You are on page 1of 59

CHUYN 1 B MY NH NC CNG HO X HI CH NGHA VIT NAM I/ KHI NIM B MY NH NC, C QUAN NH NC: 1/ Khi nim b my Nh nc: *B my nh nc: l h thng

hng cc c quan nh nc c t chc v hot ng trn c s nhng nguyn tc chung, thng nht, nhm thc hin nhim v, chc nng chung ca nh nc. *B my nh nc CHXHCNVN c c trng: - C cu t chc, hot ng ca b my nh nc bo m tnh thng nht ca quyn lc nh nc. Tt c quyn lc nh nc thuc v nhn dn, nhn dn thc hin quyn lc nh nc thng qua cc c quan i din do nhn dn lp ra. Cc c quan khc ca nh nc u bt ngun t c quan i din dn c, chu trch nhim v bo co trc c quan . - Tuy b my nh nc ta c t chc theo nguyn tc tp trung, quyn lc nh nc l thng nht, nhng trong b my nh nc c s phn cng, phi hp gia cc c quan thc hin cc quyn lp php, hnh php, t php nhm trnh s chng cho, mu thun, ln ln chc nng gia chng. - B my nh nc thng nht qun l cc lnh vc khc nhau ca i sng x hi. *Chc nng ca b my nh nc: th hin trn ba lnh vc hot ng: lp php, hnh php, t php. + Trn lnh vc lp php: B my nh nc th ch ho ng li, quan im ca ng Cng Sn thnh php lut ca nh nc. + Trn lnh vc hnh php: B my nh nc bng hot ng c th, a php lut vo i sng x hi, bo m php lut nh nc tr thnh khun mu hot ng ca nh nc, x hi bo m thc hin thng nht trong ton quc. + Trn lnh vc t php: Bng hot ng c th ca tng c quan, bo m cho php lut c thc hin nghim nhm duy tr trt t, k cng, n nh x hi.

2/ C quan nh nc: * C quan nh nc l b phn cu thnh ca b my nh nc. * c im c bn ca c quan nh nc: - Cc c quan nh nc c thnh lp theo trnh t nht nh c quy nh trong php lut. - C quan nh nc c thm quyn do php lut quy nh. - Hot ng ca c quan nh nc mang tnh quyn lc v c bo m bng quyn lc nh nc. Hot ng c tun theo th tc do php lut quy nh. Nhng ngi m nhim chc trch trong cc c quan nh nc phi l cng dn Vit Nam. II/ H THNG CC C QUAN TRONG B MY NH NC 1/ Quc Hi nc CHXHCNVN: - QH l c quan i biu cao nht ca nhn dn, c quan quyn lc nh nc cao nht ca nc CHXHCNVN. - QH l c quan duy nht c quyn lp hin v lp php. - QH quyt nh nhng vn c bn nht v i ni v i ngoi ca t nc, cc nhim v kinh t - x hi, quc phng, an ninh ca t nc. - QH xc nh cc nguyn tc ch yu v t chc v hot ng ca b my nh nc, trc tip bu, b nhim cc chc v cao nht trong cc c quan nh nc Trung ng. - QH l c quan thc hin quyn gim st ti cao ton b hot ng ca nh nc, gim st vic tun theo hin php v php lut. *C cu t chc ca QH gm: + U ban Thng v QH + Hi ng dn tc + Cc u ban QH + on i biu QH v i biu QH a/ U ban thng v QH:

- UBTVQH l c quan thng trc ca QH gm c: Ch tch QH, cc ph ch tch QH, cc u vin c lp ra ti k hp th nht mi kho QH. Thnh vin UBTVQH khng th ng thi l thnh vin chnh ph. - Vi chc nng l c quan thng trc ca QH, UBTVQH c hin php trc tip trao nhng nhim v, quyn hn c th, ng thi c thc hin mt s nhim v, quyn hn ca QH gia hai k hp ca QH. Nhng nhim v, quyn hn ca UBTVQH do hin php quy nh c c th ho trong lut t chc QH th hin v tr php l c bit ca c quan thng trc ca QH trong c cu t chc ca QH. Vic thc hin nhim v, quyn hn chnh l s bo m tnh hot ng lin tc ca QH bn cnh cc c quan khc ca nh nc. - UBTVQH l ngi t chc hot ng ca QH: cng b, ch tr vic bu c i biu QH, t chc chun b vic triu tp, ch tr cc k hp ca QH; ch o, iu ho phi hp hot ng ca hi ng dn tc, cc u ban ca QH, gi mi lin h cht ch vi on i biu QH. - UBTVQH thc hin mt phn chc nng lp php, gim st ti cao, quyn nh nhng vn quan trng nht ca t nc, t chc b my nh nc. - Ban hnh php lnh v nhng vn c QH trao trong chng trnh lm lut ca QH, gii thch hin php, lut, php lnh. - Thc hin quyn gim st vic thi hnh hin php, lut, ngh quyt ca QH, php lnh, ngh quyt ca UBTVQH; gim st hot ng ca chnh ph, to n nhn dn ti cao, vin kim st nhn dn ti cao; nh ch vic thi hnh cc vn bn ca Chnh ph, Th tng chnh ph, To n nhn dn ti cao v Vin kim st nhn dn ti cao tri vi hin php, lut, ngh quyt ca QH trnh QH quyt nh v hu b cc vn bn do cc c quan trn ban hnh nu cc vn bn tri vi php lnh, ngh quyt ca UBTVQH. - Gim st, hng dn hot ng ca hi ng nhn dn, bi b nhng ngh quyt sai tri ca HND cp tnh; thnh ph trc thuc Trung ng; gii tn HND cp tnh, thnh ph trc thuc Trung ng trong trng hp Hi ng nhn dn lm thit hi nghim trng n li ch ca nhn dn. - Quyt nh tng ng vin hoc ng vin cc b, ban b tnh trng khn cp trong phm vi c nc hoc tng a phng; thc hin quan h i ngoi ca QH; t chc trng cu kin nhn dn theo quyt nh ca Quc hi.

-Trong trng hp Quc hi khng th hp c, quyt nh vic tuyn b tnh trng chin tranh khi nc nh b xm lc v bo co trc Quc hi xem xt, quyt nh ti k hp gn nht ca Quc hi. Nhng nhim v, quyn hn trn ca UBTVQH c tp th u ban bn bc, tho lun tp th, quyt nh theo a s. Kt qu trn c th hin bng hai loi vn bn l php lnh v ngh quyt. Php lnh v ngh quyt ca UBTVQH do ch tch QH k chng thc v phi c cng b trong vng 15 ngy sau khi thng qua, tr trng hp Ch tch nc trnh QH xem xt li. - Ch tch QH c v tr c bit trong t chc ca QH. ng thi l ch tch UBTVQH; Ch tch QH lnh o cng tc ca UBTVQH, ch ta cc phin hp ca QH, k chng thc lut, ngh quyt ca QH; ch o thc hin cng tc i ngoi ca QH, ch o thc hin ngn sch ca QH, bo m thi hnh quy ch i biu QH v gi mi lin h vi i biu QH. b/ Hi ng dn tc: Vn dn tc c ngha chin lc i vi cch mng vit nam, m bo s pht trin bnh ng, ng u ca cc dn tc vit nam l mc ch phn u ca ng v Nh nc ta. V vy, trong c cu t chc ca c quan quyn lc nh nc cao nht, hi ng dn tc c lp ra nhm gip cho nh nc gii quyt c hiu qu cc vn dn tc. Hi ng dn tc nghin cu, kin ngh vi QH nhng vn dn tc, thc hin quyn gim st vic thi hnh chnh sch dn tc, cc chng trnh, k hoch pht trin kinh t - x hi min ni v vng c ng bo dn tc thiu s. Ngoi ra, hi ng dn tc cn thm nh cc d n lut, php lnh v cc vn bn khc ca nh nc c lin quan n vn dn tc, c quyn kin ngh v lut, php lnh, v chng trnh lm lut ca QH. C cu ca hi ng dn tc c: ch tch, cc ph ch tch v cc u vin do QH bu, trong c mt s thnh vin lm vic theo ch chuyn trch. c/ U ban ca QH: Cc u ban ca QH c thnh lp theo cc lnh vc hot ng ca QH nhm gip QH thc hin nhim v, quyn hn trn cc lnh vc ca i sng x hi. Cc u ban ca QH l hnh thc thu ht cc i biu vo vic thc hin cng tc chung ca QH. Nhim v ca cc u ban QH l nghin cu,thm tra d n lut, kin ngh v lut, php lnh v cc d n khc, nhng bo co c QH hoc

UBTVQH c kin v chng trnh xy dng lut, php lnh; thc hin quyn gim st trong phm vi nhim v, quyn hn do php lut quy nh, kin ngh nhng vn thuc phm vi hot ng ca u ban. QH thnh lp 7 u ban: u ban php lut; u ban kinh t - ngn sch; u ban quc phng, an ninh; u ban vn ho - gio dc thanh nin, thiu nin v nhi ng; u ban v cc vn x hi, u ban khoa hc cng ngh - mi trng; u ban i ngoi. C cu ca u ban QH gm c: ch nhim, ph ch nhim v cc u vin, trong c mt s thnh vin hot ng theo ch chuyn trch. d/ i biu QH: i biu QH l ngi i din cho ch, nguyn vng ca nhn dn, ng thi l i biu cu thnh c quan quyn lc nh nc cao nht. i biu QH va chu trch nhim trc c tri, va chu trch nhim trc c quan quyn lc nh nc cao nht. Chc nng i biu QH l thu thp v phn nh kin ca c tri, bin ch ca nhn dn thnh ch ca nh nc; a cc quy nh ca lut, cc ngh quyt ca QH vo cuc sng. - Nhim v, quyn hn ca i biu QH th hin tp trung ch yu ti k hp QH, tham gia y , c cht lng k hp, quyt nh chng trnh k hp, ngh b sung chng trnh k hp. i biu QH c quyn c bn: Kin ngh v lut v trnh d n lut trc QH; cht vn, tham gia tho lun v biu quyt cc d n lut, cc d n v ngh quyt; c quyn bu c v c bu vo cc chc v lnh o khc nhau ca cc c quan QH, nh nc. - Gia hai k hp QH, i biu c nhng nhim v, quyn hn: tip xc v bo co c tri v hot ng ca mnh, QH xem xt v n c, theo di vic gii quyt, khiu ni, t co ca cng dn; yu cu chm dt vic lm tri php lut; yu cu c quan nh nc, t chc x hi cung cp tnh hnh, ti liu lin quan n hot ng ca cc i biu, cc u ban v hi ng ca QH; gi mi lin h thng xuyn vi ch tch QH v u ban mt trn T quc a phng. i biu QH lm vic theo ch chuyn trch hoc khng chuyn trch. i vi cc i biu khng chuyn trch c ginh 1/3 thi gian cho hot ng ca QH. i biu QH c quyn bt kh xm phm v thn th v mt s quyn u i khc. e/ Hnh thc hot ng ca QH:

- Hot ng ca QH th hin bng nhiu hnh thc: hot ng ca cc c quan ca QH, i biu QH, cc on i biu QH. Nhng hot ng ch yu ca QH l k hp ca QH, kt qu hot ng ca cc hnh thc khc c th hin tp trung ti cc k hp ca QH. - K hp ca QH l ni biu hin trc tip, c th, tp trung tnh cht i biu cao nht v tnh quyn lc nh nc cao nht ca c quan quyn lc nh nc cao nht, ni phn nh tp trung tr tu, ch, quyn lm ch ca nhn dn thng qua cc i biu QH. Ni thc hin quyn gim st ti cao ca QH i vi cc hot ng ca c quan nh nc; ni ra i ca cc quyt sch ca nh nc lin quan trc tip n pht trin t nc, x hi v mi phng din. QH hp mi nm hai k. Trong trng hp cn thit, theo yu cu ca ch tch nc, th tng chnh ph hoc t nht 1/3 s i biu, QH c th tin hnh k hp bt thng. Vic triu tp v chun b, ch tr cc cuc hp ca QH do UBTVQH thc hin. Ti k hp th nht ca mi kho QH, vn t cch i biu c quy nh: bu cc chc danh lnh o cao nht trong b my nh nc. Ti cc k hp khc, QH thc hin chc nng, nhim v thng qua vic bn bc, tho lun, quyt nh cc d n k hoch nh nc, tng d ton ngn sch, cc bo co d n lut v cc d n pht trin kinh t - x hi khc ca nh nc theo trnh t: + Cc c quan son tho, trnh by d n trc QH. + Thuyt trnh vic thm tra d n. + Tho lun d n. + Biu quyt thng qua d n. Mt phn thi gian thch ng ca cc k hp QH dnh cho cht vn ca i biu QH i vi ch tch nc, ch tch QH, chnh ph, cc thnh vin ca chnh ph, chnh n to n nhn dn ti cao, vin trng vin kim st nhn dn ti cao. y l bin php thc hin hu hiu quyn gim st ca QH. Nhng ngi b cht vn c trch nhim phi tr li cht vn theo quy nh ca php lut. 2/ Ch tch nc CHXHCNVN: Ch tch l ngi ng u nh nc, thay mt nh nc trong cc quan h i ni v i ngoi

Ch tch nc c phm vi, quyn hn kh rng, bao qut nhiu lnh vc ca i sng chnh tr, x hi. Trong t chc nhn s ca b my nh nc, ch tch c quyn v t chc nhn s ca b my hnh php v t php: ngh QH bu, min nhim, bi nhim ph ch tch nc, th tng chnh ph, chnh n to n nhn dn ti cao, Vin trng vin kim st nhn dn ti cao; b nhim, min nhim, cch chc cc ph chnh n to n nhn dn ti cao v thm phn to n nhn dn ti cao; ph vin trng v kim st vin vin kim st nhn dn ti cao; b nhim, min nhim, cch chc cc ph th tng v cc thnh vin khc ca chnh ph theo Ngh quyt ca QH, U ban thng v QH. Trong lnh vc an ninh quc gia, Ch tch nc gi chc ch tch Hi ng quc phng an ninh, thng lnh cc lc lng v trang, c quyn tuyn b cc tnh trng khn cp, chin tranh theo quyt nh ca QH, u ban thng v QH, phong hm cp s quan cao cp trong cc lc lng v trang nhn dn, hm, cp i s Quyn hn ca ch tch nc cn th hin trn cc lnh vc ngoi giao; vn thi, nhp quc tch, vn c x. Ngoi ra ch tch nc cn k lnh cng b hin php, lut, php lnh. V mt quyn quan trng ca Ch tch nc l ngh U ban thng v QH xem xt li php lnh, ngh quyt ca u ban thng v QH v cc vn thuc quyn gii quyt ca QH nhng do u ban thng v QH quyt nh gia hai k hp QH. Trong trng hp u ban thng v QH vn biu quyt tn thnh, m ch tch nc khng nht tr th c quyn ngh QH xem xt li cc quyt nh . Khi thc hin quyn hn, ch tch nc ban hnh lnh, quyt nh. 3/ Chnh ph nc CHXHCNVN: a/ V tr ca chnh ph trong b my nh nc: H thng cc c quan thc hin quyn hnh php c chnh ph v UBND cc cp. Trong chnh ph c quy nh l c quan chp hnh ca QH, c quan hnh chnh nh nc cao nht ca nc CHXHCNVN. L c quan chp hnh ca QH, chnh ph chu s gim st ca QH, chp hnh hin php, lut, ngh quyt ca QH, php lnh, ngh quyt ca u ban thng v QH; lnh, quyt nh ca ch tch nc. Trong hot ng, chnh ph phi chu trch nhim v bo co cng tc trc QH, u ban thng v QH v ch tch nc.

Vi t cch l c quan hnh chnh nh nc cao nht ca c nc, chnh ph c chc nng thng nht qun l tt c cc lnh vc ca i sng x hi, lnh o thng nht b my hnh chnh nh nc t trung ng n c s v t chc cn b, bo m thi hnh hin php v php lut, qun l vic xy dng kinh t quc dn, thc hin chnh sch ti chnh tin t quc gia, qun l y t, gio dc, qun l ngn sch nh nc. Thi hnh cc bin php cn thit bo v quyn, li ch hp php ca cng dn, qun l cng tc i ngoi, thc hin chnh sch x hi ca nh nc. Khi thc hin chc nng qun l, iu hnh cc quy trnh x hi, hot ng ca chnh ph ch tun theo hin php, lut, php lnh, ngh quyt ca cc c quan quyn lc nh nc. Trong qu trnh thc hin nhim v, quyn hn, chnh ph c ton quyn gii quyt cng vic vi tnh sng to, ch ng, linh hot trnh c s can thip t cc c quan khc v s chng cho v chc nng, nhim v. Chnh ph c quyn tham gia vo hot ng lp php bng quyn trnh d n lut trc QH, d n php lnh trc u ban thng v QH, trnh QH cc d n k hoch, ngn sch nh nc v cc d n khc. b/ C cu thnh phn ca chnh ph: Theo hin php 1992, chnh ph c th tng chnh ph c quy nh l ngi ng u chnh ph, do QH bu ra trong s i biu QH. Cc ph th tng, b trng, th trng, cc c quan ngang b l thnh vin chnh ph, c th tng chnh ph la chn, khng nht thit phi l i biu QH v ngh sang QH ph chun. Trong chnh ph khng t chc ra c quan Thng v m mt trong cc Ph th tng m nhim chc v Ph th tng thng trc. Ch lm vic ca Chnh ph l s kt hp ch lnh o tp th vi ch th trng. Nhng vn quan trng c tnh chin lc ca hot ng hnh php do tp th bn bc, tho lun, quyt nh theo a s. Nhng vn c tnh tc nghip, iu hnh hng ngy, vn xy dng b my hnh php c quy nh do th tng gii quyt vi t cch c nhn nhm bo m qun l tp trung thng nht v nhanh chng. c/ C cu t chc ca chnh ph: B v c quan ngang b B, c quan ngang b (gi chung l B) l b phn cu thnh ca chnh ph. B l c quan ca chnh ph, thc hin chc nng qun l nh nc i vi ngnh hoc lnh vc cng tc trong phm vi c nc.

B v ngnh l hai khi nim khng ng nht: - B l khi nim v t chc hnh chnh nh nc, l c quan trung ng thc hin chc nng qun l nh nc theo nguyn tc t chc hnh chnh nh nc i vi mt ngnh hoc nhm nghnh kinh t, k thut, vn ho, x hi - Ngnh l mt phm tr dng ch mt nhm quan h thuc mt lnh vc ca i sng x hi bao gm cc t chc, c quan cc cp khc nhau nhng ging nhau v c cu t chc, phng thc hot ng v sn phm lm ra. V vy trong t chc hnh chnh nh nc, mt b c th qun l mt ngnh hoc mt nhm ngnh. Khc vi chnh ph (l c quan qun l nh nc thm quyn chung), B l c quan qun l theo ngnh hoc lnh vc cng tc (qun l nh nc thm quyn ring). V vy c 2 loi b: B qun l ngnh v b qun l theo lnh vc (chc nng) + B qun l ngnh: l c quan ca chnh ph thc hin chc nng qun l nh nc nhng ngnh kinh t, k thut hoc s nghip nh: nng nghip, cng nghip, y t, gio dc, giao thng vn ti B thc hin thng nht qun l trong ngnh, ch o ton din nhng c quan, n v trc thuc t trung ng n a phng. + B qun l theo lnh vc: l c quan ca chnh ph, thc hin chc nng qun l nh nc theo tng lnh vc ln nh: ti chnh, k hoch u t, lao ng x hi, khoa hc cng ngh hot ng ca b ny c lin quan ti hot ng ca tt c cc b, cc cp qun l, t chc x hi v cng dn, nhng khng can thip vo hot ng qun l nh nc ca cc cp chnh quyn v quyn t ch, sn xut kinh doanh ca cc n v kinh t. B qun l lnh vc c trch nhim gip chnh ph nghin cu chin lc pht trin kinh t - x hi chung, xy dng cc d n k hoch tng hp v cn i lin ngnh, xy dng ch chnh sch chung (tham mu) hoc t n ra nhng vn bn php quy thuc lnh vc ph trch, hng dn to iu kin cc b, cc cp, cc ngnh hon thin nhim v. B trng l thnh vin chnh ph, ngi ng u c quan qun l ngnh hay lnh vc, mt mt tham gia cng chnh ph quyt nh tp th nhng nhim v ca chnh ph ti cc k hp chnh ph; mt khc chu trch nhim qun l nh nc v lnh vc ngnh mnh ph trch trong phm vi c nc. 4/ HND v UBND:

HND v UBND (chnh quyn, a phng) c thit lp cc cp hnh chnh, lnh th: tnh, huyn v x. Cc c quan chnh quyn a phng c thit lp qun l a phng bo m thc hin thng nht, c hiu qu hin php, lut, cc vn bn c quan nh nc cp trn trn a bn lnh th. a/ V hi ng nhn dn: HND l c quan quyn lc nh nc a phng, i din cho ch, nguyn vng v quyn lm ch ca nhn dn, do nhn dn a phng bu ra, chu trch nhim trc nhn dn a phng v c quan nh nc cp trn. Trong qu trnh hot ng, HND chu s gim st, hng dn ca c quan quyn lc nh nc cao nht thng qua u ban thng v QH; s kim tra hng dn ca chnh ph, chu trch nhim trc nhn dn a phng v c quan nh nc cp trn. i din cho nhn dn a phng, HND cn c vo quyt nh ca cc c quan nh nc trung ng, quyt nh nhng ch trng bin php quan trng pht huy tim nng ca a phng, xy dng v pht trin a phng v kinh t - x hi, cng c quc phng, an ninh, nng cao mc sng ca nhn dn, lm trn ngha v i vi nh nc; gim st hot ng ca thng trc HND, to n nhn dn, v vin kim st nhn dn cng cp; gim st thc hin ngh quyt ca HND, vic tun theo hin php, php lut ca c quan nh nc, t chc kinh t, t chc x hi, n v v trang v cng dn a phng (c c th ho trong lut t chc HND v UBND 2003) thc hin nhng nhim v trn, HND ban hnh ngh quyt nh ch trng, bin php ln v gim st thc hin ngh quyt. Nhim v ca HND c thc hin thng qua cc hnh thc hot ng ca thng trc ca HND, cc ban v i biu HND v hnh thc hot ng ch yu l cc k hp ca HND. V c cu t chc, HND cp tnh, cp huyn c thng trc HND gm: ch tch, ph ch tch v u vin thng trc; cp x thng trc HND gm: ch tch, ph ch tch HND. HND cp tnh thnh lp ba ban: ban kinh t v ngn sch, ban vn ho-x hi, ban php ch, ni c nhiu dn tc th c th thnh lp ban dn tc.

HND cp huyn thnh lp hai ban: ban kinh t - x hi, ban php ch. b/ V UBND: UBND do HND bu,l c quan chp hnh ca HND v c quan hnh chnh nh nc a phng. UBND chu trch nhim chp hnh hin php, lut, cc vn bn ca c quan nh nc cp trn v ngh quyt ca HND. UBND c nhim v qun l nh nc i vi cc lnh vc khc nhau ca i sng a phng; thc hin vic tuyn truyn, gio dc php lut, kim tra vic chp hnh hin php, lut, cc vn bn ca c quan nh nc cp trn v ngh quyt ca HND cng cp ti cc c quan nh nc, t chc x hi, t chc kinh t, n v v trang; bo m an ninh chnh tr, trt t, an ton x hi; thc hin xy dng lc lng v trang v xy dng quc phng ton dn; qun l h khu, h tch, qun l cng tc t chc, bin ch lao ng, tin lng, t chc thu chi ngn sch ca a phng theo quy nh ca php lut. C cu ca UBND c ch tch, cc ph ch tch v cc u vin, trong ch tch nht thit phi l i biu HND cng cp do HND bu ra, cc chc danh khc trong UBND khng nht thit phi bu t i biu HND. Trong nhim k nu khuyt ch tch UBND th ch tch HND cng cp gii thiu ngi ng c ch tch UBND HND bu. Ngi c gi chc v ch tch UBND trong nhim k khng nht thit l i biu HND. UBND c ban hnh quyt nh v ch th thc hin nhim v v quyn hn ca mnh. UBND c cc c quan chuyn mn gip thc hin cc chc nng qun l nh nc a phng v bo m s thng nht qun l ca ngnh hoc lnh vc cng tc t trung ng n c s. 5/ To n nhn dn v vin kim st nhn dn: To n nhn dn v vin kim st nhn dn nc CHXHCNVN, trong phm vi chc nng ca mnh, c nhim v bo v php ch XHCN, bo v ch XHCN v quyn lm ch ca nhn dn; bo v ti sn ca nh nc, ca tp th; bo v tnh mng, ti sn, t do, danh d v nhn phm ca cng dn. To n nhn dn v vin kim st nhn dn l nhng khu trng yu, c bn thuc h thng cc c quan t php, thc hin quyn t php. a/ To n nhn dn:

To n nhn dn thc hin nhim v bo v php lut thng qua hot ng xt x. y l chc nng rig c ca cc to n. Hin php 1992: "To n nhn dn ti cao, cc to n nhn dn a phng, cc to n qun s v cc to n khc do lut nh l nhng c quan xt x ca nc CHXHCNVN" (iu 127) * Hot ng xt x ca cc to n c c im c th: - Nhn danh nh nc CHXHCNVN, cn c vo php lut ca nh nc a ra phn xt quyt nh cui cng nhm kt thc v n, l s th hin trc tip thi , quan im ca nh nc i vi mt v n c th. Thi , quan im chnh l s th hin trc tip bn cht ca nh nc. Nh nc chu trch nhim v ni dung v hu qu ca cc quyt nh gii quyt cc v vic do to n a ra. - Xt x v kim tra hnh vi php l ca cc c quan nh nc, cc cn b cng chc trong b my nh nc, trong qu trnh gii quyt cc v vic c lin quan n vic bo v cc quyn t do, danh d, nhn phm, ti sn ca con ngi, bo v quyn lm ch ca nhn dn. - Xt x nhm n nh trt t php lut, gi vng k cng x hi, t do an ton ca con ngi, lm lnh mnh ho cc quan hx hi. - Xt x mang ni dung gio dc php lut vi bn thn ng s cng nh vi x hi, to thc php lut cho mi c nhn, t c c nhng hnh vi ph hp vi yu cu ca php lut trong mi quan h x hi, to tinh thn tch cc u tranh ca cng dn chng cc hnh vi vi phm php lut. * C cu t chc ca h thng to n gm: To n nhn dn ti cao, to n nhn dn cp tnh, ton n nhn dn cp huyn, to n qun s trung ng, to n qun s qun khu, to n qun s khu vc v cc to n khc c thnh lp theo quy nh ca php lut * V nguyn tc t chc v hot ng: - Thm phn to n nhn dn cc cp c b nhim theo nhim k v c th b min nhim, cch chc nu khng hon thnh chc trch. - Vic xt x ca to n nhn dn c hi thm nhn dn tham gia theo quy nh ca php lut. i vi hi thm nhn dn ca to n ti cao v to n qun s c thc hin theo ch c, cn i vi to n nhn dn a phng thc hin theo ch bu. - To n nhn dn xt x tp th v quyt nh theo a s.

- Cc chnh n to n nhn dn phi chu trch nhim v bo co cng tc cc c quan quyn lc nh nc cng cp. - Nguyn tc qun l cc to n nhn dn a phng v mt t chc do b trng b t php m nhim c s phi hp cht ch vi chnh n to n nhn dn ti cao. * Cc nguyn tc xt x ca to n nhn dn: - Khi xt x, thm phn v hi thm nhn dn c lp ch tun theo php lut. - To n nhn dn xt x cng khai, tr trng hp c bit do lut nh. - To n bo m quyn bo cha ca b co v quyn bo v quyn v li ch hp php ca ng s. - Cng dn thuc cc dn tc t ngi c quyn dng ting ni v ch vit dn tc mnh trc phin to. - Cc bn n, quyt nh ca to n nhn dn c hiu lc php lut phi c tn trng v chp hnh nghim chnh. Trong trng hp cn thit bo m thi hnh cc bn n, quyt nh ca to n, nh nc thc hin s cng ch tng ng. b/ Vin kim st nhn dn: Kim st vic tun theo php lut, thc hin quyn cng t theo quy nh ca hin php v php lut l chc nng ring c ca vin kim st nhn dn trong thc hin quyn t php, nhm bo m cho php lut c thi hnh nghim chnh, thng nht trong phm vi c nc. * Nhim v, quyn hn c th ca vin kim st: - Kim st vic tun theo php lut i vi cc vn bn php quy ca cc c quan t cp tr xung. - Kim st vic tun theo php lut trong vic iu tra ca cc c quan iu tra. - Kim st vic tun theo php lut trong vic xt x ca to n nhn dn v thc hin quyn cng t theo php lut. - Kim st vic tun theo php lut ca to n nhn dn, c quan thi hnh n, chp hnh vin c quan, n v c nhn c lin quan trong vic thi hnh n.

- Kim st vic tun theo php lut ca cc c quan, n v v ngi c trch nhim trong vic giam gi, ci to. * V phng din t chc: Vin kim st nhn dn l h thng c quan bao gm: vin kim st nhn dn ti cao, cc vin kim st nhn dn cp tnh, cc vin kim st nhn dn cp huyn v cc vin kim st qun s. C cu t chc ca mi vin kim st c quy nh trong lut t chc vin kim st nhn dn. * Nguyn tc t chc v hot ng: - Vin kim st nhn dn do vin trng lnh o. Vin trng vin kim st nhn dn cp di chu s lnh o ca vin trng vin kim st nhn dn cp trn. Vin trng vin kim st nhn dn a phng, vin trng vin kim st qun s cc cp chu s lnh o thng nht ca vin trng vin kim st nhn dn ti cao. - Ti vin kim st nhn dn ti cao, vin kim st nhn dn cp tnh, vin kim st qun s qun khu v tng ng thnh lp u ban kim st tho lun v quyt nh theo a s nhng vn quan trng theo quy nh ca lut t chc kim st nhn dn. - Vin trng vin kim st nhn dn ti cao do QH bu, min nhim, chu trch nhim v bo co cng tc trc QH hoc trc u ban thng v QH gia hai k hp QH, trc ch tch nc, phi tr li cht vn ca i biu QH. - Ch tch nc thc hin vic b nhim, min nhim, cch chc i vi ph vin trng v kim st vin vin kim st nhn dn ti cao theo ngh ca vin trng vin kim st nhn dn ti cao. - Vin trng, ph vin trng, kim st vin vin kim st nhn dn cc a phng v cc vin kim st qun s do vin trng vin kim st nhn dn ti cao b nhim, min nhim hoc cch chc. - Vin trng cc vin kim st nhn dn a phng chu trch nhim bo co trc HND cng cp v tnh hnh php lut a phng v tr li cht vn ca i biu HND. 6/ Quan h cng tc trong h thng b my cc c quan Nh nc: Quan h cng tc trong b my nh nc l quan h ni b nh nc c quy nh trong php lut v v tr, chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc b my ca c quan v c c th ho trong quy ch lm vic ca c quan. Quan h cng tc trong b my nh nc gm: - Quan h cng tc gia cc c quan nh nc.

- Quan h ni b trong mt c quan. a/ Quan h cng tc gia cc c quan nh nc c th hin tnh cht ca cc quan h: + Th nht: Quan h theo cp. Trong quan h ny c quan cp trn quyt nh v cp di phi chp hnh. Tnh k cng ca quan h ny trong qun l hnh chnh nh nc c th hin ch quyt nh phi c chp hnh ngay, nu c vn vng mc phi ngh v gii quyt sau, tr ni dung quyt nh vi phm php lut r rng. + Th hai: Quan h song trng trc thuc trong quan h ny c quan, t chc, c nhn chu s tc ng qun l ca hai ch th: - Mt ch th thc hin quan h trc thuc v t chc. - Ch th khc thc hin quan h trc thuc v chuyn mn. Trong trng hp ny c quan h "ngang" v quan h "dc". + Th ba: Quan h ch t, phi hp. Trong trng hp ny mt c quan, t chc khi thc hin nhim v, quyn hn phi phi hp, hp tc vi c quan, t chc, c nhn khc theo quy nh ca php lut. Qu trnh thc hin quan h thng nht kin tham mu, gip vic hoc ban hnh nhng vn bn lin tch. b/ Quan h cng tc trong mt c quan nh nc: gm + Th nht: Quan h gia t chc, chc v c thm quyn v t chc, c nhn tham mu gip vic. + Th hai: Quan h gia ngi ng u c quan v cp ph ca ngi ng u c quan vi t cch l ngi gip ngi ng u c quan thc hin nhim v v c ngi ng u c quan phn cng ph trch mt s lnh vc cng tc hoc u quyn thc hin nhim v c th. + Th ba: Quan h ch t phi hp gia cc c cu t chc ca c quan trong thc hin nhim v tham mu, hng dn, gip vic. c/ Mc ch ca vic quan h trong b my nh nc: + Nhm thc hin thm quyn ca c quan, t chc u phi tun theo quy trnh, th tc do php lut v quy ch hot ng ca c quan, t chc quy nh + Trong qun l hnh chnh nh nc phi thc hin quan h cng tc theo th tc hnh chnh, vic ban hnh vn bn quy phm php lut c thc hin theo th tc php lut, php quy.

+ Gia cc c quan, t chc, c nhn khi gii quyt cng vic ca dn phi thc hin quan h ni b nhm bo m, bo v cc ngh, yu cu v t do quyn, li ch hp php ca cng dn, t chc. Tm li: Ton b quan h cng tc trong b my nh nc u hng n thc hin chc nng, nhim v, quyn hn ca c quan, t chc.

CHUYN 2 CHC NNG, NHIM V CA CHNH PH, CA B, NGNH, CA UBND TNH, HUYN I. Chnh ph 1. V tr ca chnh ph trong b my hnh chnh nh nc. Chnh ph l c quan chp hnh ca Quc hi, c quan hnh chnh Nh nc cao nht ca nc CHXHCN Vit Nam (iu 1 Lut t chc Chnh ph nm 2002 v iu 109 HP 1992 sa i). - L c quan chp hnh ca Quc hi, Chnh ph c chc nng thng nht vic qun l cc nhim v chnh tr, kinh t, x hi, vn ho, quc phng, an ninh v i ngoi. - L c quan hnh chnh Nh nc cao nht, Chnh ph lnh o trc tip cc b v chnh quyn a phng. Chnh ph lnh o hot ng ca cc b v chnh quyn a phng trn hai phng din: Th nht: Chnh ph vi t cch l c quan chp hnh cao nht ca c quan quyn lc Nh nc cao nht thc hin quyn lp quy bng vic ban hnh cc vn bn php quy di lut thc hin cc o lut ca quc hi c tnh cht bt buc trn phm vi c nc m cc b v cc a phng c ngha v phi thc hin. Th hai: Chnh ph vi t cch l c quan hnh chnh Nh nc cao nht ca nc CHXHCN Vit nam, l cp cao nht ca ton b h thng hnh chnh Nh nc

2.Nhim v v quyn hn ca Chnh ph c quy nh ti iu 112 HP 1992 Sa i v chng II t iu 18 n iu 19 ca lut t chc Chnh ph nm 2002 trn tt c cc lnh vc chnh tr, kinh t, vn ho, x hi, quc phng, an ninh i ngoi. Nhng quyn rt c bn ca Chnh ph l: - Quyn kin ngh lp php: Thc hin d tho cc vn bn lut trnh Quc hi, cc php lnh trnh UBTV Quc hi, cc d n khoa hc Nh nc, ngn snh Nh nc, cc chnh sch ln v i ni, i ngoi trnh Quc hi. - Quyn lp quy tc l ban hnh cc vn bn c tnh cht quy phm nhm thc hin cc ch trng, chnh sch php lut ca Nh nc thng nht. - Quyn qun l v iu hnh ton b cng cuc xy dng kinh t, vn ho, x hi theo ng ng li ca ng, php lut ca Nh nc v h thng quy phm ca Chnh ph. - Quyn xy dng v lnh o ton b h thng cc t chc cc c quan qun l Nh nc, thnh lp cc c quan trc thuc v cc c quan gip vic cho th tng Chnh ph. - Quyn t chc cc n v, sn xut kinh doanh v lnh o theo k hoch, ng php lut. - Quyn hng dn kim tra HND cc cp. 3. Hot ng ca chnh ph *Hot ng ca Chnh ph c tin hnh theo 3 hnh thc: + Cc phin hp ca Chnh ph(hot ng tp th ca chnh ph). + S ch o iu hnh ca th tng v cc ph th tng theo s phn cng ca th tng. + S hot ng ca cc b trng vi t cch l thnh vin tham gia vo cng vic chung ca Chnh ph v vi t cch l ngi ng u b hay c quan ngang b. 4. Nhim v v quyn hn ca th tng chnh ph c quy nh ti iu 114 HP 1992 Sa i v Chng III iu 20 lut t chc chnh ph nm 2002 gm nhng nhim v v quyn hn sau y:

4.1.Lnh o cng tc ca Chnh ph, cc thnh vin Chnh ph, th trng c quan thuc Chnh ph, ch tch y ban nhn dn cc cp: -Quyt nh cc ch trng, bin php cn thit lnh o v iu hnh hot ng ca Chnh ph v h thng hnh chnh Nh nc t trung ng n c s. -Ch o vic xy dng cc d n lut trnh Quc hi, cc d n php lnh trnh y ban thng v Quc hi; cc vn bn quy phm php lut thuc thm quyn ca Chnh ph v th tng Chnh ph. -Quy nh ch lm vic ca th tng vi thnh vin Chnh ph, Ch tch UBND tnh, thnh ph trc thuc trung ng. -Ch o, phi hp hot ng ca cc thnh vin Chnh ph, quyt nh nhng vn c kin khc nhau gia cc B trng, Th trng c quan ngang b, Th trng c quan thuc Chnh ph, Ch tch UBND tnh, thnh ph trc thuc trung ng. -n c, kim tra vic thc hin nhng quyt nh ca Quc hi, y ban thng v Quc hi, Ch tch nc, Chnh ph v Th tng cc ngnh, cc cp. 4.2.Triu tp v ch to cc phin hp ca Chnh ph: 4.3. ngh Quc hi thnh lp hoc bi b cc b, c quan ngang b, trnh Quc hi ph chun ngh v vic b nhim, min nhim, cch chc, cho t chc v l do sc khe hoc l do khc i vi ph th tng, B trng, Th trng c quan ngang b, trong thi gian Quc hi khng hp trnh Ch tch nc quyt nh tm nh ch cng tc ca Ph th tng, B trng, Th trng c quan ngang b. 4.4. Thnh lp hi ng, y ban thng xuyn hoc lm thi khi cn thit gip th tng nghin cu, ch o, phi hp gii quyt nhng vn quan trng lin ngnh. 4.5.B nhim, min nhim, cch chc Th trng v chc v tng ng; ph chun vic bu c cc thnh vin y ban nhn dn tnh, Thnh ph trc thuc trung ng, ph chun vic min nhim, bi nhim cc thnh vin khc ca UBND tnh, thnh ph trc thuc trung ng 4.6. Quyt nh cc bin php ci tin l li lm vic, hon thin b my qun l nh nc, cao k lut, ngn nga v kin quyt u tranh

chng tham nhng, lng ph quan liu, hch dch, ca quyn trong b my v trong cn b, cng chc vin chc nh nc. 4.7. nh ch vic thi hnh hoc bi b nhng quyt nh, ch th, thng t ca B trng, th trng c quan ngang b, quyt nh, ch th ca UBND tnh, thnh ph trc thuc trung ng tri vi Hin php, lut v cc vn bn ca cc c quan Nh nc cp trn. 4.8. nh ch vic thi hnh nhng ngh quyt ca Hi ng nhn dn tnh, thnh ph trc thuc trung ng tri vi Hin php, lut v cc vn bn ca cc c quan Nh nc cp trn, ng thi ngh y ban thng v Quc hi bi b. 4.9. Thc hin ch bo co trc nhn dn v nhng vn quan trng thng qua nhng bo co ca Chnh ph trc Quc hi, tr li ca Chnh ph i vi cht vn ca i biu Quc hi v kin pht biu vi c quan thng tin i chng. II-B, c quan ngang b. 1. B, c quan ngang b l c cu t chc ca Chnh ph - iu 22 Lut t chc Chnh ph nm 2002 quy nh: B, c quan ngang b l c quan ca Chnh ph, thc hin chc nng qun l nh nc i vi ngnh hoc lnh vc cng tc trong phm vi c nc, qun l nh nc cc dch v cng thuc ngnh, lnh vc, thc hin i din ch s hu phn vn ca nh nc ti Doanh nghip c vn nh nc theo quy nh ca php lut. - B l mt phm tr t chc Nh nc, l c quan trung ng qun l Nh nc theo nguyn tc t chc hnh chnh Nh nc. 2. Phn loi b: C th chia thnh 2 nhm b. B qun l i vi lnh vc v B qun l Nh nc i vi ngnh. - B qun l lnh vc (B chc nng c bn): L nhng loi b m bt c quc gia no cng phi c v tn ti. l c quan Nh nc Trung ng ca Chnh ph thc hin s qun l nh nc theo tng lnh vc ln nh: K hoch, ti chnh, khoa hc, cng ngh, lao ng, gi, ni v, ngoi giao, t chc v cng v. cc lnh vc ny lin quan n hot ng ca tt c cc b, cc cp qun l Nh nc, cc t chc trong x hi v cng dn. B qun l lnh vc c trch nhim gip Chnh ph nghin cu v xy dng chin lc kinh t - x hi chung; xy dng cc d n k hoch tng hp v cn i lin ngnh; xy dng cc quy nh chnh sch, ch chung hoc t

mnh ra nhng php quy v lnh vc mnh ph trch v hng dn cc c quan nh nc v cc t chc kinh t, vn ho, x hi, thi hnh kim tra v bo m s chp hnh thng nht php lut Nh nc trong hot ng ca cc b cho qun l ngnh hon thnh nhim v. - B qun l ngnh (B chuyn ngnh kinh t - k thut, s nghip): l c quan qun l Nh nc Trung ng ca Chnh ph c trch nhim qun l nhng ngnh kinh t k thut vn ho, x hi cng c th cc ngnh tp hp li thnh mt nhm lin ngnh. l nhnng b c trch nhim ch o ton din cc c quan, n v hnh chnh Nh nc s nghip; thc hin chc nng qun l hnh chnh Nh nc trn cc lnh vc c th do b ph trch. S lng, quy m ca cc b ny c th ty thuc vo s pht trin kinh t - x hi, tnh hnh chnh tr sc tc. 3.Vai tr, thm quyn, nhim v ca b trng: 3.1.Trnh Chnh ph k hoch di hn, 5 nm v hng nm ca ngnh, lnh vc, t chc v ch o thc hin k hoch nghin cu khoa hc trong phm vi c nc. 3.2.Chun b cc d n Lut, Php lnh v cc d n khc theo s phn cng ca Chnh ph. 3.3. T chc v ch o thc hin k hoch nghin cu khoa hc, ng dng tin b khoa hc cng ngh. Quyt nh cc tiu chun, quy trnh, quy phm v cc nh mc kinh t - k thut ca ngnh thuc thm quyn. 3.4. Trnh Chnh ph vic k kt, tham gia, ph duyt cc iu c quc t thuc ngnh, lnh vc, t chc v ch o thc hin k hoch hp tc quc t theo quy nh ca Chnh ph. 3.5. T chc b my qun l ngnh, lnh vc theo quy nh ca Chnh ph, trnh Chnh ph quyt nh phn cp nhim v qun l Nh nc cho UBND a phng v ni dung qun l ngnh, lnh vc cng tc. ngh th tng b nhim, min nhim, cch chc Th trng v chc v tng ng, cn c vo chnh sch chung ca Nh nc t chc thc hin cng tc o to tuyn dng, s dng tin lng, khen thng, k lut, ngh hu v cc ch khc i vi vin chc thuc phm vi qun l ca mnh. 3.6. Qun l Nh nc cc t chc s nghip, doanh nghip Nh nc thuc ngnh, lnh vc bo m quyn t ch trong hot ng sn xut,

kinh doanh ca cc c s theo quy nh ca php lut, bo m s dng c hiu qu ti sn thuc s hu ton dn do ngnh, lnh vc mnh ph trch. 3.7. Qun l Nh nc cc t chc kinh t, s nghip ngoi quc doanh thuc ngnh lnh vc. 3.8. Qun l v t chc thc hin ngn sch c phn b. 3.9. Trnh by trc Quc hi, y ban thng v Quc hi bo co ca B theo yu cu ca Quc hi, y ban thng v Quc hi; tr li cht vn ca i biu Quc hi. 3.10. T chc v ch o vic chng tham nhng, lng ph v mi biu hin quan liu, hch dch, ca quyn trong ngnh, lnh vc mnh ph trch. 3.11. Thc hin cc nhim v khc do th tng u nhim Nhim v v quyn hn ca B trng ph trch mt s cng tc do Chnh ph quy nh. III.NHIM V, QUYN HN CA UBND TNH, HUYN: 1.UBND C quan hnh chnh a phng. 1.1.Vai tr ca UBND. iu 123, 124 HP 1992 sa i v iu 2 Lut T chc HND v UBND nm 2003 xc nh vai tr ca UBND cc cp nh sau: - UBND do HND bu ra l c quan chp hnh ca HND, chu trch nhim trc HND cng cp v c quan Nh nc cp trn. - UBND l c quan hnh chnh Nh nc a phng chu trch nhim chp hnh hin php, lut v cc quy nh ca c quan Nh nc cp trn thi hnh thng nht trn c nc v chu s lnh o thng nht ca Chnh ph l c quan hnh chnh Nh nc cao nht. - UBND qun l ton din cng tc hnh chnh Nh nc a phng gia hai k hp ca HND v bo co cng vic trc HND cng cp v UBND cp trn. 1.2.Hot ng ca UBND -UBND lm vic theo ch tp th, trong mi thnh vin UBND -chu trch nhim c nhn v phn cng vic trc HND v UBND v cng vi cc thnh vin khc chu trch nhim tp th v hot ng ca UBND trc HDND cng cp v trc c quan Nh nc cp trn.

-Ch tch UBND l ngi ng u, lnh o cng vic ca UBND ch o cc thnh vin khc thc hin cng vic c phn cng v c mt s nhim v quyn hn ring c lut t chc HND v UBND nm 2003 quy nh c th tng cp, tnh, huyn, x. 2.Nhim v v quyn hn ca UBND tnh: 2.1.Trong lnh vc kinh t: -Xy dng quy hoch tng th pht trin kinh t x hi, pht trin ngnh, pht trin th v nng thn trong phm vi qun l; xy dng k hoch di hn v hng nm v pht trin kinh t - x hi ca tnh trnh HND thng qua trnh Chnh ph ph duyt; -Tham gia vi cc b, ngnh trung ng trong vic phn vng kinh t, xy dng cc chng trnh, d n ca b, ngnh trung ng trn a bn tnh; t chc v kim tra vic thc hin cc nhim v thuc chng trnh, d n c giao; -Lp d ton thu ngn sch Nh nc trn a bn; lp phng n phn b d ton ngn sch ca cp mnh trnh HND cng cp quyt nh; lp d ton iu chnh ngn sch a phng trong trng hp cn thit; quyt ton ngn sch a phng trnh HND cng cp xem xt theo quy nh ca php lut; -Ch o, kim tra c quan thu v c quan c Nh nc giao nhim v thu ngn sch ti a phng theo quy nh ca php lut -Xy dng n thu ph, l ph cc khon ng gp ca nhn dn v mc huy ng vn trnh HND quyt nh. -Xy dng n phn cp chi u t xy dng cc cng trnh kt cu h tng kinh t - x hi ca a phng theo quy nh ca php lut trnh HND quyt nh; t chc, ch o thc hin n sau khi c HND thng qua. -Lp qu d tr ti chnh theo quy nh ca php lut trnh HND cng cp v bo co c quan ti chnh cp trn; -Thc hin quyn i din ch s hu phn vn gp ca Nh nc ti doanh nghip v quyn i din ch s hu v t ai ti a phng theo quy nh ca php lut 2.2.Trong lnh vc nng nghip, lm nghip, ng nghip, thu li v t ai:

-Ch o v kim tra vic thc hin quy hoch, k hoch pht trin nng nghip, lm nghip, ng nghip, thu li, cc chng trnh khuyn nng, khuyn lm, khuyn ng, pht trin sn xut v bo v cy trng, vt nui trn a bn tnh. -Ch o thc hin v kim tra vic sn xut, s dng ging cy trng, vt nui, thc n gia sc, thuc bo v thc vt, phn bn, thuc th y v cc ch phm sinh hc phc v nng nghip. -Lp quy hoch, k hoch s dng t trnh HND cng cp thng qua trc khi trnh Chnh ph xt duyt, xt duyt quy hoch, k hoch s dng t ai ca UBND cp di trc tip, quyt nh vic giao t, thu hi t, cho thu t, gii quyt cc tranh chp t ai, thanh tra vic qun l, s dng t v cc nhim v khc theo quy nh ca php lut. -Ch o thc hin v kim tra vic trng rng, bo v rng u ngun, rng c dng, rng phng h theo quy hoch; t chc khai thc rng theo quy nh ca Chnh ph; ch o thc hin v kim tra vic nui trng, nh bt, ch bin v bo v ngun li thu sn. -Ch o v kim tra vic khai thc, bo v ngun ti nguyn nc, xy dng khai thc bo v cc cng trnh thy li va v nh; qun l, bo v h thng iu, cc cng trnh phng chng l lt, ch o v huy ng lc lng chng v khc phc hu qu thin tai; bo lt trn a bn tnh. 2.3. Trong lnh vc cng nghip, tiu th cng nghip: -Xy dng quy hoch, k hoch pht trin cng nghip, tiu th cng nghip ca tnh; t chc qun l nh nc i vi cc doanh nghip cng nghip, tiu th cng nghip trn a bn tnh theo thm quyn. -T chc thc hin cc chng trnh, d n pht trin cng nghip, xy dng v pht trin cc khu cng nghip; khu ch xut, khu kinh t theo quy hoch c ph duyt ch o, kim tra vic xy dng v pht trin cc cm cng nghip, thng mi dch v, du lch v cc ngnh ngh khc, lng ngh truyn thng trn a bn tnh. Pht trin c s ch bin nng lm thy sn v cc c s cng nghip khc. -T chc vic thc hin bo v ti nguyn khong sn cha khai thc a phng, t chc v kim tra vic khai thc tn thu a phng. 2.4.Trong lnh vc giao thng vn ti:

-Ch o, kim tra vic xy dng v thc hin quy hoch, k hoch pht trin mng li giao thng ca tnh ph hp vi tng s pht trin v quy hoch chng trnh giao thng vn ti ca trung ng. -T chc qun l cng trnh giao thng th, ng b v ng thu ni a a phng theo quy hoch ca php lut. -T chc thc hin vic kim tra, gim nh k thut an ton cc loi phng tin c gii ng b, ng thu ni a, kim tra cp giy php lu hnh xe, cc phng tin giao thng ng thu ni a v giy php li xe theo quy nh ca php lut -T chc, ch o cng tc thanh tra, bo v cng trnh giao thng v bo m an ton giao thng trn a bn tnh. 2.5.Trong lnh vc xy dng qun l v pht trin th: -T chc vic lp trnh duyt, xt duyt theo thm quyn cc quy hoch xy dng vng, xy dng th trn a bn tnh, qun l kin trc, xy dng, t xy dng theo quy hoch c duyt, ph duyt k hoch, d n u t cc cng trnh xy dng thuc thm quyn, qun l cng tc xy dng v cp php xy dng trn a bn tnh. -Qun l u t, khai thc, s dng cc cng trnh k thut h tng th, khu th, im dn c nng thn; qun l vic thc hin cc chnh sch v nh , t ; qun l qu nh thuc s hu Nh nc do Chnh ph giao. -Xy dng quy hoch, k hoch pht trin vt liu xy dng; qun l vic khai thc v sn xut, kinh doanh vt liu xy dng trn a bn tnh theo thm quyn. 2.6.Trong lnh vc thng mi, dch v v du lch: -Lp quy hoch, k hoch pht trin mng li thng mi, dch v du lch, hng dn sp xp mng li thng mi, dch v du lch trn a bn; tham gia hp tc quc t v thng mi, dch v theo quy nh ca php lut. -Cp, thu hi giy php kinh doanh du lch, khu du lch, im du lch, khch sn, l hnh ni a ca tnh theo quy nh ca php lut. -T chc qun l xut khu, nhp khu theo quy nh ca php lut; ch o cng tc qun l th trng. -Quy nh cc nguyn tc v an ton v v sinh trong hot ng thng mi dch v du lch.

-T chc thanh tra, kim tra vic chp hnh quy nh ca php lut v hot ng thng mi, dch v v du lch. 2.7. Trong lnh vc gio dc v o to: -Qun l Nh nc i vi cc loi hnh trng, lp c giao trn a bn tnh, trc tip qun l cc trng cao ng s phm, trng trung hc chuyn nghip, trng trung hc ph thng, trng b tc vn ho, o to bi dng i ng gio vin trong tnh t trnh cao ng s phm tr xung, cho php thnh lp cc trng ngoi cng lp theo quy nh ca php lut. -Qun l v kim tra vic thc hin v tiu chun gio vin, quy ch thi c v vic cp vn bng theo quy nh ca php lut. -Thc hin thanh tra, kim tra cng tc gio dc, o to trn a bn tnh theo quy nh ca php lut. 2.8.Trong lnh vc vn ho, thng tin, th dc th thao: -Qun l Nh nc i vi cc hot ng vn ho thng tin qung co, bo ch, xut bn, th dc th thao theo quy nh ca php lut, t chc v qun l cc n v s nghip v vn ho, thng tin, th dc th thao, pht thanh truyn hnh ca tnh. -T chc hoc c y quyn t chc cc cuc trin lm, hi ch, sinh hot vn ho, th dc th thao quc gia, quc t trn a bn tnh. -Ch o v t chc thc hin cng tc bo v trng tu, bo tn cc di tch lch s - vn ha, ngh thut theo thm quyn; hng dn xy dng np sng vn minh, gia nh vn ho. -Kim tra, ngn chn vic kinh doanh, lu hnh sch bo, vn ho phm i try, phn ng. 2.9.Trong lnh vc y t v x hi: -Qun l hot ng ca cc n v y t thuc tnh v cp giy php hnh ngh y, dc. -Ch o v kim tra vic t chc thc hin bin php bo v sc kho nhn dn, bo v , chm sc ngi gi tn tt, tr m ci khng ni nng ta, bo v, chm sc b m tr em thc hin chnh sch dn s v k hoch ha gia nh. -Ch o v kim tra vic thc hin chnh sch u i, chm sc v gip thng binh, bnh binh, gia nh lit s, nhng ngi v gia nh c cng vi nc.

-Thc hin k hoch, bin php v s dng lao ng v gii quyt cc quan h lao ng; gii quyt vic lm, iu ng dn c trong phm vi tnh. -Thc hin chnh sch bo h lao ng bo him x hi, cu tr x hi, xo i, gim ngho, ci thin i sng nhn dn; hng dn thc hin cng tc t thin, nhn o, phng chng cc t nn x hi v dch bnh a phng. 2.10.Trong lnh vc khoa hc,cng ngh ti nguyn mi trng: -Ch o v kim tra vic thc hin cc nhim v, k hoch c th pht trin khoa hc cng ngh v bo v mt trng; thc hin cc bin php khuyn khch vic nghin cu, pht huy sng kin, ci tin k thut, ng dng cc tin b khoa hc v cng ngh phc v sn xut v i sng; -Ch o v kim tra vic thc hin cc bin php qun l v s dng t ai, rng ni, sng h, ngun nc, ti nguyn trong lng t, ngun li vng bin ti a phng theo quy nh ca php lut. -Qun l cc chng trnh, ti nghin cu khoa hc cp tnh hoc c cp trn giao, qun l hot ng chuyn giao cng ngh, tham gia gim nh Nh nc v cng ngh i vi cc d n u t quan trng a phng. -Ch o, t chc thc hin v kim tra vic bo v, ci thin mi trng; phng chng khc phc hu qu thin tai, bo lt, suy thoi mi trng, nhim mi trng v xc nh trch nhim phi x l v mi trng i vi t chc, c nhn theo quy nh ca php lut. -Ch o, thanh tra, kim tra vic thc hin cc quy nh ca php lut v tiu chun o lng v cht lng sn phm; an ton v kim sot bc x, s hu cng nghip, vic chp hnh chnh sch, php lut v khoa hc, cng ngh v bo v mi trng a phng; ngn chn vic sn xut, lu hnh hng gi v bo v li ch ca ngi tiu dng. 2.11.Trong lnh vc quc phng an ninh v trt t an ton vn ho: -Bo m an ninh chnh tr, trt t an ton x hi, xy dng lc lng cng an nhn dn, ch o cng tc u tranh phng nga v chng ti phm, chng tham nhng, chng bun lu v gian ln thng mi, bo v b mt nh nc, xy dng phong tro qun chng bo v an ninh, trt t an ton x hi; qun l v kim tra vic vn chuyn, s dng v kh, cht n, cht d chy, cht c, cht phng x, qun l cc ngh kinh doanh c bit theo quy nh ca php lut.

-Ch o, kim tra vic thc hin cc quy nh ca php lut v qun l h khu; qun l vic c tr, i li ca ngi nc ngoi a phng. -Thc hin cc bin php xy dng lc lng v trang v quc phng ton dn; ch o cng tc gio dc quc phng ton dn trong nhn dn v trng hc a phng; t chc ch o thc hin k hoch xy dng tnh thnh khu vc phng th vng chc; ch o vic xy dng v hot ng tc chin ca b i a phng, dn qun t v, ch o v kim tra t chc thc hin Lut ngha v qun s; xy dng lc lng d b ng vin v huy ng lc lng khi cn thit, p ng yu cu ca a phng v c nc trong mi tnh hung. -Ch o, t chc thc hin nhim v hu cn ti ch, chnh sch hu phng qun i v chnh sch i vi lc lng v trang nhn dn a phng, thc hin vic kt hp quc phng, an ninh vi kinh t, kinh t vi quc phng, an ninh, t chc qun l, bo v cng trnh quc phng v khu qun s trn a bn tnh. 2.12.Trong lnh vc chnh sch dn tc v chnh sch tn gio: -T chc ch o kim tra vic thc hin php lut v chnh sch dn tc t chc ch o thc hin bin php bo m cc iu kin ci thin i sng vt cht v tinh thn, nng cao dn tr ca ng bo cc dn tc thiu s, vng su, vng xa v c kh khn c bit. -Bo m thc hin quyn bnh ng gia cc dn tc, gi gn tng cng on kt v tng tr gip ln nhau gia cc dn tc a phng. -Xy dng v t chc thc hin cc chng trnh, d n ca tnh i vi cc vng ng bo dn tc thiu s, vng su, vng xa v vng kh khn c bit. -Xem xt v gii quyt vic ngh sa cha cc cng trnh th t, tn ngng tn gio ca nhn dn a phng theo quy nh ca php lut; x l hnh vi vi phm t do tnh ngng, tn gio hoc li dng tn ngng, tn gio lm tri php lut v chnh sch ca Nh nc theo quy nh ca php lut. 2.13.Trong lnh vc thi hnh php lut: -T chc ch o v kim tra vic thi hnh hin php, lut, cc vn bn quy phm php lut ca c quan Nh nc cp trn v ngh quyt ca

HND cng cp; t chc thc hin cng tc tuyn truyn, gio dc a phng. -Ch o thc hin cc bin php bo v ti sn ca c quan, t chc bo v tnh mng, t do, danh d nhn phm, ti sn, cc quyn v li ch hp php khc ca cng dn. -T chc ch o cng tc thanh tra Nh nc, t chc tip dn, gii quyt khiu ni, t co v kin ngh ca cng dn theo quy nh ca php lut. -T chc, ch o cng tc thi hnh n a phng theo quy nh ca php lut. -T chc, ch o vic qun l h tch; thc hin cng tc cng chng, gim nh t php, qun l t chc lut s v t vn php lut theo quy nh ca php lut. -T chc ng k, qun l h tch c yu t nc ngoi. 2.14.Trong vic xy dng chnh quyn v qun l a gii hnh chnh: -T chc, ch o thc hin cng tc bu c i biu quc hi, i biu HND theo quy nh ca php lut. -Xy dng n thnh lp cc c quan chuyn mn thuc U ban nhn dn theo h'ng dn ca Chnh ph trnh hi ng nhn dn quyt nh. -Quy nh t chc b my v nhiu v, quyn hn c th ca c quan chuyn mn thuc y ban nhn dn cp mnh. -Quyt nh thnh lp cc n v s nghip, dch v cng trn c s quy hoch v hng dn ca c quan nh nc c thm quyn; thc hin qun l nh nc i vi c quan, t chc, n v ca trung ng ng trn a bn tnh. -Cho php thnh lp, gii th c phn ha cc doanh nghip nh nc, cp thu hi gip php thnh lp doanh nghip, cng ty cho php cc t chc kinh t trong nc t vn phng i din, chi nhnh hot ng trn i bn tnh theo quy nh ca php lut. -Cho php lp hi; qun l, hng dn v kim tra vic thnh lp v hot ng ca hi theo quy nh ca php lut. -Quyt nh phn b chi tiu bin ch hnh chnh, s nghip i vi cc n v trc thuc v y ban nhn dn cp huyn; ch o, kim tra vic

thc hin c ch t ch, t chu trch nhim v nhim v, ti chnh v t chc i vi cc n v s nghip theo phn cp ca chnh ph. -T chc o to v o to li i ng cn b. Cng chc Nh nc v cn b, cng chc cp x, bi dng kin thc qun l Nh nc cho i biu hi ng nhn dn cp huyn v cp x theo hng dn ca chnh ph. -Xy dng n thnh lp mi, nhp chia, iu chnh a gii hnh chnh trnh hi ng nhn dn cng cp thng qua trnh cp c thm quyn xem xt, quyt nh. -Ch o v kim tra vic qun l h s, mc, ch gii v bn a git hnh chnh ca tnh v cc n v hnh chnh trong tnh. -Xy dng phng n t tn, i tn ng, ph, qung trng, cng trnh cng cng trong tnh trnh hi ng nhn dn xem xt, quyt nh. 3. Nhim v, quyn hn ca UBND huyn: 3.1.Trong lnh vc kinh t: -Xy dng k hoch pht trin kinh t- x hi hng nm trnh HND cng cp thng qua trnh y ban nhn dn cp tnh ph duyt; t chc v kim tra vic thc hin k hoch . -Lp d ton thu ngn sch nh nc trn a bn; d ton thu, chi ngn sch a phng, phng n phn b d ton ngn sch cp mnh; quyt ton ngn sch a phng; lp iu chnh ngn sch a phng trong trng hp cn thit trnh hi ng nhn dn cng quyt nh v bo co y ban nhn dn, c quan ti chnh cp trn trc tip. -T chc thc hin ngn sch a phng; hng dn, kim tra y ban nhn dn x, th trn xy dng v thc hin ngn sch v kim tra ngh quyt ca HND theo quy nh ca php lut. 3.2.Trong lnh vc nng nghip, lm nghip, ng nghip, thu li v t ai: -Xy dng, trnh hi ng nhn dn cng cp thng qua cc chng trnh khuyn khch pht trin nng nghip, lm nghip, ng nghip a phng v t chc thc hin cc chng trnh . -Ch o y ban nhn dn x thc hin cc bin php chuyn dch c cu kinh t pht trin nng nghip, bo v rng, trng rng v khai thc lm sn, pht trin ngnh, ngh nh bt, nui trng v ch bin thy sn.

-Thc hin giao t, cho thu t, thu hi t i vi c nhn v h gia nh, gii quyt cc tranh chp t ai ca y ban nhn dn x, th trn. -Xy dng quy hoch thy li; t chc bo v iu, cc cng trnh thy nng trn a bn theo quy nh ca php lut. 3.3.Trong lnh vc cng nghip, tiu th cng nghip, y ban nhn dn huyn thc hin nhng nhim v quyn hn sau y: -Tham gia vi U ban nhn dn tnh trong vic xy dng quy hoch, k hoch pht trin cng nghip, tiu th cng nghip trn a bn huyn. -Xy dng v pht trin cc c s cng ngh, tiu th cng nghip, dch v cc x, th trn. -T chc thc hin xy dng v pht trin cc lng ngh truyn thng, sn xut sn phm c gi tr tiu dng v xut khu; pht trin c s ch bin nng, lm, thy sn v cc c s cng nghip khc theo s ch o ca y ban nhn dn tnh. 3.4.Trong lnh vc xy dng, giao thng vn ti, y ban nhn dn huyn thc hin nhng nhim v, quyn hn sau y: -T chc lp, trnh duyt hoc xt duyt theo thm quyn quy hoch xy dng th trn, im dn c nng thn trn a bn huyn; qun l vic thc hin quy hoch xy dng c duyt. -Qun l, khai thc, s dng cc cng trnh giao thng v kt cu h tng c s theo s phn cp. -Qun l vic xy dng, cp giy php xy dng v kim tra vic thc hin php lut v xy dng; t chc thc hin cc chnh sch v nh ; qun l t v qu nh s hu nh nc trn a bn. -Qun l vic khai thc, sn xut, kinh doanh vt liu xy dng theo phn cp y ban nhn dn tnh. 3.5.Trong lnh vc thng mi, dch v v du lch, y ban nhn dn huyn thc hin nhng nhim v, quyn hn sau y : -Xy dng, pht trin mng li thng mi, dch v, du lch v kim tra vic chp hnh quy nh ca Nh nc v hot ng thng mi, dch v v du lch trn a bn huyn. -Kim tra vic thc hin cc quy tc v an ton v v sinh trong hot ng thng mi, dch v, du lch trn a bn. -Kim tra vic chp hnh quy nh ca Nh nc v hot ng thng mi, dch v, du lch trn a bn.

3.6.Trong lnh vc gio dc, y t, x hi, vn ho, thng tin v th dc th thao y ban nhn dn huyn thc hin nhng nhim v, quyn hn sau y: -Xy dng cc chng trnh, n pht trin vn ha, gio dc, thng tin, th dc, th thao, y t, pht thanh trn a bn huyn v t chc thc hin sau khi c cp c thm quyn ph duyt. -T chc v kim tra vic thc hin cc quy nh ca php lut v ph cp gio dc, qun l cc trng tiu hc, trung hc c s, trng dy ngh; t chc cc trng mm non; thc hin ch trng x hi ha gio dc trn a bn; ch o vic xa m ch v thc hin cc quy nh v tiu chun gio vin, quy ch thi c. -Qun l cc cng trnh cng cng c phn cp; hng dn cc phong tro v vn ha, hot ng ca cc trung tm vn ha thng tin, th dc th thao; bo v v pht huy gi tr cc di tch lch s vn ho v danh lam thng cnh do a phng qun l. -Thc hin k hoch pht trin s nghip y t; qun l cc trung tm y t; trm y t; ch o v kim tra vic bo v sc khe nhn dn; phng chng dch bnh; bo v v chm sc ngi gi, ngi tn tt, tr m ci khng ni nng ta; bo v, chm sc b m, tr em; thc hin chnh sch dn s v k hoch ha gia nh. -Kim tra vic chp hnh php lut trong hot ng ca cc c s hnh ngh y, dc t nhn, c s in, pht hnh xut bn phm. -T chc, ch o vic dy ngh, gii quyt vic lm cho ngi lao ng; t chc thc hin phong tro xa i, gim ngho, hng dn hot ng t thin, nhn o. 3.7.Trong lnh vc khoa hc, cng ngh, ti nguyn v mi trng, Uy ban nhn dn huyn thc hin nhng nhim v, quyn hn sau y: -Thc hin cc bin php ng dng tin b khoa hc, cng ngh phc v sn xut v i sng nhn dn a phng. -T chc thc hin bo v mi trng; phng, chng, khc phc hu qu thin tai, bo lt. -T chc thc hin cc quy nh ca lut v tiu chun o lng v cht lng sn phm; kim tra cht lng sn phm v hng ha trn a bn huyn; ngn chn vic sn xut v lu hnh hng gi, hng km cht lng ti a phng.

3.8. Trong lnh vc quc phng, an ninh v trt t ,an ton x hi, y ban nhn dn thc hin nhng nhim v, quyn hn sau y: -T chc phong tro qun chng tham gia xy dng lc lng v trang v quc phng ton dn; thc hin k hoch xy dng khu vc phng th huyn; qun l lc lng d b ng vin; ch o vic xy dng lc lng dn qun t v, cng tc hun luyn dn qun t v. -T chc ng k, khm tuyn ngha v qun s; quyt nh vic nhp ng, giao qun, vic hon, min thi hnh ngha v qun s v x l cc trng hp vi phm theo quy nh ca php lut. -T chc thc hin nhim v gi gn an ninh, trt t, an ton x hi, xy dng lc lng cng an nhn dn huyn vng mnh, bo v b mt nh nc; thc hin cc bin php phng nga, chng ti phm, cc t nn x hi v cc hnh vi vi phm php lut khc a phng. -Ch o v kim tra vic thc hin cc quy nh ca php lut v qun l h khu, qun l vic c tr, i li ca ngi nc ngoi a phng. -Tuyn truyn gio dc vn ng nhn dn tham gia phong tro bo v an ninh, trt t, an ton x hi. 3.9.Trong vic thc hin chnh sch dn tc v chnh sch tn gio, y ban nhn dn huyn c nhng nhim vu, quyn hn sau y : -Tuyn truyn, gio dc, ph bin chnh sch, php lut v dn tc v tn gio. -T chc thc hin cc nhim v c giao v cc chng trnh, k hoch, d n pht trin kinh t x hi ca tnh i vi vng ng bo dn tc thiu s, vng su, vng xa, vng c kh khn t bit. -Ch o v kim tra vic thc hin chnh sch dn tc, chnh sch tn gio; quyn t do tn ngng, tn gio, theo hoc khng theo mt tn gio no ca cng dn a phng. -Quyt nh bin php ngn chn hnh vi xm phm t do tn ngng, tn gio hoc li dng tn ngng, tn gio lm tri nhng quy nh ca php lut v chnh sch ca nh nc theo quy nh ca php lut. 3.10.Trong vic thi hnh php lut, y ban nhn dn huyn thc hin nhng nhim vu, quyn hn sau y :

-Ch o, t chc cng tc tuyn truyn, gio dc php lut, kim tra vic chp hnh hin php, lut, cc vn bn quy phm php lut ca c quan nh nc cp trn v ngh quyt ca hi ng nhn dn cng cp; -T chc thc hin v ch o y ban nhn dn x, th trn thc hin cc bin php bo v ti sn ca nh nc, t chc chnh tr x hi, t chc kinh t bo v tnh mng, t do, danh d, nhn phm, ti sn, cc quyn v li ch hp php khc nhau ca cng dn. -Ch o vic thc hin cng tc h tch trn a bn. -T chc, ch o thc hin cng tc thi hnh n theo quy nh ca php lut. -T chc, ch o vic thc hin cng tc kim tra, thanh tra nh nc, t chc tip dn, gii quyt kp thi khiu ni, t co v kin ngh ca cng dn hng dn, ch o cng tc ha gii x, th trn. 3.11.Trong vic xy dng chnh quyn v qun l a gii hnh chnh Uy ban nhn dn huyn thc hin nhng nhim v, quyn hn sau y: -T chc thc hin vic bu c i biu quc hi, i biu hi ng nhn dn theo quy nh ca php lut. -Quy nh t chc b my v nhim v, quyn hn c th ca c quan chuyn mn thuc y ban nhn dn cp mnh theo hng ca y ban nhn dn cp trn. -Qun l cng tc t chc, bin ch, lao ng, tin lng theo phn cp ca y ban nhn dn cp trn. -Qun l h s, mc, ch gii, bn a gii hnh chnh ca huyn. -Xy dng n thnh lp mi, nhp, chia, iu chnh a gii hnh chnh i phng trnh hi ng nhn dn cng cp thng qua trnh cp trn xem xt, quyt nh. 3.12.UBND th x, thnh ph thuc tnh thc hin nhng nhim v, quyn hn quy nh ti cc iu 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107 ca Lut ny v thc hin cc nhim v, quyn hn sau y : -Xy dng quy hoch pht trin th ca th x, thnh ph thuc tnh trnh HND cng cp thng qua trnh cp trn ph duyt. -Thc hin cc ngh quyt ca HND v quy hoch tng th xy dng v pht trin th ca th x, thnh ph thuc tnh trn c s quy

hoch chung, k hoch xy dng kt cu h tng k thut th, bin php bo m trt t cng cng, giao thng, phng chng chy, n bo v mi trng v cnh quan th; bin php qun l dn c th. -Thc hin qun l v kim tra vic s dng qu nh thuc s hu Nh nc trn a bn theo s phn cp ca Chnh ph; t chc thc hin cc quyt nh x l vi phm trong xy dng, ln chim t ai theo quy nh ca php lut. -Qun l, kim tra i vi vic s dng cc cng trng cng cng c giao trn a bn; vic xy dng trng ph thng quc lp cc cp; vic xy dng v s dng cc cng trnh cng cng, in chiu sng, cp thot nc, giao thng ni th, ni thnh, an ton giao thng, v sinh th a phng. -Qun l cc c s vn ho thng tin, th dc th thao ca th x, thnh ph thuc tnh; bo v v pht huy gi tr ca cc di tch lch s vn ho v danh lam thng cnh do th x, thnh ph thuc tnh qun l.

CHUYN 3 VN BN QUN L NH NC V K THUT SON THO VN BN A-VN BN QUN L NH NC: I-Nhng vn chung: 1.Khi nim: 1.1.Vn bn (ni chung) l phng tin ghi tin (c nh thng tin) v truyn tin. 1.2.Vn bn qun l nh nc l mt vn bn do c quan qun l nh nc ban hnh theo ng th thc, th tc v thm quyn iu chnh cc mi quan h x hi. 2.Chc nng: 2.1.Chc nng thng tin:

Thng tin l chc nng c bn nht ca vn bn qun l nh nc. Gi tr ca vn bn c th hin bi chc nng ny. 2.2.Chc nng php l: Chc nng php l ca vn bn qun l nh nc th hin trn hai phng din: -Chng cha ng cc QPPL. -L cn c php l gii quyt cc nhim v c th. 2.3.Chc nng qun l: Chc nng qun l ca vn bn qun l nh nc th hin trn 2 phng din: -Dng iu chnh cc quan h x hi. -Dng xy dng t chc qun l nh nc v c ch vn hnh ca b my t chc . 2.4.Cc chc nng khc: Vn bn qun l nh nc cn c nhiu chc nng khc m ta d dng nhn ra v c th chng minh nh chc nng gio dc, chc nng lch s II-Phn loi vn bn QPPL (theo hiu lc php l): 1.Vn bn QPPL: 1.1.Vn bn lut: Hin php, lut, php lnh 1.2.Vn bn di lut (c ban hnh trong qu trnh lp quy nn cn gi l vn bn php quy): Ngh quyt, ngh nh, ch th, quyt nh, thng t. 2.Vn bn p dng php lut: L loi vn bn ch cha ng cc bin php p dng php lut, p dng mt ln cho mt i tng (nn cn gi l vn bn c bit) nh ngh quyt, ngh nh, quyt nh. 3-Vn bn hnh chnh thng thng: Cng vn, cng in, thng bo, bo co, t trnh, bin bn, n, k hoch, chng trnh, din vn, cc loi giy, cc loi phiu 4-Vn bn chuyn mn, k thut: 4.1.Vn bn chuyn mn: c dng trong cc lnh vc c c th chuyn mn cao nh ti chnh, y t, gio dc

4.2.Vn bn k thut: c dng trong cc lnh vc k thut. III-Th thc vn bn qun l nh nc: 1.Khi nim: Th thc l nhng yu t bt buc phi c v hnh thc ca mt vn bn qun l nh nc. 2.Cc yu t v th thc: -Tiu : +Quc hiu: L mt ng gm quc danh v th ch. +Tiu ng: L mt ng ch mc tiu phn u. -Tc gi vn bn: Tn c quan ban hnh vn bn. -K hiu: L tn vit tt ca vn bn thng gm 02 phn, mt bng s v mt bng cc ch vit tt. -a danh v thi im ban hnh: +a danh: Tn a phng m c quan ng tr s. +Thi im ban hnh: Ngy, thng, nm ban hnh vn bn. -Tn loi v trch yu ni dung: +Tn loi: Tn vn bn nh quyt nh, bo co, n +Trch yu ni dung: L mt ng hoc mt cu nu ln ni dung ch yu ca vn bn. -Ni dung vn bn: Phn din t cc thng tin cn truyn t ca vn bn. - k, ch k, con du: + k: Ghi chc danh ca ngi k. +Ch k: K v h, tn ngi k. +Con du: Con du hp php ca c quan ban hnh vn bn. -Ni nhn: Ghi tn c quan nhn v s lng bn nhn. Ngoi 08 yu t trn cn c cc yu t ch c mt s loi vn bn nh: du ch mc mt, khn; ph ch; s ph lc IV- Hiu lc v nguyn tc p dng vn bn qun l nh nc: 1-Hiu lc: Mt vn bn qun l nh nc phi quy nh r cc hiu lc sau:

-Hiu lc v thi gian. -Hiu lc v khng gian. -Hiu lc v i tng. 2-Nguyn tc p dng: iu 80 Lut ban hnh vn bn QPPL quy nh: 2.1.Vn bn QPPL c p dng t thi im c hiu lc. Vn bn QPPL c p dng i vi hnh vi xy ra ti thi im m vn bn ang c hiu lc. Trong trng hp vn bn c quy nh hiu lc tr v trc, th p dng theo quy nh . 2.2.Trong trng hp cc vn bn QPPL c quy nh, quyt nh khc nhau v cng mt vn , th p dng vn bn c hiu lc php l cao hn. 2.3.Trong trng hp cc vn bn do mt c quan ban hnh c quy nh khc nhau v cng mt vn th p dng quy nh, quyt nh ca vn bn c ban hnh sau. 2.4.Trong trng hp vn bn mi khng quy nh trch nhim php l hoc quy nh trch nhim php l nh hn i vi hnh vi xy ra trc ngy vn bn c hiu lc th p dng vn bn mi. V-Th tc ban hnh, sa i hoc bi b vn bn: 1.Th tc ban hnh: 1.1.Th tc chuyn: -Vn bn phi gi ng tuyn, khng vt cp, ng a ch c quan hoc tn ngi nhn. -Khng c ghi kin vo vn bn ca cp di chuyn tip ln cp trn. -Khi ghi kin vo vn bn ca cp trn chuyn tip xung cp di hoc cp ngang phi c chc danh v thi gian, ch k. 1.2.Th tc trnh k: Khi trnh k phi c h s trnh k. Nu vn bn n gin th ngi trnh phi trc tip trnh by vi ngi k. 1.3.Th tc k: Ngi k vn bn l ngi phi chu hon ton trch nhim v ni dung v hnh thc vn bn. 1.4.Th tc sao:

-Sao vn bn phi c y cc yu t v th thc. -Trong phn ni dung phi ghi r sao y hay sao lc. 1.5.Th tc lu: -Vn bn n, giai on u lu b phn vn th. -Vn bn i phi lu ti thiu 02 bn, mt b phn son tho v mt b phn vn th. 2.Th tc sa i hoc bi b vn bn: -Tt c cc vn bn khng hp php, khng hp l, khng hp thc u phi sa i hoc bi b. -Khi sa i hoc bi b mt vn bn khng c s dng vn bn hnh chnh thng thng. B-K THUT SON THO VN BN QLNN: I-K thut bin tp ni dung vn bn: 1.Yu cu ni dung vn bn: 1.1.Th ch ha v c th ha c vn bn cp trn. 1.2. m bo tnh khoa hc: Mt vn bn m bo tnh khoa hc phi ng thi tha mn hai yu t sau: -Chnh xc, chn thc. -Khch quan. 1.3.m bo tnh i chng: -Ni dung phi ph hp vi i a s qun chng (v quyn li, iu kin thc hin). -Ph hp vi trnh ngi c, trnh dn tr. 1.4.m bo tnh kh thi: -Phi thch hp vi trnh , kh nng ngi thc thi. -Phi tha mn cc iu kin thc hin. 2.Kt cu ni dung vn bn: 2.1.Loi vn bn vit theo kiu vn iu khon:

Nhng vn bn vit theo kiu vn iu khon ch c mt cch kt cu ni dung: chia vn bn lm 02 phn, phn vin dn (a ra cc cn c) v phn ni dung (thng c din t bng cc, khon, mc). 2.2.Loi vn bn vit theo kiu vn xui php lut: 2.2.1.Kt cu ch : Khi vn bn ch c mt ch thun nht, cch kt cu ny, mi chi tit lun xoay quanh ch lm r n. 2.2.2.Kt cu dn bi: cch kt cu ny, ngi ta chia ni dung thnh nhiu phn, mi phn li c chia thnh nhiu phn nh hnv mi phn u c tn gi ring d nhn bit, d nh. 2.2.3.Kt cu dn bi - ch (hay cn gi l kt cu t, lgic): y l kiu kt cu kt hp 02 kiu trn, chia ni dung vn bn ra thnh nhiu phn v mi phn c mt ni dung thun nht. 3-Phng php trnh by ni dung vn bn: 3.1.Lun chng v ni dung: Mt vn bn thng phi kt hp mt cch kho lo c hai loi lun chng sau: -Lun chng bng l l: Dng l l tc ng vo tnh cm ngi c, lm cho h hiu. -Lun chng bng s liu, s kin, s vic: Dng s liu, s kin, s vic tc ng vo ch ngi c, lm cho h tin. 3.2.Cc phng php din t ni dung: -Phng php din dch. -Phng php quy np. Trong mt vn bn c th s dng thun ty mt phng php din t hoc c th kt hp c hai phng php. II-K thut bin tp hnh thc vn bn: Son tho mt vn bn qun l nh nc phi bit cch la chn ngn ng v vn phong thch hp. Vn phong hnh chnh c cc c im c bn sau: 1.Tnh khch quan; 2.Tnh ngn gn, chnh xc, y thng tin; 3.Tnh khun mu, in hnh v tiu chun ha cc thut ng; 4.Tnh r

rng, c th ca quan im chnh tr vi li truyn t ph thng, i chng, va m bo nguyn tc, va lch thip, ng mc. 1-K thut s dng t ng: 1.1.Nhm t ng hnh chnh thng dng: -Nhm t ph thng, a phong cch. -Nhm t mang c th phong cch hnh chnh. -Nhm t lut hc, khoa hc. 1.2.T ng thng dng: -T n ngha (c ngha). -T ng trung tnh, khch quan. -T ng d hiu, ph thng. -T ng trang trng, lch thip, nh nhn. 1.3.Nhng li thng gp v dng t ng: -Dng t thiu chun xc, kh hiu, thiu nht qun. -Dng t a phng, qu c, thng tc, qu bng by, c sc thi biu cm. 2-K thut s dng cu v du cu: -Vn hnh chnh u tin s dng cu n, t s dng cu ghp (nu dng cu ghp phi ch n s cn i gia cc v cu khng sai ng php). -Vn hnh chnh s dng nhiu cu tng thut (cu k) v cu mnh lnh, khng s dng cu cm thn, cu hi v cu lng (cu c du chm lng vn vn cui). -Khi dng cu ph nh hoc cu khng nh cn cn nhc sao cho ph hp. -Khi dng cu ch ng hay cu b ng cn ch thnh phn cn nhn mnh gi vai tr ch ng trong cu. -Ngoi cc du chm than (!), chm hi (?), chm lng () khng c dng trong vn hnh chnh, cc du cu cn li cn c tn dng v s dng hp l. 3-K thut s dng on vn:

-Mi on vn trong vn bn l mt nn cn chia ni dung vn bn thnh nhiu nh c on ngn, d c, d hiu, d nh. -Ch s dng cc lin t, lin ng (quan h t) u on din t mi quan h gia cc on vn, to cm gic lin tc trong mt vn bn. -Trong mt on vn cn sp xp cc cu theo mt lgc no y to s cht ch, lm cho ngi c d hiu. 4-K thut s dng cc yu t ph tr: -Khi chia vn bn thnh cc phn, cn t tn ngi c d nh. -C th in nghing, in m, gch chn mt t, mt ng no y nhn mnh n. -C th s dng th, s , bng, biu din t mt khi thng tin no y ngi hc d nhn bit. -Khi s dng cc thut ng chuyn mn hay ting nc ngoi th cn c s gii thch r rng trnh nhm ln v ng ngha. CHUYN 4 MT S VN V QUN L HNH CHNH NH NC I-Quan nim chung v qun l hnh chnh nh nc: 1.Qun l l g? Qun l l hot ng nhm tc ng mt cch c t chc v nh hng ca ch th qun l vo mt i tng nht nh iu chnh cc qu trnh x hi v hnh vi ca con ngi nhm duy tr tnh n nh v pht trin ca i tng theo nhng mc tiu nh. Vi cch din t nh vy th qun l bao gm cc yu t sau: -Ch th qun l: l con ngi hoc t chc, to ra tc ng qun l v tc ng n i tng qun l thng qua cng c, phng tin v nguyn tc nht nh.

-i tng qun l: tip nhn trc tip s tc ng ca ch th qun l. Tu theo tng loi i tng khc nhau m ngi ta chia ra cc dnh qun l khc nhau. -Khch th qun l: chu s tc ng hay chu s iu chnh ca ch th qun l, l hnh vi ca con ngi v cc qu trnh x hi. -Mc tiu qun l: l ci ch cn phi t ti do ch th qun l nh trc. Qun l ra i l nhm t hiu qu nhiu hn, nng sut cao hn trong cng vic. Nhng qun l li l mt hot ng rt phc tp v ph thuc vo nhiu yu t khc nhau nh: yu t con ngi, yu t chnh tr, t chc, quyn lc, thng tin v yu t vn ha. 2.Qun l Nh nc l g? Qun l nh nc xut hin cng vi s xut hin ca Nh nc. Xt v mt chc nng qun l nh nc bao gm hot ng lp php ca c quan lp php, hot ng hnh chnh ca Chnh ph v hot ng t php ca h thng t php. Trong x hi, tn ti nhiu ch th tham gia qun l x hi nh ng, Nh nc, t chc chnh tr x hi, cc on th nhn dn, cc hip hi. Trong qun l ca nh nc c nhng im khc bit: -Ch th qun l nh nc l cc c quan nh nc thc hin chc nng lp php, hnh php, t php. -i tng qun l nh nc l ton th nhn dn sng, lm vic trong phm vi lnh th quc gia. -Qun l nh nc din ra trn tt c cc lnh vc ca i sng x hi: chnh tr, kinh t, vn ha, x hi, an ninh, quc phng v i ngoi. -Qun l nh nc mang tnh quyn lc nh nc, ly php lut lm cng c qun l ch yu. Nh vy: Qun l nh nc l mt dng qun l x hi c bit, mang tnh quyn lc nh nc v s dng php lut nh nc iu chnh hnh vi hot ng ca con ngi trn tt c cc lnh vc ca i sng x hi do cc c quan trong b my nh nc thc hin nhm tha mn nhu cu hp php ca con ngi, duy tr s n nh v pht trin ca x hi. 3-Qun l hnh chnh nh nc l g?

Trong qun l nh nc, hot ng qun l hnh chnh nh nc l trung tm, ch yu. Tuy nhin, qun l hnh chnh nh nc c phm vi hp hn so vi qun l nh nc. Qun l hnh chnh nh nc c hiu trn 3 ni dung quan trng sau y: Mt l: Qun l hnh chnh nh nc l hot ng thc thi quyn hnh php; hnh php l mt trong 3 quyn ca quyn lc nh nc thng nht. Chnh ph l c quan hnh chnh nh nc cao nht, thc hin quyn hnh php cao nht i vi ton dn, ton x hi. Hai l: Qun l hnh chnh nh nc l tc ng c t chc v iu chnh. T chc y l t chc hnh chnh nh nc. Trong qun l hnh chnh nh nc chc nng t chc rt quan trng, v khng c t chc th khng th qun l c. iu chnh l s quy nh v mt php l th hin bng cc quyt nh qun l v nguyn tc, tiu chun, bin php nhm to s ph hp ca cc qu trnh x hi v hnh vi hot ng ca con ngi. Ba l: Qun l hnh chnh nh nc l s tc ng bng php lut v theo nguyn tc php ch. Quyn lc Nh nc mang tnh mnh lnh n phng v tnh t chc cao. Php lut phi c chp hnh nghim chnh, mi ngi u bnh ng trc php lut. 4-Tnh cht, c im, cc lnh vc v quy trnh qun l hnh chnh nh nc: 4.1.Tnh cht c bn ca qun l hnh chnh nh nc: -Tnh chnh tr x hi ch ngha: Nn hnh chnh nh nc l mt b phn trng yu ca h thng chnh tr x hi ch ngha, l cng v thc hin quyn lc chnh tr ca giai cp cng nhn, nng dn v i ng tr thc. Qun l hnh chnh nh nc l hot ng thc thi nhim v chnh tr, phc tng v phc v chnh tr, thc hin ng li lnh o ca ng Cng Sn Vit Nam. Nhng qun l hnh chnh nh nc ch c tnh c lp tng i trong thc hin chc nng, nhim v ca mnh. -Tnh cht dn ch x hi ch ngha: Bn cht Nh nc ta l Nh nc ca dn, do dn, v dn, tt c quyn lc thuc v nhn dn. Do vy qun l hnh chnh nh nc phi to iu kin thu ht ng o qun

chng nhn dn tham gia vo qun l cc qu trnh x hi vi phng chm dn bit, dn bn, dn lm, dn kim tra. -Tnh cht khoa hc: Qun l khng ch l mt khoa hc m n cn l mt ngh thut. N l mt khoa hc v c tnh quy lut, c cc nguyn l v mi quan h tng h vi cc mn khoa hc khc. Qun l hnh chnh nh nc l mt ngh thut v n ph thuc vo ti ngh, bn lnh, nhn cch, tr tu, kinh nghim ca nh qun l. Qun l hnh chnh nh nc l biu hin quan trng v tp trung nht trong ton b hot ng ca b my nh nc i vi qu trnh pht trin kinh t v i sng x hi. Do vy, cn b, cng chc phi c kin thc, hiu bit v quy lut ca hot ng qun l ni chung, qun l nh nc ni ring. -Tnh cht bao qut ngnh v lnh vc: Qun l hnh chnh nh nc khng ch t chc, iu chnh tng lnh vc m cn phi lin kt, phi hp cc lnh vc thnh mt th thng nht m bo cho x hi pht trin ng b, cn i, c hiu qu. Tuy nhin cn phi hiu rng: qun l ton b cc lnh vc i sng x hi khng c ngha l cc c quan hnh chnh nh nc iu chnh mi kha cnh hot ng x hi m ch iu chnh cc kha cnh do lut nh. 4.2.Cc c im c bn ca qun l hnh chnh nh nc: -Qun l hnh chnh nh nc mang tnh quyn lc c bit, tnh t chc rt cao v tnh mnh lnh n phng ca Nh nc, y l c im phn bit hot ng qun l nh nc vi cc hot ng qun l khc. -Qun l hnh chnh nh nc c mc tiu chin lc, c chng trnh v c k hoch thc hin mc tiu. Mc tiu qun l l cn c cc ch th qun l a ra nhng tc ng thch hp vi nhng hnh thc v phng php ph hp. Mc tiu ca qun l hnh chnh nh nc l mc tiu tng hp bao gm: chnh tr, kinh t, vn ha, x hi, an ninh, quc phng, ngoi giao. -Qun l hnh chnh nh nc c tnh ch ng, sng to v linh hot trong iu hnh phi hp, huy ng mi lc lng, pht huy sc mnh t chc li nn sn xut v cuc sng con ngi theo phn cng, phn cp, ng thm quyn v theo nguyn tc tp trung dn ch. -Qun l hnh chnh nh nc c tnh lin tc v tng i n nh trong t chc v hot ng.

-Qun l hnh chnh nh nc c tnh chuyn mn ha v ngh nghip cao. Qun l hnh chnh nh nc khng ch c coi l mt ngh m cn c coi l mt ngh tng hp, phc tp, sng to nht trong cc ngh. Do vy cn b, cng chc hnh chnh nh nc khng ch c chuyn mn su m cn phi c kin thc rng trn nhiu lnh vc. -Qun l hnh chnh nh nc c tnh h thng th bc cht ch, l mt h thng thng sut t trn xung di, cp di phc tng cp trn, nhn ch th v chu s kim tra thng xuyn ca cp trn. -Qun l hnh chnh nh nc khng c s cch bit tuyt i v mt x hi gia ngi qun l v ngi b qun l. -Qun l hnh chnh nh nc x hi ch ngha khng v li. -Qun l hnh chnh nh nc x hi ch ngha mang tnh nhn o. 4.3.Cc lnh vc qun l hnh chnh nh nc: -Qun l hnh chnh nh nc v kinh t- ti chnh. -Qun l hnh chnh nh nc v vn ha x hi, khoa hc, cng ngh, ti nguyn v mi trng. -Qun l hnh chnh nh nc v hnh chnh chnh tr (qun l ni chnh). 4.4.Quy trnh hot ng ch yu ca qun l hnh chnh nh nc: thc hin hiu qu mc tiu, nhim v ca nn hnh chnh, trong hot ng qun l cn tun th quy trnh hnh ng gm cc ni dung sau: -Xy dng quy hoch, k hoch. -Xy dng t chc b my hnh chnh nh nc. -Sp xp, b tr i ng cn b, cng chc. -Ra quyt nh v t chc thc hin quyt nh qun l hnh chnh nh nc. -Phi hp. -S dng ngun ti lc. -Gim st, kim tra, bo co, tng kt, nh gi. II-Cc nguyn tc qun l hnh chnh nh nc:

Nguyn tc qun l hnh chnh nh nc l t tng ch o hnh ng, hnh vi qun l nh nc ca cc c quan v cn b, cng chc Nh nc. 1.Nguyn tc qun l hnh chnh nh nc di s lnh o ca ng v s tham gia, gim st ca nhn dn i vi qun l hnh chnh nh nc: ng Cng Sn Vit Nam l ng cm quyn, l lc lng lnh o Nh nc v x hi. ng lnh o qun l hnh chnh nh nc bng cc ngh quyt ra ng li, ch trng, chnh sch, nhim v cho qun l nh nc; ng lnh o thng qua cng tc t chc, cn b; hot ng t chc, tuyn truyn, kim tra s thc hin ngh quyt ca ng cng nh php lut ca Nh nc, ca t chc ng cc cp v ng vin. ng lnh o qun l nh nc nhng khng lm thay cc c quan nh nc. Nhn dn c quyn tham gia qun l hnh chnh nh nc v x hi, tham gia tho lun cc vn chung ca c nc v a phng, kin ngh vi c quan nh nc, biu quyt khi nh nc t chc trng cu dn. Nhn dn c quyn tham gia qun l nh nc mt cch trc tip hoc gin tip. 2.Nguyn tc tp trung dn ch: Nguyn tc tp trung dn ch quy nh trc ht l s tp trung i vi nhng vn c bn chnh yu nht, bn cht nht. S tp trung m bo cho c quan cp di, a phng v c s kh nng thc hin quyt nh ca Trung ng cn c vo iu kin thc t ca mnh. Bn cnh phi m bo tnh sng to, quyn ch ng ca a phng v c s. Tp trung dn ch c biu hin rt a dng trong mi lnh vc, mi cp qun l t vn t chc b my n c ch vn hnh ca b my. 3-Nguyn tc qun l hnh chnh nh nc bng php lut v tng cng php ch: y l nguyn tc hin nh. Nguyn tc ny i hi t chc v hot ng qun l nh nc phi da trn c s php lut. iu c ngha l h thng hnh chnh nh nc phi chp hnh lut, khi ban hnh quyt nh qun l hnh chnh phi ph hp vi ni dung v mc ch ca lut. Php lut phi c chp hnh nghim chnh. Mi ngi u bnh ng trc php lut. Nu sai phm trong hot ng qun l th phi chu trch nhim trc php lut.

4-Nguyn tc kt hp qun l theo ngnh v theo lnh th: Qun l theo ngnh v qun l theo lnh th l hai mt khng tch ri nhau m phi kt hp cht ch vi nhau, c bit trn lnh vc kinh t. Cc n v kinh t bt k cc thnh phn kinh t no nm trn a bn qun l u thuc mt ngnh kinh t k thut nht nh v phi chu s qun l ca ngnh. Nhng cc n v kinh t -k thut u c phn b trn nhng a bn nht nh nn phi chu s qun l ca a phng. y l s thng nht gia hai mt: c cu kinh t ngnh vi c cu kinh t lnh th trong mt c cu kinh t chng. 5-Nguyn tc phn bit chc nng qun l nh nc v kinh t vi qun l sn xut kinh doanh: Nh nc ta c nhim v t chc v qun l nn kinh t quc dn trn quy m c nc, trc tip t chc v qun l cc thnh phn kinh t nhng Nh nc khng trc tip kinh doanh v qun l kinh doanh. Chc nng qun l nh nc v kinh t bao gm cc ni dung chnh sau: -To mi trng v iu kin cho hot ng sn xut kinh doanh. -nh hng v h tr pht trin kinh t thng qua k hoch v cc chnh sch kinh t. -Hoch nh v thc hin chnh sch x hi, m bo pht trin kinh t i i vi pht trin x hi. -Qun l v kim sot vic s dng ti nguyn v ti sn quc gia. -T chc nn kinh t v iu chnh bng cc cng c v bin php v m. -T chc, gim st hot ng tun th php lut ca cc n v kinh t. Cc t chc kinh doanh trc tip thc hin hot ng kinh doanh, c quyn t ch v ti chnh, thc hin hoch ton kinh t, c nhim v kinh doanh c hiu qu trong khun kh php l v chu s qun l bng php lut ca cc c quan hnh chnh nh nc. 6-Nguyn tc cng khai: T chc v hot ng hnh chnh ca Nh nc l nhm phc v li ch quc gia, li ch hp php ca cng dn nn cn phi cng khai ha. Phi quy nh cc hot ng cn cng khai cho dn bit, to iu kin thu

ht ng o qun chng nhn dn tham gia kim tra, gim st hot ng hnh chnh nh nc. III-Ch th v khch th trong qun l hnh chnh nh nc: 1.Ch th qun l hnh chnh nh nc: Ch th qun l hnh chnh nh nc l c quan hnh chnh nh nc, cc vin chc lnh o, cc c nhn, t chc c u quyn. -C quan hnh chnh nh nc nu da theo thm quyn c chia lm 02 loi c quan hnh chnh nh nc thm quyn chung v c quan hnh chnh nh nc thm quyn ring. -Cc vin chc lnh o v qun l hnh chnh nh nc c 03 phng thc hnh thnh: Bu, b nhim, bu kt hp vi b nhim. -Cng chc c th tr thnh ch th qun l khi c s u quyn nh: thu v, kim lm, hi quan, cnh st giao thng 2.Khch th qun l hnh chnh nh nc: Khch th qun l hnh chnh nh nc l ci m hot ng qun l tc ng ti l qu trnh x hi v hnh vi ca con ngi hoc t chc ca con ngi. Con ngi c rt nhiu hnh vi nhng khng phi hnh vi no ca con ngi cng hp php v ph hp vi li ch x hi. Do vy cc quan h x hi cn c iu chnh bng s qun l ca Nh nc. Khch th v ch th trong qun l hnh chnh nh nc c tch bit tng i. Bi con ngi va l ch th va l khch th qun l hnh chnh nh nc. IV-Hnh thc, cng c v phng php qun l hnh chnh nh nc: 1.Hnh thc qun l hnh chnh nh nc: 1.1.Hnh thc php l: L hnh thc c php lut quy nh c th v ni dung, trnh t, th tc. -Hot ng ban hnh vn bn qun l hnh chnh nh nc l hnh thc php l quan trng c phn loi nh sau: +Ban hnh vn bn QPPL: y l hnh thc php l quan trng nht trong hot ng ca ch th qun l hnh chnh nh nc. Thng qua hnh thc ny, cc c quan hnh chnh nh nc quy nh quy tc x s chung trong lnh vc qun l; nhim v, quyn hn v ngha v c th ca cc bn

tham gia quan h qun l hnh chnh; xc nh thm quyn, th tc tin hnh hot ng ca i tng qun l. +Ban hnh vn bn p dng php lut: y l hnh thc hot ng ch yu ca cc c quan hnh chnh nh nc. Ni dung ch yu ca n l p dng mt hay nhiu QPPL vo mt trng hp c th, trong nhng iu kin c th. -Cc hot ng mang tnh php l khc: y l hnh thc php l quan trng trong hot ng qun l hnh chnh nh nc. Hnh thc hot ng ny c tin hnh khi pht sinh nhng iu kin tng ng c nh trc trong QPPL nhng khng cn ban hnh vn bn p dng php lut. +p dng cc bin php ngn chn, phng nga vi phm php lut nh kim tra bng li xe; kim tra vic ng k tm tr, tm vng +ng k nhng s kin nht nh nh ng k khai sinh, kt hn +Lp v cp mt s giy t nht nh nh lp bin bn v vi phm hnh chnh. +Hot ng cng chng. 1.2.Hnh thc khng php l: l hnh thc hot ng thuc phm vi, chc nng, thm quyn, php lut cho ch th c thm quyn c la chn vic thc hin m bo tnh ch ng, hiu qu ca hot ng. V d: Hnh thc hi ngh c quan hnh chnh nh nc thm quyn ring ni thc hin theo ch th trng, kt qu hi ngh khng ban hnh quyt nh c tnh php l. 2.Cng c qun l hnh chnh nh nc: thc hin chc nng, thm quyn cc c quan hnh chnh nh nc s dng cc cng c ch yu sau: -Cng s: L tr s c quan; l ni lm vic ca c quan; l ni vin chc lnh o, cng chc v nhn vin thc thi cng v, ban hnh cc quyt nh hnh chnh v t chc thc hin cc quyt nh; l ni giao tip i ni, i ngoi -Cng sn: Vn, cc iu kin, phng tin hot ng. -Quyt nh qun l hnh chnh nh nc. 3.Phng php qun l hnh chnh nh nc:

Phng php qun l hnh chnh nh nc l cc th on iu hnh ca cc c quan hnh chnh nh nc, cc chc v qun l hnh chnh nh nc nhm m bo vic thc hin cc chc nng, nhim v, thm quyn ca cc c quan nh nc. C 02 nhm phng php m qun l hnh chnh nh nc s dng: -Nhm 1: Gm phng php ca cc khoa hc khc c qun l hnh chnh nh nc vn dng nh: Phng php k hoch ha; phng php thng k; phng php ton hc; phng php tm l x hi; phng php sinh l hc. -Nhm 2: Gm 04 phng php ca khoa hc qun l: +Phng php gio dc t tng o c: y l phng php tc ng v t tng v tinh thn con ngi gic ng l tng, thc chnh tr v php lut, nhn bit vic lm tt, vinh, thin vic lm xu, nhc, c thc ng th hnh ng tt, trn c s s c trch nhim, c k lut, c lng tm, khng vi phm php lut, hng hi lao ng, em ht sc mnh ra cng hin. +Phng php t chc: L bin php a con ngi vo khun kh k lut, k cng. thc hin phng php ny iu quan trng nht phi c l quy ch, quy trnh, ni quy hot ng ca c quan, b phn, c nhn v phi kin quyt thc hin. Lm tt bin php ny th trch nhim v k lut s c gi vng v tng ln, hiu qu cng vic s cao, on kt ni b c gi vng. +Phng php kinh t: L phng php tc ng gin tip n hnh vi ca cc i tng qun l thng qua s dng nhng n by kinh t tc ng n li ch ca con ngi. S tc ng bng li ch v thng qua li ch lm cho cc khch th qun l suy ngh n li ch ca mnh, t gic thc hin bn phn v trch nhim mt cch tt nht m khng phi n c, nhc nh nhiu. +Phng php hnh chnh: L phng php ra cc mnh lnh hnh chnh dt khot, bt buc i tng qun l. y l s tc ng trc tip ln i tng bng cch quy nh n phng nhim v v phng n hnh ng ca i tng qun l. y l phng php cn thit m bo cho hot ng qun l c tin hnh c hiu qu v m bo k cng, php nc.

CHUYN 5 PHP LNH CN B CNG CHC V VIC TUYN DNG - S DNG - QUN L CBCC TRONG C QUAN NH NC Php lnh cn b, cng chc ra i nm 1998 va c sa i 2 ln: ln 1 vo nm 2000 v ln 2 vo nm 2003. I-i tng iu chnh ca Php lnh CBCC: Cn b, cng chc c quy nh trong Php lnh cn b, cng chc sa i nm 2003 l cng dn Vit Nam, trong bin ch, c th hng lng t ngn sch nh nc hoc t cc ngun thu s nghip. *Php lnh cn b, cng chc ch iu chnh cc i tng sau: 1-Nhng ngi do bu c m nhim chc v theo nhim k trong h thng chnh tr t Trung ng n cp huyn. 2-Nhng ngi c tuyn dng, b nhim hoc c giao gi mt nhim v thng xuyn trong t chc chnh tr, t chc chnh tr-x hi t Trung ng n cp huyn. 3-Nhng ngi c tuyn dng, b nhim vo mt ngch cng chc hoc c giao gi mt cng v thng xuyn trong cc c quan nh nc t Trung ng n cp huyn. 4-Nhng ngi c tuyn dng, b nhim vo mt ngch vin chc hoc giao gi mt nhim v thng xuyn trong n v s nghip ca nh nc, t chc chnh tr, t chc chnh tr - x hi. 5-Thm phn To n nhn dn, kim st vin vin kim st nhn dn. 6-Nhng ngi c tuyn dng, b nhim hoc c giao gi mt nhim v thng xuyn lm vic trong c quan, n v thuc qun i nhn dn v cng an nhn dn. 7-Nhng ngi do bu c m nhim chc v theo nhim k trong Hi ng nhn dn, U ban nhn dn, ng u v nhng ngi ng u t chc chnh tr - x hi cp x.

8-Nhng ngi c tuyn dng, giao gi mt chc danh chuyn mn nghip v thuc U ban nhn dn cp x. *Nhng i tng khng nm trong s iu chnh ca Php lnh cn b, cng chc: 1-Nhng ngi do bu c nhng khng gi mt chc v g trong h thng chnh tr. 2-S quan qun i nhn dn, qun nhn chuyn nghip, cng nhn quc phng. 3-S quan, h s quan chuyn nghip cng an nhn dn. 4-Thnh vin hi ng qun tr, tng gim c, ph tng gim c, gim c, ph gim c, k ton trng v cc cn b qun l khc trong doanh nghip nh nc. II-Ngha v ca cn b, cng chc: Ngha v ca cn b, cng chc l nhng g m cn b, cng chc phi lm; l bn phn, trch nhim ca cn b, cng chc vi nh nc, vi nhn dn. Vic quy nh ngha v gip cho cn b, cng chc xc nh ng n, y vai tr, trch nhim ca mnh ng thi y l c s quan trng cho t chc, c quan v nhn dn kim sot hnh vi ca cn b, cng chc. Theo quy nh ca Php lnh cn b, cng chc hin hnh cn b, cng chc c cc ngha v sau y: 1-Trung thnh vi Nh nc Cng ha x hi ch ngha Vit Nam. 2-Chp hnh nghim ng li, ch trng, chnh sch, php lut ca ng v Nh nc. 3-Tn Ty phc v nhn dn. 4-Lin h cht ch vi nhn dn, tham gia sinh hot vi dn ni c tr, chu s gim st ca dn. 5-C li sng lnh mnh, trung thc, cn kim lim chnh, ch cng v t. 6-C thc t chc k lut v trch nhim trong cng tc. 7-Thng xuyn hc tp nng cao trnh . 8-Chp hnh s iu ng, phn cng cng tc ca c quan, t chc c thm quyn.

9-Cn b, cng chc lnh o ngoi chu trch nhim trc php lut v vic thi hnh cng v ca mnh cn chu trch nhim vic thi hnh nhim v cng v ca cn b, cng chc thuc quyn mnh qun l. 10-Cn b, cng chc phi chp hnh nghim quyt nh ca cp trn; khi c cn c cho quyt nh l tri php lut th phi bo co ngay vi ngi ra quyt nh; nu phi lm th bo ln cp trn trc tip ca ngi ra quyt nh v khng phi chu hu qu ca vic thi hnh quyt nh . III-Quyn li ca cn b, cng chc: Quyn li ca cn b, cng chc l nhng cam kt hay l ngha v ca nh nc vi cn b, cng chc. Theo quy nh hin hnh cn b, cng chc c 02 loi quyn li sau y: Th nht: c hng tt c quyn li nh ngi lao ng khc theo quy nh ca B lut lao ng: c ngh hng nm; ngh cc ngy l; ngh v vic ring; ngh khng hng lng; hng ch tr cp BHXH, m au, tai nn lao ng, bnh ngh nghip, thai sn, hu tr, ch t tut Th hai: Ngoi nhng quyn li trn cn b, cng chc cn c: 1-c hng tin lng tng xng vi nhim v, cng v; c chnh sch v nh , cc chnh sch khc v c m bo iu kin lm vic. 2-CBCC lm vic vng cao, vng su, vng xa, hi o hoc lm vic trong cc ngnh ngh c hi, nguy him c hng ph cp v chnh sch u i ca Chnh ph. 3-CBCC c tham gia hot ng chnh tr x hi theo quy nh ca php lut; c to iu kin hc tp nng cao trnh , c quyn nghin cu khoa hc, sng to, c khen thng khi hon thnh xut sc nhim v cng v. 4-C quyn khiu ni, t co, khi kin v vic lm ca c quan, t chc, c nhn mnh cho l tri php lut n ni c thm quyn theo quy nh ca php lut. 5-Khi thi hnh nhim v cng v cn b, cng chc c php lut v nhn dn bo v. 6-Hy sinh trong khi thi hnh nhim v cng v c xem xt cng nhn l lit s. Nu cn b, cng chc b thng khi thi hnh nhim v cng

v th c xem xt p dng chnh sch, ch tng t nh thng binh. IV-Nhng vic cn b, cng chc khng c lm: 1-Cn b, cng chc khng c chy li, trn trnh, thoi thc nhim v cng v; khng c gy b phi, mt on kt, cc b, t b vic. 2-Khng c ca quyn, hch dch, sch nhiu, gy kh khn, phin h vi c quan, t chc, c nhn trong khi gii quyt cng vic. 3-Khng c thnh lp, tham gia thnh lp, tham gia qun l iu hnh cc doanh nghip t nhn, cng ty TNHH, cng ty c phn, cng ty hp danh, hp tc x, bnh vin t, trng hc t v t chc nghin cu khoa hc t. 4-Cn b, cng chc khng c lm t vn: -Nhng vic lin quan n b mt nh nc, b mt cng tc. -Nhng cng vic thuc thm quyn gii quyt ca mnh. -Nhng vic m lm t vn c kh nng gy phng hi n li ch quc gia. 5-Trong thi hn t nht l 5 nm k t khi c quyt nh ngh hu hoc thi vic, khng c lm vic cho bt c t chc, c nhn no trong phm vi cng vic c lin quan n b mt trc y mnh m nhim. 6-Ngi ng u, cp ph ca ngi ng u c quan v hoc chng nhng ngi khng c gp vn vo doanh nghip hot ng trong phm vi ngnh, ngh m ngi trc tip thc hin vic qun l nh nc. 7-Ngi ng u v cp ph ca ngi ng u c quan t chc khng c b tr v hoc chng, b m, con, anh ch em rut ca mnh gi chc v lnh o v t chc nhn s; k ton ti v; lm th qu, th kho; t chc mua bn vt t hng ha, giao dch, k kt hp ng cho c quan, t chc . V-Hu tr v thi vic: 1-Hu tr: -Cn b, cng chc iu kin v tui i v c thi gian ng BHXH quy nh trong B lut lao ng th c hng ch hu tr v cc ch khc.

-Trong mt s trng hp cn b, cng chc iu kin ngh hu c th c ko di thm. Thi gian ko di khng qu 5 nm, trong trng hp c bit c th ko di thm. Nhng phi m bo nguyn tc sau: +C quan t chc s dng cn b, cng chc thc s c nhu cu. +Cn b, cng chc t nguyn v c sc khe tip tc lm vic. 2-Thi vic: -Cn b, cng chc (tr nhng ngi do bu c) c thi vic v hng ch thi vic trong 02 trng hp sau: +Do sp xp t chc, gim bin ch. +C nguyn vng thi vic c cp c thm quyn ng . -Cn b, cng chc t b vic th b k lut, khng c hng ch thi vic v cc quyn li khc, phi bi thng chi ph o to. -Cha cho thi vic khi cn b, cng chc ang b xem xt k lut hoc b truy cu trch nhim hnh s. VI-Khen thng v x l vi phm: 1-Khen thng: -Cn b, cng chc c thnh tch xut sc c xem xt khen thng vi cc hnh thc sau y: +Giy khen. +Bng khen. +Danh hiu vinh d Nh nc. +Huy chng. +Hun chng. -Cn b, cng chc (tr cc chc danh do bu c) lp thnh tch xut sc trong thc hin nhim v cng v th c xem xt nng ngch, nng bc lng trc thi hn. 2-K lut: -Cn b, cng chc (tr cc chc danh do bu c) vi phm quy nh php lut nu cha n mc b truy cu trch nhim hnh s th phi chu mt trong nhng hnh thc k lut sau: +Khin trch.

+Cnh co. +H bc lng. +H ngch. +Cch chc. +Buc thi vic. -Cn b, cng chc vi phm php lut m c du hiu ca phm ti th b truy cu trch nhim hnh s. -Nu c hnh vi vi phm php lut trong khi thi hnh nhim v, cng v gy thit hi cho ngi khc th phi hon tr cho c quan, t chc khon tin m c quan, t chc bi thng cho ngi b hi. -Vic k lut cn b, cng chc phi c Hi ng k lut ca c quan xem xt, ngh c quan, t chc c thm quyt quyt nh. -Trong thi gian b xem xt k lut, cn b, cng chc c th b tm nh ch cng tc. Thi hn tm nh ch khng qu 15 ngy, trng hp c bit c th ko di nhng khng qu 03 thng. Trong thi gian b tm nh ch cng tc c hng lng theo quy nh ca Chnh ph. -Cn b, cng chc (tr chc danh bu c) b k lut bng hnh thc khin trch, cnh co, cch chc th b ko di thi gian nng bc lng thm 01 nm. Nu b k lut t hnh thc khin trch n cch chc th khng c b nhim vo cc chc v cao hn trong thi hn t nht l 01 nm k t khi c quyt nh k lut. -Cn b, cng chc vi phm php lut b ta n pht t m khng cho hng n treo th ng nhin b buc thi vic. VII-Tuyn dng, s dng, qun l cn b, cng chc: 1-Phm vi iu chnh: -Vn tuyn dng, s dng, qun l cn b, cng chc php lnh cn b, cng chc dnh 02 chng ni v vn ny. -Ngh nh 117/2003/N-CP v Thng t 09/2004/TT-BNV quy nh vic tuyn dng, s dng, qun l cn b, cng chc trong cc c quan nh nc, lc lng v trang, t chc chnh tr, t chc chnh tr - x hi. 2-i tng iu chnh: Cng chc ni ti Ngh nh 117/2003/N-CP: l cng dn Vit Nam, trong bin ch, hng lng t ngn sch nh nc, lm vic trong cc c quan sau y:

-Vn phng Quc hi. -Vn phng Ch tch nc. -Cc c quan hnh chnh nh nc t Trung ng n cp huyn. -Ta n nhn dn, vin kim st nhn dn. -C quan i din nh nc ta nc ngoi. -n v thuc qun i, cng an nhn dn. -B my gip vic thuc t chc chnh tr, t chc chnh tr - x hi t Trung ng n huyn. 3-Phn loi cng chc: Hin nay c 03 cch phn loi cng chc: -Phn loi theo trnh o to: chia cng chc thnh 03 loi: +Cng chc loi A: L ngi c b nhim vo ngch yu cu trnh o to chuyn mn gio dc i hc v sau i hc gm: cao ng, i hc, thc s, tin s. +Cng chc loi B: L ngi c b nhim vo ngch yu cu trnh o to chuyn mn gio dc ngh nghip. +Cng chc loi C: L ngi c b nhim vo ngch yu cu trnh o to chuyn mn di gio dc ngh nghip. -Phn loi theo ngch cng chc: +Chuyn vin cao cp v tng ng tr ln. +Chuyn vin chnh v tng ng. +Chuyn vin v tng ng. +Cn s v tng ng. +Nhn vin v tng ng. -Phn loi theo v tr cng tc: Chia lm 02 loi: +Cng chc lnh o, ch huy. +Cng chc chuyn mn, nghip v. 4-Tuyn dng cng chc: *Vi cn b, cng chc ni chung vic tuyn dng c 02 hnh thc: Thi tuyn v xt tuyn.

Xt tuyn trong nhng trng hp ngi tnh nguyn lm vic t 5 nm tr ln vng cao, vng su, vng xa, bin gii, hi o hoc p ng yu cu xy dng i ng cn b, cng chc vng dn tc t ngi. *iu kin ng k d tuyn: +L cng dn Vit Nam c a ch thng tr ti Vit Nam. +Tui t 18 n 40. Mt s trng hp c th cao hn nhng khng qu 45. +Lm y , ng yu cu h s d tuyn. *Nguyn tc tuyn dng: +Bnh ng. +Khch quan. +Nguyn tc u tin. +Cng khai. +Cht lng. +Xut pht t yu cu thc t. *Ngi c tuyn dng phi tri qua mt thi gian tp s theo quy nh (tr 1 s trng hp khng thc hin ch tp s). *Sau thi gian tp s nu t yu cu c quan c thm quyn quyt nh b nhim vo ngch cng chc. 5-S dng cng chc: *B tr phn cng cng tc: -Ngi ng u c quan s dng cng chc chu trch nhim b tr, phn cng giao nhim v cho cng chc; bo m cc iu kin cn thit cng chc thi hnh cng v, thc hin y ch , chnh sch vi cng chc. -B tr, phn cng cng tc cho cng chc phi: ph hp nhim v c giao vi ngch cng chc c b nhim, cng chc ngch no th b tr cng vic ph hp vi ngch . *Chuyn ngch: -Ngch cng chc l chc danh cng chc c phn theo ngnh, th hin cp v chuyn mn nghip v.

-Chuyn ngch l chuyn t ngch ny sang ngch khc c cng cp v chuyn mn nghip v. -Cng chc c phn cng nhim v m khng ph hp vi ngch cng chc ang gi th phi chuyn ngch cho ph hp vi v tr v chuyn mn nghip v. -Chuyn ngch khng thi nhng phi qua kim tra, st hch ca hi ng kim tra v trnh , nng lc ca cng chc. *Nng ngch v nng bc lng: -Nng ngch l nng t ngch thp ln ngch cao hn trong cng mt ngnh chuyn mn nghip v. -Cng chc c tiu chun, iu kin, v tr cng tc ph hp vi ngch v cn ngch trn trong cng mt ngnh chuyn mn th c th c nng ngch. Vic nng ngch cho cng chc phi qua k thi nng ngch. -Nng lng cho cng chc c thc hin thng qua nng bc lng theo thm nin v nng bc lng trc thi hn. 6-Qun l cng chc: Ni dung qun l cng chc gm: -Ban hnh v t chc thc hin cc vn bn QPPL, iu l, quy ch, phn cp qun l cng chc. -Lp quy hoch, k hoch xy dng, o to, bi dng cng chc. -Quy nh chc danh v tiu chun cng chc. -Quyt nh bin ch cng chc trong c quan hnh chnh nh nc. -T chc thc hin qun l, s dng, o to, bi dng cng chc. -Ban hnh quy ch tuyn dng, nng ngch, ch tp s. -nh gi cng chc. -Ch o, t chc thc hin ch tin lng, chnh sch ch i ng, khen thng, k lut cng chc. -Thc hin ch bo co v thng k cng chc. -Thanh tra, kim tra vic thi hnh quy nh ca php lut v cng chc. -Ch o, t chc gii quyt khiu ni, t co i vi cng chc.

You might also like