl
incidentul violent la nivelul relatiilor contine.
familiale. Aici apare o contradictie În acest sens, se face distinctia între
conceptuala în definirea violentei violenta normala - în termenii
intrafamiliale în contextul juridic acceptabilitatii sociale a violentei, în
actual, deoarece, prin lege, libertatile masura moderata, ca instrument
femeii sunt restrânse prin relatia de
809
ViolenĠa domesticã
810
ViolenĠa maritalã
Pagelow sugereaza urmatoarea politicile sociale interne si
definitie pentru violenta intrafamiliala: internationale. Modelele de abordare
"violenta intrafamiliala se refera la ale violentei domestice urmeaza
orice act comis sau omis de catre doua tendinte majore:
membrii familiei si orice consecinte ale (1) promovarea modelului drepturilor
acestor actiuni sau inactiuni, prin care omului si
alti membri ai familiei sunt deprivati de
drepturi si libertati egale si/sau care (2) redefinirea v.d. ca problema de
impieteaza asupra dezvoltarii lor sanatate publica.
optime si asupra exercitarii libertatii de În baza primului model mentionat,
alegere" (Pagelow, 1984, p. 21). serviciile si programele vor fi centrate
Aceasta definitie este mult mai pe interventia imediata, în vederea
cuprinzatoare în ceea ce priveste tratarii traumelor individuale si
natura violentei, referindu-se la orice sociale create de v.d. Serviciile
intentie de vatamare a unui membru dezvoltate în acest context vor fi:
al familiei. (a) servicii de interventie în criza -
În perspectiva politico-ideologica a servicii sociale care ofera
Consiliul Europei, violenta fizica în victimelor violentei domestice
familie este definita ca reprezentând consiliere în criza, suport
orice act sau omisiune a unui act, în imediat si informatiile necesare
contextul relatiilor de familie, de catre contactarii altor servicii dupa
unul dintre membrii familiei, prin care depasirea fazei acute a crizei;
este subminata viata, integritatea (b) servicii de protectie sociala -
corporala sau psihologica sau adapost de urgenta; protectia legii
libertatea unui alt membru al familiei, (prin interventia serviciilor de
sau care afecteaza în mod grav politie); servicii de protectie si
dezvoltarea personalitatii acestuia. plasament de urgenta, pentru
copiii afectati de violenta
În vederea întelegerii fenomenului domestica;
din perspectiva finalitatii interventiilor (c) consiliere pe termen lung - ser-
potentiale, v.d. poate fi definita în vicii terapeutice pentru victime si
baza a trei criterii (Borkowski, Murcle pentru familie si grupuri-suport;
si Walker, 1983): (d) sfat juridic;
(a) comportamentul în sine, în (e) servicii de lobby/pledare a
masura în care implica sau nu cauzei - organizate de si pentru
implica violenta fizica sau victimele violentei domestice, în
amenintarea cu folosirea violentei vederea constientizarii factorului
fizice; politic si decizional asupra
(b) consecintele suferite de victima; extinderii si gravitatii problemei.
(c) reactia specialistilor implicati. Cel de-al doilea model se centreaza
Servicii si programe pe prevenire si dezvolta, în acest
dezvoltate pentru scop, urmatoarele tipuri de servicii:
solutionarea violentei
domestice (a) servicii de informare si mediati-
Strategiile care stau la baza zare cu privire la caracteristicile
dezvoltarii unor programe si servicii violentei domestice, cauzele feno-
centrate pe problematica v.d. sunt menului si serviciile care abordea-
determinate de tendintele actuale în za aceasta problematica;
811
Vouchere educaĠionale
(b) servicii de educare a tinerilor si legislativi. Astfel, Codul penal contine
familiilor (educatie pentru viata, un articol de lege în care relatia
seminarii privind simptomele unei maritala între faptas si victima devine
relatii violente etc.); circumstanta agravanta: una dintre
(c) consiliere premaritala. conditiile de definire a infractiunii de
V.d. face subiectul muncii specialistilor omor calificat este relatia maritala
din domeniul stiintelor sociale, psiho- dintre faptuitor si victima.
logi, sociologi, asistenti sociali, medici, Cu toate acestea, cele mai frecvente
personal medical si educatori. Un rol manifestari ale violentei maritale
deosebit în interventia imediata îl au ramân în sfera invizibilitatii din
serviciile de politie, care necesita pro- perspectiva politicilor sociale,
grame de instruire tintite pe problema- invocându-se în mod prioritar dreptul
tica violentei domestice, dinamica fe- constitutional al familiei la intimitate,
nomenului, moduri de interventie etc. în dauna protectiei individului, în
\Marciana Popescu[ interiorul familiei.
Vezi si: violenta maritala; abuzul \Marciana Popescu[
copilului Vezi si: violenta domestica
Bibliografie selectiva:
Violul marital
Garner si Fagan (1997);
V.m. se refera la orice act sexual ob-
Munteanu si Popescu (2000) tinut prin forta, în cadrul relatiei de
cuplu dintre sot si sotie. Prin act
Violenta maritala sexual întelegem: contact sexual
V.m. se refera la orice act sau com- genital, contact sexual anal, contact
portament, manifestare agresiva în- sexual oral si orice stimulare sexuala
dreptata împotriva sotiei/sotului, în a partenerului sau constrângere a
vederea (a) impunerii controlului si acestuia de a participa la activitati de
puterii în relatie; (b) reafirmarii acesata natura la care nu doreste sa
rolurilor si responsabilitatilor în participe. Consimtamântul la
familie; (c) descarcarii emotionale, în întretinerea unui act sexual poate fi
conditiile unei crize create de factori viciat în urmatoarele situatii:
externi sau interni; (d) împlinirii unor (a) folosirea constrângerii si a fortei
asteptari create prin modelul de fizice;
socializare; (e) ranirii/vatamarii (b) initierea unui contact sexual
partenerului. împotriva dorintei sotiei/sotului,
Formele de manifestare ale violentei prin administrarea unor substante
maritale pot fi: fizice, psiho-emotiona- care scad capacitatea sa de
le, verbale si sexuale. decizie (de ex., ingerarea de
Aspecte legislative alcool, droguri sau anumite
substante administrate în acest
Unele forme de manifestare ale vio- scop);
lentei maritale sunt sanctionate prin (c) obtinerea consimtamântului prin
lege, legitimitatea relatiei conferind o amenintare directa sau indirecta
mai mare vizibilitate (amenintarea vietii si securitatii
comportamentului violent, în termeni copiilor, în cazul unui refuz).
812
Miscarea feminista în Statele Unite si derea asigurarii bunastarii fiecarui
în Europa Occidentala a lansat sloga- membru în parte.
nul: "tot ceea ce este împotriva vointei \Marciana Popescu[
ei este viol". Cercetarile privind vio-
lenta domestica, în general, au relevat Vezi si: violenta domestica; violenta
rate ridicate ale violentei sexuale, maritala
violul marital constituind una dintre
formele cele mai frecvente de
manifestare a violentei domestice, Vouchere educationale
pentru familiile cu un nivel educational
si socioeconomic decent sau chiar Voucherele educationale constituie
ridicat. sume de bani transferate de la
În contextul prevederilor Codului fa- bugetul public (central sau local)
miliei si ale Codului penal, comporta- catre parintii copiilor de vârsta
mentul sexual definit ca viol nu a fost scolara sau prescolara în scopul
extins la relatiile maritale, considerân- finantarii educatiei acestora. Parintii
du-se ca, prin actul casatoriei, sotia pot utiliza acesti bani (primiti fie ca
renunta la anumite libertati, ca persoa- atare, fie sub forma de cupoane)
na, în favoarea sotului sau - exprima- pentru a cumpara servicii edu-
rea acestei renuntari gasindu-si reflec- cationale formale de pe piata edu-
tarea directa în comportamentul cationala, cu alte cuvinte, pentru a
sexual. putea plati taxele de scolarizare ale
copiilor. Ulterior, atât parintii, cât si
Noile schimbari de natura politica si scolile pot fi controlati, trebuind sa
sociala din România, influentate de faca dovada utilizarii voucherului
standardele europene, au determinat conform destinatiei sale initiale.
o reconsiderare a acestui mod de
abordare a problemei, actualmente Ideea voucherelor nu este una noua,
fiind pusa în discutie revizuirea ea fiind mentionata de Tom Paine la
Codului penal si includerea, în sfârsitul secolului XIX si dezvoltata
categoria infractiunilor sexuale, a de Milton Friedman la mijlocul
violului marital. secolului XX.
De asemenea, în urma studiilor efec- Voucherele educationale sunt un in-
tuate si a actiunii directe a unor strument util în accentuarea rolului
grupuri de presiune, legea penala alegerii parintilor asupra educatiei
privind incriminarea violului ca atare copiilor. Ele servesc ca instrument de
este recomandat a fi revizuita, în subventionare a învatamântului
vederea anularii clauzei de privat si contribuie la
nepedepsire a violului, care prevede descentralizarea si marketizarea
(în forma actuala) nepedepsirea învatamântului public. Acordate
faptei, în situatia în care faptuitorul diferentiat, în functie de venituri, ele
se casatoreste cu victima înainte de pot sprijini integrarea în sistemul de
pronuntarea sentintei (art. 197, CP). învatamânt a copiilor din grupurile
Având în vedere ca aceasta clauza sociale dezavantajate, contribuind la
creeaza riscul încurajarii manifeste a asigurarea de sanse educationale
violului marital, anulând res- egale.
ponsabilitatea faptei prin casatorie, \Bogdan Voicu[
pastrarea ei în Codul penal împiedica
procesul de redefinire a politicilor so- Vezi si: politica sociale educationale
ciale privind relatiile de familie, în ve- Bibliografie selectiva: Cohn (1997)
813
Welfare state
W
Welfare state
Vezi statul bunastarii
Welfarism
Vezi bunastare sociala
814
BIBLIOGRAFIE
815
Annan, Kofi A., 2000, We the Peoples. The Role of the United Nations in the
21st Century. Report of the Secretary-General to the Millennium Summit.
New York: United Nations
Armstrong, Felicity; Armstrong, Derrick; Barton, Leon, editori, 2000, Inclusive
Education. Policy, Contexts and Comparative Perspectives, David
Fulton Publishers, Londra
Arrow, K.J., Social Choice and Individual Values (ed. a II-a). NY: John Wiley and
Son, 1963 (1951)
Artis, M., Lee, N. (coord.), 1997, The Economics of the European Union. Policy
and Analysis, second edition. Oxford: Oxford University Press
Atkinson, A. B., Incomes and the Welfare State. Essays on Britain and Europe.
Cambridge, UK: Cambridge University Press, 1995b
Atkinson, A. B., On Targeting Social Security: Theory and Western Experience with
Family Benefits, în: van de Walle, D., Nead, K. (coord.), Public Spending
and the Poor: Theory and Evidence. Washington: IBRD-WB, pg. 25-68,
1995a
Atkinson, A.B., On the Measurement of Inequality, în Journal of Economic
Theory, vol.2, pp.244-263, 1970
Atkinson, A.B., The Economic Consequences of Rolling Back the Welfare
State. Cambridge, MA.: MIT Press, 1999
Atkinson, A.B., The Economics of Inequality. Oxford: Oxford University Press,
1983
Attias-Donfut, C., 1988, Sociologie des générations, l'empreinte du temps,
Paris, P.U.F., coll. «Le Sociologue».
Attias-Donfut, C., 1991, Générations et âges de la vie, Paris, P.U.F., coll. «Que
sais-je?».
Aubry, Martine (coord.), Relations sociales et emploi, Commisariat Général du
Plan, 1989
Avramov Dragana, 1995, Homelessness în the European Union. Social and
legal Context of Housing Exclusion in the 1990s, FEANTSA, Brussels.
Axelrod, R., The Evolution of Cooperation. New York: Basic Books, 1984
Bachrach, L (coord.), Deinstitutionalization, San Francisco, CA: Jossey-Bass
Inc., Publishers, 1983
Bagilhole, Barbara, Equal Opportunities and Social Policy, Longman, London,
New York, 1997
Bailey, R.; Brake, N. (coord.)., Radical Social Work. London: Edward Arnold,
1975
Balaci, Marin, 1998, Demografia vârstei a treia, Ed. Medicală S.A., Bucureúti.
816
Balandier G., 1985, Anthropo-logiques, Paris, édition LGF, Livre de poche, (1-er
éd. 1974).
Balchin, Paul, Housing Policy in Europe, Routledge, London, 1996
Baldwin, P., The Politics of Social Solidarity. Class Bases of the European
Welfare State 1875-1975. Cambridge, US: Cambridge Unviersity Press,
1990
Balica, Magda; Bârzea, Cezar; Boca, Irina; Jigău, Mihaela; Modrescu, Alexandru,
1999, Sistem de indicatori ai învăĠământului românesc în perspectiva
integrării europene, Editura Trei
Balkin, Paul, (coord.), 1996, Housing Policy in Europe., Routledge, London.
Balkin, Paul, 1995, Housing Policy: An introduction, Routledge, London.
Ball, Stephen S., 1995 [1990], Politics and Policy Making in Education.
Explorations in policy sociology, Routledge, Londra úi New York
Baltes, P.B.; Nesselroade, J.R., History and Rationale of Longitudinal Research, în
Baltes, P.B., Nesselroade (coord.) - Longitudinal Research în the Study
of Behavoiur and Developement, Academic Press, New York, 1979
Bane, M.J.; Ellwood, D.T., Welfare Realities - From Rhetoric to Reform, Harvard
University Press, Cambridge, Massachusetts, London, England, 1995
Bannok, Graham; Manser, William, The Penguin International Dictionary of
Finance: Penguin Books, England, 1995
Banton, Michael, Discriminarea, Ed. Du Style, Bucureúti, 1998
Baran, Paul, 1957, The Political Economy of Growth, Monthly Review Press,
New York
Barker, R.L., Social Work Dictionary (2nd ed.), Silver Spring, MD: NASW Press,
1991
Barlow, James; Duncan, Simon, 1994, Success and Failure in Housing
Provision: European Systems Compared, Pergamon, Oxford.
Barnes, M., Care, Communities and citizens, Longman, London and New York,
1997
Barr, L.R.; Miller, R.; Goldman, E., Theory and Practice of HIV Coubselling. A
Sistematic Approach. London: Cassel, 1993
Barr, N., Economic Theory of the Welfare State: A Survey and Interpretation, în
Journal of Economic Literature 30, pg. 741-803, 1992
Barr, N., Income Transfers: Social Insurance, in Labor Markets and Social Policy
in Central and Eastern Europe. The Transition and Beyond, N. Barr
(coord.). Cambridge: Oxford University Press, pg. 192-225, 1994
Barr, N., The Economics of the Welfare State (ed. a II-a). Stanford:Stanford
University Press, 1993
817
Barr, N., The Social Safety Net During Economic Transition in Central and
Eastern Europe. Programme of Research into Economic Transformation
and Public Finance Series. London: STICERD-LSE, no.9, 1993a
Barry, B., Theories of Justice, A Treatise on Social Justice vol. I, London:
Harvester-Wheatsheaf, 1989
Barry, B.; Rae, D., Political Evaluation. In F.I. Greenstein & N. Polsby, eds.,
Handbook of Political Science, vol. 1, Reading: Addison-Wesley, 1975
Barry, N., Welfare (ed. a II-a). Buckingam: Open University Press, 1994 (1990)
Bârzea, C. (coord.), Politici educaĠionale. ÎnvăĠământul particular: forme úi
condiĠii în statele membre ale ComunităĠii Europene. Bucureúti: Ed.
Alternative, 1996
Bassuk, E.; Rubin, L., Homeless children: a neglected population, in: American
Journal of Orthopsychiatry, 57, 279-286, 1987
Baudrillard, Jean, Sistemul obiectelor, Ed. Echinox, Cluj, 1996
Baumgarten, M.P., The Myth of Discretion, in The Uses of Discretion, K. Hawkins
(coord.). Oxford: Clarendon Press, pg. 129-162, 1992
Baumheier, Edward C.; Schorr, Alvin L., 1977, Social Policy. The Encyclopedia
of Social Work, New York, NASW.
Baumohl, J., Homelessness in America, Phoenix, Arizona: the Oryx Press, 1996
Băcescu, M.; Băcescu-Cărbunaru, A., Compendiu de macroeconomie.
Bucureúti: Editura Economică, 1977
Bălăceanu Stolnici, C. , 1998, Geriatrie, Ed. Medicală Amalteea, Bucureúti.
Bean, C et al., 1998, Social Europe. One for All? London: CEPR
Beauchamp, Andre, Guide mondial des paradis fiscaux, Paris: Bernard Grasset,
1983
Bechmann, G., 1993, Risiko als Schluesselkategorie in der Gesellschaftstheorie,
în: G. Bechmann (coord.), Risiko und Gesellschaft. Grundlagen und
Ergebnisse interdisziplinaerer Risikoforschung. Opladen: West-
deutscher Verlag
Beck, U., 1986, Risikogesellschaft. Auf dem Weg in eine andere Moderne.
Frankfurt am Main: Opladen
Beck, Ulrich, 1992, Risk Society. Towards a New Modernity, Sage Publications,
Londra • Newbury Park • New Delhi [prima ediĠie, în limba germană: 1986]
Becker, A.H., 1991, (Ed.), Life Histories and Generations, Utrecht, ISOR.
Becker, H.S., 1986, Biographie et mosaăque scientifique, Actes de la Recherche
en sciences sociales, n° 62/63, juin 1986, pp.105-110.
Becker, Howard Outsiders: Studies în the Sociology of Deviance, Free Press,
New York, 1963
818
Becker, Howard S., 1963, Outsiders: Studies în the Sociology of Deviance, New
York: Free Press
Beckerman, W., Poverty and the Impact of Income Maintenace Programs,
Geneva:ILO, 1979b
Beckerman, W., The Impact of Income Maintainance Payments on Poverty in
Britain 1985, în: Economic Journal 89, pg.261-279, 1979a
Bell, Daniel, 1976, The Coming of Post-Industrial Society. A Venture in Social
Forecasting, Basic Books, [1973]
Bello, W., 1998, The Bretton Woods Institutions and the Demise of the UN
Development System, în Albert J. Paolini et al., Between Sovereignty
and Global Governance. The United Nations, the State and Civil
Society. New York: St. Martin’s Press
Bengtsson, Bo, 1993, Prosperous ambivalence - Housing cooperatives în
Sweden, Research report SB:46, Statens institut för byggnadsforskning
(The National Swedish Institute for Building Research)
Berger, Peter; Luckmann, Thomas, The Social Construction of Reality,
Doubleday, New York, 1967
Bergqvist, Christina; Jungar, Ann-Catherine, Adaptation or Diffusion of the
Swedish Gender Model, în Hantrais, Linda (coord.), Gendred Policies in
Europe - Reconciling Employment and Family Life, Macmillan Press -
London, St. Martin’s Press, New York, 2000
Bergson, A., A reformulation of certain aspects of welfare economics, în: Quarterly
Journal of Economics 52, pg. 310-334, 1938
Bernard, Y.; Colli, J.C.; Lewandowski, D., Dictionnaire economique et financier.
Paris: Editions du Seuil, 1975
Berridge, V., AIDS in the UK. London: Oxford University Press, 1996
Bistriceanu, Gh.; Negrea, E. Gr.; Pătrăúcoiu, I., FinanĠe úi credit în industrie,
construcĠii úi transporturi. Bucureúti: Editura Didactică úi Pedagogică,
1977
BIT, L’emploi dans le monde 1996/1997. Geneve, 1997
BIT; Beneria, L., Le travail non rémunéré: le debat n’est pas clue. Geneve: Revue
internationale du travail, vol. 138, nr. 3/1999, 1999b
BIT; Elder, S.; Johnson, L.J., Indicateurs du marché du travail: la situation
comparée des hommes and des femmes. Geneve: Revue internationale
du travail, vol. 138, nr. 4/1999, 1999c
BIT; Evans-Klock, C.; Kelly, P.; Ruchards, P.; Vargha, C., Suppression d’emplois
et licenciements economiques: mesures de prevention et de
compensation. Geneve: Revue internationale du travail, vol. 138, nr.
1/1999, 1999a
819
BIT; Spiezia, V., Les effets comparés des régimes d’indemnisation du chômage
sur l’emploi et les salaires. Geneve: Revue internationale du travail, vol.
139 (2000), no.1, 2000
Black, H., Black’s Law Dictionary, 6th Edition, St. Paul, Minn. 1990
Black, J., Oxford Dictionary of Economics. Oxford: Oxford University Press,
1997
Blair, T., Schroeder, G., 1999, The Third Way/Die Neue Mitte. A Joint
Declaration. London, 8 June 1999 (http://www.labour.org.uk/)
Blakemore, K., Social Policy. An Introduction. Buckingham: Open University
Press, 1998
Bloor, M., The Sociology of HIV Transmission. London: Sage Publications, 1995
Boboc, Ion, ABC-ul sindicatelor, în Revista Club 90, nr. 1, Bucureúti: Ed.
Alternative, 1990
Boboc, Ion, Calitatea vieĠii de muncă. RealităĠi úi perspective psihosocio-
logice úi educaĠionale, Bucureúti: Ed. Protector As, 2000
Bogdan, Constantin, 1997, Geriatrie, Ed. Medicală.
Bogdan, Constantin, 2000, Info Medica, Nr.7/77, anul VII.
Bogdan, Constantin, Revista Institutului Român pentru Drepturile Omului,
Nr.3/2000.
Boisvert, M., The Batterred-Child Syndrome, în J.Leavitt (Ed.), The battered child.
Fresno, CA: General Learning Corp., 1974
Borkowski, M.; Murcle, M.; Walker, V., Marital violence: The community
response. London: Tavistock Publishing, 1983
Bornat, J.; Pereira, C.; Pilgrim, D.; Williams., F. (coord.), Community Care: A
Reader, Basingstoke, Macmillan and Buckingham. Open University Press,
1993
Boszormenyi-Nagy, I., Spark, G.M., 1984: Invisible loyalities: reciprocity in
intergenerational family therapy. NY: Brunner
Bottomore, T., Citizenship and Social Class, Forty Years On, Pluto Press,
Chicago, 1992
Bourdieu, P., 1986, L'illusion biographique, Actes de la Recherche en sciences
sociales, n° 62/63, juin 1986, pp.69-72.
Bowlby, J., Attachment and loss: Loss, sadness, and depression (vol. 3). New
York: Basic Books, 1980
Boxill, N.; Beaty, A., An exploration of mother/child interaction among
homeless women and their children using a public night shelter in
Atlanta, Georgia.Unpublished manuscript, 1987
820
Braithwaite, J., Crime, shame and reintegration. NY: Cambridge University
Press, 1989
Bramley, G.; Hill, M., Analysing Social Policy. Oxford: Basil Blackwell, 1986
Bremond, J.; Geledan, A., DicĠionar economic úi social. Bucureúti: Ed. Expert
(versiune tradusă a ediĠiei 1990, Paris: Hatier), 1995
Brezeanu Staiculescu , A. R., 1994, Approches longitudinales de la mobilité de
la population en Roumanie. Etude du cycle de vie des générations
roumaines 1931 et 1951, Thése de doctorat en lettres et sciences
humaines, Université de Paris 1 Panthéon-Sorbonne.
Bricker-Jenkins, M., Bricker-Jenkins, H.N., Not for women only: Social work
practice for a feminist future. Silver Spring, MD: National Association of
Social Workers, 1986
Brohman, John, 1996, Popular Development. Rethinking Theory and Practice
of Development, Blackwell Publishers
Broúură de prezentare a ANL
Brown, H. and Smith, H. (coord.), Normalization. A Reader for Nineties, London,
Routledge, 1992
Brown, Phillip, 1990, The ‘Third Wave’: Education and the Ideology of
Parentocracy, în British Journal of Sociology of Education, nr. 11, p.
65-85, reprodus în A.H. Halsey ú.a., eds. (1997) - Education: Culture,
Economy, Society, Oxford University Press, Oxford úi New York, p. 393-
408.
Browne, A.; Wildavsky, A., Should evaluation become implementation?, în: J.
Pressman, A. Wildavsky (coord.), Implementation (ediĠia a 2-a revăzută).
Berkeley: University of California Press, 1984
Browne, A.; Wildavsky, A., What Should Evaluation Mean to Implementation. In:
D.J. Palumbo, ed., The Politics of Program Evaluation, Sage
Publications, 1986
Browne, K., Family violence: elder and spouse abuse, în K. Howells & C.R. Hollin
(eds.) Clinical Approaches to Violence, London: John Wiley, 1989
Browne, K., Wiley, M.H., Preventing family violence. London: Sage , 1997
Brunsson, N., A Wold of Standards - Standardization as a Social Form.
SCORE Raportserie, no.3, 1998
Brunsson, N., The Organization of Hypocrisy: Talk, Decisions and Actions in
Organizations. Chichester: John Wiley & Sons, 1989
Buchanan, James M., 1986, Liberty, Market, and State. Political Economy in
the 1980s, Wheatsheaf Books
Buhr, Petra; Weber, Andreas, Long-term Recipiency of Social Assistence in
Germany: The Eighties versus the Nineties, în Andreß, Hans-Jürgen
821
(coord), Empirical Poverty Research in a Comparative Perspective,
Ashgate, Aldershot, Brookfield USA, Singapore, Sydeny, 1998
Burns, Leland Smith; Graebler, L., 1977, The Housing of Nations: Analysis and
Policy in a Comparative Framework, Macmillan, London.
Burns, T.; Stalker, G.M., The Management of Innovation. London: Tavistock,
1961
Burrel, C. & Morgan, G., Sociological Paradigms and Organizational Analysis,
London: Heinemann, 1979
Burrows, R.; Loader, B. (coord.), 1994, Towards a Post-Fordist Welfare State.
London: Routledge
Buzducea, D., SIDA - ConfluenĠe psihosociale. Bucureúti: ùtiinĠă úi tehnică,
1997.
Caldera, Rafael, Specificitatea democraĠiei creútine, Editura Progresul
Românesc, Bucureúti, 1992
Capanu, I., Indicatorii macroeconomici. ConĠinutul úi funcĠiile lor. Bucureúti:
Editura Economică, 1998
Capanu,I.; Wagner, P.; MitruĠ, C., Sistemul Conturilor NaĠionale úi Agregate
Macroeconomice. Bucureúti: Editura ALL, 1994
Carabine, Jean, 1998, New horizons? New insights? Postmodernizing social policy
and the case of sexuality, capitolul 8 în John Carter, editor (1998) -
Postmodernity and the Fragmentation of Welfare, Routledge, Londra úi
New York, p. 121-135
Cardoso, Fernando Henrique, 1972, Dependency and Development in Latin
America, New Left Review, vol. 74, iulie, p. 83-95
Carlsson, J.; Koehlin, G.; Ekbom, A., The Political Economy of Evaluation.
London: MAcMillan Press, 1994
Carter, John, 1998 Studying social policy after modernity, capitolul 2 în John
Carter, editor (1998) - Postmodernity and the Fragmentation of
Welfare, Routledge, Londra úi New York, p. 15-30
Carter, John, editor, 1998, Postmodernity and the Fragmentation of Welfare,
Routledge, Londra úi New York
Case, K.E.; Fair, R.C., Principles of Microeconomics. Englewood Cliffs, NJ:
Pretince Hall, 1989
Cawson, A., Corporatism and Political Theory, Basil Blackwell, 1986
CEMAT, Schema europeen d’amenagement du territoire. Strasbourg, 1991
Cernescu, T., Gânju, M., 1986, Aspecte sociologice privind vârsta a treia, Viitorul
Social, anul LXXIX, Nr.4 (iulie-august), Ed. Academiei, Bucureúti.
822
Chaigneau, P. (coord.), 1998, Dictionnaire des Relations Internationales. Paris:
Economica
Champernowne, D.G.; Cowell, F.A., Economic Inequality and Income
Distribution. Cambridge: Cambridge University Press, 1998
Cheema, G.S.; Rodinelli, A.D.,1983, Decentralization and Development, Sage
Publications, Beverly Hills
Chesnais, C. J., 1990, Vieillissement demographique et finances publiques, în La
Demographie, P.U.F., Paris.
Chisholm, Lynne, 1998, A crazy quilt: education, training and social change in
Europe, capitolul 7 în Joe Bayley, editor - Social Europe, 2nd Edition,
Longman, Londra úi New York, p. 139-158.
Cichon, M., 1991, Helth Sector Reforms in C.E.E.C., International Labour
Review, 130-131
Clarke, J.; Cochrane, A.; Smart, C., Ideologies of Welfare, Routledge, London,
1987
Clarke, John; Cochrane, Allain; Smith, Carol, Ideologies of Welfare. From
Dreams to disillusion, Routledge, London, 1992
Clayton, Susan; Crosby, Faye, Justice, Gender and Affrimative Action, The
University of Michigan Press, 1992
CNS, ICCV, Metode úi tehnici de evaluare a sărăciei. Bucureúti: CNS, 1997
Coase, R.H., The problem of social cost, in Journal of Law and Economics, nr.3,
pg.1-44, 1960
Cohen, Albert, 1955, Delinquent Boys: The Culture of the Gang, Glencoe, III:
Free Press.
Cohen, M.D.; March, J.G.; Olsen, J.P., A Garbage Can Model of Organizational
Choice, în: J.G., March, Weissinger-Baylon (coord.), Ambiguity and
Command - Organizational Perspectives on Military Decision Making,
Pitman Publishing Inc., pg. 311- 336, 1986
Cohen, S.S. et al, 1981, Decentralization: A Framework for Policy Analysis,
Institute for International Studies, Berkeley
Cohn, Elchanan, 1997, Public and Private School Choices: Theoretical
Considerations and Empirical Evidence, în Elchanan Cohn, editor - Market
Approaches to Education. Vouchers and School Choice, Pergamon, p.
3-20
Cohn, Elchanan, editor, 1997, Market Approaches to Education. Vouchers and
School Choice, Pergamon
Coleman, James S.; Hoffer, Thomas, 1987, Public and Private High Schools,
Basic Books, New York
823
Collins, 1996, Health Policies and Systems: Decentralization, Expert Review for
OMS, Leeds: Nuffield Institute for Health.
Commision on Social Justice, Making Sense of Benefits, staff papers, vol.2,
London: Institute for Public Policy Research, 1993
Compton, B.R.; Galaway, B., Social Work Processes, Belmont, Wadsworth
Publishing Company, 1993
Condor, I., Drept fiscal úi financiar. Bucureúti: Ed. Tribuna Economică, 1996
Conger, J.; Kanungo, R.N., The empowerment process: Integrating theory and
practice. Academy of Management Review, 13(3), 1988
Cook, T.D.; Gruder C., Metaevaluation Research, Evaluation Studies Review
Annual, 4, 1979
Corbridge, Stuart, editor, 2000, Development. Critical Concepts in Social
Sciences, volumele I-VI, Routledge, Londra úi New York
Corby, B., Child abuse: Towards a knowledge base. Bristol, PA: Open
University Press, 1993
Cornia, G.A. et al., 1987, Adjustment with a Human Face. Oxford: Clarendon
Press
Cornia, G.A.; Steward, F., Two Errors of Targeting, în: van de Walle, D., Nead, K.
(coord.), Public Spending and the Poor: Theory and Evidence.
Washington: IBRD-WB, pg. 350-386, 1995
Cornoy, Martin, editor, 1995, International Encyclopedia of Economics of
Education. Second Edition, Pergamon
Corson, David, 1998, Changing Education for Diversity, Open University Press,
Buckingham ă Philladelphia
Cowen, Michael; Shenton, Robert, 2000, The Invention of Development, capitolul 1
în Stuart Corbridge, editor - Development. Critical Concepts in Social
Sciences. Volume I. Doctrines of Development, Routledge, Londra úi New
York, p. 27-45, publicată iniĠial în Jonathan Crush, editor - Power of
Development, Routledge, p. 27-43 [1995]
Cox, Fred M.; Erlich, John L.; Rothman, Jack; Tropman, John E. (coord.), 1987,
Strategies of Community Organization, Fourth edition, F.E. Peacock
Publishers, Inc., Itaca, Illinois.
Croft, Suzy; Beresford, Peter, 1998, Postmodernity and the future of welfare:
whose critiques, whose social policy?, capitolul 7 în John Carter, editor
(1998) - Postmodernity and the Fragmentation of Welfare, Routledge,
Londra úi New York, p. 103-120
Cronbach, L.J., Designing Evaluations of Educational and Social
Programmes,San Francisco: Jossey-Bass, 1982
Crosland, A., The Future of Socialism. London: Cape, 1956
824
Culbert, S. & McDonough, J., The Invisible War, New York: Wiley, 1980
Culpitt, I., 1999, Risk and Social Policy.
Culyer, 1977, A Need and the National Health Service: Economics and Social
Choice, Martin Robertson Ltd, London,
Cumming, E., Systems of Social Regulation. NY: Atherton, 1968
CURS (Centrul de Sociologie Urbană úi Regională), Barometrul de opinie
publică, Bucureúti: PublicaĠie a FundaĠiei pentru o Societate
Deschisă,1998.
Dahrendorf, R., 1979, Lebenschancen
Dahrendorf, Ralph, The modern social conflict: an essay on the politics of
liberty, Routledge, 1987
Dan, Adrian-Nicolae, 1999, România úi politica ei de locuire în contextul Europei
de Est úi al Uniunii Europene, în Zamfir Cătălin (coord.), Politici sociale în
România: 1990-1998, editura Expert, Bucureúti.
Davies, B.; Reddin, M., Universality, Selectivity and Effectiveness in Social
Policy. London: Heinemann, 1978
Davies, M. (coord.), The Blackwell Encyclopedia of Social Work, Oxford,
Blackwell Publishers Ltd., 2000
Davies, M.A , 1989, Vieillissement des populations et Sante pour tous, Forum
Mondiale de la Sante, Geneva.
Davis, C. R., Organization Theories and Public Administration. Westpoint,
Conn., London: Praeger, 1996
Davis, K.C., Discrectionary Justice. Baton Rouge, LA: Louisiana State University
Press, 1969
De Beauvoir, Simone, The Second Sex, Bantam, New York, 1964
De Mause, L., The history of childhood. London: Souvenir Press., 1976
de Tocqueville, A., Democracy in America. Chicago: Encyclopedia Britannica,
1990 (1835)
Deacon, B., 1999, Social Policy in a Global Context, în Andrew Hurrell úi Ngaire
Woods (coord.), Inequality, Globalization and World Politics. Oxford:
Oxford University Press
Deacon, Bob, (coord.), The new Eastern Europe: Social Policy Past, Present
and Future, London, Sage, 1992
Deacon, Bob, Developments in East European Social Policy, in Jones, Catherine,
(coord.), New perspectives on the welfare state in Europe, Routleadge,
1993
Dean, Hartley; Taylor-Gooby, Peter, Dependency culture, the explosion of a
myth, Harvester, 1992
825
Delsordo, J., Protective casework for abused children. Children, 10, 1963
Deming, B., Empowerment: A vehicle to peace, în M.S. White & D.Van Soest (Ed.),
Empowerment of people for peace. Minneapolis, MN: Women Against
Military Madness, 1984
Deth, Jan van; Scarbrought, Elinor, The Concept of Values în Jan van Deth, Elinor
Scarbrought (coord.), The Impact of Values (Beliefs in Government, vol.
4), Oxford University Press, 1994
Deutsch, Morton, SoluĠionarea conflictelor constructive. Principii, instruire úi
cercetare (trad. în l. română), în Ana Stoica-Constantin úi Adrian Neculau
(coord.), Psihosociologia rezolvării conflictului, Iaúi: Polirom, 1998
Dima, A.M., Romanian Private Education Viewed from a Neo-institutionalist
Perspective, în: Higher Education in Europe, Vol. XXIII, Nr.3, 1998
DiMaggio, J.P.; Powell W.W., The Iron Cage Revisited: Institutional Isomorphism
and Collective Rationality in Organizational Fields, în: The New
Institutionalism in Organizational Analysis, DiMaggio, J.P., Powell,
W.W. (coord.). Chicago: University of Chicago Press Ltd., pg. 63-82, 1991
Dinan, D., 1999, Ever Closer Union: An Introduction to the European
Integration, second edition. Basingstoke: Macmillan
Dincă, G.; Miroiu, A., Aspecte ale finanĠării globale a universităĠilor. Programul
Phare Universitas úi Centrul pentru Politici Publice. Bucureúti: Editura
FundaĠia Coloana Infinitului, 2000
Dobrotă, N., (coord.), DicĠionar de economie. Bucureúti: Ed. Economică, 1999
Dobrotă, N., Economie politică. Bucureúti: Ed. Economică, 1997
Dobrotă, NiĠă (coord.), Economie Politică. Bucureúti: Editată de AgenĠia de
Consulting Universitar- Eficient SRL, 1992
Dobscheck, B & Niland, J., Les tendances récentes de la negociation collective en
Australie, în John Windmüler, La négociation collective dans les pays
industrialisée Ě l'économie de marché: un réexamen, Genþve : Bureau
International du Travail, 1989;
Dobson, Andrew, Green Political Thought, Routledge, London, New York, 2000
Dogan, Mattei; Pelassy, Sominique, Cum să comparăm naĠiunile. Sociologia
Politică Comparativă. Bucureúti: Editura Alternative, 1993 (1990)
Doling, John, Comparative Housing Policy. Government and Housing in
Advanced Industrialized Countries, Macmillan Press LTD, 1997
Dolling, John (1997), Comparative Housing Policy. Government and Housing în
Advanced Industrialized Countries, MacMillan Press, London.
Donaldson, C.; Gerard, H., 1992, Economics of Health Care Financing: The
Visible Hand, MacMillan.
826
Donnison, David; Ungerson, Clare, 1982, Housing Policy, Penguin,
Harmondsworth.
Doob, Christopher Bates, 1995, Social Problems, Harcourt Brace College
Publishers, Fort Worth.
Dos Santos, Theotonio, 1971, The Structure of Dependence, în K.T. Kan úi Donald
C. Hodges, editori - Readings in the U.S. Imperialism, Extending
Horizonts, Boston, p. 221-279
Drakeford, Mark, 2000, Privatisation and Social Policy, Longman (Social Policy
in Britain Series)
Drakeford, Mark, 2000, Privatisation and Social Policy, Longman (Social Policy
in Britain Series)
Druckman, D., Negociations, Social Psychological Perspectives, Beverly Hills,
California: Sage Publications, 1977
Dubowitz, H.; Black, M.; Starr, R., Jr.; Zuravin, S., A conceptual definition of chid
abuse. Criminal Justice and Behavior, 20(1), 1993
Duda, Rene, 1983, Gerontologie medico-socială, Ed. Junimea, Iaúi.
Duncan, D.; Gold, R., Drugs and the Whole Person. New York: John Wiley &
Sons, 1982
Dunham, Arthur, 1963, Some Principles of Community Development, în
International Journal of Community Development
Dunlop, John, Industrial Relations Systems, New York: Holt Press, 1958
Dunst, C.; Trivette., Enabling and empowering families. Cambridge, MA:
Brookline, 1988
Dustmann, C.; Micklewright, J., Benefits, Incentives and Uncertainty, in Current
Issues in the Economics of Welfare, N. Barr, D. Whynes (coord.).
London: MAcMillan, pg. 87-104, 1993
Dworkin, R., Taking Rights Seriously. London: Duckworth, 1977
Economic Commission for Europe, Country Profiles on the Housing Sector.
Poland, United Nations, New York and Geneva, 1998
Economic Commission for Europe, Country Profiles on the Housing Sector.
Slovakia, United Nations, New York and Geneva, 1999
Economic Commission for Europe, draft on Country Profiles on the Housing
Sector. Romania, United Nations, New York and Geneva, 2000
Edlund, J., Progressive Taxation Farewell - Attitudes to Income Redistribution and
Taxation in Sweden, Great Britain and the United States, in The End of
the Welfare State - Responses to State Retrenchment, S. Svallfors, P.
Taylor-Gooby (coord.). London: Routledge, pg.106-134, 2000
827
Edwards, L.R.; Hopps, J.G. (eds.), Encyclopedia of Social Work (19th edition),
Washington: NASW Press, 1995
Edwards, R. L.; Hopps, J.G. (coord.), Encyclopedia of Social Work (editia 19),
Silver Spring, MD: National Association of Social Workers, pp. 313-335;
660-667, 1995
Einstein, S., The Use and Missuse of Drugs in Commuter. Town. Drug Forum 1
(4): 401-416, 1972
Eisenstadt, S.N., 1964, Breakdowns of Modernization, în Economic Development
and Cultural Change, vol. 12, nr. 4 (iulie), p. 345-367
Eliason, Leslie C.; Fägerlind, Ingemar; Merritt, Richard L.; Weiler, Hans N., 1987,
Education, social science, and public policy: a critique of comparative
research, în Meinolf Dierkes, Hans N. Weiler, Ariane Berthoin Antal
(editori) - Comparative Policy Research. Learning from Experience,
Gower, Aldershot, p. 244-261.
Ellemers, Naomi; Ad van Knippenberg, Stereotiping in Social Context", în Oakes,
Penelope; Ellemers, Naomi; Haslam, Alexander (coord.), The Social
Psycholgy of Stereotiping and Group Life, Blackwell Publishers, Oxford,
Cambridge, Massachusetts, 1997
Ellencweig A.Y., 1992, Analysing Health Systems, Oxford University Press
Elmore, R., Backward mapping: implemetnation research and policy decisions, în:
Political Science Quarterly, 94, pg. 601-616, 1980
Elmore, R., Organisational models of social program implementation, în: Public
Policy, 26(2), pg. 185-228, 1978
Elster, J., Rationality and Social Norms, în: Archives Europeennes des
Sociologie, 32 (1), 1991
Elster, J., The Possibility of Rational Politics, în: Archives Europeennes des
Sociologie, 28 (1), pg. 67-103, 1987
Enăchescu, D., 1995, Sănătate publică úi management sanitar, Ed. All,
Bucureúti.
English, R.; Ross-Scheriff, F.; Epsein, L., Displaced Populations, Paper
presented at the Annual Program Meeting of the Council on Social Work
Education. St. Louis: MO, 1987
Enthoven, 1986, Managed Competition in Health Care and the Unfinished Agenda,
Health Care Financing Review, Annual Supplement, 105-119
Enthoven, A., 1980, Health Plan, Addison Wesley Reading, Massachusetts
Epstein,I.;Tripodi,T., Research Techniques for Program Planning, Monitoring
and Evaluation, Columbia University Press, New York, 1977
Esping-Andersen, G. (coord.), 1996, Welfare States in Transition. National
Adaptations in Global Economies. London: Sage
828
Esping-Andersen, G., 1990, The Three Worlds of Welfare Capitalism.
Cambridge: Polity Press
Esping-Andersen, G., Social Foundations of Postindustrial Economies, Oxford
University Press, 1999
Esping-Andersen, Gosta, After the Golden Ageă Welfare State Dilemmas in Global
Economy în Gosta Esping-Andersen (coord.), Welfare State în Transition
- National Adaptation in Global Economies, Sage Publications, Londra,
1997
Esping-Andersen, Gosta, The Three Worlds of Welfare Capitalism, Cambridge,
Polity Press, 1990
Esping-Anderson, G., The Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge:
Polity Press, 1990
Esping-Anderson, G., The three worlds of welfare capitalism. N. Jersey:
Princetown University Press, 1990
Esping-Anderson, G.; Micklewright, J., Welfare State Models in OECD countries:
An Analysis for the Debate in Central and Eastern Europe, în: G.A. Cornia,
S. Sipos (coord.), Children and the Transition to Market Economy,
Avebury, 1991
Esquirou de Parieu, M., Traite des impots. Livre I. Paris: Editeur Cotillon
Guillaumin et co., 1866
Ester, Peter; Halman, Loek; Moor, Ruud de, The Individualizing Society. Value
Change in Europe and North America, Tilburg University Press, 1994
European Commission, Manual for the Phare Decentralized Implementation
System, Brussels, 1994
European Community, Employment observatory. Central and Eastern Europe,
nr. 7/1995. Geneve: ILO, 1995
Evans, Terry; Nation, Daryl, editori, 1996, Opening Education. Policies and
practices from open and distance education, Routledge, Londra úi New
York
Factor, D.; Wolfe, D., Parental pathology and high-risk children, în R.T. Ammerman
and M.Hersen (coord.), Children at risk. New York: Plenum Press, 1990
Fagan, T.; Lee, P., 1997, ‘New’ Social Movements and Social Policy: A Case Study
of the Disability Movement, în: M. Lavalette úi A. Pratt (coord.), Social
Policy. A Conceptual and Theroretical Framework. London: Sage
Publications, pp. 140-160
Farley, John E., 1992, American Social Problems. An Institutional Analysis.,
Prentice Hall, New Jersey (second edition).
829
Feldman, A.,M., Welfare economics, în: The New Palgrave. A Dictionary of
Economics, Eatwell, J., Milgate, M., Newman, P. (coord.). London:
MacMillan Press Ltd., p. 889-894, 1987
Feldman, M.A., Social Limits to Discretion: An Organisational Perspective, in The
Uses of Dicretion, K. Hawkins (coord.). Oxford: Clarendon Press, p. 163-
183, 1992
Ferge, Zsuzsa, 1996, The challenge of the welfare paradigms - the
individualization of the social, comunicare la ConferinĠa Social Policy
Association, Sheffield, iulie 1996
Ferrera, M., 1998, The Four ‘Social Europes’: Between Universalism and
Selectivity, în: M. Rhodes, Yves Mény (coord.), The Future of European
Welfare. A New Social Contract? London: Macmillan
Fertag G.; Pochet P., 2000, Social Pacts in Europe - New Dynamics. Brussels:
European Trade Union Institute/Observatoire Social Européen
Fesler, J., 1994, Dimension of health system reform, Health Policy, 27, 19-27.
Filipescu, P. Ion, Drept Civil. Teoria generală a obligaĠiilor, edit. Actami,
Bucureúti, 1997
FIMAN, Cercetarea pieĠei muncii - ghid practic. Bucureúti: Ed. Expert, 1997a
FIMAN, Măsuri active pentru combaterea úomajului. ExperienĠa europeană,
Bucureúti, 1997b
Fisch, R., Erickson’s Impact on Brief Psychotherapy, în J.K. Zeig (coord.),
Ericksonian approaches to hypnosis and psychotherapy, New York:
Brunner/Mazel, pp. 155-162, 1982
Fisher, Robert, 1987, Community Organizing in Historical Perspective, în Cox,
F.M.; Erlich, J.L.; Rothman, J.; Tropman, J.E. (coord.) Strategies of
Community Organization, Fourth edition, F.E. Peacock Publishers, Inc.,
Itaca, Illinois.
Fitzpatrick, T., Cash Transfers, în Baldock, J., Manning, N., Miller, S., Vickerstaff,
S., (coord.), Social Policy. Oxford: Oxford University Press, p. 253-84,
1999
Fitzpatrick, Tony, 1996, Postmodernism, welfare and radical politics, în Journal of
Social Policy, vol. 25, nr. 3 (iulie), p. 303-320
Fong, Monica, România: problemele femeilor în perioada de tranziĠie",
Departamentul de Politică Socială úi Sărăcie al Băncii Mondiale, 1996
Forbes, S., Adaptation and integration of recent refugees to the United
States. Washington, DC: Refugee Policy Group, 1985
Forest, Ray; Kenneth, Tricia, 1996, The Curious Case of Post-Fordism and
Welfare, în Journal of Social Policy, vol. 25, nr. 3 (iulie), p. 347-368
830
Foucault, Michel, 1991, Governmentality, în Graham Burchell, Colin Gordon úi
Peter Miller, editori - The Foucault Effect: Studies in Governmentality:
with two lectures by and an interview with Michel Foucault, Harvester
Wheatsheaf, London, p. 87-104
Fox, L., Pension reform in the post-communist transition economies, in Nelson, J.
M., Tilly, Ch., Walker, L., (eds.), (1997): Transforming post-communist
political economies. Washington D.C.: National Academy Press
Frank, Andre Gunder, 1966, The Development of Underdevelopment, în Monthly
Review, vol. 18, nr. 4 (septembrie), p. 17-31
Franks., L., A New Attack on Alcoholism, in: New York Times Magazine, October
20: 46-48, 50, 61, 62, 1985
Freeman, G.P., Migration policy and politics in the receiving states, in: Interna-
tional Migration Review 26: 4: 1144-1167, 1992
Friedman, M., Capitalism and Freedom. Chicago: Chicago University Press,
1962
Friedman, M.; Friedman, R., Free to choose. London: Penguin, 1980
Friedson, E., Professional Dominance. NY: Atherton, 1970
Frois, Gilbert Abraham, Economia politică. Bucureúti: Ed. Humanitas, 1994
Fukuyama, Francis, 1991, The End of History and the Last Man, Free Press
Fullinwider, Robert K., editor, 1996, Public education in a multicultural society.
Policy, theory, critique, Cambridge University Press
Furnis, N., 1974, The practical significance of decentralization, Journal of
Politics, vol.36, no.4: 958-82
Galenson, Walter, The Historical Role of American Trade Unionism, în ed. S.M.
Lipset, Unions in Transition. Entering the Second Century, Institute for
Contemporary Studies, San Francisco, California;1986
Garner, J., Fagan J., Victims of domestic violence, în: Davis, R. C.; Lurigio, J.J.;
Skogan, W. G. (coord.), Victims of crime. Thousand Oaks, CA: Sage
Publication, 1997
Gates, B.L. Social Administration: The Implementation of Social Policy,
Englewood Cliffs, N.J., Prentice-Hall Inc., 1980
Gaullier, X., 1988, La deuxiéme carriére, âges, emplois, retraites, Paris, Ed. du
Seuil.
Gaullier, X., 1990, La mutation des âges, Le débat, n° 61.
Gelles R.J.; Cornell, C.P., Intimate violence in families. London: Sage, 1990
Gelles, R., Child abuse as psychopathology: A sociological critique and
reformation. American Journal of Ortopsychiatry, 43, 1973
831
Gelles, R.; Straus, M., Violence in the American Family, in Journal of Social
Issues 35(2), pg. 15-39, 1979
Gellner, E., 1994, Conditions of Liberty: Civil Society and Its Rivals. NY: Allen
Lane
George, V.; Taylor-Gooby, P., 1996, European Welfare Policy: Squaring the
Welfare Circle. Basingstone: Macmillan
George, V.; Taylor-Gooby, P., European welfare policy. squaring the welfare
state circle. London: MacMillian Press LTD, 1996
George, Vic; Page, Robert, Feminists. Introduction, în George, Vic, Robert, Page
(coord.), Modern Thinkers on Welfare, Harvester - Wheatsheaf, New
York, London, 1995c
George, Vic; Page, Robert, Marxists. Introduction, în George, Vic, Robert, Page
(coord.), Modern Thinkers on Welfare, Harvester - Wheatsheaf, New
York, London, 1995b
George, Vic; Page, Robert, The New Right. Introduction, în George, Vic; Robert
Page (coord.), Modern Thinkers on Welfare, Harvester - Wheatsheaf,
New York, London, 1995a
George, Vic; Wilding, Paul, Welfare and Ideology, Harvester - Wheatsheaf, New
York, London, 1994
Gephart, W.J., Watercolor Painting. In N.L. Smith, ed., Metaphors for Evaluation,
Newbury Park: Sage, 1981
Geske, Terry G.; Davis, Douglas R.; Hingle, Patricia L. 1997, Charter Schools: A
Viable Public School Choice Option?, în Economics of Education Review,
vol. 16, nr. 1; reprodus úi în Elchanan Cohn, editor (1997), p. 153-169
Ghali, B.B., 1995, An Agenda for Development 1995, with Related UN
Documents. New York: United Nations
GheĠău, V., De la prognoză la politica demografică în Studii de economie
teoretică úi aplicată, supliment Nr.6 al revistei Economistul Nr.523/2
nov. 1994.
Gibbins, John R.; Reimer, Bo, 1994, Postmodernism, în Jan van Deth, Elinor
Scarbrought (editori) - The Impact of Values (Beliefs in Government, vol.
4), Oxford University Press, p. 301-331
Giddens, A., 1998, The Third Way. The Renewal of Social Democracy.
Cambridge: Polity Press
Giddens, Anthony, 1990, The Consequences of Modernity, Polity Press,
Cambridge
Giddens, Anthony, 1991, Modernity and Self-Identity. Self and Society in the
Late Modern Age, Stanford University Press
832
Giddens, Anthony, 1998, The Third Way. The Renewal of Social Democracy,
Polity Press
Giddens, Anthony, The Class structure of the advanced societies, Hutchinson,
1973
Giddens, Anthony, The Third Way and Its Critics, Polity Press, Cambridge, 2000
Giddens, Anthony, The Third Way: the Renewal of Social Democracy, Polity
Press, Cambridge, 1998
Gilbert, N.; Miller, H.; Specht, H., An Introduction to Social Work Practice,
Englewood Cliffs, N.J.,SUA, Prentice-Hall, 1980
Gilbert, N.; Specht, H.; Terrell, P., Dimensions of Social Welfare Policy. N.
Jersey: Prentice-Hall Inc., 1993
Gilroy, P., There Ain’t No Black in the Union Jack, London: Hutchinson, anul.
Ginsberg, L., Understanding Social Problems, Policies, and programs, Univer-
sity af South Carolina Press,1996
Glass, Ruth, 1964, London: Aspects of Change, London: Centre for Urban
Studies and MacGibbon and Kee.
Glass, Ruth, London: Aspects of Change, London: Centre for Urban Studies and
MacGibbon and Kee, 1964
Glennerster, Howard, (ediĠia a treia), Paying for Welfare, Prentice Hall si
Harvester Wheatsheaf, London, 1997
Glennester, Howard, 1998 [1997], Education: Reaping the Harvest?, în John Hills
úi Howard Glennester, editori - The State of Welfare. The Economics of
Social Welfare. Second Edition, Oxford University Press, p. 27-74
Godfrey, M.; Richards, P., Employment policies and programmes in Central
and Eastern Europe. Geneve: ILO, 1995
Goffman, Erving, Stigma - Notes on the Management of Spoiled Identity,
Penguin Books, London, New York, 1991 [1963]
Golan, N., Crisis Intervention. In A. Minahan (coord.), Encyclopedia of Social
Work (18th edition, vol.1, pp.360-372), Silver Spring, MD: National
Association of Social Workers, 1987
Golan, N., Treatment in Crisis Situations, New York: Free Press, 1978
Gold, Thomas B., 1986, State and Society in Taiwan Miracle, M.E. Sharpe, New
York
Goodin, Robert E.; Headey, B.; Muffels R. si Dirven, H.-J., The Real Worlds of
Welfare Capitalism, Cambridge University Press, Cambridge, 1999
Goodin, Robert E.; Headey, Bruce; Muffels, Ruud; Dirven, Henk-Jan, The Real
Worlds of Welfare Capitalism, Cambridge University Press, 1999
833
Gormley Jr., William T., 2000, Early childhood education and care regulation: a
comparative perspective, în International Journal of Educational
Research, vol. 33, p. 55-74
Gormley, William, Early Childhood Education and Care Regulation: A Comparative
Perspective, în Intrenational Journal of Educational Research, Vol. 33,
pag. 55-74., 2000
Gorz, Andre, Ecology as Politics, Pluto, London, 1987 [1975]
Gould, K., Life model versus conflict model. Social Work, 32(4), 1987
Grant, Carl A.; Ladson-Billings, Gloria, eds., 1997, Dictionary of Multicultural
Education, Oryx Press, 1997
Gray, John, Liberalismul, în Concepte în útiinĠele sociale. Seria lui Frank Parkin,
vol. 11, Editura Du Style, Bucureúti, 1998
Green, Andy, 1990, Education and State Formation: The Rise of Education
Systems in England, France and the USA, Macmillan, Londra.
Green, Andy, 1997, Education, Globalization and the Nation State, Macmillan
Press Ltd.
Green, Arnold, 1975, Social Problems: Arena of Conflict, New York, McGraw-
Hill.
Green, D.G., Community without Politics - A market approach to welfare
reform, IEA Health and Welfare Unit, London, 1996
Grinnell, R.M. Jr., Social Work Reaserch and Evaluation. Quantitative and
Qualitative Approaches, 5th ed., Itasca Illinois, F.E. Peacock Publishers,
Inc., 1999
Grosh, M.E., 1994, Administering Targetd Social Programs in Latin America.
From Platitudes to Practice. Washington: IBRD-WB
Gruber, J.E., Controlling Bureaucracies. Dilemmas in Democratic
Governance. Berkley: University of California Press, 1987
Guba, E.G., Criteria for Assessing the Trustworthiness of Naturalistic Inquiries,
Educational Communication and Technology Journal, 29, 1981
Guba, E.G.; Lincoln, Y.S., Effective Evaluation: Improving the Usefulness of
Evaluation Results through responsive and Naturalistic Approaches,
San Francisco: Jossey-Bass, 1981
Gummer, B., Social Planning and Social Administration: Implications for Curriculum
Development, in Journal of Education for Social Work, New York, vol.
11, 1975
Gunzburg, J.; Stewart, W., The Grief Counselling Casebook. USA: Chapman &
Hall, 1994
Gutierrez, L., Working with women of color: And empowerment perspective. Social
Work, 35(2), 1990
834
Gutierrez, L.; Parsons, R.J.; Cox, E.O. (eds.), Empowerment in Social Work
Practice. A Sourcebook, Pacific Grove, CA: Brooks/Cole, 1998
Guvernul României (1997a), OrdonanĠă privind stimularea cercetării-dezvoltării úi
inovării, nr. 8, Monitorul Oficial al României, nr. 14, ianuarie
Guvernul României (1997b), OrdonanĠă cu privire la finanĠarea, în sistem
descentralizat, în domeniul útiinĠei, tehnologiei úi inovării, nr. 59, Monitorul
Oficial al României, nr. 225, august
Habermas, Juergen, Legitimation Crisis, Heinemann Educational Books, London,
1973
Hadenius, A., A Crisis of the Welfare State, Upsalla: Almqvist and Wiksell, 1986
Haley, J., Problem-solving therapy. San Francisco: Jossey-Bass, 1976
Hall, J., Homelessness in the United States, în L.Ginsberg et al. (coord.),
Encyclopedia of Social Work (18th ed., 1990 suppl.), Silver Spring, MD:
NASW,pp. 159-174, 1990
Hall, J., Service Statistics for Travelers Aid. Washington, DC: Travelers Aid
International, 1988
Hall, S.; Critcher, C.; Jefferson, T.; Clarke, J.; Roberts, B., Policing the Crisis:
Mugging, the State, Law and Order, London: Macmillan, 1978
Halsey, A.H.; Lauder, Hugh; Brown, Phillip; Stuart Wells, Amy, editori, 1998,
Education: Culture, Economy, Society, Oxford University Press, Oxford
úi New York.
Hamnett, Chris, Housing the Two nations: Socio-Tenurial Polarisation in
England and Wales, 1961 - 1981, în Urban Studies, 21, 4, 1984
Hamnett, Chris, The blind men and the elephant: the explanation of
gentrification, transactions of the Institute of British Geographers NS 16:
173 - 189, 1991
Hamnett, Chris,1984, Housing the Two nations: Socio-Tenurial Polarisation in
England and Wales, 1961 - 1981, în Urban Studies, 21, 4.
Hamnett, Chris,1991, The blind men and the elephant: the explanation of
gentrification, transactions of the Institute of British Geographers NS 16:
173189
Hantrais, Linda, From Equal Pay to Reconciliation of Employment and Family Life,
în Hantrais Linda (coord.), Gendred Policies in Europe - Reconciling
Employment and Family Life, Macmillan Press - London, St. Martin’s
Press, New York, 2000
Hargreaves, Andy; Reynolds, Davis, 1989, Introduction: Decomprehensivation, în
Andy Hargreaves úi Davis Reynolds (editori) - Education Policies:
Controversies and Critiques, The Falmer Press, New York - Philadelphia
- Londra, p. 1-32
835
Hargreaves, Andy; Reynolds, Davis, editori, 1989, Education Policies:
Controversies and Critiques, The Falmer Press, New York - Philadelphia
- Londra
Harloe, Michael, 1995, The People’s Home: Social Rented Housing in Europe
and America, Blackwell, Oxford.
Harris, M. K., Sentencing to community service. American Bar Association.
Washington D.C. , 1979
Harrison, David, 1988, The Sociology of Modernization and Development,
Unwin Hyman, Londra • Boston • Sydney • Wellington
Harsman, Bjorn; Quigley, John M., 1991, Housing Markets and Housing
Institutions: An International Comparison, Kluiver Academic Publishers,
London.
Harvey, Brian, 1994, Europe’s Homeless People and the Role of Housing, în
Harsman Bjorn & Quigley John (editori) Housing Markets and Housing
Institutions: An International Comparison, Kluiver Academic Publishers,
London.
Harvey, David, 1985, The Urbanisation of Capital, Oxford, Blackwell.
Harvey, David, The Urbanisation of Capital, Oxford, Blackwell, 1985
Hasan, A., Evaluation of Employment, Training and Social Programmes: An
Overview of Issues. In Evaluating Labour Market and Social
Programmes. The State of a Complex Art, OECD Paris, 1991
Hauser, Richard, Approchers to Comparative Social Policy Analysis, în Bergham,
Jos, Bea Cantillon, The European Face of Social Security, Avebury,
Aldershot, 1993
Haveman, R., 1996, Reducing Poverty While Increasing Employment: A
Primer on Alternative Strategies, and a Blueprint. OECD Economic
Studies, Nr.26
Hayek, F.A., The constitution of liberty. London: Routledge, 1960
Hayek, F.A., The road to selfdom. London: Routledge, 1944
Hayek, Ferdrick von, Drumul către servitute, Editura Humanitas, Bucureúti, 1997
[1944]
Hayek, Frederich, Law, Legislation and Liberty, ii. The Mirage of Social Justice -
Routledge and Kegan Paul, London, 1976
Healy, J.; Yarrow, S., Family matters, Parents living with children in old age,
JR- Joseph Rowntree Foundation- Community Care 1997
Healy, J.J., Creative Collective Bargaining, Engleyood Cliffe, New Jersey:
Prentice Hall, 1956
Held, D. et al., 1999, Global Transformations: Politics, Economics and
Culture. Cambridge: Polity Press
836
Held, D., McGrew, A. (coord.), 2000, The Global Transformations Reader: An
Introduction to the Globalization Debate. Cambridge: Polity Press
Henley, Andrew; Tsakalotos, E., Corporatism and Economic Performance,
Edward Elgar, 1993
Heron, Helping the Client: A Creative Practical Guide, London, Sage
Publications, 1990
Hewitt, M., 1993, Social Movements and Social Needs: problems with postmodern
political theory, în: Critical Social Policy, 37(13), pg. 21-35
Hicks, A., Social Democracy and Welfare Capitalism, Cornell University Press,
1999
Hill, M., The Policy Process in the Modern State (ed. a 3-a). Harvester
Wheatsheaf: Prentice Hall, 1997 (1986)
Hill, Michael, 1996, Social Policy: A Comparative Analysis, Prentice
Hall/Harvester Wheatsheaf.
Hill, Michael, 1997, Understanding Social Policy. Fifth Edition, Blackwell.
Hill, R., Social stresses on the family: Generic features of families under stress.
Social casework, 39, pp.139-150, 1958
Hillaryard, Paddy; Watson, Sophie, Postmodern Social Policy: A Contradiction in
Terms?, în Journal of Social Policy, vol. 25, nr. 3 (iulie), p. 321-346
Hix, S., 1999,The Political System of the European Union. Basingstoke:
Macmillan
Hjern, B.; Porter, D.O., Implementation Structures: a new unit of administrative
analysis, în: Organisational Studies, 2, pg. 211-227, 1981
Holley, W.H. & Jennings., K.M., The Labor Relations, Ed. 4, Chicago: The Dryde
Press, 1991
Holzmann, R.; Jorgensen, S., 2000, Social Risk Management: A new
conceptual framework from Social Protection, and beyond. WB: Social
Protection Discussion Paper nr. 0006
Homans, G.C., Social Behavior: Its Elementary Forms. New York: Harcourt
Brace Jovanovich, 1974
Hood, C., A public management for all seasons, în: Public Administration, 69(1),
pg. 3-19, 1991
Hood, C., Contemporary public management: a new global paradigm, în: Public
Policy and Administration, 10(2), pg. 104-117, 1995
Howells, K.; Hollin, C.R. (coord.), Clinical Approaches to Violence, London: John
Wiley, 1989
837
Hulme, David; Turner, Mark M., 1990, Sociology and Development: Theories,
Policies and Practices, Harvester Wheatshef, New York - Londra -
Toronto - Sydney - Tokyo
Huntington, Samuel, 1996 [1987], Goals of Development, în Alex Inkeles,
Masamichi Sasaki, editori - Comparative Nations and Cultures.
Readings in a Cross-Disciplinary Perspective, Prentice Hall, Englewood
Cliff (New Jersey), p. 469-482, reprodus din Samuel Huntington úi Myron
Wiener (eds.) - Understanding Political Developments: An Analytic
Study, Little Brown & Co. Series in Comparative Politics, Boston, p. 6-32
Hutchinson, Reis M., and for those of us who are black. Black Politics in Social
Work, in Langan M., and Lee P., eds., Radical Social Work Today. Unwin
Hyman, London, 1989
Huton, J., 1983, Local Government in the Third World, Chichester-Wiley.
Huxley, C.; Kettler, D. & Struthers, J., Is Canada’s Experience "Especially
Instructive", în S.M. Lipset (coord.)., Unions in Transition. Entering the
Second Century, Institute for Contemporary Studies, San Francisco,
California, 1986
Iglehart, J.K., 1992, Health Politics. Interests and Institutions in Western
Europe, Cambridge Univerity Press
ILO, Key indicators of the Labour Market. Geneva, 1999
Immergut, E.M., 1992, Health Politics. Interests and Institutions in Western
Europe, Cambridge Univerity Press
Inglehart, Ronald, 1997, Modernization and Post-Modernization. Cultural,
Economic and Political Change in 43 Societies, Princeton University
Press
Inglehart, Ronald, Culture Shift in Advanced Industrial Societies, Princeton
University Press, 1990
Inglehart, Ronald, Modernization and Post-Modernization. Cultural, Economic
and Political Change in 43 Societies, Princeton University Pres, 1997
Inglehart, Ronald, The Silent Revolution in Europe: Intergenerational Change in
Post-Industrial Societies, American Political Science Review 65, p. 991-
1017, 1971
Inkeles, Alex, 1996, Making Man Modern: On the Causes and Consequences of
Individual Change in Six Developing Countries, în Alex Inkeles úi
Masamichi Sasaki, editori - Comparing Nations and Cultures. Readings
in a Cross-Disciplinary Perspective, Prentice Hall, p. 571-585, reprodus
din American Journal of Sociology, vol.75, nr. 2 (septembrie 1969), p.
208-225
838
Inkeles, Alex; Smith, David H., 1974, Becoming Modern. Individual Change in
Six Developing Countries, Harvard University Press, Cambridge
(Massachusetts)
Inman, Robert, Markets, Governments and the "New" Political Economy, in Allan,
Jauerbach úi Martin S. Felstein, editori, Handbook of Public Economics,
vol. II, North Holland, Amsterdam, pp. 647 - 777, 1987
Ionaúcu, Gheorghe, 1999, Politici de locuire, în INFO-HABITAT, No. 1(11)/1999,
editat de M.L.P.A.T. - Secretariatul Centrului NaĠional pentru Aúezări
Umane (SCNAU)- HABITAT
Jack, R. (coord.), Empowerment in Community Care, Chapman & Hall, 1995
James, E.; Rose-Ackerman, S, Nonprofit Sector in Comparative Perspective, în:
nume (coord.) The Nonprofit Sector in International Perspective:
Studies in Comparative Culture and Policy. New York: Oxford
University Press, 1989
Janovsky, K., 1996, Health policy and systems development, WHO, Geneva.
Japp, K., 1993, Risiken der Technisierung und die neuen sozialen Bewegungen,
în: G. Bechmann (coord.), Risiko und Gesellschaft. Grundlagen und
Ergebnisse interdisziplinaerer Risikoforschung. Opladen: West-
deutscher Verlag
Jary, D.; Jary, J., Collins Dictionary of Sociology, Harper Collins Publishers,
1995
Jayaratne, S., Should Systematic Assessment, Monitoring, and Evaluation Tools
Be Used as Empowerment Aids for Clients. In W.W. Hudson & P.S.
Nurius, eds., Controversial Issues in Social Work Research,
Allyn/Bocon, 1994
Jepperson, R.L., Institutions, Institutional Effects, and Institutionalism, în: The New
Institutionalism in Organizational Analysis, DiMaggio, J.P., Powell,
W.W. (coord.). Chicago: University of Chicago Press Ltd., pg. 143-163,
1991
Jigău, Mihaela, coordonator, 2000, ÎnvăĠământul rural: disfuncĠii úi strategii de
ameliorare, Institutul de ùtiinĠe ale EducaĠiei, Ministerul EducaĠiei
NaĠionale úi FundaĠia pentru o Societate Deschisă, Bucureúti
Johnson, A. G., The Blackwell Dictionary of Sociology, Blackwell, 1995
Johnson, A., Measurement and methodology: Problems and issues in research on
homelessness, Social Work Research & Abstracts, 25(4), 12-26, 1989b
Johnstone, D., An Introduction to Disability Studies, London, David Fulton
Publishers, 1998
Jonassen, Kjell Reidar, Gypsies in Dolj, Research Report, Red Barnet, Craiova,
1995
839
Jones, Catherine, Patterns of Social Policy - An Introduction to Comparative
Analysis, Tavistock Publications, London, New York, 1985
Jordan, W., Invitation to Social Work. Blackwell, 1989
Jowell, J., The legal control of administrative discretion, în: Public Law, pp.178-
220, 1973
Justice, B.; Justice, R., The abusing family. New York: Human Services Press,
1976
Kadushin, A., Neglect in Families, în C.C. &. F.C.E.W. Nunnally (coord.), Mental
illness, delinquency and neglect. Newbury Park, CA: Sage Publications,
1988
Kalimo, E., 1979, Health Service Needs. In measurement of levels of Health
(ed. W.W.Holland), WHO, Copenhagen.
Kanpol, Barry; McLaren, Peter, editori, 1996, Critical Multiculturalism. Uncom-
mon Voices in a Common Strugle, Critical Studies in Education and
Culture Series, Bergin and Garvey, Westport-Conneticut úi Londra
Karpel, M.; Strauss, E., Family evaluation. New York: Gardner Press, 1983
Kaul, I.; Grunberg, I.; Stern, M.A. (coord.), 1999, Global Public Goods:
International Cooperation in the 21st Century. New York: Oxford
University Press
Kelly, R.M., The Politics of Meaning and Policy Inquiry. In D.J. Palumbo, ed.,The
Politics of Program Evaluation, Sage Publications, 1986
Kemeny, Jim, 1992, Housing and Social Theory, Routledge, London.
Kempe, C.; Helfer, R., The battered child (3rd ed.). Chicago: University of
Chicago Press, 1980
Kickert, J.M., Klijn, E.H., Koppenjan, J.F.M. (coord.), 1997, Managing Complex
Networks. Strategies for the Public Sector. London: Sage
Kitschelt, H. et al.,1999, Continuity and Change in Contemporary Capitalism.
Cambridge, Cambridge University Press
Klein, R., 1993, Dimension of rationing: OMS should do what?, British Medical
Journal; 307:309-11.
Kluckhohn, Clyde, Values and Value Orientations în the Theory of Action, în
Parsons, Talcott, Edward Shils (coord.), Toward a General theory of
Action, Harper & Row Publishers, New York, 1951
Kochen, M.; Deutsch, K.W., Decentralization: Sketches Toward a Rational
Theory. Cambridge, MA: Oelgeschlager, Gunn & Hain, 1980
Kohly, M.; Rein, M.; Guillemard, A. M.; van Gunsteren, H., Time for retirement,
Comparative studies of early exit from labour force. Cambridge
University Press, 1991
840
Kotler, Ph.; Roberto, E., Social Marketing - Strategies for Changing Public
Behaviour, The Free Press, New York, 1989
Kotler, Ph.; Zaltman, G., Social Marketing: An Approach to Planned Social
Change, in Journal of Marketing, 35, July, 1971
Kramer, R., Voluntary Agencies and the Personal Social Services, în: W.W. Powell
(coord.), The Nonprofit Sector. A Research Handbook. New Haven:
Yale University, 1987
Krieger, J., 1999, Egalitarian Social Movements in Western Europe: Can They
Survive Globalization and the EMU?, în: International Studies Review,
Vol. I(3), pg. 69-86
Kubler-Ross, E., AIDS: The ultimate challenge. New York: Macmillan, 1987
Kubler-Ross, E., On death and dying. New York: Macmillan, 1969
Kuznets, Simon, 1955, Economic Growth and Structure, W.W. Norton, New
York
Lafore, Robert, 1993, Droit au logement et mutations sociales. A la recherche
des concepts, Vie sociale, CEDIAS 5-6/ 1993.
Lakin, Ch.K.; Bruinninks, R.H., Strategies for Achieving Community Integration
of Developmentally Disabled Citizens, Baltimore, Paul H. Brookes
Publishing Co., 1995
Lane, J.-E., The Public Sector. Concepts, Models and Approaches. London:
Sage, 1993
Lange, O., The Foundation of Welfare Economics, în: Econometrica nr.10, pg.
215-258, 1942
Larionescu, Maria, Teorii ale problemelor sociale: puncte de vedere în sociologia
americană contemporană, în Viitorul Social, nr.4/1980.
Larsson, Gerry, Labelling and Identity, Reports from the Department of Applied
Psychology, University of Goteborg, Nr. 4, Vol. 8., 1983
Lauer, Robert H., 1978, Social Problems and the Quality of Life, Dubuque, IA:
W.C.Brown.
Lavalette, Michael, Marx and Marxist Critique of Welfare, în Lavalette, Michael,
Alan Pratt (coord.), Social Policy - A Conceptual and Theoretical
Introduction, Sage Publications, 1998
Lăzeanu, M., Curs de útiinĠă úi legislaĠie financiară. Bucureúti: editura M.
Bădeanu, 1942
Lebeaux, Ch. N.; Wilensky, H.L., Industrial Society and Social Welfare: the
Impact of Industrialization on the Supply and Organization of Social
Welfare Services in the USA. NY: Free Press, 1965
Lee, J., The empowerment approach to social work practice. New York:
Columbia, 1994
841
Lélé, S., 1991, Sustainable Development: A Critical Review, în World
Development, vol. 19, nr. 6, p. 607-621
Lemelin, M., Les syndicats et les expériences d'organisation du travail, în La
qualité de la vie au travail, Les Editions Agence d'Arc Inc., Montréal,
1980
Leon, N.G., Istoria economiei politice la Români. Bucureúti, 1924
Leonard, D.K., 1982, Decentralization and Organizational Linkages, Institute for
International Studies, University of California, Berkely
Leonard, Peter, 1997, Postmodern Welfare. Reconstructing on Emancipatory
Project, Sage, London
Lerman, P., Deinstitutionalization: A Cross-Problem Analysis, Washington,
DC: US Department of Health and Human Services, 1981
Lerner, A.P., The Concept of Monopoly and the Measurement of Monopoly Power,
în: Review of Economic Studies, nr.1, pg. 157-175, 1934
Lewin, Kurt; Dembo, Tamara; Festinger, Leon; Sears, Pauline, Level of Aspiration,
în Hunt, McV. (coord.), Personality and the Behaviour Disorders, vol.1,
New York, 1944
Lillbacka, Ralf, The Legitimcy of the Political System- The Case of Finland, ăbo
Akademi University Press, ăbo, 1999
Lincoln, Y.S.; Guba E.G., Research, Evaluation, and Policy Analysis: Heuristics for
Disciplined Inquiry, Policy Studies Review, 5, 1986
Lindahl, E., Just taxation - a positive solution, în: Classics in the Theory of Public
Finance, R.A. Musgrave, A.T. Peacock (coord.). NY: MacMillan, 1958
(1919)
Lipset, Seymour Martin, Labor Unions in the Public Mind, în S.M. Lipset (coord.),
Unions in Transition. Entering the Second Century, Institute for
Contemporary Studies, San Francisco, California, 1986
Lipset, Seymour Martin, Political Man - The Social Bases of Politics, Doubleday
& Company, Garden City, New York, 1960
Lipsky, M., Street-Level Bureacracy. Dilemmas of the Individual in Public
Services. New York: Russell Sage Foundation, 1980
Lloyd, C.; Mair, G.; Hough, M., Explaining Reconvictions, in: Home Office
Research Study, no. 136, Feb. 1996
Lohkamp-Himmighofen, Marlene; Dienel, Christiane, Reconciliation Policies from a
Comparative Perspective, în Hantrais Linda (coord.), Gendred Policies in
Europe - Reconciling Employment and Family Life, Macmillan Press -
London, St. Martin’s Press, New York, 2000
842
Loizou, A., Social Justice and Social Policy, în: Social Policy. A Conceptual and
Theoretical Framework, M. Lavalette, A. Pratt (coord.). London: Sage,
pg. 163-182, 1997
Longest, B.B., 1990, Interorganizational linkages in the health sector, Health Care
Management Review, vol.15, no.1: 17-28
Lowndes, S., 1991, Decentralization: the potential and the pitfalls, Local
Government Policy Making, vol.18, nr.2,19-29.
Luce, R.D.; Raiffa, H., An Axiomatic Treatment of Utility, in Decision Making, W.
Edwards, A Tversky (coord.). Penguin Books, 1967
Luhmann, N., 1991, Soziologie des Risikos. Berlin: de Gruyter
Luhmann, N., 1993, Die Moral des Risikos und das Risiko der Moral, în: G.
Bechmann (coord.), Risiko und Gesellschaft. Grundlagen und Erge-
bnisse interdisziplinaerer Risikoforschung. Opladen: Westdeutscher
Verlag
Lundquist, Lenart, 1992, Dislodging the Welfare Stateă Housing and Privatisation
în Four European Countries., Delft University Press, Delft.
Lupton, Deborah, 1999, Risk, în seria Key Ideas a Routledge, Londra úi New York
Mabbett, Deborah; Bolderson, Helen, Theories and Methods in Comparative Social
Research, în Clasen Jochen, Comarative Social Policy - Concepts,
Theories and Methods, Blackwell Publisher, Oxford, 1999
MacCulloch, M., A treatise on the principles and practical influence of taxation
Majone, G.; Wildavsky, A., Implementation as evolution, în: H. Freeman (coord.),
Policy Studies Review Annual. Beverly Hill: Sage, 1978
Mallick, Krishna, Individual Discrimination în Magill Frank (coord.), International
Encyclopedia of Socialogy, Fitzroy Dearborn Publishers
Malpass, P.; Murie, A., Housing Policy and Practice, Macmillan, 1999
Manea, L., ProtecĠia socială a persoanelor cu handicap, Bucureúti, Casa de
presă úi editură ùansa s.r.l., 2000
Mannheim, K., 1990, Le probléme des générations, Paris, Ed. Nathan, coll.
«Essais & Recherches», (1-er éd. 1928).
Manoilesco, M., Le Siþcle du corporatisme, Felix Alcan, 1934
Mansel, J.L.; Ericsson, K., Deinstitutionalisation and Community Living:
Intellectual Disability Services in Britain, Scandinavia and the USA,
London, Chapman and Hall, 1996
March, J.G., Decisions and Organizations. Oxford: Blackwell, 1988
March, J.G.; Olsen, J.P. (coord.), Ambiguity and Choice in Organizations. Oslo:
Uniersitetsforlaget, 1976
843
March, J.G.; Olsen, J.P., Institutional Perspectives on Political Institutions, în:
Governance, 9(3), pg. 248-264, 1996
March, J.G.; Olsen, J.P., Rediscovering Institutons: The Organizational Basis
of Politics. NY: Free Press, 1989
March, J.G.; Olsen, J.P., The New Institutionalism: Organizational Factors in
Political Life, în American Political Sceince Review, 78, pg. 734-749,
1984
March, J.G.; Simon, H.A., Organizations. NY: John Wiley, 1958
Marginean, I., Politica sociala si economia de piata în România, Centrul de
informare úi documentare economică, Bucureúti, 1994
Marin, C., Puiu, A. (coord.), DicĠionar de relaĠii economice internaĠionale.
Bucureúti: Ed. Enciclopedică, 1993
Maris, R.W., Social Problems. Illinois: The Dorsey Press, 1988
Maris, Ronald W., 1988, Social Problems, The Dorsey Press, Chicago, Illinois.
Markiewicz-Lagneau, J., 1976, L'autobiographie en Pologne ou de l'usage social
d'une technique sociologique, Revue française de Sociologie, XVII-1, pp.
952-964.
Marks, D., Disability. Controversial debates and psychosocial perspectives,
London, Routledge, 1999
Marshall, G., Oxford Dictionary of Sociology, Oxford University Press, 1998
Marshall, T. H., Citizenship and Social Class, reprinted, 1992, Pluto Press,
Chicago, 1950
Marshall, T. H., Social Policy in Twentieth Century, Hutchinson University
Library, London, 1975
Martin, H., The abused child. Cambridge, MA: Ballinger, 1976
Marwick, A., War and Social Change in Twentieth Century, London, 1977
Mathieu, N.-C., 1971, Notes pour une définition sociologique des catégories de
sexe, Epistémologie sociologique, n° 11.
Maxwell, G.; Morris, A., The New Zealand model of family group conferences. In:
Family conferencing and juvenile justice: The way forward or
misplaced optimism. Alder si Wundersitz (coord.). Canberra ACT:
Australian Institute of Criminology, 1994
Mazza, P.L.; Hall, J.A., Homeless children and their families: a preliminary
study. Washington, DC: Child Welfare League of America, 1988
Mărginean, I., Asigurărie Sociale, în E. Zamfir úi C. Zamfir (coord.), România în
context european. Bucureúti: Ed. Alternative, p. 78-99, 1995
844
Mărginean, I., TendinĠe în evoluĠia asigurărilor sociale din România, în C. Zamfir
(coord.), Politici sociale în România. 1990-1998. Bucureúti: Ed. Expert,
p. 181-198, 1999
Mărginean, Ioan, TendinĠe în evoluĠia asigurărilor sociale din România, în Zamfir,
Cătălin (coord.), Politici sociale în România: 1990 -1998, Editura Expert,
Bucureúti, p. 181-198, 1999
MăĠăuan, G., Evaluarea programelor sociale, Ed. Expert, Bucureúti, 1999
McAdam, D.; McCarthy, J.; Zald, M. (coord.), 1996, Comparative Perspectives
on Social Movements: Political Opprtunities, Mobilizing Structures,
and Cultural Framings. NY: Cambrdige University Press
McChesney, K., Woman without: Homeless mothers and their children, in
Sociology, Public and Social Welfare, 1032. USA, 1987
McCold P., Restorative justice in the role of community. In: Restorative Justice:
International perspectives. Criminal Justice Press, Monsey, NY, 1996
McGerigle, P.; Lauriat, A., More than a shelter: a community response to
homelessness, Boston: Massachussets Association for Mental Health,
1983
McLellan, David, Ideologia, Editura Du Style, Bucureúti, 1998
McMichael, Peter, 1996, Globalization: Myths and Realities, în Rural Sociology,
vol. 61, nr. 1, p. 25-55
Means, R.; Smith, R., Community Care - Policy and Practice, Macmillan, 1994
Means, R.; Smith, R., From Poor Law to Community Care,The Policy Press,
1998
Melluci, A., 1980, The New Social Movements: A Theroretical Approach, în: Social
Science Information, 19, pg. 199-226
MEN, Parteneriatul social în formarea profesională, Bucureúti: Ministerul
EducaĠiei NaĠionale (document de uz intern)
MEN, Reglementări privind învăĠământul superior emise de M.E.N. în
perioada decembrie 1998-martie 1999. Bucureúti: Ministerul EducaĠiei
NaĠionale, 1999
MEN; ISE, Cartea Albă a Reformei ÎnvăĠământului, http://www.edu.ro/
cartealb.htm., 1998
MEN; ISE, Sistem de Indicatori ai învăĠământului românesc în perspectiva
integrării europene. Bucureúti: Editura TREI, 1999
Menard, Scott, Longitudinal Research, Sage Publications, 1991
Mercadié, Michel, 1998, Foreword, în Europe against exclusion: Housing for all,
raport către Comisia Europeană realizat de FEANTSA - European
Observatory on Homelessness, Nov. 1998, Bruxelles.
845
Meredith, B., The Community Care - Handbook- The Reformed system
explained, ACE, Books, 1995
Merton, R.K.; Nisbet, R.A., 1971, (3d. edition), Contemporary Social Problems,
New York, Harcourt Brace.
Meyer, C.H., Homelessness: Can social Workers to the impossible?. USA:
NASW, 1988
Meyer, J.; Rowan, B., Institutionalized Organizations: Formal Structure as Myth
and Ceremony în nume (coord.), Organizational Environments-Ritual
and Rationality. New Delhi:Sage Publication, 1992
Meyer, J.W.; Jepperson, R.L., The Public Order and the Construction of Formal
Organization, în: The New Institutionalism in Organizational Analysis,
DiMaggio, J.P., Powell, W.W. (coord.). Chicago: University of Chicago
Press Ltd., pg. 204-231, 1991
Meyer, J.W.; Rowan, B., Institutionalized Organizations: Formal Structure as Myth
and Ceremony, în: The New Institutionalism in Organizational
Analysis, DiMaggio, J.P., Powell, W.W. (coord.). Chicago: University of
Chicago Press Ltd., pg. 41-62, 1991 (1977)
Meyer, J.W.; Scott, W.R., The Organization of Societal Sectors: Propositions and
Early Evidence, în: The New Institutionalism in Organizational
Analysis, DiMaggio, J.P., Powell, W.W. (coord.). Chicago: University of
Chicago Press Ltd., pg. 108-140, 1991
Mickelson, J., Encyclopedia of Social Work. Vol. 1: Encyclopedia of Social Work,
Richard L. Edwards & June Gary Hopps, (Ed.), (19). Washington, D.C.:
NASW (P. 97), 1995
Midgley, James, 1995, Social Development. The Developmental Perspective in
Social Welfare, Sage Publications, Londra • Thousand Oaks • New Delhi
Mihăilescu, I., Sisteme de învăĠământ superior în Europa Centrală úi de Est.
Bucureúti: Ed. Alternative, 1997
Mihăilescu, I., The System of Higher Education in Romania. Bucureúti: Ed.
Alternative, 1996
Milanovic, B., Distributional Impact of Cash and In-Kind Social Transfers in
Eastern Europe and Russia. World Bank- Policy Research Working
Paper Series nr. 1054, 1992
Milanovic, B., Distributional Impact of Cash and In-kind Social Transfers in
Eastern Europe and Russia. Policy Research Working Paper no.1054:
WB, 1992
Miller, David, Social Justice, Oxford University, Oxford, 1976
Mills et al.,1990, Health System Decentralization. Concepts, issues and
country experience, WHO, Geneva.
846
Mills, C. Wright, 1975, ImaginaĠia sociologică, Ed. Politică, Bucureútindicatori
Milton, 1968
Mintzberg, H., 1979, The structuring of organization, Prentice Hall.
Minuchin, S.; Fishman, H.C., Family therapy techniques. Cambridge, MA:
Harvard University Press, 1981
Mishra, Ramesh, 1990, The Welfare State in Capitalist Society. Policies of
Retrenchment and Maintenance in Europe, North America, and
Australia, Harvester-Wheatsheaf, London.
Mitrofan, I.; Buzducea, D, Psihologia pierderii úi terapia durerii. Bucureúti:
Albedo, 1999
Modrescu, Alexandru, coord., 1999, Sistemul educaĠional în România.
Descriere a responsabilităĠilor, structurilor úi acĠiunilor de politică
educaĠională, Editura Trei
Mooney, G., Quasi-markets and the Mixed Economy of Welfare, in Social
Policy. A Conceptual and Theoretical Introduction, M. Lavalette, A.
Pratt (coord.). London: Sage, pg. 228- 244, 1997
Moore, D.B., A new approach to juvenile justice: An evaluation of family
conferencing in Wagga Wagga. A report to the Criminology Research
Council. Wagga Wagga, New South Wales: Centre for Rural Social
Research, Charles Sturt University, Riverina, Australia, 1995
Moscovici, Serge, PrefaĠă la lucrarea: D. Jodelet, J. Viet, P. Bernard, La
psychologie sociale. Une discipline en mouvement, La Haye, Mouton,
Paris, 1970
Moussis, N., 1999, Guide des Politiques de l’Europe 1999, 4eme édition. Paris:
Mols
Mueller, Dennis, Public Choice II, Cambridge University Press, Cambridge, 1989
Mulholland, L.A.; Bierlein, L.A., 1995, Understanding charter schools, fastback
monograph nr. 383, Phi Delta Kappa Educational Foundation,
Bloomington (IN)
Mullard, M.; Spicker, P., Social Policy in a Changing Society. London:
Routledge, 1998
Munnell, A.H., The Economics of Private Pensions. N.Jersey, 1982
Munteanu, A.; Popescu, M. (coord.), ViolenĠa domestică din perspectiva celor
lipsiĠi de putere. Un raport privind victimizarea în contextul violenĠei
domestice în România, UNICEF: 2000.- în curs de publicare, 1981
Mureúan,V.; Stan, M., FinanĠarea învăĠământului superior. Programul Phare
Universitas. Iaúi: Editura Multiprint, 1998
Murray, C.A., Loosing Ground: American Social Policy 1950-1980. NY: Basic
Books, 1984
847
Murray, Charles, Losing ground: American Social Policy, 1950-1980, New York,
Basic Books, 1984
Murray, Charles, The emerging British Underclass, The IEA Health and Welfare
Unit, 1990
Mushrush, Paula; Larson, Mark A.; Kraus, Jerry D., 1997, Social Benefits of
Affordable Housing Cooperatives, Center for Cooperatives, University of
California
Myers, Richard R. & Fuller, Richard C., Some Aspects of a Theory of Social
Problems, American Sociological Review 6 (February 1941);
Myers, Richard R.; Fuller, Richard C., The Natural History of a Social Problems,
American Sociological Review 6 (June 1941).
Myers, Robert G, 2000, Financing early childhood education and care services, în
International Journal of Educational Research, vol. 33, p. 75-94
Nagel, T., The Possibility of Altruism, Oxford, 1970
Naisbitt, J., MegatendinĠe. Bucureúti: Ed. Politică, 1989
National Committee to Prevent Child Abuse, Current trends in child abuse
reporting and fatalities: The results of the 1993 annual fifty state
survey. Chicago, IL: Author, 1994
Nellis, M., Probation Values for the 1990s. The Howard Journal of Criminal
Justice, vol. 24, no.1, Feb. 1995
Nettleton, Sarah; Burrows, Roger, 1998, Individualisation processes and social
policy: insecurity, reflexivity and risk in the restructuring of contemporary
British health and housing policies, capitolul 10 în John Carter, editor
(1998) - Postmodernity and the Fragmentation of Welfare, Routledge,
Londra úi New York, p. 153-170
Neville-Postlewaite, T., editor, 1995, International Encyclopedia of National
Systems of Education. Second Edition, Pergamon
Nirje, B., The Normalization Principle Papers, Centre for Handicap Research,
Uppsala University, Uppsala, 1992
Nite, S., The Hite Report on Male Sexuality. London: McDonald & Company
Publisher, 1981
Noblecourt, M., Le syndicalisme dans le monde, în Les Editions Ouvriþre, No. 6,
Paris: FEN, 1990
NORAD, Cadrele de analiză logică, Bucureúti, FIMAN, Ed. Expert, 1997
Nord, D., Multiple AIDS - Related Loss. USA: Taylor & Francis, 1997
Nozick, R., Anarchy, State and Utopia. Oxford: Basil Blackwell, 1974
Nugent, N., 1999, The Government and Politics of the European Union, fourth
edition. Basingstoke, Macmillan
848
O’Connor, James The Fiscal Crisis of the Welfare State, t. Martins Press, New
York, 1973
O’Connor, James, The Fiscal Crisis of the Welfare State, t. Martins Press, New
York, 1973
O’Donell, Guillermo, 1978, Reflections on the Pattern of Change in the Bureau-
cratic-Authoritarian State, în Latin American Review, vol. 8, p. 3-38
O'Donnell, M., HIV/AIDS: Loss, Grief, Challenge, and Hope. USA: Taylor &
Francis, 1996
OECD, Family, market and community - Equity and efficiency in Social Policy, în:
Social Policy Studies, nr. 21, 1997
OECD, Methods and Procedures in Aid Evaluation, 1986
OECD, Partnerships: The Key to Job Creation, Paris: OECD, 1993 (tradusă úi
în româneúte: Parteneriatele: Cheia pentru crearea de locuri de muncă,
Bucureúti: FIMAN, 1993
Offe, C., 1985, New Social Movements: Challinging the Boundaries of Institutional
Politics, în: Social Research, 52 (4), pg. 817-867
Offe, Carl, 1984, Contradictions of the Welfare State, Hutchinson, Londra.
Offe, Claus, Contradiction of the Welfare State, Mass: MIT Press, Cambridge,
1984
Offe, Claus, Contradiction of the Welfare State, Mass: MIT Press, Cambridge,
1984
O'Hagan, K., Emotional and psychological abuse of children. Toronto:
University of Toronto Press, 1993
Oliver, M., The Politics of Disablement, London, Macmillan, 1990
Olson, M., The Rise and Decline of Nations. Yale University Press, 1982
OrganizaĠia NaĠiunilor Unite, HIV/AIDS and Human Rights. New York and
Geneva, 1998
Osborne, D.; Gaebler, T., Reinventing Government. Reading, Mass.:Addison-
Wesley, 1992
Pagelow, M.D., Family violence, New York: Praeger, 1984
Palazzoli, M.S.; Boscolo, L.; Cecchin, G.; Prata, G., Paradox and counter-
paradox. New York: Jason Aronson, 1978
Pareto, V., Il massimo de utilita per una collectivita in Sociologia, în: Giornale
degli economisti e rivista di statistica, april, 1913
Parry, C. et al., 1986, Parry and Grant Encyclopaedic Dictionary of
International Law. New York: Oceana Publications
Parsons, Talcott The Social System, Free Press, New York, 1951
849
Parsons, Talcott, 1951, The Social System, Free Press, Glencoe, Illinois
Parsons, Talcott, 1964, Societies: Comparative and Evolutionary Perspectives,
Prentice-Hall, Englewood (New Jersey)
Parsons, Talcott; Smelser, Neil, 1958, Economy and Society, Free Press,
Glencoe, Illinois
Parton, N.; O’Byrne, P., Constructive Social Work. Towards a new practice,
London, Macmillan Press, 2000
Patton, M.Q., Practical Evaluation, Newbury Park: Sage, 1982
Patton, M.Q., The Evaluator’s Responsibility for Utilization, Evaluation Practice, 9,
1988
Payne, M., Social Work Theory, 2nd edn., London, Macmillan, 1997
Payne, M.S., Modern Social Work Theory: A Clinical Introduction, Chicago, IL:
Lyceum Books, pp. 101-116, 1991
Peet, Richard (cu Elaine Hartwick), 1999, Theories of Development, The
Guildford Press, New York úi Londra
Peneff, J., 1990, La méthode biographique, Paris, Armand Colin.
Penna, Sue; O’Brien, Martin, 1996, Postmodernism and Social Policy: A Small
Step Forwards?, în Journal of Social Policy, vol. 25, nr. 1 (ianuarie), p.
39-62
Percheron, A., 1991, Police et gestion des âges. In : A. Percheron et R. Remond
(sous la direction), Age et politique, Paris, Economica.
Perraton, Hillary, 2000, Open and Distance Learning in the Developing World,
Routledge, Londra úi New York
Perron, J., Administration sociale et services sociaux, Gaetan Morin Editeur,
Quebec, Canada, 1986
PerĠ, S. (coord), în Revista de studii úi cercetări economice, nr. 11/1991.
Bucureúti: CIDE, 1991
PerĠ, S. (coord), în Revista de studii úi cercetări economice, nr. 9-10/1994.
Bucureúti: CIDE, 1994
PerĠ, S.; Vasile, V., Venituri salariale - Diagnoză úi perspective, nr.32-33/1997.
Bucureúti: CIDE, 1997a
PerĠ, S.; Vasile, V., Venituri salariale - Diagnoză úi perspective, nr.44-45/1997.
Bucureúti: CIDE, 1997b
Peters, Anne, Women, Quotas and Constitutions- A Comparative Analysis of
Affirmative Action for Women under America, German, European
Community and Intrenational Law, Kluwer Law Intrenational, Haga,
London, Boston, 1999
850
Peters, Guy, Comparative Politics: Theory and Methods, Macmillan Press,
London, 1998
Peters, T.; Waterman, R.H., In Search for Excellence. NY: Harper and Row, 1982
Pezzoli, Keith, 1997, Sustainable Development: A Transdisciplinary Overview of
the Literature, în Journal of Environmental Planning & Management,
vol. 40, nr. 5 (septembrie), p. 549-601
Phillips, A.,W., 1958
Pierre Maillet, La politique economique dans l`Europe d`apre`s 1993. Paris:
Presses Universitaires de France, 1992
Pigou, A.C., The Economics of the Welfare. London: Macmillan, 1920
Pijl, Sip Jan; Meijer, Cor J.M.; Hegarty, Seamus, eds., 1997, Inclusive Education.
A Global Agenda, Londra úi New York
Pijl, Ysbrand J.; Pijl, Sip J., 1998, Are pupils in special education too "special" for
regular education?, în International Review of Education, vol. 44, nr. 1,
p. 5-20.
Pinderhughes, E., Empowerment: For our clients and for ourselves. Social
Casework, 64, 1983
Pinderhughes, E., Understanding race, ethnicity and power. New York: Free
Press, 1989
PNUD, Romanian Human Development Report, 1997
PNUD, Romanian Human Development Report, 1998
Poirier, J., Clapier-Valladon, S. et Raybaut, P., 1989, Les récits de vie. Théorie et
pratique., Paris, P.U.F., coll. «Le sociologue», (1-re édition 1983),.
Polansky, N.; Hally, C.; Polansky, N., A profile of neglect: A survey of the state
of knowledge of child neglect. Washington, DC: Community Service
Administration, U.S. Department of Health. Education & Welfare, 1975
Polanyi, Karl, 1988, La Grande Transformation. Aux origines politiques et
économiques de notre temps, Éditions Gallimard, Paris (prima ediĠie:
1944)
Polanyi, Karl; Arensberg, Conrad (coord.), 1975, Les systémes économiques
dans l’histoire et dans la théorie, Librairie Larousse, Paris, (prima ediĠie:
1957)
Pollock, L., Forgotten children: Parent-child relations from 1500 to 1900. New
York: Cambridge University Press, 1983
Pop, L.M., Evaluara sistemului de asistenĠă socială bazat pe testarea mijloacelor,
în: Politici sociale în România: 1990-1998, C. Zamfir (coord.), Bucureúti,
Ed. Expert, 1999
851
Pop, L.M., Evaluation Project of the Means-Tested Income Transfer
Mechanisms in Romania. Bucharest: Centre for Economic Information
and Documentation, 2000
Pop, L.M., NeoinstituĠionalismul. O schimbare de paradigmă în analiza
organizaĠională, în: Revista de Cercetări Sociale, No.3/1994. Bucureúti:
Ed. Alternative, 1994
Pop, L.M., Riscurile - un nou domeniu al cercetării sociale, în: Revista de
Cercetări Sociale, No.1/1996, Bucureúti, Ed. Alternative, 1996
Pop, L.M., Sistemul de asistenĠă socială bazat pe testarea mijloacelor, în:
România - Politica socială în context european, C. Zamfir (coord.),
Bucureúti, Ed. Alternative, 1995
Portes, Alejandro, 1997, Neoliberalism and the Sociology of Development:
Emerging Trends and Unanticipated Facts, în Population and
Development Review, vol. 23, nr. 2 (iunie), p. 229-260.
Posavac, E.J.; Carey, R.G., Program Evaluation-Methods and Case Studies,
4th ed., Prentice-Hall, New Jeresy, 1992
Pratt, A., Universalism or Selectivism - The Provision of Services in the Modern
Welfare State, în Social Policy. A Conceptual and Theroetical
Framework, M. Lavalette, A. Pratt (coord.). London: Sage, 1997
Pratt, Alan, Neo-liberalism and Social Policy, în Lavalette, Michael, Alan Pratt
(coord.), Social Policy - A Conceptual and Theoretical Introduction,
Sage Publications, 1998
Prebisch, Robert, 1950, The Economic Development of Latin America and Its
Principal Problems, United Nations, New York, lucrare cunoscută úi ca
"Manifestul ECLA".
Pressman, J.L.; Wildavsky, A., Implementation. How Great Expectations in
Washington are dashed in Oakland. Berkeley: University of California
Press, 1973
Preston, P.W., 1996, Development Theory. An Introduction, Blackwell
Preston, Rosemary, 1999, Critical Approaches to Lifelong Education, în
International Review of Education, vol. 45, nr. 5/6, p. 561-574.
Preti, L., ImigraĠia în Europa. Bucureúti: Ed. Tehnică, 1993
Priemus, Hugo, 1992, Housing indicators, în Executive Survey of the Housing
Indicators
Pringle, K., Children and Social Welfare in Europe, Open University Press,
Buckingham, Philadelphia,1998
Prisăcaru, C.; Cace, S., ùomajul în România în anii 1991-1996. Bucureúti: CIDE,
1997
Pruitt, D.G., Negociation Behaviour, New York: Academic Press, 1981
852
Przeworski, Adam, Methods of Cross-national Research, 1970 - 83: An Overview,
în Drierkes, Meinhoff, Hans Weiler, Ariane Berthoin Antal, Comparative
Policy Research - Lerning from Experience, WZB Publications, Berlin,
1987
Rae, D., Equalities. Cambridge, Mass: Harvard University Press, 1981
Raes, Teresa, Mainstreaming Equality, în Watson, Sophie, Lesley Doyal (coord.),
Engendering Social Policy, Open University Press, Buckingam
Philadelphia, 1999
Raggat, Peter; Edwards, Richard; Small, Nick, editori, 1996, The Learning
Society. Challenges and Trends (Adult Learners, Education and Training
2), Routledge si Open University, London and New York
Rama, M., Public Sector Downsizing: An Introduction, în The World Bank
Economic Review, Vol. 13, nr. 1, 1999
Rama, M.; MacIsaac, D., Earnings and Welfare after Downsizing: Central Bank
Employees in Ecuador, in The World Bank Economic Review, vol. 13, nr.
1, 1999
Rapoport, L., Crisis Intervention as a Mode of Brief Treatment, în Robert, W.
Roberts & Robert, H. Nee (coord.), Theories of Social Casework,
Chicago: University of Chicago Press, 1970
Rathwell, T et al., 1995, Tipping the balance towards primary health care,
Aldershot: Averbury.
Ravallion, M., Poverty Comparisons. Fundamentals of Pure and Applied
Economics, Series 56. Harwood Academic Publisher, 1994
Rawls, J., A Theory of Justice (ed. a 3-a). Oxford: Oxford University Press, 1976
(1972)
Reasons, C., The Politics of Drugs: A Inquiry in the Sociology of Social Problems,
in: Sociological Quaterly 15: 388, 1975
Rees, S., Achieving power. Sydney, Australia: Allen & Unwin, 1991
Reid, W.J.; Epstein, L., Task-Centred Casework, New York, NY: Columbia
University Press, 1972
Reyes, L.; Waxman, L., The continuing growth of hunger, homelessness and
poverty, în America’s cities:1987, Washington, DC: U.S.Conference of
Mayors, 1987
Rhodes, M., Mény, Y. (coord.), 1998, The Future of European Welfare. A New
Social Contract. London: Macmillan
Rhodes, R.A.W, 1999, Control and Power in Central-Local Governmental
Relations. Aldershot: Ashgate Publishing Company
Rhodes, R.A.W., 1990, Policy Networks: A British Perspective, în: Journal of
Theoretical Politics, 2(3), pg. 292-316
853
Richardson, G.; Preston, B. Full Circle. The newsletter of the Restorative
Justice Institute: 1; 1, 1997
Roberts, Brian R.; Cushing, Robert G.; Wood, Charles, editori, 1995, The
Sociology of Development (două volume), The International Library of
Critical Writings in Sociology, An Elgar Reference Collection, Aldershot
(UK) • Brookfield (US)
Roberts, J. Timmons; Hite, Amy, 2000, Editors’ Introduction, în J. Timmons
Roberts úi Amy Hite, editori - From Modernization to Globalization.
Perspectives on Development and Social Change, Blackwell
Publishers, p. 1-23
Roche, M., 1992, Rethinking Citizenship. Cambridge: Polity Press
Rock, Paul, Labelling, în Outhwaite, William, Tom Bottomore (coord.), The
Blackwell Dictionary of Twenty Century Social Thought, Blackwell
Publisher, 1994
Rodger, John J., 2000, From a Welfare State to a Welfare Society. The
Changing Context of Social Policy in a Postmodern Era, Macmillan
Press (Houndmills úi Londra) úi St.Martin’s Press (New York)
Rodinelli et al.,1983, Decentralization in developing countries, Washington
D.C., World Bank, Working Paper 581.
Rodinelli, D.A., 1987, Development Administration and U.S. Foreign Aid
Policy, Lyne Riemmer Publisher, London
Rodwin, V., Vladescu C, L'etat et les systemes sanitaires, Medicine et Hygiene,
nr. 52, 21 sept. 1994, Geneve.
Roebuck, J.B.; Kessler, R.G., The Etiology of Alcoholism. Springfield, IL:
Charles C. Thomas, 1972
Rokeach, Milton, The Nature of Human Values, The Free Press, New York,
Collier Macmillan Publishers, London, 1973
Rose, Stephen, M.; Black, Bruce, L., Advocacy and Empowerment: Mental
health care in the community, Boston: Routledge and Kegan Paul, 1985
Rosinsky, P., What It Takes to Empower, efmd Forum, 3, 1996
Rossi, P.H.; Freeman, H.E.; Wright, S.R., Evaluation: A Systematic Approach,
Newbury Park: Sage, 1979
Ross-Sheriff, F., Displaced Populations, in: Encyclopedia of Social Work, 18th
Edition, 1990 Supplement. USA: NASW Press, 1990
Rostow, Walt Whitman, 1990, The Stages of Economic Growth: A Non-
Communist Manifesto, 3rd Edition, Cambridge University Press,
Cambridge [prima ediĠie - 1960]
854
Rotariu, T.; Dan, M.; Pah, I.; Veres, E., ÎnvăĠământul superior între inerĠie úi
schimbare, în: Adrian Neculau (coord.), Câmpul universitar úi actorii săi.
Iaúi: Polirom, 1997
Rothenbacher, Franz, 1998, European Scientific Socio-Economic Reporting: State
and Possibilities of Development, Social Indicators Research, vol. 44, p.
291-328.
Rothman, Jack; Tropman, John E., 1987, Models of Community Organization and
macro-practice Perspectives: their mixing and phazing, în Cox, F.M.;
Erlich, J.L.; Rothman, J.; Tropman, J.E. (coord.) Strategies of
Community Organization, Fourth edition, F.E. Peacock Publishers, Inc.,
Itaca, Illinois.
Rothstein, B., Just Institutions Matter. The moral and political logic of the
universal welfare state. Cambridge: Cambridge University Press, 1998
Roussel, L., 1983, Régimes démographiques et âges de la vie. In Les âges de la
vie, Travaux et Documents, cahier n° 102, Paris, Editions de
l'I.N.E.D./P.U.F.
Roussel, L., et Girard, A., 1982, Régimes démographiques et âges de la vie. In
Les âges de la vie, Travaux et Documents, cahier n° 96, Paris, Editions
de l'I.N.E.D. / P.U.F.
Roy, A., Alcoholism and Suicide, in: Biology of Suicide, Maris, R.W., ed., 16: 244-
273. New York: The Guilford Press, 1986
Rubington, Earl, Weinberg, Martin S., 1989, The Study of Social Problems. Six
perspectives, Oxford Univerity Press (fourth edition).
Rush G., The Dictionary of Criminal Justice, 4th Edition, Guilford, Conn,
Dushkin Publishing, 1994
Rustin, Michael, 1989, The Politics of Post-Fordism: Or, the trouble with the ‘New
Times’, în New Left Review, vol. 175, seria I, mai-iunie 1989, p. 54-78
Rutman, L.; Mowbray, G., Understanding Program Evaluation, Sage
Publications, 1983
Sabatier, P., Top-down and bottom-up approaches to implementation research: a
critical analysis and suggested synthesis, în: Journal of Public Policy,
6(1), pg. 21-48, 1986
Salais, R., L’emploi et le chômage, în Enciclopédie Economique Française
Paris: Economica, 1990
Salamon, L., The Rise of the Nonprofit Sector, in: Foreign Affairs, vol. 73, nr.4,
July/August, p. 111-124, 1994
Samuelson, P.A., Foundations of Economic Analysis. Cambridge, Mass.:
Harvard University Press, 1947
855
Samuelson, P.A., The Pure Theory of Public Expenditure, în: Review of
Economics and Statistics, nr. 36, 1954
Sanderson, I., Evaluating the Impact of Training and Enterprise Councils,
Leeds Metropolitan University, 1995
Sandu, Dumitru, 1993, în Zamfir, C.; Vlăsceanu, L., (coord), DicĠionar de
sociologie, Ed. Babel, Bucureúti.
Sauvy, A., 1991, Les limites de la vie humaine, Paris.
Sava, S. (coord.), DicĠionar de Economie Modernă. Macmillan. Bucureúti: Ed.
Codecs, 2000
Savage, Mike; Warde, Allan, 1993, Urban sociology, Capitalism and Modernity,
London, MacMillan
Savage, Mike; Warde, Allan, Urban sociology, Capitalism and Modernity,
London, MacMillan, 1993
Sawyer, I. & Geutzkow, H., Bargaining and Negociation in International
Negociations, în International Behavior, New York; Reinhart and
Winston, 1965
Schaar, John, Legitimacy in the Moden State, Transaction Books, New
Brunswick, London, 1981
Scheiwe, Kirsten, Equal Opportunities Policies and the Management of Care in
Germany, în Hantrais Linda (coord.), Gendred Policies in Europe -
Reconciling Employment and Family Life, Macmillan Press - London,
St. Martin’s Press, New York, 2000
Schmitter, P.C., Still the Century of Corporatism, în Pike, F.B., Stritch, Th., (ed.)
The New Corporatism, University of Notre Dame Press, 1974
Schulberg, H. et al., Program Evaluation in the Health Fields, New York, 1969
Schultze, William A., 1974, Urban and Community Politics, Duxbury Press,
North Scituate, Massachusetts
Schwartz, R., The impact of the homeless on the transportation industry. New
York: The port authority of New York and New Jersey, 1988
Sciortine, G., Imigration into Europe and public policy: do stops really work?, in:
New Community 18: 89-99, 1991
Scriven, M., An Introduction to Meta-evaluation, Educational Product Report, 1,
1969
Scriven, M., Objectivity and Subjectivity in Educational Research. In L.G. Thomas,
ed., Philosophical Redirection of Educational Research: The seventy-
first yearbook of the National Society for the Study of Education,
Chicago: University of Chicago Press, (1972b)
Scriven, M., Pros and Cons about Goal-free Evaluation, Evaluation Comment, 3,
(1972a)
856
Scriven, M., The Logic of Evaluation, Inverness, California: Edgepress, 1980
Scriven, M., The Methodology of Evaluation, Rand-McNally, Chicago.
Seely, J.; Kajura, E.B., Grief and the Community, in: Grief and AIDS, Sherr, L.
(coord.). London: Wiley, 1995
Segal, S.P., Deinstitutionalization, in Edwards & Hopps (coord.), Encyclopedia of
Social Work (19th edition), Washington, DC: National Association of
Social Workers, pp. 704-712, 1995
Seligman, M.E.P., Helplessness: on Depression, Development and Death, San
Francisco, CA: Freeman, 1975
Sen, A., Capability and Well-Being, în The Quality of Life, M.C. Nussbaum, A.
Sen (coord.), Oxford: Oxford University Press, 1993
Sen, A., Choice, Welfare and Measurement. Cambridge, Mass.: MIT Press, 1982
Sen, A., Commodities and Capabilities. Amsterdam: North-Holland, 1985
Sen, A., Inequality Reexamined. NY: Russel Sage Foundation, 1992
Sen, A., On Economic Inequality. Oxford: Oxford University Press, 1973
Sen, A., Personal Utilities and Public Judgements: Or What’s Wrong with Welfare
Economics, în Economic Journal 89, pg. 537-558, 1979
Sen, A., Social Choice, în: The New Palgrave. A Dictionary of Economics,
Eatwell, J., Milgate, M., Newman, P. (coord.). London: MacMillan Press
Ltd., pg. 382-393, 1987
Sen, A., The Political Economy of Targeting, în: Public Spending and The Poor.
Theory and Evidence, D. van de Walle, K. Nead (coord.). Washington:
IBRD-WB, pg. 11-25, 1995
Serageldin, Ismael; Grootaert, Christian, 1999, Defining social capital: an
integrating view, în Partha Dagsupta úi Ismael Serageldin, editori - Social
Capital. A Multifaced Perspective, The World Bank, Washington D.C.,
1999, p. 40-58
Shadish, W.R. Jr.; Cook, T.D.; Leviton, L.C., Foundations of Program
Evaluation, Sage Publication, 1996
Shaffer, D.; Caton, D.L.M., Runaway and homeless youth in New York City.
New York: The Itleson Foundation, 1984
Shafritz, J.M. (coord.), International Encyclopedia of Public Policy and
Administration. Boulder, Colorado: Westview, 1998
Sherr, L. (coord.), Grief and AIDS. London: Wiley, 1995
Silverman, H.A.; Curzon, L.B., The Substance of Economics: Bristol Publishing,
1974
Simon, H.A., Administrative Behavior. NY: Macmillian, 1947
857
Sinclair, Elma, The formal evidence, în National Institute for Social Work,
Residential care: a positive choice, London: HMSO, 1988
Skolnick, Jerome H.; Currie, Elliot, 1985, Crisis in American Institutions, 6th Ed.,
Boston: Little, Brown.
Smale, G.; Tuson, G.; Statham, D., Social Work and Social Problems. Working
towards social inclusion and social change, London, Macmillan, 2000
Smith, B.C., Decentralization: The Territorial Dimension of the State. London:
George Allen and Unwin, 1985
Smith, B.C., The measurement of decentralization, International Review of
Administrative Sciences, vol.45, no. 3: 214-222, 1979
Smith, H. L. (coord.), War and Social Change, Manchester University Press, 1986
Smith, Neil, 1979, Towards a Theory of Gentrification: A Back to the City
Movement by Capital not People, în Journal of the American Planners
Association, 45:538-548.
Smith, Neil, 1996, The New Urban Frontier. Gentrification and the Revanchist
City, Routledge, London & New York.
Smith, Neil, The New Urban Frontier. Gentrification and the Revanchist City,
Routledge, London & New York, 1996
Smith, Neil, Towards a Theory of Gentrification: A Back to the City Movement by
Capital not People, în Journal of the American Planners Association,
45:538-548, 1979
So, Alvin Y., 1990, Social Change and Development. Modernization,
Dependency and World-System Theories, Sage Library of Social
Research 178, Newburry Park • Londra • New Delhi
Solomon, B., Black empowerment: Social work in opressed communities. New
York: Columbia University Press, 1976
Soumelis, G. Project Evaluation Methodologies and Techniques, UNESCO,
Paris, 1977
Spicker, P., Principles of Social Welfare. An Introduction to Thinking about
the Welfare State. London: Routledge, 1988
Spiker, Paul, Principles of Social Welfare - An Introduction to Thinking About
the Welfare State", Routlidge, London, 1988
Stahl, H.H. (coord.), D. Gusti - Studii critice, Bucureúti: Editura ùtiinĠifică úi
Enciclopedică, 1980
Stake, R. E., Program Evaluation, Particularly Responsive Evaluation. In W.B.
Dockrell & D. Hamilton eds., Rethinking Educational Research, London:
Hodder & Stoughton, 1980
Stake, R.E., Evaluating the Arts in Education: A Responsive Approach,
Columbus: Charles E. Merril, 1975
858
Stănculescu, M. (coord.), Sărăcia în România 1995-1998. Vol 1. Bucureúti:
PNUD, 1999
Stevans & Gabbay, Needs assessment, needs assessment... in: Health Trends,
vol.23, no.1, p. 20-23, 1991
Stith, S.; Williams, M.B.; Rose, K., Violence Hits Home - Comprehensive
Treatment Approaches to Domestic Violence. New York: Springer
Publishing Company, 1990
Stratigaki, Maria, The European Union and the Equal Opportunity Process, în
Hantrais Linda (coord.), Gendred Policies in Europe - Reconciling
Employment and Family Life, Macmillan Press - London, St. Martin’s
Press, New York, 2000
Strauss, R., The Need to Drink too much, in: Journal of Drug Issues, 14(1): 125-
136, 1984
Stufflebeam, D.L.; Webster, W.J., An Analysis of Alternative Approaches to
Evaluation, Evaluation Studies Review Annual, 6, 1981
Suchman, E.A., Evaluative Research: Principles and practice in public service
and social action programs, New York:Russel Sage Foundation, 1967
Sullerot, E., (1986), L'âge de travailler, Paris, Fayard.
Surber, R.W.; Dwyer, E.; Ryan, K.J.; Goldfinger, S.M.; Kelly, J.T., Medical and
psychiatric needs of the homeless - a preliminary response, in: Social
Work, 33, 116-119, 1988
Suzumura, K., Social Welfare Function, în: The New Palgrave. A Dictionary of
Economics, Eatwell, J., Milgate, M., Newman, P. (coord.). London:
MacMillan Press Ltd., pg. 418-420, 1987
Svallfors, S., The Middle Class and Welfare State Retrenchment. Attitudes to
Swedish Welfare Policies, in The End of the Welfare State. Responses
to State Retrenchment, S. Svallfors, P. Taylor-Gooby (coord.). London:
Routledge, pg. 34-51, 2000
Swain, J.; Finkelstein, V.; French, S.; Oliver, M., Disabling barriers - enabling
environments, London, Sage Publications, 1993
Symonds, A.; Kelly, A. (coord.), The Social Construction of Community Care,
Macmillan, 1998
Tarrow, S., 1996, States and Opportunities: The political Structuring of Social
Movements, în: D. McAdams et al. (coord.), Comparative Perspectives
on Social Movements: Political Opprtunities, Mobilizing Structures,
and Cultural Framings. NY: Cambrdige University Press
Tawney, R.H., Equality. London: Unwin, 1931
Taylor, David, 1998, Social Identity and Social Policy: Engagements with
Postmodern Theory, în Journal of Social Policy, vol. 27, nr. 3, p. 329-350
859
Taylor, Samuel H.; Roberts, Robert W., 1985, Theory and Practice of
Community Social Work, New York, Columbia University Press.
Taylor-Gooby, P., 1994, Postmodernism and Social Policy: a Great Leap
Backwards? în: Journal of Social Policy, 23(3), pg. 385-404
Taylor-Gooby, Peter, 1994, Postmodernism and Social Policy: A great Leap
Backwards?, în Journal of Social Policy, vol. 23, nr. 3, p. 385-404
Teúliuc, C.; Pop, L.; Teúliuc, E.D., Sărăcia úi sistemul de protecĠie socială. Iaúi:
Polirom, 2001
Teulon, Frederic (coord.), Dictionnaire d'histoire, economie, finance,
geographie. Paris: Presses Universitaires de France, 1997
Thackeray, M.G.; Farley, O.W.; Skidmore, R.A., Introduction to Social Work,
London, Prentice-Hall International, 1994
Thane, P., The Foundations of the Welfare State, Longman, London, 1982
The National Committee for the Preparation of The Second United Nations
Conference on Human Settlements, Romania National Report, Habitat II,
Istanbul 1996, 1996
Thomas, C., 1997, Poverty, Development, and Hunger, în John Baylis úi Steve
Smith (coord.), The Globalization of World Politics. Oxford: Oxford
University Press
Thomason, George, A Textbook of Industrial Relations Management, London:
Institute of Personnel Management, 1988
Thompson, G. F.; Hirst, P. Q., 1999, Globalization in Question: The
International Economy and the Possibilities of Governance, second
edition. Cambridge: Polity Press
Thompson, M.S., Evaluation for Decision in Social Programmes, Saxon
House/Lexington Books, 1975
Thompson, N., Anti-discriminatory Practice.Basingstoke: Macmillan Press,
1993
Thrift, Nigel, 1987, An Introduction to the Geography of Late Twentieth Century
Class Formation, în Thrift, N., Class and Space, London, Routledge.
Thrift, Nigel, An Introduction to the Geography of Late Twentieth Century Class
Formation, în Thrift, N., Class and Space, London, Routledge, 1987
Thumerelle, P-J., (1985), Contribution Ě la reflexion théorique sur la mobilité
spatiale des populations, Espace, Populations, Sociétés, n° 1/1985,
pp.11-17.
Tight, Malcolm, 1996, Key Concepts in Adult Education and Training,
Routledge, Londra úi New York
Tight, Malcolm, 1996, Key Concepts in Adult Education and Training,
Routledge, Londra úi New York
860
Titmuss, R. M., Essays on "The WelfareState", George Allen & UNWIN London
Ltd, 1958
Titmuss, R., Social Policy, London, Allen &Unwin, 1974
Titmuss, R.M., Commitment to Welfare. London: Allen and Uwin, 1968
Titmuss, R.M., Income Distribution and Social Change. London: George Allan
and Unwin, 1962
Titmuss, R.M., The Gift Relationship. Harmondsworth: Penguin, 1970
Titteron M.(coord.), Caring for people in the Community - The new Welfare,
Jessica Kingsley Publishers, London and Bristol, Pensylvania,1994
Tixier, Pierre-Eric, Redefinir l’ identité syndicale, în L’entreprise et le
syndicalisme, Paris: CNRS - IRESCO;1988
Tobin, J., 1982, Essays in Economics: Theory and Policy. Cambridge, Mass.:
MIT Press
Touraine, 1981, The Voice and the Eye: an Analysis of Social Movements.
Cambridge: Cambridge University Press
Touraine, A., 1977, The Self-production of society. Chicago: Univeristy of
Chicago Press
Towell, David (coord.), An ordinary life in practice, London: King Edward’s
Hospital Fund, 1988
Townsend, Peter, Dynamics of Deprivation, Gower, Londra, 1987
Toynbee, Arnold, 1979, Oraúele în miúcare, Editura Politică, Bucureútindicatori
Trebici, Vladimir, 1972, Îmbătrânirea demografică a populaĠiei României, în
Viitorul Social, 1.
Trebici, Vladimir, 1975., Mică Enciclopedie de Demografie, Ed. ùtiinĠifică úi
Enciclopedică
Trice, M.H., Alcoholism in America Revisited, in: Journal of Droug Issues 14(1):
109-123, 1984
Tripodi, T.; Fellin, Ph.; Epstein, I., Social Program Evaluation, University of
Michigan, F.E. Peacock Publishers, Illinois, 1986
Tropman, John E., 1987, Common Elements of practice: Introduction, în Cox, F.M.;
Erlich, J.L.; Rothman, J.; Tropman, J.E. (coord.) Strategies of
Community Organization, Fourth edition, F.E. Peacock Publishers, Inc.,
Itaca, Illinois.
Troy, Leo, The Rise and Fall of American Trade Unions, în S.M. Lipset (coord.).,
Unions in Transition. Entering the Second Century, Institute for
Contemporary Studies, San Francisco, California, 1986;1986;
Tuijnman, Albert C., editor, 1995, International Encyclopedia of Adult
Education and Training. Second Edition, Pergamon
861
Turner, John; Fichter, Robert, (coord.), 1972, Freedom to Build: Dweller Control
of the Housing Process, Macmillan, New York.
Tyler, R. W., Basic Principles of Curriculum and Instruction, Chicago:
University of Chicago Press, 1949
Tzeng, O.; Jackson, J.; Karlson, H., Theories of child abuse and neglect. New
York: Praeger, 1991
ğarălungă, Nicolae; Racoviceanu, Sorina, 1997,
UE, Competitiveness and cohesion: trends in the regions. Luxembourg, 1994
UN, Sustaining Social Security. New York: UN, 1997
UNAIDS, The Status and Trends of Global HIV/AIDS Pandemic, Final Report,
July 5-6, XI International Conference on AIDS, Vancouver, 1996
UNCHR, UNICEF, Evacuation of Children from Conflict Areas. Geneva, 1992
UNESCO, DeclaraĠia de la Salamanca úi direcĠiile de acĠiune în domeniul
educaĠiei speciale. ConferinĠa mondială asupra educaĠiei speciale: acces
úi calitate, Salamanca, Spania, 1994
UNICEF, Women in Transition, The MONEE Project, Regional Monitoring
Report, Nr.6, 1999
United Nations Centre for Human Settlments (Habitat), Site internet: http://
www.unchs.org
United Nations, 1948, Universal Declaration of Human Rights, United Nations
General Assembly.
United Nations, Report of the United Nations Conference on Human
Settlements (HabitatII), Istanbul, 3-14 June 1996
Valadez, J.J.; Bamberger, M., Monitoring and Evaluating Social Porgrams in
Developing Countries,Washington DC, EDI of the World Bank, 1994
Van Der Veen, R., Matthew Effects in Policy Implementation, în The European
Face of Social Security, J. Berghman, B. Cantillon (coord.). Aldershot:
Avebury, pg. 157 - 178, 1993
Vaughan, The importance of decentralized management, World Health Forum,
vol. 5, p. 27-29, 1984
Văcărel, I. (coord.), FinanĠe Publice. Bucureúti: Editura Didactică úi Pedagogică,
1992
Vădineanu, AngheluĠă, 1998, Dezvoltarea durabilă. Teorie úi practică., vol. 1,
Ed. UniversităĠii din Bucureúti.
Verband Deutscher Hypothekenbanken, The German Mortgage Banks. Their
Financing System and Market Significance, 1984
Vincent, Andrew, Modern Political Ideologies, Blackwell Publisher, 1995
862
Visser, J.; Hemerijck, A., 1997, A Dutch Miracle: Job Growth, Welfare Reform
and Corporatism in the Netherlands. Ann Arbor: University of Michigan
Press
Vlădescu, C., Managementul serviciilor de sănătate, Ed. Expert, Bucureúti, 2000
Vlădescu, C., Politica de reformă a sistemului de sănătate din Romania. O
analiză critică, Ed. InfoMedica, Bucureúti, 1999
Voicu, B.; Noica, R., Nevoia de locuinĠe în România, articol în curs de publicare în
Revista de Cercetări Sociale, 2000
Voicu, Bogdan; Begu, Liviu, 1999, O analiză a structurii, costurilor úi eficienĠei
sistemului învăĠământului preuniversitar din România, raport pentru
Banca Mondială, Bucureúti
Voicu, Mălina; Voicu, Bogdan, Programele sociale ale partidelor politice, în Cătălin
Zamfir, coordonator, Politici sociale în România: 1990-1998, Editura
Expert, Bucureúti, 1999
Walgrave, L., Restorative Justice for juveniles: Just technique or a fully fledged
alternative. Howard Journal of Criminal Justice, 34(3); 228-249, 1995
Walker, R.L., Thinking about workfare: evidence from the USA. London:
HMSO, 1991
Wall, W.D.; Williams, H. L., Longitudinal Studies and the Social Science,
Heineman, London, 1970
Wallerstein, Immanuel, 2000 [1974], Dependence in an Interdependent World: The
Limited Possibilities of Transformation within the Capitalist World
Economy, capitolul 11 în Stuart Corbridge, editor (2000) - Development.
Critical Concepts in Social Sciences. Volume I: Doctrines of
Development, Routledge, Londra úi New York, p. 236-259, reprodus din
African Studies Review, vol. 17, p. 1-26
Walsh, K., Public Services and Market Mechanisms. Competition, Contracting
and the New Public Management. Hampshire, London: Macmillan Press
LTD, 1995
Walton, R.E. & McKersie, R.B., A Behavioral Theory of Labor Negociations: an
Analysis of a Social Interactions System, New York: McGraw Hill, 1965
Warde, Allan, 1991, Gentrification as Consumption: issues of class and gender, în
International Journal of Urban and Regional Research, 14, 2, 228-248.
Warde, Allan, Gentrification as Consumption: issues of class and gender, în
International Journal of Urban and Regional Research, 14, 2, 228-248,
1991
Warnock Report, Special Educational Needs: Report of the Committee of Enquiry
into the Education of Children and Young People, London, HMSO, 1978
863
Waxman, D.; Reyes, L.M., The continuing growth of hunger, homlessness, and
poverty, in: America's cities. USA: Washington, DC., 1987
Webb, Beatrice, Industrial Democracy, London: Logmans, 1921
Weber, M., The Methodology of Social Sciences. Free Press, 1949
Weber, Max, 1978, Economy and Society, University of California Press,
Berkeley • Los Angeles ă• London [prima ediĠie: 1922]
Weber, Max, 1995, Etica protestantă úi spiritul capitalist, Editura Humanitas,
Bucureúti [1920]
Weber, Max, On Charisma and Institution Building, The University of Chicago
Press, Chicago, London, 1968
Weinberg, M.S.; Williams, C.J.; Prior, D.W., Dual Attraction: Understanding
Bisexuality. NY: Oxford University Press, 1994
Weisbord, M.R., Organizational Diagnosis. A Workbook of Theory and
Practice, Reading, Massachuttes: Addison-Westley, 1987
Weisbrod, B.A., Collective Action and the Distribution of Income: A Conceptual
Approach, în R.H. Haveman, J. Margolis (coord.), Public Expenditure
and the Policy Analysis. Chicago: Markham, 1970
Westat Inc., Study on the national incidence and prevalence of child abuse
and neglect. National center on Child Abuse and Neglect Contract No.
105-85-1702. Rockville, MD: Author, 1987a
Westat Inc., Supplementary analysis of data on the national incidence of child
abuse and neglect. Rockville, MD: Author, 1991a
Whitehouse, P., Race and the Criminal Justice System, in: V. Coombe and A. Little
(coord)., Race and Social Work. London: Tavistock Press, 1986
Whitty, Geoff; Power, Sally, 2000, Marketization and privatization in mass
education systems, International Journal of Educational Development,
vol. 20, p. 93-107
Whitty, Geoff; Power, Sally; Halpin, David, 1998, Devolution and Choice in
Education. The School, the State and the Market, ACER Press
WHO, Financing of Health Systems, Geneva, 1978
WHO, Health Systems in Transition, WHO, Regional Office for Europe,
Copenhagen, 1996
Wholey, J.S., Evaluation and Effective Public Management, Boston: Little
Brown, 1983
Wholey, J.S., Evaluation: Promise and Performance, Washington DC: Urban
Institute, Colombia University Press, 1979
Whynes, D., The Poverty Trap, in Current Issues in the Economics of Welfare,
N. Barr, D. Whynes (coord.). London: MacMillan, pg. 63-86, 1993
864
Wiarda, H.J., Corporatism and Comparative Politics. The Other Great "Ism",
M.E. Scharpe Publications, 1987
Wiehe, V., Sibling abuse: Hidden physical, emotional and sexual trauma.
Lexington, MA: Lexington Books, 1990
Wilensky, Harold et al., Comaprative Social Policy:" Theories, Methods, Findings,
în Drierkes, Meinhoff, Hans Weiler, Ariane Berthoin Antal, Comparative
Policy Research - Lerning from Experience, WZB Publications, Berlin,
1987
Wilensky, Harold, The welfare state and equality: structural and ideological
roots of public expenditures, California University Press, Berkley, 1975
Williams, Peter; Smith, Neil, 1986, Gentrification of the City, Boston, Allen &
Unwin.
Williams, Peter; Smith, Neil, Gentrification of the City, Boston, Allen & Unwin,
1986
Williamson, O. E., Markets and Hierarchies. Analysis and antitrust
implications: a study in the Economics of the Internal Organization.
NY: Free Press, 1975
Williamson, P.J., Corporatism in Perspective, SAGE Publications, 1989
Wilson, G. (coord.), Community Care - Asking the Users, Chapman & Hall, 1995
Wilson, M., 1997, Citizenship and Welfare, în: M. Lavalette úi A. Pratt (coord.),
Social Policy. A Conceptual and Theroretical Framework. London:
Sage Publications, pg. 182-195
Wilson, W. J, The truly disadvantaged: the inner city, the underclass and
public policy, University of Chicago Press Book, 1991
Wilson, William Julius (coord.), The Getto Underclass, Sage Publication, 1993
Windmüller, J., International Trade Union Movement, în R. Blanpain, dir.,
Comparative Labor Law and Industrial Relations, Deventer: Kluwer,
1982
Wolfensberger, W., The Principle of Normalization in Human Services, Toronto,
National Institute on Mental Retardation, 1972
Wolfensberger, W.; Thomas, S., PASSING (Program Analysis of Service
Systems Implementation of Normalization Goals), Toronto, National
Institute on Mental Retardation, 1983
Wolfensohn, J. D., 1999, A Proposal for a Comprehensive Development
Framework. Washington, D.C., The World Bank Group, January
Woodward, J., Industrial Organization: Theory and Practice. London: Oxford
University Press, 1965
865
Woodward, Kath, Feminist Critique of Social Policy, în Lavalette, Michael, Alan
Pratt (coord.), Social Policy - A Conceptual and Theoretical
Introduction, Sage Publications, 1998
Woodward, Kath, Feminist Critique of Social Policy, în Lavalette, Michael, Alan
Pratt (coord.), Social Policy - A Conceptual and Theoretical
Introduction, Sage Publications, 1998
Worden, J.W., Grief conseling and grief therapy: A handbook for the mental
health practitioner (2nd ed.). New York: Springer, 1991
World Bank, World Development Indicators, 1999
World Bank, World Development Report 1996, From Plan to Market. Oxford
University Press, 1996
Wyly, Elvin K.; Hammel, Daniel J., 1999, Cities and the Reinvestment Wave:
Underserved Markets and the Gentrification of Housing Policy, în Housing
Policy Debate, vol. 10, no. 4.
Wyly, Elvin K.; Hammel, Daniel J., Cities and the Reinvestment Wave:
Underserved Markets and the Gentrification of Housing Policy, în Housing
Policy Debate, vol. 10, no. 4, 1999
Yzerbyt, Vicent; Rocher, Steve; Schadron, George, Stereotypes asupra
Explanations: A Subjective Essentialistic View of Group Perception în
Oakes, Penelope; Ellemers, Naomi; Haslam; (coord.), The Social
Psycholgy of Stereotiping and Group Life, Blackwell Publishers, Oxford,
Cambridge, Massachusetts
Zamfir ,E.; Zamfir, C. (coord.), Politici Sociale. România în context european.
Bucureúti, Ed. Alternative, 1995
Zamfir E. (coord.), Strategii antisărăcie úi dezvoltare comunitară, Bucureúti:
Editura Expert, 2000
Zamfir, C. (coord), Politici sociale în România ‘90-’98, Ed. Expert, Bucureúti,
1999
Zamfir, C. (coord.), Politici sociale în România, Bucuresti: Editura Expert, 1999
Zamfir, C. (coord.), Politici sociale în România. Bucureúti: Ed. Expert, 1999
Zamfir, C., Structurile gândirii sociologice, Bucureúti, Ed. Politică, 1987
Zamfir, C.; Pop, M. A.; Zamfir, E., România 89-93: Dinamica bunăstării úi
protecĠia socială, Ed. Expert, Bucureúti, 1994
Zamfir, C.; Vlăsceanu, L. (coord.), DicĠionar de sociologie, Bucureúti: Babel,
1998
Zamfir, C.; Zamfir, E. (coord.), Romania '89-'93, Dynamics of Welfare and Social
Protection, Expert, Bucharest, 1994
Zamfir, C.; Zamfir, E., (coord.), Politici sociale - România în context european,
Editura Alternative, Bucureúti
866
Zamfir, Cătălin, 1977, Strategii ale dezvoltării sociale, ed. Politică, Bucureúti (vol.
X din colecĠia "Teorie úi metodă în útiinĠele sociale").
Zamfir, Cătălin, Incertitudinea: o perspectivă psihosociologică, Bucureúti:
Editura ùtiinĠifică, 1990
Zamfir, Cătălin, Legitimitatea guvernării, în Raportul NaĠional al Dezvoltării
Umane - România 1997, Editura Expert, Bucureúti, 1997
Zamfir, E. (coord.), Strategii antisărăcie úi dezvoltare comunitară, Ed. Expert,
Bucureúti, 2000
Zamfir, E., Servicii de asistenĠă socială, în: Politici sociale. România în context
European, Elena Zamfir, Cătălin Zamfir (coord.). Bucureúti: Editura
Alternative, pg. 100-120
Zamfir, E., Sistemul serviciilor de asistenĠă socială în România, în: Politici Sociale
în România. 1990-1998, Cătălin Zamfir (coord.), Bucureúti, Ed, Expert, p.
233-268
Zamfir, E.; Zamfir, C. (coord.), Pentru o societate centrată pe copil, Bucureúti,
Ed. Alternative, 1997
Zamfir, E.; Zamfir, C. (coord.), România în context european. Bucureúti: Ed.
Alternative, 1995
Zamfir, E.; Zamfir, C., (coord.), ğiganii între ignorare úi îngrijorare. Alternative,
Bucharest, 1993
Zamfir, Elena úi alĠii, Politici de suport pentru femei, în Cătălin Zamfir (coord.),
Politici sociale în România: 1990 - 1998, Editura Expert, Bucureúti, 1999
Zapf, Wolfgang, 2000, Social Reporting in the 1970s and in the 1990s, în Social
Indicators Research vol. 51, nr. 1, p. 1-15.
Zarinski, Raphael, The Legitimacy of Opposition Parties in Democratic Political
Systems: A New Use for an Old Concept, în The Western Political
Quarterly, Volumul 39, pag. 29-47, 1986
Zastrow, C.; Kirst, K., Understanding Human Behavior and the Social
Environment. Chicago: Nelson Halt Publisher, 1995
Zastrow, Ch., Social Work with Groups, Chicago, Nelson-Hall Publishers, 1992
Zehr, H., Changing lenses: A new focus for crime and justice. Scottsdale, Pa.
Herald Press, 1990
Zukin, Sharon, 1988, Loft Living: Culture and Capital in Urban Change,
London, Radius.
Zukin, Sharon, Loft Living: Culture and Capital in Urban Change, London,
Radius, 1988
Zuravin, S., Research definitions of child physical abuse and neglect: Current
problems, în J. &. D.W.R.H. Starr (coord.), The effects of child abuse
and neglect: Issues and research. New York: Guilford Press, 1991
867
*** Anuarul statistic al României, Bucureúti: CNS, 1999
*** Băncile de credit ipotecar din Germania. Sistemul de finanĠare úi
importanĠa lor (broúură neidentificată încă)
*** British Journal of Psychiatric Social Work, vol. 7, nr. 3, 1962
*** Buletin Informativ al Ministerului EducaĠiei NaĠionale Nr.2 / 2000
*** Child Abuse Prevention and Treatment Act, amended by Public Law 98-
457, 42, 1984
*** Codul Civil, titlul XVIII, Despre privilegii úi ipoteci, pg. 236-278
*** Codul Penal Comentat úi Adnotat, partea specială, vol.I, Bucureúti, 1975
*** ConstituĠia României, Monitorul Oficial Nr. 233 /21. 03. 1991, 1996
*** ERGO Programme. Measures in Favour of the Long-term
Unemployed. An Approache to Evaluation, London: Cambridge
Economic Consultants, 1994
*** ERS Standards Committee. In Standards for Practice, ed. P.H.Rossi,
no.15 of New Directions for Program Evaluation, San Francisco:Jossey-
Bass, 1982
*** Ghid practic pentru înfiinĠarea asociaĠiilor de proprietari în România,
Bucureúti, 1998
*** L' impot. Nr.23, Revue francaise d' etudes constitutionnelles et
politique, Paris: Presses Universitaires de France, 1982
*** L’entreprise et le syndicalisme, Paris: CNRS - IRESCO, 1988
*** La liberté syndicale, Troisiþme édition, Genþve: Bureau Internationale du
Travail,1985
*** Le travail dans le monde, Vol.1 - 2, Genăve: Bureau Internationale du
Travail,1985;
*** Lege privitoare la SocietăĠile civile de Credit funciar urban, 20 martie
1926
*** Legea 190/1999 privind creditul ipotecar pentru investiĠii imobiliare
*** Legea 5/1933 pentru modificarea legii Institutului de Credit Ipotecar
Transitoriu
*** Legea 58/1930 pentru înfiinĠarea institutului de credit ipotecar
tranzitoriu
*** Legea Nr. 144/1999. Monitorul Oficial al României, Nr. 361 din
29.07.1999
*** Legea Nr.88/1993, în vol. LegislaĠie privind învăĠământul superior în
România, Bucuresti, Regia Autonoma ‘Monitorul Oficial’, 1996
868
*** Statutele SocietăĠii Creditului funciar urban din Bucureúti, 29 martie
1926
*** ‘Rough Sleeping’ - Report by the Social Exclusion Unit presented to
U.K. Parliament by the Prime Minister, July 1998
*** 1999, Les Traités de Rome, Maastricht et Amsterdam. Textes
comparés. Paris, La Documentation Française
*** Bulletin on ageing, No. 2-3/1998.
*** Commission Européenne, 1994, Politique Sociale Européenne: Une
Voie Ě Suivre pour l’Union (Livre Blanc). Luxembourg, EUR-OP
*** Council of Europe, 1950, Convention for the Protection of Human
Rights and Fundamental Freedoms. Roma, ETS No. 5
*** Council of Europe, 1961, European Social Charter. Torino, ETS No. 35
*** Council of Europe, 1964, European Code of Social Security. Strasbourg,
ETS No. 48
*** European Commission, 1997, Directorate-General for Economic and
Financial Affairs, The Welfare State in Europe: Challenges and
Reforms (Special Issue of European Economy, No. 4, 1997). Luxembourg,
Office for Official Publications of the European Communities
*** Europeean Commision (1995) - Structures of the educational and initial
training systems in European Union, Office for Official Publications of
the European Communities, Luxembourg, 1995
*** Global Poverty Report, 2000. African Development Bank, Asian
Development Bank, European Bank for Reconstruction and Development,
Inter-American Development Bank, International Monetary Fund, World
Bank,. Okinawa, G8 Summit, July
*** Guvernul României, MMPS - Cartea Albă. Sistemul de asistenĠă socială
în România. Descriere, analiză úi opĠiuni pentru reformă. Ed.
Departamentul InformaĠiilor Publice, Buletin Nr. 8, Bucureúti, Mai 1993.
*** International Bank for Reconstruction and Development, 1996, From Plan
to Market. World Development Report 1996. New York: Oxford
University Press
*** International Bank for Reconstruction and Development, 2000, Entering
the 21st Century. World Development Report 1999/2000. Oxford:
Oxford University Press
*** International Labour Organisation, 1998, ILO Declaration on
Fundamental Principles and Rights at Work and Its Follow-Up.
International Labour Conference, 86th Session, June
*** International Monetary Fund, 1999, Social Dimensions of the IMF’s
Policy Dialogue. Washington, D.C., IMF Pamphlet Series, 47/1999.
869
*** International Monetary Fund, Organisation for Economic Co-operation and
Development, United Nations, World Bank Group, 2000, A Better World
for All. Progress Towards the International Development Goals.
Washington, DC, Communications Development
*** Legea locuinĠei 114/1996, Monitorul Oficial.
*** Ministerul Muncii úi ProtecĠiei Sociale, Servicii Sociale în Europa,
Bucureúti, iunie 1999.
*** National Coalition for the Homeless, 1999, Why are people homeless?,
NCH Fact Sheet #1.
*** NaĠiunile Unite, 1955, Social Progress through Community Develop-
ment, New York, United Nations.
*** OECD (1996) - Lifelong Learning for All, Centre for Educational
Research and Innovation, OECD, Paris
*** OECD (1999) - Education Policy Analysis, Centre for Educational
Research and Innovation, OECD, Paris
*** OECD (2000) - Education at a glance, Centre for Educational Research
and Innovation, OECD, Paris
*** STATCAN (Statistics Canada), 1998, 1996 Census: Private households,
housing costs and social and economic characteristics of families,
publicat pe 6.09.1998 pe pagina de Internet a agenĠiei: <http:/
/www.statcan.ca/Daily/English/980609/d980609.htm#1996CENSUS>
*** UNDP (United Nations Development Program) (1990) - Human
Development Report 1990, UNDP
*** United Nations Development Programme, 1999a, Human Development
Report 1999. Globalization with a Human Face. New York: Oxford
University Press
*** United Nations Development Programme, 1999b, UNDP Today.
Introducing the Organization. New York, UNDP, September 1999.
*** United Nations Research Institute for Social Development, 1995, States of
Disarray. The Social Effects of Globalization. An UNRISD Report for the
World Summit for Social Development. London: Banson
*** United Nations Research Institute for Social Development, 1995, States of
Disarray. The Social Effects of Globalization. An UNRISD Report for the
World Summit for Social Development. London: Banson
*** United Nations, 1995, Copenhagen Declaration on Social Development.
World Summit for Social Development, Copenhagen, 6-12 March 1995,
A/CONF.166/9.
*** United Nations, 2000, Twenty-fourth special session of the General
Assembly, "World Summit for Social Development and Beyond: Achieving
870
Social Development for All in a Globalizing World". Geneva, 26 - 30 June
2000.
*** USAID, 1999, Financial Year 2000 Congressional Presentation.
Washington, D.C
*** World Bank (1991) - World Development Report 1991: The Challenge
of Development, World Bank, Washington D.C.
*** Grande Larousse Encyclopedique, Librarie Larousse, 1964
*** Les economistes neo-classiques. Paris: Ed. Hatier, 1989
871