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Cruz Bustos, Rodolfo INNOVACIN, FORMACIN DOCENTE Y POLTICAS EDUCATIVAS EN MXICO. HACIA UNA RECONSTRUCCIN DESDE EL SUJETO Tiempo de Educar, Vol. 9, Nm. 17, enero-junio, 2008, pp. 83-118 Universidad Autnoma del Estado de Mxico Mxico
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Tiempo de Educar ISSN (Versin impresa): 1665-0824 teducar@uaemex.mx Universidad Autnoma del Estado de Mxico Mxico

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Tiempo de educar, ao 9, segunda poca, nmero 17, enero-junio de 2008

INNOVACIN, FORMACIN DOCENTE Y POLTICAS EDUCATIVAS EN MXICO. HACIA UNA RECONSTRUCCIN DESDE EL SUJETO Rodolfo Cruz Bustos1 RESUMEN En este ensayo se hace un anlisis inicial de las polticas educativas de formacin docente en el periodo de 1994 a 2006. Se resalta el concepto de innovacin, por considerar que es una gradiente nueva en el marco en que se estudia. Una parte de la reflexin se hace en torno al contexto cultural nacional y global de finales del siglo XX y principios del XXI, acudiendo en particular a planteamientos de Bell. A su vez formacin docente y polticas de innovacin en Mxico son revisadas haciendo hincapi en los principales aportes conceptuales registrados desde el discurso gubernamental. Se considera que la poltica educativa en su expresin ms local y particular es siempre una reconstruccin desde el sujeto. Aqu se concibe como persona, institucin, grupo o entidad capaz de formular orientaciones, rumbo, direccin y
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estabilidad a sus actos, enmarcados muchas veces en las dinmicas que se generan dentro de cierto orden social e institucional y por tanto logran influir en su funcionamiento. Palabras clave: innovacin, poltica educativa, docente, sujeto, institucin. ABSTRACT This essay is an initial analysis of the teacher-training education policies from 1994 to 2006. It highlights the concept of innovation, since it is a gradient in the new framework that is being studied. Part of the debate is about national and global cultural context of the late twentieth century and the beginning of the twenty first, particularly taking into account Bells proposals. Group or entity that can provide guidance, direction

Maestro en Pedagoga. Estudiante del Doctorado en Ciencias de la Educacin del ISCEEM-Toluca.

and stability to their actions, often framed in the dynamics created inside a certain social and institutional order and, thus, influence its operation.

Key words: innovation, education policy, teacher, subject, institution.

INTRODUCCIN Con este artculo se realiza un acercamiento a la innovacin, la formacin docente y las polticas educativas en Mxico desde una perspectiva del sujeto. Partimos por reconocer que el Estado mexicano lleg a formular polticas de innovacin en el mbito educativo, orillado en un principio por las inercias generadas en el contexto mundial, va organismos internacionales y despus asumir que ya las contemplaba en sus lineamientos de poltica integral y sectorial. En el pas, desde el sexenio de Ernesto Zedillo, se explicita en el discurso gubernamental que la innovacin ser el gradiente central para impulsar el desarrollo (Poder Ejecutivo Federal, 1995a). En el anlisis, el objeto que se aborda est inserto en el mbito educativo y, por ello, el sujeto reviste centralidad. Se inicia enmarcndolo dentro de los planteamientos de un autor que considera viable centrar la escuela en el alumno, en el estudiante, en el individuo, y ayudarles a convertirse en sujeto (Touraine y Khosrokhavar, 2002: 35). Con base en otros autores, para el caso de la educacin y su estudio estructural e histrico, se aborda acudiendo a una visin compleja de la realidad, que de acuerdo con Morin (2007: 21) no puede ms que expresar nuestra turbacin, nuestra confusin, nuestra incapacidad para definir de manera simple, para nombrar de manera clara, para poner en orden nuestras ideas. Igualmente se asume histrico complejo, porque aqu se considera la existencia de nexos entre las grandes directrices econmicas y financieras de la vida nacional, las caractersticas y dinmica de la vida social y poltica, por un lado, y la vida escolar en sus diversos mbitos, por

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el otro. Centrar la problemtica en la espiral constante de interaccin que se da entre los procesos y los sujetos sociales y educativos (Noriega, 2003: 323-324). Congruente con lo expresado, se asume en lo metodolgico una forma de anlisis de los problemas desde una perspectiva compleja, en la que la mirada y reflexin del sentido y direccin de los cambios da al sujeto que investiga la posibilidad de impulsar transformaciones. Al acudir aqu a una mirada multirreferencial lo hago en el sentido de la complejidad que propone Morin, pues no es slo una mirada sino mltiples que llegan a proponernos una forma de interpretacin de una categora que en el escenario de lo social, lo poltico, lo histrico, reviste centralidad: el sujeto. Considerando los planteamientos anteriores se aventura que las polticas educativas en materia de formacin docente llegaron a ser los postulados fundamentales para innovar en la formacin docente en las normales y en la Universidad Pedaggica Nacional, y stos contenan orientaciones fuertemente imbuidas de propuestas y principios generales de un modelo de desarrollo financiero impulsado mundialmente y conocido como neoliberalismo. Igualmente, en el contexto internacional se llega a arraigar la idea y hecho de vivir en una sociedad de la informacin, una sociedad red, de la cual no es posible salir, sino ms bien lo correcto para los pases en desarrollo desde una visin hegemnica es integrarse. Al arribar a otro nivel de entendimiento, con Castells (2006: 23) se puede reconocer ese mundo surgido en las postrimeras del siglo XX en el que los procesos interrelacionados dan signo a una nueva era, la era de la informacin. De tal forma cabe la consideracin de que formulaciones sustantivas como la globalizacin, el neoliberalismo y la sociedad de la informacin acompaaron a la poltica nacional general del ltimo sexenio del siglo XX y el primero del XXI, y fueron permeando las polticas sectoriales, por lo cual la poltica de la educacin qued circunscrita a esa urdimbre conceptual que adopt el discurso gubernamental. Sin embargo, pese a esas orientaciones presentes en los documentos directriz y de trabajo de los profesores, los 85

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directivos y los funcionarios en el mbito local como sujetos hacen una reconstruccin y una aplicacin muy particular de dichas polticas, por eso se propone aqu la reflexin en torno a preguntas generales. Dichas preguntas constituyen la parte sustancial de un planteamiento problemtico que gua un proceso investigativo desde una mirada, compleja, multirreferencial e histrico poltica (Cruz, 2007). Cmo y desde dnde se define la innovacin como poltica educativa nacional?, cules y cmo han sido las polticas de innovacin en la formacin de docentes en los ltimos dos sexenios tanto en el pas como en el Estado de Mxico? y cmo han sido reconstruidas por los sujetos desde sus espacios y mbitos de accin en un periodo histrico determinado? Ante tales preguntas se sealan objetivos de dicho estudio; primero, analizar desde una perspectiva compleja en el discurso oficial de la poltica educativa tanto nacional como estatal, las principales innovaciones impulsadas en el periodo de 1994 a 2006 en materia de formacin de docentes de educacin bsica, a fin de reflexionar y sealar otras posibles rutas para dicha formacin. Segundo, explicar cmo las polticas de innovacin son traducidas en proyectos institucionales en los mbitos escolares locales, e igualmente asimiladas y entendidas por los sujetos encargados de operarlas. Tercero, reconstruir algunos de los significados que al final les otorgan los maestros en servicio en sus espacios y mbitos de accin. Y finalmente, contribuir al conocimiento cientfico aportando una reflexin y un anlisis de las polticas innovadoras en materia de formacin de docentes en Mxico. 1. INNOVACIN, UNA REVISIN DEL CONCEPTO Sin que la innovacin sea por s sola la categora central del trabajo, en este apartado se presenta un acercamiento al concepto y su alcance desde los campos en que se ha dado sus primeros usos, es decir, fuera del mbito educativo. Sin lugar a dudas, puede decirse que la innovacin como categora conceptual tiene un origen impreciso y un carcter polismico.

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En una revisin histrica a alguna conceptualizacin de sta, se puede establecer un principio, incluso desde los presocrticos, en particular los sofistas. En las concepciones del mundo predominantes en ese tiempo se encuentran vislumbradas ideas innovadoras, pues en esencia los pensadores del mundo antiguo hacan propuestas ante la vida, los problemas, y las respuestas para solventarlos eran totalmente imaginativas y creativas, a tal grado que muchas veces contradicen las ideas del orden establecido. Por ejemplo, en la mayutica de Scrates: Yo tengo en comn con las parteras el ser estril en sabidura; y lo que desde hace muchos aos me reprochan, justamente, es que interrogo a los dems pero nunca respondo por m, por no tener pensamiento sabio alguno que exponer (Abbagnano, 2004: 697), se observa una innovacin, pues sta constituye una verdadera metodologa para la formacin del sujeto que, sin el pleno reconocimiento de su importancia en la poca, remont el mbito de lo educativo al trastocar ntegramente la formacin del ser humano. De acuerdo con Randi y Corno (2000: 169), el estudio de la innovacin se remonta a Platn. De sus planteamientos se desprende que para este filsofo la innovacin resultaba peligrosa y estaba prescrita para los profesionales de aquel tiempo. Eso suena coherente ya que Platn privilegiaba un sistema filosfico en el que la categora de orden es central (Popper, 1992) y los filsofos de la poca se planteaban en esencia el mantenimiento del orden establecido. El trmino innovar etimolgicamente proviene del latn innovare, innovato, -nis, que quiere decir, cambiar, alterar las cosas introduciendo novedades (Formichela, 2005: 2). De la misma raz, se atrae la palabra in-novum, que se traduce como ir hacia lo nuevo (Moschen, 2005: 15). En el plano general, este autor llega a definirla como una accin tendiente a producir un valor agregado, de tipo cualitativo, que tiene una incidencia directa en el nivel de competitividad de la empresa. La innovacin como fenmeno econmico es propia del modo de produccin capitalista, que se gesta desde que aparece el mercantilismo, en el que la sociedad feudal transita de un modo de 87

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produccin de autoconsumo a una forma de producir en serie; una relacin comercial que pasa de un mercado local a un mercado mundial. Es el paso de un mundo feudal al mundo mercantil que trajo grandes cambios. Es la mutacin de una forma de ver las cosas distinto que vena acompaada de cambios en la concepcin de la vida, de Dios, que pasaba de ser el centro del pensamiento humano a una parte de l. La innovacin como fenmeno fue la forma de producir y de ganar de una clase en nacimiento, consolidacin y ascenso econmico: la burguesa. Disciplinariamente no puede ser ubicada en un slo campo, aunque el de la economa puede ser en el que mejor se le encuadre. Desde ese enfoque econmico se seala que la innovacin es el proceso de integracin de la tecnologa existente y los inventos para crear o mejorar un producto, un proceso o un sistema. Por ello se puede afirmar que est estrechamente vinculada a la modernizacin industrial. Castells (2006) enuncia que el conocimiento se retroalimenta y origina un crculo virtuoso de creacin de nuevo conocimiento. Pero la aportacin principal de este autor es la conceptualizacin de sociedad de la informacin, aquella en la que el poder de nuestras tecnologas electrnicas y genticas amplifica, extraordinariamente, el poder de la mente humana y materializa en la realidad nuestros proyectos, nuestras fantasas, nuestras perversiones, nuestros sueos y nuestras pesadillas (Castells, 2006). A su vez se plantea, desde Castro Martnez y Fernndez de Lucio, que la bsqueda de soluciones para incluir la innovacin tecnolgica en las polticas de crecimiento ha originado una importante serie de estudios en relacin al fenmeno de la innovacin (Formichela, 2005: 36). Incluso es reconocida de acuerdo con Nichols desde 1983 como aquella idea, objeto o prctica percibida como nueva por un individuo o individuos, que intenta introducir mejoras en relacin a los objetivos deseados, que por naturaleza tiene una fundamentacin y que se planifica y delibera (Matas, 2006). En otro texto se considera que la innovacin es la seleccin, organizacin y utilizacin creativas de recursos humanos 88

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materiales de maneras nuevas y propias que den como resultado la conquista de un nivel ms alto respecto de las metas y objetivos previamente marcados (Bayardo, 1995). La mayora de los autores que trabajan este campo han coincidido en que es un proceso que lleva a introducir nuevos productos, procesos, servicios, tcnicas de gestin y organizacin. Garca Crdoba (2005: 168) puntualiza que es un modo de hacer las cosas distinto, producto de nuevas combinaciones, que influye significativamente en lo econmico, que no slo se aplica a la industria, sino tambin a la sociedad y la cultura. A la innovacin la define en forma amplia, como aquel proceso mediante el cual las empresas dominan y ponen en prctica diseos y procesos de manufactura nuevos para ellas, sean o no nuevos para el universo o el plano de la nacin. Para la IBM (2004) en Espaa, la innovacin resulta fundamental para su desarrollo como pas y se expone en los siguientes trminos: es la aplicacin de la invencin a la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos, de las empresas y del conjunto de la sociedad, consiste en la integracin de los nuevos desarrollos y su utilizacin para resolver problemas. La idea de cambio est presente de manera permanente en el desarrollo del ser humano. Igualmente sealan otros autores siguiendo a House, por un lado, la historia ha vivido la innovacin como una fuerza destructiva que desbarata el statu quo. Mientras que por otro, la innovacin ha sido valorada histricamente como un medio hacia el progreso y la modernizacin (Randi y Corno, 2000). Como est sealado ms arriba, las consideraciones ms generales apuntan la llegada de las innovaciones con el advenimiento del capitalismo. Desde sus orgenes, el capitalismo estuvo asociado a la modificacin de herramientas, mquinas y formas de trabajo que aumentaran la productividad. El caso de la produccin en serie, aunque slo pueda sealarse como hecho, puede destacarse como un ejemplo pleno de la innovacin. Actualmente en el mundo hiperindustrial la innovacin es una variable integrada a la produccin, al grado de aceptarse que sin 89

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innovacin sera difcil su desarrollo y permanencia. Incluso, est presente ya un nuevo orden laboral que trata de crear nuevas identidades sociales y nuevas clases de personas, apuntando a la disolucin de la separacin de la vida fuera del trabajo y su vida dentro de l (Gee y Lankshear, 2002: 21). La innovacin es un proceso interactivo, donde las relaciones usuario-productor son fundamentales tanto para la emergencia de ideas nuevas como para su afectiva adopcin y puesta en prctica (Lundvall, 1985). Otro signo de los tiempos innovadores lo constituye la poltica de un pas, lo cual se puede destacar en las apreciaciones que se hace desde su propia perspectiva. En el caso de Mxico los documentos avalados por l mismo como integrante de un organismo como la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)2 sealan: la innovacin tecnolgica, incluyendo la introduccin de nuevos productos y procesos productivos, la apertura de nuevos mercados, el desarrollo de nuevas fuentes de oferta, y la conformacin de nuevas formas de organizacin industrial constituyen una de las principales fuerzas motrices del crecimiento econmico y del bienestar materia de las sociedades modernas. El flujo de la innovacin tecnolgica constante ha sido visto en la tradicin del pensamiento econmico de distintas escuelas como un factor que se encuentra en el mismo centro del desarrollo de las naciones (OCDE, 2003). As, las empresas innovan para mantener su composicin competitiva, como para hacerse de ventajas competitivas. Igualmente, para evitar perder participacin en el mercado a manos
Mxico ingres a la OCDE en 1994, pero con anterioridad segua lineamientos generados en el organismo. En virtud del artculo de la Constitucin firmada el 14 de diciembre de 1960, en Pars, y que entr en vigor el 30 de septiembre de 1961, la OCDE tiene como objetivo fomentar las polticas destinadas a: Lograr el ms alto crecimiento sostenible de la economa y el empleo y aumentar el nivel de vida de los pases miembros, a la vez que mantener la estabilidad financiera y contribuir as al desarrollo de la economa mundial. Contribuir a una sana expansin econmica en los pases miembros y en los no miembros en va de desarrollo econmico. Contribuir a la expansin del comercio mundial sobre una base multilateral y no discriminatoria conforme a las obligaciones internacionales.
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de competidores innovadores (CONACYT, 2001: 1), como sucede a cada momento en nuestro complejo mundo. 2. CONTEXTO CULTURAL GLOBAL, POLTICAS E INNOVACIN EDUCATIVA A FINALES DEL SIGLO XX De acuerdo con Bell (1989: 11), la tecnologa (incluyendo la tecnologa intelectual) y la codificacin del conocimiento terico como nuevo principio para las innovaciones y las polticas estn remodelando el orden tecno-econmico, y con l tambin los sistemas de estratificacin de la sociedad. Por la influencia intelectual de este autor, ha sido retomado con frecuencia para sustentar tales argumentos, pero l mismo reconoce la perfecta clarividencia sobre el porvenir desde autores como Nietzsche, desde el siglo XIX. Por ejemplo: Lo que relato es la historia de los prximos dos siglos. Describo lo que vendr, lo que ya no puede ser de otra manera: el advenimiento del nihilismo (Bell, 1989: 17); planteamiento que resulta relevante en el marco de la tesis que se perfila aqu, sealando que las innovaciones en las polticas de formacin docente en Mxico no surgen del vaco sino que son depositarias de tradiciones culturales, polticas3 y sociales, las ms de las veces impuestas por las hegemonas culturales dentro y desde la globalizacin. Aunque, a decir de Bauman (2004: 88), la incertidumbre y la angustia nacida de la incertidumbre son los productos principales de la globalizacin. De igual forma sus intrpretes sealan que el autor advierte de un cambio histrico, de la transicin hacia un modelo basado en la informacin y el conocimiento, cuyas consecuencias alcanzan a las relaciones de poder, la estratificacin social y la reconfiguracin de los valores polticos, sociales y culturales (Infoamerica: 12/10/2007). De acuerdo con los sealamientos en la fuente anterior, son las tecnologas de la informacin las que dan proyeccin a la ruptura histrica sobre los modelos y periodos previos. Desde esa misma visin, en una postura claramente liberal y afn al sistema capitalista, la lucha de clases ya no es, la ley de la historia, sino que las fuerzas de transformacin e innovacin radican en el nuevo papel del conocimiento, de la informacin, la educacin y el capital humano
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Se puede sealar el Consenso de Washington, como ejemplo.

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(Bell). Sin corregir su anterior postura, tambin expresa que esto no supone el final de la confrontacin dialctica, sino una desviacin de las tensiones que se derivan de la jerarquizacin del conocimiento a travs de la meritocracia; en que se generan nuevas carencias como la de la informacin (Bell, 2007). En la dcada de los setenta, cuando Bell escribe parte de su obra, en Amrica Latina, y en particular Mxico, el sistema poltico se desarrollaba siguiendo el esquema del estado de bienestar keynesiano; igualmente despus de la crisis del 68, la combinacin de justicia social con represin poltica pareca una idea sumamente atractiva y generaba buenos dividendos en el campo de la estabilidad. Desinformacin y apertura poltica saltaban en la escena y daban al ciudadano clase mediero su dosis de tranquilidad, para que quedara ajeno de protestar ante las nuevas formas de explotacin que estaban a su mxima expresin sobre todo en los centros obreros. Desde la sociologa a la que representa Bell (1989: 11), pero sin asumir a una postura crtica, llega a hacer sealamientos en este tenor en su libro Las contradicciones culturales del capitalismo, acusando4 al orden poltico de ser el verdadero depositario del sistema de control de la sociedad. Igualmente formula que la cantidad de la informacin disponible no supone su correcta distribucin, su adecuado uso final, el equilibrio social y cultural, sino la principal fuente de incertidumbre para la sociedad. Erigido como uno de los precursores en la descripcin y anlisis de que hoy se conoce como sociedad de la informacin y del conocimiento, que se sustenta en el uso intensivo de las nuevas tecnologas, advierte que la imprenta est en la base de la sociedad industrial: en la base de saber-leer y de la educacin de las masas, (y en la post-industrial)5 las telecomunicaciones y la informtica dan sentido a la nueva escena histrica.

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Subrayado del autor. Agregado del autor.

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Sigue sealando Bell:

El hedonismo, la idea del placer como modo de vida, se ha convertido en la justificacin cultural, si no moral, del capitalismo. Y en el ethos liberal que ahora prevalece, el impulso modernista, con su justificacin ideolgica de la satisfaccin del impulso como modo de conducta, se ha convertido en el modelo de la imago cultural. Aqu reside la contradiccin cultural del capitalismo (1989: 33)

Para el autor citado, lejos del cambio econmico quizs la influencia fundamental se da desde el mundo tecnolgico, entendido como una forma de la cultura de nuestros tiempos, desde entonces el advenimiento de lo nuevo se sucede como acontecimiento que no asombra, que simplemente ocurre. Por ello conviene reparar en la siguiente cita:
La cultura se ha convertido en el componente ms dinmico de nuestra civilizacin, superando hasta al dinamismo de la tecnologa. Hay actualmente en el arte como ha ocurrido de manera creciente en los ltimos 100 aos un impulso dominante hacia lo nuevo y original, una bsqueda consciente de formas y sensaciones futuras, de tal modo que la idea de cambio y la novedad superan las dimensiones del cambio real (Bell, 1989: 45).

Su descripcin llena de escepticismo advierte del nuevo momento que impide la participacin de un sujeto colectivo que defienda su inters general, como clase o como grupo; momento en que el arranque de una nueva era, la de la informacin y el conocimiento, dibuja las posibilidades atravesadas por la incertidumbre o la certeza de que el cambio era la nueva poca, aunque apenas se alcanzaba a distinguir su sentido. Y es que, a decir de Bell:
La sociedad ha hecho ms que aceptar pasivamente las innovaciones: ha proporcionado un mercado que engulle vidamente lo nuevo, porque lo cree superior en valor a todas las viejas formas. As, nuestra cultura tiene una misin sin precedentes: es una bsqueda oficial e incesante de una nueva sensibilidad (1989: 45-46).

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Desde occidente, adems de Bell, con Touraine y Lyotard, entre otros, llegamos a enterarnos de los cambios de estatuto del saber al tiempo que las sociedades entran en la llamada postindustrial y las culturas en la edad llamada posmoderna; que no es otra cosa que la incredulidad respecto de los metarrelatos (Lyotard, 2006: 10). Esta perspectiva, como explicacin social y cultural, permite el acercamiento a una serie de ideas para poder aclarar todo el proceso de llegada de fenmenos sociales signados por la innovacin. Mientras el impulso cultural de occidente recorra todas las latitudes, Latinoamrica y Mxico dibujaban, no sin grandes esfuerzos dentro su geografa, los lmites de su propio cambio. En lo econmico, la dependencia era el signo y las polticas neoliberales se asentaban sobre todo en el marco de la produccin, aunque todava bastante alejadas de los mbitos acadmicos y muchas veces del total del sistema educativo. A decir de Mussali (2005: 102), sobre las polticas pblicas hegemnicas, a travs de la condicionalidad econmica y el acorralamiento poltico, fungi la internacionalizacin como instrumento que facilit el cumplimiento de los objetivos de la globalizacin, es decir, los consensos, para el caso latinoamericano el consenso de Washington, actuaron como verdaderas camisas de fuerza para sugerir los caminos para el desarrollo de los pases. Otra visin de la globalizacin nos lleva a percibirla en los eventos cotidianos, en la vida cambiante y esttica, en lo local y nacional. La globalizacin es lo que vivimos: realidad y pensamiento, dira el socilogo brasileo Octavio Ianni. El mundo se ha mundializado, de tal manera que el globo ha dejado de ser una figura astronmica para adquirir ms plenamente su significacin histrica (Ianni, 2006: 3). Desde una interesante revisin de Braudel y Wallerstein, los recorre y hace decir que irremediablemente las economas nacionales sern cada vez ms interdependientes, llegando a adaptarse a una produccin, intercambio y circulacin de alcance global (Ianni, 2006: 23). Es tambin todo un abanico de opciones dentro de un mismo sistema, pero Ianni le da en este sistema el valor histrico que el marxismo le ha dado a las clases: Est claro que la internacionalizacin del capital como la internacionalizacin del proceso productivo implica la internacionalizacin de las 94

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clases sociales en sus relaciones, reciprocidad y antagonismos (Ianni, 2006: 38). La globalizacin termina por aceptarse desde esta postura a la globalizacin como la red de procesos por medio de los cuales todos los pueblos del mundo son incorporados a una nica sociedad mundial, la sociedad global (Ianni, 2006: 167). En la dcada de los noventa, tiempos de reforma, cambio e innovacin estn igualmente interconectados en el mismo centro de la globalizacin. En la economa y la poltica en lo educativo, las reformas estaban a la orden del da. En Mxico las ltimas reformas del siglo XX en materia de poltica educativa han dejado en el escenario nacional sus lneas de accin6 que an indican los rumbos para este nuevo siglo. Desde autores como Noriega, Vaillant y Zufiaurre, las reformas educativas han tenido diversas transformaciones. Para Noriega, en el caso de Amrica Latina se puede hablar de dos generaciones en los ltimos aos. Con el desmantelamiento del estado benefactor y su trnsito al neoliberalismo se da una de ellas (Noriega, 2007: 2) y con el establecimiento del neoliberalismo como poltica social y econmica; otra, centrada en el currculo, la escuela y sus protagonistas (Noriega, 2007: 10). La primera de estas reformas, segn seala Noriega, se percibe desde los aos ochenta, y se fundamenta en la creencia de que el mejor ejemplo a seguir en trminos de gestin y administracin se hallaba en la empresa, sta idealizada como organizacin de gestin eficiente y fuera de duda la honestidad de su funcionamiento. Entonces cobr auge la corriente que se volvi predominante entre 1980-1995, llamada la Nueva Gestin Pblica (NGP) (Gestel y Telken, 2004), cuyos conceptos fundamentales venan de la administracin y gestin empresarial, en un intento de aplicarlos, de manera aventurada, en la gestin y administracin de los servicios pblicos, bajo la presuncin de que con ello se mejorara su eficiencia. En Mxico esta reforma incluy todo el proceso de descentralizacin,
El sealamiento apunta a que vivimos en un mundo en que existe una pluralidad de opciones como principal forma de actuar y ya nadie se puede declarar dueo de las propuestas que se adoptan para sustentar los cambios en cualquier campo, sobre todo el tan vasto de la poltica, en particular la educativa.
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la firma del acuerdo nacional de 1992 y los procesos que lo envolvieron; pues sin la modificacin de los marcos legales todo cambio resulta inoperante. Pero las bases de las nuevas reformas siguen siendo cuestionadas y hay una valoracin y percepcin ms clara del papel del sujeto en los procesos de reforma. Por eso puede decirse desde Noriega (2007) que la segunda generacin de reformas se hace presente tambin: en la corriente post NGP se combina el acento que pone la NGP en la eficiencia, en la efectividad y en la calidad en el servicio, con una nueva forma discursiva sobre la reforma administrativa, en la que los conceptos centrales son: Tercera va, rendicin de cuentas, Gobierno conjunto y Redes (Noriega, 2007: 11). En esa perspectiva modernizante se ha fincado el concepto de innovacin educativa, asociado al mundo de la administracin. En aos recientes, desde los organismos internacionales como la CEPAL y la UNESCO, la innovacin educativa se asocia con la calidad y la competitividad internacional. Desde tericos afines a dichos organismos, se habla tambin de la innovacin en una perspectiva social, que implica asumir el desafo de la modernizacin escolar, la necesidad de formar ciudadanos productivos y competitivos para un mundo en permanente cambio (Blanco, 2000: 42). En ese mismo escenario, surgen planteamientos desde organismos internacionales (BM, FMI) en apariencia renovados, que en realidad apuntalan el resurgimiento de la creencia de que el mercado por si slo posibilita un desarrollo de las sociedades, sustentado en las reglas que el propio mercado va generando. En trminos crudos, los crticos de ese modelo tambin hablaron de un capitalismo salvaje de nuevo cuo. Curiosamente entre los crticos se encontraban los propios impulsores del modelo, como lo son los propios organismos internacionales, que sealaron que la aplicacin ortodoxa haba encontrado formas inditas de concrecin que haban resultado contrarios a los objetivos originales. Histricamente, el mundo de la innovacin para el desarrollo ha sido condicionado por el paradigma dominante para la 96

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transformacin de la realidad, se seala desde la Red Nuevo Paradigma para la Innovacin Institucional en Amrica Latina (De Souza, 2006: 26). Otra propuesta en sintona con la Red sealara por su parte: una de las particularidades de nuestro tiempo es el desencanto por los acontecimientos mundiales que llevan una clara tendencia hacia la destruccin como especie e incluso a la desaparicin del planeta tierra; un sujeto en desconcierto, en angustia, fobias permanentes, racismos entre nuevas expresiones del ser humano, pero poca bsqueda de s mismo, construccin de un sujeto que no sea ms actor que de la salvacin de su espacio, su cultura, su riqueza humana. Pero desde la Red se sigue afirmando crudamente: la humanidad est a la deriva. An poco visibles en los aos 50 y 60, pero de forma contundente a finales del siglo XX e inicios del siglo XXI, transformaciones profundas, simultneas y veloces en las relaciones de produccin, relaciones de poder, modos de vida y cultura estn generando caos, contradicciones, crisis y cambios que dejan perpleja y vulnerable a la humanidad (De Souza, 2006: 12). 3. POLTICAS DE INNOVACIN EN EL ESCENARIO NACIONAL A la vez que se sucedan cambios en el mundo, en Mxico, las propuestas de innovacin entraban tambin en la escena. En el mbito ms visible, el campo de la productividad y el comercio, el desarrollo de la innovacin ha llegado hasta el grado de que su desarrollo terico seala niveles, clases y modelos de innovacin. En virtud de que la innovacin como fenmeno se haya inserta en casi todos los procesos de la vida del hombre, los pases y sus gobiernos han adoptado generalmente bajo el influjo de organismos internacionales que por su influencia econmica llegan a imponer visiones elementos para constituir sistemas de innovacin. Dichos sistemas tienen como meta mantenerse en el centro del desarrollo que acontece en la esfera internacional y poder adaptarse a esos nuevos cambios mundiales, para no quedarse al margen de los cambios que operan. Desde su llegada el impulso dado al interior de los pases fue considerado primordial para lograr un desarrollo y no quedar 97

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fuera de supuestos beneficios de la economa del conocimiento y de la globalizacin. En el sexenio de Ernesto Zedillo, se consider en Mxico que:
La acumulacin y el uso del conocimiento son ms importantes que las dotaciones de recursos naturales para determinar las ventajas comparativas y la acumulacin de las riquezas de las naciones. Esta circunstancia est dividiendo a las economas entre las que pueden responder rpidamente para aprovechar las nuevas oportunidades tecnolgicas, y las que rezagan an ms por dejar crecer la brecha tecnolgica entre ellas y el resto del mundo. La conciencia acerca de estas tendencias, el impulso a la educacin y la capacitacin, y el desarrollo de una infraestructura tecnolgica adecuada son factores esenciales para que nuestro pas aproveche en trminos de crecimiento econmico y bienestar el creciente de conocimientos en el mundo (1995: 155).

Dicha consideracin advierte el influjo que las tendencias del mundo desarrollado estaban sealando a los pases subdesarrollados y dependientes como Mxico; que se encontraban ante el dilema de seguir sus propias rutas en el desarrollo econmico y las que desde organismos como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Fondo Monetario Internacional se presentaban y se imponan al tener que impulsar el desarrollo local con la adquisicin de recursos financieros va endeudamiento (Noriega, 2000). La dinmica e influjo global han llevado a la integracin del Sistema Nacional de Innovacin que ha seguido caminos dispersos; y el centralismo, lejos de ofrecer fluidez en su desarrollo, ha trabajado con polticas concebidas sin la participacin de los sujetos de los mbitos intelectuales y econmicos claves en la materia. Tambin es cierto que pese a los desarrollos limitados de los pases latinoamericanos stos cuentan ya con elementos de dicho sistema dentro de sus economas, aunque con sus propias caractersticas (Sutz, 1995: 12). La idea del Sistema Nacional de Innovacin (SNI) fue propuesta por el economista sueco B. Lundvall, quin se bas en el concepto de sistema nacional de produccin que se centra en las relaciones 98

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entre usuarios y productores dentro de la economa de una nacin. (Rzga, 1999: 34). Lundvall (1992) defini al SNI como Los elementos y relaciones que interactan en la produccin, difusin y uso de conocimientos nuevos y econmicamente tiles () y se localizan dentro o fuera de las fronteras de un Estado (Castro Martnez y Fernndez de Lucio, 2001). Un SNI es un sistema de firmas (tanto grandes como pequeas) privadas y pblicas que interactan entre ellas, y que el carcter de estas interacciones puede ser tcnico, comercial, legal, social y financiero o regulacin de nuevas ciencias y tecnologas (Rzga, 1999). Patel y Pavitt (1995) consideran como instituciones principales a las empresas, las universidades, las instituciones pblicas y privadas que proporcionan educacin y entrenamiento y las instituciones de financiamiento (Sutz, 1995: 26). En esa lnea se ha tendido tambin a llevar a la escuela por los caminos de la empresa, por ello, dentro de los planes de formacin de profesores, la gestin escolar ha adquirido un peso importante. Aunque no se equipar a la escuela con la empresa, los directivos tuvieron que estudiar el funcionamiento de sta, adems de redescubrir los trminos de eficiencia, pertinencia, calidad, y eficacia, entre otros, para tener escuelas exitosas. En el contexto social y poltico no se han encontrado referencias directas sobre el trmino o expresin: polticas de innovacin; sin embargo, s formulaciones que llevan a identificar la existencia de polticas que tienden a impulsar consustancialmente la innovacin en los procesos que se abordan. Dichas polticas se hallan insertadas en diversos campos, por cierto, el ms evidente es el de la tecnologa, seguidos por la economa, la educacin y la ciencia en general. As, existen mltiples alusiones al innovar y transformar como necesidad permanente para que una nacin, empresa, institucin o corporativo no se quede rezagada en el contexto en que se desarrolla. En tal sentido, las polticas de innovacin pueden quedar al descubierto cuando se percibe en los impulsos de la poltica general la creacin de condiciones para que se pase a un estado diferente de desarrollo que mejore cualitativamente las condiciones anteriores o 99

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presentes. En eso, las formulaciones de los planes sexenales estn sumamente claras, aunque en los hechos se han tenido alcances ms limitados. Se dice por ejemplo: en el periodo 1995-2000, sociedad y gobierno tienen la responsabilidad histrica de cimentar las bases educativas para el Mxico del siglo XXI. Ello exigir un impulso constante y vigoroso, as como la consolidacin de cambios que aseguren que la educacin sea un apoyo decisivo para el desarrollo (Poder Ejecutivo Federal, 1995b: 85). Igualmente sobre la modernizacin se seala en el texto aludido: se reacondicionarn, ampliarn y modernizarn la infraestructura y el equipo de los planteles de educacin bsica, incluyendo las nuevas tecnologas de comunicacin e informtica, para un mejor desempeo de la labor docente y un mayor aprovechamiento de los alumnos (Poder Ejecutivo Federal, 1995b: 86). En el sexenio de Fox, la innovacin consiste en que los equipos de trabajo desarrollen propuestas sugerentes que describan el estado ideal al que aspiramos y que propicien un ambiente favorable para poder hacer ms de lo que funciona. Hay quienes buscan cosas que salieron mal y tratan de arreglarlas; de lo que se trata aqu es de buscar cosas que salieron bien y construir sobre ellas (Poder ejecutivo, 2001a: 27). Por igual en el ramo educativo se seala: educacin de vanguardia: el pas requiere, por lo tanto, formar a profesionistas, especialistas e investigadores capaces de crear, innovar y aplicar nuevos conocimientos de tal forma que se traduzcan en beneficio colectivo (Poder Ejecutivo, 2001b: 71). En el caso de la educacin, es evidente que a partir de que los representantes gubernamentales de Mxico participaron de acuerdos con los organismos internacionales como el BID, el FMI, BM, la OCDE y se empez a evaluar la calidad educativa a partir de parmetros impuestos hubo una preocupacin creciente por mejorar nuestra educacin. Y prcticamente desde que somos evaluados como pas hemos ocupado las ltimas posiciones, incluso debajo de pases que cremos inferiores a nosotros. De esa forma sui generis llegaron las polticas de innovacin como medidas urgentes para salvar la situacin social de franca 100

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devastacin por una de mejora en ascenso. Si se tom la decisin poltica de innovar entonces se formularon polticas en ese sentido. Por lo menos es lo que sealaron a lo largo de los ltimos dos sexenios los funcionarios en turno dentro de los equipos gubernamentales. Puntualizando, se puede sealar: si en el entorno mundial la novedad era la descentralizacin y Mxico ocupa una posicin subordinada, los datos apuntan a que en materia educativa dicha descentralizacin se oper aqu por impulsos del Banco Mundial (Ornelas, 2000), organismo que se reconoce por haber encontrado en los ltimos gobiernos aliados incondicionales.7 Hubo, como se advierte, crticas y autocrticas, que slo funcionaban como catalizadores de nuevas formas de impulsar el modelo, ineficaz en trminos de justicia social, pero eficaz coadyuvante en la generacin de grandes capitales, desde luego concentrados en pocas manos. Por su parte el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, como sujeto actuante, participa impulsando lneas de poltica, que aunque no sean recuperadas plenamente por los gobiernos en turno le permiten cercana y acomodo dentro del aparato gubernamental, obtencin de puestos para sus lderes en la alta burocracia. En un documento seala:
Pero la agencia modernizadora va ms all pues afirma que el cambio no es slo indispensable sino inevitable: las transformaciones mundiales, son ahora de una extraordinaria magnitud: innovacin en el conocimiento y la tecnologa, emergencia de nuevos centros financieros, una intensa competencia por los mercados, nuevos espacios de integracin regional y un nuevo clima de relaciones que anuncian el fin de una etapa bipolar de potencias mundiales. Naciones de desarrollos dispares e ideologas encontradas buscan, por igual, transformar sus economas y eliminar obstculos en su quehacer poltico para sustentarse, competir y avanzar en sus intereses, anticipando las nuevas realidades mundiales (SNTE, 1994a: 7).

En particular desde el gobierno de Miguel de la Madrid Hurtado, quien llega al poder en 1982 sin oposicin real que significase algn contrapeso a su poltica.
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An anclada al anterior progresismo financiero, la vida escolar desde el mundo de la poltica, en este caso desde un plano sindical, le planteaba la insercin de novedades para impulsar los cambios requeridos para un nuevo sujeto, un nuevo ciudadano. Se acepta entonces que la introduccin de la novedad es el signo ms acabado para explicar lo que sucede en el tiempo de nuestro entorno. Desde la pintura hasta la poesa: Una vez que te gusta un poema de un poeta tienes en tus manos al poeta. O l te tiene en su red, dice Brbara Jacobs. El trmino red demuestra la incorporacin de un lenguaje ubicado en la innovacin, en el cambio, la novedad que nunca acaba de llegar; la industria y la agricultura (Aguilar, 2003). Lo mismo en la nanotecnologa y la robtica, los cambios han asombrado y mantienen al sujeto en una expectacin permanente. De tal forma en este nuevo momento, reconocer que los tiempos nuevos son tiempos de innovacin no es complejo, lo complejo es poder explicar porqu la velocidad de esos cambios es tan real y cmo el genio creador ha logrado tal desenvolvimiento con plena naturalidad. El advenimiento de lo nuevo se traduce en esperanza, pero con la misma sensacin de inseguridad de siempre. Se traduce en expectativa que se reconoce como forma de relacin simbitica, en que las geografas de dos seres se encuentran y asumen su espacio como vitalidad transparente y as sin ms entregan su energa para una misma causa: la innovacin. En el panorama de los tiempos lo nuevo se reconoce fugaz y contradictoriamente lo fugaz se reconoce perenne, ya entonces el cambio es la constante, ya es el cambio lo que permanece. Innovar es siempre el nuevo signo; se acelera la historia pero se detiene el tiempo; si lo que cambia no trastoca lo elemental que es el advenimiento de la igualdad y la justicia. Entonces la innovacin se vuelve reaccionaria y no cede ante las injusticias, se sacraliza y se institucionaliza, se momifica y responde con certeras amenazas a un dilogo de sordos que nunca resplandece. Innovar implica transformar y la apuesta al futuro de innovacin necesita nuevas alertas para que el cambio se dirija por las aristas ms acabadas, tan tangibles como transparentes.

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En ese asumirse y reafirmarse en el escenario, la innovacin ha tenido un largo recorrido. Ha sido conectado con el desarrollo de paradigmas y de corrientes de pensamiento; incluso se presenta la visin societal de tales enmarcados en nombres como economicismo, reproductivismo y teoras ms elaborada como las de la reproduccin y la resistencia. Pero el mundo social est lejos de petrificarse, de caer en el inmovilismo, es decir, todo cambio social, toda forma de relacin impacta en nuestras vidas y nos obliga a vivir de esa nueva manera, pero tambin nos invita a la creatividad y bsqueda de alternativas. 4. LAS POLTICAS DE FORMACIN DOCENTE, UNA RECONSTRUCCIN DESDE EL SUJETO La formacin docente ha sido preocupacin del estado mexicano. Lineamientos de poltica han resaltado la figura del maestro y en particular su formacin. sta ha tenido un espacio destacado en sendos discursos, documentos de poltica, planes y programas de estudio, lo mismo que los planes sexenales y programas sectoriales. Incluso ha llegado a declararse por dcadas que la calidad educativa depende de la capacidad de los educadores. Es totalmente notoria la preocupacin por lo menos en el discurso del sujeto docente, del sujeto educador. De acuerdo con Noriega (2000), se entiende por sujetos a los grupos, asociaciones, y organizaciones sociales que por su lugar en la sociedad las funciones que se les atribuyen y los intereses que comparten en un momento y lugar determinados tienen capacidad o fuerza para actuar en los procesos econmicos, sociales o educativos, cambiar su direccin o reforzarlos (p. 14). Siguiendo dicha postura, aqu se concibe al sujeto como persona, institucin, grupo o entidad capaz de formular orientaciones, rumbo, direccin y estabilidad a sus actos, enmarcados muchas veces a las dinmicas que se generan dentro de cierto orden social e institucional y por tanto logran influir en su funcionamiento. Un sujeto que piensa o no las implicaciones de los actos que debe de desarrollar, a sabiendas o no de que el cumplimiento de tales tareas implica beneficios que el consenso considera como importantes dentro de la vida y sus propios intereses. 103

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Pero a la vez, el sujeto como personaje actuante que llega a movilizarse para defender valores que considera fundamentales para su identidad colectiva y el bienestar social, aunque se manifiesta siempre extraado e incluso individualista; en esa bsqueda de una razn de existir que trascienda algunas veces el estado de cosas, el sujeto llega a convertirse en actor social. Como actor social es capaz de modificar su entorno, mediante el trabajo o la comunicacin. Pero lo que me permite ser actor es el hecho de intervenir en cuanto sujeto (Touraine y Khosrokhavar, 2002: 34-35). Aunque las polticas son el resultado de una decisin gubernamental tendente a crear consensos a la vez que remediar e impedir que los conflictos sociales lleguen a su expresin ms acabada de protesta social y revuelta, es cada vez ms claro que los sujetos tienen una incidencia muy particular en la concrecin de las polticas. En el caso de la formacin docente revisten la particularidad de dirigirse a un sector que apoya la concrecin de otras polticas como la de impulsar la educacin bsica en todo el pas. Las propuestas en dos sexenios: 1991-2000; 2001-2006, fueron respuestas de diferente orden a la poltica que el Estado impuls en un momento determinado, aunque no siempre en sincrona. Por ejemplo, la UPN puso en marcha la Licenciatura en Educacin, aunque a nivel nacional no se hubiesen editado los documentos de la poltica de formacin docente, que vieron luz en 1995. En el caso de las normales, los planes de estudio quedaron listos en 1997, despus de que se inici en 1996 el Programa para la Transformacin y Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales. Desde dichos mbitos se operaron programas de gestin que daban direccin a los cambios que se impulsaban.

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Currculum formal 1994-2006 Principales propuestas nacionales en materia de formacin docente para la educacin bsica Programas de Licenciatura
Licenciatura Licenciatura Licenciatura Licenciatura en educacin en educacin en educacin en educacin, primaria, secundaria, preescolar, plan 1994 plan 1997 plan 1999 plan 1999 Universidad Pedaggica Nacional SEBN8 Normales SEBN Normales SEBN Normales

Plan de estudios Licenciatura en educacin Preescolar, plan 1999

Plan de estudios

Licenciatura Licenciatura Licenciatura en Licenciatura en educacin en educacin, intervencin en educacin primaria fsica plan educativa especial, intercultural 1994 plan 2002 plan 2004 bilinge, plan 2004 SEBN Normales Universidad Pedaggica Nacional SEBN Normales SEBN Normales

Institucindependencia

Los dos planes de estudio propuestos en la UPN entre 1994 y 2006 centraron su atencin en la realizacin de proyectos de innovacin, aplicables a la realidad escolar de los propios profesores en servicio y tendientes a transformarla. En el caso de las escuelas normales del pas, las reflexiones que se hacan en los ensayos, opciones de titulacin producto de la reflexin de un ao de adjunta en un centro de trabajo, tendan a la construccin de saberes pedaggicos, los cuales eran sistematizados y puestos en prctica al momento del verdadero ejercicio docente, una vez obtenida la plaza.

Subsecretara de Educacin Bsica y Normal.

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Programas de gestin de la educacin superior dirigidos a la formacin docente 1994-2006

Proceso de transicin Plan Institucional, la estructura Orgnica Acadmica y la Normatividad de la UPN, 1994 Universidad Pedaggica Nacional

Programa

Programa de Transformacin y Fortalecimiento Acadmicos de las escuelas Normales, 1996 Subsecretara de Educacin Bsica y NormalNormales

Programa de Reordenamiento de la oferta educativa de las unidades UPN, 2002

Programa de mejoramiento institucional de las escuelas normales pblicas, 2002 Subsecretara de Educacin Bsica y NormalNormales

Institucin-dependencia

Universidad Pedaggica Nacional

En la gestin institucional, tanto las escuelas normales como la Universidad pedaggica asuman un nuevo papel, ms acorde a los tiempos de innovacin y evaluacin del neoliberalismo en el poder. Fortalecer la infraestructura fsica edificio, libros, etc.; formacin acadmica; programas de estudio por competencias, con seguimiento ms sistematizado hacia los estudiantes. Una fuerte conduccin hacia el trabajo colegiado y el imperativo de la realizacin de investigacin educativa iniciando por la creacin de cuerpos acadmicos. Sobre las motivaciones de los cambios en las propuestas de formacin docente, destaca que siete aos despus se diga desde la voz de un funcionario del subsistema de normales:
Cules son los orgenes de la presente reforma? En parte, se trata de un reconocimiento y una valoracin de la reforma del 84, que se fundamenta en un diagnstico que abarca de los aos de 1984 a 1996, fecha en la que se empez a trabajar la presente reforma. El Plan 84, si bien propuso innovaciones curriculares y de mtodos de enseanza y de trabajo, limit la prctica de los maestros en formacin. Sin restarle vala a una propuesta que sin duda fue innovadora con respecto a la anterior, el Plan 84 favoreci poco la formacin integral del docente, por muchas razones. Una de ellas es que estaba muy separada la teora, lo que se vea en la escuela, con respecto a la realidad misma de los maestros ya en su trabajo

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cotidiano. Otra de las razones es que estaba sobrecargada en cuestiones tericas, las cuales en ocasiones no aterrizaban en situaciones concretas (Educar, 2004).

Aunque este sealamiento deja descubierta tambin la desconexin entre la poltica y la investigacin educativa, pues ms que basar una reforma en un diagnstico, lo cierto es que el acuerdo nacional de 1992 y la ley general de educacin de 1993 ya exigan por decreto, la determinacin de planes y programas de estudios. Sin duda, dentro de ese marasmo que representa la realidad institucional y social de un pas Mxico, hay una presencia cada vez ms fuerte de un sujeto. Un sujeto actuante, actor en el mejor sentido de la expresin, entendido tambin de manera incompleta como aquel que tiene como valores y virtudes la honestidad, el respeto de la naturaleza que le rodea, la solidaridad con los dbiles y pobres, la capacidad de reaccin ante las arbitrariedades de los gobernantes y servidores pblicos, y participacin democrtica como forma para discernir diferencias y proponer las acciones de mejora comunitaria. Al fin un sujeto igualmente cargado de defectos y pasiones; la del poder como la manifiesta por las cpulas del SNTE. En el marco del Primer Congreso Nacional de Educacin del SNTE, una vez que obtuvo 10 propuestas para asegurar la calidad de la educacin pblica (SNTE, 1994a), emiti una invitacin al gobierno de la Repblica, a cumplir el ofrecimiento del Doctor Ernesto Zedillo Ponce de Len, de incorporar las propuestas del SNTE en su plan de gobierno y establecer las condiciones necesarias de continuidad para lograrlas (SNTE, 1994c). Desde la visin de un funcionario del gobierno local, se advierte por igual una simbiosis entre propuesta que tiene en el centro de s al sujeto y otra, que slo reproduce una forma de desarrollo, del neoliberalismo como hecho, como doctrina de un proyecto modernizador:
compartimos avances, dificultades, logros, expectativas, preocupaciones, proyectos, necesidades, experiencias. Todas ellas referidas a asuntos nodales de la formacin de docentes, tales como el desarrollo de habilidades intelectuales, estrategias de aprendizaje,
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planeacin y evaluacin por competencias, evaluaciones internas y externas, certificacin (Popoca, 2007: 6).

En una visin ms discursiva la misma voz seala: para estar vigentes, los maestros requerimos dar respuesta satisfactoria a las demandas de una sociedad globalizada, permeada por un mundo tecnolgico en donde no se debe perder de vista que lo ms importante seguir siendo la formacin integral del ser humano. Es clara una dicotoma en la respuesta, en que por igual sistema y sujeto adquieren importancia, pero lo esencial es poner en marcha propuestas innovadoras, como seal de xito de las polticas estatales, que aseguran la continuidad de mando del equipo gobernante. En los planos ms locales, en el mbito de la escuela normal y la UPN, las voces de los sujetos son premisas que orientan la prctica de la poltica educativa. Los sujetos se resisten y encarnan sus propios intereses con sus actos. Por ejemplo, dice un docente:
Las cosas distan mucho de lo que uno quiere como docente; lo que hay en realidad es el discurso transformado, en hechos reales, en prctica concreta. Las polticas son muy distintas a lo que la realidad quiere, pero aunque a lo mejor no estn bien diseadas, al docente le permiten recorrer caminos. Como es camino, puede haber desviaciones, en el caso de la poltica educativa los profesores tenemos un papel muy importante, podemos desviarnos hacia nuestro propio camino, no tienes un polica en cada aula. Todo se dice desde el Estado, pero, al ltimo, los que realmente hacemos las polticas educativas somos nosotros, s, los maestros, hay muchas posibilidades de poder transformar y hacer varias cosas. Se nos da en esa misma poltica los objetivos, en los planes que son muy buenos, pero ese plan de estudios hay que revisarlo, hay cosas que nos dan y que no lo podemos hacer, pero podemos contribuir al mejoramiento de la educacin en general. Aqu en la normal nuestro papel es formar alumnos exitosos, docentes competentes, claro, pero se refiere tambin a ser comprometidos, hacer las cosas bien, no caer en el juego del poltico y no hago nada aqu, al contrario lo hago y despus lo digo mejor, porque si no, no tiene sentido (ANT 2: 2007).

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Los escenarios de participacin pueden ser simples o complejos, pero en ellos se dibuja un orden del cambio y una forma de participacin. Se puede hablar de propuestas violentas para el cambio y de formas de participacin que reyan en la pasividad y que en ocasiones solo se vuelven formas organizadas de participacin para presionar de manera desestructurada sin ninguna identidad ni solidez. En el caso de la innovacin, puede no tenerse claridad respecto a ella y su mejor conceptualizacin, pero siempre se tiene presente al momento de proponer cambios una idea muy particular de ella.
Pues la innovacin es una transformacin en un campo determinado, entonces la innovacin surge en el momento en que vamos a modificar algo; despus de una serie de aspectos y procedimientos que se pongan en prctica o tambin de propiciar ambientes favorables para el desarrollo de una prctica docente. La innovacin es algo que surge en el momento, que se descubre, incluso que se inventa, pero no es improvisado, pues incluye varias cosas: el trabajo docente, el trabajo o el apoyo del mismo contexto, de los padres de familia, los mismos sujetos de aprendizaje. En este caso siento yo que es importante, si realmente hice una Licenciatura, tambin estar consciente de cmo fue mi papel como alumno, porque siempre queremos echarle la culpa los asesores, pero tambin depende mucho de nosotros como alumnos de lo que podemos aportar y cmo podemos. Desde una visin ms crtica, a lo mejor si tendramos que hacer un anlisis profundo de esas polticas, como las que impulsaron el plan 1994, que le apostaban a la transformacin de la prctica docente, a la innovacin educativa, porque a lo mejor en el discurso, en el querer ser, a lo mejor en la realidad s surgen unas modificaciones, que no hemos podido ver (AUPN 2, 2007).

Pero pensar en la formacin docente desde la reconstruccin del sujeto se hace necesario porque la teora y la prctica de la educacin indican que uno de los elementos que ms inciden en el proceso de aprendizaje tiene que ver con lo que creen, pueden y estn dispuestos a hacer los maestros (Vaillant, 2005: 9). En esta perspectiva queda el camino del dialogo con el sujeto, el dilogo entre sujetos que pueden avanzar del narcisismo pedaggico, de funcionarios, directivos y profesores que actan otorgando una importancia sobredimensionada a lo que piensan y asumen como propuesta para la accin educativa y que es resultado de la
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formacin ideolgica que han tenido o el papel protagnico que pretenden asumir en el escenario poltico (Morin habla de egocentrismo [2007: 97]), a la accin comunicativa.

REFLEXIONES FINALES
La mirada sobre las polticas de formacin docente y las incidencias que en ella tuvieron los procesos de innovacin requiere de un ejercicio reflexivo en el que se recupere al sujeto en sus diferentes dimensiones. Asimismo, una perspectiva interdisciplinaria, compleja, exige en esta tesitura agotar un estudio sistematizado desde diversas disciplinas, en este caso la economa, la historia, la sociologa, la pedagoga y otras, adems de incluir a la poltica y la filosofa. La ruta que la innovacin ha seguido no siempre fue lineal ni acumulativa. En una perspectiva histrico poltica, siempre desde la complejidad, se encuentra que hubo momentos de discontinuidad, ruptura y retroceso. El cambio modernizador fue la constante, para bien o para mal; para bien del capitalismo global, para mal del sujeto que aor una modernidad que lo liberara de la explotacin y lo acomodara en la seguridad social plena. En los aos en revisin, hay una realidad en que la innovacin pareca perder su rumbo y no tena sentido para el sujeto que prefera entonces asirse a los modelos del pasado. Pero la innovacin, con independencia del sujeto del mbito local, provino desde una fuerza estrepitosa del exterior, que revoc formas de proceder y conmin al sujeto a conducirse en los planos de la novedad, aunque sin transformar. Las polticas de innovacin encontraron su razn de ser en la exigencia social de salir de la crisis, en que siempre se mantuvo al pas por su elite gobernante. En ese tenor, los procesos polticos y econmicos vieron rumbo por los caminos de la modernizacin, que fueron las reformas administrativas para desmantelar el Estado Propietario con el fin de que los grandes intereses capitalistas se aduearan de los medios de produccin ms importantes, dejando apenas en manos del gobierno el petrleo y parcialmente la energa, pero que sin duda operan con grandes espacios controlados por los inversionistas privados. En ese contexto se impulsa la existencia formal de un sistema nacional de innovacin, que tiene como meta 110

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disponer de procedimientos administrativos ms giles para la inversin y la produccin. Ese mecanismo de vigilancia de la calidad de los procesos tiene amplia incidencia en la educacin, campo en el que, desde una poltica donde la gestin lo es todo, la planeacin y evaluacin han cobrado una importancia mayor a la que se haba mantenido en sexenios anteriores. La formacin docente ha recibido propuestas del Estado ms de orden poltico que cultural. Sus propuestas, en diferentes planes de estudio para la formacin de los profesores de educacin bsica, han sido elaboradas a partir de estudios no siempre completos, aunque valiosos, en sus pretensiones siempre el orden poltico se impone. Porque si en una propuesta de la dcada de los ochenta el docente tena la posibilidad de plantearse la realizacin de investigacin educativa, a finales de la dcada de los noventa slo podra desarrollar investigacin educativa en su aula, en un mbito reducido, descontextuado y sin ninguna posibilidad de planteamiento de orden social y poltico. Al final se trataba de reducirlo al aislamiento y la soledad docente, pero en el discurso se descubre que lo poltico s puede venir desde el Estado, desde los funcionarios, que requerimos dar respuesta a (las exigencias de) una sociedad globalizada. Ante ello el sujeto siempre se hace presente e impone sus pautas de accin; propone en sus acciones diarias al interior de la normal o la UPN; si el Estado enva sus planes y los impone a travs de consultas selectivas hacia la elite magisterial y la burocracia sindical, el sujeto construye en prcticas diarias formas de trabajo que ya conoca, e impuls siempre su emergencia, su presencia, impuso su sello personal a la accin de concretar las polticas. En esa tesitura las polticas de innovacin son siempre el resultado de la accin ltima del sujeto docente, normalista o upeneano, funcionario del SNTE o de la SEP o de sus contrapartes locales.

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