Professional Documents
Culture Documents
TOÅ CHÖÙC BOÄ MAÙY QUAÛN LYÙ XAÙC LAÄP CHEÁ ÑOÄ QUAÛN LYÙ
hieát laäp boä maùy QLNNVKT - Quy luaät vaø caùc nguyeân taéc QLNNVKY1
aùc laäp chöùc naêng, nhieäm vuï, quyeàn
- Hìnhhaïn
thöùc vaø phöông phaùp QLNN veà kinh teá
rang bò caùc coâng cuï taøi chính, - Heä thoáng phaùp luaät veà kinh teá
phöông tieän vaät chaát. - Heä thoáng keá hoaïch vaø chính saùch
1.1.SỰ CẦN THIẾT KHÁCH QUAN VÀVAI TRÒ CỦA QLNNVKT
Nhaø nöôùc vôùi vai troø laø chuû theå quaûn lyù, phaûi can
thieäp vaøo neàn kinh teá quoác daân xuaát phaùt töø caùc
tính chaát sau ñaây cuûa neàn kinh teá thò tröôøng theo ñònh
höôùng xaõ hoäi chuû nghóa:
1.1.1 Baûn chaát giai caáp cuûa Nhaø nöôùc vaø caùc
giai caáp trong kinh teá.
- Nhaø nöôùc coù nhieäm vuï baûo veä lôïi ích cuûa giai caáp
thoáng trò maø tröôùc tieân laø thoáng trò veà kinh teá.
- Ñaáu tranh giai caáp suy cho cuøng laø ñaáu tranh giaønh
ba vò theá trong quan heä kinh teá.
Suy cho cuøng, nhaø nöôùc khoâng theå ñöùng ngoaøi
cuoäc ñaáu tranh giai caáp maø phaûi tham gia vaøo ñeå
thöïc hieän vai troø coâng cuûa mình.
1.1.2 Tính maâu thuẩn lợi ích gay gắt trong nền kinh tế
thị trường
- Trong nền kinh tế thị trường ñaõ xuất hiện nhiều loại maâu
thuẩn veà lợi ích kinh teá diễn ra giữa nhiều loại chủ thể khaùc
nhau;
- Caùc maâu thuaån neâu treân coù tính chaát laø cô baûn,
1.1.SỰ CẦN THIẾT KHÁCH QUAN VÀVAI TRÒ CỦA QLNNVKT
CHUÛ THEÅ QUAÛN LYÙCô cheáÑOÁI TÖÔÏNG QUAÛN LYÙ KHAÙCH THEÅ QUAÛN LYÙ
Coù theå laø phaùp nhaân Laø moät heä thoáng hoaëc Muïc tieâu mong muoán ñaït
quaûn lyù
hoaëc caù nhaân quaù trình naøo ñoù ñöôïc cuûa chuû theå quaûn lyù
QLNN VEÀ GIAÙO DUÏC QLNN VEÀ KINH TEÁ ….. QLNN VEÀ VAÊN HOAÙ
HEÄ THOÁNG KINH TEÁ QUOÁC DAÂN
CAÙC NGAØNH KINH TEÁ VAÄT CHAÁT HEÄ THOÁNG NGAØNH KINH TEÁ CAÙC NGAØNH KT DÒCH VUÏ KHAÙC
THOÂNG TIN VAØ TRUYEÀN THOÂNG
Phaân heä chuû theå QLNN Phaân heä chuû theå kinh doanh
ñoái vôùi ngaønh TT&TT (ñoái töôïng QLNN)
Boä maùy QLNN Hoaït ñoäng quaûn lyù Caùc loaïi hình DN TT&TT
Quaù trình cung caáp DV
chuyeân ngaønh TT&TT
cuûa chuû theå quaûn lyùBoä maùy quaûn trò vaø phaùt trieån
Tieâu chí Quaûn lyù kinh teá cuûa Nhaø Quaûn trò kinh doanh cuûa caùc doanh
nöôùc nghieäp
Chuû theå Nhaø nöôùc, bao goàm: QH, CP, Boä maùy quaûn trò doanh nghieäp (HÑQT,
quaûn lyù TTg, caùc boä vaø chính quyeàn GÑ, caùc phoøng ban chöùc naêng, caùc
vaø quaûn ñòa phöông. caáp cuûa doanh nghieäp)
Ñoái töôïng Toaøn boä caùc boä phaän hôïp Toaøn boä caùc boä phaän hôïp thaønh
trò
bò QL vaø thaønh neàn KTQD vaø moïi cuûa doanh nghieäp vaø caùc hoaït ñoäng
QT hoaït ñoäng cuûa chuùng. cuûa chuùng
Muïc tieâu Baûo ñaûm lôïi ích chung, daøi Baûo ñaûm lôïi ích kinh teá toái ña cho
quaûn lyù haïn cuûa quoác gia vaø coäng doanh nghieäp trong khuoân khoå cuûa
vaø quaûn ñoàng, thöøa nhaän caùc lôïi ích phaùp luaät, thöïc hieän ñaày ñuû nghóa
trò rieâng hôïp phaùp. vuï ñoái vôùi Nhaø nöôùc vaø xaõ hoäi.
Phaùt trieån kinhlaõnh
teá vaø
Nguyeân - Thoáng nhaát ñaïo oån
CT - Tuaân thuû luaät phaùp, thoâng leä vaø
ñònh xaõ hoäi
taéc quaûn vaø KT. ñaïo ñöùc trong KD.
lyù, quaûn - Taäp trung daân chuû. - Xaùc laäp quyeàn löïc trong QT, phaùt
trò - Keát hôïp haøi hoøa caùc loaïi huy daân chuû saùng taïo.
lôïi
- Raích XH.baûn quaûn lyù. -- Caùc
Haøi hoaø lôïi íchquyeát
DN-NLÑ; Hieäu
Hình thöùc vaên hình thöùc ñònh trongquaû
KD,
-- Hoäi
Tieát nghò;
kieämsöû
vaøduïng
hieäu quaû kinh teá .
quaûn lyù, phöông trong QT.
KT-XH.
quaûn trò tieän quaûn lyù; phoái hôïp - Caùc hình thöùc söû duïng chuyeân vieân
hoaït ñoäng; taùc nghieäp trong QT; phoái hôïp trong hoaït ñoäng
quaûn lyù; kieåm tra, thanh tra kinh doanh; taùc nghieäp QT; kieåm tra,
trong quaûn lyù. phaùp haønh kieåm soaùt phöông
trong QT.phaùp haønh chính
Phöông Keát hôïp phöông Keát hôïp
phaùp chính (phaùp luaät), phöông doanh nghieäp, phöông phaùp kinh teá (vi
quaûn lyù phaùp kinh teá (vó moâ) vaø moâ) vaø phöông phaùp giaùo duïc trong
vaø quaûn phöông phaùp GD thuyeát doanh nghieäp.
Coâng cuï Coâng cuï vó moâ Coâng cuï vi moâ
trò phuïc.
Kinh phí Töø ngaân saùch cuûa Nhaø Töø caùc khoaûn chi tính vaøo giaù.
nöôùc
1.3. CAÙC QUY LUAÄT VAØ NGUYEÂN TAÉC QLNN VEÀ KINH
TEÁ
1.3.1.Caùc quy luaät kinh teá vaø cô cheá vaän duïng trong
QLNNVKT
a. Khaùi nieäm:
Quy luaät kinh teá laø moái lieân heä nhaân quaû, baûn
chaát, phoå bieán toàn taïi trong caùc hieän töôïng kinh teá ôû
nhöõng thôøi ñieåm nhaát ñònh khi ñieàu kieän toàn taïi cuûa
noù vaãn coøn.
b. Tính chaát cuûa caùc quy luaät
- Khoâng theå xoùa boû ñöôïc quy luaät khi ñieàu kieän
khaùch quan toàn taïi cuûa noù vaãn coøn, vaø cuõng khoâng
theå taïo ra ñöôïc quy luaät khi ñieàu kieän ñeå coù quy luaät
ñoù chöa xuaát hieän.
- Moãi söï vaät, moãi hieän töôïng chòu söï chi phoái cuûa
moät heä thoáng caùc quy luaät, caùc quy luaät naøy ñan xen
vaøo nhau vaø trong töøng giai ñoaïn, töøng ñieàu kieän cuï
theå coù nhöõng quy luaät taùc ñoäng maïnh hôn hoaëc yeáu
hôn.
- Moãi quy luaät coù theå taùc ñoäng leân nhieàu söï vaät vaø
hieän töôïng, nhöng möùc ñoä, hình thöùc vaø haäu quaû taùc
ñoäng laïi khaùc nhau tuøy thuoäc vaøo töøng söï vaät vaø
hieän töôïng cuï theå.
1.3. CAÙC QUY LUAÄT VAØ NGUYEÂN TAÉC QLNN VEÀ KINH
1.3. CAÙC QUY LUAÄT VAØ TEÁNGUYEÂN TAÉC QLNN VEÀ
KINH
1.3.1.Caùc quy luaät kinh TEÁcô cheá vaän duïng trong
teá vaø
QLNNVKT
c. Caùc quy luaät trong quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá
- Caùc quy luaät veà phöông thöùc saûn xuaát xaõ hoäi : Quy
luaät öu tieân phaùt trieån löïc löôïng saûn xuaát; Quy luaät quan heä
saûn xuaát phaûi phuø hôïp vôùi trình ñoä vaø tính chaát cuûa löïc
löôïng saûn xuaát.
- Caùc quy luaät kinh teá thò tröôøng: quy luaät giaù trò, quy
luaät cung caàu-giaù caû, quy luaät caïnh tranh, quy luaät veà heä soá
co giaûn cuûa caàu vaø cung, quy luaät veà nhu caàu thay theá vaø
boå sung, quy luaät veà möùc ñoä quan troïng cuûa caùc loaïi nhu
caàu phuï thuoäc vaøo möùc ñoä thu nhaäp...
- Moät soá caùc quy luaät taâm lyù cô baûn trong quaûn lyù
kinh teá nhö: Con ngöôøi neáu laøm vieäc trong ñieàu kieän saûng
khoaùi, höùng thuù, töï giaùc thì naêng suaát laøm vieäc taêng cao,
coù nhieàu saùng taïo; Con ngöôøi toàn taïi vaø hoaït ñoäng tröôùc
heát vì caùc nhu caàu vaø vì lôïi ích khaùc nhau cuûa mình, cuøng caùc
caùch xöû lyù ñeå thoûa maõn caùc nhu caàu ñoù; Con ngöôøi coù
caùc caùch öùng xöû, haønh vi, cöû chæ khaùc nhau chuû yeáu do
thuoäc tính taâm lyù khaùc nhau, bao goàm xu höôùng caù nhaân, tính
khí, tính caùch vaø naêng löïc con ngöôøi.
- Quy luaät phaùt trieån khoâng ñeàu veà kinh teá. Söï phaùt
trieån kinh teá cuûa moïi xaõ hoäi haàu heát ñeàu daãn ñeán phaân
hoùa xaõ hoäi thaønh ngöôøi ngheøo, ngöôøi giaøu, nhöng ranh giôùi
1.3. CAÙC QUY LUAÄT VAØ NGUYEÂN TAÉC QLNN VEÀ KINH
1.3. CAÙC QUY LUAÄT VAØ TEÁNGUYEÂN TAÉC QLNN VEÀ
KINH
1.3.1.Caùc quy luaät kinh TEÁcô cheá vaän duïng trong
teá vaø
QLNNVKT
d. Vaän duïng caùc quy luaät trong quaûn lyù nhaø nöôùc veà
kinh teá
Ñeå quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá ñaït hieäu quaû toát
theo ñuùng mong ñôïi cuûa Nhaø nöôùc vaø xaõ hoäi, caùc chuû
theå quaûn lyù phaûi nhaän thöùc vaø tuaân thuû caùc yeâu
caàu cuûa caùc quy luaät khaùch quan coù lieân quan ñeán
quaù trình phaùt trieån neàn kinh teá quoác daân; phaân loaïi
chính xaùc taàm quan troïng cuûa moãi quy luaät, naém vöõng
moái quan heä töông taùc giöõa caùc quy luaät ñeå ruùt ra caùc
giaûi phaùp quaûn lyù kinh teá thích hôïp cho töøng giai ñoaïn
phaùt trieån cuûa ñaát nöôùc. Noùi caùch khaùc, phaûi hình
thaønh neân cô cheá quaûn lyù kinh teá thích hôïp.
Cô cheá quaûn lyù kinh teá laø phöông thöùc ñieàu haønh
neàn kinh teá quoác daân treân cô sôû ñoøi hoûi cuûa caùc quy
luaät kinh teá vaø baèng caùc phöông phaùp, hình thöùc, coâng
cuï quaûn lyù thích hôïp. Ñeå vaän duïng caùc quy luaät trong
quaûn lyù kinh teá, cô cheá quaûn lyù kinh teá phaûi theå hieän
hôïp lyù vaø ñaày ñuû caùc noäi dung sau:
- Xaùc ñònh ñöôøng loái, chieán löôïc, muïc tieâu phaùt trieån
ñaát nöôùc maø trong ñoù quan troïng nhaát laø caùc muïc
tieâu kinh teá – xaõ hoäi caàn ñaït ñöôïc;
1.3. CAÙC QUY LUAÄT VAØ NGUYEÂN TAÉC QLNN VEÀ KINH
TEÁ
1.3.2.Caùc nguyeân taéc trong quaûn lyù nhaø nöôùc veà
kinh teá
a. Khaùi nieäm
Caùc nguyeân taéc aùp duïng trong quaûn lyù nhaø nöôùc
veà kinh teá (nguyeân taéc quaûn lyù kinh teá) laø caùc quy
taéc chæ ñaïo, nhöõng tieâu chuaån haønh vi maø caùc cô quan
quaûn lyù nhaø nöôùc phaûi tuaân thuû trong quaù trình quaûn
lyù nhaø nöôùc veà kinh teá. Caùc nguyeân taéc quaûn lyù kinh
teá phaûi tuaân thuû caùc yeâu caàu khaùch quan sau :
- Caùc nguyeân taéc phaûi phuø hôïp vôùi muïc tieâu cuûa
quaûn lyù;
- Caùc nguyeân taéc phaûi phaûn aùnh ñuùng tính chaát vaø
caùc quan heä quaûn lyù;
- Caùc nguyeân taéc quaûn lyù kinh teá phaûi baûo ñaûm tính
heä thoáng, tính nhaát quaùn vaø phaûi ñöôïc baûo ñaûm
baèng phaùp luaät.
b. Caùc nguyeân taéc quaûn lyù kinh teá cuûa Nhaø nöôùc.
- Nguyeân taéc thoáng nhaát laõnh ñaïo chính trò vaø kinh teá.
- Nguyeân taéc taäp trung daân chuû.
- Nguyeân taéc keát hôïp haøi hoøa caùc loaïi lôïi ích xaõ hoäi.
CAÙC QUY LUAÄT TRONG QLNN VEÀ KINH TEÁ
Caùc quy luaät Caùc quy luaät Caùc quy luaät taâm lyù cô baûn trong
veà phöông thöùc kinh teá thò quaûn lyù kinh teá
saûn xuaát tröôøng
- Quy luaät öu tieân - Quy luaät giaù - Quy luaät taâm lyù hoïc trong QLKT;
phaùt trieån löïc trò; - Quy luaät toàn taïi vaø phaùt trieån;
löôïng saûn xuaát; - Quy luaät cung - Quy luaät moïi quoác gia ñeàu coù muïc tieâu
- Quy luaät quan heä caàu – giaù caû; PTKT ñaát nöôùc;
saûn xuaát phaûi - Quy luaät caïnh - Quy luaät phaùt trieån khoâng ñeàu veà kinh
phuø hôïp vôùi trình tranh; teá;
ñoä vaø tính chaát - Caùc quy luaät - Quy luaät toàn taïi maâu thuaån veà muïc tieâu
cuûa löïc löôïng saûn khaùc vaø lôïi ích giöõa caùc phaân heä trong heä
xuaát. thoáng.
CAÙC NGUYEÂN TAÉC TRONG QUAÛN LYÙ NHAØ NÖÔÙC VEÀ KINH
TEÁ
• Nguyeân taéc thoáng nhaát laõnh ñaïo chính trò vaø kinh teá;
• Nguyeân taéc taäp trung daân chuû;
• Nguyeân taéc keát hôïp haøi hoøa caùc loaïi lôïi ích xaõ hoäi;
• Nguyeân taéc tieát kieäm vaø hieäu quaû;
• Caùc nguyeân taéc khaùc nhö:
- Hoäi nhaäp kinh teá quoác teá treân nguyeân taéc cuøng coù lôïi, khoâng xaâm
phaïm ñoäc laäp chuû quyeàn vaø laõnh thoå cuûa nhau;
- Gaén phaùt trieån kinh teá vôùi phaùt trieån vaên hoùa-xaõ hoäi, baûo ñaûm ñònh
höôùng xaõ hoäi chuû nghóa;
- Phaân ñònh vaø keát hôïp toát chöùc naêng QLNN veà kinh teá vaø quaûn lyù kinh
doanh;
- Baûo ñaûm phaùp cheá xaõ hoäi chuû nghóa trong QLNN veà kinh teá.
VAÄN DUÏNG QUY LUAÄT, NGUYEÂN TAÉC TRONG QLNNVKT
VAÄN HAØNH
NEÀN KTQD
a. Khaùi nieäm
Coâng cuï quaûn lyù neàn kinh teá quoác daân chính laø
taát caû nhöõng nguoàn löïc vaø phöông tieän maø Nhaø
nöôùc söû duïng ñeå quaûn lyù neàn kinh teá quoác daân
nhaèm ñaït ñöôïc caùc muïc tieâu quaûn lyù ñaõ ñònh tröôùc.
b. Caùc coâng cuï quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá
- Coâng cuï phaùp luaät
- Coâng cuï keá hoaïch
- Coâng cuï chính saùch
- Caùc coâng cuï quaûn lyù neàn kinh teá quoác daân khaùc
Coâng cuï quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá coøn bao
goàm heä thoáng caùc coâng sôû, boä maùy nhaø nöôùc vaø
caùn boä coâng chöùc, ngaân saùch nhaø nöôùc, ñaát ñai vaø
taøi nguyeân, keát caáu haï taàng, coâng ty nhaø nöôùc,
truyeàn thoáng vaên hoaù daân toäc …
1.4. COÂNG CUÏ VAØ PHÖÔNG PHAÙP QLNN VEÀ KINH TEÁ
1.4.2. Phöông phaùp quaûn lyù cuûa Nhaø nöôùc veà kinh teá
a. Khaùi nieäm
Phöông phaùp quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá laø toång
theå caùc caùch thöùc taùc ñoäng coù chuû ñích cuûa nhaø
nöôùc leân heä thoáng kinh teá quoác daân nhaèm ñaït ñöôïc
muïc tieâu quaûn lyù kinh teá-xaõ hoäi ñaët ra.
b. Caùc phöông phaùp quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá
chuû yeáu
- Phöông phaùp ñònh höôùng
Phöông phaùp ñònh höôùng laø phöông phaùp quaûn lyù
nhaø nöôùc veà kinh teá thoâng qua vieäc xaùc ñònh phöông
höôùng, muïc tieâu, chieán löôïc, keá hoaïch vaø caùc chính
saùch phaùt trieån kinh teá-xaõ hoäi cuûa ñaát nöôùc cho
töøng giai ñoaïn cuûa söï phaùt trieån ñaát nöôùc.
- Phöông phaùp haønh chính
Phöông phaùp haønh chính trong quaûn lyù kinh teá laø
caùc caùch taùc ñoäng tröïc tieáp baèng caùc quyeát ñònh
mang tính baét buoäc cuûa Nhaø nöôùc leân ñoái töôïng vaø
khaùch theå trong quaûn lyù kinh teá cuûa Nhaø nöôùc,
nhaèm ñaït muïc tieâu ñaët ra trong nhöõng tình huoáng nhaát
1.4.
1.4. COÂNG CUÏVAØ
COÂNG CUÏ VAØ PHÖÔNG
PHÖÔNG PHAÙP
PHAÙP QLNN
QLNN VEÀ VEÀ
KINHKINH
TEÁ
TEÁ
1.4.2. Phöông phaùp quaûn lyù cuûa Nhaø nöôùc veà kinh teá
- Vaän duïng toång hôïp caùc phöông phaùp quaûn lyù nhaø
nöôùc veà kinh teá
Ñeå thöïc hieän toát chöùc naêng kinh teá vaø quaûn lyù
kinh teá cuûa mình, trong quaù trình quaûn lyù kinh teá caùc
cô quan quaûn lyù kinh teá cuûa Nhaø nöôùc cuõng nhö
nhöõng coâng chöùc laõnh ñaïo caàn vaän duïng toång hôïp
caùc phöông phaùp quaûn lyù kinh teá. Yeâu caàu naøy xuaát
phaùt töø nhöõng caên cöù sau :
- Con ngöôøi laø toång hoøa caùc moái quan heä xaõ hoäi,
hoaït ñoäng vì nhieàu ñoäng cô;
- Caùc phöông phaùp quaûn lyù hoaït ñoäng mang tính heä
thoáng. Chuùng taùc ñoäng qua laïi vaø boå sung cho nhau
taïo thaønh söùc maïnh toång hôïp taùc ñoäng tôùi ñoái töôïng
quaûn lyù.
Vieäc vaän duïng toång hôïp caùc phöông phaùp quaûn lyù
kinh teá ñöôïc theå hieän trong quaù trình ñeà ra vaø toå
chöùc thöïc hieän caùc quyeát ñònh quaûn lyù cuûa Nhaø
nöôùc. Ñoù chính laø vieäc söû duïng toång hôïp - trong moái
quan heä töông quan - caùc coâng cuï trong tay Nhaø nöôùc,
töø coâng cuï keá hoaïch vaø phaùp luaät ñeán caùc ñoøn
1.5. MUÏC TIEÂU VAØ CHÖÙC NAÊNG QLNN VEÀ KINH TEÁ
1.5.1. Muïc tieâu quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá
Muïc tieâu cuûa quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá laø
traïng thaùi kyø voïng cuûa neàn kinh teá quoác daân maø
cô quan quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá mong muoán
ñaït tôùi taïi moät thôøi ñieåm nhaát ñònh hoaëc sau moät
thôøi gian nhaát ñònh, thöôøng laø trong keá hoaïch trung
hoaëc daøi haïn hoaëc trong moät chieán löôïc phaùt trieån
kinh teá.
Muïc tieâu quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá bao goàm
10 muïc tieâu lôùn: taêng tröôûng kinh teá, phaân boå taøi
nguyeân, taïo vieäc laøm cho ngöôøi lao ñoäng, oån ñònh
vaät giaù, phaân phoái cuûa caûi xaõ hoäi, caûi thieän thu
chi quoác teá, chuyeån dòch cô caáu kinh teá, baûo hoä vaø
yeåm trôï (noùi chung laø baûo trôï) caùc ngaønh saûn
xuaát, khai thaùc vaø phaùt trieån kinh teá vuøng laõnh
thoå, naâng cao phuùc lôïi xaõ hoäi vaø baûo ñaûm coâng
baèng xaõ hoäi.
Caùc muïc tieâu treân hôïp thaønh 3 muïc tieâu cô baûn:
- Taêng tröôûng kinh teá nhanh vaø beàn vöõng;
- OÅn ñònh kinh teá-xaõ hoäi;
- Coâng baèng kinh teá-xaõ hoäi.
PHAÙT TRIEÅN KINH MUÏC TIEÂU QLNN
TEÁ VAØ OÅN ÑÒNH VEÀ KINH TEÁ
XAÕ HOÄI
Chöùc naêng quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá laø caùc
hoaït ñoäng quaûn lyù kinh teá caàn phaûi coù cuûa Nhaø
nöôùc, noù ñöôïc bieåu hieän ôû hai maët: phöông höôùng
taùc ñoäng vaø giai ñoaïn taùc ñoäng coù muïc ñích cuûa
Nhaø nöôùc leân ñoái töôïng quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh
teá.
Veà toång quaùt, chöùc naêng cuûa nhaø nöôùc trong
quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá bao goàm caùc hoaït
ñoäng cô baûn cuûa Nhaø nöôùc nhö:
- Ñònh höôùng phaùt trieån kinh teá;
- Toå chöùc vaø vaän haønh neàn kinh teá thò tröôøng
theo ñònh höôùng XHCN;
- Baûo veä lôïi ích giai caáp, naâng cao phuùc lôïi xaõ hoäi;
- Ñieàu chænh caùc haønh vi kinh doanh, phaân chia lôïi
ích;
- Hoã trôï doanh nghieäp, doanh nhaân gia nhaäp neàn
kinh teá thò tröôøng;
- Boå sung cho thò tröôøng nhöõng haøng hoaù vaø dòch
“Ñieàu quan troïng ñoái vôùi Nhaø nöôùc khoâng phaûi
laø laøm nhöõng vieäc maø ngöôøi daân ñaõ laøm, laøm
toát hôn hay toài hôn hoï moät chuùt, maø laø laøm nhöõng
vieäc maø hieän nay chöa ai laøm” (Keynes).
Söï can thieäp cuûa Nhaø nöôùc vaøo thò tröôøng laø
raát caàn thieát khi thoûa hai ñieàu kieän:
- Thò tröôøng thaát baïi;
- Phaûi ñaûm baûo raèng Nhaø nöôùc coù theå giaûi
quyeát toát hôn.
Söï can thieäp naøy (thöïc hieän chöùc naêng quaûn lyù
cuûa Nhaø nöôùc) bao goàm: duy trì luaät phaùp vaø traät
töï, baûo ñaûm cô sôû haï taàng cho phaùt trieån, oån ñònh
kinh teá vó moâ; oån ñònh chính trò, xaõ hoäi; baûo veä
moâi tröôøng; quaûn lyù coù hieäu quaû khu vöïc coâng;
giaûi quyeát caùc khieám khuyeát cuûa thò tröôøng nhö
ñoäc quyeàn, caïnh tranh khoâng coâng baèng; phaân
phoái khoâng coâng baèng…
CHÖÙC NAÊNG QUAÛN LYÙ NHAØ NÖÔÙC VEÀ KINH TEÁ
CHÖÙC NAÊNG KINH TEÁ MUÏC TIEÂU PHAÙT TRIEÅN KINH TEÁ
- Toå chöùc boä maùy QLNNVKT töø trung öông tôùi ñòa phöông.
- Xaây döïng vaø hoaøn thieän ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc QLNNV
TOÅ CHÖÙC VAØ
- Toå chöùc boä maùy saûn xuaát neàn KTQD vaø xaùc laäp cô cheá vaä
ÑIEÀU HAØNH
- Phoái
NEÀN KINH TEÁ hôïp hoaït ñoäng giöõa hai phaân heä QLNNVKT vaø SXKD;
- Höôùng daãn, ñoân ñoác, xöû lyù caùc tình huoáng trong quaûn lyù va
baét thôøi cô phaùt trieån kinh teá.
- Kieåm tra kieåm soaùt vaø ñieàu chænh söï vaän haønh cuûa neàn k
KIEÅM SOAÙT
quoác daân.
VAØ ÑIEÀU CHÆNH
NEÀN KINH-TEÁ
Hình thöùc hoaït ñoäng bao goàm: giaùm saùt cuûa cô quan quyeàn
kieåm tra, thanh tra, kieåm saùt trong toá tuïng, kieåm toaùn nhaø nöô
CAÙC TIEÂU CHÍ ÑAÙNH GIAÙ RUÛI RO CUÛA MOÂI TRÖÔØNG
ÑAÀU TÖ
TIEÂU CHÍ NOÄI DUNG
Söï maát oån ñònh trong nöôùc; Söï xung ñoät vôùi
RUÛI RO VEÀ
CHÍNH TRÒ nöôùc ngoaøi; Cheá ñoä chính trò; Khuynh höôùng kinh
teá.
- Phaùp luaät, chính saùch khoâng roõ raøng, khoâng
RUÛI RO DO
PHAÙP nhaát quaùn, hay thay ñoåi;
LUAÄT, - Thuû tuïc haønh chính phöùc taïp, khoâng minh baïch,
CHÍNH
SAÙCH maát nhieàu thôøi gian;
- Hieän töôïng quan lieâu, tham nhuõng cuûa boä maùy
nhaø nöôùc;
- Haønh lang phaùp
Laïm phaùt hoaëclyù khoâng
thieåu an toaøn
phaùt cuûa cho hoaït
neàn ñoäng
kinh teá;
RUÛI RO VEÀ kinh
Neàndoanh cuûa
kinh teá DN; môû cöûa, hoäi nhaäp kinh teá quoác
chaäm
KINH TEÁ-
XAÕ HOÄI -teá;Caùc
khoùchính
gia saùch
nhaäptaïo thòbaát bình trong
tröôøng ñaúng nöôùc
trong gia
vaønhaäp
quoác
TT,
teá;hoaït
Caùcñoäng KD; tröôøng chöa coù hoaëc coøn sô khai;
loaïi thò
-PhíSöï canñaàu
toån thieäptö tröïc tieáp
vaø chi phícuûa
haï NN vaøo
taàng hoaït
cao; Teäñoäng
naïn KD
xaõ
cuûa
hoäi, DN treân TT.
an toaøn xaõ hoäi; Moâi tröôøng vaên hoùa xaõ hoäi,
trình ñoä vaên hoùa trong lao ñoäng, taùc phong coâng
nghieäp
- Thieâncuûa
tai; NLÑ; baát ñoàng vaên hoùa; Ñaïo ñöùc trong
RUÛI RO VEÀ kinh doanh; OÂ nhieãm moâi tröôøng soáng; Caùc dòch vuï
ÑIEÀU KIEÄN - Trang thieát bò, phöông tieän vaø phöông aùn öùng
TÖÏ NHIEÂN coâng coäng trong xaõ hoäi …
cöùu söï coá (hoûa hoaïn, ñaém taøu, dòch beänh…).
(Tham khaûo theâm chæ soá naêng löïc caïnh tranh)
1.6. THOÂNG TIN VAØ QUYEÁT ÑÒNH TRONG QLNN VEÀ KINH
TEÁ
1.6.1. Thoâng tin trong Quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá
a. Khaùi nieäm:
Trong quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá, thoâng tin laø
nhöõng tín hieäu môùi ñöôïc Nhaø nöôùc thu thaäp vaø nhaän
bieát ñeå söû duïng cho vieäc ñeà ra vaø toå chöùc thöïc
hieän caùc quyeát ñònh quaûn lyù kinh teá cuûa Nhaø nöôùc.
Ñeå trôû thaønh thoâng tin trong quaûn lyù, caùc döõ lieäu
hoaëc thoâng baùo (tín hieäu) phaûi ñaùp öùng caùc yeâu
caàu :
- Môùi ñoái vôùi ngöôøi nghieân cöùu;
- Hieåu vaø giaûi thích ñöôïc;
- Coù ích ñoái vôùi vieäc ñeà ra quyeát ñònh.
b. Caùc yeâu caàu ñoái vôùi thoâng tin trong quaûn lyù nhaø
nöôùc veà kinh teá
- Tính chính xaùc
- Tính kòp thôøi
- Tính ñaày ñuû, hieän ñaïi vaø heä thoáng cuûa thoâng tin
- Tính loâgic vaø oån ñònh cuûa thoâng tin
1.6. THOÂNG TIN VAØ QUYEÁT ÑÒNH TRONG QLNN VEÀ KINH
1.6. THOÂNG TIN VAØ QUYEÁT ÑÒNH TRONG QLNN VEÀ
TEÁ
1.6.1. Thoâng tin trong Quaûn TEÁ
KINH lyù nhaø nöôùc veà kinh teá
c. Heä thoáng thoâng tin trong quaûn lyù nhaø nöôùc veà
kinh teá
Heä thoáng thoâng tin trong quaûn lyù kinh teá cuûa Nhaø
nöôùc laø heä Thuthoáng
thaäp caùc phaân heä ñaûm Phaân
Choïn loïc baûo loaïi
quaù trình
thoâng
Thoâng tin cho quaûn
tin vaøo (1) lyù KT-XH cuûa
(2) Nhaø nöôùc.(3)
Phöông aùn 1 4 7 8 10 29
Phöông aùn 2 10 8 9 7 34
Phöông aùn 3 10 7 8 7 32
3. Phöông phaùp heä soá (troïng soá)
Aùp duïng cho caùc tröôøng hôïp caùc chæ tieâu coù taàm quan
troïng khaùc nhau, ta ñaët heä soá to nhoû ñeå bieát taàm quan
troïng nhieàu hay ít cuûa chuùng
Vôùi ví duï treân neáu ta cho caùc chæ tieâu 1,2,3,4 laàn löôït
caùc heä soá laø 4,3,2,2 thì ñieåm soá cuûa caùc phöông aùn coù
tính ñeán troïng soá laø :
Chæ tieâu 1 2 3 4
Toång soá ñieåm
Phöông aùn 1 16 21 16 20 73
Phöông aùn 2 40 24 18 14 96
Phöông aùn 3 40 21 16 14 91
Phöông aùn 2 seõ laø phöông aùn ñöôïc choïn
4. Phöông phaùp xaùc ñònh kyø voïng (hay phaân tích
ruûi ro). Aùp duïng khi xuaát hieän nhöõng khaû naêng khaùc nhau
cuûa caùc aûnh Xaùc
Phöông höôûng vôùi xaùc suaát
Xaùc nhaát
Lôïi ích thu ñònh
Toån Giaù trò
aùn suaát Ei = ∑ñöôïc
suaát Piј Vij thaát kyø voïng
I thaønh
0,8 thaát
0,2baïi j2 1 1,4
coâng
II 0,7 0,3 3 2 1,5
III 0,75 0,25 2 2 1
5. Phöông phaùp kòch baûn (hay phaân tích ñoä nhaïy)
Aùp duïng khi söï khoâng chaéc chaén cuûa caùc aûnh
höôûng xuaát phaùt töø söï khoâng chaéc chaén cuûa caùc
ñieàu kieän laøm phaùt sinh aûnh höôûng. Moãi kòch baûn
seõ cho moät phöông aùn toát nhaát. Phöông aùn toû ra toát
nhaát ñoái vôùi moïi kòch baûn seõ ñöôïc löïa choïn. Nhöng
neáu khoâng coù phöông aùn naøo ñöôïc nhö vaäy ta phaûi
löïa choïn döïa vaøo caùc quy taéc :
a. Quy taéc laáy lôùn trong nhoû : Choïn phöông aùn
ñem laïi keát quaû toát nhaát trong caùc kòch baûn khoâng
coù lôïi nhaát.
b. Quy taéc laáy nhoû trong lôùn: Choïn phöông aùn
naøo coù ít haäu quaû xaáu nhaát trong caùc kòch baûn.
c. Quy taéc laáy lôùn trong lôùn: Choïn phöông aùn ñem
laïi nhieàu keát quaû toát nhaát trong caùc kòch baûn.
TOÅ CHÖÙC THÖÏC THI QUYEÁT ÑÒNH QLNN VEÀ KINH TEÁ
BOÄ
THOÂNG PHOØNG THANH TRA BÖU CHÍNH
TIN & THANH TRA BOÄ
PHOØNG THANH TRA VT VAØ CNTT
TRUYEÀN
PHOØNG THANH TRA KINH TEÁ VAØ TOÅNG
THOÂNG HÔÏP
08 VUÏ THAM MÖU CAÙC VUÏ KHOÂNG COÙ PHOØNG, KHOÂNG
CHO BOÄ TRÖÔÛNG COÙ CON DAÁU RIEÂNG
BOÄ
THOÂNG
TIN & CUÏC XUAÁT BAÛN
TRUYEÀN
THOÂNG
CAÙC
UBND CAÁP TÆNH
PHOØNG CAÙC
THANH
VAÊN CHUYEÂN TOÅ CHÖÙC
TRA
PHOØNG MOÂN SÖÏ
SÔÛ
NGHIEÄP NGHIEÄP
VUÏ
2.3. NOÄI DUNG QUAÛN LYÙ NHAØ NÖÔÙC VEÀ TT&TT
ñ. Toå chöùc vaø quaûn lyù vieäc hôïp taùc quoác teá trong
lónh vöïc TT&TT theo höôùng: ñaûm baûo chuû quyeàn vaø
an ninh quoác gia, traät töï vaø truyeàn thoáng vaên hoaù
daân toäc, vì söï nghieäp phaùt trieån cuûa ñaát nöôùc theo
ñònh höôùng xaõ hoäi chuû nghóa.
e. Toå chöùc vaø quaûn lyù coâng taùc nghieân cöùu khoa
hoïc, öùng duïng tieán boä kyõ thuaät theo höôùng tieáp thu
trình ñoä khoa hoïc-kyõ thuaät tieân tieán treân theá giôùi, ñi
taét ñoùn ñaàu veà trình ñoä kyõ thuaät trong lónh vöïc
TT&TT.
g. Giaùm saùt, kieåm tra vaø xöû lyù vi phaïm trong lónh vöïc
TT&TT. Noäi dung naøy phaûi ñöôïc thöïc hieän moät caùch
thöôøng xuyeân nhaèm ñaûm baûo cho caùc hoaït ñoäng veà
TT&TT dieãn ra moät caùch bình thöôøng, traät töï vaø oån
ñònh, haøi hoaø veà lôïi ích cuûa caùc chuû theå trong xaõ
hoäi. Ñoái töôïng cuûa coâng vuï naøy coù theå laø:
- Quaù trình cung öùng vaø söû duïng caùc dòch vuï TT&TT
bò caám hoaëc ñöôïc pheùp;
- Caùc tieâu chuaån kyõ thuaät, tieâu chuaån chaát löôïng
cuûa dòch vuï hay haøng hoaù;
2.3. NOÄI DUNG QUAÛN LYÙ NHAØ NÖÔÙC VEÀ TT&TT
2.3.2 Noäi dung cuï theå quaûn lyù nhaø nöôùc veà
TT&TT
Noäi dung quaûn lyù nhaø nöôùc veà TT&TT ñöôïc quy
ñònh bôûi caùc vaên baûn phaùp luaät nhö Phaùp leänh
BCVT, Luaät Coâng ngheä thoâng tin, Luật Baùo chí, Luaät
Xuaát baûn, caùc luaät coù lieân quan trong lónh vöïc thoâng
tin vaø truyeàn thoâng nhö Luaät Sôû höõu trí tueä, Boä luaät
Daân söï…
a. Theo Ñieàu 72 Phaùp leänh Böu chính, Vieãn thoâng, caùc
noäi dung quaûn lyù nhaø nöôùc veà BCVT bao goàm:
1) Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính
sách phát triển bưu chính, viễn thông;
2) Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về bưu
chính, viễn thông;
3) Chỉ đạo việc xây dựng, ban hành và quy định việc áp dụng tiêu chuẩn,
chất lượng trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông; quản lý an toàn, an ninh
trong hoạt động bưu chính, viễn thông;
4) Cấp, tạm đình chỉ, đình chỉ, thu hồi các loại giấy phép, chứng chỉ về bưu
chính, viễn thông;
5) Tổ chức quản lý, sử dụng tài nguyên thông tin và kết nối giữa các mạng
2.3. NOÄI DUNG QUAÛN LYÙ NHAØ NÖÔÙC VEÀ TT&TT
6) Quy định và quản lý giá cước, phí và lệ phí, các hoạt động công ích trong
lĩnh vực bưu chính, viễn thông;
7) Tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về bưu chính, viễn thông; ký kết, gia
nhập các điều ước quốc tế trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông; tổ chức phối
hợp tần số vô tuyến điện với các nước và đăng ký tần số vô tuyến điện, quỹ
đạo vệ tinh với các tổ chức quốc tế có liên quan;
8) Tổ chức, quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực;
nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ trong lĩnh vực bưu chính, viễn
thông;
9) Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp
luật trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông
2.3. NOÄI DUNG QUAÛN LYÙ NHAØ NÖÔÙC VEÀ TT&TT
b. Theo Điều 6 Luật CNTT, noäi dung quaûn lyù nhaø nöôùc
veà CNTT bao goàm:
1) Xây dựng, tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách
ứng dụng và phát triển CNTT.
2) Xây dựng, ban hành, tuyên truyền, phổ biến, tổ chức thực hiện văn bản
QPPL, tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật trong lĩnh vực CNTT.
3) Quản lý an toàn, an ninh thông tin trong hoạt động ứng dụng CNTT.
4) Tổ chức quản lý và sử dụng tài nguyên thông tin, cơ sở dữ liệu quốc gia.
5) Quản lý và tạo điều kiện thúc đẩy công tác hợp tác quốc tế về CNTT.
6) Quản lý, đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực CNTT.
7) Xây dựng cơ chế, chính sách và các quy định liên quan đến sản phẩm,
dịch vụ công ích trong lĩnh vực CNTT.
8) Xây dựng cơ chế, chính sách và các quy định về việc huy động nguồn lực
CNTT phục vụ quốc phòng, an ninh và các trường hợp khẩn cấp quy định tại
Điều 14 của Luật CNTT.
9) Quản lý thống kê về CNTT.
10) Thanh tra, kiểm tra, giải quyết KNTC và xử lý vi phạm trong lĩnh vực
CNTT.
2.3. NOÄI DUNG QUAÛN LYÙ NHAØ NÖÔÙC VEÀ TT&TT
c. Theo Ñieàu 17 Luaät Baùo chí (naêm 1989 söûa ñoåi boå sung
naêm 1999) noäi dung quaûn lyù nhaø nöôùc veà baùo chí bao
goàm:
1) Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển sự
nghiệp báo chí;
2) Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về báo chí;
xây dựng chế độ, chính sách về báo chí;
3) Tổ chức thông tin cho báo chí; quản lý thông tin của báo chí;
4) Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, nghiệp vụ, đạo đức nghề
nghiệp cho đội ngũ cán bộ báo chí;
5) Tổ chức, quản lý hoạt động khoa học, công nghệ trong lĩnh vực báo chí;
6) Cấp, thu hồi giấy phép hoạt động báo chí, thẻ nhà báo;
7) Quản lý hợp tác quốc tế về báo chí, quản lý hoạt động của báo chí Việt Nam
liên quan đến nước ngoài và hoạt động báo chí nước ngoài tại Việt Nam;
8) Kiểm tra báo chí lưu chiểu; quản lý kho lưu chiểu báo chí;
9) Tổ chức, chỉ đạo công tác khen thưởng trong hoạt động báo chí;
10)Hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách, qui hoạch,
kế hoạch phát triển báo chí và việc chấp hành pháp luật về báo chí; thi hành các
biện pháp ngăn chặn hoạt động báo chí trái pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo,
xử lý vi phạm trong hoạt động báo chí.
2.3. NOÄI DUNG QUAÛN LYÙ NHAØ NÖÔÙC VEÀ TT&TT
d. Theo Ñieàu 8 Luaät Xuaát baûn, noäi dung quaûn lyù nhaø
nöôùc veà xuaát baûn bao goàm:
1) Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển sự nghiệp xuất bản;
ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách về
hoạt động xuất bản.
2) Quản lý công tác nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ trong hoạt
động xuất bản; đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ về hoạt động
xuất bản.
3) Quản lý hợp tác quốc tế trong hoạt động xuất bản.
4) Tổ chức đọc xuất bản phẩm lưu chiểu.
5) Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp
luật trong hoạt động xuất bản.
6) Thực hiện công tác khen thưởng, kỷ luật trong hoạt động xuất bản; tuyển
chọn và trao giải thưởng đối với xuất bản phẩm có giá trị cao.
KEÁT THUÙC CHÖÔNG 2
Caâu hoûi traéc nghieäm
Caâu hoûi töï luaän
1. Neâu toång quaùt caùc giai ñoaïn lòch söû cuûa ngaønh
BCVT? Nhieäm vuï cô baûn trong moãi giai ñoaïn?
2. Trình baøy toång quaùt heä thoáng boä maùy quaûn lyù
nhaø nöôùc veà TT&TT trong caû nöôùc hieän nay?
3. Hoaït ñoäng quaûn lyù nhaø nöôùc veà TT&TT veà toång
quaùt bao goàm caùc noäi dung naøo? Cô quan naøo coù
traùch nhieäm chính trong vieäc thöïc hieän?
3.1. TÌNH HÌNH BÖU CHÍNH VIEÄT NAM HIEÄN NAY VAØ CHIEÁN
LÖÔÏC PHAÙT TRIEÅN
3.1.1. Tình hình phát triển Bưu chính, chuyển phát Việt Nam hiện nay
Trong giai đoạn đổi mới nhằm hội nhập và phát triển hiện nay, hoạt động
về bưu chính và chuyển phát đã có những chuyển biến tích cực về thể chế,
chính sách, thị trường, dịch vụ, chủ thể cung ứng và cơ sở hạ tầng bưu chính.
a. Về thể chế, chính sách: đã phân biệt dịch vụ bưu chính, dịch vụ bưu chính
công ích và dịch vụ chuyển phát, vận tải hàng gửi… thành các loại khác nhau
theo các tiêu chí là dịch vụ công ích hay dịch vụ kinh tế, dịch vụ kinh doanh
tự do hay dịch vụ kinh doanh có điều kiện nhằm thực hiện các chính sách điều
tiết và hỗ trợ, chính sách mở cửa thị trường dịch vụ trong nước và quốc tế,
chính sách đầu tư phát triển…
b. Về thị trường, dịch vụ và hạ tầng bưu chính:
- Thị trường và dịch vụ chuyển phát đã hình thành và phát triển có sự tham
gia của nhiều doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế;
- Có sự hiện diện của nhiều công ty chuyển phát nhanh trên thế giới tại Việt
nam với nhiều hình thức như công ty cổ phần, hợp đồng hợp tác kinh doanh
và mô hình đại lý chuyển phát nhanh;
3.1. TÌNH HÌNH BÖU CHÍNH VIEÄT NAM HIEÄN NAY VAØ CHIEÁN
LÖÔÏC PHAÙT TRIEÅN
- Về dịch vụ do Bưu chính Việt Nam cung cấp, bên cạnh việc nâng cao chất
lượng các dịch vụ bưu chính truyền thống, đã có nhiều dịch vụ mới ra đời và
được chú trọng phát triển như dịch vụ chuyển phát nhanh (EMS), dịch vụ
DataPost, dịch vụ bưu phẩm không địa chỉ, dịch vụ bưu chính ủy thác, dịch vụ
bưu chính-chuyển phát phát trong ngày, dịch vụ chuyển tiền bưu chính, dịch
vụ tiết kiệm bưu điện, dịch vụ tem chơi…
- Nhờ có những chính sách tạo điều kiện thuận lợi, các doanh nghiệp bưu
chính và chuyển phát không ngừng hoàn thiện cơ sở hạ tầng, nâng cao chất
lượng, đa dạng hóa dịch vụ. Đến thời điểm đầu tháng 7/2007, mạng lưới bưu
chính đã có trên 19.000 điểm phục vụ trong đó có 7.943 điểm Bưu điện Văn
hoá xã; bán kính phục vụ bình quân của một điểm phục vụ bưu điện đạt 2,37
km; số dân trên một điểm phục vụ bình quân 4.400 người; 91,71% số xã có
báo Đảng đến trong ngày. Trên cả nước có 8 điểm in và 7 điểm truyền báo
Nhân dân.
3.1. TÌNH HÌNH BÖU CHÍNH VIEÄT NAM HIEÄN NAY VAØ CHIEÁN
LÖÔÏC PHAÙT TRIEÅN
- Phát triển thị trường chuyển phát: Tạo điều kiện cho nhiều thành phần kinh
tế tham gia phát triển dịch vụ chuyển phát thư trong môi trường cạnh tranh
công bằng, minh bạch. Tích cực khai thác thị trường trong nước, đồng thời
vươn ra hoạt động trên thị trường quốc tế. Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế
theo lộ trình đã được cam kết đa phương và song phương.
- Phát triển công nghiệp bưu chính. Khuyến khích các thành phần kinh tế
trong và ngoài nước tham gia phát triển công nghiệp bưu chính; các hình thức
đầu tư nước ngoài có chuyển giao công nghệ cao, kể cả hình thức 100% vốn
nước ngoài. Đến năm 2010 đạt 80% nhu cầu sử dụng thiết bị bưu chính, viễn
thông và tin học của Việt Nam. Đẩy nhanh tiến trình nâng cao hàm lượng giá
trị lao động Việt Nam trong các sản phẩm: năm 2010 đạt 60 - 70%. Tăng
cường hợp tác trao đổi, tham gia thị trường phân công lao động quốc tế, thực
hiện chuyên môn hoá sản xuất một số sản phẩm tại Việt Nam; đẩy mạnh thị
trường xuất khẩu ra nước ngoài.
- Phát triển nguồn nhân lực. Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực có chuyên
môn lành nghề, có phẩm chất; làm chủ công nghệ, kỹ thuật hiện đại; vững
vàng về quản lý kinh tế. Năm 2010, đạt chỉ tiêu về năng suất, chất lượng lao
động phục vụ bưu chính Việt Nam ngang bằng trình độ trung bình các nước
tiên tiến trong khu vực.
3.1. TÌNH HÌNH BÖU CHÍNH VIEÄT NAM HIEÄN NAY VAØ CHIEÁN
LÖÔÏC PHAÙT TRIEÅN
+ Tiếp tục cung cấp cho người sử dụng các dịch vụ bưu chính chất lượng
cao, an toàn với giá cước thấp hơn hoặc tương đương mức bình quân của các
nước trong khu vực.
+ Nâng cao chất lượng tem bưu chính phục vụ cho việc thanh toán cước phí
các dịch vụ bưu chính trên mạng bưu chính công cộng; phát triển thị trường
tem bưu chính đáp ứng nhu cầu sưu tập tem nhằm tạo lập một thị trường tem
lành mạnh và khuyến khích phong trào sưu tập tem lành mạnh trong nước và
ngoài nước.
- Định hướng thị trường chuyển phát, chuyển phát thư
+ Phát triển theo hướng mở cửa, khuyến khích nhiều thành phần kinh tế tham
gia, thống nhất và nâng cao vai trò quản lý nhà nước. Mở cửa thị trường
chuyển phát thư theo hướng cạnh tranh, khuyến khích đầu tư phát triển mạng
chuyển phát thư với trang thiết bị, công nghệ hiện đại và cung cấp các dịch vụ
chất lượng cao, chú trọng ứng dụng tin học và tự động hóa.
+ Mở cửa thị trường chuyển phát thư theo cam kết hội nhập kinh tế quốc tế
của Việt Nam,.
3.1. TÌNH HÌNH BÖU CHÍNH VIEÄT NAM HIEÄN NAY VAØ CHIEÁN
LÖÔÏC PHAÙT TRIEÅN
- Hỗ trợ doanh nghiệp cung cấp dịch vụ bưu chính công ích
+ Nhà nước áp dụng chính sách hỗ trợ cho TCT BCVN thực hiện cung cấp
các dịch vụ bưu chính công ích và thực hiện một số nhiệm vụ công ích khác
thông qua cơ chế dịch vụ bưu chính dành riêng, và các cơ chế hỗ trợ khác.
Phạm vi dịch vụ bưu chính dành riêng sẽ được điều chỉnh giảm dần để từng
bước mở cửa thị trường chuyển phát thư
+ Kể từ khi thành lập, TCT BCVN được hỗ trợ kinh phí từ Tập đoàn
BCVTVN. Phần hỗ trợ này sẽ giảm dần trong các năm tiếp theo.
- Ứng dụng khoa học công nghệ
+ Nhằm mục đích đổi mới hệ thống quản lý, khai thác như: ứng dụng mã địa
chỉ bưu chính, mã vạch trong việc chia chọn, các hệ thống truy tìm, định vị và
các hệ thống thông tin quản lý bưu chính.
+ Kết hợp được điểm mạnh về mạng phục vụ rộng khắp của bưu chính với
sự linh hoạt và tốc độ của phương tiện điện tử để cung cấp các dịch vụ bưu
chính lai ghép mới như: lập hóa đơn và thanh toán điện tử, dịch vụ tra cứu
thông tin, e-mail an toàn …Thực hiện chuẩn hóa các loại bao bì bưu chính,
phổ biến và hoàn thiện áp dụng mã địa chỉ bưu chính, sử dụng mã vạch trong
khai thác các dịch vụ bưu phẩm, bưu kiện.
3.1. TÌNH HÌNH BÖU CHÍNH VIEÄT NAM HIEÄN NAY VAØ CHIEÁN
LÖÔÏC PHAÙT TRIEÅN
+ Phát triển mạng tin học bưu chính đến tất cả các bưu cục và điểm phục vụ.
Sử dụng các phần mềm phục vụ khai thác, kinh doanh, tra cứu, truy tìm bưu
gửi. Xây dựng và áp dụng các chương trình phần mềm phục vụ công tác quản
lý, khai thác, kinh doanh tất cả các dịch vụ, xây dựng hệ thống theo dõi, định
vị, triển khai cung cấp dịch vụ bưu chính và các dịch vụ khác trên mạng
Internet.
+ Phát triển công nghiệp bưu chính theo hướng đảm bảo cung cấp tốt các sản
phẩm công nghiệp phục vụ nhu cầu bưu chính trong nước kết hợp với phát
triển các sản phẩm đáp ứng nhu cầu thị trường.
- Phát triển nguồn nhân lực
+ Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực có chuyên môn lành nghề, có phẩm
chất tốt; làm chủ công nghệ hiện đại; vững vàng về quản lý kinh tế.
+ Đổi mới hoạt động sản xuất, kinh doanh bưu chính theo hướng không tăng
lao động, có chế độ tuyển dụng hợp lý trên cơ sở năng suất, hiệu quả, xây
dựng chế độ sát hạch, thi nâng bậc, nâng ngạch để nâng cao chất lượng lao
động. Điều chỉnh cơ cấu nguồn nhân lực cho phù hợp với việc phát triển các
dịch vụ bưu chính mới.
3.1. TÌNH HÌNH BÖU CHÍNH VIEÄT NAM HIEÄN NAY VAØ CHIEÁN
LÖÔÏC PHAÙT TRIEÅN
+ Đổi mới quản lý và kinh doanh tem. Quy hoạch chủ đề, đề tài phát hành
tem bưu chính, khai thác một cách khoa học các chủ đề, đề tài và phục vụ mục
đích tuyên truyền chính trị của Đảng và Nhà nước. Đa dạng hóa mẫu mã tem
bưu chính đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người tiêu dùng. Nâng cao giá
trị và uy tín tem bưu chính Việt Nam trên thị trường quốc tế thông qua việc
đầu tư công nghệ sản xuất tem bưu chính và đào tạo chuyên môn nghiệp vụ.
+ Tăng cường quản lý nhà nước và trách nhiệm phối hợp các Bộ, ngành và
địa phương. Triển khai đồng bộ quy hoạch phát triển bưu chính với các quy
hoạch phát triển của các ngành khác (đặc biệt là ngành giao thông vận tải, xây
dựng) và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của các địa phương.
- Huy động và sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư cho bưu chính
Nhà nước có cơ chế hỗ trợ vốn đầu tư cho TCT BCVN và có cơ chế
khuyến khích việc đầu tư phát triển dịch vụ bưu chính và chuyển phát thư.
Khuyến khích đầu tư theo hợp đồng hợp tác kinh doanh, liên doanh (trong lĩnh
vực chuyển phát thư), mua cổ phần của doanh nghiệp chuyển phát thư, đặc
biệt đối với các dự án phát triển dịch vụ mới. Đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư
trong nước bằng các hình thức phát triển mạnh hình thức đại lý, phát hành trái
phiếu doanh nghiệp, cổ phiếu (đối với doanh nghiệp chuyển phát thư) hay các
hình thức phù hợp khác.
3.1. TÌNH HÌNH BÖU CHÍNH VIEÄT NAM HIEÄN NAY VAØ CHIEÁN
LÖÔÏC PHAÙT TRIEÅN
Nội dung quản lý nhà nước về bưu chính, chuyển phát bao gồm:
- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính
sách phát triển bưu chính, chuyển phát;
- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính
sách, quy hoạch về bưu chính, chuyển phát;
- Chỉ đạo việc xây dựng, ban hành và quy định việc áp dụng tiêu chuẩn, chất
lượng trong lĩnh vực bưu chính, chuyển phát; quản lý an toàn, an ninh trong
hoạt động bưu chính, chuyển phát;
- Cấp, tạm đình chỉ, đình chỉ, thu hồi các loại giấy phép về bưu chính,
chuyển phát;
- Quy định và quản lý giá cước, phí và lệ phí, các hoạt động công ích trong
lĩnh vực bưu chính;
- Tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về bưu chính, chuyển phát; ký kết, gia
nhập các điều ước quốc tế trong lĩnh vực bưu chính, chuyển phát;
- Tổ chức, quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực;
nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ trong lĩnh vực bưu chính;
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật
trong lĩnh vực bưu chính, chuyển phát.
3.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BƯU CHÍNH
3.2.1. Các quy định chung trong quản lý nhà nước về BCCP
Pháp lệnh BCVT, Nghị Định 157/2004/NĐ-CP ngày 18/8/2004 Quy định
chi tiết thi hành Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thông và Nghị định 128/2007/NĐ-
CP ngày 02/8/2007 Về dịch vụ chuyển phát.
a. Về an toàn, an ninh trong bưu chính và dịch vụ chuyển phát
Điều 6 PLBCVT, Điều 2 NĐ 157/2004/NĐ-CP, Điều 9 NĐ 128/2007/NĐ-
CP; Thông tư liên tịch số 01/2001/TTLT-TCBĐ-BCA ngày 7/6/2001 Hướng
dẫn việc bảo đảm an toàn mạng lưới và an ninh thông tin trong hoạt động bưu
chính, viễn thông
b. Về bảo đảm bí mật thông tin riêng
Tham khảo Điều 9 PLBCVT; Điều 3 NĐ 157/2004/NĐ-CP; Điều 10 NĐ
128/2007/NĐ-CP; Thông tư liên tịch số 05/1997/TTLT-TCBĐ-BNV-BTC-
BTM ngày 19/7/1997 về kiểm tra và xử lý vi phạm đối với hàng hoá kinh
doanh gửi qua đường Bưu điện trong nước; Thông tư liên tịch số
01/2006/TTLT-BCA-BBCVT ngày 05/5/2006 hướng dẫn việc mở và kiểm tra
thư, bưu phẩm, bưu kiện, kiện, gói hàng hoá gửi qua mạng bưu chính công
cộng và mạng chuyển phát nhằm phát hiện tội phạm về ma túy.
3.2.
3.2. QUẢN
QUẢN LÝ
LÝ NHÀ
NHÀ NƯỚC
NƯỚC VỀ
VỀ BƯU
BƯU CHÍNH
CHÍNH
3.2.1. Các quy định chung trong quản lý nhà nước về BCCP
c. Về việc thực hiện thủ tục XNK đối với thư, bưu phẩm, bưu kiện (dịch vụ
bưu chính) và văn bản, kiện, gói hàng hoá (dịch vụ chuyển phát quốc tế)
Tham khảo Điều 4 NĐ 157/2004/NĐ-CP; Điều 8 NĐ 128/2007 /NĐ-CP;
Thông tư liên tịch số 01/2004/TTLT-BBCVT-BTC ngày 25/5/2004 hướng dẫn
về trách nhiệm, quan hệ phối hợp trong công tác kiểm tra, giám sát Hải quan
đối với thư, bưu phẩm, bưu kiện xuất khẩu, nhập khẩu gửi qua dịch vụ bưu
chính và dịch vụ chuyển phát thư.
d. Cấm gửi và gửi có điều kiện trong thư, bưu phẩm, bưu kiện và dịch vụ
chuyển phát
Điều 18 Pháp lệnh BCVT, Điều 11 NĐ 128/2007/NĐ-CP và Thông tư
01/2007/TT-BBCVT ngày 03/1/2007 quy định cấm gửi trong thư, bưu phẩm,
bưu kiện, dịch vụ chuyển phát:
- Ấn phẩm, vật phẩm, hàng hoá cấm lưu thông, cấm xuất khẩu, cấm nhập
khẩu hoặc ấn phẩm, vật phẩm, hàng hoá nước nhận cấm nhập khẩu;
- Vật, chất gây nổ, gây cháy, gây nguy hiểm;
- Tiền Việt Nam, giấy tờ có giá với giá trị bằng tiền Việt Nam.
- Ngoại hối, giấy tờ có giá với giá trị bằng tiền nước ngoài.
- Vật, chất làm mất vệ sinh, gây ô nhiễm môi trường.
3.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BƯU CHÍNH
3.2.2. Mạng và dịch vụ Bưu chính, chuyển phát
c. Tiêu chuẩn, chất lượng dịch vụ chuyển phát (Điều 22, NĐ 128/2007/NĐ-CP)
Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát phải xây dựng và công bố
tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ chuyển phát. Tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ
chuyển phát tối thiểu gồm các tiêu chí sau:
- Thời gian toàn trình là khoảng thời gian tính từ khi thông tin dưới dạng
văn bản, kiện, gói hàng hóa được nhận gửi đến khi được phát đến địa chỉ
nhận;
- Độ an toàn là mức độ thông tin dưới dạng văn bản, kiện, gói hàng hóa
được phát đến địa chỉ nhận trong tình trạng nguyên vẹn, không bị hư hại, rách
nát;
- Thời gian giải quyết khiếu nại;
- Trách nhiệm bồi thường thiệt hại.
Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát chịu trách nhiệm thực hiện
tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ chuyển phát đã công bố.
3.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BƯU CHÍNH
3.2.5. Tem Bưu chính
a.2.Thiết lập mạng bưu chính công cộng và cung cấp các dịch vụ (khoản 2 Điều
23 PLBCVT; Điều 19,20 NĐ 157/2004/NĐ-CP)
Bưu chính Việt Nam có nghĩa vụ thiết lập mạng bưu chính công cộng rộng
khắp trong cả nước theo quy hoạch đã được phê duyệt để cung cấp dịch vụ
bưu chính công ích và các dịch vụ khác. Trong đó, Bưu chính Việt Nam có
trách nhiệm báo cáo với Bộ Thông tin và Truyền thông về việc sử dụng mạng
bưu chính công cộng để kinh doanh các dịch vụ tài chính, tiết kiệm, chuyển
tiền, phát hành báo chí và các dịch vụ khác.
Bưu chính Việt Nam có nghĩa vụ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp kinh
doanh dịch vụ chuyển phát thư được kết nối vào mạng bưu chính công cộng
trên cơ sở hợp đồng.
Bưu chính Việt Nam là doanh nghiệp tham gia hoạt động cung cấp dịch vụ
bưu chính quốc tế, các dịch vụ khác trong khuôn khổ các Điều ước quốc tế
của Liên minh bưu chính thế giới và các điều ước quốc tế khác trong lĩnh vực
bưu chính mà Việt Nam ký kết, gia nhập. Bưu chính Việt Nam có trách nhiệm
thực hiện các quy định liên quan theo yêu cầu của Liên minh Bưu chính thế
giới và của Bộ Thông tin và Truyền thông.
3.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BƯU CHÍNH
3.2.6. Các bên tham gia cung cấp và sử dụng dịch vụ, điều kiện hoạt động BC, CP
b. Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát (Mục 1, Mục 2 Chương 2, NĐ
128/2007/NĐ-CP)
Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát là doanh nghiệp cung ứng dịch
vụ chuyển phát cho khách hàng và chịu trách nhiệm về dịch vụ đã cung ứng.
Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát tự thực hiện hoặc thuê tổ chức, cá
nhân khác thực hiện một, một số hoặc tất cả các công đoạn của dịch vụ
b.1.Điều kiện kinh doanh dịch vụ chuyển phát
Doanh nghiệp thành lập theo pháp luật Việt Nam được kinh doanh dịch vụ
chuyển phát khi có :
- Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh dịch vụ chuyển phát đối với doanh
nghiệp có vốn đầu tư trong nước;
- Hoặc có Giấy chứng nhận đầu tư trong lĩnh vực chuyển phát tại Việt Nam đối
với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài với phần vốn góp của bên nước ngoài
tối đa đến 51%;
- Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài với phần vốn góp của bên nước ngoài
trên 51%, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài được kinh doanh dịch vụ chuyển
phát kể từ ngày 11 tháng 01 năm 2012.
Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát có trách nhiệm thông báo hoạt
động kinh doanh với cơ quan nhà nước có thẩm quyền liên quan dưới đây:
- Sở Bưu chính, Viễn thông (đối với trường hợp kinh doanh dịch vụ chuyển phát
chỉ trong phạm vi nội tỉnh);
- Bộ Thông tin và Truyền thông (đối với các trường hợp khác).
3.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BƯU CHÍNH
3.2.6. Các bên tham gia cung cấp và sử dụng dịch vụ, điều kiện hoạt động BC, CP
c. Xác định các trường hợp miễn, giảm giá cước dịch vụ bưu chính
Đó là các trường hợp:
- Thông tin khẩn cấp phục vụ các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh và phục vụ
các nhiệm vụ chính trị đặc biệt;
- Phục vụ phòng, chống lụt, bão, thiên tai, cứu nạn, cứu hộ và các thảm hoạ
khác;
- Phục vụ cấp cứu, phòng, chống dịch bệnh và các thông tin khẩn cấp khác
theo quy định của pháp luật về tình trạng khẩn cấp.
Bộ trưởng Bộ Tài chính thống nhất với Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền
thông quyết định cụ thể.
3.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BƯU CHÍNH
3.2.9.Giải quyết khiếu nại, tranh chấp và bồi thường thiệt hại trong cung cấp, sử
dụng dịch vụ bưu chính, chuyển phát
b. Bồi thường thiệt hại Tham khảo Điều 36, 37, 38 NĐ 157/2004/NĐ-CP; Điều
26,27,28 NĐ 128/2007/NĐ-CP; Quyết Định số 02/2007/QĐ-BBCVT ngày 30/1/2007
Quy định mức giới hạn bồi thường thiệt hại đối với dịch vụ bưu chính và dịch vụ
chuyển phát)
b.1.Bồi thường thiệt hại đối với dịch vụ bưu chính
- Trách nhiệm bồi thường của doanh nghiệp
Khi có thiệt hại xảy ra đối với thư, bưu phẩm, bưu kiện, doanh nghiệp cung cấp
dịch vụ có trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho người sử dụng dịch vụ. Doanh
nghiệp cung cấp dịch vụ không có trách nhiệm bồi thường thiệt hại đối với thư,
bưu phẩm, bưu kiện trong các trường hợp sau:
1) Đã được phát theo đúng quy định hoặc thoả thuận trong hợp đồng;
2) Bị hư hại, mất mát do lỗi của của người gửi hoặc do đặc tính tự nhiên của
chúng;
3) Bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền tịch thu hoặc tiêu hủy do nội dung bên
trong vi phạm các quy định cấm gửi;
4) Bị tịch thu theo luật lệ của nước nhận và đã được các nước này thông báo bằng
văn bản;
5) Bao bì đóng gói mà người gửi sử dụng không đủ chắc chắn để bảo vệ hàng hoá
trong quá trình vận chuyển;
6) Những trường hợp bất khả kháng;
7) Người gửi không có chứng từ xác nhận việc gửi thư, bưu phẩm, bưu kiện.
3.2.
3.2. QUẢN
QUẢN LÝ LÝ NHÀ
NHÀ NƯỚC
NƯỚC VỀ VỀ BƯU
BƯU CHÍNH
CHÍNH
3.2.9.Giải quyết khiếu nại, tranh chấp và bồi thường thiệt hại trong cung cấp, sử
dụng dịch vụ bưu chính, chuyển phát
- Trách nhiệm bồi thường của người gửi
Người gửi phải chịu trách nhiệm bồi thường về những thiệt hại gây ra đối
với bên bị thiệt hại khi gửi những vật cấm gửi trong thư, bưu phẩm, bưu kiện.
Trách nhiệm bồi thường của người gửi không vượt quá mức giới hạn trách
nhiệm của doanh nghiệp cung cấp dịch vụ trong các trường hợp tương tự.
- Nguyên tắc bồi thường
1) Việc bồi thường của doanh nghiệp cung cấp dịch vụ dựa trên cơ sở thiệt hại thực tế,
mức thiệt hại được tính theo giá thị trường đối với vật phẩm, hàng hóa cùng loại tại địa
điểm và thời điểm mà bưu phẩm, bưu kiện đó được chấp nhận nhưng không vượt quá
mức giới hạn trách nhiệm bồi thường của từng loại dịch vụ theo quy định trừ trường
hợp các bên có thỏa thuận khác.
2) Bưu chính Việt Nam, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát thư được tự
quy định mức giới hạn trách nhiệm bồi thường nhưng không thấp hơn mức giới hạn
trách nhiệm bồi thường do Bộ Thông tin và Truyền thông quy định.
3) Tiền bồi thường được trả bằng tiền Việt Nam.
4) Tiền bồi thường được trả cho người gửi. Trường hợp thư, bưu phẩm, bưu kiện bị
hư hại, mất mát một phần mà người nhận đồng ý nhận thì tiền bồi thường được trả cho
người nhận.
5) Bưu chính Việt Nam, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát thư không
phải bồi thường thiệt hại gián tiếp hoặc những nguồn lợi không thu được do việc cung
cấp dịch vụ không đảm bảo chất lượng gây ra.
6) Việc bồi thường thiệt hại đối với bưu phẩm, bưu kiện quốc tế được thực hiện theo
quy định của Điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia.
3.2.
3.2. QUẢN
QUẢN LÝ LÝ NHÀ
NHÀ NƯỚC
NƯỚC VỀ VỀ BƯU
BƯU CHÍNH
CHÍNH
3.2.9.Giải quyết khiếu nại, tranh chấp và bồi thường thiệt hại trong cung cấp, sử
dụng dịch vụ bưu chính, chuyển phát
b.3.Giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại đối với dịch vụ bưu chính và
dịch vụ chuyển phát
Mức giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại đối với dịch vụ bưu chính
(cơ bản và cộng thêm) và dịch vụ chuyển phát được quy định cụ thể như sau:
- Trường hợp vật gửi bị mất hoặc hư hại hoàn toàn:
a) Đối với dịch vụ bưu chính, dịch vụ chuyển phát trong nước: Mức giới hạn
trách nhiệm bồi thường thiệt hại tối thiểu là bốn (04) lần cước của từng loại
dịch vụ đã sử dụng.
b) Đối với dịch vụ bưu chính, dịch vụ chuyển phát quốc tế: Mức giới hạn
trách nhiệm bồi thường thiệt hại tối thiểu 14 USD/kg (được tính theo từng nấc
khối lượng 100 gram, phần lẻ được tính bằng 100 gram) cộng với hoàn trả lại
cước của từng loại dịch vụ đã sử dụng.
Ngoài quy định trên, việc bồi thường đối với dịch vụ bưu chính quốc tế do
Bưu chính Việt Nam cung cấp phải tuân theo các nguyên tắc về bồi thường
trong các cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập hoặc các thỏa
thuận song phương giữa Bưu chính Việt Nam và Bưu chính các nước khác.
3.2.
3.2. QUẢN
QUẢN LÝ LÝ NHÀ
NHÀ NƯỚC
NƯỚC VỀ VỀ BƯU
BƯU CHÍNH
CHÍNH
3.2.9.Giải quyết khiếu nại, tranh chấp và bồi thường thiệt hại trong cung cấp, sử
dụng dịch vụ bưu chính, chuyển phát
- Trường hợp vật gửi bị hư hại hoặc mất mát một phần:
Mức bồi thường được xác định dựa trên cơ sở thiệt hại thực tế và mức thiệt
hại được tính theo giá thị trường đối với vật phẩm, hàng hóa cùng loại tại địa
điểm và thời điểm mà bưu gửi/vật gửi đó được chấp nhận, nhưng không vượt
quá mức bồi thường trong trường hợp bưu gửi/vật gửi bị mất hoặc hư hại hoàn
toàn.
Đối với dịch vụ khai giá, dịch vụ có bảo hiểm hoặc dịch vụ do người sử
dụng và doanh nghiệp tự thỏa thuận, việc bồi thường thiệt hại tuân theo các
quy định riêng do doanh nghiệp quy định hoặc tuân theo các thỏa thuận.
Bưu chính Việt Nam và các doanh nghiệp chuyển phát có trách nhiệm xây
dựng và công bố công khai mức bồi thường thiệt hại đối với từng loại dịch vụ
do doanh nghiệp cung cấp nhưng không thấp hơn mức giới hạn trách nhiệm
bồi thường thiệt hại đã quy định và thực hiện việc bồi thường theo mức bồi
thường đã công bố.
KEÁT THUÙC CHÖÔNG 3
Câu hỏi ôn tập:
1. Ý nghĩa của việc phân loại doanh nghiệp và dịch vụ bưu chính, chuyển
phát?
2. Để có thể hoạt động kinh doanh dịch vụ bưu chính, dịch vụ chuyển phát
nhà đầu tư phải làm gì?
3. Phân tích các nguyên tắc quản lý giá cước? Tại sao Nhà nước phải phân
định thẩm quyền quy định giá cước?
4. Trình bày khái quát nội dung và hình thức quản lý nhà nước về tiêu chuẩn,
chất lượng bưu chính, chuyển phát?
5. Trình bày cơ chế giải quyết tranh chấp trong kết nối, cung ứng và sử dụng
dịch vụ bưu chính, chuyển phát?
4.1. TÌNH HÌNH VIỄN THÔNG VIEÄT NAM HIEÄN NAY VAØ CHIEÁN LÖÔÏC
PHAÙT TRIEÅN
3.1.1. Tình hình phát triển viễn thông Việt Nam hiện nay
Trong giai đoạn đổi mới nhằm hội nhập và phát triển hiện nay, hoạt động
về viễn thông đã có những chuyển biến tích cực về thể chế, chính sách, thị
trường, dịch vụ, chủ thể cung ứng và cơ sở hạ tầng viễn thông .
a. Về thể chế, chính sách:
- Thực hiện chính sách đổi mới QLNN, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế,
xóa bỏ độc quyền doanh nghiệp, mở cửa thị trường dịch vụ viễn thông;
- Tập trung xây dựng thể chế kinh tế thị trường, hoàn thiện cơ chế chính
sách và hành lang pháp lý trong lĩnh vực về viễn thông;
- Xây dựng và tổ chức thực hiện các chiến lược, kế hoạch, chương trình phát
triển viễn thông, viễn thông công ích;
- Củng cố và hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước…
b. Về hạ tầng viễn thông :
Hạ tầng mạng rất được chú trọng phát triển, so với khu vực, nước ta là
nước có nhiều doanh nghiệp hạ tầng mạng, do đó môi trường và mức độ canh
tranh ngày càng quyết liệt, nhất là trong lĩnh vực thông tin di động
3.1.TÌNH
4.1. TÌNH HÌNH
HÌNH BÖU
VIỄN CHÍNH
THÔNG VIEÄT
VIEÄT NAMNAM HIEÄN
HIEÄN NAY NAY VAØ CHIEÁN
VAØ CHIEÁN LÖÔÏC
PHAÙT
LÖÔÏC TRIEÅN
PHAÙT TRIEÅN
d.2. Xây dựng cơ chế chính sách và thực thi pháp luật về:
- Quy hoạch hợp lý số lượng doanh nghiệp cung cấp hạ tầng mạng, có cơ
chế, chính sách cấp phép phù hợp khuyến khích các doanh nghiệp tham gia
bán lại dịch vụ, cung cấp các dịch vụ gia tăng giá trị.
- Giá cước, phí và lệ phí;
- Tiêu chuẩn, chất lượng mạng lưới và dịch vụ;
- Kết nối và sử dụng chung cơ sở hạ tầng viễn thông và Internet;
- Tài nguyên viễn thông;
- Bảo đảm an toàn, an ninh thông tin;
- Thực thi pháp luật: Tăng cường thanh tra, kiểm tra các hoạt động kinh
doanh viễn thông, đặc biệt các hoạt động liên quan đến kết nối mạng, giá
cước, chất lượng dịch vụ; Áp dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, kỹ thuật,
nghiệp vụ, đồng thời tăng cường công tác phối hợp liên ngành nhằm ngăn
chặn có hiệu quả hoạt động kinh doanh lậu trong lĩnh vực viễn thông và
Internet; Xử lý nghiêm minh các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp
luật trong lĩnh vực viễn thông và Internet theo quy định hiện hành.
3.1.TÌNH
4.1. TÌNH HÌNH
HÌNH BÖU
VIỄN CHÍNH
THÔNG VIEÄT
VIEÄT NAMNAM HIEÄN
HIEÄN NAY NAY VAØ CHIEÁN
VAØ CHIEÁN LÖÔÏC
PHAÙT
LÖÔÏC TRIEÅN
PHAÙT TRIEÅN
d.3. Nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp, bảo đảm yêu cầu
hội nhập kinh tế quốc tế:
- Đổi mới tổ chức, quản lý sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp: Hình
thành tập đoàn và các tổng công ty viễn thông mạnh; cổ phần hoá các doanh
nghiệp theo kế hoạch đã được phê duyệt, giai đoạn đầu tập trung vào các lĩnh
vực cung cấp các dịch vụ giá trị gia tăng, Internet và thông tin di động;
khuyến khích các doanh nghiệp đã cổ phần hóa niêm yết trên thị trường chứng
khoán trong và ngoài nước.
- Từng bước phân định việc thực hiện nhiệm vụ công ích và hoạt động kinh
doanh của doanh nghiệp trên cơ sở điều chỉnh cước kết nối và triển khai Quỹ
dịch vụ viễn thông công ích.
- Hợp tác quốc tế: Nâng cao hiệu quả hợp tác trong các dự án hợp tác quốc
tế hiện có; Tìm kiếm cơ hội và triển khai các hình thức hợp tác mới phù hợp
pháp luật đầu tư và các cam kết quốc tế của Việt Nam; Tìm kiếm thị trường
đầu tư kinh doanh ra nước ngoài phù hợp luật pháp và thông lệ quốc tế.
- Huy động vốn đầu tư: Tích lũy bằng nguồn vốn nội sinh, tái đầu tư cho
phát triển, thu hút vốn đầu tư của các thành phần kinh tế trong nước, đầu tư
trực tiếp nước ngoài (FDI), sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển nước ngoài
(ODA) cho việc phát triển viễn thông và Internet ở nông thôn, miền núi, vùng
sâu, vùng xa, hải đảo và phục vụ các nhiệm vụ công ích khác.
- Tổng số vốn đầu tư cho các dự án trọng điểm giai đoạn 2006 - 2010 ước
tính là 100.500 tỷ đồng.
3.1.TÌNH
4.1. TÌNH HÌNH
HÌNH BÖU
VIỄN CHÍNH
THÔNG VIEÄT
VIEÄT NAMNAM HIEÄN
HIEÄN NAY NAY VAØ CHIEÁN
VAØ CHIEÁN LÖÔÏC
PHAÙT
LÖÔÏC TRIEÅN
PHAÙT TRIEÅN
d.6. Đổi mới phương thức cung cấp dịch vụ viễn thông công ích trong môi
trường cạnh tranh và hội nhập kinh tế quốc tế.
- Triển khai tích cực hoạt động của Quỹ dịch vụ viễn thông công ích nhằm
phân định rõ việc kinh doanh và việc thực hiện nhiệm vụ công ích của doanh
nghiệp trong giai đoạn cạnh tranh và hội nhập kinh tế quốc tế.
- Xây dựng và triển khai có hiệu quả chương trình cung cấp dịch vụ viễn
thông công ích giai đoạn 2006 - 2010 nhằm từng bước nâng cao mức độ phổ
cập dịch vụ và giảm khoảng cách phát triển về viễn thông và Internet giữa các
vùng, miền trong cả nước.
- Thành lập đơn vị chuyên trách thực hiện cung cấp dịch vụ viễn thông và
Internet cho các cơ quan Đảng, Nhà nước để tiếp tục nâng cao chất lượng dịch
vụ và độ an toàn thông tin đối với mạng viễn thông chuyên dùng của Đảng,
Nhà nước, đồng thời tạo điều kiện để doanh nghiệp tập trung vào kinh doanh,
nâng cao năng lực cạnh tranh và hội nhập thắng lợi.
4.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỄN THÔNG
- Quy định các loại mạng viễn thông và quản lý nhà nước về mạng
- Quy định các loại dịch vụ viễn thông và quản lý nhà nước đối với dịch vụ
Văn bản: Pháp lệnh BCVT và Nghị Định số 160/2004/NĐ-CP ngày 03/9/2004.
a. Mạng viễn thông (Điều 33 PLBCVT)
- Mạng viễn thông công cộng (Điều 34 PLBCVT, Điều 8 NĐ 160 )
+ Hệ thống đường trục viễn thông quốc gia (Điều 10 NĐ 160 )
+ Truyền dẫn phát sóng (Điều 11 NĐ 160 )
- Mạng viễn thông dùng riêng (Điều 35 PLBCVT, Điều 12 NĐ 160 )
- Mạng viễn thông chuyên dùng (Điều 36 PLBCVT)
b. Dịch vụ viễn thông
- Quy định các loại dịch vụ viễn thông (Điều 37 PLBCVT, Điều 13 NĐ 160 )
- Các quy định chung trong hoạt động cung ứng dịch vụ viễn thông như:
Bán lại dịch vụ viễn thông (Điều 14); Hợp đồng cung cấp và sử dụng dịch vụ
viễn thông (Điều 15); Từ chối cung cấp dịch vụ (Điều 16); Liên lạc nghiệp vụ
và liên lạc khẩn cấp (Điều 17); Số thuê bao và danh bạ điện thoại công cộng
(Điều 18); Trợ giúp tra cứu số thuê bao (Điều 19); Báo hỏng số thuê bao
(Điều 20); Lập hoá đơn và thanh toán giá cước (Điều 21); Cung cấp và sử
dụng dịch vụ viễn thông qua biên giới (Điều 22)
4.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỄN THÔNG
4.2.3. Các bên cung cấp và sử dụng dịch vụ viễn thông
- Quy định các loại doanh nghiệp viễn thông, quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp
viễn thông.
- Quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng dịch vụ.
Văn bản: Pháp lệnh BCVT và Nghị Định số 160/2004/NĐ-CP ngày 03/9/2004.
a. Doanh nghiệp viễn thông
- Doanh nghiệp hạ tầng mạng và doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông (Điều 38
PLBCVT)
- Doanh nghiệp viễn thông có dịch vụ viễn thông chiếm thị phần khống chế (Điều 39
PLBCVT, Điều 23 NĐ 160 )
- Doanh nghiệp viễn thông nắm giữ các phương tiện thiết yếu (Điều 24 NĐ 160 )
- Tham khảo mô hình VNPT (Theo QĐ 58/2005/QĐ-TTg ngày 23/3/2005, QĐ
06/2006/QĐ-TTg ngày 09/01/2006, QĐ 265/2006/QĐ-TTg ngày 17/11/2006, QĐ
164/2007/QĐ-TTg ngày 24/10/2007)
b. Đại lý dịch vụ viễn thông
- Điều 41 PLBCVT
- Điều 25 NĐ 160
c. Người sử dụng dịch vụ viễn thông
Điều 42 PLBCVT
4.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỄN THÔNG
4.2.4. Quản lý nhà nước về kết nối mạng viễn thông
- Quy định về kết nối các mạng viễn thông công cộng.
- Quy định về kết nối mạng viễn thông dùng riêng, mạng chuyên dùng với
mạng viễn thông công cộng.
- Giải quyết tranh chấp trong kết nối.
Văn bản: Pháp lệnh BCVT; Nghị Định số 160/2004/NĐ-CP ngày 03/9/2004;
Quyết Định số 12/2006/QĐ-BBCVT ngày 26/4/2006 Quy định về thực hiện kết nối
giữa các mạng viễn thông công cộng.
a. Kết nối các mạng viễn thông công cộng: (Điều 43 PLBCVT)
- Nguyên tắc kết nối mạng viễn thông công cộng (Điều 27 NĐ 160)
- Các quy định liên quan đến kết nối mạng viễn thông công cộng như : Thoả
thuận kết nối mẫu (Điều 28 NĐ 160*); Điểm kết nối (Điều 29 NĐ 160*); Sử
dụng chung vị trí và sử dụng chung cơ sở hạ tầng (Điều 30 NĐ 160*).
b. Kết nối mạng viễn thông dùng riêng, mạng chuyên dùng với mạng viễn
thông công cộng:
- Nguyên tắc kết nối (Điều 31 NĐ 160)
- Các quy định liên quan đến việc kết nối mạng dùng riêng, mạng chuyên
dùng vào mạng viễn thông công cộng như: Điểm kết nối (Điều 32 NĐ 160*);
Sử dụng chung cơ sở hạ tầng (Điều 33 NĐ 160*)
4.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỄN THÔNG
4.2.4. Quản lý nhà nước về kết nối mạng viễn thông
c. Giải quyết tranh chấp trong kết nối mạng viễn thông
(Điều 60 NĐ 160/2004/NĐ-CP; Điều 10,11 QĐ 12/2006/QĐ-BBCVT)
- Quy định chung về hiệp thương giải quyết tranh chấp kết nối (Điều 60 NĐ
160 )
- Nội dung tranh chấp thực hiện kết nối (Điều 10 QĐ 12)
- Trình tự, thủ tục tiến hành giải quyết tranh chấp (Điều 11 QĐ 12)
4.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỄN THÔNG
4.2.5. Quản lý nhà nước về đánh số viễn thông
(Điều 47,48 PLBCVT; Điều 34,35 NĐ 160/2004/NĐ-CP; QĐ 52/2006/QĐ-BBCVT
ngày 15/12/2006 Quy hoạch đánh số điện thoại quốc gia; QĐ 53/2006/QĐ-BBCVT
ngày 15/12/2006 Phân bổ và sử dụng các loại mã, số viễn thông)
Để thực hiện quản lý nhà nước về tài nguyên viễn thông nói chung, đánh
số viễn thông nói riêng. Nhà nước tiến hành trên cơ sở xây dựng quy hoạch
đánh số viễn thông và quản lý kho số viễn thông.
a. Xây dựng quy hoạch đánh số viễn thông và tài nguyên Internet
- Nguyên tắc xây dựng quy hoạch đánh số cho mã và số viễn thông (Điều 47
PLBCVT)
- Quy hoạch đánh số viễn thông (Điều 34 NĐ 160, QĐ 52/2006/QĐ-BBCVT
ngày 15/12/2006 Quy hoạch đánh số điện thoại quốc gia)
b. Nội dung quản lý kho số viễn thông (Điều 35 NĐ 160, QĐ 53/2006/QĐ-
BBCVT ngày 15/12/2006 Phân bổ và sử dụng các loại mã, số viễn thông)
- Dựa trên Quy hoạch đánh số và Quy định quản lý kho số, Bộ Thông tin và
Truyền thông quyết định việc phân bổ hoặc thu hồi các mã, số viễn thông cho
các doanh nghiệp viễn thông và cho các tổ chức, cá nhân.
- Quy định trách nhiệm của Doanh nghiệp viễn thông trong việc sử dụng
kho số viễn thông.
4.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỄN THÔNG
4.2.6. Quản lý nhà nước về cấp phép viễn thông
h. Cấp phép lắp đặt cáp viễn thông trong vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục
địa của Việt nam.
h.1.Điều kiện cấp phép
- Cam kết tuân thủ quy định của pháp luật Việt Nam và các Điều ước quốc
tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc gia nhập.
- Cam kết tuân thủ sự giám sát của cơ quan quản lý có thẩm quyền Việt Nam
và chịu mọi chi phí cho hoạt động này.
h.2.Thủ tục cấp phép (Điều 47 NĐ 160 *)
4.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỄN THÔNG
4.2.7. Quản lý nhà nước về cung cấp dịch vụ viễn thông công ích
- Quy định các loại dịch vụ viễn thông công ích (Điều 49 PLBCVT, k1 Điều 48
NĐ 160 )
- Quy định thẩm quyền và nội dung quản lý việc cung cấp dịch vụ viễn
thông công ích (Điều 51 PLBCVT, k2 Điều 48 NĐ 160 *)
- Quy định nghĩa vụ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích (Điều 50 PLBCVT).
- Quy định cơ chế tài chính hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích
(Điều 49 NĐ 160 )
- Quy định quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp viễn thông thực hiện cung
cấp dịch vụ viễn thông công ích (Điều 50 NĐ 160 ).
(Tham khảo thêm các văn bản: Quyết Đinh số 74/2006/QĐ-TTg ngày 7/4/2006 Phê
duyệt Chương trình cung cấp DVVT công ích đến năm 2010; Quyết định số
191/2004/QĐ-TTg ngày 08/11/2004 và Quyết định số 186/2007/QĐ-TTg ngày
03/12/2007 về thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích
Việt Nam; Quyết định số 43/2006/QĐ-BBCVT ngày 02/11/2006 ban hành Danh mục
DVVT công ích; Thông tư số 05/2006/TT-BBCVT ngày 06/11/2006 hướng dẫn thực
hiện Chương trình cung cấp DVVT công ích đến năm 2010; Các Quyết định số
41/2006/QĐ-BBCVT ngày 19/9/2006 và Quyết định số 09/2007/QĐ-BBCVT ngày
14/5/2007 Công bố Vùng được cung cấp dịch vụ viễn thông công ích đến năm 2010)
4.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỄN THÔNG
4.2.8. Quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, chất lượng viễn thông
c.1.Xây dựng và ban hành các danh mục sản phẩm phải chứng nhận, công bố
.
Bộ Thông tin và Truyền thông quy định và công bố danh mục thiết bị viễn
thông sản xuất trong nước, nhập khẩu bắt buộc phải chứng nhận phù hợp tiêu
chuẩn trước khi được phép lưu thông trên thị trường Việt Nam hoặc kết nối
với mạng viễn thông công cộng. Các danh mục này bao gồm:
- Danh mục sản phẩm thuộc quản lý chuyên ngành của Bộ Thông tin và
Truyền thông bắt buộc phải chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn. Tổ chức, cá nhân
sản xuất hoặc nhập khẩu các sản phẩm thuộc danh mục này phải thực hiện
chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn và công bố phù hợp tiêu chuẩn. (Tham khảo
Danh mục ban hành kèm theo Quyết định số 45/2006/QĐ-BBCVT ngày 03/11/2006)
- Danh mục sản phẩm thuộc quản lý chuyên ngành của Bộ Thông tin và
Truyền thông bắt buộc áp dụng tiêu chuẩn. Tổ chức, cá nhân sản xuất hoặc
nhập khẩu các sản phẩm thuộc danh mục này phải thực hiện công bố phù hợp
tiêu chuẩn. (Tham khảo Danh mục ban hành kèm theo Quyết định số 46/2006/QĐ-
BBCVT ngày 03/11/2006)
c.2.Hình thức, phương thức, quy trình, thủ tục chứng nhận phù hợp kỹ thuật
(Tham khảo thêm Quyết định số 44/2006/QĐ-BBCVT ngày 3/11/2006)
4.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỄN THÔNG
4.2.8. Quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, chất lượng viễn thông
c.3.Quản lý sản phẩm sau chứng nhận, công bố phù hợp tiêu chuẩn (Chương
4 QĐ 44/2006/QĐ-BBCVT) gồm các nội dung:
- Quy định Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân
- Giám sát của Tổ chức chứng nhận đối với sản phẩm đã được chứng nhận
phù hợp tiêu chuẩn nhằm mục đích kiểm tra, theo dõi việc duy trì chất lượng
sản phẩm của các tổ chức, cá nhân có sản phẩm đã được chứng nhận phù hợp
tiêu chuẩn.
- Giám sát của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đối với sản phẩm đã
được chứng nhận và công bố phù hợp tiêu chuẩn
4.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỄN THÔNG
4.2.8. Quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, chất lượng viễn thông
c. Căn cứ xác định giá cước viễn thông (Điểm 2, Mục II Thông tư 02/2007/TT-
BTTTT) Bao gồm:
- Căn cứ xác định giá cước dịch vụ áp dụng đối với người sử dụng
- Căn cứ xác định giá cước giữa các doanh nghiệp
- Giá cước thanh toán quốc tế được hình thành trên cơ sở thoả thuận trực
tiếp giữa các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ bưu chính, viễn thông quốc tế
với các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông nước ngoài hoặc theo qui định
của các tổ chức quốc tế mà Việt Nam tham gia trên cơ sở đảm bảo chủ quyền,
lợi ích quốc gia, lợi ích của người sử dụng và của doanh nghiệp.
- Giá cước các dịch vụ cho thuê kênh, thuê cổng, giá cước sử dụng chung cơ
sở hạ tầng, giá cước bán lại dịch vụ giữa các doanh nghiệp viễn thông được
hình thành trên cơ sở thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh và khuyến khích các
doanh nghiệp tham gia thị trường.
4.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỄN THÔNG
4.2.9. Quản lý nhà nước về giá cước viễn thông
d. Thẩm quyền quản lý nhà nước về giá cước dịch vụ viễn thông
d.1.Thủ tướng Chính phủ
- Ban hành cơ chế, chính sách quản lý giá cước dịch vụ viễn thông;
- Phê duyệt phương án giá cước dịch vụ điện thoại nội hạt.
d.2. Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông
- Trình TTgCP ban hành cơ chế, chính sách quản lý giá cước dịch vụ viễn
thông và phê duyệt phương án giá cước dịch vụ điện thoại nội hạt.
- Quy định và công bố công khai tiêu chí, nội dung quản lý giá cước và danh
mục các dịch vụ viễn thông của doanh nghiệp có thị phần khống chế phù hợp
với các quy định của Luật Cạnh tranh.
- Căn cứ nguyên tắc xác định và phương án giá cước đã được Thủ tướng phê
duyệt, Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông quy định:
1) Giá cước dịch vụ điện thoại nội hạt; giá cước kết nối giữa các doanh nghiệp viễn
thông;
2) Giá cước thanh toán quốc tế giữa các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông
trong nước với các doanh nghiệp nước ngoài;
4.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỄN THÔNG
4.2.9. Quản lý nhà nước về giá cước viễn thông
3) Giá cước dịch vụ cho thuê kênh, sử dụng chung cơ sở hạ tầng và bán lại dịch vụ
giữa các doanh nghiệp viễn thông;
4) Giá cước dịch vụ viễn thông công ích sau khi thống nhất với Bộ trưởng Bộ Tài
chính;
5) Quy định dịch vụ viễn thông phục vụ công tác quản lý, điều hành mạng bưu chính,
viễn thông;
6) Đề xuất và thống nhất để Bộ Tài chính quyết định việc miễn, giảm giá cước dịch
vụ viễn thông theo quy định;
7) Hướng dẫn thực hiện các quy định, quyết định của Nhà nước về giá trong lĩnh vực
viễn thông;
8) Chỉ đạo và hướng dẫn thực hiện chế độ báo cáo, chế độ kế toán, kiểm toán phục
vụ cho yêu cầu quản lý nhà nước về giá trong lĩnh vực viễn thông; chỉ đạo thanh tra,
kiểm tra và xử lý những vi phạm về quản lý giá cước viễn thông theo đúng quy định.
4.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỄN THÔNG
4.2.9. Quản lý nhà nước về giá cước viễn thông
d.3.Quyền và trách nhiệm của doanh nghiệp viễn thông
- Quyền của doanh nghiệp viễn thông
1) Quyết định giá cước các dịch vụ viễn thông do doanh nghiệp cung cấp theo đúng
khung hoặc giới hạn giá cước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, trừ
những dịch vụ thuộc danh mục do nhà nước quy định giá cước;
2) Thực hiện quyền khiếu nại theo pháp luật đối với các nội dung quy định về giá của
cơ quan nhà nước có thẩm quyền gây thiệt hại lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp;
3) Khiếu nại, tố cáo theo quy định các hành vi vi phạm pháp luật về giá.
- Trách nhiệm của doanh nghiệp bưu chính, viễn thông
1) Xây dựng và trình cấp có thẩm quyền phương án giá cước dịch vụ do nhà nước quy
định;
2) Chấp hành và thực hiện nghiêm túc, đầy đủ, kịp thời theo quy định các quy định về
bình ổn giá;
3) Niêm yết, thông báo giá theo đúng quy định của Pháp lệnh Giá;
4) Hạch toán chi phí, xác định giá thành các dịch vụ viễn thông theo quy định;
5) Thực hiện chế độ báo cáo, chế độ kế toán, kiểm toán, chế độ thông tin phục vụ
quản lý nhà nước về giá trong lĩnh vực viễn thông;
6) Thu cước của người sử dụng dịch vụ và thanh toán giá cước với các doanh nghiệp
khác theo đúng mức giá cước và trên cơ sở hợp đồng đã ký kết;
7) Chịu sự thanh tra, kiểm tra giá cước của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy
định của pháp luật;
8) Bồi thường thiệt hại do việc vi phạm pháp luật về giá.
4.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỄN THÔNG
4.2.9. Quản lý nhà nước về giá cước viễn thông
- Doanh nghiệp viễn thông không được thực hiện các hành vi sau đây:
1) Lạm dụng vị thế, liên kết để định giá, áp đặt giá dịch vụ, gây thiệt hại đến lợi ích
hợp pháp của người sử dụng dịch vụ, của các doanh nghiệp khác và lợi ích Nhà nước.
2) Lợi dụng các thời điểm bất thường (lễ, tết, thiên tai, dịch bệnh...) để tăng giá, ép
giá.
3) Sử dụng các hình thức quảng cáo, khuyến mại thiếu trung thực hoặc không lành
mạnh, bán dịch vụ dưới giá thành.
4) Tăng hoặc giảm giá giả tạo trái với các quy định về khuyến mại dịch vụ.
5) Các hành vi vi phạm pháp luật về cạnh tranh theo quy định của pháp luật.
d.4.Quyền và trách nhiệm của người sử dụng dịch vụ bưu chính, viễn thông
- Được cung cấp thông tin và được quyền yêu cầu doanh nghiệp bưu chính, viễn
thông cung cấp thông tin, hướng dẫn, giải thích về giá cước đối với các dịch vụ do
doanh nghiệp cung cấp.
- Khiếu nại đúng quy định những sai sót về giá cước, về việc cung cấp các dịch vụ
bưu chính, viễn thông liên quan đến giá cước.
- Thanh toán giá cước theo các điều khoản trong hợp đồng cung cấp và sử dụng dịch
vụ bưu chính, viễn thông đã ký kết.
- Thực hiện các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
4.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỄN THÔNG
4.2.9. Quản lý nhà nước về giá cước viễn thông
- Các tổ chức, cá nhân thiết lập, cung cấp, sử dụng thông tin điện tử trên
Internet không được sử dụng báo điện tử, xuất bản phẩm điện tử và các trang
thông tin điện tử để đưa vào, lưu trữ, trao đổi, phát tán qua Internet các thông
tin vi phạm điều cấm, đồng thời có trách nhiệm tố cáo các hành vi lợi dụng
Internet để vi phạm pháp luật.
- Các cơ quan báo chí có yêu cầu và đủ điều kiện theo quy định tại Luật báo
chí sẽ được Bộ Thông tin và Truyền thông cấp giấy phép hoạt động báo điện
tử theo quy định.
- Tổ chức, cá nhân có quyền thiết lập các trang thông tin điện tử đặt tại hệ
thống thiết bị của mình, của các đơn vị, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ
Internet trong nước và ở nước ngoài để giới thiệu, quảng bá về sản phẩm, dịch
vụ và hoạt động của mình. Khi thiết lập các trang thông tin điện tử nêu trên tổ
chức, cá nhân không cần giấy phép nhưng phải tuân thủ các quy định của Luật
Công nghệ Thông tin và các quy định về quản lý Internet.
- Các tổ chức, cá nhân thiết lập trang thông tin điện tử bán hàng phải tuân
theo các quy định của Luật Công nghệ Thông tin (tại Khoản 1,2, 3 Điều 23,
Điều 30) và các quy định về quản lý Internet.
5.4. QLNN VIỆC THIẾT LẬP, CUNG CẤP VÀ SỬ DỤNG TTĐT TRÊN INTERNET
5.4.1.Nguyên tắc quản lý, thiết lập, cung cấp và sử dụng thông tin điện tử trên Internet
- Các tổ chức thiết lập trang thông tin điện tử để đưa hoặc trao đổi thông tin
tổng hợp về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội không liên quan trực tiếp đến
sản phẩm, dịch vụ và hoạt động của tổ chức mình phải có giấy phép do Bộ
Thông tin và Truyền thông cấp và phải tuân theo các quy định về báo chí, xuất
bản, các quy định về quản lý, thiết lập, cung cấp và sử dụng thông tin điện tử
trên Internet.
Đối với các nội dung cung cấp trên trang thông tin điện tử không liên quan
trực tiếp đến sản phẩm, dịch vụ và hoạt động của mình thì chỉ được trích dẫn
lại trên cơ sở đảm bảo quy định về nguồn tin theo quy định của pháp luật.
- Các tổ chức cung cấp dịch vụ thiết lập các trang thông tin điện tử trên
Internet phải đăng ký với Bộ Thông tin và Truyền thông và tuân theo các qui
định về quản lý, thiết lập, cung cấp và sử dụng thông tin điện tử trên Internet.
5.4. QLNN VIỆC THIẾT LẬP, CUNG CẤP VÀ SỬ DỤNG TTĐT TRÊN INTERNET
5.4.2.Thiết lập và phát hành báo điện tử, xuất bản phẩm trên Internet
Báo điện tử là một loại hình báo chí được quy định tại Luật Báo chí. Điều
kiện, quy trình, thủ tục cấp giấy phép hoạt động báo điện tử được quy định tại
Luật Báo chí, Luật Báo chí sửa đổi và Nghị định số 51/2002/NĐ-CP hướng
dẫn thi hành Luật Báo chí.
Cơ quan báo chí và nhà xuất bản có giấy phép hoạt động theo quy định,
được thiết lập hệ thống thiết bị Internet tại cơ sở của mình để trực tiếp thực
hiện hoặc ủy thác cho doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet thực hiện việc
phát hành báo và xuất bản phẩm trên Internet.
Khi phát hành báo chí, xuất bản phẩm trên Internet, ngoài các quy định về
quản lý, cung cấp và sử dụng dịch vụ Internet, cơ quan báo chí, nhà xuất bản
và doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet có trách nhiệm thực hiện các quy
định của pháp luật về báo chí và xuất bản.
5.4. QLNN VIỆC THIẾT LẬP, CUNG CẤP VÀ SỬ DỤNG TTĐT TRÊN INTERNET
5.4.3.Cấp phép thiết lập trang thông tin điện tử trên Internet
Tài nguyên Internet bao gồm hệ thống các tên và số dùng cho Internet được ấn
định thống nhất trên phạm vi toàn cầu. Tài nguyên Internet bao gồm:
a. Tên miền (DN). Tên miền là tên được sử dụng để định danh các địa chỉ
Internet. Tên miền bao gồm:
- Tên miền cấp cao nhất, bao gồm:
+ Tên miền chung cấp cao nhất (gTLD) bao gồm các tên miền sau: .COM;
.NET; .EDU; .ORG; .INT; .BIZ; .INFO; .NAME; .PRO; .AERO; .MUSEUM;
.COOP và những tên miền chung cấp cao nhất khác theo quy định của các tổ chức
quốc tế có thẩm quyền về tài nguyên Internet.
+ Tên miền quốc gia cấp cao nhất (ccTLD) bao gồm các tên miền được quy định
theo chuẩn quốc tế về mã quốc gia [ISO3166]. Các tên miền quốc gia cấp cao nhất
thay đổi khi có thêm các quốc gia, lãnh thổ mới hoặc khi sáp nhập các quốc gia lại
với nhau.
- Tên miền cấp 2, cấp 3, cấp 4, cấp 5 là các tên miền theo trật tự nằm dưới tên
miền cấp cao nhất.
b. Địa chỉ Internet hay còn gọi là địa chỉ IP là địa chỉ mạng của thiết bị, máy chủ
bao gồm các thế hệ địa chỉ IPv4, IPv6 và các thế hệ địa chỉ mới sẽ được sử dụng
trong tương lai.
c. Số hiệu mạng (ASN). Số hiệu mạng (ASN) là số được sử dụng để định danh
một mạng máy tính tham gia vào các hoạt động định tuyến chung trên Internet.
d. Số và tên khác theo quy định của Bộ Thông tin và Truyền thông.
5.5. QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN INTERNET
5.5.2.Cơ quan quản lý tài nguyên Internet
Trung tâm Internet Việt Nam là đơn vị trực thuộc Bộ Thông tin và Truyền
thông thực hiện chức năng quản lý, phân bổ, giám sát và thúc đẩy việc sử
dụng nguồn tài nguyên tên miền, địa chỉ, số hiệu mạng Internet ở Việt Nam
(gọi chung là tài nguyên); thông tin hướng dẫn, thống kê về mạng Internet
tham gia các hoạt động quốc tế về Internet.
Tên giao dịch quốc tế: Vietnam Internet Network Information Center (viết
tắt là: VNNIC).
Trung tâm Internet Việt Nam là đơn vị sự nghiệp có thu, có tư cách pháp
nhân, có con dấu và tài khoản riêng để giao dịch theo quy định của pháp luật,
có trụ sở chính đặt tại Thành phố Hà Nội.
5.5. QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN INTERNET
5.5.2.Cơ quan quản lý tài nguyên Internet
9. Được quyền yêu cầu các tổ chức, cá nhân hoạt động trên mạng Internet cung cấp các
thông tin và các số liệu thống kê liên quan tới hoạt động Internet. Thực hiện báo cáo
thống kê tình hình phát triển Internet trong nước.
10. Được thu phí và lệ phí các hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của
Trung tâm và theo quy định của pháp luật.
11. Tham gia việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ theo quy định của Bộ
Thông tin và Truyền thông.
12. Được phối hợp, hợp tác với các tổ chức quốc tế để khai thác dự phòng hệ thống cho
tên miền quốc gia .vn, đăng ký và duy trì tài nguyên Internet Việt Nam, quảng bá quốc
tế về Internet Việt Nam và phát triển sử dụng tên miền .vn.
13. Được tham gia cung cấp các dịch vụ liên quan đến tài nguyên Internet, công nghệ
IP, công nghệ thông tin và tham gia các hoạt động có liên quan để tạo thêm các nguồn
thu khác nhằm mở rộng phạm vi và quy mô hoạt động phù hợp với chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn của Trung tâm và theo quy định của pháp luật, bảo toàn và phát triển các
nguồn lực được giao.
14. Quản lý về tổ chức, cán bộ, viên chức và tài sản của Trung tâm theo quy định của
pháp luật và phân cấp của Bộ trưởng.
15. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưởng giao
5.5. QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN INTERNET
5.5.3.Các hành vi bị nghiêm cấm, tài nguyên được ưu tiên bảo vệ
- Tài nguyên Internet là một phần của tài nguyên thông tin quốc gia phải
được quản lý, khai thác, sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả.
- Nghiêm cấm sử dụng tài nguyên Internet vào mục đích chống lại nhà nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, gây rối an ninh, kinh tế, trật tự, an toàn
xã hội, vi phạm thuần phong mỹ tục của dân tộc, xâm hại quyền, lợi ích hợp
pháp của tổ chức, cá nhân và cản trở bất hợp pháp hoạt động của hệ thống
máy chủ tên miền (DNS) quốc gia.
- Nghiêm cấm việc chuyển nhượng, cho thuê, bán lại tài nguyên Internet
dưới bất kỳ hình thức nào.
- Tài nguyên Internet có liên quan đến hoạt động của các cơ quan, tổ chức
Đảng, Nhà nước phải được ưu tiên bảo vệ và không được xâm phạm.
5.5. QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN INTERNET
5.5.4.Các quy định về tên miền
Tham khảo Chương II, Quyết định số 27/2005/QĐ-BBCVT ngày 11/8/2005 Ban
hành Quy định về quản lý và sử dụng tài nguyên Internet. Bao gồm quy định về các
nội dung :
- Cấu trúc tên miền;
- Nguyên tắc đăng ký tên miền (Điều 8);
- Nguyên tắc đăt tên miền (Điều 9);
- Nhà đăng ký tên miền;
- Thủ tục đăng ký tên miền;
- Thay đổi tên miền (Điều 12);
- Trả lại, tạm ngừng, thu hồi tên miền (Điều 13*);
5.5. QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN INTERNET
5.5.5. Địa chỉ IP và số hiệu mạng
Tham khảo Chương III, Quyết định số 27/2005/QĐ-BBCVT ngày 11/8/2005 Ban
hành Quy định về quản lý và sử dụng tài nguyên Internet. Bao gồm quy định về các
nội dung :
- Nguyên tắc cấp và sử dụng địa chỉ IP (Điều 14)
- Thủ tục cấp địa chỉ Internet (Điều 15)
- Nguyên tắc cấp và sử dụng Số hiệu mạng (ASN) (Điều 16)
- Thủ tục cấp số hiệu mạng (Điều 17)
KEÁT THUÙC CHÖÔNG 5
Câu hỏi trắc nghiệm
Câu hỏi tự luận
1. Phân tích vai trò CNTT và Internet trong nền kinh tế xã hội ở nước ta theo
định hướng của Đảng và Nhà nước?
2. Hãy nêu nội dung và các lĩnh vực quản lý nhà nước về CNTT?
3. Để quản lý nhà nước về Internet, các cơ quan có thẩm quyền phải tiến hành
các hoạt động nào?
4. Nội dung quản lý nhà nước về thiết lập, cung cấp và sử dụng thông tin trên
Internet?
5. Nội dung quản lý nhà nước về tài nguyên Internet?
6.1. KHÁI QUÁT CHUNG QLNN VỀ TSVTĐ
6.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Cục Tần số vô tuyến điện
b. Cơ cấu tổ chức
Cục Tần số vô tuyến điện do Cục trưởng phụ trách, có các Phó Cục trưởng
giúp việc. Cục trưởng Cục Tần số vô tuyến điện chịu trách nhiệm trước Bộ
trưởng về kết quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Cục. Phó
Cục trưởng giúp việc Cục trưởng và chịu trách nhiệm trước Cục trưởng về
phần việc được phân công.
Tổ chức bộ máy, biên chế của Cục Tần số vô tuyến điện gồm:
- Các đơn vị tham mưu: Văn Phòng; Phòng Chính sách quản lý tần số;
Phòng Qui hoạch tần số và Phối hợp quốc tế; Phòng Ấn định tần số và Cấp
phép; Phòng Quản lý tần số phát thanh, truyền hình; Phòng Điều hành; Phòng
Kế hoạch và Đầu tư xây dựng cơ bản; Phòng Tài chính - Kế toán; Phòng Tổ
chức, Cán bộ - Lao động.
- Thanh tra Cục Tần số vô tuyến điện.
- Các đơn vị trực thuộc: Gồm 08 Trung tâm Tần số vô tuyến điện khu vực;
Trung tâm Kỹ thuật và Tin học.
Cục Tần số vô tuyến điện có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản
riêng theo quy định của pháp luật, có trụ sở đặt tại thành phố Hà Nội và các
đơn vị trực thuộc tại các địa phương.
6.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TSVTĐ
6.2.1. Quy định chung
Nội dung quản lý nhà nước về tần số vô tuyến điện và quỹ đạo vệ tinh
được quy định trong Pháp lệnh BCVT (Chương 4, từ Điều 57 đến Điều 69) và
được quy định chi tiết thi hành tại Nghị định số 24/2004/NĐ-CP ngày
14/1/2004, Quyết định số 336/2005/QĐ-TTg ngày 16/12/2005 của Thủ tướng
Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch phổ tần số vô tuyến điện quốc gia.
Việc quản lý, sử dụng tần số vô tuyến điện và quỹ đạo vệ tinh thuộc chủ
quyền Việt Nam được thực hiện theo nguyên tắc bảo đảm đúng quy hoạch của
Nhà nước, có hiệu quả, công bằng, hợp lý và tiết kiệm; bảo đảm để các hệ
thống thông tin vô tuyến điện hoạt động không bị nhiễu có hại và không gây
nhiễu có hại; đáp ứng nhu cầu sử dụng tần số vô tuyến điện phục vụ nhiệm vụ
kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và tạo điều kiện phát triển nhanh công
nghệ mới về viễn thông; bảo vệ chủ quyền quốc gia về sử dụng tần số vô
tuyến điện và quỹ đạo vệ tinh.
Nội dung quản lý nhà nước về tần số vô tuyến điện, quỹ đạo vệ tinh và
việc phân cấp quản lý được quy định như sau:
1). Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về tần số vô tuyến điện trong phạm
vi cả nước.
2). Bộ Thông tin và Truyền thông chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện
việc quản lý nhà nước về tần số vô tuyến điện.
6.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TSVTĐ
6.2.1. Quy định chung
3). Nội dung quản lý nhà nước chuyên ngành về tần số vô tuyến điện bao
gồm:
a) Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các quy hoạch tần số vô tuyến
điện; ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng tần số, thiết
bị vô tuyến điện và quỹ đạo vệ tinh;
b) Phối hợp, đăng ký quốc tế về tần số vô tuyến điện và quỹ đạo vệ tinh; phân
bổ, ấn định tần số; cấp giấy phép băng tần, giấy phép sử dụng tần số và thiết bị
phát sóng vô tuyến điện (sau đây gọi là giấy phép tần số vô tuyến điện); thu và
quản lý lệ phí, phí sử dụng tần số vô tuyến điện theo quy định của pháp luật;
c) Kiểm tra, kiểm soát tần số vô tuyến điện, xử lý nhiễu có hại và quản lý
tương thích điện từ; thanh tra, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tần
số vô tuyến điện.
6.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TSVTĐ
6.2.2. Quản lý quy hoạch, phân bổ tần số vô tuyến điện
Gồm các công việc:
- Xây dựng và ban hành quy hoạch phổ tần số vô tuyến điện
(Điều 5, NĐ 24)
- Quy định việc thực hiện quy hoạch
(Điều 6, NĐ 24)
- Điều chỉnh quy hoạch
(Điều 7, NĐ 24)
- Phân bổ băng tần phục vụ quốc phòng, an ninh
(Điều 8, NĐ 24)
6.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TSVTĐ
6.2.3. Cấp phép tần số vô tuyến điện
a. Quy định chung vế cấp phép tần số vô tuyến điện
- Các loại giấy phép (Điều 62, PLBCVT)
- Nguyên tắc cấp phép (Điều 9, NĐ 24)
- Các trường hợp bị thu hồi giấy phép (Điều 11, NĐ 24)
- Các loại thiết bị vô tuyến điện sử dụng có điều kiện không cần giáy phép
(Điều 24, 25 NĐ 24)
(Tham khảo thêm Quyết định số 09/2006/QĐ-BBCVT ngày 10/4/2006 Ban hành “Quy
định về điều kiện kỹ thuật và khai thác đối với thiết bị phát sóng vô tuyến điện được sử
dụng có điều kiện đặt trên phương tiện nghề cá”; Quyết định số 47/2006/QĐ-BBCVT
ngày 29/11/2006 Ban hành “Quy định về điều kiện kỹ thuật và khai thác đối với thiết bị
vô tuyến điện cự ly ngắn được sử dụng có điều kiện").
6.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TSVTĐ
6.2.3. Cấp phép tần số vô tuyến điện
b. Cấp phép băng tần
Giấy phép băng tần là giấy phép cấp cho tổ chức, doanh nghiệp được
quyền sử dụng một đoạn băng tần số xác định kèm theo các điều kiện quy
định về giới hạn trên và dưới của đoạn băng tần số (bao gồm cả phần băng tần
bảo vệ); phạm vi phủ sóng; mức phát xạ cực đại được phép ở ngoài băng tần,
ngoài phạm vi phủ sóng và các điều kiện khác.
- Điều kiện cấp phép băng tần (Điều 13, NĐ 24)
- Thủ tục cấp phép băng tần (Điều 14, NĐ 24)
c. Cấp phép sử dụng tần số và thiết bị phát sóng vô tuyến điện
Giấy phép sử dụng tần số và thiết bị phát sóng vô tuyến điện cấp cho tổ
chức, cá nhân được quyền khai thác một hay nhiều tần số và thiết bị vô tuyến
điện, tại địa điểm hoặc khu vực xác định kèm theo các điều kiện quy định về
tần số thu và phát, tham số kỹ thuật phát sóng, quy ước liên lạc và các điều
kiện khác.
- Điều kiện cấp phép sử dụng tần số và thiết bị phát sóng vô tuyến điện (Điều
17, NĐ 24)
- Gia hạn giấy phép (Điều 19, NĐ 24)
- Sửa đổi, bổ sung nội dung giấy phép (Điều 20, NĐ 24)
- Sử dụng tần số và thiết bị phát sóng vô tuyến điện trong trường hợp khẩn
cấp (Điều 23, NĐ 24)
6.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TSVTĐ
6.2.4. Kiểm tra, kiểm soát TSVTĐ, xử lý nhiễu có hại, quản lý tương thích điện từ
a. Kiểm tra, kiểm soát tần số vô tuyến điện
Kiểm tra, kiểm soát tần số vô tuyến điện và thiết bị phát sóng vô tuyến
điện nhằm bảo đảm việc tuân thủ pháp luật Việt Nam, điều ước quốc tế mà
Việt Nam ký kết hoặc gia nhập; đo tham số kỹ thuật phát sóng để quản lý việc
sử dụng tần số vô tuyến điện, phát hiện, ngăn ngừa, xử lý đối với các hành vi
vi phạm pháp luật.
- Nguyên tắc chung (Điều 67, PLBCVT)
- Đối tượng kiểm tra, kiểm soát (Điều 26, NĐ 24)
- Trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát (Điều 27, NĐ 24)
- Các hình thức kiểm tra (Điều 28, NĐ 24)
b. Xử lý nhiễu có hại
- Biện pháp hạn chế nhiễu có hại (Điều 29, NĐ 24)
- Xử lý khiếu nại nhiễu có hại (Điều 30, NĐ 24)
- Xử lý nhiễu có hại giữa các đài vô tuyến điện phục vụ kinh tế - xã hội với
các đài vô tuyến điện phục vụ quốc phòng, an ninh (Điều 31, NĐ 24)
6.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TSVTĐ
6.2.4. Kiểm tra, kiểm soát TSVTĐ, xử lý nhiễu có hại, quản lý tương thích điện từ
c. Quản lý tương thích điện từ
Tương thích điện từ là khả năng thiết bị, hệ thống thiết bị hoạt động không
bị nhiễu và không gây nhiễu có hại đến thiết bị, hệ thống thiết bị khác trong
môi trường điện từ. Thiết bị, hệ thống thiết bị được dùng trong thông tin hoặc
dùng trong các lĩnh vực khoa học và công nghệ, công nghiệp, y tế và các lĩnh
vực khác phải phù hợp với các quy định về tương thích điện từ để bảo đảm
không gây nhiễu có hại tới nghiệp vụ vô tuyến dẫn đường, an toàn, cứu nạn và
các nghiệp vụ vô tuyến điện khác.
- Nội dung quản lý tương thích điện từ (Điều 33, NĐ 24)
- Chứng nhận, công bố phù hợp tiêu chuẩn tương thích điện từ (Điều 34, NĐ
24)
- Phòng thử nghiệm, Cơ quan chứng nhận tương thích điện từ (Điều 35, NĐ
24)
6.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TSVTĐ
6.2.5. Phối hợp, đăng ký quốc tế về tần số vô tuyến điện và quỹ đạo vệ tinh
a. Đối tượng và trách nhiệm phối hợp, đăng ký quốc tế
Tổ chức, cá nhân khi sử dụng tần số vô tuyến điện cho thông tin vô tuyến
điện quốc tế, cho hệ thống vệ tinh trên quỹ đạo địa tĩnh, phi địa tĩnh, hoặc có
khả năng gây nhiễu có hại cho nghiệp vụ vô tuyến điện của nước khác, hoặc
muốn được quốc tế thừa nhận phải phối hợp, đăng ký quốc tế về tần số vô
tuyến điện hoặc quỹ đạo vệ tinh.
- Trách nhiệm của Bộ Thông tin và Truyền thông (Điều 37, NĐ 24)
- Trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân (Điều 38, NĐ 24)
b. Đăng ký quốc tế về tần số vô tuyến điện
Trên cơ sở hồ sơ xin đăng ký quốc tế về tần số vô tuyến điện, Bộ Thông tin
và Truyền thông (Cục Tần số vô tuyến điện) xem xét đối chiếu với các quy
định, tiêu chuẩn kỹ thuật, nghiệp vụ của quốc tế, quốc gia để thống nhất nội
dung và làm thủ tục đăng ký quốc tế.
Việc sử dụng và khai thác các tần số vô tuyến điện đã được quốc tế công
nhận phải thực hiện theo quy định của Thể lệ vô tuyến điện quốc tế.
c. Đăng ký quốc tế về quỹ đạo vệ tinh
Tổ chức, doanh nghiệp có nhu cầu đăng ký quốc tế về quỹ đạo vệ tinh phải
nộp hồ sơ cho Bộ Thông tin và Truyền thông và thực hiện theo đúng thủ tục
quy định của Liên minh Viễn thông quốc tế và Bộ Thông tin và Truyền thông.
6.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TSVTĐ
6.2.6. Khiếu nại, tố cáo, thanh tra và xử lý vi phạm
- Khiếu nại, tố cáo: Tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại quyết định hành
chính, hành vi hành chính của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức có thẩm
quyền trong việc thi hành pháp luật về tần số vô tuyến điện. Cá nhân có quyền
tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về hành vi vi phạm pháp
luật về tần số vô tuyến điện. Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu
nại, tố cáo thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
- Thanh tra: Mọi tổ chức, cá nhân Việt Nam và nước ngoài tại Việt Nam sử
dụng tần số, sản xuất, sử dụng thiết bị vô tuyến điện, thiết bị phải qua chứng
nhận tương thích điện từ đều chịu sự thanh tra, kiểm tra của thanh tra chuyên
ngành Bưu chính, Viễn thông và công nghệ thông tin và của các cơ quan nhà
nước có thẩm quyền.
- Xử lý vi phạm: Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm các quy định của
pháp luật về tần số vô tuyến điện thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị
xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây
thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật.
- Người nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn, có hành vi vi phạm các quy định
trong lĩnh vực vô tuyến điện, thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử
lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi
thường theo quy định của pháp luật.
KEÁT THUÙC CHÖÔNG 6
Câu hỏi trắc nghiệm
Câu hỏi thảo luận
1. Nêu các nội dung cơ bản trong quản lý nhà nước về tần số vô tuyến điện?
2. Hãy nêu các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền và có liên quan trong công tác
quản lý nhà nước về tần số vô tuyến điện?
3. Phân tích tầm quan trọng của công tác quy hoạch và phân bổ tần số vô
tuyến điện?
4. Ý nghĩa của công tác kiểm tra, kiểm soát tần số vô tuyến điện, xử lý nhiễu
và quản lý tương thích điện từ?
5. Vì sao phải phối hợp, đăng ký quốc tế về tần số vô tuyến điện và quỹ đạo
vệ tinh?
7.1. THANH TRA BCVT&CNTT
Cơ sở pháp lý: Việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực BCVT,
Internet và CNTT được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật sau:
- Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính ngày 02/7/2002, sửa đồi bổ sung ngày
08/3/2007 và Nghị định 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Quy định chi tiết
thi hành;
- Nghị định số 142/2004/NĐ-CP ngày 08/7/2004 Quy định xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực BCVT và Tần số VTĐ và Thông tư số 04/2004/TT-
BBCVT ngày 29/11/2004 hướng dẫn thi hành;
- Nghị định số 63/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 Quy định xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực CNTT;
- Điều 41, Nghị định số 55/2001/NĐ-CP ngày 23/8/2001 quy định xử phạt
vi phạm hành chính về Internet và hướng dẫn thi hành của các Thông tư số
05/2004/TT-BBCVT ngày 16/12/2004, Thông tư số 03/2006/TT-BBCVT
ngày 29/6/2006.
7.3. XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BCVT, CNTT VÀ INTERNET
7.3.1. Các khái niệm
- Vi phạm các quy định về giá, cước, phí, lệ phí bưu chính, chuyển phát thư,
viễn thông , tần số vô tuyến điện và công nghệ thông tin;
- Vi phạm các quy định về: quản lý tiêu chuẩn, chất lượng thiết bị viễn
thông; chất lượng dịch vụ bưu chính, chuyển phát thư, viễn thông; chất lượng
mạng viễn thông; sản xuất và xuất khẩu, nhập khẩu thiết bị viễn thông; quản
lý tiêu chuẩn, chất lượng công trình chuyên ngành bưu chính, viễn thông;
- Vi phạm các quy định về chế độ báo cáo nghiệp vụ; không chấp hành sự
kiểm tra, kiểm soát của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Vi phạm hành chính về quản lý, cung cấp và sử dụng dịch vụ Internet được
áp dụng theo quy định tại Chương IV Nghị định số 55/2001/NĐ-CP ngày 23
tháng 8 năm 2001 của Chính phủ về quản lý, cung cấp và sử dụng Internet
(Tham khảo Điều 41 NĐ 55 và các Thông tư số 05/2004/TT-BBCVT ngày 16/12/2004,
Thông tư số 03/2006/TT-BBCVT ngày 29/6/2006).
7.3. XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BCVT, CNTT VÀ INTERNET
7.3.1. Các khái niệm
Mọi tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hành chính về bưu chính, viễn
thông, tần số vô tuyến điện và công nghệ thông tin đều bị xử phạt theo quy
định của pháp luật.
Tổ chức, cá nhân nước ngoài có hành vi vi phạm hành chính về bưu chính,
viễn thông, tần số vô tuyến điện và công nghệ thông tin trong phạm vi lãnh
thổ, vùng lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm
lục địa của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì bị xử phạt hành
chính theo quy định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế
về bưu chính, viễn thông, tần số vô tuyến điện và công nghệ thông tin mà
Việt Nam ký kết hoặc gia nhập có quy định khác thì áp dụng Điều ước quốc tế
đó.
Người chưa thành niên có hành vi vi phạm hành chính về bưu chính, viễn
thông, tần số vô tuyến điện và công nghệ thông tin thì xử lý theo quy định tại
điểm a khoản 1 Điều 6 và Điều 7 của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính
7.3. XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BCVT, CNTT VÀ INTERNET
7.3.3.Nguyên tắc xử phạt
- Việc xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm hành chính về
bưu chính, viễn thông , tần số vô tuyến điện và công nghệ thông tin phải do người
có thẩm quyền tiến hành theo đúng quy định của pháp luật.
- Mọi vi phạm hành chính về bưu chính, viễn thông , tần số vô tuyến điện và
công nghệ thông tin phải được phát hiện kịp thời và phải bị đình chỉ ngay. Việc xử
phạt phải được tiến hành nhanh chóng, công minh, triệt để; mọi hậu quả do vi
phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật.
- Một hành vi vi phạm hành chính về bưu chính, viễn thông , tần số vô tuyến
điện và công nghệ thông tin chỉ bị xử phạt một lần. Một người thực hiện nhiều
hành vi vi phạm hành chính về bưu chính, viễn thông , tần số vô tuyến điện và
công nghệ thông tin thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm. Nhiều người cùng thực
hiện một hành vi vi phạm hành chính về bưu chính, viễn thông , tần số vô tuyến
điện và công nghệ thông tin thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt.
- Việc xử phạt vi phạm hành chính về bưu chính, viễn thông , tần số vô tuyến
điện và công nghệ thông tin phải căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân
người vi phạm và những tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng quy định tại Điều 8 và Điều
9 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính để quyết định hình thức, biện pháp, mức xử
phạt thích hợp.
- Không xử phạt vi phạm hành chính trong các trường hợp thuộc tình thế cấp
thiết, phòng vệ chính đáng, sự kiện bất ngờ hoặc vi phạm hành chính trong khi
đang mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả
năng điều khiển hành vi của mình.
7.3. XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BCVT, CNTT VÀ INTERNET
7.3.4.Thời hiệu xử phạt
Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính về bưu chính, viễn thông , tần số vô
tuyến điện và công nghệ thông tin là một năm, kể từ ngày vi phạm hành chính
được thực hiện trừ các trường hợp sau đây:
- Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là hai năm, kể từ ngày vi phạm hành
chính được thực hiện đối với hành vi vi phạm các quy định về giá, cước, phí, lệ phí
bưu chính, chuyển phát thư, viễn thông , tần số vô tuyến điện và công nghệ thông
tin; xuất khẩu, nhập khẩu thiết bị viễn thông.
- Đối với cá nhân bị khởi tố, truy tố hoặc có quyết định đưa vụ án về bưu chính,
viễn thông , tần số vô tuyến điện và công nghệ thông tin ra xét xử theo thủ tục tố
tụng hình sự, nhưng sau đó có quyết định đình chỉ điều tra hoặc đình chỉ vụ án mà
hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm hành chính thì bị xử phạt vi phạm hành
chính; trong thời hạn ba ngày, kể từ ngày ra quyết định đình chỉ điều tra, đình chỉ
vụ án, người đã ra quyết định phải gửi quyết định cho người có thẩm quyền xử
phạt; trong trường hợp này, thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là 03 tháng, kể
từ ngày người có thẩm quyền xử phạt nhận được quyết định đình chỉ và hồ sơ vụ
vi phạm.
Quá thời hạn nói trên thì không xử phạt nhưng vẫn bị áp dụng một hoặc nhiều
biện pháp khắc phục hậu quả.
Trong thời hiệu xử phạt, nếu tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hành chính
mới trong cùng lĩnh vực trước đây đã vi phạm hoặc cố tình trốn tránh, cản trở việc
xử phạt thì thời hiệu xử phạt tính từ thời điểm thực hiện vi phạm hành chính mới
hoặc từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc xử phạt.
7.3. XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BCVT, CNTT VÀ INTERNET
7.3.5.Các hình thức xử phạt VPHC và các biện pháp khắc phục hậu quả
Đối với mỗi vi phạm hành chính, tổ chức, cá nhân vi phạm phải chịu một
trong các hình thức xử phạt chính cảnh cáo hoặc phạt tiền.
Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính
còn có thể bị áp dụng một hoặc các hình thức xử phạt bổ sung: Tước quyền sử
dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề; Tịch thu tang vật, phương tiện được sử
dụng để vi phạm hành chính; Buộc người nước ngoài có hành vi vi phạm hành
chính rời khỏi lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Ngoài các hình thức xử phạt chính, xử phạt bổ sung nêu trên, tổ chức, cá
nhân vi phạm hành chính còn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp
khắc phục hậu quả sau đây:
- Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành
chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng, lắp đặt trái phép;
- Buộc thực hiện những biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường
sống, lây lan dịch bệnh do vi phạm hành chính gây ra;
- Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc buộc tái xuất hàng hóa, vật
phẩm phương tiện;
- Buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi và cây
trồng, văn hoá phẩm độc hại; Buộc tiêu hủy vật phẩm công nghệ thông tin
hoặc xóa bỏ nội dung thông tin số gây hại cho tinh thần, sức khỏe con người,
ảnh hưởng đến thuần phong mỹ tục, có nội dung độc hại;
7.3. XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BCVT, CNTT VÀ INTERNET
7.3.5.Các hình thức xử phạt VPHC và các biện pháp khắc phục hậu quả
- Buộc thực hiện theo đúng giấy phép hoặc quy định của cơ quan nhà nước
có thẩm quyền về bưu chính, viễn thông , tần số vô tuyến điện và công nghệ
thông tin;
- Buộc chấm dứt tình trạng gây cản trở đến hoạt động về bưu chính, viễn
thông và tần số vô tuyến điện;
- Buộc thu hồi số tiền chênh lệch do vi phạm hành chính gây ra; Thu hồi
hoặc buộc hoàn trả kinh phí chiếm dụng, thu sai, chi sai hoặc được ưu đãi, hỗ
trợ;
- Thu hồi tên miền, địa chỉ Internet, số hiệu mạng.
Hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung và các biện pháp khắc
phục hậu quả áp dụng đối với từng hành vi vi phạm hành chính về bưu chính,
viễn thông, tần số vô tuyến điện và Internet được quy định cụ thể tại Chương
2, Nghị định số 142/2004/NĐ-CP, từ Điều 6 đến Điều 27; Điều 41, Nghị định
55/2001/NĐ-CP; Điều 6 đến Điều 21 Nghị định số 63/2007/NĐ-CP..
Các hình thức xử phạt bổ sung chỉ được áp dụng kèm theo hình thức xử
phạt chính, trừ khi cần thiết áp dụng hình thức tịch thu tang vật vi phạm hành
chính thuộc loại cấm lưu hành và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả
trong trường hợp đã hết thời hạn ra quyết định xử phạt hoặc đã hết thời hiệu
xử phạt.
7.3. XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BCVT, CNTT VÀ INTERNET
7.3.6.Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về BCVT&CNTT
- Thanh tra viên chuyên ngành bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin
đang thi hành công vụ có thẩm quyền:
a) Phạt cảnh cáo;
b) Phạt tiền đến 200.000 đồng;
c) Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính có giá
trị đến 2.000.000 đồng;
d) Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định tại điểm a, b, d, đ
khoản 3 Điều 5 Nghị định 142/2004/NĐ-CP; và quy định tại điểm a, c, d, đ
khoản 3 Điều 5 Nghị định 63/2007/NĐ-CP;
đ) Thực hiện các quyền quy định tại khoản 2 Điều 46 và khoản 2 Điều 48
Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính.
7.3. XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BCVT, CNTT VÀ INTERNET
7.3.6.Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về BCVT&CNTT
- Chánh thanh tra Sở Bưu chính, Viễn thông và cơ quan thanh tra chuyên
ngành thuộc Bộ Bưu chính, Viễn thông có thẩm quyền:
a) Phạt cảnh cáo;
b) Phạt tiền đến 20.000.000 đồng;
c) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm quyền;
d) Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính;
đ) Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại điểm a, b, d, đ, e, g
khoản 3 Điều 5 Nghị định 142/2004/NĐ-CP; và quy định tại điểm a, c, d, đ
khoản 3 Điều 5 Nghị định 63/2007/NĐ-CP;
e) Thực hiện các quyền quy định tại khoản 1 Điều 46 Pháp lệnh Xử lý vi phạm
hành chính.
7.3. XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BCVT, CNTT VÀ INTERNET
7.3.6.Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về BCVT&CNTT
- Việc xử phạt các hành vi vi phạm hành chính về bưu chính, viễn thông ,
tần số vô tuyến điện và công nghệ thông tin đối với mạng bưu chính, viễn
thông chuyên dùng thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an do cơ quan Thanh tra
Quốc phòng và các lực lượng có thẩm quyền xử phạt thuộc Bộ Công an thực
hiện.
- Trong trường hợp vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền xử phạt của nhiều
người thì việc xử phạt do người thụ lý đầu tiên thực hiện.
- Thẩm quyền xử phạt của những người được quy định tại các Điều 28, 29
và 30 của Nghị định 142/2004/NĐ-CP là thẩm quyền áp dụng đối với một
hành vi vi phạm hành chính. Trong trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt
được xác định căn cứ vào mức tối đa của khung tiền phạt quy định đối với
từng hành vi vi phạm cụ thể. Trong trường hợp xử phạt một người thực hiện
nhiều hành vi vi phạm hành chính thì thẩm quyền xử phạt được xác định theo
nguyên tắc sau đây (khoản 3 Điều 42 Pháp lệnh Xử lý VPHC):
+ Nếu hình thức, mức xử phạt được quy định đối với từng hành vi đều thuộc
thẩm quyền của người xử phạt, thì thẩm quyền xử phạt vẫn thuộc người đó;
+ Nếu hình thức, mức xử phạt được quy định đối với một trong các hành vi
vượt quá thẩm quyền của người xử phạt, thì người đó phải chuyển vụ vi phạm
đến cấp có thẩm quyền xử phạt;
+ Nếu các hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt của nhiều người thuộc các
ngành khác nhau, thì quyền xử phạt thuộc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có
thẩm quyền xử phạt nơi xảy ra vi phạm.
7.3. XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BCVT, CNTT VÀ INTERNET
7.3.8.Thủ tục áp dụng hình thức xử phạt chính
Khi phát hiện hành vi vi phạm hành chính về bưu chính, viễn thông , tần số
vô tuyến điện và công nghệ thông tin, người có thẩm quyền xử phạt phải ra
lệnh đình chỉ ngay hành vi vi phạm hành chính.
Trường hợp xử phạt vi phạm hành chính bằng hình thức phạt cảnh cáo
hoặc phạt tiền từ 5.000 đồng đến 100.000 đồng thì người có thẩm quyền xử
phạt phải ra quyết định xử phạt tại chỗ theo thủ tục đơn giản quy định tại Điều
54 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính.
Trường hợp xử phạt vi phạm hành chính bằng hình thức phạt tiền thì người
có thẩm quyền xử phạt phải kịp thời lập biên bản về vi phạm hành chính theo
đúng quy định tại Điều 55 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính. Nếu người
lập biên bản không đủ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính hoặc không có
thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính thì phải gửi kịp thời biên bản và các
hồ sơ liên quan đến cấp có đủ thẩm quyền để ra quyết định xử phạt.
7.3. XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BCVT, CNTT VÀ INTERNET
7.3.9.Quyết định xử phạt
Thời hạn ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính về bưu chính, viễn
thông , tần số vô tuyến điện và công nghệ thông tin được thực hiện theo quy
định tại Điều 56 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính.
Khi áp dụng hình thức phạt tiền, mức tiền phạt cụ thể đối với một hành vi
vi phạm hành chính về bưu chính, viễn thông , tần số vô tuyến điện và công
nghệ thông tin là mức trung bình của khung tiền phạt tương ứng với hành vi
đó được quy định tại Nghị định này; nếu vi phạm có tình tiết giảm nhẹ thì mức
phạt tiền có thể giảm xuống nhưng không được giảm quá mức tối thiểu của
khung tiền phạt; nếu vi phạm có tình tiết tăng nặng thì mức phạt tiền có thể
tăng lên nhưng không được vượt quá mức tối đa của khung tiền phạt.
Quyết định xử phạt có hiệu lực kể từ ngày ký, trừ trường hợp trong quyết
định quy định ngày có hiệu lực khác. quyết định xử phạt được gửi cho tổ
chức, cá nhân bị xử phạt và cơ quan thu tiền phạt trong thời hạn ba ngày, kể từ
ngày ra quyết định xử phạt. Tổ chức, cá nhân bị phạt tiền phải nộp tiền phạt
đúng theo quy định tại Điều 58 của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính.
KẾT THÚC CHƯƠNG 7
Câu hỏi trắc nghiệm
Câu hỏi thảo luận
1. Phân biệt thanh tra nhà nước và thanh tra nhân dân? Thanh tra hành chính
và thanh tra chuyên ngành?
2. Cơ sở để tiến hành hoạt động thanh tra?
3. Phân tích chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành của
Thanh tra BCVT&CNTT?
4. Một hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực CNTT&Internet sẽ bị xử
phạt theo văn bản quy phạm pháp luật nào?
5. A có hành vi vi phạm hành chính về tần số VTĐ tại huyện X, Tỉnh Y. Theo
quy định, hành vi này có khung phạt từ 200.000đ đến 1.000.000đ. Cho biết A
sẽ bị cơ quan nào xử phạt hành chính?