TALLER DE DERECHO PENAL ECONMICO UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

29 de febrero del 2011

Tema:

Delitos Ambientales De la infraccin administrativa al Ttulo XIII del Cdigo Penal

Erick Leddy Garca Cerrn Abogado Procuradura Pblica Especializada en Delitos Ambientales MINISTERIO DEL AMBIENTE

1.El Procedimiento Administrativo Sancionador

El principio no bis in dem Dice el numeral 10 del artculo 230 de la LPAG: No se podrn imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
Derecho Administrativo Sancionador Sujeto: Administrado Hecho: Infraccin administrativa establecida en la norma correspondiente Fundamento: La potestad sancionadora (El deber para con la administracin). Derecho Penal Ambiental Sujeto: Cualquiera (Persona Natural o Jurdica) Hecho: La descripcin sealada en el tipo penal Fundamento: Vulneracin al bien jurdico protegido

2. Definicin de medio ambiente

Medio Ambiente puede ser entendido como: [aquel] lugar donde el hombre y los seres vivos se desenvuelven, [incluyendo] tanto el entorno globalmente considerado espacios naturales y recursos que forman parte de la naturaleza: aire, agua, suelo, flora, fauna como el entorno urbano; adems () implica las interrelaciones que entre ellos se producen: clima, paisaje, ecosistema, entre otros; conforme a la definicin establecida por el Tribunal Constitucional en el considerado 17 de la sentencia emitida en el Proceso de Inconstitucionalidad N 0048-2004-PI/TC.

Fuente: Julio Cesar Guzman Mendoza

3.La Procuradura Pblica Especializada en Delitos Ambientales

Esta Procuradura Pblica concentra la participacin en todos los procedimientos y/o proceso judiciales que se inicien por la comisin de los ilcitos penales contemplados en el Ttulo XIII, del Cdigo Penal (Delitos Ambientales).
Antes Mltiples representantes del Estado (Falta de especialidad) PP Sectorial, OP, Regionales y Municipales. Los Jueces y Fiscales tenan dificultad para notificar al Estado, lo que originaba dilacin innecesaria de los procesos. No exista un control, ni seguimiento de las investigaciones y/o procesos judiciales No hay control del contenido de los informes fundamentados (Art. 149 de la Ley General del Ambiente) Pocas sentencias condenatorias Despus Un solo Representante del Estado (Propicia la especialidad) PP Especializado. Notificacin inmediata, inclusive a travs de medios electrnicos. (Proceso Contenciosos Administrativos, Proceso Penales NCPP) Existe control de los procesos y plazos. Propicia el control de los Informes Fundamentados (Art. 149 de la Ley General del Ambiente) Casos de corrupcin en su elaboracin. Se espera conseguir sentencias emblemticas que permitan disuadir la comisin de los delitos ambientales. Se busca efectivizar el cobro de la reparaciones civiles a favor del Estado. Desterrar la frase al Estado NO se le paga.

No hay efectividad en el cobro de la Reparaciones Civiles fijadas.

4. Delitos Ambientales: La Ley Penal en blanco

a. La naturaleza jurdica de los delitos ambientales (estructura del tipo), es aquella que corresponde a las llamadas normas penales en blanco; las cuales, conforme seala MUOZ CONDE son aquellas que contienen un supuesto de hecho que viene contenido en una norma de carcter no penal . Por su parte, ROXIN, detalla que en

estos casos nos encontramos ante tipos donde la materia de la prohibicin no est
descrita en forma total y exhaustiva por medio de elementos objetivos, que no indican el contenido de la antijuridicidad, se est en presencia de tipos abiertos, y en ellos el juzgador no puede comprobar la antijuridicidad de manera habitual como en los tipos cerrados , por lo que se tendr que realizarlo de manera positiva mediante la comprobacin de los elementos del deber jurdico .

4. Delitos Ambientales: La Ley Penal en blanco

b. En el caso de los delitos ambientales, nos encontramos ante la aplicacin de una tcnica legislativa, donde se refleja una triple divisin: i. Un norma de conducta; ii. Una descripcin del acto que viola esta norma de conducta; y iii. La sancin penal como mandato dirigido al juez penal. c. Siguiendo a MUOZ CONDE, entendemos que si el legislador no consigna el contenido completo de un supuesto de hecho dentro del mismo tipo penal es por la razn que la conducta que constituye el supuesto de hecho de la norma penal en blanco est estrechamente relacionada con otras ramas del ordenamiento jurdico de finalidades y alcance diferentes a los de la norma penal.

5. El Cdigo Penal
TTULO XIII Delitos Ambientales (Modificado por el Artculo 3 de la Ley N 29263, publicada el 02 octubre 2008) CAPTULO I Delitos de contaminacin Artculo 304.- Contaminacin del ambiente Artculo 305.- Formas agravadas Artculo 306.- Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos slidos Artculo 307.- Trfico ilegal de residuos peligrosos

5. El Cdigo Penal
DECRETO LEGISLATIVO QUE INCORPORA AL CDIGO PENAL LOS DELITOS DE MINERA ILEGAL

Artculo 307-A.- Delito de minera ilegal

Artculo 307-B.- Formas agravadas Artculo 307-C.- Delito de financiamiento de la minera ilegal Artculo 307-D.- Delito de obstaculizacin de la fiscalizacin administrativa Artculo 307-E.- Actos preparatorios de minera ilegal Artculo 307-F.- Inhabilitacin

5. El Cdigo Penal
CAPTULO II Delitos contra los Recursos Naturales Artculo 308.- Trfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida Artculo 308-A.- Trfico ilegal de especies acuticas de la flora y fauna silvestre protegidas Artculo 308-B.- Extraccin ilegal de especies acuticas Artculo 308-C.- Depredacin de flora y fauna silvestre protegida Artculo 308-D.- Trfico ilegal de recursos genticos Artculo 309.- Formas agravadas Artculo 310.- Delitos contra los bosques o formaciones boscosas Artculo 310-A.- Trfico ilegal de productos forestales maderables Artculo 310-B.- Obstruccin de procedimiento Artculo 310-C.- Formas agravadas Artculo 311.- Utilizacin indebida de tierras agrcolas Artculo 312.- Autorizacin de actividad contraria a los planes o usos previstos por la ley

Artculo 313.- Alteracin del ambiente o paisaje

5. El Cdigo Penal
CAPTULO III RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E INFORMACIN FALSA Artculo 314.- Responsabilidad de funcionario pblico por otorgamiento ilegal de derechos Artculo 314-A.- Responsabilidad de los representantes legales de las personas jurdicas Artculo 314-B.- Responsabilidad por informacin falsa contenida en informes

CAPTULO IV MEDIDAS CAUTELARES Y EXCLUSIN O REDUCCIN DE PENAS Artculo 314-C.- Medidas cautelares
Artculo 314-D.- Exclusin o reduccin de penas

6. Numeral 149.1 de la Ley General del Ambiente (LGA) y Rgto: El Informe Tcnico Fundamentado Dice el 149.1, en las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, ser de exigencia obligatoria la evacuacin de un informe fundamentado por escrito por la autoridad ambiental

Quin es la autoridad ambiental?

6. Estructura del Informe

El artculo 2 del reglamento (D.S. N 004-2009-MINAM) seala que el informe es de carcter tcnico - legal; el cual contendr como mnimo la siguiente estructura: 1. Antecedentes, 2. Base Legal, 3. Anlisis de los hechos, precisando relacin causal entre stos y el supuesto ilcito ambiental, 4. Anlisis de la base legal aplicable, sus alcances y efectos, 5. Opinin ilustrativa sobre los elementos para un valoracin del supuestos dao ambiental causado, cuando corresponda, 6. Conclusiones

egarcia@minam.gob.pe

Gracias!