UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA UNIDAD XOCHIMILCO

TRONCO DIVISIONAL

Trabajo de investigacin:

El nuevo mercado ilegal de drogas en Mxico

Elaborado por:

Equipo: Sergio Escalante Hctor Maravillo Steffany Martnez Profesor: Antonio Campos Arias MDULO Mxico: Economia, poltica y sociedad

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NDICE

Introduccin3

Captulo 1: Economa de las drogas ilegales5 1.1 Configuracin histrica del narcotrfico como rama productiva5 1.2 Estructura del mercado ilegal de drogas9 1.3 El Estado latinoamericano y el mercado de drogas14

Captulo 2: Modelo regulador del narcotrfico mexicano19 2.1 Gnesis del narcotrfico en Mxico. 19 2.2 Desarrollo del modelo regulador. 22 2.3 Des-centralizacin de la industria narcotraficante. 26 Captulo 3 La privatizacin de narcotrfico en Mxico31 3.1 El crtel de las drogas31 3.2 Lucha por el monopolio (econmico y poltico) 34 3.3 La guerra contra el narcotrfico35

Conclusin39

Anexos41

Fuentes consultas45

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INTRODUCCIN El narcotrfico es un problema que ha permeado muchas reas de la vida humana alrededor del todo el mundo. Su base econmica, favorecida por la ilegalidad de sus productos y sus mtodos, ha afectado enormemente a la sociedad, en particular a la mexicana. Y al igual que todas las dems industrias capitalistas productivas, el narcotrfico coloca sus mercancas en el mercado, buscando obtener el mximo beneficio. Mxico es uno de los pases donde a diario se viven, no slo los graves efectos del problema del narcotrfico, sino tambin los intentos errados de acabar con ste problema. Sin embargo, es importante conocer sus bases histricas, su estructura de mercado, las relaciones econmicas y polticas que sustenta este negocio, como primer parte de una crtica que pueda construir una o algunas alternativas al problema.

Este trabajo de investigacin hace un esbozo de las relaciones econmicas y polticas que han ido caracterizando al narcotrfico mexicano de los ltimos 20 aos. Segn nuestra hiptesis, consideramos que a partir de los 90s en Mxico se ha consolidado una transformacin en la industria de las drogas, caracterizada por aumento de la competencia (y por ende la violencia) entre las empresas narcotraficantes, aunque sin perder su calidad de monopolios, que nosotros categorizamos como un proceso de privatizacin. Para ello nos basamos, en varios modelos tericos que se han propuesto sobre el narcotrfico mexicano, y paralelamente, se analizan ejemplos y hechos histricos que dan indicios de la existencia de dichos modelos.

La investigacin tiene una delimitacin muy amplia, tanto espacial como temporalmente, pues estudia el narcotrfico en todo Mxico, desde principios del siglo XX a la actualidad, aunque esto se justifica por la necesidad de compara las diferentes formas que ha adquirido el narcotrfico en nuestro pas. Por otro lado, la parte terica gira en torno a tres autores, Mnica Serrano quien interpreta el cambio de modelos del mercado de drogas en Mxico; Carlos Flores, quien
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estudia la relacin narcotrfico-Estado en Mxico y Colombia, planteando una categorizacin de estas relaciones de poder, segn la debilidad del Estado y la fortaleza del narcotrfico. De forma menos importante, retomamos las teoras de
Krauthausen

y Sarmiento, sobre la economa poltica de la industria de cocana

colombiana; as como el texto de Oscar Contreras, del que tomamos muchos de los ejemplos histricos.

Est constituido por tres fases; en primer lugar se disea un marco terico sobre la economa poltica de las drogas ilegales, su formacin histrica; la lgica de su funcionamiento (a travs de la ilegalidad y la violencia), y su interaccin con el Estado, en particular el Latinoamericano. El segundo captulo, da cuenta del desarrollo histrico del narcotrfico especficamente en Mxico durante el siglo XX, por medio del gnisis, desarrollo y desintegracin del modelo regulado, delineando a la vez su estructura en general, y las fuerzas de desintegracin. En la tercera parte, se analizan las nuevas relaciones econmicas dentro del narcotrfico, iniciando con un anlisis terico de los cambios que ha sufrido esta industria, para despus hacer un recuento histrico de la dcada 2000-2010 que muestre ciertas pistas para reconocer este nuevo modelo privatizado del narcotrfico.

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CAPTULO 1 ECONOMA DE LAS DROGAS ILEGALES

1.1 Configuracin histrica del narcotrfico como rama productiva Resultara un poco complejo vislumbrar cuando las drogas ilegales comenzaron a consolidarse como una rama productiva. Si bien las denominadas drogas ilegales hoy en da, muestran un contexto histrico que remontan su aparicin desde las sociedades ms antiguas. Analizando a grandes rasgos la obra de Antonio Escohotado, Historia elemental de las drogas, por citar la droga ms antigua es la adormidera1 donde el primer indicio de esta droga aparece inscrita en tablillas sumerias del tercer milenio A. C. Igualmente los chinos se caracterizaron por la produccin de ste producto hacia el cuarto milenio A. C.2 Las drogas, del griego pharmakon, desde su inicio y a lo largo de la historia se les tuvo fuerte vinculacin entre la medicina, religin y magia3.

Las drogas estuvieron presentes con un fuerte contexto histrico en relacin a la cultura griega, as como en la romana, en el mundo islmico y medieval, relacionando stas con el satanismo; ms tarde con el descubrimiento de Amrica por la marcada aparicin del tabaco como bien econmico. Para el siglo XIX se comenz a dar la aparicin de drogas psicoactivas donde el estudio de estas, no solo intereso a qumicos, farmacuticos y mdicos, sino tambin literatos, filsofos, y artistas4.

En un contexto mundial para inicios del siglo XX casi todas las drogas conocidas se encontraban disponibles en farmacias y drogueras. El poder de adquisicin de stas no era limitado, al grado de poder adquirirlas va correo. La propaganda de

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Adormidera. Conocida como planta del opio (papaver somniferum) Antonio Escohotado, Historia elemental de las drogas, p. 15. 3 Ibidem, p. 13. 4 Ibidem, p. 88. [5]

esos productos era libre como la de otro cualquier bien de consumo. Por supuesto haba un segmento de la poblacin que las consuma con tendencia de adiccin, pero en general los consumidores (moderados y no moderados) ni llamaban la atencin de la prensa ni las revistas. No eran asunto de carcter jurdico, poltico ni de tica social5. Sin embargo, para estos das se comenz igualmente una reaccin antiliberal liderada por la fraccin puritana en Estados Unidos basadas

en las premisas de desconfianza de masas de nuevos grupos inmigrantes y las formaciones de las grandes urbes.

Las drogas en Estados Unidos comenzaron a ligarse a grupos definidos por la clase social, religin o raza. Por ejemplo, a los chinos se les atribuyo el uso del opio con la corrupcin infantil, a los negros se les estereotipo con el uso de la cocana culpndolos de ultrajes de tipo sexual a mujeres blancas, a los mexicanos se les condeno por el uso de la marihuana, y por ltimo a los Irlandeses por el uso del alcohol. Una de las metas principales era abolir la venta libre de alcohol por las inmoralidades de los judos e irlandeses6. Paralelamente para finales del siglo XIX se haba comenzado una batalla de mdicos y farmacuticos contra curanderos y herboristas, los primeros con el fin de consolidar un monopolio sobre las drogas7.

Para 1869 se constituyo el Prohibition Party en Estados Unidos, que a pesar de caracterizarse por ser un grupo minoritario tena el apoyo de varios terratenientes y controlaba varios senados estatales, de igual forma para 1895 se fund AntiSaloon League, con un objeto expresivo: Limpiar de ebriedad , juego y fornicacin. Es cuando la Asociacin Mdica Americana y la Asociacin de Farmacuticos vieron la posibilidad de aliarse con esta corriente de puritanismo para obtener el control de las dems drogas. Para 1905 cuando el opio y la morfina ocupaban el cuarto lugar de ventas de frmacos en Estados Unidos, las corporaciones previamente mencionadas comenzaron con la propaganda de que la venta libre
5 6

Ibidem, p. 97. Ibidem, p. 99. 7 Ibidem, p. 98. [6]

converta a los jvenes en delincuentes y a las mujeres jvenes en prostitutas8. El estado de Georgia; entre 1906 y 1914, era el estado norteamericano tericamente ms castigado por los abusos de cocana entre los negros. Donde por medio de peridicos locales se documentaban agresiones sexuales a mujeres blancas bajo el influjo de la cocana, pero en realidad la mayora de los casos tenan como antecedente el consumo de la bebida Coca-Cola9.

Esta campaa iniciada en Estados Unidos se pudo extender a nivel global gracias a tres actores polticos, el primero fue el reverendo W. S. Crafts, alto funcionario con Theodore Roosevelt, el cual propuso celebrar el inicio del siglo con una campaa civilizadora internacional contra las bebidas y las drogas. Seguido por Charles Henry Brent, primer obispo de Manila, el cual cuya meta era librar a Asia del opio. Por ltimo el senador de los Estados Unidos estuvo en contra de la venta de las drogas, Luke Edward Wright, que a pesar de tener problemas de alcoholismo y el presidente Roosevelt lo acabo cesando de su puesto, hizo notables esfuerzos por la prohibicin de la cocana y el opio, y aunque tardo en pasar sus leyes diseadas por el ante el congreso, finalmente se veran consumadas con la llamada ley Harrison 10. Tres das antes de estallar la Primera Guerra Mundial se logro firmar la convencin de la Haya (1914), que se propona a todas las naciones controlar la produccin y distribucin de opio, morfina y cocana. Dicha ley aparece incorporada al Tratado de Versalles (1919), dndole al Estado el poder legitimo de velar por ciertas drogas11.

Uno de los ejemplos de leyes de prohibicin que se vincula con el de las drogas es el famoso Voltead Act. el cual entro en vigor para principios de 1920 en Estados Unidos, mejor conocida como ley seca. El da que se anunci esta, el senador de esa nacin Andrew Volstead difundi el siguiente mensaje: Los barrios sern pronto cosas del pasado. Las correccionales quedaran vacas. Todos los hombres
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Loc. cit. Ibidem, p. 105. 10 Ley que prohbe el consumo el opio, morfina, herona y cocana; solamente se poda consumir con receta mdica, el objetivo principal era ayudar a China con los altos ndices de toxicomanas. 11 Ibidem, p. 102. [7]

volvern a caminar erguidos, sonreirn todas las mujeres y reirn todos los nios. Se cerraran para siempre las puertas del infierno12. Sin embargo para 1932, se estima un crecimiento de medio milln en actos de delincuencia y corrupcin a todos los niveles. Donde el Prohibition Agent lleg a representar el 34% de los casos y el 11% era culpable de delitos tales como extorsin, falsificacin de

datos, robo, trfico, y perjurio. Dos altos funcionarios fueron condenados por sus nexos con las pandillas y contrabandistas. 30,000 personas resultaron muertas por el consumo de alcohol metlico y otras destilaciones venenosas, adems 10,000 con lesiones de ceguera y parlisis. Pero al mismo tiempo se dio el surgimiento de tres familias, la juda, la irlandesa y la italiana, que se repartan el monopolio al violar dicha ley. Donde los consumidores se vean forzados a ir a sus saloons clandestinos o recurrir al mdico por una receta para comprar un whiskey o vino a un precio excesivamente superior. En 1933 se deroga la Ley Seca, atendiendo que ha producido injusticia, hipocresa, criminalizacin de grandes sectores sociales, corrupcin abrumadora y creacin del crimen organizado. De esta ley se rescata algo muy importante que igual ocurre con las drogas hoy en da y es la premisa de la Escohotado La historia humana no conoce una sola droga que haya dejado de consumirse o desaparecido por ser prohibida, pero muestra que su empleo tiene ms probabilidades de hacerse delirante si se prohbe13. Las familias que operaban el mercado ilegal del alcohol, al ya no tener un mercado de control con la revocacin de la ley Volstead, los jefes de estas familias (judas e italianas) estudiaron el dedicarse a la comercializacin de la morfina y la cocana. Sin embargo la cocana no resultaba un producto viable, ya que en las farmacias aparecieron las ventas de las anfetaminas las cuales resultaban con ms capacidad eufrica, pero las leyes americanas se sirvieron en ilegalizar la produccin y venta de herona, la cual era usada para cura de opimanos y morfinmanos, sin embargo el uso de la morfina y la herona fueron de una demanda importante en el uso para los soldados en la Segunda Guerra Mundial.

12 13

Ibidem, p. 106. Ibidem, p. 24. [8]

Podramos adentrarnos en el conteo de cmo los diferentes tipos de drogas se fueron incorporando a nuestra sociedad junto con sus respectivas prohibiciones, en las pocas de guerra y post guerra, como las que se daran en Vietnam. Sin embargo, partiendo de estas bases en el desarrollo de la historia de las drogas, viendo como punto clave las reformas prohibicionistas, encabezadas por los Estados Unidos (con su modelo capitalista), dieron la creacin de mercados ilegales. Con las drogas como bien de consumo fsico. El cual cumplira con las variables necesarias para enfoque de estudio de muchos economistas, pues al ser un bien de consumo, necesita de servicios y recursos (tierra, labor y capital), con costos marginales ms complejos de estimar pero con pronunciados beneficios marginales en su distribucin. Ya que la base de estas actividades (mercados ilegales) apuntan a consumidores que estn dispuestos a pagar ms que el costo marginal y pueden tomar lugar dentro del mercado en general.

1.2 Estructura del mercado ilegal de drogas Partimos de la siguiente premisa: el narcotrfico14 es una industria capitalista, en esencia, igual a cualquiera.15 Lo es en tanto que abarca los procesos fundamentales de la economa, produccin, intercambio y distribucin, referentes a la comercializacin de la mercanca-droga; o en palabras de Luis Surez, una actividad agro-industrial-financiero y mercantil de la produccin y comercializacin de las drogas ilegales y su vinculacin con otras actividades lcitas.16

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Luis Surez, critica la categora de narcotrfico, de factura conceptual norteamericana, puesto que reduce el problema a la simple comercializacin y distribucin (trfico) de drogas-ilegales, y evita un anlisis global de la economa de las drogas, ocultando las causas profundas del problema. Luis Surez, Conflictos sociales y polticos generados por la droga, p. 111. Sin embargo, por razones de acceso a un mayor pblico se seguir utilizando el nombre de narcotrfico, pero con los matices econmicos y sociales pertinentes. 15 Esta premisa la comparten autores como Adalberto Santana, Ciro Krauthausen, Luis Fernando Sarmiento, Luis Surez Salazar y Rosa del Olmo. Cfr. Adalberto Santana, El narcotrfico en Amrica Latina, pp. 15-18. 16 Surez, op. cit., p. 112. [9]

Como se mencionaba en el tema anterior, para el siglo XX, histricamente ya se ha consolidado el proceso por el cual todas las drogas se tornan mercancas, y algunas de ellas mercancas-ilegales; siendo esta ltima caracterstica la que determina al narcotrfico. Por lo tanto, el narcotrfico se maneja dentro de un mercado ilegal, que cambia la forma y caractersticas, pero deja intactos los objetivos y esencia del mercado capitalista. Por su parte, las particularidades de la mercanca ilegal, las drogas, tambin determinan y agudizan los rasgos principales del narcotrfico. En este sentido, son las contradicciones internas (ideolgicas y psicolgicas) del capitalismo, causantes de que las drogas adquieran un papel preponderante en la sociedad,17 como adicciones de gran envergadura social; esto implica la inelasticidad de la curva de la demanda, es decir, una demanda de drogas constante e indiferente al cambio de precios.18

La obtencin del mximo beneficio econmico es el objetivo claro que motiva la dinmica del narcotrfico.19 Por lo tanto es errado conceptualizar al (empresario) narcotraficante como un agente irracional que tiene como fin ltimo la descomposicin de la sociedad; pues como describe Sergio Garca: El traficante no pretende, en forma directa, quebrantar la salud del consumidor o causarle la muerte, a diferencia del lesionador y del homicida con dolo, que quieren herir o matar. El traficante busca riqueza.20 Por el contrario, el narcotraficante como cualquier agente del mercado ilegal, constituye la forma ms descarada de la racionalidad capitalista, pudindose afirmarse que el mercado ilegal es una radicalizacin de esa lgica capitalista que no soporta contradictores u oposicin
17

Segn Habermas, el capitalismo tardo engendra necesidades nuevas que no puede satisfacer, y Heller, explica como estas nuevas necesidades pueden ser manipuladas al convertirse en ilegales. Santana, op. cit., pp. 54 y 235. 18 Rosa del Olmo, Prohibir o domesticar? Polticas de drogas en Amrica Latina, p. 76. Con un marco terico diferente Ibn de Rementera asegura que la demanda de drogas tiene un crecimiento vegetativo, siguiendo al crecimiento de la poblacin y de su capacidad de su consumo, lo cual prueba que no ha variado la funcin de utilidad de las sustancias psicoactivas, pues mantienen estas su capacidad de satisfacer necesidades especficas de la poblacin (la adiccin generalmente). Ibn de Rementera, La economa poltica de las drogas en la dcada de los aos 90: una nota de sntesis, p. 29. 19 Santana, op. cit., p. 246. Ciro Krauthausen y Luis Fernando Sarmiento, Cocana & Co. Un mercado ilegal por dentro, p. 23-24. 20 Sergio Garca Ramrez, Narcotrfico, un punto de vista mexicano, p. 36, apud Santana, op. cit., pp. 24. [10]

para la realizacin de sus fines.21 Podemos entonces decir, siguiendo a Ciro Krauthausen, que el narcotrfico se desenvuelve dentro de una lgica de mercado,22 lo que implica la racionalizacin de sus medios, por ejemplo con la violencia o las redes clandestinas.

Las drogas ilegales aunque son mercancas, tienden a valorizarse de manera distinta, debido a su particular carcter adictivo, que genera una demanda estable e inelstica, as como la represin a la que es sometida el comercio de las droga. Estos factores actan como determinantes del precio, pues por un lado aumentan los costos de produccin y distribucin, y por el otro contrarrestan las tendencias de superproduccin y acelera la concentracin de capitales, an cuando se descentralice la produccin.23 El costo de las drogas no puede fijarse arbitrariamente, existe la propensin a elevar los precios debido a la demanda inelstica de las drogas, aunque se ve limitada por la competencia en el mercado, pues los consumidores podran buscar nuevos proveedores si sta les resulta muy cara.24 Sin embargo, los precios de las drogas deben ser lo suficientemente elevados para cubrir los riesgos de la ilegalidad del mercado, como los por arrestos y decomisos, por parte del Estado; o los costos/riesgos de enfrentarse en competencia con otras empresas narcotraficantes, fuera de los marcos de la legalidad.

Es la constante demanda de drogas, que dentro del marco de la ilegalidad, permite precios suficientemente elevados para cubrir los riesgos, y an deja un amplio margen de ganancia, siendo ste ltimo, el factor que permite el constante y creciente ingreso de personas a la economa de las drogas, dispuestos a correr los riesgos de la lgica ilegal. Se cierra as el crculo de la economa de las drogas, donde, en ltima instancia, es la demanda la que genera (y subordina) su

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Krauthausen, op. cit., p. 194. Ciro Krauthausen, Poder y mercado. El narcotrfico colombiano y la mafia italiana, p. 112. 23 Surez, op. cit., p. 111. 24 Rosa del Olmo, Sociopoltica de las drogas, p. 42. [11]

propia oferta; pero a su vez, la existencia de esta oferta, es condicin necesaria para la reproduccin de la demanda de drogas.25

La explotacin es fundamental para la economa de las drogas y recae principalmente en el consumidor, pues gracias a las caractersticas especficas de la mercanca-droga y del mercado ilegal, puede elevarse el precio y aumentar la ganancia, sin disminuir la demanda. La explotacin a nivel de produccin es de menor importancia, pero imprescindible y se ejerce en toda la cadena del narcotrfico, gracias al uso de la violencia contra los pequeos productores agrcolas y los trabajadores de la red de transporte, adems de aprovechar la pauperizacin de las condiciones de vida bajo el capitalismo, de tal forma que se puede pensar que esa poblacin [los pequeos agricultores] prefiere la narcoexplotacin capitalista que producir otro tipo de cultivo legal que resulta comparativamente menos rentable26

Peter Reuter nos habla de dos fenmenos que caracterizan al mercado ilegal: 1) No existen instancias supra-partes, donde los diversos actores puedan demandar los contratos entre ellos. 2) La represin al mercado ilegal de drogas posibilita que la mercanca sea decomisada y los actores sean detenidos por el Estado.27 La bsqueda de mtodos para prevenir las acciones del Estado y mantener una competencia con otras empresas narcotraficantes, fuera del marco de la legalidad, llevan a una organizacin y estructuracin especfica del mercado,28

determinando la funcin de distintas relaciones de poder creadas por las empresas en el mbito de la economa de las drogas.

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En palabras de Rosa del Olmo: Para que haya trfico, y ganancia, debe haber un mercado de consumidoresy para que haya consumo debe existir la mercanca que se requiere, aunque sean clandestinas. Olmo, Prohibir o domesticar?..., p. 49. 26 Santana, op. cit., p. 182. 27 Krauthausen, Cocana &, p. 25. 28 Loc. cit. [12]

Es la ausencia de un aparato formal de derecho, es decir, la falta de un orden jurdico y una instancia que lo imponga,29 as como la constante amenaza de la represin estatal, la que conducen a los empresarios narcotraficantes a usar la violencia como forma de lucro.30 La violencia, entendida como una relacin de poder, tiene como funcin principal, crear orden y aparatos semi-formales de derecho que garanticen la estabilidad entre los empresarios narcotraficantes, quienes se encuentran en una industria hobbesiana.31 Como la violencia responde a la necesidad de racionalizar la industria, es comn que entre empresas de tamaos semejantes, busquen al principio soluciones pacficas, y lleguen a establecer alianzas; aunque ante cualquier engao, robo o jugada chueca (o simplemente lucha por el monopolio), la violencia, condensada en aparatos de violencia privados, sea utilizada sin miramientos. La otra funcin importante de la violencia, es su influencia en la no actuacin de la Polica, al ejercer una constante amenaza sobre las autoridades para coaccionar sus acciones, o para aplicar el veto por asesinato, tan aterradoramente eficaz: polica muerto no detiene, juez muerto no sentencia, ministro muerto no acusa.32 Las otras dos relaciones de poder, que influyen en la economa de las drogas, son la corrupcin y la coaptacin. La corrupcin pude ser un soborno nico y aislado que tiende a efectuarse para revertir la accin de la autoridad; o la infiltracin regular, donde las autoridades cumplen sus deberes, pero asegurndose de no afectar los intereses de alguna empresa narcotraficante en particular; aunque generalmente la violencia y corrupcin son herramientas usadas en conjunto, poniendo a las autoridades en la disyuntiva, plata o plomo.33 La coaptacin puede ser popular, pues se busca obtener la legitimidad y benevolencia de la
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Loc. cit. Andrew Hurrel, Seguridad y violencia en Amrica Latina: un anlisis conceptual, p. 28, apud Santana, op. cit., p. 23. 31 Por industria hobbesiana se puede entender, aquella industria en la cual sus agentes mantienen una lucha permanente entre s, y utilizan la violencia para obtener mximas ganancias, en palabras de Max Weber: Cuando el mercado se abandona a su propia legalidad, no repara ms que en la cosa, no en la persona, no conoce ninguna obligacin de fraternidad ni de piedad. Krauthausen, op. cit., p. 197. 32 Ibidem, p. 117. 33 Ibidem, pp. 108 -110. [13]

poblacin donde se opera para asegurar espacios de seguridad contra la delacin, utilizando medidas populistas.34 La otra forma que adopta la coaptacin es la infiltracin poltica, por medio del financiamiento de campaas electorales, soborno a grandes polticos o la participacin directa en la poltica. 35 Aunque cabe mencionar que los narcotraficantes nunca han tenido la posibilidad de poseer efectivamente al Estado, su objetivo, acorde a la lgica de mercado, es establecer nexos polticos y dominar espacios de poder, lo que les permita atenuar la represin estatal para s o aumentarla en contra de la competencia.36 Todo lo anterior, corresponde a la dinmica en general de la economa de las drogas ilegales, partiendo de sus caractersticas particulares y de la lgica del mercado, sin embargo es necesario aclarar que no existe la economa en general;37 toda economa est determinada histricamente. Amrica Latina, y en particular Colombia, han sido territorio prolfico para las empresas

narcotraficantes, y han desarrollado ciertas caractersticas particulares, que no se presentan, por ejemplo, en las empresas de drogas de pases desarrollados.

1.3 El Estado latinoamericano y el mercado de drogas.

Esta parte del captulo est predestinado a analizar, el Estado Latinoamericano enfocndonos ms al caso colombiano, el cual ha sufrido transformaciones tanto polticas como econmicas debido a la impacto del mercado ilcito de drogas, asimismo analizar el contexto de Estados Unidos en la poltica exterior y como esto ha ayudado a que se d un mayor control por parte de este poderoso pas en Latinoamrica. Colombia tiene la quinta economa ms grande de Latinoamrica, sin embargo hacia finales de los 90s su economa se convirti en el principal

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Construir escuelas, iglesias, obras de infraestructura; financiar grandes fiestas populares, repartir dinero a las personas, etc. Ibidem, pp. 103-104. 35 Ibidem, pp. 112-116. 36 Santana, op. cit., p. 191. 37 Karl Marx, Introduccin general a la crtica de la economa poltica, 1857, pp. 35-36. [14]

proveedor de drogas ilcitas y su economa se debilito y su situacin poltica empeoro gravemente.38

Lo anterior se remonta al hecho de que en Mxico la erradicacin de los cultivos de marihuana hizo posible que se trasladar a terrenos colombianos

aprovechando a su vez con las redes de contrabando ya existentes. En el caso del narcotrfico latinoamericano se distingue por emerger con gran fuerza y violencia en el marco socioeconmico y poltico de la regin en la dcada de los ochenta.39 Otro de los factores que ayudo a Colombia en el negocio ilcito de drogas fue que en la dcada de los 80s el auge de la demanda en Estados Unidos de cocana y erradicacin de cultivos de marihuana en Colombia hizo que para los aos 90s se convirtiera en el principal productor a nivel mundial40 y siendo Estados Unidos el primer destinatario de este mercado. La creciente demanda y sobre todo la competitividad del negocio fue lo que dio origen a los llamados crteles41, los cuales fungen como empresas exportadoras cedieron las intervenciones de los acopiadores en Bolivia y Per42 como mediadores y a su vez se redujo el riesgo de una intervencin policial43.

El mercado ilcito de drogas ha ejercido un vasto control sobre la sociedad y su modo de operacin generando con ello una terrible ola de violencia si se observa la magnitud descomunal del negocio de las drogas ilcitas, se comienza a tener una dimensin distinta del problema44. En Colombia por ejemplo observamos que la proliferacin de violencia ha creado condiciones capaces de hacer colapsar a la institucionalidad del Estado colombiano, provocando que el Estado colombiano se convierta en caso arquetpico.45 Se puede hablar en Colombia de relaciones de contubernio que constituyen una marcada evolucin del modelo atomizado38 39

Jean Rivelois et al., Criminalizacin de los poderes, corrupcin y trfico de drogas, p. 97. Santana, op. cit., p. 23. 40 . Rivelois et al., op. cit., p. 98. 41 Ibidem, p.101. 42 Loc. cit. 43 Loc. cit. 44 Olmo, op.cit., p. 4 45 Carlos Antonio Flores Prez, El estado en crisis: crimen organizado y poltica: desafos para la consolidacin democrtica, p. 229 [15]

multidireccionado-incremental,46 que sugiere como en Colombia las relaciones ilcitas entre funcionarios y delincuentes confirman que es un Estado que carece de condiciones para imponer su voluntad frente al crimen organizado, lo que implica que entre ms crezca, aparezcan ms escenarios de violencia dentro del territorio; asimismo los niveles de corrupcin podran mantenerse o crecer al igual que la proteccin por parte de las esferas ms altas del poder hacia estos criminales. En este modelo se sugiere a su vez, que entre ms dbil sea el Estado y menos centralizado el poder, cabe esperar la proliferacin de actores involucrados; una consecuencia muy marcada de este modelo es que las decisiones polticas del Estado ya que no ha podido monopolizar la violencia ni subordinar a los criminales, han desbordando la capacidad de respuesta debido a la corrupcin y a los interese sectarios.

Sabemos que la monumental cifra de dinero que se obtiene en el narcotrfico se traduce en poder; y por tanto en influencia poltica, lo que implica altos niveles de corrupcin, y se asocia inexorablemente con violencia,47 que ha hecho que en algunos pases se ponga en marcha algunos de planes en contra de este mercado y de la violencia que se vive en ella, apoyados por Estados Unidos, por citar alguno:

Con la aplicacin en Bolivia del denominado Plan Trienal de Lucha contra el Narcotrfico impulsado, en conjunto con los EE.UU., por el gobierno de Vctor Paz Estenssoro. El objetivo central del mismo era la destruccin de los cocales ilegales de forma voluntaria en el primer ao (pasible a una indemnizacin de 2.000 dlares por hectrea) y por medios coercitivorepresivos en su segunda fase. Concomitantemente a este programa de reconversin agrcola - segn describe el historiador y dirigente poltico boliviano Antonio Aranbar se contemplaba la ejecucin de planes de

46 47

Cfr. Ibidem, p. 231 Olmo, op. cit., p. 3. [16]

reactivacin econmica y desarrollo regional con un financiamiento calculado (y nunca ejecutado) de 200 millones de dlares.48

Colombia no fue la excepcin y en el ao 2000 se adopt el plan Colombia 49 diseado bajo 4 claros objetivos a) recuperacin econmica y social b) proceso de negacin de conflicto armado c) estrategia antinarcticos y d) fortalecimiento institucional y desarrollo social.

Podemos observar que Estado Unidos ha tenido una gran participacin en el la ejecucin de estos planes la cuestin seria Por qu? Despus de los sucesos del 11 de septiembre Estados Unidos:

Como respuesta a los ataques terroristas, el coloso del Norte incremento su gasto en defensa [] adems las inversiones en investigacin, y desarrollo militar se ha incrementado, representando ms de tres veces el presupuesto conjunto destinado por las seis potencias que le siguen a este rubro. Lo que no significa sino el trasfondo de la bsqueda de la consolidacin de la unipolaridad militar estadounidense con el pretexto de la seguridad, que en el caso latinoamericano ha encontrado justificacin en las polticas antidrogas.50

Con la intervencin de este gran pas a la guerra contra las drogas se pone en evidencia como el asunto del narcotrfico es utilizado por Washington como un instrumento para llevar a cabo otros objetivos de poltica exterior.51 El

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Flores, op. cit., p. 235. Plan Colombia, se trata de una conjunto de estrategias del Gobierno Colombiano encaminadas e fortalecer el combate al narcotrfico, aspira a disminuir el cultivo, procesamiento y distribucin de narcticos en un periodo de 5 aos y promover la pacificacin. Cuenta con la participacin sustantiva de recursos de Estados Unidos y en menor medida de la Unin Europea. Cfr. Ibidem, p. 249. 50 Rivelois et. al., op. cit., p. 136. 51 La denominada alianza contra el terrorismo ha demostrado ser para Estados Unidos mucho ms que una estrategia contra el terrorismo internacional, pues, por una parte, ha significado una oportunidad de afianzamiento de la poltica exterior de la administracin de Bush, la cual inicio tambaleante y sin dar seales del rumbo escogido. Mientras que por otra parte el llamamiento a construir esa alianza, ha sido el pretexto perfecto para el reforzamiento de sus mecanismos de intervencin como la denominada guerra contra las drogas. [17]

Departamento de Estado, y en particular la Casa Blanca, asumen una actitud dual que les permite separar o juntar los "mapas" de la seguridad estratgica con los de la guerra contra las drogas.52

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Rivelois et. al., op. cit., p. 124. [18]

CAPTULO 2 MODELO REGULADOR DEL NARCOTRFICO MEXICANO

Utilizamos para la periodizacin del desarrollo del narcotrfico en Mxico, la divisin de Lus Astorga en cuatro periodos: 1914-1947: Surgimiento del narcotrfico y subordinacin al poder poltico local. (Tema 2.1) 1947-1985: Creacin de instituciones federales de mediacin entre el poder poltico y las organizaciones delictivas, que regulan el mercado de drogas. (Tema 2.2) 1985-2000: Crecimiento de la industria narcotraficante y centralizacin

generalizada de sta; paralelamente se va fragmentando el control sobre el narcotrfico al final del periodo. (Tema 2.3) 2000 a la fecha: Fragmentacin del narcotrfico y consecuentemente una mayor impredecible en las relaciones entre el Estado y los narcotraficantes.53 (Captulo 3)

2.1 Gnesis del narcotrfico en Mxico

En Mxico, as como en muchos pases del continente americano, el negocio ilcito de drogas fue creciendo debido a las polticas de prohibicin, la gran demanda de que apareci en los EU, la desarticulacin de rutas (que provenan de Europa y Asia), as como las ganancias econmicas de este negocio. Podemos ir en el tiempo citando ejemplos que nos mostraran el comienzo, evolucin y como es que ha sobrevivido a lo largo del tiempo. Las prohibiciones que llegan a partir de la primera dcada del siglo XX. En la historia del narcotrfico en Mxico podemos advertir el peso de factores tanto externos, como internos. Al inicio, como ahora, el corazn del negocio se encontr al otro lado de la frontera.54

53 54

Mnica Serrano, Mxico narcotrfico y gobernabilidad, pp. 165-166. Flores, op. cit., p. 256. [19]

Al inicio del siglo XX, drogas como la marihuana, el opio y la cocana se utilizaban comnmente en Mxico; en la primera dcada del siglo, el gobierno de EUA trataba de convencer a otros pases a aceptar el control de opio y crear leyes especiales para castigar a los infractores, por su parte Mxico comenz sus esfuerzos para combatir el consumo, la produccin y el trfico de estupefacientes desde la Conferencia de Shanghi en 1909 y la Convencin Internacional del Opio de la Haya en 1911 y 1912.55 La dcada de los aos 20s est ligada a las polticas antinarcticos en EUA y la evolucin de la legislacin contra las drogas en Mxico.

Durante la poca revolucionaria se interesaban ms en el problema del narcotrfico, para que la poltica no se desestabilizara, con los ingresos del trafico de drogas y la compra de armas, como lo menciona Oscar Contreras el gobierno mexicano vea el trfico de drogas como un factor ms que poda desestabilizar la frontera entre Mxico y Estados Unidos.56 La mayora del comercio ilcito de drogas se llevaba a cabo a travs de Mexicali y Tijuana, en el territorio de Baja California, gobernado por el coronel Esteban Cant;57 contralada presuntamente por las autoridades norteamericanas para controlar el trfico de opio.
En las primeras dcadas (1914-1920) una figura dominara el escenario, el coronel, poltico regional y empresario criminal, Esteban Cant. Con un ejrcito personal de 1.800 hombres y protegido por una geografa inhspita, asegur el control poltico y militar de Baja California Norte y se apoder de una tajada importante del flujo ilcito de drogas. Las arcas de su gobierno se beneficiaron de las cuotas pagadas por comerciantes de opio.
58

En esta etapa el gobierno mexicano intento prohibir el trfico de drogas en la zona norte pero su propuesta fue derogada por el gobierno de Baja California Norte que ya estaba vinculado con el trfico de drogas, la integridad poltica de Mxico estaba en la mira, en 1923 el presidente lvaro Obregn prohibi la importacin
55 56

Oscar Contreras, Evolucin del narcotrfico en Mxico, p. 7. Ibidem, p. 8. 57 Esteban Cant, fue un militar mexicano que particip en la Revolucin mexicana y gobernador de Baja California de 1917 a 1920. 58 Ibidem, p. 7. [20]

de cualquier narctico y cre una base area en Ciudad Jurez para detener el contrabando de licor a lo largo de la frontera con Estados Unidos. En 1927 el presidente Calles firm un decreto prohibiendo la exportacin de herona y marihuana.59 Para 1926 La poltica antidrogas no solo contemplaba la prohibicin de drogas sino sanciones contra quienes resultaran comprometidos en la exportacin y produccin de estas.

Cabe sealar que, desde el inicio del trfico de drogas, el ms conocido de los narcotraficantes en Mxico fue relacionado en los informes oficiales especiales en Mxico y los EUA a polticos de alto rango, estos polticos eran sospechosos de estar directamente involucrados en el comercio ilegal, as como de su control. Desde los aos de prohibicin en los aos veinte hasta 1947, los gobernadores de los estados del norte, donde se cultivan plantas ilcitas parecen haber tenido un papel importante y a veces directamente en el control de trfico de drogas; habiendo establecido ya que se daran sanciones a los infractores de polticas antinarcticos la clasificacin de los crmenes por narcotrfico permaneci bajo la categora de infracciones a la salud pblica, a partir de 1947, la Procuradura General de la Repblica (PGR) asume la responsabilidad.60 En el periodo de la Segunda Guerra Mundial, la industria estadounidense se encontraba en un esfuerzo monumental para satisfacer las demandas de su ejrcito, debido a la alta demanda por morfina y opiceos, por lo que Mxico se convirti en su principal proveedor.61 Al trmino de la guerra, las polticas prohibicionistas regresaran, tema que a fue muy secundario en EUA pero en Mxico ya estaban comenzando desde hace algunos aos las prohibiciones, por ejemplo en 1948 se llev a cabo en Mxico la primera campaa de erradicacin de cultivos de opiceos. El ejrcito recorri alrededor de 11,000 kilmetros, destruyendo casi 700 sembrados a nivel nacional.62 Con las polticas de prohibicin algunas empresas narcotraficantes, por llamarlas de alguna manera,
59 60

Ibidem, p. 8. Serrano, op. cit., p. 264. 61 Contreras, op.cit. p. 9. 62 Ibidem, p. 10. [21]

llegaron a su fin, pero algunas persistieron convirtindose en una especie de oligopolios.

2.2 Desarrollo del modelo regulador.

Para el modelo regulador del narcotrfico tomamos como marco terico los planteamientos de Mnica Serrano y Carlos Antonio Flores Prez, la primera con un enfoque principalmente econmico, y el segundo ms poltico. Mnica plantea que en Mxico se desarrollo un sistema centralizado de regulacin y proteccin del mercado de drogas, ste responda a la lgica de estabilidad y cooptacin que estaba llevando a cabo en todos los sectores el PRI. Comenz a consolidarse desde la dcada de los 40s, a travs del trnsito del modelo local de regulacin, dominado por gobernadores y jefes militares, a su federalizacin, donde era el ejecutivo quien direccionaba el narcotrfico, coincidiendo as con la centralizacin y corporativizaran del Estado. Esta centralizacin se acentu con la reaccin de la DFS y las campaas federales de erradicacin. La principal caracterstica del modelo es que se sustentaba en bases slidas, a travs de acuerdos de reciprocidad entre narcotraficantes y el Estado, donde la responsabilidad de las autoridades era gestionar la organizacin eficiente y pacfica del mercado, a cambio de impuestos extrados de la actividad criminal.63 En estos acuerdos, los traficantes no eran agentes autnomos, operaban ms como franquicias o agentes con permisos para comercia, pero acotados a ciertas reglas y lmites; mientras que el gobierno mantuvo el control de las plazas, los retenes y los puntos estratgicos de trnsito. Como consecuencia de estos acuerdos, el mundo del narcotrfico gozo de una relativa estabilidad, la violencia se encontr limitada, los empresarios no podan consolidarse como un poder autnomo fue mnima su entrada independiente en la poltica. 64

63 64

Flores, op. cit., p. 265. Ibidem, pp. 265-266. [22]

Por su parte, Flores Prez sugiere un modelo centralizado-descendenteincremental para el narcotrfico mexicano de la poca priista, pues segn la opinin del autor, la centralizacin del poder poltico, favorece la superioridad de las autoridades frente a los narcotraficantes en sus negociaciones.65 modelo, la estructura de poder es la que dicta las reglas de juego,
66

En este y aquellos

narcotraficantes que no estn insertos en las instituciones, deben supeditarse a esos acuerdos, sino quieren perder la seguridad y verse acorralados por las fuerzas del Estado.67 Las organizaciones narcotraficantes se encontraban sujetas a la extorcin centralizada de los representantes del Estado en general aunque las mismas fuerzas de seguridad solan luchar entre s para mejorar las condiciones de extorsin.68 Debido a que el narcotrfico fue volvindose ms rentable y su red social se amplio, tuvo mayor necesidad de la proteccin estatal, terminaron subordinndose a la regulacin,69 lo que a su vez trajo consigo una violencia ms controlada.70 Un ejemplo de la lgica de este modelo, la encontramos en las palabras de una de las fuentes entrevistadas por Flores, quien asegura que
existan acuerdos que demarcaban lmites en las actividades delictivas consideradas aceptables. Los militares controlaban a ciertos grupos involucrados en el trafico de drogas; la PGR o la Polica Judicial Federal controlaban otros grupos involucrados tambin en el trfico de drogas; y los jefes de la polica de las plazas locales, controlaban a los grupos delictivos menores (...) Al individuo que no contara con la bendicin de los representantes de la Federacin le sera dicho que no poda operar. Si persista, sera encarcelado o ejecutado por el grupo rival.71

El modelo de economa de las drogas regulada por el Estado, se encontr culminado en la dcada de los 60s gracias a la estabilidad del gobierno y al alto
65 66

Ibidem, p. 324. Ibidem, p. 181. 67 Ibidem, p. 203. 68 Ibidem, p. 189. 69 Cabe aclarar que los narcotraficantes independientes no se subordinaban a las ordenes de algn representante del Estado, sino a las reglas de juego preestablecidas, al funcionario slo tena que pagarle la extorsin. 70 Ibidem, p. 324. 71 Ibidem, p. 204. [23]

crecimiento de la demanda, principalmente en Estados Unidos.72 Sin embargo, la presin estadounidense segua presionando al gobierno mexicano, por lo que en 1969, el gobierno de Richard Nixon inici con la Operacin Intercepcin, inspeccionando minuciosamente las fronteras por tres semanas. Semanas despus inici la Operacin Cndor, dirigida por el gobierno mexicano, con cerca de cinco mil soldados, quienes quemaron miles de hectreas de marihuana y amapola; reduciendo para 1983, la participacin mexicana en el mercado de drogas estadounidense del 70 al 10%. Irnicamente la operacin favoreci el aumento del narcotrfico a travs de dos procesos; por un lado, obligo a los narcotrficos a salir de sus tierras tradicionales y expandirse a los estados colindantes, buscando terrenos inaccesibles; por el otro lado, inici un proceso que Celia Toro, llama cartelizacin, donde los traficantes menos dispuestos a asumir el riesgo son expulsados, permaneciendo slo los ms fuertes y organizados.73 En ese mismo sentido, se redujo el tamao de la economa ilegal, pero los narcotraficantes lograron adaptarse rpidamente a la fragmentacin y encubrimiento de los cultivos, y reorganizarse en grupos dispuestos a desafiar las restricciones y hacer uso de la violencia, como una forma de lucro.74

Entre finales de los setenta y mediados de los ochenta ocurrieron varios factores que favorecieron la enorme expansin del narcotrfico en Mxico: 1) El incremento de la demanda de drogas en E.U. 2) La dispersin de los narcotraficantes de Sinaloa, debido a la Operacin Cndor. 3) La modificacin de las rutas internacionales del trfico de cocana, por ejemplo el cierre de la Conexin Francesa o la Ruta del Caribe; por lo tanto los narcotraficantes sudamericanos tuvieron que establecer acuerdos con los mexicanos. 4) Incremento de la participacin de las instituciones de seguridad en el funcionamiento del narcotrfico.75

72 73

Contreras, op.cit. p. 11. Ibidem, pp. 12-1374 Serrano, op. cit., p. 268. 75 Flores, op. cit., pp. 183-184. [24]

De forma que es en esa etapa, en la que los vnculos de contubernio entre el poder estatal y la organizacin narcotraficante se enrazan profundamente, pues hasta los noventa, el control del contubernio estuvo en manos de los funcionarios pblicos y los narcotraficantes
76

no

pudieron

ejercer

presin

sobre

los

representantes del estado.

Scrates Rizzo,77 declar el 23 de febrero en una conferencia en la Universidad Autnoma de Coahuila, que en efecto, el gobierno del PRI por muchos aos se mostr como regulador del narcotrfico; estas declaraciones cobran importancia, porque nunca una figura priista de tal nivel, aceptaba estos hechos. l afirmaba que durante el PRI, los niveles de violencia se mantuvieron bajos debido a los pactos mutuos, mientras que con el gobierno del PAN, estos pactos fueron olvidados, y ya no se pudo regular la industria. Asegur, que era desde el ejecutivo donde se defina la pertenencia de las rutas por grupo narcotraficante y se ejerca el control, para evitar perturbar la paz social; en sus propias palabras comenta que
De alguna manera se tena resuelto el conflicto del trnsito (de drogas); yo no s como lo hayan resuelto otros gobiernos, pero haba un control y haba un estado fuerte y un presidente fuerte y una Procuradura fuerte y haba un control frreo del Ejrcito y entonces de alguna manera decan t pasas por aqu, t por aqu, pero no me toques aqu estos lugares; algo pas.78

As se puede apreciar como una estructura de poder centralizada del poder, que contaba con una capacidad para ejercer el control de los actores sociales, dando lugar a un esquema de extorsin de los funcionarios sobre los delincuentes, en condiciones donde el Estado precisaba la proteccin estatal dando las reglas clandestinas de las directrices principales a las que tena que apegarse la delincuencia, bajo la premisa de ser fuerte reprimida en caso de incumplimiento.79
76 77

Ibidem, pp. 168 y 181. Fue gobernador entre 1991 y 1996 de Coahuila, y en su momento se destac como muy cercano al entonces presidente Salinas. 78 Ral Coronado, Scrates Rizzo admite narcopactos durante gobiernos priistas. 79 Flores, op. cit., p. 10. [25]

2.3 Des-centralizacin de la industria narcotraficante.

Mnica Serrano encuentra cuatro factores relacionados con la desintegracin de la capacidad de regulacin del Estado al mercado criminal, estos son: La brutal expansin del mercado (asociado al nuevo trnsito de cocana); e endurecimiento de la poltica antinarctica de EU, la incompetencia econmica y la apertura poltica mexicana. Esta transicin se puede observar principalmente por el repliegue de las agencias de seguridad del Estado y el surgimiento de agencias privadas de proteccin, aumentando as la violencia por el narcotrfico.80

Para finales de la dcada de los ochenta los carteles fueron dividindose el pas y repartindose el territorio. Por ejemplo, Rafael Chao se apodero de Mexicali y una ruta para comerciar al norte. En Sinaloa, el Chapo Guzmn cimentaba las bases de lo que sera el cartel de Sinaloa. Paralelamente en Tijuana, se organizaban los hermanos Arellano Flix, destacndose por el uso de la violencia. Y en Ciudad Jurez, Amado Carillo, el seor de los cielos, extendi sus dominios, hasta Cuernavaca y Guadalajara.81 Sin embargo, la desintegracin el crtel de Guadalajara de Miguel ngel Flix Gallardo en varias organizaciones, no implic la ruptura del contubernio entre Estado y narcotrfico, de hecho, acentu an ms al modelo Centralizado-descendente-incremental.

Durante el sexenio de Salinas el gobierno intento evitar la notoriedad del narcotrfico y la corrupcin de la dcada de los ochentas, por lo tanto se vio en la necesidad de articular una dinmica, en la cual se mantuvieran formalmente ajenas las instancias de poder con respecto del narcotrfico, aunque en realidad, el sistema se encontraba centralizado ms que antes, en torno a la PGR, y en ltima instancia a la presidencia, por lo que de facto los narcotraficantes se vean subordinados a las condiciones impuestas por el gobierno para el mercado ilegal.82
80 81

Serrano, op. cit., p. 251 Ibidem, p. 270. 82 Flores, op. cit., p. 214. [26]

El modelo de centralizacin del poder en referencia al narcotrfico al finalizar el periodo del presidencia Miguel de la Madrid, se podra decir, se vena consumiendo por la desarticulacin de la Direccin Federal de Seguridad (DFS); y antes de que se pudieran ventilar los posibles actores polticos involucrados en las redes existentes del narcotrfico, estos pudieron ser colocados en puestos claves de manera deliberada por el ejecutivo, para pasar a ser asunto exclusivo de la Procuradura General de la Repblica (PGR) y este organismo mantuviera a su vez los lazos existentes de contubernio entre delincuentes y funcionarios pblicos83.

Carlos Flores nos deja ver como en el ao de 1988, igualmente por rdenes presidenciales se giro la instruccin quitarle los permisos de espionaje inteligente y persecucin del narcotrfico al Ejrcito, dejndole la tarea solamente de la erradicacin de cultivos previamente encontrados, esto con el objetivo de evitar que las instituciones castrenses desmantelaran sus organizaciones criminales. Es as como el nuevo proceso de centralizacin tuvo lugar a partir de la desmembracin de las organizaciones existentes dentro de la DFS y que cometi muchos errores que los llevo a su quiebre y con las lecciones aprendidas en la experiencia anterior, las estructuras delictivas aceptaran los nuevos acuerdos por quien los quiere seguir controlando, el Estado.

Carlos Salinas de Gortari, fue un actor poltico capaz de efectuar un nuevo proceso de centralizacin y proteccin estatal del narcotrfico. De acuerdo a Carlos Flores, un factor econmico paralelo que estuvo en contra de Salinas, fue la implantacin de un nuevo modelo econmico que causo un proceso de desregulacin estatal que trajo, de hecho, un importante grado de desarticulacin del rgimen posrevolucionario, a travs del debilitamiento de los mecanismos de control poltico y social del mismo.

83

Flores, op. cit., p. 128. [27]

Uno de esos factores econmicos caractersticos durante el sexenio de Salinas es la apertura de mercados que puso en jaque a varias empresas nacionales y la privatizacin poco transparente de empresas estatales, como sucedi con Telmex e Imevisin. Igualmente se suprime la afiliacin corporativa al PRI, mecanismo que brindaba amplio control de las organizaciones sociales y se reforman estructuras de seguridad del Estado que desempeaban un papel importante en el control poltico, quitndole capacidades operativas.84

Para los noventa los acuerdos establecidos entre las organizaciones colombianas y mexicanas tuvieron modificaciones de mayor importancia. Una de ellas es que en los aos ochenta se cobraba $3,000.00 dlares por kilogramo de cocana trada de Colombia y as, aseguraban la proteccin de los envos de este producto a los Estados Unidos. Para el ao de 1989 los mexicanos exigieron el 30% del producto, y para 1993 sus homlogos colombianos terminaron cedindoles el 50% del producto con la condicin de venderla en Estados Unidos; bien da crdito Flores que esa proteccin se debe mayormente al papel del Estado el cual pone las reglas de mercado con la frase: yo controlo el mercado.85 Convirtiendo el modelo propuesto por Flores, como un modelo de tipo regulado discutido previamente por Serrano.

En este contexto de negocio ilcito y a partir de un sistema de operacin que es para beneficiar ampliamente a las esferas del poder. Sin embargo, mientras menos sea el nivel jerrquico del funcionario pblico y la influencia poltica con que cuente, mas son sus probabilidades de ser considerado como una herramienta ms del engranaje el cual termina siendo sustituible.86

Las organizaciones de Amado Carrillo y de Juan Garca brego fueron las organizaciones que parecen haber contado con mayor proteccin gubernamental

84 85

Ibidem, p. 97. Ibidem, p. 125. 86 Ibidem, p. 133. [28]

durante el sexenio de 1988-1994. Las dos organizaciones contaron con proteccin gubernamental desde los niveles ms altos de decisin.87

Con la administracin de Ernesto Zedillo se tomaron medidas para desarticular las estructuras de poder que se haban construidos los seis aos anteriores a raz de que en 1997, junto con el presidente Bill Clinton, dieron a conocer el informe Mxico y Estados Unidos ante el problema de las Drogas: Estudio diagnostico conjunto, elaborado por especialistas de ambas naciones, considerando una visin comn en el tema. 1. Nombra como procurador general de la repblica a otro miembro proveniente de otro partido poltico. 2. Incorpora al ejrcito a la realizacin de tareas de investigacin contra miembros del narcotrfico. 3. Aprueba la Ley Federal en Contra de la Delincuencia Organizada la cual es parecida a un sistema de proteccin de testigos que se utilizaba en otros pases.

As mismo se cre la Unidad Especializada en Delincuencia Organizada, estructura de lite de la PGR, que pretenda desarticular especficamente los vnculos de corrupcin en los organismos de seguridad del Estado. Como resultado, hubo ciertos logros en la desarticulacin de redes corruptas de encubrimiento de actividades del narcotrfico. Incluso militares de alta graduacin fueron procesados por dar proteccin a narcotraficantes. Entre ellos General de divisin Jos de Jess Gutirrez Rebollo, ex titular del IND y Alfredo Navarro Lara los dos por proteger a la organizacin de Amado Carrillo. Ral Salinas de Gortari igualmente procesado por enriquecimiento ilcito por un monto superior a los 181 millones de pesos, fortuna supuestamente adquirida durante su gestin como servidor pblico en un lapso de diez aos.88 Es procesado el exgobernador Mario Villanueva Madrid por haber dado proteccin a la organizacin de Amado Carrillo. Tambin se giraron rdenes de aprehensin a dos exfuncionarios que fungieron
87 88

Ibidem, p. 132. Ada Castro, Cronologa: La ruta del dinero de Ral Salinas, p. 14. [29]

como directores de la polica judicial (PFJ) durante el sexenio de Salinas, Adrin Carrera Fuentes y Rodolfo Len Aragn. Juan Garca brego fue detenido en 1996 y extraditado a los Estados Unidos. Mientras que Ramn Arellano Flix muri en la balacera ocurrida en la Zona Dorada el 10 de febrero del 200289.

Otro factor que como se menciono anteriormente estuvo en contra de la centralizacin del poder para la reconfiguracin poltica del narcotrfico y el crecimiento del mismo, se origino en cierta manera por los cambios polticos, econmicos y tecnolgicos que sucedieron a finales del siglo XX, entre ellos la apertura de las fronteras nacionales, en una dinmica global caracterizada por el flujo incremental de bienes, servicios y personas de distintos pases, con una decreciente en el control por parte de los diversos Estados Nacionales. As han afectado circunstancialmente el modus operandi de la criminalidad organizada, para brindarle igualmente un negocio de tipo transnacional.

En 1997, en el marco de Convencin contra el crimen organizado transnacional, la ONU identifico dieciocho categoras de delitos transnacionales, cuyo desarrollo necesariamente supona la operacin delictiva de ms de un solo pas. El crimen organizado transnacional era identificado por actividades tales como lavado de dinero, actividades, terroristas, robo de objetos de arte y culturales y el narcotrfico, donde est juega como una actividad delictiva que se escogi por analizar los nexos de contubernio entre funcionarios pblicos y la criminalidad organizada, dndole carcter de tipo transnacional de los fenmenos de criminalidad contempornea90.

89 90

Elva Narcia, Un Arellano Flix habra muerto. Flores, op cit., p. 56. [30]

CAPTULO 3 LA PRIVATIZACIN DEL NARCOTRFICO EN MXICO

3.1 El crtel de las drogas

Segn el anlisis de Serrano, el mercado de drogas mexicano inicia una lenta transformacin en 1970, que culmina a finales de los 80s, mostrando varios sntomas del agotamiento del modelo regulado, a saber, los crecientes niveles de corrupcin y violencia.91 Ante este proceso de crecimiento de la economa de las drogas ilegales, corresponden a su vez dos fenmenos importantes: el crecimiento de la competencia, as como, la fragmentacin y desorganizacin del mercado. 92 Las principales caractersticas de este nuevo modelo de mercado son: -El Estado pierde su capacidad de regular el sistema. -Diversificacin de la economa ilcita (robo de autos, secuestro, etc.). -Restructuracin de las estructuras de seguridad pblicas, (depuracin de la polica y el ejrcito). -Fragmentacin del mercado en varias empresas capitalistas, que giran en torno a media docena de redes (control oligoplico). -Aparicin de organismos privados de seguridad. Es en la fragmentacin, competitividad y violencia de la industria de drogas, donde Mnica encuentra los indicios de la privatizacin del narcotrfico en Mxico.93

A su vez, Carlos Flores, analiza el desarrollo el caso del narcotrfico colombiano y las relaciones de contubernio con el Estado, proponiendo como categora de anlisis el modelo atomizado-multidireccionado-incremental, caracterizado por la debilidad del Estado, lo que implica el establecimiento de acuerdos entre el narcotrfico y el Estado, con una correlacin de fuerzas muy favorable para los primeros. En este modelo el trfico de drogas desborda al poder central, ni
91 92

Serrano, op. cit., p. 269. Ibidem, p. 273. 93 Ibidem, pp. 271-273. [31]

siquiera necesita de la proteccin estatal, al poseer sus propios grupos de seguridad e infiltrarse fcilmente en la dbil estructura estatal. Segn su propio anlisis, Mxico se encuentra en un proceso de transformacin hacia el modelo atomizado-multidireccionado-incremental, debido al resquebrajamiento de la estructura central que ha sufrido el pas luego de los cambios polticos de los 90s, principalmente la alternancia; multiplicndose el nmero de actores polticos y dificultado su consolidacin suficiente, como para proteger eficientemente a los narcotraficantes. Por lo que pronostica un aumento de los actores (tanto en el narcotrfico como en la poltica de la corrupcin) y de la violencia.

Otra autora que habla sobre la transformacin del narcotrfico del narcotrfico es Celia Toro, quien argumenta que una poltica antinarcticos ms rgida () saca de ste mercado, a los traficantes menos dispuestos a asumir un mayor riesgo, y por lo tanto se beneficia y fortalece a los ms fuertes y organizados. Estos ltimos reorganizan
94

sus

empresas

utilizando

mayor

corrupcin y violencia.

A este fenmeno lo denomina cartelizacin del mercado, que es un proceso de monopolizacin especfica, y si bien, inicia a principios del siglo XX con las polticas prohibicionistas, no es hasta la dcada de los 70s cuando se ve claramente la tendencia, a conformar crteles de la droga, que se van profesionalizado, siendo capaces de mantener grupos privados de seguridad, entablar negocios cada vez ms equilibrados con el Estado y competir en el mercado de forma eficaz. En cuanto al significado de crtel de la droga, es conveniente recuperar la propuesta de Krauthausen y Fernando Sarmiento, que para el caso especfico de la industria de la cocana en Colombia planean que la industria de la cocana se compone de dos sectores, el competitivo y el oligopolista, el primero subordinado al segundo. El sector oligoplico estara enfocado en los niveles de procesamiento
94

Celia Toro apud Contreras, op. cit., p. 12. [32]

y distribucin mayorista de la droga para la exportacin. Tambin sostienen que el mercado ilegal se encuentra disgregado, de modo que los llamados carteles, ms que organizaciones jerrquicas y agrupadas en una misma estructura, representan a lo sumo coaliciones de dos o ms oligopolios y sus respectivas redes clandestinas,95 Por su parte, el sector competitivo se ubicara entonces en cada extremo de la cadena de la droga, tanto en los cultivadores independientes como en los distribuidores callejeros de la cocana.

A partir de los noventas, algunos crteles de las drogas abandonaron el regionalismo que los caracterizo en los setentas y ochentas, y emprendieron la conquista de nuevos territorios. Transformando sus organizaciones piramidales en consejos, que gracias a su diseo horizontal (mediante clulas reemplazables) tuvieron movilidad y capacidad de adaptacin, permitindoles fortalecerse, expandirse y sobrevivir, an despus de la aprehensin de sus lderes. El pionero de la estructura tipo holding (compaa controladora) fue Miguel ngel Flix Gallardo, el jefe de jefes, quien cre a su alrededor pequeos corporativos y control diversos liderazgos regionales. Hbil negociador, despus de su captura decidi heredar su federacin dentro sus lugartenientes, a cada uno le dejaran su ruta, nadie podra meterse en los terrenos del otro. Situacin que no dur mucho, el mismo principio del mximo beneficio pronto los hara luchar a muerte para conquistar las rutas de exportacin a EU, condenado al pas a la violencia.96

En los ltimos 20 aos el desarrollo de las empresas narcotraficantes ha tendido hacia su perfeccionamiento, en mbitos financieros, militares y tecnolgicos. Segn reportes del departamento de justicia estadounidense, los crteles tienen cada vez ms estructuras corporativas, contando con CEO (Chief Executive Officer o Director ejecutivo), cuadros operativos, equipo tecnolgico, ciclos de financiamiento y alianzas estratgicas con otras organizaciones, programas de expansin, actividades de reclutamiento, contralora interna, rea de impuestos,

95 96

Krauthausen, op. cit., passim. Ricardo Ravelo, Los capos. Las narco-rutas de Mxico, p. 79. [33]

lavado de dinero, control de calidad y hasta relaciones pblicas.97 Todas estas reas implican, necesariamente que profesionistas, empresarios, autoridades y hasta investigadores, hayan sido reclutados por el narcotrfico; gracias al beneficio titnico de la industrial y las magras condiciones en Mxico para obtener un trabajo con bien remunerado.

3.2 Lucha por el monopolio (econmico y poltico)

Las organizaciones que actualmente se controlan el trfico de drogas en Mxico, no son nuevas, vienen de aos atrs, su proliferacin se debe a su relacin de contubernio con el Estado, y sobre todo, a las transformaciones al interior de las organizaciones criminales responden a un proceso de adaptacin a las nuevas condiciones del negocio ilcito al que se dedican.98

Cuando el presidente Felipe Caldern Hinojosa tomo posesin de poder declar la guerra contra el narcotrfico sin saber lo que pasara; pues actualmente vivimos una ola de violencia debido a esta medida, en parte porque el gobierno federal, con el apoyo de la inteligencia de Estados Unidos, arresta o abate prominentes capos, lo cual divide a los crteles y propicia frecuentemente la aparicin de nuevas y ms pequeas organizaciones criminales.99 Con lo anterior podemos deducir entonces que la proliferacin de la violencia se debe al desmantelamiento de estas organizaciones criminales en gran medida a las estrategias realizados por el gobierno. En contraposicin, Edmundo Valadez100 afirma que no hay un diagnstico sobre las causas que han detonado la ola de violencia que vive el pas y, frente a los datos duros, la explicacin oficial se estn matando entre s resulta simplista, insuficiente e incompleta.101

97 98

Doris Gmora, Crteles se organizan bajo modelo de transnacionales, p. 4. Alejandro Poir, Los homicidios y la violencia del crimen organizado. 99 Eduardo Guerrero, La raz de la violencia. 100 Edmundo Valadez, La muerte tiene permiso. 101 Ana Laura Magaloni, El crimen no es el problema. [34]

Debido a la lucha contra el narcotrfico hemos visto un alza a la violencia, pero es necesario hacer hincapi que la violencia no se vive a nivel general, solo se vive en algunas partes de nuestro pas y por mencionar los ms importantes y donde la violencia ha ido en aumento, es donde se alojan tres grandes organizaciones delictivas del pas: Crtel de Sinaloa, Crtel del Golfo y Los Zetas102. El malestar por arrestos desmantelamientos de crteles, es una causa por la cual este problema de la violencia ha ido en aumento, pero a su vez explica que la violencia sea contenida temporalmente. La violencia se sali de las manos del gobierno con su estrategia de desfragmentar estas organizaciones, lo que causo fue que hubieran ms actividades ilcitas como secuestros robos por mencionar algunos, y as mismo la expansin geogrfica de la violencia implica nuevos desafos para contenerla o disminuirla.

Como la mayora sabemos y hemos tal vez ledo o visto el gobierno ha intentado pasar el problema del narcotrfico como un problema puramente local, que se da solo en algunos lugares cuando de antemano sabemos que es un problema nacional, pues se supone que uno de los puntos de esta lucha es el recuperar los espacios pblicos que en gran medida han sido utilizados por estos narcotraficantes, para obtener ms.

3.3 La guerra contra el narcotrfico

En Diciembre del 2006, despus de una eleccin muy cerrada, Felipe Caldern asumi la presidencia acompaado de una legitimidad puesta en cuestin. El presidente respondi por medio del desencadenamiento del Ejrcito en contra de la industria de las drogas diez das despus de su eleccin, como una manera de mostrar su fuerza. Su primer acto fue declarar la guerra en contra una de las

102

Guerrero, op.cit., [35]

industrias ms prosperas de la nacin, las drogas; con su herramienta favorita que era y es el Ejrcito mexicano.103

Ms de 40,000 soldados estn por todo el pas involucrados en la guerra contra estas organizaciones criminales; para el 2008, se han contabilizado entre 5,000 y 6,000 mexicanos abatidos por causa de la violencia, bastante ms en comparacin de los muertos entre la guerra que est teniendo Estados Unidos contra Irak. Primero Caldern, envi 20,000 tropas a su estado natal, Michoacn. Luego el recuento creci a 35,000 y eventualmente a 45,000, conforme el nmero de militares, ha aumentado el nmero de asesinatos con violencia en Mxico.
Al mismo tiempo de la llegada de Caldern a los Pinos Estados Unidos comenz a considerar el Plan Mxico con un billn y medio de ayuda en dlares. De esta forma los Estados Unidos presiona ms al gobierno mexicano enganchndolo financieramente a esta guerra en contra de la industria de las drogas y haciendo firme su apoyo en su lucha contra los crteles mexicanos.
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El gobierno de Felipe Caldern declaro la guerra con pretensin de alcanzar cuatro objetivos: 1. Fortalecer las instituciones de seguridad. 2. Disminuir, detener o evitar el consumo de drogas. 3. Desarticular a las organizaciones criminales 4. Recuperar los espacios pblicos.105

Muchos han cuestionado la estrategia del gobierno mexicano, posicionndose en contra de esta guerra, la cual coloc a Ciudad Jurez como una de las ciudades ms peligrosas en todo el mundo. Que de acuerdo a Eduardo Guerrero por medio de una investigacin recabada con datos de organismos de la Organizacin de las Naciones Unidas y diversas agencias de seguridad, ya que el gobierno mexicano est dando poca informacin detallada e integral sobre las acciones del

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Charles Boden, Murder City: Ciudad Juarez and the global economys new killing fields, p. 17. Ibidem, p. 25. Traduccin del compaero Sergio Pimentel. 105 Guerrero, Los hoyos negros de la estrategia contra el narco. [36]

narcotrfico. Este autor nos ofrece informacin que puede considerarse un balance de esta guerra al cierre de este trabajo de investigacin.

Felipe Caldern ha puesto ms nfasis en el tercer objetivo, y de acuerdo a Eduardo Guerrero el desarticular (tal como la concibe y ejecuta el gobierno) las tres organizaciones ms grandes del pas, Cartel del Golfo, Cartel de Sinaloa y el de los Zetas, ha generado tres efectos: genera o exacerba ciclos de violencia, multiplica el nmero de organizaciones criminales, extiende la presencia de ests en nuevas zonas del pas.106 Es as como ahora despus de esta guerra y los logros del gobierno federal se traducen en la reproduccin de ms clulas criminales de las que para el 2006 existan seis crteles dominando el mercado de estupefacientes mayormente enfocado al mercado estadounidense.107 Entre el 2007 y 2009, ya se haban registrado ocho. Para el 2010 ya se tenan contabilizados doce grupos delictivos.108 Un ejemplo reciente de este comportamiento criminal, es cuando se dio el deceso Ignacio Coronel, capo del cartel de Sinaloa (al que actuales autoridades federales tambin identifican como Crtel del Pacfico). Trajo consigo el surgimiento de dos nuevos grupos, La Resistencia, conformada por distintos grupos que luchan contra la organizacin de Guzmn Loera. Y por otra parte, del nacimiento del Cartel de Jalisco-Nueva Generacin, dirigidos por operadores de Ignacio Coronel.109 Cabe destacar que igualmente se generaron once ms organizaciones tales como la de Los Caballeros Templarios, derivada del abatimiento de Nazario El Chayo Moreno Gonzlez en Diciembre del 2010. Estas nuevas empresas, an sin contar con la misma fuerza de distribucin hacia su principal mercado, Estados Unidos, comienzan a realizar una insercin de su

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Boden, op. cit., p. 25. Crtel de Sinaloa, Crtel del Golfo, Crtel de Jurez, Crtel de Tijuana, La Familia Michoacana, Crtel Milenio. 108 Loc. cit. 109 Gustavo Castillo, Crecen grupos delictivos tras la muerte de Nacho Coronel y el Chayo Moreno, p. 12. [37]

mercanca en el mercado local.110 A la fragmentacin de organizaciones criminales le ha seguido el proceso de dispersin y consecuente expansin geogrfica de la violencia, lo que implica nuevos desafos para contenerla o disminuirla.111 Al ya no tener la posibilidad para la distribucin completa de su mercanca, implicando menor ganancias, lo hace diversificarse en otro tipo de actividades delictivas, como podran ser, extorsin, secuestro, robo a bancos y robo de vehculos con violencia. Afectando no solamente a su mercado cautivo, sino tambin a otros sectores de la sociedad.

Otra consecuencia que se ha generado a partir de la creacin de empresas ms pequeas de delincuencia, y su propagacin dentro de nuevos territorios, es la competencia de las autoridades municipales y estatales, y su poca (o ninguna) capacidad para enfrentarlos, convirtiendo esta guerra ms de orden federal que a un nivel mas local; cuando el primer objetivo, de acuerdo a Guerrero es fortalecer las instituciones de seguridad, para lograr una mejor cooperacin y resultados ms ptimos; y sin embargo no se ha llevado de manera conjunta con los tres niveles de justicia.

Por otro lado la cooperacin internacional que ha promovido Estados Unidos ha sido de tipo unilateral en un contexto donde Estados Unidos ha buscado el compromiso de los pases productores o de transito de las drogas a fin de erradicar su produccin, sin embargo sus polticas han sido arbitrarias, donde este ha comprometido a los mencionados pero basados en decisiones planeadas y contradictorias para su ventaja, como por ejemplo la operacin Rpido y Furioso que permiti la entrada de armas a territorio nacional provenientes desde ese pas.112

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Boden, op. cit., p. 25. Loc. cit. 112 El Universal, Operacin 'Rpido y Furioso' sigue en pie: agente, p. 4. [38]

CONCLUSIONES

En Mxico, durante las ltimas dos dcadas han ocurrido transformaciones de profundidad en la industria de las drogas, que pueden categorizarse de diferentes maneras, pero que en esencia implican el posicionamiento del narcotrfico como una de las industrias econmicamente ms importantes para Mxico y un cierto equilibrio de fuerzas entre el Estado y las empresas narcotraficantes. Esto se refleja a su vez en dos procesos que confluyen: la fragmentacin de las empresas narcotraficantes para convertirse en pequeos crteles y la utilizacin de la violencia como herramienta principal para mediar la competencia y la relacin con el Estado.

Si se compara el narcotrfico mexicano del siglo XX con la etapa de 1990-2010, se puede observar que mientras en el primer periodo lo que primaba era la subordinacin del narcotrfico al poder central estatal, desde donde se regulaba (ms no controlaba) dicha industria, con la caracterstica de mantener acotada la violencia, influencia poltica y poder econmico del narcotrfico; en la actualidad, el narcotrfico se encuentra con un podero econmico y poltico como para poder sostener una lucha o establecer acuerdos, desde una posicin equilibrada, visiblemente eso ve en el aumento estratosfrico de la violencia y la corrupcin.

Sin embargo cabe aclarar que stas conclusiones o hallazgos no comprobados, en el sentido estricto de la palabra, ms bien se plantean diversas categoras de anlisis, que se arman entre s para servir como marco teora y base de la investigacin histrica, la cual se desarrolla con hechos histricos muy generales, que sirven para dar la pauta de la existencia de stas caractersticas y tendencias, y esbozar la existencia de un nuevo modelo de narcotrfico, sin llegar a ser un estudio a fondo, que revise todas y cada una de las premisas e hiptesis. Por lo tanto an queda mucho trabajo por hacer en este sentido, el trabajo slo es para despejar un poco la bruma ideolgica que recubre al tema, e invitar al anlisis
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cientfico del problema. Entre los cabos que quedan an sueltos, est primeramente una investigacin histrica a profundidad, que sirva como materia prima para siguientes interpretaciones; tambin queda en duda, si es el crecimiento econmico del narcotrfico o las transformaciones en los acuerdos narcotrfico-Estado (y las transformaciones polticas del Estado mismo), el que tiene el papel principal, como configurador del narcotrfico actual. Por ltimo, otra cuestin de suma importancia es la medicin del nivel de fragmentacin que est ocurriendo en el narcotrfico, y analizar hasta que punto de hablar de un crtel o de una red comercial de narcotrfico.

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ANEXOS

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