Principiul autonomiei locale Conceptul de autonomie local este consacrat n Legea nr. 215/2001, art. 3, alin.

(1), care stabilete de lege lata: Prin autonomie local se neleg dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i gestiona, n numele i interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Pandantul acestui acestui concept, fr de care autonomia legal n-ar fi dect o sintagm fr acoperire, este principiul descentralizrii administrative, consacrat n detaliu de Lega cadru a descentralizrii nr. 195/2006, care a abrogat fosta Lege cadru a descentralizrii nr. 339/2004. Descentralizarea conduce n practic la autonomia, i reciproc autonomia ar fi de neconceput n absena unui vector descentralizator. Pe fundalul conferit de Uniunea European, art. 3 al Cartei europene pentru autonomie local prevede c Prin autonomie local se neleg dreptul i capacitatea efectiv pentru colectivitile locale s reglementeze i s administreze n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea populaiei respective, o parte important din treburile publice. Este adevrat c, aa cum menioneaz Rodica Narcisa Petrescu, legiuitorul romn a dat un neles chiar mai larg acestui concept, n sensul c se precizeaz dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona treburile publice , i nu doar o parte a lor, ns nu trebuie uitat c autonomia local nu este i nu poate fi absolut, orict de lrgit ar fi coninutul ei. Exercitarea autonomiei locale n practic este fcut de ctre aleii locali (consilii locale i primari, consilii judeene i preedinii acestora), iar criteriul implementrii ei este votul universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Astfel, cei care exercit autonomia local sunt ntotdeauna cetenii familiarizai cu unitatea administrativ-teritorial din care provin i pecare o reprezint, membri ai colectivitii locale. Dimensiunile pe care se axeaz autonomia local sunt cele trei evideniate de doctrin: organizatoric, funcional i gestionar. La nivel organizatoric, autonomia local se manifest prin alegerea autoritilor administraiei publice locale de ctre colectivitatea local cu drept de vot. La nivel funcional, autoritile administraiei publice pot rezolva toate problemele de interes local, competenele lor fiind limitate doar de competenele altor autoriti publice. La nivel financiar, unitile administrativ teritoriale au dreptul la resurse financiare proprii, potrivit principiului asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate. Una din expresiile autonomiei locale este constituit de asociaiile de dezvoltare intercomunitar, constituite n vederea realizrii n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes local sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice. Tot ca aplicaie a conceptului de autonomie local notm raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune, orae i municipii pe de o parte, i autoritile administraiei publice de la nivel judeean pe de alt

parte. Practic, vorbim despre jonciunea principiului descentralizrii, reprezentat de primele entiti, cu cel al deconcentrrii, reprezentat de ultimele. Dac autoritile administraiei publice de la nivel judeean ar exercita controlul ierarhic asupra aleilor locali, autonomia local s-ar vedea serios ngrdit, dei nu cu totul desfiinat. Legiuitorul a gsit o soluie subtil, evitnd acest conflict, prin menionarea inexistenei raporturilor de subordonare i instituirea principiilor autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude. Pe de alt parte, dac autoritile deconcentrate nu ar fi putut exercita tutela administrativ asupra aleilor locali, ideea de colaborare ar fi avut la rndul ei de suferit. O alt aplicatie a autonomiei locale este dreptul unitilor administrativ-teritoriale de a coopera i de a se asocia cu uniti administrativ-teritoriale din strinatate, n condiiile legii, prin hotrri ale consiliilor locale sau consiliilor judeene, dup caz. Avem n vedere n acest caz att nelegerile de cooperare transfrontalier cu structuri similare din rile vecine, ct i cooperarea cu uniti administrativ-teritoriale din strintate (nfrirea) i aderarea la o asociaie internaional a unitilor administrativ-teritoriale din strintate. Practic, toate structurile de asociere, bazate pe logica proximitii i a coexistenei intereselor comune, fie pe alte afiniti, au n comun voina colectivitilor locale de ameliorare a condiiei lor i sunt rodul unei cunoateri a circumstanelor pe care puterea central nu o poate obine deloc, sau cu greu. n cele din urm, un alt aspect care concretizeaz conceptul de autonomie local este dreptul consiliilor locale de a implica unitatea administrativ-teritorial n iniiative de prestare a serviciilor publice i de utilitate public, n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint.