Einfuhrung in Die EU

Institut fr Politikwissenschaft und Sozialforschung
Prof. Dr. Gisela Mller-Brandeck-Bocquet
Die Europische Union Eine Einfhrung
Vorlesung Wintersemester 2007/2008
Die Europische Union. Eine Einfhrung
Block I: Integrationsgeschichte: Die dynamische Entwicklung der Ziele, Strukturen, Ziele Strukturen Prozesse und Institutionen der EWG/EG/EU
Block II: Institutionen im Einzelnen auf dem Stand heute
Block III: Stand der Integration und Zukunftsaufgaben
Die Europische Union, Eine Einfhrung
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Die Europische Union. Eine Einfhrung Block I: Integrationsgeschichte: Die dynamische Entwicklung der Ziele, Strukturen, Prozesse und Institutionen der EWG/EG/EU Unterteilung in drei Phasen: 1) 1950 1985: Grndungszusammenhnge der EWG/EG, erste Krisen, erste Erweiterungen, Konsolidierung durch EEA 2) 1985 2004: Europa-Euphorie, Grndung der EU, die EU angesichts der Osterweiterung 3) 2002 2007: Verfassungsgebung in der EU 25/27 oder was davon brig bleibt
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Block I: Integrationsgeschichte Phase 1) 1950 1985: Grndungszusammenhnge der EWG/EG, erste Krisen, erste Erweiterungen, Konsolidierung durch EEA 24.10.07 Die deutsche Frage, der Kalte Krieg und die Einigung (West)Europas Grndung der EGKS Scheitern der EVG und EPG 31.10.07 Rmischen Vertrge (EWG und Euratom) Supranationalitt in den Rmischen Vertrgen Entwicklung der jungen EWG erste Erfolge Erste Krisen: Die Politik des leeren Stuhls de Gaulles erste EG-Erweiterung und EPZ 07.11.07 Eurosklerose und ih i t 07 11 07 E kl d ihr internationales U f ld ti l Umfeld Behilfslsungen: Institutionalisierung des Europischen Rats und Direktwahl fr das EP Die Schaffung des EWS als Vorstufe zur WWU Sderweiterung
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Block I: Integrationsgeschichte Phase 1) 1950 1985: Grndungszusammenhnge der EWG/EG, erste Krisen, erste Erweiterungen, Konsolidierung durch EEA
14.11.07 Die erste Reform der Rmischen Vertrge: Die Einheitliche Europische Akte (EEA) Innovationen der EEA: Durchbruch zum Mehrheitsentscheid? EEA und EPZ Die EEA - ein gewaltiger Integrationsschub
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Block I: Integrationsgeschichte Phase 2) 1985 2004: Europa-Euphorie, Grndung der EU, die EU angesichts der Osterweiterung 28.11.07 Der Vertrag von Maastricht Internationaler Kontext: Reaktionen auf den Fall der Berliner Mauer Inhalte und Innovationen des Vertrags von Maastricht: Die Schaffung der Europischen Union als Drei-Sulen-Konstruktion Beschlsse zur WWU und GASP Die Institutionellen Reformen des Maastrichter Vertrags Deutschland, die Einheit und Maastricht 05.12.07 Stimmungswechsel nach Maastricht Die Osterweiterung der EU bahnt sich an: Die Kopenhagener Kriterien Der Amsterdamer Vertrag in der Analyse Die Amsterdamer Leftover Von Amsterdam nach Nizza: Agenda 2000 Die Osterweiterung rckt nher
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Block I: Integrationsgeschichte Phase 2) 1985 2004: Europa-Euphorie, Grndung der EU, die EU angesichts der Osterweiterung
12.12.07 Der Vertrag von Nizza Innovationen Leftover von Nizza Grnde fr das weitgehende Scheitern des Gipfels und die mageren Reformergebnisse Nizza: taugliches Primrrecht fr die EU-25?
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Block I: Integrationsgeschichte Phase 3) 2002 2007: Verfassungsgebung in der EU 25/27 oder was davon brig bleibt 19.12.07 Die Erklrung 23 vom Dezember 2000 Der Verfassungskonvent Zur Zukunft der Europischen Union: Zusammensetzung, Arbeitsweise, Ergebnisse (=VVE) Weiteres Schicksal des VVE Ratifizierungsprozess Ergebnisse der deutschen Ratsprsidentschaft Juni 2007: ein neuer Grundlagenvertrag Beschlsse des Europischen Rats im Oktober 2007 Stand der Dinge
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Block I: Integrationsgeschichte:
1) 1950 1985 Grndungszusammenhnge der EWG/EG, 1985: G d h d EWG/EG erste Krisen, erste Erweiterungen, Konsolidierung durch EEA Die deutsche Frage, der Kalte Krieg und die Einigung (West)Europas G d Grndung d EGKS der Scheitern der EVG und EPG
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Winston Churchills Europa-Rede am 19.9.1946 in Zrich
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Winston Churchills Europa-Rede am 19.9.1946 in Zrich
Trotzdem gibt es ein Heilmittel, das [...] ganz Europa [...] so frei und glcklich machen knnte, wie es heute die Schweiz ist. Dieses Mittel besteht in der Erneuerung der europischen Vlkerfamilie [...], und ihrem Neuaufbau unter einer Ordnung, unter der sie Freiheit, Sicherheit und Frieden leben kann. Wir mssen eine Art Vereinigte Staaten von Europa errichten. Der erste Schritt bei der Neubildung der europischen Familie muss ein Zusammengehen zwischen Frankreich und Deutschland sein. [...] Es gibt kein Wiedererstehen Europas ohne ein geistig groes Frankreich und ein geistig groes Deutschland. Wenn wir die Vereinigten Staaten von Europa bilden wollen, so mssen wir es g p jetzt tun. Grobritannien, das Britische Commonwealth, das mchtige Amerika und, wie ich hoffe, auch die Sowjetunion [...] mssen dem neuen Europa als wohlwollende Freunde gegenberstehen und ihm zu seinem Lebensrecht verhelfen. So mge denn Europa erstehen! (Let Europe arise!)
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Der franzsische Auenminister Robert Schuman (1950) Die franzsische Regierung schlgt vor, die Gesamtheit der franzsisch-deutschen Produktion von Kohle und Stahl unter eine gemeinsame oberste Autoritt innerhalb einer Organisation zu stellen, die der Mitwirkung anderer Staaten offensteht. Die Solidaritt der Produktion, die auf diese Weise hergestellt wird, wird bekunden, da jeder Krieg zwischen Frankreich und Deutschland nicht nur undenkbar, sondern materiell unmglich sein wird. ...Europa lt sich nicht mit einem Schlag herstellen und auch nicht durch einfache Zusammenfassung: es wird durch konkrete Tatsachen entstehen..Die Vereinigung der europischen Nationen erfordert, da der erfordert Jahrhunderte alte Gegensatz zwischen Frankreich und Deutschland ausgelscht wird. Das begonnene Werk mu in erster Linie Deutschland und Frankreich erfassen.
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Jean Monnet, Robert Schuman, (v.l.n.r.) 18 April 1951 bei der Unterzeichnung des Montanunionvertrages
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Jean Monnet, Robert Schuman, Konrad Adenauer und Walter Hallstein (v.l.n.r.) 18 April 1951 bei der Unterzeichnung des Montanunionvertrages
Das Wagnis Europa: Frankreich unterbreitet diesen Vorschlag, dessen Schicksal es nicht voraussieht. Die Antwort liegt bei Europa Europa (R. Schuman)
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Konrad Adenauer, Bundeskanzler 1949-1963
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Rmischen Vertrge (EWG und Euratom)

Supranationalitt in den Rmischen Vertrgen Entwicklung der jungen EWG erste Erfolge Erste Krisen: Die Politik des leeren Stuhls de Gaulles erste EG-Erweiterung und EPZ
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Unterzeichnung der Rmischen Vertrge am 25. 03.1957 auf dem Kapitol in Rom
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Art. 2 des EWG- Vertrags:
Aufgabe der Gemeinschaft ist es, durch die Errichtung eines Gemeinsamen Marktes und die schrittweise Annherung der Wirtschaftspolitik der Mitgliedstaaten eine harmonische Entwicklung des Wirtschaftslebens innerhalb der Gemeinschaft, eine bestndige und ausgewogene Wirtschaftsausweitung, eine grere Stabilitt, eine beschleunigte Hebung der Lebenshaltung und engere Beziehungen zwischen den Staaten zu frdern, die in dieser Gemeinschaft zusammengeschlossen sind.
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Aufgaben der EWG gem Artikel 3 des EWG- Vertrags:
Artikel 3 benennt dann die Aufgabenfelder der EWG, die fr die Erreichung des Gemeinsamen Marktes notwendig sind, g g , va.
Abschaffung der Zlle und nicht tarifrer Handelshemmnisse, Errichtung eines Gemeinsamen Auenzolls, Beseitigung der Hemmnisse fr den freien Waren-, Personen-, Dienstleistungen- und Kapitalverkehr Einrichtung einer gemeinsamen Landwirtschaftspolitik Einrichtung einer gemeinsamen Verkehrspolitik Etc.
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Organe der EWG gem Artikel 4 des EWG- Vertrags:
Art. 4 Abs.1 des EWG- Vertrags: Die der Gemeinschaft zugewiesenen Aufgaben werden Die durch folgende Organe wahrgenommen: eine Versammlung einen Rat eine Kommission einen Gerichtshof Jedes Organ handelt nach Magabe der ihm in diesem Vertrag zugewiesenen Befugnisse.
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Die Kommission im EWG- Vertrag:
Artikel 155 benennt die Aufgaben der Kommission:

Trgt fr die Anwendung dieses Vertrages ... Sorge Gibt Empfehlungen und Stellungnahmen ... ab, soweit der Vertrag dies ausdrcklich vorsieht oder soweit sie es fr notwendig erachtet Trifft nach Magaben dieses Vertrags in eigener Zustndigkeit Entscheidungen und wirkt am Zustandekommen der Handlungen des Rats und der Versammlung mit bt die Befugnisse aus, die ihr der Rat zur Durchfhrung der von ihm erlassenen Vorschriften bertrgt.
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Mitglieder der EWG/EU 1958-2004
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General de Gaulle, franzsischer Staatsprsident 1958-1969
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General de Gaulle und Europa
Gescheiterte auenund europapolitische Initiativen de Gaulles: Die Fouchet-Plne, im Kontext der Verhandlungen zu einer Politischen Union 1961/1962 vorgelegt, sollen eine unauflsliche Union der europischen Staaten mit eigener auenund Verteidigungspolitik begrnden; strikt zwischenstaatlich angelegt quasi als Alternative zu NATO und EWG Elyse-Vertrag (deutsch-franzsischer Freundschaftsvertrag, 1963), von d G ll als F d h ft t 1963) de Gaulle l Speerspitze eines unabhngigen, kontinentalen Europas gedacht; durch Prambel des Deutschen Bundestages aber transatlantisch verankert
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Luxemburger Kompromiss 28./29.01.1966:
Stehen bei Beschlssen, die mit der Mehrheit auf Vorschlag der Kommission gefllt werden knnen, sehr wichtige Interessen eines oder mehrerer Partner auf dem Spiel, so werden sich die Mitglieder des Rats innerhalb eines angemessenen Zeitpunktes bemhen zu bemhen, Lsungen zu gelangen.
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Gipfel von Den Haag 1969 Eurosklerose und ihr internationales Umfeld
Behelfslsungen: Institutionalisierung des Europischen Rats und Direktwahl fr das EP Die Schaffung des EWS als Vorstufe zur WWU Sderweiterung
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Willy Brandt, deutscher Bundeskanzler 1969-1974
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Georges Pompidou, franzsischer Staatsprsident 19691974
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Beschlsse des Gipfeltreffens von Den Haag, Dezember 1969:
Beschluss zur beschleunigten Integration Stufenweise Einfhrung der Wirtschafts- und Whrungsunion (WWU) bis 1980 (Werner-Plan) Beschluss zur Eigenfinanzierung der Gemeinschaft Einrichtung der EPZ A f h Aufnahme von B it itt Beitrittsverhandlung mit h dl it Grobritannien, Irland, Dnemark und Norwegen
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Edward Heath, britischer Prime Minister 1970-1974
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Luxemburger Kompromiss 28./29.01.1966:
Stehen bei Beschlssen, die mit der Mehrheit auf Vorschlag der Kommission gefllt werden knnen, sehr wichtige Interessen eines oder mehrerer Partner auf dem Spiel, so werden sich die Mitglieder des Rats innerhalb eines angemessenen Zeitpunktes bemhen, zu Lsungen zu gelangen. g g g
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Die Prsidenten der Europischen Kommission

Nam e (Am ts ze it) He r k unfts land Hchs te s taatliche Funk tion Fhr ungs vor de m Kom m is s ions am t s til Staatssekretr im A usw rtigen aktiv A mt Wirtschaf tsminister passiv Post- und Telekom-minister Landw irtschaf tsminister Finanzminister Finanzminister Premierminister Wirtschaf ts- und Finanzminister Ministerprsident Ministerprsident Ministerprsident passiv passiv passiv aktiv passiv aktiv passiv ? ?
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Walter Hallstein Deutschland (1958-1967) Jean Rey Belgien (1967-1970) Franco Malf atti Italien (1970-1972) Sicco Mansholt Niederlande (1972-1973) Francois-Xavier Onoll Frankreich (1973-1977) Roy Jenkins Grobritannien (1977-1981) Gaston Thorn Luxemburg (1981-1985) Jacques Delors Frankreich (1985-1995) Jacques Santer Luxemburg (1995-1999) Italien Romano Prodi (1999-2004) Mario -Barroso Portugal (2004 - ?) Die Europische Union, Eine Einfhrung
Helmut Schmidt, deutscher Bundeskanzler 1974-1982
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Valry Giscard dEstaing, franzsischer Staatsprsident 1974-1981
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Pariser Gipfel, Dezember 1974:
1) Direktwahl des europischen Parlaments wird beschlossen; 1. Wahl: 1979 2) Der belgische Premierminister Leo Tindemans wird beauftragt, ein Gesamtkonzept fr den bergang der EG zu einer Europischen Union vorzubereiten; der Tindemans-Bericht wird am 29.12.1975 vorgelegt 3) Institutionalisierung des Europischen Rats als die Versammlung der Staats- und Regierungschefs der EGStaaten; gibt knftig die Leitlinien der Integration vor
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Phase 1) 1950 1985
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Die drei Elemente des EWS

ECU als gewogene Durchschnittswhrung Wechselkurs- und Interventionsmechanismus Kreditmechanismus zwischen den Zentralbanken
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Phase 1) 1950 1985
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Phase 2) 1985 2004: Europa-Euphorie, Grndung der EU die Ph Europa Euphorie EU,
EU angesichts der Osterweiterung
Die erste Reform der Rmischen Vertrge: Die Einheitliche Europische Akte (EEA)
Innovationen der EEA: Durchbruch zum Mehrheitsentscheid? EEA und EPZ Die EEA - ein gewaltiger Integrationsschub
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Helmut Kohl, deutscher Bundeskanzler 1982-1998
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Vorbedingungen fr die europapolitische Relance der EEA
Genscher Colombo-Plan aus 1981 Feierliche Erklrung zur Europischen Union, Stuttgart im Juni 1983 Spinelli-Entwurf des EP aus 1984: Entwurf eines Vertrags zur Grndung der Europischen Union
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Francois Mitterrand, franzsischer Staatsprsident 1981-1995
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Genscher Colombo-Plan aus 1981 Feierliche Erklrung zur Europischen Union, Stuttgart im Juni 1983 Spinelli-Entwurf des EP aus 1984: Entwurf eines Vertrags zur Grndung der Europischen Union Politikwechsel Mitterrands hin zu einem greren Europa-Engagement
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Margaret Thatcher, britische Premierministerin 1979-1990
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Genscher Colombo-Plan aus 1981 Feierliche Erklrung zur Europischen Union, Stuttgart im Feierliche Union Juni 1983 Spinelli-Entwurf des EP aus 1984: Entwurf eines Vertrags zur Grndung der Europischen Union Politikwechsel Mitterrands hin zu einem greren EuropaEngagement L Lsung d P bl des Problems d b iti h Fi des britischen Finanzbeitrags b it (=Britenrabatt) Einberufung der Regierungskonferenz durch qualifizierten Mehrheitsentscheid
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Phase 2) 1985 2004
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Art. 100a des EWG- Vertrags (Stand EEA): Abs. 1: Soweit in diesem Vertrag nichts anderes bestimmt ist, gilt in Abweichung von Art. 100 fr die Verwirklichung der Ziele des Art. 8a (=V Verwirklichung des Binnenmarktes) die nachstehende Regelung: Der Rat erlt auf Vorschlag der Kommission, in Zusammenarbeit mit dem Europischen Parlament und nach Anhrung des Wirtschafts- und Sozialausschusses mit qualifizierter Mehrheit die Manahmen zur Angleichung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten, die die Errichtung und das Funktionieren des Binnenmarktes zum Gegenstand haben. Abs. 2: Absatz 1 gilt nicht fr die Bestimmungen ber die Steuern, die Bestimmungen ber die Freizgigkeit und die Bestimmungen ber die Rechte und Interessen der Arbeitnehmer.
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Kompetenzzuwachs der Gemeinschaft
Titel V: Wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt Art. 130 a-e Titel VI: Forschung und technologische Entwicklung Art. 130 f-q Titel VII: Umwelt Art. 130 s-t Konvergenz der Wirtschafts- und Whrungspolitiken g g p Art. 102a
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Institutionelle Innovationen der EEA
Art. 100a = breite Einfhrung des q g qualifizierten Mehrheitsentscheids Art. 189 c (Einfhrung des Verfahrens der Zusammenarbeit zwischen EP, Rat und Kommission) =substantielle Aufwertung des Europischen Parlaments EWG und EPZ werden rechtlich verbindlich verknpft = Strkung der Auenpolitik (auch durch EPZ-Sekretariat) Inkorporation des Europischen Rats in die Vertrge (Art. 2 EEA) =Strkung der Handlungsfhigkeit der EG
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Art. 2 der EEA vom 28.2.1986:
Im Europischen Rat kommen die Staats- und Regierungschefs der Mitgliedstaaten sowie der Prsident der Kommission der Europischen Gemeinschaften zusammen. Sie werden von den Ministern fr auswrtige Angelegenheiten und einem Mitglied der Kommission untersttzt. Der Europische Rat tritt mindestens zweimal im Jahr zusammen.
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Nam e (Am ts ze it) He r k unfts land Hchs te s taatliche Funk tion Fhr ungs vor de m Kom m is s ions am t s til Staatssekretr im A usw rtigen aktiv A mt Wirtschaf tsminister passiv Post- und Telekom-minister Landw irtschaf tsminister Finanzminister Finanzminister Premierminister Wirtschaf ts- und Finanzminister Ministerprsident Ministerprsident Ministerprsident passiv passiv passiv aktiv passiv aktiv passiv ? ?
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Walter Hallstein Deutschland (1958-1967) Jean Rey Belgien (1967-1970) Franco Malf atti Italien (1970-1972) Sicco Mansholt Niederlande (1972-1973) Francois-Xavier Onoll Frankreich (1973-1977) Roy Jenkins Grobritannien (1977-1981) Gaston Thorn Luxemburg (1981-1985) Jacques Delors Frankreich (1985-1995) Jacques Santer Luxemburg (1995-1999) Italien Romano Prodi (1999-2004) Mario -Barroso Portugal (2004 - ?) Die Europische Union, Eine Einfhrung
Jacques Delors Prsident der Europischen Kommission 1985-1995
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Auswirkungen der EEA
Erfolgreiche Bewltigung der Sderweiterungen von 1981 und 1986 Enorme Aufwertung der Akteursqualitt der EG durch neue Kompetenzen Verwirklichung des Binnenmarktes zum 1.1.1993 (negativer Nebeneffekt: Enorme Regelungsarbeit der EG, grozgige Inanspruchnahme der EGKompetenzen Regelrechte Europa-Euphorie
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Phase 2) 1985 2004: Europa-Euphorie, Grndung der EU Ph Europa Euphorie EU,
die EU angesichts der Osterweiterung
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Die Europische Union Eine Einfhrung Block I: Integrationsgeschichte: Phase 2) 1985 2004: Europa-Euphorie, Grndung der EU, die EU angesichts der Osterweiterung
Der Vertrag von Maastricht: Internationaler Kontext: Reaktionen auf den Fall der Berliner Mauer Inhalte und Innovationen des Vertrags von g Maastricht: Die Schaffung der EU als Drei-SulenKonstruktion Institutionelle Reformen Beschlsse zur WWU und GASP
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Innovationen der EEA Institutionelle Innovationen: Art. 100a = breite Einfhrung des qualifizierten Mehrheitsentscheids (=grere Handlungsfhigkeit) Art. 189 c (Einfhrung des Verfahrens der Zusammenarbeit) =substantielle Aufwertung des EP EWG und EPZ werden rechtlich verbindlich verknpft = Strkung der Auenpolitik (auch durch EPZ-Sekretariat) Inkorporation des Europischen Rats in die Vertrge ( g (Art. 2 EEA) ) =Strkung der Handlungsfhigkeit der EG Kompetenzielle Innovationen: Neue EG-Kompetenzen in der Wirtschafts-, Forschungs-, Technologieund vor allem Umweltpolitik (Art. 130a-t)
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Jacques Delors Prsident der Europischen Kommission 1985-1995
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Nam e (A m t s z e it) He r k u n f ts lan d H ch s te s ta atlic h e Fu n k t io n F h r u n g s vo r d e m Ko m m is s io n s am t s til Staa ts s ekre tr im A u s w rtige n aktiv A mt W irts c h af ts minis ter pas s iv Pos t- und Teleko m- min is ter Landw irts c haf ts minis ter Finanz minis te r Finanz minis te r Premier minis ter W irts c h af ts - und Finanz minis te r Minis ter prs ide nt Minis ter prs ide nt Minis ter prs ide nt pas s iv pas s iv pas s iv aktiv pas s iv aktiv pas s iv ? ?
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W alter Halls tein Deuts c hland (195 8-196 7) Jean Rey Belgien (196 7-197 0) Fran c o Malf atti Italien (197 0-197 2) Sic c o Man s holt Nieder la nde (197 2-197 3) Fran c ois -Xav ier Ono ll Fr ankr eic h (197 3-197 7) Roy Jenkins Gro brita nnien (197 7-198 1) Ga s to n Th orn Lux e mburg (198 1-198 5) Jac qu es De lo rs Fr ankr eic h (198 5-199 5) Jac qu es Sa nte r Lux e mburg (199 5-199 9) Italien Romano Prod i (199 9-200 4) Ma rio -Bar ros o Por tu gal (200 4 - ?) Vorlesung: Die Europische Union. Eine Einfhrung.
Auswirkungen der EEA
Erfolgreiche Bewltigung der Sderweiterungen von 1981 und 1986 Enorme Aufwertung der Akteursqualitt der EG durch neue Kompetenzen Verwirklichung des Binnenmarktes zum 1.1.1993 (negativer Nebeneffekt: Enorme Regelungsarbeit der EG, grozgige Inanspruchnahme der EG-Kompetenzen Reform des Finanzierungssystems der EG (Delors-Paket, Februar 1988) Juni 1989: Wiederbelebung des WWU-Projektes (auf der Grundlage des Delors-Stufenplans) Regelrechte Europa-Euphorie
Fall der Berliner Mauer, 9. November 1989
Fall der Berliner Mauer 9. November 1989
Michael Gorbachov und Helmut Kohl bei ihrem Treffen im Kaukasus, Frhjahr 1990
Beschlsse des Gipfeltreffens von Dublin, Juni 1990
Beschluss zur Einsetzung einer Regierungskonferenz zur WWU Beschluss zur Einsetzung einer Regierungskonferenz zur Politischen Union Beide Regierungskonferenzen werden im Dezember 1990 in Rom eingesetzt
Titel 1, Art. A des EUV (Maastrichter Fassung), heute Art. 1 EUV:
Durch diesen Vertrag grnden die Hohen Durch Vertragsparteien untereinander eine Europische Union, im folgenden als Union bezeichnet. Dieser Vertrag stellt eine neue Stufe bei der e c u g einer e engeren Union der e Verwirklichung e e immer e ge e U o de Vlker Europas dar, in der die Entscheidungen mglichst brgernah getroffen werden.
Graphische Darstellung des Vertrags von Maastricht
Innovationen des Maastrichter Vertrags
In der EG-Sule (= 1. Sule):

Institutionelle Reformen Einfhrung der WWU
Schaffung einer Gemeinsamen Auen- und Sicherheitspolitik

= GASP als zweite Sule
Ei ti i di Z Einstieg in die Zusammenarbeit i d B i h J ti b it in den Bereichen Justiz und Inneres

= dritte Sule
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Innovationen des Maastrichter Vertrags in der ersten Sule
Demokratisierung durch Aufwertung des Europischen Parlaments: Einfhrung des Mitentscheidungsverfahrens ( Art. 189 b EUV Maastricht/heute: Art. 251) Neue Rechte bei der Bestellung der Europischen Kommission (Art. 158 Abs. b EUV Maastricht/heute: Art. 214) N Neue M li hk it f d EP sog. Initiativvorschlge an die Mglichkeit fr das EP, I iti ti hl di Kommission zu richten (Art. 138 b EUV Maastricht/heute: Art. 192)
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Art. 105 des EUV : Ziele und Aufgaben des ESZB
Abs. 1: Das vorrangige Ziel des ESZB ist es, die Preisstabilitt zu gewhrleisten ... Abs. 2: Die grundlegenden Aufgaben des ESZB bestehen darin, die Geldpolitik der Gemeinschaft festzulegen und auszufhren Devisengeschfte im Einklang mit Art. 109 durchzufhren die offiziellen Whrungsreserven der Mitgliedstaaten zu halten und zu verwalten das reibungslose Funktionieren der Zahlungssysteme zu frdern.
Art. 1 des Protokolls ber das Verfahren bei einem bermigen Defizit
Die in Artikel 104c Absatz 2 dieses Vertrages genannten Die Referenzwerte sind: 3% fr das Verhltnis zwischen dem geplanten oder tatschlichen ffentlichen Defizit und dem Bruttoinlandsprodukt zu Marktpreisen 60 % fr das Verhltnis zwischen dem ffentlichen Schuldenstand und dem Bruttoinlandsprodukt zu Marktpreisen. Marktpreisen
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Graphische Darstellung D t ll des Vertrags von Maastricht
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Art. J.4 Abs.1 EUV Maastrichter Fassung
Die Gemeinsame Auen und Sicherheitspolitik Auenumfasst smtliche Fragen, welche die Sicherheit der Europischen Union betreffen, wozu auf lngere Sicht auch die Festlegung einer gemeinsamen Verteidigungspolitik gehrt, die zu gegebener Zeit zu einer gemeinsamen Verteidigung fhren knnte. knnte .
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Instrumente der GASP (Art. J.2 und J.3 EUV, Maastrichter Fassung):
Art. J.2: Gemeinsame Standpunkte: vom Rat zu fassen Zu jeder auenund sicherheitspolitischen Frage von Zu allgemeiner Bedeutung findet im Rat eine gegenseitige Unterrichtung und Abstimmung zwischen den Mitgliedstaaten statt.... Art. J.3: Gemeinsame Aktionen: Der Rat beschliet auf der Grundlage allgemeiner Leitlinien des Europischen Rats, da eine Angelegenheit Gegenstand einer p g g g gemeinsamen Aktion wird. Bei der Annahme einer gemeinsamen Aktion und in jedem Stadium ihres Verlaufs bestimmt der Rat die Fragen, ber die mit qualifizierter Mehrheit zu entscheiden ist.
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Titel VI. Bestimmungen ber die Zusammenarbeit in den Bereichen Justiz und Inneres (Art. K-K9 EUV, Maastrichter F.):
Folgende Bereiche gelten als Angelegenheiten von Gem. Interesse: Asylpolitik Vorschriften fr das berschreiten der Auengrenzen der Mitgliedstaaten Einwanderungspolitik Bekmpfung der Drogenabhngigkeit Bekmpfung von Betrgereien im internationalen Mastab Justitielle Zusammenarbeit in Zivilsachen, in Strafsachen, im Zollwesen Polizeiliche Zusammenarbeit zur Verhtung und Bekmpfung des Terrorismus, des illegalen Drogenhandels und sonstiger schwerwiegender Formen der internationalen Kriminalitt
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Die Europische Union Eine Einfhrung Block I: Integrationsgeschichte: Phase 2) 1985 2002:
Von Maastricht nach Amsterdam: Stimmungswechsel nach Maastricht Die Osterweiterung der EU bahnt sich an: Die Kopenhagener Kriterien Der Amsterdamer Vertrag in der Analyse Die Amsterdamer Leftover
Stimmungswechsel nach Maastricht : Referenden in Dnemark und Frankreich Urteil des Bundesverfassungsgerichts 1993 Wachsender Widerstand der Bundeslnder gegen Kompetenzabzug EU-weite Auseinandersetzungen um die Maastrichter Konvergenzkriterien
Art. 1 des Protokolls ber das Verfahren bei einem bermigen Defizit
Die in Artikel 104c Absatz 2 dieses Vertrages genannten Die Referenzwerte sind: 3% fr das Verhltnis zwischen dem geplanten oder tatschlichen ffentlichen Defizit und dem Bruttoinlandsprodukt zu Marktpreisen 60 % fr das Verhltnis zwischen dem ffentlichen Schuldenstand und dem Bruttoinlandsprodukt zu Marktpreisen. Marktpreisen
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Mitglieder der EWG/EU 1958-2004 1958 2004
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Die Kopenhagener Kriterien Juni 1993: Das politische Kriterium: Institutionelle Stabilitt, demokratische und rechtstaatliche Ordnung Stabilitt Ordnung, Wahrung der Menschenrechte sowie Achtung und Schutz vonMinderheiten Das wirtschaftliche Kriterium: Eine funktionsfhige Marktwirtschaft und die Fhigkeit, dem Wettbewerbsdruck innerhalb des EU-Binnenmarktes standzuhalten Das Acquis-Kriterium: Fhigkeit, den Besitzstand der EU (rund 80.000 Seiten Rechtstexte) zu bernehmen und anzuwenden Das Kriterium Aufnahmefhigkeit: Die EU muss fhig sein, die Beitrittskandidaten aufzunehmen, ohne ihre Handlungsfhigkeit zu verlieren oder einzuschrnken.
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Innovationen des Amsterdamer Vertrags
Reformen an der 3. Sule: Vergemeinschaftung des Schengener Abkommens Abkommens, d.h. berfhrung in die 1. Sule Vergemeinschaftung der Visa-, Asyl- und Einwanderungspolitik
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Reformen an der 3. Sule: Vergemeinschaftung des Schengener Abkommens Abkommens, d.h. berfhrung in die 1. Sule Vergemeinschaftung der Visa-, Asyl- und Einwanderungspolitik
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Institutionelle Reformen an der 2. Sule: Einfhrung eines neuen GASP Instrument: GASP-Instrument: Gemeinsame Strategie, wird vom ER einstimmig beschlossen Einfhrung der konstruktiven Enthaltung ins GASPEntscheidungssystem (Art. 23 Abs. 1) Ernennung eines Hohen Vertreters fr die GASP (Generalssekretr des Rats) Schaffung einer Strategieplanungs und Frhwarneinheit Strategieplanungs-
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Inhaltliche Reformen an der 2. Sule (Gemeinsame Verteidigungspolitik) g g p ) bernahme der sog. Petersberg-Aufgaben in die GASP (humanitre Aufgaben, Rettungseinstze, friedenserhaltende Aufgaben sowie Kampfeinstze bei der Krisenbewltigung einschlielich friedensschaffender Manahmen, Art. 17 Abs. 2) Die GASP umfat smtliche Fragen, welche die Sicherheit der Union betreffen, wozu auch die schrittweise Festlegung einer gemeinsamen V t idi i Verteidigungspolitik... gehrt, di zu einer litik h t die i gemeinsamen Verteidigung fhren knnte, falls der Europische Rat dies beschliet. (Art. 17 Abs. 1 EUV)
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Die Petersberg- Aufgaben nach Art. 17 EUV
H Humanitre A f b und R tt it Aufgaben d Rettungseinstze i t Friedenserhaltende Aufgaben (z.B. Verhinderung von Eskalation, berwachung von Waffenstillstnde, Embargos etc.) Kampfeinstze bei der Krisenbewltigung einschlielich friedensschaffender Manahmen
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Institutionelle Reformen in der 1. Sule: Ausweitung des qualifizierten Mehrheitsentscheids auf Forschungspolitik Ausweitung des Mitentscheidungsverfahren auf weitere Materien Vereinfachung des Mitentscheidungsverfahrens (Art. 251), Einfhrung eines Vermittlungsausschusses EU-Kommissionsprsident erhlt Leitlinienkompetenz, ist fortan an der Auswahl der Kommissare beteiligt g EP erhlt Zustimmungsrecht bei Ernennung des Kommissionsprsidenten
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Inhaltliche Reformen in der 1. Sule: Engere Zusammenarbeit (Flexibilisierung) wird ermglicht (Art. 43-44 EUV, Art. 11 EGV) Beschftigungs- und Sozialpolitik (Art. 125-130EGV) Subsidiarittsprinzip wird zur Grundlage des Handelns der Union (Art. 2 EUV, Art. 5EGV)
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Die Amsterdamer Leftover:
Knftige Struktur der Kommission Neue Stimmgewichtung im Rat Ausweitung des qualifizierten Mehrheitsentscheids Neue Mandatsverteilung im EP
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Die Europische Union (EU)
EGKS (bis 23.07.2002) (
Visa Asyl- und a-, Einwan nderungspolitik
Gemei insame Auenund Sicherheitspolitik
Einstimmigkeit ohne Enthaltung

g Konstruktive Enthaltung
Schengen
Gemeinschaftsrecht
(Durchgriffswirkung)
Unionsrecht
(Zwischenstaatlich)
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Institutionelle Reformen in der 1. Sule: Ausweitung des qualifizierten Mehrheitsentscheids auf weitere Materien Vereinfachung des Mitentscheidungsverfahrens (Art. 251), Einfhrung eines Vermittlungsausschusses EU-Kommissionsprsident erhlt Leitlinienkompetenz, ist o a an der us a der o ssa e beteiligt fortan a de Auswahl de Kommissare be e g EP erhlt Zustimmungsrecht bei Ernennung des Kommissionsprsidenten
Justiz und Inneres z

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Euratom
E(W)G
Inhaltliche Reformen in der 1. Sule: Engere Zusammenarbeit (Flexibilisierung) wird ermglicht (Art. 43-44 EUV, Art. 11 EGV) Beschftigungs- und Sozialpolitik (Art. 125-130EGV) Subsidiarittsprinzip wird zur Grundlage des Handelns der Union (Art. 2 EUV, Art. 5EGV)
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Von Amsterdam nach Nizza Etappen auf dem Weg von Amsterdamer nach Nizza Die Amsterdamer Leftover: um was geht es? Die Innovationen des Vertrags von Nizza Bewertung des Vertrags von Nizza Ausblick
Von Amsterdam nach Nizza: Wegetappen Agenda 2000 wird auf dem Berliner Gipfel Mrz 1999 beschlossen: g g g Weichenstellung fr die Osterweiterung; leichte Senkung des deutschen Nettobeitrags Klner Gipfel (Juni 1999) beschliet die Erarbeitung einer Europischen Grundrechtscharta Klner Gipfel (Juni 1999) bereitet Einstieg in eine Europische Sicherheits- und Verteidigungspolitik (ESVP) und die Schaffung europischer Krisenreaktionskrfte vor Klner Gipfel (Juni 1999) beschliet restriktives Mandat fr kommende Regierungskonferenz, d.h. auf Lsung der Amsterdamer Leftover konzentriert
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Kompetenz zum ESVP-Einsetzungsbeschluss:
Die GASP umfat smtliche Fragen, welche die Sicherheit der Union betreffen, wozu auch die schrittweise Festlegung einer gemeinsamen Verteidigungspolitik... gehrt, die zu einer gemeinsamen Verteidigung fhren knnte, falls der Europische Rat dies beschliet. (Art. 17 Abs. 1 EUV)
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Der Europische Gipfel von Nizza Dezember 2000
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Ergebnisse des Nizzaer Vertrags (Dezember 2000)
Institutionelle Reformen zur Lsung der Amsterdamer Leftover Beschluss ber Schicksal der europischen Grundrechtscharta Beschlsse zur ESVP, insbesondere zur Einsetzung der neuen ESVP-Strukturen (PSK, Militrausschuss, Militrstab) E ff Erffnung einer Z k ft i Zukunftsperspektive: Die Erklrung 23 zur Z k ft kti Di E kl Zukunft der Europischen Union
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Institutionelle Reformen des Nizzaer Vertrags
Ausweitung des qualifizierten Mehrheitsentscheids (auf 41 von insgesamt noch 72 Materien) Neue Stimmwgung im Rat Neue Mandatszuteilung im EP Neue Kommissionsstruktur Vereinfachung der Flexibilitt (der engeren Zusammenarbeit)
Stimmgewichtung im Rat der EU nach Nizza
Deutschland, Frankreich Italien Deutschland Frankreich, Italien, Vereinigtes Knigreich Polen, Spanien Rumnien Niederlande Belgien, Griechenland, Portugal, Tschechien, Ungarn Bulgarien, sterreich, Schweden Dnemark, Finnland, Irland, Litauen, Slowakei Estland, Lettland, Luxemburg, Slowenien, Zypern Malta Total
29 27 14 13 12 10 7 4 3 345
Qualifizierte Mehrheit: 255 von 345 Stimmen + Mehrheit der Mitgliedstaaten
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Kommissionsstruktur ab 1.1.2005
Prinzip: Ein Staat - ein Kommissar, solange bis die EU 27 Mitgliedstaaten zhlt. Danach gilt: Die Zahl der Mitglieder der Kommission liegt unter der Zahl der Mitgliedstaaten (Art. 213 EGV und Art. 4 Erweiterungsprotokoll)
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GASP- und ESVP-Beschlsse des Nizzaer Vertrags
WEU wird mit EU verschmolzen (impliziert nderung von Art. 17 ) EUV) ESVP-Strukturen werden definitiv eingesetzt: Politisches und Sicherheitspolitisches Komitee (Art. 25 EUV) Militrausschuss Militrstab ffnung der GASP fr verstrkte Zusammenarbeit
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Die Erklrung 23 Zur Zukunft der Union
Themen einer eingehenden und breiter angelegten Diskussion ber die Zukunft der Europischen Union: Union :
Vereinfachung der Vertrge Abgrenzung zwischen den Zustndigkeiten der EU und ihrer Mitgliedstaaten Klrung des Status der in Nizza feierlich proklamierten Grundrechtscharta Bestimmung der europapolitischen Rolle der nationalen Parlamente
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Ergebnisse des Nizzaer Vertrags (Dezember 2000)
Institutionelle Reformen zur Lsung der Amsterdamer Leftover Beschluss ber Schicksal der europischen Grundrechtscharta Beschlsse zur ESVP, insbesondere zur Einsetzung der neuen ESVP-Strukturen (PSK, Militrausschuss, Militrstab) E ff Erffnung einer Z k ft i Zukunftsperspektive: Die Erklrung 23 zur Z k ft kti Di E kl Zukunft der Europischen Union
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Institutionelle Reformen des Nizzaer Vertrags
Ausweitung des qualifizierten Mehrheitsentscheids (auf 41 von insgesamt noch 72 Materien) Neue Stimmwgung im Rat Neue Mandatszuteilung im EP Neue Kommissionsstruktur Vereinfachung der Flexibilitt (der engeren Zusammenarbeit)
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Die Europische Union Eine Einfhrung Block I: Integrationsgeschichte: Phase 3) 2002-2007:
Verfassungsgebung in der EU 25/27 oder was davon brig bleibt Der Weg zum europischen Verfassungsprozess Der Konvent zur Zukunft der Europischen Union Der VVE und sein weiteres Schicksal 2007: Rettung geglckt? Ausblick
Der Weg zum europischen Verfassungsprozess

Graf Coudenhove-Kalergi 1919: Pan-Europa-Union will die Vereinigten Staaten von Europa grnden Europa 1952/1953: EVG soll von einer EPG (Europische Politische Gemeinschaft) begleitet werden Spinelli-Entwurf 1984: Entwurf zur Grndung einer Europischen Union Fischer-Rede, Mai 2000: Vom Staatenbund zur Fderation Chirac-Rede, Juni 2000: Notre Europe Schrder-Leitantrag, April 2001: Verantwortung fr Europa g, p g p Blair-Rede, Oktober 2001: Europes political future Mandat des Europischen Rats von Laeken, Dezember 2001 Der Konvent Zur Zukunft Europas tritt am 28.2.2002 zusammen
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Die Erklrung 23 Zur Zukunft der Union
Themen einer eingehenden und breiter angelegten Diskussion ber die Zukunft der Europischen Union: Union :
Vereinfachung der Vertrge Abgrenzung zwischen den Zustndigkeiten der EU und ihrer Mitgliedstaaten Klrung des Status der in Nizza feierlich proklamierten Grundrechtscharta Bestimmung der europapolitischen Rolle der nationalen Parlamente
Der Konvent zur Zukunft der europischen Union

Zusammensetzung des Europischen Konvents: Das Prsidium: Vorsitzender und 2 Stellvertreter (vom ER ernannt) Valry Giscard dEstaing= Konventsprsident 10 weitere Prsidiumsmitglieder
Das Plenum des Konvents: - 30 Vertreter aus den nationalen Parlamenten (je zwei pro Mitgliedstaat) auch Beitrittsstaaten entsenden nationale Parlamentarier - 16 Vertreter aus dem EP - 2 Vertreter der Kommission - 28 Regierungsvertreter (13 aus den Beitrittsstaaten) - 13 Beobachter Forum der Zivilgesellschaft (kann Vorschlge einreichen) Konvent bildet Arbeitsgruppen
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Die wichtigsten Innovationen des Verfassungsvertrags
Einfhrung der doppelten Mehrheit als Entscheidungssystem im Rat = mehr Demokratie Ausweitung des Verfahrens der Mitentscheidung (als ordentliches Gesetzgebungsverfahren) = Demokratisierung und Parlamentarisierung Kontrolle des Subsidiarittsprinzips durch die nationalen Parlamente = mehr Transparenz und Brgernhe Einfhrung des Amtes eines Prsidenten des ER = mehr Sichtbarkeit Einfhrung des Amtes eines EU-Auenministers und eines Auswrtigen Dienstes = EU Auenministers mehr Geschlossenheit nach auen Vermehrte Mglichkeiten zu flexibler Integration, v.a. in GASP und ESVP = mehr internationale Handlungsfhigkeit Aufnahme der Grundrechtscharta in den VVE = mehr Rechtssicherheit
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Doppelte Mehrheit
Konventsentwurf
Staaten Bevlkerung
Verfassungsvertrag
Staaten
55 %
Bevlkerung
65 %
Klauseln: keine
Klauseln: Blockademinderheit aus mind. vier Staaten Ioannina: qualifizierte Minderheit kann Aufschub einer Entscheidung bewirken
C. Rger
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29 27 14 13 12 10 7 4 3 345
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Ratifikationsprozess des Verfassungsvertrags
C. Rger
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Positionen zum VVE nach den Neins in Frankreich und den Niederlanden
Freunde der Verfassung; wollen deren Substanz erhalten Gegner der Verfassung (GB, P, Tsch. Rep.), die den Ratifizierungsprozess aussetzen Pragmatiker, die VVE wollen, obwohl ihre Bevlkerung negativ beschieden hat (F, NL)
Die deutsche Ratsprsidentschaft im ersten Halbjahr 2007
Hohe Erwartungen an Deutschland Die Berliner Erklrung vom 25. Mrz 2007 Die Roadmap der deutschen Ratsprsidentschaft Der Gipfel des ER am 21./22. Juni 2007 in Brssel
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Berliner Erklrung vom 25. Mrz 2007 (Auszge)

Die europische Einigung hat uns Frieden und Wohlstand ermglicht. Sie hat Gemeinsamkeit gestiftet und Gegenstze berwunden Jedes Mitglied hat berwunden. geholfen, Europa zu einigen und Demokratie und Rechtsstaatlichkeit zu strken. "Wir verwirklichen in der Europischen Union unsere gemeinsamen Ideale. Wir stehen vor groen Herausforderungen, die nicht an nationalen Grenzen halt machen. Die Europische Union ist unsere Antwort darauf. Nur gemeinsam knnen wir unser europisches Gesellschaftsideal auch in Zukunft bewahren. Mit der europischen Einigung ist ein Traum frherer Generationen Wirklichkeit geworden. Unsere Geschichte mahnt uns, dieses Glck fr knftige Generationen zu schtzen. [...] Deshalb sind wir heute, 50 Jahre nach der Unterzeichnung der Rmischen Vertrge, in dem Ziel geeint, die Europische Union bis zu den Wahlen zum Europischen Parlament 2009 auf eine erneuerte gemeinsame Grundlage zu stellen.
Die deutsche Ratsprsidentschaft im ersten Halbjahr 2007
Hohe Erwartungen an Deutschland Die Berliner Erklrung vom 25. Mrz 2007 Die Roadmap der deutschen Ratsprsidentschaft Der Gipfel des ER am 21./22. Juni 2007 in Brssel:
die Streitfragen werden weitestgehend entschieden, ein sehr enges Mandat fr die nachfolgende Regierungskonferenz wird beschlossen
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Die Quadratwurzel
aus: SZ, 19.06.2007
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Beginn der Ratsprsidentschaft
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25. Mrz 2007
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Vor dem Juni-Gipfel
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Ich packe meinen Koffer
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Zum Gipfelkompromiss
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Kernpunkte des neuen EU-Reformvertrags

(basierend auf Mandat fr die IGC)
nderungsvertrag statt Verfassung; einheitliche Rechtspersnlichkeit der Union als Ganzes Rechtsverbindlichkeit der Grundrechte-Charta Erhalt der institutionellen Substanz des VVE (stndiger Prsident des Europischen Rates, Rotation der Prsidentschaft im Ministerrat bis auf Eurogruppe und Rat fr Auswrtige Angelegenheiten, Verkleinerung der Kommission, Strkung des Europischen Parlaments) Einfhrung der doppelten Mehrheit im Ministerrat und Wegfall des Kriteriums der gewichteten Stimmen Ausweitung von qualifizierten Mehrheitsentscheidungen
Kompromisse
motiviert v. a. durch
CZ, NL, UK PL, UK Freunde des VVE, u. a. Dtl.
Verzicht auf staatshnliche Symbole und Terminologie Text der Charta auerhalb des Reformvertrags, Ausnahmeregelung fr UK -
doppelte Mehrheit als generelles Verfahren erst ab 2017 Ausnahmeregelungen im Bereich des Strafrechts und der polizeilichen Zusammenarbeit sowie der Sozialpolitik; Mechanismus, der willigen Staaten Voranschreiten ermglicht Strkung der nationalen Parlamente im Mechanismus zur Subsidiarittskontrolle; lediglich impliziter Verweis auf Vorrang des EU-Rechts gegenber nationalem Recht; ausdrcklicher Verweis auf die Mglichkeit, Kompetenzen der Union zu verringern Titel: Hoher Vertreter fr Auen- und Sicherheitspolitik statt Auenminister; Auen- und Sicherheitspolitik als Gegenstand besonderer Verfahrensweisen Beitritt wertegebunden
PL UK, NL
deutliche Kompetenzabgrenzung zwischen Mitgliedstaaten und Europischer Union
NL, UK
Verschmelzung der mter des Hohen Vertreter fr die Gemeinsame Auen- und Sicherheitspolitik und des zustndigen Kommissionsmitglieds explizite Austrittsoption und impliziter Verweis auf Kopenhagener Kriterien
UK
NL, F
Vorlesung: Die Europische Transparenz als VVE, keine Vereinfachung der Vertrge weniger Union. Eine Einfhrung.
Bewertung: positiv inhaltliche Substanz erhalten, negativ zeitliche Implementierung, Opting-out,
Seite 35
Etappen unter der portugiesischen Ratsprsidentschaft im zweiten Halbjahr 2007
Der ER einigt sich bei einem informellen Gipfel am 18./19.10.2007 in Lissabon auf den neuen EU-Vertrag Der ER unterzeichnet am 13. 12.2007 den Vertrag von Lissabon (aufgespalten in den Vertrag ber die
Europische Union und den Vertrag ber die Arbeitsweisen der Europischen Union)
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18
Vorlufige Bewertung des Vertrags von Lissabon
Positiv: - Rund 95 % der Substanz des VVE konnte erhalten werden - Wie schwer wiegen die 5% verlorener Inhalte? g Negativ: - Opting-Out nimmt zu (z.B. bei der Verbindlichkeit der Grundrechtscharta) - Das Vertragswerk, als nderungsvertrag konzipiert, ist schlecht lesbar
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Ausblick auf die Ratifizierung des Vertrags von Lissabon
Nur in Irland ist ein Referendum zwingend vorgeschrieben Alle anderen Mitgliedstaaten wollen auf parlamentarischem Wege ratifizieren Problemfall Grobritannien: Kann Gordon Brown ein Referendum vermeiden ? Geplantes Datum des Inkraft-Tretens: 1.1.2009
Grundstzliche Fragen zur Ratifizierung von EU-Vertrgen
Sind Europa-Referenden eine gute Sache? Kann man die parlamentarische Ratifikation europafreundlicher gestalten? Einstellungen der EU-Brger zum VVE bzw. Lissabonner Vertrag
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Zustimmung zur Europischen Verfassung (aus Eurobarometer Nr. 67)
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Zustimmung zur Europischen Verfassung (aus Eurobarometer Nr. 66)
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Block I: Integrationsgeschichte: Die dynamische Entwicklung der Ziele, Strukturen, Prozesse und Institutionen der EWG/EG/EU
Vorlesung: Die Europische Union. Eine Einf hrung.
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g un les r Vo te tz Le
Vorlesung: Die Europische Union. Eine Einf hrung. Seite 4
Die wichtigsten Innovationen des Verfassungsvertrags
Einfhrung der doppelten Mehrheit als Entscheidungssystem im Rat = mehr Demokratie Ausweitung des Verfahrens der Mitentscheidung (als ordentliches Gesetzgebungsverfahren) = Demokratisierung und Parlamentarisierung Kontrolle des Subsidiarittsprinzips durch die nationalen Parlamente = mehr Transparenz und Brgernhe Einfhrung des Amtes eines Prsidenten des ER = mehr Sichtbarkeit Einfhrung des Amtes eines EU-Auenministers und eines Auswrtigen Dienstes = mehr Geschlossenheit nach auen Vermehrte Mglichkeiten zu flexibler Integration, v.a. in GASP und ESVP = mehr internationale Handlungsfhigkeit Aufnahme der Grundrechtscharta in den VVE = mehr Rechtssicherheit
Seite 5
Vorlufige Bewertung des Vertrags von Lissabon
Positiv: - Rund 95 % der Substanz des VVE konnte erhalten werden - Wie schwer wiegen die 5% verlorener Inhalte? Negativ: - Opting -Out nimmt zu (z.B. bei der Verbindlichkeit der Grundrechtscharta) - Das Vertragswerk, als nderungsvertrag konzipiert, ist schlecht lesbar
Ausblick auf die Ratifizierung des Vertrags von Lissabon
Nur in Irland ist ein Referendum zwingend vorgeschrieben Alle anderen Mitgliedstaaten wollen auf parlamentarischem Wege ratifizieren (Ungarn hat bereits ratifiziert) Problemfall Grobritannien: Kann Gordon Brown ein Referendum vermeiden ? Geplantes Datum des Inkraft-Tretens : 1.1.2009
ute He
Das Europische Parlament geschichtlicher Trend: Aufwertung des EP Wahl und Zusammensetzung Fraktionen im EP - Europische Parteien Sitz, Organisation und Arbeitsweise Gesetzgeberische Befugnisse des EP Das EP - ein vollwertiges Parlament?
Die Europische Union Eine Einfhrung Block II: Institutionen im Einzelnen auf dem Stand heute
Parlamentsfunktionen in einem parlamentarischen Regierungssystem
Wahlfunktion (creative function) Kontrollfunktion Reprsentativfunktion (auch: educative function) Legislativfunktion
Seite 10
Zusammensetzung des EP ab 2009
Seite 12
Sitze der Fraktionen im Europischen Parlament
Seite 14
Deutsche Abgeordnete im Europischen Parlament
Seite 15
Sitze der Fraktionen im Europischen Parlament
Seite 16
Sitze der Fraktionen im EP ab Anfang 2007
Europische Volkspartei EVP Sozialdemokratische Partei Europas SPE 40 23 20 14 277 Liberale und demokratische Partei Europas ALDE Union fr das Europa der Nationen Grne / EFA Konfderale der Vereinigten europischen Linken 218 Europa der Unterschiede und der Demokratie Identitt- Tradition - Souvernitt Fraktionslose
42 44
106
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Hans-Gert Pttering, derzeitiger Prsident des Europischen Parlaments
Seite 19
Parlamentsfunktionen in einem parlamentarischen Regierungssystem
Wahlfunktion (creative function) Kontrollfunktion Reprsentativfunktion (auch: educative function) Legislativfunktion
Seite 21
Gesetzgeberische Befugnisse des Europischen Parlaments
Anhrung/Konsultation Verfahren der Zusammenarbeit nach Art. 252 EGV Verfahren der Mitentscheidung nach Art. 251 EGV Verfahren der Zustimmung
Seite 22
Das Europische Parlament im Vertrag von Lissabon
Wesentliche Aufwertung: EP whlt den Kommissionsprsidenten, wobei es das Ergebnis der Parlamentswahlen bercksichtigen muss Verfahren der Mitentscheidung wird auf 50 neue Materien ausgeweitet, wird mithin das dominante Gesetzgebungsverfahren Gleichstellung mit dem Rat beim Haushaltsbeschluss = weitere Parlamentarisierung des EU-Systems
Seite 24
Block I: Integrationsgeschichte: Die dynamische Entwicklung der Ziele, Strukturen, Prozesse und Institutionen der EWG/EG/EU
Seite 2
he oc ute HW te e etz L
Das Europische Parlament im Vertrag von Lissabon
Wesentliche Aufwertung: EP whlt den Kommissionsprsidenten, wobei es das Ergebnis der Parlamentswahlen bercksichtigen muss Verfahren der Mitentscheidung wird auf 50 neue Materien ausgeweitet, wird mithin das dominante Gesetzgebungsverfahren Gleichstellung mit dem Rat beim Haushaltsbeschluss = weitere Parlamentarisierung des EU-Systems
Seite 4
ute He
Die Europische Kommission geschichtlicher Trend: Auf- oder Abwertung? Zusammensetzung der Kommission Die Kommission im politischen System der EG/EU: die Aufgaben Komitologie Die EU-Kommission: die EU-Exekutive?
Auf oder Abwertung der Kommission im Verlauf der Integrationsgeschichte?
Rmische Vertrge: Die supranationale Kommission als das zentrale Lenkungsorgan der EWG/EG Luxemburger Kompromiss von 1966: Die Mitgliedstaaten erhalten ein Veto-Recht im Rat Seit 1974 (Institutionalisierung des Europischen Rats): Der ER wird das zentrale Lenkungsorgan der EG/EU Seit Maastricht: In den beiden neuen EU-Sulen dominiert der ER/Rat Seit Maastricht/Amsterdam: Aufwertung der Stellung des Kommissionsprsidenten und Einfluss des EP auf Wahl der Kommission
Zusammensetzung der Kommission seit dem 1.1.2005:
Prinzip: Ein Staat - ein Kommissar, solange bis die EU

27 Mitgliedstaaten zhlt. Danach gilt: Die Zahl der Mitglieder der Kommission liegt unter der Zahl der Mitgliedstaaten (Art. 213 EGV u. Art. 4 Erweiterungsprotokoll)
Seite 9
Zusammensetzung der Kommission im Vertrag von Lissabon (ab 2014):
Die Anzahl der Kommissare entspricht der Anzahl von

2/3 der Mitgliedstaaten- sofern der Europische Rat einstimmig nichts anderes beschliet. Die Mitglieder der Kommission werden nach einem System der strikt gleichberechtigten Rotation zwischen den Mitgliedstaaten so ausgewhlt, dass das demografische und geografische Spektrum der Gesamtheit der Mitgliedstaaten zum Ausdruck kommt. Dieses System wird vom ER einstimmig festgelegt.

Name (Amtszeit) Herkunftsland Hchste staatliche Funktion Fhrungs vor dem Kommissionsamt stil Staatssekretr im Auswrtigen Amt Wirtschaftsminister Post- und Telekomminister Landwirtschaftsminister Finanzminister Finanzminister Premierminister Wirtschafts- und Finanzminister Ministerprsident Ministerprsident Ministerprsident aktiv passiv passiv passiv passiv aktiv passiv aktiv passiv ? ?
Seite 11
Walter Hallstein Deutschland (1958-1967) Jean Rey Belgien (1967-1970) Franco Malfatti Italien (1970-1972) Sicco Mansholt Niederlande (1972-1973) Francois-Xavier Ortoli Frankreich (1973-1977) Roy Jenkins Grobritannien (1977-1981) Gaston Thorn Luxemburg (1981-1985) Jacques Delors Frankreich (1985-1995) Jacques Santer Luxemburg (1995-1999) Romano Prodi Italien (1999-2004) Mario -Barroso Portugal (2004 - Europische Union. Eine Einf hrung. Vorlesung: Die ?)
Jos Manuel Barroso

Prsident der Europischen Kommission seit 2004
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Mitglieder der Kommission Barroso (2004-2009)
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Mitglieder der Kommission Barroso (2004-2009)
Seite 14
Generaldirektionen und Dienste der Europischen Kommission

Politiken Beschftigung, Soziales und Chancengleichh. Bildung und Kultur Binnenmarkt und Dienstleistungen Energie und Verkehr Fischerei und maritime Angelegenheiten Forschung Gemeinsame Forschungsstelle Gesundheit und Verbraucherschutz Informationsgesellschaft und Medien Justiz, Freiheit und Sicherheit Landwirtschaft und lndliche Entwicklung Regionalpolitik Steuern und Zollunion Umwelt Unternehmen und Industrie Wettbewerb Wirtschaft und Finanzen Auenbeziehungen Humanitre Hilfe (ECHO) Auenbeziehungen Entwicklung Erweiterung EuropeAid - Amt fr Zusammenarbeit Handel Allgemeine Dienste Amt fr amtliche Verffentlichungen Europisches Amt fr Betrugsbekmpfung (OLAF) Eurostat Kommunikation Interne Dienste Beratergremium fr europische Politik Dolmetschen Haushalt Informatik/Datenverarbeitung Interner Auditdienst Juristischer Dienst Personal und Verwaltung bersetzung
Seite 15
Beschftigte bei der Europischen Kommission
Etwa 23.800 Beamte und Zeitbedienstete Etwa 9.300 externe Mitarbeiter
Seite 16
Aufgaben der Kommission
Rolle bei der Setzung des Sekundrrechts Kontrollfunktion der Kommission Durchfhrung der Gemeinschaftsvorschriften und Verwaltung Reprsentationsaufgaben
Seite 18
Aufgaben der Kommission (Art. 211 EGV):
fr die Anwendung dieses Vertrages sowie der von den Organen aufgrund dieses Vertrages getroffenen Bestimmungen Sorge zu tragen Empfehlungen oder Stellungnahmen auf den in diesem Vertrag bezeichneten Gebieten abzugeben, soweit der Vertrag dies ausdrcklich vorsieht oder soweit sie es fr notwendig erachtet nach Magabe dieses Vertrages in eigener Zustndigkeit Entscheidungen zu treffen und am Zustandekommen der Handlungen des Rats und des Europischen Parlaments mitzuwirken die Befugnisse auszuben, die ihr der Rat zur Durchfhrung der von ihm erlassenen Vorschriften bertrgt
Seite 19
Kontrollfunktion der Kommission (Art. 226 EGV): Anrufung des EuGH durch die Kommission (Vertragsverletzungsverfahren)
Hat nach Auffassung der Kommission ein Mitgliedstaat gegen eine Verpflichtung aus diesem Vertrag verstoen, so gibt sie eine mit Grnden versehene Stellungnahme hierzu ab; sie hat dem Staat zuvor Gelegenheit zur uerung zu geben. Kommt der Staat dieser Stellungnahme innerhalb der von der Kommission gesetzten Frist nicht nach, so kann die Kommission den Gerichtshof anrufen.
Seite 20
Vertragsverletzungsverfahren 1952-2006
Seite 21
Neu anhngig gewordene Vertragsverletzungsverfahren 2000-2006
Seite 22
Abgeschlossene Vertragsverletzungsverfahren 2002-2006
Seite 23
Rolle bei der Setzung des Sekundrrechts Kontrollfunktion der Kommission Durchfhrung der Gemeinschaftsvorschriften und Verwaltung = Exekutivbefugnisse der Kommission zur Durchfhrung der Rechtsakte der Gemeinschaft Reprsentationsaufgaben
Seite 25
Komitologie-Ausschsse
Beratende Ausschsse Verwaltungsausschsse Regelungsausschsse
Seite 26
Rolle bei der Setzung des Sekundrrechts Kontrollfunktion der Kommission Durchfhrung der Gemeinschaftsvorschriften und Verwaltung Reprsentationsaufgaben
Seite 27
Seite 2
Der Europische Rat/ Rat geschichtlicher Trend: Aufwertung des ER/Rats Rolle des Europischen Rats im Integrationsprozess Rolle des Rats im Integrationsprozess Der Rat als Schwachstelle des politischen Systems der EU?
Der Europische Rat/ Rat geschichtlicher Trend: Aufwertung des ER/Rats Rolle des Europischen Rats im Integrationsprozess Rolle des Rats im Integrationsprozess Der Rat als Schwachstelle des politischen Systems der EU ?
Organe der EWG gem Artikel 4 des EWG- Vertrags (Rmische Vertrge):
Art. 4 Abs.1 des EWG- Vertrags: Die der Gemeinschaft zugewiesenen Aufgaben werden durch Die folgende Organe wahrgenommen: eine Versammlung einen Rat eine Kommission einen Gerichtshof Jedes Organ handelt nach Magabe der ihm in diesem Vertrag zugewiesenen Befugnisse.
Aufwertung des Rats/Europischen Rats im Verlauf der Integrationsgeschichte?
Rmische Vertrge: spricht nur von einem Rat

Aufwertung:
Luxemburger Kompromiss von 1966 strkt den Rat Seit 1974 (Institutionalisierung des Europischen Rats): Der ER wird das zentrale Lenkungsorgan der EG/EU Seit Maastricht: In den beiden neuen EU-Sulen do dominiert der ER/Rat e t de / at
Aber:
Langanhaltende Aufwertung des EP Pfeilerbergreifender (de facto) Ansatz strkt z.T. Kommission
Der Europische Rat/ Rat geschichtlicher Trend: Aufwertung des ER/Rats Rolle des Europischen Rats im Integrationsprozess Rolle des Rats im Integrationsprozess Der Rat als Schwachstelle des politischen Systems der EU ?
Art. 4 des EU-Vertrags:
Der Europische Rat gibt der Union die fr ihre Entwicklung p g g erforderlichen Impulse und legt die allgemeinen Zielvorstellungen fr die Entwicklung fest. Im Europischen Rat kommen die Staats- und Regierungschefs der Mitgliedstaaten sowie der Prsident der Kommission zusammen. Sie werden von den Auenministern der Mitgliedstaaten und einem Mitglied der Kommission untersttzt. Der Europische Rats tritt mindestens zweimal j p jhrlich unter dem Vorsitz des Mitgliedstaates zusammen, der im Rat den Vorsitz innehat. Der Europische Rat erstattet dem Europischen Parlament nach jeder Ttigkeit Bericht und legt ihm alljhrlich einen Bericht ber die Fortschritte der Union vor.
Familienphoto vom Gipfeltreffen des Europischen Rats unter sterreichischer Prsidentschaft, Mrz 2006
Seite 10
Familienphoto vom Gipfeltreffen des Europischen Rats unter sterreichischer Prsidentschaft, Mrz 2006
Seite 11
Gipfel von Lissabon
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Gipfel von Lissabon
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Aufgaben des Europischen Rats
Im rechtlichen Sinne schwer fassbare Rolle des ER, meist auervertraglich, a er ertraglich in manchen A fgaben aber im EUV er hnt ( B Aufgaben erwhnt (z.B. Art. 7, 214) und in der GASP (Art. 13) Im ER sind Mitgliedstaaten die Herren der Vertrge = konstitutionelle Rolle, zentral auch bei Erweiterungen Leitliniengeber in allen Bereichen und Politiken der Union S hi d f kti Schiedsfunktion Entscheidet in der Regel einstimmig, schnrt also meist komplexe Verhandlungspakete
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Der Europische Rat im Lissabonner Vertrag
Der ER wird im Lissabonner Vertrag in mehreren Artikeln verankert (als Leitliniengeber und wichtiger Entscheider in Personalfragen) Der ER whlt knftig einen Prsidenten des ER, der die Union nach auen vertritt (unbeschadet der Befugnisse des Hohen Vertreters der Union fr Auen- und Sicherheitspolitik) = mehr interne und externe Sichtbarkeit der EU Damit ist die rotierende Ratsprsidentschaft abgeschafft Die Amtszeit betrgt zweieinhalb Jahre, der Prsident kann einmal wiedergewhlt werden Der Prsident der Europischen Rats darf kein einzelstaatliches Amt ausben
Der Rat im politischen System der EU Die legislativen und exekutiven Befugnisse des Rats im Gemeinschaftsbereich Die Rolle des Rats in der zweiten und dritten Sule Ratsformationen: von 20 sektoriellen Zusammensetzungen stufenweise Reduktion auf heue 9 Ratsformationen Unterbau des Rats: AStV I und AStV II Ab ti Abstimmungsmodi im Rat: Einstimmigkeit, einfache und di i R t Ei ti i k it i f h d qualifizierte Mehrheit Stimmgewichtung im Rat
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Doppelte Mehrheit
Vertrag von Lissabon
Staaten
Bevlkerung
55 %
65 %
C. Rger
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Der Rat im Lissabonner Vertrag
Die Ratsvorsitzende werden neu geregelt: temporre Vorsitze in den meisten Ratsformationen, aber: Stndige Vorsitze im Rat Allgemeine Angelegenheiten und im ECOFIN-Rat Teamprsidentschaften werden ausgebaut Stimmgewichtung wird durch doppelte Mehrheit ersetzt (erst ab 2014 bzw. 1017 gltig; auch danach gilt sog. IoanninaKlausel als Entscheidungsverzgerungsmechanismus weiter )
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Doppelte Mehrheit
Vertrag von Lissabon
Staaten
Bevlkerung
55 %
65 %
C. Rger
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Institut fr Politikwissenschaft und Sozialforschung

Prof. Dr. Gisela Mller-Brandeck-Bocquet

Die Europische Union Eine Einfhrung

Vorlesung Wintersemester 2007/2008

Die Europische Union. Eine Einfhrung

Block II: Institutionen im Einzelnen auf dem Stand heute

Block III: Stand der Integration und Zukunftsaufgaben

Die Europische Union, Eine Einfhrung

Die Europische Union, Eine Einfhrung

Die Europische Union, Eine Einfhrung

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Die Europische Union. Eine Einfhrung

Die Europische Union, Eine Einfhrung

Die Europische Union. Eine Einfhrung

Die Europische Union, Eine Einfhrung

Die Europische Union. Eine Einfhrung

Die Europische Union, Eine Einfhrung

Winston Churchills Europa-Rede am 19.9.1946 in Zrich

Die Europische Union, Eine Einfhrung

Winston Churchills Europa-Rede am 19.9.1946 in Zrich

Die Europische Union. Eine Einfhrung

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Konrad Adenauer, Bundeskanzler 1949-1963

Die Europische Union, Eine Einfhrung

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Die Europische Union, Eine Einfhrung

Institut fr Politikwissenschaft und Sozialforschung

Prof. Dr. Gisela Mller-Brandeck-Bocquet

Die Europische Union Eine Einfhrung

Vorlesung Wintersemester 2007/2008

Institut fr Politikwissenschaft und Sozialforschung

Prof. Dr. Gisela Mller-Brandeck-Bocquet

Die Europische Union Eine Einfhrung

Vorlesung Wintersemester 2007/2008

Die Europische Union. Eine Einfhrung

Block II: Institutionen im Einzelnen auf dem Stand heute

Block III: Stand der Integration und Zukunftsaufgaben

Die Europische Union, Eine Einfhrung

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Rmischen Vertrge (EWG und Euratom)

Die Europische Union, Eine Einfhrung

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Art. 2 des EWG- Vertrags:

Aufgaben der EWG gem Artikel 3 des EWG- Vertrags:

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Organe der EWG gem Artikel 4 des EWG- Vertrags:

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Rmischen Vertrge (EWG und Euratom)

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Die Kommission im EWG- Vertrag:

Artikel 155 benennt die Aufgaben der Kommission:

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Rmischen Vertrge (EWG und Euratom)

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Mitglieder der EWG/EU 1958-2004

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