REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR INSTITUTO UNIVERSITARIO TECNOLOGICO DR.

FEDERICO RIVERO PALACIOS ALDEA RAMN PAREJO GMEZ PARASO DE CHABASQUN, ESTADO PORTUGUESA

PROYECTO DE CAPACITACIN DE EVALUACIN Y CONTROL DIRIGIDO A LA UNIDAD DE CONTRALORA SOCIAL DEL CONSEJO COMUNAL LA MANGA, DEL MUNICIPIO UNDA, ESTADO PORTUGUESA

AUTORAS: ROSA ELENA GUEDEZ SEQUERA C.I. 16.240.466 SULEINE MRQUEZ ANDRADE C.I. 12.239.183 TUTOR: MARIA C. MONTILLA

PARAISO DE CHABASQUN, NOVIEMBRE 2010

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR INSTITUTO UNIVERSITARIO TECNOLOGICO DR. FEDERICO RIVERO PALACIOS ALDEA RAMN PAREJO GMEZ PARAISO DE CHABASQUN, ESTADO PORTUGUESA

PROYECTO DE CAPACITACIN DE EVALUACIN Y CONTROL DIRIGIDO A LA UNIDAD DE CONTRALORA SOCIAL DEL CONSEJO COMUNAL LA MANGA, DEL MUNICIPIO UNDA, ESTADO PORTUGUESA

PARAISO DE CHABASQUN, NOVIEMBRE 2010

INDICE
RESUMEN INTRODUCCIN RESEA HISTORICA DE LA COMUNIDAD PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA FORMULACIN DE OBJETIVOS JUSTIFICACIN ESTABLECER METAS COBERTURA GEOGRAFICA Y POBLACIONAL PLAN DE ACCION RECURSOS HUMANOS, MATERIALES Y FINANCIEROS ANTECEDENTES BASES LEGALES DEFINICION DE TERMINOS PROPUESTA CONCLUSIN BIBLIOGRAFIA ANEXOS 0 4 0 5 0 6 0 8 1 0 1 1 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 1 9 2 1 2 2 2 3 2 4 2 5

RESUMEN
Para desarrollar el presente trabajo de orientacin en evaluacin y control de recursos aplicado a la comunidad del sector La Manga, municipio Unda, estado Portuguesa, se aplic una encuesta cerrada para determinar las fortalezas y debilidades que puedan ocasionar algn tipo de inconveniente al momento de evaluar la ejecucin y el manejo de los recursos financieros transferidos al Consejo Comunal, por el desconocimiento de los miembros de la Unidad de Contralora Social de como se debe llevar control y como se debe evaluar los proyectos ejecutados con los recursos gubernamentales financieros y no financieros que le han sido transferidos al Consejo Comunal para la solucin de las necesidades y problemas de la comunidad. En ese sentido, al sistematizar la informacin, se logr determinar que en la Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal La Manga, no existe ningn tipo de conocimiento en cuanto a cmo llevar el control o hacer una evaluacin de los proyectos que han sido ejecutados, por lo que se hace necesario aplicar un taller con el objetivo de revertir dicho problema, en el cual se implantarn estrategias de capacitacin a los miembros de la Unidad de Contralora Social para lograr que la gestin administrativa y la rendicin de cuentas sea transparente, y as, lograr que exista un mayor grado de confianza de la comunidad en los miembros que participan en la administracin de los recursos que le sean otorgados a dicha organizacin comunal para la ejecucin de las obras que la comunidad decida como prioritarias, dando cumplimiento a lo que establece la Ley Orgnica de los Concejos Comunales.

INTRODUCCIN
De acuerdo a lo establecido en la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V) en el Artculo 287, donde seala que La Contralora General de la Repblica es el rgano de control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales, as como de las operaciones relativas a los mismos. Goza de autonoma funcional, administrativa y organizativa, y orienta su actuacin a las funciones de inspeccin de los organismos y entidades sujetas a su control; as mismo, lo establece la Ley Orgnica de los Consejos Comunales en su Artculo 33, el cual establece que: La Unidad de Contralora Social es la instancia del consejo comunal para realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administracin de los fondos del consejo comunal. Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a travs de un proceso de eleccin popular. Esta unidad realizar sus funciones sin menoscabo del control social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones comunitarias, de conformidad con el ordenamiento jurdico. Tomando en consideracin estas explicaciones, se puede determinar las referencias especficas de carcter constitucional, para justificar la existencia legal de los Consejos Comunales y en consecuencia, desarrollar con amplitud de criterio los articulados que se presentan en las leyes mencionadas, y para lograr que se de cumplimiento a la Ley, es necesario que la comunidad especficamente los miembros de la Unidad de Contralora Social, perteneciente al Consejo Comunal La Manga del Municipio Unda, reciban orientacin necesaria para proceder al control y evaluacin de los hechos contables que en la administracin de los recursos del consejo Comunal se haya generado, para que exista un mayor grado de confiabilidad de la comunidad en los miembros que participan en el manejo de los recursos que le sean transferidos a dicha organizacin comunal para la ejecucin de las obras que permita revertir los problemas y necesidades que la Comunidad. De esta manera, el funcionamiento de los Consejos Comunales, estar sujeto al cumplimiento y aplicacin de las leyes, labor que debe desempear la instancia de contralora social y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas de la comunidad.
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RESEA HISTRICA DE LA COMUNIDAD

El casero "La Manga" del municipio Monseor Jos Vicente de Unda, estado Portuguesa comienza a formarse aproximadamente en el ao 1950, donde aparecen sus primeros pobladores; cabe destacar, que no se fund con este nombre que actualmente posee sino con el nombre de Palmarito. Sus primeros pobladores fueron el seor Luciano Escalona que establece su ncleo familiar a una distancia de 1 km de la encrucijada va casero Santa Clara - casero La Pica, de quien se conoce se dedic al trabajo del campo como productor de caf y cambur; para esta poca, no exista una va de acceso al casero Santa Clara como la actual, sino caminos y ramales, adems, el trasporte de la poca eran caballos, mulas, yeguas y burros, despus de cierto tiempo comienzan a circular por primera vez los carros marca Willis, que para ese entonces eran una innovacin y privilegio para quienes los posea. En este sentido, la familia Escalona se va incrementando a travs del seor Celestino Escalona, Roberto Escalona, Domingo y Ricardo Escalona, con un gran ncleo familiar. En el ao 1960 aproximadamente, a escasos 600 ms de la vivienda de la familia Escalona, en la encrucijada entre Santa Clara, Crdoba y el Mollejn, se establece las familias de los seores Supricio Guanda, Vctor Colmenares y Onsimo Prez quien construye una trilla de caf. Con el transcurrir de los aos las autoridades de la Alcalda del municipio Unda deciden ocupar el terreno en el rea comprendida entre la familia Escalona y Onsimo Prez, para la construccin de una manga de coleo a manera de prueba con material perecedero (guafa y madera), la cual no resisti a este tipo de evento, lo que determin que el terreno no era acto para tal fin porque representaba un grave peligro para las familias establecidas en el lugar, por lo que deciden no continuar con el proyecto de construccin de la manga de forma permanente; es entonces, cuando un grupo de 43 familias ante la necesidad de vivienda deciden invadir dicho terreno, en donde improvisaron ranchos de plstico y cartn, y zinc, para luego construir

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casas de bahareque. En la actualidad, la comunidad est integrada por 209 habitantes conformados en 55 familias segn Censo poblacional de fecha Marzo de 2010; a su vez, la comunidad decide en asamblea de ciudadanos y ciudadanas cambiar su nombre de Palmarito por comunidad "La Manga" y organizarse en un Consejo comunal cuyo mbito geogrfico se encuentra ubicado al noreste del Municipio Unda a unos 3 km aproximadamente de la poblacin de Chabasqun, y delimitado as: Norte: Palmarito; Sur: Barrio Viejo Soguero; Este: El Mollejn y Oeste: Ro Chabasquencito.

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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La comunidad La Manga se encuentra ubicada al noreste de la poblacin de Chabasqun, en la va que conduce al casero Santa Clara; cuenta con una poblacin de 209 habitantes conformados en 55 familias, 112 adultos, 36 adolescentes y 54 nios y nias; dicha comunidad se encuentra organizada socialmente en un consejo comunal denominado La Manga, en el cual participan activamente en las decisiones que toman en asamblea de ciudadanos y ciudadanas sus habitantes mayores de edad y adolescentes mayores de 15 aos de acuerdo a la Ley Orgnica de Los Consejos Comunales, sobre los recursos gubernamentales que le sean transferidos para la solucin de las necesidades y problemas, y aprovechar a su vez, los recursos que como potencialidad existen en la comunidad para generar desarrollo endgeno como concepcin de la economa, de lo social, de lo poltico, de lo cultural y el cambio en las relaciones de produccin que beneficie por igual a todos los habitantes de la comunidad que aportan su esfuerzo y su trabajo para lograr mejorar las condiciones socioeconmicas. El mbito geogrfico de la comunidad La Manga comprende el rea de 1 hectrea, en donde se encuentran ubicadas las viviendas de sus integrantes, las cuales han sido en su mayora construidas de bahareque, techo de zinc y piso de tierra, y otras de bloque, techo de zinc y piso de cemento rstico, lo que evidencia condiciones socioeconmicas pauprrimas, aunado al bajo nivel de educacin que presentan sus habitantes por su histrica exclusin a la que ha sido sometida dicha comunidad al no ser incluidos en los programas de desarrollo, condicin que los habitantes han venido revertiendo con la organizacin de la comunidad en Consejo Comunal y el manejo de los recursos que le han sido transferidos por el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social (MPCyPS) y la Alcalda del Municipio Unda. Dichos recursos, han sido invertidos en la construccin de un acueducto, la adquisicin de un terreno ubicado en su mbito geogrfico en donde fueron construidas 5 viviendas de inters social para igual nmero de familias de la comunidad; lo que ha generado un volumen de relaciones contables que no ha sido

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procesada por la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal porque no llevan los respectivos registros contables en los libros: diario, mayor e inventario; lo que evidencia que no se lleva una adecuada administracin de recursos que le han sido transferidos a la comunidad para la ejecucin de los proyectos; funcin administrativa que debe ser supervisada por la Unidad de Contralora Social, la cual tiene competencia para vigilar que se cumpla lo establecido en la Ley Orgnica de los Consejos Comunales; a su vez, se hace manifiesta la falta de inters de parte de las personas responsables de ejercer la funcin contralora por que no cuentan con el conocimiento necesario para cumplir con tan importante labor como es la de verificar que todos los recursos otorgados a la Comunidad sean utilizados de una manera responsable y honesta, y no se generen hechos que violen las normas legales establecidas; dicho problema fue detectado al aplicarse un instrumento de encuesta realizado en dicha comunidad, del cual se concluy adems que el total de la poblacin, desconoce los principios de la Contabilidad Generalmente Aceptados, (P.C.G.A.), lo que ha trado como consecuencia el mal manejo de los libros contables que se deben llevar de manera obligatoria por dicha organizacin, lo que podra ocasionar desconfianza, apata y desunin de la colectividad al tener la percepcin de que los recursos no han sido manejados de manera idnea por la instancia administrativa. En ese sentido, para lograr que la gestin de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y la Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal La Manga trabajen de forma idnea, en la que exista la confianza y el inters necesario para lograr un ptimo manejo de los recursos de la comunidad, se hace necesario la transferencia de conocimiento a los miembros de la comunidad, y principalmente a los miembros de la instancia de la Unidad de Contralora Social, por medio de un taller de capacitacin en donde se indique las normas que se deben tener en cuenta para el manejo de libros diarios, libro mayor, y libro de inventario, y de las facturas o cualquier documento de compra, lo que permitir revertir el problema detectado, y mejorar la articulacin de las instancias administrativas y de contralora con el conjunto de la organizacin del consejo comunal.

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De acuerdo a lo planteado, se establece a continuacin, los siguientes interrogantes que permitirn en su desarrollo corroborar la propuesta: Cmo se disear el contenido programtico del taller de capacitacin teniendo en cuenta el nivel de instruccin de los participantes? Qu estrategia ser utilizada para lograr motivar a los miembros de la Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal para que asistan al taller de capacitacin? De qu manera se lograr medir el grado de conocimiento adquirido por los participantes? Qu tipo de acompaamiento se brindar a los miembros de la Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal que garantice la aplicacin de los conocimientos aprendidos en el taller de capacitacin y su aplicacin al realizar la evaluacin y el control de la gestin administrativa de los recursos del consejo comunal?

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FORMULACIN DE OBJETIVOS
Objetivo General Brindar capacitacin referente a la funcin de evaluacin y control de la administracin de recursos a los miembros de la Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal La Manga. Objetivos Especficos

Realizar diagnostico de la situacin actual del Consejo Comunal La Manga referente a la Unidad de Contralora Social referente a la funcin de evaluacin y control de los recursos transferidos para la ejecucin de proyectos comunitarios.

Sistematizar la informacin obtenida para conocer las necesidades de capacitacin del consejo comunal en cuanto a la evaluacin y control de la gestin comunitaria y el manejo de los recursos del Consejo Comunal.

Aplicar un taller de orientacin de control y evaluacin de la gestin comunitaria a los integrantes de la Unidad de Contralora Social del consejo comunal del sector La Manga. Verificar el grado de conocimiento adquirido por los participantes, por medio del establecimiento de mesas de trabajo complementarias.

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JUSTIFICACIN
El desempeo de la funcin de seguimiento y control de la Unidad de Contralora Social de los Consejos Comunales, en el proceso de los registros de contables en los respectivos libros, se hace necesario para generar confianza en los integrantes de la comunidad al momento de realizar las operaciones en el manejo de recursos y la ejecucin de proyectos socio-comunitarios, para establecer tambin, el entendimiento bsico que debe existir entre los miembros de los diferentes comits del consejo comunal. Los voceros y voceras que integran la Unidad de Contralora Social, son lderes sociales que han surgido del proceso revolucionario que se desarrolla en el pas, que no cuentan con preparacin acadmica que les permita llevar a cabo su labor de manera eficiente, por lo cual, se hace necesario brindarle orientacin y capacitacin referente a cmo aplicar su funcin de control y evaluacin de la gestin administrativa que debe ejercer la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo Comunal, para as, dar cumplimiento a su responsabilidad social. En ese sentido, el Consejo Comunal como estructura democrtica y participativa, debe articular entre los ciudadanos y ciudadanas y la Unidad de Contralora Social, la gestin que permita al pueblo organizado ejercer la administracin comunitaria y directa de las polticas pblicas a travs de proyectos orientados a resolver las necesidades, aprovechar las potencialidades y alcanzar las aspiraciones de las comunidades segn se establece en las disposiciones generales de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Es entonces, que el presente trabajo de investigacin tiene como propsito desarrollar estrategias de orientacin y capacitacin en el control y evaluacin de la gestin comunitaria a los miembros de la Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal La Manga del sector La Manga del municipio Unda Estado Portuguesa.

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ESTABLECIMIENTO DE METAS
El objeto de la presente investigacin es lograr que los miembros de la Unidad de Contralora Social del consejo comunal La Manga del sector La Manga del municipio Monseor Jos Vicente de Unda, adquieran el conocimiento necesario para ejercer la funcin de evaluacin y control del manejo y administracin de los recursos y la adecuada vigilancia de la gestin comunitaria, de forma que se realicen de forma clara los asientos contables, a fin de generar confianza de la gestin comunitaria a los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad, tal como lo establece Constitucin de la Republica Bolivariana De Venezuela (C.R.B.V) en el art. 287, donde seala que; La Contralora General de la Repblica es el rgano de control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales, as como de las operaciones relativas a los mismos. Goza de autonoma funcional, administrativa y organizativa, y orienta su actuacin a las funciones de inspeccin de los organismos y entidades sujetas a su control; as mismo, lo establece la Ley Orgnica de los Consejos Comunales en su artculo 33, el cual establece que: La Unidad de Contralora Social es la instancia del Concejo Comunal para realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administracin de los fondos del Consejo Comunal. En ese sentido, la meta a lograr es la capacitacin de los miembros de la Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal La Manga ubicado en el sector La Manga del municipio Monseor Jos Vicente de Unda del estado Portuguesa, en cuanto a ejercer el control y evaluacin de la gestin comunitaria, por medio de un taller que se impartir a los integrantes del Consejo Comunal.

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COBERTURA GEOGRFICA Y POBLACIONAL

El sector La Manga del municipio Monseor Jos Vicente de Unda del estado Portuguesa se encuentra en un rea geogrfica comprendida dentro de los siguientes linderos: Norte: casero Palmarito; Sur: Sector Barrio Viejo Soguero; Este: Casero el Mollejn; Oeste: Ro Chabasquencito.

Poblacin:
DESCRIPCION HOMBRES MUJERES NIOS ADOLECENTES TOTAL HABITANTES TOTAL DE FAMILIAS CANTIDAD 62 57 54 36 209 55 % 29.67 27.27 25.84 17.22 100% 100%

Fuente: Consejo Comunal La Manga.

Los beneficiarios de esta localidad a capacitar estn constituidos en cincuenta y cinco (55) familias para un total de doscientos nueve (209) habitantes; de las cuales cinco (5) personas que integran las instancias de la Unidad la Unidad de Contralora Social del consejo comunal sern beneficiarias directas del taller de capacitacin, adems de los habitantes de la comunidad que quieran participar en la capacitacin, obtendrn un beneficio indirecto, al ser aplicado con eficiencia el control y la evaluacin de la gestin comunitaria y en el manejo de los recursos.

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PLAN DE ACCIN
OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECIFICO Realizar diagnostico de la situacin actual del Consejo Comunal La Manga referente a la Unidad de Contralora social la evaluacin y control de los recursos. Sistematizar la informacin obtenida para conocer las necesidades de capacitacin del consejo comunal en cuanto a la evaluacin y control de la gestin comunitaria y el manejo de los recursos del Consejo Comunal. Implementar taller de orientacin sobre la evaluacin y control de la gestin comunitaria y el manejo de los recursos financieros, a los miembro de la Unidad de Contralora Social del consejo comunal La Manga METAS Identificar las problemticas existente en cuanto al control y la evaluacin de la gestin comunitaria y el manejo de recursos del Consejo Comunal ACTIVIDADES RECURSOS

Aplicar instrumento de encuetas a los miembro del consejo comunal para determinar la problemtica

Humanos: - Facilitadoras: Rosa Guedez, Suleine Mrquez. Comunidad. Instancias Consejo Comunal.

Orientar a los miembros de la Unidad de Contralora Social en la evaluacin y el control de manejo y administrac in de recursos de los proyectos sociocomunitari os del Consejo Comunal La Manga del municipio Unda

Establecer estrategia de orientacin en el control y evaluacin de la gestin comunitaria y el manejo de los recursos financieros Lograr que los miembros del consejo comunal adquieran conocimientos bsicos en cuanto al control y la evaluacin de la gestin comunitaria y manejo de los de los recursos financieros del consejo comunal.

Convocar al consejo comunal a una reunin de Ciudadanos y ciudadanas para presentar la estrategias de orientacin en los procedimientos del control y evaluacin de la gestin comunitaria y manejo de recursos financieros del Consejo Comunal

Humanos: Participantes del Consejo Comunal Facilitadoras: Rosa Guedez, Suleine Mrquez. Materiales: - Fotocopias. - Lapiceros. - Cmara digital. Humanos: Facilitadoras: Rosa Guedez, Suleine Mrquez, Tecnolgicos: video Bean - Cmara digital - Computador Porttil - Pantalla de proyeccin - Sillas -Carpetas -Fotocopias -Bolgrafos Humanos: Facilitadoras: Rosa Guedez, Suleine l. Participantes Consejo Comunal Materiales: Pginas Blancas. - Fotocopias. - Lapiceros. - Carpetas. - Cmara digital.

Aplicar taller de orientacin por medio de lminas en power point, donde se explicaran los mtodos adecuados para el proceso de control y evaluacin de la gestin del consejo comunal.

Verificar el grado de conocimiento adquirido que propicie la retroalimentacin de los participantes.

Determinar el grado de conocimiento adquirido de los participantes.

Aplicar dinmica de preguntas y respuestas, y llenado de planillas como instrumento de prctica a los participantes.

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RECURSOS HUMANOS, MATERIALES Y FINANCIEROS

Para desarrollar la propuesta de orientacin sobre el control y evaluacin de la gestin comunitaria, en el Plan de Accin para el desarrollo de los objetivos se establece los recursos necesarios, en donde los recursos humanos lo constituyen las estudiantes facilitadoras y los integrantes de la Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal y algunos habitantes de la comunidad. Recursos Humanos: Descripcin Comunidad Instancias del Consejo Comunal Facilitadoras: Rosa Elena Gudez y Suleine Mrquez Recursos Materiales y Financieros: A su vez, para la consecucin de los recursos materiales requeridos para la ejecucin del taller no se hace necesario solicitar a ningn ente financiero recursos, por cuanto requiere un mnimo gastos de inversin, el cual ser asumido por lar responsables de ejecucin de la propuesta que sern las estudiantes de la I.U.T Dr. Federico Rivero Palacios y los miembros del Consejo Comunal. Precio Unidad 60,00 12 0,30 10,00 50,00 24,00 1,00 1,50 0,50 TOTAL BS.

Descripcin Alquiler de video beam Diapositivas Foto copia material de apoyo Papel bond Resma de Papel Cajas de lpices Sillas Mesones Manteles

Cantidad 01/h 16 40 10 01 02 24 03 03

Total 120,00 192,00 12,00 100,00 50,00 48,00 72,00 15,00 30,00 639,00

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ANTECEDENTES

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PROPUESTA PARA LA CREACIN DE LA UNIDAD DE AUDITORA INTERNA EN LA CONTRALORA DEL MUNICIPIO SUCRE DEL ESTADO PORTUGUESA, durante el perodo 2009-2010. Autor: Carlos Montilla Caracas, Mayo De 2010. Propone la creacin de la unidad de contralora en los Municipios mencionados para establecer el papel fundamental que juega la Unidad de Auditora Interna dentro de una Contralora Municipal INTRODUCCIN AL TRABAJO COMUNITARIO - ANTOLOGA. Marciales C. Luz Marina (1991). Propone la investigacin participativa como una propuesta metodolgica que forma parte de una estrategia que involucra a la comunidad en el conocimiento y solucin de sus problemas; en ese sentido, propone que la investigacin se inscribe dentro del campo de las acciones de capacitacin que no busca solamente describir los problemas sino generar conjuntamente con la comunidad los conocimientos necesarios para definir las acciones adecuadas que estn en la lnea del cambio y la transformacin. DESARROLLO Y PERSPECTIVA DE LA INVESTIGACIN PARTICIPATIVA. Antn de Schutter y Boris Yopo (2001). En este ensayo los autores promueven la participacin investigativa como estrategia en los esfuerzos de desarrollo y de cambio social en Amrica Latina.

Garca (2005), present un MODELO PARA LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DE LA ALCALDA DEL MUNICIPIO ARAURE EN EL ESTADO PORTUGUESA. En el que tuvo como finalidad diagnosticar la situacin existente en cuanto a la organizacin administrativa de esa institucin y determinando la estructura organizativa existente. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Y FUNCIONAL DEL CONSEJO COMUNAL BARRIO CUATRICENTENARIO SECTOR I Y II DEL MUNICIPIO GUANARE ESTADO PORTUGUESA. Lcda. Miriam Aponte y Lcdo. Lino Perez -Guanare, Marzo 2010. En el cual se estudia el manejo de los procesos administrativo de la zona en donde existe el Consejo Comunal estudiado PNF TITULACION DE LIC. EN ADMINISTRACIN y se proponen estrategias con el fin de Pgina 17 mejorar las relaciones dentro del sistema de la organizacin administrativa y funcional y asegurar la provisin de una informacin confiable y oportuna sobre la gestin institucional, con nfasis en las situaciones prioritarias y del impacto de la gestin sobre los usuarios y el personal.

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BASES LEGALES La figura de los consejos comunales es una expresin concreta del pueblo, las comunidades organizadas, los vecinos y las entidades locales, atendiendo a la fuente constitucional que se exhorte para su justificacin; tambin se hace referencia a su naturaleza jurdica y las funciones que cumplen en las comunidades, razn por la cual, los consejos comunales se identifican como una forma asociativa, una instancia de participacin, una forma organizada para el ejercicio de la soberana popular y un autogobierno comunitario, tambin se identifican como nuevos sujetos de la descentralizacin y un medio concreto de participacin popular. Tomando en consideracin estas explicaciones, se pueden determinar las referencias especficas de carcter constitucional, para justificar la existencia legal de los consejos comunales y en consecuencia, desarrollar con amplitud de criterio el articulado que se presenta en la LEY ORGNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES. Artculo 1 La presente Ley tiene por objeto regular la constitucin, conformacin, Organizacin y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana popular y su relacin con los rganos y entes del Poder Pblico para la formulacin desarrollo comunitario. Artculo 2. Los consejos comunales, en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social. ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as como los planes y proyectos vinculados al

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Artculo 3. La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos comunales se rige por los principios y valores de participacin, corresponsabilidad, democracia, identidad nacional, libre debate de las ideas, celeridad, coordinacin, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, bien comn, humanismo, territorialidad, colectivismo, eficacia, eficiencia, tica, responsabilidad social, control social, libertad, equidad, justicia, trabajo voluntario, igualdad social y de gnero, con el fin de establecer la base sociopoltica del socialismo que consolide un nuevo modelo poltico, social, cultural y econmico. La Constitucin de la republica bolivariana de Venezuela 1999 Artculo 287, que establece lo siguiente: La Contralora General de la Repblica es el rgano de control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales, as como de las operaciones relativas a los mismos. Goza de autonoma funcional, administrativa y organizativa, y orienta su actuacin a las funciones de inspeccin de los organismos y entidades sujetas a su control. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal 2001 Artculo 2. La Contralora General de la Repblica, en los trminos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de esta Ley, es un rgano del Poder Ciudadano, al que corresponde el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como de las operaciones relativas a los mismos, cuyas actuaciones se orientarn a la realizacin de auditoras, inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su control. La Contralora, en el ejercicio de sus funciones, verificar la legalidad, exactitud y sinceridad, as como la eficacia, economa, eficiencia, calidad e impacto de las operaciones y de los resultados de la gestin de los organismos y entidades sujetos a su control.
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DEFINICIN DE TRMINOS
Concepto De Administracin Es una ciencia compuesta de principios, tcnica y prctica, cuya aplicacin a conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo a travs de los cuales se pueden alcanzar propsitos comunes que individualmente no se pueden lograr en los organismos sociales Comunidad Es el Conglomerado Social de Familias, Ciudadanas y Ciudadanos que habitan en un rea geogrfica determinada, que comparten una historia e intereses comunes, se relacionan entre s, usan los mismos servicios pblicos y comparten necesidades y potencialidades. Consejo Comunal Es la instancia de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y, los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado, ejercer directamente la gestin de polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. rea geogrfica de la comunidad Territorio que ocupan las y los habitantes de la comunidad, cuyos lmites geogrficos se establecen en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas dentro de los cuales funcionar el Consejo Comunal. El rea geogrfica ser decidida por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con las particularidades de cada comunidad.

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Base poblacional de la comunidad A los efectos de la participacin protagnica, la planificacin y la gobernabilidad de los consejos comunales, se asumen como referencias los criterios tcnicos y sociolgicos que sealan que las comunidades se agrupan en familias, entre doscientos (200) y cuatrocientos (400) en el rea urbana y a partir de veinte (20) familias en el rea rural y a partir de diez (10) familias en las comunidades indgenas. La base poblacional ser decidida por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con las particularidades de cada comunidad, tomando en cuenta las comunidades aledaas. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanos Es la mxima instancia primaria para el ejercicio del pode, la participacin y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para el consejo comunal respectivo. Es la mxima instancia de decisin del Consejo Comunal, integrada por las y los habitantes de la comunidad mayores de 15 aos. Vocero o Vocera Es la persona electa en Asamblea de ciudadanos y ciudadanas, para cada comit de trabajo, de reconocida solvencia moral, trabajo comunitario, espritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad. El comit de trabajo del Consejo Comunal Es un colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones especificas, atender necesidades y desarrollar potencialidades de cada comunidad. Articulara y promover la participacin e integracin de las organizaciones comunitarias, movimientos sociales y habitantes de la comunidad.

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Las reas de Trabajo Se constituyen en relacin con las particularidades y los problemas mas relevantes de la comunidad .El numero y contenido de las reas de trabajo depender de la realidad de cada comunidad. Las reas de trabajo agrupan varios comits de trabajo del Consejo Comunal. Unidad Ejecutivo Es la instancia del consejo comunal encargada de promover y articular la participacin organizada de las y los integrantes de la comunidad, organizaciones comunitarias, los movimientos sociales y populares en los diferentes comits de trabajo; se reunir al fin de Planificar la ejecucin las decisiones de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, as conocer las actividades de cada uno de los comits de trabajo y de las reas de trabajo. Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria Es la instancia del Consejo Comunal que funciona como un ente de administracin, ejecucin, inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de capital. Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas a travs de un proceso de eleccin popular. Unidad de Contralora Social La Unidad de Contralora Social es la instancia del consejo comunal para realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administracin de los fondos del consejo comunal. Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a travs de un proceso de eleccin popular.

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Esta unidad realizar sus funciones sin menoscabo del control social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones comunitarias, de conformidad con el ordenamiento jurdico. Control El control es una etapa primordial en la administracin, pues, aunque una empresa cuente con magnficos planes, una estructura organizacional adecuada y una direccin eficiente, el ejecutivo no podr verificar cul es la situacin real de la organizacin i no existe un mecanismo que se cerciore e informe si los hechos van de acuerdo con los objetivos. Gestin Es la capacidad de la institucin para definir, alcanzar y evaluar sus propsitos, con el adecuado uso de los recursos disponibles. Confiabilidad La probabilidad de ausencia de funcionamiento defectuoso o de avera durante un perodo de tiempo especfico. Gestin Administrativa Conjunto de acciones mediante las cuales el directivo desarrolla sus actividades a travs del cumplimiento de las fases del proceso administrativo: Planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. rea Administrativa El rea Administrativa est encargada de elaborar, analizar y consolidar los estados financieros. Tambin le compete vigilar el estricto cumplimiento de las normas del sistema de adquisiciones de los bienes y servicios, de acuerdo a las polticas establecidas, al administrar, controlar y vigilar las existencias del almacn y los
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servicios de intendencia, seguridad y de correspondencia de la Unidad, as como suministrar los recursos materiales necesarios a las diferentes reas.

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PROPUESTAS
En vista al desconocimiento que existe en los Consejos Comunales referente a los procesos contables, administrativos y de gestin de control y evaluacin, se hace necesario, que los miembros de las instancias administrativas y de contralora social, tomen por s mismos la iniciativa de exigir talleres de capacitacin que sean competentes para cada rea que lo conforman, para que dentro de la organizacin exista un buen funcionamiento en pro del bienestar de las comunidades. En el mismo sentido, el Ministerio del Poder Popular para las Comunas debe avocarse ms a los Consejos Comunales a manera de brindar la capacitacin necesaria en las reas administrativas, para que as los recursos que se le asignen a las comunidades sean utilizados y manejados de manera idnea y eficiente. De igual forma, a las universidades que dictan la carrera de administracin o de contabilidad, motiven a los estudiantes para que brinden su apoyo acadmico a los Consejos Comunales de lo aprendido, as se beneficiaran los alumnos al adquirir la practica en las comunidades y los miembros que habitan en ella obtengan el conocimiento bsico en la materia, de esta manera lograr que los recursos que le sean transferidos sean utilizados para solucionar los problemas y lograr el verdadero objetivo para lo cual fue formado el consejo comunal, de alcanzar el mximo nivel de dignidad y felicidad posible.

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CONCLUSIN
El presente trabajo de investigacin, pretende contribuir, no solo desde el punto de vista tcnico de orientacin y capacitacin sobre la evaluacin y el control de manejo y administracin de recursos de los proyectos socio-comunitarios en donde se benefician un grupo de personas que interactan en un mismo entorno geogrfico que conforma una comunidad social con los mismos problemas y necesidades, sino, desde el campo de la organizacin, como primer eslabn indispensable de la cadena que con la participacin activa y decidida de las instituciones educativas y gubernamentales, con los lderes locales, se articula el conjunto de las acciones para generar, a su vez, al colectivo de la comunidad, una verdadera toma de conciencia que haga aceptable el cambio necesario para la transformacin cultural por medio de la educacin, que al serles transmitido los saberes necesarios, les facilite definir los aspectos fundamentales para su desarrollo colectivo, teniendo en cuenta las potencialidades que existan en la comunidad, que genere bienestar y satisfaccin comn. En ese sentido, el proceso para el logro de los objetivos trazados de orientacin en la evaluacin y el control de manejo y administracin de recursos de los proyectos socio-comunitarios dirigido a los habitantes del Consejo Comunal La Manga, ha sido programado y organizado tcnicamente, en un trabajo en equipo mancomunado con los lderes y pobladores de dicha comunidad, en cada una de las etapas, de lo cual se ha logrado evidenciar positivo el grado de organizacin y el deseo de superacin del colectivo de la comunidad.

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BIBLIOGRAFA

Propuesta para la Creacin de la Unidad de Auditora Interna en la Contralora del Municipio Sucre del Estado Portuguesa, durante el perodo 2009-2010. Carlos Montilla Caracas, Mayo De 2010 Introduccin al Trabajo Comunitario Antologa. Marciales C. Luz Marina. Universidad Santo Toms CED, Tecnologas. Bogot 1991. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.453, de fecha 24 de marzo de 2000. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, Publicada en Gaceta Oficial N 37.347 de fecha 17 de diciembre de 2001. Ley Orgnica de los Consejos Comunales, modificada segn Gaceta Oficial No. 39.377, de fecha 2 de marzo de 2010. Desarrollo y Perspectiva de La Investigacin Participativa. Antn De Schutter y Boris Yopo, (2001), Biblioteca Digital Crefal. Modelo para la Organizacin Administrativa de la Alcalda del Municipio Araure en el Estado Portuguesa, Garca (2005). Organizacin Administrativa y Funcional del Consejo Comunal Barrio Cuatricentenario Sector I y II del Municipio Guanare Estado Portuguesa. Aponte y Perez - Guanare 2010. http://www.mintra.gov.ve/legal/leyesorganicas/lcontraloria.html 27/03/2006

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ANEXOS