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Recomendaciones al Anteproyecto del Plan de Desarrollo de Tunja 2012 -2015 Si se mantienen las tendencias actuales de crecimiento de la poblacin mundial, industrializacin, contaminacin ambiental, produccin de alimentos y agotamiento de los recursos, este planeta alcanzar los lmites de su crecimiento en el curso de los prximos cien aos. El resultado ms probable sera un sbito e incontrolable descenso tanto de la poblacin como de la capacidad industrial Dennis L. Meadows Como colectivo ciudadano independiente, sin ningn vnculo con partido poltico alguno, nos permitimos hacer estas recomendaciones sobre el anteproyecto al Plan de Desarrollo de Tunja 2012-2015. Nuestras recomendaciones se centran en las reas relacionadas al tema fundamental que promovemos como organizacin sin nimo de lucro: la promocin de ciudades y regiones sostenibles. Este documento ha sido desarrollado gracias al estudio adelantado por ngela Maria Caycedo Corredor y Juan Ricardo Das Ayure; ambos integrantes del Movimiento Social Ambientalista. El documento consta de un diagnstico inicial del anteproyecto al Plan de Desarrollo, y resalta las graves deficiencias en materia de sostenibilidad urbana de la ciudad. Seguidamente, presentamos algunas propuestas para la administracin, buscando contribuir a sentar las bases de la sostenibilidad urbana a largo plazo para Tunja. 1. Diagnstico: El anteproyecto al Plan de Desarrollo empieza afirmando que Tunja cuenta con un alto nmero de recursos naturales, sin hacer referencia en especfico a los mismos. Es evidente la necesidad de tener un inventario y caracterizacin de esos recursos; saber cules son, en donde estn ubicados, si estos tienen amenazas a su existencia, etc. Para la renombrada redaccin de una poltica pblica de proteccin, conservacin y recuperacin del tipo de recursos nombrados, su definicin clara podr proporcionar un mayor grado de eficiencia sobre los resultados que se puedan lograr con esa poltica. Sugerimos que se reconozcan los estudios, investigaciones y artculos cientficos publicados y realizados por universidades del pas alrededor de los recursos naturales en Tunja, puesto que esto reducir enormemente en costos, alcance y eficiencia la planeacin e implementacin de la poltica del plan de gestin ambiental que tanto necesita la ciudad. Las tendencias de grandes ciudades ejemplo en gestin y desarrollo verde, muestran que para lograr una ciudad realmente verde y sostenible es necesario establecer mucho ms que algunos programas en cumplimiento a la legislacin nacional; hay que buscar disear una estrategia de transformacin de la ciudad en donde indudablemente se tendrn que tener en cuenta aspectos sociales, econmicos, polticos y culturales que sern tratados en torno a un eje central, la sostenibilidad urbana. La versin actual del

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Plan de Desarrollo, Hechos de Verdad, olvida analizar como la ausencia de una institucin municipal o instancia de sancin con posibilidades reales de ejecucin sobre la afectacin ambiental de obras de infraestructura u otros programas, ha permitido el psimo estado general ambiental de la ciudad evidenciado en el crecimiento insostenible y desordenado de la ciudad, la degradacin de sus recursos el desconocimiento de sus riquezas naturales, la totalmente ausente falta de gestin y desarrollo ambiental, todo hecho y evidenciado en la realidad que se constituye en momentos de crisis como los generados en temporadas de invierno. Creemos que el diagnstico realizado en su parte ambiental, es demasiado reducido. Menciona algunas problemticas reales de la ciudad pero sin mayor nivel de profundidad e indagacin, ignorando muchas circunstancias altamente problemticas que deben ser evaluadas dentro de la nueva administracin. Pese a que no estn incluidos los parmetros, ejes o lneas temticas bajo las cuales ser estructurada e implementada la Poltica Ambiental para Tunja, consideramos que el objetivo principal de sta es brindar herramientas para que la equidad social, el crecimiento econmico y la proteccin ambiental puedan conjugarse en comn armona para el bienestar de los tunjanos. Es crucial ofrecer metas, e indicadores de seguimiento especficos en las siguientes areas dentro de la prxima versin del Plan de Desarrollo: o Proteccin de Ecosistemas estratgicos: Requiriendo cuidado y mayor atencin sobre: o Proteccin de la reserva forestal El Malmo: Desafortunadamente se contina desconocido que en El Malmo se presenta la interaccin de dos tipos de ecosistemas, Bosque Alto Andino Hmedo y Pramo. La existencia e interaccin de dos tipos de ecosistemas y la interaccin de su vegetacin en lugares comunes, debera suponer un cuidado duplicado por la manutencin tanto de la fauna como la flora que prevalece en ellos. En cambio, se ha hecho inexistente el cuidado de este valioso lugar desde los tiempo en que el municipio tuvo que asumir la administracin de este pulmn de la ciudad. o Encontramos que en el diagnstico del Plan de Desarrollo se afirma que las dos propiedades que posee el municipio con un total de 59 hectreas, estn en buen estado de conservacin gracias al aislamiento en poste de madera y alambre de pa. Consideramos que esos mensajes obvian una buena cantidad de terreno, puesto que se sabe que en 1976 mediante la Resolucin 362 de 1976, el INDERENA entreg al municipio 159 hectreas de reserva natural. Eso implicara que hoy conservamos tan slo un poco ms de la tercera parte de lo otorgado; y esto puede llevar a constituir un amplio debate en cuanto a partir de un inventario sobre la capa vegetal del territorio en la reserva, encontramos rplicas de especies de lo existente en la parte redada con alambre y madera, desde un recorrido que empieza mucho ms abajo de la carretera que comunica a Tunja con la capital del pas. Esto evidenciara una falta de reconocimiento de la existencia de vegetacin propia de pramo y subpramo, de lo cual claramente no se hace mencin alguna. o Humedales: Pese a que se hace mencin de algunas problemticas acerca de ciertos humedales, sugerimos que el diagnostico sea mucho ms exhaustivo, puesto que sabemos que el porcentaje del total de humedales que sobreviven al 2

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da de hoy en la ciudad, es un mnimo que no alcanza una quinta parte de lo que hasta hace varios aos era. La extincin de la mayora de este tipo de ecosistemas debe llamar la atencin sobre la necesidad de ejecutar planes de control y restauracin sobre los pocos que an hoy sobreviven pese a la incidencia de urbanizadores, cultivos y ganadera. Para ejecutar la proteccin y restauracin adecuada sobre estos ecosistemas en la ciudad se debe, desde el diagnostico, indagar sobre los humedales, que acorde a las caractersticas y situacin que presentan puedan ser intervenidos. Promocin de Educacin Ambiental: Una mala costumbre que se ha heredado en Colombia es que al joven y al nio es al nico que se debe educar. Problemas como los heredados por la revolucin verde, donde la tendencia global presion al medio de produccin agrcola del tercer mundo a introducir semillas en sus tierras que en la mayora de casos no soportaron condiciones climticas, y a cambio s lograron desplazar especies productivas nativas evidencian la necesidad de formacin continua. En Tunja parece que muchos campesinos se sostienen en producir y sembrar especies que no son las ms apropiadas para esa tierra. Tambin se han acostumbrado a utilizar terrenos ricos en nutrientes, aptos y ptimos para la siembra para pastoreo, o en otras ocasiones, zonas de especial importancia, ecosistemas estratgicos, vegetacin importante por ejemplo para regular los flujos hdricos del territorio terminan siendo arrasadas para cultivas. Es evidente la necesidad de programas serios de formacin y educacin ambiental para que nuestros ciudadanos puedan aprovechar nuestros recursos naturales de la mejora manera. Aire: No se presentan lneas base, metas no indicadores claros sobre los agentes que producen mayor cantidad de contaminacin atmosfrica, no se registra quin es el principal o los principales agentes contaminantes de la ciudad, existen leves impresiones, lo cual es altamente problemtico ms cuando se piensen ejecutar recursos en pro del bienestar atmosfrico de la ciudad. Fauna: Destacamos que en el diagnstico del Plan de Desarrollo, una de las ausencias ms evidente es la relacionada con la fauna en la ciudad. Se ignorando hechos como los que a continuacin se enuncian: La fauna en el municipio de Tunja, se divide principalmente en animales domsticos, animales domsticos en situacin de abandono, animales silvestres, animales silvestres en cautiverio. Dicha divisin no est claramente especificada, y se ofrecen estrategias para tratar estas problemticas de forma independiente y con estrategias eficientes que logren garantizar su conservacin y proteccin. En la ciudad de Tunja se ha observado un profundo desinters por dar un manejo y utilizacin sostenible de la biodiversidad y en especial de la fauna silvestre. Este esta evidenciado en el mal estado de la periferia de la ciudad, en la que se observa un cambio importante en el uso de suelos y alto porcentaje de deforestacin, que ha causado el desplazamiento y quizs la extincin local de poblaciones de fauna, siendo los ms afectadas los cuatro grupos de vertebrados. Los remanentes de fauna residente en la ciudad tienen que recurrir a relictos donde an se pueden encontrar algn tipo de cobertura boscosa y/o cuerpo de agua para su supervivencia.

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o En la ciudad de Tunja no existe un manejo y control de fauna domstica que resulte efectivo para intervenir y disminuir su natalidad, y por ende reducir los riesgos de salud pblica y ambiental que esto conlleva. Segn el resumen de actividades del contrato interadministrativo especifico No 045, realizado los ltimos aos con el objetivo de controlar la poblacin de animales deambulantes, en el periodo de agosto de 2009 a junio de 2010, el nmero de animales recibidos por la Clnica Veterinaria de Pequeos y Grandes Animales de la UPTC, fue de 1205 y en el periodo de Septiembre a Diciembre de 2010 fue de 1196, demostrando as que la actual estrategia no ha logrado disminuir el nmero de animales domsticos deambulantes. o Esta situacin de abandono, la falta de educacin en tenencia responsable y el incumplimiento de las normas, ha tenido un impacto ambiental negativo, evidenciado en la problemtica de manejo de excretas y basuras en la ciudad. As mismo, la inexistencia de planes de educacin y sensibilizacin, ha generado un aumento de la problemtica, ya que en el municipio, la conciencia de proteccin y conservacin por la fauna no presenta el nivel esperado. o En este punto, la reserva de El Malmo juega tambin un papel importante. Es tambin un importante refugio de alrededor de unas 100 especies de aves, reptiles de tierras altas, anfibios y mamferos. Es urgente adelantar inventarios que permitan conocer con certeza lo existente en ese lugar. Lo que debera constituirse como un ejemplo de gestin para la ciudad, de generacin de alternativas de existencia sostenibles del territorio se muestra como el ms claro ejemplo del descuido en referencia al manejo sostenible de la tierra en el municipio de Tunja. o Utilizacin de aguas residuales para cultivosy manuntencion de ganado: No se hace referencia a este tema en la actual versin del Plan de Desarrollo. Pedimos que se incluyan metas e indicadores de seguimiento para asegurar que se cumpla con la normatividad al respecto. Pese a que existen directrices para el aprovechamiento de aguas residuales, pues en ciertos casos pueden ser benficas para cultivos, es aconsejable que a este tema se le haga un seguimiento detallado. 2. Propuestas al Captulo 4 del Anteproyecto al Plan de Desarrollo: Empezamos resaltando la ausencia de una introduccin que establezca el contexto pertinente en este captulo. Desde la definicin de la poltica, Tunja Sostenible, en el artculo 37 slo se hace mencin a la malla vial, lo cual no puede ser la consideracin central que se constituye en el marco propositivo de la situacin ambiental de la ciudad. Dentro de los programas, estrategias y subprogramas sealados para la redaccin y ejecucin de una Tunja Planeada y Amigable Con El Medio Ambiente, se encuentra que es el desarrollo de infraestructura y la gestin del riesgo los que ocupan la mayora de apartados. De los 19 ttulos o programas propuestos, adems de lo anteriormente dicho, preocupa que se hable de Tunja como una ciudad verde, sin hacer mencin alguna a los factores constituyentes e integrantes de ella; para esto es crucial incluir lneas base, , metas e indicadores de seguimiento especficos para detallar las estrategias para convertir a Tunja en una ciudad verde.

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Reconocemos que las graves problemticas financieras de la ciudad no parecen permitir la creacin de una muy necesitada Secretara de Ambiente, por ello proponemos que a la ausencia de esta, se constituya una Direccin de Impacto, Gestin y Evaluacin Ambiental, la cual entre otras, podra encargarse de funciones como: o Acopio, recoleccin y construccin de informacin ambiental, lograda en interaccin con universidades u otros centros educativos de la ciudad. o Definicin de ecosistemas con alto grado de vulnerabilidad, y ejecucin de estrategias para la mitigacin de su dao. o Evaluacin del impacto de todo tipo de proyectos de infraestructura que puedan tener algn grado de afectacin sobre los recursos naturales de la ciudad. o Gestin, con organismos nacionales e internacionales de recursos, soporte logstico o material para la promocin de proyectos ambientales en la ciudad. Proponemos se haga el estudio para la implementacin de una Reforma Fiscal Verde, en la cual los mayores agentes contaminadores de la ciudad, as como aquellos que ejecutan un mayor dao sobre el patrimonio ambiental de la ciudad, retribuyan su dao con el pago especial de impuestos que cubran la totalidad de los costos sociales que generan. La restauracin de capa vegetal (ms que la siembra de algunas especies) debe ser ms ambiciosa. La versin actual del Plan de Desarrollo planea tan slo la siembra de mil especies en la ciudad. En el marco de una propuesta de poltica ambiental para Tunja recomendamos: o Promocin y recuperacin de zonas verdes, promovida desde los barrios y en concertacin con los vecinos que pueden comprometerse a ofrecer mano de obra. o Fomento de Programas que se sostienen en la Re-utilizacin, Recuperacin y Reciclaje. o Promocin e implementacin sobre alternativas de agricultura sostenibles. o Plan y manejo de tierras, definicin de tierras tiles para agricultura, para proteccin, o para manutencin de ganado. El Malmo: Luego de confirmar nuestro diagnstico inicial por medio de una visita de campo y toma de muestras, estamos convencidos que la administracin actual debe adoptar activamente una funcin que histricamente ha obviado: cuidar, controlar, y preservar este sagrado lugar, y en medida de ello ejecutar acciones ya contenidas en el Plan de manejo de la Reserva, tales como: o Caracterizacin y definicin de los bordes del bosque. o Delimitacin cartogrfica. o Zonificacin ambiental. o Recuperacin de reas dedicadas hoy a la ganadera y la agricultura. o Restauracin de capa vegetal. Aplicacin y Ejecucin de la Ley 357 de 1997: Esta ley permite elevar los humedales al nivel de proteccin RAMSAR. Evidentemente, para esto se debe partir del reconocimiento de esas zonas. Solicitamos la estructuracin e implementacin de una poltica de Educacin Ambiental, coordinada entre las autoridades ambientales de la ciudad y las comunidades acadmicas. 5

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En el POT se plantean tambin algunos valores ambientales como el sector del Pantano Puente Hamaca (Sorac), Cuchilla de Cazadero (Sorac - Boyac), Alto Sote panela (Tunja-Motavita), que merecen especial atencin por la importancia en la conservacin de coberturas vegetales nativas y por el abastecimiento de agua a la ciudad y municipios cercanos. Para un plan de manejo de fauna para el municipio y teniendo en cuenta lo referente al POT (zonas nombradas), se recomienda emprender las siguientes acciones para dar comienzo a la recuperacin y manutencin de las reas que el municipio considera estratgicas y de valor ecolgico. o Estudios de fauna, que permitan medir la riqueza en especies de los cuatro grupos vertebrados, y que adems arroje datos como las abundancias relativas, mapas de zonificacin, especies en alguna categora del UICN y/o CITES. Este es un insumo bsico para adelantar diagnsticos ambientales de la mano de estudios similares en los remanentes de coberturas vegetales y cuerpos de agua. o Con los datos de los inventarios de fauna y flora, se pueden emprender acciones de tipo tcnico-cientfico y de educacin ambiental para empezar acciones de manejo y uso sostenible de los recursos naturales del municipio. o Es necesario adelantar una evaluacin de impactos y riesgos ambientales de agentes que tensionen las poblaciones de fauna silvestre en las zonas objeto de conservacin ambiental, planteadas en POT del municipio de Tunja. As como del desplazamiento y posible extincin local de poblaciones de fauna tpica de tierras altas y del deterioro de coberturas vegetales apropias para el establecimiento de fauna. o Se debe realizar un programa de medidas compensatorias enfocado principalmente a que: o En las reas con mayor grado de intervencin y de inters estratgico ambiental, se emprendan acciones de restauracin y aborrecimiento de la sucesin natural, con lo cual se ver establecimiento de poblaciones faunsticas en las zonas muy intervenidas objeto de restauracin, y aumento de riqueza y abundancia de especies en reas con procesos de sucesiones. o Se deben idear campaas de educacin ambiental encaminadas a la conservacin de las reas objeto de conservacin (valores ambientales POT), en las que se involucren a las comunidades aledaas. o Es indispensable crear programas de seguimiento, evaluacin y control que permitan realizar un monitoreo de las poblaciones de fauna de los cuatro grupo de vertebrados. Este procedimiento arrojar datos sobre cambios en la riqueza y abundancia de poblaciones de fauna silvestres y dar luces para la toma de medidas a mediano y largo plazo. Es importante que el municipio tenga una mayor preocupacin por las especies silvestres que se encuentran en cautiverio y que son traficadas y comercializadas en la ciudad. Este municipio es la ciudad del departamento que reporta el mayor nmero de decomisos con 108 ejemplares, entre 2004 y 2009. Hasta ahora, el municipio no ha implementado campaas efectivas de sensibilizacin y educacin a la comunidad que permitan disminuir estas cifras, adems porque el municipio no cuenta con un centro de paso que tenga la posibilidad de atender ste tipo y cantidad de casos. Proponemos que se establezcan acuerdos municipales que permitan garantizar la conservacin de la fauna en todas sus divisiones. Estos acuerdos deben buscar 6

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soluciones adecuadas para cada problemtica y llevar a que en primera instancia se establezca una poltica pblica de proteccin animal, dentro de la cual se ampare toda la fauna del municipio Finalmente, dejamos constancia de que la versin actual del Plan de Desarrollo no refleja una estrategia holstica por promover una ciudad sostenible. En general, no encontramos estrategias, lneas base, indicadores de seguimiento, ni metas especficas que busquen establecer la sostenibilidad urbana como la base del desarrollo de la ciudad a largo plazo. Ofrecemos nuestro respaldo tcnico y ciudadano a la nueva administracin para hacer de Tunja una verdadera ciudad sostenible y amigable con el ambiente.