Chng trnh Ngh s 21 Quc gia v Ti nguyn v Mi trng ( cng d tho Chng trnh Ngh s 21)(10:43 09/10/2006)

Gii thiu nh hng chin lc v pht trin bn vng Vit Nam (Chng trnh Ngh s 21 quc gia) thc y tnh bn vng trong tt c cc ngnh kinh t nh nc v cc lnh vc hot ng cng ng. nh hng a ra mt Chng trnh ngh s pht trin t nc: s dng, bo tn v pht trin cc ngun lc nhm duy tr cc qu trnh sinh thi quyt nh s sinh tn v nng cao ton b cht lng cuc sng hin ti cng nh tng lai. Th tng Chnh ph ch th cc cp, cc ngnh thc hin nh hng chin lc ny thng qua cc chnh sch v Chng trnh ca tng cp, tng ngnh. Mi ngnh s xy dng v thc hin Chng trnh Ngh s 21 ca mnh trn c s khung cc nh hng quc gia v pht trin bn vng. B Ti nguyn v Mi trng (TN&MT) c trch nhim y mnh s dng bn vng ti nguyn thin nhin v m bo cht lng mi trng trn phm vi c nc. Trn c s quy hoch, h tr, gim st, cng ch, cc tiu chun v cc nguyn tc c xy dng, B s trin khai trch nhim ny. B TN&MT v ang tch cc h tr cc b khc v khu vc t nhn xc nh cc Chng trnh tc nghip nhm thc hin Chng trnh Ngh s 21 ca Vit Nam v qun l ti nguyn v mi trng. cng Chng trnh 21 ny l bc u tin trong qu trnh lp v trin khai mt d n 2 nm, xy dng Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng. Chng trnh s khp ni cc hp phn ca tng B, ngnh v a phng lin quan, to ra cch tip cn quc gia v vic s dng bn vng ti nguyn thin nhin v m bo cht lng mi trng mt cch tng hp v h thng. Chng trnh s c tip tc xy dng tt nht khi mi B ngnh, a phng bt tay vo xy dng k hoch v thc hin pht trin bn vng. Chng trnh cng s a ra mt khung cc ch tiu Chnh ph c th nh gi mt cch nht qun tin t c tnh bn vng v cht lng mi trng. cng ny l kt qu cng tc hai tun trong thng 3 nm 2006 vi s h tr ca Vn phng Pht trin bn vng, B TN&MT. cng c xy dng nhm khi xng vic xy dng d n, cung cp lun c v d kin cc bc tin hnh B TN&MT v cc i tc ca chnh ph v quc t Tho lun. Mc tiu ca cng tc ny l xy dng l trnh son tho Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng", bao gm cc hot ng sau: Xc nh cc vn ch yu v kinh t - x hi, ti nguyn thin nhin v mi trng cn gii quyt trong khun kh D n Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng.. Xy dng l trnh lp d n Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng. Xc nh cc ngun ng gp v ngn sch cn c thc hin D n. Kin ngh cc phng php lun, cc cch tip cn, cc cng c s c p dng trong qu trnh xy dng Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng.

 cng gm 3 phn chnh: Vic thc hin Chng trnh Ngh s 21 Vit Nam. cng Tho lun s b v quy m ca Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng. cng d n xy dng Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng. Phn I. Chng trnh Ngh s 21 caVit Nam v vic thc hin 1. Xy dng Chng trnh Ngh s 21 ton cu Nm 1972, ti Stockholm, Thu in, Lin hp quc (LHQ) t chc Hi ngh quc t v Mi trng Con ngi. Ti Hi ngh, cc nh lnh o ca cc nc thnh vin nht tr "cn c quan im chung v cc nguyn tc chung khuyn khch v hng dn ngi dn trn ton th gii gn gi v pht trin mi trng v con ngi". Tuyn b ca Hi ngh a ra 26 nguyn tc, nh du s hiu bit ban u v pht trin bn vng. Nm 1987, U ban Mi trng v Pht trin ca LHQ a ra bo co Tng lai chung ca chng ta, trong phn tch mi lin h cht ch gia mi trng v pht trin, v a ra nh ngha v pht trin bn vng" l s pht trin p ng nhu cu ca th h hin ti m khng phng hi n kh nng ca cc th h tng lai p ng cc nhu cu ca h. T , bo co ny tr thnh mc nh du qu trnh tin trin khi nim v phng thc pht trin bn vng. Thng 6 nm 1992, Hi ngh thng nh tri t v Mi trng v Pht trin ti Rio de Jaineiro thng nht thnh lp U ban Pht trin bn vng v thng qua Chng trnh Ngh s 21 (Agenda 21) Mt k hoch hnh ng c th cho pht trin bn vng ton cu trong th k 21, cn nhc n cc tm c v cc mt kinh t, x hi v mi trng ca pht trin. Ln u tin, th gii t c cam kt quc t nhm a ra mt l trnh c th pht trin bn vng ca hnh tinh. Thng 5 nm 2000, Din n ton cu cp B trng v Mi trng c t chc ti Malmo, Thu in, thng qua Tuyn b yu cu cc quc gia hnh ng v s pht trin bn vng. Sau , ti Hi ngh Thin nin k v Pht trin bn vng c t chc cng nm, Tng Th k LHQ xc nh nhng thch thc v kh khn trong vic thc hin cc cam kt pht trin bn vng. i hi ng LHQ thng qua Ngh quyt khng nh cam kt ca cc quc gia thnh vin thc hin cc nguyn tc pht trin bn vng, bao gm cc nguyn tc c a ra trong Chng trnh Ngh s 21 v c Hi ngh LHQ v Mi trng v Pht trin nht tr. Cc quc gia ng chp nhn mt o c mi v trch nhim chm lo bo tn v bo v mi trng trong mi hnh ng pht trin ca cc nc. Hi ngh Thng nh th gii v pht trin bn vng ti Johanesburg nm 2002 l mt mc quan trng trong hp tc quc t. Hi ngh khng nh trch nhim chung trong xy dng ba tr ct ca pht trin bn vng - l kinh t, x hi, mi trng cc cp a phng, quc gia, khu vc v ton cu.

Ti Hi ngh, cc nc ASEAN trnh by mt bo co v pht trin bn vng trong khu vc. Trc , cc nc ASEAN ra cc tuyn b cp B trng v mi trng v pht trin, bao gm cc tuyn b ti Malina (30/4/1981); Bangkok (29/11/1984); Jakarta (20/10/1987); Kuala Lumpur (19/6/1990); Banda Seri Begawan (26/4/1994); Jakarta (18/9/1997); Kota Kinabalu (7/10/2000) Chng trnh Ngh s 21 ton cu ku gi cc nc xy dng cc Chng trnh ngh s quc gia, ngnh v a phng. Mt s nc nh Trung Quc, Philipin, Hn Quc, Thu in v an Mch xy dng v thc hin Chng trnh Ngh s 21 ca mnh. Mi quc gia c cch tip cn v xy dng Chng trnh Ngh s da trn hon cnh v nhng u tin ring ca tng nc. Chng hn ti Trung Quc, hu ht 31 tnh, cc khu t tr v cc th thnh lp vn phng thc hin Chng trnh Ngh s 21 a phng. Tng t, Chng trnh Ngh s 21 ngnh cng c thc hin. 2. Qu trnh xy dng v ni dung Chng trnh Ngh s 21 ca Vit Nam Vit Nam ban hnh nhiu vn bn php quy nhm y mnh v hng dn thc hin pht trin bn vng. Nm 1991, Vit Nam l mt trong nhng quc gia u tin ban hnh "K hoch quc gia v Mi trng v Pht trin bn vng giai on 1991-2000. Thng 4 nm 2004, Th tng Chnh ph k Quyt nh s 153/2004/Q-TTg ph duyt nh hng Chin lc pht trin bn vng Vit Nam (Chng trnh ngh s 21 ca Vit Nam). Chin lc nu ln nhng thch thc m Vit Nam ang phi i mt, ra nhng hng dn, chnh sch v cc u tin nhm t c pht trin bn vng. Chin lc c 19 lnh vc u tin, trong 5 lnh vc lin quan n cc vn kinh t, 5 lnh vc lin quan n cc vn x hi v 9 lnh vc cn li lin quan n ti nguyn thin nhin v mi trng. Chin lc mi khng thay th cc chin lc v k hoch hin c m l cn c v nh hng cho vic thc hin, trong c Chin lc Pht trin kinh t - x hi n nm 2010. Mt s ngnh v a phng xy dng v thc hin Chng trnh Ngh s 21 da trn nh hng quc gia v a ra cc Chng trnh v chnh sch mang tnh lin kt. cp quc gia, vn bn c ngha quan trng nht l Quyt nh s 256/2003/Q-TTg ngy 02 thng 12 nm 2003 ca Th tng Chnh ph v vic ph duyt Chin lc bo v Mi trng quc gia n nm 2010 v nh hng n nm 2020; Ngh quyt s 41/NQ-T ngy 15 thng 11 nm 2004 v bo v Mi trng trong thi k y mnh cng nghip ho v hin i ho; Lut bo v Mi trng sa i nm 2005 v K hoch hnh ng a dng sinh hc ang trnh Chnh ph. Mt d n c bit ang c thc hin nhm h tr vic xy dng v thc hin Chng trnh Ngh s 21 ca Vit Nam (VIE/01/021). D n ny do UNDP, DANIDA v SIDA ti tr. B K hoch v u t l c quan ch tr thc hin. D n c 4 hp phn: (1) h tr v th ch v chnh sch thc hin Chng trnh ngh s 21 ca Vit Nam, (2) xy dng v thc hin Chng trnh Ngh s 21 ngnh v a phng, (3) tng cng nng lc v nng cao nhn thc v pht trin bn vng, (4) nghin cu chnh sch v hnh thnh c s d liu v pht trin bn vng Vit Nam. Trong k hoch thc hin d n, B K hoch v u t xut 17 Chng trnh nghin cu lin quan n cc lnh vc: (i) phn tch mi lin kt gia tng trng

kinh t v bo v mi trng trong cc chnh sch hin hnh, (ii) nghin cu v p dng cc cng c phn tch chi ph-li ch v kinh t trong vic m bo pht trin bn vng, (iii) gim st v bo co tnh hnh pht trin bn vng v (iv) xy dng c s d liu v pht trin bn vng. 3. T chc v th tc thc hin Chng trnh Ngh s 21- Vit Nam Ngy 27 thng 9 nm 2005, Th tng Chnh ph k Quyt nh s 1032/QTTg v vic thnh lp Hi ng pht trin bn vng quc gia, Ph Th tng Nguyn Tn Dng l Ch tch Hi ng. Hi ng bao gm 44 thnh vin i din cho cc B, ngnh, a phng v t chc qun chng. Hi ng bao gm 3 Ph Ch tch, chu trch nhim iu hnh cc lnh vc (1) kinh t-x hi, (2) ti nguyn thin nhin v mi trng, v (3) khoa hc v cng ngh trong qu trnh thc hin Chng trnh Ngh s 21 ca Vit Nam (hnh 1). Vn phng Pht trin bn vng Vit Nam, t ti B K hoch v u t, c thnh lp theo Quyt nh s 685/Q-BKH ngy 28 thng 6 nm 2004 ca B K hoch v u t. Vn phng c nhim v xy dng Chng trnh hnh ng v k hoch 5 nm v hng nm thc hin Chng trnh Ngh s 21 ca Vit Nam; iu phi vic xy dng Chng trnh v d n pht trin bn vng gia cc B, ngnh v a phng; n c, gim st v nh gi kt qu hot ng pht trin bn vng Vit Nam. thc hin cc hot ng u tin v ti nguyn v mi trng t ra trong Chng trnh Ngh s 21 ca Vit Nam, B trng B TN&MT k Quyt nh s 737/Q-BTNMT ngy 04 thng 5 nm 2005 v vic thnh lp Ban Ch o nh hng chin lc pht trin bn vng ngnh ti nguyn v mi trng. Tip theo, ngy 23 thng 6 nm 2006, B trng k Quyt nh s 1658/Q-BTNMT v vic ban hnh Quy ch hot ng ca Ban Ch o. Ngy 14 thng 9 nm 2005, Trng Ban Ch o k Quyt nh s 2102/Q-BC v vic thnh lp Vn phng Ban Ch o. Hnh 2 minh ho vai tr ca B TN&MT trong vic thc hin cc Chng trnh pht trin bn vng v ti nguyn v mi trng cc ngnh, a phng, cng ng v doanh nghip.

Hnh 1: s t chc ca Hi ng pht trin bn vng quc gia

B TN&MT v ang xy dng cc chnh sch, hng dn v b ch tiu nhm theo di, ch o, v tng kt cc hot ng lin quan n ti nguyn thin nhin v mi trng. Hnh 3 minh ho vai tr ca 3 B ch cht i vi cc Chng trnh pht trin bn vng ca ngnh v a phng. 4. Ni dung ca Chng trnh Ngh s 21 ngnh v a phng B K hoch v u t ban hnh hng dn v ni dung ca Chng trnh Ngh s 21 ca ngnh v a phng (Thng t s 01/2005/TT-BKH), bao gm: nh gi thc trng ngnh, a phng; rt ra nhng im mnh, nhng yu km, tn ti v cc lnh vc kinh t, x hi v mi trng, trn c s i chiu vi yu cu ca cc mc tiu pht trin bn vng nu trong nh hng Chin lc pht trin bn vng ca c nc. C th ho cc quan im pht trin bn vng trong nh hng chin lc pht trin bn vng Vit Nam trong vic xy dng Chng trnh Ngh s 21 ca tng ngnh v tng tnh, thnh ph. Xc nh h thng cc mc tiu, cc ch tiu pht trin bn vng ca ngnh, ca a phng trn 3 lnh vc: kinh t, x hi v mi trng. Nhng vn chnh cn tp trung gii quyt l i ngho; cht lng dn s, sc kho; m hnh tiu dng v cc m hnh sn xut, m hnh pht trin trong cc ngnh kinh t; nh c, sch bu kh quyn; bo v ngun ti nguyn; Gim nhim mi trng. D bo ngun lc pht trin v kh nng huy ng cc ngun lc thc hin Chng trnh Ngh s 21 ca ngnh v a phng. Tng B, ngnh, a phng cn xy dng cc Chng trnh, cc d n pht trin c th ca ngnh, a phng mnh. Xy dng k hoch hnh ng thc hin Chng trnh Ngh s 21 ca ngnh v a phng; bao gm h thng cc gii php thc hin k hoch pht trin bn vng; h thng iu hnh, gim st; huy ng ng o cc tng lp nhn dn, cc on th, cc doanh nghip thc hin cc mc tiu pht trin bn vng.

Hnh 2: Vai tr ca B TN-MT trong thc hin cc Chng trnh pht trin bn vng ti nguyn v mi trng.

Hnh 3: Vai tr ca 3 B ch cht trong vic thc hin cc Chng trnh pht trin bn vng cc ngnh v i phng. 5. Cc bc xy dng v thc hin Chng trnh Ngh s 21 ngnh & a phng B K hoch v u t hng vic xy dng v thc hin Chng trnh Ngh 21 ngnh v a phng da trn 4 bc sau: 5. 1. Chun b Thnh lp Hi ng (hoc Ban Ch o) Pht trin bn vng ca ngnh v a phng. Trng hp cha th thnh lp Hi ng (hoc Ban Ch o) cn nhanh chng hnh thnh nhm cng tc tm thi v c quan thng trc tin hnh cc bc chun b xy dng. Hi ng, Ban Ch o hoc nhm cng tc do B trng cc B, Th trng cc c quan ngang B, c quan trc thuc Chnh ph, Ch tch U ban Nhn dn tnh, thnh ph trc thuc Trung ng quyt nh (c th giao cho S K hoch v u t cc tnh/thnh ph; V K hoch hoc cc n v nghin cu xy dng k hoch, quy hoch cc B, ngnh lm c quan u mi thng trc). Hi ng, Ban Ch o hoc nhm cng tc xy dng lch trnh, tin thi gian; k hoch phi hp, huy ng s tham gia ca cng ng; phn cng ngi ph trch tin hnh xy dng Chng trnh Ngh s 21 ca ngnh v a phng. 5.2. iu tra c bn, xc nh thc trng Thc hin iu tra c bn ca ngnh v iu tra tng th kinh t-x hi v mi trng ca a phng. Bc ny tng t nh nh gi mi trng chin lc quy nh trong Lut bo v Mi trng 2005. Trn c s , phn tch, nh gi thc trng ca ngnh, ca a phng, phn tch mt mnh, mt yu, nhng li th v nguy c (phn tch SWOT) lin quan n kinh

t-x hi v mi trng, tp trung vo nhng vic c th nh sau: R sot, cp nht cc k hoch pht trin kinh t-x hi ca ngnh v a phng. Xy dng h thng cc s liu iu tra c bn, cc nh gi v d bo.

Xc nh cc li th, cc ngun tim nng, kh nng huy ng vn a vo thc hin k hoch pht trin bn vng. So snh thc trng vi cc xu hng v yu cu ca cc mc tiu pht trin bn vng cn thc hin trong k hoch hnh ng. 5.3. Xy dng Vn kin Chng trnh Ngh s 21 ngnh v a phng Hon thnh cc Chng trnh ton din v pht trin bn vng ngnh v a phng, bao gm: xc nh tm nhn, cc mc tiu v h thng cc ch tiu pht trin bn vng. Xy dng cc d n hot ng v la chn cc m hnh pht trin bn vng ngnh v a phng. Huy ng s tham gia rng ri ca cc tng lp dn c, cc doanh nghip, cc t chc x hi, cc t chc khoa hc v cng ngh, v cc trng i hc trong vic xy dng Chng trnh Ngh s 21 ca ngnh v a phng da trn nhng nguyn tc ra trong Chng trnh Ngh s 21 ca Vit Nam. Lng ghp cc mc tiu pht trin kinh t, x hi v mi trng theo hng gn kt cht ch, hi ho thng qua: + R sot cc mc tiu v ch tiu pht trin bn vng trong cc hp phn kinh t, x hi, mi trng trong Chng trnh Ngh s 21 ca Vit Nam. + a cc mc tiu trn vo pht trin kinh t - x hi v bo v ti nguyn thin nhin v mi trng ca ngnh v a phng. Nhn mnh mc tiu v cht lng, loi tr s trng lp, v hnh thnh mt h thng cc ch tiu v kinh t, x hi, v mi trng nhm gim st qu trnh pht trin bn vng. + Hnh thnh cc c ch thc hin cc mc tiu pht trin bn vng. 5.4. Ch o vic thc hin Trch nhim thc hin c giao da trn tnh hnh c th ca tng ngnh v a phng, cn tin hnh hi ngh, din n vi s tham gia rng ri ca cc t chc, cc on th thng qua Chng trnh Ngh s 21 ca ngnh v a phng, bao gm cc bc: Xy dng Chng trnh hnh ng thc hin cc mc tiu pht trin bn vng ca ngnh v a phng, xc nh trch nhim ch tr. th. Phn cng cc c nhn v n v ch o, theo di cc nhm vn v mc tiu c Xy dng h thng v cc c ch gim st v bo co thng xuyn.

Xy dng cc ch tiu nh gi vic thc hin cc mc tiu pht trin bn vng ca ngnh v a phng.

Xy dng c ch v trch nhim hp tc trong vic huy ng cc ngnh, cc t chc v cng ng a phng tham gia trong qu trnh thc hin cc mc tiu pht trin bn vng. 6. Bi cnh v chnh sch thc hin Chng trnh Ngh s 21 ca Vit Nam Phn ny gii quyt mi quan h gia Chng trnh Ngh s 21 v cc k hoch, chin lc quc gia khc v cc chnh sch php lut v ti nguyn v mi trng. Trong nhng nm 1990, Vit Nam a ra nhiu ci cch v th ch v lut php nhm thc y v thc hin bo v mi trng v pht trin bn vng. Nhng hn ch v nng lc, c bit l cp a phng km hm vic thc hin mt cch c h thng. Hin php nc CHXHCN Vit Nam nm 1992 quy nh c quan Nh nc, n v v trang, t chc kinh t, t chc x hi, mi c nhn phi thc hin cc quy nh ca Nh nc v s dng hp l ti nguyn thin nhin v bo v mi trng. Nghim cm mi hnh ng lm suy kit ti nguyn v hu hoi mi trng (iu 29). Trong thi gian 15 nm qua, Vit Nam ban hnh mt lot cc b lut quy nh v thc y thc hin cc lnh vc ca Chng trnh Ngh s 21 ca Vit Nam, trong c cc lut sau: B lut Hng hi (1990) Lut bo v v Pht trin rng (1991 v 2004) Lut Thu sn (2003) Lut t ai(1993, sa i nm 2003) Lut bo v Mi trng (1993, 2005) Lut Du kh (1993, sa i nm 1998) Lut Khong sn (1996) Lut Ti nguyn nc (1998)

Nhng Lut ny c c th ho bng nhiu Ngh nh, Quyt nh, v Thng t hng dn thc hin. Lut bo v Mi trng nm 1993 l mt bc tin ca Vit Nam. Lut ny c sa i nm 2005, c hiu lc thng 7 nm 2006 v p dng i vi cc c quan Nh nc, cc t chc, cc h gia nh v cc c nhn trong c nc, ngi Vit Nam nc ngoi, cc t chc v c nhn nc ngoi ang hot ng ti Vit Nam. Lut ny yu cu s lng ghp ca cc nhn t mi trng v cc nguyn tc pht trin bn vng vo cc chnh sch, k hoch v Chng trnh ca Chnh ph v quy nh bo tn thin nhin, ci thin cht lng mi trng, v m bo s dng bn vng ti nguyn thin nhin. B Lut Dn s 1995 v b Lut Hnh s 1999 c mt s iu quy nh v bo v mi trng v cc hnh pht nu vi phm. Lut Ti nguyn nc 1998 quy nh mi t chc, c nhn u c quyn s dng ti nguyn nc cho sinh hot v sn xut. i tng s dng phi c trch nhim bo v ngun nc, phng nga v Gim thiu cc tc ng tiu cc. Nguyn tc ngi ngi

s dng phi tr tin v ngi gy nhim phi tr tin cng c cp trong Lut ny. Mc d c nhng ci tin quan trng v mt lp php, nhng xt tng th, vic a cc cu thnh ca Chng trnh Ngh s 21 ca Vit Nam p dng trong cc chin lc v k hoch ca cc ngnh vn cha t c nh mong mun. Chin lc Pht trin kinh t - x hi quc gia giai on 2001 - 2010 c i hi ng kha IX thng qua, nhn mnh mc tiu pht trin nhanh, hiu qu v bn vng - tng trng kinh t i i vi cng bng x hi v bo v mi trng. Trong Phn Phng hng v nhim v pht trin kinh t - x hi 5 nm 2001 - 2005 ch r mi trng mt s khu vc th v nng thn v cc khu cng nghip tp trung b nhim nghim trng. Chin lc cn a ra cam kt v cung cp nc sch cho cc khu th, cc khu cng nghip, v trn 90% dn s nng thn, gii quyt nhng vn lin quan n thot nc v x l cht thi cc khu vc th trong giai on quy hoch. Chin lc bo v Mi trng quc gia n nm 2010 v nh hng n nm 2020 cng a ra nh hng quan trng trong thc hin Chng trnh Ngh s 21 ca Vit Nam. Chin lc bao gm 36 Chng trnh, k hoch, d n u tin quc gia v bo v mi trng, trong c Chng trnh 20 lng ghp yu t mi trng vo k hoch, quy hoch pht trin kinh t - x hi do B K hoch v u t ch tr, phi hp vi cc B, ngnh v a phng lin quan thc hin. Cc chin lc ny ra cc Chng trnh, ch tiu ngn hn v di hn v mi trng do Chnh ph ban hnh, to nn s phi hp gia Trung ng v a phng. 7. Thnh tu v ro cn trong thc hin Chng trnh Ngh s 21, Vit Nam 7.1. Thnh tu Nhng thnh tu quan trng trong qu trnh thc hin Chng trnh Ngh s 21 ca Vit Nam c th c tm tt nh sau: V th ch: l vic thnh lp B Ti nguyn v Mi trng, thnh lp Hi ng pht trin bn vng quc gia, Vn phng pht trin bn vng quc gia, Ban Ch o nh hng chin lc pht trin bn vng ngnh ti nguyn v mi trng v Vn phng Ban Ch o. V kinh t: Vit Nam t mc tng trng kinh t trung bnh hng nm trn 7%. Ngoi ra, Vit Nam v ang thc hin ci cch kinh t v hi nhp quc t. V x hi: Cc ch tiu x hi chnh c ci thin ng k t nhng nm 1990. Trn 90 % dn s bit ch vo nm 2000, Vit Nam hon thnh ph cp gio dc tiu hc.Tr em suy dinh dng di 5 tui Gim t 51% nm 1993 xung 34 % nm 1998. Tui th trung bnh nm 1998 ca nam l 65 v ca n l 70. Nm 1992, Vit Nam xp th 116 trong tng s 173 nc v Ch s pht trin con ngi, nm 1998, v tr ny l 109 trong tng s 174 nc. Ngho i Gim tt c 7 vng ca t nc. V s dng bn vng v cht lng mi trng: Nhiu chnh sch v qun l v s dng ti nguyn thin nhin v bo v mi trng c ban hnh, cc cng c qun l nh nh gi tc ng mi trng v kim sot nhim c p dng rng ri hn. 7.2. Nhng ro cn

Trong khi tc tng trng kinh t ca Vit Nam l tng i cao v n nh, khong cch gia ngi giu v ngi ngho, gia thnh th v nng thn ngy cng tng. Chng hn t 1993 n 1998, t l ngho ng bng sng Hng Gim 34 %, nhng ng bng sng Cu Long, t l ny ch Gim 10%. Ngoi ra, nm 1994, thu nhp bnh qun u ngi ca 20% dn s giu nht ti cc tnh/thnh ph giu ln hn 25 ln thu nhp ca 20% ngi ngho ti cc tnh ngho, nm 1996 con s ny l hn 34 ln. Tng dn s v th ho to ra nhiu sc p i vi mi trng. Mc nhim thng xuyn vt qu gii hn cho php v cc vn sc kho lin quan n nhim mi trng ngy cng tng. Hn 50% din tch rng nguyn sinh b mt. Khong 700 loi ng vt nm trong danh sch c nguy c tuyt chng. Tm li, cc ro cn trong thc hin Chng trnh Ngh s 21, Vit Nam bao gm: Chnh ph cha xc nh v khuyn khch tho ng vic p dng cc nguyn tc v pht trin bn vng nh ng lc hng dn pht trin Vit Nam. Thiu nh hng r rng v cc bin php khuyn khch cc ngnh v a phng c cc hnh ng bn vng khi gp phi tnh th c - mt gia li ch trc mt v kinh t v tnh bn vng lu di. Tr mt s chnh sch, cc chnh sch ca Chnh ph vn thin v tng trng kinh t m cha quan tm ng mc n nhng hu qu. Cha xy dng v thc hin cc k hoch tc nghip pht trin bn vng cp gnh v a phng.

Cha c s tham gia tho ng ca ng o cc cng ng, chnh quyn a phng, doanh nghip v ngi dn. Hiu bit v ngha tnh bn vng vn dng trong thc tin ca cc c quan nh nc v cc ngnh t nhn cn hn ch vn dng phng php no v vn dng ra sao. Phn II. Chng trnh Ngh s 21 Quc gia v ti nguyn v mi trng Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng khng phi l mt chin lc hay k hoch. y l mt Chng trnh tc nghip c tt c cc ngnh v cc cp chnh quyn xy dng v thc hin, trong B Ti nguyn v Mi trng ng vai tr iu phi, h tr v xc tc. 1. Cn c xy dng Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng Vit Nam vn ch trng vo khai thc ti nguyn thin nhin. Pht trin nn kinh t da vo ti nguyn thin nhin tip tc l u tin ca Chnh ph, bao gm m rng cc

ngnh nng, lm, ng nghip v du lch. Cc ngnh cng nghip ang tng trng l thuc vo vic cung cp nc sch, nng lng, cc ti nguyn khc v dch v do cc h thng thin nhin lnh mnh v nng sut cung cp. ng thi, nhiu cng ng trc tip l thuc vo ti nguyn thin nhin, c bit nhng cng ng cc vng su vng xa, min ni, nng thn v ngho. Qu trnh cng nghip ho v hin i ho lm tng cc nhu cu s dng ti nguyn thin nhin. Mt s h thng thin nhin b khai thc vt qu kh nng ti to v phc hi. Vic s dng cc thnh phn mi trng phc v pht trin khng hp l, lng ph, khng thn thin v mt mi trng v thiu quan tm n tnh bn vng. Nguyn nhn chnh l do khng quan tm ng mc n cng tc quy hoch, k hoch phn b hp l ti nguyn thin nhin cho pht trin kinh t ngay t nhng giai on u ra quyt nh pht trin. Thng th, quy hoch cn phi lm trc v cc hnh ng pht trin din ra sau khi c quy hoch hp l v sau khi c cam kt. Mt nguyn nhn khc lm cho pht trin khng bn vng l qu trnh pht trin khng c gim st hp l c thng tin phn hi cn thit phc v vic iu chnh v nng cao hiu qu hot ng. Tc ng ca ton cu ho, nhng bin i mi trng quc t v khu vc v thin tai cng nh hng xu n cc mc tiu pht trin bn vng, qun l ti nguyn thin nhin v bo v mi trng. Chnh ph Vit Nam ang tng t l phn b ngn sch Nh nc qun l hiu qu hn ti nguyn thin nhin v bo v mi trng. Chnh ph ang tng bc xy dng nng lc v a ra p dng cc chnh sch v cc h thng. Tuy nhin, vn cn phi c s iu phi tt hn gia cc ngnh v cc cp, ban hnh khung tc nghip chi tit hn thc hin cc ch trng ra trong Chng trnh Ngh s 21 ca Vit Nam. Cn phi c mt Chng trnh quc gia v pht trin bn vng ti nguyn v mi trng nhm c nh hng tng hp, c th v c tnh h thng trong s dng v qun l ti nguyn thin nhin v mi trng cho cc cp, cc ngnh. 2. Bn cht ca Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng l mt vn bn php quy c Chnh ph ph chun v do cc B, ngnh v cc cp chnh quyn a phng thc hin v B TN&MT iu phi v h tr thc hin. Chng trnh s ra cc nguyn tc v nh hng cho vic s dng, qun l v bo tn ti nguyn thin nhin v bo v mi trng. Chng trnh cn ra cc mc tiu Chng trnh; cc u tin hnh ng v t chc thc hin. Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng tp trung vo iu chnh cc hnh ng pht trin ca cc ngnh v a phng lin quan n ti nguyn v mi trng thng qua vic xc nh cc vn cp bch v cc bin php ton din, v n i hi phi c cam kt v kinh ph v hnh ng. Cc B, ngnh v a phng s dng v tc ng xu n ti nguyn thin nhin v mi trng s iu chnh cc chnh sch v hnh ng t c pht trin bn vng thng qua vic tun th v thc hin l trnh ca Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng. Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng s l cng c B TN&MT s dng trong ch o, h tr, gim st cc chc nng qun l nh nc v

bo v mi trng. Chng trnh s l c s khung ch yu iu phi v lng ghp cc n lc ca cc ngnh, cc cp gii quyt cc vn ti nguyn v mi trng. ng thi, cc t chc qun chng, cc t chc phi chnh ph v ngi dn ng h v thc hin Chng trnh ny, s nng cao tri thc, xc nh cc hot ng thch hp v tch cc tham gia vo s dng bn vng ti nguyn thin nhin v bo v mi trng. Cc t chc quc t s nh hng h tr cc ngnh v a phng theo nhng u tin v nguyn tc trong Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng. Mi i tng tham gia vo Chng trnh s s dng Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng lm c s khung gim st v bo co v tnh bn vng v hiu qu bo v mi trng. Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng s xy dng da trn nhng hng dn v u tin t ra trong Chng trnh Ngh s 21 ca Vit Nam c Chnh ph thng qua nm 2004. Chng trnh Ngh s 21 ca Vit Nam xc nh cc u tin v ti nguyn v mi trng theo cc cch tip cn v chnh sch pht trin c i hi ng thng qua. 3. Cc vn ch yu trong Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng Cc vn mi trng pht sinh trong qu trnh pht trin ca cc ngnh u ph thuc ln nhau. Cc nguyn nhn ca cc vn mi trng c quan h ln nhau v v vy, cc bin php ng ph thch hp qun l cc vn mi trng i hi phi c cc cch tip cn qun l ton din v lin ngnh t Trung ng n a phng. Cc chnh sch, cc b lut cng nh b tr t chc lin quan n qun l ti nguyn thin nhin v bo v mi trng c khuynh hng l ngnh ring, phn cch v duy nht trong gii quyt cng vic hc ba vi nhiu vn cch bit v trng lp. Vic thc thi cc chnh sch v php lut trong cc lnh vc ny cn yu km, cc quy nh c th v cc hnh ng c iu phi trong cc ngnh v gia cc ngnh v cp chnh quyn a phng v trong phm vi tnh cn chm tin trin. Chng trnh Ngh s 21 ca Vit Nam xc nh 9 u tin tng qut v ti nguyn v mi trng nhm duy tr tnh bn vng v nng cao cht lng mi trng: Phng nga thoi ho t thng qua s dng hiu qu v bn vng ti nguyn t. Bo v mi trng nc v khuyn khch s dng bn vng ti nguyn nc. Khai thc hp l v s dng tit kim, bn vng ti nguyn khong sn. Bo v mi trng bin, ven bin, hi o v pht trin bn vng ti nguyn bin. Bo v v pht trin bn vng rng. Gim nhim khng kh cc th v khu cng nghip. Qun l cht ti rn v cht thi nguy hi. Bo tn a dng sinh hc.

Cc bin php Gim nh bin i kh hu, hn ch nhng tc ng tiu cc ca bin i kh hu v phng chng thin tai.

Chn u tin ny cn tr thnh trng tm ca Chng trnh tc nghip v ti nguyn v mi trng. 4. S tham gia ca cc B, ngnh trong Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng Cc B ngnh v cc c quan, vin trng ca cc ngnh di y phi l cc kin trc s v cc bn tham gia thc hin Chng trnh tc nghip ca Chng trnh ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng: B Ti nguyn v Mi trng: Thc hin chc nng qun l nh nc v ti nguyn t, nc v khong sn, mi trng, kh tng - thu vn, o c-bn . B Cng nghip: c lin quan ti vn s dng bn vng ti nguyn t, nc, nng lng trong pht trin cng nghip, sn xut sch hn, cht thi rn, lng, nguy hi v nhim pht sinh t cc c s cng nghip v khai thc m (c du v kh thin nhin). B Nng nghip v Pht trin nng thn: c lin quan ti s dng v bo tn ti nguyn t, nc, rng, s dng ho cht nng nghip, cc iu kin mi trng lng ngh, bnh dch v sc kho cng ng, v sinh nng thn, ci thin sinh k ngi ngho, Gim nh v phng nga thin tai. B Thu sn: c lin quan ti s dng bn vng ti nguyn t, t ngp nc v nc cho pht trin thu sn, bo v tnh a dng cc loi thu sinh v sinh cnh di nc v duy tr cht lng mi trng trong cc h thng nc, pht trin ngh c bn vng, gim st v gi v sinh thu sn. B Giao thng: c lin quan ti s dng bn vng ti nguyn nc, nng lng v t, nhim khng kh, nc v ting n, pht trin th, s c mi trng trn cc phng tin v hnh lang giao thng. Tng cc Du lch: c lin quan ti pht trin du lch bn vng, qun l cht thi, bo v cnh quan, di sn thin nhin v du lch sinh thi. B Khoa hc v Cng ngh: c lin quan ti pht trin cng ngh sch v thch hp, iu tra c bn, th nghim v gim st cng ngh. B Y t: c lin quan ti qun l cht thi y t v nguy hi, v sinh lao ng v an ton thuc cha bnh. B Ti chnh: c lin quan ti cc h thng cp kinh ph v h tr ti chnh, cc cng c kinh t t c tnh bn vng v gim st u t. B K hoch v u t: c lin quan ti cc chin lc v chnh sch pht trin, quy hoch ton din v theo vng, thm nh cc d n u t, khai thc v phn b cc ngun lc, b tr ngun u t nc ngoi. B Xy dng: c lin quan ti pht trin th v nng thn, quy hoch c s h tng, cht lng mi trng th v qun l cht thi. Ma trn di y minh ho cc vn quan tm v ti nguyn thin nhin v mi trng lin quan n cc ngnh (ly B Thu sn lm v d):

Ngnh Ngun ti nguyn thin nhin s dng Cc u tin tnh bn vng Cc u tin cht lng mi trng B Thu sn Nc t ngp nc Cc loi thu sinh Nui trng thu sn nh bt Ch bin Bo v cc h sinh thi, sinh cnh v vn m Cn i cng sut nh bt vi ti nguyn sn c Pht trin ngh c thch ng Cht lng nc thi v qun l Hu hoi mi trng nc Cch tip cn sn xut sch hn tnh cht s dng v sn xut

Trong qu trnh xy dng Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng, bc u tin s phn tch chi tit th ch v tnh bn vng theo ma trn ny i vi mi ngnh u tin nhm xc nh cc loi ti nguyn thin nhin s dng, cch thc s dng cc loi ti nguyn, cc vn v tnh bn vng gp phi v cc tc ng n cht lng mi trng.

Phn III. D n xy dng Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng Phn ny s xc nh cc thnh t ca xut d n 2 nm xy dng Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng vi s tham gia ca tt c cc B, ngnh ch yu v ti nguyn v mi trng v chnh quyn a phng.

1. Mc tiu ca D n xy dng Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng D n c cc mc tiu sau: H tr qu trnh t vn rng ri gia cc B, ngnh, a phng v cc b phn phi chnh ph v nh hnh v ni hm ca Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng. Xc nh mt tp hp cc nguyn tc ch o v s dng bn vng ti nguyn thin nhin v duy tr cht lng mi trng. H tr cc B, ngnh xy dng cc hp phn c lin quan ca Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng. Xc nh v xy dng da trn nhng kt qu t c tt nht ca cc B, ngnh v a phng nhm t c s bn vng v duy tr cht lng mi trng. 2. T chc thc hin d n Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng D n s c b tr t chc nh sau: Ban Ch o nh hng chin lc pht trin bn vng ngnh ti nguyn v mi trng s thc hin chc nng Ban Ch o d n thng qua Vn phng Pht trin bn vng. (Hn ch trong cng tc ca Ban Ch o hin ti do B TN&MT thnh lp l, cc thnh vin Ban Ch o u l ca B TN&MT. Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng l mt Chng trnh cp quc gia, cn c tt c cc B ngnh, chnh quyn a phng c lin quan, thng qua. Do vy, cn phi cn nhc vic ch o d n thng qua Hi ng Pht trin bn vng quc gia hoc mt Ban Ch o lin ngnh). Nhm d tho Chng trnh lin ngnh gm cc thnh vin ca tng lnh vc chnh v ti nguyn v mi trng, chu trch nhim ton b vic tng hp tt c cc phn ni dung ca Chng trnh thnh mt vn kin Chng trnh Ngh s 21 ca ngnh ti nguyn v mi trng v chu trch nhim xc nh cc nguyn tc chung v cc cch tip cn. Cc nhm cng tc ca tng lnh vc, chu trch nhim son tho cc hp phn c th ca vn kin Chng trnh da trn t vn ca cc cc/v v cn b trong lnh vc lin quan. Mi quan h cng tc cht ch vi Nhm h tr quc t v ti nguyn v mi

trng v cng tc vi cc ngnh c lin quan. Mi quan h cht ch gia Vn phng pht trin bn vng B K hoch & u t, Vn phng Pht trin bn vng B TN&MT v cc n v pht trin bn vng ca cc ngnh khc (cc cuc hp nh k chung). 3. Cc bc xy dng Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng Qu trnh son tho Chng trnh ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng chn chn s phi c: (1) s h tr kinh ph v k thut thng qua mt d n c thit k rt c th v (2) cc cam kt v kinh ph v cn b trong tng B ngnh ch cht lin quan n ti nguyn v mi trng. Vic son tho Chng trnh ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng gm 8 bc: 3.1. Cc hot ng chun b T vn vi cc B ngnh ch cht c lin quan n ti nguyn v mi trng v khi nim v cch tip cn ca Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng. Son tho vn kin d n. Trnh Chnh ph ph duyt quy trnh xy dng Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng v ngh cc ngnh tham gia c cam kt c th v h tr kinh ph. T vn vi cng ng quc t thng qua Nhm h tr quc t v ti nguyn v mi trng, tip nhn h tr kinh ph thc hin d n 3.2. B tr t chc Thnh lp cc Nhm cng tc theo ngnh t vn theo tng ngnh v d tho hp phn theo ngnh ca Chng trnh ti nguyn v mi trng Thnh lp Nhm cng tc a phng t vn vi cc tnh v d tho hp phn a phng ca Chng trnh ti nguyn v mi trng. Thnh lp Nhm d tho lin ngnh nhm (1) tng hp cc hp phn ngnh v a phng, (2) gii quyt cc vn v cc cch tip cn lin ngnh v (3) xc nh cc nguyn tc v cch tip cn ch o. 3.3. Cc nghin cu tng qut v nh gi i vi mi ngnh nghin cu v cc tnh i din c la chn, cc nghin cu tng qut v nh gi s tp trung vo: Phn tch tnh bn vng ca: (1) cc xu th s dng ti nguyn thin nhin (nh gi tnh bn vng) v (2) cc xu th tc ng ca ngnh n cht lng mi trng (nh gi tc ng mi trng, chi ph v cc tc ng n ti nguyn thin nhin v cc h thng thin nhin). Phn tch v mt th ch v chnh sch ca: (1) cc bin php v th ch, chnh sch v Chng trnh p ng nhu cu s dng bn vng ti nguyn thin nhin v duy tr cht lng mi trng, (2) tnh hiu qu ca cc bin php p ng v xc nh

phng thc tt nht v (3) xc nh nhng bt cp trong bin php p ng. R sot cc chin lc v k hoch hin c v mi trng v pht trin bn vng ca cc ngnh v lnh vc v vic thc hin cc chin lc v k hoch (theo nguyn tc l xc nh v tip tc xy dng nhng phng thc tt nht c trong thc tin). Cc nghin cu in hnh theo cc vng a l c bit, nh cc tam gic tng trng kinh t v cc lu vc sng chnh v: (1) cc xu hng s dng ti nguyn thin nhin, (2) cc xu hng cht lng mi trng, (3) cc bin php p ng v cc mt th ch v chnh sch v (4) tnh hiu qu ca cc bin php p ng v phn tch cc bt cp. nh gi hin trng v kh nng cp kinh ph v ngun lc c th s dng trong vic thc hin Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn mi trng v t chc thc hin tip nhn cc ngun lc ny thc hin. 3.4. Son tho (1) cc nguyn tc ch o Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng, (2) cc hp phn lin ngnh v (3) cc cch tip cn v cc phng php chung. Nhm d tho lin ngnh s son tho mt tp hp s b cc nguyn tc ch o v (1) s dng bn vng ti nguyn thin nhin v (2) duy tr cht lng mi trng. Nhm d tho lin ngnh s cn son tho cc hp phn ca Chng trnh, gii quyt cc mi quan tm lin ngnh, gm cc cch tip cn v phng php chung (da vo cc nghin cu tng qut v phn tch). Tho lun v t vn rng ri vi cc ngnh v cc tnh v tp hp s b cc nguyn tc, cc hp phn v cc cch tip cn lin ngnh. 3.5. Son tho cc hp phn ca Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng Nhm d tho lin ngnh son tho b hng dn d tho v t vn cho tng nhm cng tc theo ngnh v nhm cng tc a phng. Mi nhm cng tc s son tho d tho s b v hp phn ngnh/a phng da vo cc nghin cu tng qut v phn tch. Mi nhm cng tc to iu kin t chc t vn v hp phn d tho vi ngnh mnh hoc cc c quan a phng tham gia. Cc d tho sa i s c son tho trn c s tho lun v tip thu cc kin ng gp, sau chuyn cho nhm d tho lin ngnh. 3.6. Xy dng vn kin hon chnh v Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng. Nhm d tho lin ngnh s tng hp bn tho ln th nht ton b vn kin Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng, bao gm: (1) cc nguyn tc pht trin bn vng, (2) cc hp phn ti nguyn v mi trng theo ngnh, (3) cc hp phn ti nguyn v mi trng theo a phng, (4) cc hp phn lin ngnh, (5) t chc thc hin.

T chc mt cuc hi tho quc gia c s tham gia ca mi thnh vin cc nhm cng tc khc nhau v cc bn lin quan Tho lun v cho kin v d tho vn kin Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng. Nhm d tho lin ngnh s hon chnh vn kin cui cng Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng. Nhm d tho lin ngnh son tho Quyt nh ca Th tng v vic thc hin Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng km theo vn kin. (Quyt nh km theo vn kin Chng trnh cn c hiu lc v p dng lin ngnh v v vy, quyt nh ny cn c Th tng Chnh ph ban hnh) 3.7. Trnh Vn kin Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng ln Ban Ch o pht trin bn vng ngnh ti nguyn v mi trng Vn phng Ban Ch o ca B TN&MT s trnh Ban Ch o xem xt v ch o v Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng v Quyt nh km theo vn kin. Vn then cht m Ban Ch o cn gii quyt l quyt nh cch no hp l nht cc B, ngnh v a phng chp nhn chnh thc vn kin Chng trnh. Mt trong nhng cch m Ban Ch o c th chn l trnh Hi ng pht trin bn vng quc gia ph duyt Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng. 3.8. Son tho Ngh nh hng dn thc hin Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng. Kinh nghim v Chng trnh Ngh s 21 ca Vit Nam v K hoch hnh ng a dng sinh hc cho thy, ch c quyt nh ca Th tng Chnh ph km theo cc vn kin ny l cha to diu kin v hng dn thc hin. C th phi cn c mt cng c php l c th hn, nh Ngh nh ca Chnh ph, trong quy nh t cch php l y ca Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng v quyn hn cn thit ca B TN&MT thc y v to iu kin thc hin Chng trnh. 4. Vai tr, trch nhim ca B TN&MT, cc B ngnh, chnh quyn a phng, cng ng v khu vc t nhn trong qu trnh xy dng Chng trnh Mi B v U ban nhn dn (UBND) tnh la chn phi c trch nhim c xc nh r rng trong qu trnh xy dng Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng. Cn xc nh ngay t u cc nhim v v vai tr ny trong thc hin d n. Tm li, cc vai tr l: khai. B TN&MT: Chu trch nhim ton b v iu phi, to iu kin h tr v trin

Cc B ngnh: Chu trch nhim phn tch tnh bn vng ca tng ngnh, son tho cc hp phn ca Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng ca ngnh mnh, k c t chc thc hin, kinh ph v nhn vin. Cc UBND tnh c la chn: Chu trch nhim phn tch tnh bn vng ca tng tnh v sau phi hp vi cc tnh khc son tho hp phn a phng ca Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng. 5. Kin ngh v phng php lun v cch tip cn ca qu trnh xy dng Chng trnh

T chc Hp tc v pht trin kinh t (OECD) kin ngh nhiu cch tip cn trin khai vic xy dng cc Chng trnh Ngh s 21. Nhng hng dn v cch tip cn di y da trn cc kin ngh ca OECD. 5.1. Xy dng Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng Tinh thn lm ch v s tham gia, vai tr lnh o v tnh ch ng ca cc ngnh v a phng trong vic xy dng cc hp phn ca ngnh v a phng trong Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng. T vn rng ri, c bit k c nhng ngi ngho v cc t chc phi chnh ph cng khai tranh lun cc tng mi v thng tin, cng khai cc vn cn gii quyt v xy dng s nht tr v h tr hnh ng. Xy dng Chng trnh trn c s cc chin lc, k hoch v Chng trnh hin c hn l xy dng cc Chng trnh mi, bo m tnh nht qun v gn kt. C s phn tch chc chn gm c s nh gi ton din tnh hnh hin ti v d bo cc xu th v cc ri ro. Lng ghp cc u tin v ti nguyn v mi trng vi cc mc tiu kinh t - x hi thng qua cc chnh sch v phng thc h tr ln nhau v qun l cc tnh hng c - mt. m bo duy tr nhng nh hng c li cho cc nhm b thit thi v ngho kh v cc th h tng lai. Cc ch tiu thc t cng vi cc u tin r rng v kinh ph. 5.2. Pht trin nng lc - mt hp phn ca qu trnh xy dng Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng. D n s c hp phn quan trng v xy dng nng lc. Cn xy dng mt k hoch chi tit v xy dng nng lc. K hoch ny gm c cc kha o to chuyn su, o to theo vic cho cc thnh vin ca cc nhm cng tc ngnh v a phng, o to hin trng thng qua vic tham gia xy dng v phn tch cc nghin cu in hnh. C th, d n cn chun b: Tng cng v xy dng nng lc i ng cn b hin c ca Nh nc, cc t chc phi chnh ph v khu vc t nhn, l mt hot ng ca qu trnh chun b. Thit lp c cu v cc quy trnh gn kt cc cp Trung ng v a phng, k c h tr phn quyn trong tt c cc giai on xy dng v thc hin Chng trnh. To lp nng lc cc h thng gim st v nh gi lin tc trn c s cc tiu ch r rng theo di v ch o tin . Vn kin d n cn din t cc cch tip cn ny mt cch thc tin bng cch nh ngha cc phng php, cc cng c v th tc c th. 6. Kin ngh s dng cc cng ngh thch hp trong qu trnh xy dng Chng trnh Truyn thng c hiu qu v cc ni dung truyn thng ch yu ca Chng trnh c ngha rt quan trng i vi thnh cng ca Chng trnh v i vi cam kt ca

nhng bn cn thc hin Chng trnh. D n cn tn dng ti u cc cng ngh khc nhau phn tch, tng hp, trnh by v ph bin cc thng tin trong cc giai on chun b v sau , nhn rng cc kt qu. V d, cc cng c di y cn p dng: Phn tch v lp bn bng H thng thng tin a l (GIS) minh ho v phn tch cc mi quan h chnh gia cc hnh thi s dng v qun l ti nguyn v mi trng khc nhau. M hnh ho n gin da trn cc tp hp d liu iu tra mi y ca Tng cc Thng k (v d v cng nghip v cc x). Ni mng th in t - lp mng li giao lu trc tuyn quc gia cho nhng ngi quan tm, tham gia xy dng v thc hin Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng (bc u, mng li giao lu trc tuyn ny bao gm tt c cc thnh vin ca cc nhm cng tc ngnh v a phng). Mt trang ch (web-site) giao lu trc tuyn dng cho d n v dng cho Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng sau ny. 7. Qu trnh t vn ca d n Nh gi trong Hng dn ca OECD, cng tc t vn hiu qu c ngha thit yu m bo thnh cng ca d n v vic thc hin Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng. D n cn xy dng cc c cu, th tc v cc cng c truyn thng to iu kin thun li cho cc hot ng t vn v tham gia. Cn xy dng mt k hoch t vn v truyn thng ngay t giai on u ca d n. Cc nhm i tng chnh ca d n s l: (1) Hi ng pht trin bn vng quc gia; (2) Lnh o v cc chuyn vin k thut ca cc B ngnh lin quan n ti nguyn v mi trng; (3) Lnh o cc tnh la chn; (4) Cc vin k thut v cc vin chnh sch quc gia ch cht; v (5) cng ng quc t. 8. Nhm nhn vin d n v cc k nng cn c D n cn phi c mt nhm h tr k thut gm cc chuyn gia trong nc v quc t. D n s c thc hin theo cch phn cp, theo mi ngnh ti nguyn v mi trng v nhm a phng ng thi trin khai cc hot ng. Cch lm ny i hi phi c iu phi rng, h tr k thut v to iu kin h tr mi m bo yu cu m Vn phng Pht trin bn vng ca B TN&MT mong mun. D n cn c c s h tr mnh m ca nhm k thut ca d n. ng thi, cc hot ng xy dng, nng cao nng lc chuyn mn s i hi thm nhiu ng gp ca cc chuyn gia. 8.1. ng gp ca chuyn gia Quc t Chuyn gia quc t v chnh sch v th ch v ti nguyn v mi trng 6 thng Nhng ng gp b sung ca chuyn gia quc t h tr xy dng nng lc v cc ngnh c th 6 thng 8.2. ng gp ca chuyn gia trong nc iu phi vin d n v chuyn gia chnh sch v th ch v ti nguyn v mi trng - 12 thng.

4 chuyn gia chuyn ngnh - mi chuyn gia 4 thng (tng cng 16 thng). Chuyn gia dch vit v dch ni - 6 thng.

9. Tin v cc mc thc hin D n D n c xut thc hin trong 2 nm t 2006 n 2007 v nh vy, d n c kh nng nh hng v b sung cho qu trnh quy hoch chin lc v hnh ng 2011 2020 thng thng ca Chnh ph. 9.1. Cc mc chnh ca d n B tr t chc cc nhm cng tc ti tng ngnh ti nguyn v mi trng v nhm cng tc a phng. tnh. Hon thnh cc nghin cu tng qut v phn tch tnh bn vng ca cc ngnh v

Hi ng pht trin bn vng quc gia thng qua Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng. Chnh ph ph duyt Ngh nh thc hin Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng. 9.2. Tin thc hind n nh sau:

10. Cc ch tiu v kt qu ngn hn v trung hn ca D n D n cn phi c 2 loi ch tiu: (1) Cc kt qu ngn hn c th lin quan n qu trnh t vn (v d, s t t vn), xy dng nng lc (s ngi c o to) v ci tin chnh sch (v d, cc nguyn tc ch o, vn bn Chng trnh ti nguyn v mi trng c ph duyt; v (2) nh hng tng th ca D n n cc vn lin quan, c th l: (i) nng cao nhn thc, (ii) nh hng li cc Chng trnh v k hoch ca Chnh ph v (iii) lng ghp tt hn cc nguyn tc s dng bn vng v cht lng mi trng vi cc quyt nh hng ngy. D n c nhim v c th l thit k, xy dng v tng cng h thng gim st v nh gi lin tc phc v bn thn Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v

mi trng da trn cc ch tiu c th nhm theo di v ch o tin v phn cng trch nhim r rng v phn b cc ngun lc ti cc c quan ngnh v a phng. H thng ny s xy dng trn c s nng lc hin c ca Chnh ph trong lnh vc ti nguyn v mi trng. (D n Mi trng v Ngho i ca B TN&MT h tr mt nhm son tho khung s b cc ch tiu gim st vic thc hin K hoch hnh ng 5 nm 2006 - 2010 ngnh ti nguyn v mi trng.Khung ch tiu ny s l c s thch hp xy dng cch tip cn gim st cho Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng) Ph lc I cng Chng trnh Ngh s 21 quc gia v tn&MT ( Tho lun) cng Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng c xy dng da trn cch tip cn, theo mi B ch cht lin quan n ti nguyn v mi trng v nhm cc tnh i din s son tho cc hp phn ca mnh trong Chng trnh. Cc hp phn ti nguyn v mi trng s c lng ghp vi ton b cc Chng trnh Ngh s 21 v cc chin lc, k hoch hnh ng kinh t-x hi ca ngnh v a phng. Chng trnh Ngh s 21 quc gia v ti nguyn v mi trng khng phi l Chng trnh ch mt mnh B TN&MT hoc cc nhm c lp no xy dng v thc hin. Chng trnh ny s c xy dng trn c s v l mt phn cc hot ng hng ngy ca cc B, ngnh v a phng tham gia. Chng trnh phi do chnh cc B, ngnh v a phng xy dng v chp thun 1. Thng tin tng qut v Chng trnh Ngh s 21 ca Vit Nam v vic thc hin 2. Xy dng v thc hin cc Chng trnh Ngh s 21 ngnh v a phng. 3. Cc xu th v cc vn ti nguyn v mi trng chnh. 4. Chng trnh Ngh s 21 quc gia v TN&MT. 4.1. Cch tip cn 4.2. Cc mc tiu 5. Nguyn tc ch o thc hin Chng trnh Ngh s 21 quc gia v TN&MT. 6. Cc u tin v ti nguyn v mi trng 7. Cc hp phn ca Chng trnh Ngh s 21 quc gia v TN&MT. 7.1. B Ti nguyn v Mi trng 7.2. B Nng nghip v Pht trin nng thn 7.3. B Thy sn 7.4. B Cng nghip 7.5. B Thng mi 7.6. Tng Cng ty in lc Vit Nam 7.7. B Giao thng

7.8. B Xy dng 7.9. Tng cc Du lch 7.10. Cc B, ngnh khc lin quan n TN&MT 7.11. Chnh quyn a phng 8. Cc vn v hnh ng lin ngnh 9. T chc thc hin 10. K hoch thc hin cc hot ng 11. Gim st v bo co tin thc hin Ph lc II Ti liu tham kho 1. Ti liu ting nc ngoi [01]. Hi ngh quc t v mi trng v con ngi (1972) v s ra i ca nhn thc v pht trin bn vng (PTBV). [02]. Bo co "Tng lai chung ca chng ta" (1987) do y ban th gii v Mi trng v Pht trin cng b v s hnh thnh khi nim pht trin bn vng. [03]. Hi ngh Thng nh Tri t v Mi trng v Pht trin (6/1992) ti Rio De Janeiro v s thit lp y ban pht trin bn vng (Chng trnh ngh s 21). [04]. Din n ton cu cp B trng Mi trng ti Malmo (05/2000) v li ku gi hnh ng v PTBV. [05]. Hi ngh thng nh Thin nin k (09/2000) v vic thc hin cc cam kt v PTBV. [06]. Hi ngh Thng nh th gii v Pht trin bn vng (09/2002) ti Johannesburg, Nam Phi v n lc tin ti PTBV ton cu. [07]. Bo co ca cc nc ASEAN v PTBV trong khu vc ti Hi ngh Thng nh th gii v Pht trin bn vng (Johannesburg, Nam Phi, 2-4/09/2002). [08] Cc tuyn b cp B trng ASEAN v Mi trng v Pht trin bao gm cc tuyn b ti Manila (30/04/1981), Bangkok (29/11/1984); Jakarta (20/10/1987); Kuala Lumpur (19/06/1990); Banda Seri Begawan (26/04/1994); Jakarta (18/09/1997); Kota Kinabalu (07/10/2000). [09]. Chng trnh ngh s 21 ca mt s quc gia (Trung Quc, Philipin, Hn Quc, Thu in, an Mch ). 2. Ti liu ting Vit 2.1. Cc Vn bn php quy [01]. Lut bo v mi trng c Quc hi Nc CHXHCN Vit Nam thng qua ngy 27 thng 12 nm 1993 v Ch tch nc k Lnh cng b s 29L/CTN ngy 10

thng 01 nm 1994, [02]. Cc lut lin quan (ti nguyn t, khong sn, ti nguyn nc, rng, thu sn ). [03]. Ch th s 36-CT/TW ngy 25/05/1998 ca B Chnh tr v tng cng cng tc BVMT trong thi k cng nghip ha, hin i ha t nc [04]. Quyt nh s 256/2003/Q-TTg ngy 02/12/2003 ca Th tng Chnh ph v vic ph duyt Chin lc BVMT quc gia n nm 2010 v nh hng n nm 2020. [05]. Quyt nh s 153/2004/Q-TTg ca Th tng Chnh ph ngy 17/08/2004 v vic ban hnh nh hng chin lc pht trin bn vng Vit Nam (Chng trnh ngh s 21 ca Vit Nam). [06]. Ngh quyt s 41/NQ-TU ngy 15/11/2004 ca B Chnh tr v BVMT trong thi k y mnh CNH, HH t nc. [07]. Thng t hng dn s 01/2005/TT-BKH ngy 09 thng 03 nm 2005 ca B K hoch v u t v vic trin khai thc hin Quyt nh ca Th tng Chnh ph v vic ban hnh nh hng chin lc pht trin bn vng Vit Nam (Chng trnh ngh s 21 ca Vit Nam). [08]. Quyt nh s 685/Q-BKH ngy 28/06/2004 ca B KH-T v/v thnh lp vn phng PTBV . [09]. Cng vn s 3953/BKH-KHGDTN&MT ngy 14/06/2005 ca B KH&T v/v xy dng k hoch pht trin bn vng nm 2006 ti Vit Nam. [10]. Quyt nh s 1032/Q-TTg ngy 27/09/2005 ca Th tng Chnh ph v/v thnh lp Hi ng pht trin bn vng Quc gia. 2.2. Cc bo co [01]. GS. L Qu An, Nghin cu quan h gia mt s ch s lin quan n pht trin, Hi ngh Khoa hc v Ti nguyn v Mi trng, H Ni, 14-15/12/2000. [02]. Bi pht biu ca Chnh ph Vit Nam ti Hi ngh Rio 1992 v PTBV. [03]. B K hoch v u t/ Chng trnh pht trin Lin Hip Quc; D n Tng cng nng lc quc gia nhm ho nhp mi trng vo quyt nh u t (2001-2005). [04]. Bi pht biu ca Ph th tng Phm Gia Khim ti Hi ngh Thng nh th gii v Pht trin bn vng c t chc ti Johannesburg, Nam Phi, 2-4/09/2002. [05]. Chin lc pht trin KTXH giai on 2001-2010 c i hi ng kha IX thng qua. [06]. K hoch tng th PTBV v BVMT ngnh cng nghip n nm 2010. [07]. D tho Chng trnh hnh ng ca Chnh ph thc hin nh hng chin lc PTBV (Chng trnh Ngh s 21). [08]. D tho vn kin i hi X ca ng

[09]. K hoch 5 nm 2006 2010 ngnh ti nguyn v mi trng.