INSTITUTO

COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR – ICBF

VÍA PLURAL

Versión editada por Vía Plural

Diana Bravo Rubio.

Daniel Alzate Mora.

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN

Felipe Cabrera Orozco

Daniel Alzate Mora
Carolina Barbero Cárdenas
Yulia Caicedo Rubio
Ángela Castillo
Diana Bravo Rubio
Carlos Andrés Mora González
Fernando López Vega

Las opiniones expresadas en esta publicación

Diseño y Diagramación son de exclusiva responsabilidad de las
autoras y los autores, y no reflejan
Carlos E. Pardo Mejía
necesariamente las opiniones del Instituto
Corrección de Estilo y Textos Finales Colombiano de Bienestar Familiar.

Cristina Ramos Solís

2
CONTENIDOS

Introducción
Relatos del desplazamiento de la gente Embera………………..5
Territorios en disputa, violencias y desplazamiento forzado
Motivos del desplazamiento: cerdos, cabildos, reclutamientos y tiroteos
Cerdos y mulas
Peleando con los cabildos
Reclutamiento y tiroteos
Dejando los hogares, la huida y el desplazamiento
El arribo de las familias Embera a Bogotá
La gran familia Embera de San Bernardo y La Favorita
Hogares Embera en el territorio. Contextos y dinámicas familiares previos al desplazamiento.
Familia Embera en Bogotá
Nuevas ciudadanías, nuevos habitantes urbanos, la búsqueda del ausente Estado en Bogotá

Caracterización socioeconómica de las familias Embera……..29

La medición de la pobreza de un grupo indígena en la ciudad
Algunos apuntes metodológicos
Primeras percepciones sobre la ciudad
Descripción socio demográfica
Vivienda
Contexto: Barrio La Favorita
Contexto: Barrio San Bernardo
Los pagadiarios
Las prácticas económicas en la Ciudad

3
Política pública de desplazamiento y los Embera residentes en
Bogotá……………………………………………………………………………..53
Metodología de investigación
Marco normativo y jurisprudencial sobre la protección y atención a la población desplazada
en Colombia con énfasis en comunidades indígenas.
Auto 004 de 2009 de la Corte Constitucional
Estudio de algunos componentes de la protección y atención a la población desplazada.
Registro Único de Población Desplazada (RUPD)
Atención Humanitaria de Emergencia (AHE)
El derecho a la estabilización socioeconómica
Recomendaciones Política Pública

Situación de garantía de los derechos a la cultura, la lengua y la

tradición de los niños, niñas y adolescentes Embera residentes en
Bogotá……………………………………………………………………………89
Marco normativo y doctrinal
Información recolectada en la investigación
Información adicional obtenida
Conclusión

Acciones de protección del ICBF durante el desarrollo

del Observatorio………………………..…………………………..…….99
Marco normativo
Acciones de protección y prevención adelantadas por el ICBF
Procesos de restablecimiento de derechos
Conclusiones

4
Introducción

“Desde siempre, las mariposas y las golondrinas y los flamencos vuelan huyendo del frio, año tras año,
y nadan las ballenas en busca de otra mar y los salmones y las truchas en busca de sus ríos. Ellos viajan
miles de leguas, por los libres caminos del aire y del agua.

No son libres, en cambio, los caminos del éxodo humano.

En inmensas caravanas, marchan fugitivos de la vida imposible.

Viajan desde el sur hacia el norte y desde el sol naciente hacia el poniente.

Les han robado su lugar en el mundo. Han sido despojados de sus trabajos y sus tierras. Muchos huyen
de las guerras, pero muchos más huyen de los salarios exterminados y de los suelos arrasados.”

Eduardo Galeano. Bocas del tiempo. “Los emigrantes ahora”.

En Colombia actualmente existen entre dos y tres millones de personas desplazadas, quienes desde
diferentes regiones del país han abandonado sus hogares huyendo del conflicto armado. De esta
forma nos constituimos como el segundo país con mayor cantidad de personas desplazadas en el
mundo, tan solo superado por Sudán. El desplazamiento forzado en Colombia es un fenómeno de
amplio rango e incluye a la diversidad de gentes que habitan la nación, desde pequeños campesinos
hasta comunidades afrodescendientes y pueblos indígenas.

Según el censo nacional de 2005 en Colombia los indígenas pertenecen a 84 pueblos, de los cuales
varios están en peligro de extinción. Aunque conforman el 2% de la población total del país, lo más
alarmante es que las comunidades indígenas representan un alto porcentaje de la población total en
situación de desplazamiento.

En este contexto, las ciudades se han convertido en el lugar de recepción de miles de personas
desplazadas. Desde hace algunos años urbes como Pereira, Bogotá, Medellín y Quibdó han observado
la llegada de cientos de indígenas Embera. Una vez en la ciudad, se mezclan con la mendicidad en las
calles.

En el año 2005 el Alto Comisionado de Las Naciones Unidas para los Refudiados –ACNUR- había
visibilizado el éxodo de 209 Embera Katío del resguardo Tahamí del Alto Andágueda a Bogotá, el cual
arrastraba a niños, niñas, jóvenes y familias hacia la más cruenta marginalidad. Según ACNUR las
condiciones de este grupo estaban marcadas por numerosos factores: “La exclusión, la tuberculosis, la
mendicidad, la drogadicción, la violencia intrafamiliar, el alcoholismo, la explotación, el hambre, la

5
violencia sexual (…) se mezclaron y exacerbaron perversamente, durante más de un año en cuerpos y
rostros que se confrontaron y confrontaron a la ciudad con su alteridad” (ACNUR, 2006).

Hoy en día estas situaciones sigue siendo una constante en la vida de los Embera en Bogotá y, sin
lugar a dudas, constituye nuna vulneración masiva y continua de los derechos humanos de esta
población indígena, la cual requiere de la atención de diferentes autoridades estatales.

Al momento de realización de la presente investigación, según las cifras de algunas entidades

distritales, en Bogotá habitan aproximadamente 600 indígenas Embera, pertenecientes a las etnias
Katío y Chamí, quienes en la urbe se enfrentan al cambio cultural en medio de diferentes formas de
discriminación y exclusión.

Tomando en consideración lo anterior, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar encontró

pertinente adelantar el proyecto denominado Observatorio Nacional sobre la situación de derechos
de niños, niñas y familias Embera desplazadas en Córdoba, Risaralda y Bogotá, con el cual se pretende
indagar sobre los motivos del desplazamiento de los indígenas Embera, así como sus rutas migratorias
y la situación a la cual se enfrentan una vez que están en las ciudades.

Dentro de este proyecto, la Regional Bogotá del ICBF consideró adecuado encargar el desarrollo del
Observatorio en Bogotá a Vía Plural.

Vía Plural es una asociación sin ánimo de lucro constituida con el propósito de desplegar una
plataforma de servicios que haga posible el desarrollo de investigaciones sociales, científicas y
tecnológicas, y la implementación de programas de protección ambiental, desarrollo social y cultural.
Sus actividades están enmarcadas dentro de la promoción y respeto de los derechos humanos y la
protección de las comunidades vulnerables. La asociación pretende incidir de forma directa y aplicada
en la realidad social del país persiguiendo la transformación de las condiciones concretas de grupos
tradicionalmente vulnerados y marginados por el avance de procesos económicos, sociales y
ambientales. Vía Plural busca, además, orientar procesos de cambio social a partir del conocimiento y
la revisión crítica para llegar a formas de acción coherentes y contextualizadas, procesos de diálogo,
participación y entendimiento con las comunidades locales.

Para adelantar de este proyecto Vía Plural contó con la participación de un equipo interdisciplinario
compuesto por dos antropólogas, dos antropólogos, una abogada, un abogado, una nutricionista y un
psicólogo.

En la investigación se utilizaron métodos cuantitativos y cualitativos tales como encuestas, grupos

focales, entrevistas semiestructuras, observación participante y levantamiento de historias de vida. El
trabajo de campo se realizó durante los meses de noviembre y diciembre de 2009, en los barrios La
Favorita y San Bernardo (localidades de Santa Fe y Los Mártires, respectivamente), por ser los lugares
que albergan un mayor número de familias.

El Informe Final del Observatorio de Bogotá consta de nueve capítulos en los cuales se presenta: el
marco teorico de la investigación, la vida de los Embera en los resguardos, el proceso de
desplazamiento, los resultados de la encuesta de caracterización socioeconómica, la situación

6
nutricional de niños y niñas, aspectos generales sobre política pública de desplazamiento y goce de
algunos derechos.

El presente documento es una versión reducida del informe final, la cual ha sido editada por Vía Plural
para facilitar su difusión, y que busca condensar los aspectos de mayor relevancia de la investigación.
Este documento consta de cuatro apartados: el primero se refiere a los relatos del desplazamiento; el
segundo trata sobre la caracterización socioeconómica; el tercero aborda la política pública de
atención a la población indígena Embera residente en Bogotá; y finalmente, el cuarto describe las
acciones que el ICBF realizó para la protección de los derechos de las niñas y niños Embera durante
los meses de noviembre y diciembre de 2009.

Finalmente, queremos hacer un reconocimiento muy especial a las familias Embera residentes en
Bogotá, sin quienes la investigación no se habría podido llevar a cabo. A ellos y ellas les agradecemos
su participación en cada una de las actividades, su paciencia para contestar cada una de nuestras
preguntas y, sobre todo, haber compartido con nosotros, por medio de sus relatos, parte de sus vidas.
Esperamos que estas páginas aporten elementos útiles en la búsqueda de una solución definitiva que
permita recuperar para ellos la libertad y su lugar en el mundo.

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Relatos del desplazamiento de la
gente Embera

La gente Embera Katío y Embera Chamí son habitantes del chocó biogeográfico y conformanel tercer
pueblo indígena en población en el país, con un aproximado de 70.000 personas (Observatorio del
Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, 2009). Estas comunidades habitan en
ecosistemas montañosos, en los valles del los ríos de la cordillera occidental y en zonas donde
predomina el bosque húmedo tropical. La región de ocupación Embera se extiende en las dos faldas
de la cordillera occidental y administrativamente está dividida en dos departamentos. Los Embera
Katío ocupan la vertiente occidental, correspondiente a los municipios de Bagadó, Carmen de Atrato,
Quibdó y Lloró en el Chocó. Los Embera Chamí ocupan la vertiente oriental, correspondiente a los
municipios de Pueblo Rico, Mistrató y Quinchía en Risaralda.

La gente Embera, Chamí y Katío, rememora en sus narraciones orales las travesías que abuelos y
padres hicieron por las trochas y ríos de Risaralda y Chocó. Viajes en mula y champa 1 de Conondó a
Cascajero, y de ahí al alto río Andágueda en la época en que los Katío pelearon por la posesión de la
Mina Dabaibe con el “paisa” Escobar. También relatan las marchas que hicieron desde Dokabu y
Agüita a Santa Cecilia y Pueblo Rico 2 para salir de ahí hacia Antioquia y Caldas a recoger café. Para la
gente Embera ha sido indispensable “moverse”, viajar de aquí a allá, y por eso se trata del grupo
indígena con más zonas de ocupación en el territorio colombiano 3. (Vasco, 1985). Son pues un pueblo
con fuertes tradiciones de movilidad, lo que ha marcado de manera particular sus formas de
organización social.

Es de nuestro interés presentar en este apartado un análisis de los fenómenos de desplazamiento de

la gente Embera en la actualidad, es decir, en el periodo comprendido entre el año 2000 y el 2009.
Aunque nos centraremos en la última década, buscamos rescatar aquello que fue evidente en el
proceso de recuperación de las memorias del desplazamiento, la existencia de una conexión histórica
entre esta última ola de desplazamiento y las sucedidas veinte y cuarenta años atrás.

Un elemento que articula estas sucesivas tandas de desplazamiento es la violencia acaecida sobre las
comunidades Embera. Violencia que es consecuencia de un proceso que se inició con la disputa de


Documento original de Ángela Castillo en Informe Final Informe Final del Observatorio del ICBF, editado para esta
versión por Vía Plural.
1
Embarcación en madera para navegación en los ríos.
2
Conondo, Cascajero y el Alto Andágueda son veredas del municipio de Bagadó en el departamento de Chocó. Dokabu,
Agüita y Santa Cecilia son veredas del municipio de Pueblo Rico en el departamento de Risaralda.
3
El pueblo Embera tiene lugares de ocupación en el territorio colombiano en los departamentos de Caquetá, Meta,
Putumayo, Santander, Nariño, Cauca, Valle del Cauca, Caldas, Risaralda, Chocó, Antioquía y Córdoba. También ocupan
zonas del área limítrofe con Panamá. (Vasco. 1985:8).
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territorios entre agentes externos y gente Katío y Chamí, que tradicionalmente habitó estos espacios.
A la pelea por las tierras, le siguió el enfrentamiento armado. Finalmente, este proceso terminó con el
éxodo obligado de los indígenas, exilio que tuvo como objetivo la búsqueda de zonas de refugio
donde no se vieran amenazados.

Consideramos relevante presentar esta mirada histórica de los fenómenos de desplazamiento de la

última mitad del siglo XX porque así nos aproximaremos a una de las preguntas que guió la realización
del Observatorio: por qué la población Embera elige Bogotá como lugar de llegada y vivienda.

Así, este capítulo se dividirá en tres secciones. Una primera que abordará brevemente la perspectiva
histórica de los procesos de movilidad de los Embera. Esta sección se construyó a partir de la
recuperación de las historias sobre los últimos cincuenta años que los llegados de Chocó y Risaralda
compartieron con nosotros. En la segunda sección exploraremos las motivaciones específicas que
tiene la gente Embera para moverse hacia Bogotá. Para ello, indagaremos sobre las condiciones de
vida en sus territorios y las nuevas configuraciones sociales que la llegada del conflicto armado trajo a
la región. En la tercera sección, presentaremos el relato del desplazamiento. Un relato, construido a
partir de las narraciones diversas de hombres y mujeres Katío y Chamí, que estudiará los factores
culturales, de estructura familiar y organización política que intervienen en las dinámicas de
migración.

Antes de iniciar la exposición de estos relatos quisiéramos exponerle al lector la ruta metodológica
que recorrimos para lograr la recuperación de estas memorias personales y colectivas. Este recorrido
nos llevo de encuentros formales, cortos y muy impersonales con los Embera que recién conocíamos,
a numerosas conversaciones y largas visitas a sus hogares. El equipo de investigación del Observatorio
pasó de ser un equipo de profesionales que aplicó instrumentos de ubicación socioeconómica a un
conjunto de personas que quisieron oír las voces, los relatos, los problemas, las historias de aquellos
que no habían sido escuchados.

Sobre los grupos focales, podemos decir que estuvieron orientados a recolectar las historias,
narraciones y memorias de hombres, mujeres y niños Embera desplazados en la ciudad de Bogotá.
Los grupos focales tuvieron como objetivo central identificar distintas versiones sobre los sucesos de
desplazamiento: evocaciones sobre sus lugares de origen; los motivos del desplazamiento; las rutas
de migración y la llegada. Estos talleres nos permitieron explorar por qué algunas versiones sobre el
desplazamiento son más públicas, unas más privadas, unas más reconocidas y unas no dichas. Los
talleres iniciaban con charlas informales entre los asistentes y el equipo de investigación: mujeres y
hombres Embera se presentaban y referían los lugares de donde provenían. Con la información sobre
los lugares de origen, dividíamos los grupos de acuerdo a estas regiones. Después de esa
introducción, entregábamos a cada grupo materiales (papel de periódico y marcadores) para que
representaran, a través de un dibujo, el territorio donde vivían antes de desplazarse hacia Bogotá. Les
solicitábamos que pusieran énfasis en cómo era el territorio; cuáles eran las actividades que
realizaban cotidianamente y qué personas convivían allí con ellas y ellos. También les pedimos que
plasmaran las rutas para llegar a Bogotá y, finalmente, cómo percibían la ciudad. En cada uno de los
grupos, la actividad estuvo acompañada por un miembro del equipo de investigación y un becario o
becaria Embera que se desempeñaba como traductor. Es importante destacar que este trabajo fue
dispendioso porque muchos de ellos no hablan español. A pesar de ello, quisimos que esto no

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representara un obstáculo y solicitamos el acompañamiento de personas Embera que posibilitaran
que la comunidad hablara entre sí, en su lengua, sobre los diversos casos de desplazamiento. Al
equipo, la presencia de los becarios indígenas, le permitió acceder a la riqueza etnográfica de estas
narraciones.

Fotografía 1: Mujeres Embera Chamí reunidas durante la realización de uno de los grupos focales sobre desplazamiento.
Vía Plural, 2009

La realización de los grupos focales se hizo de forma simultánea a la aplicación de los instrumentos y
al acompañamiento en la vida diaria de los Embera. Este trabajo continuo en los barrios en los que la
comunidad vive, nos permitió llevar a cabo la última etapa de la investigación. En esta etapa, nos
acercamos a los aspectos privados y profundos de la situación de desplazamiento. Usamos lo que en
técnicas etnográficas se denomina entrevistas individuales en profundidad, que se prolongaban por
horas, en una o varias sesiones, en los hogares o lugares de trabajo de los Embera entrevistados. El
capítulo que presentamos a continuación es el resultado de estos encuentros con la comunidad, que
desafiaron las lógicas de nuestro quehacer profesional y nos hicieron cuestionarnos los alcances de un
estudio como este.

TERRITORIOS EN DISPUTA, VIOLENCIAS Y

DESPLAZAMIENTO FORZADO

Cuando escuchábamos los relatos acerca de la vida en Risaralda y Chocó de la gente Embera que hoy
vive en Bogotá, fue imposible no perctarse de que las historias de desplazamiento que ellos referían
se remontaban a cuarenta o cincuenta años atrás. Nos preguntamos entonces qué relación podía
existir entre las movilizaciones pasadas y el fenómeno de desplazamiento actual. Se hizo explícito en
los relatos que la violencia era el detonante de todos los eventos de migración.

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Para la gente Embera Katío las migraciones comenzaron cuando sus abuelos y padres fueron a probar
suerte con la minería del oro a la zona del Alto Andágueda 4. Cuando en 1975 el indígena Aníbal
Murillo encontró una mina de oro en la zona conocida como Mina Dabaibe, un gran número de
familias Embera arrastraron sus enseres y fueron a trabajar a jornal en la explotación aurífera. En un
principio, la existencia de la mina era desconocida y Aníbal Murillo, indígena y agricultor se enriqueció
súbitamente lo cual hizo sospechar a sus vecinos indígenas sobre la fuente de su fortuna. En una
noche de celebración, los indígenas aprovecharon el ambiente festivo para obligar a Aníbal a hablar
mientras acompañaban sus preguntas con grandes tragos de aguardiente. Él les relató el
descubrimiento que había hecho de una veta de oro en su finca. La noticia corrió y Emberas que
vivían en Bagadó y Carmen de Atrato ocuparon las zonas cercanas a la mina. De esta forma, sitios
como Río Colorado y La Argelia, ubicados en los alrededores, fueron habitados de manera
permanente por Emberas que se emplearon como trabajadores de las faenas mineras. El oro
abundaba y se dice que se producían 20 kilos diarios que eran comercializados principalmente con los
“morenos” que subían desde Bagadó a comprar el metal precioso que producía el río Andágueda. Los
cultivos fueron relegados a último plano, se abandonó la siembra del plátano, la yuca y el chontaduro.
El abastecimiento de alimentos se realizaba en Bagadó, a donde bajaban los Embera para comprar las
remesas de comida y subían arroz, plátano, pescado, manteca y sal.

La voz de que había oro en el Alto Andágueda se esparció por la región. A la zona arribó en 1977 el
paisa Eduardo Escobar (Hoyos, 2005) quien reclamó para sí los títulos de la mina que explotaban los
indígenas. En una operación conjunta con la Policía de Quibdó, Escobar se hizo con el control de la
mina al expulsar de manera masiva a los casi mil quinientos indígenas que estaban asentados en la
zona. Durante los dos años siguientes, la Policía que había sido traída desde Quibdó y pagada por
Escobar vigiló la mina, mientras él continuaba la explotación mediante el uso de molinos y mano de
obra “paisa”.

A esta expulsión ocurrida en la década de 1970 la hemos denominado como la primera ola de
desplazamiento. En este evento más de mil quinientos indígenas fueron despojados de sus territorios
y obligados a “bajar” hacía Bagadó. Esta primera expulsión traería el primer brote de violencia a la
región. Durante los meses siguientes a la expulsión, varios líderes indígenas entre los que se
encontraba Humberto Montoya, organizaron reuniones con el fin de preparar la toma de la mina.
Consiguieron armas y escogieron a los individuos que participarían. El día seleccionado para la toma,
alrededor de doscientos cincuenta Katío, armados con carabinas y brujeras, subieron a Mina –
Dabaibe y por medio de las armas ocuparon su antigua mina.

“Nos reunimos doscientos cincuenta, demás indígenas no aceptaron, a los demás le dio
miedo porque como los ricos mandan policía o ejercito, , algo así, dijeron no vamos a
morir. Subimos a donde vivía el mayordomo, había como doscientos cincuenta
trabajadores, subimos hora de tres de la tarde, llegamos allá a la tienda del tal
mayordomo, a la hacienda esa. El mayordomo dijo que no me maten, que él no es el
dueño, que el dueño vive en el pueblo. Cuando entramos a la pieza había dos

4
Aquí nos referimos a los desplazamientos que empezaron en la segunda mitad del siglo XX en los territorios Embera. Hay
estudios que resaltan que los desplazamientos por violencia de la gente Embera se remontan a la época del régimen español
y posteriormente al establecimiento de la República en la zona. Un estudio completo sobre este proceso es el de Carlos
Alirio Flores López (1999).
11
 maletadas de ese oro, dos de esas canecadas de oro. Ahí cogimos echamos todos para
afuera todos esos paisas y ahí nos quedamos. Ya era como cinco de la tarde y los
demás trabajadores se bajaran. El mayordomo se llamaba José, le dijimos usted ya no
se puede quedar acá. Entonces le prestaron una mula, ensillaron una mula. Los paisas
dejaron setenta mulas, doscientas cincuenta reses, tenían harto.” (Raúl, Embera Katío).

La respuesta de la Policía no se hizo esperar. En una operación todavía recordada por los Embera, los
agentes que estaban en Bagadó enviaron cargamentos de botellas de aguardiente que la gente negra
distribuyó entre los indígenas que vivían en la mina. Aprovechando la distracción que el alcohol
produjo entre ellos, la Policía subió e inició un enfrentamiento armado que terminó dejando cinco
indígenas muertos5. No obstante, la mina siguió siendo ocupada por los Embera. Esta primera victoria
sentaría las bases para un incipiente movimiento organizativo que culminaría con la creación en 1980
del Resguardo Embera del Alto Andágueda. Solo pasarían unos pocos años para que otros actores
llegaran a competir nuevamente por este territorio.

Los Embera recuerdan que hacia 1985 entró el primer grupo guerrillero, el M-19. Se decía que este
grupo venía huyendo del ejército que los perseguía desde Quibdó y por el río San Juan. Los “morenos”
fueron los primeros en dar alerta sobre la llegada de gente armada que robaba animales y comida. Ya
en 1986, cuando el Cabildo se encontraba en funcionamiento, llegó a la zona del Alto Andágueda el
ELN. En un primer momento, entablaron conversaciones con el Cabildo que culminaron en la pelea
entre las autoridades indígenas y el grupo insurgente. Los dirigentes del Cabildo, los mismos que
habían organizado la defensa de la mina, fueron asesinados en esos años. En ese momento se produjo
la segunda ola de desplazamiento, generada por la presencia del ELN en territorio Embera. La gente
cuenta que a raíz de este desplazamiento varias familias salieron por primera vez hacía Pereira y
Medellín. Aunque este era ya el segundo, no sería el último desplazamiento por violencia de estas
comunidades. De los Emberas que salieron y que abandonaron las labores de extracción aurífera, una
parte buscó tierras para la agricultura, y otra parte se empleó como jornaleros en la recolección de
café en fincas de Antioquia y Risaralda. Durante casi una década, el ELN controló territorios de
ocupación de la gente Embera. Hacía 1995, las FARC entraron a disputarse el dominio de estas áreas.
La zona de control de este grupo guerrillero se expandió desde las zonas cercanas. Proveniente de las
montañas de Antioquia, el Frente 34 entró al Chocó. Desde los municipios de Mistrató y Pueblo Rico,
territorio Chamí, llegó el Frente 47, que había incursionado en Risaralda en la década de 1990.

En el territorio Chamí, las cinco décadas anteriores también habían sido de violencia, otro tipo de
violencias generadas por la presión de los colonos blancos sobre los asentamientos indígenas. Esta
imposición se traducía en la presencia constante de finqueros que ocupaban tierra Chamí y de
misiones religiosas que castigaron fuertemente las formas tradicionales de vida Embera (Vasco, 1985).

Los primeros años del siglo XXI traerían dos actores armados más: la fuerza pública y los grupos
paramilitares. Los grupos guerrilleros fueron combatidos por policía y ejército, los enfrentamientos
fueron numerosos y marcaron el inició de la guerra en la zona. Conforme la lucha insurgente se fue
volviendo más dura fueron llegando a la zona grupos paramilitares. Estas tropas estaban ligadas a la
comercialización de la droga. En la zona de Chocó y Risaralda se hicieron llamar Rastrojos o RJ.

5
“Esa vez murieron varios indígenas, ahí mataron cinco indígenas. Mataron a Jairo Estévez, Roberto, Alicio, Gildardo”
(Entrevista personal a hombre Embera Katío. Diciembre de 2009).
12
Los conflictos de estos actores con la población Embera eran evidentes. Eran constantes los episodios
de reclutamiento de jóvenes indígenas para integrar las filas de los grupos armados, el asesinato de
hombres y mujeres y el robo de alimentos y animales. Estas nuevas circunstancias estructuraron el
panorama social en los territorios de la gente Embera. En los primeros años del siglo XXI se estableció
en la zona la dinámica del conflicto armado que había afectado otras regiones del país en años
pasados. Se hicieron comunes los enfrentamientos entre la fuerza pública y las guerrillas, el robo de
animales, la intimidación a pobladores, el cobro de vacunas a los indígenas. Todo ello desembocaría
en una tercera ola de desplazamiento. Pero ahora los indígenas no tenían más zonas dentro de sus
departamentos a donde huir, en palabras de ellos ya no había tierras “abajo de Bagadó”, ni “monte
arriba” en las zonas vecinas de Antioquia y Risaralda, que pudieran ser usadas como refugio.

Ahora bien, esto implica que el desplazamiento actual (2000 – 2009) sólo es la culminación de unos
procesos de larga data que se remontan a los conflictos por tierras que se iniciaron en la década de
1970. Estos procesos, determinados por el ejercicio de la violencia, desembocaron en migraciones
constantes por pueblos de Chocó y Risaralda. No obstante, al ampliarse las fronteras del conflicto
armado, toda la zona se transformó en escenario de guerra, lo que eliminó para siempre del mapa
zonas de refugio a las cuales los Embera pudieran trasladarse. Así, se produjo un agotamiento de las
áreas donde podían estar protegidos.

Con esta primera descripción buscamos encontrar las raíces históricas del fenómeno de
desplazamiento actual. Esta mirada histórica nos indica que los fenómenos de desplazamiento no son
episodios coyunturales. Más bien se constituyen en una respuesta histórica a las presiones violentas
que agentes externos han ejercido sobre los derechos de ocupación de la tierra Embera. En este
sentido, la gente Embera enfrentó los intentos de usurpación de sus hogares con la única estrategia
que garantizó su supervivencia física y cultural: el éxodo hacía lugares de refugio donde
permanecieran al margen de los actores implicados. Con el paso de los años, a cada desplazamiento y
ocupación de un nuevo sitio de refugio, le seguía el ataque de los grupos armados o la presión por la
implementación de proyectos mineros o agroindustriales. De este modo, en el transcurso de
cincuenta años “no quedó monte donde esconderse”y fue necesario salir a buscar refugio en la ciudad.
Así, los Embera emprendieron el viaje viaje hacia los centros urbanos del país, a Cali, Medellín y
Bogotá.

En las cifras que arrojó la encuesta de ubicación socioeconómica que Vía Plural realizó, podemos
observar que un 70,79% de la gente Embera que vive en Bogotá tiene como lugar de origen el
departamento de Risaralda, específicamente los Municipios de Pueblo Rico (55,06%), Mistrató (11,24)
y Quinchía (4,49%). La gente que proviene del departamento del Chocó conforma el 19.1%, son
familias que proceden de los municipios de Bagadó (16,86%), Carmen de Atrato (1,12%) y Novitá
(1,12%).

Figura 1. Lugar de procedencia de la gente Embera que vive en las localidades de Mártires, Santafé y Candelaria
en la ciudad de Bogotá. Fuente: Observatorio (2009)

13
Ahora, exploraremos las circunstancias coyunturales que dieron inicio al desplazamiento que interesa
al Observatorio (años 2000 – 2009). Son cuatro aspectos los que intervienen o motivan las dinámicas
de desplazamiento: (1) el hambre, el desabastecimiento y la inseguridad alimentaria; (2) los conflictos
políticos al interior de la comunidad; (3) las amenazas de reclutamiento que los grupos armados
ejercen sobre la población Embera; y (4) los enfrentamientos violentos que obligan a la población a
salir con el fin de evitar lesiones personales.

MOTIVOS DEL DESPLAZAMIENTO.

CERDOS, CABILDOS, RECLUTAMIENTOS Y TIROTEOS

Cerdos y mulas

La presencia de actores armados en territorios Embera trajo consigo consecuencias que se

manifestaron en la transformación de la vida cotidiana de la gente Embera. En muchas ocasiones
estos cambios no fueron abruptos como los que son resultado de un enfrentamiento armado o una
amenaza de muerte directa. Más bien, fueron transformaciones graduales a las que la gente Embera
no se pudo adaptar con el paso del tiempo. Debemos considerar que el conflicto armado no consiste
exclusivamente en operaciones militares, sino que también incluye el establecimiento de un nuevo
conjunto limitado de condiciones de vida para los pobladores.

En un primer momento, la gente Embera experimentó el encuentro de estos grupos en los senderos
que comunicaban veredas y fincas. El tránsito de actores armados, a veces encapuchados, a veces con
armas y a veces milicianos de civil, fue paulatinamente convirtiéndose en algo común. Luego, los
actores armados comenzaron a inmiscuirse en la organización política local. El blanco de la
propaganda política fueron los Cabildos y autoridades indias.

“En esa época, *década de 1990+ ellos venían como a conquistar los indígenas. Llegaron
a decir que estaban trabajando por los pobres, para ayudar a ustedes. Estamos juntos
peleando con ricos, contra el ejército”. (Raúl, Embera Katío).

Estos actores también forzaron la retirada de autoridades civiles, como alcaldes, y autoridades
religiosas, como las misiones de las zonas de Purembara y Mistrató en Risaralda.

“Mi mamá me llevaba a los siete años al colegio. Yo me estudié con las monjas como
hasta quinto de primaria. Entonces, luego a la comunidad no le gustaron más las
monjas. Yo no sé por qué razón. ¡Ah! No, si sé, porque por allá llegó la guerrilla, eran
como soldados y los sacaron”. (Carolina, Embera Chamí).

A pesar de esta situación, la gente Embera continuó ocupando sus territorios. Ahora bien, una
transformación mayor se produjo por la tensión que generaba la presencia de estos grupos armados,
que pasaron de ser ocupantes simultáneos del territorio a competencia por los recursos básicos para
la subsistencia. La vida diaria del Embera en sus territorios estaba marcada por las actividades de
14
consecución de alimentos. La siembra de plátano, chontaduro, yuca y caña en la “finquita”, la caza
con butaquera de pájaros en el monte, la recolección diaria del revuelto (plátano y yuca), la pesca y el
cuidado de cerdos, vacas, gallinas y mulas. De esta forma, la gente Embera garantizó por años su
subsistencia alimentaria básica mediante el cultivo y la cría de animales. Algunos productos
indispensables como aceite, manteca y sal eran llevados a los territorios en mulas que los mismos
Embera arriaban hasta por una semana de camino.

“Yo trabajaba, yo sembraba hasta cebolla, repollo, zanahoria. Sembraba arracacha, yo

tenía una huerta grandecita. Yo no mantenía en la casa, yo mantenía sembrando. Ya
cuando me daban ganas de ir a “bolear” monte, pues yo ya me iba. Yo me metía al
monte, porque es bueno en la finca de uno salir a trabajar y cortar plátanos. Luego me
iba con las niñas para la casa y esos plátanos los asaba, porque a los niños como les
gusta el maduro”. (Carolina, Embera Chamí).

En el aspecto del abastecimiento de alimentos ocurrió una de las transformaciones mayores: cuando
los actores armados empezaron a usurpar una y otra vez los cultivos de la gente Embera. Cuentan los
Chamí y los Katío que en la noche, cuando ellos dormían, llegaban estos grupos y se llevaban el
plátano, el maíz y la yuca, lo que dejaba a los hogares sin alimentos para los días o meses siguientes.
Los problemas con los animales fueron los más comunes, en especial los cerdos, el alimento
predilecto de los guerrilleros.

“Ellos llegaron diciendo que no le avisáramos a la policía, ni al ejecito, que ellos

trabajaban por el pueblo, por ustedes, que trabajaban por nosotros. Estamos ayudando
a ustedes. A nosotros, nos llevaron un marrano. Se lo comían así sin quemarlo, con los
pelos”. (Raúl, Embera Katío).

Generalmente, una familia poseía de cinco a diez cerdos y dos o tres mulas, estos animales
indispensables como fuente de alimento y como medio de transporte de las familias Embera. El
ataque de los actores armados se enfocó en este aspecto que, aunque cotidiano, constituyó la
principal transformación de la vida social Embera. La pérdida de cerdos, mulas y comida trajo una
situación de inseguridad alimentaria para la población y esto fue determinante en la salida de familias
Embera, que no encontraron en los territorios cómo satisfacer sus necesidades alimenticias. El
hambre, producto de la guerra, aunque mucho más silenciosa que los enfrentamientos, era igual de
violenta.

“Un día como tres tipos vinieron, no sabíamos quiénes eran, él se fue a trabajar y ellos
llegaron armados a la casa. Dijeron que los animales de quién era, yo les dije que los
animales eran de nosotros, ahí mismo cogieron y mataron uno de mis marranos no más.
A los otros se lo llevaron y me dijeron sabe usted señora que si no paga nos llevamos sus
marranos”. (Cecilia, Embera Chamí).

“Sacaron los animales, otro día también vinieron a la casa y sacaron animal para
llevarlo. El se puso de malgenio y les dijo ustedes por qué están haciendo esto, yo estoy
respondiendo con mis hijos con esos animales”. (Elenita, Embera Katío).

15
Las riñas por las mulas eran igualmente frecuentes. La guerrilla ponía a los indígenas a cuidar los
animales del grupo armado.

“Allá por Puerto Lloro la guerrilla tenían un poco de animales, tenía bestias y mulas.
Pero los Cabildos les dijeron que sacaran eso. La guerrilla sin pedir permiso le echaron a
la finca de mi papá unas mulas. Mi papá les dijo que sacaran esos animales porque eso
le iba a causar problemas con el Cabildo y con la otra gente. Esos animales pues sin
dueño y sin marca. Ellos le dijeron que iban a pagar y ellos dejaron eso así. Ya ese
animal llevaba ahí como dos años y mi papá tenía que cuidarlo. Como al año llegó esa
gente y ya no estaba la bestia. Ellos preguntaron qué se hizo la bestia, mi papá les dijo
ese animal se desapareció. Ellos les dijeron usted lo vendió y usted se robó esa plata. La
guerrilla le dio dos semanitas para que se consiguiera dos millones y pagara la mula.
Entonces le dieron una semana para pagar dos millones y medio, y el donde iba a
encontrar eso. Que si no la conseguía pues lo mataban, a la semana mandaron un
papel donde le decían que si no pagaba tenía que ir a donde ellos vivían en la montaña.
Todos le dijimos que no fuera a ir porque lo matan”. (Carolina, Embera Chamí).

La imposibilidad de volver a sus vidas cotidianas dedicadas al cultivo y cría de animales es lo que
obliga a muchos Emberas a permanecer en las áreas urbanas, a pesar de que no existan
enfrentamientos u operaciones militares en la zona. El desabastecimiento y la incomunicación
producto de la pérdida de alimentos y de animales, que usaban como medio de transporte, es una de
las motivaciones principales que el Observatorio identificó para el desplazamiento de Emberas a la
ciudad. Otro aspecto que empeora el desabastecimiento es la imposibilidad de movilizar productos
por los caminos de los pueblos chocoanos, debido a las largas distancias, al estado precario de las
vías, a la imposición de fletes por parte de los grupos armados, o a la prohibición del ingreso de
ciertos productos.

Peleando con los Cabildos

Dos aspectos transformaron la organización política de las comunidades Embera de Chocó y Risaralda.
Por un lado, el establecimiento de los resguardos, los cabildos y la jurisdicción especial que instauró la
Carta Constitucional de 1991. Por otra parte, el control que empezaron a ejercer sobre el territorio
grupos armados que se convirtieron en las figuras de autoridad en estos territorios. La tensión entre
Cabildo, grupos armados y población local era constante. La presión de los grupos insurgentes sobre
las autoridades de los cabildos desembocó en amenazas, muerte, desapariciones y expulsión de
líderes indígenas.

“Yo estaba en el municipio porque yo era Cabildo Mayor, yo era presidente Cabildo
Asociación Indígena. Manejaba 25 comunidades indígenas, como 700 personas. *…+ Si a
mí me gustaba, además cuando ya comunidad a uno lo nombra, ya le toca salir. Yo
tengo dos certificaciones de la Alcaldía de que yo trabajé en eso. Bueno, entonces, yo
estaba en el Carmen, vine a hablar a la Alcaldía a hablar de necesidades de la
comunidad. Cuando llegué al municipio, el hermano mío dijo que esos manes llegaron
ahí preguntándome, que era la guerrilla. Que vinieron uniformados, con fusiles,
encapuchados, que ellos llegaron diciendo que me necesitan. Le dijeron a mi hermano

16
 “¿que dónde está?” Entonces hermano mío no les dijo nada, les dijo que yo estaba en
Quibdó. Ellos dijeron que bueno. Entonces hermano mío dijo qué necesitan, él no tiene
deudas con ustedes. Para qué lo buscan. Ellos dijeron lo necesitamos de todas maneras.
Y ellos se fueron, el hermano mío me informó otra vez, el me informó por celular. Él me
dijo que no se vaya a bajar que a usted vinieron a buscarlo por aquí, que no venga más
bien.” (Raúl, Embera Katío).

En otras ocasiones, algunas autoridades de los Cabildos establecieron alianzas con Frentes de la
guerrilla, ya fuera como medio de protección o para garantizar el ejercicio de su autoridad. Esta
situación trajo aún mayores problemas para la población Embera, pues los conflictos internos entre
familias o individuos dejaron de resolverse por métodos tradicionales como la intervención de
Jaibanás o el castigo por parte de la comunidad. Los grupos guerrilleros entraron a impartir justicia y a
resolver conflictos internos mediante la intimidación y la amenaza. En muchos de los relatos de
desplazamiento de los Embera que hoy viven en Bogotá es posible rastrear el descontento que hay
con las autoridades indígenas locales por las alianzas con los grupos armados.

“Entre indígenas se hacen matar, no ve que un tío mío lo hicieron matar, él era un
Jaibaná, era Jaibaná, y en esa época ellos se ponían a pelear entre mismos indígenas, y
iban donde la guerrilla le pusieron el denuncio que matar a él, que él era muy malo,
bueno lo hicieron matar esa época, lo hicieron matar cuatro Jaibanás”. (Dora, Embera
Chamí)

Así pues la segunda motivación que identificamos para los desplazamientos son los conflictos no
resueltos al interior de la comunidad, sumados a la intervención parcializada que hacía la guerrilla
sobre alguna de las partes. Una solución a corto plazo de estos conflictos parece lejana, ya que las
dinámicas de organización social Embera favorecen estos conflictos pues producen la segmentación
de estas comunidades. Segmentación que es un carácter primordial de su organización social y
política (Vasco. 1985:7) Es común oír en las narraciones de los Embera las guerras en las que se
enfrentaban hace tan sólo unas décadas. Algunos de los Chamí desplazados en Bogotá recuerdan que
sus padres fueron asesinados por otros Embera en enfrentamientos donde el uso de flechas
envenenadas era común.

La respuesta de las comunidades a estos conflictos era la movilización de una de las partes hacía otras
zonas, con el fin de evitar mayores enfrentamientos y para la colonización y uso de nuevas tierras.
Nuevamente resaltamos cómo la presión contemporánea sobre tierras indígenas conllevó la
desaparición de zonas libres en Chocó y Risaralda a donde pudieran moverse y esto hizo que las
ciudades se convirtieran en el espacio propicio para huir de las contiendas. Esta situación favorece
que muchos Embera consideren poco probable el retorno a sus territorios. No obstante, la ausencia
de enfrentamientos no garantiza el regreso a su vida diaria normal.

Reclutamiento y tiroteos

El tercer y cuarto aspecto que intervienen en el desplazamiento forzado de gente Embera a la ciudad
son un resultado directo del conflicto armado que experimentan las comunidades Katío y Chamí de
17
los departamentos de Chocó y Risaralda. Los grupos guerrilleros de las FARC y el ELN han venido
reclutando de manera forzada niños, niñas y jóvenes para que integren sus filas. Este reclutamiento se
puede producir por la incorporación violenta o por la persuasión que ejercen los guerrilleros sobre los
jóvenes.

“Ellos llegaron de noche, nosotros estábamos en la pieza. Yo me levanté a las ocho de

la mañana y ellos estaban con las armas. Nos asustamos mucho, ellos comen de
nuestra comida de noche. Se llevan animales. A la finca viene mucha gente, yo les dije
ustedes no pueden llegar sin el permiso de mi marido así.” (Elenita, Embera Katío).

La respuesta al reclutamiento se traduce en que los jóvenes escapan de los grupos guerrilleros y
retornan a sus hogares, lo cual pone en peligro a sus familias, pues la guerrilla los califica como
desertores o “sapos”. Estos jóvenes, sus padres y hermanos se transforman en blanco de ataque. La
única solución es la huida inmediata del grupo familiar. Dentro del grupo de Embera desplazados que
viven en Bogotá hay personas que militaron en la guerrilla y en sus narraciones hacen constantes
referencias a la vida insurgente.Es decir, cuentan a qué frente pertenecían o que célula paramilitar
conformaban. También son frecuentes las alusiones al conocimiento que poseen sobre el manejo de
armas y a su comprensión de tácticas militares. No obstante, en los relatos abundan descripciones
sobre las vicisitudes de la guerra y explican cómo escapar siempre fue un objetivo primordial.

“Pues la violencia que tuvimos allá, eso fue de una vereda que se llama Docabu
estuvieron peliando allá en la loma, nosotros vivíamos en la loma, estuvimos viviendo
en la loma, de ahí nosotros por correr a otra vereda así como pa Mistrató, cogimos un
camino así y ahí como una hermana que está viviendo en la vereda de la Estrella,
bueno estuvimos por ahí donde una hermana mía, ¡no! y cuando nos fuimos allá ¡otra
vez el tiroteo ahí!, ahí en esa vereda, no, nosotros nos tuvimos que esconder fue por un
lado que hay mucha guadua uf… y ahí con esos niños por ahí, no ve que el mío casi le
saca un ojo con un chuzo de guadua por ahí uf… Bueno ya ahí eso ahí en el helicóptero
tirando esas cosas ahí, casi nos, ahí escondidos, ahí escondidos con el esposo y con los
niños. Bueno, y ahí eso nos salimos así, nos salimos para una cordillera otra vez pa al
lado de Agüita, bueno y eso fue en el mismo día que salimos nosotros pues pa acá, pero
de una no salimos aquí.” (Dora, Embera Chamí).

En otras ocasiones, para evitar la incorporación a las filas de la guerrilla, el núcleo familiar, es decir,
papá, mamá e hijos decide salir de la zona. En este sentido, el desplazamiento se constituye como una
estrategia para proteger a los miembros más jóvenes de la comunidad. La guerrilla opera visitando las
casas o fincas de la población local para llevarse a los jóvenes. También envía milicianos para que
ofrezcan dinero a mujeres y hombres Embera para ingresar al grupo guerrillero.

Otro aspecto que motiva la salida de la población Embera de sus territorios es la vivencia directa del
conflicto armado. Familias Embera que han sido víctimas de los grupos guerrilleros y paramilitares
porque han experimentado amenazas de muerte, asesinatos de familiares, destrucción de sus
viviendas y lesiones personales deciden abandonar el territorio.

18
 “Dejamos todos los animales, el televisor, dejamos todo porque era de afán. Duramos
como ocho días allá, volvimos a la casa porque decíamos los niños van a aguantar
hambre. Cuando volvimos ya no había casa, todo lo habían quemado, todas las ollas,
ya qué se podía hacer”. (Cecilia, Embera Chamí).

DEJANDO LOS HOGARES. LA HUIDA Y EL

DESPLAZAMIENTO
“Yo le explique a él, yo le dije a mí marido, mire, si usted no quiere salir de acá, a usted
le va a pasar como a mi papá. Bueno yo no conocí a mi papá, pero a mí me contaban
mi abuelita y mi hermana que a mi papá le pasaron eso y ese mismo día. Mi papá no
quería salir, no quería dejar la finca, asesinaron a mi papá y mi mamá quedó
embarazada. Porque usted es el que está respondiendo y yo qué haría con los niños
sola. Mejor vámonos. Él decía que no. Yo le dije a usted le va a pasar como a mi papá y
a mí como a mi mamá. Yo empaqué ropita y ahí mismo cogimos bus de Quinchía para
Pereira. Él me dijo a mí ¿hasta dónde vamos?, yo le dije vámonos lejos, vámonos hasta
Bogotá porque allá el gobierno puede ayudarnos. Porque aquí ciudad cerca de
Risaralda puede seguir persiguiéndonos, ya reconocieron caras de nosotros. Yo le dije a
él, y él también dijo que sí. Cogimos para Pereira y llegamos como a las ocho de la
noche allá, llegamos al Terminal y de ahí cogimos bus para acá. Acá llegamos”. (Cecilia,
Embera Chamí).

Los relatos de desplazamiento están conformados por las memorias sobre los momentos de huida.
Estos momentos se constituyen como el inicio de una nueva vida, el comienzo de un viaje que los
alejará del territorio. En las narrativas sobre las salidas, la gente Embera recordó el instante exacto en
el que se encontraba cuando tuvo lugar la circunstancia que desencadenaría el desplazamiento. Las
mujeres se encontraban en las casas, dedicadas al cuidado de sus hijos. Estaban preparando los
alimentos o lavando ropa, mientras los hombres trabajaban en las parcelas. En varias ocasiones
fueron las mujeres y los niños los que primero experimentaron las amenazas de los grupos armados.

“Ellos llegaron de noche, nosotros estábamos en la pieza. Yo me levanté a las ocho de

la mañana y ellos estaban con las armas. Nos asustamos mucho, ellos comen de
nuestra comida de noche. Se llevan animales. A la finca viene mucha gente, yo les dije
ustedes no pueden llegar sin el permiso de mi marido así. Mi marido se había ido a
traer una sal a Agüita y ellos vinieron. Estábamos con niños trabajando la finca,
estábamos con niños. Yo les dije ustedes por qué vinieron acá no pueden venir sin
permiso de mi marido. Ellos me querían matar, yo lloré. Usted no es hombre, mi marido
es bueno no vaya a matar no puede ser tan malo, mi marido trabaja por los hijos de
ella. Yo les decía usted es malo”.

Frente a esta situación los hombres Embera interpelaban a los individuos de los grupos armados.
Solicitaban explicaciones por las amenazas y el comportamiento grosero con sus familias. La guerrilla
respondía con amenazas de muerte. En esos momentos el desplazamiento forzado era inminente.

19
 “… mi marido les dijo, yo soy pobre, yo no soy rico. Ellos dijeron sí usted es responsable
por animales suyos agáchese tíresele al piso, ahí le aporrearon la cabeza. Entonces yo
fui y lo defendí a él, lo amarraron y le pegaron. Yo les dije sálganse de una vez de acá.
Nos dijeron ustedes se vuelven sapos que avisan a la gente, ustedes van a pagar”.

En otras ocasiones el motivo del desplazamiento eran los enfrentamientos armados. La gente,
temerosa, se escondía o huía de la zona.

“Llegó el ELN, eso fue como cuando ya tenía 21 años, eso era como el 2001. Había
enfrentamientos, nosotros aguantamos mucho. A nosotros nos tocaba escondernos en
la casa. Habían llegado a una finca que se llama la loma y llegaban helicópteros. A
nosotros nos tocaba escondernos debajo del piso. Como la casa que nosotros teníamos
era alto, como nosotros los indígenas vivíamos en un tambo. Una vez llegó hasta los
soldados y ellos entraron, que ellos iban a traer helicóptero. Ellos dejaron así. Nosotros
teníamos miedo porque ellos tiraban unas granadas que podían acabar con todos,
nosotros decíamos ojalá no se fueran a enfrentar porque nos acaban hasta nosotros”.

En el momento en que ocurría la amenaza o el enfrentamiento el núcleo familiar decidía rápidamente

salir. En la mayoría de las ocasiones fueron las mujeres las que fomentaron la salida. Recuerdan que
sintieron miedo y desesperación por quedar sin marido y cuidando solas a sus hijos.

“De ahí salimos, porque en el campo hay muchas fincas. Fuimos a la familia, salimos a
Quinchía. Salimos como a las cuatro de la tarde, llevamos una ropita de los niños.
Dejamos todos los animales, el televisor, dejamos todo porque era de afán. Yo le dije a
él porque él guardaba platica para los niños, vámonos de acá porque acá no vivimos
más tranquilos. Yo le expliqué a él, yo le dije a él”.

La salida era una aventura en sí. Para los que vivían cerca de los núcleos urbanos fue más fácil salir en
un carro de algún vecino. Para la gente Chamí que vivía en Agüita fueron importantes las ayudas que
las comunidades negras les brindaron prestándoles algún carro que los bajara hasta Santa Cecilia,
poblado más cercano al casco urbano de Pueblo Rico. Para otros, el recorrido fue a pie y duró horas o
días. La gente que salió de Cascajero y la zona del Alto Andágueda bajó caminando hasta llegar al
municipio de Bagadó. Lo mismo ocurrió con las veredas cercanas a Mistrató.

Las familias salían sin sus pertenencias, muchas mujeres recuerdan que ni ropa para los hijos pudieron
empacar. La primera parada en el itinerario del desplazamiento eran las cabeceras urbanas de los
municipios de su jurisdicción. La gente Embera empezó a llenar las calles de Pueblo Rico, Mistrató,
Bagadó y Carmen de Atrato. Ahí, las autoridades locales les brindaron ayudas de emergencia a
algunos, como albergues provisionales y comida. Esto dependía de si el desplazamiento era masivo,
es decir, de grupos de cien personas o más. Ya ubicados en estos pueblos, las familias Embera
permanecían alrededor de cinco o quince días, a la espera de la consecución de un pasaje o dinero
para desplazarse a Cali, Medellín o Bogotá. A muchos, sus familias les prestaron el dinero para
trasladarse, otros lo obtuvieron pidiendo dinero en las calles, otros más solicitaron a los choferes de
buses que los llevaran gratis.

20
Las rutas de desplazamiento fueron diversas, unos siguieron directo hacia Bogotá, a quienes el viaje
les pareció corto y rápidamente se instalaron en la ciudad. Otros tuvieron que seguir una ruta que
incluyó varias paradas en ciudades grandes e intermedias. Después de los municipios cercanos, la
gente Embera llegó a Pereira y Medellín. Allí algunos fueron acogidos por familiares, otros durmieron
en las calles. Durante la estadía en estas ciudades que los Embera recuerdan que decidieron venir a
Bogotá.

“Ese día que nosotros venimos nos quedamos sin un peso por el Espinal, no, y a mí me
tocó fue ¿Qué va hacer uno? Pues pedir y uno ¿Con qué va venir?, no y pa comer,
bueno entonces yo le puse la mano a un bus, y ese man se ve muy formal, ¿Usted pa
dónde van a viajar? me preguntó, y yo con los nietos por ahí llorando con la otra
muchacha que veníamos, pues le paramos la mano pues ese man fue nos hizo el favor,
nos hace el favor nos lleva hasta el terminal de Bogotá le dije y por aquí nos trajo hasta
el terminal de Bogotá”.

Muchos fueron motivados por “blancos” que les decían que en Bogotá sí ayudaban a los desplazados,
otros eran alentados por familiares que ya habían recibido ayuda humanitaria en la capital.

“Pues ahí también vendiendo artesanías, vendiendo, cuando no compraban ya

salíamos a pedir por ahí, bueno y ahí estuvimos un mes cuando un man vino y nos dijo:
¿Queusted por que no salían pa Bogotá? Nos dijo un man de ustedes compañero,
ustedes no sean bobos vayan pa Bogotá ustedes, allá a Bogotá, a pedir ayuda al
Gobierno, que el gobierno siempre tiene que colaborar a los desplazados nos dijeron un
compañero de ustedes, no sean bobitos ustedes están sufriendo por aquí, vayan pa allá
a Bogotá a pedir ayuda, es que allá en Risaralda siempre hay, yo conozco a Risaralda
por ahí Pereira, Pueblo Rico, no eso por allá esa gente por allá metida siempre saca a
los pobres indígenas por ahí, están sacando a los morenos también nos dijeron”.

Una vez en la ciudad, la gente llegó a zonas que ya tenían presencia Embera. Generalmente, la
población desplazada se ubicó en zonas donde podía tener acceso a vivienda barata. Muchos llegaron
a estas localidades por casualidad, tenían como referencia que cualquier núcleo urbano tiene un
centro, donde se ubican todos los servicios, y así arribaron a San Bernardo y La Favorita. La existencia
de estos barrios era informada por habitantes de Bogotá, en el terminal o en la calle.

“Sí, y la policía nos colaboraba a nosotros, cuando allá estuvimos entonces le pedimos
un favor a la policía, yo le dije: agente ¿Usted sabe dónde quedan la otra gente? Le
dije, entonces él cuando ellos dijeron: es que no saben dónde están nos dijeron,
entonces ¿Usted nos hace un favor nos manda pa allá? es que como nosotros no
sabemos donde están, bueno y la policía nos pudo ubicar dónde estaban y nos mandó
en un bus”.

La lectura de estos relatos de la movilidad nos devela dos aspectos básicos que hay que analizar en el
fenómeno de desplazamiento de la población Embera: la organización familiar y las nuevas formas de
articulación a la ciudad. A continuación presentaremos estos elementos.

21
 EL ARRIBO DE LAS FAMILIAS EMBERA A BOGOTÁ

La gente Embera enfrentó la situación de éxodo acudiendo a un mecanismo cultural básico: las redes
de apoyo familiares. En este sentido, el relato del desplazamiento de la comunidad Embera en Bogotá
es un relato familiar que da cuenta de los usos solidarios del parentesco para enfrentar los nuevos
contextos urbanos. Esta es una característica que hace particular la dinámica de migración de la gente
Embera, en comparación con otros casos de desplazamiento como los de las comunidades
afrodescendientes y campesinas. Durante el desarrollo del Observatorio, el equipo de investigación
recurrió a dos instrumentos para dar cuenta de las dinámicas familiares que tuvieron lugar durante
los sucesos de desplazamiento forzado.

El primero de ellos fue la implementación de familiogramas con cada uno de los núcleos domésticos
que fueron consultados, y el segundo la realización de entrevistas semiestructuradas a las cabezas de
familia. Cada uno de estos instrumentos posibilitó evidenciar tres fenómenos:

(1) La población Embera en Bogotá conforma grandes familias. Con la gente Chamí pudimos
identificar dos grandes redes familiares. Por un lado, la gente venida del municipio de Pueblo
Rico que está emparentada y conforma la más numerosa familia, que ocupan los barrios de
San Bernardo y La Favorita. Por otro lado, la red familiar de Emberas Chamí que vienen de
Mistrató. Así mismo, la gente Katío también forma una gran familia cuyos lugares de origen
son las comunidades indígenas de Iracal y Cascajero en el municipio de Bagadó y que habitan
exclusivamente el barrio La Favorita.

(2) Pasados los eventos de desplazamiento las familias buscan recomponer sus redes. No
obstante, los contextos previos a la migración determinan la reconfiguración de las unidades
familiares. En los casos en que había violencia intrafamiliar, los sucesos de desplazamiento
motivaban la separación de las parejas. En los casos en que había lazos sólidos estos se
mantienen aunque pasen años de separación.

(3) Los procesos de reconfiguración de las unidades familiares, una vez que se haninstalado en la
ciudad, se fundamentan en la nueva construcción de prácticas solidarias entre los miembros
de las familias. Prácticas que se establecen como mecanismo de protección personal y
comunitaria frente al complejo panorama urbano. Exploraremos cómo la elaboración de estas
nuevas prácticas trae consigo cambios en los roles de género y en la división de las actividades
laborales. De este modo, las modificaciones a la estructura familiar Embera conllevan cambios
socioculturales en esta población.

La gran familia Embera de San Bernardo y la Favorita

La elaboración de los familiogramas desveló las extensas redes familiares que articulaban y ligaban a
la gente Chamí y Katío entre sí. En numerosas ocasiones interrogábamos a mujeres y hombres
Embera sobre la historia de sus familias. Quiénes eran sus padres, abuelos e hijos. En un principio y
tímidamente, los jefes de hogar describían sus núcleos familiares más cercanos. Pero a medida que la
charla fluía y los Embera narraban sus vidas con confianza, los árboles de parentesco crecían. En ese
22
momento, observábamos cómo el hogar entrevistado, en un comienzo aparentemente aislado,
pasaba a formar parte de una enorme red que los ligaba a todos 6 en una gran familia, un enorme clan
que ocupa varios barrios y decenas de pagadiarios. Aunque para los más jóvenes muchas de las
alianzas pasan inadvertidas, los mayores recuerdan a aquellas personas que los ligan con uno u otro
grupo. Así, nuestros cuadros de parentesco se fueron completando cada vez más, abundaban los
apellidos Nembaregama, Nengarabe, Wazorna, Nariquiaza y Borocuara.

Mediante el análisis de los cuadros de parentesco pudimos dar cuenta de la existencia de tres grandes
redes familiares que respectivamente se componen así:

a.) Red familiar Embera Chamí proveniente de los municipios de Pueblo Rico y Quinchía. Es la
red familiar más extensa ya que agrupa a unas cinco generaciones. La mayoría de los Chamí
de esta familia provienen de los municipios de Pueblo Rico y Quinchía, veredas Dokabu,
Agüita, Innanuercito, La Estrella , y están afiliados consanguíneamente, aunque separados
hasta por cuatro o cinco grados. Esta red familiar se caracteriza por la presencia de numerosos
hogares emparentados entre sí por dos tipos de uniones, las fraternas y las de matrimonio.
Esta red familiar se asienta en los barrios San Bernardo y la Favorita.

b.) Red familiar Embera Chamí proveniente del municipio de Mistrató, veredas San Antonio del
Chamí y Río Mistrató. Esta red familiar se caracteriza por la presencia de numerosos hogares
emparentados entre sí por dos tipos de uniones, las fraternas y las de matrimonio. Esta red
familiar se asienta en el barrio La Favorita.

c.) Red familiar Embera Katío procedente de las comunidades indígenas de Cascajero e Iracal
en el municipio de Bagadó. Esta red familiar se caracteriza por la presencia de numerosos
hogares emparentados entre sí por dos tipos de uniones, las fraternas y las de matrimonios.
Esta red familiar se asienta exclusivamente en el barrio La Favorita.

De manera simultánea a la existencia de estas grandes redes familiares, hay presencia de núcleos
familiares aislados, tanto de la comunidad Katío, como de la Chamí. El equipo de investigación
determinó que las personas que conforman estos núcleos familiares representan una pequeña
proporción en relación con la población total, que en su mayoría se afilia a las tres redes familiares
antes descritas.

Estas redes familiares se caracterizan por incluir hasta cuatro generaciones y extenderse hasta los
cinco grados de consanguineidad. Las redes están mayoritariamente formadas por núcleos familiares
donde se agrupa una pareja y sus hijos. Este mismo núcleo familiar forma una unidad domestica
básica que ocupa una pieza en alguno de los barrios de las tres localidades. Generalmente, estos
núcleos familiares están emparentados porque descienden de una misma generación de hermanos o
primos. Aunque, en la mayoría de los casos, los hogares están formados por los cónyuges e hijos, hay
una coexistencia notable de otros tipos de familia.

(I) Hogares conformados por abuelas y abuelos con sus nietos al cuidado. Muchos de estos
hogares se establecieron durante el desplazamiento cuando los padres dejaban a sus hijos

6
Con todos, nos referimos a toda la población Embera habitante en Bogotá.
23
 al cuidado de los abuelos para que buscaran con ellos zonas de refugio. Algunos padres se
quedaban en la zona trabajando en las parcelas, pero esto representaba gran peligro para
los hijos.
(II) Hogares conformados por una pareja y alguno de sus hijos adoptados. Es frecuente
observar que cuando una familia Embera tiene pocos hijos, o la mujer no ha conseguido
quedar embarazada, algún hermano o hermana le “regale” alguno de sus hijos pequeños
para que lo cuide como si fuera suyo.
(III) Hogares conformados por un solo cónyuge, sus hijos y el padre o madre de este. En estos
hogares predomina la triada abuela-mamá-nietos. En la mayoría de los casos son hogares
donde los cónyuges se han separado y los abuelos colaboran en el cuidado de los nietos y
la consecución de dinero.
(IV) Hogares monoparentales. Estos hogares están formados por uno solo de los cónyuges y
sus hijos.

En relación con los dos últimos tipos de familia podemos afirmar que varios de ellos están
conformados por mujeres, madres y abuelas, que son cabeza de familias. Según las cifras arrojadas
por la encuesta de ubicación socioeconómica, del total de población Embera en Bogotá un 52% son
mujeres, y del total de hogares encuestados un 25% tiene a la mujer por jefe de hogar.

Figura 2. Cabezas de familia según género entre la gente Embera que vive en las localidades de Mártires, Santafé y
Candelaria en la ciudad de Bogotá. Fuente: Observatorio (2009)

Hay dos razones importantes que explican la existencia y progresivo aumento de estas grandes redes
familiares. La primera razón es la imposibilidad que tienen los jóvenes de conquistar una pareja que
no sea Embera, debido a las diferencias económicas, de lenguaje y a que esta población indígena vive
excluida de muchos contextos, lo que no le permite establecer alianzas o vínculos con otros sectores
sociales. La vida en los escenarios urbanos ha fomentado que la población se articule alrededor del
parentesco. Esto debido a que los y las jóvenes de la comunidad forman uniones sólo entre ellos.
Como no existe una comunidad numerosa, el rango de opciones es pequeño y los jóvenes se limitan a
casarse con otros jóvenes que viven cerca. De este modo, con cada nueva unión o matrimonio las
redes familiares se hacen más intrincadas.

La segunda razón consiste en la recuperación del tejido familiar perdido por el desplazamiento. Esto
no es un proceso espontáneo, la preservación, reproducción y fomento de estas redes familiares es
una de las estrategias culturales mediante las cuales los Embera responden al desplazamiento
24
forzado. En este sentido, pudimos observar que la existencia pujante de estas grandes familias se
constituye en un mecanismo de protección comunitaria que no ha sido develado a fondo.
Desarrollaremos este punto más adelante cuando expliquemos la configuración de nuevas prácticas
familiares.

Hogares Embera en el territorio. Contextos y dinámicas familiares

previos al desplazamiento
El papel de la familia en el desplazamiento de la población Embera se ha desarrollado de una manera
especial. Por un lado, la familia es la primera afectada por la migración y las acciones de violencia. Por
otro, durante los procesos que siguen al éxodo es la familia el pilar de recomposición social. ¿Cómo
pueden ocurrir estos dos procesos en apariencia contradictorios? Con el análisis de los contextos
familiares previos a la migración aclararemos este punto. En un primer momento el desplazamiento
de la población Embera a Bogotá trajo consigo la ruptura del tejido familiar como consecuencia de las
condiciones del aislamiento y la distancia. También en otros casos, la pérdida de la red familiar por el
asesinato o desaparición de alguno de los miembros.

En los territorios indígenas, las familias Embera mantenían sus redes de apoyo aprovechando la
proximidad de sus lugares de vivienda para compartir prácticas y actividades de la vida cotidiana. De
este modo, apoyaban mutua y recíprocamente su organización productiva. Así, las faenas de trabajo
eran realizadas conjuntamente por todo el grupo familiar extenso (abuelos, padres, tíos y hermanos).
Por ejemplo, los hijos trabajaban en las parcelas de sus padres. Los hermanos colaboraban en la
siembra en los terrenos de sus tíos y hermanos, y las mujeres salían juntas a coger el revuelto en el
monte. También era usual que el hermano mayor saliera con sus hijos y sobrinos a pescar o cazar. En
el momento de la migración las prácticas familiares de solidaridad, que se anclaban en una vivencia
conjunta del territorio y de la vida diaria, se transformaron. Durante los movimientos de población las
familias se dispersaron por territorios separados a cientos de kilómetros.

“A los tres días, mi papá dijo yo con ese problema no puedo vivir acá. Así que más bien
ustedes quédense y yo me voy. Él me dijo como usted no tiene el problema usted
quédese a trabajar, hija. Yo le dejo la finquita, me dejaron y yo me quedé dos meses
más desde que mi papá salió. Mi papá salió para Pereira, él no ha venido a Bogotá.”
(Carolina, Embera Chamí).

En este caso, por ejemplo, la familia conformada por tres grupos generacionales: padres, hijos y
nietos fue fragmentada por la migración. En la actualidad los abuelos viven en Pereira y los padres y
nietos en Bogotá. Las consecuencias de ese distanciamiento sobre las prácticas familiares son
evidentes. La imagen de familia como unidad productiva se desbarata, pues con el desplazamiento
cada miembro del hogar se transforma en un aportante de salario. No solo la familia y su función
productiva se transforman. Con la migración es imposible mantener una red familiar extensa, aunque
las generaciones más jóvenes pierdan las posibilidades de ser educados por sus mayores. En este
sentido, con el resquebrajamiento de la familia extensa se hace imposible la transmisión de saberes
propios.

25
Compartir un espacio cercano de habitación o vivienda para poder acompañarse en las faenas de la
vida cotidiana y formar una unidad productiva sólida son los factores que los Katío y los Chamí
intentan recuperar, una vez que se han establecido en Bogotá. De este modo, es posible comprender
por qué a la migración de un núcleo familiar, le sigue la de otros hogares emparentados.

Durante la recuperación de los relatos de desplazamiento queríamos identificar las motivaciones que
llevaron a la gente Embera a viajar a Bogotá. Al indagar por las dinámicas familiares notamos que
muchas familias Embera arribaron a la ciudad porque fueron llamadas por otros familiares que se
encontraban en Bogotá días, semanas o meses atrás. La migración de familias Embera involucra tanto
las causas por violencia como el interés de mantenerse vinculados a sus familias, no únicamente su
núcleo familiar, sino también a la red extensa con la que estaban vinculados en el territorio.

Familia Embera en Bogotá

Previamente expusimos que un factor importante en los fenómenos de movilidad de la gente Embera
hacia Bogotá es que las migraciones se llevan a cabo por grupos familiares. La dinámica familiar
determina rutas y tiempos de los desplazamientos. Es decir, las migraciones se llevan a cabo en
grupos familiares medianos (hermanos con sus respectivas familias). Al cabo de días, meses, semanas
o años, grupos familiares emparentados con los primeros migran hacía los sitios donde ellos ya se han
establecido. De esta manera, la población Embera en Bogotá conforma una comunidad no solo por su
adscripción étnica común, sino por conformar extensas redes de parentela, que refuerzan de manera
profunda la reproducción de su diferencia cultural.

Habíamos dicho que estas redes de parentela existen como elemento estructural de la organización
social Embera. Son formas de afiliación, alianza y exclusión que los Emberas poseían en sus territorios
tradicionales. Era en estas redes familiares sobre lo que las comunidades Embera fundamentaban su
vida social en Risaralda y Chocó. La transformación que la vida social de la gente Embera afrontó por
el desplazamiento incluyó la destrucción de este tejido familiar, lo que implicó una alteración
profunda de sus sistemas de educación, socialización, reproducción y producción, garantes de su
supervivencia física y cultural.

Una vez las familias Embera se embarcan en el viaje de abandonar sus tierras y asentarse en la ciudad,
comienza un proceso de restauración de estas redes familiares. Ahora bien, no solo hay un proceso de
recomposición, hay también una reactivación de vínculos familiares pasivos u olvidados.
Mencionamos que el primer paso para dicha reconstitución era la reunión de las familias en un mismo
espacio. Esto se traduce en la ocupación de las mismas áreas de habitación y trabajo. Las familias
prefieren migrar hacia las ciudades donde hay otros familiares y establecerse en los barrios y
localidades donde ellos están acomodados. Esto explica por qué los barrios La Favorita y San Bernardo
se han consolidado como los únicos centros de recepción de población, pues fueron los primeros
lugares que la gente Chamí y Katío ocupó. A medida que llegan, las familias van ocupando las piezas
de los inquilinatos, hasta el punto de que hay “pagadiarios” completamente ocupados por Emberas.
En el barrio San Bernardo, en una de las casas donde vive Cecilia, mujer indígena que colaboró con el
Observatorio, las piezas están ocupadas por sus hermanos y sobrinos.

26
 “El primer piso lo ocupa el hermano de Cecilia, vive ahí con su esposa y sus hijos. Los
que ya son mayores ya se han organizado y viven con sus respectivas familias en el
mismo cuarto. En la pieza, sobre los pisos de madera vieja reposan, enrollados y
amontonados, los colchones en los que duermen las dieciséis personas que viven allí.
Una pequeña ventana alumbra el cuarto, por ella es también posible observar los
grupos de habitantes de la calle que se acomodan sobre los andenes de la carrera once.
Al segundo piso se llega por unas escaleras que rechinan con las pisadas. Allá viven la
cuñada de Cecilia, la hermana con sus hijos y las familias de ellos. En la parte posterior
del segundo piso, en el último cuarto vive Cecilia con sus ocho hijos.” (Castillo. Notas de
campo del Observatorio. 2009).

De este modo, la estrategia de la población Embera para enfrentar la ciudad descansa sobre la
colaboración mutua entre las familias, para ello son indispensables los procesos de restablecimiento y
reactivación de alianzas familiares. Durante la realización del trabajo de campo, el equipo del
Observatorio pudo indagar por la vida diaria en el “pagadiario”, y en este proceso identificamos que a
pesar de que las familias compartían nuevamente espacios y cotidianidades comunes, se trataba de
escenarios diferentes y frente a ellos también había que transformar las actividades y características
de la familia.

El primer cambio ocurrió al nivel productivo, en especial, en relación a la división social del trabajo por
género. En el territorio los hombres desempeñaban estas labores, proveían al hogar de alimentos y
recursos básicos. Mientras, las mujeres se encargaban del cuidado del hogar y de los niños. La vida
urbana tuvo como consecuencia que las mujeres pasaran de ser las cuidadoras, a las proveedoras del
hogar. En este sentido, son las mujeres las que consiguen el dinero para el alimento y el pago del
arriendo, mediante el ejercicio de la mendicidad en las calles de la ciudad. Mientras, los hombres
permanecen en las casas sin actividad alguna. La causa de esta transformación son las pocas
posibilidades que tienen los hombres y mujeres Embera de conseguir trabajo, ya sea por la
insuficiente competencia en el español hablado y escrito; por la carencia de documentos de identidad
o por las mínimas oportunidades que brindan los empleadores. A pesar de este cambio en la
distribución productiva, las actividades domésticas no han sufrido mayores modificaciones. El cuidado
de los hijos, lavado de ropas y preparación de alimentos aún descansa sobre los individuos femeninos
del hogar.
Para los hombres el cambio ha sido radical, permanecen durante todo el día dentro de las piezas o en
los pagadirarios. Muchos no conocen la ciudad y los pocos que trabajan, como impulsadores de
ventas en almacenes de ropa en San Victorino, no se acostumbran al poco dinero que reciben por un
día de trabajo y a los malos tratos que les dan jefes y compañeros. Respecto a la opinión y actitud de
los hombres frente a esta situación, se pudo establecer que hay posiciones encontradas. Existen
algunos hombres a los que la situación les incomoda y buscan emplearse de cualquier modo o
intentar un retorno a territorio. Y hay otros que se han acostumbrado a la situación y no realizan
acciones claras o directas al respecto.

La convivencia en los “pagadiarios” les permitió a las familias enfrentar las condiciones de vida de los
contextos urbanos. En la vida cotidiana podemos rastrear varias de las acciones en las que la red
familiar funciona como un mecanismo de protección personal y colectiva. Las actividades de
mendicidad de las mujeres se hacen en grupos, donde hermanas, madres y cuñadas salen a

27
acompañarse en las calles de la ciudad. Estos grupos les permiten a las mujeres desplazarse con sus
hijos por distintos barrios; en grupo se sienten seguras y evitan algunos peligros como el robo de los
niños. En el “pagadiario”, estos grupos familiares son importantes puesto que algunas familias no
poseen cocinas o estufas para la preparación de alimentos. Las familias se prestan, por turnos, las
estufas de gasolina donde preparan el arroz, el plátano frito y el aguadepanela. En otras ocasiones, las
familias se regalan alimentos entre sí. A algunas mujeres les regalan frutas, pollo y carne durante sus
caminatas por las calles de la ciudad; cuando llegan al “pagadiario” estos alimentos son distribuidos.

Otra de las actividades con las que las familias Embera afrontan la vida en la ciudad es la venta de
artesanías, que son fabricadas de manera grupal. En alguno de los cuartos se reúnen varias mujeres y
usando un mismo bulto de chaquiras elaboran manillas, pecheras, collares y aretes, que ellas o sus
maridos, saldrán a vender por Bogotá.

También hay otro nivel en donde la familia juega un papel importante: la recomposición emocional de
los individuos y familias víctimas de acciones violentas. Por ejemplo, para las mujeres viudas es
indispensable el apoyo de sus hermanas y de sus hijas para sobreponerse a las heridas que dejó el
éxodo forzado.

“Hay veces yo digo por qué a mí, yo llego como aburrida y llego a la casa llorando. Le
digo a los niños qué hago y los niños dicen mamá no llore, mamá qué podemos hacer,
para dónde vamos. Yo digo quién me va a dar tierra donde yo vaya a trabajar. Los
niños dicen vámonos para Risaralda, pero allá no tenemos finca”. (Cecilia, Embera
Chamí).

La familia, el bienestar de sus miembros y la posibilidad de un mejor futuro son alicientes para que
hombres y mujeres Embera busquen reponerse a la situación de desplazamiento y a la vida en la
ciudad.

“Hay veces como ganas de morir a mí también, cuando yo estoy en la calle pienso es
mejor dejar matar un carro, me quiero morir más bien por aburrimiento. Porque así
pienso, yo pienso morir, pero tengo mis hijos, como mi mamá me dejaron chiquita yo
sufrí mucho, yo sentí hambre, yo aguantaba hambre, yo no tengo mamá, a mis hijos
también les puede pasar eso, por eso mejor no morir. Así yo sea pobre tengo que
seguir. Entonces los niños mayor me dicen mamá no sea así, mi hijo me dice voy a
cumplir diecisiete años yo necesito finca, yo querer trabajar, yo querer la vida en
campo”. (Cecilia, Embera Chamí).

En esta sección hemos resaltado cómo la familia, tanto nuclear como extensa, funciona como una
estrategia para superar los obstáculos que la vida urbana impone a los indígenas Embera. Las redes
familiares proveen instrumentos materiales y emocionales que les permiten a las personas y grupos
garantizar su supervivencia física y cultural. Aunque las prácticas solidarias que fomentan las familias
permiten a hombres y mujeres sobrellevar el desplazamiento, estos son frágiles mecanismos que
parecieran sobrevivir al filo de un abismo.

28
La fragilidad estas prácticas solidarias descansa en varias razones. Por un lado, las redes familiares son
casi las únicas redes de apoyo con los que cuenta la comunidad. Es importante resaltar que no existen
redes de apoyos vecinales o comunales 7. Las redes de apoyo institucionales, aunque existentes, son
precarias y no brindan apoyos adecuados. En la última sección de este capítulo abordaremos el papel
de estas redes institucionales8

NUEVAS CIUDADANÍAS, NUEVOS HABITANTES URBANOS,

LA BÚSQUEDA DEL AUSENTE
ESTADO EN BOGOTÁ

El equipo de investigación de Vía Plural observó que una de las motivaciones para la migración de la
gente Embera fue la búsqueda de mejores condiciones de vida. Es decir, el desplazamiento para
acceder a servicios de salud, educación y transporte. En este sentido, los movimientos de la población
Embera también pueden ser considerados como una respuesta frente a la tradicional ausencia del
Estado en estas zonas, problemática central que estructura los modos de formación de región en
estos lugares situados en las fronteras agrícolas del país.

La gente Embera Katío que habita en las comunidades indígenas de Cascajero e Iracal en Chocó
siembra en sus parcelas plátano, ñame, caña y maíz. Productos de los que se alimentan, pero que no
producen de manera intensiva pues su comercialización sería imposible. Las fincas están a más de una
semana de camino de la carretera principal. En ocasiones las mulas pueden arrear los productos y
transportar a las personas, pero en otras la trocha debe hacerse a pie en jornadas de diez y doce
horas. Cuando ya la noche cae sobre los caminantes, deben armar improvisados cambuches de palma
para descansar allí y esperar la nueva jornada. Obviamente, no hay servicios de salud, ni educación:
jamás se ha construido un puesto de salud y la escuela también está a varios días de camino.

Los primeros Embera que salieron por acciones violentas en el año 2002 y que llegaron a las
cabeceras urbanas de los municipios se encontraron con que la gente los llamaba “desplazados”. Los
“paisas” del común y los que trabajaban en las instituciones los recibían con ayudas. Esta colaboración
no era otra cosa que la ayuda humanitaria de emergencia que la Ley 387 de 1997 había previsto para
la población desplazada. De voz a voz, la noticia sobre estas ayudas se fue expandiendo por la región.
Cuando las instituciones locales no dieron abasto, Bogotá apareció como el destino ideal. Tanto en la
calle, como en instituciones, se les dijo a los Emberas qu en la capital las ayudas para población en
situación de desplazamiento abundaban.

Esta situación fomentó que de manera simultánea a los desplazamientos por violencia y las
migraciones en busca de ayuda estatal comenzaran. Estos desplazamientos cuestionaron las políticas
de atención del Estado, pues las instituciones desconocen cómo atender a la población que no era
víctima de acciones violentas concretas, pero cuyo estado de vulnerabilidad era evidente. Así, las

7
En el capitulo V sobre la “Vida en la Ciudad” hay descripciones más extensas sobre los contextos sociales de los barrios
en los que vive la población Embera.
8
En el capítulo sobre VI sobre políticas públicas se hace un análisis de las relaciones de la población con las instituciones.
29
estrategias de mucha de la gente Embera, que vivía situaciones difíciles en el territorio, fue camuflar
esta vulneración de derechos como desplazados por la violencia. Ahora bien, esto es un proceso
complejo que debe ser leído en relación con las condiciones históricas de exclusión de estos grupos
indígenas.

En este sentido, otro de los mecanismos de protección y de acción frente a la situación de

desplazamiento es buscar redes de apoyo en lo institucional. Mediante este proceso plantean un
ejercicio de ciudadanía diferencial. Con esto queremos decir que el conjunto de acciones que ponen
en marcha los Embera frente a las instituciones son una interpelación al Estado por las formas en que
deben ser garantizados sus derechos diferenciales.

30
Caracterización
Socioeconómica de las
familias Embera
Es evidente que el desplazado, su familia y el grupo local experimentan diversos cambios en la medida
en que deben adaptarse a un mundo donde no habían vivido. Dado que en la ciudad las familias
tienen que crear nuevos campos simbólicos para dar explicación a los fenómenos urbanos, el universo
físico y cultural de las personas desplazadas comienza un proceso de reconstrucción. La llegada a la
ciudad marca, entonces, un choque intercultural que determina el momento en que los indígenas se
enfrentan a los contextos caóticos de las urbes.

En este capítulo, pretendemos ilustrar al lector sobre los cambios en los modos de vida de la
población tras el evento migratorio y la llegada a Bogotá. Se parte de un análisis de los instrumentos
que permitieron la recolección de la información, y de la forma en que el equipo investigador analizó
los datos para entender las dinámicas de cambio cultural causadas por el desplazamiento. En este
punto, siguiendo la recomendación de Renshaw y Wray (2004) para la elaboración de indicadores de
pobreza de grupos indígenas, dividimos el análisis en tres partes. Primero, el diagnóstico de la
condición socioeconómica; segundo, la valoración nutricional 9; y tercero, la autonomía, el acceso a la
justicia y la participación política (dentro de esta última categoría recogemos el análisis de la política
pública y de la situación de derechos).

La medición de la pobreza de un grupo indígena en la ciudad

Caracterizar o determinar los atributos singulares de un objeto para diferenciar sus particularidades
requiere la construcción de rangos que permitan la comparación con otros objetos de naturaleza
similar. La realización de una caracterización socioeconómica implica el entendimiento de las
condiciones sociales y económicas particulares que determinan la vida material y la percepción de
bienestar de una población específica.

A partir de una perspectiva socioeconómica (Etzioni, 2007), podemos decir que la consideración de
una variable social desafió en la década de 1970, a la economía a reconsiderar si la acumulación de
capital monetario era realmente la única forma de bienestar. Esto implica que el crecimiento
económico en sí mismo no garantiza la realización de la vida material y espiritual de las personas. Para


Documento original de Felipe Cabrera Orozco, Ángela Milena Castillo Ardila y Carolina Barbero “La vida en la ciudad”
en Informe Final del Observatorio del ICBF, editado para esta versión por Vía Plural.
99
El diagnóstico nutricional no se incluye en el presente informe, sin embargo, es posible consultarlo en el Informe Final
del Observatorio de los niños, niñas y las familias Embera en Bogotá ICBF – Vía Plural, en www.viaplural.org.
31
dar solución a esto y trascender el paradigma neoliberal, la socioeconomía 10 propuso un modelo
relacional, en el cual el contexto apropiado para alcanzar el bienestar es el formado por la suma de
relaciones múltiples que continuamente se dan entre tres entornos:

1. El entorno biofísico, es decir, los recursos, materias y procesos naturales que posibilitan el
sostenimiento vital y los productos iniciales en los procesos de transformación.
2. El sistema de producción y consumo, que es lo que caracteriza a la sociedad industrial y a las
transacciones económicas y comerciales que configuran el modelo capitalista moderno, que
garantiza la adquisición y distribución de bienes materiales indispensables.
3. El entorno cultural, conformado por valores y sistemas de creencia que se constituyen en
modelos para la vida social, por lo que promueven una serie de aspiraciones sociales
determinadas.

Partimos de la idea de que un diagnóstico socioeconómico se soporta en los conceptos de pobreza y

riqueza como categorías comparables de la vida material, entre diferentes segmentos la misma
sociedad. Si bien al concepto de pobreza se le han dado muchos significados, podemos tomar el de la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe –CEPAL-, para quienes se define como “la
situación de aquellos hogares que no logran reunir, en forma relativamente estable, los recursos
necesarios para satisfacer las necesidades básicas de sus miembros” (CEPAL-DGEC. 1988:65).

“A ello puede agregarse que la pobreza es un síndrome situacional en el que se asocian el

infraconsumo, la desnutrición, las precarias condiciones de vivienda, las malas condiciones sanitarias,
una inserción inestable en el aparato productivo o dentro de los estratos primitivos del mismo,
actitudes de desaliento y anomia, poca participación en los mecanismos de integración social, y
quizás la adscripción a una escala particular de valores, diferenciada en alguna manera de la del resto
de la sociedad”. (Altimir, 1979, citado en Feres y Mancero, 2004:67)

Los diferentes aspectos que deben considerarse para realizar un diagnóstico socioeconómico nos
condujeron a pensar en la construcción de indicadores que nos permitieran caracterizar una forma de
entender el mundo que es diferente a la lógica económica de las sociedades capitalistas. Nos
cuestionamos acerca de cómo explicar la condición socioeconómica de un grupo indígena que se
incrusta dentro de unos modos de producción diferentes, y que se desplaza de su entorno biofísico a
uno donde no encuentra los recursos, materias, productos iniciales y procesos que posibilitan el
sostenimiento vital en el proceso de transformación.

Un vez más, el desplazamiento nos enfrenta a unas lógicas diferentes de apreciar un fenómeno
particular. Por un lado, nos encontramos con una población rural cuyos índices de satisfacción de
necesidades son más bajos que los de las sociedades urbanas. Como se encuentran dentro del
contexto de una ciudad, la comparación para evaluar sus niveles de bienestar se realiza dentro de la
escala social de la urbe. Si observamos estos indicadores, encontramos que el indígena es más pobre
cuanto más urbano es el contexto en el que se desenvuelve su vida, dado que los estándares de
comparación son mucho más complejos, pues responden a escenarios de desarrollo industrial donde
se valoran de forma especial las necesidades de sus habitantes. Podríamos decir, para fines prácticos,
10
La socioeconomía es un paradigma económico y social alternativo a la economía neoclásica y que es propuesto de forma
programática por Amitai Etzioni en su obra La Dimensión Moral de la Economía. Etzioni funda la Sociedad Mundial de
Socioeconomía (SASE) en 1988.
32
que si comparáramos al indígena con otros pueblos nativos, revelaríamos que su situación de
pobreza no es tan extrema. Sin embargo, si lo ubicamos en un ambiente urbano posiblemente se
localice en el escalón más bajo de la pirámide económica de la sociedad. Esto nos obliga a pensar en
un modo alternativo de medir la pobreza para grupos indígenas. Para la CEPAL (1988) hay dos
métodos de medir la pobreza en el continente americano:

El primero fue desarrollado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) en los
años 1980. Este modelo es conocido como el de las Necesidades Básicas Insatisfechas NBI y evalúa
directamente si los hogares han logrado satisfacer sus necesidades básicas, por medio de encuestas
sobre los bienes y servicios de que disponen. El método “directo” utiliza, generalmente, los datos
disponibles en los censos nacionales y, aunque se refiere al hogar como unidad básica, mide su acceso
a los servicios básicos y bienes, no la capacidad adquisitiva del hogar. Los NBI incluyen cuatro
componentes que se refieren a vivienda, servicios sanitarios, educación y capacidad económica.
Dentro de esta metodología se consideran pobres los hogares que cumplen una de estas condiciones
y en situación de extrema pobreza a los hogares que combinan dos o más:

· Viviendas con características físicas inadecuadas, por ejemplo, paredes de lata, tela o cartón,
o piso de tierra.

· Hogares sin acceso al agua encanada o sin un sistema de saneamiento conectado a un pozo
séptico o al alcantarillado.

· Hacinamiento, un promedio de tres o más personas por dormitorio.

· Un alto nivel de dependencia económica: más de tres dependientes por persona ocupada, o
un jefe del hogar con dos años o menos de educación primaria.

· Niños de 6-12 años de edad que no asisten a la escuela.

El segundo método mide los recursos del hogar, sean sus ingresos o sus gastos, para así estimar si los
recursos le alcanzan al hogar para tener un nivel de vida aceptable dentro de la sociedad. Este
modelo, conocido como el de las líneas de pobreza, mide el ingreso y define como pobres a aquellos
hogares que no logran el suficiente ingreso11 para satisfacer las necesidades consideradas básicas en
el país, como la ropa y el combustible para cocinar.

“Algunos países distinguen dos líneas de pobreza. Los hogares pobres son aquellos que no tienen
ingresos suficientes para cubrir sus necesidades de servicios, vivienda, ropa y alimentos, mientras los
hogares indigentes o en situación de extrema pobreza son aquellos que ni siquiera tienen suficiente
ingreso para asegurar una dieta adecuada a todos los miembros del hogar. En la práctica es bastante
difícil calcular los requerimientos y todos los ingresos del hogar, y más difícil aún en el área rural,
donde se debe evaluar los beneficios no-monetarios y la seguridad alimentaria derivada de los
cultivos de subsistencia, de la caza, pesca, la carne de los animales domésticos o la leña”. (Reshwan y
Wray, 2004:40)

11
Se considera que si una persona vive con menos de 2 dólares al día se encuentra por debajo de la línea de pobreza; si no
gasta más de un dólar se encuentra por debajo de la línea de miseria.
33
La realidad de la que dan cuenta estos métodos no corresponde a la que viven los pueblos indígenas
y, mucho menos, a la cotidianidad de las comunidades que se han visto forzadas a abandonar su
territorio como consecuencia de un conflicto armado. Las formas tradicionales de producción se
tienen que dejar atrás para asumir el modelo de la sociedad receptora, por tanto, todos los
indicadores encienden sus luces de alarma a la hora de evaluar la condición de la pobreza de las
familias desplazadas.

El equipo de investigación decidió analizar los datos del instrumento diseñado por el ICBF desde el
enfoque propuesto por Reshwan y Wray (2004) para la construcción de indicadores para pueblos
indígenas. El esquema se basó en tres ejes transversales: I) el acceso o la carencia en cuanto a bienes
y servicios, II) la seguridad o vulnerabilidad, y III) la capacidad de gestión o impotencia. Como se notó
en los capítulos anteriores, los indicadores de pobreza convencionales tienden a enfatizar la carencia
en el acceso a los bienes y servicios. Miden los ingresos y el acceso a los servicios básicos y a los
bienes de consumo. Sin embargo, los otros ejes son igualmente críticos ya que tienen una relación
directa con las causas de la pobreza. La seguridad/vulnerabilidad se refiere a las posibilidades que los
pobres tienen para mantenerse o defenderse ante los cambios naturales, sociales o económicos,
mientras que la capacidad de gestión se refiere a sus posibilidades de influir o modificar las decisiones
que les afectan. Si no tienen voz o influencia, los pobres no pueden cambiar la estructura agraria, las
leyes laborales o la capacidad de redistribución del Estado (Ibíd:28). Los autores también diferencian
seis grandes grupos de indicadores que deben ser considerados para elaborar un índice de
necesidades para grupos indígenas, así:

1. Tierras, territorio y recursos naturales.

Acceso a la tierra para actividades productivas; acceso a recursos naturales (bosque, ríos, caza y
pesca); control o acceso sobre los lugares sagrados u otros lugares de importancia social y
cultural; seguridad de tenencia; tierras situadas en áreas de conflicto, crimen organizado,
drogas o sin ley; tierras sujetas a riesgos naturales (inundaciones, sequías, terremotos);
ocupación del territorio por extraños (mineros, madereros, ganaderos o pequeños
agricultores); saqueo de recursos naturales (madera, caza y pesca ilegal); e impactos de
proyectos petroleros , gasíferos , hidroeléctricos o viales.

2. Economía.
Suficiente producción e ingresos para cubrir las necesidades de la familia; suficiencia de bienes
y recursos productivos (equipos e infraestructura productiva, insumos, animales); acceso a
asistencia técnica apropiada; acceso a capital; acceso a mercados; empleo en actividades
peligrosas; inseguridad que afecta las actividades productivas, dependencia en monocultivos o
industrias únicas, capital social, capacidad de responder ante momentos de crisis familiar
(enfermedad, muerte, pérdida de cosecha); discriminación en el empleo; capacidad para
negociar pago, condiciones de empleo con empleadores, proveedores o compradores, y
dependencia en crédito de almaceneros, acopiadores y transportistas.

3. Vivienda, edificios públicos y bienes de consumo.

La vivienda y los edificios públicos son adecuados para el medio y de acuerdo a las expectativas
de la población. Seguridad de tenencia. Vivienda y edificios públicos están ubicados en áreas
contaminadas o áreas de riesgo. Mano de obra, conocimientos, recursos y/o dinero para la

34
construcción. Capacidad organizativa. Acceso a los servicios y bienes que se consideran
necesarios para el medio (incluye luz, agua, transporte, leña u otro combustible para cocinar y
calefacción). Presencia de vectores de malaria, dengue, Mal de Chagas, etc. capacidad
organizativa para construir y/o reparar los edificios públicos. Acceso a los servicios públicos u
empresas responsables del acceso, drenaje, edificios públicos, vivienda y servicios (agua, luz,
transporte, caminos, etc.).

4. Nutrición, salud y saneamiento ambiental.

Índices de morbilidad y mortalidad; insuficiencia o contaminación del agua; insuficiencia de
alimentos debido a la falta de recursos productivos o ingresos;, saneamiento adecuado del
medio; acceso a servicios de salud (primaria y secundaria); falta de comida o empleo en ciertas
épocas; falta de resistencia a enfermedades nuevas, alcoholismo y drogas; riesgo de
enfermedades de transmisión sexual; conocimientos sobre los factores que afectan la salud;
capacidad de resolver los problemas de salud e infraestructura a nivel de la comunidad; y
exclusión, maltrato o mala calidad de servicios de salud.

5. Educación escolar.
Calidad y relevancia de la educación primaria; asistencia de niños y niñas en edad escolar,
índices de deserción escolar;acceso a la educación secundaria o superior; los costos directos e
indirectos (cuadernos, uniforme, matrícula, trámites burocráticos) determinan si el niño asiste o
no a la escuela; la importancia de la mano de obra de los niños y niñas es crítica (aún en ciertas
épocas del año) y determina si el niño asiste o no a la escuela; acceso físico o el costo de
transporte es crítico (primario y secundario); alumnos sufren maltratos o discriminación en los
centros educativos; participación en la definición de enfoques y prioridades para la educación
escolar; nivel de participación en la gestión educativa; apertura, receptividad o acceso a las
autoridades educativas; y valor asignado a la educación escolar.

6. Identidad y cultura.
Uso o pérdida del idioma; prácticas familiares de socialización cultural; acceso a la educación
bicultural bilingüe; actividades extractivas en las tierras o territorios que conllevan presencia de
personas externas al grupo; inmigración de otros grupos al territorio o población rodeada por
otros grupos étnicos; imposición de normas culturales por las misiones religiosas, autoridades,
empresas u ONGs, medios de comunicación que promueven la valoración y fortalecimiento
cultural; mecanismos de producción de la espiritualidad de otros grupos étnicos; altos niveles
de emigración; y programas de revitalización cultural.

7. Autonomía, acceso a la justicia y participación política.

Capacidad organizativa; condiciones para el ejercicio del autogobierno; impunidad de personas
que cometen delitos y atropellos contra miembros del grupo; indígenas detenidos sin haber
recibido defensa legal; documentación personal; participación en elecciones locales y
nacionales; presencia de representantes indígenas como autoridades en espacios de poder
local, regional o nacional; acción externa induce a la división o debilitamiento de las
instituciones indígenas; acceso a la información, consulta y participación; conocimiento y
sensibilidad de autoridades judiciales frente a la especificad cultural y la interculturalidad;
sistemas políticos son inclusivos de la diversidad étnico-cultural; el sistema de justicia

35
 contempla los derechos consuetudinarios, acceso al sistema de justicia, indígenas que conocen
sus derechos o los mecanismos para defenderlos; y acciones de fortalecimiento de las
comunidades y pueblos.

Dentro de este informe, los indicadores de tierra, territorio y recursos naturales no se estudian
porque la comunidad Embera se encuentra en situación de desplazamiento. Los indicadores de
vivienda, edificios públicos y bienes de consumo, además de los socioeconómicos son analizados
dentro del presente aparte. Los indicadores de nutrición y salud se presentan como un artículo aparte
por la relevancia del tema para el ICBF.

A partir del año 2002, la ciudad de Bogotá es uno de los centros receptores de población Embera.
Desde entonces, llegaron al distrito Emberas que terminaron por convertirse en otros habitantes más
de la ciudad. Sólo en el 2008, Bogotá experimentó la llegada de población Embera como consecuencia
de tres desplazamientos masivos en el Alto Baudó, dos en el Medio Baudó y cinco en el Bajo Baudó
(Nota en prensa. ACNUR, 2009). En el año 2007, habían llegado a Bogotá 150 Emberas de la
comunidad de Conondó (comunidad Embera Katío de Conondó. 2007). En Mayo de 2008, arribaron a
Bogotá 78 Emberas que fueron atendidos por el Hospital de Fontibón (El Tiempo, 2008.) En marzo de
2009, la Defensoría del Pueblo denunció que había llegado a Bogotá un grupo de novecientos 999
Embera Katíos provenientes del alto y medio Baudó huyendo de acciones violentas (Nota en prensa.
Actualidad Étnica, 2009). Para diciembre de 2009, ACNUR reportó que fueron desplazados dos mil
indígenas Embera del departamento del Chocó (Nota en prensa. ACNUR, 2009). El tamaño de la
población migrante es grande y sus condiciones de vida precarias, situación que ha alarmado a las
autoridades de la capital.

La vivencia de la ciudad para los Embera es compleja y plantea múltiples dificultades, entre ellas, el
estigma que pesa sobre el individuo desplazado como peligroso o problemático. A ello se le suma la
invisibilización sistemática del fenómeno de desplazamiento. Como señala Guevara (2003:15), para el
caso de Cali: “La ciudad hoy no parece percatarse del grave problema de quienes, por ser
desplazados, no son considerados como ciudadanos. Se recaba en la ida de vendedores ambulantes

36
que obstaculizan al peatón por ocupar las calles y se altera el orden urbano. La visión que se tiene del
desplazado es una visión negativa, de rechazo, estigmatización y discriminación”.

Algunos apuntes metodológicos

En el presente aparte intentaremos acercarnos a las condiciones de vida de los indígenas Embera en
condición de desplazamiento en la ciudad de Bogotá. Para esto es fundamental entender la forma en
la que nos acercamos a la comunidad para recolectar los datos.

Primero, explicaremos la metodología utilizada para recolectar la información y los inconvenientes

que presentó la aplicación del instrumento diseñado por el ICBF. Después, nos concentramos en una
pequeña descripción sociodemográfica para dar paso a la descripción de las condiciones de vivienda.
Explicaremos algunas percepciones iniciales de la vida en la ciudad. Luego haremos una descripción de
los barrios en los que se localiza la mayor parte de la población y, finalmente, explicaremos los
indicadores de vivienda de acuerdo con los planteamientos de Renshaw y Wray (2004).

El carácter comparativo de la investigación impuso la utilización de un único instrumento que diera

cuenta de las condiciones socioeconómicas de la etnia Embera en tres departamentos. Desde el
comienzo, consideramos que el instrumento tenía problemas de aplicación en Bogotá, pues se había
diseñado para un contexto rural: el módulo de vivienda y el módulo de disponibilidad de alimentos
difícilmente se ajustaban a los requerimientos de la investigación en una zona urbana.

De acuerdo con lo anterior, el equipo de investigación solicitó a la coordinación del proyecto hacer
algunas modificaciones para contextualizarlo al entorno urbano de Bogotá. Sin embargo, el ICBF
requirió dentro de los términos del contrato que se aplicara el instrumento tal y como se había
diseñado, porque cualquier cambio en la estrutura afectaría la toma de datos y las posibilidades de
comparación. Así las cosas, Vía Plural y la supervisión técnica de la regional Bogotá, acordaron
entonces anexar un módulo de información al instrumento para así lograr mayor claridad y calidad en
la información recolectada.

Por otro lado, se realizó una prueba piloto del instrumento y se hicieron algunas recomendaciones,
como sugerir la utilización de información etnográfica para describir el lugar de origen y las causas del
desplazamiento. Asimismo se debía incluir información sobre el tipo de energía utilizado para la
preparación de alimentos. Propusimos, igualmente, incluir dentro del módulo de vivienda un
referente etnográfico que ilustrara sobre las verdaderas condiciones de vida de los indígenas. Estas
recomendaciones, no osbtante, no fueron consideradas en el instrumento final.

También identificamos problemas con algunos de los rangos entre los que se clasificaba la
información. Por ejemplo, el ingreso mensual de la mayor parte de la población se encuentra dentro
del rango superior, lo que aparentemente indicaría que tiene garantizados los recursos necesarios
para satisfacer sus necesidades básicas. En conformidad con lo acordado en las reuniones entre el
ICBF y Vía Plural, el equipo de trabajo convino recolectar la información faltante utilizando técnicas
etnográficas.

37
El trabajo de campo se inició con un reconocimiento de los vecindarios y se identificaron los
“pagadiarios” en los que se alojan los Embera. Con esta información, elaboramos un mapeo
preliminar del número de familias. También, solicitamos a los administradores permiso para aplicar los
instrumentos dentro de los “pagadiarios”. Luego, identificamos en cada hospedaje los cuartos donde
habitan las familias Embera; en algunas ocasiones pudimos levantar un plano de las viviendas.
Posteriormente, aplicamos el instrumento de caracterización socioeconómica alternando la encuesta
con pequeñas preguntas a manera de entrevista, lo que nos permitió acceder a información relevante
para la presente investigación.

Identificamos ocho “pagadiarios” en el barrio La Favorita, seis en el barrio San Bernardo y una
residencia en el Barrio las Cruces. En total se encontraron 504 personas agrupadas en 89 familias.

PRIMERAS PERCEPCIONES SOBRE LA CIUDAD

Los relatos autobiográficos de los Embera que hacen referencia a la vida en la ciudad, nos muestran
que las experiencias iniciales del arribo a la capital determinaron la forma en que se representa la
ciudad y el modo en que se perciben en ella. Las narraciones sobre el desplazamiento son ricas en
descripciones sobre los primeros días del arribo a la urbe, y por medio de ellas quisimos dar
respuesta a las causas de ciertas adaptaciones de la gente Embera a la ciudad, como los lugares de
residencia, la consecución y distribución de alimentos y las actividades de lo cotidiano.

En Bogotá, el terminal de transportes es la gran puerta de entrada a la ciudad. Es ahí donde llega el
transporte que viene de regiones apartadas del país. Fue allí donde los primeros desplazados Embera
obtuvieron indicaciones para su estadía, se dirigieron a personas uniformadas, celadores o policías,
quienes los guiaron al centro de la ciudad, donde se podía encontrar alojamiento económico.

Una impresión inicial de la ciudad es sensorial. El frío bogotano es el primer condicionante al que el
indígena se enfrenta, la lluvia y la falta de ropa apropiada (la mayoría llegan descalzos) impiden
alcanzar una temperatura adecuada y, de este modo, la sensación de frío se incrementa rápidamente.
Las heladas del verano o las lluvias del invierno bajan la temperatura sobre todo en las noches y
madrugadas, por lo que las familias que llegan a esas horas son fuertemente golpeadas por la
impresión del frío. Aunque la búsqueda de un lugar donde pernoctar es urgente, muchos de ellos
pasaron una o más noches a la intemperie antes de encontrar un alojamiento que pudieran pagar.

“…después alguien le dijo que se fuera pal centro, yo no me conocía pal centro, ¿cómo
podía hacer irme pal centro así solo?, entonces del terminal que atiende desplazado,
también me dio una comidita, un almuercito, me dio un almuerzo, un arroz, un carne,
todo me dio y un vestido negro pues si. Le dije yo soy desplazado, entonces me
mandaron pal centro yo me conocía así como San Victorino, y San Bernardo me
conocía, me tocó amanecer en Bogotá también en centro me amaneció una calle con
los niños pues, por ahí a las 12 un policía me dijo por qué usted está en la calle,
entonces yo dije soy desplazado. Entonces me fui a una habitación… (3 días después)
se llama… cerquita de… en Santa Fe, más arriba, transmilenio me quede una semanita
arriba en una habitación”

38
El primer recorrido en la ciudad se hacía en bus, los Embera solicitaban a los conductores que los
llevaran al parque “Mariposa 12” o a la plaza de Bolívar13 en el centro. En este primer desplazamiento
por la calles de la ciudad, los miembros de la familia pudieron ver desde la ventana del bus la
inmensidad de los edificios y calles de la ciudad. Algunos de ellos manifestaron sentirse perdidos e
intimidados por el tamaño de la ciudad. Otros, sin embargo, expresaron sentirse atraídos por la
magnitud de los edificios de la urbe. Las percepciones de la ciudad se trasformaron con el pasar de los
días, las frecuentes visitas a los edificios donde funcionan las instituciones y la busqueda de alimentos
en diversos barrios y localidades los llevaron a construir referentes espaciales, que les permitieran
llegar a los lugares hacia donde se dirigían. Avenidas, edificios, esculturas, parques se convierten en
referentes espaciales que permiten a los indígenas ubicarse en el contexto urbano.

La planeación se hace día a día, por lo que es fundamental mantener contacto constante con
familiares y amigos. Si algún Embera vió en el noticiero o escuchó por la radio de algún programa para
desplazados, se lo informa a los otros gracias a la red de comunicación de la gran familia Embera
descrita en el capítulo anterior. Así funcionan los horarios de la gente Embera, unos comunican a
otros y entre todos están pendientes de lo que hay que hacer. Un manejo del tiempo que depende
tanto de lo grupal como de lo eventual y que, en muchas ocasiones, es contradictorio con la
administración cronológica de las instituciones. En cuanto al manejo del tiempo grupal, podemos
observar que la ciudad no concibe un colectivo de derechos, por tanto son los sujetos los que deben
estar pendientes de las citas y actividades que les competen. Observamos que hay más asistencia a
los eventos cuando la fecha de la convocatoria es más cercana. Por ejemplo, si el sector salud planea
una jornada de vacunación e informa a la comunidad con un mes de anterioridad, pero el día anterior
a la jornada los Embera se enteran que va a haber un encuentro de grupos indígenas con almuerzo, es
muy probable que la mayoría acuda al encuentro indígena por estar más reciente en la memoria.

A pesar de que la ciudad es un escenario difícil donde el hambre, el frio y las dinámicas sociales
difieren radicalmente de las condiciones de vida en el territorio, los Embera transforman estas
primeras percepciones. Con el paso de los días, las representaciones sobre lo urbano cambian y la
ciudad se convierte en la tierra de las oportunidades. El abandono estatal que se vive en los
resguardos, contrasta con la noción de responsabilidad que el Estado tiene hacia los ciudadanos en el
nuevo contexto urbano.

“Pues no, ya estoy como resignado, amañado no, más bien resignado. Desde que
llegué en diciembre me quede ahí. Yo fui a declarar aquí abajo en Acción Social en
Puente Aranda, en la UAO. Ahí fue que declaré todo, cómo pasó, todo, lo que había
pasado antes. Bueno, en esos días fui a la 68 con 17, fui a reclamar el mercado, me
dieron un mercado grande, de bultos, me dieron panela, azúcar, sal, aceite. En unos
días arrimé a UAO para mirar en el sistema y ya había salido favorecido. Me mandaron
al Corpa, en el barrio Carvajal, en la primera de Mayo, allá fue que me mandaron a
hacer unas capacitaciones. Unas capacitaciones de cómo manejar proyectos
productivos. Entonces bueno ahí me dieron mercado. Me dieron un cheque-bono por

12
Plazoleta de San Victorino ubicada entre las calles 12 y 13 y carreras 11 y 12.
13
Ubicada entre calles 10 y 11 y carreras 7 y 8, la plaza de Bolívar es el centro de la ciudad y del país. Aquí se encuentra el
Congreso de la república, la Catedral Primada de Bogotá, el Palacio de Justicia y la Alcaldía Mayor de Bogotá.
39
 un millón cincuenta y mercado, me quedé con eso defendiéndola. Me dieron
colchoneta, ollas, sí, después me dieron para arriendo. Me después me dieron este
proyecto productivo, me dieron para este puesto de dulces.”

Como vemos, la necesidad de procurarse una mejor vida en la ciudad, en contraste con la que tenían
en el territorio, y la ayuda prestada por las entidades oficiales hace que el Embera comience a pensar
su estadía en la capital a largo plazo. De esta manera, en lo primero que trabaja es en la búsqueda de
un lugar permanente de habitación, un barrio donde vivir. Inicia así la construcción de referentes
tempo-espaciales que les permiten desenvolverse en la ciudad. Los barrios donde desarrollan su vida
en la ciudad se convierten en el centro de su nuevo universo urbano. Por tal motivo el equipo de
investigación se concentró en observar los espacios de vivienda en su contexto, para entender cómo
las condiciones de vivienda determinan el cambio socio cultural de los Embera en la urbe.

DESCRIPCIÓN SOCIO DEMOGRÁFICA

Para el presente estudio con la comunidad Embera que habita en Bogotá en los barrios la Favorita y
San Bernardo, registramos un total de 504 personas pertenecientes al grupo, incluyendo desde
individuos de primera infancia hasta adultos. Del total de la población (504) el 52% son mujeres y el
48% son hombres, lo que muestra una mínima diferencia entre sexos. No obstante, en la división por
género de la jefatura, como lo muestra el gráfico 2, un porcentaje del 75% de las cabezas familiares
son hombres, mientras solo el 25% son mujeres..

40
En cuanto a la distribución por edades, se presenta una variación alta entre los rangos de edad, como
lo expone el Gráfico 3. Los mayores de 18 años, con un 34,9%, son el rango de edad más común
dentro de la comunidad Embera. Los individuos entre los 10 y 17 años (24,8%) son el segundo rango
de edad más numeroso, seguido por el rango de 5 a 9 años (17,3%). Los niños entre 2 y 4 años (10,9%)
son, por su parte, el rango de edad más bajo y presentan una mínima diferencia con el rango de los
niños menores de dos años (12,1%). Podemos afirmar que dentro del rango entre los 18 y los 64 años
se encuentra una parte importante de la población Embera que habita en la ciudad. Sin embargo, si
consideramos a la totalidad de los menores de edad, suman un porcentaje de 65,1 % dentro de la
población total del grupo indígena, por lo que la población predominante menor de edad.

Con un total de 504 indígenas, distribuidos en 89 familias encuestadas, la cantidad de personas por
familia se entiende de la siguiente manera: en términos de extensión del núcleo familiar se obtuvo un
máximo de 14 personas por familia, un mínimo de 1 persona por familia y una mediana estadística de
5 personas. Identificamos tres intervalos así: de 1 a 4 personas, de 5 a 9 personas y de 10 a 15
personas por familia, que presentamos en el siguiente gráfico.

41
El 66,3% de las familias presenta una cantidad de integrantes entre 5 y 9 personas, por lo que se
constituye en el rango más representativo para comprender la extensión de las familias. Sin embargo,
también debemos considerar que existen familias que están integradas entre 1 y 4 personas (29,2%),
y que existen familias unipersonales. De la misma forma, es indispensable aclarar que el instrumento
de ubicación socioeconómica entendía la familia como el núcleo familiar más próximo. Sin embargo,
para los Embera la familia es principalmente la unidad doméstica, que puede estar conformada, por
varios hogares nucleares que comparten un mismo espacio de habitación.

VIVIENDA

“Nosotros, como los otros compañeros que estaban pagando pieza nos dijeron que por
ahí era barato. Unos compañeros Embera Katío, no me recuerdo los otros nombres.
Entonces ellos estaban ahí y nos fuimos a pagar pieza, esa platica duro apenas quince
días no más… Nosotros nos fuimos a mirar las piezas, estábamos en la calle a ver cómo
podíamos buscar. Encontramos un solo cuarto, pagábamos diario seis mil pesos. En
esa casa yo llevo como tres meses no me he cambiado”.

De a cuerdo con el modelo utilizado en esta investigación el primer grupo de indicadores al que nos
aproximaremos es el que se refiere a las condiciones de vivienda de la etnia. Comenzaremos por
exponer un contexto de los barrios para que el lector pueda localizar los lugares de vivienda en el
mapa de la ciudad.

42
Contexto: barrio La Favorita

El barrio La Favorita se encuentra ubicado en la localidad de Los Mártires. Esta localidad, otrora
habitada por la gente de élite de nuestro país, hoy se caracteriza por una marcada problemática social
y económica, que se evidencia en los altos índices de homicidios, drogadicción, inseguridad,
prostitución y violencia.

La Favorita es un vestigio de uno de los barrios más representativos de la historia bogotana, sus casas
estilo republicano hoy deterioradas y convertidas en inquilinatos y prostíbulos, cuentan historias
sobre tiempos olvidados, cuando este barrio era habitado por las familias más prestigiosas de la
ciudad.

Debido a su cercanía con la Estación de la Sabana, La Favorita fue un barrio de tradición hotelera
desde la década de 1920. Allí confluían turistas de distintas procedencias que se hospedaban en los
elegantes hoteles del lugar. Al pasar el tiempo, con el posicionamiento del terminal de transporte,
además de los pasajeros que movilizaba el tren de la Sabana, comenzaron a llegar cientos de turistas
en los buses intermunicipales, y el sector empezó un proceso caótico de decadencia: las calles se
llenaron de vendedores ambulantes, las basuras aumentaron y la inseguridad se incrementó. Esto
ocasionó que para la década de 1950, los habitantes de La Favorita vendieran sus lujosas casas por
sumas irrisorias o incluso simplemente las dejaran abandonadas. Muchos comerciantes que no eran
del lugar (especialmente campesinos santandereanos) aprovecharon esta situación y compraron las
propiedades, convirtiéndolas en su mayoría en inquilinatos o en hospedajes de precios módicos que
se mantenían gracias al turismo. Paulatinamente, fueron surgiendo en estos lugares expendios de
drogas y las denominadas “ollas”. (Izquierdo, 2008).

Con la reubicación del terminal de transporte, los hoteleros perdieron la mayoría de sus clientes, lo
que los condujo a disminuir sustancialmente los precios de la estadía. Para la década de 1980 los
propietarios de los hospedajes, encontraron una fuente de ingresos en los camioneros que venían a
Bogotá transportando mercancías. (Ibid, 2008).

Con el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), el Distrito decidió trasladar la zona de alto impacto del
barrio Santa Fe a La Favorita, con el argumento de que la infraestructura de este barrio era adecuada
para ese tipo de actividades. De este modo, La Favorita se convirtió en una de las áreas capitalinas
autorizadas para el ejercicio del trabajo sexual, lo que incrementó fuertes conflictos sociales, como la
comercialización y el consumo de sustancias psicoactivas y alcohol, el trabajo sexual infantil y la
delincuencia. (Plan de Desarrollo Local Mártires, 2008-2010).

En la actualidad La Favorita es el epicentro de actividades de alto impacto social y sus calles se

encuentran contaminadas espacialmente por basuras, motos y carros. En este barrio se ubican varios
expendios de droga, hecho que agudiza enormemente todas las problemáticas sociales. Cuando
desapareció la calle del Cartucho en 2005, muchos de los habitantes de esta gran “olla” se trasladaron
a varios sectores de la ciudad, entre ellos La Favorita. En la actualidad, este barrio alberga una
población diversa de indigentes o habitantes de la calle, prostitutas y jíbaros, y se evidencian
problemáticas sociales de vandalismo, delincuencia y paramilitarismo. (Peña, 2009).

43
La deteriorada infraestructura del barrio, los problemas de convivencia ocasionados por el entorno y
la presencia de expendios de droga hicieron que La Favorita fuera catalogada por la Secretaría de
Gobierno como una de las 31 zonas críticas de la ciudad. "El barrio hace parte de la zona de
intervención conocida como el sector “Trampa”, que también abarca el Voto Nacional, y va desde la
carrera 13 hasta la carrera 19 y desde la calle 7ª hasta la calle 22”. (Ibid).

Por su condición histórica, La Favorita continúa siendo un lugar de paso para la gente de “afuera”, sin
embargo, en la actualidad los residentes son desplazados de otros barrios u otras ciudades que
encuentran en este lugar un hospedaje por poco dinero y con pocas condiciones. Desde hace más o
menos siete años, La Favorita se ha erigido como uno de los barrios en donde se alberga gran
cantidad de población indígena desplazada, especialmente Quechua y Embera. Esta población se ve
obligada a convivir con las problemáticas del lugar y sus niños circulan entre la indigencia, los
prostíbulos, el alcohol y los expendios de droga.

Contexto: barrio San Bernardo

“…Y ahí nos echaron para Bogotá. Llegamos una noche, a las 3 de la mañana, en la
Oficina del Ministerio del Interior y a los otros días a las 8 de la mañana nos
recogieron. Nos llevaron que dizque para la maloca del barrio Venecia. Y ahí el
Cabildo diciendo que el arma no era de la guerrilla, sino de nosotros… De Venecia nos
mandaron para acá. Nos dijeron que ya van a estar ustedes acá, que ya había salido
negado, que el Cabildo dijo que las armas eran de ustedes entonces ya no van a estar
acá. Tienen que salir a pagar arriendo a la calle. Y cuando llegamos en San Bernardo
aquí en la calle 5ta, hijueputa me eché a llorar en la calle, sin para dónde coger… para
donde echar”. (Omar, Embera Katío).

El barrio San Bernardo, se ubica entre la calle sexta, o Avenida de Los Comuneros y la calle primera, o
Avenida de la Hortua, entre la Avenida Caracas y la carrera décima. Cuando fue fundado, era un
espacio típico de habitación obrera que paulatinamente se deterioró por las transformaciones
históricas que experimentó el centro de la ciudad. En las décadas de 1970 y 1980, cuando se
diseñaron los planes de desarrollo territorial para el mejoramiento de Bogotá, las localidades de
Santa Fe, Mártires y Candelaria presentaron los cambios más radicales, cuando las casas y edificios
cercanos a la carrera décima sufrieron un progresivo abandono, debido a congelamientos de los
predios con el fin de complementarlos con la organización futura de la ciudad. Hoy día, las actividades
de mejoramiento de la zona incluyen la recuperación del Parque de San Victorino, el Cartucho y el
viejo barrio Santa Inés donde actualmente se ubica el Parque Tercer Milenio (Carreño, 2008). No
obstante, a pesar de los intentos de mejoramiento, el deterioro a lo largo de tres décadas de este
barrio lo configuró como una zona de peligrosidad y de actividades de alto impacto en la ciudad.

De esta manera, es común observar en el barrio habitantes de calle que descansan o comen a
cualquier hora sobre los andenes de las estrechas calles. Prolifera de forma abundante la
comercialización y consumo de sustancias psicoactivas. El barrio tiene un tipo particular de ocupación
residencial: coexisten de manera desordenada inquilinatos, mejor conocidos como “pagadiarios” y
establecimientos comerciales que en su mayoría no poseen las licencias de funcionamiento
requeridas. Para las autoridades, el barrio se configura como una zona crítica, y son diversas y

44
numerosas las redes delictivas que operan allí y que se dedican al hurto, estafa, sicariato, venta de
drogas y trata de personas.

Cuadra tras cuadra se observa el deterioro físico y social de la zona, las viviendas con paredes
resquebrajadas, puertas con cerraduras artesanales (cuerdas y cables entre otros objetos que sean
útiles para evitar que la puerta se mantenga abierta) y tejas estropeadas por la humedad constituyen
las fachadas de las casas construidas en las décadas de 1920, 1930 y 1940. En el interior de las casas,
en los paga-diarios e inquilinatos, hay un promedio dieciséis cuartos, en los cuales residen como
población flotante habitantes de calle, delincuentes de la zona, personas en condición de
desplazamiento y otros.

El sector posee infraestructura de acueducto y alcantarillado. Sin embargo, los servicios sanitarios
son escasos y en cada vivienda hay tan solo uno o dos baños. Las alcantarillas de las vías principales se
taponan con residuos de basura, lo que dificulta la adecuada eliminación de desechos. Podemos
afirmar que es un barrio con diversas dificultades a nivel habitacional, entre ellas las problemáticas de
aseo, debido a que los habitantes de calle tienen como fuente de subsistencia el reciclaje. A diario,
llevan la basura a los sitios donde residen, lo que fomenta la aparición cuadra a cuadra de papeles en
trozos pequeños, cartones y bolsas plásticas, entre otros objetos.

Es en este contexto, la comunidad Embera convive con un conjunto heterogéneo de población. En

contadas ocasiones, los vecinos representan redes de apoyo para los Embera. Algunos les indican
direcciones de la ciudad o les regalan alimentos. La relación con los administradores de los
“pagadiarios” es paradójica: algunos son tolerantes frente a sus prácticas tradicionales; otros son
groseros y llegan a maltratarlos. Los servicios de agua son restringidos y el no pago diario de la pieza
puede devenir en el desalojo violento de las familias. Estos contextos donde abundan prácticas
ilegales influyeron de manera perversa en la población Embera. El cambio en los roles familiares
provocó que gente Embera, en especial hombres, comenzaran el consumo de drogas.

LOS “PAGADIARIOS”

Casonas de La Favorita y San Bernardo. Los contextos de vivienda.

Los “pagadiarios” son alojamientos en antiguas casonas en las que los cuartos se adecuan para el
hospedaje de familias. El diseño de las casas ha permitido hacerles modificaciones en infraestructura
para aumentar el número de cuartos. Son típicos los “pagadiarios” en los que un gran cuarto se
divide en cuatro pequeños. La división no solo se hace sobre el área del cuarto, sino que también la
habitación se divide en dos colocando un piso a manera de altillo y creando un gran cuarto arriba y
otro abajo. Otros espacios de las casa han sido también modificados para crear más habitaciones, así
como patios, cocinas y, en algunos lugares, hasta baños.

De acuerdo con el instrumento de caracterización socioeconómica, para el caso de los “pagadiarios”

no son representativos los datos arrojados, en tanto los materiales de construcción de las paredes
exteriores o del suelo resultan casi idénticos para todos. Tampoco se mostrarán las estadísticas en el
caso de los servicios públicos, porque estos espacios cuentan con los servicios de electricidad,
45
alcantarillado y acueducto, pero carecen de gas natural, Internet y teléfono fijo o celular. Sin
embargo, para Renshaw y Wray (2004:42) es importante entender que una vivienda apropiada debe
brindar espacio y comodidad para la realización de actividades relacionadas con el grupo. De igual
forma, debe considerarse la cantidad de personas que comparten un mismo espacio o si los
individuos que se encuentran en el lugar común tienen la relación necesaria para ser parte del hogar,
tanto en el caso de los Katío como de los Chamí. Según la información recolectada, encontramos que
las familias encuestadas se alojan en cuartos o piezas que, a pesar de contar con servicios públicos,
presentan altos índices de hacinamiento y suciedad, lo que impide considerar estos espacios como
áreas de habitabilidad apropiadas y confortables.

En los estudios sobre población desplazada en otras ciudades del país, algunos autores consideran
que “La convivencia en espacios de alto hacinamiento reduce ostensiblemente las relaciones
intrafamiliares de intimidad y privacidad, se acrecientan las tensiones y angustias y en muchas
ocasiones los conflictos intrafamiliares tienen que ventilarse en público. Pero también las deplorables
condiciones higiénicas y de salubridad propician las enfermedades de un entorno de clima húmedo y
son los niños y las mujeres los que más se ven afectados”. (Guevara, 2003: 52).

En el Gráfico 5, presentamos el número de personas que comparten baño y habitación. Elaboramos

una serie de 7 rangos con unos intervalos de diez personas. Según los datos arrojados por cada
categoría, en el primer caso, el mínimo de personas que comparte un mismo baño fue de 6, el
máximo de 136 y la mediana de 35. El gráfico también nos muestra que alrededor de un 21,3% de las
familias encuestadas comparten un solo baño con aproximadamente 28 a 38 personas. Un 18% de los
hogares comparte el baño con 17 a 27 personas. Un 15,7% comparte el baño con al menos 50 o 60
personas. En un porcentaje más bajo, el 5,6% de las familias comparten el baño con 83 personas o
más; y el 4,5 % lo comparten con al menos 39 o 49 personas. Finalmente, solo el 1.2% de los hogares
encuestados comparten el baño con al menos 61 o 71 personas.

Como se observa en el Gráfica 5, las familias que comparten un único baño representan un número
significativamente alto de personas. Uno de los indicadores trabajados por la ENH (Encuesta Nacional
de Hogares) es el hacinamiento, que consiste en que un cuarto es compartido con más de 3 personas
para habitantes de una ciudad. Si hacemos un análisis cruzado, del indicador de la ENH y del espacio
adecuado para una vivienda apropiada, podemos observar que por la cantidad de personas que
comparte un baño, la comunidad indígena Embera presenta un alto índice de hacinamiento.

46
Esta afirmación es complementaria con los datos que mostramos en la Gráfica 6. Aunque la cantidad
de personas que comparten un cuarto es significativamente diferente en relación con el cuadro
anterior, nos permite visualizar estadísticamente el grado de hacinamiento de las familias Embera.
Para la representación de estas cifras, elaboramos tres rangos con intervalos de cuatro personas. En
este caso el número mínimo de personas por cuarto fue de 2, mientras el máximo fue de 15. Los
datos muestran que el 42,7% de las familias comparten una habitación con entre 7 y 11 personas; un
39,3% de las familias la comparten con entre 2 y 6 personas; y el 15,7% de los hogares comparte su
pieza con aproximadamente entr 12 y 16 personas

Si realizamos una lectura cruzada de estos datos, podemos determinar que los altos grados de
hacinamiento de la comunidad imposibilitan la realización plena de prácticas culturales necesarias

47
para el mantenimiento del bienestar personal y colectivo. Los contextos de vivienda, analizados en
relación al espacio e infraestructura, son inestables y problemáticos. Así, los indicadores nos llevan a
afirmar que existe una carencia acentuada de infraestructura residencial adecuada,que responda a las
expectativas de la población para superar sus necesidades de vivienda.

En las entrevistas realizadas, los Embera manifestaron su preocupación por la pérdida de tradiciones
culturales asociadas al conocimiento del mundo y la naturaleza. Esto se debe en gran medida a que en
los contextos de vida en la ciudad no se encuentran las plantas o los lugares apropiados para el
desarrollo de dichas prácticas. Los Embera manifestaron su preocupación porque los niños no
aprendan en su lengua cómo se llaman las plantas y los animales y para qué son útiles.

Podemos cruzar también los datos estadísticos con los etnográficos para determinar las carencias,
vulnerabilidad y capacidad de gestión que tienen los Embera para el indicador de vivienda en la
ciudad de Bogotá.

Encontramos carencia ya que la infraestructura de alojamiento de los Embera no soporta la capacidad

de carga que el número de personas requiere, principalmente en el acceso a servicios sanitarios. Esto
se debe a que las casonas de La Favorita y San Bernardo han sido modificadas para crear más
habitaciones. Las modificaciones no han sido hechas bajo una planeación rigurosa y tampoco se ha
invertido el capital requerido. El número de personas que comparten un mismo baño es la mayor
evidencia de esto, pues el incremento del número de cuartos no ha sido proporcional al del número
de baños. Otro problema estructural es la falta de ventilación de los cuartos. Pocas habitaciones de
los “pagadiarios” cuentan con buena ventilación. Además, la mayoría de familias cocina en el mismo
cuarto con estufas de gasolina.

En cuanto a los servicios y bienes mínimos requeridos para la satisfacción de necesidades básicas,
encontramos que el alojamiento en “pagadiarios” también presenta varias carencias. Si bien todos los
“pagadiarios” cuentan con energía eléctrica, agua y servicios sanitarios, el acceso a estos se ve
afectado por el hacinamiento y la falta equipamiento necesario para usar estos servicios. Las
bombillas no producen la suficiente luz por no tener capacidad superior a 50 voltios, las fuentes de
agua se comparten con los demás inquilinos, y los baños en la mayoría de “pagadiarios” se comparten
con más de 50 personas. No todas las familias Embera cuentan con estufas y algunos deben esperar a
que sus vecinos las desocupen para poder solicitarlas en préstamo para cocinar.

La falta de garantía del derecho a la vivienda se ve también afectada por las lógicas económicas que
rodean la vida en los “pagadiarios”. Principalmente porque no hay seguridad de tenencia y mucho
menos de consecución de recursos para garantizar el alojamiento. Si no se paga la noche muy
probablemente se les expulsará sin importar dónde pernoctarán los niños y niñas. Como se mencionó
anteriormente, los “pagadiarios” se localizan en zonas críticas de la ciudad. Por tanto la vulnerabilidad
es mucho más evidente.

“Pues, San Bernardo también es muy complicado. Porque usted sabe, la gente roban
mucho, una vez que la niña mandé por la gasolina y la robaron los 2 mil pesos y ahí
quedamos sin comida nosotros… Sí, lo que iba a traer gasolina para el fogón y le

48
 quitaron un señor. Se fueron corriendo y no hubo forma de encontrar ese señor. Por
ese motivo es que es muy duro vivir acá en San Bernardo”.

El equipo de Vía Plural intentó acercarse a las razones por las cuales los Embera escogen lugares tan
complejos para vivir. Se observó que estos espacios no presentan entornos altos de discriminación: al
administrador del “pagadiarios” sólo le interesa arrendar su cuarto sin importar a quién o el número
de personas, los indigentes vecinos no se preocupan de quién, cómo o por qué viven en esos barrios.
También influye la necesidad de mantener a la familia unida sin mucha dispersión, facilidad que
ofrece el alojamiento en los “pagadiarios”. Por otra parte, en los relatos de los Embera se destacó la
ubicación estratégica de estos lugares por su cercanía con el centro de la ciudad, lugar que identifican
fácilmente para llevar activiades de trabajo informal, así como la misma mendicidad. Sin embargo, los
Embera expresaron haber intentado buscar otros lugares para vivir, en donde de plano se les negó la
posibilidad de tomar algo en arriendo por ser indígenas.

Es innegable que la vida en los “pagadiarios” no es agradable para las personas Embera. La gran
mayoría se queja de las incomodidades vividas en este tipo de habitación. Si se multiplicase el número
de días por el valor de la noche en el alojamiento, se tendría la cantidad suficiente para pagar un
hospedaje más cómodo.

LAS PRÁCTICAS ECONÓMICAS EN LA CIUDAD

De acuerdo con Guevara (2003), el concepto de “nuevos colonizadores urbanos” hace alusión no solo
a la población desplazada que ha llegado a la ciudad y se ha ubicado en un espacio no apto para vivir y
establecer su vivienda familiar, sino a los que se han instalado en los centros de las ciudades con sus
mercancías. Se caracterizan por la cultura del rebusque, presente en los vendedores ambulantes que
se ubican en los andenes (como en Popayán), o los que recorren la ciudad o se paran en los
semáforos (como en Cali), con la cual se proveen del dinero necesario para satisfacer sus necesidades
básicas, a la vez que favorecen a su propia familia mediante el ejercicio de esta economía informal.
Las redes que sostienen estas prácticas económicas informales están conformadas por sectores
sociales que deben acceder a los productos baratos que venden los desplazados.

El caso que nos ocupa presenta una característica más: cuando la gente Embera recién llega a la
ciudad intenta incorporarse a estas redes de economía informal. De esta manera, los hombres se
vinculan como impulsadores de ventas en San Victorino o salen junto con las mujeres a vender las
artesanías que elaboran. Sin embargo, el acceso a estas economías informales también es restringido
para ellos. Su poca competencia en español y su escaso conocimiento del medio urbano los limita
para emplearse, inclusive, en las escalas más bajas de la pirámide laboral. Por tanto, acuden de
manera constante a la mendicidad como única forma de generación de ingresos.

Como ya hemos mencionado anteriormente, uno de los indicadores predominantes para definir las
líneas de pobreza es el ingreso per cápita por familia. Por medio de la encuesta se pudo obtener la
siguiente gráfica que muestra la relación entre ingresos por número total de integrantes de las
familias.

49
 Cantidad de ingreso por número de integrantes en la familia

35,0
30,0
25,0
20,0 # de personas por
familia 1 a 4
15,0
10,0 # de personas por
familia 5 a 9
5,0
0,0 # de personas por
familia 10 a 15
$0 a $15.000 a $30.000 a $45.000 a $65.000 ó No sabe
$14.999 $29.999 $44.999 $64.999 más no
responde

El 29,2% de las familias conformadas por 5 a 9 personas tiene ingresos diarios entre $15.000 y
$30.000. Mientras que el 21,3% percibe ingresos de 0 a $15.000.

Por otra parte, las familias que tienen de 1 a 4 integrantes presenta el siguiente tipo de ingresos: el
9% obtienen un ingreso entre $0 y $15.000. El 6,7% tienen ingresos entre $30.000 a $45.000.

En el caso de las familias con más de 10 integrantes su ingresos oscilan entre $0 a $15.000 (1,1%)
siendo el porcentaje más alto el de $30.000 a $45.000 con un 2.2%. Con estas cifras, podemos decir
que la comunidad Embera presenta un índice de bajos ingresos para todos los tipos de familias, en
especial, para los hogares de más de diez integrantes.

Basándonos en el valor del salario mínimo para 2009 ($495.950) y en los intervalos de ingresos
presentados en la Gráfica 9, cruzados con la cantidad de personas por familia, podemos afirmar que la
población Embera recibe un ingreso mensual inferior al salario mínimo. El indicador económico
muestra que existe una carencia constante de ingresos para cubrir las necesidades de las familias. En
la Gráfica 10, exponemos la diferencia entre ingresos y egresos. Los egresos se obtienen sumando el
total de los gastos, como pago de arriendo, compra de comida, pago de servicios, teléfono celular y
gasolina, elemento primordial para la cocina, transporte y otros gastos como pañales, educación y
medicina.

La observación general es que los egresos sobrepasan los ingresos. Del total de los hogares
encuestados, para un 88% de las familias los egresos son más altos que los ingresos, aunque hay
variaciones en los montos de los egresos y en las diferencias que presentan frente a los ingresos. Para
un 39,3% de las familias encuestadas, el ingreso es $8.000 inferior a los egresos. Esta diferencia de $
8.000 es la más grande que se encuentra dentro de los promedios de ingreso-egreso diario.

Para el porcentaje restante de hogares, los ingresos superan los egresos, aunque por montos muy
bajos. Un 4,5% de las familias tiene un ingreso superior al egreso por aproximadamente $7.000. Y
para un 1,1% de las familias, los ingresos sobrepasan a los egresos por casi $15.000. No obstante,
debemos aclarar que este es un caso atípico.
50
Al realizar las encuestas, se solicitó a los jefes de hogar que hicieran un promedio de sus ingresos
diarios, por lo que las cifras que presentamos son aproximaciones, no montos reales, puesto que
debido a la inestabilidad de las actividades para la consecución de dinero, las familias pueden un día
recibir dinero y otro día no. Esto implica que con el paso de los días la información puede variar de
forma positiva o negativa. Las condiciones económicas de los Embera son poco alentadoras. Si bien un
59,2% de las familias tiene un ingreso superior a $15.000 diarios 14, con esto no logran solventar sus
gastos diarios.

Otros aspectos a tener en cuenta en lo referente al indicador económico son los tipos de vinculación
laboral y las formas que han implementado los Embera para generar sus ingresos. En la Gráfica 11,
presentamos las formas más frecuentes a las que la población Embera acude para generar ingresos.
Sin lugar a dudas, la mendicidad es la actividad más común y recae casi exclusivamente sobre las
mujeres. A la actividad de pedir dinero en las calles, le sigue la venta de artesanías y luego una
combinación de ambas actividades. En menor proporción, los Embera realizan actividades como venta
de ropa, reciclaje y cantar en las calles.

14
Este monto no alcanza a ser un salario diario mínimo legal vigente.
51
Como se observa en la gráfica, 23 de las 89 familias, 24 obtienen dinero sólo por medio de la
mendicidad; 16 familias combinan pedir dinero en las calles con la venta de artesanías. Unas 19
familias obtienen recursos exclusivamente de la venta de artesanías. Además, algunas familias
combinan ciertas actividades para conseguir ingresos. Unas 4 familias combinan la mendicidad con su
vinculación laboral como empleados (como lavadores de ropa o carros); la mendicidad y la venta de
ropa la practican alrededor de 7 familias. El canto y la mendicidad la practican unas tres familias. Por
último, dos familias alternan el reciclaje y la mendicidad; y otras dos tienen empleos como
vendedores de chance u obreros.

Aunque el cuadro anterior expone los tipos de actividades que los Embera realizan para obtener
dinero y solventar las necesidades familiares, como el alimento, también adquieren alimentos de
otras formas. Identificamos cinco maneras en que la población adquiere los alimentos, que se
presentan en el Cuadro 4 “Forma de adquisición de alimentos”: compra (59,6%), pidiendo (2,2%), por
medio de programas alimentarios (3,4%), combinación de comprar y pedir (32%) y alternancia de
crompa con trueque (1,1%). La compra de alimentos es uno de los factores que más cuestionan la
organización social Embera. Acostumbradas al pancoger, las mujeres se quejan constantemente de
que en la ciudad todo hay que comprarlo, cuando en los territorios tenían gratis los plátanos, el maíz y
la yuca. Como lo afirma Jonathan Renshaw (2004:46), para los grupos indígenas “en general, su
objetivo es asegurar un cierto nivel de seguridad en la provisión de alimentos y otras necesidades más
que maximizar sus ingresos o niveles de producción”. Esta afirmación permite comprender las formas
de los Embera de conseguir dinero y alimentación para suplir, en primer lugar, la necesidad
alimentaria.

52
 Cuadro 4. Forma de adquisición de
alimentos en %
Compra 59,6%
Comprar-Pedir 32,6%
Programa
3,4%
alimentario
Pedir 2,2%
Comprar-Trueque 1,1%
No sabe no
1,1%
responde
Total 100,0

Los Embera que compran alimentos gastan en promedio $10.000 diarios. Aunque también buscan
conseguir alimentos por otras vías, estas nuevas opciones se diferencian radicalmente de las
actividades que realizaban para tal fin en el territorio. Allá, las familias, mediante el cultivo o la cría de
animales controlan los medios de producción y tienen un rol activo. En la ciudad no tienen este
control y son enormemente vulnerables al hambre y la desnutrición.

53
Política pública de
desplazamiento y los
Embera residentes en
Bogotá
El desplazamiento forzado constituye una innegable tragedia humanitaria que trae como
consecuencia experiencias traumáticas para quienes padecen diariamente las diversas violencias del
conflicto armado interno, generando casi siempre condiciones de sufrimiento y penalidad para las
poblaciones afectadas. Esto resulta particularmente visible cuando se trata de comunidades
indígenas. Como lo han señalado varios estudios, el desplazamiento forzado en nuestro país afecta de
forma devastadora a los grupos indígenas, dado que, “ni las referencias ni los datos concretos, son
capaces de captar las verdaderas dimensiones del desarraigo y la desterritorialización de la “diáspora
étnica en Colombia”(CODHES, 2004).

Debido a que gran parte de la población Embera que reside en Bogotá manifestó encontrarse en
condición de desplazamiento forzado, resulta preciso estudiar las diferentes formas de protección y
atención previstas por el Estado para esta población.

Así las cosas, el presente capítulo presentará inicialmente la metodología utilizada para investigar la
política pública de atención a la población desplazada. Después se realizará una descripción de la
regulación normativa y jurisprudencial existente para abordar este fenómeno en Colombia.
Posteriormente, se hará énfasis en el contenido jurídico de tres componentes: a) el Registro Único de
Población Desplazada – RUPD –; b) atención humanitaria de emergencia; y c) estabilización
socioeconómica. Estos tres componentes serán tomados como guías de análisis de la información
obtenida en el trabajo de campo. Finalmente, se expondrá una serie de recomendaciones con el
propósito de avanzar en la formulación de una política pública adecuada y eficaz para atender y
proteger a la población Embera residente en Bogotá.

METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN
Para el estudio de la situación de los derechos de la población Embera residente en Bogotá y su goce
efectivo como población desplazada o migrante, se integraron procedimientos cuantitativos y
cualitativos. A continuación se presenta una sucinta descripción de cada uno de los procedimientos
utilizados.


Autores: Diana Bravo Rubio y Daniel Alzate Mora.
54
Formulación de un módulo de identificación

Analizado el instrumento indicado por el ICBF para realizar la caracterización socioeconómica, Vía
Plural consideró necesario formular un módulo de identificación adicional a la encuesta propuesta. Lo
anterior, para atender la necesidad de recolectar información más precisa respecto a la situación de la
población Embera residente en Bogotá y el goce efectivo de sus derechos. El módulo de identificación
formulado por Vía Plural contó con las siguientes categorías:

 Etnia: a partir de las diferencias identificadas entre las comunidades Embera Katío y Embera
Chamí, se consideró imperante identificar a cada familia con el grupo étnico al que pertenece.
De esta manera se presenta un análisis mucho más preciso y focalizado de la información.
 Nombre del cabeza de familia: con el propósito de identificar al grupo familiar bajo las mismas
categorías que usa el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada.
 Número de cédula de ciudadanía del cabeza de familia: en aras de identificar a cada una de las
personas encuestadas y establecer el goce efectivo del derecho a la identidad o
reconocimiento de la personalidad jurídica.
 Nombre de cada unos de los integrantes de la familia: para una mejor identificación de cada
una de las personas encuestadas. En la aplicación de este aparte del instrumento también se
preguntó por la existencia del documento de identidad con el propósito de establecer la
situación de goce efectivo del derecho a la identidad o reconocimiento de la personalidad
jurídica.
 Lugar de procedencia: con el fin de identificar el lugar de expulsión de la familia.
 Motivo del desplazamiento: permite indagar acerca de las razones que motivaron la
movilización de cada una de las familias Embera residentes en Bogotá. Información que
además permitiría diferenciar entre familias migrantes y desplazadas.
 Inscripción en el Registro Único de Población Desplazada: para determinar la inclusión o no
inclusión de las personas en del RUPD y, por lo tanto, el acceso de la población a la política
pública de atención a la población desplazada existente en Colombia.
 Afiliación en salud: con el fin de verificar el goce efectivo del derecho a la salud, en su
componente de acceso al sistema de salud, específicamente en lo referente a la afiliación a
éste.
 Información sobre acceso a ayuda humanitaria de emergencia (AHE): para indagar sobre el
acceso de la población Embera residente en Bogotá a este componente, considerado por el
ICBF como elemento central del análisis de la política pública.
 Información sobre acceso a instituciones educativas: para poder documentar de manera
particular la situación de los niños, niñas y adolescentes en lo relativo al derecho a la
educación y su relación con el goce efectivo de los derechos establecidos en el artículo 30 de
la Convención sobre los Derechos del Niño.

Este instrumento adicional fue aplicado a la mayoría de familias encuestadas de forma simultánea a la
encuesta de caracterización socioeconómica planteada por el ICBF. En este sentido, como resultado
de la investigación también se cuenta con una base de datos que contiene información sobre la
atención recibida por la población indígena en su condición de desplazamiento.
55
Finalmente, resulta relevante mencionar que en muchas ocasiones Vía Plural tuvo acceso a
documentos con los cuales contaban las familias Embera son importantes en cada uno de los
componentes que analizaremos. Entre estos documentos se encuentran: la declaración de
desplazamiento, acciones de tutela, documentos de identificación, entre otros.

Grupos focales

Se planteó esta metodología con el fin de indagar sobre las opiniones, actitudes, reacciones y
necesidades que tiene la comunidad Embera en Bogotá por su condición de indígenas y víctimas del
desplazamiento y en relación con la atención que reciben por esta condición en Bogotá.

Adicionalmente, como parte del componente de la investigación social participativa en las sesiones de
los grupos focales, se realizaron actividades para informar a la comunidad Embera ubicada en Bogotá
sobre sus derechos y empoderarlos para su exigibilidad frente al Estado.

Solicitud de información a las entidades competentes del nivel nacional y

distrital.

Para documentar la existencia de una política pública y las actividades que el Estado viene adelantado
para su implementación, se planteó la necesidad de obtener información de carácter oficial y
documentar las respuestas institucionales al objeto de la investigación.

Para ello se identificó cuáles son las autoridades competentes, posteriormente se formuló un
cuestionario que recogía los planteamientos de la herramienta del ICBF y se incluyeron otras
adicionales, con base en la información suministrada por la comunidad Embera. Finalmente se remitió
el cuestionario por medio de un derecho de petición de información.

Entrevistas

Se formularon entrevistas semi-estructuradas y se aplicaron a la población Embera y a algunos

funcionarios encargados de interactuar directamente con esta población en Bogotá.

Investigación documental

Se realizó una búsqueda exhaustiva de las normas, la jurisprudencia y la doctrina referente al

desplazamiento forzado y a la atención diferencial a población indígena en Colombia, con base en la
cual se explica en el presente documento el contenido de la política pública de atención a la población
desplazada y los distintos componentes de análisis.

56
 MARCO NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL SOBRE LA
PROTECCIÓN Y ATENCIÓN AL DESPLAZAMIENTO CON
ÉNFASIS EN COMUNIDADES INDÍGENAS

Para dar respuesta al desplazamiento forzado, el Estado colombiano ha intentado formular una
política pública de prevención, protección y atención integral a la población víctima de este delito. Sin
embargo, hasta la fecha no ha logrado contrarrestar el grave deterioro de las condiciones de
vulnerabilidad de los desplazados por la violencia, lo que produjo que la Corte Constitucional, iniciara,
en 2004, una reconfiguración de la política pública existente. A pesar de estos esfuerzos, hasta el
momento no se ha logrado tener por parte del Estado una respuesta adecuada y eficaz a la
problemática.

Si bien el desplazamiento forzado no puede ser considerado como una problemática de origen
reciente, el punto de partida de la política pública en esta materia sólo se produjo con la expedición
de la Ley 387 de 1997. Esta norma representa la primera formulación de política pública en materia
de desplazamiento forzado en Colombia. En la mencionada ley se creó el Sistema Nacional de
Atención a la Población Desplazada (SNAIPD), con el objeto de atender de manera integral a la
población desplazada para que en el marco del retorno voluntario o el reasentamiento, logre el
restablecimiento de sus condiciones. El sistema está constituido por el conjunto de entidades
públicas, privadas y comunitarias que realizan planes, programas, proyectos y acciones específicas,
tendientes a la atención integral de la población desplazada. Cuenta con un Consejo Nacional, un
órgano consultivo y asesor, encargado de formular la política y garantizar la asignación presupuestal
de los programas de las entidades responsables del funcionamiento del SNAIPD.

A su vez, esta ley establece una definición de la condición del desplazamiento, adopta un Plan para la
Atención Integral de la Población Desplazada por la Violencia, desarrolla una serie de medidas para la
financiación del sistema y establece algunas medidas jurídicas de la prevención, protección y atención
para estas víctimas.15

Esta norma fue posteriormente objeto de reglamentación por parte del Ejecutivo, que buscaba
operativizar el Plan de Atención Integral y las demás disposiciones allí ordenadas. En este sentido, se
puede destacar la emisión de los Decretos 290/1999 16, 2569/200017, 951/200118, 2562/200119,
250/200520, entre otros.

15
Ley 387 de 1997, art. 4, 9, 11, entre otros.
16
Dicta medidas para facilitar la inscripción en el Registro Civil de Nacimiento y la expedición de documentos de
identificación de las personas desplazadas.
17
Referente principalmente a los componentes de atención humanitaria, ayuda humanitaria de emergencia y estabilización
socioeconómica respecto a la población desplazada.
18
Aborda el asunto de la vivienda y subsidio de vivienda a la población desplazada.
19
Relativo al servicio educativo para la población desplazada en los lugares de recepción.
20
Mediante el cual se reglamenta el Plan Nacional de Atención a la Población Desplazada.
57
Más adelante, se expidió la Ley 1190 de 2008, complementaria a la Ley 387/1997, y que desarrolló
nuevos elementos de la política pública 21 y consolidó las disposiciones adoptadas por los tribunales.

A pesar de la gran proliferación de normas relacionadas con el desplazamiento forzado, dichas

medidas no han logrado incidir en las condiciones de vida de la población víctima del desplazamiento
más allá de la atención incipiente.

Ante esta situación, la población desplazada acude de forma masiva a la acción de tutela con el fin de
buscar la protección de los derechos fundamentales que le fueron vulnerados.22

Este escenario condujo a que la Corte Constitucional, en el año 2004, en la sentencia T-025/04,
declarara el estado de cosas inconstitucional en materia de desplazamiento forzado, por la
vulneración constante y masiva de los derechos fundamentales de la población desplazada 23. En esta
decisión la Corte Constitucional logró constatar que la política pública para la atención de la población
desplazada formulada en la Ley 387 de 1997 no era efectiva para la protección de los derechos
fundamentales y que no se presentaron acciones eficaces más allá de la expedición de normas que la
reglamentaban. Por lo tanto, la Corte dio una serie de órdenes generales que buscaban ajustar la
política pública ya formulada para que garantizara el goce efectivo de los derechos fundamentales de
los que son titulares las personas desplazadas.

Estas órdenes generales han sido objeto de seguimiento tanto por la Corte Constitucional como por
diversas organizaciones sociales con el objeto de construir de forma conjunta una respuesta adecuada
del Estado al desplazamiento forzado. En este trabajo de seguimiento, la Corte Constitucional ha
emitido una serie de autos que evidencian los avances en los mandatos generales dictados en la
sentencia T-025/04, denuncian las falencias en su cumplimiento y detallan cada vez más el contenido
de las ordenes.

Al respecto, vale la pena mencionar los Autos 178/2005, 218/2006, 335/2008, 008/2009 referentes al
estado de cosas inconstitucional, los Autos 052/2008 y 007/2009 sobre la coordinación de la política
pública con las entidades territoriales, el Auto 116/2008 en materia de indicadores de goce efectivo
de derechos y el Auto 011/2009 respecto al registro, entre otros.

Por otro lado, se han emitido una serie de autos que se ocupan de la afectación diferenciada del
desplazamiento, concentrándose en los grupos poblacionales más vulnerables, tales como: mujeres
(Autos 092/2008 y 237/2008); niños, niñas y adolescentes (Auto 251/2008), personas con
discapacidad (Auto 006/2009), afrodescendientes (Auto 005/2009) e indígenas (Auto 004/2009).

El Auto 251 del 6 de octubre de 200824 aborda la protección de los derechos fundamentales de los
niños, niñas y adolescentes afectados por el conflicto armado. En éste, la Corte Constitucional analizó

21
Tales como la regulación de los Comités municipales, distritales y departamentales para la atención integral a la
población desplazada que tienen como responsabilidad formular Planes Integrales Únicos (PIU), pensados como
instrumentos de planificación interinstitucional e intersectorial que orientan en mediano y largo plazo sus acciones.
22
Según información registrada en el portal Web de Acción Social, en los últimos cinco años se han instaurado 62.250
tutelas contra esa entidad, y en lo corrido del año 2009 con corte al mes de abril, ya se registraban 26.430 acciones.
23
Corte Constitucional. T-025 de 2004. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
24
Corte Constitucional. Auto 251 de 2008 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
58
de manera detallada la situación constitucionalmente inadmisible y apremiante de los niños, niñas y
adolescentes desplazados y ordenó una serie de acciones a diferentes entidades del Estado, entre
ellas el ICBF, para atender esta problemática.

Auto 004 de 2009 de la Corte Constitucional.

Para el desarrollo de la presente investigación resulta de especial relevancia abordar en particular el

contenido del Auto 004 de 2009,25 emitido el 26 de enero, dado que en esta providencia la Corte
Constitucional estudia la problemática especial de los pueblos indígenas afectados por el
desplazamiento forzado y la política pública existente para su atención.

En esta decisión, la Corte aborda el mayor riesgo que implica el desplazamiento forzado para los
pueblos indígenas, el cual se traduce en lo que ha sido denominado un doble exterminio, compuesto
por: i) un elemento cultural, en razón a que el fenómeno mismo del desplazamiento forzado aniquila
los lazos culturales de las comunidades con su territorio y por la dispersión de los miembros; y ii) un
elemento físico, debido a la muerte natural o violenta de sus integrantes, como consecuencia de las
gravísimas violaciones a los derechos humanos y las infracciones al derecho internacional humanitario
que afecta a los indígenas tanto de forma individual como colectiva.

Para sustentar que los pueblos indígenas están sometidos a un doble exterminio, la Corte analiza los
diversos elementos que componen el conflicto armado, el cual se ha convertido en la principal
amenaza contra los pueblos indígenas. La Corte identifica los distintos actores del conflicto, entre los
que se encuentran los grupos guerrilleros y paramilitares, la delincuencia común y los miembros de la
fuerza pública, como una amenaza cierta que afecta de forma grave los procesos de consolidación
cultural y goce efectivo de los derechos fundamentales de los miembros de dichas comunidades a
nivel individual y colectivo, en tanto su introducción a los territorios ancestrales no ha sido de forma
pacífica, sino signada por sus maquinarias bélicas.

El cúmulo documental de pruebas recabadas por la Corte Constitucional, que se encuentran

consignadas en el documento anexo al auto, dan cuenta de la sistemática victimización de los pueblos
indígenas por el conflicto armado, a pesar de que estas comunidades de forma reiterada se han
declarado neutrales al conflicto y han solicitado el respeto por su vida, su integridad colectiva y sus
territorios.

La Corte denuncia la elevada gravedad del exterminio de los grupos indígenas, la invisibilización del
fenómeno y la victimización que sufren las comunidades indígenas. Se subraya la falta de
reconocimiento de las autoridades encargadas de la preservación, protección y garantía de los
derechos de los pueblos indígenas, que desconocen su situación real. En especial, la Corte llama la
atención sobre el cruento contraste que se genera entre el desplazamiento, la desintegración y el
exterminio cultural y físico que sufren las comunidades indígenas a mano de los distintos actores del
conflicto armado y los factores vinculados al mismo, y la representación que el Estado y la sociedad
colombiana construyen sobre los pueblos indígenas, haciendo alarde del carácter multicultural de la
nación colombiana, de la riqueza étnica y de sus valores culturales. En este sentido, preocupa
25
Corte Constitucional. Auto 004 de 2009 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
59
altamente a la Corte la abismal separación entre la realidad que han soportado los grupos indígenas
en los últimos años y la representación romántica que se construye de lo étnico.

La Corte documentó que a pesar del silencio y la inacción del Estado ante las graves violaciones a los
derechos de las comunidades indígenas y el dolor que causan dichas violaciones, algunas
comunidades han logrado agenciar procesos de resistencia. Algunos pueblos indígenas e individuos
han conseguido obtener medidas interamericanas de protección, tanto cautelares como
provisionales. Otros han emitido alertas tempranas e informes de riesgo.

En consecuencia, la Corte concluye que los grupos indígenas se encuentran desprotegidos ante los
impactos del conflicto armado, en especial frente al desplazamiento forzado. Además se toma en
consideración los factores de pobreza extrema y abandono institucional en los que han estado
inmersas las comunidades indígenas históricamente, lo que a juicio de la Corte, ha amplificado las
graves consecuencias que provocan el conflicto armado y sus factores vinculados.

Si bien la Corte reconoce la complejidad de los factores causantes del desplazamiento, desintegración
y eliminación de los pueblos indígenas, en donde el contexto cultural, económico y social específico
de cada pueblo incide de forma directa, pudo establecer tres categorías en donde agrupa los distintos
factores generadores del desplazamiento forzado en las comunidades indígenas. Estas tres categorías
son:

“(1) las confrontaciones que se desenvuelven en territorios indígenas entre los actores armados, sin
involucrar activamente a las comunidades indígenas y sus miembros, pero afectándolos en forma
directa y manifiesta; (2) los procesos bélicos que involucran activamente a los pueblos y comunidades
indígenas, y a sus miembros individuales, en el conflicto armado; y (3) los procesos territoriales y
socioeconómicos conexos al conflicto armado interno, que afectan sus territorios tradicionales y sus
culturas. A su vez, estos factores operan sobre la base de una serie de procesos territoriales y
socioeconómicos que, sin tener relación directa con el conflicto armado, resultan exacerbados o
intensificados por causa de la guerra.26”

Ante esta situación, la Corte declaró la afectación grave y diferenciada que sobre las comunidades
indígenas tiene el fenómeno del desplazamiento forzado, el cual trasciende la esfera individual de los
derechos fundamentales hacia vulneraciones colectivas, que impactan de forma diversa a cada uno de
los grupos indígenas en el territorio nacional. En este sentido la Corte resalta la declaración del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados - ACNUR- que condensa la afectación
diferencial del desplazamiento forzado en las comunidades indígenas, cuando señaló que: “la pérdida
de control sobre el territorio y el efectivo ejercicio de la territorialidad, deteriora los principios
fundamentales de la vida y la convivencia que fundan los procesos de construcción de identidad, los
sistemas internos de autonomía, control y gobierno, los circuitos de producción y las dinámicas de
enculturación”27.

En cuanto a la respuesta estatal para afrontar el desplazamiento forzado de las comunidades

indígenas y la crítica situación que esto conlleva, la Corte logró constatar que dicha acción se

26
Corte Constitucional. Auto 004 de 2009. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
27
Corte Constitucional. Auto 004 de 2009. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa. Aparte de intervenciones.
60
concentró en la expedición de normas y elaboración de documentos. Pero a pesar del esfuerzo y valor
que tienen dichos documentos, para la Corte resulta evidente que sus repercusiones prácticas han
sido mínimas. Según la información que fue entregada a la Corte, la respuesta del Estado está
básicamente en dos documentos: i) La “Directriz para la Prevención y Atención Integral de la
Población Indígena en Situación de Desplazamiento y Riesgo, con enfoque diferencial” elaborada por
la dirección de etnias del Ministerio del Interior y Acción Social desde octubre de 2006; y ii) el “Plan
Integral de Apoyo a Comunidades Indígenas en Alto Grado de Vulnerabilidad y Riesgo de
Desaparición” elaborado por el Consejo Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada,
adoptada por el acuerdo No. 05 del 13 de junio de 2006.

Según la Corte, estos documentos han tenido un bajo impacto y los planteamientos allí expuestos
están desactualizados, dado que fueron elaborados para la situación alimentaria de los pueblos
indígenas en el año 2000. Para la Corte, las nuevas dinámicas y la grave afectación que el conflicto
armado ejerce sobre las comunidades indígenas deben ser tenidas en cuenta respecto a las medidas y
comunidades que deben ser protegidas, porque no reconocer estas diferencias sería seguir
contribuyendo a la invisibilización del conflicto y sus víctimas.

De acuerdo con lo anterior, la Corte hace una lista de algunos de los grupos étnicos en mayor riesgo
de exterminio28, entre los que se encuentran los pueblos indígenas Embera Katío, Embera Dobidá y
Embera Chamí.

En cuanto a la situación de las comunidades Embera en el país, el Auto 004 de 2009 menciona la
problemática de los Embera Katío, que reportan tasas de homicidios selectivos altísimas e inclusive
masacres, casos graves de hambre y desnutrición en las ciudades o en sus lugares de origen. Por otro
lado, se documentó el éxodo transfronterizo de los Embera, quienes abandonan el territorio nacional
en forma permanente, huyendo de la violencia. Asimismo, mencionó que los Embera se han visto
enfrentados en forma cíclica y reiterada por desplazamientos que obedecen a los mismos factores.

Al respecto resulta sumamente relevante la información contenida en el anexo del Auto 004/2009:
“Análisis focalizado de la situación de los pueblos indígenas colombianos mayormente afectados por el
conflicto armado interno y el desplazamiento forzado” porque en este documento se estableció la
situación particular de cada comunidad en riesgo, entre ellas las comunidades Embera Katío y Embera
Chamí, identificando las causas del desplazamiento y la afectación concreta que éste produce, y
tomando en consideración los multiples lugares de ubicación, las diferencias culturales y el material
probatorio recaudado.

Acerca de la situación de los Embera Katío se describen algunos hechos que causan el desplazamiento
como: los impactos del mega proyecto Urrá (los cuales ya habían sido documentados en otra decisión
judicial previa: T 652 de 199829); los suicidios que se han presentado por la inundación de lugares
sagrados; las violaciones de derechos humanos propiciadas por los diferentes actores; el
reclutamiento forzado que practican los grupos al margen de la ley; los combates en el territorio;

28
Los otros pueblos indígenas que se consideran en riesgo en el auto son: Wiwa, Kankuamo, Arhuaco, Kogui, Wayúu,
Wounaan, Awá, Nasa, Pijao, Koreguaje, Kofán, Siona, Betoy, Sikuani, Nukak-Makú, Guayabero, U’wa, Chimila, Yukpa,
Kuna, Eperara-Siapidaara, Guambiano, Zenú, Yanacona, Kokonuko, Totoró, Huitoto, Inga, Kamentzá, Kichwa y Kuiva.
29
Corte Constitucional. T-652 de 1998. M.P. Carlos Gaviria Díaz.
61
situaciones de confinamiento y restricción a la movilidad; la crisis alimentaria que ha producido
múltiples casos de muerte por desnutrición y crisis de salud; la práctica de violencia sexual contra las
mujeres; la explotación de recursos naturales por parte de actores del conflicto; el sembrado de
minas antipersonales; la explotación laboral de las mujeres; las fumigaciones; el asesinato de líderes
por vincularlos con los actores del conflicto armado; el bloqueo de alimentos; el control social y la
ocupación ilegal de tierras. Por otro lado, se presentan algunos desplazamientos que pudieron ser
documentados por diferentes organizaciones. También se menciona que algunos miembros de esta
comunidad son beneficiarios de medidas cautelares de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos que datan de 2001 y que aún se encuentran vigentes 30.

En lo relativo a la comunidad Embera Chamí en el anexo son identificados como pueblo en crisis
humanitaria por el conflicto armado y por su poca posibilidad de producción, la cual resulta
insuficiente para satisfacer sus necesidades alimentarias. Se presentan causas del desplazamiento
similares a las de los Embera Katío y otras adicionales como: la presencia de actores armados en su
territorio; maltratos por los actores armados; señalamientos por los desertores de la guerrilla que son
incorporados como informantes; bloqueo de alimentos; reclutamiento forzado de jóvenes y niños;
desconocimiento de las autoridades: cabildos, jaibanás, alguaciles; ocupación de instalaciones,
escuelas, y casas; alta mortalidad infantil por desnutrición y deshidratación y por falta de acceso a
atención oportuna y asesinato de integrantes de la comunidad. Como consecuencias del
desplazamiento se menciona: que las mujeres cabezas de familia se ven forzadas a la mendicidad, y
en forma consiguiente sufren el retiro de los menores por el ICBF o la policía; y que la mayoría de
personas desplazadas no son incluidas en el RUPD. En este caso, también se da cuenta de la existencia
de medidas cautelares de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos para 40 integrantes de la
comunidad31.

En conclusión, respecto al impacto diferencial del desplazamiento forzado en las comunidades

indígenas la Corte declaró:

“La situación de los individuos, familias y comunidades indígenas desplazados forzosamente es grave
por una multiplicidad de factores distintos. Por ejemplo, existe un problema de alimentación: la
ruptura de las pautas culturales, y la falta de acceso a los alimentos que tradicionalmente consumen,
genera el rechazo –tanto cultural como en ocasiones físico- de los pocos alimentos a los que tienen
acceso, y por consiguiente desemboca en situaciones de hambre. La ayuda humanitaria de emergencia
usualmente es inadecuada y no responde a las especificidades culturales de los pueblos desplazados.
Por otra parte, existe un problema de salud, ya que se bloquea el acceso a las formas tradicionales de
medicina. Los individuos y comunidades indígenas en situación de desplazamiento tienen, por su falta
de capacidades y competencias culturales para afrontar la vida urbana en condiciones extremas de
miseria y desprotección, una mayor exposición a riesgos de todo tipo, que incluyen los peligros de ser
víctimas de violencia sexual, de caer en redes de comercios ilícitos, de verse obligados a la mendicidad,
de explotación, y especialmente de discriminación (por intolerancia, racismo e ignorancia en los lugares
de recepción). Además el conflicto armado está presente en los lugares de llegada, o los persigue hasta
allí, generando nuevos riesgos para su integridad individual y colectiva. La inseguridad en los lugares de
recepción a su vez fuerza a retornos involuntarios y sin seguridad, o a re desplazamientos.”32

30
Corte Constitucional. Anexo al Auto 004 de 2009. M.P Manuel José Cepeda Espinoza.
31
Corte Constitucional. Anexo al Auto 004 de 2009. M.P Manuel José Cepeda Espinoza.
32
Corte Constitucional. Anexo al Auto 004 de 2009. M.P Manuel José Cepeda Espinoza.
62
Una vez que la Corte estableció la situación fáctica de los pueblos indígenas, se dio paso a la
valoración jurídico-constitucional. En este apartado resulta relevante que la Corte tomó en
consideración las vulneraciones individuales como colectivas de las comunidades y el incumplimiento
de las obligaciones a cargo del Estado sobre la prevención y atención en materia de desplazamiento.
Señala la Corte que el conflicto armado afecta de forma grave los derechos fundamentales a la vida, la
dignidad humana, la seguridad personal y a no ser sometidos a tratos crueles, inhumanos y
degradantes. Por carecer de competencia, la Corte simplemente pone en conocimiento a las
instituciones autorizadas sobre las situaciones conocidas, para que atiendan la grave afectación a los
derechos fundamentales identificados en casos particulares.

En cuanto a las vulneraciones de tipo colectivo, la Corte explica que el desplazamiento forzado afecta
de forma especial a los derechos a la autonomía, la identidad y el territorio de las comunidades
indígenas: el mismo hecho del desplazamiento, el desarraigo que rompe los patrones culturales
construidos y la separación de los líderes y médicos tradicionales de la comunidad comprometen la
integridad cultural de la comunidad.

Para la Corte las obligaciones a cargo del Estado, según los mandatos constitucionales de protección
de la diversidad cultural y el deber de garantizar los derechos fundamentales, han sido gravemente
incumplidas. A pesar de los documentos y el trabajo que han tenido para su expedición, el Estado no
ha logrado traducir estos avances en acciones concretas que permitan prevenir el desplazamiento
forzado ni tampoco brindar una atención adecuada y oportuna a las comunidades indígenas como
víctimas del conflicto.

En consecuencia, con el fin de superar la vulneración a los derechos fundamentales identificados

como seriamente comprometidos, la Corte establece dos órdenes puntuales que se resumen en:

1) Diseñar e implementar un “Programa de Garantía de los Derechos de los Pueblos Indígenas

Afectados por el Desplazamiento”; y

2) Diseñar e implementar planes de salvaguarda étnica ante el conflicto armado y el

desplazamiento forzado para algunas comunidades indígenas en particular, entre las cuales se
incluyen:

 El Plan de Salvaguarda Étnica del pueblo Embera Katío.

 El Plan de Salvaguarda Étnica del pueblo Embera Dobidá

 El Plan de Salvaguarda Étnica del pueblo Embera Chamí

Estos planes de salvaguarda deben cumplir, como mínimo, requisitos tales como: ser consultados en
forma previa con las autoridades de cada una de las etnias beneficiarias; contener un elemento de
prevención del impacto desproporcionado del conflicto armado y del desplazamiento forzado y un
elemento de atención efectiva y diferencial a las personas desplazadas a la fecha en los lugares donde
se encuentren; atender los derechos fundamentales de las víctimas de los crímenes documentados;
brindar protección a los líderes, autoridades tradicionales y personas en riesgo por sus posturas de

63
activismo; disponer de herramientas para el fortalecimiento de la integridad cultural y social de cada
etnia beneficiaria; medidas de protección de los territorios tradicionales, especialmente de los que
están en proceso de titulación y asimismo de los que ya se encuentran titulados, frente a los distintos
procesos bélicos y de despojo; y finalmente prever que el principal objetivo ante la población indígena
desplazada ha de ser el de garantizar su retorno en condiciones de voluntariedad, seguridad y
dignidad; pero asimismo, atender a los casos especiales de las personas, familias y comunidades que
no pueden volver a sus territorios por la vigencia de las amenazas de los grupos armados o de quienes
propiciaron su destierro.

ESTUDIO DE ALGUNOS COMPONENTES.

A partir del anterior marco general sobre las normas y la jurisprudencia relevante en la materia, a
continuación se analizarán algunos componentes de la política pública de protección y atención a la
población desplazada en relación con la población indígena Embera residente en Bogotá. Para un
adecuado análisis, en primer lugar se presentará el contenido jurídico del derecho o componente y
posteriormente la información obtenida en la investigación.

Definir un listado esencial y mínimo de los derechos que deben ser garantizados a las personas que se
encuentran en situación de desplazamiento a causa de la violencia no es una tarea fácil, dado que en
circunstancias de desarraigo, son múltiples los derechos que resultan seriamente afectados. Por lo
anterior, es preciso destacar que la selección de algunos componentes de la política pública en el
presente estudio obedece a asuntos metodológicos y no pretende en ningún momento limitar el
cúmulo de derechos que el Estado debe garantizar a los indígenas Embera en situación de
desplazamiento.

a) Registro Único de Población Desplazada (RUPD)

De acuerdo con la Ley 387 de 1997 para ser beneficiario de la política pública de atención al
desplazamiento forzado es necesario que los ciudadanos colombianos víctimas de este delito realicen
una declaración de los hechos ante las autoridades dispuestas para ello33. Una vez rendida esta
declaración, Acción Social, que tiene a su cargo el manejo del RUPD, debe estudiarla y decidir sobre la
inclusión de esta persona o familia. Este registro constituye una herramienta de tipo técnico que

33
Según el artículo 32 de la Ley 387 de 1997 se consagran los requisitos para ser beneficiario de la ley y las autoridades a
las que se debe acudir para rendir la declaración: Artículo 32. De los beneficios consagrados en esta ley. Tendrán derecho a
recibir los beneficios consagrados en la presente ley, las personas colombianas que se encuentren en las circunstancias
previstas en el artículo 1o de esta ley y que cumplan los siguientes requisitos:• Que hayan declarado esos hechos ante la
Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, las Personerías Municipales o Distritales, o cualquier
despacho judicial de acuerdo con el procedimiento de recepción de cada entidad, y • Que además, remitan para su
inscripción copia de la declaración de los hechos de que trata el numeral anterior a la Dirección General Unidad
Administrativa Especial para los Derechos Humanos del Ministerio del Interior, o a la oficina que esta entidad designe a
nivel departamental, distrital o municipal. Parágrafo. Cuando se establezca que los hechos declarados por quien alega la
condición de desplazado no son ciertos, esta persona perderá todos los beneficios que otorga la presente ley, sin perjuicio de
las sanciones penales a que haya lugar.
64
permite identificar a la población en situación de desplazamiento y sus características, y mantener
una base de información actualizada sobre esta población, en especial, sobre los servicios prestados
por parte del Estado34.

De acuerdo con la jurisprudencia de la Corte Constitucional, el RUPD es un asunto de la más alta

relevancia constitucional y, por lo tanto, toda persona en situación de desplazamiento tiene derecho
a ser registrada como tal, ya sea de forma individual o junto a su núcleo familiar 35. Por tanto, es un
derecho fundamental para la población en situación de desplazamiento, puesto que es el elemento
central de ingreso a la política pública, pero a su vez, si no se realiza de manera adecuada, la principal
barrera de acceso a la misma (ACNUR, 2006).

En este sentido, la Corte estableció que la situación de desplazamiento forzado es una circunstancia
de carácter fáctico36, compuesta por dos condiciones materiales, a saber:

“Sea cual fuere la descripción que se adopte sobre desplazados internos, todas contienen dos
elementos cruciales: la coacción que hace necesario el traslado y la permanencia dentro de las
fronteras de la propia nación.”37

De acuerdo con lo anterior, es claro que la inscripción al RUPD no es condición esencial para que una
persona pueda ser considerada en situación de desplazamiento puesto que el RUPD no es más que
una herramienta técnica para la identificación de la población desplazada.

Al respecto, resulta pertinente diferenciar entre la condición de desplazado ya enunciada y la de

migrante, dado que esto determina la pertinencia del acceso de una persona a la oferta de servicios
estatales. Así, la condición de “migrante” se refiere a “toda persona que haya tomado libremente la
decisión de emigrar por razones de conveniencia personal, sin la intervención de un factor exterior
que la obligue”38 y en este sentido, un migrante no es una persona que deba ser incluida en el RUPD.

Ahora bien, desde estos parámetros legales y jurisprudenciales sobre el RUPD como derecho
fundamental, para el caso de la población Embera residente en Bogotá, Vía Plural logró establecer
que:

 Existe una gran desinformación en la comunidad Embera sobre el derecho fundamental a la

incripción en el RUPD. Esto se evidenció en diferentes momentos, por ejemplo, cuando en la
34
El artículo 32 de la Ley 387 de 1997 fue reglamentado por el Decreto 2569 de 2000 que creó el Registro Único de
Población Desplazada RUPD: Artículo 4°. Del registro único de población desplazada. Créase el Registro Único de
Población Desplazada, en el cual se efectuará la inscripción de la declaración a que se refiere el artículo 2° del presente
decreto.
35
´El primer derecho dentro de los derechos fundamentales de la población desplazada. Así, a cada desplazado se le
informará que: 1. Tiene derecho a ser registrado como desplazado, solo o con su núcleo familiar.”
36
El carácter fáctico del desplazamiento forzado ha sido definido por la Corte Constitucional como: “situación de hecho
ajeno incluso a la voluntad de la persona pues ella abandona el lugar en que se encuentra ubicada por fuerza de las
circunstancias y con el propósito de ponerse a salvo de los potenciales peligros que la acechan.” Corte Constitucional. T-
215 de 2002. M.P. Jaime Córdoba Triviño.
37
Corte Constitucional. T-227 de 1997. M.P. Alejandro Martínez Caballero.
38
Esta definición fue tomada del Acta de Constitución de la Organización Internacional para los Migrantes (OIM) del 19 de
octubre de 1953, artículo 1 del párrafo 1 inciso a). Consulta en línea
http://www.oimconosur.org/imagenes/documentos_pdf/242.pdf
65
 aplicación de la encuesta frente a la pregunta de inclusión en dicho registro, varias personas
hicieron referencia a la presentación de la declaración, sin conocer que el trámite para acceder al
sistema es la inscripción en el RUPD y no simplemente la presentación de la declaración.

En cuanto a las instituciones estatales que interactúan de forma directa con la población desplazada,
sobre este derecho fundamental se documentó:

 La Secretaría Distrital de Integración Social, en el desarrollo de sus actividades sociales, presta

atención a la población Embera independientemente de su inscripción en el RUPD, con base en los
parámetros jurisprudenciales mencionados.

 Varias instituciones del nivel distrital y nacional se refieren a la población Embera no incluida en el
RUPD como “migrantes”, dejando de lado que el RUPD no establece la condición de
desplazamiento de una persona y que sólo es una herramienta técnica para la identificación de la
población afectada por el desplazamiento. Así las cosas, en algunas ocasiones se está
desconociendo la condición del desplazamiento de una persona o familia por el hecho de que no
están incluidas en el RUPD, pese a que cumplan con los criterios objetivos.

Declaración de los hechos del desplazamiento

Como ya se señaló, la primera actividad que debe realizar una persona en situación de
desplazamiento para acceder al RUPD es rendir una declaración de dichos hechos ante la
Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, las personerías Municipales o Distritales,
o los despachos judiciales.

De acuerdo con lo establecido en el Decreto 2569/2000 la declaración debe incluir: hechos y

circunstancias de la movilización, profesión u oficio, actividad económica, bienes y recursos
patrimoniales y las razones para escoger el sitio de llegada. Al respecto, la sentencia T-496/0739
excluyó del contenido de la declaración el lugar de procedencia, al considerar que era información
irrelevante, por cuanto no se puede negar el registro por el desconocimiento que una persona tenga
de la división político administrativa de las entidades territoriales.

Respecto a la declaración, Vía Plural, en el trabajo con los indígenas Embera logró establecer que:

 La mayoría de las personas con las cuales se tuvo contacto manifestaron haber rendido
declaración en la ciudad de Bogotá ante diferentes oficinas del Ministerio Público. Sobre estas
diligencias, los indígenas no informaron de inconvenientes en cuanto a acceso a las oficinas del
Ministerio Público, o de negativas en la recepción de la declaración.

 Los indígenas Embera manifestaron que existen grandes barreras cuando la persona que va a
rendir la declaración de su desplazamiento no domina el idioma español, lo que imposibilita
fácticamente adelantar esta gestión de manera exitosa. Sumado a lo anterior, la población que no
habla español tiene dificultades a la hora de dirigirse a las oficinas de las autoridades encargadas

39
Corte Constitucional. T-496 del 2007. M.P. Jaime Córdoba Triviño.

66
 de la recepción de la declaración del desplazamiento, por falta de capacidad y competencias
culturales para afrontar la vida urbana puesto que no saben donde están las oficinas para este
trámite, ni la forma de llegar a ellas. También se referenciaron casos en donde la falta de altas
competencias en el idioma español dificultó seriamente el proceso de la declaración y esto tuvo
consecuencias negativas al momento de la decisión de los funcionarios sobre la inscripción en el
RUPD.

 Se identificaron algunos casos de indígenas Embera que habían rendido varias declaraciones de su
desplazamiento en momentos distintos en Bogotá, con el propósito de buscar una inclusión en el
RUPD. De forma similar, otras personas rindieron declaraciones en diferentes lugares del país.

 Respecto al contenido de la declaración, los indígenas Embera comentaron que no se les preguntó
ni documentó nada acerca de los bienes y tierras abandonados en su lugar de origen, aunque en
muchos de los casos habían dejado propiedades y otro tipo de bienes.

 También se apreció una notoria desinformación y desconocimiento por parte de los indígenas
Embera del funcionamiento del proceso de la declaración así como de su finalidad. Por ejemplo,
cuando por algún motivo se les extravía el documento expedido por el Ministerio Público donde
consta que rindieron la declaración, presentan una nueva declaración, en lugar de solicitar una
copia a la autoridad que lo expidió anteriormente. Esto puede significar que a la persona se le
niegue la inclusión definitiva en el RUPD por dar múltiples declaraciones.

Adicionalmente, en cuanto a este aspecto, se consultó a las entidades encargadas de recepción de la

declaración en Bogotá y se indagó sobre la forma en la que se toma la declaración de desplazamiento
a las personas de la etnia Embera que no hablan español.

A esta solicitud de información, solamente dio respuesta de fondo la Personería Local de Santa Fe,
que señaló que la entidad no cuenta con un traductor y que en estos casos se solicita a la persona que
desea rendir la declaración que se haga acompañar de algún familiar o amigo que haga las veces de
traductor para poder tomar la declaración de manera efectiva.

Inscripción en el RUPD.

Una vez realizada la declaración, quien la recibió deberá remitirla de forma inmediata a la entidad
delegada para su evaluación. Acción Social cuenta con un término de 15 días hábiles para valorarla y
decidir sobre la inscripción (estos días son contabilizados a partir del día siguiente a su recibo 40).

Por otra parte, cuando se trata de desplazamientos masivos les corresponde a las autoridades de la
zona expulsora y receptora adelantar las acciones pertinentes para “establecer la identificación y
cuantificación de las personas que conformaron el desplazamiento masivo” 41 y elaborar una
declaración única que consigne los hechos del desplazamiento del grupo.

En el estudio de la declaración, Acción Social deberá evaluar si el caso concreto se ajusta a los

40
De acuerdo con el Decreto 2560 de 2000.
41
Decreto 2569 de 2000, artículo 13.
67
parámetros establecidos en el Decreto 2569/2000 y a la jurisprudencia de la Corte Constitucional. En
este sentido, Acción Social debe verificar las circunstancias fácticas del desplazamiento y presumir la
buena fe del declarante. Ante la falta de otro tipo de elementos probatorios adicionales al testimonio
del declarante, se invierte la carga de la prueba, lo que implica que las autoridades del Estado son
quienes deben aportar las evidencias que controviertan la declaración del desplazamiento para poder
negar la inscripción42. También ha señalado la Corte que el funcionario que evalúa la declaración debe
“tomar conciencia de la vulnerabilidad y estado de indefensión de la persona desplazada.” 43

Por mandato legal, Acción Social puede abstenerse de incluir a una persona al RUPD en dos
circunstancias: i) cuando su declaración sea contraria a la verdad; o ii) cuando existan razones
objetivas y fundadas para concluir que de la misma no se deduce la existencia de las circunstancias de
hecho previstas en la Ley 387 de 1997, que define la condición de desplazado. 44 No obstante, es
preciso reiterar que la Corte ha señalado que la condición de desplazamiento no depende la inclusión
en el RUPD. 45

Sobre este asunto, vale la pena resaltar que por medio de una sentencia del Consejo de Estado del 12
de Junio de 2008, se eliminó la causal de no inclusión en el RUPD por rendir la declaración de forma
extemporánea. De tal forma que las personas desplazadas que rindan la declaración de su
desplazamiento, incluso un año después a los hechos que lo motivaron, podrán quedar incluidos en el
RUPD sin restricciones temporales.

Por otra parte, es posible quedar legítimamente excluido del RUPD y de los beneficios previstos a
favor de la población desplazada. Esto resulta procedente cuando: “a juicio de la entidad en la que se
haya delegado la inscripción, de acuerdo con el parágrafo del artículo 18 de la Ley 387 de 1997, se
demuestre la falta de cooperación o la reiterada renuencia del desplazado para participar de los
programas y acciones que con ocasión del mejoramiento, restablecimiento, consolidación y
estabilización de su situación, desarrolle el Estado o cuando cese la condición de desplazado.” 46

El registro de la población desplazada debe ser aplicado de forma tal que logre obtener los objetivos
propuestos y no se vulneren ni amenacen los derechos fundamentales de los desplazados. No
obstante, la Corte en la sentencia T-025/04 y en los autos posteriores sobre su cumplimiento, ha
identificado varios problemas tanto en el diseño del mecanismo como en su aplicación por parte de

42
Corte Constitucional. T-327 de 2001. M.P. Marco Gerado Monroy Cabra.
43
Corte Constitucional. T-327 de 2001. M.P. Marco Gerado Monroy Cabra.
44
Ley 387 de 1997, artículo 1: “Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional
abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su
seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de
las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones
masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de
las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público”.
45
En este sentido el registro de la población desplazada no constituye un reconocimiento de su condición, pues como ya se
explicó, esta es una herramienta técnica para la implementación de la política pública en materia de desplazamiento. Al
respecto la Corte ha indicado: “La condición de desplazado por la violencia es una circunstancia de carácter fáctico, que
concurre cuando se ha ejercido coacción para el abandono del lugar habitual de residencia a otro sitio dentro de las fronteras
de la propia nación. T-1076/05
46
Decreto 2569 de 2000. Artículo 14.
68
diferentes instituciones del Estado47.

Uno de los problemas del RUPD, expuesto en la sentencia T-025/2004, es que los sistemas de registro
no son sensibles a las necesidades específicas de desplazados que pertenecen a grupos de mayor
nivel de vulnerabilidad como las mujeres cabeza de familia y los grupos étnicos. 48

Adicionalmente, en el Auto 116/2008 se ordenó que todos los niños y niñas que nazcan después del
desplazamiento deben quedar inscritos en el RUPD, por lo que la información debe ser al menos
actualizada periódicamente.
Por otra parte, el Auto 092/08 señala que existe un grave problema de registro de las mujeres en
condición de desplazamiento, porque tienen temor de dar declaraciones, no conocen el sistema de
registro y no tienen documentos de identidad 49, circunstancias que imponen cargas excesivas a las
mujeres al momento de acceder al RUPD.

Además, en el Auto 004/09 la Corte declaró que existen graves dificultades en el registro de personas
indígenas: se presenta un rechazo al registro de desplazamientos individuales y colectivos,
especialmente cuando se trata de desplazamientos intra-resguardos o intra-veredales, a lo cual se
suma que en muchos casos los afectados no denuncian por miedo a amenazas, desconfianza o
desinformación. Asimismo existe una ausencia de estadísticas precisas.50

Dentro del módulo de identificación diseñado por Vía Plural se indagó sobre el acceso al RUPD de la
comunidad Embera. Al respecto es necesario precisar que la información que a continuación se
presenta proviene de las declaraciones verbales de las personas encuestadas, la cual no ha sido
contrastada con la información oficial de Acción Social, dado que este tipo de información se
encuentra restringida a terceros.

 De las 89 familias Embera encuestadas, 43 familias se encuentran incluidas en el RUPD.

Sobre esta información, es preciso destacar que muchas de las personas, al ser preguntadas sobre su
inclusión en el RUPD, no contestaron con seguridad o no entendían el contenido de la pregunta. Lo
cual aumenta el margen de error de la información recogida.

 En cuanto a la población de la etnia Embera Chamí residente en Bogotá, la situación de inclusión

en el RUPD dio como resultado:

47
Al respecto ver: Corte Constitucional. T-025 de 2004. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa yAuto 333 de 2006. M.P.
Manuel José Cepeda Espinoza.
48
Corte Constitucional. T-025 de 2004. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa
49
Corte Constitucional. Auto 116 de 2006. M.P. Manuel José Cepeda Espinoza.
50
Corte Constitucional. Auto 004 de 2006. M.P. Manuel José Cepeda Espinoza.
69
 Respecto a la población de la etnia Embera Katío, se logró la siguiente información, respecto al
RUPD:

 De acuerdo con esta información, aproximadamente el 50% de los hogares indígenas Embera
residentes en Bogotá están incluidos en el RUPD. Sin embargo, es necesario destacar que en la
aplicación de la encuesta, frente a la pregunta de los motivos del desplazamiento, los Embera
manifestaron en un 100% que las causas de su movilidad están relacionadas con diferentes
acciones del conflicto armado interno. En este sentido se aprecia una diferencia considerable
entre lo manifestado por los indígenas y lo valorado por las instituciones para la inclusión en el
RUPD. Por otro lado, vale la pena reportar que en entrevistas a profundidad, se logró identificar
que algunas de las versiones de los Embera sobre las causas del desplazamiento resultaban
contradictorias.

 Se presentan varios casos en los cuales fue negada la inscripción en el RUPD porque se habían
rendido varias declaraciones contradictorias y se presumía que se había faltado a la verdad. Sin
embargo, en estos casos, también se conoció de negativas de Acción Social a reconocer segundos
y terceros desplazamientos en contravía de la jurisprudencia de la Corte Constitucional. Esta
situación es frecuente entre la comunidad Embera debido a su alta movilidad y falta de solución a
las causas que producen el desplazamiento, lo cual implica que se presenten retornos y después
de algún tiempo, así como nuevos desplazamientos.

 Se conocieron algunos casos en los cuales las personas hicieron uso del recurso de acción de
tutela para lograr la inclusión en el RUPD. En estos casos la acción fue resuelta favorablemente
para la persona desplazada, porque la negativa a la inclusión no se ajustó a los parámetros legales
y constitucionales.

 Se obtuvo información de casos en los cuales se negó la inscripción en el RUPD en atención a que
70
 el proceso de valoración está afectado por el nivel de discrecionalidad que manejan los
funcionarios que cumplen esta labor. Por ejemplo, el caso de la negación de inclusión en el RUPD
de una persona Embera que manifestó desplazarse por la situación de violencia que vivía en
Pueblo Rico (Risaralda). Sin embargo, un Resguardo Indígena del Chocó manifestó públicamente
que en la jurisdicción de su territorio no se presentaban condiciones de orden público que
produjeran hechos de desplazamiento forzado. El funcionario de este caso negó la inscripción al
RUPD, dando por sentado que todos los indígenas Embera provienen de la zona del Resguardo
que realizó la declaración mencionada, sin tomar en consideración que los indígenas Embera
habitan en buena parte del territorio nacional. A su vez se evidencia una falta de ponderación
entre las manifestaciones del Resguardo de cara a la declaración de los hechos del
desplazamiento, ya que se da mayor peso a la manifestación de la autoridad indígena sobre el
testimonio del desplazamiento, sin contar con otros mecanismos probatorios que permitieran
sustentar dicha decisión. No obstante, otras personas que declararon en la misma época y cuya
declaración fue evaluada por diferentes funcionarios sí lograron la inclusión en el registro.

 Los Embera manifestaron que existe una demora excesiva desde el momento en que se rinde la
declaración hasta la inclusión definitiva en el RUPD. Incluso se tuvo conocimiento de casos en los
que tras varios meses de haber rendido la declaración, a la fecha no se tenía conocimiento sobre
la inclusión o no en el RUPD. También es preciso mencionar que normalmente no se notifica a las
personas Embera sobre la decisión de inclusión RUPD, lo cual puede significar la perdida de la
oportunidad de ejercer los recursos legales procedentes. Existen otros casos en los cuales la
notificación se realiza en español y la persona no logra comprender lo que se le informa.

 El RUPD no consigna información sobre las particularidades étnicas, lo cual invisibiliza la mayor
vulneración que sufren los pueblos indígenas a causa del conflicto armado y el fenómeno en sí
mismo.

 La negativa a la inclusión en el RUPD produce en los indígenas Embera deseos de no continuar en

la lucha por la exigibilidad de sus derechos, por el cansancio y desgaste que implican los trámites
burocráticos del Estado. En reiteradas ocasiones la comunidad Embera informó que en Bogotá
para poder realizar algún trámite en la Unidad de Atención y Orientación (UAO) es necesario
acercarse a las instalaciones de la entidad desde la noche anterior, y pasar toda la noche haciendo
fila, para lograr una ficha de atención al día siguiente. Además, comentaron que en estas
actividades han sufrido robos que han implicado la pérdida de documentos.

 Gran parte de la población Embera desconoce la existencia del RUPD y sufre limitaciones de tipo
cultural, en especial por el idioma, que no le permite entender la lógica de los trámites que se
deben realizar para el goce efectivo de este derecho. Situación que se presenta dramáticamente
en el caso de mujeres cabeza de familia.

 La población Embera no cuenta con información oportuna y completa sobre sus derechos, la
oferta institucional y la ruta de acceso que facilita el acceso al RUPD.
 Se observó que un alto porcentaje de niños y niñas que nacieron posteriormente al
desplazamiento no han sido incluidos en el RUPD.

71
 En cuanto a la inscripción de niños y niñas en el RUPD, se constató que cuando a un núcleo
familiar se le niega la inscripción, los familiares más cercanos incluyen en nuevas declaraciones a
estos niños y niñas como sus hijos. Esto altera la información oficial acerca de la composición real
de las familias. No obstante, dicha actitud en todo caso debe leerse en la búsqueda de protección
para estos niños y niñas.

Por otra parte, se preguntó a las entidades del Estado sobre algunos aspectos del RUPD.
Lastimosamente, de los derechos de petición elevados sobre este asunto a Acción Social, entidad
encargada del RUPD, no se obtuvo respuesta, en ninguno de sus niveles (nacional y Unidad
Territorial). Sin embargo, se obtuvo la siguiente información relevante de otras instituciones:

 Pese al esfuerzo que adelanta la administración Distrital de prestar una atención sin distinciones a
la población Embera residente en Bogotá, se constata una clara diferencia en el acceso a
programas y servicios entre las personas que están incluidas en el registro y las que no lo están. Al
respecto, la Secretaría de Integración Distrital informó que el grueso de la población Embera que
llega a la ciudad de Bogotá no están incluidos en el registro, por lo que es imposible vincularlos a
los programas para población desplazada.

 Por otra parte, esta Secretaría informó que dentro de la Mesa Interinstitucional de Trabajo con la
Población Embera residente en Bogotá, que lidera esta Secretaria, se han organizado
intervenciones en cuatro componentes: caracterización, atención integral, comunicaciones y
retorno. Dentro del componente de caracterización, se diseñó una ficha única de caracterización
de la población Embera, la cual no depende del RUPD y tiene como objetivo contar con
información diagnóstica clara y fidedigna sobre la realidad socio-económica de esta población,
para así suplir la falta de caracterización del RUPD y poder redireccionar las acciones que se van a
adelantar con los Embera. A partir de la aplicación de esta ficha, el Distrito cuenta con información
demográfica y algunos datos relevantes adicionales de la población Embera residente en Bogotá,
tales como rango etario, género y lugar de residencia.

 En cuanto a la existencia de un censo de la población Embera en Bogotá, la Personería Local de

Santa Fe reportó que existe un censo de esta población en la Delegada para Derechos Humanos
de la Personería de Bogotá.

 Finalmente, en el trabajo de campo se constataron las graves dificultades a las que se enfrentan
las autoridades del Estado a la hora de levantar un censo de la población Embera residente en
Bogotá. Esto debido a la alta movilidad que presenta la población dentro de la ciudad, pero
también a las constantes migraciones que realiza la población a sus territorios de origen.

b) Atención Humanitaria de Emergencia (AHE)

El desplazamiento forzado, entendido como una violación masiva y continua de diferentes derechos
humanos, impone al Estado la obligación de garantizar a las víctimas de este flagelo en cualquier
circunstancia ciertos derechos mínimos, puesto que de ello depende la subsistencia digna de estas
personas.
72
En el ordenamiento jurídico colombiano este derecho recibe varias denominaciones: asistencia
humanitaria, ayuda humanitaria y atención humanitaria de emergencia. Sin embargo, es posible
diferenciar dos momentos de esta atención.

Un primer momento es la ayuda que se recibe una vez se rinde la declaración. Sobre este apoyo la Ley
387 de 1997 dispone que: “una vez se produzca el desplazamiento, el Gobierno Nacional iniciará las
acciones inmediatas tendientes a garantizar la atención humanitaria de emergencia.” 51 Por otro parte,
el Decreto 2569 de 2000 que reglamenta la mencionada ley, puntualiza el contenido de la atención en
los siguientes términos: “ayuda temporaria e inmediata encaminada a acciones de socorro, asistencia
y apoyo a la población desplazada, a fin de mitigar las necesidades básicas en alimentación, salud,
atención sicológica, alojamiento, transporte de emergencia, elementos de hábitat interno y
salubridad pública” 52. Finalmente el Decreto 250 de 2005 complementa lo anterior, al disponer que
las acciones humanitarias son actividades orientadas a “atender las necesidades humanitarias básicas
que el Estado y la comunidad realizan para asegurar que se prevengan, se atiendan o minimicen las
causas y los efectos del desplazamiento”53. En particular, estas acciones tienen por objeto poner en
marcha programas de intervención urgente y operaciones de no discriminación, de asistencia y de
socorro, además del apoyo a procesos de restablecimiento de población y comunidades en riesgo o
en situación de desplazamiento54.

El segundo momento de la atención cuando la persona ya se encuentra inscrita en el RUPD y recibe la

ayuda humanitaria de emergencia (AHE). El Decreto 250 de 2005 especifica su contenido en los
siguientes términos: “conjunto de acciones encaminadas a socorrer, asistir y proteger a la población
desplazada en el momento inmediatamente posterior al evento de desplazamiento y a atender sus
necesidades de alimentación, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina,
atención en salud, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas” 55.

En ambos momentos, la asistencia humanitaria o ayuda humanitaria ha sido considerada por la Corte
Constitucional como una expresión del derecho fundamental al mínimo vital, porque busca garantizar
aquellas necesidades básicas que requieren las personas afectadas por el desplazamiento forzado.

En principio la AHE sólo podía ser proporcionada durante tres (3) meses, y dadas las condiciones
excepcionales de especial vulnerabilidad podía ser prorrogable por un periodo igual. Sin embargo, la
sentencia C-278/07 de la Corte Constitucional declaró la inexequibilidad de las expresiones que
establecían dichos límites temporales. En adelante, según la Corte toda persona tiene derecho a
acceder a la atención humanitaria de emergencia hasta que pueda asumir su auto sostenimiento, lo
cual se produce cuando la urgencia extraordinaria haya cesado, se haya superado el estado de
especial vulnerabilidad, o hasta que los sujetos que no estén en capacidad de cubrir su propio
sustento adquieran las condiciones para ello.

En este sentido, para el presente documento consideraremos que la ayuda humanitaria de

51
Artículo 15
52
Decreto 2569, 2000, art. 20
53
Decreto 250 de 2005, aparte 3.1
54
Decreto 250 de 2005, aparte 3.1
55
Decreto 250 de 2005, aparte 5.1.1.2
73
emergencia está integrada por diferentes componentes: derecho a la identidad, derecho al
alojamiento, derecho a la salud, derecho al vestuario y derecho a la alimentación, los cuales se
analizarán más adelante.

Los resultados obtenidos de la aplicación del módulo de identificación para la población Embera
Chamí residente en Bogotá son los siguientes:

 Sobre la recepción de la AHE para los Embera Katío se puede concluir de acuerdo con la
información recogida que:

 Los indígenas Embera reportaron que la entrega de AHE se hace de forma irregular, sin ajustarse a
las necesidades de su familia porque deben pasar varios meses sin recibir ningún tipo de apoyo.

 La población Embera que manifestó haber recibido la AHE, reportó haber recibido uno o varios
cheques. En muy pocos casos la AHE permitió una mejora en la calidad de vida de la familia puesto
que, cuando fue entregada, la familia tenía muchas necesidades insatisfechas y deudas que cubrir.

 La entrega de la AHE ha producido choques entre los miembros de las etnias, por cuanto
empodera a los inscritos en el RUPD y se presentan situaciones de desmedro de los que están
excluidos y no reciben la ayuda.

 Algunos de los indígenas Embera tienen algún conocimiento sobre la posibilidad de prórrogas de
la AHE, las cuales han sido solicitadas y recibidas. Sin embargo, la gran mayoría de las personas
inscritas sólo recibieron la AHE por el periodo de 3 meses.

Derecho a la identidad o reconocimiento de la personalidad jurídica

El derecho a la identidad es un derecho humano fundamental para el desarrollo de las personas y de

las sociedades. Comprende diversos aspectos que permiten distinguir a una persona de otra, incluye
74
el derecho a tener un nombre y la posibilidad de identificación a través de un documento de
identidad. Constituye uno de los primeros derechos al que deben acceder las personas al nacer para
que puedan ser dotadas de existencia legal y puedan ejercer sus otros derechos.

Este derecho se analiza en el marco del derecho a la personalidad jurídica reconocido a nivel nacional
e internacional, y que “(…) implica un reconocimiento tanto jurídico como social de la singularidad de
cada ser humano, además de una nacionalidad asimilada como pertenencia a un territorio, a una
cultura y a una familia”. (Comisión de Seguimiento a la Política Pública sobre Desplazamiento Forzado,
2008).

Este derecho se encuentra consagrado de manera especial en el Código de Infancia y Adolescencia

entre los derechos fundamentales de los niños y niñas, como el derecho a tener un nombre y una
nacionalidad, lo cual se consigue por medio de la posesión de los documentos pertinentes.

Ha sido documentado suficientemente que las personas en condición de desplazamiento forzado

sufren una vulneración de este derecho porque no cuentan con los documentos de identificación
suficientes, porque nunca los han tenido o porque los pierden al momento de su desplazamiento.

Para resolver esta problemática el Decreto 290 de 1999 56 dictó medidas para facilitar la inscripción en
el Registro Civil de Nacimiento y la expedición de documentos de identificación de las personas
desplazadas. La norma establece que los funcionarios encargados del registro civil en los municipios
donde se ubique la población desplazada efectuarán, a nombre del funcionario competente del lugar
en que ocurrió el nacimiento, el trámite de inscripción en el registro civil de nacimiento de las
personas afectadas que carezcan de éste y, además, se diligenciarán las solicitudes de documentos de
identificación, que buscan flexibilizar las reglas para el registro por correo, que aplica cuando el
registro se va a realizar en un lugar distinto al del nacimiento de la persona. Además, en los casos de
desplazamientos masivos, se desarrollarán jornadas especiales de inscripción en el registro y de
trámites de documentos de identificación que deberán ser coordinadas por la Registraduría Nacional
del Estado Civil y las entidades del SNAIPD.

Ahora bien, en cuanto al derecho a la identidad de las mujeres, en el Auto 092/08 se resalta que la
tasa de indocumentación en el país es muy alta, especialmente en el ámbito rural, por lo cual las
mujeres corren un riesgo adicional de vulneración de este derecho cuando se presenta un
desplazamiento, ya que quedan desprotegidas porque generalmente el hombre es el cabeza de
familia y quien figura en todos los registros o títulos de propiedad. Además, muchas mujeres pierden
sus documentos de identidad durante el desplazamiento, por lo que su ingreso al RUPD resulta en
estas ocasiones muy complicado (UTeC, 2009).

En cuanto al derecho a la identificación de los hombres, la Corte Constitucional en el Auto 008 /09
ordenó al Ministerio de Defensa Nacional el establecimiento de una estrategia para la solución de la
situación militar y la provisión de la respectiva libreta sin costo para los varones, en especial para las

56
Decreto 290 de 1999 “por el cual se dictan medidas tendientes a facilitar la inscripción en el Registro Civil de
Nacimiento y expedición de documentos de identificación de las personas desplazadas por la violencia ocasionada por el
conflicto armado interno”. Art. 1
75
personas en situación de desplazamiento entre los 18 y 25 años que no posean dicho documento 57.
Vale la pena recordar que sin estos documentos la población desplazada no puede alcanzar el goce
efectivo de varios de sus derechos, en especial al trabajo, y les resulta imposible acceder al conjunto
de medidas de asistencia previstas por el Estado 58.

En relación con los niños, niñas y adolescentes, la Corte pone de manifiestó en el Auto 251 de 2008 el
subregistro específico de menores de edad cuyas familias ya están inscritas en el sistema. A esto se
suma una gran proporción de niños y niñas desplazados que carecen de registro civil o de
documentos de identidad o que los han perdido durante el desplazamiento 59.

En este sentido, La Corte señaló en el Auto 004 de 2009 que el desplazamiento provoca muchas veces
la pérdida de los documentos de identidad, lo cual dificulta el registro de los indígenas como
desplazados y, en consecuencia, su acceso a los distintos programas gubernamentales. 60

En las acciones adelantadas con la comunidad Embera residente en Bogotá, se constató:

 El 83% de las personas cabeza de familia poseen documento de identidad, mientras que el 17% no
lo tiene.

 Pese a lo anterior, existe una gran cantidad de mujeres, niños, niñas y adolescentes sin
documentos de identificación. Esta fue una de las principales problemáticas presentadas por los
indígenas Embera y sobre las cuales solicitaban una rápida solución. Se presentan casos de
personas que nunca han tramitado su documento de identidad o que habiéndolo tramitado lo
perdieron en el desplazamiento o lo dejaron en su lugar de origen. Los Embera también
encuentran grandes dificultades para obtener nuevos documentos por la falta de dominio del
idioma español, principalmente por parte de las mujeres, y por ausencia de competencias y
conocimiento de este tipo de trámites en la ciudad.

 Los Embera mencionaron en repetidas oportunidades el choque cultural al que se enfrentan con
relación a los documentos de identidad, puesto que antes de llegar a la ciudad éste no era
considerado como algo indispensable y mucho menos apreciado como un derecho.

57
Corte Constitucional, Auto 008 de 2009, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
58
Corte Constitucional, Auto 116 de 2008, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
59
Corte Constitucional, Auto 251 de 2000, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
60
Corte Constitucional, Auto 004 de 2009, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
76
 Por otro lado, también relataron falta de colaboración y entendimiento por parte de las personas
que los atendieron en las registradurías, quienes no explicaron de manera clara los trámites que
debían realizar y no tomaban en consideración sus condiciones de vulnerabilidad y falta de
capacidades.

 En lo relativo a la adecuada identificación de los niños y niñas, la ausencia de registro civil también
se convierte en una barrera para identificarse como padre o madre del niño, lo cual tiene serias
consecuencias porque puede ser un motivo para que los niños y niñas sean separados de su
núcleo familiar, si alguna autoridad del Estado conoce la situación. Un ejemplo que se presentó de
manera recurrente es la negativa a llevar a los niños y niñas al hospital o centro de salud cuando
no cuentan con el registro civil, porque el hospital informaría la situación a una Defensoría de
Familia que podría separar al niño de sus padres. Esta situación no sólo constata la vulneración del
derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica sino también sus consecuencias frente al
goce de otros derechos por parte de los niños y niñas.

 También se observa la situación de varios hombres que no cuentan con libreta militar, situación
que según los Embera les impide conseguir cualquier tipo de trabajo formal.

 Los indígenas Embera en repetidas ocasiones manifestaron la falta de información en cuanto a la

ubicación de los lugares donde se realizan estos trámites en Bogotá, los papeles que se requiere
tener para obtener documentos de identificación y los procedimientos. Por otro lado, relataron
varias anomalías ocurridas en el proceso de cédulación o expedición de registro tales como
errores en la escritura de los nombres y la identificación de los padres, cambio del lugar de
nacimiento, anulaciones por doble registro y demora excesiva en la entrega del documento
definitivo.

Durante el desarrollo del Observatorio, la Secretaría de Integración Social en colaboración con el ICBF
y la Registraduría de Bogotá realizaron una jornada de identificación del grupo sanguíneo a través de
la toma del factor Rh y la expedición de documentos de identidad a los indígenas Embera que viven
en Bogotá los días 15 y 17 de diciembre de 2009. Sobre el desarrollo de esta jornada algunos
indígenas declararon haber solucionado gracias a ella sus problemas de documentación. Sin embargo,
muchos otros manifestaron que se presentaron los mismos problemas ya mencionados.

Derecho al alojamiento.

Como ocurre con los distintos componentes que forman parte de la atención humanitaria de
emergencia, el alojamiento está estrechamente relacionado con el derecho fundamental al mínimo
vital, entendido como el disfrute de un nivel de vida adecuado. Sobre el particular, el Decreto 250 de
2005 dispone que hacen parte de la atención humanitaria de emergencia el “alojamiento transitorio
en condiciones dignas”61

Siguiendo lo dispuesto en esta norma, en la primera fase de atención, cuando se produce un

desplazamiento, la obligación del Estado es: “la atención a individuos y hogares (…) con necesidades

61
Artículo 2.
77
de alojamiento transitorio.” Posteriormente, si aún persisten las carencias en este componente la
norma prevé: “(…) apoyo para alojamiento temporal de los individuos y hogares que, posterior a la
prestación de la atención humanitaria de emergencia, continúan en situación de vulnerabilidad que
puede afectar su (…) techo digno, previa valoración de necesidades”62

Ahora bien, este componente también ha sido abordado por la jurisprudencia de la Corte en sus
diferentes autos. Para el caso de niñas, niños y adolescentes, la Corte Constitucional en el Auto 251 de
2008 resaltó el daño desproporcionado que produce sobre esta población el desplazamiento forzado
y demandó en su decisión una respuesta oportuna para que las instituciones antiendan de forma
eficaz a esta población, en especial en la fase de emergencia, por ser el “momento de mayor
precariedad y carencia de los grupos familiares y cuidadores, por lo tanto de mayor desprotección
para sus menores de edad” (UTeC, 2009). Sobre este componente la Corte destacó los siguientes
problemas para los niños, niñas y adolescentes: “(…) la falta de acceso a servicios públicos como el
alcantarillado, lo que impide el consumo de agua potable, iii) entornos insalubres: cercanía a
escombros, basura, animales muertos y excrementos, iv) hacinamiento en los lugares de vivienda, v)
viviendas de infraestructura débil que no soportan vientos y lluvias, ello expone a los niños a malas
condiciones para su salud63”.

Este componente ya fue analizado en algunos aspectos en la caracterización socio-económica que se

adelantó de la población Embera residente en Bogotá, en donde se destacaron las condiciones de
hacinamiento en las cuales deben vivir en la ciudad. Sin embargo, en este aparte se exponen algunas
acciones del Estado respecto al goce de este derecho por parte de la población Embera en Bogotá:

 La Secretaría de Integración Social informó que se proporcionó un albergue transitorio a la

población Embera desde el día 12 de julio hasta el 28 de septiembre de 2009, a raíz de la
declaración de emergencia por el virus de la gripa porcina (A-H1N1).

 También reportó la Secretaria de Integración Social que se ha brindado alojamiento de

emergencia a familias Embera en el Hotel Dorantes.

Derecho a la alimentación.

La Corte Constitucional enunció en la sentencia T-025/04 que el hecho mismo del desplazamiento
trae consigo un empobrecimiento que se refleja en la pérdida de las tierras y una consiguiente
inseguridad alimentaria.

El Decreto 250 de 2005 incluye la alimentación como un componente de la AHE al definirla como: “(…)
el conjunto de acciones encaminadas a socorrer, asistir y proteger a la población desplazada en el
momento inmediatamente posterior al evento de desplazamiento y a atender sus necesidades de
alimentación”. Así, en la primera fase del desplazamiento se prevé la: “atención a individuos y
hogares en situación o riesgo de inseguridad alimentaria” e incluye: “apoyo alimentario (…) a aquellas
personas y hogares desplazados bajo la modalidad individual y familiar que lo requieren por

62
Decreto 250 de 2005.
63
Corte Constitucional. Auto 251 de 2008. M.P. Manuel José Cepeda Espinoza
78
encontrarse en situación de urgencia extrema y está en proceso la decisión sobre su inclusión o no en
el RUPD, mientras dure este trámite.”

Cuando se trata de eventos masivos de desplazamiento, las normas estipulan la coordinación y

concurrencia con los comités departamentales, distritales y municipales para que dichas autoridades
“brinden la ayuda humanitaria de emergencia, encaminada a satisfacer las necesidades básicas de
alimentación (…)”.

Por otra parte, el componente de alimentación de la AHE se debe adecuarse a las especiales
necesidades que tengan ciertos grupos familiares: “apoyo nutricional en el período de la emergencia
mediante suministro de complementos alimentarios a individuos y hogares incluidos en el RUPD
cuyos miembros se encuentran en condiciones que se consideran vulnerables nutricionalmente, tales
como los adultos mayores, mujeres gestantes, madres lactantes y menores de 5 años.”64

Sobre el particular, en el Auto 092/08 la Corte encontró que la condición del desplazamiento
profundiza los modelos de violencia y discriminación contra las mujeres. Así, para la Corte debe darse
una atención alimentaria que sea consecuente con el enfoque diferencial, por lo que las entidades
deben ofrecer programas de nutrición eficaces de acuerdo con las particularidades sub-diferenciales
(como mujeres en estado de embarazo o lactancia; mujeres afrodescendientes o indígenas; niñas,
adolescentes o adultas mayores) y con dietas balanceadas, sanas y adecuadas.

Para el caso de las niñas, niños y adolescentes la Corte identificó que la situación de desplazamiento
también acentúa graves afecciones en el plano nutricional que deterioran el sistema inmunológico y
la salud general.

Este componente ya fue analizado en algunos aspectos en la caracterización socio-económica y

nutricional que se adelantó de la población Embera residente en Bogotá en donde se destacaron las
dificultades para una alimentación balanceada que afrontan principalmente los niños y niñas.

Sin embargo, en este aparte se proporciona alguna información respecto a la entrega de este
componente a la población Embera residente en Bogotá:

 Varios de los hogares encuestados y entrevistados informaron sobre la entrega de bonos para
mercado o mercados al momento de rendir la declaración.

 Otro tanto de personas declararon que habían recibido en varias ocasiones bono para mercado
después de haber sido incluidos en el RUPD.

 En general, la población Embera que ha recibido bono para mercado se mostró conforme con esta
modalidad de entrega de alimentación y manifestó que les permitía adquirir los alimentos que les
gustan y son de fácil preparación en sus condiciones de vivienda. Sin embargo, se quejaron
respecto a la temporalidad y oportunidad de la entrega de esta ayuda.

64
Decreto 250 de 2005.
79
 Por otro lado, los indígenas Embera asisten a comedores comunitarios del Distrito de Bogotá.
Muchas familias del Barrio San Bernardo asisten al Comedor Comunitario de La Rioja y se
mostraron muy satisfechos con la forma de acceso al comedor, la entrega de la comida, la calidad
y cantidad de los alimentos. En un menor número, los indígenas Embera residentes en el barrio La
Favorita asisten al comedor comunitario de este barrio. También se conoció que algunas personas
del barrio La Favorita asisten al comedor comunitario del barrio Veracruz.

Por su parte, en las entidades del Distrito se pudo recoger la siguiente información:

 En el tema de seguridad alimentaria, la Secretaría de Integración Social entregó a las familias que
se encontraban en el albergue de la Fundación Funsraiscol, almuerzos diariamente por medio de
unos de los comedores comunitarios de Idipro, durante un periodo de 4 meses en el año 2009.

 La Secretaría de Integración Social también declaró que a partir del albergue transitorio que se
proporciona después de la declaración de emergencia ya mencionada, se coordinó la vinculación
de 123 personas a comedores comunitarios.

 La Coordinadora del Comedor Comunitario de La Rioja comunicó que a diciembre de 2009

accedían al servicio de almuerzo en este comedor aproximadamente 64 familias Embera, la
mayoría del Barrio San Bernardo. Este comedor presta servicio a las localidades de Los Mártires,
Candelaria y Santa Fe. Informó que para la población indígena el comedor funciona en un horario
especial, esto es, todos los días excepto los domingos, entre 10 a.m. y 11 a.m. mientras que el
horario normal es entre 11:30 y 1:30 p.m. Asimismo, para los indígenas el comerdor funciona bajo
una modalidad diferente, puesto que se les permite llevarse la comida, mientras que los otros
asistentes la deben consumir en las instalaciones del comedor. Explicó que se adoptó este
mecanismo como una forma de facilitarles el acceso a la alimentación, porque cuando debían
ingerir los alimentos en el comedor casi no asistían y se presentaban inconvenientes por la gran
cantidad de niños y niñas y porque sus padres salen a trabajar y no están en el barrio a la hora del
almuerzo. También declaró que en general hay un grupo que ha permanecido en su participación
en el comedor, pero que también hay bastante población que se mueve y no asiste de manera
regular. Para el ingreso al comedor se solicita presentar documentos de identificación y la carta de
desplazamiento. Sin embargo, también pueden acceder personas en condiciones de extrema
pobreza, en caso de no contar con documentos de desplazamiento. Sobre el trámite de acceso,
luego de presentada la documentación se hace un estudio (hoja de vida) y se realiza una visita
domiciliaria. Sin embargo, mientras se hace el trámite la persona puede acceder al almuerzo.
Cuando una persona deja de asistir al comedor se la pone como inactiva y cuando vuelve se le
activa, revisión que se hace de manera semanal.

Por otro lado, se resaltó que en el comedor se realizan otro tipo de actividades como seguimiento
nutricional a los niños y niñas cada cuatro (4) meses. En este sentido, se han organizado jornadas
de documentación, jornadas lúdicas y deportivas a las cuales se invita a participar a la comunidad
Embera como comunidad vulnerable.

 De otra parte, el Coordinador Operativo del Comedor Comunitario de La Favorita reportó que el
comedor funciona por medio de un operador, la Fundación Rescate. Tiene una capacidad para

80
 atender a 270 personas en un horario de lunes a sábado de 11 a.m. a 2:30 p.m. Los alimentos
obligatoriamente deben ser consumidos en el comedor y no se pueden sacar, salvo casos
excepcionales de enfermedades infectocontagiosas. Informó que 20 personas indígenas Embera
asisten a los servicios del comedor. También declaró que en general no les gusta participar porque
tienen muchas diferencias culturales con las normas de acceso al comedor en cuanto a orden y
limpieza.

Derecho a la atención médica y psicosocial inmediata.

En el marco de la política pública de atención a la población desplazada el derecho a la salud

acompaña todas las fases, desde la atención de emergencia, pasando por la ayuda humanitaria hasta
la estabilización socio-económica65. Para ello, la Ley 387/97 dispuso una adecuación del Sistema de
Seguridad Social en Salud con el fin de que la población afectada por el desplazamiento forzado
acceda a: “los servicios de asistencia médica integral, quirúrgica, odontológica, psicológica,
hospitalaria y de rehabilitación” 66.

En atención a la adecuación del Sistema de Salud, las autoridades competentes han dictado un gran
número de medidas que buscan garantizar el derecho a la salud de las personas en condición de
desplazamiento, dentro del marco de la Ley 100 de 1993, que define el Sistema de Salud. Entre las
distintas medidas adoptadas destaca la declaración del desplazamiento como evento catastrófico, lo
que otorga el derecho al acceso a los servicios de salud para la atención de la enfermedad derivada de
la exposición de riesgos a causa del desplazamiento67. También se dispuso que el financiamiento de la
atención corre a cargo del Fosyga subcuenta de solidaridad y promoción, y que debe hacerse de
forma prioritaria para la atención del trauma causado por la violencia 68.

Sin embargo, el amplio desarrollo normativo en este sentido ha estado orientado principalmente
hacia las previsiones del financiamiento de esta atención, que en principio no estaba cubierta por el
sistema de salud. No obstante, el financiamiento no puede concebirse como el único elemento a
considerar en la adecuación del sistema: también deben tenerse en cuenta otros aspectos que
afectan directamente la salud de esta población, dadas sus condiciones sociales y culturales.

Como la atención en salud cubre todas las fases que define la política pública para la atención a la
población desplazada, se prevé una atención inicial de urgencias de las personas o familias que han
rendido la declaración de su desplazamiento y tienen pendiente el proceso de valoración para su
inclusión en el RUPD69.

Por otra parte, en la fase de ayuda humanitaria de emergencia la garantía de este derecho se da a
través de la atención integral en salud según la forma de participación en el sistema general de
65
Según la Ley 387 de 1997 las personas desplazadas deben recibir atención médica y psicológica, como parte de la
atención humanitaria de emergencia (artículo 15). De igual forma en la mencionada ley se dispone que las personas
desplazadas tengan acceso directo a la oferta social del gobierno con el fin de generar nuevamente condiciones de
sostenibilidad económica y social. Entre los programas que se enuncian se encuentra la “Atención social en salud”.
(Artículo 17). En este mismo sentido, ver decreto 2569 de 2000 artículos 20, 21 numeral 1 y 25.
66
Artículo 19 numeral 4 ley 387 de 1997.
67
Acuerdo 59 de 1997 Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud CNSSS.
68
Acuerdo 64 de 1997 Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud CNSSS.
69
Decreto 250 de 2005, aparte 5.2.1.2B 2
81
seguridad social. Esto significa que el régimen de afiliación al sistema de la persona desplazada define
su nivel de atención. Los regímenes existentes son contributivo, subsidiado y especial. Frente a los no
afiliados, el Sistema de Salud los clasifica como vinculados y su atención está prevista por el subsidio
de la demanda a cargo de los entes territoriales.

De especial relevancia en cuanto al contenido del derecho a la salud para la población desplazada es
el componente de apoyo psicosocial. Según las normas que lo desarrollan, este componente debe ser
sensible a las características poblacionales, prestando especial atención a las diferencias de género,
edad y etnia. A su vez, la atención debe garantizarse tanto a nivel personal como familiar y
comunitario. En cuanto al objeto de la atención se dirige a la atenuación de los efectos derivados del
desplazamiento, buscando contribuir al manejo de la crisis psicosocial, el restablecimiento del
equilibrio emocional y el fortalecimiento de la cohesión familiar70.

En la evaluación de la política pública de atención al desplazamiento, en su componente de salud, la

Corte Constitucional ha prestado especial atención a la mayor afectación sobre el derecho a la salud
para las niñas, niños y adolescentes. La Corte identifica la mayor afectación en los siguientes
términos: “la falta de información de la población desplazada sobre los factores que causan las
enfermedades prevenibles y los métodos de prevención generalmente aceptados; la poca credibilidad
de la población desplazada en las instituciones oficiales y en las entidades prestadores de salud; y el
uso de remedios caseros y el recurso a hierbateros, curanderos u otras formas de medicina popular
cuya efectividad no ha sido comprobada científicamente”71.

A continuación se presenta la información que Vía Plural recolectó dentro del módulo de
identificación del goce efectivo del derecho a la salud, en su componente de acceso al sistema de
aseguramiento.

 En cuanto al goce efectivo del acceso al sistema de salud, en la modalidad de afiliación al sistema
de salud, los resultados respecto a los Embera Chamí son:

 Sobre este mismo componente, acceso al sistema de salud, para los Embera Katío los datos
arrojaron el siguiente resultado:

70 Decreto 250 de 2005, aparte 5.2.1.2B1

71
Corte Constitucional, Auto 251de 2008. M.P. Cepeda Espinosa, Manuel José. Bogotá.
82
 Llaman la atención los bajos niveles de afiliación al Sistema de Salud de la población Embera. Esto
contrasta con el amplio desarrollo normativo, que buscó adecuar el sistema para atender a la
población desplazada, ya que existe debido a que la falta de afiliación implica una exclusión de los
planes de beneficios que fueron concebido según el régimen de participación.

 Buena parte de los Embera encuestados manifestaron estar afiliados a la “EPS Indígena Pijao
Salud”, presentando su carné de afiliación. Sin embargo, manifestaron que en los hospitales les
explicaron que ese carné no tiene validez en Bogotá y no los podían atender. Esto pone en
evidencia que las competencias territoriales no se adecuan a la movilidad de la población Embera
desplazada, lo que conduce a la paradoja de estar dentro del sistema de salud pero no recibir
atención.

 La población Embera residente en Bogotá señaló que, a pesar de las dificultades, ha podido
acceder a los servicios de salud en la red hospitalaria pública y privada de Bogotá. En todo caso,
este acceso es limitado toda vez que se da gracias a la presentación de la “carta de desplazado”, la
cual es un documento que certifica que la persona ha rendido la declaración de su desplazamiento
ante las distintas autoridades competentes. Estas certificaciones señalan que la persona podrá
recibir atención en salud por un tiempo limitado de 90 días, de acuerdo con el marco normativo,
puesto que vencido este término se espera que la persona haya recibido una respuesta sobre su
inscripción en el RUPD. No obstante lo anterior, este documento se usa para recibir atención en la
red hospitalaria por tiempo indefinido frente a la ausencia de afiliación regular para participación
en el sistema de salud.

 En relación con el acceso a los servicios a través de la certificación de declaración del

desplazamiento, Vía Plural tuvo conocimiento de un caso que ejemplifica la falta de garantía del
derecho a la salud y vulneraciones conexas por motivo de las dificultades de acceso al sistema. Se
trataba de un niño menor de un año de edad que fue remitido por la Policía Metropolitana a la
red hospitalaria privada. Allí se brindó atención al niño hasta su recuperación. Sin embargo, no fue
dado de alta porque no contaba con ningún documento que acreditara su condición de persona
desplazada y por lo tanto la institución privada no podía recobrar al Estado los servicios prestados.
La falta de este documento significó una mayor estancia del niño y su familia en el hospital, dado
que no existen oficinas que reciban la declaración del desplazamiento en el fin de semana.

 Algunos indígenas Embera manifestaron sentir miedo e inseguridad de acudir a instituciones de

salud porque no obtienen resultados inmediatos para el tratamiento de las dolencias. Al respecto,

83
 se aprecia una falta de información sobre las prácticas médicas que son desarrolladas en los
hospitales, lo que aumenta el temor de la comunidad a dirigirse a la red hospitalaria.

 Algunos indígenas Embera señalaron una preferencia por acudir al médico tradicional, Jaibaná,
dado que tienen mayor confianza sobre sus poderes curativos y efectividad frente a los del
hospital occidental. Sin embargo, indicaron que existen grandes barreras para el desarrollo de
este tipo de prácticas médicas, ya que el contexto urbano dificulta la consecución de elementos
necesarios para este tipo de prácticas. También señalaron que los servicios del Jaibaná tienen un
costo elevado.

 Dos factores se suman a las dificultades de acceso al sistema de salud y al temor que sienten los
indígenas Embera ante los servicios médicos occidentales: los casos de mortalidad infantil en
hospitales y las dificultades para la salida del hospital de los niños y niñas, dado que no cuentan
con registro civil.

c) El derecho a la estabilización socioeconómica.

Como una fase posterior a la ayuda humanitaria y la atención humanitaria de emergencia, la política
pública de atención al desplazamiento forzado dispone de una etapa denominada estabilización
socioeconómica. En esta etapa se debe procurar el restablecimiento de los derechos a la reunificación
familiar, la alimentación, la salud, la educación, la generación autónoma de recursos, la tierra y la
vivienda, dentro del marco del retorno o la reubicación (UTeC, 2009).

El Decreto 250 de 2005 plantea la estabilización socioeconómica como las acciones que a corto,
mediano y largo plazo deben generar las condiciones de sostenibilidad económica y social para la
población desplazada dentro del marco de “i) el retorno voluntario al lugar de origen, ii) la reubicación
voluntaria, entendida como la estabilización en un lugar diferente a su lugar de origen, o bien como la
decisión de quedarse en el sitio inicial de llegada”. 72

Sobre la materia, la Corte Constitucional afirmó que para el caso de los pueblos indígenas el Estado
debe prever que el principal objetivo ha de ser garantizar su retorno en condiciones de voluntariedad,
seguridad y dignidad; pero asimismo, el Estado debe atender a los casos especiales de las personas,
familias y comunidades que no pueden volver a sus territorios por la vigencia de las amenazas de los
grupos armados o de quienes propiciaron su destierro.” 73

En el estudio socioeconómico del capítulo anterior se presentó en detalle la información recogida en

el trabajo con la comunidad Embera residente en Bogotá. Además, respecto a la política de atención
se observó y documentó lo siguiente:

72
Decreto 250 de 2005. Art. 5.3.
73
Corte Constitucional. Auto 004 de 2009. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
84
 Salvo contadas excepciones, las familias Embera no han sido beneficiarias de medidas de
estabilización socioeconómica por parte del Estado y tampoco han podido lograr esta
estabilización por sus propios medios.

 Gran parte de la población no se encuentra a gusto con su vida en Bogotá, por la dificultad en el
acceso a bienes y servicios dado que siempre tienen que contar con dinero para ello, y casi todos
carecen de un trabajo o empleo fijo, teniendo que recurrir a la mendicidad, en especial en el caso
de las mujeres. Muy pocas personas desean un futuro en Bogotá, y si tuvieran que quedarse en la
ciudad, demandan una vivienda propia que respete condiciones dignas de habitación y un trabajo.

 Otro de los factores que hacen que la ciudad no sea agradable para ellos, son la falta de
competencias culturales para afrontar la vida urbana y las condiciones extremas de miseria y
desprotección en las que se encuentran.

 En general, las dos etnias con las cuales se trabajó plantean que quieren para su futuro un
reasentamiento que garantice el acceso a la tierra y los medios para ser trabajada. Todos añoran
cultivar la tierra, trabajo para el cual sienten que tienen altas competencias, y volver a la vida de
campo. Lo anterior, contrasta con las posibilidades de un retorno, dado que muchos manifiestan
que no existen las condiciones necesarias para volver a sus territorios, por lo cual no están de
acuerdo con la opción de retornar.

RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA

En 1991 la sociedad colombiana se dio un nuevo orden constitucional, proponiéndose abandonar el

antiguo régimen homogeneizante y excluyente dispuesto por la Constitución de 1886. El fin de este
nuevo pacto social es construir una sociedad plural, diversa y más incluyente, para que la ciudadanía,
y todo lo que ello implica, deje de ser un privilegio de unos pocos y se convierta en un derecho de
todas las personas que componen la sociedad colombiana. Es así como se adopta la fórmula de
Estado Social de Derecho y a su vez se consagra el reconocimiento y protección de la diversidad étnica
y cultural.

Sin embargo, el desbastador conflicto armado que vive Colombia conduce a una cruenta paradoja, en
donde el país se debate entre la demoledora violencia y el constitucionalismo democrático, en una
incómda convivencia durante las últimas cuatro décadas (Cepeda, 2001). No obstante, se trata de una
paradoja padecida por millones de hombres, mujeres, niños, niñas y adolescentes que han tenido que
sufrir las implacables condiciones del desplazamiento forzado, a pesar de contar con el
reconocimiento constitucional de sus derechos fundamentales.

Vía Plural constató que la población Embera ubicada en Bogotá se encuentra inmersa en esta
paradoja. La progresiva vulneración de sus derechos fundamentales se manifiesta en las condiciones
de desnutrición, ausentismo escolar, problemas de salud y entornos de alta marginalidad que
demandan esfuerzos orientados a una redistribución estructural desde una perspectiva de derechos
en donde concurran tanto el Estado, como la sociedad en general y la misma gente Embera.
85
Si bien el Estado ha intentado garantizar los derechos fundamentales de la población en condición de
desplazamiento, lo que demuestra este estudio es que estos esfuerzos no son suficientes.

Pero, además, la política pública debe ser sensible a los diferentes impactos que tiene el
desplazamiento forzado, y abogar por el reconocimiento de los sectores que han quedado
invisibilizados. En este sentido, se espera que se supere el hiato que ha marcado la cultura legal
colombiana, logrando que los mandatos constitucionales sean traducibles en el accionar del Estado, y,
en esa medida, que se proteja y garantice la diversidad étnica y cultural.

No se debe perder de vista que el llamado enfoque diferencial, sea este étnico, de género o de edad,
no constituye un simple capricho. Se trata de un deber del Estado, dispuesto en los parámetros
constitucionales y en instrumentos internacionales de derechos humanos y protección a los
desplazados internos. Asimismo, es una respuesta a la garantía efectiva del goce del derecho a la
igualdad y no discriminación.

Pero también se debe tener ciudado para no caer en construcciones retóricas que buscan sacar
ventaja sobre la atención que brinda el Estado para, amparándose en el reconocimiento a la
diferencia, actuar en desmedro de las demás personas desplazadas que no reúnen dichas
características. El deber del Estado es lograr la formulación de una política pública que remedie las
dificultades de redistribución estructural de la población desplazada y, a su vez, supere el
reconocimiento erróneo que sufren ciertos grupos, en este caso, las minorías étnicas.

A partir de estos planteamientos y una vez analizada la información que sobre este aspecto Vía Plural
obtuvo, se avanza en una primera conclusión que apunta a la inexistencia de una política pública
nacional de atención diferencial para la población indígena desplazada en Colombia. De la extensa
revisión del marco normativo y sus diversas modificaciones se desprende que no existe un ejercicio
coordinado y coherente para la atención a esta población, sino que más bien se presenta un cúmulo
de acciones aisladas que no tiene orden y conexión de parte de las autoridades estatales encargadas
de atender a esta población.

Sobre este asunto se preguntó a las entidades del orden nacional competentes, principalmente a
Acción Social y el Ministerio del Interior y de Justicia. Sin embargo, ninguna de estas instituciones dio
respuesta al derecho de petición enviado.

Ya se describió en este documento cómo la Corte Constitucional, frente a estas irregularidades, se vió
obligada a ordenar al Estado, mediante el Auto 004 de 2009, la formulación de la política e indicó
hasta el punto de indicar los criterios concretos que ésta debe seguir.

Pese a lo anterior, a la fecha no se ha iniciado por parte del gobierno nacional la implementación de
los planes de salvaguarda étnica, ni se ha implementado el Programa de Garantía de los Derechos de
los Pueblos Indígenas Afectados Por el Desplazamiento. A la fecha sólo se han adelantado algunas
actividades de concertación, lo cual evidencia que el Estado aún se encuentra en mora de brindar a
esta población la protección y atención adecuada.

86
Ahora bien, en cuanto a la existencia de una política pública distrital de atención a las comunidades
indígenas desplazadas, Vía Plural, tomando en consideración las respuestas proporcionadas por las
autoridades distritales, las cuales fueron expuestas a lo largo del documento, considera que esta
política se encuentra en etapa de formulación. En este sentido, se han realizado algunos avances,
como el mejor uso del Acuerdo 02 de 1998 sobre atención integral a la población desplazada y la
formulación del Acuerdo 359 de 2009 por medio del cual se expiden una serie de líneas de base para
la política pública para los indígenas en Bogotá. Este acuerdo establece los lineamientos para la
elaboración y construcción de la política pública.

Estos acuerdos, en aras de lograr la elaboración de la política pública del Distrito, han sido fortalecidos
mediante la conformación de espacios interinstitucionales, en donde además participan las
comunidades indígenas, tales como la Mesa Embera y la Mesa Étnica. En estos espacios, se han
logrado importantes avances en el reconocimiento de la situación de la población indígena
desplazada y su atención. Sin embargo, deben fortalecerse y mejorar para buscar soluciones
duraderas y definitivas para el goce efectivo de los derechos fundamentales de la población Embera.

Pero además de la ausencia de una política pública con enfoque diferencial para los grupos étnicos,
llama la atención la orientación que ha tenido la acción del Estado, la cual ha estado enfocada de
forma casi exclusiva a la entrega de subsidios. Este tipo de acciones además de ser inadecuadas frente
a las necesidades de las comunidades indígenas, son insuficientes y estigmatizantes, dado que
permiten la construcción de la imagen del desplazado como aquella persona insaciable que cada vez
necesita más subsidios, sin plantear soluciones estructurales que rompan el círculo del
asistencialismo.

Así las cosas, las recomendaciones que nos permitimos plantear a continuación tienen por objeto dar
ideas para la formulación de una política pública de atención a los pueblos indígenas, pero en especial
para la población Embera desplazada en la ciudad de Bogotá.

El primer aspecto a tratar son las medidas necesarias en cuanto a la declaración de los hechos del
desplazamiento de esta población. La principal barrera de acceso que se identificó está en el proceso
de la declaración del desplazamiento, situación que afecta a todos los demás componentes de la
atención. Se determinó que la falta de competencias en el idioma español impone barreras para el
ejercicio de ese derecho, desde la ubicación de las oficinas previstas para la recepción de la
declaración, como la presentación de la misma declaración. En este sentido, se recomienda que las
autoridades realicen un ejercicio de interculturalidad y hagan parte de su equipo a personal indígena
que tenga buenas competencias tanto en español como en lengua Embera que permita realizar una
adecuada traducción de los hechos que narra la persona que acude a rendir la declaración y que
pueda explicar a la población los trámites a realizar y su sentido.

Asimismo, la presencia de una persona de la misma etnia con las cual el indígena se puede comunicar
en su propio idioma permite superar de alguna manera las dificultades ya enunciadas en materia de
RUPD. Adicionalmente, permitiría configurar un ambiente de confianza y de seguridad que le
permitirá a la persona afectada expresarse de forma abierta y sin los temores y presiones a los que se
ve expuesta cuando tiene que expresarse en español. También resulta oportuno aclarar que no se
pretende conseguir la presencia de un traductor Embera en cada lugar de recepción de declaración,

87
pero sí al menos la existencia de una oficina en la ciudad que funcione con esta modalidad. A su vez,
deben considerarse las diferencias étnicas entre Katíos y Chamíes, así como las rivalidades entre estos
a pesar de ser todos Embera.

Sobre el RUPD es preciso destacar que un adecuado procedimiento de declaración permite la toma de
decisiones acordes con la protección constitucional en cuanto a la inscripción y que el ingreso al
SNAIPD de la persona y su familia, cuando así corresponda, facilita a las instituciones del Estado la
atención a esta población mediante su inclusión en los programas existentes.

Por otra parte, y como ya se anotó, el RUPD no ha sido adecuado a las características de la población
indígena, lo cual conlleva a que la mayor afectación que tiene esta población por el conflicto armado
quede invisibilizada. Se considera pertinente una adecuación de un módulo especial del RUPD para
pueblos indígenas, donde se consignen asuntos como:

 La pertenencia identitaria (etnia).

 Las formas de propiedad que ejercía en el lugar de origen.
 El papel que cumplía dentro de la comunidad.

En cuanto al derecho fundamental al reconocimiento de la personalidad jurídica o la identificación,

dentro de la AHE, también se evidencian grandes problemas, ya que un amplio número de personas
no posee documentos de identificación, especialmente las mujeres y los niños. Al respecto, se
recomienda que se mejoren los medios de información y atención. Ya que las personas con menos
competencias en español son las que han logrado un menor acceso al goce de este derecho.

En lo relativo al componente de alojamiento, dentro de la AHE, se deben considerar las necesidades

habitacionales de los grupos indígenas, que tienen familias extensas y no se adaptan fácilmente a la
separación y los contextos de la ciudad en donde se ubican. Como se detalló en la contextualización
de los barrios en donde está ubicada la gran parte de la población Embera, estos no son entornos
completamente adecuados, en especial si se piensa en los sujetos de especial protección
constitucional como las niñas, niños y adolescentes. En este sentido, se requiere un mayor apoyo por
parte de las instituciones en materia de orientación de la población que llega a Bogotá, en donde se
brinde información sobre sitios adecuados para la vivienda, consecución de alimentos, etc.

Sobre el derecho de alimentación, en el marco de la AHE, durante el desarrollo de la investigación se

documentó una buena práctica en esta materia, la cual podría ser replicada y mejorada. El comedor
comunitario de La Rioja ofrece un tratamiento y horario diferencial para que la población Embera
reciba los alimentos, los cuales son de buena calidad y suficientes de acuerdo con el número de
integrantes que tenga la familia. Con esta práctica se logran varios aspectos positivos, como el
cuidado y fomento de las relaciones culturales que se construyen entre los indígenas al compartir una
comida en su lugar de vivienda.

Respecto al derecho de la atención médica y psicosocial inmediata, lo que la investigación arrojó es

que no existe acceso a la atención psicosocial y que se presentan serias dificultades para acceder al
sistema de salud. Como se verificó, son muy bajas las tasas de afiliación a una entidad promotora de
salud (EPS), y el uso de la medicina tradicional no cuenta con apoyo estatal.

88
Es de resaltar que las mujeres, hombres, niños, niñas y adolescentes Embera son personas
luchadoras, alegres, nobles, con una amplia capacidad de sobreponerse a las dificultades y que han
sobrevivido, creando diferentes estrategias de protección, a miles de circunstancias que amenazan su
existencia, ya sea por la dinámica del conflicto armado, el hambre o la exclusión y marginación.

Sin embargo, pese a estas fortalezas, los Embera, en la mayoría de los casos, presentan una falta de
capacidades y competencias culturales para afrontar la vida urbana con sus complejidades.
Adicionalmente, son personas con un escaso conocimiento de sus derechos fundamentales, lo cual
lleva a que no se auto-reconozcan como titulares de derechos exigibles frente al Estado. Esta
situación en buena medida se explica por el contexto de exclusión del cual provienen y el escenario en
el cual se desenvuelven en la ciudad donde la mendicidad en las calles aparece como la única
alternativa y el afán de la supervivencia del día a día no da espacio para reconocerse como víctimas de
violaciones de derechos humanos.

De acuerdo con lo anterior, resulta de especial importancia que las acciones que el Estado tome para
lograr la restitución y garantía de los derechos de esta población, estén acompañadas de una
estrategia de sensibilización, promoción y formación en derechos humanos a la comunidad desde una
perspectiva en la cual se respete la interculturalidad. Asimismo estos espacios también deben servir
para impulsar la organización de la comunidad en torno a sus intereses y la creación de liderazgos.

Al respecto, la inclusión de este componente permite caminar hacia la superación de las

intervenciones asistencialistas que se realizan con esta comunidad, que no producen efectos
perdurables y que en muchas ocasiones aumentan la problemática.

En similar sentido, se hace necesario que las instituciones del Estado que tienen a su cargo la atención
de la población Embera conozcan las dificultades a las cuales se enfrentan en su interacción con ellos,
sean capacitados en atención diferencial a población desplazada y se muestren sensibles a la
condición de víctimas que estas personas enfrentan.

Finalmente, las instituciones del Estado deben fomentar un diálogo entre los indígenas Embera
residentes en Bogotá y las autoridades tradicionales en los territorios, dado que esta relación se
encuentra bastante deteriorada, lo que tiene consecuencias negativas para las comunidades
indígenas en su conjunto, puesto que no se reconoce la autoridad de los Cabildos, ni tampoco se toma
en consideración el éxodo de la comunidad Embera hacia Bogotá.

Es imperativo para la sociedad y el Estado buscar caminos para recuperar, con un enfoque integral de
respeto pleno por la dignidad humana, a generaciones de colombianos y colombianas descendientes
de los primeros habitantes del territorio, que han perdido incluso la memoria de sus propios orígenes,
tras la huida y la lucha constante de supervivencia.

89
Situación de los derechos a la
cultura y la lengua de los niños,
niñas y adolescentes Embera
residentes en Bogotá

La Convención sobre los Derechos del Niño reconoce los derechos de los todos los niños, niñas y
adolescentes. En este instrumento el artículo 30 establece una serie de garantías explicitas para los
niños, niñas y adolescentes pertenecientes a minorías étnicas en cuanto a los derechos a la cultura, la
familia y la tradición.

Dado que la presente investigación se refiere a una comunidad indígena, el ICBF consideró
pertienente que el Observatorio indagara sobre la situación de garantía de los derechos de los niños y
niñas Embera residentes en Bogotá, en cuanto a lo dispuesto en el artículo 30 de la Convención. Para


Autores: Diana Bravo Rubio y Daniel Alzate Mora.
90
esto, solicitó a Vía Plural el uso del Manual de Aplicación de la Convención de los Derechos del Niño
(Manual), como herramienta principal para abordar este tema.

Así las cosas, en el presente capitulo se realizará una explicación del marco normativo y doctrinal
pertinente, en donde se presentará el alcance y sentido del artículo 30 y la función que cumple el
Manual. Posteriormente, se expondrá la información recopilada en la investigación. Finalmente, se
hará una breve reseña de información adicional obtenida con el trabajo realizado con los niños y niñas
Embera.

Ahora bien, tomando en consideración las limitaciones que implica en términos investigativos el uso
del Manual, por cuanto no permite recoger información cualitativa y que por su complejidad técnica
resultaba impertinente para aplicar a la población Embera, Vía Plural utilizó adicionalmente otro
métodos, tales como los grupos focales, las entrevistas, la observación participante y la solicitud de
información a entidades del Estado.

MARCO NORMATIVO Y DOCTRINAL

La Convención sobre los Derechos del Niño es un instrumento internacional que fue ratificado por
Colombia mediante Ley 12 de 1991. En él se reconocen los derechos de los niños, niñas y adolecentes
en 54 artículos.

Dentro de estas disposiciones, el artículo 30 de la Convención sobre los Derechos del Niño establece:

“En los Estados en que existan minorías étnicas, religiosas o lingüísticas o personas de origen
indígena, no se negará a un niño que pertenezca a tales minorías o que sea indígena el
derecho que le corresponde, en común con los demás miembros de su grupo, a tener su
propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religión, o a emplear su propio idioma”.

Más adelante, dentro del ámbito de la Organización de Naciones Unidas, el Fondo para los derechos
de los niños – Unicef – en desarrollo de sus esfuerzos para que los derechos de los niños, niñas y
adolescentes se hagan realidad, elaboró y público en el año 2001 el Manual de Aplicación de la
Convención de los Derechos del Niño.

El Manual no es un documento oficial y por ello se considera parte de la doctrina sobre el tema, en
donde se estudia cada uno de los artículos de la Convención. En sus apartes, recopila la interpretación
dada por el Comité de los Derechos del Niño a cada artículo, así como los análisis, observaciones y
decisiones fundamentales que se hayan emitido al respecto. De igual forma, recoge los conceptos de
otros órganos de vigilancia de los tratados y de organismos competentes de las Naciones Unidas. Esto
con el fin de ser una herramienta práctica para la aplicación de los derechos de la Convención. De otra
parte, dentro del análisis de cada artículo se incluye una lista de control, que plantea preguntas que
pueden servir para investigar los progresos realizados hacia la aplicación efectiva de los principios y
disposiciones de la Convención.

91
Ahora bien, en lo relativo al artículo 30 de la Convención sobre los Derechos del Niño es preciso
destacar que este artículo fue establecido de manera particular dentro del texto, en atención a la
discriminación grave y persistente que padecen grupos minoritarios o pueblos indígenas en los
Estados, pese a que la Convención ya consagraba a la largo de todo su articulado referencias a los
derechos de los niños y niñas pertenecientes a minorías.

Entre las otras disposiciones que competen a niños y niñas indígenas, se pueden destacar:

 Artículo 2: garantiza todos los derechos de la Convención sin discriminación de ningún tipo
“independientemente de la raza, el color,... el idioma, la religión,... el origen nacional, étnico o
social,... o cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus representantes legales
 Artículo 7 y 9: prohíben la separación del niño de sus padres, salvo motivos graves.
 Artículo 8: aborda el derecho a preservar la identidad.
 Artículo 14: reconoce el derecho de todos los niños y niñas a la libertad de religión.
 Artículo 16: prohíbe toda injerencia arbitraria o ilegal en la familia de los niños y las niñas.
 Artículo 20: establece que, cuando un niño o niña es privado de su medio familiar, “se prestará
particular atención a la conveniencia de que haya continuidad en la educación del niño y a su
origen étnico, religioso, cultural y lingüístico”.
 Artículo 21: reafirma este principio en relación con la adopción internacional.
 Artículo 29: incluye el respeto del idioma y de los valores culturales del niño o la niña, entre los
objetivos de la educación. Por otro lado, garantiza el derecho de los niños y las niñas a ser
educado fuera del sistema estatal.
 Artículo 40: dispone que los niños y las niñas contarán con la asistencia de un intérprete si no
comprenden o no hablan el idioma utilizado en la administración de la justicia de menores.

De acuerdo con lo anterior, el artículo 30 reitera la diversidad cultural proclamada a lo largo de la

Convención y que además se encuentra íntimamente relacionada con otros preceptos
(constituyéndose como un instrumento indivisible) que se deben respetar a todos los niños y niñas en
general y a los niños y niñas indígenas en particular.

En conclusión, este artículo de la Convención se refiere a tres asuntos principalmente:

1) Derecho a tener su propia vida cultural.

2) Derecho a profesar y practicar su propia religión.
3) Derecho a emplear su propio idioma.

INFORMACIÓN RECOLECTADA

Entidades del Estado

Con el propósito de que el lector tenga una adecuada información sobre el asunto al que se refiere el
presente aparte de la investigación, a continuación se presenta la lista de control del Manual respecto
al artículo 30, la cual fue remitida a las entidades del Estado.

92
Medidas generales de aplicación

¿Se han adoptado medidas generales apropiadas para la aplicación del

artículo 30, como:

 Identificar y coordinar los departamentos y organismos responsables a

todos los niveles gubernamentales?

 Identificar las organizaciones no gubernamentales y los colaboradores

de la sociedad civil pertinentes?

 Revisar toda la legislación, todas las políticas y todas las prácticas para
garantizar que son compatibles con el artículo y que incluyen a todos
los niños de todos los lugares sujetos a la jurisdicción del Estado?

Adoptar una estrategia para asegurar una plena aplicación.

 Que incluya, cuando sea necesario, la identificación de objetivos e

indicadores de progreso

 Que no afecte las disposiciones más proclives a la realización de los

derechos de lo niño

 Que reconozca otras normas internacionales relevantes

 Que implique, cuando sea necesaria, la cooperación internacional

 Realizar un análisis presupuestario y asignar los recursos necesarios

 Desarrollar mecanismos de vigilancia y evaluación

 Dar a conocer ampliamente a los adultos y a los niños las

consecuencias del artículo 30

 Proporcionar una información adecuada y promover una mayor

concienciación (en relación con el artículo 30 podría incluir la
formación de enseñantes, los trabajadores sociales y de la policía)

Puntos específicos para la aplicación del artículo 30

 ¿Se han adoptado medidas para identificar a los grupos de niños

pertenecientes a minorías étnicas, religiosas o lingüísticas o que sean
de origen indígena?

93
 ¿Se han adoptado medidas para que a dichos niños no se les niegue el
derecho a disfrutar de su propia cultura en común con los demás
miembros de su grupo?

 ¿Se han adoptado medidas para que a dichos niños no se les niegue el
derecho a disfrutar de su propia religión en común con los demás
miembros de su grupo?

 ¿Se han adoptado medidas para que a dichos niños no se les niegue el
derecho a disfrutar de su propio idioma en común con los demás
miembros de su grupo?

¿Incluyen estas medidas acciones

 En las escuelas?

 En los medios de comunicación?

 Cuando por el motivo que sea, se separa al niño de sus padres, su

familia y su comunidad?

 En los procedimientos judiciales?

 Cuando el niño recibe enseñanza en su lengua materna ¿También se le

enseña el idioma mayoritario?

 Cuando por el motivo que sea, el niño no habla con fluidez el idioma
del grupo minoritario al que pertenece ¿Existen medidas para
enseñarle este idioma?

 ¿Se traducen a todos los idiomas minoritarios los disposiciones de la

Convención, los informes iniciales y periódicos y todas las actas del
Comité de los Derechos del niño?

 ¿Se protegen y se hacen cumplir por ley los derechos del niño contra
las injerencias en su cultura, su religión y su idioma?

 ¿Se llevan a cabo, cuando es necesario, campañas patrocinadas por el

gobierno para luchar contras los prejuicios respecto a los grupos
minoritarios o indígenas?

 ¿Se ha preguntado a los niños de estos grupos si son apropiadas y

suficientes las medidas adoptadas de conformidad con el presente
artículo?

94
Esta lista, de acuerdo con lo dispuesto en el Manual contiene preguntas formuladas de manera que se
pueda responder con “SÍ”, “NO”, “PARCIALMENTE” o “NO SABE”.

Sin embargo, en consideración a la poca información que se podía aportar con respuestas de este
tipo, las entidades presentaron información complementaria en cada respuesta. A continuación se
presentan los resultados obtenidos por parte de las diversas autoridades:

 El Ministerio de Educación Nacional no dio respuesta a la lista de chequeo del Manual. Sin
embargo, informó que se está implementando el lineamiento de la política: “La etno-educación:
realidad y esperanza de los pueblos indígenas y afrocolombianos”. En estos lineamientos se aplica
la construcción participativa de proyectos etno-educativos en donde se promueve la conservación
de las tradiciones, usos y costumbres de estas comunidades. Por otra parte, declaró que quien
ejecuta la política son las entidades territoriales y por tanto son estos entes quienes deben dar
respuesta a la lista de chequeo.

 La Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte manifestó en su respuesta que no cuenta con

ningún programa en particular para la comunidad indígena Embera residente en Bogotá y no
precisó una respuesta para los interrogantes de la lista de control. Sin embargo, informó sobre la
existencia de la Subdirección de Prácticas Culturales desde donde se apoyan las acciones que
garanticen el ejercicio pleno de los derechos culturales de los grupos étnicos indígenas en Bogotá.
Por otro lado, reportó la existencia de la Mesa de Cultura Indígena.

 La Secretaría Distrital de Integración Social dio respuesta positiva a las preguntas de la lista de
control en cuanto a medidas generales referentes a identificación y coordinación institucional y
con las organizaciones de la sociedad civil. En cuanto a puntos específicos de aplicación del
artículo 30 dio respuesta positiva a la adopción de medidas para identificar a los grupos
minoritarios y adopción de medidas para que los niños de estos grupos puedan disfrutar de su
cultura, lo cual incluye medidas en las escuelas.

Adicionalmente, esta Secretaría aportó información sobre la existencia de espacios en los cuales
se busca fortalecer cultural y organizativamente a la comunidad Embera, como la Mesa
Interinstitucional y la Mesa de Fortalecimiento Cultural. Como resultado de estas mesas se han
realizado actividades encaminadas al reconocimiento de la cultura de esta comunidad, a saber:
tres encuentros con mujeres, uno de los cuales incluye a los niños y niñas, y la jornada Dachy
Unuday” (Fiesta de navidad Embera).

Además informó que en el Distrito de Bogotá se viene construyendo un modelo de atención

diferencial e intercultural para la primera infancia indígena que reside en la ciudad, con dos
servicios:

 Atención en el ámbito familiar: la cual contempla una atención inicial a la primera infancia
en ámbito familiar y atención diferencial para la población indígena, principalmente en la
localidad de Santa Fe con la cual se busca que las familias sean los protectores de la
primera infancia y se adecue al contexto cultural.

95
  Atención en jardines infantiles indígenas. Al respecto declaró que se han empezado a
realizar las gestiones necesarias para la apertura de un Jardín Infantil Indígena Embera.
Este jardín contará con un lineamiento pedagógico propio que permita dar orientación a
los docentes para que respeten las particularidades de una comunidad indígena tales como
el idioma y los usos y costumbres. Adicionalmente, informó sobre la existencia del Jardín
Infantil de la Comunidad Inga “Wawita Kunapa Wasi” en donde se imparte un modelo de
etnoeducación bilingüe.

 La Secretaría de Educación Distrital remitió información sobre la política de educación en la cual

se incluye la interculturalidad, pero tampoco dio respuesta a la lista de control. Informó que se
inició la construcción participativa y concertada de la política de educación indígena
principalmente con los 5 cabildos de Bogotá y la ONIC, con la que se pretende también definir un
plan de acciones afirmativas para esta población. Como aspecto relevante relacionado con el
artículo 30 informó que se fortaleció el proceso de atención con enfoque diferencial en los
colegios que atienden a población indígena con actividades como la realización de encuentros
estudiantiles indígenas y encuentros de pensamiento tradicional con personas mayores de su
etnia.

Población Embera

Por su parte, en el desarrollo de los grupos focales respecto al goce a los derechos a la cultura, la
lengua y la tradición, se pudo observar:

 Casi todas las familias Embera residentes en Bogotá practican la religión católica y, por lo tanto,
los niños y niñas de estas familias no se ven enfrentados a limitaciones importantes en este
sentido, puesto que esta es una religión que también se practica en la ciudad y en condiciones
similares a las de los lugares de origen.

 Las personas Embera manifestaron que no se han adoptado medidas para facilitar y promover la
realización de sus prácticas culturales en la ciudad de Bogotá. Declararon que les gustaría que se
facilitaran estos espacios porque tienen importantes aspectos culturales que desarrollar con el fin
de preservar sus usos y costumbres.

 En cuanto al uso de su propia lengua, se observó que los niños y niñas hablan en su lengua
materna en el ámbito familiar o privado sin ningún tipo de limitación. Al respecto, el Distrito de
Bogotá está haciendo varios esfuerzos encaminados a la práctica y el reconocimiento de la lengua
Embera, por lo que en algunas actividades con la población Embera se habla en su idioma, gracias
a la presencia de funcionarios Embera.

 Ninguno de los niños que asiste a instituciones educativas recibe enseñanza en su lengua materna,
motivo por el cual este aspecto de la identidad cultural se encuentra en grave riesgo por el
desplazamiento a la ciudad.

 Se observa una aculturación de los niños, niñas y jóvenes por cuanto no se realiza ninguna
práctica cultural en Bogotá, por su demostrado y creciente interés en asuntos de la sociedad
96
 mayoritaria con la que se relacionan constantemente y por su desinterés en asuntos relacionados
con su cultura y su territorio. Al respecto, una importante proporción de jóvenes ha perdido
habilidades para hablar en la lengua materna luego de permanecer por varios años fuera de su
territorio.

 La falta de dominio del idioma español es una de las principales barreras que enfrentan los niños y
niñas para acceder a las instituciones educativas.

Finalmente, es importante mencionar que dentro de las actividades que realizó Vía Plural con la
comunidad Embera, relativas al artículo 30 de la Convención, se incluyó un ejercicio de traducción de
una lista de derechos humanos a lengua Embera Chamí. Este ejercicio no pudo ser concluido de
manera técnica, por lo cual no es posible su publicación. Sin embargo, puede constituir una invitación
a las instituciones del Estado a fomentar el uso de la lengua Embera en forma oral y escrita,
aprovechando el conocimiento que tienen de ella los miembros de estas comunidades en Bogotá.
Esto también contribuiría a la preservación de la lengua para los niños y niñas que llevan un tiempo
considerable en la ciudad.

INFORMACIÓN ADICIONAL

Tomando en consideración que el artículo 30 se relaciona con otros derechos establecidos en la

Convención, tales como el derecho a la familia o la educación, es también relevante la información
contenida en el aparte sobre acciones del ICBF. A continuación se presenta otra información recogida
que puede resultar de utilidad.

 En cuanto al goce efectivo del derecho al acceso a la educación, en el módulo que desarrolló Vía
Plural, para el caso de los Embera Katío, los grupos familiares reportaron sobre la asistencia de los
niños, niñas y adolescentes a instituciones educativas así:

 Por otra parte, para la comunidad Embera Chamí los grupos familiares reportaron:

97
 Adicionalmente se conoció que algunos niños y niñas Embera asisten a programas de formación
diferentes a los brindados por instituciones educativas, como es el caso de la Asociación para el
desarrollo y la participación (ASODA).

De acuerdo con lo anterior, por ser un referente de la comunidad Embera en el barrio la Favorita en
donde los niños acceden a actividades educativas y de recreación, se realizaron dos visitas a esta
institución.

En la primera visita se observó que en las instalaciones donde actualmente funcionan los programas
de Asoda, también funciona un Jardín Infantil del ICBF, el cual para la fecha de las visitas se
encontraba cerrado por periodo de vacaciones. Asoda cuenta con el apoyo de la Secretaria de
Integración Social de la Localidad de Los Mártires y juntos adelantan el Proyecto Estrategia de
Atención Integral el cual está dirigido a niños, niñas y adolescentes que residan en la localidad y
tengan entre 6 y 17 años de edad. El programa incluye actividades para aprender música, expresión
corporal, teatro y lenguaje audiovisual, así como promoción de lectura, deporte y recreación a
manera de complemento a la jornada escolar. Estas actividades están acompañadas por un equipo
interdisciplinario. En la visita se consultó por la participación que tenía dentro de este programa la
comunidad Embera residente del Barrio La Favorita. Al respecto se informó que el Proyecto lleva dos
meses de funcionamiento y que a la fecha asistían 23 niños y niñas Embera. Pese a que el Proyecto
estaba dirigido a complementar las actividades escolares, tomando en consideración que la mayoría
de los niños y niñas Embera no están escolarizados, se trabaja con ellos asi no asistan al colegio. Los
niños y niñas asisten en igual proporción a la jornada de la mañana y de la tarde. Sin embargo, la
funcionaria manifestó que la participación de los niños Embera en el programa es muy baja. Para
ingresar a este programa se requiere contar con documentación básica como: registro civil, carné del
Sisben y declaración de desplazamiento en los casos que sea pertinente. Se reportó que los niños y
niñas que no tienen competencias en el idioma español han logrado comprender y hacerse entender
puesto que se trata de actividades lúdicas. Se intentó una iniciativa dentro del proyecto de contar con
un facilitador indígena Embera, pero la propuesta fracasó porque surgieron diferencias entre las dos
etnias que habitan en la localidad.

En la segunda visita realizada aproximadamente 15 días después de la primera, se informó que la

participación de los niños y niñas Embera disminuyó notablemente con el paso de los días y que
actualmente sólo asistían aproximadamente 10 niños y niñas. Se comentó que la asistencia es
bastante irregular. Se declaró que ha sido muy difícil el compromiso de los padres Embera para
participar en otros espacios del programa, debido a la alta movilidad que manejan las familias.

98
En la observación de los niños y niñas en las diferentes actividades, se aprecia que a partir de los 10
años de edad, asumen comportamientos más cercanos a los de un adulto, en el caso de las niñas
deben asumir la figura de ciudadoras de sus hermanos menores, similares a los de una madre. Por
otro lado, las niñas manejan con más claramente independencia a edades muy tempranas y son
reacias a acatar instrucciones, esto puede obedecer a que en el contexto urbano las mujeres desde
tempranas edades son quienes se desenvuelven en la ciudad para la consecución de recursos,
mientras que los niños permanecen en mayor medida en los lugares de residencia 74.

CONCLUSIÓN

Es especialmente preocupante el caso de los niños, niñas y adolescentes Embera, quienes sufren con
mayor impacto el desplazamiento y la estadía en la ciudad. Se logró constatar que los derechos
consagrados en la Convención sobre los Derechos del Niño, en especial los enunciados en el artículo
30 no están siendo garantizados por los padres, ni la sociedad y mucho menos el Estado. El goce
efectivo del derecho a la cultura y la tradición han sido quebrantados abruptamente por el
desplazamiento sin que se tomen acciones encaminadas a su garantía real.

Al respecto, es preciso formular actividades de etno-educación para los niños, niñas y adolescentes
Embera residentes en Bogotá, así como fomentar espacios en donde se puedan realizar y difundir las
prácticas culturales propias de manera constante, tal y como los tienen otras etnias residentes en
Bogotá. También resulta importante la formación educativa para los adultos, que les permita
concebirse como sujetos de derechos que pueden ser exigibles ante el Estado.

74
Apreciaciones aportadas en el documento de “Análisis de dibujo” realizado por Carlos Andrés Mora Psicólogo
Investigador.
99
Acciones de protección del
ICBF durante el desarrollo
del Observatorio
En este apartado se describirán las acciones que llevó a cabo el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF) respecto a los niños, niñas y adolescentes Embera residentes en la ciudad de Bogotá,
sobre las cuales Vía Plural tuvo conocimiento.

Tomando en consideración el marco normativo que regula las actividades del ICBF se propone
clasificar las acciones dentro de dos categorías:

1) Prevención y Protección: acciones que adelantó el ICBF de acuerdo con su misión de

auxilio y cuidado para el goce efectivo de los derechos de los niños, niñas y adolescentes;

2) Procesos de Restablecimiento de Derechos: actuación del ICBF en la adopción de

medidas de restablecimiento de derechos de los niños, niñas y adolescentes, cuando se ha
verificado una vulneración a sus derechos que requiere una intervención con el fin de
restaurar su dignidad e integridad como sujetos 75.

MARCO NORMATIVO

Mediante la Ley 1098 de 2006, “por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia” el
Estado colombiano actualizó su legislación en la materia, derogando el anterior Código del Menor
vigente desde 198976. Este cambio normativo ha sido de gran importancia dado que significó una
modernización de la legislación colombiana y la puso al día con la Convención sobre los Derechos del
Niño, ratificada por la Ley 12 de 1991 y la Constitución Política de 1991.

Dentro de este nuevo marco normativo, el ICBF es la autoridad rectora del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar y tiene a su cargo “la articulación de las entidades responsables de la garantía de
los derechos, la prevención de su vulneración, la protección y el restablecimiento de los mismos, en
los ámbitos nacional, departamental, distrital, municipal y resguardos o territorios indígenas.” 77


Autores: Diana Bravo Rubio y Daniel Alzate Mora.
75
Artículo 50, Ley 1098 de 2005.
76
Unicef: Ley para la infancia y la adolescencia. En línea http://www.unicef.org.co/Ley/
77
Artículo 205 ley 1098 de 2005.
100
 ACCIONES DE PROTECCIÓN Y PREVENCIÓN

En primer lugar y como actividad general es preciso mencionar que el ICBF tiene previsto un programa
denominado Unidades Móviles a través del cual se adelantan acciones de protección y prevención
integral de los derechos de los niños, niñas y adolescentes y sus familias. Es así como la Regional
Bogotá del ICBF cuenta con un equipo técnico compuesto por un antropólogo, un trabajador social,
un nutricionista y un psicólogo. Este equipo tiene como fin aportar una perspectiva interdisciplinaria a
la atención de la población vulnerable y a su vez aportar conocimiento técnico y especializado a partir
de su propia profesión. (Sánchez y Londoño, 2007).

A continuación se presentan las distintas acciones que el ICBF adelantó en materia de prevención y
protección con la población Embera ubicada en Bogotá.

 La semana de los derechos humanos y el buen trato.

 Mesa Interinstitucional Embera.

 Fiesta Embera.

 Visita de niños y niñas Embera al Museo del Oro.

PROCESOS DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS

Marco normativo y lineamientos técnicos de atención diferenciada del ICBF.

La Ley de infancia y adolescencia le asigna al ICBF la obligación de restablecer los derechos de los
niños y niñas que se encuentren en situación de riesgo o vulnerabilidad. En este sentido, el artículo 51
de la Ley dispone que: “el restablecimiento de los derechos de los niños, las niñas, o de los
adolescentes es responsabilidad del Estado en su conjunto” a través de diversas autoridades que
intervienen en este tipo de procesos. Adicionalmente, la norma dispone que en las medidas que la
autoridad competente tome para restablecimiento de los derechos vulnerados, deberá asegurarse de
que el Sistema nacional de Bienestar Familiar garantice su vinculación a los servicios sociales.

Ahora bien, para la orientación de este tipo de procesos el ICBF cuenta con un “Marco general de
orientaciones de política pública y lineamientos técnicos de atención diferenciada en materia de
familia, infancia y adolescencia” (Sánchez y Londoño, 2007), el cual se reseña brevemente a
continuación.

En primer lugar, en dicho documento se resalta que la actuación de los Centro Zonales debe estar
dirigida a la garantía y el restablecimiento de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes
pertenecientes a grupos étnicos. En este sentido, el Defensor de Familia contará con el equipo técnico
que de forma interdisciplinaria le permitirá tomar las determinaciones pertinentes en aras a la
101
protección de los derechos involucrados. Este equipo también deberá concertar con las autoridades
los procesos de intervención, seguimiento y evaluación de las decisiones que tome el Defensor o la
autoridad indígena, tomando como base el principio de co-responsabilidad que logre articularse de
forma coherente con el respecto a la ley y la Constitución.

Los lineamientos plantean un ejercicio de interculturalidad entre las autoridades indígenas y los
Defensores de Familia. Se reitera en varios momentos que el Defensor de Familia debe ponerse en
contacto con las autoridades indígenas cuando el niño, la niña o el adolescente se encuentre dentro
de la jurisdicción ordinaria. A partir de ese momento se debe analizar el caso junto con las
autoridades indígenas y plantear la posibilidad de entregar el caso a estas autoridades, adelantar un
proceso de acompañamiento con la comunidad o adelantar el proceso en la jurisdicción ordinaria
respetando los derechos fundamentales de las comunidades indígenas.

A continuación, se presentan algunos estudios de caso de procesos restablecimiento de derechos de

niños y niñas Embera que Vía Plural conoció durante el desarrollo del Observatorio y en la interacción
con la comunidad indígena Embera desplazada en Bogotá. Al respecto, los indígenas comentaron de
forma recurrente casos en los cuales el ICBF, por medio de las Defensorías de Familia de Bogotá,
adelantó procesos de restablecimiento de derechos de niños y niñas Embera, los cuales implicaron la
separación de sus padres y su internación en centros de atención.

Vale la pena destacar que este tipo de procesos constituye una de las situaciones más comunes y
constantes a las cuales se enfrenta la población Embera en su vida en la ciudad. Durante el trabajo de
campo fueron relatados al menos 15 casos. Esta interacción con las instituciones ha generado un alto
impacto en las familias, siendo una de las mayores preocupaciones por las que atraviesan durante su
asentamiento en Bogotá. Estos eventos son producto de las dificultades económicas y otros factores
que hacen que estas personas permanezcan durante varias horas al día en las calles.

De acuerdo con lo anterior, Vía Plural, describe en un reporte objetivo los casos que se conocieron en
detalle, con el propósito de que sean analizados a profundidad. Para salvaguardar los derechos de los
niños y niñas se omite el nombre e identificación de todas las personas involucradas en ellos.

Caso No. 1

Se trata de un niño de 22 de meses de edad, perteneciente a la etnia Embera Katío. Sus padres
también son indígenas, desplazados en Bogotá, provenientes del municipio de Pueblo Rico, Risaralda,
de acuerdo con la declaración rendida ante la Personería de Bogotá, desde julio de 2008. La familia no
domina el idioma español pese a que el padre logra entender gran parte de las conversaciones y
responder frente a ellas. La madre tiene muy poco conocimiento del castellano y es analfabeta. La
situación socioeconómica de la familia es precaria. La madre se encuentra en estado de embarazo. La
familia tiene otros 4 niños y niñas.

El niño cuenta con registro civil de Pueblo Rico (Risaralda), en el cual consta su nombre completo y los
nombres de sus dos padres con documentos de identificación. El niño sólo conoce el idioma Embera
Katio.

102
El proceso se inició con la intervención de la Policía Metropolitana de Bogotá, quien retiró al niño el
día 25 de noviembre de 2009 cuando estaba con su madre en el centro de Bogotá. De acuerdo con la
versión proporcionada por la madre, ella se encontraba con su hijo caminando por una calle de la
ciudad cuando un miembro de la Policía Metropolitana se lo arrebató sin proporcionar ninguna
información sobre la situación. El proceso iniciado por una Comisaría de Familia da cuenta de que el
niño se encontraba en situación de vulneración, puesto que realizaba mendicidad al momento en que
fue encontrado, según la información proporcionada por el agente que entregó al niño.

Posteriormente, el proceso fue remitido a una Defensoría de Familia para que se adelante el proceso
de restitución legal y el niño fue puesto a disposición del Centro Único de Recepción de Niños y Niñas
(CURN).

Mientras el niño permaneció en el CURN, los padres se presentaron ante esta institución en varias
ocasiones para conocer sobre el proceso legal que se adelantaba y las actividades que debían realizar
para recuperar a su hijo. Los y las profesionales del CURN atendieron en algunas ocasiones a la familia
del niño e intentaron proporcionar información, la cual en varias oportunidades no fue
adecuadamente comprendida por la familia.

En este sentido, resulta ilustrativo documentar una situación especial que se presentó en el desarrollo
del caso. En una de las entrevistas realizadas por la trabajadora social de la institución a la madre del
niño, se preguntó sobre la posibilidad y deseo de retorno de la familia a Pueblo Rico. Ante este
cuestionamiento, la madre intentando recuperar al niño, manifestó que viajaría a Risaralda muy
pronto y que no se podía ir sin el niño. Posterior a esta entrevista, la madre manifestó a la familia que
la profesional le solicitó como requisito para la entrega del niño la presentación del pasaje a Risaralda.
Así, la madre realizando grandes esfuerzos económicos compró el pasaje y lo presentó al CURN para
poder recuperar al niño al núcleo familiar. Los profesionales del CURN ante la presentación por parte
de la madre del pasaje para Risaralda, manifestaron que quien debe ordenar el reintegro del niño a su
núcleo familiar es la Defensoría de Familia y que el pasaje no tenía ninguna relevancia.

Durante el proceso de investigación, el equipo interdisciplinario de profesionales conceptuó sobre la

conveniencia de que el niño permaneciera en su medio familiar, ya que su contexto socio-cultural
indígena el cual podría verse afectado de manera negativa de continuar bajo la protección de una
institución del Estado.

En todo caso, el día 30 de noviembre de 2009 la Defensoría de Familia dio apertura al proceso de
investigación, se ordenaron pruebas y se dispuso la medida provisional de ubicación en un centro de
atención especializada para el restablecimiento de derechos. El auto de apertura de investigación fue
leído por un funcionario de la Defensoría de Familia a los padres del niño, como medio de notificación
personal.

Dentro del proceso de investigación el día 30 de noviembre de 2009 se tomó declaración al padre del
niño quien manifestó que la madre y el niño estaban en la calle vendiendo manillas cuando los
encontró la Policía Metropolitana. También declaró que estaba a la espera de la ayuda de Acción
Social y que la atención médica del niño está garantizada porque la familia tiene carta de
desplazamiento.

103
Durante el tiempo que el niño permaneció en el CURN los padres pudieron visitarlo en dos ocasiones,
observando la citación y horario establecido para tal fin por la institución. El día 3 de diciembre de
2009 se citó a la familia al CURN y se realizó una visita al domicilio familiar.

Finalmente, el día 9 de diciembre de 2009 se citó a la familia a la Defensoría de Familia, en donde se le

notificó del fallo mediante el cual se ordenó la ubicación del niño de manera inmediata en el medio
familiar y el seguimiento del caso por parte del CURN por un término de 6 meses. Sin embargo, en ese
momento no se entregó el niño a sus padres porque se encontraba en ese momento en el Hospital
Santa Clara.

Caso No. 2

El caso se refiere a un niño indígena Embera Katío de 10 meses de edad. Sus padres son una pareja
muy joven, perteneciente a la misma etnia, desplazados en Bogotá y provenientes de Iracal (Choco).
Para el momento en que se presentó el caso, llevaban un mes en Bogotá.

El niño fue llevado por sus padres al Hospital La Misericordia porque se encontraba enfermo. Una vez
en el Hospital y pese a su plena recuperación, la trabajadora social informó a los padres que no
podían llevarse al niño ya que el caso sería remitido al ICBF porque el niño no contaba con registro
civil.

De acuerdo con la información proporcionada por los padres, el niño nació en la casa en Iracal (Choco)
y ellos no sabían a qué lugar debían ir acá en Bogotá para sacar ese documento. El padre es menor de
edad e indocumentado. La madre sí posee cédula de ciudadanía.

Durante el tiempo que el niño estuvo internado en el Hospital era necesario que estuviera todo el
tiempo acompañado por su madre porque aún está en etapa de lactancia, quien durante estos días
debió pasar hambre porque no tenía dinero para comprar alimentos en el hospital. Frente a esta
situación el hospital no tomó ninguna medida.

Finalmente, el hospital no remitió el caso al ICBF, pero no permitió la salida del niño hasta tanto sus
padres no aportaran la carta de desplazados. El hospital informó a los padres un día viernes que este
documento permitiría que la institución recobre los servicios prestados al niño y declaró que si no lo
aportaban deberían pagar la atención.

La solicitud de este documento implicó que el niño permaneciera en el hospital un fin de semana
adicional. El día hábil siguiente, la madre del niño fue a la Personería Distrital y rindió la declaración
de desplazamiento, obteniendo el documento que el hospital requería. Al presentarlo al hospital, se
autorizó la salida del niño y fue entregado a sus padres. Finalmente, destacamos que no se prestó
ningún apoyo para lograr el registro civil y se permitió la salida del niño sin este documento.
Caso No. 3

104
El caso se refiere a una niña Embera Chamí de 7 años de edad, quien vivía con sus padres indígenas
Embera Chamí desplazados en Bogotá provenientes de Pueblo Rico (Risaralda). El padre domina el
idioma español, mientras que la madre tiene muy poco conocimiento del castellano y es analfabeta.

El día 2 de junio de 2009 la niña acompañó a un familiar a la Unidad de Atención y Orientación para la
Población Desplazada (UAO) de Puente Aranda. El adulto entró a realizar las diligencias pertinentes y
dejó a la niña afuera de la oficina para que la esperara. Después de una larga espera, la niña resolvió
devolverse sola para su casa, pues conocía el camino. Alrededor de las 10:20 a.m. un auxiliar de la
Policía de Infancia y Adolescencia que patrullaba por la Avenida Caracas con Calle Diecinueve
encontró a la niña sin el acompañamiento de un adulto y procedió a retenerla y llevarla a un Centro
Zonal del ICBF. No se reporta información sobre otro tipo de medidas por parte de las autoridades
antes de entregar la niña al ICBF para el restablecimiento de derechos, ni tampoco información a la
familia sobre el paradero de la niña.

Posteriormente, el 29 de septiembre de 2009 la Defensoría de Familia, en la misma audiencia,

resolvió la práctica de pruebas (Artículo 99, ley 1098 de 2006) y dictó fallo de restablecimiento de
derechos de la niña (Artículo 101, ley 1098 de 2006).

En cuanto a las pruebas, se rindió concepto por parte de la trabajadora social que relata los
antecedentes del caso, explica la dinámica familiar en donde se menciona que el sistema familiar
nuclear procede de Risaralda y lleva 8 meses asentados en Bogotá. La jefatura masculina del hogar
reporta ser padre de cinco hijos, dos de ellos conviven con los abuelos maternos en Risaralda, uno
falleció en el Hospital Santa Clara en Bogotá y un niño de un año de edad que convive con la familia.
Se presenta certificado de la UAO que acreditó la condición de desplazamiento del núcleo familiar.

En relación con las condiciones habitacionales, la trabajadora social reporta que estas no fueron
posibles de verificar, dado que el padre no reportó el lugar exacto de su lugar de residencia con el fin
de adelantar la visita. Respecto a las condiciones económicas se reportó la declaración del padre, que
manifestó trabajar lavando motos en la Avenioda Primero de mayo y que la madre no trabaja. Así
mismo se reportó que su hermano tiene un puesto de vendedor ambulante de minutos a celular.

Finalmente, la trabajadora social rindió su evaluación sobre el caso señalando la falta de verificación
de las condiciones socio familiares ante la ausencia de un lugar fijo de habitación de la familia y ante
los escasos recursos económicos de la familia, los cuales no son suficientes para la satisfacción de las
necesidades básicas. Asimismo anotó que mientras la niña se encontraba bajo medida de protección
en una institución del ICBF su madre no se hizo presente en ningún momento. Relata la trabajadora
social que la justificación que da el padre es que la señora no habla español y no se hace entender. En
consecuencia, la trabajadora social considera que la niña debe continuar bajo medida de protección
institucional ante la presencia de factores de riesgo que afectan su integridad física, moral, social,
cultural y psicológica.

Posteriormente el psicólogo rindió su concepto relatando los antecedentes del caso, agregando que
en la entrevista inicial se identificó una niña alerta, con dificultad para evaluar el pensamiento y
orientación porque se encontraba llorando mucho al momento de la entrevista, pero prestó un poco
de colaboración. Presentación personal medianamente adecuada, emocionalmente irritable. Se

105
mostró resistente a las entrevistas y la valoración psicosocial. Por otra parte, indicó que la presencia
del padre en el Centro Zonal no ha sido permanente y ha demostrado una actitud resistente y poco
colaboradora. La madre no habla español, lo cual ha imposibilitado dialogar con ella y, además, no
puede desplazarse sola por la ciudad, lo cual es grave si se toma en consideración que el Centro Zonal
queda bastante lejos del lugar de residencia de la familia.

Sobre la situación al momento de la audiencia el psicólogo refiere un comunicado elaborado por la

Institución Santísima Trinidad, con fecha del 21 de septiembre, en donde indicó que la niña no posee
alteraciones a nivel de conciencia y tiene atención normal bajo supervisión, memoria adecuada para
su edad y es emocionalmente sensible por sus dificultades con el lenguaje. A nivel cognitivo no hay
compromisos importantes, solo un leve retraso por falta de entrenamiento académico, su
comportamiento es adecuado, sigue normas y límites.

Respecto a los progenitores, el psicólogo señaló que no existe comprensión por parte de ellos del
procedimiento a pesar de que se les ha explicado en varias oportunidades, por lo tanto no ha existido
una presencia adecuada de ellos dentro del proceso. Según el profesional no existe recepción por
parte del padre de las recomendaciones que se le realizaron. Por último, indicó que no se pudo
conocer el ámbito habitacional del grupo familiar, ni se tiene información suficiente sobre si el
sistema familiar fuese su posible protector.

En consecuencia, el profesional conceptuó que la niña debe ser declarada en situación de

vulnerabilidad ante la imposibilidad de avanzar con la investigación como consecuencia del escaso
contacto con los padres y su falta de interés por del proceso.

La Defensoría de Familia corrió traslado a los padres de los conceptos rendidos por los profesionales y
de acuerdo con lo dispuesto en el acta, se consignó que los padres se encuentran de acuerdo con los
conceptos emitidos. Dentro del acta no se especifica si la madre de la niña recibió una traducción
adecuada de los conceptos rendidos y si los padres lograron una comprensión correcta de los
términos técnicos en que fueron rendidos.

Posteriormente, la Defensoría de Familia procedió a dictar la Resolución de septiembre de 2009 por

medio de la cual se resuelve la situación jurídica de la niña. En esta resolución la Defensoría de Familia
reseñó los hechos del caso y elaboró un examen de las pruebas obtenidas. Al respecto cabe resaltar
que ante la ausencia de los padres el despacho de la Defensoría, se intentó contactar al gobernador
indígena de la comunidad Embera en el departamento de Risaralda sin ningún resultado. En
consecuencia, la Defensoría resolvió declarar que la niña se encuentra en situación de vulneración de
derechos, dado que los padres han incurrido en conductas negligentes al permitir que la niña
deambulara en la vía pública sin el acompañamiento de un adulto responsable, por no tener a la niña
en una institución educativa, ni contar con atención médica, a pesar de estar vinculada al servicio de
salud de Risaralda.
Como medida de restablecimiento de los derechos de la niña la Defensoría procedió a dar una
amonestación a los padres para que comprendan el alcance, prelación e importancia de los derechos
de los niños, niñas y adolescentes. Además ordenó que los padres deben asistir a un curso pedagógico
en la Defensoría del Pueblo, so pena de incurrir en multas y sanciones más graves. Como medida de
protección la Defensoría de Familia ratificó la medida de ubicación institucional de la niña y ordenó la

106
remisión del expediente al Centro Zonal correspondiente por la asignación de la institución. En este
documento no se definió por parte de la Defensoría el régimen de visitas para los padres y verificar la
ubicación de la institución con el lugar cercano al habitacional de la familia. Finalmente la providencia
fue notificada y se informó sobre los recursos procedentes.

Con posterioridad a esta actuación por parte de las instituciones el padre no reporta ninguna
actuación positiva para poder acercarse a su hija. No ha podido ver a su hija desde que fue entregada
a un centro de cuidado, dado que en la institución le informaron que no tiene régimen de visitas
autorizado.

Luego de varias visitas a la Defensoría de Familia, el Instituto donde se encuentra la niña citó en sus
instalaciones a los progenitores, con el fin de que los padres realicen la primera visita a la niña desde
que está a cargo de las instituciones estatales.

Caso No. 4

El caso se refiere a un niño indígena Embera Chamí de aproximadamente 2 años de edad, quien vivía
únicamente con su madre en la ciudad de Bogotá. La madre del niño es una mujer joven, indígena
desplazada, que no cuenta con otros familiares o apoyo en la ciudad. Llegaron a Bogotá
aproximadamente en los primeros días del mes de noviembre de 2009. La madre no habla ni
comprende el idioma español.

A mediados del mes de noviembre de 2009 la madre narra (por medio de una persona que hace la
traducción) que la Policía se llevó a su hijo porque ella estaba con él en la calle en el barrio Chapinero.
Los hombres que se lo llevaron no le informaron qué estaba pasando y ella no entendió nada para
saber cuáles son los trámites que debía adelantar.

El niño cuenta con registro civil expedido en Pueblo Rico (Risaralda) en donde consta la identificación
del padre y de la madre. También tiene certificado de vacunación.

La madre presentó una seria desorientación de la ubicación de su hijo, realizó varios trámites por
diferentes instituciones del Estado intentando averiguar por el paradero del niño durante 3 semanas.

Finalmente, logró establecer que estaba ubicado en medio institucionalen qué institución estaba
ubicado y cual era el Centro Zonal que adelanta el proceso del niño. La madre no ha podido hacerse
presente en el proceso de restablecimiento de derechos del niño de manera adecuada, puesto que no
entiende ni logra hacerse entender en español.

Caso No. 5

Este es el caso de un niño y dos niñas indígenas Embera Katio, que vivían con sus padres indígenas
desplazados en la ciudad de Bogotá provenientes de Pueblo Rico (Risaralda). Los padres no dominan
el idioma español, el padre logra entender y se hace comprender, con dificultad.

107
Según lo relatado por sus padres, la madre se encontraba con sus hijos en la plazoleta del sector
conocido como Banderas. Allí se sentaron a descansar y a tomar una gaseosa con pan cuando llegó la
Policía y se llevó a los 3 niños. El caso fue remitido a un Centro Zonal y los niños quedaron
institucionalizados en un Centro de Emergencia.

El día 14 de diciembre de 2009 la Defensoría de Familia notificó personalmente al padre de la

apertura de la investigación para el restablecimiento de derechos de los niños mediante la lectura del
documento y sugirió a los padres la presentación de algunos documentos.

El día 18 de diciembre de 2009 los padres entregaron al Centro Zonal algunos de los documentos
solicitados como registros civiles para que obraran como pruebas dentro de la investigación. Los
padres señalaron que no pudieron anexar más documentos dado que en días pasados en un intento
de robarles el celular perdieron todos los papeles que cargaban en una carpeta. El día 13 de enero de
2010 fueron citados nuevamente al centro zonal.

De acuerdo con la información aportada por el padre, para el caso de una de las niñas, ésta es la sexta
vez que ha estado bajo medida de protección del ICBF. Para el caso del niño se trata de su segunda
vez y para la otra niña es la primera vez.

CONCLUSIONES

La vida en la calle a la cual se ven abocadas las familias Embera expone a diario a los niños y niñas a
constantes riesgos, frente a lo cual el Estado, en su intento de protegerlos, interviene haciendo el uso
de la normatividad vigente, que le permite separar a los niños y niñas de sus familias.

Estos procesos de restablecimiento de derechos deben ser reforzados en varios aspectos, por un lado,
para que se adelanten garantizando materialmente el debido proceso con los componentes
diferenciales que esto requiere cuando de familias indígenas que no hablan el idioma español; por
otro, para que la intervención del Estado no sea un circulo vicioso y aporte realmente algún cambio
para la vida de estos niños y niñas en la ciudad, mediante la inclusión efectiva en los diferentes
programas sociales y el acompañamiento a las familias en estos procesos.

Por último debe estudiarse en profundidad la conveniencia y pertinencia de las medidas que se toman
dentro de estos procesos de restablecimiento de derechos, puesto que al referirnos a una comunidad
indígena, la separación de los niños y niñas de su ambiente familiar puede tener consecuencias
irreparables respecto a su derecho a la propia cultura e idioma, aboradados anteriormente.

108
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Normas

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Decreto 2569 de 2000
Decreto 951 de 2001
Decreto 2562 de 2001
Decreto 250 de 2005

Jurisprudencia

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Corte Constitucional. Auto 116 de 2006. M.P. Manuel José Cepeda Espinoza.
Corte Constitucional. Auto 333 de 2006. M.P. Manuel José Cepeda Espinoza.
Corte Constitucional. Auto 251 de 2008 M.P. Manuel José Cepeda Espinoza.
Corte Constitucional. Auto 004 de 2009 M.P. Manuel José Cepeda Espinoza.
Corte Constitucional. Anexo al Auto 004 de 2009. M.P Manuel José Cepeda Espinoza.
Corte Constitucional. Auto 008 de 2009. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
Corte Constitucional. T-652 de 1998. M.P. Carlos Gaviria Díaz.
Corte Constitucional. T-215 de 2002. M.P. Jaime Córdoba Triviño.
Corte Constitucional. T-227 de 1997. M.P. Alejandro Martínez Caballero.
Corte Constitucional. T-496 del 2007. M.P. Jaime Córdoba Triviño.
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Notas de Prensa y Comunicados

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Actualidad Étnica. 2009. Nota en prensa.

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http://www.codhes.org/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=180

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