1

PHNG HNG CI CCH HNH CHNH NHM P NG YU CU PHT TRIN KINH T - X HI TI VIT NAM TRONG GIAI ON MI
THE DIRECTIONS OF ADMINISTRATION REFORM FOR THE DEMAND OF ECONOMIC AND SOCIAL DEVELOPMENT OF VIETNAM IN THE NEW STAGE
NGUYN TRNG SN i hc Nng

TM TT Ci cch hnh chnh va l tin va l ng lc thc y pht trin kinh t x hi. Trong hn 20 nm qua, ci cch hnh chnh Vit Nam thu c nhng kt qu tch cc, tuy nhin vn cha p ng c nhu cu pht trin. Bi vit tng hp nhng thnh cng, hn ch ca ci cch hnh chnh, ch ra nhng tc ng km hm ca qun l hnh chnh i vi s pht trin kinh t - x hi; phn tch nhng thch thc mi v xut phng hng cn thc hin ca ci cch hnh chnh nhm thc y mnh m hn s pht trin kinh t - x hi ti Vit Nam trong giai on ti. ABSTRACT Adminnistration reform is both the foundation and motive for economic and social development. In the past twenty years, adminnistration reform in Vietnam has gained positive results; however, it has not met the demand of the national development. This article reviews the success and weakpoints of the administrative reform and points out how the administrative management constrains the economic and social development. It also analyses the new challenges and suggests measures for promoting the economic and social development of Vietnam in the next stage.

1. Kt qu v hn ch ca ci cch hnh chnh ti Vit Nam trong thi gian qua Cng cuc pht trin t nc theo c ch th trng nh hng XHCN gn lin vi s thay i cn bn vai tr ca Nh nc v phng thc hot ng ca nn hnh chnh quc gia. C th ni rng, ci cch hnh chnh (CCHC) l tin v ng lc thc y ci cch pht trin kinh t - x hi. Sau gn 20 nm thc hin, CCHC ti Vit Nam thu c nhng kt qu ng khch l: H thng th ch trong ch yu l th ch kinh t th trng nh hng XHCN v th ch v t chc, hot ng ca nn hnh chnh Nh nc tng bc hnh thnh v hon thin theo hng ng b hn, ph hp vi nn kinh t th trng v thng l quc t. H thng th tc hnh chnh tng bc c ci cch theo hng n gin ho, cng khai ho, nng cao hiu qu gii quyt cng vic ca cc c quan cng quyn nh nc trong quan h vi nhn dn v doanh nghip. Vai tr v chc nng kinh t ca Nh nc c thay i cn bn t ch ch yu s dng mnh lnh hnh chnh vi h thng ch tiu k hoch php lnh chi tit t trn xung di trong qun l kinh t sang xy dng h thng th trng c tnh cnh tranh. T chc b my ca Nh nc c ci cch theo hng tinh gin hn; vic phn cp gia cc yu t, phn h trong b my qun l Nh nc cng tng bc c ci thin, to iu kin cho mi cp, mi t chc trong h thng cao quyn hn, trch nhim ng thi pht huy tnh nng ng, sng to trong cng vic. i ng cng chc Nh nc c quan tm xy dng, bi dng v nng lc cng tc, tinh thn trch nhim v thc phc v nhn dn... Nhng ci cch trn y gp phn to ra tng trng kinh t mnh m trong thi gian qua, ng thi lm cho b my Nh nc tr nn gn dn hn, khc phc nhiu bt cp vn c trong thi c ch k hoch ha tp trung, bao cp.

2 Cng cuc CCHC nh nc mc d t c nhng kt qu tin b, quan trng, ng ghi nhn nhng vn ang cn nhiu mt hn ch, yu km, cha p ng i hi ca nhp iu pht trin kinh t - x hi ca t nc trong thi k mi, nhng hn ch ln tp trung ch yu nhng im sau: - Cho n nay vn cha to lp c mt h thng th ch y , ng b, ph hp vi yu cu pht trin nn kinh t th trng nh hng XHCN v dn ch ha i sng x hi trong iu kin m ca hi nhp quc t v tin b khoa hc cng ngh ca th gii hin i. Hin vn cha xc nh c mt cch y , r rng v khung kh th ch cn phi c cho qun l cc hot ng kinh t - x hi ca t nc trong iu kin mi. Nhng b sung, sa i v mt th ch mc d rt tch cc nhng cht lng cn nhiu hn ch; mang tnh chp v, thiu ng b v vn cn b nh hng bi th ch c - th ch qun l tp trung quan liu, bao cp. - Th tc hnh chnh tuy c nhng tin b nht nh nhng nhn chung vn cn nhiu phc tp, rm r, gy khng t phin toi cho doanh nghip v ngi dn; ch yu vn theo c ch xin - cho. C ch mt ca tuy c tuyn khai rt rng ri nhng cn mang tnh hnh thc, cha c chuyn bin thc s v cht trong quan h gia Nh nc vi cng dn. - Vic iu chnh, i mi chc nng, nhim v ca c b my hnh chnh Nh nc cng nh ca tng cp, tng c quan hnh chnh cn rt chm, cha ph hp vi yu cu pht trin nn kinh t th trng nh hng XHCN, cha ph hp vi thng l chung ca th gii trong bi cnh ton cu ha. Hin nay b my hnh chnh Nh nc, t Chnh ph n chnh quyn a phng cn m m qu nhiu vic thuc lnh vc qun l sn xut, kinh doanh v hot ng s nghip dch v, cha tp trung vo thc hin chc nng, nhim v qun l nh nc. Hin vn cha c s phn bit r vai tr, chc nng ca ba khu vc: Nh nc - Th trng - X hi dn s, k c trong lnh vc th ch cng nh trong thc tin hot ng ca b my nh nc. - C cu b my hnh chnh nh nc vn ang cn rt cng knh, s, nhiu tng cp trung gian. Vic phn cp Trung ng - a phng vn rt chm chp. Cho n nay, cc B ngnh vn ang nm gi nhiu vic c th ca chnh quyn a phng lm hn ch tnh ch ng, sng to ca a phng. Cc B vn c t chc theo m hnh B n ngnh, n lnh vc, c cu t chc bn trong ca cc B, s lng c quan chuyn mn ca UBND cp tnh, cp huyn li ang c xu hng tng thm u mi. B my cng knh, nhiu u mi nh hin nay tt yu dn n tnh trng chng cho, trng lp v chc nng, thm quyn v sc , s tr tr, quan liu ca b my l khng th trnh khi. - Phng thc qun l iu hnh ca b my hnh chnh cc cp vn theo ch lm vic tp th, quyt nh theo a s c nhiu hn ch nhng chm c thay i. Hot ng qun l iu hnh hnh chnh, cng nh cc dng qun l iu hnh khc, i hi phi theo ch th trng, phi cao vai tr v trch nhim ca ngi ng u th mi m bo nhanh nhy, hiu lc, hiu qu. - Cht lng i ng cn b, cng chc cn nhiu mt cha p ng c yu cu i mi, pht trin t nc. Cng tc kim tra, thanh tra cng v v x l cn b, cng chc c vi phm php lut tin hnh cha nghim minh, cha thng xuyn, thiu khch quan, cng bng dn n km hiu qu, t tnh gio dc, rn e, lm gngDo vy o c cng v, trch nhim ca cng chc chm c nng cao. Mt b phn cn b, cng chc sa xt v phm cht o c, tham nhng, v cm, thiu trch nhim trc yu cu ca dn, ca x hi. - V thc hin yu cu hin i ha nn hnh chnh cn chm, cha c s thay i c bn trong phng thc l li lm vic ca c quan hnh chnh v phong cch thc thi cng v ca cn b, cng chc m vn mang nng du n ca c ch c. Kh nng s dng cng ngh thng tin trong qun l hnh chnh cn nhiu hn ch lm cho nng sut lao ng, hiu qu cng tc ca cng chc thp, trnh ngoi ng v tin hc ca i ng cn b, cng chc cn yu km, nht l trc yu cu hi nhp quc t. Tm li, kt qu thc hin chng trnh CCHC trong thi gian qua tuy t c nhng tin b ng k nhng nhn chung cn chm, cha p ng c yu cu ca pht trin kinh t - x hi v tin trnh hi nhp.

3 2. Nhng tc ng bt cp ca qun l hnh chnh i vi s pht trin kinh t - x hi Vit Nam hin nay Nhng hn ch v CCHC nh phn tch trn to ra nhng tc ng bt cp, km hm s pht trin kinh t - x hi ca t nc. Nhng im ni bt c th ch ra nh sau: - S can thip hnh chnh ca cc c quan nh nc vo hot ng sn xut, kinh doanh ca cc ch th kinh t nhiu khi thi qu v v l. iu ny bt ngun t nhiu nguyn nhn khc nhau: H thng php lut kinh t trong c ch th trng c bc pht trin, tuy nhin vn cha ng b; Vai tr ca Nh nc vi t cch l ngi iu tit v m nn kinh t nhiu khi b nhm ln vi vai tr Nh nc l ch u t, iu ny lm cho cc k hoch ca Nh nc thiu tnh hng dn nn kinh t gn vi vn dng nguyn tc th trng m nng v phn b u t Nh nc; h thng chnh sch ti chnh, tin t v cc cng c iu tit kinh t i ngoi vn cn lc hu cha nhiu ni dung mang tnh bao cp, bo h hoc thin v qu mc. Trong iu kin thc thi php lut ca b my Nh nc cha cao, nhng iu trn y to iu kin thun li cho cc c quan qun l Nh nc can thip hnh chnh thi qu, tri thm quyn, tri php lut di nhiu hnh thc khc nhau vo hot ng sn xut kinh doanh ca doanh nghip nhm mu cu li ch cc b. - S thiu minh bch, thiu trch nhim gii trnh v kh nng tin liu thp ca h thng th ch v nn hnh chnh. Tnh cng khai, minh bch ca h thng th ch v nn hnh chnh l yu cu quan trng hng u i vi mi quc gia trong qu trnh gia nhp WTO. Tnh minh bch ca h thng php lut bao gm nhng yu t nh s cng khai, s chnh xc, s n nh v kh nng tin liu c ca nhng thay i trong chnh sch v php lut v mc ch r rng ca chng. V kha cnh cng khai th h thng php lut nc ta c nhng tin b r nt, nhng xt tnh chnh xc v n nh th h thng php lut v chnh sch cn c tip tc hon thin hn na, bi v s thay i cc vn bn php lut din ra kh thng xuyn v kh nng tin liu c ca cc vn bn php lut mc rt thp. C nhiu nguyn nhn dn n tnh trng thiu minh bch, mt trong nhng nguyn nhn chnh l s thiu trch nhim gii trnh ca cc c quan v cng chc nh nc. S thiu thng tin cn tr ng k vic tham gia v gim st ca nhn dn i vi hot ng hoch nh, thc thi php lut v cc chnh sch, chng trnh pht trin kinh t- x hi. Mc d nc ta thc hin mt s sng kin nhm tng cng s tham gia v gim st ca ngi dn, nh thc hin Quy ch Dn ch c s v hot ng ca cc ban thanh tra nhn dn, tuy nhin nh vy l cha v kt qu t c ni chung vn cn hn ch. - Tnh trng c quan nh nc sch nhiu v gy kh khn cho nhn dn v doanh nghip vn cn nng n. Vic gim thiu v tng bc xo b tnh trng cc c quan nh nc sch nhiu v gy kh khn cho nhn dn v doanh nghip va l phng tin va l mc ch ca cng cuc ci cch hnh chnh nc ta. Trong nhng nm qua, vi nhng n lc ng k t ci cch th ch, th tc, b my cho n hon thin i ng cng chc, nc ta t c mt s kt qu ng ghi nhn v phng din ny, in hnh l vic thc hin Lut Doanh nghip v vic p dng th im c ch mt ca ti nhiu a phng. Tuy nhin, tnh trng ngi dn v doanh nghip b gy kh d, sch nhiu bi cc quy nh, quy trnh, th tc phin h cng vi nn quan liu, hch dch, thiu trch nhim, tiu cc ca mt b phn cn b, cng chc vn cn kh ph bin, c chiu hng gia tng hoc thnh thng l, nh hng xu, thm ch nghim trng, n tnh hnh kinh t v x hi. Cho n nay chi ph v thi gian gia nhp th trng ca cc doanh nghip Vit Nam vn mc cao nht so vi cc nc trong khu vc; trong qu trnh sn xut, kinh doanh, cc doanh nghip cng gp phi rt nhiu ro cn t nhng can thip gy kh d ca cc c quan nh nc, nht l tnh trng trng lp, chng cho trong hot ng ca cc c quan thanh tra, kim tra, kim sot i vi doanh nghip. 3. Nhng thch thc i vi CCHC Vit Nam trong thi gian ti S chuyn mnh mnh m ca t nc cng vi nhng s thay i to ln ca bi cnh quc t t ra nhng yu cu v thch thc mi, i hi CCHC trong giai on ti phi thay i hn phng hng v cch thc tin hnh.

4 - Trc ht l s chuyn i mnh v cht sang nn kinh t th trng nh hng XHCN. S vn hnh nn kinh t theo cc quy lut ca th trng s tc ng su sc v t ra yu cu phi i mi mnh m vai tr, chc nng ca Nh nc ni chung v ca nn hnh chnh nh nc ni ring, i hi phi chuyn mnh t nn hnh chnh "cai tr" sang nn hnh chnh phc v, xa b trit c ch xin - cho, phi khc phc s can thip trc tip, tu tin vo cc hot ng ca doanh nghip, phi tn trng v to thun li cho ngi dn v doanh nghip trong mi hot ng kinh t - x hi; Kinh t th trng i hi Nh nc v nn hnh chnh phi thc y s pht trin nhanh, bn vng kinh t t nc, phi i x bnh ng vi cc thnh phn kinh t khc nhau, to ra sn chi, lut chi ph hp vi quy lut ca th trng v thc hin tt vai tr ca ngi trng ti khch quan, cng bng trong vic kim tra, kim sot vic chp hnh php lut, chnh sch ca cc ch th tham gia cc hot ng kinh t - x hi. - Vi vic gia nhp t chc WTO, hi nhp kinh t quc t ca Vit Nam din ra ngy cng mnh m, su sc v ton din. Trong iu kin kinh t m, c tnh ton cu, i hi phi nhanh chng to lp ng b h thng th ch kinh t, th ch hnh chnh ph hp vi thng l chung ca th gii; phi i mi t chc b my v nng cao trnh , nng lc, trch nhim ca cn b, cng chc c th ha nhp vo cng ng quc t, cng ng khu vc, trong khi Vit Nam ang mt khong cch kh xa so vi th gii. - Cng vi qu trnh ci cch kinh t v hi nhp, qu trnh dn ch ha i sng x hi cng tr thnh mt xu th khng th cng li c. Kt qu ca n t ra nhng yu cu cao hn v pht huy dn ch c s, i hi thu ht mnh m s tham gia ca ngi dn vo qun l nh nc, i hi phi m bo tnh cng khai, minh bch trong th ch, chnh sch, th tc hnh chnh cng nh trong thc thi cng v, i hi cc c quan Nh nc v cc cng chc trong b my hnh chnh phi thch ng c v ni dung ln phng thc hot ng. - S pht trin nhanh ca tin b khoa hc, cng ngh, t ra yu cu cao v hin i ha nn hnh chnh quc gia. Yu cu v xy dng Chnh ph in t, hin i ha nn hnh chnh, nng cao trnh ca i ng cng chc hnh chnh ang tc ng mnh m n mi cp. Trong khi nh hng ca c ch qun l tp trung quan liu bao cp trc y, sc ca nn hnh chnh c ang in m trong np ngh, cch lm ca i cng chc trong b my v ang l tr ngi, thch thc ln i vi cng cuc ci cch hnh chnh nh nc hin nay. Nu khng c mt quyt tm cao, cng nh cc gii php mnh, c tnh cch mng th s dn n tnh trng bnh mi ru c trong ni dung v phng thc hot ng ca b my hnh chnh. - S lng tng, cha r v mt l lun i vi nhng vn rt c bn, rt h trng trong ng li, ch trng pht trin nn kinh t th trng nh hng XHCN, trong xy dng nh nc php quyn XHCN ca dn, do dn v v dn, trong pht trin khu vc x hi dn s cng l nhng thch thc ng k i vi vic hoch nh cc ch trng, phng hng tng th cho cng cuc ci cch hnh chnh nh nc nc ta hin nay. 4. Phng hng thc hin CCHC nhm thc y pht trin kinh t - x hi ca Vit Nam trong giai on mi ph hp vi bi cnh v tnh hnh mi, qun trit nhng thch thc v khc phc nhng hn ch nh phn tch trn, CCHC ti Vit Nam cn thc hin tt nhng vn sau y: - V ci cch h thng th ch: Cn tip tc xy dng v hon thin h thng th ch, trong ch yu l th ch kinh t th trng nh hng x hi ch ngha v th ch v t chc, hot ng ca nn hnh chnh Nh nc. Nhng cng vic ch yu phi lm l loi b, sa i hoc b sung nhng th ch lc hu, bt cp, ng thi thit lp cc th ch cn thiu iu chnh cc quan h kinh t- x hi mi pht sinh theo tin trnh pht trin ca nn kinh t th trng v qu trnh hi nhp kinh t quc t. p ng tt cc yu cu ca hi nhp kinh t quc t, phi tin ti xy dng mt h thng php lut y , hon chnh, ng b, thng nht, minh bch, d on trc v ph hp vi lut l quc t. Trc mt cn xy dng v ban hnh cc vn bn php lut mi nh Php lnh v i x quc gia, i x Ti hu quc v quyn t v; sa i cc Lut Thng mi, Lut Ph sn doanh nghip, Lut cc T

5 chc tn dng, Lut Ngn sch Nh nc, B lut Dn s, B lut Lao ng Bn cnh vic hon thin v s lng v ni dung ca h thng th ch, cn tng cng dn ch, cng khai, minh bch trong vic son tho, ban hnh v thc thi nhm nng cao hiu qu v hiu lc ca th ch. Qu trnh xy dng v thc thi th ch cn c s tham gia su rng v gim st tho ng ca cc ch th hu quan, c bit l ca ngi dn v doanh nghip. Mt mt rt quan trng ca ci cch th ch l ci cch th tc hnh chnh, hp l ha trnh t gii quyt cng vic trong quan h gia cc c quan cng quyn vi x hi dn s, vi cng dn, vi doanh nghip. Khc phc nhng hn ch trc y, ci cch th tc hnh chnh trong giai on ti phi c c thc hin song hnh vi nhng mt khc ca ci cch hnh chnh nh y mnh phn cp, x hi ho cc dch v cng, ci cch tin lng, ng dng cng ngh in t v vin thng Mc tiu c bn ca ci cch l n gin ho cc th tc, to thun li cho ngi dn, doanh nghip cng nh cho c quan nh nc trong gii quyt cng vic. - i mi phng thc lnh o ca ng i vi Nh nc: Hin nay, h thng t chc lnh o ca ng v t chc qun l ca Nh nc c hnh thnh song song, k c cp ra quyt nh Trung ng v cc cp a phng. Gn nh bn Nh nc c b phn no th bn ng cng c b phn tng ng. Vic phn cng, phn cp gia lnh o v qun l cha c th ch ha bng cc vn bn c gi tr php l cao, vic xc nh trch nhim cui cng i vi mt ch trng, quyt nh thng phc tp. C ch phi hp khng r rng lm cho thi gian chun b ra cc quyt nh ko di, gy kh khn cho ngi dn v doanh nghip. Vic i mi phng thc lnh o ca ng i vi Nh nc cn xut pht t quan im c bn v h thng th ch chnh tr tng qut ca nc ta: ng lnh o, Nh nc qun l, nhn dn lm ch, quan im ny to ra khun kh chung lu di v ch dn ch ca mt Nh nc c mt ng lnh o. Cn c nhiu nghin cu lm r v th ch ha vn ny, ng ring v gc CCHC cn sm lm r cc chc nng lnh o v chc nng qun l to ra mt khung kh phn cng, phn cp hp l, gim bt v i n xa b nhng trng lp v khng r trch nhim cn tn ti hin nay, bo m c hiu qu v hiu sut lnh o v qun l ca ng v Nh nc. t chc tt vic phi hp gia qu trnh lnh o ca ng v qu trnh qun l ca Nh nc cn qun trit hai nguyn tc c bn sau: Th nht, mi phn vic c th ch do mt c quan hay c nhn quyt nh bng mt vn bn php quy c th; Th hai, c quan hay c nhn c quyn ra quyt nh phi chu hon ton trch nhim v quyt nh trc ng, Nh nc v php lut. Theo cn r sot li c cu t chc, cho php gii th mt s t chc ban, phng c ni dung cng tc d dn n trng lp v chc nng c t nhiu nm trc. C quan ng v Chnh ph cn sm nghin cu vic th ch ha quan h phi hp gia cc t chc lnh o v qun l nh nc. - V ci cch t chc b my hnh chnh: Cn chuyn i mnh m, c bn vai tr, chc nng, nhim v ca c b my hnh chnh nh nc cng nh ca mi c quan hnh chnh ph hp hn vi yu cu qun l nn kinh t th trng v dn ch ha i sng x hi. Trc ht cn iu chnh vai tr v chc nng ca Chnh ph m bo Chnh ph nh cho x hi ln. y l vn then cht trong vic i mi th ch qun l hnh chnh nh nc, v vi s thay i ca chc nng Chnh ph, cc vn khc nh c cu b my hnh chnh, phng thc qun l hnh chnh, cn b vin chc hnh chnh... u phi c s thay i tng ng, k c thc cht mi quan h cng vic gia nh nc v doanh nghip, nh nc v th trng, nh nc v x hi, nh nc v nhn dn. Vi nhng yu cu ca giai on mi, chc nng ca Chnh ph cn c xc nh chnh xc, lm c s cho vic hon chnh khung CCHC. V c bn chc nng chung v ch yu ca Chnh ph l qun l nh nc, bao gm cc mt: kinh t, chnh tr, vn ha, x hi. Trong lnh vc kinh t, khi chuyn i t kinh t k hoch ha tp trung sang kinh t th trng nh hng XHCN, vai tr ca Chnh ph phi chuyn dn t ch l tc nhn kinh t chnh sang vai tr ngi thc y pht trin, ngi trng ti kinh t. Trong lnh vc qun l chnh tr, vai tr ca Chnh ph cn chuyn dn t ngi cho php, ngi gia n sang ngi bo m, ngi to iu kin cho mi cng dn thc hin c cc quyn c bn theo lut php, c bit l cc quyn t do, dn ch. Trong lnh vc x hi, vai tr ca Chnh ph cn chuyn dn t ngi phn pht phc li

6 ng u v hn ch sang ngi m bo an sinh x hi cho mi ngi, cung cp dch v s nghip ti thiu, ng thi bo m ngun dch v khc theo yu cu cho ton x hi. - Thc hin mnh m vic phn cp gia Chnh ph v cc cp chnh quyn a phng: Phn cp gia Chnh ph v cc cp chnh quyn a phng l mt tt yu khch quan nhm thc y qu trnh dn ch ho i sng x hi, l mt xu th ca thi i chng li mt nh nc tp quyn li thi bng vic pht huy quyn dn ch trc tip ca cng dn. Phn cp nhm bo m yu cu tin li trong mi quan h gia nh nc vi nhn dn; nng cao tnh ch ng, t chu trch nhim ca cc cp chnh quyn a phng; pht huy mi li th ring c v vt cht, tinh thn v tr tu ca nhn dn a phng; bo m cho nhn dn c tham gia trc tip vi chnh quyn trong pht trin kinh t - x hi, trong xy dng cuc sng cng ng; to ng lc thi ua v hp tc lnh mnh, thc y cc a phng cng pht trin. cng tc phn cp c hiu qu, cn qun trit mt s nguyn tc v nh hng ch yu sau y: Nng cao nhn thc ca cc c quan hnh chnh t Trung ng n a phng v mt nn hnh chnh thng nht c s phn cp hp l quyn hn v trch nhim nhm thc hin mc ch pht huy tnh tp trung iu hnh ca Chnh ph vi vic pht huy sng to, ch ng ca hi ng nhn dn v u ban nhn dn cc a phng. Cp Trung ng cn tp trung vo vic xy dng th ch v cc lnh vc thuc li ch ca quc gia nh ngoi giao, quc phng, an ninh; cc lnh vc khc th phn cp c th. Vic x l v, vic trong quan h vi dn v doanh nghip nn phn cp mnh cho chnh quyn a phng. Cn bo m tnh thng nht v tt c cc ch trng, chnh sch ca Nh nc, khng cng mt ch trng m cc ni thc hin khc nhau. Khi phn cp, cn bo m cc iu kin cn thit thc hin, bao gm cc iu kin v php ch nh quy nh r cc quyn hn v nhim v c lin quan, cc iu kin v ti chnh, cc iu kin v cn b m ng c nhim v, cc iu kin v quy hoch chi tit, v l trnh c th ... c quan c phn cp khng th lm khc ch trng chung, ng thi cng khng b vng mc v chuyn mn trong khi thc hin. - V i mi i ng cng chc, c bit l nng cao phm cht, pht trin nng lc cng chc: y l mt nhim v v thch thc ln, bi v cng chc c coi l mt yu t quan trng thc hin c cc mc tiu quc gia ra. Xy dng v pht trin nng lc ca i ng cng chc cn quan tm n nhng vn c bn sau y: Xy dng v pht huy nng lc ca i ng cng chc hnh chnh Nh nc thc cht l thc hin chin lc pht trin ngun nhn lc ca quc gia mt cch c th nhm to ra i ng cng chc va phi lm vic trn cc lnh vc theo cc nguyn tc ca th trng, va phi bit quyt nh cc vn trn c s h thng quyn lc m nhn dn giao cho. Xy dng i ng cng chc theo nguyn tc chc nghip hay ch vic lm u nhm i n kt qu cui cng l to ra c i ng cng chc thc s c nng lc, bit gii quyt cc vn c giao trn nguyn tc kt qu, hiu qu v cht lng. Do , phi quan tm n c qu trnh lm vic ca cng chc t khi h c tuyn dng lm cng chc n khi h ngh hu. duy tr c i ng cng chc c nng lc v trnh chuyn mn ngy cng c nng cao, vn o to, bi dng cng chc c ngha rt quan trng. V vy, cn phi i mi c bn cng tc o to, bi dng cng chc nh nc. Xy dng mt c ch tin lng cng chc hp l, s tng ng mc tho ng vi cc v tr tng t trong khu vc t nhn; cn c vo cht lng cng vic, th hin s cng hin ca cng chc trong tin trnh pht trin kinh t- x hi, bo m cng bng trong nn cng v. - Hp l ha v hin i ha mnh m cng tc hnh chnh: Mc ch u tin ca i mi cng tc hnh chnh nh nc phi l nng cao hiu qu v hiu sut ca cng tc hnh chnh, thc hin cng bng x hi, nng cao thc dn ch v php tr trong quan h vi cc t chc, doanh nghip v nhn dn. t hiu qu cao trong qun l hnh chnh cn qun trit cc nguyn tc sau: Quy trnh ra quyt nh cn thc hin theo con ng ngn nht, gt b nhng trng lp, lm thay khng cn thit; Mi vic ch do mt t chc hay c nhn ph trch, c quyn quyt nh ng thi chu trch nhim cui cng v quyt nh ca mnh. Khng bt c vic g c hai c quan cng c kin quyt nh, k c c quan ng. Cn sm trin khai d n Chnh ph in t, trc ht cc thnh ph ln, trong mt s ngnh v

7 cng vic c nhiu giao dch hnh chnh vi doanh nghip hoc nhn dn. p dng Chnh ph in t khng nhng c th bo m cng vic hnh chnh chy thng sut mt cch t ng m cn l phng php chng tiu cc rt c hiu qu. Cn nghin cu trin khai vic m rng mng li cc t chc ngoi doanh nghip v c quan nh nc, cc t chc trung gian, h tr, dch v khng ch yu v li nhun v cc t chc phi chnh ph khc, to iu kin cho cc hot ng x hi trin khai thun li. 5. Kt lun CCHC trong thi gian qua mc d t c nhng thnh cng ng ghi nhn, tuy nhin hot ng ca Nh nc v ca nn hnh chnh quc gia vn cn nhiu im bt cp. Nu duy tr qu lu tnh trng ny s to ra tc ng km hm s pht trin kinh t - x hi ca t nc. Trc yu cu pht trin su hn nn kinh t th trng theo nh hng XHCN, yu cu hi nhp mnh m v ton din, cng cuc CCHC ang ng trc nhng thch thc v cng to ln. vt qua nhng thch thc ny, CCHC trong giai on mi cn phi c nhng thay i ht sc su sc c v phng thc lnh o ca ng i vi Nh nc, ca bn thn h thng th ch hnh chnh, ca c cu h thng t chc hnh chnh v i ng cng chc hnh chnh... Vic thc hin nhng phng hng mi trong CCHC nh phn tch trn l ht sc cn thit. Vi nhng thnh cng t c, vi quyt tm to ln ca c h thng chnh tr, chc chn CCHC trong giai on ti s thu c nhng thnh cng to ln, gp phn quan trng thc y cng cuc i mi, pht trin nhanh, mnh, vng chc nn kinh t - x hi ca nc ta. TI LIU THAM KHO [1] "Vi vn v chng trnh ci cch hnh chnh trong giai on mi" - GS. Quc Sam -http://www.vnep.org.vn/Modules/CMS/Upload/6/Ve%20CTCCHC%20-%20B %20Sam%201.pdf [2] "Ci cch hnh chnh gia nhp WTO: Vn cp bch ca Vit Nam hin nay" - Lut gia Ng Ngc Bu - Tp ch Pht trin Kinh t, s 4/2005. [3] "Ci cch l xa b cc ro cn" - TS. Nguyn S Dng - Thi bo "Kinh t Si Gn" thng [4] "Yu cu bc thit ci t b my qun l", http://home.netnam.vn/live/FrontPage06/Doisong/News-page?contentId=24450 [5] "Vn nn giy php con http://www.vnep.org.vn/Web/Content.aspx? distid=3068&lang=vi-VN [6] "M ca - t ph ci cch hnh chnh" - Hong Lc http://www.vneconomy.com.vn, ngy 18/8/2006. 02/2006.