Documento de Trabajo No. 6. "FICHAS DE TRABAJO DE LOS DOCUMENTOS BASE PARA LA INVESTIGACIÓN SOBRE EL ESTADO DEL ARTE DE LA DISCRIMINACIÓN EN MÉXICO". 2004.

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
Documento de Trabajo
Fichas de trabajo de los documentos base para la investigacin sobre el estado del arte
Los Documentos de Trabajo del CONAPRED representan un medio para difundir los avances de la labor de investigacin, asesoras y de estudios y para recibir comentarios sobre su posible publicacin futura. Se agradecer que stos se hagan llegar directamente a la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Dante 14, sptimo piso, Col. Anzures, Del. Miguel Hidalgo, CP 11590, Mxico, D.F., Tel. 52 03 36 49 y 52 03 53 74; o a la direccin de correo: dceron@conapred.org.mx. Produccin a cargo del (los) autor(es), por lo que tanto el contenido como el estilo y la redaccin son responsabilidad suya. Este documento fue realizado por la politloga Maira Coln Garca y por la Mtra. Diana Paola Cern Ruiz, bajo la coordinacin de la Subdireccin de Estudios, a solicitud de la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas. del Consejo Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.
Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Documento de Trabajo No. 6
FICHAS DE TRABAJO DE LOS DOCUMENTOS BASE PARA LA INVESTIGACIN SOBRE EL ESTADO DEL ARTE DE LA DISCRIMINACIN EN MXICO
Diciembre de 2004
CONAPRED/DGAELPP
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas
Fichas de trabajo de los documentos base para la investigacin sobre el Estado del Arte de la Discriminacin en Mxico
Este documento fue producido como parte de los insumos para la conformacin del Programa Nacional para Prevenir la Discriminacin.
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ndice 1. Revisin terica de la idea de igualdad. .................................................................... 7 Ficha 1.1....................................................................................................................... 7 John Rawls, Political Liberalism, Columbia University Press, New York, Second Edition, 1996............................................................................................................. 7 Ficha: 1.2...................................................................................................................... 7 Ronald Dworkin. Los Derechos en Serio, Editorial Ariel S.A., Barcelona, 1989.... 7 2. Revisin y auscultacin de temas fundamentales en el rea de no discriminacin. .......................................................................................................................................... 8 Ficha: 2.1...................................................................................................................... 8 La discriminacin en Mxico: Por una nueva cultura de la igualdad. Informe General de la Comisin Ciudadana de Estudios contra la discriminacin. 2001. .... 8 3. Derecho antidiscriminatorio ...................................................................................... 8 Ficha: 3.1...................................................................................................................... 8 Problemas del derecho antidiscriminatorio: subordinacin versus discriminacin y accin positiva versus igualdad de oportunidades. Paper del investigador M. Barrer Unzueta de la Universidad del Pas Vasco............................................. 8 4. Reconocimiento y multiculturalismo ........................................................................ 9 Ficha: 4.1...................................................................................................................... 9 Charles Taylor. El multiculturalismo y la poltica del reconocimiento, Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. ..................................................................... 9 5. Discriminacin etrea y derechos de los nios ...................................................... 10 Ficha: 5.1.................................................................................................................... 10 La discriminacin en Mxico: Por una nueva cultura de la igualdad. Informe General de la Comisin Ciudadana de Estudios contra la discriminacin. 2001. .. 10 Nuestros Derechos. Comisin nacional de los Derechos Humanos. Enero 2004 (CD). .............................................................................................................. 10 Ficha 5.2..................................................................................................................... 12 La discriminacin en Mxico: Por una nueva cultura de la igualdad. Informe General de la Comisin Ciudadana de Estudios contra la discriminacin. 2001. .. 12 Nuestros Derechos. Comisin nacional de los Derechos Humanos. Enero 2004 (CD). .............................................................................................................. 12 6. Discriminacin religiosa y derecho al libre culto ................................................... 13 Ficha: 6.1.................................................................................................................... 13 La discriminacin en Mxico: Por una nueva cultura de la igualdad. Informe General de la Comisin Ciudadana de Estudios contra la discriminacin. 2001. .. 13 Nuestros Derechos. Comisin nacional de los Derechos Humanos. Enero 2004 (CD). .............................................................................................................. 13 7. Discriminacin tnica y derecho de los pueblos indgenas.................................... 15 Ficha: 7.1.................................................................................................................... 15 La discriminacin en Mxico: Por una nueva cultura de la igualdad. Informe General de la Comisin Ciudadana de Estudios contra la discriminacin. 2001. .. 15 Nuestros Derechos. Comisin nacional de los Derechos Humanos. Enero 2004 (CD). .............................................................................................................. 15 8. Discriminacin de gnero y derechos de todos los ciudadanos............................. 19 Ficha: 8.1.................................................................................................................... 19 La discriminacin en Mxico: Por una nueva cultura de la igualdad. Informe General de la Comisin Ciudadana de Estudios contra la discriminacin. 2001. .. 19
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Nuestros Derechos. Comisin nacional de los Derechos Humanos. Enero 2004 (CD). .............................................................................................................. 19 Derechos de las mujeres e igualdad de gnero ............................................................... 20 9. Discriminacin a los discapacitados y derechos de las personas con capacidades diferentes........................................................................................................................ 20 Ficha: 9.1.................................................................................................................... 20 La discriminacin en Mxico: Por una nueva cultura de la igualdad. Informe General de la Comisin Ciudadana de Estudios contra la discriminacin. 2001. .. 21 Nuestros Derechos. Comisin nacional de los Derechos Humanos. Enero 2004 (CD). .............................................................................................................. 21 Derecho al trabajo ........................................................................................................... 22 Derecho a la educacin ................................................................................................... 22 Derechos polticos........................................................................................................... 22 10. Lneas de investigacin sobre el tema discriminacin y sus aportaciones......... 23 Ficha: 10.1.................................................................................................................. 23 Estudio de los efectos de la discriminacin racial en los hijos de grupos minoritarios y de trabajadores migratorios en las esferas de la educacin, la capacitacin y el empleo. Organizacin Internacional de Trabajo. 2003............... 23 Ficha: 10.2.................................................................................................................. 23 Las mujeres indgenas del Per frente a la discriminacin y racismo con los pueblos indgenas. Documento elaborado para la III Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y otras Formas Conexas de Intolerancia. 2001 ................................................................................................... 23 Revisin metodolgica ............................................................................................... 24 Ficha: 10.3.................................................................................................................. 25 Enmiendas del sector social de la discapacidad articulado en torno al CERMI al del Proyecto de Ley Orgnica Integral contra la Violencia de Gnero. Elaboradas por la Comisin de Mujer con Discapacidad del Comit Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad, 2004. ..................................................................... 25 Revisin metodolgica ............................................................................................... 25 Ficha: 10.4.................................................................................................................. 29 Bibliografa revisada: El futuro de las personas con discapacidad en el mundo. Desarrollo humano y discapacidad. Rafael de Lorenzo Garca. 2003................... 29 Revisin metodolgica ............................................................................................... 29 La Discapacidad y las nuevas encrucijadas de la Humanidad................................ 29 Las oportunidades que se tienen y se pueden construir .......................................... 30 La calidad de vida solidaria .................................................................................... 30 Los caminos para el futuro...................................................................................... 30 Ficha: 10.5.................................................................................................................. 31 Bibliografa revisada: ........................................................................................... 31 La discriminacin en el sistema de justicia penal. Documento de trabajo final elaborado por la Sra. Lela Zerrougui en aplicacin de la decisin 2001/104 de la Subcomisin............................................................................................................ 32 Revisin metodolgica ............................................................................................... 32 11. Marco terico conceptual sobre el tema discriminacin. .................................... 33 Ficha: 11.1.................................................................................................................. 33 Informe sobre Desarrollo Humano en Venezuela, 2000......................................... 33 Revisin metodolgica ............................................................................................... 33 Ficha: 11.2.................................................................................................................. 35
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Jackeline Velazco. Estado del arte de la proteccin social para trabajadores informales en el Per. 2003. ................................................................................... 35 Revisin metodolgica ............................................................................................... 35 Ficha: 11.3.................................................................................................................. 36 Estado del arte de la igualdad de gnero en la educacion basica de Amrica Latina (1990-2000). Graciela Messina............................................................................... 36 Revisin metodolgica ............................................................................................... 36 Ficha: 11.4.................................................................................................................. 37 Red Nacional de Seguridad Social RENASES, Actividades 2003...................... 37 Revisin metodolgica ............................................................................................... 37 Ficha: 11.5.................................................................................................................. 39 Rodrguez Piero Miguel y Mara Fernndez Lpez. Igualdad y Discriminacin. Madrid. Ed. Tecnos. 1986....................................................................................... 39 Revisin metodolgica ............................................................................................... 39 Ficha: 11.6.................................................................................................................. 41 La hora de la igualdad en el trabajo. Informe global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Conferencia Internacional del trabajo. 91. Reunin 2003. ....................... 41 Revisin metodolgica ............................................................................................... 41 Ficha: 11.7.................................................................................................................. 42 Testing discrimination in natural experiments. Organizacin Internacional del Trabajo. ................................................................................................................... 42 Revisin metodolgica ............................................................................................... 42 Ficha: 11.8.................................................................................................................. 43 Derecho a la salud, su situacin en Colombia. Natalia Paredes Hernndez. Bogot, GTZ y CINEP. 2003. 134 pginas. ......................................................................... 43 Revisin metodolgica ............................................................................................... 43 Ficha: 11.9.................................................................................................................. 44 "Mill versus Paternalism," Ethics, Vol. 90, N4 (1980), pp. 470-489 .................... 44 Revisin metodolgica ............................................................................................... 44 Ficha: 11.10.............................................................................................................. 45 En bsqueda de trabajo. Migracin internacional de las mujeres latinoamericanas y caribeas. Bibliografa seleccionada. Silke Staab. Octubre 2003. ...................... 45 Revisin metodolgica ............................................................................................... 45 Ficha: 11.11................................................................................................................ 46 Baer, Gladys; Gomes, Charles; Prez Vichich, Nora; Santistevan, Ana Mara; Texid, Ezequiel. La situacin de los trabajadores migrantes en el Cono Sur en la dcada de los noventa. Ginebra: OIT, 2003. 144 p. ............................................... 46 Revisin metodolgica ............................................................................................... 46 Ficha: 11.12................................................................................................................ 47 En profundidad I. El derecho a una vivienda adecuada. Choike.org. 2004........... 47 Revisin metodolgica ............................................................................................... 47 Ficha: 12.1.................................................................................................................. 49 Bases generales del Plan Nacional para superar la discriminacion en Chile.......... 49 Revisin metodolgica ............................................................................................... 49 Ficha: 12.2.................................................................................................................. 51 Informe Regional de Amrica Latina para la Conferencia de Revisin a Medio Plazo de CONFINTEA. Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Cribe (OREALC), Sntiago. Instituto de Educacin de la UNESCO (UIE), Hamburgo. Bangkok, Septiembre 2003. .................................... 51
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1. Revisin terica de la idea de igualdad. Ficha 1.1 Bibliografa revisada: John Rawls, Political Liberalism, Columbia University Press, New York, Second Edition, 1996. Teora Poltica. Revisin de su libro Teora de la justicia considerando las crticas realizadas por algunos filsofos como Nozick, Ackerman, entre otros. Tema: Igualdad Sntesis: La idea de igualdad es, sin lugar a dudas, un trmino que ha resultado ser peculiarmente resistente al intento de obtener una definicin clara y categrica. Trminos tales como igualdad formal, igualdad de oportunidades, igualdad de recursos, igualdad de resultado y muchos otros ms, denotan la complejidad terminolgica que debemos asumir al intentar indagar sobre la idea de igualdad y sus contradicciones. As las cosas, Rawls afirma que el uso de la expresin idea de igualdad parece ms general y permite cubrir tanto los trminos de concepto como los de concepcin. De modo muy bsico, el concepto es el significado del trmino, mientras que una particular idea de la concepcin incluye, adems, los principios requeridos para la aplicacin del mismo. Ficha: 1.2 Bibliografa revisada: Ronald Dworkin. Los Derechos en Serio, Editorial Ariel S.A., Barcelona, 1989. Teora del derecho: Ausculta y explica su conocida critica a la tesis de la discrecionalidad judicial defendida por el positivismo jurdico. Dworkin afirma que los derechos fundamentales no deben ser consideradas como verdaderas cartas de triunfo que los individuos poseen en contra de las consideraciones agrupadas de las mayoras. Tema: Igualdad Sntesis: Como lo ha sealado Ronald Dworkin, -en una distincin conceptual que ya podramos calificar de histrica- resulta provechoso distinguir, a la hora de determinar aquellos estndares que nos permiten razonar o discutir sobre derechos y obligaciones jurdicas, especialmente en aquellos casos difciles, entre normas, directrices y principios. Segn Dworkin, una tesis que pretenda describir correctamente lo que es el Derecho debe reconocer, junto a la existencia de normas, la aplicabilidad de directrices polticas y de principios. Con la expresin directriz poltica se pretende hacer mencin al tipo de estndar que propone un objetivo que ha de ser alcanzado; generalmente, una mejora en algn rasgo econmico, poltico o social de la comunidad ; con la expresin principio, en tanto, nos referimos a un estndar que ha de ser observado, no porque favorezca o asegure una situacin econmica, poltica o social que se considere deseable, sino
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porque es una exigencia de la justicia, la equidad o alguna otra dimensin de la moralidad. Es decir, la no discriminacin debe ser entendida como una demanda derivada del principio de igualdad que, a su turno, resulta ser una exigencia de la justicia, la equidad o de alguna otra dimensin de la moralidad.
"El Gobierno debe tratar a quienes gobierna con consideracin, esto es, como seres humanos capaces de sufrimiento y de frustracin, y con respeto, o sea como seres humanos capaces de llegar a concepciones inteligentes de cmo han de vivir su vida y de actuar de acuerdo con ellas. El gobierno no slo debe tratar a la gente con consideracin y respeto, sino con igual consideracin y respeto." (p. 389) 2. Revisin y auscultacin de temas fundamentales en el rea de no discriminacin. Ficha: 2.1 Bibliografa revisada: La discriminacin en Mxico: Por una nueva cultura de la igualdad. Informe General de la Comisin Ciudadana de Estudios contra la discriminacin. 2001. Tema: Varios Sntesis: - Definicin de discriminacin, accin afirmativa, discriminacin directa, discriminacin indirecta, diferencias en la igualdad formal. - Hiptesis de causalidad con respecto a la condicin social de las personas discapacitadas: la discapacidad est conectada de manera causal con los menores niveles de ingreso, de educacin, de acceso a la salud y de ocupacin laboral. - Definicin de discriminacin etrea, sexual, de gnero, entre otras (a usar para reporte 2 de la Revisin terica). - Instrumentos jurdicos y anlisis comparados (se usarn en la parte 4 y 5 de la creacin del marco conceptual) 3. Derecho antidiscriminatorio Ficha: 3.1 Bibliografa revisada: Problemas del derecho antidiscriminatorio: subordinacin versus discriminacin y accin positiva versus igualdad de oportunidades. Paper del investigador M. Barrer Unzueta de la Universidad del Pas Vasco. Teora del derecho. Revisin del concepto derecho antidiscriminatorio en el sistema judicial estadounidense, as como de lo que significa accin afirmativa, dejando muy claras las ventajas y desventajas de estas medidas. Tema: Discriminacin y accin afirmativa Sntesis: El derecho antidiscriminatorio tiene dos tipos de actuaciones normativas: por un lado estaran las que estn encaminadas a identificar o detectar la discriminacin y, por otro,
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las dirigidas a eliminarla (muy similar a la prctica de discriminacin directa e indirecta). El binomio discriminacin directa/ indirecta se relaciona en la teora del derecho antidiscriminatorio con otro binomio como es el de discriminacin deliberada o inconsciente (intencional o involuntario) de tal manera que puede parecer que el que la produccin de un determinado estado de las cosas no sea intencional o que como se dice cuando se habla de la discriminacin indirecta- est al margen de la intencionalidad, lo que implica que sea casual o aleatoria . Con esto se quiere decir que, al margen de la intencionalidad o no, tiene una causa (aunque gracias a Kelsen sabemos que al derecho y su teora no le competen las causas sino las conductas imputables). De acuerdo con lo anterior, lo que el derecho considera como discriminacin sera solamente un epifenmeno de la subordinacin, entendida como desigualdad estructural de carcter grupal. As las cosas, la accin afirmativa es un mecanismo que, supuestamente, considera todas aquellas caractersticas que pueden generar desigualdad en una sociedad. No obstante, se puede llegar a considerar a la accin afirmativa como una medida que rompe con el principio de igualdad de oportunidades, basado, a su vez, en los principios de mrito y capacidad (misma crtica que se le hace a Teora de justicia de Rawls. Como seala Bobbio en la Enciclopedia del novecento entre los defensores del principio de igualdad de oportunidades se reconoce que, en ocasiones, para que realmente se d la igualdad en los puntos de partida, a los individuos desaventajados se les da una desventaja. 4. Reconocimiento y multiculturalismo Ficha: 4.1 Bibliografa revisada: Charles Taylor. El multiculturalismo y la poltica del reconocimiento, Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. Teora del derecho. Revisin del problema del reconocimiento y el multiculturalismo dentro una democracia moderna Tema: Discriminacin y liberalismo Sntesis: Charles Taylor sostiene que el discurso del reconocimiento se ha vuelto familiar para nosotros en dos niveles: primero en la esfera ntima, donde comprendemos que la formacin de la identidad y del yo tiene lugar en un dilogo sostenido y en pugna con los otros significantes. Y luego en la esfera pblica, donde la poltica del reconocimiento igualitario ha llegado a desempear un papel cada vez mayor. En la esfera pblica se trata de plantear el problema de si en una sociedad democrtica puede conciliarse el trato igualitario para todos los individuos con el reconocimiento de las diferencias especficas que dentro de esa misma sociedad se manifiestan.
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Taylor analiza, a ese respecto, dos fenmenos ocurridos en estos ltimos siglos, cuya comprensin puede contribuir a entender ese problema y aportar a su solucin. El primero consiste en el desplome de las jerarquas sociales que servan de base al honor, concepto asociado a la desigualdad, y su reemplazo por el moderno concepto de dignidad, relacionado con la idea de universalidad e igualdad entre los hombres. El segundo fenmeno tiene que ver con la nueva interpretacin de la identidad, en el sentido de individualizarla, considerarla como propia de uno mismo, lo que a su vez se asocia a la idea de ser fiel a s mismo y al particular modo de ser de cada individuo.Con el trnsito del honor a la dignidad razona Taylor- sobrevino la poltica del universalismo que subraya la dignidad igual de todos los ciudadanos, y el contenido de esa poltica fue la igualacin de los derechos y los ttulos. Por contraste, el segundo cambio -el desarrollo del concepto moderno de identidad- hizo surgir la poltica de la diferencia. As, la poltica de la dignidad tiende a establecer un conjunto idntico de derechos e inmunidades. En cambio, la poltica de la diferencia exige que sea reconocida la identidad nica de cada individuo o grupo, el ser distinto de los dems. Por eso mismo, la poltica de la diferencia ha estado llena, seala, de denuncias de discriminacin y de rechazos a la ciudadana de segunda clase. No resulta extrao, entonces, que estos dos modos de poltica entren en conflicto. Para uno, el principio del respeto igualitario exige que tratemos a las personas en una forma ciega a la diferencia. La intuicin fundamental de que los seres humanos merecen este respeto se centra en lo que es igual en todos. Para el otro, hemos de reconocer y aun fomentar la particularidad. El reproche que el primero hace al segundo es, justamente, que viola el principio de no discriminacin. El reproche que el segundo hace al primero es que niega la identidad cuando constrie a las personas para introducirlas en un molde homogneo que no les pertenece de suyo. Esto ya sera bastante malo si el molde en s fuese neutral: si no fuera el molde de nadie en particular. Pero en general la queja va ms all, pues expone que ese conjunto de principios ciegos a la diferencia supuestamente neutral- de la poltica de la dignidad igualitaria es, en realidad, el reflejo de una cultura hegemnica. As, segn resulta, slo las culturas minoritarias o suprimidas son constreidas a asumir una forma que les es ajena. Por consiguiente, la sociedad supuestamente justa y ciega a las diferencias no slo es inhumana (en la medida en que suprime las identidades) sino tambin, en una forma sutil e inconsciente, resulta sumamente discriminatoria1. 5. Discriminacin etrea y derechos de los nios Ficha: 5.1 Bibliografa revisada: La discriminacin en Mxico: Por una nueva cultura de la igualdad. Informe General de la Comisin Ciudadana de Estudios contra la discriminacin. 2001. Nuestros Derechos. Comisin nacional de los Derechos Humanos. Enero 2004 (CD).
Revisin jurdica y delimitacin de conceptos como discriminacin etrea Tema: Discriminacin y derechos de los nios
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Sntesis: Discriminacin etrea La discriminacin etrea resulta especialmente grave en un pas que atraviesa por una acelerada transicin demogrfica que ha propiciado una radical transformacin de la pirmide de poblacin. Para tener una idea clara de la magnitud del dao social que tal discriminacin ha generado, resulta til tener presente que, de acuerdo con cifras oficiales, los nios y los adolescentes con edades hasta de 14 aos, suman poco ms de 33 millones de personas.2 Los tratos discriminatorios que afectan a este grupo poblacional se expresan de mltiples formas, y abarcan problemticas tales como la explotacin laboral, el maltrato fsico, las posibilidades de supervivencia, el derecho a la alimentacin y el acceso al conocimiento. Ciertamente, en el caso de la infancia, son las creencias, los supuestos y los prejuicios sobre sus capacidades y actitudes los que dan lugar a su exclusin en la vida pblica y a la reproduccin generacional de relaciones de poder altamente asimtricas. En este contexto, la desvalorizacin que sufren las nias y los nios en nuestro pas se traduce en una serie de alteraciones de sus rutinas vitales que los coloca en una situacin de alta vulnerabilidad, sobre todo cuando a la condicin etrea se sobreponen otros factores discriminatorios tales como la condicin social o la pertenencia tnica.
Derechos de los nios Artculo 4. Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El Estado proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus derechos. El Estado otorgar facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niez. El artculo 4. constitucional fue reformado el 7 de abril de 2000, con el objetivo de brindar una mayor proteccin a los nios y nias, y garantizar la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Al respecto, los padres, tutores y custodios tienen la obligacin de preservar el derecho de los menores a la satisfaccin de sus necesidades, en tanto que el Estado deber proveer lo necesario para el debido respeto a la dignidad de la niez y otorgar facilidades a los particulares para lograr, conjuntamente, el cumplimiento de esos fines. Los nios son individuos. Tienen la misma categora que los adultos del gnero humano, Los nios no son las posesiones de sus padres ni del Estado, ni tampoco son personas en formacin. Los gobiernos estn moralmente obligados a reconocer toda la gama de los Derechos Humanos de los nios. Con esta idea nace la Convencin sobre los Derechos del Nio. Dicha convencin es el primer instrumento internacional jurdicamente vinculante que incorpora toda la gama completa de los Derechos Humanos: derechos civiles y polticos, as como los derechos
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Poder Ejecutivo Federal. Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006.
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econmicos, sociales y culturales. En sintona con lo anterior, se necesita armonizar las leyes nacionales para que sean plenamente compatibles con la Convencin sobre los Derechos del Nio, que exige el anlisis sistemtico de la legislacin nacional de un pas, seguido de la promulgacin y la aplicacin de las nuevas leyes y de las enmendadas. Las leyes deben reconocer de manera explcita los derechos y las libertades de los nios que se describen en la Convencin. Las leyes de los Derechos Humanos para los nios deben diferenciarse de los adultos, teniendo en cuenta: 1. La vulnerabilidad de los nios y su necesidad de recibir proteccin contra la explotacin sexual, la crueldad y el maltrato, el secuestro o el reclutamiento en las fuerzas armadas. 2. Las necesidades especiales de desarrollo de los nios y la evolucin de su personalidad, incluido el derecho a una educacin, a un nivel de vida adecuado y a la proteccin ante la ley por medio de un sistema de justicia juvenil basado en la rehabilitacin en lugar de la retribucin. 3. Tambin existe la necesidad especial de un entorno familiar, de la unidad de la familia y de una atencin alternativa adecuada cuando sea necesario. La necesidad de asegurar una proteccin especial a los nios y a los adolescentes, si bien est ampliamente reconocida es tambin un planteamiento reciente. Ficha 5.2 Bibliografa revisada: La discriminacin en Mxico: Por una nueva cultura de la igualdad. Informe General de la Comisin Ciudadana de Estudios contra la discriminacin. 2001. Nuestros Derechos. Comisin nacional de los Derechos Humanos. Enero 2004 (CD). Revisin jurdica y delimitacin de conceptos como discriminacin etrea Tema: Discriminacin y derechos de la tercera edad Sntesis: Discriminacin etrea La discriminacin etrea resulta especialmente grave en un pas que atraviesa por una acelerada transicin demogrfica que ha propiciado una radical transformacin de la pirmide de poblacin. Qu es la tercera edad? Es la etapa de la vida que se inicia entre los 60 y los 65 aos de edad. Todas las personas que han alcanzado esta edad tienen los mismos derechos que las dems pero, frecuentemente, requieren condiciones de carcter especial que les permitan vivir con decoro y bienestar. De acuerdo con algunos estereotipos, los adultos mayores estaran caracterizados por los atributos negativos de la improductividad, la ineficiencia, la enfermedad y la decadencia general.
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La injusticia y la falta de oportunidades derivadas de la estigmatizacin de este sector parece ser una de las realidades que, de acuerdo con las tendencias demogrficas, se irn imponiendo con mayor fuerza si no se introducen mecanismos de proteccin, seguridad y nivelacin social adecuados. El gradual proceso de envejecimiento de la poblacin puesto que, al aumentar la esperanza de vida, cada vez ms personas alcanzan las edades adultas y la vejez. Sin duda, el espacio donde se percibe con ms claridad la discriminacin de este sector es el que se relaciona con la valoracin que se hace de sus capacidades y de sus potencialidades productivas. La mayora de los adultos mayores no puede retirarse del trabajo con la proteccin de una pensin o jubilacin, o bien, cuando se tiene acceso a ellas, los recursos son insuficientes. Esto explica la alta tasa de participacin laboral despus de los 65 aos, as como la situacin de dependencia De esta manera, el trato discriminatorio genera como uno de sus efectos primarios el empobrecimiento progresivo de este ncleo poblacional, en el cual opera tambin una superposicin de discriminaciones. Obviamente las situaciones de maltrato fsico y psicolgico se hacen presentes, as como la falta de asistencia en caso de padecer alguna enfermedad. Cules son las instituciones que protegen internacionalmente a la tercera edad? No existen instituciones autnomas cuya finalidad especfica sea velar por la proteccin internacional de los derechos de los ancianos. Aunque se ha propuesto la transformacin del Fondo Fiduciario de la Vejez en un organismo similar a la UNICEF, la tendencia predominante es la de no crear nuevas estructuras sino ms bien fortalecer, dentro del Centro de Desarrollo Social y Estudios Humanitarios (Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales), la Dependencia sobre el Envejecimiento. Las circunstancias de que no exista ninguna institucin especializada en la proteccin internacional de los derechos de los ancianos, indica que deben ser las instituciones generales, creadas para velar por el respeto a los Derechos Humanos, las que se ocupen de atender las situaciones particulares que pueden presentarse en perjuicio de las personas de edad.
6. Discriminacin religiosa y derecho al libre culto Ficha: 6.1 Bibliografa revisada: La discriminacin en Mxico: Por una nueva cultura de la igualdad. Informe General de la Comisin Ciudadana de Estudios contra la discriminacin. 2001. Nuestros Derechos. Comisin nacional de los Derechos Humanos. Enero 2004 (CD). Revisin jurdica Tema: Discriminacin religiosa Sntesis:
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La innegable presencia de la intolerancia como denominador comn de la discriminacin religiosa permite entender el carcter ilegtimo de las diferenciaciones en las que se apoya, as como la violencia a la que muchas veces se recurre para tratar de garantizar el predominio de uno u otro dogma de fe. La historia de la discriminacin religiosa es larga y compleja. Como se sabe, existe desde pocas muy antiguas tanto en sociedades con una religin exclusiva, como en aquellas donde existan diversos cultos. Sin embargo, es sobre todo en los lugares en los que se establecieron religiones dominantes donde se comienzan a distinguir formas especficas de discriminacin hacia las religiones o cultos minoritarios. El problema presenta una especial gravedad en ciertas regiones donde la discriminacin por motivos religiosos es comn y se vive como algo normal, a travs de la justificacin proveniente de los llamados usos y costumbres o de la invocacin a una supuesta amenaza a la cultura y a la identidad predominantes. Como se observa con frecuencia, las prcticas discriminatorias intentan construir sus propias bases de legitimidad. En nuestro pas, sobre todo en las zonas indgenas, este intento pasa, en efecto, por la apelacin a determinados usos y costumbres de las comunidades. Resulta claro que en muchas ocasiones surge una contradiccin, no siempre salvable, entre los derechos individuales garantizados por la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos El artculo 1, inciso 3, de la Declaracin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Intolerancia y Discriminacin Fundadas en la Religin o las Convicciones, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, establece que "La libertad de manifestar la propia religin o las propias convicciones estar sujeta nicamente a las limitaciones que prescriba la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos o los derechos y libertades fundamentales de los dems." Adems, el artculo 18 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, dice: "Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; ese derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia". Libertad religiosa Artculo 24 Todo hombre es libre para profesar la creencia religiosa que ms le agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley. El Congreso no puede dictar leyes que establezcan o prohban religin alguna. Los actos religiosos de culto pblico se celebrarn ordinariamente en los templos. Los que extraordinariamente se celebren fuera de stos se sujetarn a la ley reglamentaria.
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En el pas toda persona es libre para profesar la creencia religiosa que ms le agrade, as como para practicar las ceremonias o actos de culto respectivo, por lo que el poder pblico debe garantizar el ejercicio de esta libertad, evitando que otros lo impidan. Todo individuo tiene el derecho de practicar libremente las ceremonias religiosas, devociones o actos del culto respectivo. La amplitud del ejercicio del culto religioso tiene algunas limitaciones: la comisin de delitos o faltas penados por la ley, lo que en su caso ser objeto de sancin de acuerdo con las disposiciones jurdicas aplicables. Asimismo, por exigencia constitucional y legal, los actos religiosos deben celebrarse en los locales dedicados para tales efectos o en el interior de los domicilios de las personas. Por consiguiente, salvo los casos de excepcin previstos en la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, las ceremonias de carcter religioso no se podrn celebrar en la va pblica. 7. Discriminacin tnica y derecho de los pueblos indgenas Ficha: 7.1 Bibliografa revisada: La discriminacin en Mxico: Por una nueva cultura de la igualdad. Informe General de la Comisin Ciudadana de Estudios contra la discriminacin. 2001. Nuestros Derechos. Comisin nacional de los Derechos Humanos. Enero 2004 (CD). Revisin jurdica Tema: Discriminacin tnica Sntesis: Discriminacin tnica Como bien seala un informe de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL): A travs de la historia y hasta nuestros das, los rasgos fsicos, biolgicos como el color de la
piel, el grupo de sangre o, por otra parte, la cultura a la cual se pertenece son causa de desigualdad, discriminacin y dominacin de grupos que se autodefinen como superiores o con mejores y ms legtimos derechos que aquellos a los que se desvaloriza y excluye. La discriminacin por motivos de raza o etnia implica una operacin simultnea de separacin y jerarquizacin: el otro racial o tnico es juzgado como diferente y a la vez, como inferior en jerarqua, cualidades, posibilidades y derechos.3
La exclusin de los pueblos indgenas de los sistemas educativos se manifiesta claramente en los altos ndices de analfabetismo y en el bajo promedio de aos de estudio alcanzado, sobre todo en los niveles de educacin media y superior. Otro rubro en el que se manifiestan las condiciones de inequidad social en las que sobrevive la poblacin indgena es el referente a la salud. De hecho, y segn datos de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sealan que los grupos tnicos muestran un deterioro en sus condiciones
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Hopenhayn, Martn y Bello Alvaro, Informe de la CEPAL sobre Discriminacin tnico-racial y xenofobia en Amrica Latina y el Caribe, Chile, 2000, p. 7.
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de salud superior a la media de la poblacin general. La discriminacin de que son objeto es, sin duda, una de las principales causas de inequidad en salud, dadas las condiciones de extrema pobreza en que viven las poblaciones indgenas, subalimentadas y en extrema precariedad sanitaria. Derechos de los pueblos indgenas Artculo 2. La Nacin Mexicana es nica e indivisible. La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar a quienes se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas. Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una unidad social, econmica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres. El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se har en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern tomar en cuenta, adems de los principios generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios etnolingusticos y de asentamiento fsico. A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para: I. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural. II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, sujetndose a los principios generales de esta Constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecer los casos y procedimientos de validacin por los jueces o tribunales correspondientes. III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados. IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad.
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V. Conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras en los trminos establecidos en esta Constitucin. VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecidas en esta Constitucin y a las leyes de la materia, as como a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo aquellos que corresponden a las reas estratgicas, en trminos de esta Constitucin. Para estos efectos las comunidades podrn asociarse en trminos de ley. VII. Elegir, en los municipios con poblacin indgena, representantes ante los ayuntamientos. Las constituciones y leyes de las entidades federativas reconocern y regularn estos derechos en los municipios, con el propsito de fortalecer la participacin y representacin poltica de conformidad con sus tradiciones y normas internas. VIII. Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado. Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se debern tomar en cuenta sus costumbres y especificidades culturales respetando los preceptos de esta Constitucin. Los indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura. B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades tienen la obligacin de: I. Impulsar el desarrollo regional de las zonas indgenas con el propsito de fortalecer las economas locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, mediante acciones coordinadas entre los tres rdenes de gobierno, con la participacin de las comunidades. Las autoridades municipales determinarn equitativamente las asignaciones presupuestales que las comunidades administrarn directamente para fines especficos. II. Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educacin bilinge e intercultural, la alfabetizacin, la conclusin de la educacin bsica, la capacitacin productiva y la educacin media superior y superior. Establecer un sistema de becas para los estudiantes indgenas en todos los niveles. Definir y desarrollar programas educativos de contenido regional que reconozcan la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con las leyes de la materia y en consulta con las comunidades indgenas. Impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la nacin. III. Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la ampliacin de la
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cobertura del sistema nacional, aprovechando debidamente la medicina tradicional, as como apoyar la nutricin de los indgenas mediante programas de alimentacin, en especial para la poblacin. IV. Mejorar las condiciones de las comunidades indgenas y de sus espacios para la convivencia y recreacin, mediante acciones que faciliten el acceso al financiamiento pblico y privado para la construccin y mejoramiento de vivienda, as como ampliar la cobertura de los servicios sociales bsicos. V. Proporcionar la incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos productivos, la proteccin de su salud, el otorgamiento de estmulos para favorecer su educacin y su participacin en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria. VI. Extender la red de comunicaciones que permita la integracin de las comunidades, mediante la construccin y ampliacin de vas de comunicacin y telecomunicacin. Establecer condiciones para que los pueblos y las comunidades indgenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicacin, en los trminos que las leyes de la materia determinen. VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades indgenas mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos econmicos, la aplicacin de estmulos para las inversiones pblicas y privadas que propicien la creacin de empleos, la incorporacin de tecnologas para incrementar su capacidad productiva, as como para asegurar el acceso a los sistemas de abasto y comercializacin. VIII. Establecer polticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos indgenas, tanto en el territorio nacional como en el extranjero, mediante acciones para garantizar los derechos laborales de los jornaleros agrcolas; mejorar las condiciones de salud de las mujeres; apoyar con programas especiales de educacin y nutricin a nios y jvenes de familias migrantes; velar por el respeto de sus derechos humanos y promover la difusin de sus culturas indgenas. IX. Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y de los estatales y municipales, y, en su caso, incorporar recomendaciones y propuestas que realicen. Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones sealadas en este apartado, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern las partidas especficas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, as como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas. Sin perjuicio de los derechos aqu establecidos a favor de los indgenas, sus comunidades y pueblos, toda comunidad equiparable a aquellos tendr en lo conducente los mismos derechos tal y como lo establezca la ley. En el marco de los derechos polticos, en los municipios con poblacin indgena tendrn
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derecho a nombrar representantes ante los ayuntamientos; asimismo, se establece la necesidad de impulsar su representacin y participacin en la adopcin de polticas pblicas, especialmente en las especficas para impulsar el desarrollo de las comunidades indgenas, y en la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo, as como propiciar su participacin poltica por medio de la modificacin de la demarcacin territorial de los distritos uninominales.
8. Discriminacin de gnero y derechos de todos los ciudadanos Ficha: 8.1 Bibliografa revisada: La discriminacin en Mxico: Por una nueva cultura de la igualdad. Informe General de la Comisin Ciudadana de Estudios contra la discriminacin. 2001. Nuestros Derechos. Comisin nacional de los Derechos Humanos. Enero 2004 (CD). Revisin jurdica Tema: Discriminacin de gnero Sntesis: Discriminacin de gnero En Mxico, la jerarquizacin entre los sexos ha producido efectos gravsimos en la situacin de la mujer. En trminos generales, el dao que ha tenido la discriminacin genrica de las mujeres puede comenzar a vislumbrarse a travs del llamado ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG), propuesto por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Dicho ndice ha tenido la virtud de hacer evidentes las diferencias que se presentan entre hombres y mujeres en materia de desarrollo humano. As, puesto que el ndice de Desarrollo Humano general no permita realizar un anlisis comparativo entre los gneros, el PNUD construy el IDG, que precisa las desigualdades de gnero y muestra con toda claridad que el progreso de las mujeres en materia de desarrollo humano est a la zaga del registrado por los hombres,4 y nos sita frente a un fenmeno discriminatorio de carcter estructural y cultural de alcances y consecuencias altamente negativas para la calidad de vida de las personas afectadas. Los cambios legislativos en nuestro pas para garantizar la igualdad ante la ley se tradujeron en la reforma de algunos cdigos civiles como el del Distrito Federal para establecer los derechos y las obligaciones de las mujeres y los hombres en las familias; asimismo, se reivindic el derecho de las parejas a decidir el nmero y espaciamiento de hijas e hijos. Para contrarrestar las inequidades entre los sexos se llevaron a cabo acciones especficas para lograr una mayor igualdad entre mujeres y hombres. Estas medidas fueron llamadas acciones positivas o afirmativas y permitieron, en alguna medida, revertir la desigualdad estableciendo medidas obligatorias y transitorias de discriminacin positiva. No obstante, como se dijo antes, an son notorias las dificultades que enfrentan las mujeres como resultado de las prcticas discriminatorias.
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CONAPO, Desarrollo Humano en Mxico, p. 242
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En primer trmino, habra que sealar que la transicin de las mujeres de amas de casa a trabajadoras asalariadas provoc la ruptura y la transformacin de estereotipos y modelos en la familia y el mercado laboral. Otra situacin que muestra los problemas que enfrentan las mujeres en el mbito laboral se presenta en mltiples centros de trabajo donde las trabajadoras son sometidas a prcticas discriminatorias tales como las pruebas de ingravidez para comprobar que no estn embarazadas. Junto con el mbito laboral, en el rea educativa tambin se expresa con claridad la desigualdad de gnero. El rezago educativo que distingue a las mujeres en comparacin con los hombres es uno de los indicadores ms ntidos de la forma en que operan las prcticas discriminatorias. Asimismo, la vulnerabilidad de las mujeres en Mxico se expresa en reas tan sensibles como las de la salud y la violencia intrafamiliar. Derechos de las mujeres e igualdad de gnero Artculo 4. El varn y la mujer son iguales ante la ley. sta proteger la organizacin y el desarrollo de la familia. El artculo establece la igualdad del varn y la mujer ante la ley reforzando el principio de no discriminacin consagrado en el artculo 1. Esta igualdad de gneros se concentra en que hombres y mujeres tenemos los mismos derechos y dignidad, lo que debe ser reconocido y recogido por las leyes, que de ninguna manera podrn establecer un trato discriminatorio con base en esas diferencias de gnero. Por otra parte, este artculo establece tambin a la familia como un bien social que debe ser protegido en su desarrollo, debindose privar en las relaciones interfamiliares ese principio de igualdad entre hombres y mujeres. El contenido principal del rgimen protector de la mujer lo constituye la necesidad de amparar ciertas situaciones esencialmente inseparables de la condicin femenina, que requieren una atencin especial de la sociedad, como lo son la gestacin, la crianza de los hijos y, en general, todo lo relativo a la maternidad. En el derecho internacional de los Derechos Humanos abundan manifestaciones de la lucha por la supresin de la discriminacin sexual. El sistema interamericano fue precursor en el tratamiento internacional de la problemtica femenina, que abord por primera vez en 1923, para decidir en 1928 la creacin de la Comisin Interamericana de Mujeres. 9. Discriminacin a los discapacitados y derechos de las personas con capacidades diferentes Ficha: 9.1
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Bibliografa revisada: La discriminacin en Mxico: Por una nueva cultura de la igualdad. Informe General de la Comisin Ciudadana de Estudios contra la discriminacin. 2001. Nuestros Derechos. Comisin nacional de los Derechos Humanos. Enero 2004 (CD). Revisin jurdica Tema: Discriminacin a los discapacitados Sntesis: Siguiendo a Amalia Gamio, una persona con discapacidad es todo ser humano que padece temporal o permanentemente una disminucin en sus facultades fsicas, mentales o sensoriales que le impide realizar una actividad regular.5 Desde esta perspectiva, las personas con discapacidad son discriminadas en la medida en que la sociedad ignora, menosprecia, rechaza o viola sus derechos en razn de dicha disminucin de facultades. Hasta la fecha, y a pesar de algunos esfuerzos loables, el trato a las personas con discapacidad sigue marcado por la ausencia de una percepcin social e institucional que site en sus justos trminos la problemtica a la que nos enfrentamos. Histricamente, la atencin a las personas con discapacidad ha adoptado sesgos caritativos y asistenciales Hoy por hoy, una de las dificultades ms grandes a las que se enfrentan las personas con discapacidad sigue siendo la de trascender los prejuicios y los estereotipos que reducen o cancelan las oportunidades de acceso a una cotidianidad que les permita integrarse de manera efectiva a una vida social de carcter regular. En este horizonte, no puede soslayarse el hecho de que las personas con discapacidad no tengan derecho al acceso y al uso de los espacios educativos regulares. La falta de condiciones fsicas adecuadas y del material didctico necesario propicia su rezago y su discriminacin progresiva. ntimamente vinculada con la discriminacin educativa se encuentra la discriminacin laboral. El ingreso y la conservacin del trabajo es, en efecto, uno de los retos ms difciles para las personas con discapacidad. En lo que se refiere a como la sexualidad. A las personas con discapacidad se les niegan los derechos a la informacin y a la salud en esta materia. As, a pesar de que no exista un impedimento real para el disfrute de la sexualidad, las barreras socioculturales imperantes limitan seriamente este derecho. Algunos de los principales derechos de las personas con discapacidad son: Derecho a la proteccin de la salud "Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud". En caso de no ser derechohabiente de alguna institucin podr acudir a los institutos, hospitales y centros de atencin mdica pertenecientes a la Secretara de Salud, al DIF, as como a los sistemas estatales de salud y sistemas locales de asistencia social.
Amalia, Gamio, Ponencia mimeografiada sobre las personas con discapacidad presentada en junio de 2001 ante la CCECD, p. 2.
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Derecho al trabajo No se podr impedir el trabajo a ninguna persona, ni que se dedique a la profesin, industria o comercio que desee. Tampoco se har distincin entre los trabajadores por motivo de raza, sexo, edad, credo religioso, doctrina poltica o condicin social. Derecho a la educacin Todos los habitantes del pas tienen las mismas oportunidades de ingresar al Sistema Educativo Nacional. Una persona con discapacidad puede acceder a una escuela regular, siempre y cuando sea propicia su integracin; en caso contrario, la educacin especial los atender de manera apropiada a sus condiciones y con equidad social. Derechos polticos Todo hombre o mujer de nacionalidad mexicana tiene derecho a votar y a ocupar cargos de eleccin popular. Cuando las personas se encuentren impedidas fsicamente para marcar sus boletas de voto, pueden ser asistidas por un acompaante de su confianza. Si estn limitadas fsicamente para acudir a tramitar su credencial de elector, pueden solicitar su inscripcin por escrito, anexando la documentacin que acredite su incapacidad. Derecho urbanstico Las reas pblicas y privadas deben ser accesibles a las personas con discapacidad, por lo que es obligatorio que las construcciones y los sitios pblicos cuenten con instalaciones urbansticas y arquitectnicas adecuadas, que les permitan desarrollar actividades laborales, educativas, culturales y recreativas. Dichas instalaciones pueden consistir en rampas, puertas, escaleras, elevadores, pasamanos e instalaciones sanitarias, entre otras. Derecho a la cultura, la recreacin y el deporte Las bibliotecas debern contar con material de lectura en sistema Braille y en audio, para personas ciegas y dbiles visuales, adems con las adecuaciones arquitectnicas necesarias para el ingreso a las instalaciones. En museos, salas de conciertos y auditorios se han implementado actividades especiales, como visitas guiadas, conciertos didcticos, cursos, talleres y obras de teatro, entre otras. Derecho a la proteccin del consumidor No se les podr negar la venta de productos o la prestacin de algn servicio a las personas con discapacidad. El vendedor est obligado a respetar todas las condiciones que ofreci al entregar el producto o al prestar el servicio. Tampoco se deber excluir, ni discriminar, a los solicitantes de servicios por ser personas con discapacidad. Asimismo, se debe permitir el acceso a establecimientos a perros guas que auxilian a
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personas y dispensar las restricciones de entrada a lugares pblicos, sealadas en las disposiciones sanitarias. Derecho fiscal Las personas con discapacidad podrn introducir al pas algunas mercancas, sin tener que pagar impuestos por ellas, tales como vehculos especiales o adaptados y artculos de uso personal que permitan su desarrollo fsico, educativo, profesional y social, con la condicin de que se utilicen de manera exclusiva y permanente. Lo mismo para personas morales, que sean no contribuyentes autorizadas para recibir donativos deducibles del impuesto sobre la renta, que tengan como actividad la atencin a individuos con discapacidad. Derecho civil y procesal civil Las personas con discapacidad podrn ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones; en los casos de menores de edad o mayores de edad jurdicamente incapaces debern hacerlo por medio de su representante. Cuando no estn capacitadas para satisfacer sus necesidades bsicas, stas debern ser cubiertas por sus familias; respecto de los menores, incluye los gastos para su educacin. Los alimentos se darn de acuerdo con las posibilidades de quien tenga que proporcionarlos y segn las necesidades de quien los reciba. Derechos penal y procesal penal Cuando el responsable de cuidar a una persona discapacitada la abandona, comete un delito y debe ser sancionado. Adems, si los responsables son los padres o el tutor, se les privar de la patria potestad o tutela. En materia de delitos contra la salud, abuso sexual, homicidio o lesiones, la pena aumenta ms de lo establecido si la vctima padece discapacidad. 10. Lneas de investigacin sobre el tema discriminacin y sus aportaciones. Ficha: 10.1 Bibliografa revisada: Estudio de los efectos de la discriminacin racial en los hijos de grupos minoritarios y de trabajadores migratorios en las esferas de la educacin, la capacitacin y el empleo. Organizacin Internacional de Trabajo. 2003. Revisin metodolgica Tema: Discriminacin etrea y laboral Ficha: 10.2 Bibliografa revisada: Las mujeres indgenas del Per frente a la discriminacin y racismo con los pueblos indgenas. Documento elaborado para la III Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y otras Formas Conexas de Intolerancia. 2001
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Revisin metodolgica
Tema: Discriminacin gnero y racial Sntesis: Dada la revisin de algunos documentos y convenios internacionales, como: La Convencin sobre la Eliminacin de Todas Las Formas de Discriminacin hacia la Mujer, La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, El Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, El Proyecto de la Declaracin de los Derechos de los pueblos indgenas del Mundo de la ONU, La Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas que aprueba el Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas que vence el 2004, Los Artculos concernientes a los Derechos Humanos contemplados en la Constitucin Poltica del Per, La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, constituyen los principios, normas, reglas e instrumentos internacionales y nacionales relativos a los derechos humanos y derechos de los pueblos indgenas que garantizan la lucha contra la discriminacin y el racismo. Se exigen algunos cambios en los instrumento s jurdicos y en las instituciones de Per, por ejemplo: Exigimos que el Estado reconozca el aporte de nuestros pueblos indgenas en las civilizaciones pre-incaicas como patrimonio cultural, estableciendo mecanismos eficaces que contribuyan al reconocimiento de nuestra cosmovision, as como nuestras creencias ancestrales. Recomendamos al Estado elaborar normas legales e implementar los respectivos mecanismos para superar las formas de discriminacin en el acceso y distribucin de los recursos econmicos que son fruto de la comercializacin, extraccin de recursos animales, vegetales, minerales, medicinales, alimenticios y tursticos de nuestros pueblos. Exigimos de manera inmediata al Estado que se implemente un sistema normativo y regulador que vigile la manera de cmo se presenta a los pueblos indgenas a travs de los diferentes medios de comunicacin, debiendo ser el Ministerio de Educacin, el ente que realice este papel normativo, regulador y defensor. Instamos al Estado Peruano condenar todo acto que bajo el pretexto de la libertad de expresin presente la imagen de nuestros pueblos indgenas de manera caricaturesca y estereotipada, particularmente la de las mujeres indgenas en los diferentes medios masivos de comunicacin, especialmente en la televisin lo cual atenta contra nuestra identidad y dignidad como personas. Exigimos que la poltica educativa incluya en su contenido curricular la diversidad cultural de nuestros pueblos indgenas andinos y amaznicos y vele por el
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reconocimiento de dicha diversidad cultural contribuyendo al cambio de mentalidad en los futuros educandos y enfatizando que somos un pas multicultural y plurilinge, erradicando as toda actitud discriminadora. Instamos al Estado a impulsar una campaa de sensibilizacin contra toda forma de discriminacin a los pueblos indgenas a travs de los medios de comunicacin, con opinin de los sectores afectados y discriminados. Urgimos la inmediata capacitacin de los profesores bilinges y de los docentes de las comunidades indgenas de acuerdo a las realidades culturales de las zonas de trabajo, as como, el fortalecimiento de sus propias capacidades tcnicas. Ficha: 10.3 Bibliografa revisada: Enmiendas del sector social de la discapacidad articulado en torno al CERMI al del Proyecto de Ley Orgnica Integral contra la Violencia de Gnero. Elaboradas por la Comisin de Mujer con Discapacidad del Comit Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad, 2004.
Revisin metodolgica
Tema: Discriminacin gnero y discapacidad Sntesis: Se solicita modificar algunos artculos de la Ley Orgnica contra la violencia de gnero. Las modificaciones ms importantes son: 4. Igualmente se considerar el hecho de que algunos grupos de mujeres, como las que pertenecen a minoras, las refugiadas, las mujeres migrantes, las mujeres que viven en comunidades rurales o ultraperifricas, las mujeres indigentes, las mujeres recluidas en instituciones o detenidas, las nias y mujeres con discapacidad, las mujeres de edad y las mujeres en situaciones de conflicto armado, forman un grupo de mujeres particularmente vulnerables a la violencia. Justificacin: Es necesario incluir el concepto de vulnerabilidad porque es precisamente este grupo de mujeres vulnerables, las que se ven ms afectadas por la violencia de gnero. Si no se incluye este concepto, se corre el riesgo de que este grupo de mujeres sea invisible y quede sin proteccin.
Enmienda 3: (Adicin) Texto propuesto: (Se aade la letra k)) Artculo 2. Principios rectores. k) Garantizar el principio de transversalidad de las medidas, de manera que en su aplicacin se tengan en cuenta las necesidades y demandas especficas de las mujeres particularmente vulnerables vctimas de violencia ejercida contra las mujeres.
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Justificacin: La Ley debe ir dirigida a todas las mujeres, sin excepcin, de manera que las diferencias existentes entre ellas y que las hacen ms vulnerables no sean motivo de discriminacin. Las mujeres contra las que se ejerce violencia de gnero que padecen una situacin de vulnerabilidad especfica necesitan la existencia de medidas adicionales. Por ello, es necesario que esta norma tenga un carcter transversal. Por otra parte, la exigencia de la transversalidad en todas las actuaciones y polticas pblicas de discapacidad viene ya recogida en la Ley 51/2003, de 2 de diciembre. Enmienda 4: (Sustitucin) Texto propuesto: Se sustituye personas discapacitadas por personas con discapacidad. Artculo 3.- Planes de Sensibilizacin. Punto 2. 2. Las campaas de informacin y sensibilizacin contra esta forma de violencia se realizarn de manera que se garantice el acceso a las mismas de las personas con discapacidad. Justificacin: Se propone la sustitucin de discapacitadas por personas con discapacidad, ya que carece de las connotaciones negativas derivadas del primer trmino. Hablar de persona discapacitada supone situar la discapacidad exclusivamente en la propia persona con deficiencia, adjetivndola como tal, sin aludir a las dificultades externas. Otra razn que aconseja este cambio viene dada por la necesidad de mantener la coherencia legislativa, ya que la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, norma de cabecera en materia de discapacidad, establece la terminologa legal de personas con discapacidad. Enmienda 5: (Adicin) Texto propuesto: Estas campaas debern ofrecerse en formato accesible y comprensible a las personas con discapacidad, asegurndose el uso, de la Lengua de Signos Espaola o de otras modalidades u opciones de comunicacin, incluidos los sistema alternativos y aumentativos. Artculo 3.- Planes de Sensibilizacin. Punto 2. 2. Las campaas de informacin y sensibilizacin contra esta forma de violencia se realizarn de manera que se garantice el acceso a las mismas de las personas con discapacidad. Estas campaas debern ofrecerse en formato accesible y comprensible a las personas con discapacidad, asegurndose el uso de la Lengua de Signos Espaola o de otras modalidades u opciones de comunicacin, incluidos los sistema alternativos y aumentativos.
Justificacin: Para garantizar el acceso integral a la informacin es necesario ofrecer toda la informacin que se genere en formato accesible a las personas con discapacidad.
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Enmienda 17: (Adicin) Texto propuesto: , junto en su caso, a la adaptacin de su nuevo puesto de trabajo a su discapacidad, Artculo 16.- Derechos laborales y de Seguridad Social 1. La trabajadora vctima de violencia de gnero tendr derecho, en los trminos previstos en el Estatuto de los Trabajadores, a la reduccin o reordenacin de su tiempo de trabajo, a la movilidad geogrfica, junto, en su caso, a la adaptacin de su nuevo puesto de trabajo a su discapacidad, a la suspensin de la relacin laboral con reserva de puesto de trabajo y a la extincin del contrato de trabajo.
Justificacin: Para garantizar la posibilidad de movilidad geogrfica a las trabajadoras con discapacidad es necesario prever asimismo la adaptacin eventual (en caso de necesidad) de su puesto de trabajo. Enmienda 18: (Adicin) Texto propuesto: , junto en su caso, a la adaptacin de su nuevo puesto de trabajo a su discapacidad, Artculo 20. mbito de los Derechos La funcionaria vctima de violencia de gnero tendr derecho a la reduccin o a la reordenacin de su tiempo e trabajo, a la movilidad geogrfica junto, en su caso, a la adaptacin de su nuevo puesto de trabajo a su discapacidad y a la excedencia en los trminos que se determinen en su legislacin especfica.
Justificacin: Para garantizar la posibilidad de movilidad geogrfica a las trabajadoras con discapacidad es necesario prever asimismo la adaptacin eventual (en caso de necesidad) de su puesto de trabajo.
Enmienda 19: (Adicin) Texto propuesto: sean mayores de 55 aos o, sin requisito de edad, tengan reconocida oficialmente una minusvala en grado igual o superior al 33 por 100, y Artculo 23. Ayudas sociales 1. Cuando las vctimas de la violencia contra la mujer sean mayores de 55 aos o, sin requisito de edad, tengan reconocida oficialmente una minusvala en grado igual o superior al 33 por 100, y careciesen de rentas superiores, en cmputo mensual, al 75% del salario mnimo interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias, recibirn una ayuda de pago nico, siempre que se presuma que debido a falta de preparacin general o especializada y circunstancias sociales, la vctima
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tendr especiales dificultades para obtener un empleo y por dicha circunstancia no participar en los programas de empleo establecidos para su insercin profesional. Enmienda 20: (Adicin) Texto propuesto: Cuando la vctima de la violencia ejercida contra la mujer tuviera reconocida oficialmente una minusvala en grado igual o superior al 33 por 100, el importe sera equivalente a 12 meses de subsidio por desempleo. Artculo 23. Ayudas sociales 2. El importe de esta ayuda ser equivalente al de 6 meses de subsidio por desempleo. Cuando la vctima de la violencia ejercida contra la mujer tuviera reconocida oficialmente una minusvala en grado igual o superior al 33 por 100, el importe sera equivalente a 12 meses de subsidio por desempleo. Enmienda 21: (Adicin) Texto propuesto: (Aadir texto en cursiva y negrita) Artculo 23. Ayudas sociales 4. En el caso de que la vctima tenga responsabilidades familiares, el requisito de edad se rebajar a 50 aos o no se tendr en cuenta si la vctima o alguno de los familiares que conviven con aquella tiene reconocida oficialmente una minusvala en grado igual o superior al 33 por 100 y su importe podr alcanzar el de un periodo equivalente al de 18 meses de subsidio, o de 24 meses si la vctima o alguno de los familiares que conviven con ella tiene reconocida oficialmente una minusvala en grado igual o superior al 33 por 100, en los trminos que establezcan las disposiciones de desarrollo de la presente Ley. Justificacin (Enmiendas 19, 20, 21): Se propone eliminar el requisito de la edad mnima para acceder al subsidio y un incremento de la duracin de la ayuda en caso de que la vctima sea mujer con discapacidad o tenga a su cargo conviviendo con ella a personas con discapacidad. Ello se justifica por las mayores dificultades para obtener un empleo retribuido que tienen las personas con discapacidad en edad laboral, demostrada por las tasas de empleo muy inferiores de este grupo social. Esa situacin de desigualdad en el mercado de trabajo afecta tanto a las vctimas con discapacidad como a las personas con discapacidad en edad laboral que conviven a cargo de la vctima. Por tanto se propone: Vctima sin responsabilidades familiares: No se tendr en cuenta la edad mnima para acceder a la ayuda si tiene una minusvala del 33% o superior; en este caso la duracin de la ayuda ser de 12 meses en lugar de 6 meses.
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Vctima con responsabilidades familiares: No se tendr en cuenta la edad mnima para acceder a la ayuda si tiene una minusvala del 33% o superior la vctima o, al menos, una persona de las que conviven a su cargo; en este caso la duracin del subsidio pasara de 18 a 24 meses. Ficha: 10.4 Bibliografa revisada: El futuro de las personas con discapacidad en el mundo. Desarrollo humano y discapacidad. Rafael de Lorenzo Garca. 2003 Revisin metodolgica Tema: Discriminacin y discapacidad Sntesis: El Informe al Club de Roma sobre el futuro de las personas con discapacidad en el mundo, elaborado por Rafael de Lorenzo Garca, explora las relaciones entre Desarrollo Humano y Discapacidad, a partir de la constatacin de dos hechos fundamentales: En primer lugar, que la discapacidad ha adquirido una creciente importancia en el mundo actual, debido, por una parte, al incremento cuantitativo de las situaciones de discapacidad (envejecimiento de la poblacin, personas que sobreviven a accidentes y enfermedades que antes eran mortales...) y, por otra, a la toma de conciencia de que es necesario aprovechar las capacidades, los conocimientos y la contribucin al desarrollo que pueden hacer las personas con discapacidad. En segundo lugar, que la lucha que las personas con discapacidad vienen desarrollando para lograr la participacin y la igualdad se ha constituido en un paradigma de la defensa de la diversidad y de la bsqueda de soluciones innovadoras e inclusivas para el futuro de la Humanidad. El Informe se ha realizado a partir del anlisis de las realidades actuales de la discapacidad y se ha fundamentado, siempre que ha sido posible, en datos estadsticos contrastados. Es un Informe hecho desde la discapacidad, pero que apunta a miras ms amplias. Al resaltar la importancia de preservar y aprovechar la diversidad humana, pretende enriquecer la conciencia solidaria y afianzar los compromisos en defensa de los derechos de igualdad de todas las personas. Despus de un primer captulo en el que se presenta el informe y se esbozan una serie de consideraciones introductorias con el objetivo de situar al lector en el contexto de su realizacin, se abordan los cuatro grandes bloques temticos que configuran el informe: La Discapacidad y las nuevas encrucijadas de la Humanidad Hay suficientes evidencias histricas de que el desarrollo humano no tiene por qu correr paralelo al progreso material, de forma que, incluso en pocas de expansin econmica, hay personas que no encuentran un hueco para participar en la prosperidad. Entre estas personas en encuentran, muy frecuentemente, las personas con discapacidad, cuyos anhelos y aspiraciones de participacin e igualdad contrastan con las circunstancias en las que se desarrolla su existencia. Las personas con discapacidad han recorrido ya un largo camino hacia la consecucin de la ciudadana de pleno derecho, en un proceso en el que se han aunado los esfuerzos de las familias, las asociaciones de personas con discapacidad, los profesionales y las instituciones. Pero son todava muchos los obstculos fsicos y las barreras sociales que
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limitan su participacin en la sociedad. Por ello en el Informe, adems de profundizar en el anlisis de cmo la sociedad percibe la discapacidad, se revisan sus realidades estadsticas y legales a lo largo del mundo, las polticas nacionales sobre discapacidad y la forma en que los cambios sociales y los retos que estos cambios plantean inciden en su situacin. Las oportunidades que se tienen y se pueden construir El acceso a la educacin, al empleo, a la proteccin social, a la salud, a la cultura, a los medios de transporte, a la informacin son, entre otros, derechos bsicos a los que todava muchas personas con discapacidad no pueden acceder o no pueden hacerlo en iguales condiciones que otras personas. La discapacidad es, por tanto, una cuestin de derechos humanos, y la no discriminacin y la accin positiva son elementos clave para garantizar esos derechos. De forma lenta pero irreversible, las sociedades han ido encontrando caminos para combatir las mltiples discriminaciones que sufren las personas con discapacidad. En el Informe se hace un recorrido por los distintos mbitos relevantes para la participacin (educacin, empleo, seguridad y proteccin social, cambio tecnolgico y avances cientficos y mdicos, ocio y cultura, vida ciudadana y participacin activa en el desarrollo), mostrando diversas soluciones e instrumentos que ya estn disponibles en nuestras sociedades, y que se podran generalizar en la medida en que se articulasen las polticas y los programas necesarios para hacerlos efectivas. La calidad de vida solidaria El incremento de las desigualdades, la insatisfaccin y el malestar humano son realidades que contrastan vivamente con los niveles de crecimiento econmico y de desarrollo tecnolgico alcanzados en los albores del siglo XXI. Los aos de la globalizacin y de la nueva economa estn siendo tambin, para muchas personas, los aos de la exclusin social y de la pobreza. Es necesario que busquemos orientaciones y que fomentemos comportamientos y valores capaces de crear alternativas que permitan la promocin del desarrollo humano y la realizacin de los derechos humanos, la libertad, el bienestar y la dignidad de las personas en todos los rincones de la Tierra. La integracin de la discapacidad puede verse como el paradigma de la inclusin de la diferencia, como el modelo a seguir para que ningn recurso humano quede desaprovechado y no se despilfarren las voluntades, saberes e ilusiones que atesora cada miembro de la sociedad. Este captulo del Informe es una reflexin sobre lo que la experiencia de las personas con discapacidad puede aportar a la vida colectiva, en particular en relacin con el desarrollo de nuevos valores como la solidaridad, la cooperacin y la igualdad, capaces de configurar un humanismo transformador orientado al desarrollo del hombre en el que la competitividad no est reida con la cohesin. Los caminos para el futuro
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A pesar de los empeos que se han dedicada a mejorarla, la situacin de las personas con discapacidad en el mundo sigue la misma senda de dualizacin e injusticia que se ha abierto en las ltimas dcadas con la fractura entre las sociedades prsperas y las empobrecidas. La salud, la accesibilidad al medio fsico, la educacin, el empleo, los servicios sociales y de apoyo, la proteccin social, el ocio, la cultura, el deporte, el consumo, el marco jurdico y el marco de participacin siguen siendo los epgrafes habituales que llenan la agenda de los gobiernos en relacin con la atencin a la discapacidad. Son muchos los viejos problemas no resueltos, las viejas necesidades no atendidas. Debemos, por ello, revisar nuestros mtodos de intervencin y nuestras pautas de conducta para adoptar los enfoques y disear las estrategias ms adecuadas para conseguir avances significativos en la lucha por la inclusin de las personas con discapacidad, una lucha que, en definitiva, se libra en defensa de la diversidad humana, y que est consiguiendo abrir caminos para combatir la exclusin. En el ltimo captulo del Informe se apuntan esos caminos, que permitirn lograr un futuro en el que la cooperacin, la solidaridad y el respeto y la valoracin de la diversidad sean la base de un orden social ms equitativo y ms justo, y se ofrecen una serie de propuestas para el debate y la accin sobre desarrollo humano y discapacidad. En los umbrales del nuevo milenio, la integracin de la discapacidad en la vida colectiva representa mucho ms que la mera incorporacin de las personas con discapacidad a todos los mbitos del quehacer humano. Supone un modelo para evitar la exclusin y para resaltar que el derecho a la dignidad personal, a la no discriminacin y a poder participar solidariamente en la construccin del futuro humano son derechos inalienables para cualquier persona, sean cuales sean sus circunstancias individuales. Las propuestas del Informe se sitan, por ello, en un contexto ms amplio que el de los problemas cotidianos de la discapacidad y la exclusin. Son palancas y llaves que pueden permitirnos abrir una situacin cerrada, que contrasta con la capacidad tcnica que la humanidad ha alcanzado, y que le permitira gestionar la complejidad y arbitrar los recursos y soluciones suficientes para evitar la exclusin. El progreso en pos de la calidad de vida humana no ser efectivo si no alcanza a todos o si no se ajusta al respeto a los derechos inalienables de cada persona. Por ello, las propuestas del Informe buscan insertarse en un autntico cambio cultural, que lleve a los corazones de las personas la voluntad de reconocerse en los otros y de tratar a los dems como se merecen por su dignidad personal y no solo en atencin a su posicin en las cadenas productivas. Este Informe, ms all de las referencias y propuestas a favor de un futuro ms humano para el mundo de la discapacidad, quiera ser, sobre todo, la primera propuesta para la accin a favor de la diversidad humana, de su reconocimiento y de su defensa como patrimonio comn. Un patrimonio que se construye a diario cada vez que las personas se tratan como tales y se afanan por que cada circunstancia vital no sea nunca una barrera insalvable para la inclusin social y la solidaridad personal que todos nos debemos. Ficha: 10.5 Bibliografa revisada:
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La discriminacin en el sistema de justicia penal. Documento de trabajo final elaborado por la Sra. Lela Zerrougui en aplicacin de la decisin 2001/104 de la Subcomisin Revisin metodolgica Tema: Discriminacin racial Sntesis: En el documento elaborado por el Grupo de Trabajo del perodo de sesiones sobre la administracin de justicia se indicaba que el inters de un estudio sobre la discriminacin en el sistema de justicia penal solo se justificaba si en l se analizaban fundamentalmente los mecanismos discriminatorios que persistan en los sistemas nacionales de justicia penal. Se trazaban algunas lneas de investigacin y se marcaban unas pautas para que sirvieran de base a un estudio sobre la discriminacin en los sistemas de justicia penal. Dichas lneas y pautas de investigacin eran las siguientes: a) La insuficiencia o ineficacia de la proteccin contra la discriminacin en los sistemas regionales de proteccin de los derechos humanos y sus efectos sobre la efectividad del ejercicio de las garantas consagradas en materia de justicia penal; b) La discriminacin institucionalizada en algunas normas jurdicas regionales y en convenios bilaterales de cooperacin en materia penal. Esa discriminacin se dirige especialmente contra los extranjeros; c) La discriminacin activa o pasiva, que reviste diversas formas y, en algunos casos, figura inscrita en el cuerpo de leyes penales nacionales, de fondo o de procedimiento; d) La discriminacin que no figura en ningn instrumento pero es inevitable a falta de acciones o medidas para favorecer a ciertas personas a fin de permitirles ejercer sus derechos de manera efectiva y beneficiarse realmente de las garantas consagradas en las normas jurdicas; e) La discriminacin que deriva de la organizacin o el funcionamiento de administracin de la justicia penal y del sistema penitenciario, que a menudo carecen de medios humanos y materiales suficientes y no suelen estar adaptados a las necesidades de los grupos y personas ms vulnerables en razn de la precariedad de su condicin social; f) La discriminacin estructural que deriva del modo de organizacin y funcionamiento de la polica, la naturaleza de su misin, sus relaciones con la justicia y la falta o ineficacia de los recursos contra el abuso de poder; g) La discriminacin de facto en el comportamiento que traduce actitudes racistas, sexistas o xenfobas inspiradas en prejuicios o temores ancestrales casi siempre injustificados. Este tipo de discriminacin se refleja en los sistemas penales nacionales y en las polticas penales con unas caractersticas especficas propias de cada regin o pas. Al abordar el examen de la cuestin se han tratado algunas carencias o insuficiencias que favorecen la discriminacin en la administracin de la justicia penal, pero sobre todo se ha intentado eliminar las discriminaciones perifricas que no son directamente imputables a la administracin de la justicia penal, pero que sta aplica o reproduce pasiva o activamente. Este planteamiento permite, si la Subcomisin proyecta llevar a
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cabo un estudio sobre la discriminacin en el sistema de justicia penal, concentrar los trabajos futuros en el proceso penal y en la organizacin y el funcionamiento de los servicios de polica y de la administracin judicial y penitenciaria a fin de descubrir e identificar los mecanismos discriminatorios y la discriminacin de jure en las normas de fondo y/o de procedimiento y formular recomendaciones tiles. La Subcomisin puede aportar una contribucin cualitativa para hacer avanzar el debate iniciado por otros mecanismos de las Naciones Unidas sobre la necesidad de reformar el sistema de justicia penal para garantizar su eficacia sin sacrificar la equidad52. Como se ha sealado anteriormente, tambin se espera que la Subcomisin contribuya a la ejecucin del Programa de Accin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. 11. Marco terico conceptual sobre el tema discriminacin. Ficha: 11.1 Bibliografa revisada: INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN VENEZUELA, 2000 Revisin metodolgica Tema: Pobreza y Salud Sntesis: Mejorar las condiciones de vida supone detener y revertir el impresionante proceso de intensificacin y extensin de la pobreza que se gest en las ltimas dcadas. Desde la perspectiva del desarrollo humano lo que est implcito en esta tarea es una ampliacin de las oportunidades y de los derechos de las personas, que contribuya a cerrar las brechas entre los pobres y los que no lo son, desde los ms elementales como el derecho a la vida, la alimentacin, el empleo y el conocimiento hasta los vinculados a la libertad para elegir lo que se considera valioso y a participar en la toma de las decisiones. Si, como se deriva de la concepcin del desarrollo humano, la verdadera medida del xito de una sociedad es la manera en que los logros se traducen en beneficios y oportunidades concretas para las personas. Las estrategias de superacin de la pobreza han ido evolucionando en los ltimos cincuenta aos en respuesta a un entendimiento ms profundo de las complejidades del desarrollo y su relacin con la pobreza (cf. al respecto The World Bank, 2000 y Kanbur/Squire, 1999). En los aos cincuenta y sesenta, en el marco de una definicin de la pobreza basada en el ingreso, la estrategia se centr en el incremento sustancial de la inversin en capital fsico e infraestructura. La cuestin de la distribucin se resolvera con el tiempo, al recorrer cada uno de los pases la curva de Kutznets, segn la cual luego de un perodo inicial de empeoramiento de la distribucin del ingreso, sta comenzara a mejorar. En los aos setenta se incorpor el capital humano como instrumento central en las estrategias, como fruto de las investigaciones que identificaron la estrecha relacin entre la pobreza y la desigualdad en los ingresos y el nivel de educacin y salud de la poblacin. Pero el enfoque adoptado privilegiaba el impacto del mejoramiento del capital humano en el desarrollo econmico, es decir su papel como obstculo para lograr un crecimiento ms elevado. En todo el perodo posterior al fin de la segunda guerra mundial la justicia social se design como responsabilidad del Estado de Bienestar, que procurara empleo, estndares salariales y de trabajo dignos, educacin, salud y oportunidades para todos, adems de una red de seguridad social capaz de aliviar los malos tiempos (Prats, 1999c) Partiendo de una concepcin utilitarista, se asuma que todo incremento del
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producto agregado PNB reducira la pobreza y elevara el bienestar. Las ideas de justicia social se limitaban a una mejor distribucin de los frutos del crecimiento. En los aos ochenta la crisis de la deuda y la recesin global condujo a un nfasis en las fuerzas del mercado con base en el conocido Consenso de Washington. En este contexto, la supremaca del ajuste macroeconmico basado en la liberalizacin de las economas supona la atencin a las vctimas del ajuste mediante programas compensatorios transitorios que se ocupaban de la pobreza en forma retroactiva y residual. Una de las primeras reacciones a los enfoques ortodoxos provino del libro pionero Ajuste con rostro humano, patrocinado por UNICEF y publicado en 1987. Tambin la CEPAL (1990) reaccion a esta estrecha visin reivindicando un papel activo del Estado tanto en poltica econmica como en poltica social frente a las posiciones extremas de retiro de ste. En ambos casos se insisti en la necesidad de integrar la poltica social y la poltica econmica para promover un proceso simultneo de transformaciones sociales y productivas, de manera que ambas se complementen, se refuercen y garanticen su viabilidad mutua (Garnier, 1997). En 1990 se publica el primer Informe sobre el Desarrollo Humano del PNUD, que propuso una nueva visin del desarrollo centrado en la gente; medido no slo en trminos econmicos sino de las capacidades y potencialidades de la poblacin. Su principal contribucin ha sido la ampliacin considerable del concepto incorporando un conjunto de nuevas dimensiones ms all del ingreso, amplindose concomitantemente el conjunto de polticas necesarias para su erradicacin. Tal como afirma Griffin (1999): La aproximacin al desarrollo humano, que emergi a finales de los ochenta, represent un cambio radical en dos sentidos. En primer lugar, se abandonan los supuestos utilitaristas. El desarrollo pasa a ser visto, siguiendo la orientacin de Sen, como un proceso de expansin de las capacidades de la gente. En segundo lugar, se desafa el supuesto de que el desarrollo depende de la expansin de la produccin de bienes para adoptar una visin centrad en la ampliacin de las capacidades de las personas. El mayor conocimiento de la pobreza y el cambio a una segunda generacin de programas de reformas econmicas ha desplazado la atencin del diseo de programas ex post basados en la proteccin del gasto social y su focalizacin en los pobres con el fin de atenuar el costo humano del ajuste, los conocidos programas compensatorios hacia estrategias ms comprehensivas y estables. En parte debido a la influencia del enfoque del desarrollo humano, pero tambin a la preocupacin unnime por los escasos avances en la reduccin de la pobreza, los ltimos aos de la dcada de los noventa han visto surgir un nuevo consenso, al cual se han incorporado los organismos que, como el Banco Mundial y el BID, haban mantenido una posicin ms ortodoxa. Los rasgos principales de este nuevo consenso son los siguientes: No es slo la pobreza absoluta el foco de las preocupaciones sino tambin la desigualdad. Los vnculos entre ambas dimensiones han sido ampliamente explorados llegndose a la conclusin de que no es posible avanzar en la reduccin de la pobreza sin aplicar polticas que ataquen la desigualdad. La pobreza es un fenmeno multidimensional, que abarca no slo ingresos bajos sino tambin un conjunto de manifestaciones igualmente importantes. La medicin de sta a travs de los ndices de necesidades bsicas insatisfechas y de pobreza humana desarrollados por el PNUD constituye un intento de captar y evidenciar esta heterogeneidad a travs de medidas sintticas. Con ellos la pobreza se expresa en privacin de las oportunidades de vivir una vida larga y saludable, privacin de conocimientos y de un nivel decente de vida y en una
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situacin de extrema vulnerabilidad frente a crisis familiares (enfermedad y muerte, prdida del empleo) y crisis externas (econmicas o naturales). La pobreza se transmite por generaciones, en la medida en que la privacin de oportunidades de los padres se refleja en sus hijos formando un crculo vicioso del cual es cada vez ms difcil salir sin ayuda externa. La pobreza incorpora como una dimensin bsica la ausencia de voz, de poder y de representacin de los ms pobres, lo que dificulta sus posibilidades de exigir el cumplimiento de sus derechos. Esta dimensin se relaciona estrechamente con el marco institucional formal e informal en el cual les toca desenvolverse. Por lo tanto, enfrentarla requiere mucho ms que instrumentar una red de proteccin social y crecer a un ritmo elevado. Aun cuando el crecimiento estable y equilibrado es una precondicin para el alivio de la pobreza, ste no es de ninguna manera suficiente si no va acompaado de medidas redistributivas. Esto implica la necesidad de formular una nueva generacin de programas centrados en hacer que el crecimiento sea ms propicio a la igualdad. Es indispensable que el Estado dedique importantes recursos a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza mediante una inversin sustancial en servicios bsicos de educacin y salud de buena calidad y mediante la atencin prioritaria a las manifestaciones ms extremas de sta. La superacin de la pobreza trasciende, no obstante, el papel del Estado, siendo indispensable la ampliacin del concepto de polticas pblicas para incorporar a las tareas del desarrollo humano al sector privado, a las mltiples instancias de la sociedad civil y, fundamentalmente a los destinatarios de las polticas: la poblacin en situacin de pobreza. Esta concepcin mucho ms compleja del problema de la pobreza requiere de capacidades de coordinacin, formulacin y evaluacin de polticas muy exigentes, implicando, por lo tanto, la necesidad de desarrollar una institucionalidad slida y una modernizacin sustancial de la poltica social.
Ficha: 11.2 Bibliografa revisada: Jackeline Velazco. Estado del arte de la proteccin social para trabajadores informales en el Per. 2003. Revisin metodolgica Tema: Acceso y empleo Sntesis: No existe una definicin nica y homognea en los estudios sobre el sector informal. Los criterios usados para clasificarlo han sido el tamao del establecimiento, la categora ocupacional, la intensidad en el uso del capital, entre otros (Araujo, s/f). Para esta investigacin se propone usar la definicin propuesta por la OIT (1993), donde las unidades de produccin no constituyen una unidad jurdica independiente del hogar propietario ni de los miembros de la misma. A partir de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del ao 1999 se incluyeron dos preguntas que son fundamentales
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para aproximarse a la medicin del Sector Informal segn la definicin de la Decimoquinta Conferencia de Estadsticos del Trabajo(1993): - Cmo est registrado su negocio o actividad? => Esta pregunta busca determinar cmo est constituido el negocio, a travs del tipo de personera: natural o jurdica. - Cmo lleva las cuentas de su negocio o actividad? => Se busca identificar el tipo de contabilidad que lleva el negocio, el cual est en funcin del rgimen tributario al que pertenece. El trmino proteccin social est reemplazando al de seguridad social en los debates sobre las condiciones de vida de los trabajadores. Este hecho lleva implcito un cambio en los agentes responsables de la provisin de bienes y servicios orientados a garantizar la proteccin del trabajador. As se pasa de un rol activo del Estado a uno de responsabilidad creciente de los individuos, familias y comunidades (Lund, 2001). Estudios de la OIT (2002) muestran la existencia de un serio dficit de proteccin social para los trabajadores que pertenecen a la economa informal. A la vulnerabilidad en sus ingresos se agrega las mayores probabilidades de ser afectados por riesgos en su salud y seguridad en el trabajo. Para fines de este estudio, se asumir que un sistema de proteccin social est conformado por los siguientes componentes: a) Seguros de salud, b) pensiones y c) redes de seguridad social que permiten revertir cadas aleatorias del ingreso (ILO, 1999) La encuesta ENAHO tienen la ventaja de que contiene las preguntas que permiten aplicar la definicin de economa informal propuesta por la OIT (1993). Sin embargo, en cuanto al anlisis de la cobertura de componentes de proteccin social, la informacin disponible incluye el acceso a sistema de pensiones, seguro de salud e informacin sobre el estado de salud familiar y gastos realizados por la familia del trabajador. En cuanto al acceso a redes sociales se cuenta con informacin sobre la participacin en programas sociales otorgados por el Estado. Este componente est de alguna forma insuficientemente recogido por las encuestas, por lo que es una limitacin de las estadsticas disponibles. Ficha: 11.3 Bibliografa revisada: ESTADO DEL ARTE DE LA IGUALDAD DE GENERO EN LA EDUCACION BASICA DE AMERICA LATINA (1990-2000). Graciela Messina Revisin metodolgica Tema: Dos temticas se desarrollan en el texto, dando lugar a un campo especfico de conocimiento: a) la educacin bsica, que remite a la escolaridad obligatoria, la educacin pblica y el papel del estado en educacin; b) el gnero, que da cuenta de las atribuciones sociales que se hacen a uno y otro sexo, involucrando relaciones de poder y desigualdad. El texto transita de la educacin bsica al gnero y viceversa, mostrando sus especificidades y tensionado por ambos temas. Se culmina el trabajo con la definicin de propuestas para promover una educacin bsica inclusiva, destinada tanto a la poblacin en edad escolar como a la juvenil y adulta, y donde convergen la igualdad de gnero con la valoracin de la diversidad.
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El documento, que se elabor sobre la base de revisin de informacin secundaria, adopt la forma de un estado del arte. La falta de informacin regional suficiente acerca de las polticas de promocin de la igualdad de gnero- las cuales a su vez se presentan como dispersas y puntuales- as como de estadsticas desagregadas por sexo y de una masa crtica de investigaciones acerca de gnero y educacin, han sido factores limitantes para la confeccin del estado del arte. En este marco, dos preguntas organizan el documento: a) cmo se manifiesta la igualdad de gnero en el campo de la educacin bsica para todos (nios- nias y personas jvenes y adultas); b) cul es el papel de la educacin bsica en la produccin, reproduccin o cambio de las relaciones de gnero. En el texto se han desarrollado cinco temas: a) las categoras de gnero, educacin bsica e igualdad de gnero; b) la situacin de gnero en la educacin bsica de Amrica Latina; c) las respuestas de los gobiernos y las ONGs en trminos de polticas, estrategias y programas; d) los objetivos y estrategias definidos en Dakar en relacin con la igualdad de gnero en la educacin bsica, recuperando otros antecedentes; e) reflexiones y recomendaciones a partir de los puntos anteriores. Ficha: 11.4 Bibliografa revisada: Red Nacional de Seguridad Social RENASES, Actividades 2003
Revisin metodolgica Tema: Objetivo principal:
Establecer lineamientos para la atencin del Estado y las instituciones de servicio social, de polticas integrales de seguridad social dirigidas a la superacin de las causas y efectos de la vulnerabilidad. Validacin de los productos: Manual de Formacin y la Gua General para la Gestin contra la Vulnerabilidad. En esta actividad tambin se recoger informacin sobre prcticas exitosas concretas de las OSC, en el combate a la vulnerabilidad social. La construccin del modelo econmico de Guatemala se caracteriza por la ausencia de equidad en las oportunidades para el disfrute de sus derechos constitucionales, como son la vida y el bienestar integral, lo cual se materializa en la exclusin social, la discriminacin en sus ms variadas formas (de clase, de gnero, por preferencia sexual, por credos polticos, etc.), as como por la discriminacin tnico-cultural. Esta concepcin del crecimiento econmico y de la consecuente consolidacin de su estructura social excluyente, tienen como resultado obvio, la generacin de un amplio espectro vulnerabilidad social. Existen acciones de grupos de la sociedad civil, del sector pblico y de organismos internacionales que se ocupan de la atencin puntual de los llamados grupos de riesgo; sin embargo hasta el momento no existe un esfuerzo sostenido y organizado de conjunto para la atencin de los mismos, con la participacin articulada de todos los sectores, en un esfuerzo interinstitucional. Por otro lado, el ejercicio del activismo social de los ltimos quince aos ha permitido la madurez de las organizaciones actoras, especialmente de la sociedad civil, y de una conciencia cada vez ms desarrollada en la poblacin de su propia situacin y de la necesidad de enfrentarla, para lo cual es necesario desarrollar planteamientos sistmicos, que desemboquen en propuestas prcticas, basadas en una correcta conceptualizacin de la problemtica. Ante esta
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situacin IEPADES, con el apoyo de InWent, realizar dentro del Paquete de Programas sobre seguridad, un trabajo continuado de acopio de informacin y experiencias sobre la vulnerabilidad en Guatemala y las formas de enfrentarla, as como el anlisis que permita su sistematizacin y posterior divulgacin mediante dos productos centrales: Manual de Formacin sobre Vulnerabilidad y Gua de procedimientos para la gestin contra la vulnerabilidad social. Asimismo, estas actividades y productos contribuirn a la consolidacin de la Red Nacional de Seguridad Social, tanto por la participacin de las organizaciones, como por la materializacin de los resultados en instrumentos aplicables a la prctica. Los materiales que se produzcan, adems de ser impresos a efectos de su divulgacin, sern publicados en un portal especial dentro de la pgina web de IEPADES, as como los vnculos (links) de las organizaciones involucradas, y los materiales que stas produzcan, lo cual se considera constituyen pasos necesarios para la sostenibilidad del proyecto. Productos: De esta forma, el presente ao se obtendrn en trminos concretos dos productos: 1. Manual de Formacin sobre Vulnerabilidad, cuyo contenido ser: a. Marco Conceptual y Poltico sobre la vulnerabilidad, causas y efectos, mapa de la vulnerabilidad en Guatemala. b. Evaluacin de polticas pblicas (nacionales e internacionales) en el corto, mediano y largo plazo y propuestas. c. Problemtica de la seguridad social en Guatemala y sobre los lineamientos generales para la propuesta de su fortalecimiento para enfrentar la vulnerabilidad. 2. Gua de procedimientos para la gestin contra la vulnerabilidad social, cuyo contenido ser: a. Caracterizacin de situaciones de vulnerabilidad y acciones para su reduccin. b. Procedimientos para la gestin contra la vulnerabilidad social. c. Sectores de riesgo y acciones especficas en cada sector: Indgenas; Mujer; reas Precarias; Niez y Adolescencia; Adultos; Mayores; Discapacitados; Poblacin migrante; Desplazados; Desempleados; Enfermos del SIDA; Portadores del IVS; Personas con opcin sexual distinta; Nios con discapacidad; Mujeres con discapacidad; Trabajadoras sexuales. Metodologa: Estos productos sern elaborados de forma participativa, por medio de la consulta con los sectores organizados de la sociedad civil (OSC), del sector pblico (SP) y de la comunidad internacional (CI).
Personal especializado, contratado al efecto, disear tcnicamente instrumentos para la obtencin de informacin (entrevistas, encuestas), adems de su participacin en los
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talleres y trabajar en la consolidacin de la informacin para la elaboracin del contenido de los documentos. En este sentido, estamos girando la ms amplia invitacin a todos los sectores interesados en la problemtica social de nuestro pas a participar en el segundo taller que tiene como objeto la discusin en mesas de trabajo del siguiente temario: Retos, amenazas y perspectivas La vulnerabilidad nacional y las amenazas de la apertura al mundo de la globalizacin: perspectivas para la correccin de las condiciones de vulnerabilidad actual en un escenario donde se impone la preeminencia del mercado. Incertidumbres sobre la capacidad del Estado guatemalteco para asumir su rol articulador del desarrollo econmico y humano. Hasta dnde es la organizacin social capaz de sustituirlo? Los nuevos retos para la integridad nacional, ciudadana y cultural, planteados por las nuevas formas de la dependencia y el avance de los medios de comunicacin masiva. Vnculos entre vulnerabilidad humana y ambiental: conservacin de la tierra y el medio ambiente. Problemticas de la transicin demogrfica en Guatemala. Los antiguos y nuevos problemas de vulnerabilidad de las poblaciones migrantes. Riesgos, nuevas exigencias y oportunidades para la juventud. Antiguas y nuevas condiciones de vulnerabilidad para el adulto mayor. Es posible construir un sistema de seguridad social ms eficaz? Ficha: 11.5 Bibliografa revisada: Rodrguez Piero Miguel y Mara Fernndez Lpez. Igualdad y Discriminacin. Madrid. Ed. Tecnos. 1986.
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Tema: LA IGUALDAD Y SUS EFECTOS: EL DERECHO A NO SER DISCRIMINADO La lesin al principio de igualdad est relacionada estrechamente con un mandato generado desde el propio derecho, nos referimos al mandato a no ser discriminado por ningn motivo. Es el derecho a no ser discriminado un Principio General del Derecho? Como hemos afirmado, la base de todo Estado de Derecho son sus principios generales, pero no toda nocin jurdica constituye uno de ellos. As, por ejemplo no podemos hablar de un principio de libertad de prensa o de asociacin, sino ms bien de un derecho reconocido por la Constitucin a la libertad de prensa o de asociacin, toda vez que ste deriva necesariamente del principio de Libertad. De igual forma en materia de igualdad y discriminacin, podemos afirmar que el no ser discriminado constituye un derecho derivado del principio de Igualdad. En
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consecuencia, nos referiremos en las siguientes lneas, al derecho a no ser discriminado y no al principio de no discriminacin. En qu consiste el mandato de no discriminar? El principio de igualdad contiene una prohibicin especfica de no discriminar - el mandato de no discriminar -; esto es, la tutela antidiscriminatoria al sealar que nadie puede ser discriminado por ninguna razn. Definido entonces, hasta este punto lo referido a igualdad y discriminacin, conviene ahora establecer que el mandato de no discriminar es en concreto la actuacin dinmica del principio de igualdad y del concepto que se tenga por discriminacin, de acuerdo a los valores que se tengan por privilegiados en una determinada sociedad. Sin embargo, en el desarrollo del concepto de mandato a no discriminar o simplemente la prohibicin de discriminacin, debemos sealar que ste, tiene rasgos jurdicos propios, que los hacen materia de un tratamiento diferenciado respecto del principio general de igualdad. La Organizacin de Naciones Unidas plantea una proteccin frente a actos discriminatorios o transgresores de los derechos del ser humano o fundamentales sin distincin de raza, lengua o religin. 1. El concepto especfico de discriminacin que maneja esta Organizacin consiste en el acto de negar a ciertos individuos la igualdad por pertenecer a un determinado grupo, categora o colectivo social, restringindoles por ello su derecho a la igualdad en contra de la comn dignidad de los seres humanos. Los temas de discriminacin e igualdad, debido a su naturaleza, han sufrido un proceso intenso de evolucin y cambio, proceso que ha concebido a la discriminacin como dar trato de inferioridad a una persona o colectividad por motivos raciales religiosos, polticos, etc. ; es decir, su significacin actual tiene un significado tambin peyorativo. Nuestra definicin del trmino discriminacin es la siguiente: Discriminacin es toda diferenciacin o distincin sobre un individuo o grupo que no encuentre en su naturaleza motivos suficientemente objetivos y razonables que la justifiquen. La discriminacin supone una negacin de la aplicacin del principio de igualdad en cualquiera de sus aspectos o manifestaciones: igualdad ante la ley, de trato o de oportunidades.
En funcin de qu elemento se realiza una discriminacin? La diferencia o distincin supone la existencia de un elemento comparativo de referencia respecto del cual se realiza. Se toma en cuenta un modelo de referencia con el cual se compara. (...) las razones de arbitrariedad pueden ser muy variadas y heterogneas, y las situaciones de desigualdad arbitraria se dan en consecuencia, caso por caso, y a la luz de una relacin concreta de comparabilidad con otro sujeto respecto al cual se pretende una similitud de situaciones.
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Ficha: 11.6 Bibliografa revisada: La hora de la igualdad en el trabajo. Informe global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Conferencia Internacional del trabajo. 91. Reunin 2003.
Revisin metodolgica
Tema: Laboral En materia laboral, la principal norma de carcter internacional es el Convenio 111 de la Organizacin Internacional del Trabajo que fue aprobado en el ao 1958 que considera, en su artculo primero que el trmino discriminacin comprende: a) cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin; b) cualquier otra distincin, exclusin o preferencia que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo u ocupacin que podr ser especificada por el Miembro interesado previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, cuando dichas organizaciones existan, y con otros organismos apropiados. La discriminacin laboral se produce en diversas situaciones y formas laborales, y en todos los sectores de la economa, ya se trate de un trabajo en la economa formal o la informal. Tanto los empleados de grandes empresas dotadas de alta tecnologa como los asalariados de empresas informales, los abogados, los agricultores y los trabajadores por cuenta propia, pueden ser vctimas de discriminacin de una u otra forma. La referencia al empleo y a la ocupacin significa que se brinda proteccin contra la discriminacin no slo a los empleados, sino tambin a otros colectivos de la fuerza de trabajo, como los trabajadores por cuenta propia, los propietarios de empresas y los trabajadores familiares no remunerados. Este enfoque integrador refleja el reconocimiento de que los modelos de actividad econmica de un pas van de la mano con su grado de desarrollo econmico. Ms en particular, la incidencia relativamente alta de actividades independientes es una caracterstica de muchos pases en desarrollo. La discriminacin en el trabajo se puede manifestar en el acceso al trabajo, durante su desempeo, o en ambos momentos. Las personas pueden ser excluidas o incluso disuadidas de aspirar a un empleo por motivos de raza, sexo o religin. Los discapacitados o los trabajadores de edad suelen afrontar tremendas dificultades para conseguir un trabajo o para reincorporarse al mercado laboral despus de haberse alejado del mismo. El desempleo a largo plazo puede afectar a los miembros de algunos colectivos desfavorecidos de una sociedad ms que a otros. Generalmente, las vctimas de discriminacin en el acceso a un empleo suelen seguir sindolo cuando ya estn trabajando, en un crculo vicioso de desventajas acumuladas.
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Para otros trabajadores puede que el acceso al trabajo no sea el asunto primordial. En cambio, pueden surgir obstculos en relacin con las oportunidades con miras al desarrollo de cualificaciones y la promocin profesional. Ficha: 11.7 Bibliografa revisada: Testing discrimination in natural experiments. Organizacin Internacional del Trabajo.
Revisin metodolgica
Tema: Laboral 1.1. Tradicin inglesa Se considera que los investigadores ingleses del gabinete de estudios Political and Economic Planning (PEP) fueron los primeros en utilizar el mtodo en 1967. A partir de ellos, se estableci una tradicin investigadora que ha influido en Holanda, Canad, Australia y Francia. El informe del PEP de 1968 (Daniel, 1968), mostr la intensidad de la discriminacin existente en el medio empresarial contra las minoras llegadas al Reino Unido despus de la segunda guerra mundial. El mtodo empleado fue enviar a aquellas empresas de las que se haban recibido quejas por su comportamiento discriminatorio a un hngaro nacionalizado britnico, a un ciudadano ingls de la India y a un nativo ingls blanco; se realizaron slo 40 pruebas, lo que ha suscitado crticas por la falta de representatividad de los resultados obtenidos. Joweel y Prescott-Clarke emplearon el mismo mtodo pero en lugar de "actores" enviaron "solicitudes escritas" para empleos de cuello blanco (Joweel y Prescott-Clarke, 1970). En ambas investigaciones se detect la existencia de discriminacin contra las minoras. El segundo informe del PEP (McIntosh y Smith, 1974) incorpor el estudio conjunto de los dos niveles de cualificacin (empleos no cualificados y cualificados), utilizando el mtodo de actores para el primero y el de "cartas por correspondencia" para el segundo; asimismo introdujeron la variable gnero (observndose ms discriminacin contra las mujeres negras que contra los varones) y la variable cualificacin (observando menor discriminacin en empleos con mayor nivel educativo). El nuevo mtodo de investigacin fue adquiriendo consistencia y extendiendo su espacio de actuacin. El estudio del Policy Studies Institute (sucesor del PEP), dirigido por Brown y Gay en 1985, investig la influencia real de la legislacin antirracista; otros investigadores como Hubbock y Carter han continuado esta tradicin de investigacin en Nottingham (Hubbock y Carter, 1980). 1.2. Tradicin estadounidense En Estados Unidos el mtodo adquiere la denominacin "situation testing" o "auditing" y comenz a aplicarse a finales de los aos sesenta por grupos activos en la lucha contra la discriminacin en el mbito del alquiler de viviendas a minoras, dado que la Corte de Justicia admita estos resultados como evidencias. En el mercado de trabajo se aplic esta metodologa en la dcada siguiente. As, Newman utiliz el "test por
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correspondencia" para comprobar la eficacia de programas de accin positiva contra la discriminacin (Newman, 1978); se introdujeron nuevas variables, entre ellas el tamao de la empresa, la exigencia de informes previos, etc. Como resultado ms llamativo se observ que en las grandes empresas los solicitantes negros eran mejor atendidos que los blancos, porque las instituciones interesadas en que se cumpliera el programa de igualdad de oportunidades dedicaban mucho esfuerzo a revisar sus actuaciones; debido a esto el comportamiento de las empresas en el empleo de la poblacin de la minora negra tuvo una incidencia notable. La ausencia de contactos entre investigadores de ambas tradiciones (alquiler de viviendas y mercado de trabajo) era tan grande que, cuando el Urban Institute de Washington, en colaboracin con el General Accounting Office, estudi el mercado de trabajo para comprobar la discriminacin contra los inmigrantes hngaros, el equipo de investigacin de Cross (1990) reinvent el mtodo, aunque con caractersticas propias: aplicaron 360 pruebas en empresas ubicadas en Chicago y San Diego por medio de actores anglo y latinos que relataron todo su proceso de contratacin (Cross y otros, 1990). El inters metodolgico de esta investigacin se basa en que se verifica todo el proceso de contratacin seguido con los entrevistados y no se termina la prueba hasta que se les ofrece o deniega el empleo (en el caso de los investigadores ingleses la prueba terminaba cuando se ofreca o denegaba una entrevista). 2. Pruebas de verificacin in situ para el estudio de la discriminacin laboral y otras metodologas
Las pruebas de verificacin in situ tienen la caracterstica de ser un "experimento natural", de acuerdo con la denominacin del proyecto de la OIT, lo que quiere decir que se producen en condiciones sociales habituales y no construidas en laboratorio. Por ello, es de inters sopesar los pros y contras de las mismas en relacin con otros mtodos de investigacin de la discriminacin laboral en el momento de la contratacin; entre stos pueden distinguirse los que estudian el proceso de discriminacin y los que estudian los efectos de la discriminacin. 2.1. Estudios sobre el proceso de discriminacin Segn el nfasis que se ponga en uno u otro aspecto del proceso, se distinguen estudios sobre el agente que produce la discriminacin, el acto de discriminacin o la vctima que la sufre; tambin se distinguen estudios sobre comportamientos y estudios sobre cualidades mentales que supuestamente influyen en la accin (actitudes, prejuicios, etc.). En este caso, se trata de la distincin tradicional en sociologa entre "lo que se dice y lo que se hace" o entre "actos y sentimientos"; ambos aspectos son importantes en un tema como la discriminacin, que implica actos ilegales o comportamientos socialmente inaceptables. Ficha: 11.8 Bibliografa revisada: Derecho a la salud, su situacin en Colombia. Natalia Paredes Hernndez. Bogot, GTZ y CINEP. 2003. 134 pginas.
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Tema: Salud El reconocimiento de la salud como derecho humano no es un hecho reciente, se remonta a la carta de la de constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud en 1946 al plantear que el goce de grado mximo de salud que se puede lograr es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano sin ningn tipo de distincin; y a la Declaracin de los Derechos Humanos acordada en 1948, que en su artculo 25 dej planteado que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure bienestar y salud. El derecho a la salud evidencia las diferentes concepciones de ciudadana, que derivan de la fragmentacin de los derechos humanos en generaciones, donde se da prioridad a unos sobre otros, generando a su vez categoras de ciudadana. El proyecto de estado social de derecho busca superar esta fragmentacin al reconocer la responsabilidad del Estado en la garanta integral de los derechos humanos y una ciudadana poseedora de estos. De esta forma se busca superar la supremaca de los derechos civiles y polticos sobre los econmicos, sociales y culturales y avanzar en la construccin de una ciudadana integral. Este reconocimiento debe llevar a la definicin de polticas pblicas sociales integrales, que posibiliten el desarrollo de las capacidades de la ciudadana en el contexto de una vida digna. Esta mirada es recogida en el conjunto de instrumentos internacionales de los derechos humanos. En este aspecto se destaca el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) que en su artculo 12 reconoce la salud como derecho humano y su desarrollo amplio a travs las Observaciones generales No. 14 y No. 15. realizadas por el Comit del PIDESC que la salud por la va de los derechos humanos se vincula al concepto de bienestar conectando lo individual y colectivo, sacndola de la esfera exclusiva de la enfermedad y colocndola en la base del desarrollo humano, desde la perspectiva de la realizacin del ser humano y no nicamente como crecimiento econmico. Garantizar el derecho a la salud necesita de un conjunto de cuatro elementos esenciales relacionados con la disponibilidad, accesibilidad, calidad y adaptacin cultural de las instituciones, bienes, servicios y programas como factores bsicos de la salud relacionados con alimentacin, vestido, vivienda, educacin, saneamiento, entre otros. Esta postura supera la mirada reducida del derecho a la salud a la simple atencin a la enfermedad. Ampliar el campo del anlisis del derecho a la salud y ensanchar la perspectiva del diseo, ejecucin y evaluacin de la poltica pblica de salud desde los referentes normativos del derecho internacional de los derechos humanos y de la jurisprudencia nacional es una obligacin para todos los entes polticos que coexisten en nuestra sociedad. Ficha: 11.9 Bibliografa revisada: "Mill versus Paternalism," Ethics, Vol. 90, N4 (1980), pp. 470-489
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Tema: Revisin de temtica metodolgica. LIBERTAD DE PROYECTOS
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La idea detrs de la libertad de proyectos es que cada persona debe ser libre de elegir las metas que ella desea perseguir en la vida y de determinar el plan bsico para alcanzar esas metas. No es suficiente que una persona tenga libertad de pensamiento y conciencia para determinar qu cree o qu piensa que es importante; es esencial que una persona sea libre de idear metas y planes para alcanzar esas metas. Por supuesto, todo esto debe tener lugar frente a un trasfondo de instituciones justas. Entonces los derechos liberales de otras personas deben ser respetados; los derechos democrticos de otras personas deben ser respetados. Y las decisiones bsicas de una asamblea democrtica con respecto a problemas de eficiencia y justicia distributiva y decencia pblica deben ser respetadas. Como lo nota Mill, el principio de libertad de proyectos no implica que la actividad econmica tal como la produccin o el intercambio no puedan estar reguladas. Lo que implica es que la actividad econmica no puede ser regulada o prohibida sobre la base de que se considera que la eleccin bsica de las metas y de los planes para alcanzar esas metas es mala para la persona que est eligiendo. Esas regulaciones econmicas tampoco deberan restringir indebidamente tales elecciones. La eleccin de metas y planes para alcanzar los fines deseados no puede ser objeto de interferencia por parte de otros con el fundamento de que estos fines o planes bsicos son malos para los agentes que las eligen o con el fundamento de que otros los desaprueban o sienten asco por slo pensar en esas metas y planes bsicos. En esencia, esta libertad excluye ciertas clases de paternalismo por parte del gobierno y de otros y excluye la consternacin o afliccin que otros sufren por el mero hecho de pensar en estas acciones como razones legtimas para la interferencia. El lmite sobre la accin paternalista, sin embargo, no se extiende a todos los problemas que se relacionan solamente con el bien del agente. Este es un tema muy complejo que no tendremos espacio para tratar aqu. Es suficiente decir que la accin paternalista debe estar justificada bajo ciertas circunstancias que impliquen la necesidad de tomar decisiones informadas con conocimiento de expertos. Aunque es ciertamente controversial, las regulaciones sobre comidas o drogas, sobre el diseo y la fabricacin de mquinas complejas para el uso personal, sobre el uso de instituciones financieras complejas, todas constituyen lmites sobre lo que los individuos pueden hacer. Estos lmites son justificados, en muchos casos, apelando al bien de los individuos involucrados. Todas las actividades en cuestin implican el uso de objetos e instituciones cuya evaluacin requiere conocimiento experto que no podemos esperar que la gente tenga en general, y conocimiento que de hecho podramos no querer que la gente gaste mucho de su tiempo en adquirir. Ficha: 11.10 Bibliografa revisada: En bsqueda de trabajo. Migracin internacional de las mujeres latinoamericanas y caribeas. Bibliografa seleccionada. Silke Staab. Octubre 2003.
Revisin metodolgica
Tema:
Los actuales procesos de liberalizacin econmica, reconversin productiva y flexibilidad laboral que, entre otros, caracterizan el fenmeno de la globalizacin, tienen un impacto en la vida de las mujeres, sobre todo de las ms pobres, incentivndolas a migrar en busca de fuentes de empleo que no encuentran en sus lugares de origen.
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Por ende, la globalizacin de la economa no slo implica el flujo de capitales y productos, sino tambin la creciente movilidad de trabajadoras y trabajadores que buscan empleo y mejores condiciones de vida fuera de sus pases de origen. La movilidad de capital y la distribucin espacial de las inversiones presentan una relacin consistente con la movilidad de las poblaciones. En este marco, la regin de Amrica Latina y el Caribe ha enfrentado, en las ltimas dcadas, la emigracin de un gran nmero de su poblacin hacia los pases con mayor desarrollo econmico. Ms recientemente, han surgido corrientes de migracin intrarregional que han llamado la atencin de la sociedad civil y de las instituciones pblicas de la regin. A partir del decenio de 1980, estos flujos intrarregionales se han caracterizado por un creciente predominio femenino. La migracin de las mujeres latinoamericanas y caribeas es un tema de estudio emergente, complejo y heterogneo. No obstante, existe consenso en cuanto a la existencia de rasgos e implicaciones particulares que la distinguen de la migracin masculina. Entre stas, se destacan su segregacin ocupacional en empleos precarios y con alto riesgo de explotacin, como la prostitucin y el servicio domstico, as como su mayor vulnerabilidad durante el proceso de traslado, particularmente si se trata de trfico de personas. La vital importancia y los desafos polticos que resultan de los procesos migratorios para los pases de destino y de origen, junto a su creciente feminizacin, hacen imprescindible un anlisis de gnero, as como su consideracin en las polticas pblicas de los pases. La bibliografa que aqu se presenta pretende sistematizar la informacin disponible sobre el tema y facilitar el acceso a ella. La seleccin de los documentos, su sistematizacin y anlisis permiten determinar el estado actual de la literatura, sus contribuciones y los inherentes temas de inters, pero tambin es til para especificar los desafos pendientes para investigaciones futuras y, fundamentalmente, para la adopcin de polticas pblicas que respeten los derechos de las migrantes. Para facilitar su consulta, se anexan tres ndices: alfabtico de autores, temtico y geogrfico. De manera complementaria, se adjuntan tres listados que permiten acceder a nuevas fuentes de informacin para profundizar ciertos temas: acuerdos internacionales de referencia, principales instrumentos nacionales y sitios web de inters.
Ficha: 11.11 Bibliografa revisada:

Baer, Gladys; Gomes, Charles; Prez Vichich, Nora; Santistevan, Ana Mara; Texid, Ezequiel. La situacin de los trabajadores migrantes en el Cono Sur en la dcada de los noventa. Ginebra: OIT, 2003. 144 p. Revisin metodolgica
Tema: Migracin Anlisis de los flujos migratorios en los pases del Cono Sur en el ltimo decenio, considerando, en especial, las modalidades de insercin de los migrantes en los mercados de trabajo de los pases receptores. Se basa en la evaluacin de los censos nacionales y encuestas de hogares. Revela como rasgo esencial la creciente importancia de las mujeres en todas las corrientes migratorias y su predominio en los flujos intrarregionales. El trabajo se divide en tres partes. La primera describe los principales patrones migratorios en la regin del Cono Sur en el perodo 1990-2001, resumiendo las caractersticas sociodemogrficas de la poblacin inmigrante en Argentina, Chile,
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Paraguay y Uruguay. La segunda analiza los mercados de trabajo de estos pases, el impacto de la inmigracin laboral y las modalidades de insercin, segn ramas de actividad y grupos ocupacionales. Sostiene que la insercin de mano de obra migrante muestra caractersticas diferenciales, de acuerdo al sexo y la nacionalidad. La ltima parte aborda el tema de la vulnerabilidad, centrando el anlisis en los mecanismos de exclusin perpetuados por la percepcin sobre los migrantes y su representacin en los medios de comunicacin, la segregacin en ciertos tipos de empleo y el estatus legal irregular. Ficha: 11.12 Bibliografa revisada: En profundidad I. El derecho a una vivienda adecuada. Choike.org. 2004.
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Tema: Vivienda Habitat Internacional Coalition (HIC), una red de ONG que trabaja con el tema de la vivienda, desarroll una herramienta de monitoreo que identifica 14 elementos constitutivos del derecho humano a la vivienda. Estos elementos se desprenden de las obligaciones que los estados contrajeron al ratificar diferentes tratados internacionales y otras leyes comnmente aceptadas. Estos elementos son: seguridad de tenencia; bienes y servicios (entre los cuales se encuentra el agua, considerado un requisito esencial para un pleno derecho a la vivienda); accesibilidad econmica, habitabilidad, accesibilidad fsica, ubicacin, tradiciones culturales, libertad frente a posibles desalojos, informacin, capacitacin, participacin y libertad de expresin, realojamiento, ambiente saludable, seguridad y privacidad. A pesar de que este derecho se encuentra bien definido, existe una gran distancia entre las palabras y los hechos. De acuerdo a cifras de la ONU, mil millones de pobladores urbanos tienen problemas relacionados con la vivienda. La mayora vive en asentamientos irregulares en pases en desarrollo. De acuerdo a la sociedad civil y a diferentes expertos, la gran culpable es la globalizacin corporativa y sus efectos negativos en las vidas de los pobres. Como seala Miloon Kothari, relator especial de la ONU en temas de vivienda, las apremiantes desigualdades de ingreso y oportunidad entre y dentro de los pases han conducido al incremento en la cantidad de personas sin vivienda adecuada y segura. Los derechos humanos que poseen las personas y las comunidades a la vivienda, el agua y el saneamiento () siguen erosionndose a medida que el proceso de privatizacin se profundiza y acelera. Instancias de discusin En el mbito de la ONU est teniendo lugar un debate candente. Conferencias, declaraciones y seguimientos se han convertido en un campo de batalla donde las ONG vienen denunciando regresiones con respecto a logros ya obtenidos. La primera conferencia sobre vivienda y asentamientos, conocida como Habitat I, tuvo lugar en Vancouver (Canad) en 1976. Equidad, justicia social, solidaridad, dignidad humana, libertad de accin y de movimiento fueron los principios fundamentales articulados en esta conferencia. All se recomend que los
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gobiernos y las organizaciones internacionales dediquen todo su esfuerzo a tomar acciones urgentes. Sin embargo, los problemas no solo persistieron sino que se multiplicaron en nmero y alcance. Veinte aos ms tarde, en 1996, la ciudad de Estambul fue sede de Habitat II. La Agenda Habitat, documento adoptado por los estados miembros, represent un gran adelanto. All se reconoci el derecho a la vivienda como un derecho humano fundamental. Durante todo el proceso se hizo nfasis en la importancia de la participacin de la sociedad civil, transformando el abordaje con el que hasta ese momento se haban encarado los objetivos de Vancouver. Se promovi una participacin real y efectiva de las ONG en los procesos de negociacin. En la conferencia Estambul + 5, que tuvo lugar en Nueva York en 2001, la ONU revis la implementacin de la Agenda Habitat. De acuerdo a las ONG presentes, este nuevo proceso implic un retroceso con respecto a Habitat I, en cuanto a participacin de las ONG y autoridades locales. En este contexto HIC emiti una declaracin, firmada por 30 ONG de 20 pases, donde conden la ausencia de toda referencia al derecho a la vivienda como un derecho humano en la declaracin final de la Conferencia. All declar que esta regresiva tendencia post Estambul ha sido defendida por muy pocos estados. El derecho a la vivienda tambin est siendo discutido en otro mbito: las Metas de Desarrollo del Milenio. En el ao 2000 los estados miembro de la ONU acordaron trabajar de cara al cumplimiento de ocho metas de desarrollo, subdivididas en 18 objetivos especficos y mensurables. La meta 7 - objetivo 11 apunta a una mejora significativa en las vidas de cien millones de habitantes de asentamientos irregulares para el ao 2020. Los relatores especiales del Comit para los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU estn promoviendo la participacin de las ONG en el monitoreo que est llevando a cabo UN-HABITAT, organismo de la ONU encargado de los temas de vivienda y asentamientos. Tambin estn promoviendo la adopcin de una perspectiva de derechos humanos (que incluye a los derechos econmicos, sociales y culturales) en el proceso general de las Metas de Desarrollo del Milenio. El Banco Mundial ha participado en esta iniciativa a travs de su programa Alianza de las ciudades (lanzada conjuntamente con UN-HABITAT). De acuerdo a sus promotores, el programa fue creado para fomentar nuevas herramientas, enfoques prcticos e intercambio de ideas para promover el desarrollo econmico global y atacar los problemas de pobreza urbana. Sus actividades refuerzan la implementacin de la Agenda Habitat. Al considerar el derecho a la vivienda como un derecho humano es necesario adoptar una perspectiva de gnero. Las mujeres, ya sean de hecho o de derecho, son excluidas y discriminadas en prcticamente todos los aspectos relacionados con la vivienda. Es necesario que se tomen acciones positivas para asegurar su derecho a la herencia y la propiedad de la tierra y otros bienes; al crdito; a los recursos naturales y la tecnologa apropiada, as como tambin para garantizar su derecho a la seguridad de tenencia y la capacidad de ser parte de un contrato. 12. Bsqueda, compendio y sntesis de las prcticas internacionales versus discriminacin existentes.
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Ficha: 12.1 Bibliografa revisada: BASES GENERALES DEL PLAN NACIONAL PARA SUPERAR LA DISCRIMINACION EN CHILE.
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Tema: Integral La discriminacin es comn a toda Latinoamrica, los especialistas reconocen, por ejemplo, en la xenofobia, una expresin especfica de la exclusin que est presente en nuestros pases. Los extranjeros migrantes y refugiados no slo sufren serias dificultades de integracin en el pas receptor, sino tambin, fuertes expresiones de hostilidad de parte de ciertos sectores e instituciones. Esto ocurre, en parte, porque hay una manera de ver a los pases vecinos y a sus habitantes en forma distorsionada, por ello estas miradas prejuiciosas entre pases vecinos, resulta una tarea urgente y necesaria en estos tiempos de globalizacin. De los datos del Latinobarmetro, un estudio de opinin pblica que se realiza sistemtica y simultneamente en la mayora de los pases de Amrica Latina, surge una realidad poco optimista: los vecinos ms a mano son precisamente quienes se convierten en verdaderos enemigos externos. Y si bien los proyectos de integracin (Mercosur, Pacto Andino, NAFTA), son evaluados muy positivamente, los pueblos implicados en los mismos son percibidos con desconfianza y hostilidad. Las miradas recprocas no hablan ni de tolerancia, ni de hospitalidad "con el amigo cuando es extranjero". Ms de la mitad de los entrevistados en Brasil, Chile y Colombia desconfa de los argentinos, brasileos, bolivianos, y de los chilenos en porcentajes que rondan el 60%; los bolivianos son mal vistos, en porcentajes escalofriantes de hasta el 70%, por los brasileos, los paraguayos, los uruguayos y los argentinos; 88% de los ecuatorianos desconfa de los peruanos, a la vez que el 87% de los peruanos desconfa de los ecuatorianos; casi la mitad de los mexicanos temen a argentinos, ecuatorianos, venezolanos o bolivianos; por mencionar algunos ejemplos. Resulta evidente que es necesario plantear, a nivel cultural y educativo, una discusin en torno de la Discriminacin en los mbitos nacional-interno y regional, incorporando temticas como la construccin de Estados Multiculturales y la transformacin de la retrica integracionista en procesos que consideren lo cultural, como base de la integracin econmica. As por ejemplo, la creacin de programas educativos comunes Universidades y postgrados regionales, la homologacin de estudios dentro de la regin, pueden ser las bases para una autntica integracin Latinoamericana. La idea de construir Estados Multiculturales radica en que, al parecer, la nocin de EstadoMonocultural ha llegado a su fin, sobre todo en los contextos Estados Democrticos. Sin embargo, la aceptacin de este planteamiento no es sencilla, ya que por mucho tiempo ha prevalecido el ideal del Estado Homogeneizador, aquel que pretendi, por lo dems, sin xito, anular e incluso combatir las diferencias. En el caso de los Estados Latinoamericanos y su ideal homogeneizador, Gonzlez Casanova6 habla de
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Gonzlez Casanova, Pablo, "Sociologa de la Explotacin" Mxico, 1975.
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"endocolonialismo" refirindose a las relaciones sociales prevalecientes particularmente con los pueblos originarios. Se hace necesaria una nueva mirada, que otorgue mayor consistencia democrtica a la nacin, pero, cmo se hace eso? creemos que dejando de lado las "estrategias fatales", aquellas que consideran como central el uso de la violencia para "resolver" los conflictos, porque de esta manera, como nos ha mostrado la historia, no slo no desaparecen los problemas, sino que adems generan otros, aumentando por ende su complejidad. Por otra parte, se torna preciso impulsar un proceso de permanente reconocimiento y aceptacin de las diferencias, culturales, sociales, polticas, religiosas, sexuales, fsicas, ideolgicas, generando mecanismos de regulacin de stas diferencias. Es decir, el problema ya no es cmo eliminamos las diferencias, sino cmo las vivimos y como alcanzamos esa multiculturalidad. A la nueva definicin del Estado, sigue, o tal vez debera anteceder, una nueva definicin de democracia, ya que como lo recuerda Touraine "Lo que ocurri en Bosnia demuestra que la democracia no se define por la participacin ni por el consenso sino por el respeto de las libertades y la diversidad".7 Respecto a nuestro pas, a partir del tercer gobierno de la concertacin, se hace evidente el diagnstico compartido de agotamiento y crisis de los espacios de participacin, tanto de los espacios pblicos como de los generados por la ciudadana. Esta crisis se enmarca, segn el informe del PNUD8, en las transformaciones que la sociedad actual presenta y cuyos nfasis se dan en un proceso de globalizacin, de individualizacin y reformulacin de las identidades colectivas. Se produce por tanto, una mutacin del campo significativo de convenciones, costumbres y discursos sociales, polticos, econmicos y tecnolgicos que fundamentaban la idea de pertenencia a una comunidad nacional, a un grupo social o a un destino compartido. Se tratara, de dilucidar si el Estado puede contribuir a reponer un marco mnimo de certezas que permitan a los individuos y grupos resolver las preguntas del Quines somos y cmo vivimos juntos?. Este contexto exige una mirada distinta de las modalidades o formas de participacin, tanto de aquellas generadas por el Estado como por la sociedad civil, con el fin de buscar transformaciones, y perspectivas que otorguen inteligibilidad y sentido a la realidad social. En esta realidad, la identidad social de los grupos queda a la deriva, a la espera de dilucidar su lugar en el escenario que emerge. Frente al cambio social acelerado, al cambio de Estado, al nuevo rol del mercado, los sujetos sociales constituidos se diluyen y la tradicin organizacional se desvanece, emergiendo nuevas polticas asociativas. El Estado y otras instituciones (Partidos Polticos, Iglesia, etc.) muestran su perplejidad ante esta indita geografa social, haciendo evidente que el mayor dficit de diferentes estmulos estatales a la participacin, reside en el desconocimiento profundo sobre este nuevo panorama social. Ello obliga al Gobierno a tomar iniciativas frente al tema.
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Touraine, Alain, Qu es la Democracia", pg.24, Fondo de Cultura Econmica, 1995. Informe de Desarrollo Humano 1998
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Uno de los elementos que deben contemplar estas iniciativas frente a la participacin y que nos parece relevante que el Estado incentive, es la aproximacin a una sociedad democrtica y pluralista que considere la participacin efectiva de los diversos grupos que la componen. Esto se lograr teniendo en cuenta en la Agenda Gubernamental la creacin permanente de espacios y mecanismos de negociacin que permitan la canalizacin de las necesidades, demandas y propuestas de los distintos grupos que conforman la sociedad. Por otro lado, el debate sobre la multiculturalidad tendr que posicionar a las diversidades y a las formas especficas de su participacin en la vida social. Ficha: 12.2 Bibliografa revisada: Informe Regional de Amrica Latina para la Conferencia de Revisin a Medio Plazo de CONFINTEA. OFICINA REGIONAL DE EDUCACIN DE LA UNESCO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (OREALC), SANTIAGO. INSTITUTO DE EDUCACIN DE LA UNESCO (UIE), HAMBURGO. Bangkok, Septiembre 2003.
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Tema: Indicadores y educacin 1. Hacia un Estado del Arte de la EPJA Las recomendaciones que surgieron de las consultas de Amrica Latina y el Caribe como seguimiento de CONFINTEA se definieron en trminos relativamente operacionales. Se sugiri continuar con los contenidos (las siete reas temticas, ver Marco Analtico General, p. 11) que deberan de ser consideradas a travs del mejoramiento de las tres Lneas de Accin bsicas: - Currculum y Evaluacin, - Capacitacin docente, - Investigacin y documentacin. Tambin se sugiri ver estos lineamientos desde una perspectiva ms tcnica, y evaluar las acciones reales que estaban siendo desarrolladas en este campo. Un primer intento de un Estado del Arte fue propuesto para llegar a una base ms concreta con el fin de recomendar acciones especficas para su mejoramiento. Por tanto, la UNESCO-OREALC y el Instituto de Educacin de la UNESCO en Hamburgo se dieron la tarea de preparar un primer estudio exploratorio para definir de una forma ms precisa los desarrollos que se estaban dando por las instituciones dedicadas a la educacin para personas jvenes y adultas (EPJA) segn las tres lneas de accin. Tres acciones principales de investigacin fueron lanzadas: Primero, el desarrollo de estudios de caso de seis pases de una forma descriptiva, analtica, que entregaran una revisin ms sistemtica de hechos y caractersticas de la EPJA en cada realidad. Los pases seleccionados fueron Brasil, Chile, Honduras, Ecuador, Mxico y dos pases representativos del Caribe Ingls: Jamaica y Trinidad y Tobago. De este modo, se espera haber capturado la diversidad de los problemas, as como las mejores prcticas en la regin. Los obstculos y ejemplos se describen desde el punto de vista del currculum, la evaluacin, el desarrollo de la investigacin, as como de la formacin docente. Tambin se ofrece informacin sobre el marco administrativo financiero para la ejecucin del EPJA.
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- El segundo aspecto que fue considerado, dada la falta de una evaluacin sistemtica, fue el desarrollo de la formacin de los educadores de adultos en Amrica Latina y el Caribe. Esta tarea constituy un esfuerzo importante para explorar la oferta de formacin de educadores en EPJA, en sus modalidades de formacin inicial y formacin continua (Ver el punto 2 en el Marco Analtico General). - Finalmente, la recomendacin de explorar la situacin de la investigacin y de sus resultados en Amrica Latina y el Caribe fue considerada. Un esfuerzo coordinado entre las Redes de la UNESCO-OREALC, REDUC y ALADIN entregaron un muy demandado Estado del Arte y las tendencias documentales y bibliogrficas reflejadas en la regin. (Ver el punto 4: Investigacin de la educacin de Jvenes y Adultos en Amrica Latina y el Caribe). - El anlisis de estos tres aspectos de la documentacin e informacin han ayudado a obtener un marco bsico para la comprensin de las principales tendencia relacionadas con las lneas de accin propuestas en las consultas regionales de CONFINTEA. 2. Antecedentes y Tendencias Generales de la EPJA Cuando se analizan los antecedentes de la EPJA en la regin, emergen dos importantes Caractersticas generales: a) Que durante la ltima dcada slo tres por ciento o menos de los presupuestos de los gobiernos o ministerios de educacin de la regin fueron colocados para el desarrollo de la EPJA. En el caso de Chile, slo 1.6 por ciento fue dedicado a la EPJA en el ao 2002. En el Brasil, un excepcional 7 por ciento fue dedicado en el ao 2000, si consideramos contribuciones del gobierno federal y municipal, as como contribuciones privadas. 2.78 por ciento de la Secretara de la Repblica Dominicana fue atribuido a la EPJA, cubriendo solamente 4.2 por ciento de la demanda para el aprendizaje de los adultos. Como sugiere la UNESCOOREALC, la falta de informacin sobre el gasto pblico constituye una seria limitacin en el anlisis del rendimiento y la calidad de la EPJA, as como de la responsabilidad de los tomadores de decisiones. b) Durante la dcada del 90, una nueva poltica de la EPJA fue desarrollada, con nfasis en la incorporacin al empleo de la juventud socialmente marginal. Es as como modelos que daban nfasis a una educacin secundaria para la EPJA, la mayora de las veces a travs de programas acelerados, se convirtieron en la primera prioridad en los distintos pases considerados. Chile ofrece un modelo en esta direccin. Por otro lado, observamos la integracin de sistemas de formacin tradicional vocacional para los trabajadores en una nueva dimensin, en donde las destrezas generales bsicas y secundarias se han incorporado. La descripcin de estrategias tripartitas (gobierno, trabajadores y juventud, as como el sector privado) en varios pases indican soluciones para el desempleo juvenil que merecen ser replicadas en la regin (ver los estudios de caso del Brasil y de Jamaica). Mxico y algunos pases del Caribe Ingls han tomado una direccin distinta y estn desarrollando un acercamiento ms integrado, que incorpora la bsqueda de oportunidades de empleo y un nfasis en las siete reas temticas de CONFINTEA: gnero, salud, ciudadana, desarrollo local sostenible, campesinos e indgenas. 3. Curriculum y evaluacin
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Contrariamente a lo esperado, la investigacin de los estudios de caso analizados y otra informacin adicional, muestran una gran riqueza en el desarrollo de materiales e instrumentos de currculum. La tendencia principal observada, desde el punto de vista de los aspectos temticos est dominada por el nfasis en el trabajo, empleo y juventud. En algunos pases este nfasis descarta, desde una perspectiva financiera y tcnica, el desarrollo curricular que trata la alfabetizacin, el gnero, la salud, etc. (ver Marco Analtico General p. 19,20) Por otro lado, tambin se est desarrollando un currculum ms holstico (ver el estudio de caso de Mxico). El tema de la evaluacin se ve desde dos perspectivas: desempeo y calidad. Desde el punto de vista del desempeo, es importante subrayar que en muy pocos casos el currculum del EPJA integra el auto aprendizaje, el diagnstico, instrumentos de evaluacin permanentes o al final, que se consideren en el diseo instructivo. Al respecto, son importantes las descripciones de los estudios de caso de Mxico y Honduras. Tambin, se hace referencia en la mayora de los estudios de caso a instrumentos de evaluacin de la administracin. Documentacin extensa se refiere a la investigacin que se est llevando a cabo (ver Documentacin y Bibliografas Anotadas). Sin embargo, la revisin del material de investigacin muestra que la evaluacin de la calidad de la EPJA est muy por debajo de las expectativas. La necesidad de alcanzar los resultados desarrollados por la educacin primaria formal es evidente (ver Marco Analtico General, p. 17,18). 4. Formacin Docente Como parte del marco analtico se explor la formacin de los educadores de adultos. Una primera compilacin sistemtica de fuentes documentales y directas muestra que la formacin inicial y en servicio siguen siendo actividades marginales. En muy pocos casos encontramos una formacin en servicio que est sistemticamente relacionada al proceso de evaluacin o de desarrollo del currculum. Entre otros, dos estudios de caso se pueden destacar como buenas prcticas en esta direccin: El INEA en Mxico y Alfabetizaao Solidria en el Brasil. La formacin inicial muestra una oferta errtica y una falta de currculum sistemtico y claro (ver Marco Analtico General: 2. Formacin Docente en Amrica Latina y el Caribe). 5. Investigacin, Documentacin e Informacin Durante las consultas de CONFINTEA se constat que la investigacin en educacin de adultos en la regin era dbil y dispersa. La necesidad de contar con informacin unificada que ayudara a producir conocimiento relevante fue considerada como crucial. La revisin propuesta aqu es un primer intento por un Estado del Arte en la materia. Esta revisin confirma una dispersin de los esfuerzos y en la mayora de los casos su impacto en el mejoramiento real y en la evaluacin de programas concretos de EPJA. Dos concentraciones de informacin y de investigacin prctica fueron identificadas en Chile y en Mxico (ver punto 4: Investigacin: Una Revisin de la Evidencia). La primera bibliografa anotada y documental que surgen de este ejercicio muestran, sin embargo, que la investigacin en los ltimos diez aos se ha concentrado en su mayora en el mundo del trabajo y en la formacin vocacional. Se han observado distintas variaciones sobre el tema, desde un surtido de perspectivas puramente economicistas y funcionales.
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Finalmente, se entrega una muy valiosa coleccin de referencias de sitios WEB sobre la EPJA, de fuentes gubernamentales y no gubernamentales en Amrica Latina y el Caribe, as como recursos adicionales en ingls y castellano de recursos en lnea. B. Recomendaciones El anterior anlisis descriptivo sugiere la necesidad de construir una estrategia a mediano plazo para que se puedan reforzar los siguientes aspectos de la EPJA: 1. La revisin de los modelos curriculares se debe realizar de una manera sistemtica, con el fin de desarrollar un acercamiento ms coherente de la EPJA. Esta debera incorporar los temas transversales de CONFINTEA e ir ms all de lo meramente funcional dirigido solamente al mundo del trabajo y al empleo. Estos alcances curriculares deberan incorporar mecanismos de evaluacin permanente de desempeo. Las experiencias piloto de buenas prcticas deberan ser seleccionadas para servir de modelos a ser replicadas y para la formacin sobre la marcha en la regin. 2. La necesidad de construir iniciativas piloto, por lo menos en dos pases de la regin de la Amrica Latina y del Caribe, para la construccin de indicadores de calidad comparativos para el EPJA. Estos indicadores podran ser la base para ser replicado y para servir de comparacin entre los pases de la regin. 3. El proceso de evaluacin requiere ser acompaado por sistemas mejorados de coleccin y recuperacin de estadsticas pertinentes e informacin transparente sobre inversin (desde fuentes gubernamentales, no gubernamentales e internacionales). 4. Se requieren criterios unificados para la formacin de los docentes de la EPJA. La situacin presente es errtica y slo en algunos pocos casos articulada con el currculum y con mecanismos de evaluacin que estn siendo implementados en el terreno. El refuerzo de la formacin docente en servicio, relacionada con vitae innovador, necesita ser conducida y utilizada como un modelo a ser replicado y para la formacin a travs de la demostracin. La formacin superior de administradores y encargados de desarrollar programas de EPJA debera ser re vitalizada de una manera ms unificada a travs de consorcios de universidades o de otras instituciones de acreditacin para la educacin pos secundaria. 5. La Red ALADIN en la Amrica Latina y el Caribe debera ser reforzada, especialmente en reas como la regin del Caribe y en temas ms amplios de CONFINTEA, con nfasis que vaya ms all de la mera formulacin de proyectos orientados a temas econmicos o de empleo. Se espera que la UNESCO-OREALC y REDUC estructuren una red ms sistemtica de EPJA con importantes centros de documentacin especializados, tales como el INEA, CREFAL y de otras Universidades como la de las Indias Occidentales (West Indies University) en el Caribe.
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Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Op. cit. p. 67.

Poder Ejecutivo Federal. Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006.

CONAPO, Desarrollo Humano en Mxico, p. 242

Tema: Revisin de temtica metodolgica. LIBERTAD DE PROYECTOS

Ficha: 11.11 Bibliografa revisada:

Gonzlez Casanova, Pablo, "Sociologa de la Explotacin" Mxico, 1975.

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