UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

DISCRIMINACIN DE LA MUJER INDGENA EN EL MBITO LABORAL GUATEMALTECO

SARA EDITH ROJAS HERNNDEZ DE FLORES

GUATEMALA, ABRIL DE 2008

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

DISCRIMINACIN DE LA MUJER INDGENA EN EL MBITO LABORAL GUATEMALTECO

TESIS Presentada a la Honorable Junta Directiva de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala Por SARA EDITH ROJAS HERNNDEZ DE FLORES Previo a conferrsele el Grado Acadmico de LICENCIADA EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

Guatemala, abril de 2008

HONORABLE JUNTA DIRECTIVA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

Decano VOCAL I VOCAL II VOCAL III VOCAL IV VOCAL V SECRETARIO

Lic. Bonerge Amilcar Meja Orellana Lic. Csar Landelino Franco Lpez Lic. Gustavo Bonilla Lic. Erick Rolando Huitz Enrique Br. Hctor Mauricio Ortega Pantoja Br. Marco Vinicio Villatoro Lpez Lic. Avidn Ortiz Orellana

RAZN: nicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas en la tesis (Artculo 43 Normativo para la Elaboracin de la Tesis de Licenciatura en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala).

ACTO QUE DEDICO

A DIOS:

Ser supremo y divino que con su ayuda logr este triunfo. A Dios sea la gloria!.

A MIS PADRES:

Sara Hernndez de Rojas y Rodolfo Rojas Carrera. Por sus sabios consejos y sobre todo su apoyo en cada etapa de mi vida.

A MI ESPOSO:

Luis Renato Flores Salazar. Por tu ejemplo, apoyo incondicional, comprensin y amor. Tu presencia en mi vida ha sido una bendicin.

A MI HIJO:

David Ricardo Flores Rojas. Quien ha sido un sueo hecho realidad y un regalo preciado de Dios.

A MIS HERMANOS:

Adolfo, Hilda, Sonia, Lloyd, Ramiro y Cristina. mucho cario.

Con

A MIS ABUELITOS:

Daniela Hernndez, Fernanda Carrera (Q.E.P.D.), y Guillermo Rojas. Con especial cario.

A MI SUEGRA:

Alicia del Carmen Salazar Hernndez. Por su ejemplo de lucha, tenacidad, constancia y perseverancia para enfrentar la vida.

A MIS SOBRINOS:

Con mucho amor.

A MI DEMS FAMILIA:

Con aprecio.

AGRADECIMIENTO

A:

La Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales.

NDICE
Pg.

Introduccin..

CAPTULO I

1.

Derechos humanos y derechos de los pueblos indgenas.. 1.1. Derechos humanos 1.1.1. 1.1.2. 1.2. 1.3. 1.4. Definicin....... Caractersticas de los derechos humanos...

1 1 1 2 5 5 6

Derechos de los pueblos indgenas. Antecedentes de los derechos indgenas Situacin de los derechos humanos y libertades fundamentales de los indgenas 1.4.1. Asuntos prioritarios de los derechos indgenas de los pueblos indgenas.

1.5.

Principales instrumentos internacionales de proteccin a los pueblos indgenas.. 1.5.1. 1.5.2. Declaracin sobre Raza y los Prejuicios Raciales.. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas la Formas de Discriminacin Racial 1.5.3. Convenio 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la OIT

10

11 11

12

1.6.

Principales normas jurdicas nacionales que protegen los derechos de los pueblos indgenas... 1.6.1. 1.6.2. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, 1985.. Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. 1.6.3. Decreto No. 57-2002 del Congreso de la Repblica

13

14 17

19

Pg. CAPTULO II

2.

Situacin de las mujeres indgenas. 2.1. 2.2. 2.3. Antecedentes.. Rasgos histricos Educacin y cultura, salud, trabajo y participacin en la sociedad 2.3.1. 2.3.2. 2.3.3 2.4. 2.5. Educacin y cultura. Salud...... Participacin social y poltica

21 21 23 25 25 26 27 28 31

Derechos de las mujeres indgenas Sntesis de los Convenios Internacionales en Materia de Derechos Humanos de la Mujer. 2.5.1. Convenio 100 de la O.I.T. relativo a la Igualdad de Remuneracin entre la Mano de Obra Femenina por un Trabajo de Igual Valor. 2.5.2. Convenio 111 de la O.I.T. relativo a la Discriminacin en Materia de Empleo y Ocupacin 2.5.3. Convenio 156 de la O.I.T. sobre la Igualdad de

31

32

33

Oportunidades y Trato entre Trabajadores y Trabajadoras con Responsabilidades Familiares 2.5.4. Convenio 169 de la O.I.T sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.. 2.5.5. Convenio 183 de la O.I.T. sobre la Proteccin de la Maternidad. 2.5.6. Convencin sobre la Eliminacin de Todas la Formas de Discriminacin Contra la Mujer.. 2.6. Sntesis de las Principales Normas Jurdicas Nacionales que Protegen a la Mujer 2.6.1. 2.6.2. 2.6.3. Derechos laborales Violencia domstica Contra la discriminacin y la violencia contra la mujer 38 39 40 37 36 35 34

Pg.

2.6.4

Educacin contra la discriminacin...

41

CAPTULO III

3.

Discriminacin y racismo.. 3.1. Discriminacin. 3.1.1. 3.1.2. Concepto y definicin de discriminacin Anlisis de la discriminacin de la mujer a travs de la historia. 3.2. Discriminacin de la mujer indgena 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. 3.3. 3.4. Discriminacin por ser mujer.. Discriminacin por el hecho de ser indgena... Discriminacin por ser pobre.. Discriminacin por ser analfabeta.

43 43 44 45

47 48 48 49 49 50 52 53 54 55 58 58 60 62

Discriminacin racial.. Racismo 3.4.1. 3.4.2. Definicin de racismo.. Manifestaciones del racismo

3.5. 3.6.

Discriminacin racial en Centroamrica. Rasgos de las relaciones intertnicas en Guatemala.. 3.6.1. 3.6.2. 3.6.3. Antecedentes histricos Caractersticas de la relaciones intertnicas El movimiento maya.

CAPTULO IV

4.

La discriminacin de la mujer indgena en el mbito laboral guatemalteco. 4.1 Discriminacin laboral 4.1.1. 4.1.2. Clases de discriminacin laboral Formas de discriminacin laboral.

65 65 66 67

Pg.

4.1.3. 4.1.4. 4.1.5. 4.1.6. 4.1.7. 4.1.8.

Por qu se debe eliminar la discriminacin en el trabajo.. La situacin laboral difiere entre hombres y mujeres. Situacin laboral de las mujeres indgenas Perfil laboral de las mujeres indgenas en Guatemala Discriminacin en el empleo en Guatemala. La discriminacin en el empleo provoca la vulneracin al principio de igualdad constitucional de las mujeres indgenas

69 69 70 71 72 75

4.2.

Acciones y mecanismos para combatir la discriminacin de la mujer indgena en materia laboral

76

4.3.

Instancias para la mujer.

78

CAPTULO V

5.

Anlisis e interpretacin de resultados de la investigacin de campo.. 5.1. Cuestionario de investigacin de campo realizado a mujeres indgenas.. 5.2. 5.3. Tabulacin y elaboracin de grficas.. Anlisis e interpretacin de las grficas..

79 79

82 83

CONCLUSIONES.

93

RECOMENDACIONES.

95

BIBLIOGRAFA

97

INTRODUCCIN

A travs de la historia, la mujer ha soportado discriminacin tras discriminacin, especialmente la mujer indgena, que sufre una cudruple discriminacin no solo por su condicin de mujer, sino por el hecho de ser indgena, en la mayora de casos tambin por ser pobre y analfabeta.

La cudruple discriminacin que es objeto la mujer, empieza a establecerse formalmente desde la propia colectividad en que ella se desenvuelve, es decir, desde el momento en que nace, ya que se ha considerado por los hombres indgenas que la mujer slo sirve para los quehaceres domsticos, para la atencin de los hijos e hijas, y no para trabajar producir, por ello, festejan con ms nimo cuando dentro de la familia o un grupo familiar, nace un varn, a quien se le va creando cultural, social y econmicamente con una diferenciacin bien marcada en relacin con la mujer, lo cual se repite de generacin en generacin.

El trmino de discriminacin racial en la sociedad guatemalteca radica desde tiempos remotos, pues hace quinientos aos que existe no slo para la mujer sino para los pueblos indgenas, la opresin, dominacin, marginacin, discriminacin y la explotacin. Primero, por parte de los espaoles que conquistaron y colonizaron Guatemala, luego por ladinos o mestizos. Es evidente que en un pas con un bajo nivel educativo, y que ello se marca mayormente en la poblacin indgena que no
(i)

tiene acceso a la educacin pblica, por razones de distancia o falta de escuelas en el lugar donde habita.

A travs de los tiempos, las mujeres les han sido vedados sus derechos, desde los tiempos de la colonia hasta casi en el ao de 1944; la mujer no tena derechos, ms que los que eran convenientes para los hombres, quienes hacan las leyes y por supuesto, ello evidenciaba que no podan crear leyes en su perjuicio.

El mbito laboral tampoco es la excepcin para la discriminacin hacia la mujer indgena, esto se muestra en la diferencia entre los derechos y oportunidades que se otorgan al hombre en relacin a la mujer, especficamente la indgena, ya que dicha diferencia se manifiesta en hechos y actitudes de rechazo y menosprecio hacia la capacidad de desenvolvimiento de la mujer, por la visin estereotipada que se tiene del papel que desempea dentro de la sociedad.

Es por ello, que la presente investigacin denominada Discriminacin de la Mujer Indgena en el mbito Laboral Guatemalteco tiene como objetivo principal sealar las formas en que son discriminadas, el cual se cumpli pues la discriminacin laboral se puede manifestar en el acceso al trabajo, durante su desempeo en materia de remuneracin, oportunidades de desarrollo, salud, etc., o en ambos momentos.
( ii )

Derivado del trabajo desarrollado la hiptesis planteada fue: Se discrimina a la mujer indgena en el mbito laboral, la misma se comprob, ya que derivado de la investigacin de campo, se confirm que existe discriminacin hacia la mujer indgena en el mbito laboral guatemalteco, pues del 100% de la muestra investigada que corresponde a 45 casos, manifest que si existe tal diferencia.

La presente tesis contiene cinco captulos, que pueden resumirse de la siguiente manera:

En el captulo uno se describe los trminos de derechos humanos y derechos de los pueblos indgenas, caractersticas, antecedentes y asuntos prioritarios de derechos humanos de los pueblos indgenas. As como los

principales instrumentos internacionales de proteccin a los pueblos indgenas y las principales normas jurdicas nacionales que protegen los derechos de los pueblos indgenas.

En el captulo dos se presenta la situacin de las mujeres indgenas en Guatemala, los antecedentes, rasgos histricos, educacin, salud, trabajo, participacin en la sociedad, derechos de las mujeres indgenas y por ltimo se detalla sntesis de los Convenios Internacionales en materia de derechos humanos de la mujer y las principales normas jurdicas nacionales que protegen a la mujer.

( iii )

En el tercer captulo se definen los trminos discriminacin y racismo, se presenta anlisis de la discriminacin de la mujer a travs de la historia y la discriminacin de la mujer indgena en Centroamrica. As como se muestran los rasgos de las relaciones intertnicas en Guatemala y sus caractersticas.

En el captulo cuatro se presenta la discriminacin de la mujer indgena en el mbito laboral guatemalteco, pues se define el trmino discriminacin laboral, clases y formas de discriminacin laboral y la situacin laboral de las mujeres indgenas. Se describen las acciones y mecanismos para combatir la

discriminacin de la mujer indgena en materia laboral y las instancias creadas para velar por los derechos de la mujer.

En el quinto captulo se presenta el anlisis e interpretacin de resultados de la investigacin de campo, se describe el cuestionario utilizado para recabar la informacin de campo, tabulacin y elaboracin de grficas, y por ltimo el anlisis e interpretacin de las grficas.

Por ltimo, se exponen las conclusiones que se arribaron derivado de la investigacin realizada y se presentan las posibles recomendaciones al problema planteado al inicio de la investigacin.

( iv )

CAPTULO I

1.

Derechos humanos y derechos de los pueblos indgenas

1.1. Derechos humanos

1.1.1.

Definicin

En la historia de la humanidad los derechos humanos siempre han acompaado al hombre, puesto que no son sino la expresin o el afn de alcanzar la idea de justicia, que consiste en el respeto a la dignidad, a la libertad, y a la igualdad humana, pero tambin, posteriormente con el avance de la ciencia poltica y del derecho, en el cumplimiento de ciertos deberes del Estado para crear condiciones materiales adecuadas, con el afn de proporcionar un mundo mejor a todos los gobernados, y a todos los miembros de la sociedad.1

En tal sentido, el trmino derechos humanos tom importancia a raz de la Declaracin Universal de Derechos Humanos que recogi esta denominacin, () como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos

Martnez Glvez, Arturo. Derechos Humanos y el Procurador de los Derechos Humanos, pg. 10.

derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin.2 Esta denominacin, quedo regulada en el Ttulo II de nuestra Constitucin de la Repblica de Guatemala, en el apartado de derechos humanos. Al respecto Arturo Martnez Glvez define el trmino de derechos

humanos as: () un conjunto de normas que protegen la libertad y la dignidad humana (...)3

Tomando como marco de referencia la declaracin universal de los derechos humanos, se define el trmino as: Son derechos fundamentales de los hombres, con la finalidad de mantener una vida digna. Las bases fundamentales de los derechos humanos, son: El respeto a la dignidad humana, limitacin de poder y la libre determinacin de los pueblos.

1.1.2. Caractersticas de los derechos humanos

El reconocimiento de los derechos humanos, especficamente inherentes a la persona, conllevan las caractersticas siguientes:4

2 3

Proclama de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Martnez Glvez, Ob. Cit; pg. 21. 4 I Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, pg. 195.

a)

Inherentes: Innatos a todos los seres humanos, pues se asume que nacemos con ellos. Por tanto, estos derechos no dependen de un reconocimiento por parte del Estado.

b)

Universales: Por cuanto se extienden a todo el gnero humano en todo tiempo y lugar; por tanto, no pueden invocarse diferencias culturales, sociales o polticas como excusa para su desconocimiento o aplicacin parcial.

c)

Absolutos: Porque su respeto puede reclamarse indeterminadamente a cualquier persona o autoridad.

d)

Inalienables: Por ser irrenunciables, al pertenecer en forma indisoluble a la esencia misma del ser humano; no pueden ni deben separarse de l y en tal virtud no pueden trasmitirse o renunciar a los mismos, bajo ningn ttulo.

e)

Inviolables: Porque ninguna persona o autoridad puede actuar legtimamente en contra de ellos, salvo las justas limitaciones que puedan imponerse, de acuerdo con las exigencias del bien comn de la sociedad.

f)

Imprescriptibles: Porque no se pierden con el transcurso del tiempo, independientemente de si se hace uso de ellos o no.

g)

Indisolubles: Porque forman un conjunto inseparable de derechos. Todos deben ser ejercidos en su contenido esencial, al tener igual grado de importancia.

h)

Indivisibles: Porque no tienen jerarqua entre s, es decir no se permite poner unos por encima de otros, ni menos sacrificar un tipo de derecho en menoscabo de otro.

i)

Irreversibles: Porque todo derecho formalmente reconocido como inherente a la persona humana, queda irrevocablemente integrado a la categora de derecho humano, categora que en el futuro no puede perderse.

j)

Progresivos: Dado el carcter evolutivo de los derechos en la historia de la humanidad, es posible que en el futuro se extienda la categora de derechos humanos a otros derechos que en el pasado no se reconocan como tales o aparezcan otros que en su momento se consideraban como necesarios a la dignidad humana y por tanto inherentes a toda persona.

Es importante mencionar que, los derechos humanos hoy en da, tienen una gran aceptacin y reconocimiento universal; tanto en las convenciones

internacionales, como en las

declaraciones solemnes, colocndose en una derechos que pueda ostentar la

posicin de primaca respecto a los dems persona. 4

1.2. Derechos de los pueblos indgenas

Derecho indgena es una denominacin internacional, formada desde los derechos correspondientes a los pueblos indgenas. Son los derechos que les corresponden sencillamente por ser indgenas.

Los derechos individuales de las personas indgenas son los mismos de los no indgenas. Segn el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) indica: Son indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitan en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conserva todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.

1.3.

Antecedentes de los derechos indgenas

La condicin actual de los pueblos indgenas en Guatemala es el resultado de un largo proceso de sometimiento de colonizacin del pueblo maya que inicio con la conquista de Amrica (siglo XVI), que se consolid bajo el Estado nacional liberal en el siglo XIX, con la constitucin de una clase gobernante que bas su poder y sus privilegios en la gran propiedad rural y la explotacin de la mano de obra indgena, en el marco de regmenes autoritarios y patrimoniales.

Derivado de la explotacin y discriminacin de los pueblos indgenas durante aproximadamente cinco siglos, se llevaron a cabo diversos intentos por construir una sociedad ms justa, los cuales fueron reprimidos repetidamente por la fuerza, como el derrocamiento del rgimen democrtico instaurado en el ao 1944, por un golpe militar en 1954 que dio inicio a una poca de violencia durante casi medio siglo. En la dcada de los sesenta, el movimiento revolucionario se produjo en el contexto de una cadena de regmenes militares y gobiernos civiles transitorios que aliment un conflicto armado interno de ms de 30 aos que termin formalmente con la firma de los Acuerdos de Paz en 1996.

Con la firma de los Acuerdos de Paz se crea la Comisin de Esclarecimiento Histrico (CEH), la cual afirma: Las evidencias, a lo largo de la historia guatemalteca, y con toda crudeza durante el enfrentamiento armado, radican en que la violencia fue dirigida fundamentalmente desde el Estado, en contra de los excluidos, los pobres y, sobre todo, la poblacin maya, as como en contra de los que luchaban a favor de la justicia y de una mayor igualdad social.() (El subrayado no aparece en el texto original)

1.4.

Situacin de los derechos humanos y libertades fundamentales de los indgenas

La sociedad guatemalteca, cuenta entre sus caractersticas ms relevantes, con un alto porcentaje de su poblacin indgena maya - 70% - llegando en 6

algunos departamentos al 90%, este dato es un elemento indicativo para la comprensin de dicha sociedad en los aspectos social, cultural, religioso y poltico.5

Los indgenas en Guatemala han sido histricamente discriminados por razones tnicas, las que constituyen gran parte de la poblacin pobre o en extrema pobreza, ubicndose la mayora en los departamentos con los ndices de exclusin social ms altos.

Uno de los temas de mayor preocupacin actual es la estrecha relacin entre el origen tnico y la pobreza, pues los departamentos (San Marcos, Totonicapn, Huehuetenango, El Quich, Solol, Alta y Baja Verapaz) de mayor densidad indgena son tambin los que tienen mayor incidencia de pobreza y extrema pobreza.6

Por lo tanto, ser pobre e indgena en Guatemala significa vivir predominantemente en el medio rural, dedicarse principalmente a las actividades agrcolas, significa en gran medida ser analfabeto, tener ndices de escolaridad inferiores a la media nacional, no tener acceso a los servicios bsicos y sufrir

http://www.dominicasanunciata.org/historia/index.php?option=com. Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas.
6

diferentes grados de marginacin y exclusin social.7 A las mujeres indgenas son las que se les atribuyen los ndices ms bajos de bienestar econmico y social.

Derivado de la situacin que se expone, la Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA) ha sealado en diversas ocasiones que: los compromisos del Gobierno relativos a los pueblos indgenas llevan el mayor retraso, pues la mayora de las acciones contra la discriminacin siguen sin cumplirse, ya que como se sealan que los cambios propuestos en los Acuerdos de Paz no han sido acatados y que sigue existiendo el modelo excluyente y monocultural.

1.4.1. Asuntos prioritarios de derechos humanos de los pueblos indgenas

De acuerdo al informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen, presentado de conformidad con la resolucin 2001/57 de la Comisin comenta que los tres principales problemas que aquejan a los pueblos indgenas son:

a. b. c.

Derecho a la tierra; Acceso a la Justicia; y Educacin intercultural y bilinge.

Ibid.

1.4.1.1. Derecho a la tierra

Uno de los problemas fundamentales que oprimen a los pueblos indgenas es el relativo al derecho a la tierra. La falta de acceso a la tierra, la falta de resolucin de demandas agrarias y la falta de respeto a los territorios tradicionales tales como: bosques comunales, los desplazamientos forzados de pueblos indgenas como resultado de proyectos de desarrollo econmico, y problemas derivados de la prdida de sus tierras a raz del conflicto armado, configuran un panorama de crecientes tensiones sociales. Particularmente precaria es la situacin de las mujeres indgenas.8

1.4.1.2.

Acceso a la Justicia

Otro problema que aqueja a los pueblos indgenas es en relacin con el acceso a la justicia. Si bien es cierto el gobierno de Guatemala ha tomado distintas medidas para extender el sistema de administracin de justicia en todo el pas, especialmente en las zonas indgenas, la cobertura es an insuficiente, ya que los pueblos indgenas se quejan de las dificultades de acceso a juzgados y tribunales de justicia lo cual se debe en gran parte; a la falta de tribunales especialmente designados para el conocimiento de casos de discriminacin en contra de su derecho consuetudinario, falta de intrpretes y defensores de oficio.9

8 9

Ibid. Ibid.

1.4.1.3.

Educacin intercultural y bilinge

La educacin, es cuestin prioritaria para los pueblos indgenas, no hay an suficientes maestros capacitados y los dems recursos educativos son

inadecuados.

Las escuelas carecen de textos y otros materiales pedaggicos,

especialmente en las zonas rurales en donde viven los indgenas. Las cifras de escolarizacin, sobre todo de las nias indgenas, siguen siendo bajas en comparacin con el resto de la poblacin infantil, un hecho que prolonga a futuro los patrones de exclusin y discriminacin.10

1.5.

Principales instrumentos internacionales de proteccin a los pueblos indgenas

Dentro de los principales instrumentos internacionales de proteccin a los pueblos indgenas, se mencionan los siguientes:

a) b)

Declaracin sobre la Raza y los Prejuicios Raciales; Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial; y

c)

Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Pueblos Indgenas y Tribales.

Sobre

10

Ibid.

10

1.5.1. Declaracin sobre la raza y los prejuicios raciales

Esta declaracin fue adoptada y proclamada por la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) para la Educacin, la Ciencia y la Cultura el 27 de noviembre de 1978.

Esta declaracin se debi al proceso de descolonizacin y de otros cambios histricos que han conducido a la mayor parte de los pueblos antes dominados a recobrar su soberana. Por lo que la comunidad internacional consiente de esta situacin ha sealado en dicha declaracin, nuevas posibilidades o formas de eliminar el racismo y poner fin a sus manifestaciones en todos los planos de la vida social y poltica en el marco nacional e internacional.

1.5.2. Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial

Adoptada y abierta para ser firmada y ratificada por la Asamblea General en su resolucin 2106 A (XX), del 21 de diciembre de 1965. Con vigencia a partir del 4 de enero de 1969.

Esta Declaracin se refiere principalmente a cualquier doctrina de diferenciacin racial o superioridad, es cientficamente falsa, moralmente

11

condenable, socialmente injusta y peligrosa; no tiene justificacin ni en teora ni en prctica.

Tambin

indica

que,

la

discriminacin

racial

dems

polticas

gubernamentales basadas en superioridad racial u odio, violan los derechos humanos fundamentales, ponen en peligro las relaciones amigables entre las personas, la cooperacin entre naciones y la paz, as como la seguridad internacional. La discriminacin racial hace dao no solamente a las personas que son discriminadas, sino tambin a quien la practica.

Uno de los principios fundamentales de las Naciones Unidas es una sociedad mundial libre de segregacin racial y discriminacin pues son factores que crean odio y divisin.

1.5.3. Convenio

169

sobre

pueblos

indgenas

tribales

en

pases

independientes de la O.I.T.

Este convenio fue presentado en la 76. Conferencia de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT en Ginebra, el 27 de junio de 1989. Sus

principios fundamentales se basan en la participacin y el respeto por los valores culturales de los pueblos indgenas y tribales.

12

Est dividido en diez partes las cuales contienen 35 disposiciones sustantivas sobre poltica general, tierras, contratacin y condiciones de empleo, formacin profesional, artesanas e industrias rurales, educacin y medios de comunicacin. Este convenio reconoce las aspiraciones de los pueblos indgenas a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven.

1.6.

Principales normas jurdicas nacionales que protegen los derechos de los pueblos indgenas

El gobierno de Guatemala ha suscrito y ratificado convenios, tratados u otros instrumentos internacionales, para erradicar la discriminacin hacia los pueblos indgenas y proteger sus derechos, los cuales ya fueron indicados anteriormente, por otro lado, se han promulgado leyes, reglamentos, acuerdos u otros para darle cumplimiento a los compromisos adquiridos

instrumentos

internacionalmente.

A continuacin se presenta sntesis de la normativa guatemalteca que protege a los pueblos indgenas:

13

1.6.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, 1985

En Guatemala, los derechos de los pueblos indgenas estn plasmados en la Constitucin Poltica de la Repblica que entr en vigencia el 14 de enero de 1986, en los preceptos legales siguientes:

Partiendo que nuestra Constitucin le da una preeminencia a la persona humana, se inicia el ttulo I con la persona humana, con los fines y deberes del Estado, estableciendo que ste se organiza para proteger a la persona y a la familia, siendo su fin supremo el bien comn. El deber del Estado es garantizarles a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.

Adems, el Ttulo II: Derechos Humanos. Captulo I: Derechos Individuales.

Artculo 4: Libertad e igualdad indica: En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos (...)

De igual forma, estn plasmados los derechos culturales, sociales y laborales de los pueblos indgenas, as:

Derechos culturales. En la Carta Magna de nuestro pas encontramos, en el Captulo II, Derechos Sociales, Seccin Segunda Cultura, el Artculo 58 14

Identidad cultural indica: Se reconoce el derecho de las personas y de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres.

Tambin, en el Captulo II, Seccin Tercera Comunidades Indgenas, el articulado que tiene relacin se cita:

Articulo 66. Proteccin a grupos tnicos. Guatemala est formada por diversos grupos tnicos entre los cuales figuran los grupos indgenas de ascendencia maya. El estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos.

Artculo 67. Proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas. Las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar y vivienda popular, gozarn de proteccin especial del Estado, de asistencia crediticia y de tcnica preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor calidad de vida. Las comunidades indgenas y otras que tengan tierras que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrn ese sistema.

15

Artculo 68. Tierras para comunidades indgenas. Mediante programas especiales y legislacin adecuada, el Estado proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo.

Artculo 69. Traslacin de trabajadores y su proteccin. Las actividades laborales que impliquen traslacin de trabajadores fuera de sus comunidades, sern objeto de proteccin y legislacin que aseguren las condiciones adecuadas de, salud, seguridad y previsin social que impidan el pago de salarios no ajustados a la ley, la desintegracin de esas comunidades y en general todo trato discriminatorio.

Asimismo, en el Ttulo III, Captulo I, El Estado y su forma de gobierno en el Artculo 143 Idioma oficial indica: El idioma oficial de Guatemala es el espaol. Las lenguas vernculas, forman parte del patrimonio cultural de la nacin.

Derecho a la educacin. El Captulo II, Seccin Cuarta, Educacin de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece en el Artculo 71 Derecho a la educacin: (...) Es obligacin del Estado, proporcionar y facilitar educacin a sus habitantes sin discriminacin alguna. (...)

Asimismo, el Artculo 73 Sistema educativo y enseanza bilinge indica: (...) En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacin indgena, la enseanza deber impartirse preferentemente en forma bilinge. 16

Derecho a la Salud. La Constitucin Poltica de nuestro pas, en su Seccin Sptima, del Captulo II, Salud, Seguridad y Asistencia Social, en el Artculo 93 Derecho a la salud indica: El goce de la salud es derecho fundamental del ser humano, sin discriminacin alguna.

1.6.2. Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas

El Acuerdo fue firmado el 31 de marzo de 1995 por el gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). Dicho

acuerdo se suscribi por varias razones, una de las cuales, deriv a que los pueblos indgenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacin de hecho, explotacin e injusticia por su origen, cultura y lengua, y que, como muchos otros sectores de la colectividad nacional, padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicin econmica y social.

El mencionado Acuerdo se compone de siete apartados: I Identidad de los pueblos indgenas; II Lucha con la discriminacin; III Derechos culturales; IV Derechos civiles, polticos, sociales y econmicos; V Comisiones paritarias; VI Recursos; y VII Disposiciones finales.

Este Acuerdo viene a reforzar los derechos de los pueblos indgenas, y constituye un avance en el reconocimiento de las diferentes culturas que conforma la sociedad guatemalteca. A continuacin se mencionan los artculos relevantes: 17

En su Seccin I, Identidad de los pueblos indgenas: 1. El reconocimiento de la identidad de los pueblos indgenas es fundamental para la construccin de la unidad nacional, basada en el respeto y ejercicio de los derechos polticos, culturales, econmicos y espirituales de todos los guatemaltecos.

En su Seccin II, Lucha contra la Discriminacin, literal A, Lucha contra la Discriminacin Legal y de Hecho, indica: 1. Para superar la discriminacin histrica hacia los pueblos indgenas, se requiere (...) la transformacin de mentalidades, actitudes y comportamientos. (...)

En su Seccin III, Derechos culturales, indica: 1. La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y, junto con las dems culturas indgenas, constituye un factor activo y dinmico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca.

Asimismo, el numeral 2 indica: (...) es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indgenas. (...)

Tambin, en la literal A, de la misma seccin, indica: 1. El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura, siendo en particular el vehculo de la adquisicin y transmisin de la cosmovisin (...), de sus conocimientos y

18

valores culturales. En este sentido, todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto. (...)

1.6.3. Decreto No. 57-2002 del Congreso de la Repblica

Mediante el Decreto No. 57-2002 se reform el Cdigo Penal Decreto No. 17-73, ambos del Congreso de la Repblica, que entr en vigencia a partir del 17 de octubre de 2002. Este instrumento legal fue promulgado derivado a que el gobierno de Guatemala ha ratificado la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, el Convenio 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo y el Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, los cuales tienen como fin eliminar todas las formas de discriminacin contra los pueblos indgenas y contribuir en la lucha en contra de todo tipo de discriminacin.

Con dicho decreto se promueve la tipificacin de la discriminacin tnica como delito, en cumplimiento a las convenciones y el acuerdo sealados. En tal sentido, el Artculo 1 se adiciona al Artculo 202 bis al Cdigo Penal, el cual indica: Artculo 202 bis. Discriminacin. Se entender como discriminacin toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de gnero, raza, etnia, idioma, edad, religin, situacin econmica, enfermedad, discapacidad, estado civil, o en cualesquiera otro motivo, razn o circunstancia, que impidiere o 19

dificultare a una persona, grupo de personas o asociaciones, el ejercicio de un derecho legalmente establecido incluyendo el derecho consuetudinario o costumbre, de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica y los Tratados Internacionales en materia de derechos humanos. Quien por accin u omisin incurriere en la conducta descrita en el prrafo anterior, ser sancionado con prisin de uno a tres aos y multa de quinientos a tres mil quetzales.

La pena se agravar en una tercera parte: a) b) Cuando la discriminacin sea por razn idiomtica, cultural o tnica. Para quien de cualquier forma y por cualesquiera medio difunda, apoye o incite ideas discriminatorias. c) Cuando el hecho sea cometido por funcionario o empleado pblico en el ejercicio de su cargo. d) Cuando el hecho sea cometido por un particular en la prestacin de un servicio pblico.

20

CAPTULO II

2.

Situacin de las mujeres indgenas

2.1.

Antecedentes

La participacin de la mujer en la sociedad guatemalteca sigue siendo sumamente limitada y condicionada por la misma estructura social, sin que la misma cambie estructuralmente el problema, pues no se puede resolver, debido a que se caracteriza por una estructura social que confiere a la mujer una posicin de subordinacin que reduce su actuar fundamentalmente al mbito domstico y a la familia.

Adems, nuestra sociedad se caracteriza por un complejo cubrimiento de relaciones, donde las desigualdades de clase, la discriminacin tnica y la opresin de gnero se entrecruzan, concentrndose en las mujeres indgenas, quienes adems constituyen la mayora de la poblacin rural, tres formas de opresin que histricamente las han excluido de forma tajante de la vida social, poltica, econmica y cultural. 11

11

Monzn, Ana Silvia. La Diversidad es Riqueza, pg. 20.

21

En trminos similares la antroploga feminista Marcela Lagarde, explica que las mujeres indgenas se han desarrollado en un mundo patriarcal, clasista y etnocida, de ah que viven una triple opresin:12

a.

Genrica, porque se trata de mujeres que, viven en un mundo patriarcal, comparten con otras mujeres hechos y contenidos femeninos en condicin de opresin.

b.

Clasista, puesto que la gran mayora de mujeres indgenas experimenta niveles de pobreza extrema por pertenecer a clases sociales explotadas. Tal situacin de clase subordinada limita an ms sus opciones de vida y las ubica en posicin de vulnerabilidad.

c.

tnica, dado que las etnias a las que se adscriben estn sujetas al dominio nacional y a una discriminacin manifestada en leyes y prcticas sociales, y en general a una explotacin sin medida. Las mujeres indgenas comparten este tipo de opresin con los hombres de sus grupos, por el hecho de constituir pueblos culturalmente diferenciados.

Estas diferentes formas de discriminacin que se manifiestan en las sociedades actuales, no son procesos independientes ni casuales, sino producto de dinmicas histricas, culturales, polticas y econmicas basadas en relaciones
12

Lagarde, Marcela. Enemistad y Sororidad: Haca una Nueva Cultura Feminista. En: Fin de Siglo. Gnero y Cambio Civilizado. Chile. ISIS, pg. 5.

22

de poder que asignan privilegios a unos pocos en detrimento de mayoras que, por su pertenencia de gnero, etnia y clase, estn excluidas de la promesa del desarrollo y los frutos de la modernidad.

Es por ello, ser mujer no es igual en los diferentes contextos sociales, lo cual constituye una clave metodolgica, dado que el gnero, como una construccin cultural, se da en contextos relacionales especficos; en cada sociedad hacerse mujer es un proceso de construccin de identidad en relacin con los hombres pero tambin por la va de la diferenciacin con otras mujeres.

2.2.

Rasgos histricos

Como se indic anteriormente, desde la colonizacin espaola, las mujeres indgenas fueron blanco especial de la violencia del conquistador. Puede inferirse que fueron humilladas y colocadas en una situacin degradante, por un lado, sufran la explotacin y opresin del sistema colonial impuesto a sangre y fuego, por otro lado, eran obligadas a convivir con hombres espaoles de quienes tuvieron hijas e hijos.13

Para los pueblos indgenas, y particularmente para las mujeres indgenas, el cambio del orden colonial a la repblica en el siglo XIX, no alter su precaria situacin; por el contrario, signific en muchos casos, mayores niveles y nuevas

13

Monzn, Ana Silvia Ob. Cit; pg. 43.

23

formas de explotacin, como la instauracin hacia 1870, del sistema latifundio y minifundio, que basndose en la coaccin extraeconmica ha obligado, por ms de un siglo, a la migracin de familias indgenas completas del altiplano a las tierras de la costa, donde su mano de obra ha sido esencial para mantener la produccin agrcola.14

Es evidente que en el contexto histrico guatemalteco, la subordinacin, opresin y discriminacin que han sufrido los pueblos indgenas han perfilado la situacin de las mujeres indgenas orillndolas en posicin de desventajas tanto frente a los hombres indgenas, como ante el resto de la sociedad. En ellas, recae, con mayor dureza, un sistema de relaciones de poder y dominio que se expresa en su marginacin de las oportunidades a la garanta de derechos a:

a.

la educacin: ms mujeres que hombres indgenas son analfabetas y monolinges en sus idiomas maternos, lo cual limita sus posibilidades de relacin con los centros de poder, el mercado laboral, las instituciones educativas ()

b.

el trabajo remunerado: sus actividades en el campo no se contabilizan, no son remuneradas y a menudo se ven obligadas a emigrar tanto a las grandes fincas (), como a los centros urbanos en condiciones de precariedad laboral;

14

Ibid.

24

c.

el acceso, uso y control de recursos, como la tierra, la vivienda, el crdito y la capacitad tcnica;

d.

la salud: su acceso a servicios de salud es muy limitado, as como el conocimiento y control de su propio cuerpo;

e.

la participacin social y poltica, su presencia cuantitativa y cualitativa en los espacios de toma de decisiones an es mnima 15

2.3 Educacin y cultura, salud, trabajo y participacin en la sociedad

A continuacin se presentan datos que perfilan con ms detalle la precaria situacin de las mujeres indgenas. Se enfatiza en cinco aspectos: educacin, cultura, salud, trabajo y participacin en la sociedad.

2.3.1

Educacin y cultura La informacin disponible revela que el acceso de las mujeres indgenas a la

educacin est vedada por varios factores, entre ellos podemos mencionar:

a)

culturales, debido a que con frecuencia se prefiere enviar a los nios a la escuela en detrimento de las nias, en la cual subyace la discriminacin de gnero;

15

Ibid, pg. 44.

25

b)

econmicos, ya que muchas nias y jvenes se ven obligadas a trabajar para sobrevivir o se les asigna trabajo en el hogar y el cuidado de hermanas y hermanos menores, sin recibir remuneracin y padeciendo abuso fsico (ms carga de la que su cuerpo soporta).

En consecuencia, tambin se ven afectadas psicolgicamente, sin derecho a defenderse y se disminuye su autoestima; y en sus relaciones sociales, aprende a ser sumisa, callada y dependiente.

2.3.2. Salud

Desde una visin integral la salud es multidimensional y no solamente la ausencia de enfermedad; es decir, lleva implcita una perspectiva humana y poltica estrechamente relacionada con el respeto a la vida y los diferentes derechos humanos 16

A pesar de todo, contina siendo un derecho negado para la mayora de las personas y particularmente para las mujeres indgenas que habitan en el rea rural y que no cuentan con recursos para disfrutar de un estado saludable.

Lo anterior se evidencia en las estadsticas de altos niveles de desnutricin, las tasas de mortalidad materna (son las ms altas en Amrica Latina), etc.17
16

Instancia Nacional de Salud, Hacia un primer nivel de atencin en salud incluyente; bases y lineamientos, Guatemala, 2002. 17 Monzn, Ana Silvia, Ob. Cit; pg. 48.

26

2.3.2. Trabajo

Desde luego que las mujeres indgenas son vedadas al derecho de la educacin esto limita su incorporacin plena al mercado laboral donde es relegada a empleos mal remunerados, sin el goce de sus derechos laborales y con escasas oportunidades de promocin. Esta situacin de la mujer se desarrolla con ms detalle en los prximos captulos del presente trabajo.

2.3.3. Participacin social y poltica

La participacin de las mujeres indgenas se ha visto limitada por varios factores, unos de carcter estructural como la baja escolaridad, la situacin econmica y responsabilidades familiares que tienen asignadas; y otros de orden cultural, como el sistema patriarcal, el control social, la falta de seguridad en s mismas y de confianza en la poltica, como se coment en anteriores prrafos.

En Guatemala, al igual que la mayora de pases latinoamericanos, mantiene en su sistema de organizacin social y de Estado, un alto porcentaje de clasismo, racismo y machismo. Estas problemticas relacionadas directamente con la discriminacin tnica y de gnero, forman parte del contexto en el que se desarrolla la participacin poltica de la mujer maya.

27

En importante sealar que, nuestro pas es uno de los primeros pases de Amrica Latina que permiti el derecho al voto a la mujer alfabeta, a travs de la Constitucin Poltica de la Repblica de 1945 y es hasta en el ao de 1965 que este derecho es otorgado a las mujeres analfabetas.18 Este derecho selectivo al voto, impone el inicio de una participacin poltica de la mujer, totalmente limitada y discriminada sobre todo para la mujer indgena, especialmente si se toma en cuenta que el analfabetismo en la poblacin femenina alcanza el 62%, recayendo en la poblacin femenina indgena del rea rural, el mayor nivel de analfabetismo, en algunos casos, alcanzando hasta el 90%.19

2.4.

Derechos de las mujeres indgenas

A lo largo de la historia de nuestro pas los pueblos indgenas y especialmente las mujeres indgenas, han sido testigos y vctimas. Dicha historia es aterradora y denigrante pues se derram mucha sangre en la colonizacin de esos pueblos, el saqueo de sus tierras, la exclusin social, econmica, cultural y poltica, as como la negacin al desarrollo desde la propia visin del mundo de la cual fueron objetos.

Otro factor que ha hecho ms pobre a los pueblos indgenas en Guatemala es el racismo y la exclusin social.
18 19

Ander - Egg, Ezequiel. Lxico de Poltica, pg. 45. Bobbio, Norberto y Matteucci, Incola. Diccionario de Poltica.

28

Ante la creciente discriminacin racial hacia los pueblos indgenas y los efectos que causa, organismos internaciones empezaron a erradicarlo. Al respecto expresaron lo siguiente:

Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, sin distincin de ningn tipo en particular de raza, color, sexo, idioma, religin, origen nacional, nacimiento o cualquier otra condicin
20

En 1963 la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) decidi aprobar en Asamblea General oficialmente la Declaracin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, instrumento que fue adoptado por dicha Asamblea el 21 de diciembre de 1965 y entr en vigor el 4 de enero de 1969.

Por lo formulado anteriormente, se desprende que los derechos de los pueblos indgenas y de las mujeres son tambin derechos humanos. Aunado que los valores universales como la libertad, la igualdad, la solidaridad, la tolerancia, el respeto a las personas, el respeto a las culturas, y a las lenguas, son esenciales para resguardar las relaciones respetuosas entre los seres humanos. Como

resultado de que el gobierno de Guatemala ha ratificado tratados y convenciones internacionales dirigidos al respecto de los Derechos Humanos, a eliminar desigualdades que viven los pueblos indgenas y especialmente las mujeres indgenas.
20

Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

29

Adicionalmente, el gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) firmaron el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, el 31 de marzo de 1995. En dicho Acuerdo se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensin de la mujer indgena frente a la doble discriminacin como mujer y como indgena, con el agravante de una situacin social de particular pobreza y explotacin.

Expresamente las mujeres indgenas tienen estos derechos consagrados en los instrumentos internacionales y nacionales; sin embargo, esta afirmacin es parcialmente cierta y slo en el plano de los principios, puesto que la realidad seala que el ser indgena en nuestra sociedad y en nuestro tiempo es un verdadero obstculo para el goce efectivo de los derechos que todos los dems damos por sentados. 21

2.5.

Sntesis de convenios internacionales en materia de derechos humanos de la mujer

Los convenios internacionales relevantes que protegen a la mujer, son los de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), a continuacin se presenta sntesis de cada uno de ellos:

21

Monzn, Ana Silvia, Ob. Cit; pg. 52.

30

2.5.1. Convenio 100 de la O.I.T. relativo a la igualdad de remuneracin entre la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor

Este convenio fue adoptado el 29 de junio de 1951, en la 34. reunin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el cual responde al problema que las mujeres trabajadoras son discriminadas por el slo hecho de ser mujeres. Por lo cual existen numerosas situaciones en que las mujeres estn en condiciones de desigualdad en el trabajo respecto del hombre.

En resumen, el Convenio reconoce que puede existir diferencia de salarios entre las personas que realizan un trabajo determinado. Pero esta situacin nunca debe ser por motivo de diferencia de sexo. Adems, indica que la mujer que

desempea un trabajo del mismo valor que un hombre, tiene derecho a recibir el mismo salario.

Por tal razn, el Convenio seala que, se deben promover las evaluaciones objetivas, de tal manera que las diferencias que pueda haber entre los salarios de mujeres y hombres respondan a sus capacidades, estudios, etc., pero nunca a la diferencia de sexo.

31

2.5.2. Convenio 111 de la O.I.T. relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin

Este Convenio fue adoptado el 25 de junio de 1958, en la 42 reunin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el cual responde al problema que en el mundo existen muchas personas que buscan empleo y son discriminadas ya sea por el color de su piel, por sus creencias religiosas, por su estado civil o simplemente por ser mujer. Adems, existen personas con los estudios y la preparacin adecuada para cubrir un puesto de trabajo determinado; sin embargo, a la hora de tomar la decisin de contratarlas, son rechazadas por un motivo ajeno a los requerimientos del empleo.

Este Convenio compromete a todos los Estados que lo ratifican a eliminar todo tipo de discriminacin en materia de empleo y ocupacin. Tambin indica que todas las personas, sea cual fuera su raza, credo o sexo, tienen derecho a un empleo digno.

En resumen, el Convenio indica que ninguna persona puede ser discriminada por el color de su piel, por su sexo, por sus ideas polticas, por sus creencias religiosas, por la raza, por el pas donde procede o por su condicin social. Este principio de igualdad est consagrado en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

32

2.5.3. Convenio 156 de la O.I.T. sobre la igualdad de oportunidades y trato entre trabajadores y trabajadoras con responsabilidades familiares

Este Convenio fue adoptado el 23 de junio de 1981, en la 67. reunin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el cual responde al problema que muchas personas ven limitadas sus posibilidades de lograr un empleo remunerado digno y permanente, debido a sus responsabilidades familiares.

Esta situacin afecta a miles de mujeres trabajadoras que por atender a sus hijos (as) no disponen del tiempo ni de las condiciones necesarias de capacitarse o sencillamente les niegan el empleo por el hecho de ser madres con hijos (as) a su cargo. Por lo cual coloca a las mujeres en circunstancias de desigualdad de

oportunidades respecto a los hombres.

En resumen, el Convenio seala que todas las trabajadoras y trabajadores con responsabilidades familiares tienen derecho a la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin, tomando en consideracin las exigencias que para ellos tienen las responsabilidades familiares.

33

2.5.4. Convenio 169 de la O.I.T. sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes

Este Convenio fue adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo en junio de 1989, el cual fue aceptado y ratificado por Guatemala en 1996. Dicho convenio promueve el respeto a las culturas, las formas de vida, las tradiciones y el derecho consuetudinario de los pueblos indgenas y tribales.

El Convenio mencionado, contiene captulos sobre diversas materias, entre las cuales figuran tales como: Tierras, contratacin y condiciones de empleo, formacin profesional, artesanas e industrias rurales, seguridad social y salud, educacin y medios de educacin, contactos y cooperacin a travs de fronteras.

Tambin se refiere a la participacin de los pueblos indgenas y establece que los gobiernos debern asumir, con la participacin de stos, la responsabilidad de desarrollar acciones para proteger sus derechos y garantizarles el respeto a su integridad.

Asimismo reitera que los pueblos indgenas debern tener el derecho a decidir sus propias prioridades en lo que concierne al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual, as como a las tierras o territorios que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar en lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. 34

Al mismo tiempo, dichos pueblos debern participar efectivamente en la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.

2.5.5.

Convenio 183 de la O.I.T. sobre la proteccin de la maternidad

Este Convenio fue adoptado el 15 de junio de 2000, en la 88. Reunin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Es importante aclarar que dicho

convenio no ha sido ratificado por el gobierno de Guatemala hasta la fecha.

Dicho Convenio responde al problema de las mujeres trabajadoras en situacin de embarazo que las coloca en una condicin desfavorable y discriminatoria, pues existen empresas que les exigen la prueba del embarazo como requisito para acceder a un puesto de trabajo y en otras ocasiones, carecen de medidas especiales de proteccin para la trabajadora que est embarazada, pues la mujer tiene que trabajar en las mismas condiciones que si no estuviera en estado de gestacin.

En resumen, el Convenio aborda diversos temas relacionados con la maternidad: proteccin de la salud de la madre y el (la) hijo (a), licencia de maternidad, licencia en caso de enfermedad o de complicaciones en el embarazo, prestaciones y proteccin de empleo y no discriminacin.

35

2.5.6. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer

Esta Convencin fue ratificada por el gobierno de Guatemala el 8 de julio de 1982, la cual seala que la discriminacin contra la mujer viola los principios de la igualdad de derechos y del respeto a la dignidad humana, que dificulta la participacin de la mujer, en las mismas condiciones que el hombre, en la vida poltica, social, econmica y cultural de un pas. En consecuencia, constituye un obstculo para el bienestar de la sociedad y de la familia, perjudicando el desarrollo de las posibilidades de la mujer.

En tal sentido el Artculo 1 de la citada Convencin define el trmino de discriminacin contra la mujer as: (...) denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.

Para aplicar lo indicado en el Artculo anterior, la Convencin seala que los Estados miembros debern condenar la discriminacin contra la mujer en todas sus formas, para lo cual tomarn todas las medidas apropiadas para modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con el fin de 36

asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en las esferas poltica, econmica, social, cultural, laboral y civil; y en particular para asegurar, que existan las mismas condiciones de igualdad entre hombres y mujeres.

2.6.

Sntesis de las principales normas jurdicas nacionales que protegen a la mujer

El Artculo 4 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, regula el principio de igualdad reconocido constitucionalmente, establece que todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. La constitucin se refiere a la igualdad de oportunidades y responsabilidades, tanto para el hombre como para la mujer, sin importar su estado civil. Por otro lado, Guatemala ha suscrito diversos convenios internacionales, concernientes a los derechos humanos de las mujeres, los cuales fueron comentados anteriormente.

Dichos convenios establecen la igualdad de derechos entre hombres y mujeres y la no discriminacin contra la mujer. La normativa de Guatemala que protege a la mujer, se desarrolla en las secciones siguientes:

2.6.1. Derechos laborales

De conformidad con el Artculo 101 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el trabajo es objeto de proteccin por parte del Estado, y es definido como un derecho de la persona y una obligacin social. La proteccin 37

de la mujer trabajadora y la regulacin de las condiciones en las que presta sus servicios son derechos sociales. La constitucin seala especficamente la igualdad de salario para el mismo trabajo prestado en iguales condiciones y la prohibicin de discriminar entre mujeres solteras y casadas.

El Artculo 151, incisos a, b, c y e del Cdigo de Trabajo, Decreto No. 1441 del Congreso de la Repblica, regula la no discriminacin por razn de sexo, responsabilidad familiar, estado civil o embarazo, y la proteccin a la madre trabajadora, a quien no se debe exigir ningn trabajo que requiera y ponga en peligro el embarazo. El Artculo 152, primero prrafo del mismo cuerpo legal establece tambin el derecho a un descanso forzoso retribuido con el 100% de su salario, de treinta das anteriores al parto y cuarenta y cinco das posteriores al mismo. El inciso f del mismo Artculo regula: Gozan del mismo derecho las

trabajadoras que adopten a un menor de edad. 22 En poca de lactancia, la mujer trabajadora goza del derecho de dos descansos, dentro de la jornada de trabajo, para amamantar a su hijo.

2.6.2. Violencia domstica

El 24 de octubre de 1996, el Congreso de la Repblica promulg la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar, Decreto No. 97-96. En los Artculos 1, 2 y 7, la ley define como violencia intrafamiliar los actos u omisiones

22

Idem, inciso f.

38

que directa o indirectamente causen dao o sufrimiento fsico, sexual, psicolgico o patrimonial a una persona integrante del grupo familiar. El agresor puede ser un pariente o conviviente o exconviviente, cnyuge o excnyuge o la persona con quien se haya procreado hijos.

La referida ley, en los Artculos 2 y 7, establece medidas de proteccin, tales como la orden judicial de abandono de la residencia comn por el agresor, suspensin de la guarda y custodia de los hijos menores de edad, embargo preventivo de los bienes del agresor, reparacin civil por los daos ocasionados a la victima, entre otras. Estas medidas pueden ser solicitadas por la victima, los parientes o mdicos que tengan contacto con la persona agredida, o cualquier persona que sea testigo de los hechos.

La citada ley, en el Artculo 13, determina la participacin de la Polica Nacional Civil y los Juzgados de Paz en el trmite de las denuncias o solicitudes de proteccin, en los casos de violencia intrafamiliar.

2.6.3. Contra la discriminacin y la violencia contra la mujer

El 9 de marzo de 1999, el Congreso de la Repblica promulg la Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer, Decreto 7-99, y en el Artculo 2, la ley tiene como objetivos promover el desarrollo integral de la mujer y su participacin en todos los niveles de la vida econmica, poltica y social de 39

Guatemala.

Asimismo, de los derechos fundamentales que con relacin a la

dignificacin y promocin de la mujer, se encuentran establecidos en la Constitucin de la Repblica, las convenciones internacionales de derechos de las mujeres.

En el Artculo 3, dicha ley define la discriminacin contra la mujer as: (...) toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo, etnia, edad, y religin, entre otros, que tenga como objeto o de como resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos sociales e individuales consignados en la Constitucin Poltica de la Repblica y otras leyes, independientemente de su estado civil, sobre la base de igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades en las esferas poltica, laboral, econmica, ecolgica, social, cultural y civil o en cualquier otra.

En el Artculo 4, la ley precitada, define el trmino de violencia contra la mujer as: (...) todo acto, accin u omisin que por su condicin de gnero, la lesione fsica, moral o psicolgicamente.

La ley establece que el Estado a travs de sus rganos y entidades competentes, definir polticas que desarrollen contenidos y mecanismos mnimos, para prevenir y erradicar la discriminacin y la violencia contra las mujeres, promoviendo su dignificacin y desarrollo, para lo cual deber promover las

40

acciones y mecanismos especficos en la vida familiar, educacin, salud, trabajo y medio ambiente.

Tambin seala que la discriminacin y la violencia contra la mujer se manifiestan tanto en el mbito pblico como en el cotidiano o privado, ya que los sujetos activos de la violencia o la discriminacin contra la mujer pueden ser personas individuales y jurdicas.

2.6.4. Educacin contra la discriminacin

El 28 de noviembre de 2002, el Congreso de la Repblica promulg la Ley de Promocin Educativa Contra la Discriminacin, Decreto 81-2002. Esta ley se cre derivado que el gobierno de Guatemala ha suscrito y ratificado convenios, convenciones y acuerdos internacionales relativos a la lucha contra la discriminacin en la esfera de enseanza, eliminacin de todas las formas de discriminacin racial y de la mujer.

Dicha ley seala que los Ministerios de Educacin y de Cultura y Deportes, promovern y difundirn, el respeto y la tolerancia hacia la Nacin guatemalteca que es pluricultural, multilinge y multitnica. Asimismo promovern y difundirn programas tendientes hacia la eliminacin tnica o racial de gnero y toda forma de discriminacin, con el objeto de que todos los guatemaltecos vivamos en armona.

41

42

CAPTULO III

3.

Discriminacin y racismo

3.1.

Discriminacin

Para entender lo relativo a la discriminacin, es necesario establecer la clasificacin doctrinaria, dentro de la cual se encuentra la discriminacin hacia la mujer y en especial la discriminacin hacia la mujer indgena, la discriminacin racial y dentro de ste contexto, la discriminacin legal y de hecho, lo cual se encuentra contenido dentro del anlisis que se pretende desarrollar en el presente trabajo.

Aparte de describir la anterior clasificacin, el tema principal, se centra en la discriminacin de que es objeto la mujer y en especial, la mujer indgena. Al respecto, conviene mencionar que la mujer por mucho tiempo ha sido relegada a un segundo plano, reduce su actuar fundamentalmente al mbito domstico y a la familia.

Tal situacin ha mermado pues el papel que actualmente desempean muchas mujeres dentro de la sociedad abarca las esferas socioeconmica, poltica, cultural, social, etc. del pas. Estos nuevos papeles o roles en que la mujer se ha ido desempeando, y que contribuyen a erradicar o disminuir los altos ndices de 43

discriminacin

son

como

consecuencia

de

las

distintas

convenciones

internacionales en materia de derechos humanos de la mujer que se han celebrado y que las mismas tiene carcter de ley para Guatemala, cuando stas han sido aprobadas por el Ejecutivo y ratificadas por el organismo legislativo a travs de los Decretos.

Otro instrumento jurdico que ha contribuido en reducir los altos ndices de discriminacin hacia la mujer son los Acuerdos de Paz suscritos entre el gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), especficamente el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, este ltimo fue comentado en el captulo I de la presente tesis.

3.1.1. Concepto y definicin de discriminacin

De conformidad con el Artculo 1 del Decreto No. 57-2002 que reform el Cdigo Penal, Decreto No. 17-73 ambos del Congreso de la Repblica, que adiciona el Artculo 202 bis define la discriminacin as: Se entender como discriminacin toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de gnero, raza, etnia, idioma, edad, religin, situacin econmica, enfermedad, discapacidad, estado civil, o en cualesquiera otro motivo, razn o circunstancia, que impidiere o dificultare a una persona, grupo de personas o asociaciones, el ejercicio de un derecho legalmente establecido incluyendo el derecho consuetudinario o costumbre, de conformidad con la Constitucin Poltica 44

de la Repblica y los Tratados Internacionales en materia de derechos humanos. (...)

Segn Manuel Ossorio, define la discriminacin como: Accin y efecto de discriminar, de separar, distinguir una cosa de otra. Desde el punto de vista social, significa dar trato de inferioridad a una persona o colectividad por motivos raciales, religiosos, polticos u otros. 23

Al respecto, en la vida prctica, la discriminacin se manifiesta por medio de acciones u omisiones a favor del discriminador manifestado por actos verbales, gestuales, como simblicas, manifestndose a travs de la burla, la indiferencia, la humillacin, la exclusin del disfrute de derechos y privilegios y la eliminacin fsica del discriminado.

3.1.2. Anlisis de la discriminacin de la mujer a travs de la historia

A travs de la historia la mujer ha soportado discriminacin tras discriminacin especialmente la mujer indgena, que sufre una cudruple discriminacin, no solo por su condicin de mujer, sino por el hecho de ser indgena, tambin por ser pobre y por ser analfabeta.

23

Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, pg. 348.

45

Es

importante

sealar

que,

ha

existido

en

primera

instancia,

la

discriminacin racial desde tiempos remotos en la sociedad guatemalteca, pues hace quinientos aos que existe no slo para la mujer sino para los pueblos indgenas, la opresin y la dominacin, la marginacin, la discriminacin y la explotacin. Primero, por parte de los espaoles que conquistaron y colonizaron

Guatemala, luego por ladinos o mestizos. Es evidente que en un pas con un bajo nivel escolar, y que ello se marque mayormente en la poblacin indgena que no tiene acceso a la educacin pblica, por razones de distancia o ausencia de escuelas en el lugar donde habita.

Otro factor que influye es por la cudruple discriminacin de que es objeto la mujer. Esa empieza a establecerse formalmente desde la propia colectividad en que ella se desenvuelve, es decir, desde el momento en que nace, pues se ha considerado por los hombres indgenas que la mujer slo sirve para los quehaceres domsticos, para la atencin de los hijos e hijas, y no para trabajar producir, por ello, festejan con ms nimo cuando dentro de la familia o un grupo familiar, nace un varn, a quien se le va creando cultural, social y econmicamente con una diferenciacin bien marcada en relacin con la mujer desde pequea hasta cuando llega a ser mayor y forma su propia familia y se repite la historia de generacin en generacin.

46

A travs de los tiempos, las mujeres les han sido vedados sus derechos, es decir, en los tiempos de la colonia hasta casi en el ao de 1944, la mujer no tena derechos, ms que lo que eran convenientes para los hombres, quienes hacan las leyes y por supuesto, ello evidenciaba que no podan crear leyes en su perjuicio.

A la mujer se le consideraba como un ser inferior, incapaz de realizar tareas de pensamiento y creatividad y de poder asumir responsabilidades para la toma de decisiones. Siendo llamado sexo dbil, relegndola exclusivamente a las funciones de madre, esposa y ama de casa, es una rgida divisin de toda clase, entre el hombre y la mujer.

Al respecto el Informe Nacional de Desarrollo Humano de 2005 indica: La discriminacin contra la mujer, como una situacin histrica, obedece a diversas experiencias familiares, grupales y sociales, que se repiten de una generacin a otra y al heredarse conforman un acto de separar y diferenciar. As como, dar un trato de inferioridad a la mujer. (...) 24

3.2.

Discriminacin de la mujer indgena

Resulta muy difcil para la mujer guatemalteca y ms an para la mujer indgena superar los condicionamientos sociales que la mantienen en una gran marginacin, sobre todo en las reas rurales en que sus derechos le son vedados.

24

Diversidad tnico-cultural: La Ciudadana en un Estado Plural, pg. 248.

47

Miriam Zapeta seala en su artculo: La mujer indgena en Guatemala sufre discriminacin tras discriminacin, sin saber muchas veces cual de las causas est en la raz de otras:25

a) b) c) d)

Discriminacin por ser mujer; Discriminacin por el hecho de ser indgena; Discriminacin por ser pobre; y Discriminacin por ser analfabeta.

3.2.1. Discriminacin por ser mujer

La mujer padece de discriminacin a causa de que estamos en una sociedad patriarcal y machista, donde el varn es el que marca las pautas de conducta, por ser mujer pocas veces participa en las decisiones y cuando lo hace, su aporte no es tomado en cuenta; sin embargo, a ella le toca responder a la necesidad de generar ingresos para la familia a travs de los trabajos que realiza, trabajos que incluso estn determinados por los varones. Es necesario mencionar tambin que la mujer indgena tiene pocas oportunidades de distraccin y espacios libres dado que est condicionada por esquemas culturales.

25

www.dominicasanunciata.org/historia.

48

3.2.2. Discriminacin por el hecho de ser indgena

El siglo XXI, caracterizado por tantos avances en tecnologa y economa, pero muy poco se ha avanzado en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas y qu decir de la situacin de la mujer que se encuentra subordinada al sexo masculino. La mujer indgena se ve privada de las mismas oportunidades que van adquiriendo otras mujeres no indgenas.

3.2.3. Discriminacin por ser pobre

Normalmente el empleo domstico al que la mujer esta condicionada, la coloca en la categora de inactividad, as que la mujer indgena en su mayora depende econmicamente del padre o del esposo, ya sea porque vive en zonas rurales y su actividad se reduce a la agricultura, en una economa de supervivencia. Esto hace que la mujer no disponga ni de libertad, ni de los servicios mnimos y fundamentales para una vida digna. La dificultad de acceso a la educacin, alcanzndose entre las mujeres indgenas los ms altos ndices de analfabetismo, lo que hace de ella una persona todava ms pobre.

3.2.4. Discriminacin por ser analfabeta

En la familia es el varn el que tiene la prioridad para el estudio, con lo cual tiene ms oportunidades que la mujer. Ella, desde temprana edad debe hacerse 49

cargo de los quehaceres de la casa, cuidar de sus hermanos, tiene que hacer las veces de una pequea mam, lo cual hace que no pueda asistir a la escuela o deba abandonarla muy pronto, en el caso de que alguna vez pueda ir.

Teniendo en cuenta, adems que en las reas rurales las escuelas se encuentran a largas distancias, en fin, las nias indgenas se encuentran con mil obstculos, muchas veces insalvables, para su escolarizacin, para poder

formarse y enfrentarse a la vida con dignidad desde su condicin de mujer. No es de extraar entonces que Guatemala ocupe un triste segundo lugar entre los pases latinoamericanos, en nmero de personas analfabetas (que no saben leer ni escribir).

3.3.

Discriminacin racial

El trmino discriminacin racial se define as: (...) es una manifestacin concreta del racismo. Es la vertiente solapada e institucional del racismo. En ella, se impone a un grupo o pueblo vctima, un trato diferenciado en diversos aspectos de la vida, y de una manera en que lo inferioriza. (...) en el texto original)
26

(El subrayado no aparece

Tambin el Artculo 1 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial indica: (...) toda distincin, exclusin,

26

Discriminacin y Racismo, pg. 53.

50

restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.

Al respecto, la Fundacin Rigoberta Mench Tum, se ha pronunciado manifestando que la discriminacin racial es un problema estructural en Guatemala, puesto que las desigualdades econmicas, sociales, culturales y polticas son evidentes y se asientan en un pensamiento perneado por una ideologa racista, impuesta al Estado y a la sociedad guatemalteca.27

Tambin seala que, el reconocimiento del racismo, como un fenmeno nefasto y cuyos principales afectados son los Pueblos Indgenas, ha venido sucediendo por las propias luchas de estos pueblos. El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas constituye un primer resultado y representa una primera ruta para enfrentarlo. Esta ruta, sin embargo, se presenta difcil en el escabroso y enmaraado camino que el Estado presenta al momento de su abordaje.

Es importante mencionar que, la discriminacin puede ser de facto (de hecho), y de jure (de derecho), la primera se refiere a las prcticas de ciertos

27

www.frmt.org, publicacin del 20 de marzo de 2006.

51

miembros de una sociedad, que no necesariamente estn decretadas legalmente. En el caso de Guatemala, puede ejemplificarse con el trato que se reserva a los y las indgenas en las instituciones estatales, de justicia, educacin o salud, o bien con la burla y rechazo de que son objeto en diferentes mbitos.28

La segunda, de jure (de derecho), significa que estn legalmente establecidas ciertas prcticas racistas. La segregacin hacia la poblacin negra en el sur de los Estados Unidos de Norteamrica que dur hasta los aos sesenta. En la historia de los pases centroamericanos, especialmente en Guatemala, tambin se ha dado esta situacin sobre todo en la legislacin laboral que permita la discriminacin contra los trabajadores agrcolas en su mayora indgenas.29

3.4.

Racismo

El trmino racismo se deriva del vocablo raza, cuyo uso en el siglo XVI codificaba los linajes o grupos de descendientes con un ancestro comn. El grupo as constituido comparta, no slo una misma ascendencia sino tambin privilegios y prebendas. Esta concepcin de raza perdur hasta 1800, con la finalidad de categorizar o clasificar a los seres humanos acentuando la pertenencia a cierto grupo de parentesco.30

28 29

Monzn, Ana Silvia, Ob. Cit; pg. 17. Ibid, pg. 18. 30 Ibid, pg. 14.

52

En las ltimas dcadas del siglo XX, los avances en el conocimiento de la gentica, biologa y fisiologa establecen que los seres humanos compartimos el mismo genoma humano; no obstante, persiste el uso del trmino raza como smbolo de diferencias sociales y desigualdades poltico econmicas, es decir, como un concepto de contenido cultural y social que codifica estereotipos y prejuicios que pernean las relaciones sociales y que se expresan en el racismo.31

3.4.1. Definicin de racismo

Es un fenmeno complejo que incluye aspectos ideolgicos, polticos, prejuicios, disposiciones legales, prcticas cotidianas e institucionalizadas que provocan y refuerzan la desigualdad racial. Se basa en la idea falaz de que las relaciones discriminatorias entre grupos son moral y/o cientficamente justificadas, lo cual supone, tambin, la creencia explcita o implcita, tanto en la inferioridad de algunos colectivos tnicos como en la superioridad del colectivo propio.32

El racismo hace alusin no slo a la conducta sino tambin a la ideologa, se trata de prejuicios y expresiones con carga peyorativa que persiguen inferiorizar a algunos miembros de la sociedad en funcin de su apariencia fsica, a la cual se le asocian algunos rasgos culturales considerados inferiores.

31 32

Ibid, Ibid, pg. 15.

53

En tal sentido, podemos definir a una persona racista as: Lo que hace racista a una persona es a la vez su opinin y su conducta de descalificacin y agresin. La opinin racista anuncia y gua una conducta de dominacin, y una conducta racista se manifiesta en la utilizacin de las diferencias a favor de alguien y en contra de su vctima.33

Por lo anterior, se puede comentar que el racismo del mestizo no es creado por l sino heredado o adoptado del criollo y blanco, el que ha manejado y manipulado los sistemas de dominacin vigentes en el pas.34

Es importante sealar que, el racismo presenta una dimensin social que remite a las relaciones cotidianas permeadas por la heterofobia, es decir, desconfianza, desprecio o miedo a lo diferente; y por la xenofobia, rechazo a las personas de origen extranjero. Asimismo, se ha ido inscribiendo en las instituciones del estado nacin.35

3.4.2. Manifestaciones del racismo

Las manifestaciones del racismo son mltiples:36

33 34

Discriminacin y Racismo, Ob. Cit; pg. 55. Ibid, pg. 55. 35 Monzn, Ana Silvia, Ob. Cit; pg. 15. 36 Ibid, pg. 16.

54

a)

Infiltracin de medidas, regulaciones, leyes y derechos dentro del aparato jurdico legal del Estado que consagran la desigualdad entre las personas debido a diferencias tnico-culturales;

b)

Intolerancia, negacin de derechos, violencia, discriminacin u opresin contra personas y grupos por el hecho de ser diferentes;

c)

Formas de desigualdad que implican diferencias de estatus, lo cual supone en muchos casos explotacin o segregacin; y

d)

Cualquier modo de naturalizar las diferencias entre los grupos humanos, exaltando el relativismo cultural y la exaltacin del nacionalismo de base tnica o histrica.

Es importante comentar que, las actitudes y prcticas racistas son toleradas y muchas veces alentadas, tanto en el discurso poltico, como en la interaccin educativa y los mensajes lanzados por los medios de comunicacin.

3.5.

Discriminacin racial en Centroamrica

En el caso centroamericano, la historia de la discriminacin tnica est sustentada sobre el proceso de dominacin colonial de la corona espaola y en el carcter devastador de sus instituciones. El impacto de la colonizacin se tradujo 55

en la desarticulacin de los procesos sociales y polticos existentes en estas regiones, adems del efecto negativo en trminos demogrficos. El proceso

colonial persegua dos objetivos: por un lado, el control de la estructura productiva y por el otro el dominio ideolgico de los habitantes amerindios. 37

Por lo que las bases ideolgicas de la discriminacin y el racismo que persisten, con tonos particulares en las sociedades centroamericanas, se construyeron y desarrollaron durante los siglos XVI y XVII, en la poca del descubrimiento, invasin y colonizacin de Amrica por parte de los europeos.38

La imagen del conquistador versus el dominado se tradujo en servicios personales y en diversas formas de abuso hacia los y las indgenas primero; los y las afrodescendientes, despus los trabajos forzados, fueron ms que acciones detonantes del sometimiento y subordinacin de los habitantes de este continente.39

La independencia y posterior creacin de la Repblica como forma de organizacin poltica en el siglo XIX, represent para los y las indgenas, una nueva forma de exclusin, pues aunque en algunos pases se les concedi tarde o temprano la ciudadana formal, en realidad la polarizacin se agudiz por la

37 38

Ibid, pg. 18. Ibid. 39 Ibid, pg. 19.

56

dinmica del desarrollo capitalista, la concentracin de la propiedad privada y la estratificacin social.40

A lo largo del siglo XX esa situacin no ha variado sustancialmente, y en la actualidad el perfil sociocultural de los pases centroamericanos, con sus obvias diferencias particulares, est marcada por dos ejes: Por un lado, por los pueblos indgenas, poblacin mestiza, afrodescendientes, migrantes, trabajadores o desempleados, jornaleros (as), vendedoras ambulantes, comerciantes,

trabajadoras de casa particular, excluidos y excluidas del desarrollo.41

Por otro, una minora descendiente de familias criollas, educada, patronal, ubicada generalmente en estratos de poder y decisin, que concentra la riqueza y los beneficios econmicos y polticos.42

Las formas de discriminacin tnica y racial son complejas y delatan a sociedades que, aunque diversas y pluriculturales, no se han desarrollado de manera plena y poltica basadas en el respeto a los derechos humanos de personas, grupos, pueblos y nacionalidades por igual.

No obstante, es oportuno indicar que en las ltimas dos dcadas se han dado reacciones importantes frente a este injusto orden social, pues los pueblos

40 41

Ibid, pg. 20. Ibid, pg. 21. 42 Ibid.

57

indgenas han articulado un movimiento social que a la par de denunciar atropellos, han planteado propuestas para lograr la inclusin y la equidad en las relaciones socioculturales.

3.6.

Rasgos de las relaciones intertnicas en Guatemala

3.6.1. Antecedentes histricos

En la publicacin de ASIES (1995), Mayn expone que la presencia espaola en el territorio de Guatemala trajo como primera consecuencia el sometimiento de los pueblos indgenas y la destruccin de su organizacin sociopoltica especfica. Sin embargo, la organizacin como base de la sociedad, la comunidad aldeana maya, persisti hasta nuestros das, atravesando por las vicisitudes que le impuso el rgimen colonial y luego el republicano. La cultura indgena sintetizada en la religin, fue objeto de persecucin y transformacin obligatoria.

El concepto indio acuado originalmente en base a un error, se convirti para la ideologa dominante, en sinnimo de atraso y motivo de vergenza. La sobrevivencia de las poblaciones mesoamericanas se convirti en objetivo para el espaol, en virtud de tratarse de pueblos agrcolas sedentarios susceptibles de ser reducidos a servidumbre. Por la misma razn, los espaoles se valieron de las jerarquas indgenas sobrevivientes para organizar un sistema tributario. 58

La formacin de pueblos y municipios estructurada en el siglo XVI, fragment unidades tnicas anteriores y cre las bases para el surgimiento de identidades locales conformadas en torno al pueblo y su santo patrn.

La independencia puso fin a la dependencia poltica de Espaa; sin embargo, no transform las bases estructurales del orden colonial. La legislacin se estructur en torno a los principios liberales en boga y entre otras cosas, se decret la igualdad ante la ley, en contraposicin al carcter casustico del derecho colonial. Los pueblos indgenas quedaron liberados del tributo, pero en cambio fueron sometidos a modalidades diversas de trabajo forzoso y explotacin.

La igualdad ante la ley procur hacer caso omiso de las diferencias reales y de hecho consagr la desigualdad, al no tomar en cuenta la situacin particular de los pueblos indgenas poseedores de valores, usos, costumbres, tradiciones y concepciones distintas a las de la cultura dominante y colocados en una situacin de indefensin frente a ella, sus instituciones y sus factores de poder. Adems, se reforz la ideologa dominante de origen colonial que conceba al indio como sinnimo de atraso y objeto de explotacin, a lo que se agregaron los planteamientos oficiales de inducir y propiciar el mestizaje o bien integrar al indio.

Hasta la revolucin liberal, muchas comunidades indgenas vivieron una autonoma de hecho e incluso la legislacin reconoci ciertas formas de autoridad indgena subordinada a la autoridad nacional, ello se modific con las reformas 59

liberales y sobre todo a partir de la incursin de los enganchadores de mano de obra para las fincas de caf, proceso acompaado de nuevos reglamentos de trabajo obligatorio.

Martnez Pelez (1971) menciona que, el trabajo forzado de los indios fue abolido en Guatemala hasta el ao de 1945 y fue uno de los ms importantes logros de la Revolucin de octubre, que suprimi definitivamente los envos de indios con pretexto de vagancia, cerrando as un largo captulo de la historia del trabajo forzado, iniciado en los repartimientos coloniales.

3.6.2. Caractersticas de las relaciones intertnicas

Solares (1989) describe las relaciones intertnicas en Guatemala como esencialmente conflictivas, preadas de discriminacin, desprecio, insulto y acrimonia. 43

Cojti Cuxil indica que: el orden tnico que impera en el pas no es el de la igualdad de derechos para todas las comunidades tnicas ni para todos los pueblos. La mayora de derechos son para el pueblo ladino (pueblo hegemnico) y su clase dirigente, y muy pocos derechos para las otras nacionalidades y Pueblos

43

Solares, Jorge. Corrientes Antropolgicas sobre Etnicidad y Clase Social en Mesoamrica, pg. 29.

60

(etnias subordinadas). Este tipo de ordenamiento cultural y nacional, en el marco del Estado Guatemalteco, es lo que se denomina colonialismo interno. 44

Un hecho que evidenci en toda su dimensin el conflicto tnico en Guatemala, fue la designacin de la doctora Rigoberta Mench Tum como Premio Nobel de la Paz en 1992.

Guatemala entera se vio envuelta en un conflicto cuyas manifestaciones fueron desde la oposicin abierta del gobierno, ejrcito y oligarqua, hasta las celebraciones masivas de sectores populares y mayas.

Pop, Amanda, en su trabajo de tesis titulado, Efectos Psquicos del Racismo en el Maya Qepchi y el Ladino en Cobn Alta Verapaz, concluye que en la interaccin cotidiana se evidenci una relacin supervisual creada por el desconocimiento y las tendencias aprehensivas provocadas por la discriminacin45

La discriminacin tnica y la agresin distorsionan la interaccin social, haciendo de Guatemala una sociedad insana, la cual segn Fromm, Erich es aquella que crea hostilidad mutua y recelos, que convierte al hombre en un

44 45

Cojti Cuxil, Demetrio. Polticas para la Reivindicacin de los Mayas de Hoy, pg. 13. Pop, Amanda. Efectos Psquicos del Racismo en el Maya qepchi y el Ladino en Cobn, Alta Verapaz, pg. 121.

61

instrumento de uso y explotacin para otros, que lo priva de un sentimiento de s mismo, salvo en la medida que se somete a otros o se convierte en un autmata.46

3.6.3. El movimiento maya

Mayn, en la revista de ASIES seala que, en el perodo colonial y durante la mayor parte de la vida independiente, la tendencia dominante entre los pueblos indgenas fue de sustraerse lo posible del rgimen y de la cultura dominante. A partir de los aos sesenta del siglo anterior, esta tendencia comienza a modificarse, a favor de un involucramiento y protagonismo creciente de los pueblos indgenas en la vida nacional.

Este proceso combina desde un principio las reivindicaciones y objetivos socioeconmicos con los que de tipo cultural nacional. Su desarrollo ha conducido a la conformacin de lo que se ha dado en llamar Movimiento Maya.

El surgimiento y desarrollo del movimiento maya en Guatemala ha coincidido con una coyuntura internacional favorable a las reivindicaciones indgenas. El

tema est presente en todas las agendas internacionales, dando lugar a propuestas concretas como el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), a la declaracin por la ONU de 1993 como Ao de los pueblos indgenas y la declaracin del decenio de los pueblos indgenas (1995 -2004).

46

Fromm, Erich. Psicologa de la Sociedad Contempornea, pg. 66.

62

Las organizaciones indgenas que en su conjunto conforman el movimiento maya presentan gran diversidad, que va desde las de tipo religioso hasta la de naturaleza sociopoltica, pasando por entidades acadmicas y de desarrollo. Tambin es importante sealar que, la toma de conciencia parte de los mayas, de sus derechos en general y en particular los invitan a participar como pueblos en el plano poltico de la vida nacional, los coloca dentro de una perspectiva de competencia por espacios de poder fuera del mbito local tradicional.

Los mayas se han involucrado crecientemente en lo poltico institucional, con el fin de trazarse objetivos concretos a ser alcanzados dentro del sistema y por la va de sus reglas de juego fundamentales. Lo anterior, se ve fortalecido por el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, suscrito entre el gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG).

De acuerdo con Demetrio Cojt, el movimiento maya, se entiende a una corriente de pensamiento o ideas que buscan defender los intereses y derechos de los mayas, en su calidad de pueblo. Caracteriza al movimiento maya como un movimiento integral y generalizado; o se reduce a lo poltico, lo cultural, lo social o lo religioso, busca ser una tendencia generalizada de los mayas que reivindica el reconocimiento de los mayas como nacin o pueblo y por ende tiene una forma de ver la realidad actual, propone soluciones y medios para lograrlas.47

47

Cojti Cuxil, Demetrio, El Movimiento Maya, Guatemala: Ed. Cholsamay, 1997, pg. 45.

63

64

CAPTULO IV

4.

La discriminacin de la mujer indgena en el mbito laboral guatemalteco

4.1.

Discriminacin laboral

La discriminacin en el empleo y la ocupacin consiste en dar un trato menos favorable a las personas por su raza, color, sexo, religin, opiniones polticas, ascendencia nacional u origen social, sin tener en cuenta sus mritos ni calificaciones necesarias para el puesto de trabajo de que se trate. La

discriminacin coarta la libertad de las personas para conseguir la clase de trabajo a la que aspiran, merma las oportunidades de los hombres y las mujeres para desarrollar su potencial, sus aptitudes y cualidades, y para ser remunerados en funcin de sus mritos.48

Entre las medidas que no constituyen discriminacin cabe mencionar aquellas que obedecen a las calidades exigidas para un empleo determinado, aquellas destinadas a salvaguardar la seguridad del Estado y las motivadas por imperativos especiales de proteccin (es decir, aquellas dirigidas a atender necesidades especficas en el mbito de la salud de hombres o mujeres), o de asistencia (es decir, medidas positivas o de adaptacin).49

48 49

Informe de la OIT. La Hora de la Igualdad en el Trabajo, pg. 12. Ibid, pg. 13.

65

4.1.1. Clases de discriminacin laboral

La discriminacin en el trabajo puede ser directa o indirecta, el elemento determinante en ambas es el efecto de una privacin o limitacin de la igualdad de oportunidades y de trato derivada de un tratamiento diferenciado. Es directa cuando la normativa, las leyes o las polticas, excluyen o desfavorecen explcitamente a ciertos trabajadores atendiendo a caractersticas como la opinin poltica, el estado civil o el sexo, raza, religin u otro.50

En Guatemala, existe la prohibicin de ocupar puestos en la administracin pblica impuesta a las personas que no llenen las calidades para ejercer el cargo, establecidas en la Constitucin de la Repblica, las leyes y reglamentos especficos.

Tambin otra forma en que se da la discriminacin directa es en los anuncios de ofertas de empleo en los que se excluyen o se desalientan abiertamente a los aspirantes casados o de determinada edad, o de determinado color de piel o complexin fsica. La discriminacin directa suele asentarse en los prejuicios y los estereotipos. Al acuarse este ltimo se atribuyen a las personas actitudes y aptitudes determinadas, o la falta de stas, atendiendo a su pertenencia

50

Ibid, pg. 20.

66

a un colectivo racial, sexual, religioso u otro, e independientemente de sus calidades y experiencia laboral.51

La discriminacin indirecta es cuando existen normas o condiciones sin una buena justificacin que afectan ms a algunos grupos raciales que a otros. Por ejemplo, sera discriminacin indirecta si uno de los requisitos en un trabajo es que el ingls sea su lengua materna, porque eso dejara fuera a algunos grupos que no tienen el ingls como lengua materna pero lo hablan perfectamente. Otra forma es cuando se da un trato menos favorable a los trabajadores a tiempo parcial con respecto a los trabajadores a tiempo completos, pues sta es ejercida contra las mujeres, ya que stas constituyen la mayora del personal empleado a tiempo parcial.52

4.1.2. Formas de discriminacin laboral

Es importante mencionar que, la discriminacin laboral se puede manifestar en el acceso al trabajo, durante su desempeo en materia de remuneracin, oportunidades de desarrollo, salud, etc., o en ambos momentos.

De conformidad con el Artculo 11 de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, ratificada por el gobierno de Guatemala el 8 de julio de 1982, establece los derechos de las mujeres en la
51 52

Ibid. Ibid, pg. 21.

67

esfera laboral los cuales son los mismos que gozan los hombres, el incumplimiento de dichos derechos se considera discriminacin hacia la mujer. Entre los cuales se mencionan:

a) b)

el derecho al trabajo como derecho inalienable de todo ser humano; el derecho a las mismas oportunidades de empleo, inclusive a la aplicacin de los mismos criterios de seleccin en cuestiones de empleo;

c)

el derecho a elegir libremente profesin y empleo, el derecho al ascenso, a la estabilidad en el empleo y a todas las prestaciones y a otras condiciones de servicio, y el derecho al acceso a la formacin profesional y al readiestramiento, incluido el aprendizaje, la formacin profesional y superior y el adiestramiento peridico;

d)

el derecho a igual remuneracin, inclusive prestaciones, y a igualdad de trato con respecto a un trabajo de igual valor, as como a igualdad de trato con respecto a la evaluacin de la calidad del trabajo;

e)

el derecho a la seguridad social, en particular en casos de jubilacin, desempleo, enfermedad, invalidez, vejez u otra incapacidad para trabajar, as como el derecho a vacaciones pagadas;

f)

el derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad en las condiciones de trabajo, incluso la salvaguarda de la funcin reproduccin.

68

4.1.3. Por qu se debe eliminar la discriminacin en el trabajo

La erradicacin de la discriminacin del lugar de trabajo es importante para combatir la discriminacin en otros mbitos, debido a que se puede contribuir a disipar los prejuicios y los estereotipos, con el propsito que se tenga un trato con equidad a personas con caractersticas diferentes.

Adems, se pueden ofrecer modelos de conducta que los miembros de grupos desfavorecidos podrn tener en cuenta. Pues lo que se persigue que los lugares de trabajo sean socialmente incluyentes, ya que pueden allanar el camino para lograr un mercado de trabajo y sociedades ms igualitarias, democrticas y unidas. En consecuencia, se propiciar la igualdad en el empleo y la ocupacin, puesto que es importante para las personas en trminos de libertad, dignidad y bienestar.

De no eliminarse la discriminacin en el empleo socava la autoestima de los empleados y promueve los prejuicios entre los mismos, adems, repercute en el rendimiento y, ocasionalmente, en la productividad del lugar de trabajo en general.

4.1.4. La situacin laboral difiere entre hombres y mujeres

La situacin laboral de los hombres y de las mujeres presenta caractersticas diferentes, pues los hombres tienen ms posibilidades de ocupar cargos claves, 69

puestos fijos o mejor remunerados, mientras que las mujeres suelen ocupar puestos inseguros y menos prestigiosos, ya que las mujeres quedan excluidas o segregadas a cierta clase de trabajos a causa de unas prcticas de contratacin favorables a los hombres o de obstculos para obtener ascensos o progresar profesionalmente.

4.1.5. Situacin laboral de las mujeres indgenas

La discriminacin de la mujer indgena en el mbito laboral, se muestra en la marcada diferencia entre los derechos y oportunidades que se otorgan al hombre en relacin a la mujer, especficamente la indgena, pues dicha diferencia se manifiesta en hechos y actitudes de rechazo y menosprecio hacia la capacidad de desenvolvimiento de la mujer, por la visin estereotipada que se tiene del papel que desempea dentro de la sociedad.

Para comprender la situacin laboral de las mujeres indgenas en Guatemala es necesario tener presente el perfil laboral, pues ste nos brindar un panorama sobre las condiciones que se desenvuelven dichas mujeres. En tal sentido en el siguiente apartado se detallar el mismo.

70

4.1.6. Perfil laboral de las mujeres indgenas en Guatemala

La poblacin econmicamente activa (PEA) asciende a 3.5 millones de personas. La composicin por sexo es de 36% femenino frente a 64% masculino. La principal fuente de ingresos de la mujer rural (mayora indgenas) deriva de su insercin en la actividad agrcola, seguida por las artesanas y el comercio, aunque su remuneracin tiende a ser inferior que la recibida por los hombres.53

Es importante sealar que, el trabajo agrcola asalariado es temporal y de carcter estacional. Generalmente este trabajo, se considera una extensin de su propio trabajo reproductivo o de subsistencia. En los ltimos aos la insercin laboral de las mujeres en el campo, particularmente indgenas, se han quintuplicado.54

Adems otro factor que est afectando a las mujeres indgenas es la migracin, pues sta se da en dos sentidos: por un lado deben compensar la ausencia de la fuerza laboral masculina que ha emigrado a otros pases; por otro, ellas mismas estn migrando tanto a las zonas urbanas como al exterior, pero lo hacen en condiciones de riesgo porque suelen ser vctimas de abuso y explotadas sexualmente.55

53 54

Quiroa y Vsquez, Pape. Foro Nacional de la Mujer, pgina 10. Ibid. 55 Ibid.

71

Otro dato alarmante es que, aproximadamente 1.7 millones de mujeres trabaja en su casa sin ningn reconocimiento. Los datos revelan que el trabajo no remunerado en el hogar est en un 95% bajo la responsabilidad exclusiva de las mujeres. Las dos actividades econmicas donde estn incorporadas las mujeres indgenas, sobre todo las jvenes es la maquila y el trabajo de casa particular, esta situacin obedece a la baja escolaridad que tienen, pues en algunos casos la educacin es escasa (analfabeta), y en otros, no cumplen con la requerida por los empleadores, debido a que las actividades a desarrollar requieren de cierta capacitacin. En consecuencia, las va orillando a desarrollar actividades informales que no requieren de ningn tipo de adiestramiento.56

El factor agravante es que las mujeres indgenas por su condicin de gnero, no gozan de derechos laborales. En ese sentido, la investigacin de campo de la presente tesis, se centralizar en entrevistar mujeres indgenas que se desarrollen en el rea de maquilas, pues en sta se desenvuelve la mayora de mujeres debido a que el acceso a este sector econmico no requiere de mayor instruccin.

4.1.7. Discriminacin en el empleo en Guatemala

Al comentar sobre la discriminacin en el empleo en Guatemala es necesario sealar la publicacin del 13 de mayo de 2003, en Prensa Libre sobre el

56

Ibid.

72

artculo denominado Miles en desventaja laboral 57, el cual hace alusin al informe de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) presentado en Costa Rica, sobre La Hora de la Igualdad en el Trabajo. Dicho informe indica que los indgenas, mujeres e inmigrantes son los grupos que sufren mayor discriminacin laboral en los pases latinoamericanos.

Adems indica que (...) en todos los pases de la regin las mujeres son vctimas de una constante discriminacin tanto al momento de la contratacin como en su salario y horizonte laboral (crecimiento), pues la mayora de los casos ganan menos que los hombres en su mismo puesto y tienen menos oportunidades de ascender a altos cargos 58 (El subrayado no aparecen en el texto original)

Por lo anteriormente descrito, se concluye que la discriminacin laboral hacia la mujer indgena es constante, debido a que sufre discriminacin al momento de la contratacin, como en la asignacin de salario (se le asigna un salario menor que del asignado al hombre) y desde luego que sus oportunidades de ascender a altos cargos se ve vedado, ya que stas son otorgadas de preferencia al hombre.

Al mismo tiempo, manifest el director de la OIT para Centroamrica y el Caribe, Enrique Bru que (...) los indgenas, especialmente en Centroamrica, son

Miles en Desventaja Laboral, publicacin de Prensa Libre del 13 de mayo de 2003, www.prensalibre.com. 58 Ibid.

57

73

otro blanco de la discriminacin por su raza, pues adems de ser el grupo social ms pobre, tambin tienen bajos ndices de educacin, lo que le impide insertarse en el sector formal y la mayora se dedica a actividades agrcolas o labores informales urbanas. (...)59

El factor educacin es primordial para desenvolverse en cualquier sector econmico del pas, pues en la medida que la persona esta bien capacitada as tendr mayores oportunidades para encontrar un buen empleo bien remunerado.

El estudio realizado por la OIT revel tambin que Guatemala es la nacin con mayor discriminacin indgena, pues casi el 50 por ciento de su poblacin pertenece a este grupo. 60 (El subrayado no aparece en el texto original)

En relacin a los ingresos se mencion que Si bien los indgenas obtienen mayores ganancias (ingresos) en las zonas urbanas que en sus pueblos de origen, esto no quiere decir que tengan buenas condiciones, pues ganan mucho menos del salario mnimo y tienen limitaciones en cuanto a salud y educacin.61

Por lo comentado en el prrafo anterior, se podra mencionar que esta situacin obedece a que la sociedad toma el ingreso de la mujer como un

59 60

Ibid. Ibid. 61 Ibid.

74

complemento en la economa de la familia, pues atribuye a que el hombre es l que tiene que cubrir todas las necesidades bsicas en el hogar.

4.1.8. La discriminacin en el empleo en Guatemala provoca la vulneracin al principio de igualdad constitucional de las mujeres indgenas

La discriminacin de la mujer indgena en el mbito laboral vulnera el derecho a la igualdad, la cual se encuentra reconocida de forma en nuestra Constitucin e incumple la normativa internacional en dicha materia.

Al respecto, la Constitucin de la Repblica de Guatemala en su Artculo 4. Libertad e igualdad indica: En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera, que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidades (...)

Adems, el Artculo 1 del Decreto No. 57-2002 del Congreso de la Repblica indica: Discriminacin. Se entender como discriminacin toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de gnero, raza, etnia, idioma, edad, religin, situacin econmica, enfermedad, discapacidad, estado civil, o en cualesquiera otro motivo, razn o circunstancia, que impidiere o dificultare a una persona, grupo de personas o asociaciones, el ejercicio de un derecho legalmente establecido incluyendo el derecho consuetudinario o

75

costumbre, de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica y los Tratados Internacionales en materia de derechos humanos. (...)

Por lo expuesto anteriormente podemos afirmar que los guatemaltecos son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.

En materia laboral internacional, se encuentran todos los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo, descritos en el apartado 2.5 de la presente tesis, y la convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer.

4.2.

Acciones y mecanismos para combatir la discriminacin de la mujer indgena en materia laboral

Es necesario comentar que, la Comunidad Internacional desde la primera mitad del siglo XX y a partir del sistema de las Naciones Unidas, ha desarrollado diferentes esfuerzos para combatir la discriminacin tnica, y racial, etc. que se manifiestan en los diferentes pases y que son la expresin de los mayores obstculos para la humanidad de la sociedad.

Entre los instrumentos internacionales para combatir la discriminacin racial y formas conexas de intolerancia, estn: 76

a) b)

Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948); La Convencin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza (1960);

c)

El Convenio Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (1963);

d)

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966); y

e)

Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer.

Tambin

se

podran

comentar

los

convenios

de

la

Organizacin

Internacional del Trabajo, descritos en el apartado 2.5 de la presente tesis.

Toda vez se adopten e implementen todos mecanismos establecidos en los instrumentos para combatir la discriminacin tnico racial y de gnero en el sistema de justicia guatemalteco se podr erradicar este flagelo en la sociedad.

En el mbito nacional el gobierno de Guatemala ha promulgado leyes, reglamentos e instrumentos administrativos para erradicar la discriminacin tnico racial y de gnero; sin embargo, su aplicabilidad muestra debilidades puesto que no se cuenta con todo el apoyo poltico, judicial, econmico para asignar los recursos necesarios para montar toda la infraestructura jurdica para implementar

77

todos los mecanismos establecidos en los instrumentos internacionales en la erradicacin de este flagelo.

4.3.

Instancias para la mujer

En Guatemala, la instancia gubernamental encargada de la formulacin de polticas de gnero y promocin de la mujer es la Oficina Nacional de la Mujer (ONAM), adscrita al Ministerio de Trabajo. Sin embargo, el presupuesto que se le asigna es escaso y el rango administrativo que se le otorga es bajo. Tal situacin ha imposibilitado que esta instancia logre sus fines en la medida adecuada.

Adems, existe la Defensora de la Mujer Indgena de la Procuradura de Derechos Humanos, la cual comprende, entre sus funciones principales, la realizacin de talleres con autoridades locales del interior de la Repblica, a fin de capacitarlas sobre el tema de los derechos humanos de las mujeres, la realizacin de estudios estadsticos sobre la situacin de la mujer en Guatemala y la atencin directa a mujeres vctimas de la violencia.

En el rea de derecho penal, la Fiscala de la Mujer tiene a su cargo la investigacin y el ejercicio de la accin penal en todos los delitos que involucren a una o varias mujeres y que estn relacionados con su condicin de mujer. Entre los delitos que sern de conocimiento de esta fiscala estn: el aborto, los delitos contra la libertad y seguridad sexuales y contra el pudor, y los delitos contra el orden jurdico familiar y contra el estado civil. 78

CAPTULO V

5.

Anlisis e interpretacin de resultados de la investigacin de campo

5.1.

Cuestionario de investigacin de campo realizado a mujeres indgenas

Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

El presente cuestionario est dirigido a mujeres indgenas trabajadores de empresas privadas y del Estado, con la finalidad de recabar su opinin en cuanto a la discriminacin de la mujer indgena en el mbito laboral guatemalteco.

INFORMACIN GENERAL:

1. Profesin u oficio:______________________________________________ 2. Fecha:_______________________________________________________ 3. Edad___________________Escolaridad___________________________ 4. Puesto que desempea_________________________________________

INSTRUCCIONES:

Para contestar la pregunta que se le formula, coloque una X en el cuadro correspondiente. 79

1. Tiene conocimiento de los derechos de los pueblos indgenas de acuerdo al Convenio 169 de la Organizacin Internacional de Trabajo? S NO

2. Conoce

algunos

aspectos

de

los

derechos

humanos

libertades

fundamentales de los indgenas en Guatemala? S NO

3. Tiene igualdad de salario por trabajo igual desempeado con relacin a trabajadores ladinos? S NO

4. Considera que tiene igual trato con relacin a los trabajadores ladinos? S NO

5. Conoce los Tratados y Convenios Internacionales que protegen a los pueblos indgenas? S NO

6. Es acosada sexualmente por su jefe inmediato superior? S NO

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7. Conoce la Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer, Decreto 7-99 del Congreso de la Repblica? S NO

8. Considera que la mano de obra femenina debe tener igual remuneracin por un trabajo de igual valor? S NO

9. Considera que existe discriminacin de la mujer indgena en el mbito laboral guatemalteco? S NO

10. Considera que debe existir igualdad de oportunidades en materia de empleo y ocupacin? S NO

81

5.2 Tabulacin y elaboracin de grficas

La tabulacin de la informacin obtenida se deriva del cuestionario practicado a la muestra objeto de estudio, consistente en 45 personas que contestaron el cuestionario elaborado para adquirir la informacin siguiente. Posteriormente se elaboraron las grficas de sectores que representan el porcentaje de cada una de las respuestas y que reflejan el trabajo de campo efectuado.
Pregunta 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Responde que S 35 30 0 5 10 25 21 45 45 45 Dato Porcentual 78% 67% 00% 11% 22% 56% 45% 100% 100% 100% Responde que NO 10 15 45 40 35 20 24 00 00 00 Dato Porcentual 22% 33% 100% 89% 78% 44% 55% 00% 00% 00%

82

5.3 Anlisis e interpretacin de las grficas Pregunta No. 1 Tiene conocimiento de los derechos de los pueblos indgenas de acuerdo al Convenio 169 de la Organizacin Internacional de Trabajo?

Interpretacin: El 78% de la muestra investigada que corresponde a 35 casos, manifest que s.

83

Pregunta No. 2 Conoce algunos aspectos de los derechos humanos y libertades fundamentales de los indgenas en Guatemala?

Interpretacin: El 67% de la muestra investigada que corresponde a 30 casos, manifest que s.

84

Pregunta No. 3 Tiene igualdad de salario por trabajo igual desempeado con relacin a trabajadores ladinos?

Interpretacin: El 100% de la muestra investigada que corresponde a 45 casos, manifest que no.

85

Pregunta No. 4 Considera que tiene igual trato con relacin a los trabajadores ladinos?

Interpretacin: El 100% de la muestra investigada que corresponde a 45 casos, manifest que no. 86

Pregunta No. 5 Conoce los Tratados y Convenios Internacionales que protegen a los pueblos indgenas?

Interpretacin: El 22% de la muestra investigada que corresponde a 10 casos, manifest que s y el 78% que no. 87

Pregunta No. 6 Es acosada sexualmente por su jefe inmediato superior?

Interpretacin: El 56% de la muestra investigada que corresponde a 25 casos, manifest que s y el 44% que no. 88

Pregunta No. 7 Conoce la Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer, Decreto 7-99 del Congreso de la Repblica?

Interpretacin: El 45% de la muestra investigada que corresponde a 21 casos, manifest que s y el 55% que no. 89

Pregunta No. 8 Considera que la mano de obra femenina debe tener igual remuneracin por un trabajo de igual valor?

Interpretacin: El 100% de la muestra investigada que corresponde a 45 casos, manifest que s. 90

Pregunta No. 9 Considera que existe discriminacin de la mujer indgena en el mbito laboral guatemalteco?

Interpretacin: El 100% de la muestra investigada que corresponde a 45 casos, manifest que s. 91

Pregunta No. 10 Considera que debe existir igualdad de oportunidades en materia de empleo y ocupacin?

Interpretacin: El 100% de la muestra investigada que corresponde a 45 casos, manifest que s. 92

CONCLUSIONES

1.

La discriminacin racial que se marca y que repercute en la discriminacin hacia la mujer indgena, ha provocado la violacin al principio de igualdad consagrado en la Constitucin de la Repblica de Guatemala, y por lo tanto, se evidencia que aunque existen pasos a seguir hacia su erradicacin, en la actualidad existe discriminacin legal y de hecho.

2.

La discriminacin laboral consiste en dar un trato menos favorable a las personas debido a determinados criterios, como el sexo, el color de piel, la religin, las ideas polticas o el origen social, sin tomar en consideracin los mritos ni las calificaciones necesarias para el puesto de trabajo de que se trate.

3.

Indiscutiblemente el menor acceso de las mujeres indgenas a la educacin limita su incorporacin plena al mercado laboral donde es relegada a empleos mal remunerados, sin el goce de sus derechos laborales y con escasas oportunidades de promocin.

4.

La ausencia de polticas nacionales sobre la generacin de empleo y de desarrollo socioeconmico para los pueblos indgenas, que como consecuencia ocasiona migraciones masivas desde los pueblos indgenas

93

hacia el extranjero, convirtiendo al inmigrante ilegal en victima de persecucin por parte de las autoridades de cualquier estado nacin.

5.

Existe legislacin nacional e internacional que protege la discriminacin contra la mujer, sin embargo, el anlisis del trabajo de la investigacin de campo efectuada, confirma que existe discriminacin hacia la mujer indgena en el mbito laboral guatemalteco; lo anterior, se ratifica puesto que el 100% de la muestra investigada que corresponde a 45 casos, manifest que s existe tal diferencia.

94

RECOMENDACIONES

1.

El Gobierno de Guatemala, a travs del Ministerio de Educacin debe de fomentar la educacin bilinge intercultural, en el sentido que se convierta en una poltica del Estado que abarque los niveles inicial, primario, secundario y superior aunque incluya indgenas y no indgenas, con el fin de aprender a respetar las diferencias (genero, etnia, raza, clase social, etc.) y las autonomas de cada pueblo originario.

2.

El Estado debe dar cumplimiento efectivo a la totalidad de los compromisos contrados por el Gobierno de la Repblica de Guatemala, establecidos en los Acuerdos de Paz y en los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos de la mujer, derechos indgenas, derechos laborales, etc., pues se debe implementar de forma urgente medidas de vigilancia con relacin al Convenio 169, creando un espacio de interlocucin directa entre la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y los pueblos y mujeres indgenas, para su monitoreo y vigilar su cumplimiento.

3.

El Gobierno de Guatemala, debe fomentar en el sector pblico y privado polticas nacionales sobre la generacin de empleo y de desarrollo socioeconmico para los pueblos indgenas, con el fin de minimizar las migraciones masivas desde los pueblos indgenas hacia el extranjero.

95

4.

Que la sociedad guatemalteca no discrimine a la mujer indgena en el mbito laboral y que el Estado haga valer sus derechos y dignifique en forma integral, con las leyes constitucionales, ordinarias as como de

convenios y tratados internacionales que protegen a los pueblos indgenas de las arbitrariedades cometidas por los patronos, resguardando el derecho de igualdad de oportunidades en materia de empleo y ocupacin de acuerdo al sistema de valores que la Constitucin Poltica de la Repblica regula.

96

BIBLIOGRAFA

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98