Cuprins

Grupurile de interes. Noiuni introductive......................................................................................2 2. Caracteristicile grupurilor de interese.........................................................................................4 2.1. Un grup organizat................................................................................................................4 2.2. Aprarea intereselor..............................................................................................................4 2.3. Exercitarea unei presiuni......................................................................................................4 3. Tipologia grupurilor de interes...................................................................................................4 3.1. Grupurile de interes cu vocaie global................................................................................4 3.2. Grupuri de interes cu vocaie specializat...........................................................................5 4. Aciunea grupurilor de interes....................................................................................................5 4.1. Modaliti de intervenie.....................................................................................................5 4.2. Participarea la decizia public.............................................................................................6 5. Modele de grupuri de interes.......................................................................................................7 5.1. Modelul european ................................................................................................................7 5.2. Modelul american ................................................................................................................8 5.3. Cum este n Romnia ...........................................................................................................8 6. Sindicatele....................................................................................................................................9 6.1. Noiuni introductive..............................................................................................................9 6.2. Studiu de caz.......................................................................................................................10 7. Patronatele..................................................................................................................................11 7.1. Noiuni introductive............................................................................................................11 7.2. Studiu de caz.......................................................................................................................12 8. Rolul grupurilor de interese (stakeholders)...............................................................................16 BIBLIOGRAFIE............................................................................................................................18

Grupurile de interes. Noiuni introductive

Viaa politic este structurat i de alte organizaii dect partidele. Acestea sunt grupurile de inerese, numite de asemenea, grupuri de presiune. Mult timp acuzate n Frana c amenin unitatea naiunii, ele nu au obinut niciodat recunoaterea juridic a lobby-urilor americane. Cu toate acestea, ele particip la exprimarea pluralismului democratic. Putem defini grupul de interes drept o organizaie constituit, care n vederea aprrii intereselor pe care la gestioneaz, va cuta s influeneze puterile publice. n interiorul sistemului politic, care opereaz, ntr-un mediu, activeaz unitile politice. n calitate de uniti politice pot aprea att subiecii individuali ct i subiecii colectivi: grupurile, partidele, sindicatele, micrile. n termenii cei mai generali, un grup este orice ansamblu uman, deosebit de societatea global i de sistemul politic global. Cu alte cuvinte, grupul este orice asociaie, voluntar sau natural ce se plaseaz ntre individ i organizaia politic central1 (n lumea modern, de obicei statul), dac adoptm formule preponderent politice.
1

Domenico Fisichella Stiin politic: Probleme, concepte, teorii, Ed. Polirom, Iai, 2007, pag.

Gupul este att familia, ct i partidul, att asociaia sportiv ori cultural, ct i confensiunea religioas, att sindicatul ct i comunitatea local, att ntreprinderea ct i etnia. Cuvntul grup poate fi ntlnit n expresiile: grup de interes i grup de presiune. n literatura patologic internaional ambele expresii sunt deseori folosite ca sinonime, ceea ce nu este correct. Dar un grup de interes nu ntotdeauna devine un grup de presiune. Diferena, se refer att la scena n care opereaz grupurile ct i la modalitile de aciune ce le sunt proprii. Conform definiiei clasice a lui David Truman, un grup de interes este orice grup care, n baza uneia ori a mai multor atitudini mprtite, solicit altor grupuri din cadrul societii instaurarea, meninerea sau sporirea formelor de comportament care corespund atitudinilor mprtite. Grupul de interes este privit ca un grup de atitudini mprtite care avanseaz anumite revendicri fa de alte grupuri ale societii (Truman 1962). Pentru a patrunde problema, ar trebui s ncepem cu evidenierea faptului c grupul de interes este un actor din cadrul sistemului social i c, n aceast postur el ndeplinete funcia de articulare a intereselor, adic aciunea de a conferi raionalitate, congruen, imagine, viabilitate acelor solicitri care vin din partea celor ce mprtesc o anumit atitudine vis-a-vis de alti actori ai sistemului social, precum i n raport cu ei. Sistemul social include att subsistemul economic, ct i subsistemul cultural, pot exista aici grupuri care manifest urmrind, n mod exclusiv ori predominant valorile. Trebuie s remarcm c prezena unei culturi favorabile, pluralismului social este un factor important ad adiuvandum n dezvoltarea grupurilor de interes. Totui, Grupului de interes poate s nu-i fie suficient antrenarea n sistemul social. I-ar putea fi necesar, pentru aprarea i pentru extinderea solicitrilor i revendicrilor sale, accesul pe arena politic. Prin urmare un grup de interes devine un grup de presiune atunci cnd apare pe arena politic i opereaz ca actor politic. Att timp ct grupul se mic n cadrul dimensiunilor (sociale, economice, culturale) determinate de non-politic, acesta rmne grup de interes2 i trebuie calificat ca atare. Atunci cnd intr n politic i att timp ct rmne n ea (cci poate i s-o abandoneze odat ce i va considera atins scopul propus), devine grup de presiune. Un grup de presiune poate exercita funcia socializrii politice, promovnd fie aprarea valorilor existente (grupuri orientate spre inovaie). Un grup de presiune poate fi i un canal semnificativ de recrutare politic (exemplul care vizeaz acea perioad de lupta dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd Federaia Universitar Catolic Italian a avut rolul de pepiniera pentru o parte nsemnat a clasei diriguitoare democrat-cretine).
2

Domenico Fisichella tiin politic: Probleme, concepte, teorii, Ed. Polirom, Iai, 2007, pag.

2. Caracteristicile grupurilor de interese

2.1. Un grup organizat Un grup de interes trebuie s aib o organizare durabil, stucturat, n fruntea sa cu conductori capabili s aleag strategiile de aciune. Aceste criterii organizaionale permit distingerea grupurilor de interes de simple micri ale mulimii, manifestaie (organizat, dar nu durabil) sau revolt (neorganizat i eruptiv). 2.2. Aprarea intereselor Interesul este o problem, o plngere, o frustrare pe care un grup nelege s o ridice la statutul de cauz care trebuie aprat. Nu este deci natural, ci situat n istorie i construit prin intermediul actorilor sociali care vor ncerca s-l prezinte ca legitim3 n faa opiniei publice sau/i a puterilor publice. Extrema diversivitate a intereselor aprate nu trebuie s ascund necesitatea acestei aciuni de revendicare (M. Offerl, Sociologie des groupes dintrt, 1994). Astfel, asociaiile de aprare animalelor (SPA) s-au creat i dezvoltat n a doua jumtate al secolului al XIX-lea atunci cnd , din punct de vedere cultural, animalul a nceput s fie perceput ca o fiin vie i nu doar ca un simplu mijloc de munc. 2.3. Exercitarea unei presiuni Un grup de interes se manifest acionnd n moduri diverse asupra autoritii publice abilitate s ia o decizie. Acest criteriu semnific, pe de o parte, c interesul care trebuie aprat este bine conceput de ctre grup ca politic i pe de alt parte, c obiectivul este influenarea puterii i nu cucerirea sau exercitarea ei. Aceasta distinge grupul de interes de partidul politic.

3. Tipologia grupurilor de interes

Aparinnd unei categorii foarte eterogene, grupurile pot s se claseze dup caracterul global sau specializat al intereselor aprarte. 3.1. Grupurile de interes cu vocaie global Definiie. Obiectivul acestor grupuri este de a-i asuma interesele unei categorii particulare a populaiei a crei existen sociologic este deja identificat: muncitorii, cadrele, ranii, femeile sau tinerii Aprarea intereselor poart asupra ansamblului ateptrilor

Michel Hastings Abordarea tiinei politice, Ed. Institutul european, Iai, 2000, pag. 54;

populaia int, de unde obligaie pentru aceste organizaii de a realiza o sinteza a cererilor, pentru revendicri coerente. Tipologie. Distingem, de obicei, grupuri socio-economice nu numai sindicatele de salariai (CGT, CFDT, FO), organizaii patronale (CNPF), sindicatele agricultorilor (FNSEA), dar, de asemenea, asociatii de consumatori, adic de aprare a consumatorilor, cum sunt anumite sectoare ale armatei (complexe utilitare industriale favorabile nuclearului) i grupuri socio-culturale care pun individul n faa aceleiai experiene ideologice (club de reflecie), confesionale (asociaii religioase) sau istorice (asociaii ale vechilor combatani sau deportai). 3.2. Grupuri de interes cu vocaie specializat Aceste grupuri se fac purttoare de cuvnt ale unei cauze specifice la care se aliniaz n mod liber simpatizanii. Acetia pot s vin din orizonturi speciale i culturale diverse, dar ei se recunosc prin voina de a apra un interes comun i circumscris, adesea exterior propriei condiii. De exemplu, aprarea prizonierilor politici de ctre Amnesty International, lupta De Exemplu lupta contra rasismului i antisemitismului dus de ctre Liga drepturilor omului sau LICRA, aprarea mediului de ctre Green Peace, a umanitarului de ctre Medicii fr frontiere. O aceeai cauz poate deveni obiectul intereselor divergente fcnd c grupurile care le apr s intre ntr-un sistem de competiie i nfruntare (de exemplu, avorturile).

4. Aciunea grupurilor de interes

Aprarea intereselor pe care i le asum, conduce grupurile la trasarea diferitelor aciuni care au ca scop de a se face ascultate. Modalitile de aciune sunt variate i se nscriu ntr-un program de iniiative vizibile sau ascunse, violente sau pacifiste. 4.1. Modaliti de intervenie Presiunea exercitat de ctre grupurile de interes este orientata fie direct asupra puterilor conductoare, fie indirect asupra opiniei publice susceptibile s le influeneze pe acestea din urm. a) Presiuni directe Este vorba de presiunile mai mult sau mai puin oficiale fcute asupra aleilor locali sau naionali, ministrilor sau administrailor. n timpul celei de-a patra Republici, deputaii constituiau inta privilegiat a grupurilor de interes4 deoarece din punct de vedere constituional
4

Michel Hastings Abordarea tiinei politice, Ed. Institutul european, Iai, 2000, pag. 56;

Parlamentul era suveran. nc din 1958 i din timpul celei de-a cincea Republici, aciunea de presiune tinde s se deplaseze ctre cabinetele ministeriale. Ea poate s ia mai multe forme. Informaia. Ea const n a trimite autoritilor nsrcinate cu decizia politic, o documentaie detaliat, destinat convingerii justeei revendicrii. De ctiva ani asistm la un apel din ce n ce mai sistematic al experilor (profesioniti ai dreptului pentru aprtorii familiei, geografi sau fizicieni pentru aprarea mediului) care permit cauzei aprate s apar ntr-o lumin mai tiinific, deci legitim. Consultaia. Puterile politice organizeaz cteodat, ele nsele, ntr-o maniera punctual sau permanent, consultaii cu asociaiile interesate de realizarea unui anumit proiect (un drum). Corupia. Ea a luat mult timp, nainte ca legile din 1990 i 1991 s moralizeze situaia, forma unei finanri secrete a partidelor politice. Corupia nu nceteaz s continue sub forma cadourilor personale, a traficului de infuen sau antajelor. b) Presiunile indirecte Ele caut s ia ca martor opinia public n cel mai ru caz pentru a obine neutralitatea sa, sau n cel mai bun caz, susinere. Apelul la opinia public va fi cu att mai benefic cu ct va ti s se mobilizeze mass-media, mai ales televiziunea. Mai multe forme de aciune sunt observate i aici n aceeai msur. Constngerea. Ea se exercit asupra populaiei pentru a obliga puterea s cedeze. Poate s fie vorba despre o grev sau de o manifestaie care va ncerca ntotdeauna s par popular. ntr-adevr, aciunea grupurilor de interes const n a beneficia de un capital de simpatie, deci s l formeze prin aciuni fie spectaculoase (gratuitatea circulaiei, distribuia alimentar), fie de mas. Convingerea. Este vorba, de exemplu, de a convinge opinia public printr-o publicitate intensiv difuzat n pres sau televiziune. Sprijinul opiniei publice va avea cu att mai mult ansa de a fi obinut cu ct grupurile de interes vor ajunge s-i prezinte revendicrile categoriale ca relevnd interesul general (cile ferate vor reclama astfel securitatea cltorilor sau aprarea serviciului public, medicii vor pune n vedere calitatea serviciilor de ngrijire medical). 4.2. Participarea la decizia public Fie c au o capacitate de a mpiedica (veto groups) sau suscit iniiative pozitive, grupurile de interes conteaz din ce n ce mai mult pe procesele de decizie politic. Ceea ce nu se ntmpl fr s afecteze natura regimului democratic. a) Progresele parteneriatului

Contribuia grupurilor de interes la elaborarea legii se explic prin participarea lor acerb att local ct i naional la comisiile de tiin care schimb informaii. Multiplicarea acestor instane de consultare ofer o serie de avantaje. Ea permite mai nti ajustarea intereselor contradictorii n probleme adesea complexe. Ea consolideaz apoi legitimitatea puterilor politice graie consensului care se creeaza n jurul ei. n sfrit, ea ntrete greutatea grupurilor de interes n ordinea social existent, asociindu-le la decizia politic. Eficacitatea acestui parteneriat nu trebuie s fie totui exagerat. Nu numai c el poate vehicula un anumit numr de prejudeci politice i strategice (fcnd grupurile complice la o decizie constngtoare), dar este, de asemenea, supus crizei generale a sindicalismului care slbete astzi organizaiile reprezentative. b) Un model neocorporatist Asocierea grupurilor de interes la procesele decizionale n democraiile Europei Occidentale au fost terorizate de ctre Ph. Schmitter i Gerhard Lehmbruch prin termenul de neocorporatism. Putem defini neocorporatismul ca un sistem nchis i monopolist de reprezentare a intereselor care permit puterilor publice de a alege din multitudinea grupurilor de presiune pe cele pe care le consider cele mai reprezentative i de a le promova n interlocutori privilegiai i permaneni. Grupurile de interes beneficiaz astfel de o instituionalizare crescnd n procesele de funcionare a statelor democratice. Sistemul francez prezint astzi multe trsturi caracteristice neocorporatismului. Numeroase texte de lege prevd n mod concret procedurile de tranzacie ntre stat i grupurile de interes prin intermediul unor comisii regrupnd organizaiile aa-zis reprezentative. Aceast etichet de reprezentativitate consacr nu numai o recunoatere a ordinii publice, dar mai ales posibilitatea sindicatelor de a colabora la decizia politic5 i de a participa la stabilirea unui minim al consumului social, uneori cu preul pierderii identitii lor revoluionare.

5. Modele de grupuri de interes

5.1. Modelul european Este tiut faptul c grupurile de interese i de presiune funcioneaz pe lng instituiile UE, iar rolul lor n procesul decizional este unul instituionalizat. La Bruxelles exist zeci de mii de lobby-ti profesioniti, ntre care 15.000 numai pentru marea industrie, care i desfoar activitatea pe lng principalele instituii europene. Grupurile de lobby sunt recunoscute i acreditate, dar nu sunt obligate s se nregistreze. Din acest motiv, neexistnd o
5

Michel Hastings Abordarea tiinei politice, Ed. Institutul european, Iai, 2000, pag. 58;

eviden, fondurile i cheltuielile lor nu pot fi cunoscute. n ultimii ani ns, activitatea acestor organizaii de lobby a fost subiect de critici care acuzau supradimensionarea influenei acestora i cereau mai mult transparen n ceea ce privete modul lor de aciune. Activitatea grupurilor de interese este privit cu mult reticen n unele ri din Uniunea European. n Frana bunoar, termenul are o semnificaie, n mare parte, peiorativ, desemnnd un grup de presiune secret care dorete s impun deciziile politice ntr-o manier nedemocratic. 5.2. Modelul american n Statele Unite, n schimb, grupurile de presiune sunt instituionalizate i reglementate de mai multe legi. Diferena de percepie i de aciune a acestor grupuri se datoreaz, n bun msur, sistemului politic american6 care funcioneaz dup alte reguli dect cele din Europa. n fond, democraia american s-a nscut pe alte fundamente dect cea european. n urma aciunii acestor grupuri, anumite legi sunt rescrise sau chiar retrase, sau, dimpotriv, promulgate. Sistemul politic american este construit, ns, astfel nct s dispun de un cadru instituional i legislativ care s permit o aciune eficient i transparent a acestor grupri. Putem aprecia c percepia american asupra noiunii de grup de interes se datoreaz, n mare parte, unui anumit tip de cultur politic i civic. 5.3. Cum este n Romnia n Romnia termenul este asociat, la nivelul opiniei publice, cu cel ce presupune diverse interese obscure, mafiote chiar. Este dificil de apreciat o cauz precis a acestei percepii. Pe de o parte nivelul nc sczut al unei culturi a democraiei, pe de alta, discreditarea clasei politice, n ansamblul su, din ultimii ani. Probabil cauza rezid ntr-o mbinare a celor dou aspecte. Opinia public recepteaz difuz aciunea acestor structuri, de regul ea gndete n termenii de toi sunt la fel, ba chiar o surprinde n mod incontient spunnd c politicienii se sprijin reciproc, fr a ine cont de la ce partide sunt. Ca i n cazul partidelor politice, grupurile care transcend politica, economia, mass-media, presupuse a reprezenta grupuri de interese, sunt percepute per ansamblu n mod negativ de ctre ceteni. Este greu de crezut c o modificare de percepie a noiunii de grup de interes se va produce foarte curnd. Ea depinde n mare msur i este legat n mod inevitabil de percepia asupra clasei politice n general. Profesionalizarea clasei politice, dar i transparentizarea mediului economic vor atrage i o nou accepiune a termenului de grup de interes, cea pe care i-o atribuie, n mod firesc, normele democratice. Aceasta se va opera n timp, dar i prin reglementri care s susin o funcionare eficient i transparent a acestor structuri.
6

www.cadranpolitic.ro;

6. Sindicatele
6.1. Noiuni introductive Recunoscute oficial ca parteneri ai dialogului social i economic, sindicatele sunt persoane juridice de tip asociativ7 care au drept principal finalitate aprarea drepturilor i promovarea intereselor personale. Conform Codului Muncii Adnotat sindicatele sunt persoane juridice independente, fr scop patrimonial, constituite n scopul aprrii i promovrii drepturilor colective i individuale, precum i a intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor lor. Definite ca grupuri cu caracter privat i pluralist, independente att fa de puterea public, ct i fa de alte organizaii, inclusiv sindicatele concurente, sindicatele constituie grupri private care funcioneaz prin ele nsele i care i desfoar activitatea n temeiul statutelor proprii i n conformitate cu celelalte dispoziii legale n vigoare. Sindicatele particip prin reprezentanii proprii, n condiiile legii, la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc, la tratative sau acorduri cu autoritile publice i cu patronatele, precum i n structurile specifice dialogului social. Sindicatele, utiliznd un mijloc de aciune ce s-a dovedit n repetate rnduri eficient: greva, reprezint o for social real de care deseori factorii decizionali sunt nevoii s in seama. Sindicatele se pot asocia n mod liber, n condiiile legii, n federaii, confederaii sau uniuni teritoriale. Exerciiul dreptului sindical al salariailor este recunoscut la nivelul tuturor angajatorilor, cu respectarea drepturilor i libertilor garantate prin Constituie i n conformitate cu dispoziiile Codului Muncii i ale legilor speciale. Este interzis orice intervenie a autoritilor publice de natur a limita drepturile sindicale sau a le mpiedica exercitarea lor legal. Este interzis, de asemenea, orice act de ingerin8 al patronilor sau al organizaiilor patronale, fie direct, fie prin reprezentanii sau membrii lor, n constituirea organizaiilor sindicale sau n exercitarea drepturilor lor. La cererea membrilor lor, sindicatele pot s i reprezinte pe acetia n cadrul conflictelor de drepturi.

7 8

Vasile Stnescu Societatea civil, Ed. Expert, Bucureti, 2001, pag. 85; www.codulmuncii.ro, Titlul VII, Capitolul 2, art. 221, (2);

Primele structuri sindicale democratice din Romnia au fost create la nceputul lui 19909. Lipsa de experien a celor care s-au ocupat de organizarea sindicatelor a determinat o structurare de tip industrial a acestora. 6.2. Studiu de caz Sindicatul Naional al Funcionarilor Publici SNFP exist ! Tot mai des se vorbete despre servicii publice, funcionari publici, responsabilitatea acestora, despre profesionalism, calitate i obiectivitate, dar foarte rar se vorbete despre finanarea acestor servicii publice, despre problemele economice, despre deprofesionalizarea corpului funcionarilor publici, datorat migraiei acestora n domenii mai bine pltite, despre presiunile politice aprute n exercitarea sarcinilor de serviciu i despre multe altele care mpiedic organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legii. Reforma administraiei publice din Romnia este o necesitate. Ea trebuie finanat. SNFP s-a nfiinat pe structura instituiilor de control, indiferent de ministerele n subordinea crora se afl, avnd ca liant activitatea de control. Funcionarii publici au simit nevoia unui suport, a unei fore colective, care s le asigure protecia, stabilitatea i s le apere integritatea, atunci cnd situaia o cere. Astzi, SNFP reprezint funcionarii publici din administraia public central i local din Romnia, triete n jurul acestora, nsoindu-i pe tot parcursul carierei profesionale, lucrnd pentru ei i mpreun cu ei. SNFP este exponentul public al acestor instituii, apelnd la pragmatismul funcionarului public, dublat de diplomaia personalului MAE, component important a sindicatului. Astfel, munca de reprezentare a SNFP prinde valene noi, revoluioneaz micarea sindical din Romnia, asumndu-i rolul de partener n reforma administraiei publice i de protector al funcionarului public. Proiecte de viitor SNFP este o organizatie tnr, care dorete s mbunteasc imaginea funcionarului public i s ntreasc ideea c un funcionar public puternic creeaz o instituie public puternic10, capabil s deserveasc cu succes interesele comunitii. http://snfp.ro/
9

n perioada regimului comunist, sindicatele au reprezentat cureaua de transmisie a partidului comunist n raporturile cu salariaii. Ele erau structuri formale, conduse de activiti ai partidului, neavnd nici un fel de pregtire n domeniul negocierii codiiile de munc, nivelul salariilor, timpul de lucru, etc., toate acestea fiind stabilite prin lege. Practic, aa-zisele sindicate erau structuri complet diferite de ceea ce trebuie s fie un sindicat al salariailor; 10 www.snfp.ro

10

Sindicatul i dorete s atrag ct mai muli membri din rndul funcionarilor publici, dornici s lupte cu profesionalism i fermitate pentru instaurarea unei conduite desvrite, care s duc la eficiena instituiilor de control ale statului i la ntrirea statutului funcionarului public. n acest sens, SNFP va iniia curnd un instrument de comunicare dedicat n exclusivitate membrilor si, Revista SNFP, menit s confirme tuturor membrilor apartenena la un organism puternic, dinamic i activ, care s sprijine buna funcionare i coerenta comunicrii acestei organizaii.

7. Patronatele
7.1. Noiuni introductive Legea nr. 356/2001 definete patronatele drept organizaii11 ale patronilor, autonome, fr caracter politic, nfiinate ca persoane juridice de drept privat, fr scpo patrimonial, ce asigur pentru membrii lor informaii, facilitarea de relaii ntre acetia, precum i cu alte organizaii, promovarea progresului managerial, servicii de consultan i asisten de specialitate, inclusiv n domeniul formrii forei de munc. Patronul, denumit n Codul Muncii angajator, este persoana juridic nmatriculat sau persoana fizic autorizat potrivit legii, care administreaz i utilizeaz capitalul, indiferent de natura acestuia, n scopul obinerii de profit n condiii de concuren, i care angajeaz munc salariat. Patronatele sunt parteneri sociali n relaiile colective de munc, participnd, prin reprezentani proprii, la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc, la tratative i acorduri cu autoritile publice i cu sindicatele, precum i n structurile specifice dialogului social. Personalitatea juridic a patronatului se dobndete potrivit legii asociaiilor i fundaiilor, cererea de acordare a personalitii juridice urmnd a fi nsoit de procesul-verbal de constituire, statultul autentificat, tabelul cuprinznd adeziunile, dovada existenei sediului i a mijloacelor financiare necesare n vederea desfurrii activitii. Patronatele reprezint, susin i apr interesele membrilor lor n relaiile cu autoritile publice, cu sindicatele i cu alte persoane juridice i fizice, n raport cu obiectul i scopul lor de activitate, att n plan naional ct i internaional12, potrivit propriilor statute i n acord cu
11

Organizaiile patronale au luat natere n anul 1991, cu referire ns la regiile autonome i la societile comerciale cu capital integral de stat; 12 Vasile Stnescu Societatea civil, Ed. Expert, Bucureti, 2001, pag. 124;

11

prevederile legii. Ele sunt constituite pe tipuri de activiti economice i organizate pe seciuni, diviziuni, ramuri i la nivel naional. Patronatele i pot constitui stucturi organizatorice teritoriale proprii, cu sau fr personalitate juridic. Structurile organizatorice teritoriale fr personalitate juridic i desfoar activitatea n baza statutului patronatului din care fac parte. Patronatele se pot constitui n uniuni, federaii, confederaii sau n alte structuri asociative. De asemenea, ele au dreptul s se afilieze la organizaii interna Patronatele se pot constitui n uniuni, federaii, confederaii sau n alte structuri asociative. De asemenea, ele au dreptul s se afilieze la organizaii internionale. Dou sau mai multe patronate pot constitui uniuni sau federaii patronale. Mai multe uniuni sau federaii patronale se pot asocia n confederaii patronale. Constituirea i funcionarea asociaiilor patronale, precum i exercitarea drepturilor i obligaiilor acestora sunt reglementate prin lege. Este interzis orice intervenie a autoritilor publice de natur a limita exercitarea drepturilor patronale sau a le mpiedica exercitarea legal. Este interzis, de asemenea, orice act de interventie ilegala al salariailor sau al sindicatului, fie direct, fie prin reprezentanii lor sau prin membrii sindicatului13, dup caz, n constituirea asociaiilor patronale sau n exercitarea drepturilor lor.

7.2. Studiu de caz Patronatul Naional Romn Prima organizaie patronal aprut dup cderea totalitarismului, n decembrie 1989, Patronatul Naional Roman a luat fiin n scopul susinerii i promovrii unor politici economico-sociale capabile s determine dezvoltarea i consolidarea iniiativei private n Romnia, s protejeze interesele acesteia i s contribuie la crearea unui mediu de afaceri ct mai stimulativ i mai dinamic, pe coordonate specifice economiei de pia. Patronatul Naional Romn, este organizaie nonprofit, apolitic i independent, reprezentativ la nivel national, care reunete pe baza liberului consimmnt, patroni individuali din toate ramurile de activitate economic i social. Se poate considera c istoria acestei entiti organizaionale ncepe la data de 1.06.1990, dat la care nfiinarea ei fusese consemnat n baza Decretului Lege nr.8/31.12.1989 privind

13

www.codulmuncii.ro, Titlul VII, Capitolul 4, art. 235 (3);

12

nregistrarea i funcionarea partidelor politice i organizaiilor din Romnia, a prevederilor Legii nr.21/1924 privind persoanele juridice, precum i ale Decretului nr.31/1954. Un moment deosebit de semnificativ pentru evolutiia calitativa a structurilor, ca i pentru impactul demersurilor strategice ale patronatului, se nregistreaz la data de 3.12.1997, dat la care prin sentina nr.24 a Seciei a III-a civile a T.M.B., a fost recunoscut ntrunirea condiiilor de reprezentativitate la nivel naional conform legii nr.130/1996, reconfirmat prin Sentina civila nr.l a Seciei a III-a a T.M.B. la data de 09.1.2002 La data de 5.12.1995 P.N.R. a devenit membru fondator al Patronatului Romn i ulterior - de la data de 27.01.2000 se numar ntre membrii fondatori ai Confederaiei Patronatelor din Romnia. Recunoscut ca partener social de guvernele Romniei, P.N.R. a fost prima organizaie patronal care a stabilit i consolidat legturi cu organizaiile similare din Frana, Turcia, Grecia, Camerele de Comer din Anglia i SUA. P.N.R. are filiale teritoriale (judeene) n toat ara, afilierea n mod direct de ctre fiecare entitate n parte. Pentru informarea membrilor si, P.N.R. apeleaz la urmatoarele mijloace: organizarea de simpozioane i conferine, telefon, fax, e-mail, site web. Patronatul ofer membrilor urmtoarele servicii: - asisten juridic, reprezentare n instan; - consulting i asisten economic i administrativ; - reprezint interesele membrilor si n faa instituiilor centrale i locale ale puterii; - efectueaz studii de marketing i fezabilitate n interesul membrilor; - faciliteaz, prin intermediul organismelor specializate, accesul membrilor la credite i la ajutoare, cu precdere pentru acei membri care se gsesc la nceputul activitii lor; - asigur, n funcie de cerine, accesul membrilor la publicaii de specialitate, din ar i din strintate; - organizeaz cursuri de calificare i recalificare profesional a omerilor i a altor categorii de persoane, conform Nomenclatoarelor de Profesii i Meserii ale MEN i MMSS, precum i alte forme de pregtire (PNR se declar singura organizaie patronal care iniieaz cursuri de calificare i recalificare pentru a pregti personal pentru ntreprinderi private). Obiectivele prioritare ale Strategiei P.N.R. pentru care pledeaz n prezent n cadrul structurilor triprtite: - sprijinirea ntreprinztorilor mici i mijlocii i a ntregii iniiative private romneti; - crearea unui mediu de afaceri eficient i concurenial bazat pe un cadru legal coerent i stabil; - diminuarea poverii fiscale i reducerea costurilor creditrii; 13

- asigurarea continurii creterii economice; - realizarea stabilitii macroeconomice; - reducerea inflaiei; - ncurajarea investiiilor printr-o participare semnificativ a capitalului naional i atragerea de resurse exteme sub form de investiii directe; - dezvoltarea i diversificarea formelor de realizare a dialogului triprtit n vederea crerii unui climat benefic de armonizare a punctelor de vedere ntre partenerii sociali ntr-o forma activ. P.N.R. este reprezentat n toate strucurile de dialog social de la toate nivelurile: naional, de ramur, teritorial i de ntreprindere. La nivel naional este reprezentat n: Consiliul Economic i Social; Casa Naional de Asigurri de Sntate; Consiliul pentru Standarde Ocupaionale i Evaluare; Comisia Naional de Indexare; Institutul Naional de Statistic; Comisia Naional de Promovare a Ocuprii Forei de Munc; La nivel sectorial este reprezentat n: Comisiile de Dialog Social de la nivelul ministerelor. La nivel teritorial este reprezentat n: Comisiile de Dialog Social de la nivelul prefecturilor n toate judeele i prefectura Municipiului Bucureti; Casele Judeene de Asigurri de Sntate; Comisiile Judeene de Autorizare a Furnizorilor de Formare Profesional; Seciile triprtite de judecat pentru conflicte i litigii de munc; Comisia de Autorizare a Furnizorilor de Formare Profesional a Municipiului Bucureti. P.N.R. este parte la negocierea Contractului Colectiv de Munc Unic la nivel Naional 2001 - 2003. De asemenea, P.N.R. este reprezentat n Grupul de lucru pentru coordonarea implementrii msurilor prevzute n Carta European precum i n Comitetul Consultativ pentru Dezvoltarea ntreprinderilor Mici i Mijlocii. Colaboreaz cu Biroul Internaional al Muncii n cadrul Programului Internaional pentru Eliminarea Muncii Copiilor. Este semnificativ faptul c a participat n mod activ n cadrul comisiilor de lucru pentru elaborarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Economic a Romniei inaintat Comisiei Europene la Bruxelles. 14

n ultimii trei ani Patronatul Naional Romn a fost nominalizat i a avut reprezentativitate la ediiile anuale ale Conferinei Organizaiei Internaionale a Muncii cu sediul la Geneva. Patronatul National Romn este interesat i acioneaz pentru constituirea unei agriculturi asociative moderne, dotate tehnic i material14, care s asigure obinerea unor producii superioare cantitativ i calitativ. Pentru membrii notri din ar, care desfoar activiti agricole, sau pentru cei care sunt interesai de afaceri n acest sector, s-au organizat ntlniri periodice i s-au distribuit, prin filialele noastre, materialele publicitare primite de la Agenia SAP ARD i Agenia pentru Dezvoltarea rural a Munilor Apuseni printre care menionam Ghidul infomativ masura 1.1 editat n scopul de a face cunoscute instrumentele prin care Uniunea European sprijin procesul de preaderare a Romiei la structurile europene n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale. nc de la nceputul activitii sale, P.N.R. a militat continuu pentru dialogul triprtit, n accepia Organizaiei Internaionale a Muncii, definit la Conferina European asupra tripartitismului, accepie care: "descrie un aranjament instituional special pentru consultri, cooperare i/sau negociere ntre reprezentanii patronilor, ai angajailor i ai guvernului avnd ca scop formularea politicii publice". Considernd c tripartitismul este caracteristic pentru modelul European, P.N.R. s-a manifestat permanent. Prin iniiative, propuneri i demersuri active n toate momentele care au avut n obiectiv edificarea structurilor i strategiilor acestui tip de relaii. Se tie c aceast edificare s-a dovedit a fi un proces dificil care, nici n momentul actual, nu a atins parametri de funcionalitate optim. P.N.R. s-a implicat i se implic n continuare n efortul de elaborare i adecvare, potrivit intereselor iniiativei private, a unor proiecte legislative cum au fost Proiectul de lege al ntreprinderilor Mici i Mijlocii, propunerile de mbuntire a fiscalitii, ca i propunerile destinate unor alte domenii de interes social economic. ntre acestea se nscrie propunerea privind nfiinarea Registrului unic de control. Avnd n vedere principalele scopuri declarate ale P.N.R. (crearea unui mediu de afaceri favorabil, promovarea i aprarea intereselor patronale la nivel naional i internaional), prioritatea central a P.N.R., pentru urmtorii ani, este consolidarea structurii organizaionale a patronatului, ntrirea bazei materiale, mbuntirea imaginii, ofert de servicii ct mai eficiente adresate membrilor, prin iniierea de proiecte i schimburi de experien.
14

www.pnr.org.ro;

15

8. Rolul grupurilor de interese (stakeholders)

Grupurile de interese reprezint o noiune puin cunoscut n cultura guvernrii corporative din ara noastr. n Romnia se ntlnesc numai dou categorii de grupuri de interese15 ale cror interese sunt luate n considerare n procesul decizional: salariaii i creditorii. Cu toate acestea, nici unul dintre ei nu este tratat n mod sistematic de ctre Consiliile de Administraie ca grupuri de interese legitime. Drepturile salariailor n calitatea lor de pri interesate sunt reglementate de Constituie, legislaia muncii i a sindicatelor. Pe lng drepturile garantate de lege, cum ar fi salariul minim i drepturile la asisten social, salariaii au dreptul de a fi informai i de a-i exprima poziia n faa Consiliului de Administraie n probleme cum ar fi restructurarea activitii i reducerile de personal. Conform datelor prezentate n Rapoartele OECD privind guvernarea corporativ n ara noastr (pentru perioada 2001-2004), se apreciaz c n practic se ntmpl cu totul altfel. De exemplu, n fostele i actualele ntreprinderi cu capital de stat, angajaii tind s aib mai mult influen, mai ales n privina adoptrii deciziilor legate de majorri salariale, mbuntirea condiiilor de munc i reglementarea drepturilor de asisten social. Spre deosebire, la societile cu capital privat, salariaii rareori au un cunt de spus atunci cnd se adopt decizii care i infueneaz n mod direct. Cazurile n care angajaii sunt informai n mod sistematic despre performanele financiare ale societii lor sau sunt consultai cu privire la decizii importante au un caracter excepional. Exist unele cazuri n care liderii de sindicat sau ali reprezentani ai salariailor sunt numii de Consiliile de Administraie ale propriilor societi (sau ale altora). Tot excepionale sunt i cazurile n care reprezentanii salariailor sunt invitai sistematic la edinele Consiliului, cu excepia situaiilor n care se negociaz salariile. Raporul mai precizeaz c drepturile salariaiilor de a contacta autoritile, membrii Consiliului de Administraie i acionarii pentru a sesiza comportamentele ilegale i lipsite de etic ale conducerii au fost nclcate. n ansamblu, se poate aprecia c protecia celor care au curajul s atrag atenia asupra celor nedreptii este slab i ar trebui s i se dea mai mult atenie de ctre autoriti. De asemenea, salariaii au dreptul la reprezentare colectiv, indiferent dac fac sau nu parte dintr-un sindicat. Acest drept este, n general respectat, iar sindicatele sunt puternice, mai
15

Mihaela Onofrei Management financiar, Ed. All Beck, 2006, pag. 26.

16

ales la societile de stat. Grevele i aciunile sindicale asemntoare au fost frecvente n Romnia, un domeniu specific de conflict reprezentndu-l opoziia sindicatelor fa de restructurare i privatizare. Un exemplu reprezentativ n acest domeniu l constituie privatizarea ALRO SA Slatina. ALRO este singurul productor de aluminiu din Romnia, 60% din prodcia sa este exportat, iar produsele sale sunt tranzacionata la Bursa de metale de la Londra. Din anul 1997, aciunile ALRO au fost tranzacionate de Categoria I a Bursei de Valori Bucureti. Dei statul deine nc peste 50% din capitalul ALRO, performanele economice ale societii sunt bune; n anul 2000, ALRO a pltit dividende nete n valoare de peste 17 milioane USD, o valoare mare, dup standardele romneti. n anul 1997, la cererea Fondului Proprietii de Stat (FPS) i a Ministerului Industriei i Comerului, s-a efectuat de ctre experi strini un studiu de privatizare pentru ARLO i ALPROM, o alt societate din industria aluminiului amplasat pe aceeai platform ca i ALRO. Ei au sugerat o fuziune urmat de privatizarea unei societi. n octombrie 2000, un alt consilier strin a susinut ideea privatizrii ALRO i ALPROM, prin vnzarea lor ca un singur pachet unui investitor strategic, fr o fuziune anterioar a celor dou societi. Aceast nou decizie a FPS a provocat un protest masiv al sindicatelor celor dou societi implicate. Aciunile de protest care au urmat acestor declaraii au stopat procesul de privatizare. n martie 2001, Autoritatea pentru Privatizare i Administrarea Participanilor Statului (APAPS) a fcut o nou ncercare de a majora capitalul print-o ofert public, precedat de exercitarea drepturilor de preempiune. Conform legii privatizrii, statul nu are dreptul s participe la nici o majorare de capital, prin urmare operaia propus nsemna o privatizare mascat. Aceast iniiativ a provocat din nou protestul sindicatelor. S-au organizat din nou maruri de protest i s-au fcut declaraii incendiare, astfel c opoziia sindical a dus efectiv la suspendarea privatizrii celor dou societi, n ciuda rentabilitii i a valorii lor poteniale pentru investitorii externi.

17

BIBLIOGRAFIE
1. Domenico Fisichella tiin politic: Probleme, concepte, teorii, Ed. Polirom, 2007; 2. Michel Hastings Abordarea tiinei politice, Ed. Institutul european, 2000; 3. Vasile Stnescu Societatea civil, Ed. Expert, 2001; 4. Mihaela Onofrei Management financiar, Ed. All Beck, 2006; 5. www.codulmuncii.ro; 6. www.cadranpolitic.ro; 7. www.pnr.org.ro; 8. www.snfp.ro.

18

19