GIS para estudios de Pobreza Urbana

Autores: Arq. Rosario Giusti de Prez y Arq. Ramn Prez, Venezuela.

Abstract Este trabajo describe la utilizacin de herramientas GIS en el desarrollo de soluciones sustentables para mejorar la calidad de vida en barrios urbanos. La experiencia de siete aos de trabajo en mejoramiento de barrios en Venezuela ha demostrado que elevar la calidad de vida en reas urbanas pobres requiere de una comprensin integral y detallada del funcionamiento y organizacin del asentamiento. Tpicamente la primera idea que surge al enfrentar el problema de mejoramiento de barrios es remover lo construido totalmente o en gran parte y reubicar la poblacin, sin embargo en la prctica no existen fondos para acometer esa tarea y ms importante an los residentes de las reas son reacios a la reubicacin. Qu mejorar y cuanto mejorar? Qu es factible y que no es? La respuesta a estas interrogantes se obtuvo como resultado de proyectos desarrollados para el Barrio de Petare en el cual el uso de las herramientas GIS fue clave para obtener dichas respuestas. En Petare, un barrio de muy alta densidad localizado en la periferia de la ciudad de Caracas, Venezuela, una evaluacin combinada de las caractersticas ambientales del sitio, las condiciones de lo construido y la trama de las relaciones sociales proporcionaron el enmarcado para proponer los cambios espaciales que se plasmaron en el plan de mejoramiento urbano. Introduccin. Entender la complejidad de los barrios de alta densidad resulta una tarea extremadamente difcil. En un anlisis de sitio tradicional, los valores sociales escondidos dentro de la forma construida pueden ser pasados por alto requirindose en consecuencia incorporar herramientas que permitan manejar la complejidad y comprender como funciona lo construido. En las reas urbanas pobres los vnculos sociales son el apoyo para la supervivencia diaria, ya que pedir prestado un poco de azcar al vecino o solicitarle se cuide a los nios mientras se busca el sustento, es algo habitual. La sustentabilidad de una solucin de mejoramiento de barrios depende de la evaluacin de la forma construida como un contenedor de valores sociales. El uso de herramientas GIS para realizar la evaluacin result un xito.

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El caso del barrio de Petare que se presenta en este trabajo form parte de un programa del Banco Mundial de Desarrollo dirigido a el mejoramiento y rehabilitacin en la ciudad de Caracas. A su vez CONAVI (Consejo Nacional de la Vivienda) promocion los programas de rehabilitacin de barrios durante un perodo de aproximadamente seis aos. 1.- Los cambios fsico-espaciales y las limitaciones ambientales. El anlisis de sitio es usualmente el primer paso para desarrollar un plan de ordenacin y el caso de los barrios no es diferente, sin embargo su complejidad fsica y social requiere de una comprensin integral de las condiciones del sitio que permitan establecer las reglas de ocupacin y determinar s lo construido se adapta a esas reglas o condiciones. Las limitaciones ambientales constituyen las principales barreras para el desarrollo urbano, sin embargo en zonas de barrios, estas barreras no pueden manejarse como en la ciudad formal donde existen regulaciones que guan la ocupacin permitiendo o restringiendo su uso. En los barrios, la imperiosa necesidad de tierra dirige la ocupacin, existan o no restricciones ambientales en el sitio (Grfico 1).

Grfico 1: Barrio tpico de ladera de montaa.

Las oficinas gubernamentales de planificacin generalmente desprovistas de polticas alternativas para manejar las zonas de ocupacin ilegal, terminan declarando las zonas no aptas para la ocupacin. An cuando establecer reglas o directrices de ocupacin cuando existen limitaciones ambientales pueda parecer extrao, mejorar la calidad de vida en los barrios que ocupan dichas zonas requiere de respuestas diferentes al desalojo. Cuando la reubicacin no es una opcin, las directrices generales pueden ayudar a mejorar las condiciones de vida de los asentamientos ilegales.
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2.- Anlisis de Sitio. En zonas de barrios un GIS puede ayudar a superar la ausencia de informacin del sitio usualmente disponible en los pases desarrollados. Un GIS permite localizar y describir el comportamiento del sitio a travs de una simple sobreposicin e interrelacin de los diferentes mapas temticos. Par solventar la ausencia de informacin, los planificadores de pases en vas de desarrollo utilizan mtodos indirectos de anlisis de sitio. Generalmente las fuentes de informacin tienen diferentes procedencias, formatos, escalas, resolucin y precisin. La sobreposicin requiere la estandarizacin, reescalado y ajustes que permitan el reconocimiento de los bordes y lmites comunes. 2.1.- Uso de GIS para la evaluacin ambiental. En zonas de barrios la evaluacin ambiental debe identificar los aspectos claves que afectan la salud de la comunidad, la estabilidad del terreno, los riesgos de inundacin y otros aspectos relevantes para el bienestar de los residentes. La casi constante ausencia de espacio pblico, la excesiva densidad de poblacin, el elevado ndice de criminalidad y otras limitaciones ambientales y sociales, requieren de una revisin especial y exhaustiva. 3.- Anlisis de lo construido. En zonas de barrios de alta densidad, localizados en terrenos de topografa accidentada, la complejidad de la forma urbana y de la trama de las relaciones sociales requiere analizar y entender lo construido por iniciativas vernculas. La lectura adecuada de la morfologa permite identificar los vnculos sociales asociados y dependientes de la ocupacin urbana. Para ello es necesario analizar el tejido residencial dentro del cual existe en general una ausencia de otro tipo de actividad. El predominio de la actividad residencial es la condicin que produce la homogeneidad de la forma urbana y la apariencia de uniformidad que hace la orientacin difcil para los extraos (Grafico 2).

Grafico 2: Desarrollo urbano compacto y homogneo. Analyzing Urban Poverty GIS for the Developing world

3.1.- Evaluacin de lo construido. El anlisis de sitio en los barrios debe hacer nfasis en lo construido, de manera tal que se pueda establecer la capacidad que posee la forma urbana de cambiar sin afectar la trama de las relaciones sociales y el sistema de referencias que poseen los habitantes. Establecer los lmites de cambio es un aspecto fundamental del anlisis de sitio ya que estos definen el cambio mximo permisible sin afectar la esencia fsica y social del desarrollo. Establecer los lmites requiere de informacin espacial (fsica) y no espacial (social). La trama, fsica la conforman todos los elementos construidos principalmente viviendas, escaleras peatonales y alguna que otra edificacin de uso no residencial o algn pequeo espacio pblico. La trama social la conforman los lazos de amistad que existen entre los residentes principalmente vecinos contiguos. En general se observa una gran oposicin de los habitantes de los barrios a separarse de esos vnculos de amistad tan preciados. En asentamientos densos y complejos solo a travs de la participacin de los residentes se pueden definir los lmites de cada comunidad o grupo social. Los lmites comunitarios constituyen la principal barrera para el cambio, en consecuencia la sustentabilidad de los planes de mejoramiento de barrios deben identificar y reforzar dichos lmites. 4.- Cuales son los requisitos de una propuesta sustentable de mejoramiento de barrios? Una propuesta sustentable de mejoramiento de barrios requiere de planes dirigidos no solo a satisfacer necesidades vitales y organizar el caos, sino a considerar como necesidades bsicas para obtener una comunidad saludable los valores sociales y estticos de los residentes. Para garantizar una solucin sustentable los valores y agenda de los residentes deben incorporarse en el proceso de planificacin y desarrollo de polticas. Los equipos de planificadores deben apreciar y evaluar el conocimiento y percepcin de los residentes para desarrollar una propuesta sustentable. Cul es la frontera para mejorar la calidad de vida de manera sustentable? Esta es una interrogante que frecuentemente enfrenta el planificador urbano. La frontera aun cuando es ambigua es una condicin dentro de la cual se cambia pero manteniendo las directrices principales del orden subyacente del desarrollo. En consecuencia, garantizar la sustentabilidad de las acciones de mejoramiento urbano requiere de un anlisis de sitio que proporciones una comprensin integral de lo construido. El proceso de cambio tiene dos objetivos generalmente contradictorios: preservar la unidad social o grupos sociales y tratar de mantener al menos de manera general la forma construida.

5.- Un diseo urbano amigable.

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En general las propuestas de mejoramiento de barrios tienen como objetivo final mejorar la calidad de vida a travs de una homologacin relativa de las condiciones fsicas entre los barrios y la ciudad formal. Satisfacer el objetivo de homologacin generalmente produce impactos negativos en los asentamientos, disminuyendo la sustentabilidad de las intervenciones. Las diferencias entre las morfologas de la ciudad formal y la informal evidencian la imposibilidad de utilizar enfoques comunes para atacar ambos tipos de problemas. Insertar las propuestas de renovacin dentro de un contexto de sustentabilidad, requiere de la identificacin de la frontera de cambio de la ocupacin urbana existente, a la vez que se ajusta el objetivo de equivalencia entre barrio y ciudad formal. S en el sentir popular se considera la poltica de expropiacin injusta, las intervenciones urbanas deben afectar lo mnimo posible el orden de lo construido, evitando los desplazamientos de poblacin. Las comunidades tienden a aceptar la expropiacin slo s hay agresiones evidentes al ambiente y riesgo de vida de los residentes. Intervenciones mnimas requieren de mejoramientos puntuales y de construir dentro de lo construido. Cuando existe escasez de tierras para la dotacin de servicios la mejor opcin es insertar mejoras en donde aparezcan reas vacantes y/o crecimiento en altura de las edificaciones que tengan capacidad para hacerlo. En el Grfico 3 se muestran propuestas de insertar pequeas intervenciones urbanas en un sector del barrio de Petare cuyas densidades promedio son de 500 habitantes por hectrea.

Grfico 3: Insercin de pequeos equipamientos en el barrio de Petare, Caracas, Venezuela.

6.- Caso de estudio: Barrio de Petare Agricultura en Caracas Venezuela.

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El barrio de Petare Agricultura con una ocupacin de 82 hectreas est construido en los cerros que circundan la ciudad de Caracas. Desde lejos se aprecia como una masa compacta y homognea, y al acercarse e ingresar al desarrollo se observa un sistema anrquico y discontinuo de circulaciones vehiculares y peatonales. Entender y captar el orden interior es casi imposible por la homogeneidad visual. Una vista 3D generada con ArcScene permite captar la complejidad de la forma urbana consecuencia principalmente por la ausencia de espacio pblico (Grfico 4). Se seleccion Petare como caso de estudio por su densidad y complejidad. Desarrollar un plan de mejoramiento para este tipo de asentamiento requiere probar y evaluar diferentes enfoques y tcnicas de anlisis. Petare est conformado por 16 barrios, cada uno dividido en sectores. El sector representa la unidad espacial social con la cual los residentes desarrollan un alto sentido de pertenencia y vnculos sociales estrechos.

Grfico 4: Vista 3D de Petare, Agricultura.

Lo intrincado de la forma urbana y la manera en que edificaciones que se superponen unas con otras dentro de un mismo bloque pertenecen a sectores diferentes, da una idea de lo difcil que es generar un mapa con las subdivisiones sociales. En un fragmento de la fotografa area se sobrepuso un mapa de de las subdivisiones evidencindose la independencia que existe entre el grupo fsico construido y el grupo social (Grfico 5).

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Grfico 5: Divisiones Sociales.

Un esfuerzo conjunto entre el equipo tcnico urbano y los residentes de la comunidad realiz un estudio exhaustivo cartogrfico y de sitio para establecer los lmites de los sectores. Se identificaron 93 sectores dentro de las 82 hectreas del asentamiento. Los numerosos sectores, algunos de los cuales tienen menos de una hectrea de ocupacin, ofrecen una idea de la fragmentacin social de la comunidad. 6.1.- Anlisis de Sitio. El anlisis de sitio combin la Teora de Umbrales con tcnicas GIS para desarrollar un grupo de mapas y modelos. Utilizando ArcGIS se desarrollaron una serie de mapas temticos que posteriormente se manipularon y combinaron para obtener dos modelos bsicos: un Modelo de Conservacin y un Modelo de Urbanizacin. Un mapa temtico que ofrece una imagen de la complejidad de la geografa del sitio es una combinacin de los mapas de geomorfologa y pendientes (Grfico 6).

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Grfico 6: Mapa de Geomorfologa y Pendientes.

6.2.- Manejo de las limitaciones ambientales. Las limitaciones ambientales definen el enmarcado para el cambio, sin embargo existen barrios en los cuales las restricciones de ocupacin son hasta del 80 %. Es posible remover a miles de habitantes y reubicarlos en otras reas de la ciudad? Responder que s es una fantasa. Corresponde al anlisis de sitio identificar las reas crticas en las cuales los riesgos ambientales son severos. Esas reas y slo esas deben protegerse de la ocupacin urbana. El resto aun cuando corresponda a reas sensibles, requerir de intervenciones urbanas especiales para paliar los efectos dainos. Una combinacin del Modelo de Conservacin con una sobreposicin transparente de las pendientes permite determinar las reas con mayor riesgo de deslizamientos de tierra. En esos casos se dio especial atencin a dichas reas y se propusieron controles de desarrollo especiales. La recomendacin de evitar el crecimiento en altura de las edificaciones existentes fue la nica que la comunidad acept (Grfico 7).

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Grfico 7: Riesgos de deslizamiento de tierras,

6.3.- Propuesta de Diseo Urbano. Encuestas realizadas en la comunidad arrojaron como resultado que para los residentes el problema principal es la accesibilidad. El acceso vial es muy limitado y los habitantes del barrio se ven forzados a subir y bajar a diario escaleras que en algunos casos significan ascender un equivalente de hasta 40 pisos. Para solventar el problema se analizaron dos escenarios de desarrollo que permitieran acceder vehicularmente hacia el interior del asentamiento: un eje contino de recorrido norte sur y una sucesin de penetraciones interiores desde las vas perifricas del barrio. Al analizar el impacto de cada alternativa sobre la comunidad se evidenci que el eje norte sur no slo atravesaba reas clasificadas de alto riesgo sino que requera de la remocin de aproximadamente 500 viviendas (Grfico 8). La sucesin de de vas de penetracin interior minimiza el recorrido vial reduciendo directamente el impacto sobre lo construido. Esta solucin sin embargo carece de continuidad y obliga a introducir una serie de retornos o cul de sacs. El equipo de diseo urbano opt por reforzar el actual patrn ramificado de penetraciones basado en pequeas intervenciones y minimizar as el impacto fsico y social (Grfico 9). Las extensiones de vas y los retornos generaron algunos espacios residuales que se utilizaron para insertar pequeos equipamientos comunales.
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Grfico 8: Propuesta de un eje contino Norte-Sur.

Grfico 9: Propuesta vial basada en una sucesin de vas interiores de penetracin.

El equipo tcnico y un grupo de miembros de la comunidad en conjunto, definieron las directrices del plan de mejoramiento. La propuesta se someti a consideracin de una asamblea pblica para su discusin y aprobacin. La comunidad tuvo as la oportunidad de expresar que era para ellos lo ms importante dentro del plan. Sus deseos fueron incluidos dentro de la propuesta. Un ejemplo del aporte de la comunidad fue el deseo de preservar y
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renovar algunas edificaciones para ellos importantes versus el deseo de las municipalidades de sustituir las por nuevos edificios (Grfico 10).

Grfico 10: Renovacin y ampliacin de una escuela ubicada dentro del barrio.

7.- Los Mapas de Pobreza: un instrumento para la planificacin del mejoramiento de barrios. Uno de los aspectos tpicos de los proyectos de planificacin urbana es priorizar las reas en las cuales se desarrollarn las mejoras. La planificacin tradicional para establecer las prioridades se apoya en un diagnstico de las condiciones fsicas del asentamiento. Ese enfoque permite definir las necesidades de infraestructura, la localizacin de reas residenciales que deben ser renovadas, las necesidades de mejoras viales, etc, y cada una de estas tareas se taca generalmente de manera separada. La elaboracin de mapas de pobreza y su medicin se est convirtiendo en una forma de establecer prioridades y asignar recursos, sin embargo por su complejidad, la mayora de los estudios de pobreza atacan slo aspectos particulares de la pobreza urbana. Actualmente la pobreza urbana tiene que visualizarse como un problema integral en el cual adems de ponderarse aspectos socioeconmicos o no espaciales se miden y evalan los aspectos espaciales.
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Una seleccin apropiada de indicadores espaciales de la pobreza urbana garantiza la sustentabilidad de las propuestas de mejoramiento. Por su expresin fsica los indicadores espaciales pueden ser visualizados y comprendidos por cualquiera. 7.1.- Manifestaciones de la pobreza espacial. Entre las mltiples manifestaciones de la pobreza espacial algunas son ms significativas que otras dependiendo del tipo de asentamiento, sin embargo algunos componentes comunes a todos los casos son los siguientes: Escasez y deterioro del espacio pblico. Condiciones precarias del mbito construido. Circulacin interna difcil y en condiciones adversas. Falta de acceso al transporte pblico y a los servicios urbanos localizados en la ciudad formal. Falta de acceso a las redes de infraestructuras urbanas. 8. Mapas de Pobreza de Petare. Para el barrio de Petare se desarrollaron una serie de mapas de pobreza que permitieron identificar y cuantificar el mayor problema que sufre el barrio: la dificultad de acceso al interior principalmente de las zonas altas. El conjunto de estos mapas permiti establecer un ndice de pobreza referido a la accesibilidad en general. Este ndice a su vez permiti desarrollar un mapa de calidad de vida del asentamiento en el cual se establecieron grados que varan desde una calidad muy pobre hasta una calidad an cuando relativa, aceptable. 8.1.- La dificultad de las circulaciones peatonales internas. Petare posee pendientes muy fuertes que hacen los recorridos peatonales lentos y difciles. Para definir el mapa de la dificultad para las circulaciones internas se intersect el mapa de pendientes con el sistema peatonal y se clasific la dificultad de los recorridos por tramos. Se midieron en velocidades esperadas las dificultades de circulacin desde cada vivienda hacia los servicios localizados en la ciudad circundante (Grfico 11). Para visualizar las rutas peatonales disponibles para los residentes se construy una red de pasajes peatonales. Los barrios normalmente no tienen los recorridos peatonales pavimentados ni bien definidos, por lo cual digitalizar esta red por vas normales no es posible. Para definir la red peatonal se uso el siguiente procedimiento: Se convirti el mapa proporcionado por la oficina pblica de planificacin de formato CAD en un formato raster. Esto permiti visualizar las viviendas en Blanco y el espacio abierto en negro. Las lneas ms anchas y ms oscuras son tramos ms difciles. Usando ArcScan se vectoriz el archivo raster binario para definir todos los pasajes peatonales posibles.

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Grfico 11: Dificultad para las circulaciones peatonales internas en Petare.

8.2.- Accesibilidad a los servicios urbanos y el transporte pblico. Considerando los problemas de accesibilidad severa de Petare, se realizaron mediciones adicionales de pobreza. Se defini un ndice de pobreza a travs de un anlisis combinado de la velocidad de circulacin interna y el acceso a los servicios urbanos y el transporte pblico. Utilizando la extensin Network Analyst de ArcView se estimaron las distancias y tiempo desde cada vivienda a los servicios urbanos. Intersectando la informacin de las velocidades para caminar con las viviendas (Grfico 12) se defini la dificultad para accesar los servicios urbanos desde cada una de las viviendas (Grfico 13). En el grfico 12 los smbolos ms grandes identifican velocidades mayores lo que significa un grado mayor de accesibilidad para el peatn. 8.3.- La construccin de un ndice de pobreza referido a la accesibilidad en general. Para construir un ndice de pobreza se combinan los elementos que miden las mltiples variables afectadas por la accesibilidad. Para definir este ndice se us la informacin acerca de las dificultades de acceso, del sistema de circulaciones internas y del ndice de accesibilidad de las viviendas (Grfico 14).

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Grfico 12: ndice de accesibilidad de las viviendas medido segn la impedancia de los recorridos para los peatones.

Grfico 13: Grados de dificultad de cada vivienda para acceder a la ciudad. Analyzing Urban Poverty GIS for the Developing world

Grfico 14: ndice de pobreza basado en la accesibilidad en general.

8.- Directrices para el desarrollo de planes de mejoramiento de barrios. Las siguientes recomendaciones son tiles cuando se enfrenta un problema de mejoramiento urbano en barrios de alta consolidacin. La participacin de las comunidades en el proceso de planificacin de las mejoras es fundamental para garantizar el xito del plan. La informacin grfica es un medio fundamental para que los planificadores comuniquen planes y proyectos a la comunidad, sin embargo la comprensin total de los residentes y su participacin depende de la contribucin que hacen a travs de su conocimiento de la localidad. El uso de GIS promueve la contribucin de la comunidad a travs de un proceso interactivo que permite que los residentes agreguen informacin espacial relevante a la base de datos. Visualizar a travs de mapas el efecto de su aporte en las intervenciones de mejoramiento propuestas, garantiza la aprobacin y apoyo de las comunidades al plan. Involucrar a los grupos comunitarios con el GIS aumenta su capacidad de generar y comunicar informacin valiosa escondida entre la complejidad fsica y social del desarrollo de los barrios pobres. La planificacin en barrios pobres es un xito cuando los residentes participan y actan directamente en la solucin de sus problemas.

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Autor: Arq. Rosario Giusti de Prez. Msc. Architecture, Msc. City Planning. Organizacin: Grupo ESRI de Venezuela. Direccin: Centro Plaza, Torre C, Piso 19, Oficina 19B, Avenida Miranda, Los Palos Grandes, CARACAS Telfonos: 58-212-2859394, 58-212-2851134. Fax: 58-212-2850714. E-mail: rosario@esriven.com, rosario_giusti@hotmail.com. Co-Autor: Arq. Ramn A. Prez. Msc.Architecture, Msc. City Planning. Organizacin: Grupo ESRI de Venezuela. Direccin: Centro Plaza, Torre C, Piso 19, Oficina 19B, Avenida Miranda, Los Palos Grandes, CARACAS Telfonos: 58-212-2859394, 58-212-2851134. Fax: 58-212-2850714. E-mail: ramon@esriven.com, ramon_perez@cantv.net

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