LA SEGURIDAD SOCIAL DESDE SU ORIGEN, DESARROLLO Y ESTABLECIMIENTO CONSTITUCIONAL.

ES EN COLOMBIA LA SEGURIDAD SOCIAL UN DERECHO OBLIGATORIO O TRANSITORIO Y DE POCA IMPORTANCIA; ES ACASO LA LEY 100 DE 1993 AQUEL VEHICULO PARA SOLUCIONAR ESTE ASPECTO EN TODO EL TERRITORIO COLOMBIANO O ES UN INTENTO VANO E INOCUO? En primera instancia es bueno resaltar y anotar que este no es un trabajo que tiene como nica finalidad criticar y desmeritar el gobierno nacional creando una serie de opiniones fuera de contexto a lo que realmente queremos llegar con estos pensamientos, este trabajo no concierne fines revolucionarios ni izquierdistas ni mucho menos, lo que se quiere verdaderamente al momento de plasmar estos pensamientos es aludir a todo el sistema de seguridad social que se ha estado llevando en el territorio colombiano durante los ltimos tiempos no con el fin de desmeritarlo sino ms bien de desentraar todos aquellos aspectos de innata importancia y explicar cmo se ha estado llevando el sistema de prestacin de servicios y de seguridad social en todo el pas queriendo con esto ser elocuentes y concluir cual ha sido el papel del gobierno y de sus miembros al momento de su aplicacin y analizar si esas normas y esos proyectos de ley que de ellos emanan se pueden acoger toda la comunidad. Al hacer referencia al concepto de seguridad social es importante tener en cuenta sus antecedentes y orgenes histricos, los cuales se remiten en Alemania entre 1883 y 1889 a travs de una serie de normas promulgadas en el transcurso de esos aos y a una serie de causas diversas: y En primer lugar el crecimiento demogrfico y el proceso de industrializacin que se dio en Alemania a mediados del siglo XIX donde surgi un proletariado urbano especialmente expuesto a los riesgos sociales. En segundo trmino cabe destacar que existan en Alemania precedentes favorables a esa poltica en efecto previamente se haba legislado sobre la obligacin de los empleadores de asegurar prestaciones de enfermedad a sus dependientes y sobre las responsabilidades del empleador en los accidentes de trabajo. Una tercera causa es el origen poltico en la cual apareci la clase proletaria en el proceso de industrializacin, lo que dio inicio a las asociaciones sindicalistas. Entrando en una crisis econmica donde las consecuencias fue el cierre de fbricas y huelgas, surgieron ideas socialistas y el acceso del proletariado al parlamento.

El concepto de seguridad social en Colombia y en el mundo moderno aparece como un valioso instrumento de proteccin del hombre contra ciertas necesidades sociales, antes de cualquier apreciacin conceptual, el ciudadano de hoy sabe que el sistema de seguridad social proporciona, entre otros, la atencin en salud y mecanismos para garantizar los ingresos durante la vejez o en situaciones de invalidez. Aludimos al origen conceptual de la seguridad social cuando nos preguntamos sobre el surgimiento del concepto o de la idea de seguridad social. La seguridad social surge tambin como el conjunto de necesidades del hombre en sociedad y que a travs de estos mecanismos puede proteger o garantizar su bienestar. Posteriormente de los antecedentes, orgenes y fuentes causales del surgimiento de la seguridad social, es importante destacar y notar ahora como se puede describir o significar el concepto de seguridad social desde sus respectivas estructuras, organismo y las diferentes funciones y el papel que tiene a la hora de regir y establecerse en nuestro ordenamiento jurdico consagrado en los diferentes cdigos y en la constitucin poltica como libro prevalente para suplir las diferentes necesidades de los trabajadores, teniendo en cuenta que son cambiantes y evolutivas en el transcurso del tiempo. El concepto de seguridad social en Colombia es el conjunto de instituciones, normas y procedimientos, de que disponen la persona y la comunidad para gozar de una calidad de vida, mediante el cumplimiento progresivo de los planes y programas que el Estado y la sociedad desarrollen para proporcionar la cobertura integral de las contingencias, especialmente las que menoscaban la salud y la capacidad econmica, de los habitantes del territorio nacional, con el fin de lograr el bienestar individual y la integracin de la comunidad. Su papel en Colombia es fundamental y es de carcter obligatorio porque son derechos que estn consagrados e imponen una serie de mandatos; las necesidades merecedoras de proteccin por la seguridad social son de tipo individual y colectivo: y INDIVIDUALES: Son aquellas susceptibles de evaluacin econmica ya que la incapacidad laboral por la vejez o invalidez impide obtener ingresos suficientes para el sostenimiento vital. COLECTIVAS: Constituyen nuevos tipos de necesidades sociales cuya satisfaccin no se podr dar por medio prestaciones individuales sino colectivas.

Los sistemas de seguridad social y prestacin tanto en Colombia como en Amrica latina pueden variar de acuerdo a aspectos econmicos, tecnolgicos etc.

Una primera tendencia que podemos notar es al cambio tecnolgico, el cual hace imposible que el mercado laboral de acuerdo al crecimiento demogrfico. Se puede percibir un gran aumento de las tasas de desempleo y una oferta exorbitante de trabajo pero este ofreciendo empleos informales. Una segunda predisposicin es el capital financiero privado por el manejo de los recursos del sistema de seguridad social. Siendo as la seguridad social administrada por el sector privado. Analizando el aspecto anterior podemos decir que la seguridad social ya no est en manos del estado, sino de entidades privadas especializadas en el manejo de las pensiones, servicio de salud y aseguramiento de los accidentes profesionales.

La seguridad social en Colombia ha tenido un estricto proceso de consolidacin en el pas dividido en distintas etapas o periodos de riguroso cumplimiento que es conveniente nombrar y anotar y son estas las siguientes: y En primer lugar est la PERIODIZACIN que es una fase de cambio institucional y normativo en la seguridad social como la que vivi el pas despus de la expedicin de la Ley 100 de 1993, esta PERIODIZACIN gira en torno a 5 etapas: 1. PERODO DE DISPERCIN: (hasta 1945): Tiene como caracterstica definitoria la creacin de beneficios de seguridad social sin un plan establecido. 2. PERODO DE ORGANIZACN DEL SISTEMA: (1945-1967): Se caracteriza por ser en la que se organiza propiamente en el pas un rgimen de seguros sociales. 3. PERODO DE EXPANSIN: (1967-1977): Se caracteriza por la ampliacin de los beneficios del sistema de seguridad social, as como la expansin geogrfica de su cobertura. 4. PERODO DE CAMBIOS Y CRISIS: (1977-1990): Es un periodo en el que se introduce cambios de importancia en el sistema de seguridad social, pero es tambin un periodo donde los estudios econmicos y sociales sealan la magnitud de la crisis del sistema y se proponen los diversos mecanismos estructurales de solucin. 5. PERODO DE REFORMAS ESTRUCTURALES: (Desde 1990): Es un periodo en el que convergen cambios radicales en la economa estructural e institucional de pas, que determinaron la creacin de un nuevo modelo de seguridad social.

Para que se pudiera establecer un proyecto de ley que acogiera y garantizara la seguridad social, este proyecto tuvo que ceirse a las 6 etapas anteriores, cada una de ellas haciendo un implacable anlisis lgico de la conveniencia de este, y las diferentes transformaciones y cambios que tuvo que atravesar para instaurarse como la LEY 100 DE 1993, que trajo repercusiones beneficiosas para lo que era la seguridad social en el pas y como se estaba llevando dicho sistema. La ley 100 de 1993 creo el sistema de seguridad social integral como desarrollo de la concepcin constitucional de la seguridad social. Dicho sistema quedo conformado por los sistemas de pensiones, salud, riesgos profesionales y servicios sociales complementarios. Tiene como objeto garantizar las prestaciones econmicas y de salud de los afiliados y procurar la ampliacin para que toda la poblacin acuda al sistema; el sistema integral de seguridad social esta instituido para unificar la normatividad y la planeacin de la seguridad social, con la denominacin de sistema integral se cubran los 3 grandes sistemas legales desarrollados por la ley 100 de 1993. El sistema general de pensiones, el sistema de seguridad social en salud y el sistema general de riesgos profesionales. El sistema de seguridad social integral tiene algunas caractersticas que es importante mencionar: y y y El sistema es dirigido, coordinado y controlado por el estado. El sistema consagra la posibilidad de gestin pblica combinada con la gestin privada. El sistema conserva el criterio tradicional de la obligatoriedad de la afiliacin para los sectores protegidos, pero introduce para el afiliado la libre escogencia de instituciones como un mecanismo de competencia y calidad. El sistema conserva tambin el criterio de que los sectores protegidos son principalmente la poblacin asalariada formal de los sectores pblicos y privados. El sistema seala mecanismos especficos de financiamiento de las prestaciones. El sistema respeta los derechos de seguridad social adquiridos por la vida de negociacin colectiva.

y y y

El sistema general de pensiones fue establecido como un sistema dual en el cual coexiste el rgimen tradicional del seguro social con el nuevo rgimen de capitalizacin; el sistema general de seguridad social en salud constituyo un esfuerzo institucional significativo uno para la poblacin con capacidad de cotizacin y otro para los sectores de poblaciones de situacin de marginalidad, la innovacin ms significativa de la ley en materia de salud fue la creacin de los regmenes contributivo y subsidiado; y y CONTRIBUTIVO: Implica la obligacin de afiliacin y cotizacin en forma simultnea con la libre escogencia de entidad administradora. SUBSIDIADO: Se administra con criterio descentralizado a travs de contratos de los entes territoriales para atender a la poblacin beneficiaria que accede tambin a unos beneficios de salud.

El sistema general de riesgos profesionales se previ como un sistema tcnico de aseguramiento, cuyo desarrollo normativo se deleg en el gobierno nacional; se establece la afiliacin obligatoria al sistema de riesgos profesionales ARP. Los sistemas regulados por la ley 100 de 1993 tuvieron un amplio desarrollo reglamentario, adems de los decretos reglamentarios del gobierno y otras normas administrativas, tambin contribuye a la complejidad jurdica del sistema de seguridad social. La complejidad del nuevo sistema de seguridad social se vio ampliada por efecto de la jurisprudencia de las 3 altas cortes: CORTE CONSTITUCIONAL, CORTE SUPREMA Y CONSEJO DE ESTADO. A partir de la expedicin y puesta en marcha del sistema de seguridad social de la ley 100 de 1993, la seguridad social adquiere un centralidad sin precedentes en la vida institucional Colombiana, en los sectores econmicos y las preocupaciones de los ciudadanos. Este es pues de manera general el sistema de seguridad social implantando por la ley 100 de 1993 que tiene como todos los sistemas una estructura definida que es de importante relevancia anotar. Segn lo declara la ley 100 de 1993 el sistema de seguridad social est conformado por los regmenes generales establecidos para pensiones, salud, riesgos profesionales, y los servicios sociales complementarios que se definen en la presente ley.

SISTEMA GENERAL DE PENSIONES: Tiene por objeto garantizar a la poblacin el amparo contra las contingencias derivadas de la vejez, invalidez y la muerte, mediante el reconocimiento de pensiones y prestaciones contempladas en la ley. Este libro se conform por 4 ttulos: 1. DISPOSICIONES GENERALES. 2. REGIMEN SOLIDARIO DE PRIMA MEDIA CON PRESTACIONES DEFINIDAS. 3. REGIMEN DE AHORRO INDIVIDUAL CON SOLIDARIDAD. 4. DISPOSICIONES GENERALES COMUNES A LOS REGIMENES DE LOS SISTEMAS GENERALES DE PENSIONES. SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD: Regular el servicio pblico esencial de salud y, simultneamente, crear las condiciones de acceso de toda la poblacin al servicio en todos los niveles de atencin. Est conformado por 6 ttulos: 1. DISPOSICIONES GENERALES. 2. ORGANIZACIN DEL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD. 3. DE LA ADMINISTRACION Y FINANCIACION DEL SISTEMA. 4. DE LA VIGILANCIA Y CONTROL DEL SISTEMA. 5. TRANSICION DEL SISTEMA. 6. DISPOSICIONES COMPLEMENTARISAS. SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES: Conjunto de entidades pblicas y privadas destinadas a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades que les puedan ocurrir en ocasin o causa del trabajo. SISTEMA DE SUBSIDIO FAMILIAR: Prestacin social pagadera en dinero, especie y en servicios a los trabajadores de medianos y menores ingresos, con relacin de las personas a cargo que tiene con el fin de aliviar las cargas econmicas que representa el ncleo familiar. ENTIDADES ADMINISTRADORAS: Cada uno de los sistemas cuenta con un tipo distinto de entidades administradoras, que son las encargadas de manejar la afiliacin, recaudar las cotizaciones y garantizar las prestaciones o beneficios del sistema. 1. PENSIONES INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES ISS. ADMINISTRACION DE FONDO DE PENSIONES AFP.

2. ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIO

EPS. CAJAS DE COMPENSACION Y MEDICINA PREPAGADA.

3. RIESGOS PROFESIONALES 4. SUBSIDIO FAMILIAR y

ARP. CAJAS DE COMPENSASION FAMILIAR.

CRITERIOS DE AFILICION: Pensiones, sistema de pensiones. 1. SALUD: Rgimen contributivo y rgimen subsidiado. 2. RIESGOS PROFESIONALES: Concierne la obligacin de la afiliacin de trabajadores dependientes, pblicos, privados e independientes. 3. SUBSIDIO FAMILIAR: Cajas de compensacin. REGIMEN DE COTIZACION: Cada uno de los sistemas contempla un rgimen de cotizaciones o aportes que deben ser pagados con destino a las entidades administradoras, de acuerdo a los ingresos del afiliado y lo que hace que vari su porcentaje de pago. CONTINGENCIAS CUBIERTAS Y PRESTACIONES QUE SE RECONOCEN: 1. PENSIONES: Retiro de la actividad laboral por vejez o por fallecimiento. 2. SALUD: Atencin a accidentes y enfermedades as no provengan de la actividad laboral. 3. RIESGOS PROFESIONALES: Atencin a los accidentes que ocurrieron en la actividad laboral. 4. SUBSIDIO FAMILIAR: Cargas econmicas que ayudan al sostenimiento de la familia. ENTIDADES DE CONTROL: Cada uno de los sistemas tienen un rgimen por parte del estado que se encarga de vigilar y garantizar la efectividad del mismo. 1. PENSIONES: SUPERINTENDECIA FINANCIERA. 2. SALUD: SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD. 3. RIESGOS PROFESIONALES: MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL. 4. SUBSIDIO FAMILIAR: SUPERINTENDENCIA DE SUBSIDIO FAMILIAR.

La ley 100 de 1993 tiene una serie de materias o reas especficas consagradas en el libro poltico de la repblica de Colombia, que exigen una serie de mandatos como lo son la seguridad social, como derecho irrevocable y dems normas que imponen una serie de mandatos. La constitucin poltica de Colombia del ao 1991 se ocupa especficamente de la seguridad social, y la sita dentro de los derechos sociales, econmicos y culturales como un instrumento moderno de la poltica social que debe desarrollar el estado, el artculo 48 de la constitucin poltica en el inciso segundo: Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la seguridad social . Con esta caracterstica se quiere sealar que se trata de un derecho que se reconoce a todos los habitantes, es decir, con carcter general. Al consagrarse en la constitucin la seguridad social como un derecho, se est asignado a la seguridad social las particularidades de la idea de derecho, es decir, lo que conceptualmente se considera el derecho en sentido objetivo, y el derecho en sentido subjetivo. Cuando la constitucin seala que el derecho a la seguridad social es irrenunciable en su artculo 48 a lo que alude es que esos derechos se respeten y se reconozca. La seguridad social puede considerarse un derecho humano fundamental, en el sentido que se asigna a esa expresin en las declaraciones de derecho: Su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos entre hombres y mujeres.

Este ensayo despus de haber retomado todos los aspectos anteriores, har nfasis por sobre todo en las prestaciones vigentes y la vulnerabilidad de las prestaciones de servicio, con respecto a las entidades que promueven a hacerlo, ya sean salud, riesgos profesionales, subsidio familiar o pensiones. y LA ASISTENCIA MDICA POR ENFERMEDAD :Se considera la prestacin ms importante de la seguridad social por el convenio 102 de la OIT; que seala que en la asistencia medica debe tener por objeto conservar, restablecer o mejorar a las personas protegidas, y garantizarles un buen servicio que al fin y al cabo es el que ofrecen. LAS PRESTACIONES POR ENFERMEDAD Y MATERNIDAD: Representara la interrupcin del trabajo por un tiempo relativamente breve, y dan derecho a percibir prestaciones de igual monto. Un rgimen que concede prestaciones de maternidad y enfermedad facilite tambin los servicios asistenciales, es decir que se les lleve un proceso correcto a la madre y al que est por nacer. PRESTACIONES POR ACCIDENTE DE TRABAJO Y ACTIVIDAD PROFESIONAL: Todo sujeto jurdico que realiza actividades econmicas utilizando las maquinas asume por ese solo hecho la responsabilidad de brindarle un indemnizacin en caso de accidentes o enfermedades producidas por causa del trabajo al empleado. PRESTACIONES DE VEJEZ: Han sido segn la OIT los beneficios de la seguridad social que ofrecen ms variedad a los sistemas normativos, los ms comunes son los de seguros sociales que proporcionan pensiones a determinada edad y segn el tiempo de trabajo. Los pases industrializados la pensin es a la edad de 65 aos, y en pases de desarrollo es de 57 aos. PRESTACIONES DE SOBREVIVIENTES: Se causan por el fallecimiento de la persona activa econmicamente o de la persona jubilada, y en beneficio de quienes dependan de esa persona para su subsistencia. PRESTACIONES DE DESEMPLEO: Designa la situacin del trabajador que carece de empleo por circunstancia que escapan a su control y que a consecuencia de ello no perciben ingresos.

Las anteriores son aquellas prestaciones que se aplican de buena o mala manera en el territorio Colombiano y que sus vulneraciones son tan notorias como su vigencia. En el caso de asistencia mdica por enfermedad se puede vislumbrar como esas incorrectas prestaciones mdicas a aquellas personas que lo requiere y sin justificacin alguna. Por efectos de maternidad es que muchas veces en la poca de gestacin la madre tiene que interrumpir su trabajo sin las garantas necesarias de que lo vuelve a tener, y en ocasiones asistiendo a su labor en situaciones precarias de salud. Por accidente de trabajo y enfermedad profesional; esta puede notarse cuando hay una calamidad en el lugar de trabajo, como perdida de sus extremidades o alguna otra parte de su cuerpo en caso de que se desarrolle con maquinaria. Lo que conlleva a la inhabilidad de su trabajo y al no pago de su indemnizacin, el cual es un deber obligatorio de la seguridad social. Las prestaciones por vejez pueden notarse tambin cuando culmina la vida laboral por su cantidad de edad, y que muchas veces no se le da el dinero correspondiente para el equilibrio y el sostenimiento econmico de lo que le queda por vida. En casos como la prestacin de sobrevivientes por ley se dice que cuando una persona muere sus bienes o su peculio lo recibe su cnyuge y sus herederos, pero en ocasiones esta ley no se lleva a cabo y el dinero queda en otras manos. En otro caso particular son las prestaciones que requiere un deportista, en este caso un futbolista que en su trayectoria deportiva sufre serias lesiones y no son reconocidas por la entidad a la que presta su servicio y tiene que pagar su lesin a travs de sus ingresos personales. Estas y otras vulneraciones se ven paulatinamente en distintos episodios de todo el territorio Colombiano y que hoy no han tenido solucin alguna y parece no tener. Porque los organismos que velan por el funcionamiento de estas entidades parecen objetar los casos que ocurran y con el paso del tiempo sean ms los colombianos perjudicados por la ineficiencia de las entidades que prestan su servicio.