Antroplogos opinan sobre la relacin entre indgenas y Estado en el Cauca y en Colombia Agosto 16 de 2012 La cuestin de la presencia de las Fuerzas

Armadas de la Repblica en los territorios indgenas en el Norte del Cauca ha llevado recientemente a planteamientos ms generales de la relacin entre las comunidades indgenas y el Estado colombiano. Los abajo firmantes somos antroplogos que durante nuestro ejercicio profesional hemos acompaado de diverso modo a los indgenas y a las otras etnias en sus reclamos por un tratamiento digno y equitativo, algunos de nosotros a costa de dificultades e incomprensiones. Hoy alzamos nuestra voz para opinar, a partir del caso del Norte del Cauca, sobre una indefinicin ms amplia en la relacin, concreta y prctica, entre el Estado y las comunidades tnicas colombianas, dentro del marco de la Constitucin de 1991. Nuestra voz advierte una serie de confusiones que resaltaremos apelando al sentido comn ilustrado, para el caso indgena reciente, por una atenta lectura de esa Constitucin. A esta luz reflexionamos sobre la trayectoria histrica de las comunidades indgenas de Colombia, marcada por reduccionismos y exclusiones, y sobre la naturaleza y accin de la Fuerza Pblica (CP91 Tit. 7, Cap. 7) a que se asocia el detonante de los eventos en cuestin. Dice la Constitucin que en Colombia esta fuerza estar integrada exclusivamente por las fuerzas militares y la Polica Nacional, lo que quiere decir que cualquier otra forma de fuerza pblica es inconstitucional. Subrayamos la palmaria distincin entre fuerzas policiales, que no siempre estn armadas, y fuerzas militares. Esta es la primera confusin: se habla de la Fuerza Pblica como si fuera sinnimo de fuerzas armadas y como si se tratara de un cuerpo unitario y militar, cuando en la historia mundial, y en Colombia de jure, la polica se diferencia ntidamente de las fuerzas militares. La primera es de naturaleza civil, tiene en los municipios como primera autoridad a los alcaldes (CP91 Art. 315), y su misin es asegurar el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz. De facto, por razones histricas que el espacio impide exponer aqu, en Colombia las fuerzas policiales llegaron a confundirse con las fuerzas militares y con las fuerzas armadas. Ha habido, y sin duda habr en el futuro, diversas formas de fuerza pblica policial y civil, algunas de ellas desarmadas. Los militares, por Constitucin, tienen como misin la defensa de la soberana, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional y para ello usan las armas. La segunda confusin, particularmente comn entre los lderes/autoridades indgenas (quienes usualmente son lo uno y lo otro), es que ellos consideran al Estado como un ente ajeno, con el cual hay que negociar y, cuando es necesario, pelear. Olvidan que, son autoridades tnicas en virtud de la Constitucin y, por tanto, son parte (especial) del Estado, pues ste es unitario, como lo es la nacin. En virtud de esta unidad ellos tienen participacin como ciudadanos en la vida nacional y en la distribucin de los recursos pblicos, por ejemplo de las transferencias y de los servicios de salud y educacin. Los indgenas siempre han

reconocido este carcter unitario aunque su pertenencia a comunidades tnicas plantea problemas prcticos relacionados con la regionalizacin y diversificacin de formas territoriales del Estado que estn por ser resueltos. Esta indefinicin, concreta y prctica, es una consecuencia directa de la no concrecin del mandato constitucional de conformar las ETI (Entidades Territoriales Indgenas), como parte del proceso ms amplio y orgnico de la creacin de las Regiones como Entidades Territoriales (Art. 307 CP91). El cumplimiento de esta disposicin sera el inicio de una efectiva descentralizacin administrativa y poltica, que ha tenido insuperados obstculos en las dcadas pasadas. El ltimo intento al respecto es la Ley 1454 del 28 de junio 2011, en donde se establece un plazo de 10 meses para que el Gobierno presente un proyecto de ley para reglamentar las ETI. El plazo se venci y los hechos recientes nos estn diciendo que postergar esta solucin no hace sino incrementar y agravar problemas puntuales como los del Norte del Cauca, que son instancias de la problemtica de fondo. La actuacin de la Guardia Indgena caucana como cuerpo de fuerza pblica plantea la cuestin de modo contundente, sugerente y urgente. Se manifest como fuerza frente a los militares en un hecho memorable que conmovi a indgenas y a no indgenas por el desenlace en que los militares no usaron la fuerza ni las armas. En principio esa Guardia es una fuerza, que se ejerce simblicamente, merced a la presin social tanto interna como externa. Quienes conocemos de cerca a estas comunidades sabemos que de vez en cuando aparecen comuneros que no atienden a esa presin social y deben ser controlados por la fuerza fsica de los bastones. El cepo, por ejemplo, es algo ms que un smbolo arcaico: es una pieza dolorosa de fuerza material, y el uso del machete, como se vio en el incidente mencionado, es una perenne tentacin en los indgenas. Las autoridades indgenas del Cauca han decidido (hasta ahora) que esta Guardia sea no-armada, aunque de facto ha habido algunas ocasiones recientes de conflicto violento --local y de mucha confusin-- en que miembros de esa Guardia han sido acusados de haber utilizado machetes e incluso armas de fuego para solucionar conflictos puntuales. Decimos sugerente porque, as como se han venido dando de hecho soluciones a la articulacin prctica del derecho indgena al derecho de la nacin como conjunto, es posible que el caso de la Guardia contribuya, con la ingeniosidad y etos indgena, a encontrar otras formas de fuerza pblica y de polica --en el sentido original derivado de polis (ciudadana)-- que sean armnicas con ese etos y tambin con la Constitucin y la ley. La tercera confusin es pensar que los indgenas son un cuerpo homogneo. Esta homogeneizacin niega de plano la variedad histrica de las etnias y la trayectoria igualmente histrica de las regiones y localidades. Olvida tambin que alrededor del 25% de los indgenas colombianos tnicamente diferenciados viven hoy en el medio urbano y muchos de ellos se han organizado en cabildos. Olvida adems que ha habido indgenas que se declaran mestizos o blancos, y a la inversa, mestizos como indgenas, particularmente en los medios urbanos, atendiendo a ciertas ventajas que se obtienen al presentarse como uno u otro en determinadas circunstancias. La homogeneizacin niega de plano la diversidad tnica y cultural de la nacin, cuyos primeros defensores son los indgenas, urbanos y no urbanos.

Como expresin de esta diversidad, las mismas organizaciones, lderes y autoridades, tienen posiciones no slo diversas sino francamente contradictorias frente a las formas no tnicas del Estado e incluso frente a otras formas tnicas del mismo. Cualquiera que haya seguido las ltimas noticias sobre la cuestin de la Fuerza Pblica en Toribo puede, si hace buena memoria y analiza con cuidado, comprobar esta diversidad de posiciones, en el orden nacional, regional e incluso local. Hay otras formas de civilidad indgena que no coinciden con la nortecaucana y nasa, como cualquier buen conocedor en terreno-- de las muchas etnias indgenas de la nacin lo puede atestiguar. Igualmente, hay otras formas de vida tnica que no son indgenas (las de ancestro africano y los rom, concretamente), que tambin demandan atencin especial. La visibilidad meditica no puede cegarnos con respecto a esta maravillosa diversidad cultural y tnica de la nacin que todos estamos interesados en cultivar y defender. A fines del 2011 la prensa celebr, ms como nota curiosa que como asunto de honda implicacin, la graduacin de 100 patrulleros policiales de la etnia wayu en la Guajira. Es un primer intento que vale la pena evaluar a la luz de la historia de la Polica Nacional, de la compleja realidad nacional, de los antecedentes del hecho, de sus idearios, y de la recepcin por parte de las comunidades locales que, como acabamos de decir, son maravillosamente diversas. La realidad nacional incluye la guerra como elemento cotidiano, que es trasversal a la geografa social y cultural del pas, tnica y no tnica. Se trata de una guerra declarada como lo mostr Daniel Pcaut-- contra esta nacin diversa por actores ilegales armados que, con sus actos, han mostrado que vale ms su negocio (de droga, minerales, tierras) que cualquier derecho, nacional e internacional, ordinario y humanitario y que la vida y dignidad de los conciudadanos, indgenas y no indgenas. Hay localidades y etnias como las del Norte del Cauca que han sufrido los efectos de esta guerra de modo cruel y sistemtico, y que ocurre all por causas que, se dice, son de orden estratgico. Estos efectos agudizan amenazas ms generales, que tienen que ver con la sobrevivencia misma de las etnias en su especificidad histrico-cultural y con su persistente marginacin y exclusin. Tambin, desafortunadamente, en esta guerra hay confusiones que es preciso aclarar para hallar solucin a las cuestiones fundamentales. Por una parte, para responder a la guerra, las bases militares y de la polica armada se han montado casi siempre en medio de los asentamientos tnicos y no tnicos con la obvia secuela de afectaciones civiles que todos conocemos y lamentamos. Las minas, las balas y los tatucos no hacen distinciones personales ni institucionales. En este caso hay una confusin espacial: la del escenario de la guerra (llamado teatro de operaciones en la jerga militar) con el territorio civil que se busca proteger, generando situaciones que son violatorias del Derecho Internacional Humanitario. Los indgenas nasa nortecaucanos quieren superar la confusin, expulsando a la fuerza pblica de su territorio total, --no slo de los asentamientos civiles-- aun a costa de sus vidas, pues actan con la suposicin de que los criminales armados respetarn sus bastones, como s lo hicieron en la instancia mencionadalas fuerzas militares. Sin embargo, la hermosa simbologa de las varas de cabildo no cabe en la lgica de los negocios criminales como no cabe, segn dijimos arriba, en

la lgica privada de ciertos comuneros insumisos o borrachos. La otra confusin es la pertenencia o no de campesinos e indgenas en las filas de la guerrilla, afirmacin que se hace de manera tajante y absoluta. Se trata de una gama de situaciones personales y familiares que van desde la adhesin consciente y libre a los propsitos y formas perversas de esa guerra hasta el reclutamiento forzado o la colaboracin impuesta por amenazas de vida, desplazamiento o tortura, o el silencio prudente por autoproteccin. No se debe olvidar tampoco que hay mucho de suposicin y deduccin a priori, lo mismo de que confusin entre valiente rebelda civil en defensa de derechos y la colaboracin con fuerzas armadas ilegales. Los voceros indgenas han sostenido que el problema de fondo es que el Estado no ha cumplido con los compromisos que afectan, de modo persistente, no slo la vida y bienestar de sus comunidades sino su sobrevivencia como etnias. Los que los hemos acompaado por dcadas sabemos que una cuestin de fondo para este bienestar incluyendo a Toribo es la pobreza crnica. Con pocas excepciones locales, todo el Cauca indgena y no indgena--se caracteriza por esta pobreza, que tiene, como una de las causas profundas, la de las tierras laborables, bien porque son escasas o bien porque la sobreexplotacin centenaria de las apropiadas las ha vuelto improductivas. Si este asunto fundamental no se resuelve, tendremos siempre con nosotros problemas que resolver como el actual nortecaucano. Pero tambin hay otra cuestin primaria que surge de lo dispuesto por la Constitucin para esos territorios. Parece que ha llegado el momento de abordar en serio, por parte del Gobierno central y del Congreso, la creacin de las ETI (Entidades Territoriales Indgenas) a fin de superar las indefiniciones que dejan en el limbo formas de fuerza pblica como la Guardia Indgena y, de modo ms general, las formas concretas de autoridad tnica y su articulacin con las otras formas del Estado. En cuanto a esta autoridad, segn la Constitucin (art. 330) los consejos indgenas, conformados y reglamentados segn sus usos y costumbres deben Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional, como lo hacen los alcaldes en sus municipios. Esto implica que es necesario que se defina en la ley, de forma precisa y urgente como lo viene haciendo paso a paso la jurisprudencia en cuanto a la aplicacin del derecho indgenalos alcances y las responsabilidades de las otras formas estatales de autoridad que derivan del mandato constitucional sobre la diversidad tnica, cultural y regional. Es la manera de dar concrecin a la tan mencionada, pero abstracta, autonoma. Los acuerdos recientes logrados en el encuentro del seor Presidente Santos con las comunidades en el Resguardo de La Mara abrieron una agenda a corto, mediano y largo plazo. Las anteriores reflexiones apuntan, por una parte a que se superen las confusiones anotadas, y por otra a que se ubiquen los asuntos puntuales en el marco ms amplio de la solucin estructural y prctica a la cuestin indgena de fondo y, de modo an ms general, la cuestin tnica. No olvidemos, anotamos para cerrar, que tambin los indgenas y los afrodescendientes urbanos son parte importantsima de la irresuelta cuestin tnica y que para ellos tambin est

pendiente una aplicacin concreta y cabal del principio constitucional sobre la diversidad tnica y cultural de la nacin. Elas Sevilla Casas, profesor Universidad del Valle Myriam Jimeno Santoyo, profesora Universidad Nacional de Colombia Jairo Tocancip Falla, profesor Universidad del Cauca Ada Glvez Abada, profesora Universidad de Antioquia Jaime Arocha Rodrguez, profesor Universidad Nacional de Colombia Manuel Sevilla Peuela, profesor Universidad Javeriana Cali ngela Castillo, Investigadora Universidad Nacional de Colombia . Siguen ms nombres