tóm tắt môn học Qlnn về Bcvt

CHÖÔNG I.
TOÅNG QUAN QUAÛN LYÙ NHAØ NÖÔÙC VEÀ

KINH TEÁ
TOÅNG QUAN QUAÛN LYÙ NHAØ NÖÔÙC VEÀ KINH TEÁ
Quyeàn löïc coâng

NHAØ NÖÔÙC NEÀN KINH TEÁ PTRIEÅN NEÀN KINH TEÁ
(Chuû theå) Cô cheá quaûn lyù
(Ñoái töôïng) (Khaùch theå)
TOÅ CHÖÙC BOÄ MAÙY QUAÛN LYÙ XAÙC LAÄP CHEÁ ÑOÄ QUAÛN LYÙ
hieát laäp boä maùy QLNNVKT - Quy luaät vaø caùc nguyeân taéc QLNNVKY1
aùc laäp chöùc naêng, nhieäm vuï, quyeàn
- Hìnhhaïn
thöùc vaø phöông phaùp QLNN veà kinh teá
rang bò caùc coâng cuï taøi chính, - Heä thoáng phaùp luaät veà kinh teá
phöông tieän vaät chaát. - Heä thoáng keá hoaïch vaø chính saùch
1.1.SỰ CẦN THIẾT KHÁCH QUAN VÀVAI TRÒ CỦA QLNNVKT
Nhaø nöôùc vôùi vai troø laø chuû theå quaûn lyù, phaûi can
thieäp vaøo neàn kinh teá quoác daân xuaát phaùt töø caùc
tính chaát sau ñaây cuûa neàn kinh teá thò tröôøng theo ñònh
höôùng xaõ hoäi chuû nghóa:
1.1.1 Baûn chaát giai caáp cuûa Nhaø nöôùc vaø caùc
giai caáp trong kinh teá.
- Nhaø nöôùc coù nhieäm vuï baûo veä lôïi ích cuûa giai caáp
thoáng trò maø tröôùc tieân laø thoáng trò veà kinh teá.
- Ñaáu tranh giai caáp suy cho cuøng laø ñaáu tranh giaønh
ba vò theá trong quan heä kinh teá.
Suy cho cuøng, nhaø nöôùc khoâng theå ñöùng ngoaøi
cuoäc ñaáu tranh giai caáp maø phaûi tham gia vaøo ñeå
thöïc hieän vai troø coâng cuûa mình.
1.1.2 Tính maâu thuẩn lợi ích gay gắt trong nền kinh tế
thị trường
- Trong nền kinh tế thị trường ñaõ xuất hiện nhiều loại maâu
thuẩn veà lợi ích kinh teá diễn ra giữa nhiều loại chủ thể khaùc
nhau;
- Caùc maâu thuaån neâu treân coù tính chaát laø cô baûn,
1.1.3. Tính khoù khaên phöùc taïp cuûa hoaït ñoäng

kinh teá
- Hoaït ñoäng kinh doanh trong neàn kinh teá thò tröôøng
caàn nhieàu ñieàu kieän, nhöng khoâng phaûi doanh nghieäp,
doanh nhaân vaø coâng daân naøo cuõng coù ñuû.
- Nhaø nöôùc can thieäp vaøo neàn kinh teá thoâng qua caùc
coâng cuï quaûn lyù nhö: coâng cuï phaùp luaät kinh teá,
coâng cuï keá hoaïch, coâng cuï chính saùch, caùc coâng cuï
kinh teá khaùc…
1.1.4. Do söï coù maët cuûa kinh teá nhaø nöôùc trong
neàn kinh teá quoác daân
Kinh teá nhaø nöôùc bao goàm taøi nguyeân quoác gia, döï
tröõ quoác gia, keát caáu haï taàng, voán Nhaø nöôùc trong
caùc doanh nghieäp maø chuû yeáu laø trong caùc doanh
nghieäp nhaø nöôùc.
- Nhaø nöôùc caàn phaûi coù löïc löôïng kinh teá rieâng cuûa
mình bôûi vì ñoù laø moät trong caùc coâng cuï ñeå Nhaø
nöôùc quaûn lyù xaõ hoäi, cung öùng nhöõng haøng hoaù,
dòch vuï coâng ích vaø thöïc hieän caùc chính saùch xaõ
hoäi…nhaèm ñònh höôùng vaø taïo tieàm löïc kinh teá cho
1.1.5. Do noäi dung ñònh höôùng XHCN cho neàn kinh teá
thò tröôøng nöôùc ta
Noäi dung ñònh höôùng XHCN cho neàn kinh teá thò tröôøng
nöôùc ta bao goàm:
- Veà muïc tieâu: Neàn kinh teá phaûi laøm cho daân giaøu,
nöôùc maïnh; xaõ hoäi coâng baèng, daân chuû, vaên minh.
- Veà thöïc theå cuûa neàn kinh teá thò tröôøng:
+Coù cheá ñoä kinh teá ña daïng veà hình thöùc sôû höõu tö
lieäu saûn xuaát vaø loaïi hình doanh nghieäp. Trong ñoù coù söï
hieän dieän cuûa kinh teá nhaø nöôùc ôû nhöõng vò trí then choát
nhaèm haïn cheá caùc tieâu cöïc do caùc thaønh phaàn kinh teá
khaùc gaây ra, ñoàng thôøi giöõ vai troø chuû ñaïo trong neàn
kinh teá. Kinh teá nhaø nöôùc vaø kinh teá taäp theå ngaøy caøng
trôû thaønh neàn taûng vöõng chaéc cuûa neàn kinh teá quoác
daân.
+Veà löïc löôïng saûn xuaát, coù moät neàn kinh teá: coâng
nghieäp hoaù, hieän ñaïi hoaù; coù cô caáu kinh teá toái öu ñöôïc
xaây döïng theo lôïi theá so saùnh; môû cöûa, phaùt huy toái ña
noäi löïc, ña phöông hoaù, ña daïng hoaù.
- Veà noäi dung xaõ hoäi, neàn kinh teá thò tröôøng theo ñònh
höôùng xaõ hoäi chuû nghóa phaûi theå hieän ñöôïc tiến bộ và
công bằng xã hội; hoàn thiện chế độ phân phối chủ yếu theo kết quả lao động, hiệu
quả kinh tế, đồng thời theo mức đóng góp vốn cùng các nguồn lực khác và thông
qua phúc lợi xã hội.
1.2. QUAÛN LYÙ NHAØ NÖÔÙC VEÀ KINH TEÁ
1.2.1. Caùc khaùi nieäm

• Quaûn lyù laø söï taùc ñoäng coù ñònh höôùng leân moät
heä thoáng hay quaù trình naøo ñoù nhaèm traät töï hoùa noù
vaø höôùng noù phaùt trieån phuø hôïp vôùi nhöõng quy luaät
hay nhöõng nguyeân taéc nhaát ñònh, nhaèm ñaït ñöôïc muïc
tieâu ñaõ ñònh tröôùc
• Quaûn lyù nhaø nöôùc laø daïng quan troïng nhaát
cuûa quaûn lyù xaõ hoäi, noù mang tính quyeàn löïc nhaø
nöôùc, chuû theå quaûn lyù (laø Nhaø nöôùc) ñöôïc söû duïng
quyeàn löïc nhaø nöôùc ñeå taùc ñoäng (ñieàu chænh) vaøo
caùc quan heä xaõ hoäi vaø haønh vi cuûa con ngöôøi. Quaûn
lyù nhaø nöôùc ñöôïc hieåu theo hai nghóa:
- Nghóa roäng: Ñoù laø hoaït ñoäng quaûn lyù cuûa caû heä
thoáng boä maùy nhaø nöôùc (goàm boán heä thoáng cô
quan nhaø nöôùc) vaø caû söï tham gia quaûn lyù cuûa caùc
toå chöùc xaõ hoäi, ñoaøn theå, coâng daân nhaèm thöïc
hieän chöùc naêng ñoái noäi vaø ñoái ngoaïi cuûa Nhaø
nöôùc.
- Nghóa heïp: Laø hoaït ñoäng chaáp haønh vaø ñieàu haønh
cuûa heä thoáng cô quan haønh chính nhaø nöôùc (coøn goïi
laø heä thoáng cô quan quaûn lyù nhaø nöôùc) maø ñöùng
QUAÛN LYÙ
CHUÛ THEÅ QUAÛN LYÙCô cheáÑOÁI TÖÔÏNG QUAÛN LYÙ KHAÙCH THEÅ QUAÛN LYÙ
Coù theå laø phaùp nhaân Laø moät heä thoáng hoaëc Muïc tieâu mong muoán ñaït
quaûn lyù
hoaëc caù nhaân quaù trình naøo ñoù ñöôïc cuûa chuû theå quaûn lyù
SINH VAÄT CON NGÖÔØI (XAÕ HOÄI) VAÄT
TOÅ CHÖÙC Nhaø nöôùc QUYEÀN UY

Cô caáu, con ngöôøi Quyeàn luïc vaø
vaø thoâng tin TCXH, Caù nhaân uy tín
QUAÛN LYÙ NHAØ NÖÔÙC QUAÛN TRÒ
QLNN VEÀ GIAÙO DUÏC QLNN VEÀ KINH TEÁ ….. QLNN VEÀ VAÊN HOAÙ
HEÄ THOÁNG KINH TEÁ QUOÁC DAÂN
Phaân heä chuû theå Phaân heä chuû theå SXKD,

quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá hoaït ñoäng kinh teá
Boä maùy QLNN

Caùc loaïi hình DNCaùc hoaït ñoäng
veà kinh teá Caùc hoaït ñoäng
thuoäc caùc TPKT SXKD
(cô caáu toå chöùc,QLKT cuûa chuû theå
vaø cô caáu vaø hoaït ñoäng
chöùc naêng quaûn lyù, QLNN veà KT
cuûa chuùng kinh teá khaùc.
caùn boä quaûn lyù)
PHAÀN TÓNH PHAÀN ÑOÄNG PHAÀN TÓNH PHAÀN ÑOÄNG
SÖÏ PHAÙT TRIEÅN KINH TEÁ ÑAÁT NÖÔÙC

Sô ñoà caáu truùc cuûa heä thoáng ngaønh kinh teá
böu chính vieãn thoâng
HEÄ THOÁNG KINH TEÁ QUOÁC DAÂN
CAÙC NGAØNH KINH TEÁ VAÄT CHAÁT HEÄ THOÁNG NGAØNH KINH TEÁ CAÙC NGAØNH KT DÒCH VUÏ KHAÙC
THOÂNG TIN VAØ TRUYEÀN THOÂNG
Phaân heä chuû theå QLNN Phaân heä chuû theå kinh doanh
ñoái vôùi ngaønh TT&TT (ñoái töôïng QLNN)
Boä maùy QLNN Hoaït ñoäng quaûn lyù Caùc loaïi hình DN TT&TT
Quaù trình cung caáp DV
chuyeân ngaønh TT&TT
cuûa chuû theå quaûn lyùBoä maùy quaûn trò vaø phaùt trieån
SÖÏ PHAÙT TRIEÅN CUÛA NGAØNH TT&TT

1.2.2. Quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá ôû Vieät Nam
hieän nay
•a. Toàn taïi cuûa neàn kinh teá hieän nay
- Chất lượng phát triển kinh tế - xã hội và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế
còn kém
- Cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm
- Kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội chưa đáp ứng yêu cầu phát triển
- Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa còn nhiều hạn chế,
các cân đối vĩ mô chưa thật vững chắc
- Hội nhập kinh tế quốc tế và hoạt động kinh tế đối ngoại còn nhiều hạn chế
- Chất lượng giáo dục và đào tạo còn thấp, nhiều hạn chế, yếu kém chậm
được khắc phục
- Khoa học và công nghệ chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội
- Lĩnh vực văn hoá, xã hội còn nhiều vấn đề bức xúc chậm được giải quyết
- Bộ máy nhà nước chậm đổi mới, chưa theo kịp yêu cầu của công cuộc phát
triển kinh tế, xã hội
1.2.
1.2.2. QUAÛN
Quaûn lyù LYÙ
nhaøNHAØ
nöôùcNÖÔÙC VEÀ
veà kinh KINH
teá TEÁ Nam
ôû Vieät
hieän nay
b. Nhöõng nhieäm vuï ñaët ra trong quaûn lyù nhaø nöôùc veà
kinh teá trong giai ñoaïn hieän nay .
- Xaây döïng vaø hoaøn thieän heä thoáng thò tröôøng với
caùc chính saùch vaø cô cheá thò tröôøng
- Baûo ñaûm cho caùc doanh nghieäp vaø ngöôøi tieâu duøng
thöïc söï laø chuû theå thò tröôøng
+ Nhaø nöôùc phaûi baûo ñaûm cho caùc toå chöùc kinh teá thuoäc
moïi thaønh phaàn kinh teá bình ñaúng vôùi nhau vaø vaän ñoäng
theo cô cheá thò tröôøng
+ Nhaø nöôùc phaûi baûo hoä vaø baûo veä coù hieäu quaû lôïi ích
cuûa ngöôøi tieâu duøng, khoâng ñeå caùc doanh nghieäp vì muïc
tieâu toái ña hoaù lôïi nhuaän maø xaâm haïi ñeán lôïi ích chính
ñaùng cuûa hoï
- Tieáp tuïc xaây döïng vaø hoaøn thieän theå cheá kinh teá
thò tröôøng ñònh höôùng XHCN
+ Thể chế kinh tế thị trường luôn lấy thể chế hoạt động của các tổ chức kinh tế làm
khâu trung tâm
+ Các thể chế hành chính phải lấy thể chế kinh tế kinh tế thị trường làm cơ sở
+ Kết hợp hai loại thể chế hành chính và thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN
ta có thể chế quản lý nền kinh tế thị trường định hướng XHCN
PHAÂN BIEÄT QLNN VEÀ KT VAØ QUAÛN TRÒ KINH DOANH
Tieâu chí Quaûn lyù kinh teá cuûa Nhaø Quaûn trò kinh doanh cuûa caùc doanh
nöôùc nghieäp
Chuû theå Nhaø nöôùc, bao goàm: QH, CP, Boä maùy quaûn trò doanh nghieäp (HÑQT,
quaûn lyù TTg, caùc boä vaø chính quyeàn GÑ, caùc phoøng ban chöùc naêng, caùc
vaø quaûn ñòa phöông. caáp cuûa doanh nghieäp)
Ñoái töôïng Toaøn boä caùc boä phaän hôïp Toaøn boä caùc boä phaän hôïp thaønh
trò
bò QL vaø thaønh neàn KTQD vaø moïi cuûa doanh nghieäp vaø caùc hoaït ñoäng
QT hoaït ñoäng cuûa chuùng. cuûa chuùng
Muïc tieâu Baûo ñaûm lôïi ích chung, daøi Baûo ñaûm lôïi ích kinh teá toái ña cho
quaûn lyù haïn cuûa quoác gia vaø coäng doanh nghieäp trong khuoân khoå cuûa
vaø quaûn ñoàng, thöøa nhaän caùc lôïi ích phaùp luaät, thöïc hieän ñaày ñuû nghóa
trò rieâng hôïp phaùp. vuï ñoái vôùi Nhaø nöôùc vaø xaõ hoäi.
Phaùt trieån kinhlaõnh
teá vaø
Nguyeân - Thoáng nhaát ñaïo oån
CT - Tuaân thuû luaät phaùp, thoâng leä vaø
ñònh xaõ hoäi
taéc quaûn vaø KT. ñaïo ñöùc trong KD.
lyù, quaûn - Taäp trung daân chuû. - Xaùc laäp quyeàn löïc trong QT, phaùt
trò - Keát hôïp haøi hoøa caùc loaïi huy daân chuû saùng taïo.
lôïi
- Raích XH.baûn quaûn lyù. -- Caùc
Haøi hoaø lôïi íchquyeát
DN-NLÑ; Hieäu
Hình thöùc vaên hình thöùc ñònh trongquaû
KD,
-- Hoäi
Tieát nghò;
kieämsöû
vaøduïng
hieäu quaû kinh teá .
quaûn lyù, phöông trong QT.
KT-XH.
quaûn trò tieän quaûn lyù; phoái hôïp - Caùc hình thöùc söû duïng chuyeân vieân
hoaït ñoäng; taùc nghieäp trong QT; phoái hôïp trong hoaït ñoäng
quaûn lyù; kieåm tra, thanh tra kinh doanh; taùc nghieäp QT; kieåm tra,
trong quaûn lyù. phaùp haønh kieåm soaùt phöông
trong QT.phaùp haønh chính
Phöông Keát hôïp phöông Keát hôïp
phaùp chính (phaùp luaät), phöông doanh nghieäp, phöông phaùp kinh teá (vi
quaûn lyù phaùp kinh teá (vó moâ) vaø moâ) vaø phöông phaùp giaùo duïc trong
vaø quaûn phöông phaùp GD thuyeát doanh nghieäp.
Coâng cuï Coâng cuï vó moâ Coâng cuï vi moâ
trò phuïc.
Kinh phí Töø ngaân saùch cuûa Nhaø Töø caùc khoaûn chi tính vaøo giaù.
nöôùc
1.3. CAÙC QUY LUAÄT VAØ NGUYEÂN TAÉC QLNN VEÀ KINH
TEÁ
1.3.1.Caùc quy luaät kinh teá vaø cô cheá vaän duïng trong
QLNNVKT
a. Khaùi nieäm:
Quy luaät kinh teá laø moái lieân heä nhaân quaû, baûn
chaát, phoå bieán toàn taïi trong caùc hieän töôïng kinh teá ôû
nhöõng thôøi ñieåm nhaát ñònh khi ñieàu kieän toàn taïi cuûa
noù vaãn coøn.
b. Tính chaát cuûa caùc quy luaät
- Khoâng theå xoùa boû ñöôïc quy luaät khi ñieàu kieän
khaùch quan toàn taïi cuûa noù vaãn coøn, vaø cuõng khoâng
theå taïo ra ñöôïc quy luaät khi ñieàu kieän ñeå coù quy luaät
ñoù chöa xuaát hieän.
- Moãi söï vaät, moãi hieän töôïng chòu söï chi phoái cuûa
moät heä thoáng caùc quy luaät, caùc quy luaät naøy ñan xen
vaøo nhau vaø trong töøng giai ñoaïn, töøng ñieàu kieän cuï
theå coù nhöõng quy luaät taùc ñoäng maïnh hôn hoaëc yeáu
hôn.
- Moãi quy luaät coù theå taùc ñoäng leân nhieàu söï vaät vaø
hieän töôïng, nhöng möùc ñoä, hình thöùc vaø haäu quaû taùc
ñoäng laïi khaùc nhau tuøy thuoäc vaøo töøng söï vaät vaø
hieän töôïng cuï theå.
1.3. CAÙC QUY LUAÄT VAØ TEÁNGUYEÂN TAÉC QLNN VEÀ
KINH
1.3.1.Caùc quy luaät kinh TEÁcô cheá vaän duïng trong
teá vaø
QLNNVKT
c. Caùc quy luaät trong quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá
- Caùc quy luaät veà phöông thöùc saûn xuaát xaõ hoäi : Quy
luaät öu tieân phaùt trieån löïc löôïng saûn xuaát; Quy luaät quan heä
saûn xuaát phaûi phuø hôïp vôùi trình ñoä vaø tính chaát cuûa löïc
löôïng saûn xuaát.
- Caùc quy luaät kinh teá thò tröôøng: quy luaät giaù trò, quy
luaät cung caàu-giaù caû, quy luaät caïnh tranh, quy luaät veà heä soá
co giaûn cuûa caàu vaø cung, quy luaät veà nhu caàu thay theá vaø
boå sung, quy luaät veà möùc ñoä quan troïng cuûa caùc loaïi nhu
caàu phuï thuoäc vaøo möùc ñoä thu nhaäp...
- Moät soá caùc quy luaät taâm lyù cô baûn trong quaûn lyù
kinh teá nhö: Con ngöôøi neáu laøm vieäc trong ñieàu kieän saûng
khoaùi, höùng thuù, töï giaùc thì naêng suaát laøm vieäc taêng cao,
coù nhieàu saùng taïo; Con ngöôøi toàn taïi vaø hoaït ñoäng tröôùc
heát vì caùc nhu caàu vaø vì lôïi ích khaùc nhau cuûa mình, cuøng caùc
caùch xöû lyù ñeå thoûa maõn caùc nhu caàu ñoù; Con ngöôøi coù
caùc caùch öùng xöû, haønh vi, cöû chæ khaùc nhau chuû yeáu do
thuoäc tính taâm lyù khaùc nhau, bao goàm xu höôùng caù nhaân, tính
khí, tính caùch vaø naêng löïc con ngöôøi.
- Quy luaät phaùt trieån khoâng ñeàu veà kinh teá. Söï phaùt
trieån kinh teá cuûa moïi xaõ hoäi haàu heát ñeàu daãn ñeán phaân
hoùa xaõ hoäi thaønh ngöôøi ngheøo, ngöôøi giaøu, nhöng ranh giôùi
1.3. CAÙC QUY LUAÄT VAØ TEÁNGUYEÂN TAÉC QLNN VEÀ
KINH
1.3.1.Caùc quy luaät kinh TEÁcô cheá vaän duïng trong
teá vaø
QLNNVKT
d. Vaän duïng caùc quy luaät trong quaûn lyù nhaø nöôùc veà
kinh teá
Ñeå quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá ñaït hieäu quaû toát
theo ñuùng mong ñôïi cuûa Nhaø nöôùc vaø xaõ hoäi, caùc chuû
theå quaûn lyù phaûi nhaän thöùc vaø tuaân thuû caùc yeâu
caàu cuûa caùc quy luaät khaùch quan coù lieân quan ñeán
quaù trình phaùt trieån neàn kinh teá quoác daân; phaân loaïi
chính xaùc taàm quan troïng cuûa moãi quy luaät, naém vöõng
moái quan heä töông taùc giöõa caùc quy luaät ñeå ruùt ra caùc
giaûi phaùp quaûn lyù kinh teá thích hôïp cho töøng giai ñoaïn
phaùt trieån cuûa ñaát nöôùc. Noùi caùch khaùc, phaûi hình
thaønh neân cô cheá quaûn lyù kinh teá thích hôïp.
Cô cheá quaûn lyù kinh teá laø phöông thöùc ñieàu haønh
neàn kinh teá quoác daân treân cô sôû ñoøi hoûi cuûa caùc quy
luaät kinh teá vaø baèng caùc phöông phaùp, hình thöùc, coâng
cuï quaûn lyù thích hôïp. Ñeå vaän duïng caùc quy luaät trong
quaûn lyù kinh teá, cô cheá quaûn lyù kinh teá phaûi theå hieän
hôïp lyù vaø ñaày ñuû caùc noäi dung sau:
- Xaùc ñònh ñöôøng loái, chieán löôïc, muïc tieâu phaùt trieån
ñaát nöôùc maø trong ñoù quan troïng nhaát laø caùc muïc
tieâu kinh teá – xaõ hoäi caàn ñaït ñöôïc;
TEÁ
1.3.2.Caùc nguyeân taéc trong quaûn lyù nhaø nöôùc veà
kinh teá
a. Khaùi nieäm
Caùc nguyeân taéc aùp duïng trong quaûn lyù nhaø nöôùc
veà kinh teá (nguyeân taéc quaûn lyù kinh teá) laø caùc quy
taéc chæ ñaïo, nhöõng tieâu chuaån haønh vi maø caùc cô quan
quaûn lyù nhaø nöôùc phaûi tuaân thuû trong quaù trình quaûn
lyù nhaø nöôùc veà kinh teá. Caùc nguyeân taéc quaûn lyù kinh
teá phaûi tuaân thuû caùc yeâu caàu khaùch quan sau :
- Caùc nguyeân taéc phaûi phuø hôïp vôùi muïc tieâu cuûa
quaûn lyù;
- Caùc nguyeân taéc phaûi phaûn aùnh ñuùng tính chaát vaø
caùc quan heä quaûn lyù;
- Caùc nguyeân taéc quaûn lyù kinh teá phaûi baûo ñaûm tính
heä thoáng, tính nhaát quaùn vaø phaûi ñöôïc baûo ñaûm
baèng phaùp luaät.
b. Caùc nguyeân taéc quaûn lyù kinh teá cuûa Nhaø nöôùc.
- Nguyeân taéc thoáng nhaát laõnh ñaïo chính trò vaø kinh teá.
- Nguyeân taéc taäp trung daân chuû.
- Nguyeân taéc keát hôïp haøi hoøa caùc loaïi lôïi ích xaõ hoäi.
CAÙC QUY LUAÄT TRONG QLNN VEÀ KINH TEÁ
Caùc quy luaät Caùc quy luaät Caùc quy luaät taâm lyù cô baûn trong
veà phöông thöùc kinh teá thò quaûn lyù kinh teá
saûn xuaát tröôøng
- Quy luaät öu tieân - Quy luaät giaù - Quy luaät taâm lyù hoïc trong QLKT;
phaùt trieån löïc trò; - Quy luaät toàn taïi vaø phaùt trieån;
löôïng saûn xuaát; - Quy luaät cung - Quy luaät moïi quoác gia ñeàu coù muïc tieâu
- Quy luaät quan heä caàu – giaù caû; PTKT ñaát nöôùc;
saûn xuaát phaûi - Quy luaät caïnh - Quy luaät phaùt trieån khoâng ñeàu veà kinh
phuø hôïp vôùi trình tranh; teá;
ñoä vaø tính chaát - Caùc quy luaät - Quy luaät toàn taïi maâu thuaån veà muïc tieâu
cuûa löïc löôïng saûn khaùc vaø lôïi ích giöõa caùc phaân heä trong heä
xuaát. thoáng.
CAÙC NGUYEÂN TAÉC TRONG QUAÛN LYÙ NHAØ NÖÔÙC VEÀ KINH
TEÁ
• Nguyeân taéc thoáng nhaát laõnh ñaïo chính trò vaø kinh teá;
• Nguyeân taéc taäp trung daân chuû;
• Nguyeân taéc keát hôïp haøi hoøa caùc loaïi lôïi ích xaõ hoäi;
• Nguyeân taéc tieát kieäm vaø hieäu quaû;
• Caùc nguyeân taéc khaùc nhö:
- Hoäi nhaäp kinh teá quoác teá treân nguyeân taéc cuøng coù lôïi, khoâng xaâm
phaïm ñoäc laäp chuû quyeàn vaø laõnh thoå cuûa nhau;
- Gaén phaùt trieån kinh teá vôùi phaùt trieån vaên hoùa-xaõ hoäi, baûo ñaûm ñònh
höôùng xaõ hoäi chuû nghóa;
- Phaân ñònh vaø keát hôïp toát chöùc naêng QLNN veà kinh teá vaø quaûn lyù kinh
doanh;
- Baûo ñaûm phaùp cheá xaõ hoäi chuû nghóa trong QLNN veà kinh teá.
VAÄN DUÏNG QUY LUAÄT, NGUYEÂN TAÉC TRONG QLNNVKT
CHIEÁN LÖÔÏC PHAÙT ÑÖÔØNG LOÁI

TRIEÅN KINH YEÁ PHAÙT TRIEÅN KT
VAÄN HAØNH
NEÀN KTQD
MUÏC ÑÍCH, MUÏC THÖÏC TRAÏNG

TIEÂU QLNNVKT ÑAÁT NÖÔÙC HÌNH
THÖÙC
QUAÛN
LYÙ
CÔ
KT
CHEÁ COÂNG
QUAÛN CUÏ.
CAÙC NGUYEÂN TAÉC LYÙ HAØNH
QUAÛN LYÙ KINH TEÁ NEÀN VI
KINH QUAÛN
TEÁ LYÙ
ÑOØI HOÛI CUÛA QUOÁC PHÖÔNG KT
QUY LUAÄT DAÂN PHAÙP
KINH TEÁ QUAÛN
LYÙ
VAÄN DUÏNG QUY KT
LUAÄT KINH TEÁ
1.4. COÂNG CUÏ VAØ PHÖÔNG PHAÙP QLNN VEÀ KINH TEÁ
1.4.1.Coâng cuï quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá
a. Khaùi nieäm
Coâng cuï quaûn lyù neàn kinh teá quoác daân chính laø
taát caû nhöõng nguoàn löïc vaø phöông tieän maø Nhaø
nöôùc söû duïng ñeå quaûn lyù neàn kinh teá quoác daân
nhaèm ñaït ñöôïc caùc muïc tieâu quaûn lyù ñaõ ñònh tröôùc.
b. Caùc coâng cuï quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá
- Coâng cuï phaùp luaät
- Coâng cuï keá hoaïch
- Coâng cuï chính saùch
- Caùc coâng cuï quaûn lyù neàn kinh teá quoác daân khaùc
Coâng cuï quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá coøn bao
goàm heä thoáng caùc coâng sôû, boä maùy nhaø nöôùc vaø
caùn boä coâng chöùc, ngaân saùch nhaø nöôùc, ñaát ñai vaø
taøi nguyeân, keát caáu haï taàng, coâng ty nhaø nöôùc,
truyeàn thoáng vaên hoaù daân toäc …
1.4. COÂNG CUÏ VAØ PHÖÔNG PHAÙP QLNN VEÀ KINH TEÁ
1.4.2. Phöông phaùp quaûn lyù cuûa Nhaø nöôùc veà kinh teá
a. Khaùi nieäm
Phöông phaùp quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá laø toång
theå caùc caùch thöùc taùc ñoäng coù chuû ñích cuûa nhaø
nöôùc leân heä thoáng kinh teá quoác daân nhaèm ñaït ñöôïc
muïc tieâu quaûn lyù kinh teá-xaõ hoäi ñaët ra.
b. Caùc phöông phaùp quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá
chuû yeáu
- Phöông phaùp ñònh höôùng
Phöông phaùp ñònh höôùng laø phöông phaùp quaûn lyù
nhaø nöôùc veà kinh teá thoâng qua vieäc xaùc ñònh phöông
höôùng, muïc tieâu, chieán löôïc, keá hoaïch vaø caùc chính
saùch phaùt trieån kinh teá-xaõ hoäi cuûa ñaát nöôùc cho
töøng giai ñoaïn cuûa söï phaùt trieån ñaát nöôùc.
- Phöông phaùp haønh chính
Phöông phaùp haønh chính trong quaûn lyù kinh teá laø
caùc caùch taùc ñoäng tröïc tieáp baèng caùc quyeát ñònh
mang tính baét buoäc cuûa Nhaø nöôùc leân ñoái töôïng vaø
khaùch theå trong quaûn lyù kinh teá cuûa Nhaø nöôùc,
nhaèm ñaït muïc tieâu ñaët ra trong nhöõng tình huoáng nhaát
1.4.
1.4. COÂNG CUÏVAØ
COÂNG CUÏ VAØ PHÖÔNG
PHÖÔNG PHAÙP
PHAÙP QLNN
QLNN VEÀ VEÀ
KINHKINH
TEÁ
TEÁ
- Phöông phaùp kinh teá

Caùc phöông phaùp kinh teá taùc ñoäng vaøo ñoái töôïng
quaûn lyù thoâng qua caùc lôïi ích kinh teá, caùc ñoái töôïng
quaûn lyù seõ löïa choïn phöông aùn hoaït ñoäng coù hieäu
quaû nhaát trong hoaït ñoäng cuûa mình. Ñoù chính laø söï
vaän duïng caùc quy luaät kinh teá, caùc ñoøn baåy kinh teá
ñeå taùc ñoäng vaøo lôïi ích kinh teá cuûa ñoái töôïng quaûn
lyù, töø ñoù phaùt huy tính chuû ñoäng saùng taïo cuûa hoï.
- Phöông phaùp giaùo duïc
Caùc phöông phaùp giaùo duïc laø caùc caùch taùc ñoäng
vaøo nhaän thöùc vaø tình caûm cuûa con ngöôøi nhaèm
naâng cao tính töï giaùc vaø nhieät tình lao ñoäng cuûa hoï
trong vieäc thöïc hieän nhieäm vuï.
Caùc phöông phaùp giaùo duïc döïa treân cô sôû vaän duïng
caùc quy luaät taâm lyù, thuyeát phuïc ngöôøi lao ñoäng
phaân bieät ñöôïc phaûi – traùi, ñuùng – sai, lôïi – haïi, ñeïp –
xaáu, thieän – aùc, töø ñoù naâng cao tính töï giaùc laøm vieäc
vaø söï gaén boù vôùi doanh nghieäp, doanh nghieäp hoaït
ñoäng ñuùng höôùng Nhaø nöôùc mong muoán.
1.4.
1.4. COÂNG CUÏVAØ
COÂNG CUÏ VAØ PHÖÔNG
PHÖÔNG PHAÙP
PHAÙP QLNN
QLNN VEÀ VEÀ
KINHKINH
TEÁ
TEÁ
- Vaän duïng toång hôïp caùc phöông phaùp quaûn lyù nhaø
nöôùc veà kinh teá
Ñeå thöïc hieän toát chöùc naêng kinh teá vaø quaûn lyù
kinh teá cuûa mình, trong quaù trình quaûn lyù kinh teá caùc
cô quan quaûn lyù kinh teá cuûa Nhaø nöôùc cuõng nhö
nhöõng coâng chöùc laõnh ñaïo caàn vaän duïng toång hôïp
caùc phöông phaùp quaûn lyù kinh teá. Yeâu caàu naøy xuaát
phaùt töø nhöõng caên cöù sau :
- Con ngöôøi laø toång hoøa caùc moái quan heä xaõ hoäi,
hoaït ñoäng vì nhieàu ñoäng cô;
- Caùc phöông phaùp quaûn lyù hoaït ñoäng mang tính heä
thoáng. Chuùng taùc ñoäng qua laïi vaø boå sung cho nhau
taïo thaønh söùc maïnh toång hôïp taùc ñoäng tôùi ñoái töôïng
quaûn lyù.
Vieäc vaän duïng toång hôïp caùc phöông phaùp quaûn lyù
kinh teá ñöôïc theå hieän trong quaù trình ñeà ra vaø toå
chöùc thöïc hieän caùc quyeát ñònh quaûn lyù cuûa Nhaø
nöôùc. Ñoù chính laø vieäc söû duïng toång hôïp - trong moái
quan heä töông quan - caùc coâng cuï trong tay Nhaø nöôùc,
töø coâng cuï keá hoaïch vaø phaùp luaät ñeán caùc ñoøn
1.5. MUÏC TIEÂU VAØ CHÖÙC NAÊNG QLNN VEÀ KINH TEÁ
1.5.1. Muïc tieâu quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá
Muïc tieâu cuûa quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá laø
traïng thaùi kyø voïng cuûa neàn kinh teá quoác daân maø
cô quan quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá mong muoán
ñaït tôùi taïi moät thôøi ñieåm nhaát ñònh hoaëc sau moät
thôøi gian nhaát ñònh, thöôøng laø trong keá hoaïch trung
hoaëc daøi haïn hoaëc trong moät chieán löôïc phaùt trieån
kinh teá.
Muïc tieâu quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá bao goàm
10 muïc tieâu lôùn: taêng tröôûng kinh teá, phaân boå taøi
nguyeân, taïo vieäc laøm cho ngöôøi lao ñoäng, oån ñònh
vaät giaù, phaân phoái cuûa caûi xaõ hoäi, caûi thieän thu
chi quoác teá, chuyeån dòch cô caáu kinh teá, baûo hoä vaø
yeåm trôï (noùi chung laø baûo trôï) caùc ngaønh saûn
xuaát, khai thaùc vaø phaùt trieån kinh teá vuøng laõnh
thoå, naâng cao phuùc lôïi xaõ hoäi vaø baûo ñaûm coâng
baèng xaõ hoäi.
Caùc muïc tieâu treân hôïp thaønh 3 muïc tieâu cô baûn:
- Taêng tröôûng kinh teá nhanh vaø beàn vöõng;
- OÅn ñònh kinh teá-xaõ hoäi;
- Coâng baèng kinh teá-xaõ hoäi.
PHAÙT TRIEÅN KINH MUÏC TIEÂU QLNN
TEÁ VAØ OÅN ÑÒNH VEÀ KINH TEÁ
XAÕ HOÄI
- Gia taêng thaønh quaû saûn xuaát gaén lieàn vôùi

baûo veä moâi tröôøng;
Muïc - Tieán boä kyõ thuaät vaø naâng cao hieäu suaát lao
tieâu ñoäng;
taêng
- Chuyeån dòch cô caáu kinh teá theo höôùng toái öu
tröôûng
hoùa;
kinh teá
beàn - Tích luõy voán xaõ hoäi;
vöõng - Taêng cöôøng hoäi nhaäp kinh teá quoác teá;
- Hoaøn thieän theå cheá kinh teá vaø cô cheá quaûn
-lyùDuy trìteá;
kinh söï oån ñònh cô baûn cuûa möùc giaù caû
Muïc haøng hoùa;
tieâu - Tieán boä cuûa quan nieäm giaù trò trong xaõ hoäi.
- Duy trì söï oån ñònh giöõa toác ñoä taêng daân soá
oån vaø vieäc laøm;
ñònh
- Duy trì söï oån ñònh cô baûn cuûa taêng tröôûng kinh
kinh teá
teá;
xaõ
hoäi - Baûo ñaûm thaêng baèng trong thu chi ngaân saùch
vaø thu chi quoác teá;
- Coâng baèng trong phaân phoái tö lieäu saûn xuaát;
- Baûo ñaûm söï caân baèng cô baûn giöõa toång cung
Muïc - Coâng
vaø toång baèng
caàutrong caïnh tranh;
xaõ hoäi;
tieâu
-- Baûo
Coângveäbaèngtaøitrong cô hoäi
nguyeân vaøthò tröôøng;
moâi tröôøng töï nhieân,
coâng
xaõ hoäi baèng
- Coâng . trong phaân phoái thu nhaäp;
baèng
kinh teá - Coâng baèng trong nghóa vuï xaõ hoäi.
xaõ
hoäi
1.5. MUÏC TIEÂU VAØ CHÖÙC NAÊNG QLNN VEÀ KINH TEÁ
1.5.2. Chöùc naêng quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá
Chöùc naêng quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá laø caùc
hoaït ñoäng quaûn lyù kinh teá caàn phaûi coù cuûa Nhaø
nöôùc, noù ñöôïc bieåu hieän ôû hai maët: phöông höôùng
taùc ñoäng vaø giai ñoaïn taùc ñoäng coù muïc ñích cuûa
Nhaø nöôùc leân ñoái töôïng quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh
teá.
Veà toång quaùt, chöùc naêng cuûa nhaø nöôùc trong
quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá bao goàm caùc hoaït
ñoäng cô baûn cuûa Nhaø nöôùc nhö:
- Ñònh höôùng phaùt trieån kinh teá;
- Toå chöùc vaø vaän haønh neàn kinh teá thò tröôøng
theo ñònh höôùng XHCN;
- Baûo veä lôïi ích giai caáp, naâng cao phuùc lôïi xaõ hoäi;
- Ñieàu chænh caùc haønh vi kinh doanh, phaân chia lôïi
ích;
- Hoã trôï doanh nghieäp, doanh nhaân gia nhaäp neàn
kinh teá thò tröôøng;
- Boå sung cho thò tröôøng nhöõng haøng hoaù vaø dòch
“Ñieàu quan troïng ñoái vôùi Nhaø nöôùc khoâng phaûi
laø laøm nhöõng vieäc maø ngöôøi daân ñaõ laøm, laøm
toát hôn hay toài hôn hoï moät chuùt, maø laø laøm nhöõng
vieäc maø hieän nay chöa ai laøm” (Keynes).
Söï can thieäp cuûa Nhaø nöôùc vaøo thò tröôøng laø
raát caàn thieát khi thoûa hai ñieàu kieän:
- Thò tröôøng thaát baïi;
- Phaûi ñaûm baûo raèng Nhaø nöôùc coù theå giaûi
quyeát toát hôn.
Söï can thieäp naøy (thöïc hieän chöùc naêng quaûn lyù
cuûa Nhaø nöôùc) bao goàm: duy trì luaät phaùp vaø traät
töï, baûo ñaûm cô sôû haï taàng cho phaùt trieån, oån ñònh
kinh teá vó moâ; oån ñònh chính trò, xaõ hoäi; baûo veä
moâi tröôøng; quaûn lyù coù hieäu quaû khu vöïc coâng;
giaûi quyeát caùc khieám khuyeát cuûa thò tröôøng nhö
ñoäc quyeàn, caïnh tranh khoâng coâng baèng; phaân
phoái khoâng coâng baèng…
CHÖÙC NAÊNG QUAÛN LYÙ NHAØ NÖÔÙC VEÀ KINH TEÁ
CHÖÙC NAÊNG KINH TEÁ MUÏC TIEÂU PHAÙT TRIEÅN KINH TEÁ
CHÖÙC NAÊNG KINH TEÁ CHÖÙC NAÊNG KINH TEÁ CUÛA

CUÛA NHAØ NÖÔÙC TOÅ CHÖÙC KINH TEÁ
- Löïa choïn lónh vöïc, saûn phaåm

XAÂY DÖÏNG VAØ TOÅ CHÖÙC VAØ QUAÛN vaø toå chöùc quy trình SXKD
QUAÛN LYÙ CTNN LYÙ NEÀN KTQD - Toå chöùc boä maùy quaûn trò
- Thieát laäp cô cheá quaûn trò
THÖÏC HIEÄN CHÖÙC THÖÏC HIEÄN CHÖÙC
- Taïo laäp moâi tröôøng vi moâ
NAÊNG CUÛA CSH NAÊNG QLNNVKT - Kieåm soaùt hoaït ñoäng noäi boä
THEO PHÖÔNG HÖÔÙNG

THEO GIAI ÑOAÏN TAÙC ÑOÄNG
TAÙC ÑOÄNG
- Thieát laäp khuoân khoå PL

- Ñònh höôùng phaùt trieån KT
- Taïo laäp moâi tröôøng vó moâ
- Toå chöùc vaø ñieàu haønh
- Daãn daét vaø hoå trôï
- Kieåm soaùt vaø ñieàu chænh
- Quaûn lyù vaø kieåm soaùt
Taïo khoå
Thieát laäp khuoân neân haønh
phaùplang phaùp lyù an toaøn
luaät
cho hoaït ñoäng kinh doanh cuûa doanh
nghieäp vaø cho xaõ hoäi .
-Chöùc naêng oån ñònh chính trò;

a. Taïo moâi tröôøng
-Chöùckinh doanh
naêng oån ñònh xaõ hoäi;
CHÖÙC -Chöùc naêng duy trì luaät phaùp trong xaõ
NAÊNG hoäi;
QLNN -Chöùc naêng baûo ñaûm cô sôû vaät chaát
VEÀ cô baûn cho hoaït ñoäng kinh teá.
KINH
TEÁ -Heä thoáng keá hoaïch hoùa;
THEO Daãn daét vaø -Laømtrôï
hoã caàu noái, hoã trôï thoâng tin;
PHÖÔN -Heä thoáng caùc chính saùch kinh teá;
G -Heä thoáng caùc coâng cuï taøi chính, nguoàn
HÖÔÙN löïc quoác gia.
G TAÙC
ÑOÄNG - Quaûn lyù vaø kieåm soaùt vieäc söû
duïng taøi saûn quoác gia theo nguyeân taéc
Quaûn tieát kieäm vaø hieäu quaû ñoái vôùi moïi
chuû theå trong xaõ hoäi.
lyù vaø
- Kieåm soaùt vieäc thöïc thi phaùp luaät
kieåm trong QLNN veà kinh teá cuûa nhaø nöôùc
soaùt vaø hoaït ñoäng kinh doanh cuûa doanh
nghieäp.
b. Chöùc naêng QLNN veà kinh teá theo giai ñoaïn
taùc ñoäng
- Xaây döïng caùc chieán löôïc phaùt trieån kinh teá.

- Xaây döïng caùc quy hoaïch phaùt trieån xaùc ñònh roõ quy moâ va
ÑÒNH HÖÔÙNG
haïn phaùt trieån.
PHAÙT TRIEÅN
KINH TEÁ- Xaây döïng caùc keá hoaïch, caùc chöông trình vaø döï aùn phaùt tri
- Xaây döïng vaø hoaøn thieän heä thoáng caùc chính saùch phaùt trie
- Toå chöùc boä maùy QLNNVKT töø trung öông tôùi ñòa phöông.
- Xaây döïng vaø hoaøn thieän ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc QLNNV
TOÅ CHÖÙC VAØ
- Toå chöùc boä maùy saûn xuaát neàn KTQD vaø xaùc laäp cô cheá vaä
ÑIEÀU HAØNH
- Phoái
NEÀN KINH TEÁ hôïp hoaït ñoäng giöõa hai phaân heä QLNNVKT vaø SXKD;
- Höôùng daãn, ñoân ñoác, xöû lyù caùc tình huoáng trong quaûn lyù va
baét thôøi cô phaùt trieån kinh teá.
- Kieåm tra kieåm soaùt vaø ñieàu chænh söï vaän haønh cuûa neàn k
KIEÅM SOAÙT
quoác daân.
VAØ ÑIEÀU CHÆNH
NEÀN KINH-TEÁ
Hình thöùc hoaït ñoäng bao goàm: giaùm saùt cuûa cô quan quyeàn
kieåm tra, thanh tra, kieåm saùt trong toá tuïng, kieåm toaùn nhaø nöô
CAÙC TIEÂU CHÍ ÑAÙNH GIAÙ RUÛI RO CUÛA MOÂI TRÖÔØNG
ÑAÀU TÖ
TIEÂU CHÍ NOÄI DUNG
Söï maát oån ñònh trong nöôùc; Söï xung ñoät vôùi
RUÛI RO VEÀ
CHÍNH TRÒ nöôùc ngoaøi; Cheá ñoä chính trò; Khuynh höôùng kinh
teá.
- Phaùp luaät, chính saùch khoâng roõ raøng, khoâng
RUÛI RO DO
PHAÙP nhaát quaùn, hay thay ñoåi;
LUAÄT, - Thuû tuïc haønh chính phöùc taïp, khoâng minh baïch,
CHÍNH
SAÙCH maát nhieàu thôøi gian;
- Hieän töôïng quan lieâu, tham nhuõng cuûa boä maùy
nhaø nöôùc;
- Haønh lang phaùp
Laïm phaùt hoaëclyù khoâng
thieåu an toaøn
phaùt cuûa cho hoaït
neàn ñoäng
kinh teá;
RUÛI RO VEÀ kinh
Neàndoanh cuûa
kinh teá DN; môû cöûa, hoäi nhaäp kinh teá quoác
chaäm
KINH TEÁ-
XAÕ HOÄI -teá;Caùc
khoùchính
gia saùch
nhaäptaïo thòbaát bình trong
tröôøng ñaúng nöôùc
trong gia
vaønhaäp
quoác
TT,
teá;hoaït
Caùcñoäng KD; tröôøng chöa coù hoaëc coøn sô khai;
loaïi thò
-PhíSöï canñaàu
toån thieäptö tröïc tieáp
vaø chi phícuûa
haï NN vaøo
taàng hoaït
cao; Teäñoäng
naïn KD
xaõ
cuûa
hoäi, DN treân TT.
an toaøn xaõ hoäi; Moâi tröôøng vaên hoùa xaõ hoäi,
trình ñoä vaên hoùa trong lao ñoäng, taùc phong coâng
nghieäp
- Thieâncuûa
tai; NLÑ; baát ñoàng vaên hoùa; Ñaïo ñöùc trong
RUÛI RO VEÀ kinh doanh; OÂ nhieãm moâi tröôøng soáng; Caùc dòch vuï
ÑIEÀU KIEÄN - Trang thieát bò, phöông tieän vaø phöông aùn öùng
TÖÏ NHIEÂN coâng coäng trong xaõ hoäi …
cöùu söï coá (hoûa hoaïn, ñaém taøu, dòch beänh…).
(Tham khaûo theâm chæ soá naêng löïc caïnh tranh)
1.6. THOÂNG TIN VAØ QUYEÁT ÑÒNH TRONG QLNN VEÀ KINH
TEÁ
1.6.1. Thoâng tin trong Quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá
a. Khaùi nieäm:
Trong quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá, thoâng tin laø
nhöõng tín hieäu môùi ñöôïc Nhaø nöôùc thu thaäp vaø nhaän
bieát ñeå söû duïng cho vieäc ñeà ra vaø toå chöùc thöïc
hieän caùc quyeát ñònh quaûn lyù kinh teá cuûa Nhaø nöôùc.
Ñeå trôû thaønh thoâng tin trong quaûn lyù, caùc döõ lieäu
hoaëc thoâng baùo (tín hieäu) phaûi ñaùp öùng caùc yeâu
caàu :
- Môùi ñoái vôùi ngöôøi nghieân cöùu;
- Hieåu vaø giaûi thích ñöôïc;
- Coù ích ñoái vôùi vieäc ñeà ra quyeát ñònh.
b. Caùc yeâu caàu ñoái vôùi thoâng tin trong quaûn lyù nhaø
nöôùc veà kinh teá
- Tính chính xaùc
- Tính kòp thôøi
- Tính ñaày ñuû, hieän ñaïi vaø heä thoáng cuûa thoâng tin
- Tính loâgic vaø oån ñònh cuûa thoâng tin
1.6. THOÂNG TIN VAØ QUYEÁT ÑÒNH TRONG QLNN VEÀ KINH
1.6. THOÂNG TIN VAØ QUYEÁT ÑÒNH TRONG QLNN VEÀ
TEÁ
1.6.1. Thoâng tin trong Quaûn TEÁ
KINH lyù nhaø nöôùc veà kinh teá
c. Heä thoáng thoâng tin trong quaûn lyù nhaø nöôùc veà
kinh teá
Heä thoáng thoâng tin trong quaûn lyù kinh teá cuûa Nhaø
nöôùc laø heä Thuthoáng
thaäp caùc phaân heä ñaûm Phaân
Choïn loïc baûo loaïi
quaù trình
thoâng
Thoâng tin cho quaûn
tin vaøo (1) lyù KT-XH cuûa
(2) Nhaø nöôùc.(3)
Xöû lyù Baûo quaûn Cung caáp

(4) (5) (6) Thoâng tin
ra
1.6. THOÂNGTIN
1.6. THOÂNG TINVAØ
VAØ QUYEÁT
QUYEÁT ÑÒNH
ÑÒNH TRONG
TRONG QLNNQLNN VEÀ
VEÀ KINH
KINH
TEÁTEÁ
1.6.1. Thoâng tin trong Quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá
d. Phöông höôùng hoaøn thieän heä thoáng thoâng tin trong

QLNNVKT
- Hoaøn thieän quy cheá coâng taùc thoâng tin baùo caùo
trong moãi heä thoáng thoâng tin baùo caùo.
- Theo doõi kieåm tra thöôøng xuyeân vieäc chaáp haønh quy
cheá coâng taùc thoâng tin baùo caùo..
- Taêng cöôøng cô sôû vaät chaát kyõ thuaät cho coâng taùc
thoâng tin veà moïi maët.
- Ñaåy maïnh ñaøo taïo, boài döôõng nghieäp vuï cho caùn
boä, coâng chöùc treân caùc maët:
+ Phöông phaùp thu thaäp thoâng tin khoa hoïc.
+ Phöông phaùp nghieân cöùu, phaân tích, toång hôïp, xöû lyù
thoâng tin.
+ Trình ñoä bieân taäp, thaûo vaên baûn, laäp baùo caùo.
+ Trình ñoä tay ngheà söû duïng caùc phöông tieän kyõ thuaät
hieän ñaïi.
(Baøi ñoïc theâm)
1.6. THOÂNG TIN VAØ QUYEÁT ÑÒNH TRONG QLNN VEÀ KINH TEÁ
1.6.2. Quyeát ñònh trong Quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh
teá
a. Khaùi nieäm:
Quyeát ñònh quaûn lyù kinh teá cuûa Nhaø nöôùc laø nhöõng
haønh vi saùng taïo vôùi tö caùch laø saûn phaåm lao ñoäng cuûa
Nhaø nöôùc, nhaèm ñònh ra chöông trình, tính chaát hoaït ñoäng
cuûa ngöôøi hoaëc caáp phaûi thöïc hieän quyeát ñònh ñoù.
Trong khi ñoù, quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá chính laø quaù
trình ñeà ra vaø toå chöùc thöïc hieän caùc quyeát ñònh quaûn
lyù kinh teá.
b. Phaân loaïi quyeát ñònh
- Theo taàm quan troïng cuûa caùc quyeát ñònh. Ta coù: quyeát
ñònh chieán löôïc (trieån voïng), quyeát ñònh ñöôøng loái chuû
yeáu; quyeát ñònh chieán thuaät (thöôøng xuyeân) nhaèm ñaït
ñöôïc nhöõng muïc tieâu coù tính chaát cuïc boä hôn; quyeát
ñònh taùc nghieäp haøng ngaøy, maø phaàn lôùn laø nhöõng
quyeát ñònh coù tính chaát ñieàu chænh nhaèm khoâi phuïc
hoaëc thay ñoåi töøng phaàn nhöõng tyû leä ñaõ ñöôïc quy ñònh,
buø ñaép nhöõng khieám khuyeát.
- Theo thôøi gian thöïc hieän. Ta coù: quyeát ñònh daøi haïn,
trung haïn vaø ngaén haïn.
- Theo phaïm vi thöïc hieän Ta coù: quyeát ñònh toaøn cuïc bao
quaùt toaøn boä khaùch theå quaûn lyù; nhöõng quyeát ñònh boä
phaän coù quan heä ñeán moät boä phaän, moät phaân heä naøo
ñoù; nhöõng quyeát ñònh chuyeân ñeà lieân quan ñeán moät
nhoùm vaán ñeà nhaát ñònh.
1.6.THOÂNG
1.6. THOÂNG TIN
TIN VAØ
VAØ QUYEÁT
QUYEÁTÑÒNH
ÑÒNHTRONG
TRONGQLNN VEÀVEÀ
QLNN KINHKINH
TEÁ
1.6.2. Quyeát ñònh trong Quaûn
TEÁ lyù nhaø nöôùc veà kinh
teá
c. Yeâu caàu ñoái vôùi caùc quyeát ñònh trong QLNN veà kinh
teá
- Tính khaùch quan vaø khoa hoïc. Caùc quyeát ñònh khoâng
ñöôïc chuû quan, tuyø tieän, thoaùt ly thöïc teá; Phaûi coù cô
sôû, caên cöù, thoâng tin chính xaùc, laø keát quaû cuûa söï
nhaän thöùc, kinh nghieäm cuûa Nhaø nöôùc; Phaûi tuaân thuû
ñoøi hoûi cuûa caùc quy luaät khaùch quan.
- Tính coù ñònh höôùng. Moät quyeát ñònh bao giôø cuõng
nhaèm vaøo caùc ñoái töôïng nhaát ñònh, coù muïc ñích, muïc
tieâu, tieâu chuaån nhaát ñònh.
- Tính heä thoáng. Quyeát ñònh vöøa phaûi ñaûm baûo tính
toái öu vöøa phaûi thoáng nhaát, nhaát quaùn vôùi toång theå
caùc quyeát ñònh ñaõ coù ñeå giaûi quyeát nhöõng nhieäm vuï
nhaát ñònh.
- Tính coâ ñoïng deã hieåu. Quyeát ñònh phaûi ngaén goïn, deã
hieåu, moät maët tieát kieäm ñöôïc thoâng tin, tieän lôïi cho
vieäc baûo maät vaø thoâng baùo, maët khaùc traùnh cho
ngöôøi thöïc hieän coù theå hieåu sai veà muïc tieâu, phöông
tieän vaø caùch thöïc hieän.
- Tính hôïp phaùp. Caùc quyeát ñònh khoâng ñöôïc traùi vôùi
caùc VBPL hieän haønh cuûa Nhaø nöôùc, phaûi ñöôïc ban
haønh trong phaïm vi thaåm quyeàn cuûa cô quan hoaëc chöùc
vuï cuï theå. vaø phaûi ñöôïc ban haønh ñuùng hình thöùc vaø
thuû tuïc quy ñònh.
QUAÙ TRÌNH RA VAØ THÖÏC HIEÄN QUYEÁT
ÑÒNH
Quaù trình quyeát ñònh laø moät quaù trình quaûn lyù
bao goàm hai noäi dung cô baûn: ra quyeát ñònh vaø toå
chöùc thöïc hieän quyeát ñònh. Bao goàm quy trình:
Phaân tích vaán ñeà: Xaây döïng caùc phöông aùn qu

- Phaùt hieän vaán ñeà :
- Chaån ñoaùn nguyeân - Tìm caùc phöông aùn,
nhaân goàm caû ba loaïi: PA tích
- Quyeát ñònh ra quyeát cöïc, PA tình theá vaø PA
ñònh laâm thôøi.
- Xaùc ñònh muïc tieâu - Moâ hình hoùa caùc
QÑ phöông aùn.
- Löïa choïn chæ tieâu
ñaùnh giaù.
Toå chöùc thöïc hieän QÑ Ñaùnh giaù vaø löïa choïn phöôn
-Xaây döïng KH thöïc -Döï baùo caùc aûnh
hieän höôûng cuûa quyeát
-Thöïc hieän quyeát ñònh.
ñònh. -Ñaùnh giaù caùc aûnh
-Kieåm tra vaø ñieàu höôûng.
chænh. -Löïa choïn quyeát ñònh
-Toång keát ruùt kinh toái öu vaø ra quyeát
nghieäm. ñònh
Sơ đồ tổng quát về thông tin và quyết định
1.6.
1.6.THOÂNG
THOÂNGTINTIN
VAØ QUYEÁT
VAØ ÑÒNH
QUYEÁT TRONG
ÑÒNH QLNN VEÀ
TRONG QLNNKINH
VEÀTEÁ
1.6.2. Quyeát ñònh trong Quaûn
KINH TEÁ lyù nhaø nöôùc veà kinh
teá
d. Nhöõng yeáu toá caûn trôû ra quyeát ñònh ñuùng
- Thieáu thoâng tin.
- Ngöôøi ra quyeát ñònh thöôøng coù xu höôùng nhaàm laãn
vaán ñeà vôùi giaûi phaùp
- Xu höôùng nhaän thöùc cuûa caù nhaân coù theå boùp
meùo vaán ñeà ñöôïc xaùc ñònh
- Do quaùn tính
- Nhöõng tieàn leä quyeát ñònh tröôùc ñaây gíôùi haïn söï
löïa choïn hieän nay
- Caùc xu höôùng lôïi ích vaø söï dung hoøa lôïi ích
1.6.THOÂNG
1.6. THOÂNG TIN
TIN VAØ
VAØQUYEÁT
QUYEÁT ÑÒNH
ÑÒNHTRONG
TRONGQLNN VEÀ VEÀ
QLNN KINH TEÁ
1.6.2.
KINH TEÁQuyeát ñònh trong Quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh
teá
ñ. Phöông phaùp ra quyeát ñònh
- Phöông phaùp ra quyeát ñònh ñoái vôùi nhöõng
quyeát ñònh chuaån taéc
Quyeát ñònh chuaån taéc laø nhöõng quyeát ñònh ñöôïc
laëp ñi laëp laïi vaø coù theå quaûn lyù ñöôïc baèng caùch
tieáp caän thoâng leä ñeå giaûi quyeát nhöõng vaán ñeà coù
caáu truùc chaët cheõ (xöû lyù haønh vi vi phaïm phaùp
luaät, caáp giaáy chöùng nhaän ñaêng kyù kinh doanh, ñaêng
kyù taïm truù taïm vaéng…).
Quyeát ñònh chuaån taéc, do vaán ñeà ñôn giaûn neân
khoâng caàn thieát phaûi coù nhöõng tieâu chuaån ñaùnh
giaù caùc phöông aùn maø thay vaøo ñoù chæ caàn nhöõng
thuû tuïc coù tính heä thoáng, quy taéc, chuaån möïc vaø
chính saùch ñeå giaûi quyeát. Caùi khoù ôû ñaây laø vieäc
xaùc ñònh vaán ñeà, moät khi vaán ñeà ñaõ roõ thì thuû tuïc,
chuaån möïc vaø chính saùch cuõng roõ, ñoàng thôøi phuï
thuoäc nhieàu vaøo thaùi ñoä coâng taùc cuûa caù nhaân
ngöôøi quaûn lyù .
1.6.THOÂNG
1.6. THOÂNG TIN
TIN VAØ
VAØQUYEÁT
QUYEÁT ÑÒNH
ÑÒNHTRONG
TRONGQLNN VEÀ VEÀ
QLNN KINH TEÁ
1.6.2.
KINH TEÁQuyeát ñònh trong Quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh
teá
- Phöông phaùp ra quyeát ñònh ñoái vôùi nhöõng
quyeát ñònh khoâng chuaån taéc: ra quyeát ñònh taäp
theå
Quyeát ñònh khoâng chuaån taéc laø nhöõng quyeát ñònh
ra laàn ñaàu vaø khoâng nhaéc laïi ñeå giaûi quyeát nhöõng
vaán ñeà coù caáu truùc loûng leûo. Khoâng coù nhöõng
giaûi phaùp saün coù, maø phaûi tìm giaûi phaùp theo thöù
töï 5 böôùc cuûa quaù trình ra quyeát ñònh. Caùc quyeát
ñònh khoâng chuaån taéc thöôøng do moät nhoùm hay moät
taäp theå quyeát ñònh. Ñeå ra quyeát ñònh, phaàn lôùn thôøi
gian daønh cho vieäc tìm ra vaán ñeà, nhöõng giaûi phaùp
cho vaán ñeà vaø nhöõng bieän phaùp thöïc hieän nhöõng
giaûi phaùp ñoù.
Öu nhöôïc ñieåm: Coù ñöôïc thoâng tin ñaày ñuû hôn; taïo
ra ñöôïc nhieàu phöông aùn hôn; taêng ñoä chaáp nhaän
caùc giaûi phaùp; taêng tính phaùp lyù cuûa quyeát ñònh.
Nhöôïc ñieåm: Toán thôøi gian; coù söï laán aùt cuûa thieåu
soá trong taäp theå, chi phoái ñeán ngöôøi khaùc (do chöùc
vuï, quyeàn löïc, tính khí… cuûa hoï); coù söùc eùp veà taâm
lyù phaûi ñoàng yù trong taäp theå; traùch nhieäm khoâng
roõ raøng.
- Caûi thieän vieäc ra quyeát ñònh taäp theå baèng
kyõ thuaät Delphi:
Laø phöông phaùp ra quyeát ñònh theo nhoùm khi caùc
thaønh vieân khoâng bao giôø ñoái maët vôùi nhau. Caùc
böôùc bao goàm :
Böôùc 1: Vaán ñeà ñöôïc xaùc ñònh vaø caùc thaønh vieân
ñöôïc yeâu caàu ñöa ra nhöõng giaûi phaùp tieàm naêng coù
theå ñöôïc, thoâng qua moät phieáu caâu hoûi ñaõ ñöôïc
chuaån bò kyõ;
Böôùc 2: Moãi thaønh vieân hoaøn thaønh phieáu caâu hoûi
thöù nhaát moät caùch ñoäc laäp vaø naëc danh;
Böôùc 3: Keát quaû cuûa phieáu caâu hoûi treân ñöôïc moät
trung taâm thu laïi, xöû lyù vaø taùi baûn;
Böôùc 4: Moãi thaønh vieân nhaän ñöôïc keát quaû;
Böôùc 5: Sau khi xem xeùt keát quaû, caùc thaønh vieân laïi
ñöôïc yeâu caàu cho bieát giaûi phaùp cuûa hoï. Keát quaû laø
caùc thaønh vieân thöôøng ñöa ra nhöõng giaûi phaùp môùi
hay coù söï thay ñoåi so vôùi giaûi phaùp ban ñaàu cuûa hoï;
Böôùc 4 vaø böôùc 5 seõ ñöôïc nhaéc laïi cho tôùi khi ñaït
ñöôïc söï nhaát trí.
ÑÒNH
TRÌNH TÖÏ NOÄI DUNG

PHAÙT HIEÄN Vaán ñeà coù theå laø moät ñieàu gì ñoù khoâng oån trong
VAÁN ÑEÀ heä thoáng hoaëc coù moät cô hoäi môùi ñang xuaát hieän. Nhaø
CHAÅN
quaûn lyùñeà
Vaán phaûi nhaïy
lieân beùn
quan ñeånhöõng
ñeán nhaän bieát vaán ñeà
ai? Phaûn öùng cuûa hoï?
ÑOAÙN Vaán ñeà xuaát hieän töø bao giôø? Gaây aûnh höôûng ôû ñaâu?
N/ NHAÂN Nhöõng döõ kieän vaø söï vieäc theå hieän vaán ñeà? Haäu quaû
CUÛA VAÁN cuûa vaán ñeà? Haäu quaû ñoù coù ñeán möùc caàn ra quyeát
ÑEÀ ñònh
Chæñeånhöõng
giaûi quyeát haykinh
vaán ñeà khoâng? Nguyeân
teá chín muoài,nhaân
mangcuûa
tính vaán
caáp
QUYEÁT
ñeà laø gì?
baùch hoaëc thôøi cô roõ raøng caàn kòp thôøi naém baét thì
ÑÒNH RA môùi laø vaán ñeà caàn quyeát ñònh cuûa Nhaø nöôùc. Caàn traû
QUYEÁT lôøi caùc caâu hoûi: Taàm quan troïng cuûa vaán ñeà? Möùc ñoä
ÑÒNH aûnh höôûng ñeán muïc tieâu? Vaán ñeà töï noù coù theå giaûi
quyeát ñöôïc hay khoâng? Giaûi quyeát vaán ñeà coù khoù hay
XAÙC ÑÒNH
khoâng? Caànñònh
Muïc tieâu giaûihöôùng
quyeátcho
vaán
caû ñeà
quaùhay
trìnhnaém laáy
quyeát cô Muïc
ñònh.. hoäi
MUÏC TIEÂU nhanh ñeáncaáp
tieâu cung möùc ñoä
tieâu naøo?ñeå
chuaån Coùlöïa
traùch
choïn nhieäm
phöông phaûi giaûi
aùn quyeát
CUÛA QÑ quyeát vaán
ñònh hôïp lyùñeà
vaøkhoâng?
ñaùnh giaù keát quaû thöïc hieän quyeát ñònh.
Muïc tieâu phaûi roõ raøng thoâng qua ñònh löôïng hoaëc ñònh
Phaûi chuyeån ñoåi caùc muïc tieâu thaønh caùc chæ tieâu
tính.
XAÙC ÑÒNH vaø caùc ñieàu kieän raøng buoäc. Caùc chæ tieâu coù theå mang
TIEÂU tính ñònh löôïng hay ñònh tính, bao goàm boán loaïi giaù trò: giaù
CHUAÅN trò kinh teá, giaù trò chính trò, giaù trò xaõ hoäi, giaù trò khoa
ÑAÙNH GIAÙ hoïc. Caùc ñieàu kieän raøng buoäc laø caùc giôùi haïn veà
nguoàn löïc, veà thaåm quyeàn vaø veà thôøi gian. Quyeát ñònh
phaûi phuø hôïp vôùi ñieàu kieän raøng buoäc ñeå ñaûm baûo tính
TOÁT NHAÁT
TRÌNH NOÄI DUNG
TÖÏ
DÖÏ BAÙO Caâu hoûi caàn traû lôøi : Caùi gì seõ xaûy ra neáu moãi phöông
AÛNH aùn quyeát ñònh ñöôïc ñöa vaøo
HÖÔÛNG thöïc teá? tính ñeán caû aûnh höôûng tích cöïc vaø tieâu cöïc.
CUÛA CAÙC
ÑAÙNH
PA QÑ
Phaûi aùpaûnh
Döï baùo duïng caùc cuûa
höôûng moâ caùc
hình PAQÑ
moâ phoûng
thöôøngnguyeân
ôû daïngnhaân –
khoâng
GIAÙ CAÙC keát
theå quaû.
so saùnh ñöôïc, ta coá gaéng hôïp nhoùm caùc chæ tieâu
AÛNH aûnh höôûng coù moái quan heä gaàn guûi nhau vaø theå hieän
HÖÔÛNG
chuùng
- Phöông theophaùp
moät phaân
thöôùctích
ño chung
lôïi íchnhaèm coù theå
- chi phí, so saùnh
aùp duïng khi vaø
coù
ñaùnh
theå
SO SAÙNH CAÙC
giaù ñöôïc.
PA löôïng hoaù thoâng qua ñôn vò tieàn teä.
THOÂNG - Phöông phaùp cho ñieåm, aùp duïng cho tröôøng hôïp coù
QUA HEÄ nhieàu chæ tieâu khoâng theå quy veà moät heä chuaån.
THOÁNG - Phöông phaùp heä soá, aùp duïng cho tröôøng hôïp caùc chæ
CHÆ TIEÂU
tieâu khoâng theå quy veà heä chuaån vaø coù taàm quan troïng
ÑEÅ LÖÏA
CHOÏN PA
khaùc nhau.
TOÁT - Phöông phaùp xaùc ñònh kyø voïng (hay phaân tích ruûi ro),
NHAÁT aùp duïng khi xuaát hieän nhöõng khaû naêng khaùc nhau cuûa
caùc aûnh höôûng vôùi xaùc suaát nhaát ñònh.
- Phöông phaùp kòch baûn, aùp duïng khi söï khoâng chaéc
chaén cuûa caùc aûnh höôûng xuaát phaùt töø söï khoâng chaéc
chaén cuûa caùc ñieàu kieän laøm phaùt sinh aûnh höôûng.
RA QUYEÁT - Phöông aùn toát nhaát ñöôïc xem laø phöông aùn
- Quy taéc chaáp nhaän, khoâng chaáp nhaän, ñöôïc aùp duïng
ÑÒNH quyeát ñònh.
QUAÛN LYÙ khi raát khoù xaùc ñònh giaù trò tuyeät ñoái hoaëc töông ñoái
-cuûa
Ñoái vôùi
caùc quyeát
aûnh ñònh
höôûng quaûn
quyeát ñònhlyù nhaø nöôùc veà kinh teá
phaûi do cô quan quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá coù thaåm
quyeàn ban haønh döôùi hình thöùc vaên baûn phaùp luaät.
1. Phöông phaùp phaân tích lôïi ích chi phí
Aùp duïng khi caùc aûnh höôûng cuûa quyeát ñònh coù theå
löôïng hoaù thoâng qua ñôn vò tieàn teä.
Xaùc ñònh lôïi ích roøng: Lôïi ích roøng = Toång lôïi ích – Toång
chi phí
Xaùc ñònh hieäu quaû töông ñoái theo coâng thöùc :
Toång lôïi ích - Toång
chi phí
Hieäu quaû =
Toång chi phí
2. Phöông phaùp cho ñieåm
Aùp duïng cho tröôøng hôïp coù nhieàu chæ tieâu khoâng theå
quy veà moät heä chuaån
Chæ tieâu 1 2 3 4 Toång soá

ñieåm
Phöông aùn 1 4 7 8 10 29
Phöông aùn 2 10 8 9 7 34
Phöông aùn 3 10 7 8 7 32
3. Phöông phaùp heä soá (troïng soá)
Aùp duïng cho caùc tröôøng hôïp caùc chæ tieâu coù taàm quan
troïng khaùc nhau, ta ñaët heä soá to nhoû ñeå bieát taàm quan
troïng nhieàu hay ít cuûa chuùng
Vôùi ví duï treân neáu ta cho caùc chæ tieâu 1,2,3,4 laàn löôït
caùc heä soá laø 4,3,2,2 thì ñieåm soá cuûa caùc phöông aùn coù
tính ñeán troïng soá laø :
Chæ tieâu 1 2 3 4
Toång soá ñieåm
Phöông aùn 1 16 21 16 20 73
Phöông aùn 2 40 24 18 14 96
Phöông aùn 3 40 21 16 14 91
Phöông aùn 2 seõ laø phöông aùn ñöôïc choïn
4. Phöông phaùp xaùc ñònh kyø voïng (hay phaân tích
ruûi ro). Aùp duïng khi xuaát hieän nhöõng khaû naêng khaùc nhau
cuûa caùc aûnh Xaùc
Phöông höôûng vôùi xaùc suaát
Xaùc nhaát
Lôïi ích thu ñònh
Toån Giaù trò
aùn suaát Ei = ∑ñöôïc
suaát Piј Vij thaát kyø voïng
I thaønh
0,8 thaát
0,2baïi j2 1 1,4
coâng
II 0,7 0,3 3 2 1,5
III 0,75 0,25 2 2 1
5. Phöông phaùp kòch baûn (hay phaân tích ñoä nhaïy)
Aùp duïng khi söï khoâng chaéc chaén cuûa caùc aûnh
höôûng xuaát phaùt töø söï khoâng chaéc chaén cuûa caùc
ñieàu kieän laøm phaùt sinh aûnh höôûng. Moãi kòch baûn
seõ cho moät phöông aùn toát nhaát. Phöông aùn toû ra toát
nhaát ñoái vôùi moïi kòch baûn seõ ñöôïc löïa choïn. Nhöng
neáu khoâng coù phöông aùn naøo ñöôïc nhö vaäy ta phaûi
löïa choïn döïa vaøo caùc quy taéc :
a. Quy taéc laáy lôùn trong nhoû : Choïn phöông aùn
ñem laïi keát quaû toát nhaát trong caùc kòch baûn khoâng
coù lôïi nhaát.
b. Quy taéc laáy nhoû trong lôùn: Choïn phöông aùn
naøo coù ít haäu quaû xaáu nhaát trong caùc kòch baûn.
c. Quy taéc laáy lôùn trong lôùn: Choïn phöông aùn ñem
laïi nhieàu keát quaû toát nhaát trong caùc kòch baûn.
TOÅ CHÖÙC THÖÏC THI QUYEÁT ÑÒNH QLNN VEÀ KINH TEÁ
TRÌNH NOÄI DUNG

TÖÏ
XAÂY Keá hoaïch thöïc hieän quyeát ñònh phaûi xaùc ñònh roõ:Ngöôøi
DÖÏNG KEÁ hoaëc cô quan chòu traùch
HOAÏCH nhieäm chính trong chæ ñaïo thöïc hieän; Ngöôøi hoaëc cô quan
THÖÏC chòu traùch nhieäm phoái
HIEÄN
hôïp toå hoaïch,
Theo keá chöùc thöïc
quyeáthieän; Nhöõng
ñònh ñöôïc ñoái
trieån töôïng
khai coù traùch
thöïc hieän treân
QUYEÁT
THÖÏC
nhieäm thöïc hieän quyeát ñònh;
thöïc teá. Nhöõng quyeát ñònh coù lieân quan ñeán hoaït ñoäng
ÑÒNH
HIEÄN Caùc nguoàn ngöôøi,
cuûa nhieàu löïc vaø thoâng
nhieàu cô tin caàntoå
quan, huy ñoäng;
chöùc seõThôøi gian
ñoøi hoûi
QUYEÁT thöïc
phaûihieän
phoáiquyeát ñònh.
hôïp nhö: phaân coâng, phaân nhieäm cuï theå; toå
ÑÒNH chöùc caùcnaøy
Giai ñoaïn cuoäc hoïp xem
nhaèm trao xeùt,
ñoåi yù
ño kieán;
löôøng,thöïc
ñaùnhhieän
giaù caùc
vaø
KIEÅM TRA
nhoùm coâng taùc
chaán chænh caùc hoaït ñoäng
VIEÄC nhaèm laøm cho caùc quyeát ñònh ñöôïc thöïc hieän moät caùch
THÖÏC coù hieäu quaû.
HIEÄN Hoaït ñoäng kieåm tra coù theå laø: kieåm tra thöôøng xuyeân,
QUYEÁT
kieåm tra ñieåm thieát yeáu,
ÑÒNH
kieåm
- Xaùctra
ñònhxaùc
roõsuaát, kieåm
nhöõng thaønhtra toaøn
coâng boä.
vaø Hoaït ñoäng
cô hoäi kieåm
do nhöõng
TOÅNG
tra coù coâng
thaønh theå daãn
ñoù ñeán
mangñieàu
laïi.
KEÁT RUÙT chænh quyeát
- Chæ roõ ñònhsai
nhöõng neáu thaáy
laàm, quyeát
thieáu soùt,ñònh
caùcban ñaàu
muïc khoâng
tieâu chöa
KINH ñuùng hoaëc khoâng coøn phuø
ñaït vaø phaân tích nguyeân nhaân.
NGHIEÄM hôïp do moâi
- Ñaùnh giaù tröôøng hoaëc
hieäu quaû cuûa ñoái töôïngñònh.
quyeát quaûn lyù thay ñoåi
- Phaùt hieän nhöõng vaán ñeà vaø nhöõng cô hoäi tieáp tuïc
ñaët ra cho heä thoáng
KEÁT THUÙC CHÖÔNG 1
CAÂU HOÛI TRAÉC NGHIEÄM
CAÂU HOÛI TÖÏ LUAÄN
1. Caùc anh chò hieåu theá naøo veà neàn kinh teá thò
tröôøng ñònh höôùng XHCN?
2. Vì sao Nhaø nöôùc phaûi quaûn lyù neàn kinh teá ñaát
nöôùc?
3. Trình baøy toång quaùt cô cheá quaûn lyù kinh teá cuûa
Nhaø nöôùc?
4. Phaân bieät quaûn lyù kinh teá cuûa Nhaø nöôùc vôùi
quaûn trò cuûa doanh nghieäp?
5. Coù nhöõng moái quan heä naøo giöõa caùc quy luaät trong
quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá vôùi caùc nguyeân taéc
quaûn lyù nhaø nöôùc veà kinh teá?
6. Theo giai ñoaïn taùc ñoäng, coù nhöõng chöùc naêng
QLNNVKT naøo? Vai troø cuûa moãi chöùc naêng ñoù?
CHÖÙC NAÊNG CUÛA BOÄ THOÂNG TIN VAØ TRUYEÀN THOÂNG
Cô quan quaûn lyù nhaø nöôùc chuyeân ngaønh thoâng tin

vaø truyeàn thoâng trong caû nöôùc laø Boä Thoâng tin vaø
Truyeàn thoâng. Chöùc naêng, nhieäm vuï, quyeàn haïn vaø
cô caáu toå chöùc Boä Thoâng tin vaø Truyeàn thoâng ñöôïc
toå chöùc theo Nghò ñònh soá 187/2007/NÑ-CP ngaøy
25/12/2007 cuûa Chính phuû Quy ñònh chöùc naêng, nhieäm
vuï, quyeàn haïn vaø cô caáu toå chöùc cuûa Boä Thoâng tin
vaø Truyeàn thoâng ; Nghò ñònh soá 178/2007/NÑ-CP cuûa
Chính phuû ngaøy 03/12/2007 Quy ñònh chöùc naêng,
nhieäm vuï, quyeàn haïn vaø cô caáu toå chöùc cuûa Boä, cô
quan ngang Boä.
Bộ Thông tin và Truyền thông là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về báo chí; xuất bản; bưu chính và chuyển phát; viễn
thông và internet; truyền dẫn phát sóng; tần số vô tuyến điện; công nghệ
thông tin, điện tử; phát thanh và truyền hình và cơ sở hạ tầng thông tin truyền
thông quốc gia; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực
thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ.
TOÅ CHÖÙC BOÄ MAÙY BOÄ BÖU CHÍNH, VIEÃN
THOÂNG
CAÙC CÔ QUAN THAM CAÙC CÔ QUAN THUOÄC CAÙC TOÅ CHÖÙC SÖÏ
MÖU GIUÙP BOÄ BOÄ, COÙ THAÅM QUYEÀN NGHIEÄP THUOÄC BOÄ
TRÖÔÛNG THÖÏC HIEÄN QLNN
CHÖÙC NAÊNG QLNN
1)Vụ Bưu chính. 1)Thanh tra. 1)Viện Chiến lược TT&TT
2)Vụ Viễn thông. 2)Cục TSVTÑ 2)Trung tâm Internet VN
3)Vụ Công nghệ thông tin 3)Cục QLCL CNTT&TT 3)Trung tâm Thông tin
4)Vụ KH và CN. 4)Cục Ứng dụng CNTT 4)Tạp chí Công nghệ
5)Vụ Kế hoạch-Tài chính. 5)Cục Báo chí. TT&TT
6)Vụ Hợp tác quốc tế. 6)Cục Xuất bản. 5)Báo Bưu điện Việt Nam
7)Vụ Pháp chế. 7)Cục Quản lý PT,TH và 6)Trung tâm Báo chí và
8)Vụ Tổ chức cán bộ. thông tin điện tử. Hợp tác truyền thông Quốc
8)Cục Thông tin đối ngoại. tế.
9) Văn phòng.
9)Cơ quan đại diện của Bộ 7)Trường Đào tạo, Bồi
tại TPHCM. dưỡng cán bộ quản lý
TT&TT
10)Cơ quan đại diện của Bộ
tại thành phố Đà Nẵng.
CAÙC PHOØNG CHÖÙC NAÊNG VAØ ÑÔN
VÒ TRÖÏC THUOÄC
CUÏC ÖÙNG DUÏNG
CNTT CAÙC CÔ QUAN ÑAÏI DIEÄN
CAÙC PHOØNG CHÖÙC NAÊNG VAØ CAÙC

CUÏC TAÀN SOÁ TRUNG TAÂM TRÖÏC THUOÄC
VTÑ
THANH TRA TAÀN SOÁ VTÑ
CAÙC PHOØNG CHÖÙC NAÊNG, CHI CUÏC,

CUÏC QLCL TRUNG TAÂM TRÖÏC THUOÄC
CNTT&TT THANH TRA CHAÁT LÖÔÏNG
BOÄ
THOÂNG PHOØNG THANH TRA BÖU CHÍNH
TIN & THANH TRA BOÄ
PHOØNG THANH TRA VT VAØ CNTT
TRUYEÀN
PHOØNG THANH TRA KINH TEÁ VAØ TOÅNG
THOÂNG HÔÏP
08 VUÏ THAM MÖU CAÙC VUÏ KHOÂNG COÙ PHOØNG, KHOÂNG
CHO BOÄ TRÖÔÛNG COÙ CON DAÁU RIEÂNG
VAÊN PHOØNG BOÄ COÙ CAÙC PHOØNG,

VAÊN PHOØNG BOÄ CON DAÁU VAØ TAØI KHOAÛN RIEÂNG
KHOÂNG COÙ CHÖÙC NAÊNG QLNN, PHUÏC

06 TOÅ CHÖÙC VUÏ NHIEÄM VUÏ QLNN CUÛA BOÄ. TOÅ
SÖÏ NGHIEÄP CHÖÙC SÖÏ NGHIEÄP CUÛA BOÄ COÙ TÖ
CAÙCH PHAÙP NHAÂN
………………
CUÏC BAÙO CHÍ
BOÄ
THOÂNG
TIN & CUÏC XUAÁT BAÛN
TRUYEÀN
THOÂNG
CUÏC QUAÛN LYÙ PTTH

VAØ TTÑT
CUÏC THOÂNG TIN

ÑOÁI NGOAÏI
SÔÛ THOÂNG TIN VAØ TRUYEÀN THOÂNG
Vò trí, chöùc naêng:

Sở Thông tin và Truyền thông tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: báo chí; xuất bản; bưu chính và
chuyển phát; viễn thông và internet; truyền dẫn phát sóng; tần số vô tuyến
điện, công nghệ thông tin, điện tử; phát thanh và truyền hình; cơ sở hạ tầng
thông tin truyền thông; quảng cáo trên các phương tiện báo chí, mạng
thông tin máy tính và xuất bản phẩm
Sôû Thoâng tin vaø Truyeàn thoâng chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về
nghiệp vụ của Bộ Thoâng tin vaø Truyeàn thoâng.
Sôû Thoâng tin vaø Truyeàn thoâng coù caùc nhieäm vuï,
quyeàn haïn quy ñònh ôû Thoâng tö Lieân tòch soá
02/2004/TTLT-BBCVT-BNV ngaøy 27/5/2004 vaø Nghò ñònh
soá 13/2008/NÑ-CP ngaøy 04/2/2008 quy ñònh toå chöùc
caùc cô quan chuyeân moân thuoäc UBND tænh, thaønh
phoá thuoäc trung öông .
TOÅ CHÖÙC BOÄ MAÙY CUÛA SÔÛ THOÂNG TIN VAØ TRUYEÀN
THOÂNG
CHÍNH PHUÛ BOÄ TT&TT
LAÕNH ÑAÏO SÔÛ
CAÙC
UBND CAÁP TÆNH
PHOØNG CAÙC
THANH
VAÊN CHUYEÂN TOÅ CHÖÙC
TRA
PHOØNG MOÂN SÖÏ
SÔÛ
NGHIEÄP NGHIEÄP
VUÏ
2.3. NOÄI DUNG QUAÛN LYÙ NHAØ NÖÔÙC VEÀ TT&TT
2.3.2 Toång quaùt noäi dung quaûn lyù nhaø nöôùc

veà TT&TT
TT&TT với vai troø quan troïng laø cô sôû haï taàng kinh
teá-xaõ hoäi, vöøa laø dòch vuï kinh teá quan troïng vöøa laø
dòch vuï coâng ích cao phuïc vuï cho söï nghieäp phaùt trieån
kinh teá-xaõ hoäi ñaát nöôùc. Ñeå thöïc hieän chöùc naêng,
nhieäm vuï cuûa mình trong quaûn lyù nhaø nöôùc veà
TT&TT, veà ñaïi theå caùc cô quan quaûn lyù nhaø nöôùc coù
thaåm quyeàn phaûi thöïc hieän toát caùc noäi dung quaûn
lyù nhaø nöôùc nhö sau:
a. Xaây döïng vaø toå chöùc thöïc hieän caùc chieán löôïc,
quy hoaïch, keá hoaïch vaø caùc chính saùch phaùt trieån veà
TT&TT.
b. Xaây döïng, ban haønh, phoå bieán, toå chöùc vieäc thöïc
hieän caùc vaên baûn quy phaïm phaùp luaät veà TT&TT.
Coâng vuï naøy nhaèm muïc ñích taïo cô cheá, moâi tröôøng
phaùp lyù cho hoaït ñoäng TT&TT, ñieàu chænh haønh vi
cuûa caùc chuû theå tham gia, ñoàng thôøi laø coâng cuï ñeå
Nhaø nöôùc quaûn lyù moät caùch höõu hieäu vaø minh
baïch lónh vöïc TT&TT quoác gia.
c. Toå chöùc boä maùy quaûn lyù vaø thöïc haønh hoaït
ñ. Toå chöùc vaø quaûn lyù vieäc hôïp taùc quoác teá trong
lónh vöïc TT&TT theo höôùng: ñaûm baûo chuû quyeàn vaø
an ninh quoác gia, traät töï vaø truyeàn thoáng vaên hoaù
daân toäc, vì söï nghieäp phaùt trieån cuûa ñaát nöôùc theo
ñònh höôùng xaõ hoäi chuû nghóa.
e. Toå chöùc vaø quaûn lyù coâng taùc nghieân cöùu khoa
hoïc, öùng duïng tieán boä kyõ thuaät theo höôùng tieáp thu
trình ñoä khoa hoïc-kyõ thuaät tieân tieán treân theá giôùi, ñi
taét ñoùn ñaàu veà trình ñoä kyõ thuaät trong lónh vöïc
TT&TT.
g. Giaùm saùt, kieåm tra vaø xöû lyù vi phaïm trong lónh vöïc
TT&TT. Noäi dung naøy phaûi ñöôïc thöïc hieän moät caùch
thöôøng xuyeân nhaèm ñaûm baûo cho caùc hoaït ñoäng veà
TT&TT dieãn ra moät caùch bình thöôøng, traät töï vaø oån
ñònh, haøi hoaø veà lôïi ích cuûa caùc chuû theå trong xaõ
hoäi. Ñoái töôïng cuûa coâng vuï naøy coù theå laø:
- Quaù trình cung öùng vaø söû duïng caùc dòch vuï TT&TT
bò caám hoaëc ñöôïc pheùp;
- Caùc tieâu chuaån kyõ thuaät, tieâu chuaån chaát löôïng
cuûa dòch vuï hay haøng hoaù;
2.3.2 Noäi dung cuï theå quaûn lyù nhaø nöôùc veà
TT&TT
Noäi dung quaûn lyù nhaø nöôùc veà TT&TT ñöôïc quy
ñònh bôûi caùc vaên baûn phaùp luaät nhö Phaùp leänh
BCVT, Luaät Coâng ngheä thoâng tin, Luật Baùo chí, Luaät
Xuaát baûn, caùc luaät coù lieân quan trong lónh vöïc thoâng
tin vaø truyeàn thoâng nhö Luaät Sôû höõu trí tueä, Boä luaät
Daân söï…
a. Theo Ñieàu 72 Phaùp leänh Böu chính, Vieãn thoâng, caùc
noäi dung quaûn lyù nhaø nöôùc veà BCVT bao goàm:
1) Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính
sách phát triển bưu chính, viễn thông;
2) Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về bưu
chính, viễn thông;
3) Chỉ đạo việc xây dựng, ban hành và quy định việc áp dụng tiêu chuẩn,
chất lượng trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông; quản lý an toàn, an ninh
trong hoạt động bưu chính, viễn thông;
4) Cấp, tạm đình chỉ, đình chỉ, thu hồi các loại giấy phép, chứng chỉ về bưu
chính, viễn thông;
5) Tổ chức quản lý, sử dụng tài nguyên thông tin và kết nối giữa các mạng
6) Quy định và quản lý giá cước, phí và lệ phí, các hoạt động công ích trong
lĩnh vực bưu chính, viễn thông;
7) Tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về bưu chính, viễn thông; ký kết, gia
nhập các điều ước quốc tế trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông; tổ chức phối
hợp tần số vô tuyến điện với các nước và đăng ký tần số vô tuyến điện, quỹ
đạo vệ tinh với các tổ chức quốc tế có liên quan;
8) Tổ chức, quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực;
nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ trong lĩnh vực bưu chính, viễn
thông;
9) Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp
luật trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông
b. Theo Điều 6 Luật CNTT, noäi dung quaûn lyù nhaø nöôùc
veà CNTT bao goàm:
1) Xây dựng, tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách
ứng dụng và phát triển CNTT.
2) Xây dựng, ban hành, tuyên truyền, phổ biến, tổ chức thực hiện văn bản
QPPL, tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật trong lĩnh vực CNTT.
3) Quản lý an toàn, an ninh thông tin trong hoạt động ứng dụng CNTT.
4) Tổ chức quản lý và sử dụng tài nguyên thông tin, cơ sở dữ liệu quốc gia.
5) Quản lý và tạo điều kiện thúc đẩy công tác hợp tác quốc tế về CNTT.
6) Quản lý, đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực CNTT.
7) Xây dựng cơ chế, chính sách và các quy định liên quan đến sản phẩm,
dịch vụ công ích trong lĩnh vực CNTT.
8) Xây dựng cơ chế, chính sách và các quy định về việc huy động nguồn lực
CNTT phục vụ quốc phòng, an ninh và các trường hợp khẩn cấp quy định tại
Điều 14 của Luật CNTT.
9) Quản lý thống kê về CNTT.
10) Thanh tra, kiểm tra, giải quyết KNTC và xử lý vi phạm trong lĩnh vực
CNTT.
c. Theo Ñieàu 17 Luaät Baùo chí (naêm 1989 söûa ñoåi boå sung
naêm 1999) noäi dung quaûn lyù nhaø nöôùc veà baùo chí bao
goàm:
1) Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển sự
nghiệp báo chí;
2) Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về báo chí;
xây dựng chế độ, chính sách về báo chí;
3) Tổ chức thông tin cho báo chí; quản lý thông tin của báo chí;
4) Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, nghiệp vụ, đạo đức nghề
nghiệp cho đội ngũ cán bộ báo chí;
5) Tổ chức, quản lý hoạt động khoa học, công nghệ trong lĩnh vực báo chí;
6) Cấp, thu hồi giấy phép hoạt động báo chí, thẻ nhà báo;
7) Quản lý hợp tác quốc tế về báo chí, quản lý hoạt động của báo chí Việt Nam
liên quan đến nước ngoài và hoạt động báo chí nước ngoài tại Việt Nam;
8) Kiểm tra báo chí lưu chiểu; quản lý kho lưu chiểu báo chí;
9) Tổ chức, chỉ đạo công tác khen thưởng trong hoạt động báo chí;
10)Hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách, qui hoạch,
kế hoạch phát triển báo chí và việc chấp hành pháp luật về báo chí; thi hành các
biện pháp ngăn chặn hoạt động báo chí trái pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo,
xử lý vi phạm trong hoạt động báo chí.
d. Theo Ñieàu 8 Luaät Xuaát baûn, noäi dung quaûn lyù nhaø
nöôùc veà xuaát baûn bao goàm:
1) Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển sự nghiệp xuất bản;
ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách về
hoạt động xuất bản.
2) Quản lý công tác nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ trong hoạt
động xuất bản; đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ về hoạt động
xuất bản.
3) Quản lý hợp tác quốc tế trong hoạt động xuất bản.
4) Tổ chức đọc xuất bản phẩm lưu chiểu.
5) Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp
luật trong hoạt động xuất bản.
6) Thực hiện công tác khen thưởng, kỷ luật trong hoạt động xuất bản; tuyển
chọn và trao giải thưởng đối với xuất bản phẩm có giá trị cao.
Caâu hoûi traéc nghieäm
Caâu hoûi töï luaän
1. Neâu toång quaùt caùc giai ñoaïn lòch söû cuûa ngaønh
BCVT? Nhieäm vuï cô baûn trong moãi giai ñoaïn?
2. Trình baøy toång quaùt heä thoáng boä maùy quaûn lyù
nhaø nöôùc veà TT&TT trong caû nöôùc hieän nay?
3. Hoaït ñoäng quaûn lyù nhaø nöôùc veà TT&TT veà toång
quaùt bao goàm caùc noäi dung naøo? Cô quan naøo coù
traùch nhieäm chính trong vieäc thöïc hieän?
3.1. TÌNH HÌNH BÖU CHÍNH VIEÄT NAM HIEÄN NAY VAØ CHIEÁN
LÖÔÏC PHAÙT TRIEÅN
3.1.1. Tình hình phát triển Bưu chính, chuyển phát Việt Nam hiện nay
Trong giai đoạn đổi mới nhằm hội nhập và phát triển hiện nay, hoạt động
về bưu chính và chuyển phát đã có những chuyển biến tích cực về thể chế,
chính sách, thị trường, dịch vụ, chủ thể cung ứng và cơ sở hạ tầng bưu chính.
a. Về thể chế, chính sách: đã phân biệt dịch vụ bưu chính, dịch vụ bưu chính
công ích và dịch vụ chuyển phát, vận tải hàng gửi… thành các loại khác nhau
theo các tiêu chí là dịch vụ công ích hay dịch vụ kinh tế, dịch vụ kinh doanh
tự do hay dịch vụ kinh doanh có điều kiện nhằm thực hiện các chính sách điều
tiết và hỗ trợ, chính sách mở cửa thị trường dịch vụ trong nước và quốc tế,
chính sách đầu tư phát triển…
b. Về thị trường, dịch vụ và hạ tầng bưu chính:
- Thị trường và dịch vụ chuyển phát đã hình thành và phát triển có sự tham
gia của nhiều doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế;
- Có sự hiện diện của nhiều công ty chuyển phát nhanh trên thế giới tại Việt
nam với nhiều hình thức như công ty cổ phần, hợp đồng hợp tác kinh doanh
và mô hình đại lý chuyển phát nhanh;
- Về dịch vụ do Bưu chính Việt Nam cung cấp, bên cạnh việc nâng cao chất
lượng các dịch vụ bưu chính truyền thống, đã có nhiều dịch vụ mới ra đời và
được chú trọng phát triển như dịch vụ chuyển phát nhanh (EMS), dịch vụ
DataPost, dịch vụ bưu phẩm không địa chỉ, dịch vụ bưu chính ủy thác, dịch vụ
bưu chính-chuyển phát phát trong ngày, dịch vụ chuyển tiền bưu chính, dịch
vụ tiết kiệm bưu điện, dịch vụ tem chơi…
- Nhờ có những chính sách tạo điều kiện thuận lợi, các doanh nghiệp bưu
chính và chuyển phát không ngừng hoàn thiện cơ sở hạ tầng, nâng cao chất
lượng, đa dạng hóa dịch vụ. Đến thời điểm đầu tháng 7/2007, mạng lưới bưu
chính đã có trên 19.000 điểm phục vụ trong đó có 7.943 điểm Bưu điện Văn
hoá xã; bán kính phục vụ bình quân của một điểm phục vụ bưu điện đạt 2,37
km; số dân trên một điểm phục vụ bình quân 4.400 người; 91,71% số xã có
báo Đảng đến trong ngày. Trên cả nước có 8 điểm in và 7 điểm truyền báo
Nhân dân.
3.1.2. Chiến lược phát triển bưu chính, chuyển phát

Quyết định số 158/2001/QĐ-TTg ngày 18/10/2001 Phê duyệt Chiến lược
phát triển Bưu chính - Viễn thông Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến
năm 2020.
Quyết định số 236/2005/QĐ-TTg ngày 26/9/2005 Phê duyệt Quy hoạch
phát triển Bưu chính Việt Nam đến năm 2010.
Chiến lược phát triển bưu chính, chuyển phát Việt Nam được xác định:
a. Về mục tiêu phát triển
- Theo hướng cơ giới hoá, tự động hoá, tin học hoá, nhằm đạt trình độ hiện
đại ngang tầm các nước tiên tiến trong khu vực.
- Tách bưu chính và viễn thông, hoạt động độc lập có hiệu quả, cung cấp các
dịch vụ đa dạng theo tiêu chuẩn quốc tế.
- Nâng cao chất lượng dịch vụ, kết hợp cung cấp các dịch vụ công ích với
các dịch vụ thương mại; đa dạng hóa các loại hình dịch vụ; phát triển nhiều
dịch vụ mới nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và chuyển đổi
bưu chính trở thành ngành kinh tế hoạt động độc lập có hiệu quả.
Các mục tiêu cơ bản cụ thể:

+ Dịch vụ bưu chính cơ bản tăng trưởng sản lượng bình quân 10 - 12%/năm
đối với dịch vụ bưu phẩm thường trong nước, 8-10%/năm đối với dịch vụ bưu
phẩm quốc tế, 10 - 15%/năm đối với dịch vụ bưu kiện trong nước, 10 -
12%/năm đối với dịch vụ bưu kiện quốc tế và 4 - 6 thư/01 đầu người/năm.
+ Dịch vụ bưu chính cộng thêm ngày càng chiếm tỷ trọng cao, có tốc độ tăng
trưởng hàng năm từ 10 đến 20%.
+ Dịch vụ công ích. Giai đoạn từ nay đến năm 2010, đảm bảo cung cấp dịch
vụ bưu chính công ích đến tất cả các điểm phục vụ. Đến 2010, đạt chỉ tiêu
100% số xã đồng bằng và hầu hết các xã miền núi có báo Đảng đến trong
ngày. Điểm bưu điện văn hóa xã đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp
các dịch vụ bưu chính công ích và thực hiện các nhiệm vụ công ích khác.
+ Dịch vụ khác. Từ nay đến năm 2010, tăng cường phát triển các dịch vụ
bưu chính mới có khả năng mang lại lợi nhuận. Thực hiện mục tiêu ưu tiên
tăng doanh thu, tăng lợi nhuận, tiến tới cân bằng thu chi và có lãi. Đưa vào
cung cấp các dịch vụ mới như: dịnh vụ thanh toán, bảo hiểm, các dịch vụ đại
lý cho ngân hàng, dịch vụ mua, bán hàng qua mạng bưu chính; đại lý cung cấp
dịch vụ cho viễn thông; các dịch vụ bưu chính lai ghép (E-post)…
- Phát triển thị trường chuyển phát: Tạo điều kiện cho nhiều thành phần kinh
tế tham gia phát triển dịch vụ chuyển phát thư trong môi trường cạnh tranh
công bằng, minh bạch. Tích cực khai thác thị trường trong nước, đồng thời
vươn ra hoạt động trên thị trường quốc tế. Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế
theo lộ trình đã được cam kết đa phương và song phương.
- Phát triển công nghiệp bưu chính. Khuyến khích các thành phần kinh tế
trong và ngoài nước tham gia phát triển công nghiệp bưu chính; các hình thức
đầu tư nước ngoài có chuyển giao công nghệ cao, kể cả hình thức 100% vốn
nước ngoài. Đến năm 2010 đạt 80% nhu cầu sử dụng thiết bị bưu chính, viễn
thông và tin học của Việt Nam. Đẩy nhanh tiến trình nâng cao hàm lượng giá
trị lao động Việt Nam trong các sản phẩm: năm 2010 đạt 60 - 70%. Tăng
cường hợp tác trao đổi, tham gia thị trường phân công lao động quốc tế, thực
hiện chuyên môn hoá sản xuất một số sản phẩm tại Việt Nam; đẩy mạnh thị
trường xuất khẩu ra nước ngoài.
- Phát triển nguồn nhân lực. Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực có chuyên
môn lành nghề, có phẩm chất; làm chủ công nghệ, kỹ thuật hiện đại; vững
vàng về quản lý kinh tế. Năm 2010, đạt chỉ tiêu về năng suất, chất lượng lao
động phục vụ bưu chính Việt Nam ngang bằng trình độ trung bình các nước
tiên tiến trong khu vực.
b. Về định hướng phát triển

- Đối với Bưu chính Việt Nam:
+ Phát triển mạng lưới và dịch vụ theo hướng cơ giới hoá, tự động hoá, tin
học hoá, nhằm đạt trình độ hiện đại ngang tầm các nước tiên tiến trong khu
vực. Tổ chức bưu chính tách khỏi viễn thông, hoạt động độc lập có hiệu quả,
cung cấp các dịch vụ đa dạng theo tiêu chuẩn quốc tế. Đảm bảo tăng năng suất
lao động năm 2010 lên gấp đôi so với năm 2003.
+ Phát triển các điểm phục vụ bưu chính, chú trọng phát triển hình thức đại
lý. Phát triển mạng khai thác và vận chuyển tối ưu và phi địa giới hành chính.
+ Nâng cao chất lượng các dịch vụ bưu chính hiện có và phát triển các dịch
vụ bưu chính mới bao gồm các dịch vụ trọn gói hàng hoá (chia chọn, đóng
gói, xắp xếp), dịch vụ kho bãi, dịch vụ quản lý chu trình cung cấp hàng hoá,
dịch vụ mua bán hàng hóa qua bưu chính.
+ Phát triển các dịch vụ tài chính; tham gia cung cấp các dịch vụ viễn thông
thông qua các hình thức bán lại dịch vụ, đại lý cho viễn thông. Sử dụng mạng
bưu chính công cộng để kinh doanh các dịch vụ tài chính, tiết kiệm, chuyển
tiền, phát hành báo chí và các dịch vụ khác theo quy định của PL BCVT.
+ Tiếp tục cung cấp cho người sử dụng các dịch vụ bưu chính chất lượng
cao, an toàn với giá cước thấp hơn hoặc tương đương mức bình quân của các
nước trong khu vực.
+ Nâng cao chất lượng tem bưu chính phục vụ cho việc thanh toán cước phí
các dịch vụ bưu chính trên mạng bưu chính công cộng; phát triển thị trường
tem bưu chính đáp ứng nhu cầu sưu tập tem nhằm tạo lập một thị trường tem
lành mạnh và khuyến khích phong trào sưu tập tem lành mạnh trong nước và
ngoài nước.
- Định hướng thị trường chuyển phát, chuyển phát thư
+ Phát triển theo hướng mở cửa, khuyến khích nhiều thành phần kinh tế tham
gia, thống nhất và nâng cao vai trò quản lý nhà nước. Mở cửa thị trường
chuyển phát thư theo hướng cạnh tranh, khuyến khích đầu tư phát triển mạng
chuyển phát thư với trang thiết bị, công nghệ hiện đại và cung cấp các dịch vụ
chất lượng cao, chú trọng ứng dụng tin học và tự động hóa.
+ Mở cửa thị trường chuyển phát thư theo cam kết hội nhập kinh tế quốc tế
của Việt Nam,.
- Hỗ trợ doanh nghiệp cung cấp dịch vụ bưu chính công ích
+ Nhà nước áp dụng chính sách hỗ trợ cho TCT BCVN thực hiện cung cấp
các dịch vụ bưu chính công ích và thực hiện một số nhiệm vụ công ích khác
thông qua cơ chế dịch vụ bưu chính dành riêng, và các cơ chế hỗ trợ khác.
Phạm vi dịch vụ bưu chính dành riêng sẽ được điều chỉnh giảm dần để từng
bước mở cửa thị trường chuyển phát thư
+ Kể từ khi thành lập, TCT BCVN được hỗ trợ kinh phí từ Tập đoàn
BCVTVN. Phần hỗ trợ này sẽ giảm dần trong các năm tiếp theo.
- Ứng dụng khoa học công nghệ
+ Nhằm mục đích đổi mới hệ thống quản lý, khai thác như: ứng dụng mã địa
chỉ bưu chính, mã vạch trong việc chia chọn, các hệ thống truy tìm, định vị và
các hệ thống thông tin quản lý bưu chính.
+ Kết hợp được điểm mạnh về mạng phục vụ rộng khắp của bưu chính với
sự linh hoạt và tốc độ của phương tiện điện tử để cung cấp các dịch vụ bưu
chính lai ghép mới như: lập hóa đơn và thanh toán điện tử, dịch vụ tra cứu
thông tin, e-mail an toàn …Thực hiện chuẩn hóa các loại bao bì bưu chính,
phổ biến và hoàn thiện áp dụng mã địa chỉ bưu chính, sử dụng mã vạch trong
khai thác các dịch vụ bưu phẩm, bưu kiện.
+ Phát triển mạng tin học bưu chính đến tất cả các bưu cục và điểm phục vụ.
Sử dụng các phần mềm phục vụ khai thác, kinh doanh, tra cứu, truy tìm bưu
gửi. Xây dựng và áp dụng các chương trình phần mềm phục vụ công tác quản
lý, khai thác, kinh doanh tất cả các dịch vụ, xây dựng hệ thống theo dõi, định
vị, triển khai cung cấp dịch vụ bưu chính và các dịch vụ khác trên mạng
Internet.
+ Phát triển công nghiệp bưu chính theo hướng đảm bảo cung cấp tốt các sản
phẩm công nghiệp phục vụ nhu cầu bưu chính trong nước kết hợp với phát
triển các sản phẩm đáp ứng nhu cầu thị trường.
- Phát triển nguồn nhân lực
+ Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực có chuyên môn lành nghề, có phẩm
chất tốt; làm chủ công nghệ hiện đại; vững vàng về quản lý kinh tế.
+ Đổi mới hoạt động sản xuất, kinh doanh bưu chính theo hướng không tăng
lao động, có chế độ tuyển dụng hợp lý trên cơ sở năng suất, hiệu quả, xây
dựng chế độ sát hạch, thi nâng bậc, nâng ngạch để nâng cao chất lượng lao
động. Điều chỉnh cơ cấu nguồn nhân lực cho phù hợp với việc phát triển các
dịch vụ bưu chính mới.
c. Về giải pháp thực hiện

- Hoàn thiện cơ chế chính sách quản lý
+ Hoàn chỉnh hệ thống văn bản pháp luật về bưu chính nhằm xác định chính
sách hỗ trợ cung cấp dịch vụ bưu chính công ích và thực hiện các nhiệm vụ
công ích khác, xác định chế độ hạch toán các dịch vụ bưu chính.
+ Chính sách phát triển thị trường chuyển phát thư. Khuyến khích nhiều
thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ chuyển phát thư, đảm bảo sự
cạnh tranh bình đẳng và quyền lợi của người sử dụng dịch vụ. Các doanh
nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được phép tham gia thị trường chuyển phát
thư phù hợp với lộ trình mở cửa thị trường chuyển phát của Việt Nam.
+ Chính sách giá cước bưu chính. Dịch vụ bưu chính công ích do Nhà nước
quy định giá cước, mức cước được xác định trên cơ sở giá thành; điều chỉnh
mức cước các dịch vụ bưu chính hiện nay còn thấp hơn giá thành.
+ Đổi mới tổ chức, quản lý của TCT BCVN trên cơ sở mở rộng quyền hạn
và trách nhiệm của các đơn vị thành viên, nâng cao hiệu quả kinh doanh, nâng
cao chất lượng phục vụ, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng. Mở rộng lĩnh
vực kinh doanh, tăng cường liên kết dịch vụ với các đối tác trong và ngoài
nước phù hợp với môi trường kinh doanh trong cơ chế thị trường.
+ Đổi mới quản lý và kinh doanh tem. Quy hoạch chủ đề, đề tài phát hành
tem bưu chính, khai thác một cách khoa học các chủ đề, đề tài và phục vụ mục
đích tuyên truyền chính trị của Đảng và Nhà nước. Đa dạng hóa mẫu mã tem
bưu chính đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người tiêu dùng. Nâng cao giá
trị và uy tín tem bưu chính Việt Nam trên thị trường quốc tế thông qua việc
đầu tư công nghệ sản xuất tem bưu chính và đào tạo chuyên môn nghiệp vụ.
+ Tăng cường quản lý nhà nước và trách nhiệm phối hợp các Bộ, ngành và
địa phương. Triển khai đồng bộ quy hoạch phát triển bưu chính với các quy
hoạch phát triển của các ngành khác (đặc biệt là ngành giao thông vận tải, xây
dựng) và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của các địa phương.
- Huy động và sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư cho bưu chính
Nhà nước có cơ chế hỗ trợ vốn đầu tư cho TCT BCVN và có cơ chế
khuyến khích việc đầu tư phát triển dịch vụ bưu chính và chuyển phát thư.
Khuyến khích đầu tư theo hợp đồng hợp tác kinh doanh, liên doanh (trong lĩnh
vực chuyển phát thư), mua cổ phần của doanh nghiệp chuyển phát thư, đặc
biệt đối với các dự án phát triển dịch vụ mới. Đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư
trong nước bằng các hình thức phát triển mạnh hình thức đại lý, phát hành trái
phiếu doanh nghiệp, cổ phiếu (đối với doanh nghiệp chuyển phát thư) hay các
hình thức phù hợp khác.
- Triển khai thực hiện các đề án, dự án trọng điểm

Triển khai các đề án, dự án đầu tư trọng điểm nhằm tạo động lực và nền
tảng phát triển lĩnh vực bưu chính (Phụ lục số 2 ban hành kèm theo
QĐ236/2005/QĐ-TTg).
- Hợp tác quốc tế
+ Tăng cường hợp tác với các tổ chức quốc tế về bưu chính, chuyển phát,
tham gia các chương trình hành động của Liên minh Bưu chính thế giới UPU
và Liên minh Bưu chính khu vực. Tìm kiếm cơ hội trợ giúp về công nghệ, đào
tạo nguồn nhân lực bưu chính của các tổ chức bưu chính quốc tế để phát triển
công nghệ cho bưu chính Việt Nam.
+ Chủ động hợp tác với các hãng bưu chính quốc tế mở dịch vụ mới, đặc biệt
các dịch vụ phục vụ thương mại điện tử. Tăng cường hợp tác liên kết dịch vụ
bưu chính song phương, đặc biệt là đối với các nước ASEAN. Tăng cường
việc tiếp xúc và quảng bá về hình ảnh của bưu chính Việt Nam đối với bưu
chính các nước và các đối tác.
3.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BƯU CHÍNH
Nội dung quản lý nhà nước về bưu chính, chuyển phát bao gồm:
- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính
sách phát triển bưu chính, chuyển phát;
- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính
sách, quy hoạch về bưu chính, chuyển phát;
- Chỉ đạo việc xây dựng, ban hành và quy định việc áp dụng tiêu chuẩn, chất
lượng trong lĩnh vực bưu chính, chuyển phát; quản lý an toàn, an ninh trong
hoạt động bưu chính, chuyển phát;
- Cấp, tạm đình chỉ, đình chỉ, thu hồi các loại giấy phép về bưu chính,
chuyển phát;
- Quy định và quản lý giá cước, phí và lệ phí, các hoạt động công ích trong
lĩnh vực bưu chính;
- Tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về bưu chính, chuyển phát; ký kết, gia
nhập các điều ước quốc tế trong lĩnh vực bưu chính, chuyển phát;
- Tổ chức, quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực;
nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ trong lĩnh vực bưu chính;
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật
trong lĩnh vực bưu chính, chuyển phát.
3.2.1. Các quy định chung trong quản lý nhà nước về BCCP
Pháp lệnh BCVT, Nghị Định 157/2004/NĐ-CP ngày 18/8/2004 Quy định
chi tiết thi hành Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thông và Nghị định 128/2007/NĐ-
CP ngày 02/8/2007 Về dịch vụ chuyển phát.
a. Về an toàn, an ninh trong bưu chính và dịch vụ chuyển phát
Điều 6 PLBCVT, Điều 2 NĐ 157/2004/NĐ-CP, Điều 9 NĐ 128/2007/NĐ-
CP; Thông tư liên tịch số 01/2001/TTLT-TCBĐ-BCA ngày 7/6/2001 Hướng
dẫn việc bảo đảm an toàn mạng lưới và an ninh thông tin trong hoạt động bưu
chính, viễn thông
b. Về bảo đảm bí mật thông tin riêng
Tham khảo Điều 9 PLBCVT; Điều 3 NĐ 157/2004/NĐ-CP; Điều 10 NĐ
128/2007/NĐ-CP; Thông tư liên tịch số 05/1997/TTLT-TCBĐ-BNV-BTC-
BTM ngày 19/7/1997 về kiểm tra và xử lý vi phạm đối với hàng hoá kinh
doanh gửi qua đường Bưu điện trong nước; Thông tư liên tịch số
01/2006/TTLT-BCA-BBCVT ngày 05/5/2006 hướng dẫn việc mở và kiểm tra
thư, bưu phẩm, bưu kiện, kiện, gói hàng hoá gửi qua mạng bưu chính công
cộng và mạng chuyển phát nhằm phát hiện tội phạm về ma túy.
3.2.
3.2. QUẢN
QUẢN LÝ
LÝ NHÀ
NHÀ NƯỚC
NƯỚC VỀ
VỀ BƯU
BƯU CHÍNH
CHÍNH
3.2.1. Các quy định chung trong quản lý nhà nước về BCCP
c. Về việc thực hiện thủ tục XNK đối với thư, bưu phẩm, bưu kiện (dịch vụ
bưu chính) và văn bản, kiện, gói hàng hoá (dịch vụ chuyển phát quốc tế)
Tham khảo Điều 4 NĐ 157/2004/NĐ-CP; Điều 8 NĐ 128/2007 /NĐ-CP;
Thông tư liên tịch số 01/2004/TTLT-BBCVT-BTC ngày 25/5/2004 hướng dẫn
về trách nhiệm, quan hệ phối hợp trong công tác kiểm tra, giám sát Hải quan
đối với thư, bưu phẩm, bưu kiện xuất khẩu, nhập khẩu gửi qua dịch vụ bưu
chính và dịch vụ chuyển phát thư.
d. Cấm gửi và gửi có điều kiện trong thư, bưu phẩm, bưu kiện và dịch vụ
chuyển phát
Điều 18 Pháp lệnh BCVT, Điều 11 NĐ 128/2007/NĐ-CP và Thông tư
01/2007/TT-BBCVT ngày 03/1/2007 quy định cấm gửi trong thư, bưu phẩm,
bưu kiện, dịch vụ chuyển phát:
- Ấn phẩm, vật phẩm, hàng hoá cấm lưu thông, cấm xuất khẩu, cấm nhập
khẩu hoặc ấn phẩm, vật phẩm, hàng hoá nước nhận cấm nhập khẩu;
- Vật, chất gây nổ, gây cháy, gây nguy hiểm;
- Tiền Việt Nam, giấy tờ có giá với giá trị bằng tiền Việt Nam.
- Ngoại hối, giấy tờ có giá với giá trị bằng tiền nước ngoài.
- Vật, chất làm mất vệ sinh, gây ô nhiễm môi trường.
3.2.2. Mạng và dịch vụ Bưu chính, chuyển phát
a. Mạng bưu chính và mạng chuyển phát

- Mạng bưu chính công cộng (Điều 11 PLBCVT, Điều 5,6,19 NĐ 157/2004/NĐ-
CP)
- Mạng bưu chính chuyên dùng (Điều 13 PLBCVT, Điều 7 NĐ 157/2004/NĐ-CP)
- Mạng chuyển phát (Điều 12 PLBCVT)
b. Dịch vụ bưu chính (k1 Đ4, Điều 15 PLBCVT; TT 01/2007/TT-BBCVT)
Dịch vụ bưu chính là dịch vụ nhận gửi, chuyển, phát bưu phẩm, bưu kiện
thông qua mạng bưu chính công cộng. Dịch vụ bưu chính bao gồm:
b.1.Dịch vụ bưu chính cơ bản là dịch vụ nhận gửi, chuyển và phát bưu phẩm,
bưu kiện.
- Bưu phẩm bao gồm thư, bưu thiếp, gói nhỏ, ấn phẩm, học phẩm dùng cho
người mù được gửi qua mạng bưu chính công cộng.
- Bưu kiện là vật phẩm, hàng hóa được đóng gói và gửi qua mạng bưu chính
công cộng. Bưu kiện có khối lượng đơn chiếc không quá 50 kilôgam.
b.2. Dịch vụ bưu chính cộng thêm là dịch vụ được cung ứng thêm vào dịch vụ
bưu chính cơ bản nhằm đáp ứng yêu cầu của người sử dụng dịch vụ.
3.2.3.2.
QUẢN
QUẢNLÝ
LÝNHÀ
NHÀ NƯỚC
NƯỚC VỀVỀBƯU
BƯUCHÍNH
CHÍNH
b.3.Dịch vụ bưu chính công ích (Điều 16 PLBCVT; Điều 11,12 NĐ 157/2004/NĐ-
CP;
Dịch vụ bưu chính công ích gồm dịch vụ bưu chính phổ cập và dịch vụ
bưu chính bắt buộc, là những dịch vụ thiết yếu đối với xã hội được Nhà nước
đảm bảo cung cấp theo tiêu chuẩn, chất lượng, giá cước do cơ quan quản lý
nhà nước có thẩm quyền quy định.
- Dịch vụ bưu chính phổ cập là dịch vụ bưu chính được cung cấp đến mọi
người dân theo các điều kiện về khối lượng, chất lượng và giá cước do cơ
quan nhà nước có thẩm quyền quy định;
- Dịch vụ bưu chính bắt buộc là dịch vụ bưu chính được cung cấp theo yêu
cầu của Nhà nước nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc
phòng, an ninh.
b.4.Dịch vụ dành riêng là dịch vụ mà chỉ Bưu chính Việt Nam là doanh
nghiệp nhà nước về bưu chính duy nhất được thành lập theo quy định của
pháp luật để bảo đảm thực hiện nghĩa vụ công ích được quyền cung cấp.
Theo Điều 5, NĐ 128/2007/NĐ-CP: Dành riêng cho Bưu chính Việt Nam việc
cung ứng dịch vụ chuyển phát thông tin dưới dạng văn bản có địa chỉ nhận với mức
khối lượng và giá cước quy định trong từng thời kỳ. Phạm vi dành riêng này không bao
gồm việc cung ứng dịch vụ chuyển phát sách, báo, tạp chí và ấn phẩm định kỳ.
(Tham khảo thêm Quyết định số 04/2007/QĐ-BTTTT ngày 14/9/2007 Về dịch vụ dành
riêng cho Bưu chính Việt Nam)
3.2.3.2.
QUẢN
QUẢNLÝ
LÝNHÀ
NHÀ NƯỚC
BƯUCHÍNH
CHÍNH
c. Dịch vụ chuyển phát (k2 Điều 4 PLBCVT; k1,2,3,4 Điều 4 NĐ 128/2007/NĐ-CP)

Dịch vụ chuyển phát là việc thực hiện một, một số hoặc tất cả các công
đoạn thu gom, chia chọn, vận chuyển và phát, bằng các phương tiện vật lý,
thông tin dưới dạng văn bản và kiện, gói hàng hóa.
Các hình thức và đặc điểm của dịch vụ chuyển phát:
+ Dịch vụ chuyển phát thông tin dưới dạng văn bản bao gồm cả dịch vụ
chuyển phát có lai ghép (có sự kết hợp với phương tiện điện tử) và dịch vụ
chuyển phát thông tin quảng cáo trực tiếp (ấn phẩm có nội dung quảng cáo,
được gửi tới nhiều địa chỉ).
+ Chuyển phát nhanh là dịch vụ chuyển phát có yếu tố nhanh về thời gian và
có độ tin cậy cao. Chuyển phát nhanh còn gồm các yếu tố giá trị gia tăng khác
như thu gom tại địa chỉ người gửi, phát tận tay người nhận, truy tìm và định
vị, khả năng thay đổi nơi nhận và địa chỉ nhận trong khi đang vận chuyển, báo
phát và các yếu tố giá trị gia tăng khác.
+ Thông tin dưới dạng văn bản là thông tin được thể hiện trên bất kỳ phương
tiện vật lý nào, bao gồm thư và thông tin dưới dạng văn bản khác (không phải
là thư).
+ Thư là thông tin dưới dạng văn bản được đóng gói, dán kín, có khối lượng
đơn chiếc không quá 02 ki-lô-gam và có địa chỉ nhận. Những chỉ dẫn chung
về nơi nhận cũng được coi là địa chỉ nhận.
3.2.3. Nhận gửi, phát BPBK, xử lý BPBK vô thừa nhận.
(Điều 17 PLBCVT; Điều 8,9,10 NĐ 157/2004/NĐ-CP; Thông tư liên tịch số

03/2004/TTLT-BBCVT-BTC ngày 29/11/2004; Thông tư số 01/2007/TT-BBCVT)
a. Nhận gửi, phát thư, bưu phẩm, bưu kiện
- Điều kiện nhận gửi bưu phẩm, bưu kiện;
- Các trường hợp thư, bưu phẩm, bưu kiện được coi là đã được nhận gửi;
- Các trường hợp thư, bưu phẩm, bưu kiện được coi là đã được phát tới
người nhận;
b. Xử lý Bưu phẩm, bưu kiện vô thừa nhận
Thư, bưu phẩm, bưu kiện không phát được cho người nhận và cũng không
hoàn trả được cho người gửi thì sau thời hạn 12 tháng kể từ ngày gửi được coi
là thư, bưu phẩm, bưu kiện vô thừa nhận.
Bưu phẩm, bưu kiện bị coi là vô thừa nhận nếu thuộc một trong các trường
hợp nêu tại khoản 2, Mục I TTLT 03/2003/TTLT –BBCVT-BTC
Tổ chức xử lý thư, bưu phẩm, bưu kiện vô thừa nhận: Hội đồng xử lý có
nhiệm vụ: mở, kiểm kê, phân loại nội dung chứa trong thư, bưu phẩm, bưu
kiện vô thừa nhận và quyết định phương án xử lý theo quy định.
3.2.4.Tiêu chuẩn, chất lượng dịch vụ bưu chính, dịch vụ chuyển phát.
(Điều 31 NĐ 157/2004/NĐ-CP, Quyết định số 33 /2006/QĐ-BBCVT ngày 06 tháng 9

năm 2006 Ban hành Quy định về quản lý chất lượng dịch vụ bưu chính, viễn thông)
a. Nội dung quản lý chất lượng dịch vụ bưu chính, viễn thông bao gồm:
- Công bố chất lượng dịch vụ;
- Báo cáo chất lượng dịch vụ;
- Kiểm tra chất lượng dịch vụ;
- Giám sát chất lượng dịch vụ;
- Công khai thông tin về chất lượng dịch vụ;
- Thanh tra, xử lý vi phạm và giải quyết KNTC về chất lượng dịch vụ.
b. Quy định chung vế tiêu chuẩn, chất lượng dịch vụ bưu chính, chuyển phát
- Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ bưu
chính phổ cập gồm các tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng theo các tiêu chí về khả năng
sử dụng dịch vụ, thời gian toàn trình, độ an toàn, trách nhiệm và thời hạn xử lý
khiếu nại, bồi thường và các yêu cầu phù hợp khác.
- Bưu chính Việt Nam phải áp dụng tiêu chuẩn dịch vụ bưu chính dành riêng do
Bộ Thông tin và Truyền thông quy định.
- Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ phải công bố tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ
bưu chính, dịch vụ chuyển phát theo quy định của pháp luật, trừ dịch vụ bưu chính
phổ cập. Tiêu chuẩn chất lượng này có tiêu chí tối thiểu về độ an toàn, thời gian
toàn trình, trách nhiệm và thời hạn giải quyết khiếu nại, bồi thường.
3.2.4.Tiêu chuẩn, chất lượng dịch vụ bưu chính, dịch vụ chuyển phát.
c. Tiêu chuẩn, chất lượng dịch vụ chuyển phát (Điều 22, NĐ 128/2007/NĐ-CP)
Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát phải xây dựng và công bố
tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ chuyển phát. Tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ
chuyển phát tối thiểu gồm các tiêu chí sau:
- Thời gian toàn trình là khoảng thời gian tính từ khi thông tin dưới dạng
văn bản, kiện, gói hàng hóa được nhận gửi đến khi được phát đến địa chỉ
nhận;
- Độ an toàn là mức độ thông tin dưới dạng văn bản, kiện, gói hàng hóa
được phát đến địa chỉ nhận trong tình trạng nguyên vẹn, không bị hư hại, rách
nát;
- Thời gian giải quyết khiếu nại;
- Trách nhiệm bồi thường thiệt hại.
Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát chịu trách nhiệm thực hiện
tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ chuyển phát đã công bố.
3.2.5. Tem Bưu chính
(Điều 21,22 PLBCVT; các Điều 13,14,15,16,17 NĐ 157/2004/NĐ-CP; QĐ

16/2005/QĐ-BBCVT ngày 29/4/2005 và QĐ số 39/2006/QĐ-BBCVT ngày 07/9/2006
Ban hành Quy định quản lý tem bưu chính )
Tem bưu chính là ấn phẩm chuyên dùng làm phương tiện thanh toán giá
cước dịch vụ bưu chính. Tem bưu chính bao gồm tem và ấn phẩm có in tem
bưu chính.
a. Kinh doanh tem bưu chính
- Bưu chính Việt Nam tổ chức cung cấp, kinh doanh tem trên mạng bưu
chính công cộng cho nhu cầu thanh toán cước dịch vụ bưu chính và nhu cầu
sưu tập tem.
- Tổ chức, cá nhân được phép kinh doanh các loại tem cho mục đích sưu tập,
trừ các trường hợp cấm lưu hành.
b. Quản lý nhà nước về tem bưu chính
- Bộ Thông tin và Truyền thông quản lý tem bưu chính thông qua hoạt động
phê duyệt chương trình đề tài, mẫu thiết kế tem bưu chính; quyết định nơi in
và số lượng in; phát hành, thu hồi, xử lý tem bưu chính; quy định việc lưu trữ,
giám định, hủy và xuất khẩu, nhập khẩu tem bưu chính.
- Nhập khẩu tem bưu chính. Bộ Thông tin và Truyền thông thực hiện quản
lý bằng hình thức cấp giấy phép nhập khẩu đối với tem bưu chính, ấn phẩm
tem và các mặt hàng tem bưu chính (Thông tư 02/2006/TT-BBCVT ngày
24/4/2006).
3.2.6. Các bên tham gia cung cấp và sử dụng dịch vụ, điều kiện hoạt động BC, CP
a. Bưu chính Việt Nam

a.1.Thành lập, tổ chức và hoạt động của Bưu chính Việt Nam
Theo khoản 1, Điều 23 PLBCVT và Điều 18 Nghị Định 157/2004/NĐ-CP
Bưu chính Việt Nam là doanh nghiệp nhà nước về bưu chính duy nhất được
thành lập theo quy định của pháp luật để cung cấp dịch vụ bưu chính công
cộng. Bưu chính Việt Nam thực hiện chức năng kinh doanh theo quy định của
pháp luật và thực hiện nhiệm vụ công ích theo chiến lược, quy hoạch, kế
hoạch phát triển bưu chính của Nhà nước và những nhiệm vụ công ích khác
theo yêu cầu đột xuất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Bưu chính Việt
Nam có tên giao dịch quốc tế là VIETNAM POST và là doanh nghiệp duy
nhất được sử dụng cụm từ ''Bưu chính Việt Nam''.
Việc thành lập, tổ chức và hoạt động của Bưu chính Việt Nam được quy
định cụ thể ở Quyết định của Thủ tướng số 674/2007/QĐ-TTg ngày 01/6/2007
Phê duyệt Đề án thành lập Tổng công ty Bưu chính Việt Nam và Quyết định
của Bộ trưởng BBCVT số 16/2007/QĐ-BBCVT ngày 15/6/2007 Về việc
thành lập Tổng công ty Bưu chính Việt Nam.
3.2.
3.2. QUẢN
QUẢN LÝ
LÝ NHÀ
NHÀ NƯỚC
NƯỚC VỀVỀ BƯU
BƯU CHÍNH
CHÍNH
a.2.Thiết lập mạng bưu chính công cộng và cung cấp các dịch vụ (khoản 2 Điều
23 PLBCVT; Điều 19,20 NĐ 157/2004/NĐ-CP)
Bưu chính Việt Nam có nghĩa vụ thiết lập mạng bưu chính công cộng rộng
khắp trong cả nước theo quy hoạch đã được phê duyệt để cung cấp dịch vụ
bưu chính công ích và các dịch vụ khác. Trong đó, Bưu chính Việt Nam có
trách nhiệm báo cáo với Bộ Thông tin và Truyền thông về việc sử dụng mạng
bưu chính công cộng để kinh doanh các dịch vụ tài chính, tiết kiệm, chuyển
tiền, phát hành báo chí và các dịch vụ khác.
Bưu chính Việt Nam có nghĩa vụ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp kinh
doanh dịch vụ chuyển phát thư được kết nối vào mạng bưu chính công cộng
trên cơ sở hợp đồng.
Bưu chính Việt Nam là doanh nghiệp tham gia hoạt động cung cấp dịch vụ
bưu chính quốc tế, các dịch vụ khác trong khuôn khổ các Điều ước quốc tế
của Liên minh bưu chính thế giới và các điều ước quốc tế khác trong lĩnh vực
bưu chính mà Việt Nam ký kết, gia nhập. Bưu chính Việt Nam có trách nhiệm
thực hiện các quy định liên quan theo yêu cầu của Liên minh Bưu chính thế
giới và của Bộ Thông tin và Truyền thông.
b. Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát (Mục 1, Mục 2 Chương 2, NĐ
128/2007/NĐ-CP)
Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát là doanh nghiệp cung ứng dịch
vụ chuyển phát cho khách hàng và chịu trách nhiệm về dịch vụ đã cung ứng.
Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát tự thực hiện hoặc thuê tổ chức, cá
nhân khác thực hiện một, một số hoặc tất cả các công đoạn của dịch vụ
b.1.Điều kiện kinh doanh dịch vụ chuyển phát
Doanh nghiệp thành lập theo pháp luật Việt Nam được kinh doanh dịch vụ
chuyển phát khi có :
- Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh dịch vụ chuyển phát đối với doanh
nghiệp có vốn đầu tư trong nước;
- Hoặc có Giấy chứng nhận đầu tư trong lĩnh vực chuyển phát tại Việt Nam đối
với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài với phần vốn góp của bên nước ngoài
tối đa đến 51%;
- Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài với phần vốn góp của bên nước ngoài
trên 51%, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài được kinh doanh dịch vụ chuyển
phát kể từ ngày 11 tháng 01 năm 2012.
Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát có trách nhiệm thông báo hoạt
động kinh doanh với cơ quan nhà nước có thẩm quyền liên quan dưới đây:
- Sở Bưu chính, Viễn thông (đối với trường hợp kinh doanh dịch vụ chuyển phát
chỉ trong phạm vi nội tỉnh);
- Bộ Thông tin và Truyền thông (đối với các trường hợp khác).
b.2.Điều kiện kinh doanh dịch vụ chuyển phát thư

Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát thư ngoài việc phải có Giấy
chứng nhận đăng ký kinh doanh dịch vụ chuyển phát hoặc Giấy chứng nhận
đầu tư trong lĩnh vực chuyển phát tại Việt nam còn phải có Giấy phép kinh
doanh dịch vụ chuyển phát thư của cơ quan có thẩm quyền. Doanh nghiệp
được cấp Giấy phép kinh doanh dịch vụ chuyển phát thư khi có đủ các điều
kiện sau đây:
- Có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh dịch vụ chuyển phát hoặc Giấy
chứng nhận đầu tư trong lĩnh vực chuyển phát tại Việt Nam.
- Có đề án kinh doanh.
- Có các biện pháp, điều kiện để bảo đảm an toàn, an ninh trong hoạt động
kinh doanh dịch vụ chuyển phát.
- Người đại diện hợp pháp của doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển
phát có kinh nghiệm tối thiểu 01 năm trong lĩnh vực bưu chính hoặc chuyển
phát.
b.3.Thủ tục cấp Giấy phép kinh doanh dịch vụ chuyển phát thư (Xem Điều 16)
b.4.Thẩm quyền cấp Giấy phép kinh doanh dịch vụ chuyển phát thư
- Sở Bưu chính, Viễn thông cấp Giấy phép đối với trường hợp kinh doanh
dịch vụ chuyển phát thư chỉ trong phạm vi nội tỉnh.
Bộ Thông tin và Truyền thông cấp Giấy phép đối với các trường hợp khác.
b.5.Thu hồi Giấy phép kinh doanh dịch vụ chuyển phát thư (Tham khảo Điều 18
NĐ 128/2007/NĐ-CP)
b.6.Hình thức giao kết về cung ứng và sử dụng dịch vụ
Việc cung ứng và sử dụng dịch vụ chuyển phát được thực hiện trên cơ sở
hợp đồng bằng văn bản hoặc các hình thức giao kết khác theo thoả thuận của
các bên, hợp đồng cung ứng và sử dụng dịch vụ chuyển phát phải được thể
hiện bằng tiếng Việt. Phiếu gửi, chứng từ, vận đơn hợp lệ và các hình thức văn
bản khác thể hiện sự giao kết giữa doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển
phát và người sử dụng dịch vụ là cơ sở để xác định quyền và nghĩa vụ của các
bên trong hợp đồng.
Các điều khoản chính của hợp đồng cung ứng và sử dụng dịch vụ chuyển
phát bao gồm:
- Các bên của hợp đồng;
- Loại dịch vụ;
- Thời gian, địa điểm và phương thức cung ứng dịch vụ;
- Chất lượng, giá cước và phương thức thanh toán;
- Quyền và nghĩa vụ của các bên;
- Trách nhiệm, phạt do vi phạm hợp đồng.
b.7.Quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát
(Tham khảo Điều 20, 21 NĐ 128/2007/NĐ-CP)
3.2.7. Mã bưu chính
(Điều 14 PLBCVT, QĐ số 05/2004/QĐ-BBCVT ngày 20/1/2004)

Mã bưu chính bao gồm tập hợp các ký tự nhằm xác định một hoặc một
nhóm địa chỉ bưu chính được sử dụng cho hoạt động của mạng bưu chính
công cộng và dịch vụ bưu chính. Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành và
quản lý quy hoạch mã bưu chính phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội,
bảo đảm thuận lợi trong sử dụng, ổn định lâu dài và phù hợp với thông lệ quốc
tế.
Bộ Thông tin và Truyền thông thực hiện quản lý nhà nước về mã bưu
chính thông qua các nội dung: Quy định các nguyên tắc cơ bản về việc xây
dựng mã bưu chính; Thẩm định, ban hành mã bưu chính; Quyết định việc bổ
sung, sửa đổi mã bưu chính.
3.2.8. Giá cước bưu chính, chuyển phát
(Điều 27 PLBCVT; Điều 32 NĐ 157/2004/NĐ-CP; Điều 23 NĐ 128/2007/NĐ-CP;

QĐ39/2007/QĐ-TTg ngày 21/3/2007; Luật Cạnh tranh)
Do tính chất khác nhau mà chủ yếu là tính kinh doanh và tính công ích
giữa các loại dịch vụ bưu chính, giữa dịch vụ bưu chính với dịch vụ chuyển
phát đối với nền kinh tế - xã hội nói chung, đối với người sử dụng nói riêng,
Nhà nước sử dụng chính sách quản lý khác nhau trong việc quản lý giá cước,
thẩm quyền quy định giá cước và miễn giảm giá cước.
a. Xác định nguyên tắc quản lý giá cước dịch vụ bưu chính, chuyển phát
- Thực hiện theo cơ chế thị trường, thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh, phát huy
quyền tự chủ của doanh nghiệp chuyển phát.
- Thực hiện bình đẳng, không phân biệt giữa các đối tượng sử dụng dịch vụ
chuyển phát; khuyến khích các doanh nghiệp chuyển phát mới tham gia thị
trường;
- Bảo đảm hoạt động bưu chính công ích.
- Đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng dịch vụ, của doanh
nghiệp bưu chính, chuyển phát; bảo đảm lợi ích của Nhà nước và chủ quyền
quốc gia.
3.2.3.2.
QUẢN
QUẢNLÝLÝNHÀ
NHÀ NƯỚC
BƯUCHÍNH
CHÍNH
b. Xác định thẩm quyền quy định giá cước dịch vụ BC, dịch vụ CP
- Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt phương án giá cước dịch vụ đối với thư
thường trong nước có khối lượng đến 20 gram.
- Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông: Căn cứ nguyên tắc xác định và
phương án giá cước đã được Thủ tướng phê duyệt, Bộ trưởng Bộ Thông tin và
Truyền thông quy định:
+ Giá cước dịch vụ đối với thư thường trong nước có khối lượng đến 20
gram;
+ Giá cước thanh toán quốc tế về bưu chính;
+ Khung giá cước dịch vụ chuyển phát thư;
+ Giá cước dịch vụ bưu chính công ích, giá cước dịch vụ bưu chính dành
riêng, sau khi thống nhất với Bộ trưởng Bộ Tài chính;
- doanh nghiệp bưu chính: Quyết định giá cước các dịch vụ bưu chính do
doanh nghiệp cung cấp theo đúng khung hoặc giới hạn giá cước do cơ quan
nhà nước có thẩm quyền quyết định, trừ những dịch vụ thuộc danh mục do
nhà nước quy định giá cước;
- Giá cước dịch vụ chuyển phát: Giá cước dịch vụ chuyển phát do doanh
nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát quyết định. Đối với dịch vụ chuyển
phát thông tin dưới dạng văn bản có địa chỉ nhận thì doanh nghiệp kinh doanh
dịch vụ chuyển phát được quyết định giá cước ngoài mức giá cước do Bộ
Thông tin và Truyền thông quy định cho phạm vi dành riêng của BCVN.
3.2.3.2.
QUẢN
QUẢNLÝLÝNHÀ
NHÀ NƯỚC
BƯUCHÍNH
CHÍNH
c. Xác định các trường hợp miễn, giảm giá cước dịch vụ bưu chính
Đó là các trường hợp:
- Thông tin khẩn cấp phục vụ các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh và phục vụ
các nhiệm vụ chính trị đặc biệt;
- Phục vụ phòng, chống lụt, bão, thiên tai, cứu nạn, cứu hộ và các thảm hoạ
khác;
- Phục vụ cấp cứu, phòng, chống dịch bệnh và các thông tin khẩn cấp khác
theo quy định của pháp luật về tình trạng khẩn cấp.
Bộ trưởng Bộ Tài chính thống nhất với Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền
thông quyết định cụ thể.
3.2.9.Giải quyết khiếu nại, tranh chấp và bồi thường thiệt hại trong cung cấp, sử
dụng dịch vụ bưu chính, chuyển phát
(Điều 30,31 PLBCVT; Điều 34,35,36,37,38 NĐ 157/2004/NĐ-CP; Điều

24,25,26,27,28 NĐ 128/2007/NĐ-CP; QĐ 02/2007/QĐ-BBCVT ngày 30/1/2007; QĐ
05/2007/QĐ-BBCVT ngày 05/4/2007)
a. Giải quyết khiếu nại, tranh chấp
Trong quan hệ cung cấp và sử dụng dịch vụ bưu chính, chuyển phát giữa
doanh nghiệp cung cấp dịch vụ và người sử dụng có thể phát sinh những bất
đồng dẫn đến tranh chấp, khi đó cần có cơ chế giải quyết nhằm thoả mãn lợi
ích của các bên và đảm bảo hoạt động cung cấp và sử dụng dịch vụ diễn ra
phù hợp với pháp luật.
Nguyên tắc chung, khi người sử dụng dịch vụ bị vi phạm hợp đồng hoặc
không đồng ý với bên cung cấp dịch vụ thì trước tiên phải khiếu nại đến doanh
nghiệp cung cấp dịch vụ, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ có nghĩa vụ giải
quyết khiếu nại (giai đoạn thương lượng). Nếu người sử dụng dịch vụ cho
rằng việc giải quyết khiếu nại là không thoả đáng thì có quyền chọn một trong
hai giải pháp là nhờ cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức hướng dẫn giải
quyết tranh chấp (giai đoạn hoà giải ngoài tố tụng) hoặc khởi kiện theo thủ tục
tố tụng.
(Tham khảo QĐ số 05/2007/QĐ-BBCVT ngày 05/4/2007 Ban hành Quy định về
giải quyết khiếu nại và hướng dẫn giải quyết tranh chấp giữa người sử dụng dịch vụ
với bên cung cấp dịch vụ bưu chính, chuyển phát, viễn thông và Internet*)
3.2.
3.2. QUẢN
QUẢN LÝ LÝ NHÀ
NHÀ NƯỚC
NƯỚC VỀ VỀ BƯU
BƯU CHÍNH
CHÍNH
b. Bồi thường thiệt hại Tham khảo Điều 36, 37, 38 NĐ 157/2004/NĐ-CP; Điều
26,27,28 NĐ 128/2007/NĐ-CP; Quyết Định số 02/2007/QĐ-BBCVT ngày 30/1/2007
Quy định mức giới hạn bồi thường thiệt hại đối với dịch vụ bưu chính và dịch vụ
chuyển phát)
b.1.Bồi thường thiệt hại đối với dịch vụ bưu chính
- Trách nhiệm bồi thường của doanh nghiệp
Khi có thiệt hại xảy ra đối với thư, bưu phẩm, bưu kiện, doanh nghiệp cung cấp
dịch vụ có trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho người sử dụng dịch vụ. Doanh
nghiệp cung cấp dịch vụ không có trách nhiệm bồi thường thiệt hại đối với thư,
bưu phẩm, bưu kiện trong các trường hợp sau:
1) Đã được phát theo đúng quy định hoặc thoả thuận trong hợp đồng;
2) Bị hư hại, mất mát do lỗi của của người gửi hoặc do đặc tính tự nhiên của
chúng;
3) Bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền tịch thu hoặc tiêu hủy do nội dung bên
trong vi phạm các quy định cấm gửi;
4) Bị tịch thu theo luật lệ của nước nhận và đã được các nước này thông báo bằng
văn bản;
5) Bao bì đóng gói mà người gửi sử dụng không đủ chắc chắn để bảo vệ hàng hoá
trong quá trình vận chuyển;
6) Những trường hợp bất khả kháng;
7) Người gửi không có chứng từ xác nhận việc gửi thư, bưu phẩm, bưu kiện.
3.2.
3.2. QUẢN
QUẢN LÝ LÝ NHÀ
NHÀ NƯỚC
BƯU CHÍNH
CHÍNH
- Trách nhiệm bồi thường của người gửi
Người gửi phải chịu trách nhiệm bồi thường về những thiệt hại gây ra đối
với bên bị thiệt hại khi gửi những vật cấm gửi trong thư, bưu phẩm, bưu kiện.
Trách nhiệm bồi thường của người gửi không vượt quá mức giới hạn trách
nhiệm của doanh nghiệp cung cấp dịch vụ trong các trường hợp tương tự.
- Nguyên tắc bồi thường
1) Việc bồi thường của doanh nghiệp cung cấp dịch vụ dựa trên cơ sở thiệt hại thực tế,
mức thiệt hại được tính theo giá thị trường đối với vật phẩm, hàng hóa cùng loại tại địa
điểm và thời điểm mà bưu phẩm, bưu kiện đó được chấp nhận nhưng không vượt quá
mức giới hạn trách nhiệm bồi thường của từng loại dịch vụ theo quy định trừ trường
hợp các bên có thỏa thuận khác.
2) Bưu chính Việt Nam, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát thư được tự
quy định mức giới hạn trách nhiệm bồi thường nhưng không thấp hơn mức giới hạn
trách nhiệm bồi thường do Bộ Thông tin và Truyền thông quy định.
3) Tiền bồi thường được trả bằng tiền Việt Nam.
4) Tiền bồi thường được trả cho người gửi. Trường hợp thư, bưu phẩm, bưu kiện bị
hư hại, mất mát một phần mà người nhận đồng ý nhận thì tiền bồi thường được trả cho
người nhận.
5) Bưu chính Việt Nam, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát thư không
phải bồi thường thiệt hại gián tiếp hoặc những nguồn lợi không thu được do việc cung
cấp dịch vụ không đảm bảo chất lượng gây ra.
6) Việc bồi thường thiệt hại đối với bưu phẩm, bưu kiện quốc tế được thực hiện theo
quy định của Điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia.
3.2.
3.2. QUẢN
QUẢN LÝ LÝ NHÀ
NHÀ NƯỚC
BƯU CHÍNH
CHÍNH
b.2.Bồi thường thiệt hại đối với dịch vụ chuyển phát

- Trách nhiệm bồi thường thiệt hại của doanh nghiệp
Khi có thiệt hại phát sinh, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát
có trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho người sử dụng dịch vụ, trừ các trường
hợp miễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại quy định sau đây:
1) Loại dịch vụ không có chứng từ xác nhận việc gửi;
2) Đã được phát theo thỏa thuận trong hợp đồng cung ứng và sử dụng dịch vụ và
người sử dụng dịch vụ không có khiếu nại gì tại thời điểm nhận;
3) Bị hư hại, mất mát do lỗi của người sử dụng dịch vụ hoặc do đặc tính tự nhiên của
thông tin dưới dạng văn bản, kiện, gói hàng hóa đó;
4) Bị tịch thu hoặc tiêu hủy theo quy định của pháp luật;
5) Bị tịch thu theo luật pháp của nước nhận và đã được các nước này thông báo bằng
văn bản (đối với chuyển phát quốc tế);
6) Các trường hợp bất khả kháng theo quy định của pháp luật.
- Trách nhiệm bồi thường thiệt hại của người sử dụng
1) Người sử dụng dịch vụ phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại phát sinh đối với
bên bị thiệt hại do việc gửi chuyển phát các ấn phẩm, vật phẩm, hàng hóa cấm gửi.
2) Trách nhiệm bồi thường thiệt hại của người sử dụng dịch vụ không vượt quá mức
giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại của doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển
phát trong các trường hợp tương tự.
3.2.
3.2. QUẢN
QUẢN LÝ LÝ NHÀ
NHÀ NƯỚC
BƯU CHÍNH
CHÍNH
- Nguyên tắc bồi thường thiệt hại

1) Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát được quy định mức giới
hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhưng không thấp hơn mức giới hạn
trách nhiệm bồi thường thiệt hại do Bộ Thông tin và Truyền thông quy định.
2) Tiền bồi thường thiệt hại được trả bằng tiền Việt Nam.
3) Tiền bồi thường thiệt hại được trả cho người gửi. Trường hợp thông tin
dưới dạng văn bản, kiện, gói hàng hóa bị hư hại, mất mát một phần mà người
nhận đồng ý nhận thì tiền bồi thường thiệt hại được trả cho người nhận. Mức
bồi thường thiệt hại được xác định dựa trên cơ sở thiệt hại thực tế và mức thiệt
hại được tính theo giá thị trường đối với vật phẩm, hàng hóa cùng loại tại địa
điểm và thời điểm mà vật phẩm, hàng hóa được chấp nhận, nhưng không vượt
quá mức bồi thường trong trường hợp kiện, gói hàng hóa bị mất hoặc hư hại
hoàn toàn.
4) Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát không phải bồi thường thiệt
hại gián tiếp hoặc những nguồn lợi không thu được do việc cung ứng dịch vụ
không bảo đảm chất lượng gây ra.
3.2.
3.2. QUẢN
QUẢN LÝ LÝ NHÀ
NHÀ NƯỚC
BƯU CHÍNH
CHÍNH
b.3.Giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại đối với dịch vụ bưu chính và
dịch vụ chuyển phát
Mức giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại đối với dịch vụ bưu chính
(cơ bản và cộng thêm) và dịch vụ chuyển phát được quy định cụ thể như sau:
- Trường hợp vật gửi bị mất hoặc hư hại hoàn toàn:
a) Đối với dịch vụ bưu chính, dịch vụ chuyển phát trong nước: Mức giới hạn
trách nhiệm bồi thường thiệt hại tối thiểu là bốn (04) lần cước của từng loại
dịch vụ đã sử dụng.
b) Đối với dịch vụ bưu chính, dịch vụ chuyển phát quốc tế: Mức giới hạn
trách nhiệm bồi thường thiệt hại tối thiểu 14 USD/kg (được tính theo từng nấc
khối lượng 100 gram, phần lẻ được tính bằng 100 gram) cộng với hoàn trả lại
cước của từng loại dịch vụ đã sử dụng.
Ngoài quy định trên, việc bồi thường đối với dịch vụ bưu chính quốc tế do
Bưu chính Việt Nam cung cấp phải tuân theo các nguyên tắc về bồi thường
trong các cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập hoặc các thỏa
thuận song phương giữa Bưu chính Việt Nam và Bưu chính các nước khác.
3.2.
3.2. QUẢN
QUẢN LÝ LÝ NHÀ
NHÀ NƯỚC
BƯU CHÍNH
CHÍNH
- Trường hợp vật gửi bị hư hại hoặc mất mát một phần:
Mức bồi thường được xác định dựa trên cơ sở thiệt hại thực tế và mức thiệt
hại được tính theo giá thị trường đối với vật phẩm, hàng hóa cùng loại tại địa
điểm và thời điểm mà bưu gửi/vật gửi đó được chấp nhận, nhưng không vượt
quá mức bồi thường trong trường hợp bưu gửi/vật gửi bị mất hoặc hư hại hoàn
toàn.
Đối với dịch vụ khai giá, dịch vụ có bảo hiểm hoặc dịch vụ do người sử
dụng và doanh nghiệp tự thỏa thuận, việc bồi thường thiệt hại tuân theo các
quy định riêng do doanh nghiệp quy định hoặc tuân theo các thỏa thuận.
Bưu chính Việt Nam và các doanh nghiệp chuyển phát có trách nhiệm xây
dựng và công bố công khai mức bồi thường thiệt hại đối với từng loại dịch vụ
do doanh nghiệp cung cấp nhưng không thấp hơn mức giới hạn trách nhiệm
bồi thường thiệt hại đã quy định và thực hiện việc bồi thường theo mức bồi
thường đã công bố.
Câu hỏi ôn tập:
1. Ý nghĩa của việc phân loại doanh nghiệp và dịch vụ bưu chính, chuyển
phát?
2. Để có thể hoạt động kinh doanh dịch vụ bưu chính, dịch vụ chuyển phát
nhà đầu tư phải làm gì?
3. Phân tích các nguyên tắc quản lý giá cước? Tại sao Nhà nước phải phân
định thẩm quyền quy định giá cước?
4. Trình bày khái quát nội dung và hình thức quản lý nhà nước về tiêu chuẩn,
chất lượng bưu chính, chuyển phát?
5. Trình bày cơ chế giải quyết tranh chấp trong kết nối, cung ứng và sử dụng
dịch vụ bưu chính, chuyển phát?
4.1. TÌNH HÌNH VIỄN THÔNG VIEÄT NAM HIEÄN NAY VAØ CHIEÁN LÖÔÏC
PHAÙT TRIEÅN
3.1.1. Tình hình phát triển viễn thông Việt Nam hiện nay
về viễn thông đã có những chuyển biến tích cực về thể chế, chính sách, thị
trường, dịch vụ, chủ thể cung ứng và cơ sở hạ tầng viễn thông .
a. Về thể chế, chính sách:
- Thực hiện chính sách đổi mới QLNN, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế,
xóa bỏ độc quyền doanh nghiệp, mở cửa thị trường dịch vụ viễn thông;
- Tập trung xây dựng thể chế kinh tế thị trường, hoàn thiện cơ chế chính
sách và hành lang pháp lý trong lĩnh vực về viễn thông;
- Xây dựng và tổ chức thực hiện các chiến lược, kế hoạch, chương trình phát
triển viễn thông, viễn thông công ích;
- Củng cố và hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước…
b. Về hạ tầng viễn thông :
Hạ tầng mạng rất được chú trọng phát triển, so với khu vực, nước ta là
nước có nhiều doanh nghiệp hạ tầng mạng, do đó môi trường và mức độ canh
tranh ngày càng quyết liệt, nhất là trong lĩnh vực thông tin di động
3.1.TÌNH
4.1. TÌNH HÌNH
HÌNH BÖU
VIỄN CHÍNH
THÔNG VIEÄT
VIEÄT NAMNAM HIEÄN
HIEÄN NAY NAY VAØ CHIEÁN
VAØ CHIEÁN LÖÔÏC
PHAÙT
LÖÔÏC TRIEÅN
PHAÙT TRIEÅN
c. Về thị trường dịch vụ viễn thông:

Thị trường dịch vụ viễn thông nước ta hiện nay đã có những bước tiến
vượt bậc. Từ một ngành nhỏ bé về quy mô, lạc hậu về kỹ thuật (năm 1986 cả
nước chỉ có gần 100.000 thuê bao điện thoại, bình quân 0.14 máy/100 dân; và
chỉ tiêu phát triển trong Chiến lược phát triển BCVT năm 2001 đề ra là đến
năm 2010, mật độ điện thoại bình quân đạt 15 - 18 máy/100 dân) nhưng đến
ngày 30/6/2007 tổng số thuê bao toàn mạng đã đạt 38,8 triệu máy, thuê bao di
động chiếm 74%, mật độ điện thoại đạt 45,8 máy/100 dân, 100% số xã có điện
thoại. Đồng thời, trình độ kỹ thuật đã phát triển ngang tầm khu vực, có nhiều
đóng góp đáng kể vào công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
3.1.TÌNH
4.1. TÌNH HÌNH
HÌNH BÖU
VIỄN CHÍNH
THÔNG VIEÄT
PHAÙT
LÖÔÏC TRIEÅN
PHAÙT TRIEÅN
3.1.2. Chiến lược phát triển viễn thông

(Quyết định 158/2001/QĐ-TTg ngày 18/10/2001; Quyết định số 32/2005/QĐ-TTg
ngày 07/2/2006; Các Quyết định số 13, 14, 15/2007/QĐ-BBCVT ngày 15/6/2007; Chỉ
thị số 08/2007/CT-BBCVT ngày 01/8/2007).
Chiến lược phát triển viễn thông Việt Nam được xác định:
a. Về mục tiêu phát triển
- Xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng viễn thông có công nghệ hiện đại ngang tầm
các nước trong khu vực và đạt trình độ tiên tiến trong các nước ASEAN vào năm 2020,
có độ bao phủ rộng khắp trên cả nước với dung lượng lớn, chất lượng cao, cung cấp đa
dịch vụ và hoạt động có hiệu quả.
- Viễn thông và Internet trở thành ngành kinh tế mũi nhọn. Tốc độ tăng trưởng đạt
1,5 - 2 lần so với tốc độ tăng trưởng chung của nền kinh tế; đến năm 2010, tổng doanh
thu dịch vụ viễn thông và Internet đạt khoảng 55 nghìn tỷ đồng (3,5 tỷ USD).
- Cung cấp các dịch vụ viễn thông và Internet với chất lượng tốt, giá cước hợp lý
nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng của người sử dụng dịch vụ.
- Bảo đảm an toàn, an ninh thông tin cho các hoạt động ứng dụng và phát triển công
nghệ thông tin và truyền thông trong mọi lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội.
- Đẩy nhanh việc phổ cập viễn thông và Internet trên phạm vi cả nước, rút ngắn
khoảng cách về sử dụng dịch vụ giữa các vùng, miền, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển
kinh tế, xã hội, đồng thời góp phần bảo đảm an ninh, quốc phòng.
3.1.TÌNH
4.1. TÌNH HÌNH
HÌNH BÖU
VIỄN CHÍNH
THÔNG VIEÄT
PHAÙT
LÖÔÏC TRIEÅN
PHAÙT TRIEÅN
b. Các chỉ tiêu phát triển

b.1. Chỉ tiêu phát triển dịch vụ:
- Đến năm 2010, mật độ điện thoại đạt từ 32 đến 42 máy/100 dân (trong đó
mật độ điện thoại cố định là 14 đến 16 máy/100 dân); mật độ thuê bao Internet
đạt từ 8 đến 12 thuê bao/100 dân (trong đó có 30% là thuê bao băng rộng); tỷ
lệ người sử dụng Internet đạt 25% đến 35% dân số.
- Bảo đảm đa số cán bộ, công chức, viên chức, giáo viên, bác sĩ, sinh viên
đại học và cao đẳng, học sinh trung học chuyên nghiệp và học sinh phổ thông
trung học có điều kiện sử dụng Internet.
- Đẩy mạnh việc phổ cập dịch vụ điện thoại cố định và Internet đến tất cả
các xã trong cả nước. Đến năm 2010 bảo đảm 100% số xã có điểm truy nhập
dịch vụ điện thoại công cộng, 70% số xã có điểm truy nhập Internet công
cộng, 100% số huyện và hầu hết các xã trong các vùng kinh tế trọng điểm
được cung cấp dịch vụ Internet băng rộng.
- Bảo đảm 100% người sử dụng được truy nhập miễn phí đến các dịch vụ
bắt buộc: thông tin cứu hoả; cấp cứu y tế; thông tin khẩn cấp về an ninh, trật
tự xã hội. Duy trì và mở rộng, bảo đảm thông tin tìm kiếm, cứu nạn và phòng
chống thiên tai.
3.1.TÌNH
4.1. TÌNH HÌNH
HÌNH BÖU
VIỄN CHÍNH
THÔNG VIEÄT
PHAÙT
LÖÔÏC TRIEÅN
PHAÙT TRIEÅN
b.2. Chỉ tiêu phát triển mạng lưới:

- Phát triển mạng viễn thông quốc tế và liên tỉnh dung lượng lớn, có độ an
toàn, tin cậy cao, kết nối nhiều hướng trên cơ sở kết hợp các tuyến cáp quang
biển, tuyến cáp quang trên đất liền và hệ thống thông tin vệ tinh, đáp ứng nhu
cầu cung cấp các dịch vụ băng rộng.
- Phát triển mạng cáp quang đến tất cả các huyện trong cả nước. Đối với
những khu vực quan trọng, hình thành các mạng cáp quang có cấu trúc mạch
vòng để tăng cường an toàn thông tin.
- Mở rộng vùng phủ sóng thông tin di động đến tất cả các huyện trong cả
nước, hầu hết các xã trong các vùng kinh tế trọng điểm và hầu hết các tuyến
đường quốc lộ, tỉnh lộ quan trọng.
- Bảo đảm tất cả các Bộ, ngành, cơ quan hành chính nhà nước, chính quyền
cấp tỉnh và huyện được kết nối Internet băng rộng và kết nối với mạng diện
rộng của Chính phủ; 100% viện nghiên cứu, trường đại học, cao đẳng, trung
học chuyên nghiệp và trung học phổ thông có kết nối để truy nhập Internet
băng rộng; trên 90% các trường trung học cơ sở, bệnh viện được kết nối
Internet.
3.1.TÌNH
4.1. TÌNH HÌNH
HÌNH BÖU
VIỄN CHÍNH
THÔNG VIEÄT
PHAÙT
LÖÔÏC TRIEÅN
PHAÙT TRIEÅN
c. Định hướng phát triển

c.1. Định hướng phát triển thị trường:
- Tạo lập thị trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh tạo điều kiện cho các
doanh nghiệp viễn thông và Internet cùng hợp tác và phát triển. Đến năm
2010, thị phần của các doanh nghiệp mới (ngoài Tập đoàn Bưu chính Viễn
thông Việt Nam) đối với một số dịch vụ quan trọng như điện thoại quốc tế,
thuê kênh, thông tin di động, Internet băng rộng đạt tỷ lệ 40 - 50%.
- Tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế tham gia đầu tư và kinh doanh
cung cấp dịch vụ viễn thông và Internet, đặc biệt trong lĩnh vực bán lại dịch
vụ, cung cấp các dịch vụ gia tăng giá trị và Internet.
- Các doanh nghiệp viễn thông và Internet Việt Nam khai thác có hiệu quả
thị trường trong nước, tiến tới mở rộng kinh doanh và đầu tư ra thị trường
nước ngoài.
3.1.TÌNH
4.1. TÌNH HÌNH
HÌNH BÖU
VIỄN CHÍNH
THÔNG VIEÄT
PHAÙT
LÖÔÏC TRIEÅN
PHAÙT TRIEÅN
c.2. Định hướng phát triển mạng lưới :

- Xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng mạng lưới viễn thông và Internet tiên
tiến, hiện đại, hoạt động hiệu quả, an toàn và tin cậy, có độ bao phủ rộng
khắp, đến vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo.
- Từng bước chuyển sang triển khai mạng thế hệ sau (NGN) phù hợp với
điều kiện cụ thể của từng doanh nghiệp, nhằm cung cấp đa dịch vụ trên một hạ
tầng viễn thông thống nhất.
- Đẩy mạnh xây dựng mạng cáp quang đến xã ở khu vực nông thôn và phát
triển mạng cáp quang đến cụm dân cư và các toà nhà lớn ở khu vực thành thị.
- Nhanh chóng hoàn thiện mạng ngoại vi theo hướng tăng cường sử dụng
cáp sợi quang và nâng cao tỷ lệ cáp ngầm dưới mặt đất để cải thiện chất lượng
dịch vụ và mỹ quan đô thị.
- Đẩy mạnh phát triển mạng truy nhập băng rộng để đảm bảo phát triển các
ứng dụng trên mạng như: chính phủ điện tử, thương mại điện tử, đào tạo và
khám chữa bệnh từ xa.
•- Đẩy mạnh phát triển các mạng viễn thông di động, tiến tới hệ thống thông
tin di động thế hệ thứ 3 và các thế hệ tiếp sau.
3.1.TÌNH
4.1. TÌNH HÌNH
HÌNH BÖU
VIỄN CHÍNH
THÔNG VIEÄT
PHAÙT
LÖÔÏC TRIEÅN
PHAÙT TRIEÅN
c.3. Định hướng phát triển dịch vụ:

- Ưu tiên phát triển các dịch vụ mới phù hợp với xu hướng hội tụ công nghệ
phát thanh, truyền hình, công nghệ thông tin và viễn thông và xu hướng hội tụ
dịch vụ viễn thông cố định với viễn thông di động.
- Chú trọng phát triển mạnh các dịch vụ di động, dịch vụ băng rộng, dịch vụ
giá trị gia tăng trên cơ sở hạ tầng đã được đầu tư.
- Nhanh chóng triển khai các dịch vụ ứng dụng trên Internet như chính phủ
điện tử, thương mại điện tử, truyền thông đa phương tiện, giải trí v.v...
- Tạo điều kiện thuận lợi cho các dịch vụ truyền dẫn, phát sóng, dịch vụ thuê
kênh, dịch vụ mạng riêng ảo (VPN) phát triển nhằm khai thác tối đa dung
lượng và đảm bảo hiệu quả sử dụng mạng viễn thông công cộng.
3.1.TÌNH
4.1. TÌNH HÌNH
HÌNH BÖU
VIỄN CHÍNH
THÔNG VIEÄT
PHAÙT
LÖÔÏC TRIEÅN
PHAÙT TRIEÅN
d. Giải pháp thực hiện

d.1. Hoàn thiện môi trường pháp lý, nâng cao năng lực quản lý nhà nước về
viễn thông:
- Hoàn thiện môi trường pháp lý nhằm phát huy nội lực, tạo lập môi trường
cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh.
- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước
+ Tiếp tục hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về viễn thông và Internet,
trong đó tập trung xây dựng, hoàn thiện và nâng cao năng lực các cơ quan,
đơn vị quản lý chuyên trách về viễn thông, tần số vô tuyến điện, Internet và an
toàn, an ninh thông tin.
+ Triển khai các chương trình đào tạo, phát triển nguồn nhân lực làm công
tác quản lý nhà nước về viễn thông và Internet phù hợp với yêu cầu của giai
đoạn cạnh tranh và hội nhập. Ưu tiên các chương trình đào tạo lãnh đạo công
nghệ thông tin (CIO), chuyên gia cao cấp về viễn thông và Internet.
+ Bảo đảm thực hiện đúng tiến độ với chất lượng tốt các chương trình, dự án
đầu tư để hoàn thiện cơ sở vật chất, điều kiện làm việc và nâng cao năng lực
cho các cơ quan quản lý nhà nước về viễn thông và Internet ở Trung ương và
địa phương, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao.
+ Triển khai công tác chuẩn hóa quy trình hoạt động (ISO), đẩy mạnh ứng
dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý nhà nước về viễn thông và
Internet.
3.1.TÌNH
4.1. TÌNH HÌNH
HÌNH BÖU
VIỄN CHÍNH
THÔNG VIEÄT
PHAÙT
LÖÔÏC TRIEÅN
PHAÙT TRIEÅN
d.2. Xây dựng cơ chế chính sách và thực thi pháp luật về:
- Quy hoạch hợp lý số lượng doanh nghiệp cung cấp hạ tầng mạng, có cơ
chế, chính sách cấp phép phù hợp khuyến khích các doanh nghiệp tham gia
bán lại dịch vụ, cung cấp các dịch vụ gia tăng giá trị.
- Giá cước, phí và lệ phí;
- Tiêu chuẩn, chất lượng mạng lưới và dịch vụ;
- Kết nối và sử dụng chung cơ sở hạ tầng viễn thông và Internet;
- Tài nguyên viễn thông;
- Bảo đảm an toàn, an ninh thông tin;
- Thực thi pháp luật: Tăng cường thanh tra, kiểm tra các hoạt động kinh
doanh viễn thông, đặc biệt các hoạt động liên quan đến kết nối mạng, giá
cước, chất lượng dịch vụ; Áp dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, kỹ thuật,
nghiệp vụ, đồng thời tăng cường công tác phối hợp liên ngành nhằm ngăn
chặn có hiệu quả hoạt động kinh doanh lậu trong lĩnh vực viễn thông và
Internet; Xử lý nghiêm minh các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp
luật trong lĩnh vực viễn thông và Internet theo quy định hiện hành.
3.1.TÌNH
4.1. TÌNH HÌNH
HÌNH BÖU
VIỄN CHÍNH
THÔNG VIEÄT
PHAÙT
LÖÔÏC TRIEÅN
PHAÙT TRIEÅN
d.3. Nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp, bảo đảm yêu cầu
hội nhập kinh tế quốc tế:
- Đổi mới tổ chức, quản lý sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp: Hình
thành tập đoàn và các tổng công ty viễn thông mạnh; cổ phần hoá các doanh
nghiệp theo kế hoạch đã được phê duyệt, giai đoạn đầu tập trung vào các lĩnh
vực cung cấp các dịch vụ giá trị gia tăng, Internet và thông tin di động;
khuyến khích các doanh nghiệp đã cổ phần hóa niêm yết trên thị trường chứng
khoán trong và ngoài nước.
- Từng bước phân định việc thực hiện nhiệm vụ công ích và hoạt động kinh
doanh của doanh nghiệp trên cơ sở điều chỉnh cước kết nối và triển khai Quỹ
dịch vụ viễn thông công ích.
- Hợp tác quốc tế: Nâng cao hiệu quả hợp tác trong các dự án hợp tác quốc
tế hiện có; Tìm kiếm cơ hội và triển khai các hình thức hợp tác mới phù hợp
pháp luật đầu tư và các cam kết quốc tế của Việt Nam; Tìm kiếm thị trường
đầu tư kinh doanh ra nước ngoài phù hợp luật pháp và thông lệ quốc tế.
- Huy động vốn đầu tư: Tích lũy bằng nguồn vốn nội sinh, tái đầu tư cho
phát triển, thu hút vốn đầu tư của các thành phần kinh tế trong nước, đầu tư
trực tiếp nước ngoài (FDI), sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển nước ngoài
(ODA) cho việc phát triển viễn thông và Internet ở nông thôn, miền núi, vùng
sâu, vùng xa, hải đảo và phục vụ các nhiệm vụ công ích khác.
- Tổng số vốn đầu tư cho các dự án trọng điểm giai đoạn 2006 - 2010 ước
tính là 100.500 tỷ đồng.
3.1.TÌNH
4.1. TÌNH HÌNH
HÌNH BÖU
VIỄN CHÍNH
THÔNG VIEÄT
PHAÙT
LÖÔÏC TRIEÅN
PHAÙT TRIEÅN
d.4.Phát triển nguồn nhân lực

- Áp dụng các chính sách đãi ngộ đặc biệt đối với đội ngũ chuyên gia quản
lý, kinh tế, kỹ thuật giỏi đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế và cạnh tranh ngày
càng cao trong lĩnh vực viễn thông và Internet.
- Điều chỉnh cơ cấu lao động trong ngành viễn thông và Internet theo hướng
tăng cường thuê dịch vụ, nhân công bên ngoài để tận dụng lực lượng lao động
xã hội và tăng năng suất lao động trong lĩnh vực viễn thông và Internet.
d.5.Phát triển khoa học công nghệ:
- Tập trung nghiên cứu ứng dụng, chuyển giao công nghệ, góp phần đổi mới
tổ chức sản xuất, kinh doanh, nâng cao năng suất lao động và năng lực cạnh
tranh của các doanh nghiệp viễn thông và Internet.
- Hình thành các quỹ khoa học công nghệ để hỗ trợ cho công tác nghiên
cứu, sản xuất, thử nghiệm công nghệ mới.
- Nghiên cứu, triển khai thử nghiệm các công nghệ tiên tiến trong lĩnh vực
viễn thông và Internet nhằm đi tắt, đón đầu và nâng cao khả năng cạnh tranh
của các doanh nghiệp Việt Nam.
3.1.TÌNH
4.1. TÌNH HÌNH
HÌNH BÖU
VIỄN CHÍNH
THÔNG VIEÄT
PHAÙT
LÖÔÏC TRIEÅN
PHAÙT TRIEÅN
d.6. Đổi mới phương thức cung cấp dịch vụ viễn thông công ích trong môi
trường cạnh tranh và hội nhập kinh tế quốc tế.
- Triển khai tích cực hoạt động của Quỹ dịch vụ viễn thông công ích nhằm
phân định rõ việc kinh doanh và việc thực hiện nhiệm vụ công ích của doanh
nghiệp trong giai đoạn cạnh tranh và hội nhập kinh tế quốc tế.
- Xây dựng và triển khai có hiệu quả chương trình cung cấp dịch vụ viễn
thông công ích giai đoạn 2006 - 2010 nhằm từng bước nâng cao mức độ phổ
cập dịch vụ và giảm khoảng cách phát triển về viễn thông và Internet giữa các
vùng, miền trong cả nước.
- Thành lập đơn vị chuyên trách thực hiện cung cấp dịch vụ viễn thông và
Internet cho các cơ quan Đảng, Nhà nước để tiếp tục nâng cao chất lượng dịch
vụ và độ an toàn thông tin đối với mạng viễn thông chuyên dùng của Đảng,
Nhà nước, đồng thời tạo điều kiện để doanh nghiệp tập trung vào kinh doanh,
nâng cao năng lực cạnh tranh và hội nhập thắng lợi.
4.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỄN THÔNG
Nội dung quản lý nhà nước về viễn thông bao gồm:

- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính
sách phát triển viễn thông;
- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính
sách, quy hoạch về viễn thông;
- Chỉ đạo việc xây dựng, ban hành và quy định việc áp dụng tiêu chuẩn, chất
lượng, quản lý an toàn, an ninh trong hoạt động viễn thông;
- Cấp, tạm đình chỉ, đình chỉ, thu hồi các loại giấy phép về viễn thông;
- Quy định và quản lý giá cước, phí và lệ phí, các hoạt động công ích trong
lĩnh vực viễn thông;
- Tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về viễn thông; ký kết, gia nhập các điều
ước quốc tế trong lĩnh vực viễn thông;
- Tổ chức, quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực;
nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ trong lĩnh vực viễn thông;
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật
trong lĩnh vực viễn thông.
4.2.1. Các quy định chung trong quản lý nhà nước về viễn thông
(Điều 5,6,9,10 PLBCVT; Điều 3,4 NĐ 160/2004/NĐ-CP)

a. Chính sách chung của Nhà nước về viễn thông
Tham khảo Điều 5 PLBCVT
b. Bảo đảm an toàn mạng viễn thông và an ninh thông tin
Tham khảo Điều 6 PLBCVT , Điều 3 NĐ 160/2004/NĐ-CP *, Thông tư liên tịch số
01/2001/TTLT-TCBĐ-BCA ngày 7/6/2001.
c. Bảo đảm bí mật thông tin
Tham khảo Điều 9 PLBCVT , Điều 4 NĐ 160/2004/NĐ-CP
d. Quy định các hành vi bị nghiêm cấm trong lĩnh vực viễn thông
Tham khảo Điều 10 PLBCVT
4.2.2. Mạng và dịch vụ viễn thông
- Quy định các loại mạng viễn thông và quản lý nhà nước về mạng
- Quy định các loại dịch vụ viễn thông và quản lý nhà nước đối với dịch vụ
Văn bản: Pháp lệnh BCVT và Nghị Định số 160/2004/NĐ-CP ngày 03/9/2004.
a. Mạng viễn thông (Điều 33 PLBCVT)
- Mạng viễn thông công cộng (Điều 34 PLBCVT, Điều 8 NĐ 160 )
+ Hệ thống đường trục viễn thông quốc gia (Điều 10 NĐ 160 )
+ Truyền dẫn phát sóng (Điều 11 NĐ 160 )
- Mạng viễn thông dùng riêng (Điều 35 PLBCVT, Điều 12 NĐ 160 )
- Mạng viễn thông chuyên dùng (Điều 36 PLBCVT)
b. Dịch vụ viễn thông
- Quy định các loại dịch vụ viễn thông (Điều 37 PLBCVT, Điều 13 NĐ 160 )
- Các quy định chung trong hoạt động cung ứng dịch vụ viễn thông như:
Bán lại dịch vụ viễn thông (Điều 14); Hợp đồng cung cấp và sử dụng dịch vụ
viễn thông (Điều 15); Từ chối cung cấp dịch vụ (Điều 16); Liên lạc nghiệp vụ
và liên lạc khẩn cấp (Điều 17); Số thuê bao và danh bạ điện thoại công cộng
(Điều 18); Trợ giúp tra cứu số thuê bao (Điều 19); Báo hỏng số thuê bao
(Điều 20); Lập hoá đơn và thanh toán giá cước (Điều 21); Cung cấp và sử
dụng dịch vụ viễn thông qua biên giới (Điều 22)
4.2.3. Các bên cung cấp và sử dụng dịch vụ viễn thông
- Quy định các loại doanh nghiệp viễn thông, quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp
viễn thông.
- Quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng dịch vụ.
Văn bản: Pháp lệnh BCVT và Nghị Định số 160/2004/NĐ-CP ngày 03/9/2004.
a. Doanh nghiệp viễn thông
- Doanh nghiệp hạ tầng mạng và doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông (Điều 38
PLBCVT)
- Doanh nghiệp viễn thông có dịch vụ viễn thông chiếm thị phần khống chế (Điều 39
PLBCVT, Điều 23 NĐ 160 )
- Doanh nghiệp viễn thông nắm giữ các phương tiện thiết yếu (Điều 24 NĐ 160 )
- Tham khảo mô hình VNPT (Theo QĐ 58/2005/QĐ-TTg ngày 23/3/2005, QĐ
06/2006/QĐ-TTg ngày 09/01/2006, QĐ 265/2006/QĐ-TTg ngày 17/11/2006, QĐ
164/2007/QĐ-TTg ngày 24/10/2007)
b. Đại lý dịch vụ viễn thông
- Điều 41 PLBCVT
- Điều 25 NĐ 160
c. Người sử dụng dịch vụ viễn thông
Điều 42 PLBCVT
4.2.4. Quản lý nhà nước về kết nối mạng viễn thông
- Quy định về kết nối các mạng viễn thông công cộng.
- Quy định về kết nối mạng viễn thông dùng riêng, mạng chuyên dùng với
mạng viễn thông công cộng.
- Giải quyết tranh chấp trong kết nối.
Văn bản: Pháp lệnh BCVT; Nghị Định số 160/2004/NĐ-CP ngày 03/9/2004;
Quyết Định số 12/2006/QĐ-BBCVT ngày 26/4/2006 Quy định về thực hiện kết nối
giữa các mạng viễn thông công cộng.
a. Kết nối các mạng viễn thông công cộng: (Điều 43 PLBCVT)
- Nguyên tắc kết nối mạng viễn thông công cộng (Điều 27 NĐ 160)
- Các quy định liên quan đến kết nối mạng viễn thông công cộng như : Thoả
thuận kết nối mẫu (Điều 28 NĐ 160*); Điểm kết nối (Điều 29 NĐ 160*); Sử
dụng chung vị trí và sử dụng chung cơ sở hạ tầng (Điều 30 NĐ 160*).
b. Kết nối mạng viễn thông dùng riêng, mạng chuyên dùng với mạng viễn
thông công cộng:
- Nguyên tắc kết nối (Điều 31 NĐ 160)
- Các quy định liên quan đến việc kết nối mạng dùng riêng, mạng chuyên
dùng vào mạng viễn thông công cộng như: Điểm kết nối (Điều 32 NĐ 160*);
Sử dụng chung cơ sở hạ tầng (Điều 33 NĐ 160*)
4.2.4. Quản lý nhà nước về kết nối mạng viễn thông
c. Giải quyết tranh chấp trong kết nối mạng viễn thông
(Điều 60 NĐ 160/2004/NĐ-CP; Điều 10,11 QĐ 12/2006/QĐ-BBCVT)
- Quy định chung về hiệp thương giải quyết tranh chấp kết nối (Điều 60 NĐ
160 )
- Nội dung tranh chấp thực hiện kết nối (Điều 10 QĐ 12)
- Trình tự, thủ tục tiến hành giải quyết tranh chấp (Điều 11 QĐ 12)
4.2.5. Quản lý nhà nước về đánh số viễn thông
(Điều 47,48 PLBCVT; Điều 34,35 NĐ 160/2004/NĐ-CP; QĐ 52/2006/QĐ-BBCVT
ngày 15/12/2006 Quy hoạch đánh số điện thoại quốc gia; QĐ 53/2006/QĐ-BBCVT
ngày 15/12/2006 Phân bổ và sử dụng các loại mã, số viễn thông)
Để thực hiện quản lý nhà nước về tài nguyên viễn thông nói chung, đánh
số viễn thông nói riêng. Nhà nước tiến hành trên cơ sở xây dựng quy hoạch
đánh số viễn thông và quản lý kho số viễn thông.
a. Xây dựng quy hoạch đánh số viễn thông và tài nguyên Internet
- Nguyên tắc xây dựng quy hoạch đánh số cho mã và số viễn thông (Điều 47
PLBCVT)
- Quy hoạch đánh số viễn thông (Điều 34 NĐ 160, QĐ 52/2006/QĐ-BBCVT
ngày 15/12/2006 Quy hoạch đánh số điện thoại quốc gia)
b. Nội dung quản lý kho số viễn thông (Điều 35 NĐ 160, QĐ 53/2006/QĐ-
BBCVT ngày 15/12/2006 Phân bổ và sử dụng các loại mã, số viễn thông)
- Dựa trên Quy hoạch đánh số và Quy định quản lý kho số, Bộ Thông tin và
Truyền thông quyết định việc phân bổ hoặc thu hồi các mã, số viễn thông cho
các doanh nghiệp viễn thông và cho các tổ chức, cá nhân.
- Quy định trách nhiệm của Doanh nghiệp viễn thông trong việc sử dụng
kho số viễn thông.
4.2.6. Quản lý nhà nước về cấp phép viễn thông
- Quy định các loại giấy phép về viễn thông

- Xác định nguyên tắc cấp phép
- Quy định điều kiện để được cấp phép
- Quy định thủ tục và trình tự cấp phép
(Điều 45,46 PLBCVT; Điều 36 đến Điều 47 NĐ 160/2004/NĐ-CP; Các
cam kết WTO)
a. Các loại giấy phép viễn thông
- Giấy phép thiết lập mạng và cung cấp dịch vụ viễn thông được cấp với thời
hạn không quá 15 năm;
- Giấy phép cung cấp dịch vụ viễn thông được cấp với thời hạn không quá
10 năm.
- Giấy phép thiết lập mạng viễn thông dùng riêng được cấp với thời hạn
không quá 5 năm;
- Giấy phép lắp đặt cáp viễn thông trong vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục
địa của Việt Nam được cấp với thời hạn không quá 25 năm.
- Giấy phép thử nghiệm mạng và dịch vụ viễn thông được cấp với thời hạn
không quá 1 năm.
b. Nguyên tắc cấp phép (Điều 36 NĐ 160 )

c. Kinh doanh viễn thông không cần giấy phép (Điều 37 NĐ 160 )
d. Cấp phép thiết lập mạng và cung cấp dịch vụ viễn thông
d.1.Điều kiện cấp phép
- Điều kiện về chủ thể: Là công ty nhà nước hoặc doanh nghiệp mà vốn góp
của Nhà nước chiếm cổ phần chi phối hoặc cổ phần đặc biệt. Đối với doanh
nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thì theo cam kết WTO.
- Điều kiện về kỹ thuật nghiệp vụ và khả năng tài chính:
1) Có đủ khả năng về tài chính và nhân lực chuyên môn phù hợp với quy mô
của đề án để triển khai giấy phép;
2) Có phương án kỹ thuật phát triển mạng và phương án kinh doanh dịch vụ
khả thi và phù hợp với các quy định hiện hành về kết nối, sử dụng tài nguyên
thông tin, giá cước, tiêu chuẩn kỹ thuật và chất lượng dịch vụ;
3) Có các phương án dự phòng để đảm bảo an toàn khi có sự cố về kỹ thuật;
4) Có các trang thiết bị và phương án kỹ thuật, nghiệp vụ đảm bảo an toàn
mạng lưới và an ninh thông tin.
d.2.Thủ tục cấp phép (Điều 39 NĐ 160 *)
đ. Cấp phép cung cấp dịch vụ viễn thông

đ.1. Điều kiện cấp phép
- Điều kiện về chủ thể: Doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế được
thành lập theo quy định của pháp luật. Đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư
nước ngoài thì theo cam kết WTO.
- Điều kiện về kỹ thuật nghiệp vụ:
1) Có phương án kỹ thuật phát triển hệ thống thiết bị viễn thông trong phạm
vi cơ sở và điểm phục vụ công cộng và phương án kinh doanh dịch vụ viễn
thông khả thi và phù hợp với các quy định hiện hành về thiết lập mạng, kết
nối, sử dụng tài nguyên thông tin, giá cước, công nghệ và chất lượng dịch vụ;
2) Có các phương án dự phòng để đảm bảo an toàn khi có sự cố về kỹ thuật;
3) Có các trang thiết bị và phương án kỹ thuật, nghiệp vụ bảo đảm an toàn
mạng lưới và an ninh thông tin.
đ.2.Thủ tục cấp phép (Điều 41 NĐ 160 *)
e. Cấp phép thử nghiệm mạng và dịch vụ viễn thông

e.1.Đối tượng cấp phép
- Các doanh nghiệp viễn thông muốn cung cấp thử nghiệm dịch vụ viễn
thông mới cho công cộng ngoài các dịch vụ đã được quy định trong giấy phép
đã được cấp hoặc thử nghiệm các dịch vụ viễn thông mới có sử dụng tài
nguyên viễn thông.
- Các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp muốn thử nghiệm mạng viễn thông
dùng riêng có sử dụng tài nguyên viễn thông.
e.2.Thủ tục cấp phép (Điều 43 NĐ 160 *)
g. Cấp phép thiết lập mạng viễn thông dùng riêng
g.1.Điều kiện cấp phép: Cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp muốn thiết lập mạng
viễn thông dùng riêng phải bảo đảm các điều kiện sau:
- Việc thiết lập mạng viễn thông dùng riêng chỉ để đảm bảo liên lạc cho các
thành viên mạng, không vì mục đích kinh doanh và bảo đảm phi lợi nhuận.
- Có phương án kỹ thuật, nghiệp vụ bảo đảm an toàn, an ninh cho mạng viễn
thông dùng riêng.
g.2.Thủ tục cấp phép (Điều 45 NĐ 160 *)
h. Cấp phép lắp đặt cáp viễn thông trong vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục
địa của Việt nam.
h.1.Điều kiện cấp phép
- Cam kết tuân thủ quy định của pháp luật Việt Nam và các Điều ước quốc
tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc gia nhập.
- Cam kết tuân thủ sự giám sát của cơ quan quản lý có thẩm quyền Việt Nam
và chịu mọi chi phí cho hoạt động này.
h.2.Thủ tục cấp phép (Điều 47 NĐ 160 *)
4.2.7. Quản lý nhà nước về cung cấp dịch vụ viễn thông công ích
- Quy định các loại dịch vụ viễn thông công ích (Điều 49 PLBCVT, k1 Điều 48
NĐ 160 )
- Quy định thẩm quyền và nội dung quản lý việc cung cấp dịch vụ viễn
thông công ích (Điều 51 PLBCVT, k2 Điều 48 NĐ 160 *)
- Quy định nghĩa vụ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích (Điều 50 PLBCVT).
- Quy định cơ chế tài chính hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích
(Điều 49 NĐ 160 )
- Quy định quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp viễn thông thực hiện cung
cấp dịch vụ viễn thông công ích (Điều 50 NĐ 160 ).
(Tham khảo thêm các văn bản: Quyết Đinh số 74/2006/QĐ-TTg ngày 7/4/2006 Phê
duyệt Chương trình cung cấp DVVT công ích đến năm 2010; Quyết định số
191/2004/QĐ-TTg ngày 08/11/2004 và Quyết định số 186/2007/QĐ-TTg ngày
03/12/2007 về thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích
Việt Nam; Quyết định số 43/2006/QĐ-BBCVT ngày 02/11/2006 ban hành Danh mục
DVVT công ích; Thông tư số 05/2006/TT-BBCVT ngày 06/11/2006 hướng dẫn thực
hiện Chương trình cung cấp DVVT công ích đến năm 2010; Các Quyết định số
41/2006/QĐ-BBCVT ngày 19/9/2006 và Quyết định số 09/2007/QĐ-BBCVT ngày
14/5/2007 Công bố Vùng được cung cấp dịch vụ viễn thông công ích đến năm 2010)
4.2.8. Quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, chất lượng viễn thông
- Điều 52,53,54 PLBCVT; Điều 51 đến 55 NĐ 160/2004/NĐ-CP;

- Tham khảo thêm: QĐ 33 và 34/2006/QĐ-BBCVT ngày 06/9/2006 ban
hành Quy định quản lý chất lượng dịch vụ BCVT; QĐ 44, 45 và 46/2006/QĐ-
BBCVT ngày 03/11/2006 ban hành Quy định chứng nhận và công bố phù hợp
tiêu chuẩn; QĐ 31 và 32/2006/QĐ-BBCVT ngày 06/9/2006 ban hành Quy
định về kiểm định công trình kỹ thuật chuyên ngành viễn thông…)
a. Quy định hệ thống tiêu chuẩn, chất lượng viễn thông
Hệ thống tiêu chuẩn chất lượng viễn thông bao gồm các tiêu chuẩn bắt
buộc áp dụng và các tiêu chuẩn tự nguyện áp dụng đối với thiết bị, mạng lưới,
kết nối mạng, dịch vụ và công trình viễn thông.
- Tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng bao gồm: các tiêu chuẩn ngành (TCN), các
tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN), các tiêu chuẩn quốc tế do Bộ Thông tin và
Truyền thông công bố bắt buộc áp dụng.
- Tiêu chuẩn tự nguyện áp dụng do các tổ chức, cá nhân công bố tự nguyện
áp dụng.
b. Quản lý tiêu chuẩn, chất lượng viễn thông

Các hình thức quản lý tiêu chuẩn, chất lượng viễn thông bao gồm:
- Chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn và Công bố phù hợp tiêu chuẩn đối với
thiết bị viễn thông;
- Công bố chất lượng đối với mạng viễn thông và dịch vụ viễn thông;
- Kiểm định chất lượng công trình viễn thông.
c. Quản lý chất lượng thiết bị viễn thông
Chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn và Công bố phù hợp tiêu chuẩn là những
biện pháp quản lý nhà nước đối với chất lượng sản phẩm thuộc quản lý
chuyên ngành BCVT.
- Chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn để bảo đảm tương thích của sản phẩm
trong kết nối, an toàn mạng viễn thông quốc gia, an ninh thông tin; bảo đảm
các yêu cầu về tương thích điện từ trường và sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm tài
nguyên phổ tần số vô tuyến điện; an toàn và quyền lợi của người sử dụng.
- Công bố phù hợp tiêu chuẩn nhằm thông báo với cơ quan quản lý nhà
nước và người tiêu dùng về sự phù hợp của sản phẩm do tổ chức, cá nhân
cung cấp với tiêu chuẩn tương ứng sau khi thực hiện quá trình chứng nhận
hoặc đánh giá chất lượng sản phẩm.
c.1.Xây dựng và ban hành các danh mục sản phẩm phải chứng nhận, công bố
.
Bộ Thông tin và Truyền thông quy định và công bố danh mục thiết bị viễn
thông sản xuất trong nước, nhập khẩu bắt buộc phải chứng nhận phù hợp tiêu
chuẩn trước khi được phép lưu thông trên thị trường Việt Nam hoặc kết nối
với mạng viễn thông công cộng. Các danh mục này bao gồm:
- Danh mục sản phẩm thuộc quản lý chuyên ngành của Bộ Thông tin và
Truyền thông bắt buộc phải chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn. Tổ chức, cá nhân
sản xuất hoặc nhập khẩu các sản phẩm thuộc danh mục này phải thực hiện
chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn và công bố phù hợp tiêu chuẩn. (Tham khảo
Danh mục ban hành kèm theo Quyết định số 45/2006/QĐ-BBCVT ngày 03/11/2006)
- Danh mục sản phẩm thuộc quản lý chuyên ngành của Bộ Thông tin và
Truyền thông bắt buộc áp dụng tiêu chuẩn. Tổ chức, cá nhân sản xuất hoặc
nhập khẩu các sản phẩm thuộc danh mục này phải thực hiện công bố phù hợp
tiêu chuẩn. (Tham khảo Danh mục ban hành kèm theo Quyết định số 46/2006/QĐ-
BBCVT ngày 03/11/2006)
c.2.Hình thức, phương thức, quy trình, thủ tục chứng nhận phù hợp kỹ thuật
(Tham khảo thêm Quyết định số 44/2006/QĐ-BBCVT ngày 3/11/2006)
c.3.Quản lý sản phẩm sau chứng nhận, công bố phù hợp tiêu chuẩn (Chương
4 QĐ 44/2006/QĐ-BBCVT) gồm các nội dung:
- Quy định Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân
- Giám sát của Tổ chức chứng nhận đối với sản phẩm đã được chứng nhận
phù hợp tiêu chuẩn nhằm mục đích kiểm tra, theo dõi việc duy trì chất lượng
sản phẩm của các tổ chức, cá nhân có sản phẩm đã được chứng nhận phù hợp
tiêu chuẩn.
- Giám sát của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đối với sản phẩm đã
được chứng nhận và công bố phù hợp tiêu chuẩn
d. Quản lý chất lượng dịch vụ, mạng viễn thông

d.1.Hình thức và nội dung quản lý chất lượng dịch vụ, mạng viễn thông
Chất lượng dịch vụ, mạng viễn thông được quản lý thông qua hình thức
công bố chất lượng trên cơ sở các tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng do Bộ Thông
tin và Truyền thông công bố hoặc do các doanh nghiệp viễn thông tự nguyện
áp dụng phù hợp với các quy định của pháp luật. Nội dung quản lý chất lượng
dịch vụ viễn thông bao gồm:
- Công bố chất lượng dịch vụ viễn thông.
- Báo cáo chất lượng dịch vụ viễn thông.
- Kiểm tra chất lượng dịch vụ viễn thông.
- Giám sát chất lượng dịch vụ viễn thông.
- Công khai thông tin về chất lượng dịch vụ viễn thông.
- Thanh tra, xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại, tố cáo về chất lượng dịch
vụ viễn thông.
d. Quản lý chất lượng dịch vụ, mạng viễn thông

d.1.Hình thức và nội dung quản lý chất lượng dịch vụ, mạng viễn thông
Chất lượng dịch vụ, mạng viễn thông được quản lý thông qua hình thức
công bố chất lượng trên cơ sở các tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng do Bộ Thông
tin và Truyền thông công bố hoặc do các doanh nghiệp viễn thông tự nguyện
áp dụng phù hợp với các quy định của pháp luật. Nội dung quản lý chất lượng
dịch vụ viễn thông bao gồm:
- Công bố chất lượng dịch vụ viễn thông.
- Báo cáo chất lượng dịch vụ viễn thông.
- Kiểm tra chất lượng dịch vụ viễn thông.
- Giám sát chất lượng dịch vụ viễn thông.
- Công khai thông tin về chất lượng dịch vụ viễn thông.
- Thanh tra, xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại, tố cáo về chất lượng dịch
vụ viễn thông.
d.2.Danh mục dịch vụ viễn thông bắt buộc quản lý chất lượng, các tiêu chuẩn
bắt buộc áp dụng (Quyết định số 27/2008/QĐ-BTTTT ngày 22/4/2008 )
d.3.Quy định về quản lý chất lượng dịch vụ, mạng viễn thông, kiểm tra và xử
lý các vi phạm về chất lượng dịch vụ, mạng viễn thông (Quy định quản lý chất
lượng dịch vụ BCVT ban hành kèm theo Quyết định số 33/2006/QĐ-BBCVT ngày
06/9/2006 ).
đ. Quản lý chất lượng công trình viễn thông

Chất lượng công trình viễn thông được quản lý thông qua hình thức kiểm
định chất lượng trên cơ sở các tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng hoặc do các doanh
nghiệp viễn thông tự nguyện áp dụng phù hợp với các quy định của pháp luật.
- Chủ đầu tư chỉ được phép đưa vào sử dụng hạng mục công trình, công
trình viễn thông thuộc “Danh mục công trình viễn thông bắt buộc kiểm định”
(Ban hành kèm theo Quyết định số 26/2008/QĐ-BTTTT ngày 22/4/2008) sau khi được
Tổ chức Kiểm định cấp Giấy chứng nhận kiểm định công trình viễn thông.
- Đối với các hạng mục công trình, công trình viễn thông không thuộc
“Danh mục công trình viễn thông bắt buộc kiểm định”, chủ đầu tư phải tiến
hành đo kiểm, công bố trước khi đưa vào sử dụng, đồng thời phải duy trì và
bảo đảm công trình tuân thủ theo các tiêu chuẩn quy định bắt buộc áp dụng và
các tiêu chuẩn khác tự nguyện áp dụng.
- Nội dung kiểm định là các yêu cầu về an toàn chuyên ngành kỹ thuật viễn
thông được quy định tại các tiêu chuẩn quy định bắt buộc áp dụng, bao gồm:
an toàn tiếp đất bảo vệ, tiếp đất chống sét; an toàn chống sét; an toàn trong
trường bức xạ tần số radio và các tiêu chí an toàn khác theo quy định.
- Quy định cụ thể về kiểm định công trình viễn thông, thanh tra và xử lý các
vi phạm về kiểm định công trình viễn thông tham khảo Quy định ban hành
kèm theo Quyết định số 31/2006/QĐ-BBCVT ngày 26/9/2006.
4.2.9. Quản lý nhà nước về giá cước viễn thông
- Điều 44 PLBCVT;
- Điều 56,57,58 NĐ 160/2004/NĐ-CP;
- QĐ 39/2007/QĐ-TTg ngày 21/3/2007 về Quản lý giá cước dịch vụ BCVT;
- Thông tư số 02/2007/TT-BTTTT ngày 13/12/2007 hướng dẫn thực hiện quy định về
quản lý giá cước dịch vụ BCVT
a. Nội dung quản lý nhà nước về giá cước viễn thông
- Ban hành cơ chế, chính sách và chỉ đạo tổ chức thực hiện giá cước viễn
thông phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ.
- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về giá cước dịch vụ viễn thông.
- Quy định giá cước dịch vụ viễn thông quan trọng, độc quyền.
- Giám sát, thanh tra, kiểm tra và xử lý theo quy định của pháp luật về quản
lý giá cước và các hoạt động về giá cước dịch vụ viễn thông.
- Tổ chức và quản lý các hoạt động thông tin, dự báo giá thị trường viễn
thông trong nước và thế giới.
b. Nguyên tắc quản lý giá cước dịch vụ viễn thông

- Nhà nước tôn trọng quyền tự định giá và cạnh tranh về giá của các doanh
nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông theo quy định của pháp luật.
- Việc quản lý và quy định giá cước phải bảo đảm hài hoà quyền và lợi ích
hợp pháp của người sử dụng dịch vụ, của doanh nghiệp viễn thông và lợi ích
của Nhà nước.
- Thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh, đồng thời bảo đảm các hoạt động viễn
thông công ích.
- Bình đẳng, không phân biệt trong quản lý và quy định giá cước áp dụng
đối với người sử dụng dịch vụ.
- Trong trường hợp cần thiết, Nhà nước có thể áp dụng hình thức quản lý
khác nhau đối với giá cước giữa các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn
thông nhằm khuyến khích doanh nghiệp mới tham gia thị trường.
c. Căn cứ xác định giá cước viễn thông (Điểm 2, Mục II Thông tư 02/2007/TT-
BTTTT) Bao gồm:
- Căn cứ xác định giá cước dịch vụ áp dụng đối với người sử dụng
- Căn cứ xác định giá cước giữa các doanh nghiệp
- Giá cước thanh toán quốc tế được hình thành trên cơ sở thoả thuận trực
tiếp giữa các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ bưu chính, viễn thông quốc tế
với các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông nước ngoài hoặc theo qui định
của các tổ chức quốc tế mà Việt Nam tham gia trên cơ sở đảm bảo chủ quyền,
lợi ích quốc gia, lợi ích của người sử dụng và của doanh nghiệp.
- Giá cước các dịch vụ cho thuê kênh, thuê cổng, giá cước sử dụng chung cơ
sở hạ tầng, giá cước bán lại dịch vụ giữa các doanh nghiệp viễn thông được
hình thành trên cơ sở thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh và khuyến khích các
doanh nghiệp tham gia thị trường.
d. Thẩm quyền quản lý nhà nước về giá cước dịch vụ viễn thông
d.1.Thủ tướng Chính phủ
- Ban hành cơ chế, chính sách quản lý giá cước dịch vụ viễn thông;
- Phê duyệt phương án giá cước dịch vụ điện thoại nội hạt.
d.2. Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông
- Trình TTgCP ban hành cơ chế, chính sách quản lý giá cước dịch vụ viễn
thông và phê duyệt phương án giá cước dịch vụ điện thoại nội hạt.
- Quy định và công bố công khai tiêu chí, nội dung quản lý giá cước và danh
mục các dịch vụ viễn thông của doanh nghiệp có thị phần khống chế phù hợp
với các quy định của Luật Cạnh tranh.
- Căn cứ nguyên tắc xác định và phương án giá cước đã được Thủ tướng phê
duyệt, Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông quy định:
1) Giá cước dịch vụ điện thoại nội hạt; giá cước kết nối giữa các doanh nghiệp viễn
thông;
2) Giá cước thanh toán quốc tế giữa các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông
trong nước với các doanh nghiệp nước ngoài;
3) Giá cước dịch vụ cho thuê kênh, sử dụng chung cơ sở hạ tầng và bán lại dịch vụ
giữa các doanh nghiệp viễn thông;
4) Giá cước dịch vụ viễn thông công ích sau khi thống nhất với Bộ trưởng Bộ Tài
chính;
5) Quy định dịch vụ viễn thông phục vụ công tác quản lý, điều hành mạng bưu chính,
viễn thông;
6) Đề xuất và thống nhất để Bộ Tài chính quyết định việc miễn, giảm giá cước dịch
vụ viễn thông theo quy định;
7) Hướng dẫn thực hiện các quy định, quyết định của Nhà nước về giá trong lĩnh vực
viễn thông;
8) Chỉ đạo và hướng dẫn thực hiện chế độ báo cáo, chế độ kế toán, kiểm toán phục
vụ cho yêu cầu quản lý nhà nước về giá trong lĩnh vực viễn thông; chỉ đạo thanh tra,
kiểm tra và xử lý những vi phạm về quản lý giá cước viễn thông theo đúng quy định.
d.3.Quyền và trách nhiệm của doanh nghiệp viễn thông
- Quyền của doanh nghiệp viễn thông
1) Quyết định giá cước các dịch vụ viễn thông do doanh nghiệp cung cấp theo đúng
khung hoặc giới hạn giá cước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, trừ
những dịch vụ thuộc danh mục do nhà nước quy định giá cước;
2) Thực hiện quyền khiếu nại theo pháp luật đối với các nội dung quy định về giá của
cơ quan nhà nước có thẩm quyền gây thiệt hại lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp;
3) Khiếu nại, tố cáo theo quy định các hành vi vi phạm pháp luật về giá.
- Trách nhiệm của doanh nghiệp bưu chính, viễn thông
1) Xây dựng và trình cấp có thẩm quyền phương án giá cước dịch vụ do nhà nước quy
định;
2) Chấp hành và thực hiện nghiêm túc, đầy đủ, kịp thời theo quy định các quy định về
bình ổn giá;
3) Niêm yết, thông báo giá theo đúng quy định của Pháp lệnh Giá;
4) Hạch toán chi phí, xác định giá thành các dịch vụ viễn thông theo quy định;
5) Thực hiện chế độ báo cáo, chế độ kế toán, kiểm toán, chế độ thông tin phục vụ
quản lý nhà nước về giá trong lĩnh vực viễn thông;
6) Thu cước của người sử dụng dịch vụ và thanh toán giá cước với các doanh nghiệp
khác theo đúng mức giá cước và trên cơ sở hợp đồng đã ký kết;
7) Chịu sự thanh tra, kiểm tra giá cước của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy
định của pháp luật;
8) Bồi thường thiệt hại do việc vi phạm pháp luật về giá.
- Doanh nghiệp viễn thông không được thực hiện các hành vi sau đây:
1) Lạm dụng vị thế, liên kết để định giá, áp đặt giá dịch vụ, gây thiệt hại đến lợi ích
hợp pháp của người sử dụng dịch vụ, của các doanh nghiệp khác và lợi ích Nhà nước.
2) Lợi dụng các thời điểm bất thường (lễ, tết, thiên tai, dịch bệnh...) để tăng giá, ép
giá.
3) Sử dụng các hình thức quảng cáo, khuyến mại thiếu trung thực hoặc không lành
mạnh, bán dịch vụ dưới giá thành.
4) Tăng hoặc giảm giá giả tạo trái với các quy định về khuyến mại dịch vụ.
5) Các hành vi vi phạm pháp luật về cạnh tranh theo quy định của pháp luật.
d.4.Quyền và trách nhiệm của người sử dụng dịch vụ bưu chính, viễn thông
- Được cung cấp thông tin và được quyền yêu cầu doanh nghiệp bưu chính, viễn
thông cung cấp thông tin, hướng dẫn, giải thích về giá cước đối với các dịch vụ do
doanh nghiệp cung cấp.
- Khiếu nại đúng quy định những sai sót về giá cước, về việc cung cấp các dịch vụ
bưu chính, viễn thông liên quan đến giá cước.
- Thanh toán giá cước theo các điều khoản trong hợp đồng cung cấp và sử dụng dịch
vụ bưu chính, viễn thông đã ký kết.
- Thực hiện các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
đ. Miễn, giảm giá cước dịch vụ bưu chính, viễn thông

Thông tin khẩn cấp phục vụ các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh và phục vụ
các nhiệm vụ chính trị đặc biệt; phục vụ phòng, chống lụt, bão, thiên tai, cứu
nạn, cứu hộ và các thảm hoạ khác; phục vụ cấp cứu, phòng, chống dịch bệnh
và các thông tin khẩn cấp khác theo quy định của pháp luật về tình trạng khẩn
cấp được miễn, giảm giá cước dịch vụ viễn thông .
4.2.10.Cơ chế giải quyết tranh chấp, bồi thường thiệt hại
(Điều 55,56 PLBCVT; Điều 59 NĐ 160/2004/NĐ-CP; QĐ 05/2007/QĐ-

BBCVT ngày 05/4/2007)
a. Giải quyết tranh chấp
Các bên tham gia cung cấp, sử dụng dịch vụ viễn thông có nghĩa vụ thực
hiện hợp đồng đã giao kết. Khi xảy ra tranh chấp do vi phạm hợp đồng thì việc
giải quyết tranh chấp giữa bên cung cấp và người sử dụng dịch vụ viễn thông
được thực hiện thông qua thương lượng giữa các bên.
Nếu không có thoả thuận khác trong hợp đồng cung cấp và sử dụng dịch
vụ viễn thông thì thời hiệu giải quyết tranh chấp được quy định như sau:
- Về giá cước là 01 tháng kể từ ngày nhận được thông báo hoặc hoá đơn
thanh toán cước đầu tiên hoặc kể từ ngày thanh toán cước dịch vụ;
- Về chỉ tiêu chất lượng dịch vụ và các vi phạm khác là 03 tháng kể từ ngày
sử dụng dịch vụ hoặc xảy ra vi phạm.
Trong trường hợp các bên không đạt được thỏa thuận thông qua thương
lượng thì các bên có thể yêu cầu các cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải
quyết tranh chấp theo quy định của pháp luật (Xem phần giải quyết tranh chấp
trong lĩnh vực bưu chính, chuyển phát).
4.2.10.Cơ chế giải quyết tranh chấp, bồi thường thiệt hại
b. Hoàn cước và bồi thường thiệt hại

Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông không bảo đảm chất lượng dịch
vụ theo tiêu chuẩn đã công bố phải hoàn trả cho người sử dụng dịch vụ một
phần hoặc toàn bộ cước phí đã thu.
Các bên tham gia cung cấp, sử dụng dịch vụ viễn thông có trách nhiệm bồi
thường thiệt hại do mình gây ra cho phía bên kia trong việc cung cấp hoặc sử
dụng dịch vụ viễn thông theo quy định của pháp luật.
Các bên tham gia cung cấp, sử dụng dịch vụ viễn thông không phải bồi
thường các thiệt hại gián tiếp hoặc những nguồn lợi không thu được do việc
cung cấp, sử dụng dịch vụ không đảm bảo chất lượng gây ra và được miễn
trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong trường hợp bất khả kháng theo quy định
của pháp luật.
KEÁT THUÙC MUÏC 4.2. CHÖÔNG 4
Câu hỏi ôn tập:

1. Ý nghĩa của việc phân loại doanh nghiệp và dịch vụ viễn thông?
2. Vì sao Nhà nước phải quy định cụ thể về vấn đề kết nối mạng viễn thông?
3. Phân tích các nguyên tắc quản lý giá cước? Tại sao Nhà nước phải phân
định thẩm quyền quy định giá cước?
4. Trình bày khái quát nội dung và hình thức quản lý nhà nước về tiêu chuẩn,
chất lượng viễn thông?
5. Trình bày cơ chế giải quyết tranh chấp trong kết nối, cung ứng và sử dụng
dịch vụ viễn thông?
5.1. TÌNH HÌNH CNTT, INTERNET VIEÄT NAM HIEÄN NAY VAØ CHIEÁN LÖÔÏC
PHAÙT TRIEÅN
5.1.1. Tình hình phát triển CNTT, Internet Việt Nam hiện nay
về CNTT, Internet đã có những chuyển biến tích cực về thể chế, chính sách,
thị trường, dịch vụ, chủ thể cung ứng và cơ sở hạ tầng viễn thông .
a. Về thể chế, chính sách:
- Ngày 17/110/2000, Bộ Chính trị đã ra Chỉ thị số 58-CT/TW về đẩy mạnh
ứng dụng và phát triển CNTT phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại
hóa (Chỉ thị 58/TW)
- Hơn 30 văn bản quy phạm pháp luật về CNTT và truyền thông
(CNTT&TT) đã được xây dựng và phê duyệt như: Luật giao dịch điện tử, Luật
CNTT, Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thông; các Nghị định của Chính phủ về
quản lý cung cấp và sử dụng dịch vụ Internet, ứng dụng CNTT trong hoạt
động của các cơ quan nhà nước, quy định chi tiết thi hành luật giao dịch điện
tử về chữ ký số và dịch vụ chứng thực chữ ký số, quy định chi tiết và hướng
dẫn thi hành một số điều của Luật CNTT về công nghiệp CNTT, quy định xử
phạt hành chính trong lĩnh vực CNTT…
PHAÙT TRIEÅN
- Về định hướng và chính sách phát triển, Thủ tướng Chính phủ đã phê
duyệt các Chiến lược, Quy hoạch, Đề án phát triển CNTT như: Chiến lược
phát triển CNTT và truyền thông (QĐ số 246/2005/QĐ-TTg ngày
06/10/2005); Chiến lược phát triển thông tin (QĐ số 219/2005/QĐ-TTg ngày
09/9/2005); Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực CNTT (QĐ số 05/2007/QĐ-
BTTTT ngày 26/10/2007); Đề án hỗ trợ doanh nghiệp ứng dụng CNTT phục
vụ hội nhập và phát triển giai đoạn 2005-2010 (QĐ số 191/2005/QĐ-TTg
ngày 29/7/2005); Chương trình phát triển Công nghiệp phần mềm Việt Nam
đến năm 2010 (QĐ 51/2007/QĐ-TTg ngày 12/4/2007); Chương trình phát
triển Công nghiệp nội dung số Việt Nam đến năm 2010 (QĐ số 56/2007/QĐ-
TTg ngày 03/5/2007) và Kế hoạch tổng thể phát triển Công nghiệp điện tử
Việt Nam đến năm 2010, tầm nhìn 2020 (QĐ số 75/2007/QĐ-TTg ngày
28/5/2007). Thực hiện ủy quyền của Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ
BCVT (nay là Bộ Thông tin và Truyền thông) đã ban hành 3 Quyết định phê
duyệt Quy hoạch phát triển CNTT – TT các vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ,
miền Trung và phía Nam. Các quyết định trên đã tạo mục tiêu cho các doanh
nghiệp hoạt động trong lĩnh vực BCVT, công nghiệp điện tử, CNTT trên toàn
quốc có định hướng, kế hoạch phát triển rõ ràng.
PHAÙT TRIEÅN
b. Về thị trường CNTT, dịch vụ Internet
- Đến cuối tháng 6/2007, trên cả nước có 8 điểm in và 7 điểm truyền báo
Nhân dân. Toàn quốc có 4,52 triệu thuê bao Internet qui đổi, với 16,2 triệu
người sử dụng, đạt mật độ 19,5%; tổng số thuê bao Internet băng rộng
753.000 thuê bao.
- Công nghiệp CNTT tiếp tục duy trì tốc độ phát triển từ 25-30%. Số lượng
các doanh nghiệp phần mềm tăng nhanh, cả nước hiện có trên 730 công ty
phần mềm, với khoảng 25.500 nhân lực. Công nghiệp phần cứng phát triển ổn
định với tốc độ trung bình 30-40%. Có gần 30 doanh nghiệp trong nước lắp
ráp máy tính thương hiệu Việt Nam nhiều tập đoàn CNTT&TT hàng đầu thế
giới đã tham gia vào thị trường Việt Nam.
- Về Ứng dụng CNTT, đã có 56/64 tỉnh, thành phố xây dựng Website cung
cấp thông tin quản lý nhà nước, trao đổi, tiếp nhận thông tin phản hồi của
người dân và DN. Tất cả các trường đại học và cao đẳng, trung học chuyên
nghiệp, dạy nghề và trung học phổ thông, 100% số bệnh viện trung ương và
trên 50% số bệnh viện tỉnh đã kết nối Internet. Tỷ lệ cán bộ công chức biết sử
dụng thành thạo Công nghệ thông tin và khai thác Internet ở các cơ quan trung
ương là 70%.
PHAÙT TRIEÅN
Tuy nhiên, CNTT và Internet Việt Nam vẫn còn nhiều tồn tại như:
- CNTT vẫn chưa trở thành một trong những động lực quan trọng nhất của
sự phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta.
- Việc ứng dụng CNTT chưa có tác dụng đổi mới hẳn lề lối làm việc, chưa
phục vụ tốt công tác lãnh đạo, quản lý và điều hành của Đảng, Quốc hội và
Chính phủ.
- Công nghiệp CNTT còn nhỏ bé chưa có sức cạnh tranh cao trên thị trường.
- Năng lực quản lý nhà nước và tổ chức thực hiện chưa theo kịp tình hình
phát triển của thực tiễn. Thiếu sự chỉ đạo thống nhất trong việc triển khai các
hệ thống thông tin toàn ngành, liên ngành theo các chuẩn thống nhất. Môi
trường pháp lý chưa đáp ứng kịp nhu cầu phát triển các ứng dụng CNTT và
công nghiệp CNTT. Đầu tư cho ứng dụng CNTT còn quá ít chưa đủ ngưỡng
để tạo được sự cất cánh, còn dàn trải, thiếu đồng bộ, hiệu quả chưa cao.
- Việc triển khai thực hiện Chỉ thị 58 chưa quán triệt được đầy đủ quan điểm
“CNTT là một trong các động lực quan trọng nhất của sự phát triển''. Nhiều
lãnh đạo chủ chốt các ngành, các cấp chưa thực sự vào cuộc, chưa trực tiếp chỉ
đạo, kiểm tra, đôn đốc, chưa coi CNTT là biện pháp hàng đầu thúc đẩy các
ngành, các lĩnh vực phát triển.
PHAÙT TRIEÅN
5.1.2. Chiến lược phát triển CNTT, Internet
Tham khảo giáo trình gồm các nội dung:
- Quan điểm phát triển
- Mục tiêu phát triển
- Định hướng phát triển đến 2015 và tầm nhìn đến 2020
- Các giải pháp chủ yếu và các chương trình trọng điểm
5.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CNTT
Nội dung quản lý nhà nước về CNTT

- Xây dựng, tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách
ứng dụng và phát triển CNTT.
- Xây dựng, ban hành, tuyên truyền, phổ biến, tổ chức thực hiện văn bản
quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật trong lĩnh vực
CNTT.
- Quản lý an toàn, an ninh thông tin trong hoạt động ứng dụng CNTT.
- Tổ chức quản lý và sử dụng tài nguyên thông tin, cơ sở dữ liệu quốc gia.
- Quản lý và tạo điều kiện thúc đẩy công tác hợp tác quốc tế về CNTT.
- Quản lý, đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực CNTT.
- Xây dựng cơ chế, chính sách và các quy định liên quan đến sản phẩm, dịch
vụ công ích trong lĩnh vực CNTT.
- Xây dựng cơ chế, chính sách và các quy định về việc huy động nguồn lực
CNTT phục vụ quốc phòng, an ninh và các trường hợp khẩn cấp.
- Quản lý thống kê về CNTT.
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong lĩnh
vực CNTT.
a. Các văn bản quản lý nhà nước về CNTT

- Luật Công nghệ thông tin ngày 29/6/2006;
- Luật Giao dịch điện tử ngày 29/11/2005;
- Nghị định số 26/2007/NĐ-CP ngày 15/2/2007 Quy định chi tiết thi hành
Luật Giao dịch điện tử về chữ ký số và dịch vụ chứng thực chữ ký số;
- Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 Về ứng dụng CNTT trong
hoạt động của cơ quan nhà nước;
- Nghị định số 71/2007/NĐ-CP ngày 03/5/2007 Quy định chi tiết và hướng
dẫn thi hành Luật CNTT về công nghiệp CNTT;
- Nghị định số 63/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 Quy định xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực CNTT.
5.2.1. Quy định chung quản lý nhà nước về CNTT
b. Quy định thẩm quyền quản lý nhà nước về công nghệ thông tin
- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về công nghệ thông tin.
- Bộ Thông tin và Truyền thông chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong
việc chủ trì, phối hợp với bộ, cơ quan ngang bộ có liên quan thực hiện quản lý
nhà nước về công nghệ thông tin.
- Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có
trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ Thông tin và Truyền thông thực hiện
quản lý nhà nước về công nghệ thông tin theo phân công của Chính phủ.
- Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong phạm vi
nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện quản lý nhà nước về công nghệ
thông tin tại địa phương.
- Việc tổ chức thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của
cơ quan nhà nước do Chính phủ quy định.
c. Quy định quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động
công nghệ thông tin (Điều 8, Điều 9 LCNTT)
d. Quy định các hành vi bị nghiêm cấm (Điều 12 LCNTT)
5.2.2. Ứng dụng công nghệ thông tin
a. Nguyên tắc chung về hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin
- Tổ chức, cá nhân có quyền tiến hành các hoạt động ứng dụng công nghệ
thông tin theo quy định của Luật Công nghệ thông tin và các quy định khác
của pháp luật có liên quan.
- Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào các hoạt động thuộc lĩnh vực kinh
tế - xã hội, đối ngoại, quốc phòng, an ninh; hoạt động phòng, chống lụt, bão,
thiên tai, thảm họa khác, cứu hộ, cứu nạn và các hoạt động khác được Nhà
nước khuyến khích.
- Tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động viễn thông, hoạt động phát thanh,
truyền hình trên môi trường mạng phải thực hiện các quy định của pháp luật
về viễn thông, báo chí và các quy định của Luật Công nghệ thông tin.
- Ưu tiên ứng dụng công nghệ thông tin trong trường hợp khẩn cấp. Cơ quan
nhà nước có thẩm quyền quyết định huy động một phần hoặc toàn bộ cơ sở hạ
tầng thông tin để ưu tiên phục vụ cho việc ứng dụng công nghệ thông tin khi
có một trong các trường hợp khẩn cấp sau: Phục vụ phòng, chống lụt, bão, hỏa
hoạn, thiên tai, thảm họa khác; Phục vụ cấp cứu và phòng, chống dịch bệnh;
Phục vụ cứu nạn, cứu hộ; Phục vụ quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an
toàn xã hội, phòng, chống tội phạm.
5.2.2. Ứng dụng công nghệ thông tin
b. Các quy định về ứng dụng công nghệ thông tin
- Quản lý và sử dụng thông tin số (Điều 15 LCNTT)
- Truyền đưa thông tin số (Điều 16 LCNTT)
- Lưu trữ tạm thời thông tin số (Điều 17 LCNTT)
- Cho thuê chỗ lưu trữ thông tin số (Điều 18 LCNTT)
- Công cụ tìm kiếm thông tin số (Điều 19 LCNTT)
- Theo dõi, giám sát nội dung thông tin số (Điều 20 LCNTT)
- Thu thập, xử lý và sử dụng thông tin cá nhân trên môi trường mạng (Điều
21 LCNTT)
- Lưu trữ, cung cấp thông tin cá nhân trên môi trường mạng (Điều 22 LCNTT)
- Thiết lập trang thông tin điện tử (Điều 23 LCNTT)
Tham khảo thêm Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 Về ứng dụng CNTT
trong hoạt động của cơ quan nhà nước.
5.2.3. Phát triển công nghệ thông tin
a. Nghiên cứu – phát triển công nghệ thông tin
- Khuyến khích nghiên cứu - phát triển công nghệ thông tin (Điều 38 LCNTT)
- Cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động nghiên cứu - phát triển
công nghệ thông tin (Điều 39 LCNTT)
- Nghiên cứu - phát triển công nghệ, sản phẩm công nghệ thông tin (Điều 40
LCNTT)
- Tiêu chuẩn, chất lượng trong hoạt động ứng dụng và phát triển công nghệ
thông tin (Điều 41 LCNTT)
b. Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin
- Chính sách phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin (Điều 42 LCNTT)
- Chứng chỉ công nghệ thông tin (Điều 43 LCNTT)
- Sử dụng nhân lực công nghệ thông tin (Điều 44 LCNTT)
- Người Việt Nam làm việc tại nước ngoài (Điều 45 LCNTT)
- Phổ cập kiến thức công nghệ thông tin (Điều 46 LCNTT)
5.2.3. Phát triển công nghệ thông tin
c. Phát triển công nghiệp công nghệ thông tin
- Nội dung quản lý nhà nước về công nghiệp công nghệ thông tin (Điều 47
LCNTT)
- Loại hình công nghiệp công nghệ thông tin (Điều 48 LCNTT)
- Chính sách phát triển công nghiệp công nghệ thông tin (Điều 49 LCNTT)
- Phát triển thị trường công nghiệp công nghệ thông tin (Điều 50 LCNTT)
- Khu công nghệ thông tin tập trung (Điều 51 LCNTT)
(Tham khảo thêm Nghị định số 71/2007/NĐ-CP ngày 03/5/2007 Quy định chi tiết
và hướng dẫn thi hành Luật CNTT về công nghiệp CNTT).
d. Phát triển dịch vụ công nghệ thông tin
- Các loại hình dịch vụ công nghệ thông tin (Điều 52 LCNTT)
- Chính sách phát triển dịch vụ công nghệ thông tin (Điều 53 LCNTT)
5.2.4. Biện pháp bảo đảm ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin
Nhằm đảm bảo cho việc ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin, bên
cạnh việc quy định xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng thông tin, Nhà nước
còn quy định việc xây dựng các cơ chế chính sách về đầu tư, hợp tác quốc tế,
bảo vệ quyền lợi của các chủ thể tham gia hoạt động công nghệ thông tin.
a. Cơ sở hạ tầng thông tin phục vụ ứng dụng và phát triển CNTT
- Nguyên tắc phát triển cơ sở hạ tầng thông tin (Điều LCNTT)
- Bảo đảm cơ sở hạ tầng thông tin phục vụ việc ứng dụng và phát triển công
nghệ thông tin (Điều LCNTT)
- Cơ sở hạ tầng thông tin phục vụ cơ quan nhà nước (Điều LCNTT)
- Cơ sở hạ tầng thông tin phục vụ công ích (Điều LCNTT)
- Bảo vệ cơ sở hạ tầng thông tin (Điều LCNTT)
b. Đầu tư cho công nghệ thông tin
- Đầu tư của tổ chức, cá nhân cho công nghệ thông tin (Điều LCNTT)
- Đầu tư của Nhà nước cho công nghệ thông tin (Điều LCNTT)
- Đầu tư cho sự nghiệp ứng dụng và phát triển CNTT (Điều LCNTT)
- Đầu tư và phát triển CNTT phục vụ nông nghiệp và nông thôn (Điều
LCNTT)
5.2.4. Biện pháp bảo đảm ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin
c. Hợp tác quốc tế về công nghệ thông tin
- Nguyên tắc hợp tác quốc tế về công nghệ thông tin (Điều LCNTT)
- Nội dung hợp tác quốc tế về công nghệ thông tin (Điều LCNTT)
d. Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp và hỗ trợ người sử dụng sản phẩm, sịch vụ
công nghệ thông tin
- Trách nhiệm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng sản phẩm,
dịch vụ công nghệ thông tin (Điều LCNTT)
- Bảo vệ tên miền quốc gia Việt Nam “.vn” (Điều LCNTT)
- Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ trong lĩnh vực công nghệ thông tin (Điều
LCNTT)
- Chống thư rác (Điều LCNTT)
- Chống vi rút máy tính và phần mềm gây hại (Điều LCNTT)
- Bảo đảm an toàn, bí mật thông tin (Điều LCNTT)
- Trách nhiệm bảo vệ trẻ em (Điều LCNTT)
- Hỗ trợ người tàn tật (Điều LCNTT)
5.2.5. Giải quyết tranh chấp và xử lý vi phạm
a. Giải quyết tranh chấp về công nghệ thông tin
Tranh chấp về công nghệ thông tin là tranh chấp phát sinh trong hoạt động
ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin. Khuyến khích các bên giải quyết
tranh chấp về công nghệ thông tin thông qua hòa giải; trong trường hợp các
bên không hòa giải được thì giải quyết theo quy định của pháp luật.
Tranh chấp về đăng ký, sử dụng tên miền quốc gia Việt Nam “.vn” được
giải quyết theo các hình thức sau đây:
- Thông qua thương lượng, hòa giải;
- Thông qua trọng tài;
- Khởi kiện tại Tòa án.
b. Xử lý vi phạm pháp luật về công nghệ thông tin
Cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về công nghệ thông tin thì tùy theo
tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy
cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định
của pháp luật.
Tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật về công nghệ thông tin thì tùy theo
tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành chính, đình chỉ hoạt động, nếu
gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật.
(Tham khảo thêm Nghị định số 63/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 Quy định xử phạt
vi phạm hành chính trong lĩnh vực CNTT)
5.3. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ INTERNET
5.3.1.Các quy định chung quản lý nhà nước về Internet
a. Chính sách phát triển Internet
- Khuyến khích việc ứng dụng Internet trong các lĩnh vực kinh tế, văn hoá,
xã hội để nâng cao năng suất lao động; mở rộng các hoạt động thương mại; hỗ
trợ cải cách hành chính, tăng tiện ích xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống
của nhân dân và bảo đảm an ninh, quốc phòng.
- Thúc đẩy việc ứng dụng Internet trong các cơ quan Đảng, Nhà nước,
trường học, bệnh viện, các cơ sở nghiên cứu và đưa Internet đến nông thôn,
vùng sâu, vùng xa.
- Tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân tham gia cung cấp và sử
dụng dịch vụ Internet, đồng thời phải có biện pháp để ngăn chặn những hành
vi lợi dụng Internet gây ảnh hưởng đến an ninh quốc gia và vi phạm đạo đức,
thuần phong mỹ tục.
- Phát triển Internet với đầy đủ các dịch vụ có chất lượng cao và giá cước
hợp lý nhằm đáp ứng yêu cầu phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại
hoá đất nước.
- Có chính sách khuyến khích tăng cường đưa thông tin tiếng Việt, đặc biệt
là thông tin về đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước lên
Internet. Tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân thông qua Internet
giới thiệu về sản phẩm, dịch vụ của mình.
b. Nguyên tắc quản lý nhà nước về Internet
- Tài nguyên Internet cần phải được quản lý, khai thác, sử dụng đúng mục đích
và có hiệu quả. Khuyến khích và tạo điều kiện để sử dụng rộng rãi tên miền quốc
gia “.vn” và hệ thống địa chỉ Internet IPv6.
- Thông tin đưa vào, lưu trữ, truyền đi và nhận đến trên Internet phải tuân thủ
các quy định của Luật Báo chí, Luật Xuất bản, Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước
và các quy định về quản lý thông tin điện tử trên Internet.
- Các cơ quan quản lý nhà nước, các đơn vị, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ
Internet có trách nhiệm tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, hướng dẫn
người sử dụng dịch vụ Internet trong việc khai thác, sử dụng các thông tin điện tử
trên Internet theo đúng pháp luật, đồng thời ngăn chặn các hành vi bị cấm. Các tổ
chức, cá nhân sử dụng Internet có trách nhiệm tuân thủ pháp luật về Internet để
khai thác, sử dụng Internet một cách có hiệu quả và lành mạnh.
- Bí mật đối với các thông tin điện tử riêng trên Internet của tổ chức, cá nhân
được bảo đảm theo quy định của Hiến pháp và pháp luật. Việc kiểm soát thông tin
điện tử trên Internet phải do cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành theo quy
định của pháp luật.
- Internet là một bộ phận quan trọng thuộc cơ sở hạ tầng thông tin quốc gia,
được bảo vệ theo pháp luật Việt Nam, không ai được xâm phạm. Bảo đảm an toàn,
an ninh cho các hệ thống thiết bị và thông tin điện tử trên Internet là trách nhiệm
của các cơ quan nhà nước, mọi tổ chức và cá nhân.
c. Thẩm quyền quản lý nhà nước về Internet
c.1.Bộ Thông tin và Truyền thông chịu trách nhiệm trong việc thực hiện quản
lý nhà nước về Internet, bao gồm:
- Xây dựng cơ chế, chính sách, chiến lược và quy hoạch phát triển Internet;
- Trình Chính phủ ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền và hướng dẫn
thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về cấp phép cung cấp dịch vụ; quản
lý kết nối; tiêu chuẩn; chất lượng; giá cước và tài nguyên Internet;
thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về cấp phép báo điện tử, xuất bản
trên Internet; các quy định về quản lý việc thiết lập, cung cấp và sử dụng
thông tin điện tử trên Internet;
- Chủ trì phối hợp với các Bộ ngành có liên quan và Uỷ ban nhân dân các
tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý và thực thi pháp luật đối với
hoạt động cung cấp và sử dụng dịch vụ Internet; thiết lập, cung cấp và sử dụng
thông tin điện tử trên Internet, bao gồm cấp phép, đăng ký, báo cáo, thống kê,
thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo thẩm
quyền.
- Tham gia các hoạt động hợp tác quốc tế về Internet.
c.2.Bộ Công an chịu trách nhiệm trong việc đảm bảo an ninh thông tin trong
lĩnh vực Internet bao gồm:
thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về an ninh thông tin trong hoạt
động Internet;
- Chủ trì phối hợp với Bộ thông tin và Truyền thông, với chính quyền địa
phương và các doanh nghiệp viễn thông, Internet xây dựng và tổ chức thực
hiện các biện pháp kỹ thuật, nghiệp vụ đảm bảo an ninh quốc gia và phòng
chống tội phạm đối với hoạt động Internet;
- Kiểm tra, thanh tra và xử lý các hành vi vi phạm các quy định pháp luật về
đảm bảo an ninh thông tin trong lĩnh vực Internet theo thẩm quyền;
- Tham gia các hoạt động hợp tác quốc tế trong việc đảm bảo an ninh thông
tin trên lĩnh vực Internet;
c.3.Bộ Kế hoạch Đầu tư và Bộ Tài chính chịu trách nhiệm trong việc:
- Xây dựng cơ chế, chính sách về đầu tư, tài chính để thúc đẩy việc sử dụng
Internet trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, trường học, bệnh viện, các cơ sở
nghiên cứu và đưa Internet đến nông thôn, vùng sâu, vùng xa.
việc thực hiện các quy định về thuế, phí, lệ phí liên quan đến tài nguyên
Internet.
c.4.Các Bộ, ngành có liên quan có trách nhiệm trình Chính phủ ban hành hoặc
ban hành theo thẩm quyền và hướng dẫn thực hiện các quy định quản lý và
triển khai thực hiện quản lý đối với việc cung cấp và sử dụng các dịch vụ ứng
dụng trên Internet thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành của mình.
c.5. Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong phạm
vi quyền hạn và trách nhiệm của mình thực hiện quản lý nhà nước về Internet
tại địa phương theo quy định của pháp luật.
d. Các hành vi bị nghiêm cấm
- Lợi dụng Internet để chống lại nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt
Nam; gây rối loạn an ninh, trật tự; tiết lộ bí mật nhà nước; phá hoại khối đại
đoàn kết toàn dân; tuyên truyền chiến tranh xâm lược gây hận thù giữa các dân
tộc; vi phạm đạo đức, thuần phong, mỹ tục và các vi phạm pháp luật khác.
- Lợi dụng Internet để đưa các thông tin xuyên tạc, vu khống, xúc phạm uy
tín của tổ chức, danh dự, nhân phẩm của công dân; quảng cáo, tuyên truyền
hàng hoá, dịch vụ thuộc danh mục cấm đã được pháp luật quy định.
- Gây rối, phá hoại hệ thống thiết bị và cản trở việc cung cấp, sử dụng các
dịch vụ Internet.
- Đánh cắp và sử dụng trái phép mật khẩu, khoá mật mã và thông tin điện tử
riêng trên Internet của các tổ chức, cá nhân.
5.3.2.Các bên tham gia cung cấp và sử dụng dịch vụ Internet
a. Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet
Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet (ISP) là doanh nghiệp thuộc mọi
thành phần kinh tế được thành lập theo pháp luật Việt Nam để cung cấp các
dịch vụ Internet cho công cộng.
Giấy phép và điều kiện hoạt động
- Các doanh nghiệp chỉ cung cấp dịch vụ dịch vụ kết nối Internet, dịch vụ
truy nhập Internet, dịch vụ ứng dụng Internet trong viễn thông cho công cộng
sau khi được Bộ Thông tin và truyền thông cấp giấy phép cung cấp dịch vụ
viễn thông.
- Nguyên tắc, điều kiện, thủ tục cấp, sửa đổi, bổ sung, gia hạn và thu hồi
giấy phép cung cấp các dịch vụ Internet tương tự như doanh nghiệp cung cấp
dịch vụ viễn thông thực hiện theo các quy định tại Điều 36, Điều 40, Điều 41
Nghị định 160/2004/CP-NĐ ngày 03/09/2004.
- Điều kiện kinh doanh và việc quản lý cấp phép đối với các dịch vụ ứng
dụng Internet trong các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội khác thực hiện theo
các quy định của pháp luật chuyên ngành tương ứng trên cơ sở phù hợp với
pháp luật về viễn thông và Internet.
b. Chủ mạng Internet dùng riêng
Chủ mạng Internet dùng riêng (ISP dùng riêng) là cơ quan, tổ chức, doanh
nghiệp hoạt động tại Việt Nam thiết lập mạng Internet dùng riêng để cung cấp các
dịch vụ Internet cho các thành viên của mạng không nhằm mục đích kinh doanh và
đảm bảo hoạt động phi lợi nhuận.
Cấp phép thiết lập mạng Internet dùng riêng: Các mạng Internet dùng riêng
phải có giấy phép thiết lập mạng, bao gồm:
- Mạng Internet dùng riêng mà các thành viên của mạng là các cơ quan, tổ chức
có pháp nhân độc lập, hoạt động hợp pháp tại Việt Nam có cùng tính chất hoạt
động hay mục đích công việc và được liên kết với nhau thông qua điều lệ hoạt
động hoặc văn bản quy định cơ cấu tổ chức chung hoặc hình thức liên kết, hoạt
động chung giữa các thành viên;
- Mạng Internet dùng riêng có đường truyền tự xây dựng.
Ngoài các mạng Internet dùng riêng nêu trên, các mạng Internet dùng riêng
khác không cần phải có giấy phép thiết lập mạng, nhưng phải tuân theo các quy
định của pháp luật về kết nối, tài nguyên Internet và an toàn an ninh thông tin.
Nguyên tắc, điều kiện, thủ tục cấp, sửa đổi, bổ sung, gia hạn và thu hồi giấy
phép thiết lập mạng Internet dùng riêng thực hiện tương tự giấy phép thiết lập
mạng viễn thông dùng riêng theo các quy định tại Điều 36, Điều 44, Điều 45 Nghị
định 160/2004/CP-NĐ ngày 03/09/2004.
c. Đại lý Internet
Đại lý Internet là tổ chức, cá nhân tại Việt Nam nhân danh doanh nghiệp
cung cấp dịch vụ Internet để cung cấp dịch vụ truy nhập Internet, dịch vụ ứng
dụng Internet cho người sử dụng thông qua hợp đồng đại lý.
Điều kiện kinh doanh đại lý Internet
- Có địa điểm và mặt bằng dành riêng làm đại lý Internet và có quyền sử
dụng hợp pháp địa điểm và mặt bằng này. Địa điểm, mặt bằng phải phù hợp
với qui mô hoạt động kinh doanh của đại lý và bảo đảm các quy định, tiêu
chuẩn về phòng cháy, chữa cháy; vệ sinh môi trường để bảo vệ an toàn và sức
khỏe cho người sử dụng dịch vụ;
- Làm thủ tục đăng ký kinh doanh tại cơ quan đăng ký kinh doanh địa
phương theo qui định của pháp luật;
- Ký hợp đồng đại lý với doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet.
- Đầu tư hệ thống thiết bị Internet để cung cấp dịch vụ và thực hiện các yêu
cầu kỹ thuật, nghiệp vụ về an toàn, an ninh thông tin theo quy định.
- Có sổ tập hợp các qui định của Nhà nước về quản lý, sử dụng dịch vụ
Internet cho người sử dụng tham khảo và hướng dẫn người sử dụng dịch vụ
tuân thủ các qui định này khi người sử dụng yêu cầu.
- Niêm yết nội qui sử dụng dịch vụ Internet tại địa điểm kinh doanh đại lý
Internet. Nội qui này phải ghi đầy đủ và rõ ràng các điều cấm đã được qui
định; giờ mở cửa, đóng cửa của đại lý; giá cước sử dụng các dịch vụ Internet;
các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng dịch vụ Internet.
d. Điểm cung cấp dịch vụ Internet của doanh nghiệp
Điểm cung cấp dịch vụ Internet của doanh nghiệp là điểm do doanh nghiệp
cung cấp dịch vụ Internet thiết lập nhằm cung cấp dịch vụ truy nhập Internet,
dịch vụ ứng dụng Internet cho công cộng bao gồm các ghi sê bưu điện, điểm
bưu điện văn hoá xã và các hình thức tương tự.
Điểm cung cấp dịch vụ Internet của doanh nghiệp cũng phải chấp hành
quy định về quyền và nghĩa vụ như đối với các đại lý Internet, trừ việc phải
đăng ký kinh doanh và ký hợp đồng đại lý.
5.3.3. Tiêu chuẩn, chất lượng, giá cước dịch vụ Internet
Trên cơ sở các quy định quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, chất lượng và giá
cước về viễn thông đã trình bày trong Chương 4. Các doanh nghiệp cung cấp
dịch vụ Internet có trách nhiệm thực hiện quy định về quản lý tiêu chuẩn, chất
lượng và giá cước dịch vụ như sau:
- Đăng ký và công bố chỉ tiêu chất lượng dịch vụ theo các quy định về quản
lý chất lượng dịch vụ của Nhà nước;
- Giám sát và bảo đảm cung cấp dịch vụ cho người sử dụng theo đúng tiêu
chuẩn đã đăng ký và công bố;
- Báo cáo và chịu sự thanh tra, kiểm tra của các cơ quan quản lý nhà nước về
chất lượng dịch vụ theo quy định.
- Hạch toán riêng chi phí và xác định giá thành các dịch vụ theo quy định về
quản lý giá cước;
- Quy định, đăng ký, thông báo, báo cáo giá cước theo quy định về quản lý
giá cước;
- Niêm yết và thu cước của người sử dụng theo đúng mức giá cước đã công
bố;
- Chịu sự thanh tra, kiểm tra giá cước của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
theo quy định.
5.4. QLNN VIỆC THIẾT LẬP, CUNG CẤP VÀ SỬ DỤNG TTĐT TRÊN INTERNET
5.4.1.Nguyên tắc quản lý, thiết lập, cung cấp và sử dụng thông tin điện tử trên Internet
- Các tổ chức, cá nhân thiết lập, cung cấp, sử dụng thông tin điện tử trên
Internet không được sử dụng báo điện tử, xuất bản phẩm điện tử và các trang
thông tin điện tử để đưa vào, lưu trữ, trao đổi, phát tán qua Internet các thông
tin vi phạm điều cấm, đồng thời có trách nhiệm tố cáo các hành vi lợi dụng
Internet để vi phạm pháp luật.
- Các cơ quan báo chí có yêu cầu và đủ điều kiện theo quy định tại Luật báo
chí sẽ được Bộ Thông tin và Truyền thông cấp giấy phép hoạt động báo điện
tử theo quy định.
- Tổ chức, cá nhân có quyền thiết lập các trang thông tin điện tử đặt tại hệ
thống thiết bị của mình, của các đơn vị, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ
Internet trong nước và ở nước ngoài để giới thiệu, quảng bá về sản phẩm, dịch
vụ và hoạt động của mình. Khi thiết lập các trang thông tin điện tử nêu trên tổ
chức, cá nhân không cần giấy phép nhưng phải tuân thủ các quy định của Luật
Công nghệ Thông tin và các quy định về quản lý Internet.
- Các tổ chức, cá nhân thiết lập trang thông tin điện tử bán hàng phải tuân
theo các quy định của Luật Công nghệ Thông tin (tại Khoản 1,2, 3 Điều 23,
Điều 30) và các quy định về quản lý Internet.
5.4.1.Nguyên tắc quản lý, thiết lập, cung cấp và sử dụng thông tin điện tử trên Internet
- Các tổ chức thiết lập trang thông tin điện tử để đưa hoặc trao đổi thông tin
tổng hợp về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội không liên quan trực tiếp đến
sản phẩm, dịch vụ và hoạt động của tổ chức mình phải có giấy phép do Bộ
Thông tin và Truyền thông cấp và phải tuân theo các quy định về báo chí, xuất
bản, các quy định về quản lý, thiết lập, cung cấp và sử dụng thông tin điện tử
trên Internet.
Đối với các nội dung cung cấp trên trang thông tin điện tử không liên quan
trực tiếp đến sản phẩm, dịch vụ và hoạt động của mình thì chỉ được trích dẫn
lại trên cơ sở đảm bảo quy định về nguồn tin theo quy định của pháp luật.
- Các tổ chức cung cấp dịch vụ thiết lập các trang thông tin điện tử trên
Internet phải đăng ký với Bộ Thông tin và Truyền thông và tuân theo các qui
định về quản lý, thiết lập, cung cấp và sử dụng thông tin điện tử trên Internet.
5.4.2.Thiết lập và phát hành báo điện tử, xuất bản phẩm trên Internet
Báo điện tử là một loại hình báo chí được quy định tại Luật Báo chí. Điều
kiện, quy trình, thủ tục cấp giấy phép hoạt động báo điện tử được quy định tại
Luật Báo chí, Luật Báo chí sửa đổi và Nghị định số 51/2002/NĐ-CP hướng
dẫn thi hành Luật Báo chí.
Cơ quan báo chí và nhà xuất bản có giấy phép hoạt động theo quy định,
được thiết lập hệ thống thiết bị Internet tại cơ sở của mình để trực tiếp thực
hiện hoặc ủy thác cho doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet thực hiện việc
phát hành báo và xuất bản phẩm trên Internet.
Khi phát hành báo chí, xuất bản phẩm trên Internet, ngoài các quy định về
quản lý, cung cấp và sử dụng dịch vụ Internet, cơ quan báo chí, nhà xuất bản
và doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet có trách nhiệm thực hiện các quy
định của pháp luật về báo chí và xuất bản.
5.4.3.Cấp phép thiết lập trang thông tin điện tử trên Internet
a. Điều kiện cấp phép

- Là tổ chức được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật tại
Việt Nam.
- Có người đại diện đủ thẩm quyền chịu trách niệm về nội dung thông tin;
- Có đủ phương tiện kỹ thuật phục vụ cho việc thiết lập, cung cấp và quản lý
thông tin phù hợp với quy mô hoạt động.
- Cam kết tuân thủ pháp luật về quản lý, thiết lập cung cấp và sử dụng thông
tin điện tử trên Internet.
b. Bổ sung, sửa đổi, cấp lại giấy phép
Khi có nhu cầu thay đổi quy định trong giấy phép về nội dung thông tin;
người chịu trách nhiệm; tên miền; tên tổ chức; địa chỉ trụ sở giao dịch, tổ chức
phải có đơn đề nghị trong đó nêu chi tiết nội dung đề nghị sửa đổi và lý do
thay đổi nội dung giấy phép, bản sao giấy phép đang có hiệu lực, gửi về Bộ
Thông tin và Truyền thông.
Trong trường hợp giấy phép bị mất, bị rách, bị cháy hoặc bị tiêu huỷ dưới
các hình thức khác, tổ chức thiết lập trang thông tin điện tử trên Internet phải
gửi giấy đề nghị nêu rõ lý do xin cấp lại giấy phép tới Bộ Thông tin và Truyền
Thông.
5.4.3.Cấp phép thiết lập trang thông tin điện tử trên Internet
c. Thu hồi giấy phép

Tổ chức bị thu hồi Giấy phép khi xảy ra một trong các trường hợp sau:
- Cung cấp nội dung thông tin vi phạm nghiêm trọng hoặc vi phạm nhiều lần
các quy định về quản lý, thiết lập, cung cấp và sử dụng thông tin điện tử trên
Internet. Tổ chức, doanh nghiệp bị thu hồi giấy phép trong trường hợp này
không được cấp phép lại ít nhất trong vòng 01 năm kể từ ngày bị thu hồi giấy
phép.
- Trong thời hạn 90 ngày kể từ ngày được cấp giấy phép không triển khai
hoạt động cung cấp thông tin lên mạng Internet theo quy định tại giấy phép
được cấp.
d. Thời hạn của Giấp phép
Giấy phép thiết lập trang thông tin điện tử có thời hạn tối đa không quá 05
năm.
5.4.4.Đăng ký cung cấp dịch vụ thiết lập trang thông tin điện tử trên Internet
a. Điều kiện đăng ký:

Là tổ chức, doanh nghiệp được thành lập và hoạt động theo quy định của
pháp luật tại Việt Nam
b. Hình thức đăng ký:
Bằng văn bản hoặc thông qua môi trường mạng theo các địa chỉ do Bộ
Thông tin và Truyền thông quy định.
c. Thời hạn đăng ký:
Không chậm hơn 15 ngày kể từ thời điểm bắt đầu cung cấp dịch vụ chính
thức cho công cộng.
d. Nội dung đăng ký bao gồm:
- Tên tổ chức;
- Địa chỉ trụ sở giao dịch; Số điện thoại liên lạc;
- Bản sao giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc giấy chứng nhận đầu tư
hoặc quyết định thành lập;
- Loại hình dịch vụ thiết lập trang thông tin điện tử trên Internet;
- Các tên miền đang sử dụng liên quan đến việc cung cấp dịch vụ.
5.5. QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN INTERNET
5.5.1. Khái niệm về tài nguyên Internet
Tài nguyên Internet bao gồm hệ thống các tên và số dùng cho Internet được ấn
định thống nhất trên phạm vi toàn cầu. Tài nguyên Internet bao gồm:
a. Tên miền (DN). Tên miền là tên được sử dụng để định danh các địa chỉ
Internet. Tên miền bao gồm:
- Tên miền cấp cao nhất, bao gồm:
+ Tên miền chung cấp cao nhất (gTLD) bao gồm các tên miền sau: .COM;
.NET; .EDU; .ORG; .INT; .BIZ; .INFO; .NAME; .PRO; .AERO; .MUSEUM;
.COOP và những tên miền chung cấp cao nhất khác theo quy định của các tổ chức
quốc tế có thẩm quyền về tài nguyên Internet.
+ Tên miền quốc gia cấp cao nhất (ccTLD) bao gồm các tên miền được quy định
theo chuẩn quốc tế về mã quốc gia [ISO3166]. Các tên miền quốc gia cấp cao nhất
thay đổi khi có thêm các quốc gia, lãnh thổ mới hoặc khi sáp nhập các quốc gia lại
với nhau.
- Tên miền cấp 2, cấp 3, cấp 4, cấp 5 là các tên miền theo trật tự nằm dưới tên
miền cấp cao nhất.
b. Địa chỉ Internet hay còn gọi là địa chỉ IP là địa chỉ mạng của thiết bị, máy chủ
bao gồm các thế hệ địa chỉ IPv4, IPv6 và các thế hệ địa chỉ mới sẽ được sử dụng
trong tương lai.
c. Số hiệu mạng (ASN). Số hiệu mạng (ASN) là số được sử dụng để định danh
một mạng máy tính tham gia vào các hoạt động định tuyến chung trên Internet.
d. Số và tên khác theo quy định của Bộ Thông tin và Truyền thông.
5.5.2.Cơ quan quản lý tài nguyên Internet
Trung tâm Internet Việt Nam là đơn vị trực thuộc Bộ Thông tin và Truyền
thông thực hiện chức năng quản lý, phân bổ, giám sát và thúc đẩy việc sử
dụng nguồn tài nguyên tên miền, địa chỉ, số hiệu mạng Internet ở Việt Nam
(gọi chung là tài nguyên); thông tin hướng dẫn, thống kê về mạng Internet
tham gia các hoạt động quốc tế về Internet.
Tên giao dịch quốc tế: Vietnam Internet Network Information Center (viết
tắt là: VNNIC).
Trung tâm Internet Việt Nam là đơn vị sự nghiệp có thu, có tư cách pháp
nhân, có con dấu và tài khoản riêng để giao dịch theo quy định của pháp luật,
có trụ sở chính đặt tại Thành phố Hà Nội.
Theo Điều 2, Quyết định số 02/2008/QĐ-BTTTT ngày 05/3/2008 Trung

tâm Internet Việt Nam có nhiệm vụ và quyền hạn sau:
1. Quy hoạch, quản lý và phân bổ địa chỉ (IP) và số hiệu mạng (ASN) ở cấp quốc gia.
2. Quản lý tên miền Internet cấp quốc gia bao gồm tên miền các cấp dưới .vn.
3. Quy hoạch, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, công nghệ và nhân lực để phát
triển Trung tâm Internet Việt Nam phù hợp với yêu cầu thực tiễn.
4. Thiết lập, khai thác và duy trì hoạt động hệ thống máy chủ tên miền (DNS) quốc gia
.vn; trạm trung chuyển Internet quốc gia; đăng ký và duy trì địa chỉ IP, số hiệu mạng
cho Internet Việt Nam; tham gia khai thác các công nghệ mới liên quan đến tài nguyên
Internet, công nghệ DNS và giao thức IP và hệ thống chứng thực CA trên Internet.
5. Kiểm tra, giám sát việc cấp, đăng ký, sử dụng địa chỉ IP, số hiệu mạng và tên miền
đối với các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động Internet.
6. Nghiên cứu đề xuất và tham gia với các đơn vị chức năng trực thuộc Bộ để xây dựng
các văn bản quy phạm pháp luật về công tác quản lý nhà nước về tài nguyên internet,
về khai thác, sử dụng dịch vụ và chất lượng Internet trên phạm vi cả nước.
7. Phối hợp với các đơn vị chức năng của Bộ trong công tác quản lý nhà nước đối với
các hoạt động của hội và tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực Internet.
8. Tham gia đại diện chính thức về Internet của Việt Nam, tham gia các hoạt động của
các tổ chức Internet quốc tế liên quan đến tài nguyên mạng Internet và công nghệ IP.
9. Được quyền yêu cầu các tổ chức, cá nhân hoạt động trên mạng Internet cung cấp các
thông tin và các số liệu thống kê liên quan tới hoạt động Internet. Thực hiện báo cáo
thống kê tình hình phát triển Internet trong nước.
10. Được thu phí và lệ phí các hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của
Trung tâm và theo quy định của pháp luật.
11. Tham gia việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ theo quy định của Bộ
Thông tin và Truyền thông.
12. Được phối hợp, hợp tác với các tổ chức quốc tế để khai thác dự phòng hệ thống cho
tên miền quốc gia .vn, đăng ký và duy trì tài nguyên Internet Việt Nam, quảng bá quốc
tế về Internet Việt Nam và phát triển sử dụng tên miền .vn.
13. Được tham gia cung cấp các dịch vụ liên quan đến tài nguyên Internet, công nghệ
IP, công nghệ thông tin và tham gia các hoạt động có liên quan để tạo thêm các nguồn
thu khác nhằm mở rộng phạm vi và quy mô hoạt động phù hợp với chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn của Trung tâm và theo quy định của pháp luật, bảo toàn và phát triển các
nguồn lực được giao.
14. Quản lý về tổ chức, cán bộ, viên chức và tài sản của Trung tâm theo quy định của
pháp luật và phân cấp của Bộ trưởng.
15. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưởng giao
5.5.3.Các hành vi bị nghiêm cấm, tài nguyên được ưu tiên bảo vệ
- Tài nguyên Internet là một phần của tài nguyên thông tin quốc gia phải
được quản lý, khai thác, sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả.
- Nghiêm cấm sử dụng tài nguyên Internet vào mục đích chống lại nhà nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, gây rối an ninh, kinh tế, trật tự, an toàn
xã hội, vi phạm thuần phong mỹ tục của dân tộc, xâm hại quyền, lợi ích hợp
pháp của tổ chức, cá nhân và cản trở bất hợp pháp hoạt động của hệ thống
máy chủ tên miền (DNS) quốc gia.
- Nghiêm cấm việc chuyển nhượng, cho thuê, bán lại tài nguyên Internet
dưới bất kỳ hình thức nào.
- Tài nguyên Internet có liên quan đến hoạt động của các cơ quan, tổ chức
Đảng, Nhà nước phải được ưu tiên bảo vệ và không được xâm phạm.
5.5.4.Các quy định về tên miền
Tham khảo Chương II, Quyết định số 27/2005/QĐ-BBCVT ngày 11/8/2005 Ban
hành Quy định về quản lý và sử dụng tài nguyên Internet. Bao gồm quy định về các
nội dung :
- Cấu trúc tên miền;
- Nguyên tắc đăng ký tên miền (Điều 8);
- Nguyên tắc đăt tên miền (Điều 9);
- Nhà đăng ký tên miền;
- Thủ tục đăng ký tên miền;
- Thay đổi tên miền (Điều 12);
- Trả lại, tạm ngừng, thu hồi tên miền (Điều 13*);
5.5.5. Địa chỉ IP và số hiệu mạng
Tham khảo Chương III, Quyết định số 27/2005/QĐ-BBCVT ngày 11/8/2005 Ban
hành Quy định về quản lý và sử dụng tài nguyên Internet. Bao gồm quy định về các
nội dung :
- Nguyên tắc cấp và sử dụng địa chỉ IP (Điều 14)
- Thủ tục cấp địa chỉ Internet (Điều 15)
- Nguyên tắc cấp và sử dụng Số hiệu mạng (ASN) (Điều 16)
- Thủ tục cấp số hiệu mạng (Điều 17)
Câu hỏi trắc nghiệm
Câu hỏi tự luận
1. Phân tích vai trò CNTT và Internet trong nền kinh tế xã hội ở nước ta theo
định hướng của Đảng và Nhà nước?
2. Hãy nêu nội dung và các lĩnh vực quản lý nhà nước về CNTT?
3. Để quản lý nhà nước về Internet, các cơ quan có thẩm quyền phải tiến hành
các hoạt động nào?
4. Nội dung quản lý nhà nước về thiết lập, cung cấp và sử dụng thông tin trên
Internet?
5. Nội dung quản lý nhà nước về tài nguyên Internet?
6.1. KHÁI QUÁT CHUNG QLNN VỀ TSVTĐ
6.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Cục Tần số vô tuyến điện
a. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

Theo Quyết định số 03/2007/QĐ-BBCVT ngày 06/2/2007 của Bộ trưởng
BBCVT, Cục Tần số vô tuyến điện là cơ quan thuộc Bộ Bưu chính, Viễn
thông (nay là Bộ Thông tin và Truyền thông) thực hiện chức năng quản lý nhà
nước chuyên ngành về tần số vô tuyến điện, quỹ đạo vệ tinh và phát sóng phát
thanh, truyền hình trên phạm vi cả nước.
Cục Tần số vô tuyến điện có các nhiệm vụ và quyền hạn sau:
- Nghiên cứu đề xuất và tham gia xây dựng, sửa đổi, bổ sung và tổ chức thực hiện các văn bản
quy phạm pháp luật về tần số vô tuyến điện, quỹ đạo vệ tinh và phát sóng phát thanh, truyền hình.
- Xây dựng trình Bộ trưởng các dự án qui hoạch, kế hoạch khai thác, phân bổ tần số vô tuyến
điện, quy chế phối hợp với các bộ, ngành hữu quan trong công tác kiểm tra, kiểm soát việc sử
dụng tần số vô tuyến điện và xử lý can nhiễu có hại.
- Xây dựng trình Bộ trưởng ban hành quy hoạch băng tần, quy hoạch kênh và quy hoạch tần số
vô tuyến điện theo vùng; quy định về điều kiện phân bổ, ấn định và sử dụng tần số vô tuyến điện,
băng tần số vô tuyến điện.
- Phối hợp với cơ quan, đơn vị liên quan thuộc Bộ xây dựng trình Bộ trưởng quy định về điều
kiện kỹ thuật và khai thác các loại thiết bị vô tuyến điện được sử dụng có điều kiện, quy định về
tần số và công suất phát cho các thiết bị vô tuyến điện trước khi cho phép sản xuất hoặc nhập khẩu
để sử dụng tại Việt Nam.
- Tham gia với cơ quan, đơn vị liên quan thuộc Bộ thực hiện công tác đào tạo và cấp chứng chỉ
vô tuyến điện viên.
- Cấp, tạm đình chỉ, đình chỉ, thu hồi các loại giấy phép tần số vô tuyến điện; hướng dẫn nghiệp
vụ và phối hợp với các Sở Bưu chính Viễn thông trong lĩnh vực quản lý tần số, thiết bị vô tuyến
điện theo quy định của Bộ trưởng.
- Tổ chức thực hiện việc đăng ký tần số quốc tế, phối hợp quốc tế về tần số vô tuyến điện và
quỹ đạo vệ tinh, khiếu nại và giải quyết khiếu nại can nhiễu tần số vô tuyến điện của Việt Nam;
tham gia các chương trình kiểm soát quốc tế và các hoạt động về kỹ thuật nghiệp vụ của các tổ
chức quốc tế về tần số vô tuyến điện theo sự phân cấp của Bộ trưởng.
- Kiểm soát việc phát sóng vô tuyến điện của các đài phát trong nước, các đài nước ngoài phát
sóng đến Việt Nam thuộc các nghiệp vụ thông tin vô tuyến điện theo qui định của pháp luật Việt
Nam và điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập.
- Kiểm tra, kiểm soát tần số, thiết bị vô tuyến điện và xử lý can nhiễu có hại; kiểm tra và xác
nhận tương thích điện từ cho các thiết bị bức xạ vô tuyến điện theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức triển khai công tác thanh tra việc thực hiện các qui định của pháp luật về tần số vô
tuyến điện, quĩ đạo vệ tinh và phát sóng phát thanh, truyền hình; giải quyết khiếu nại tố cáo và xử
lý vi phạm hành chính về quản lý tần số vô tuyến điện, quỹ đạo vệ tinh và phát sóng phát thanh,
truyền hình trên phạm vi cả nước theo pháp luật về thanh tra và qui định của Bộ trưởng.
- Làm thường trực Uỷ ban Tần số vô tuyến điện và tham gia các hoạt động của Uỷ ban.
- Thu, quản lý và sử dụng phí, lệ phí về tần số vô tuyến điện theo qui định của pháp luật và qui
định của Bộ trưởng.
- Quản lý về tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức, tài sản, hồ sơ, tài liệu của Cục theo qui định
của pháp luật và phân cấp của Bộ trưởng.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưởng giao.
b. Cơ cấu tổ chức
Cục Tần số vô tuyến điện do Cục trưởng phụ trách, có các Phó Cục trưởng
giúp việc. Cục trưởng Cục Tần số vô tuyến điện chịu trách nhiệm trước Bộ
trưởng về kết quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Cục. Phó
Cục trưởng giúp việc Cục trưởng và chịu trách nhiệm trước Cục trưởng về
phần việc được phân công.
Tổ chức bộ máy, biên chế của Cục Tần số vô tuyến điện gồm:
- Các đơn vị tham mưu: Văn Phòng; Phòng Chính sách quản lý tần số;
Phòng Qui hoạch tần số và Phối hợp quốc tế; Phòng Ấn định tần số và Cấp
phép; Phòng Quản lý tần số phát thanh, truyền hình; Phòng Điều hành; Phòng
Kế hoạch và Đầu tư xây dựng cơ bản; Phòng Tài chính - Kế toán; Phòng Tổ
chức, Cán bộ - Lao động.
- Thanh tra Cục Tần số vô tuyến điện.
- Các đơn vị trực thuộc: Gồm 08 Trung tâm Tần số vô tuyến điện khu vực;
Trung tâm Kỹ thuật và Tin học.
Cục Tần số vô tuyến điện có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản
riêng theo quy định của pháp luật, có trụ sở đặt tại thành phố Hà Nội và các
đơn vị trực thuộc tại các địa phương.
6.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TSVTĐ
6.2.1. Quy định chung
Nội dung quản lý nhà nước về tần số vô tuyến điện và quỹ đạo vệ tinh
được quy định trong Pháp lệnh BCVT (Chương 4, từ Điều 57 đến Điều 69) và
được quy định chi tiết thi hành tại Nghị định số 24/2004/NĐ-CP ngày
14/1/2004, Quyết định số 336/2005/QĐ-TTg ngày 16/12/2005 của Thủ tướng
Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch phổ tần số vô tuyến điện quốc gia.
Việc quản lý, sử dụng tần số vô tuyến điện và quỹ đạo vệ tinh thuộc chủ
quyền Việt Nam được thực hiện theo nguyên tắc bảo đảm đúng quy hoạch của
Nhà nước, có hiệu quả, công bằng, hợp lý và tiết kiệm; bảo đảm để các hệ
thống thông tin vô tuyến điện hoạt động không bị nhiễu có hại và không gây
nhiễu có hại; đáp ứng nhu cầu sử dụng tần số vô tuyến điện phục vụ nhiệm vụ
kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và tạo điều kiện phát triển nhanh công
nghệ mới về viễn thông; bảo vệ chủ quyền quốc gia về sử dụng tần số vô
tuyến điện và quỹ đạo vệ tinh.
Nội dung quản lý nhà nước về tần số vô tuyến điện, quỹ đạo vệ tinh và
việc phân cấp quản lý được quy định như sau:
1). Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về tần số vô tuyến điện trong phạm
vi cả nước.
2). Bộ Thông tin và Truyền thông chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện
việc quản lý nhà nước về tần số vô tuyến điện.
6.2.1. Quy định chung
3). Nội dung quản lý nhà nước chuyên ngành về tần số vô tuyến điện bao
gồm:
a) Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các quy hoạch tần số vô tuyến
điện; ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng tần số, thiết
bị vô tuyến điện và quỹ đạo vệ tinh;
b) Phối hợp, đăng ký quốc tế về tần số vô tuyến điện và quỹ đạo vệ tinh; phân
bổ, ấn định tần số; cấp giấy phép băng tần, giấy phép sử dụng tần số và thiết bị
phát sóng vô tuyến điện (sau đây gọi là giấy phép tần số vô tuyến điện); thu và
quản lý lệ phí, phí sử dụng tần số vô tuyến điện theo quy định của pháp luật;
c) Kiểm tra, kiểm soát tần số vô tuyến điện, xử lý nhiễu có hại và quản lý
tương thích điện từ; thanh tra, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tần
số vô tuyến điện.
6.2.2. Quản lý quy hoạch, phân bổ tần số vô tuyến điện
Gồm các công việc:
- Xây dựng và ban hành quy hoạch phổ tần số vô tuyến điện
(Điều 5, NĐ 24)
- Quy định việc thực hiện quy hoạch
(Điều 6, NĐ 24)
- Điều chỉnh quy hoạch
(Điều 7, NĐ 24)
- Phân bổ băng tần phục vụ quốc phòng, an ninh
(Điều 8, NĐ 24)
6.2.3. Cấp phép tần số vô tuyến điện
a. Quy định chung vế cấp phép tần số vô tuyến điện
- Các loại giấy phép (Điều 62, PLBCVT)
- Nguyên tắc cấp phép (Điều 9, NĐ 24)
- Các trường hợp bị thu hồi giấy phép (Điều 11, NĐ 24)
- Các loại thiết bị vô tuyến điện sử dụng có điều kiện không cần giáy phép
(Điều 24, 25 NĐ 24)
(Tham khảo thêm Quyết định số 09/2006/QĐ-BBCVT ngày 10/4/2006 Ban hành “Quy
định về điều kiện kỹ thuật và khai thác đối với thiết bị phát sóng vô tuyến điện được sử
dụng có điều kiện đặt trên phương tiện nghề cá”; Quyết định số 47/2006/QĐ-BBCVT
ngày 29/11/2006 Ban hành “Quy định về điều kiện kỹ thuật và khai thác đối với thiết bị
vô tuyến điện cự ly ngắn được sử dụng có điều kiện").
6.2.3. Cấp phép tần số vô tuyến điện
b. Cấp phép băng tần
Giấy phép băng tần là giấy phép cấp cho tổ chức, doanh nghiệp được
quyền sử dụng một đoạn băng tần số xác định kèm theo các điều kiện quy
định về giới hạn trên và dưới của đoạn băng tần số (bao gồm cả phần băng tần
bảo vệ); phạm vi phủ sóng; mức phát xạ cực đại được phép ở ngoài băng tần,
ngoài phạm vi phủ sóng và các điều kiện khác.
- Điều kiện cấp phép băng tần (Điều 13, NĐ 24)
- Thủ tục cấp phép băng tần (Điều 14, NĐ 24)
c. Cấp phép sử dụng tần số và thiết bị phát sóng vô tuyến điện
Giấy phép sử dụng tần số và thiết bị phát sóng vô tuyến điện cấp cho tổ
chức, cá nhân được quyền khai thác một hay nhiều tần số và thiết bị vô tuyến
điện, tại địa điểm hoặc khu vực xác định kèm theo các điều kiện quy định về
tần số thu và phát, tham số kỹ thuật phát sóng, quy ước liên lạc và các điều
kiện khác.
- Điều kiện cấp phép sử dụng tần số và thiết bị phát sóng vô tuyến điện (Điều
17, NĐ 24)
- Gia hạn giấy phép (Điều 19, NĐ 24)
- Sửa đổi, bổ sung nội dung giấy phép (Điều 20, NĐ 24)
- Sử dụng tần số và thiết bị phát sóng vô tuyến điện trong trường hợp khẩn
cấp (Điều 23, NĐ 24)
6.2.4. Kiểm tra, kiểm soát TSVTĐ, xử lý nhiễu có hại, quản lý tương thích điện từ
a. Kiểm tra, kiểm soát tần số vô tuyến điện
Kiểm tra, kiểm soát tần số vô tuyến điện và thiết bị phát sóng vô tuyến
điện nhằm bảo đảm việc tuân thủ pháp luật Việt Nam, điều ước quốc tế mà
Việt Nam ký kết hoặc gia nhập; đo tham số kỹ thuật phát sóng để quản lý việc
sử dụng tần số vô tuyến điện, phát hiện, ngăn ngừa, xử lý đối với các hành vi
vi phạm pháp luật.
- Nguyên tắc chung (Điều 67, PLBCVT)
- Đối tượng kiểm tra, kiểm soát (Điều 26, NĐ 24)
- Trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát (Điều 27, NĐ 24)
- Các hình thức kiểm tra (Điều 28, NĐ 24)
b. Xử lý nhiễu có hại
- Biện pháp hạn chế nhiễu có hại (Điều 29, NĐ 24)
- Xử lý khiếu nại nhiễu có hại (Điều 30, NĐ 24)
- Xử lý nhiễu có hại giữa các đài vô tuyến điện phục vụ kinh tế - xã hội với
các đài vô tuyến điện phục vụ quốc phòng, an ninh (Điều 31, NĐ 24)
6.2.4. Kiểm tra, kiểm soát TSVTĐ, xử lý nhiễu có hại, quản lý tương thích điện từ
c. Quản lý tương thích điện từ
Tương thích điện từ là khả năng thiết bị, hệ thống thiết bị hoạt động không
bị nhiễu và không gây nhiễu có hại đến thiết bị, hệ thống thiết bị khác trong
môi trường điện từ. Thiết bị, hệ thống thiết bị được dùng trong thông tin hoặc
dùng trong các lĩnh vực khoa học và công nghệ, công nghiệp, y tế và các lĩnh
vực khác phải phù hợp với các quy định về tương thích điện từ để bảo đảm
không gây nhiễu có hại tới nghiệp vụ vô tuyến dẫn đường, an toàn, cứu nạn và
các nghiệp vụ vô tuyến điện khác.
- Nội dung quản lý tương thích điện từ (Điều 33, NĐ 24)
- Chứng nhận, công bố phù hợp tiêu chuẩn tương thích điện từ (Điều 34, NĐ
24)
- Phòng thử nghiệm, Cơ quan chứng nhận tương thích điện từ (Điều 35, NĐ
24)
6.2.5. Phối hợp, đăng ký quốc tế về tần số vô tuyến điện và quỹ đạo vệ tinh
a. Đối tượng và trách nhiệm phối hợp, đăng ký quốc tế
Tổ chức, cá nhân khi sử dụng tần số vô tuyến điện cho thông tin vô tuyến
điện quốc tế, cho hệ thống vệ tinh trên quỹ đạo địa tĩnh, phi địa tĩnh, hoặc có
khả năng gây nhiễu có hại cho nghiệp vụ vô tuyến điện của nước khác, hoặc
muốn được quốc tế thừa nhận phải phối hợp, đăng ký quốc tế về tần số vô
tuyến điện hoặc quỹ đạo vệ tinh.
- Trách nhiệm của Bộ Thông tin và Truyền thông (Điều 37, NĐ 24)
- Trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân (Điều 38, NĐ 24)
b. Đăng ký quốc tế về tần số vô tuyến điện
Trên cơ sở hồ sơ xin đăng ký quốc tế về tần số vô tuyến điện, Bộ Thông tin
và Truyền thông (Cục Tần số vô tuyến điện) xem xét đối chiếu với các quy
định, tiêu chuẩn kỹ thuật, nghiệp vụ của quốc tế, quốc gia để thống nhất nội
dung và làm thủ tục đăng ký quốc tế.
Việc sử dụng và khai thác các tần số vô tuyến điện đã được quốc tế công
nhận phải thực hiện theo quy định của Thể lệ vô tuyến điện quốc tế.
c. Đăng ký quốc tế về quỹ đạo vệ tinh
Tổ chức, doanh nghiệp có nhu cầu đăng ký quốc tế về quỹ đạo vệ tinh phải
nộp hồ sơ cho Bộ Thông tin và Truyền thông và thực hiện theo đúng thủ tục
quy định của Liên minh Viễn thông quốc tế và Bộ Thông tin và Truyền thông.
6.2.6. Khiếu nại, tố cáo, thanh tra và xử lý vi phạm
- Khiếu nại, tố cáo: Tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại quyết định hành
chính, hành vi hành chính của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức có thẩm
quyền trong việc thi hành pháp luật về tần số vô tuyến điện. Cá nhân có quyền
tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về hành vi vi phạm pháp
luật về tần số vô tuyến điện. Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu
nại, tố cáo thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
- Thanh tra: Mọi tổ chức, cá nhân Việt Nam và nước ngoài tại Việt Nam sử
dụng tần số, sản xuất, sử dụng thiết bị vô tuyến điện, thiết bị phải qua chứng
nhận tương thích điện từ đều chịu sự thanh tra, kiểm tra của thanh tra chuyên
ngành Bưu chính, Viễn thông và công nghệ thông tin và của các cơ quan nhà
nước có thẩm quyền.
- Xử lý vi phạm: Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm các quy định của
pháp luật về tần số vô tuyến điện thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị
xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây
thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật.
- Người nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn, có hành vi vi phạm các quy định
trong lĩnh vực vô tuyến điện, thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử
lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi
thường theo quy định của pháp luật.
Câu hỏi thảo luận
1. Nêu các nội dung cơ bản trong quản lý nhà nước về tần số vô tuyến điện?
2. Hãy nêu các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền và có liên quan trong công tác
quản lý nhà nước về tần số vô tuyến điện?
3. Phân tích tầm quan trọng của công tác quy hoạch và phân bổ tần số vô
tuyến điện?
4. Ý nghĩa của công tác kiểm tra, kiểm soát tần số vô tuyến điện, xử lý nhiễu
và quản lý tương thích điện từ?
5. Vì sao phải phối hợp, đăng ký quốc tế về tần số vô tuyến điện và quỹ đạo
vệ tinh?
7.1. THANH TRA BCVT&CNTT
Cô sôû phaùp lyù:

- Luaät Thanh tra ngaøy 15/6/2004;
- Nghò ñònh soá 41/2005/NÑ-CP ngaøy 25/3/2005 vaø Nghò
ñònh soá 161/2007/NÑ-CP ngaøy 31/10/2007 quy ñònh chi
tieát vaø höôùng daãn thi haønh Luaät Thanh tra;
- Phaùp leänh BCVT (Ñieàu 74, 75);
- Nghò ñònh soá 115/2006/NÑ-CP ngaøy 04/10/2006 veà toå
chöùc vaø hoaït ñoäng cuûa Thanh tra BCVT&CNTT;
- Quyeát ñònh soá 139/2003/QÑ-BBCVTngaøy 04/8/2003 ban
haønh Quy ñònh nhieäm vuï, quyeàn haïn vaø moái quan heä
coâng taùc cuûa heä thoáng toå chöùc Thanh tra BCVT&CNTT
7.1.1. Quy định chung về thanh tra
a. Các khái niệm về thanh tra
- Thanh tra nhà nước là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan quản lý
nhà nước đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan,
tổ chức, cá nhân chịu sự quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục được quy
định trong Luật Thanh tra và các quy định khác của pháp luật.
Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên
ngành:
+ Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan quản lý nhà nước
theo cấp hành chính đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ
của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp.
+ Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan quản lý nhà
nước theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp
hành pháp luật, những quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý của
ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý.
- Thanh tra nhân dân là hình thức giám sát của nhân dân thông qua Ban
thanh tra nhân dân đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, việc giải quyết
khiếu nại, tố cáo, việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở của cơ quan, tổ chức,
cá nhân có trách nhiệm ở xã, phường, thị trấn, cơ quan nhà nước, đơn vị sự
nghiệp, doanh nghiệp nhà nước.
b. Hệ thống cơ quan thanh tra nhà nước
Các cơ quan thanh tra nhà nước bao gồm:
- Cơ quan thanh tra được thành lập theo cấp hành chính (Thanh tra Chính
phủ, thanh tra tỉnh, thanh tra huyện);
- Cơ quan thanh tra được thành lập ở cơ quan quản lý theo ngành, lĩnh vực
(Thanh tra bộ gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành; thanh tra
sở).
Cơ quan thanh tra nhà nước chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Thủ trưởng cơ
quan quản lý nhà nước cùng cấp; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về
công tác, tổ chức và nghiệp vụ của Thanh tra Chính phủ; chịu sự hướng dẫn
về công tác, nghiệp vụ của cơ quan thanh tra cấp trên.
c. Ban thanh tra nhân dân
Ban thanh tra nhân dân được thành lập ở xã, phường, thị trấn do Uỷ ban
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, phường, thị trấn hướng dẫn tổ chức, chỉ đạo
hoạt động.
Ban thanh tra nhân dân được thành lập ở cơ quan nhà nước, đơn vị sự
nghiệp, doanh nghiệp nhà nước do Ban chấp hành Công đoàn cơ sở ở cơ quan,
đơn vị, doanh nghiệp đó hướng dẫn tổ chức, chỉ đạo hoạt động.
d. Các quy định chung về hoạt động thanh tra
- Nguyên tắc hoạt động thanh tra (Điều 3 NĐ 41/2005/NĐ-CP)
- Các hành vi bị nghiêm cấm (Điều 12 Luật Thanh tra)
- Hình thức thanh tra hành chính và chuyên ngành (Điều 34,45 Luật TTra)
- Thẩm quyền, căn cứ ra quyết định thanh tra hành chính và chuyên ngành
(Điều 35, 46 Luật Thanh tra)
7.1.2. Vị trí, chức năng và đối tượng của Thanh tra BCVT và CNTT
a. Vị trí, chức năng
Thanh tra Bưu chính, Viễn thông và Công nghệ thông tin là cơ quan thanh
tra theo ngành, lĩnh vực được tổ chức ở Trung ương bao gồm Thanh tra Bộ
Bưu chính, Viễn thông, Thanh tra Cục Tần số vô tuyến điện, Thanh tra Cục
Quản lý chất lượng bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin; ở các tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương có Thanh tra Sở Bưu chính, Viễn thông;
thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong
phạm vi quản lý nhà nước về bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin
theo quy định của pháp luật.
b. Đối tượng thanh tra
- Cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của Bộ Bưu chính,
Viễn thông và Sở Bưu chính, Viễn thông tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương.
- Cơ quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam và cơ quan, tổ chức, cá nhân nước
ngoài tham gia hoạt động bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin trên
lãnh thổ, vùng lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, thềm lục địa và vùng đặc
quyền kinh tế của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
7.1.2. Vị trí, chức năng và đối tượng của Thanh tra BCVT và CNTT
c. Nguyên tắc hoạt động
- Hoạt động của Thanh tra Bưu chính, Viễn thông và Công nghệ thông tin
phải tuân theo pháp luật, bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công
khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở đến hoạt động bình thường của cơ
quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra và các cơ quan, tổ chức khác có
liên quan.
- Khi tiến hành thanh tra, người ra quyết định thanh tra, Thủ trưởng cơ quan
thanh tra, Trưởng Đoàn thanh tra, Thanh tra viên và thành viên Đoàn thanh tra
phải tuân theo quy định của pháp luật về thanh tra và phải chịu trách nhiệm
trước pháp luật về hành vi, quyết định của mình.
7.1.3. Hệ thống tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn của Thanh tra BCVT và CNTT
Tổ chức Thanh tra BCVT&CNTT bao gồm:
- Thanh tra Bộ Bưu chính, Viễn thông (Thanh tra Bộ);
- Thanh tra Cục Tần số vô tuyến điện; Thanh tra Cục Quản lý chất lượng
bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin (Thanh tra Cục);
- Thanh tra Sở Bưu chính, Viễn thông tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương (Thanh tra Sở).
Các cơ quan thanh tra có con dấu và tài khoản riêng.
a. Tổ chức của Thanh tra Bộ
Thanh tra Bộ là cơ quan của Bộ Bưu chính, Viễn thông (nay là Bộ Thông
tin và Truyền thông), có trách nhiệm giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước về
công tác thanh tra; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và
thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quản lý nhà nước của Bộ.
Thanh tra Bộ có Chánh Thanh tra, các Phó Chánh Thanh tra và các Thanh
tra viên. Chánh Thanh tra Bộ do Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức
sau khi thống nhất với Tổng Thanh tra. Phó Chánh Thanh tra Bộ do Bộ trưởng
bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị của Chánh Thanh tra Bộ.
Thanh tra viên được bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định của pháp luật.
Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Bộ (Điều 6 NĐ 115/2006/NĐ-CP)
b. Tổ chức Thanh tra Cục
Thanh tra Cục là đơn vị của các Cục Tần số vô tuyến điện và Cục Quản lý
chất lượng bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin, thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quản
lý nhà nước của Cục.
Thanh tra Cục có Chánh Thanh tra, các Phó Chánh Thanh tra và các Thanh
tra viên. Chánh Thanh tra Cục do Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức
theo đề nghị của Cục trưởng sau khi thống nhất ý kiến với Chánh Thanh tra
Bộ; Phó Chánh Thanh tra Cục do Cục trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách
chức theo quy định của Bộ trưởng.
Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Cục (Điều 9 NĐ 115/2006/NĐ-CP)
c. Tổ chức của Thanh tra Sở
Thanh tra Sở là cơ quan của Sở Bưu chính, Viễn thông (nay là Sở Thông
tin và Truyền thông), có trách nhiệm giúp Giám đốc Sở thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi
nhiệm vụ, quyền hạn của Giám đốc Sở.
Thanh tra Sở có Chánh Thanh tra, các Phó Chánh Thanh tra và các Thanh
tra viên. Chánh Thanh tra Sở do Giám đốc Sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách
chức sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh; Phó Chánh Thanh tra Sở do
Giám đốc Sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị của Chánh Thanh
tra Sở.
Việc thành lập Thanh tra Sở do Giám đốc Sở Bưu chính, Viễn thông thống
nhất với Chánh Thanh tra tỉnh và Giám đốc Sở Nội vụ trình Chủ tịch Ủy ban
nhân dân tỉnh quyết định. Biên chế của Thanh tra Sở do Giám đốc Sở quyết
định.
Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Sở (Điều 12 NĐ 115/2006/NĐ-CP)
7.1.4. Nội dung hoạt động của Thanh tra BCVT và CNTT
a. Hoạt động thanh tra hành chính
Hoạt động thanh tra hành chính trong lĩnh vực BCVT và CNTT bao gồm
thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật, nhiệm vụ được giao của cơ
quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của Bộ TT&TT và Sở
TT&TT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
- Hình thức thanh tra hành chính (Điều 34 LTT)
- Thẩm quyền phê duyệt chương trình, kế hoạch thanh tra; quyết định việc
thanh tra hành chính (Điều 35 LTT)
- Thẩm quyền, căn cứ ra quyết định thanh tra hành chính (Điều 36 LTT)
- Nội dung hoạt động thanh tra hành chính (Điều 19 đến Điều 36 NĐ
41/2005/NĐ-CP)
b. Hoạt động thanh tra chuyên ngành
Hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực BCVT và CNTT là hoạt
động thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, quy trình, quy
phạm, tiêu chuẩn, chất lượng về bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin
đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam và cơ quan, tổ chức, cá nhân
nước ngoài tham gia hoạt động bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin
trên lãnh thổ, vùng lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, thềm lục địa và vùng đặc
quyền kinh tế của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bao gồm:
- Các quy định về bưu chính, chuyển phát thư, chuyển phát;
- Các quy định về viễn thông, Internet;
- Các quy định về truyền dẫn phát sóng, tần số vô tuyến điện;
- Các quy định về điện tử, công nghệ thông tin;
- Các quy định về cơ sở hạ tầng thông tin quốc gia;
- Các quy định khác của pháp luật theo thẩm quyền quản lý nhà nước của
Bộ Thông tin và Truyền thông.
Nội dung hoạt động thanh tra chuyên ngành (Điều 37 đến Điều 42 NĐ
41/2005/NĐ-CP)
c. Mối quan hệ phối hợp trong hoạt động của Thanh tra Bưu chính, Viễn
thông và Công nghệ thông tin
- Thanh tra Bộ chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về công tác, tổ chức, nghiệp vụ
của Thanh tra Chính phủ; có trách nhiệm hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra
chuyên ngành cho Thanh tra Sở, Thanh tra các Cục chuyên ngành thuộc Bộ;
hướng dẫn hoặc chủ trì tổ chức các cuộc thanh tra liên Sở; hướng dẫn, kiểm
tra về công tác thanh tra nội bộ.
- Thanh tra Cục chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về công tác, tổ chức, nghiệp vụ
của Thanh tra Bộ; chủ trì tổ chức các cuộc thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực
do Cục quản lý; có trách nhiệm cử Thanh tra viên tham gia các cuộc thanh tra
do Thanh tra Bộ tổ chức hoặc tổ chức các cuộc thanh tra đột xuất theo yêu cầu
của Thanh tra Bộ.
- Thanh tra Sở chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về công tác, tổ chức và nghiệp vụ
thanh tra hành chính của Thanh tra tỉnh; về công tác và nghiệp vụ thanh tra
chuyên ngành của Thanh tra Bộ; có trách nhiệm cử Thanh tra viên tham gia
các cuộc thanh tra do Thanh tra Bộ hoặc Thanh tra Cục tổ chức và tổ chức các
cuộc thanh tra đột xuất theo yêu cầu của Thanh tra Bộ.
- Các cơ quan Thanh tra Bưu chính, Viễn thông và Công nghệ thông tin
trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với các
cơ quan công an, an ninh, biên phòng, Thanh tra Bộ, ngành khác, Ủy ban nhân
dân các cấp và các cơ quan, tổ chức có liên quan trong việc phòng ngừa, phát
hiện, ngăn chặn và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật nói chung và các hành
vi vi phạm pháp luật trong hoạt động bưu chính, viễn thông và công nghệ
thông tin.
- Các cơ quan công an, an ninh, biên phòng, Thanh tra Bộ, ngành khác, Ủy
ban nhân dân các cấp và các cơ quan, tổ chức có liên quan trong phạm vi
nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan
Thanh tra Bưu chính, Viễn thông và Công nghệ thông tin trong việc phòng
ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động bưu
chính, viễn thông và công nghệ thông tin.
7.3. XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BCVT, CNTT VÀ INTERNET
Cơ sở pháp lý: Việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực BCVT,
Internet và CNTT được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật sau:
- Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính ngày 02/7/2002, sửa đồi bổ sung ngày
08/3/2007 và Nghị định 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Quy định chi tiết
thi hành;
hành chính trong lĩnh vực BCVT và Tần số VTĐ và Thông tư số 04/2004/TT-
BBCVT ngày 29/11/2004 hướng dẫn thi hành;
hành chính trong lĩnh vực CNTT;
- Điều 41, Nghị định số 55/2001/NĐ-CP ngày 23/8/2001 quy định xử phạt
vi phạm hành chính về Internet và hướng dẫn thi hành của các Thông tư số
05/2004/TT-BBCVT ngày 16/12/2004, Thông tư số 03/2006/TT-BBCVT
ngày 29/6/2006.
7.3.1. Các khái niệm
a. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực BCVT

Vi phạm hành chính về bưu chính, viễn thông , tần số vô tuyến điện và
công nghệ thông tin là hành vi cố ý hoặc vô ý của tổ chức, cá nhân vi phạm
các quy định quản lý nhà nước về bưu chính, viễn thông , tần số vô tuyến điện
và công nghệ thông tin mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp
luật phải bị xử phạt hành chính.
Vi phạm hành chính về bưu chính, viễn thông , tần số vô tuyến điện và
công nghệ thông tin bao gồm (Tham khảo thêm từ Điều 6 Đến Điều 27 Nghị định số
142/2004/NĐ-CP và Thông tư số 04/2004/NĐ-CP):
- Vi phạm các quy định về: hoạt động, bảo đảm an toàn mạng bưu chính
công cộng, mạng chuyển phát thư, mạng bưu chính chuyên dùng; đảm bảo bí
mật thông tin riêng và an ninh thông tin; cung cấp và sử dụng dịch vụ bưu
chính, dịch vụ chuyển phát thư; quản lý và sử dụng tem bưu chính;
- Vi phạm các quy định về: thiết lập, bảo đảm bí mật thông tin riêng, an toàn
mạng viễn thông và an ninh thông tin; cung cấp và sử dụng dịch vụ viễn
thông; kết nối các mạng viễn thông; kho số viễn thông;
- Vi phạm các quy định về: quản lý, sử dụng tần số và thiết bị phát sóng vô
tuyến điện; tương thích điện từ;
- Vi phạm các quy định về giá, cước, phí, lệ phí bưu chính, chuyển phát thư,
viễn thông , tần số vô tuyến điện và công nghệ thông tin;
- Vi phạm các quy định về: quản lý tiêu chuẩn, chất lượng thiết bị viễn
thông; chất lượng dịch vụ bưu chính, chuyển phát thư, viễn thông; chất lượng
mạng viễn thông; sản xuất và xuất khẩu, nhập khẩu thiết bị viễn thông; quản
lý tiêu chuẩn, chất lượng công trình chuyên ngành bưu chính, viễn thông;
- Vi phạm các quy định về chế độ báo cáo nghiệp vụ; không chấp hành sự
kiểm tra, kiểm soát của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Vi phạm hành chính về quản lý, cung cấp và sử dụng dịch vụ Internet được
áp dụng theo quy định tại Chương IV Nghị định số 55/2001/NĐ-CP ngày 23
tháng 8 năm 2001 của Chính phủ về quản lý, cung cấp và sử dụng Internet
(Tham khảo Điều 41 NĐ 55 và các Thông tư số 05/2004/TT-BBCVT ngày 16/12/2004,
Thông tư số 03/2006/TT-BBCVT ngày 29/6/2006).
b. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực CNTT

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực công nghệ thông tin là hành vi của tổ
chức, cá nhân cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý
nhà nước trong lĩnh vực công nghệ thông tin mà không phải là tội phạm và
theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính.
Vi phạm hành chính về công nghệ thông tin theo Nghị định số
63/2007/NĐ-CP (tham khảo từ Điều 6 đến Điều 21) bao gồm các hành vi :
- Hành vi vi phạm các quy định về ứng dụng công nghệ thông tin;
- Hành vi vi phạm các quy định về phát triển công nghệ thông tin;
- Hành vi vi phạm các quy định về các biện pháp đảm bảo ứng dụng và phát
triển công nghệ thông tin;
- Hành vi vi phạm các quy định về chế độ báo cáo; không chấp hành sự
thanh tra, kiểm tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Các hành vi vi phạm hành chính khác trong lĩnh vực công nghệ thông tin
không trực tiếp quy định tại Nghị định 63/2007/ND-CP thì áp dụng theo quy
định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà
nước có liên quan.
7.3.2.Đối tượng xử lý
Mọi tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hành chính về bưu chính, viễn
thông, tần số vô tuyến điện và công nghệ thông tin đều bị xử phạt theo quy
định của pháp luật.
Tổ chức, cá nhân nước ngoài có hành vi vi phạm hành chính về bưu chính,
viễn thông, tần số vô tuyến điện và công nghệ thông tin trong phạm vi lãnh
thổ, vùng lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm
lục địa của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì bị xử phạt hành
chính theo quy định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế
về bưu chính, viễn thông, tần số vô tuyến điện và công nghệ thông tin mà
Việt Nam ký kết hoặc gia nhập có quy định khác thì áp dụng Điều ước quốc tế
đó.
Người chưa thành niên có hành vi vi phạm hành chính về bưu chính, viễn
thông, tần số vô tuyến điện và công nghệ thông tin thì xử lý theo quy định tại
điểm a khoản 1 Điều 6 và Điều 7 của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính
7.3.3.Nguyên tắc xử phạt
- Việc xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm hành chính về
bưu chính, viễn thông , tần số vô tuyến điện và công nghệ thông tin phải do người
có thẩm quyền tiến hành theo đúng quy định của pháp luật.
- Mọi vi phạm hành chính về bưu chính, viễn thông , tần số vô tuyến điện và
công nghệ thông tin phải được phát hiện kịp thời và phải bị đình chỉ ngay. Việc xử
phạt phải được tiến hành nhanh chóng, công minh, triệt để; mọi hậu quả do vi
phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật.
- Một hành vi vi phạm hành chính về bưu chính, viễn thông , tần số vô tuyến
điện và công nghệ thông tin chỉ bị xử phạt một lần. Một người thực hiện nhiều
hành vi vi phạm hành chính về bưu chính, viễn thông , tần số vô tuyến điện và
công nghệ thông tin thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm. Nhiều người cùng thực
hiện một hành vi vi phạm hành chính về bưu chính, viễn thông , tần số vô tuyến
điện và công nghệ thông tin thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt.
- Việc xử phạt vi phạm hành chính về bưu chính, viễn thông , tần số vô tuyến
điện và công nghệ thông tin phải căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân
người vi phạm và những tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng quy định tại Điều 8 và Điều
9 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính để quyết định hình thức, biện pháp, mức xử
phạt thích hợp.
- Không xử phạt vi phạm hành chính trong các trường hợp thuộc tình thế cấp
thiết, phòng vệ chính đáng, sự kiện bất ngờ hoặc vi phạm hành chính trong khi
đang mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả
năng điều khiển hành vi của mình.
7.3.4.Thời hiệu xử phạt
Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính về bưu chính, viễn thông , tần số vô
tuyến điện và công nghệ thông tin là một năm, kể từ ngày vi phạm hành chính
được thực hiện trừ các trường hợp sau đây:
- Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là hai năm, kể từ ngày vi phạm hành
chính được thực hiện đối với hành vi vi phạm các quy định về giá, cước, phí, lệ phí
bưu chính, chuyển phát thư, viễn thông , tần số vô tuyến điện và công nghệ thông
tin; xuất khẩu, nhập khẩu thiết bị viễn thông.
- Đối với cá nhân bị khởi tố, truy tố hoặc có quyết định đưa vụ án về bưu chính,
viễn thông , tần số vô tuyến điện và công nghệ thông tin ra xét xử theo thủ tục tố
tụng hình sự, nhưng sau đó có quyết định đình chỉ điều tra hoặc đình chỉ vụ án mà
hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm hành chính thì bị xử phạt vi phạm hành
chính; trong thời hạn ba ngày, kể từ ngày ra quyết định đình chỉ điều tra, đình chỉ
vụ án, người đã ra quyết định phải gửi quyết định cho người có thẩm quyền xử
phạt; trong trường hợp này, thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là 03 tháng, kể
từ ngày người có thẩm quyền xử phạt nhận được quyết định đình chỉ và hồ sơ vụ
vi phạm.
Quá thời hạn nói trên thì không xử phạt nhưng vẫn bị áp dụng một hoặc nhiều
biện pháp khắc phục hậu quả.
Trong thời hiệu xử phạt, nếu tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hành chính
mới trong cùng lĩnh vực trước đây đã vi phạm hoặc cố tình trốn tránh, cản trở việc
xử phạt thì thời hiệu xử phạt tính từ thời điểm thực hiện vi phạm hành chính mới
hoặc từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc xử phạt.
7.3.5.Các hình thức xử phạt VPHC và các biện pháp khắc phục hậu quả
Đối với mỗi vi phạm hành chính, tổ chức, cá nhân vi phạm phải chịu một
trong các hình thức xử phạt chính cảnh cáo hoặc phạt tiền.
Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính
còn có thể bị áp dụng một hoặc các hình thức xử phạt bổ sung: Tước quyền sử
dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề; Tịch thu tang vật, phương tiện được sử
dụng để vi phạm hành chính; Buộc người nước ngoài có hành vi vi phạm hành
chính rời khỏi lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Ngoài các hình thức xử phạt chính, xử phạt bổ sung nêu trên, tổ chức, cá
nhân vi phạm hành chính còn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp
khắc phục hậu quả sau đây:
- Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành
chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng, lắp đặt trái phép;
- Buộc thực hiện những biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường
sống, lây lan dịch bệnh do vi phạm hành chính gây ra;
- Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc buộc tái xuất hàng hóa, vật
phẩm phương tiện;
- Buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi và cây
trồng, văn hoá phẩm độc hại; Buộc tiêu hủy vật phẩm công nghệ thông tin
hoặc xóa bỏ nội dung thông tin số gây hại cho tinh thần, sức khỏe con người,
ảnh hưởng đến thuần phong mỹ tục, có nội dung độc hại;
7.3.5.Các hình thức xử phạt VPHC và các biện pháp khắc phục hậu quả
- Buộc thực hiện theo đúng giấy phép hoặc quy định của cơ quan nhà nước
có thẩm quyền về bưu chính, viễn thông , tần số vô tuyến điện và công nghệ
thông tin;
- Buộc chấm dứt tình trạng gây cản trở đến hoạt động về bưu chính, viễn
thông và tần số vô tuyến điện;
- Buộc thu hồi số tiền chênh lệch do vi phạm hành chính gây ra; Thu hồi
hoặc buộc hoàn trả kinh phí chiếm dụng, thu sai, chi sai hoặc được ưu đãi, hỗ
trợ;
- Thu hồi tên miền, địa chỉ Internet, số hiệu mạng.
Hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung và các biện pháp khắc
phục hậu quả áp dụng đối với từng hành vi vi phạm hành chính về bưu chính,
viễn thông, tần số vô tuyến điện và Internet được quy định cụ thể tại Chương
2, Nghị định số 142/2004/NĐ-CP, từ Điều 6 đến Điều 27; Điều 41, Nghị định
55/2001/NĐ-CP; Điều 6 đến Điều 21 Nghị định số 63/2007/NĐ-CP..
Các hình thức xử phạt bổ sung chỉ được áp dụng kèm theo hình thức xử
phạt chính, trừ khi cần thiết áp dụng hình thức tịch thu tang vật vi phạm hành
chính thuộc loại cấm lưu hành và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả
trong trường hợp đã hết thời hạn ra quyết định xử phạt hoặc đã hết thời hiệu
xử phạt.
7.3.6.Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về BCVT&CNTT
- Thanh tra viên chuyên ngành bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin
đang thi hành công vụ có thẩm quyền:
a) Phạt cảnh cáo;
b) Phạt tiền đến 200.000 đồng;
c) Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính có giá
trị đến 2.000.000 đồng;
d) Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định tại điểm a, b, d, đ
khoản 3 Điều 5 Nghị định 142/2004/NĐ-CP; và quy định tại điểm a, c, d, đ
khoản 3 Điều 5 Nghị định 63/2007/NĐ-CP;
đ) Thực hiện các quyền quy định tại khoản 2 Điều 46 và khoản 2 Điều 48
Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính.
- Chánh thanh tra Sở Bưu chính, Viễn thông và cơ quan thanh tra chuyên
ngành thuộc Bộ Bưu chính, Viễn thông có thẩm quyền:
b) Phạt tiền đến 20.000.000 đồng;
c) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm quyền;
d) Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính;
đ) Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại điểm a, b, d, đ, e, g
khoản 3 Điều 5 Nghị định 142/2004/NĐ-CP; và quy định tại điểm a, c, d, đ
khoản 3 Điều 5 Nghị định 63/2007/NĐ-CP;
e) Thực hiện các quyền quy định tại khoản 1 Điều 46 Pháp lệnh Xử lý vi phạm
hành chính.
- Chánh thanh tra Bộ Bưu chính, Viễn thông có thẩm quyền:

b) Phạt tiền đến 70.000.000 đồng;
c) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm quyền;
d) Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính;
đ) Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại khoản 3 Điều 5
Nghị định 142/2004/NĐ-CP; và quy định tại điểm a, c, d, đ khoản 3 Điều 5
Nghị định 63/2007/NĐ-CP;
e) Thực hiện các quyền quy định tại khoản 1 Điều 46 Pháp lệnh Xử lý vi phạm
hành chính.
- Thẩm quyền xử phạt của Uỷ ban nhân dân các cấp

Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp có quyền xử phạt theo thẩm quyền quy
định tại các Điều 28, 29 và 30 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính trong
phạm vi địa bàn do mình quản lý đối với các hành vi vi phạm hành chính về
bưu chính, viễn thông , tần số vô tuyến điện và công nghệ thông tin được quy
định tại Nghị định 142/2004/NĐ-CP và Nghị định 63/2007/NĐ-CP.
- Thẩm quyền xử phạt của Công an nhân dân, Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát
biển, Hải quan, cơ quan Thuế, cơ quan Quản lý thị trường và Thanh tra
chuyên ngành khác
Cơ quan Công an nhân dân, Hải quan, Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển,
cơ quan Thuế, cơ quan Quản lý thị trường và Thanh tra chuyên ngành khác có
quyền xử phạt theo thẩm quyền quy định tại các Điều 31, 32, 33, 34, 36, 37 và
38 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính đối với những hành vi vi phạm hành
chính về bưu chính, viễn thông , tần số vô tuyến điện và công nghệ thông tin
có liên quan trực tiếp đến lĩnh vực mình quản lý được quy định tại Nghị định
142/2004/NĐ-CP và Nghị định 63/2007/NĐ-CP.
7.3.7.Phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính
- Việc xử phạt các hành vi vi phạm hành chính về bưu chính, viễn thông ,
tần số vô tuyến điện và công nghệ thông tin đối với mạng bưu chính, viễn
thông chuyên dùng thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an do cơ quan Thanh tra
Quốc phòng và các lực lượng có thẩm quyền xử phạt thuộc Bộ Công an thực
hiện.
- Trong trường hợp vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền xử phạt của nhiều
người thì việc xử phạt do người thụ lý đầu tiên thực hiện.
- Thẩm quyền xử phạt của những người được quy định tại các Điều 28, 29
và 30 của Nghị định 142/2004/NĐ-CP là thẩm quyền áp dụng đối với một
hành vi vi phạm hành chính. Trong trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt
được xác định căn cứ vào mức tối đa của khung tiền phạt quy định đối với
từng hành vi vi phạm cụ thể. Trong trường hợp xử phạt một người thực hiện
nhiều hành vi vi phạm hành chính thì thẩm quyền xử phạt được xác định theo
nguyên tắc sau đây (khoản 3 Điều 42 Pháp lệnh Xử lý VPHC):
+ Nếu hình thức, mức xử phạt được quy định đối với từng hành vi đều thuộc
thẩm quyền của người xử phạt, thì thẩm quyền xử phạt vẫn thuộc người đó;
+ Nếu hình thức, mức xử phạt được quy định đối với một trong các hành vi
vượt quá thẩm quyền của người xử phạt, thì người đó phải chuyển vụ vi phạm
đến cấp có thẩm quyền xử phạt;
+ Nếu các hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt của nhiều người thuộc các
ngành khác nhau, thì quyền xử phạt thuộc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có
thẩm quyền xử phạt nơi xảy ra vi phạm.
7.3.8.Thủ tục áp dụng hình thức xử phạt chính
Khi phát hiện hành vi vi phạm hành chính về bưu chính, viễn thông , tần số
vô tuyến điện và công nghệ thông tin, người có thẩm quyền xử phạt phải ra
lệnh đình chỉ ngay hành vi vi phạm hành chính.
Trường hợp xử phạt vi phạm hành chính bằng hình thức phạt cảnh cáo
hoặc phạt tiền từ 5.000 đồng đến 100.000 đồng thì người có thẩm quyền xử
phạt phải ra quyết định xử phạt tại chỗ theo thủ tục đơn giản quy định tại Điều
54 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính.
Trường hợp xử phạt vi phạm hành chính bằng hình thức phạt tiền thì người
có thẩm quyền xử phạt phải kịp thời lập biên bản về vi phạm hành chính theo
đúng quy định tại Điều 55 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính. Nếu người
lập biên bản không đủ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính hoặc không có
thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính thì phải gửi kịp thời biên bản và các
hồ sơ liên quan đến cấp có đủ thẩm quyền để ra quyết định xử phạt.
7.3.9.Quyết định xử phạt
Thời hạn ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính về bưu chính, viễn
thông , tần số vô tuyến điện và công nghệ thông tin được thực hiện theo quy
định tại Điều 56 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính.
Khi áp dụng hình thức phạt tiền, mức tiền phạt cụ thể đối với một hành vi
vi phạm hành chính về bưu chính, viễn thông , tần số vô tuyến điện và công
nghệ thông tin là mức trung bình của khung tiền phạt tương ứng với hành vi
đó được quy định tại Nghị định này; nếu vi phạm có tình tiết giảm nhẹ thì mức
phạt tiền có thể giảm xuống nhưng không được giảm quá mức tối thiểu của
khung tiền phạt; nếu vi phạm có tình tiết tăng nặng thì mức phạt tiền có thể
tăng lên nhưng không được vượt quá mức tối đa của khung tiền phạt.
Quyết định xử phạt có hiệu lực kể từ ngày ký, trừ trường hợp trong quyết
định quy định ngày có hiệu lực khác. quyết định xử phạt được gửi cho tổ
chức, cá nhân bị xử phạt và cơ quan thu tiền phạt trong thời hạn ba ngày, kể từ
ngày ra quyết định xử phạt. Tổ chức, cá nhân bị phạt tiền phải nộp tiền phạt
đúng theo quy định tại Điều 58 của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính.
KẾT THÚC CHƯƠNG 7
Câu hỏi thảo luận
1. Phân biệt thanh tra nhà nước và thanh tra nhân dân? Thanh tra hành chính
và thanh tra chuyên ngành?
2. Cơ sở để tiến hành hoạt động thanh tra?
3. Phân tích chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành của
Thanh tra BCVT&CNTT?
4. Một hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực CNTT&Internet sẽ bị xử
phạt theo văn bản quy phạm pháp luật nào?
5. A có hành vi vi phạm hành chính về tần số VTĐ tại huyện X, Tỉnh Y. Theo
quy định, hành vi này có khung phạt từ 200.000đ đến 1.000.000đ. Cho biết A
sẽ bị cơ quan nào xử phạt hành chính?

tóm tắt môn học Qlnn về Bcvt

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

tóm tắt môn học Qlnn về Bcvt

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

CHÖÔNG I.

TOÅNG QUAN QUAÛN LYÙ NHAØ NÖÔÙC VEÀ

Quyeàn löïc coâng

1.1.3. Tính khoù khaên phöùc taïp cuûa hoaït ñoäng

1.2.1. Caùc khaùi nieäm

SINH VAÄT CON NGÖÔØI (XAÕ HOÄI) VAÄT

TOÅ CHÖÙC Nhaø nöôùc QUYEÀN UY

QUAÛN LYÙ NHAØ NÖÔÙC QUAÛN TRÒ

Phaân heä chuû theå Phaân heä chuû theå SXKD,

Boä maùy QLNN

PHAÀN TÓNH PHAÀN ÑOÄNG PHAÀN TÓNH PHAÀN ÑOÄNG

SÖÏ PHAÙT TRIEÅN KINH TEÁ ÑAÁT NÖÔÙC

HEÄ THOÁNG KINH TEÁ QUOÁC DAÂN

SÖÏ PHAÙT TRIEÅN CUÛA NGAØNH TT&TT

CHIEÁN LÖÔÏC PHAÙT ÑÖÔØNG LOÁI

MUÏC ÑÍCH, MUÏC THÖÏC TRAÏNG

- Phöông phaùp kinh teá

- Gia taêng thaønh quaû saûn xuaát gaén lieàn vôùi

CHÖÙC NAÊNG KINH TEÁ CHÖÙC NAÊNG KINH TEÁ CUÛA

- Löïa choïn lónh vöïc, saûn phaåm

THEO PHÖÔNG HÖÔÙNG

- Thieát laäp khuoân khoå PL

-Chöùc naêng oån ñònh chính trò;

- Xaây döïng caùc chieán löôïc phaùt trieån kinh teá.

Xöû lyù Baûo quaûn Cung caáp

d. Phöông höôùng hoaøn thieän heä thoáng thoâng tin trong

Phaân tích vaán ñeà: Xaây döïng caùc phöông aùn qu

TRÌNH TÖÏ NOÄI DUNG

Chæ tieâu 1 2 3 4 Toång soá

TRÌNH NOÄI DUNG

Cô quan quaûn lyù nhaø nöôùc chuyeân ngaønh thoâng tin

CAÙC PHOØNG CHÖÙC NAÊNG VAØ CAÙC

CAÙC PHOØNG CHÖÙC NAÊNG, CHI CUÏC,

VAÊN PHOØNG BOÄ COÙ CAÙC PHOØNG,

KHOÂNG COÙ CHÖÙC NAÊNG QLNN, PHUÏC

CUÏC BAÙO CHÍ

CUÏC QUAÛN LYÙ PTTH

CUÏC THOÂNG TIN

Vò trí, chöùc naêng:

CHÍNH PHUÛ BOÄ TT&TT

LAÕNH ÑAÏO SÔÛ

2.3.2 Toång quaùt noäi dung quaûn lyù nhaø nöôùc

3.1.2. Chiến lược phát triển bưu chính, chuyển phát

Các mục tiêu cơ bản cụ thể:

b. Về định hướng phát triển

c. Về giải pháp thực hiện

- Triển khai thực hiện các đề án, dự án trọng điểm

a. Mạng bưu chính và mạng chuyển phát

c. Dịch vụ chuyển phát (k2 Điều 4 PLBCVT; k1,2,3,4 Điều 4 NĐ 128/2007/NĐ-CP)

(Điều 17 PLBCVT; Điều 8,9,10 NĐ 157/2004/NĐ-CP; Thông tư liên tịch số

(Điều 31 NĐ 157/2004/NĐ-CP, Quyết định số 33 /2006/QĐ-BBCVT ngày 06 tháng 9

(Điều 21,22 PLBCVT; các Điều 13,14,15,16,17 NĐ 157/2004/NĐ-CP; QĐ

a. Bưu chính Việt Nam

b.2.Điều kiện kinh doanh dịch vụ chuyển phát thư

(Điều 14 PLBCVT, QĐ số 05/2004/QĐ-BBCVT ngày 20/1/2004)

(Điều 27 PLBCVT; Điều 32 NĐ 157/2004/NĐ-CP; Điều 23 NĐ 128/2007/NĐ-CP;

(Điều 30,31 PLBCVT; Điều 34,35,36,37,38 NĐ 157/2004/NĐ-CP; Điều

b.2.Bồi thường thiệt hại đối với dịch vụ chuyển phát

- Nguyên tắc bồi thường thiệt hại

c. Về thị trường dịch vụ viễn thông:

3.1.2. Chiến lược phát triển viễn thông

b. Các chỉ tiêu phát triển

b.2. Chỉ tiêu phát triển mạng lưới:

c. Định hướng phát triển