REGLAMENTO DE LA LEY DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA DECRETO SUPREMO N 070-89-PCM

NDICE GENERAL
NDICE

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

TTULO II
DE LA PRESUNCIN DE VERACIDAD

TTULO III
DE LA ELIMINACION DE LAS EXIGENCIAS Y FORMALIDADES COSTOSAS

TTULO IV
DE LA DESCONCENTRACION DE LOS PROCESOS DECISORIOS

TTULO V
DE LA PARTICIPACION DE LOS CIUDADANOS EN LA SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA CAPITULO I NORMAS GENERALES CAPITULO II DEL CONSEJO CONSULTIVO Y LOS CONSEJOS CIUDADANOS DE SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA. CAPITULO III DE LA PARTICIPACION DE LOS CIUDADANOS EN EL CONTROL DE LA PRESTACIN DE SERVICIOS CAPITULO IV DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA ELABORACION DE NORMAS ADMINISTRATIVAS

TTULO VI
DE LAS FUNCIONES DEL INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA (INAP) EN LA SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA

TTULO VII
DISPOSITIVOS COMPLEMENTARIOS

TTULO VIII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

DECRETO SUPREMO N 070-89-PCM REGLAMENTO DE LA LEY DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA

ndice General
TITULO I DISPOSICIONES GENERALES

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Artculo 1 .- Cuando en este Reglamento se mencione a la "LEY" se entiende que se refiere a la Ley de Simplificacin Administrativa N 25035, y comprende a las entidades estatales sealadas en el Artculo 1 de la misma, la Ley se aplica cuando se establece una relacin jurdico-administrativa entre las entidades y los administrados. Artculo 2 .- Se entiende por Simplificacin Administrativa los principios y las acciones derivadas de stos, que tienen por objetivo final la eliminacin de obstculos o costos innecesarios, para la sociedad, que genera el inadecuado funcionamiento de la Administracin Pblica. Las disposiciones a que se refiere el presente reglamento tiene su fundamento en la participacin de los ciudadanos y los medios de comunicacin social, en el proceso regulatorio y en la exigencia del cumplimiento de los derechos y garantas establecidos por la Ley. Artculo 3 .- Son derechos de los usuarios los siguientes: () a) b) Fiscalizar la aplicacin de las reglas de Simplificacin Administrativa. Participar en la aplicacin de las normas de Simplificacin Administrativa, detectando obstculos, trabas o impedimentos, y dndolos a conocer a los medios de comunicacin social. Proponer la creacin, supresin o modificacin de normas administrativas, cautelando que ellas no generen nuevas e innecesarias trabas a los particulares. Exigir precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardando riguroso orden de ingreso. Ser escuchado por la autoridad competente. Acceder sin limitacin alguna a la informacin de los procedimientos administrativos en los que sean partes interesadas, incluyndose los informes y dictmenes Acceder a la informacin que debe brindar las entidades del Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad. Participar responsable y progresivamente en el control y prestacin de los servicios pblicos, asegurndose su eficacia y oportunidad. Proponer la generacin de nuevos servicios pblicos.

c)

d)

e) f)

g)

h) i)

j)

Ser amparado por el Defensor del Pueblo en los casos de abuso y de actos arbitrarios cometidos por servidores y funcionarios pblico, y hacer uso de todos los recursos que les franqueen las leyes, y Exigir el cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio.

k)

Nota: () Los incisos e) y f) constituyen derechos que forman parte del Principio Fundamental denominado : Debido Proceso y en relacin al inc g) es menester sealar su vinculacin con el inc. 5) del Artculo 2 de la Constitucin vigente.

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TITULO II DE LA PRESUNCION DE VERACIDAD

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Artculo 4 .- La exigencia de presentacin de otros documentos similares a los establecidos por el Artculo 3 de la Ley y que sean sustituibles por declaraciones del interesado o de un representante suyo con poder suficiente, podr ser eliminada, de acuerdo con las normas que el INAP proponga al Poder Ejecutivo. Se entiende por declaracin a la expresin escrita mediante la cual las personas naturales o jurdicas afirman su situacin o estado en relacin a los requisitos que les solicita la Administracin Pblica, la misma que admite prueba en contrario. Artculo 5 .- A efectos de la fiscalizacin posterior, se entiende que la veracidad de las declaraciones a que se refiere el artculo anterior corresponde a la situacin conocida por el declarante al momento de emitirlas. Cuando fuera indispensable conocer con certeza el estado de salud del usuario, la entidad de la Administracin Pblica que lo requiera deber asegurar que se provea el servicio en forma gratuita directamente o por intermedio de terceros. Artculo 6 .- En armona con la presuncin de veracidad establecida por la Ley, la Administracin Pblica aceptar la presentacin de instrumento privado en sustitucin de instrumento pblico, salvo en aquellos casos en que este ltimo haya sido expresamente prescrito por Ley. Artculo 7 .- Para la iniciacin, seguimiento y culminacin de los procedimientos administrativos, bastar la presentacin de carta poder, que consignar los siguientes datos: Nombres y apellidos completos del poderdante y apoderado Domicilio del poderdante Nmero de libreta electoral del poderdante; y Objetos y alcances del poder

Artculo 8 .- Se denomina fedatario al funcionario o servidor del Estado que personalmente y previo cotejo, comprueba y autntica el contenido de la copia de un documento original a efectos de su utilizacin en los procedimientos ante sus propias entidades. Los servicios que presta son gratuitos para los usuarios y el ejercicio de su funcin de fedatario no excluye el cumplimiento de otras obligaciones. El fedatario ser designado para desempear dicha funcin por la autoridad competente, mediante resolucin o acuerdo, por un perodo de dos aos, que podr ser prorrogado.

Artculo 9 .- Las autenticaciones y certificaciones que efectan los fedatarios, de conformidad con el Artculo 5 de la Ley, no afectan la potestad administrativa de que gozan los funcionarios pblicos para dar fe de la autenticidad de los instrumentos que ellos o sus superiores jerrquicos emiten. Artculo 10 .- Los requisitos para ser fedatario son los siguientes : Ser funcionario o servidor de la Administracin Pblica de probada capacidad Tener como mnimo tres aos de servicio en la cantidad o en caso de entidades ue tuviesen una antigedad inferior, tener al menos dicha antigedad a su servicio. No haber sido sancionado por falta disciplinaria

Articulo 11 .- De acuerdo con el principio de la presuncin de veracidad la Administracin Pblica modificar, en un plazo que no exceder de sesenta (60) das calendario a ser contados a partir de la vigencia del presente reglamento, sus procedimientos especficos para el otorgamiento de licencias, autorizaciones, permisos, concesiones y similares, con la finalidad de que sean otorgados automticamente sobre la base de las declaraciones, con la finalidad de que estos sean otorgados automticamente sobre la base de la declaraciones de los interesados, las que estarn sujetas a una fiscalizacin posterior. Una vez que la Administracin Pblica, de conformidad con el prrafo anterior, haya modificado los procedimientos vigentes, la copia de las declaraciones a que se refiere el presente artculo, con el debido sello de recepcin, constituir prueba suficiente de que el interesado cuenta con la autorizacin, licencia, permiso o concesin. En los casos en que el otorgamiento automtico de la licencia, autorizacin, permiso o concesin pudiese dar lugar a una contencin administrativa prevista expresamente, o de cualquier otra forma, exponer a las personas, contraviniendo el ordenamiento jurdico aplicable, a perjuicios a su saludo o seguridad , las entidades competentes podrn, mediante reglas obligatoriamente publicadas y motivadas, establecer un procedimiento simplificado de aprobacin no automtico. En caso de no haberlo, transcurrido el plazo de los 60 (sesenta) das copia de la declaracin o solicitud en la que figura el sello de recepcin, constituir pruebas suficientes de que el interesado cuenta con la autorizacin, licencia, permiso o concesin. El otorgamiento automtico o no de licencias, permiso autorizaciones o concesiones no enerva el derecho de los afectados a impugnar de conformidad con los procedimientos vigentes, las referidas aprobaciones. Articulo 12 .- Las declaraciones a que se refiere el artculo anterior sern formuladas en documentos suministrados por las entidades. En ellos se detallar, con la mayor precisin posible, los requisitos sustantivos y de procedimiento exigidos por el ordenamiento juridico-administrativo vigente para la obtencin de la licencia, la autorizacin, el permiso o la concepcin y en general, para satisfacer el propsito del procedimiento o trmite que se sigue. Articulo 13 .- No se considerar verificada la ocurrencia de fraude o falsedad en la prueba documental o en la declaracin del interesado, a efectos de lo dispuesto en procedimiento no consignado especficamente en el documento que suscriba. Los documentos que suministren las entidades a efectos de la emisin de las declaraciones a que se refiere el Artculo 6 de la Ley podrn consignar, asimismo, la obligacin de satisfacer, en va de subsanacin y en un plazo no menor de sesenta (60) das calendarios ni mayor de seis (6) meses, salvo causal no imputable al usuario, cierto requisito sustantivo, documental o de procedimiento. De no ser satisfecho tal requisito en el plazo establecido. ser de aplicacin lo dispuesto en el segundo prrafo del Artculo 23 del presente reglamento.

Modificado por el D.S. N 002-90-PCM (09.01.90) Artculo 14 .- Las fiscalizacin posterior es el seguimiento y verificacin que realiza la Administracin Pblica a las declaraciones prestadas por el interesado o su representante. Est orientada hacia la identificacin y correccin de posibles desviaciones, abusos o fraudes. Se ejecuta en forma permanente y preferentemente por el sistema de muestreo al azar, segn las directivas que emita cada cantidad o en su defecto, el INAP. Las autoridades y funcionarios encargados de la prestacin de los servicios son los responsables de asegurar las acciones de fiscalizacin posterior. La fiscalizacin posterior no paralizar el tramite del expediente respectivo, ni originar gasto alguno al interesado. Artculo 15 .- Las directivas a que se refiere el artculo anterior debern establecer, para cada caso el porcentaje de las declaraciones que estarn expuestas a la fiscalizacin posterior por el mtodo de muestreo al azar. Dicho porcentaje ser fijado estimndose criterios tales como el impacto econmico y social de la ocurrencia de fraude o falsedad en la prueba documental o en la declaracin del interesado, la existencia de factores relativos a la salud o seguridad de los ciudadanos y la disponibilidad de recursos humanos para la realizacin de las acciones de fiscalizacin. Artculo 16 .- Al detectarse fraude o falsedad en la declaracin, se anular el acto o procedimiento administrativo que se haya sustentado o basado en dicha declaracin siendo adems el infractor pasible de las medidas previstas en el Artculo 6 de la Ley. Artculo 17 .- Sin perjuicio de las consecuencias administrativas y penales contempladas en el Artculo 6 de la Ley en caso de fraude o falsedad en la prueba documental o en la declaracin del interesado, las entidades impondrn multas a quienes incurriesen en tales supuestos. Tales multas sern impuestas por las entidades que detecten la infraccin o por el INAP, considerndose la magnitud del dao potencial o efectivamente generado a la sociedad y/o al Estado. Su monto no exceder de dos (2) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) si el infractor es persona jurdica y de media (0.5) UIT si es persona natural, vigentes a la fecha de hacerse efectivo el abono en favor de la entidad correspondiente. La cobranza de las multas a que se refiere el presente artculo se har efectiva de conformidad con el Decreto Ley N 17355 Artculo 18 .- Ante las resoluciones que impongan las multas a que se refiere el artculo anterior cabe la interposicin del recurso impugnativo de apelacin, de conformidad con el Artculo 102 del Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, con cuya resolucin queda agotada la va administrativa de la multa, hasta la expedicin de la resolucin final ()

Nota : () El Recurso de Apelacin est considerado actualmente en el Artculo 99 del Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos (D.S. N 02-94-JUS).

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TITULO III

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DE LA ELIMINACION DE LAS EXIGENCIAS Y FORMALIDADES COSTOSAS

Articulo 19 .- Se entiende por eliminacin de exigencias y formalidades costosas, la supresin de requerimiento innecesarios y el encarecimiento excesivo de los trmites en perjuicio directo del usuario. En aplicacin de este principio, los cobros por los trmites ante la Administracin Pblica as como por los servicios que sta brinda, no debern exceder los costos reales que su ejecucin especifica genera para la propia entidad. Sin perjuicio de la facultad que otorga al Presidente de la Repblica el inicio 22 del Artculo 211 de la Constitucin Poltica o de los tributos fundados en mandato de jerarqua legal, la Administracin Pblica no puede establecer aranceles o derechos ni caer exigencias o formalidades que obstaculicen, compliquen o encarezcan al usuario el procedimiento administrativo. Artculo 20.- De acuerdo a lo dispuesto por el Artculo 8 de la Ley ninguna entidad pblica exigir la presentacin de informacin que la posea, o deba poseer en virtud de algn trmite realizado anteriormente ante la misma entidad o de obligaciones que la entidad deba haber exigido o fiscalizado durante los cinco (5) aos anteriores a la fecha de nueva exigencia, siempre que los datos no hubieren sufrido variacin. Artculo 21 .- De conformidad con el ltimo prrafo del Artculo 8 de la Ley, a partir de la entrada en vigencia del presente reglamento, se elimina la exigencia a los usuarios de Documento de identidad distintos de la Libreta Electoral en los trmites y procedimientos administrativos, salvo que el interesado no disponga de ella, en cuyo caso se exigir la Partida de Nacimiento o la Libreta Militar; o en los procedimientos tributarios, en que podr presentarse la Libreta Tributaria en sustitucin de los anteriores. En cualquier caso, los mencionados documentos no podrn ser exigidos para acreditarse la identidad cuando se ponga en vigencia. Presentacin de varios ejemplares de un documento ante la misma entidad. Fotografa, salvo para los documentos de identidad, el pasaporte y las licencias o autorizaciones , cuando est en vigencia una norma de jerarqua legal que las obligue. Presentacin de documentos a la misma entidad cuando ellos le hayan sido presentados con anterioridad. Para acreditarlo, al interesado le bastar con exhibir la copia de cargo del documento en que conste dicha presentacin, debidamente sellada y fechada por la entidad ante la cual se hubiese presentado. Certificado o constancias de prdida de documentos. Uso de sello Uso de mquina de escribir Documentos o certificados a los postulantes a alguna plaza de trabajo, centro de estudios, u otros similares, en entidades de la Administracin Pblica, sustituyndolos por declaraciones de los interesados. Simultneamente, se informar a estos ltimos obre los requisitos documentales que sern exigidos a los que obtengan efectivamente la plaza, requisitos que en ningn caso podrn ser los incluidos en la relacin a que se refiere el Artculo 3 de la Ley y el Artculo 4 del presente reglamento y, Mayores pagos para que su solicitud sea tramitada en forma especial, ms rpida que la usual, cuando tales trmites estn dirigidos al mismo objetivo.

No se permitir cobro alguno a los usuarios que exceda el costo unitario de produccin de los formularios que por la naturaleza del procedimiento deban suministrar las entidades para la presentacin de una declaracin, solicitud o recursos o para el inicio, continuacin o conclusin de un procedimiento. Artculo 22 .- En aplicacin del principio de eliminacin de exigencias y formalidades costosas, la Administracin Pblica aceptar como vlidos. Los documentos que sean pertinentes, no obstante haber sido producidos para otra finalidad. Las boletas notariales o copias simples de las Escrituras Pblicas, en sustitucin de los testimonio, salvo lo previsto en el Artculo 6 del presente reglamento. Artculo 23 .- Una vez iniciando un trmite o procedimiento administrativo, su continuacin no podr ser impedida por insuficiencia o inadecuacin de pruebas o recaudos documentales. Las entidades de la Administracin Pblica podrn solicitar en un solo acto y por una sola vez, la subsanacin respectiva, concediendo para tal efecto un plazo no menor de 60 (sesenta) das calendario ni mayor de seis (6) meses. De no cumplirse con lo solicitado en el plazo establecido, podrn declararse el abandono, salvo que sea de inters pblico la continuacin del trmite o procedimiento. La subsanacin o correccin en la documentacin presentada, sea como consecuencia de observaciones de las entidades o por iniciativa propia de los interesados, dentro de los plazos y prorrogas que rijan en cada caso, no podrn ser impedida, no irrogar prdida de derechos o prioridades ni generar costos que encarezcan el procedimiento. En ningn caso las insuficiencias que no hubiesen sido oportunamente advertidas por las entidades podrn constituir fundamento para la denegatoria de una solicitud o la obtencin de un derecho. Articulo 24 .- Por ningn motivo se podrn rechazar la admisin a trmite de solicitudes, escritos o recursos. Si el funcionario o servidor a quien corresponde la recepcin de tales documentos advirtese la omisin de algn requisito o la incursin en algn error, podrn anotar su observacin en el cargo del interesado, para que proceda por una nica vez a la subsanacin correspondiente conforme a lo preceptuado en el artculo anterior () NOTA : () Ver Artculo 64 del Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos (D.S. N 02-94-JUS)

Artculo 25 .- En cualquier procedimiento no pueden intervenir ms de dos instancias con capacidad de emitir resolucin. Los recursos impugnativos son los de reconsideracin y de apelacin, tal como se encuentran definidos por el Reglamento de Normas Generales de Procedimiento Administrativos, aprobado mediante Decreto Supremo N 006-67-SC. () NOTA: () Actualmente es el Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos Decreto Supremo N 02-94-JUS Cada una de las entidades competentes deber resolver el asunto solicitado o impugnado en un plazo no mayor de sesenta (60) das calendario de iniciado procedimiento o interpuesto el recurso impugnativo, bajo responsabilidad disciplinaria del funcionamiento o servidor que correspondan () NOTA:

() La referida Ley reimplanta el recurso de revisin y el plazo para resolverlo lo fija en treinta (30) das. Ver Artculos 97 y 100 del Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos (D.S. N 02-94-JUS) Artculo 26 .- En los procedimientos administrativos conducentes al otorgamiento de licencias autorizaciones, permisos, concesiones y similares, transcurrido el trmino de sesenta (60) das calendarios a que se contrae el artculo precedente, sin que se haya expedido resolucin, el interesado considerar aprobada su solicitud o fundado su recurso impugnativo, segn corresponda (Texto segn D.S. N 002-90-PCM). Modificado por el D.S. N 002-90-PCM (09.01.90) Artculo 27 .- Slo en aquellos casos en que el silencio administrativo positivo consagrado como norma general en el artculo precedente pueda perjudicar gravemente los intereses del estado o el inters pblico, deber expedirse y publicarse, debidamente motivadas, normas con rango no inferior al de Resolucin Ministerial que podrn establecer que, transcurrido el referido trmino de sesenta (60) das calendarios, se considere denegada la solicitud y/o infundado el recurso impugnativo. En tales situaciones de silencio administrativo negativo, queda expedito el derecho del interesado a interponer el recurso impugnativo o la demanda judicial, segn corresponda. Cuando se trata de la inscripcin de ttulos en los Registro Pblicos a que se refieren los Artculos N 2008 y 2009 del Cdigo Civil (), as como el Registro Predial de Pueblos Jvenes y Urbanizaciones Populares a que se refieren los Decretos Legislativos N 495 y 496 y en los procedimientos administrativos distintos a los conducentes al otorgamiento de licencias, autorizaciones, permisos, concesiones y similares, operar, en los mismos plazos, el silencio administrativo negativo, salvo que la propia entidad por norma expresa disponga que opera el silencio administrativo positivo. Prrafo modificado por el D.S. N 002-90-PCM (09.01.90) Artculo 28 .- El silencio administrativo positivo se demuestra con el solo cargo que indique la fecha de interposicin de la solicitud o recurso y permite al interesado acreditar el cumplimiento de las disposiciones vigentes, exclusivamente en las circunstancias en que tal cumplimiento le sea objetado, cuestionado o sancionado y no se haya producido pruebas en contrario, de conformidad con los Artculos 13 y 23 del presente reglamento, se encuentren subsanado documentacin no presentada. NOTA : () Artculo del Cdigo Civil: Artculo 2008 .- Los registros pblicos de que trata este libro son los siguientes: Registro de propiedad inmueble Registro de personas jurdicas Registro de mandatos y poderes Registro personal Registro de testamentos Registro de declaratoria de herederos Registro de bienes inmuebles

Artculo 2009 .- Los registro pblicos se sujetan a lo dispuesto en este Cdigo a sus leyes y reglamentos especiales. Quedan comprendidos en el prrafo anterior los registros de naves de aeronaves, de prenda agrcola y los dems regulados por leyes especiales. Artculo 29 .- Los plazos a que se refieren los artculos anteriores, a efecto de la vigencia del silencio administrativo positivo o negativo no corrern durante los perodos

en que los interesados, de conformidad con los Artculos 13 y 23 del presente reglamento, se encuentren subsanando documentacin no presentada.

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TITULO IV

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DE LA DESCONCENTRACION DE LOS PROCESOS DECISORIOS

Artculo 30 .- Se entiende por desconcentracin de los procesos decisorios a la transferencia de facultades de gestin y resolucin hacan niveles de jerarqua inferior de la entidades Artculo 31 .- En aplicacin del principio de desconcentracin de los procesos decisorios, las entidades de la Administracin Pblica, debern tener en cuenta los siguientes criterios: Reforzar la capacidad de gestin de los rganos desconcentrados, mediante la transferencia de atribuciones, competencias y funciones, signndose los recursos que se requiera; y Transferir facultades resolutivas a los niveles de ejecucin, estatales o no estatales, reservndose los rganos de direccin los aspectos generales de normatividad, planificacin, supervisin, coordinacin y fiscalizacin, as como la evaluacin de resultados. Artculo 32 .- En armona con el principio de la desconcentracin a que se refiere este Captulo, las entidades de la Administracin Pblica delegarn sus competencias decisorias en los funcionarios y servidores ejecutivos, con el objeto de que un mayor nmero de estos ltimos, pueda atender, tramitar y resolver las cuestiones que les sean sometidas por los interesados. Las delegaciones efectuadas en aplicaciones de este principio sern puestas en conocimiento del INAP, el que podr emitir las recomendaciones que estime pertinentes ()

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TITULO V

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DE LA PARTICIPACION DE LOS CIUDADANOS EN LA SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA

CAPITULO I NORMAS GENERALES

Artculo 33 .- El derecho de participacin en los asuntos pblicos a que se refiere el Artculo 64 de la Constitucin Poltica comprende, en materia de Simplificacin Administrativa: Acceder a la informacin que posee la Administracin Pblica El planteamiento de la existencia de problemas, traba u obstculos ante las entidades y la opinin pblica. La propuesta de alternativas de solucin a los problemas, trabas u obstculos La intermisin en la toma de decisiones y en su ejecucin y El ejercicio responsable del derecho de cuestionar, criticar y supervisara las decisiones y actuaciones de la Administracin Pblica, as como de formular quejas de conformidad con el ordenamiento vigente.

Artculo 34 .- La participacin de los ciudadanos en la Simplificacin Administrativa se efecta directamente a travs del ejercicio de iniciativas, del acceso a la informacin controlada por las entidades, del derecho a recurrir en quejas y de los derechos de peticin y de fiscalizacin, de conformidad con lo prescrito por la ley y el presente reglamento o indirectamente a travs de los consejos Ciudadanos de Simplificacin Administrativa.

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CAPITULO II

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DEL CONSEJO CONSULTIVO Y LOS CONSEJOS CIUDADANOS DE SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA.

Artculo 35 .- El INAP cuenta con un Consejo Consultivo en materia de Simplificacin Administrativa, el que est constituido por un representante de cada Consejo Ciudadano Sectorial a que se refiere el presente captulo. Sus integrantes sern reconocidos mediante Resolucin Jefatura del INAP. Artculo 36 .- En adicin a las funciones del consejo Consultivo enunciadas en el Artculo 13 de la Ley, le corresponde a dicho Consejo informar al INAP y a los Consejos Ciudadanos correspondientes los incumplimientos de las normas simplificadoras que detecten, para que se adopten las medidas pertinentes. Artculo 37 .- El cargo de miembro del Consejo Consultivo tiene carcter honorario y no inhabilita para el desempeo de ninguna funcin ni actividad pblica o privada, pudiendo incluso pertenecer a otros Consejos Consultivos del Sector Pblico. Modificado por el D.S. N 002-90-PCM (09.01.90) Artculo 38 .- Los Consejos Ciudadanos de Simplificacin Administrativa canalizan la participacin del sector privado en la aplicacin de la Ley del presente reglamente. Pueden ser Sectoriales o Especiales. Sus miembros son representantes de las organizaciones gremiales y populares, empresas instituciones y otras entidades formales e informales. Los representantes de los medios de comunicacin social, debidamente acreditados, son miembros de cualquier Consejo Ciudadano con derecho a voz. Artculo 39 .- El INAP actuar como Secretara Tcnica del Consejo Consultivo en materia de Simplificacin Administrativa. Los Consejos Ciudadanos tendrn su propia Secretara Tcnica, pudiendo solicitar al INAP el apoyo que quieran. Modificado por el D.S. N 002-90-PCM (09.01.90) Artculo 40 .- El Consejo Consultivo, por iniciativa propia o a pedido de quinientos (500) ciudadanos o de la Secretara Tcnica, pueden crear nuevos Consejos Ciudadanos Sectoriales y Especiales, los mismos que debern incluir tanto a productores como a consumidores. Artculo 41 .- Los Consejos Ciudadanos Sectoriales estn compuestos por representantes de un determinado sector econmico o social. Se integran con arreglo a los dispuesto en sus respectivos reglamentos internos. La duracin en el cargo es de los dos (2) aos, que pueden ser renovados. Artculo 42 .- Los Consejos Ciudadanos Especiales son creados par a el estudio de asuntos, trmites o procedimientos especficos que involucren a ms de un sector

Estn compuestos por miembros de los Consejos Ciudadanos Sectoriales y/o por las personas interesadas que designe el Consejo Consultivo. Artculo 43 .- Los Consejos Ciudadanos Sectoriales y Especiales estn encargados de : a) b) c) Analizar los anteproyectos y normas vigentes que afectan a los sectores que representan, as como efectuar recomendaciones sobre los mismos Elaborar propuestas de nuevas normas, sea para crear nuevos procedimientos, modificarlos o derogar los existentes. Recibir directamente, o a travs de sus miembros, las quejas, iniciativas, sugerencias u observaciones que los particulares, formulen en materia de Simplificacin Administrativa, para que las pongan en conocimiento de los funcionarios competentes de las entidades involucradas, quienes en un plazo que no exceder de treinta (30) das, calendario, ofrecern las explicaciones del caso y/o adoptarn las medidas necesarias. Supervisar la efectividad aplicacin de las medidas simplificadoras, pudindose dirigir directamente o por intermedio de la Secretara Tcnica a los funcionarios t entidades que incumplan las medidas simplificadoras y a los medios de comunicacin social o a la opinin pblica en general para denunciar dichos incumplimientos. Detectar directamente, a travs de las quejas recibidas, aquellas situaciones en las que, como consecuencia de una deficiente prestacin del servicio, se generan colas en las dependencias pblicas, sugiriendo a las autoridades competentes las medidas a adoptarse para lograr una solucin segn la particularidad del problema, y denunciando, son los medios de que dispongan, las situaciones en que a pesar de haber formulado alternativa, los responsables no ofrecieran solucin. Aprobar sus reglamentos internos y, Cumplir con las tareas que les sean asignadas por el Consejo Consultivo.

d)

e)

f)

Artculo 44 .- Para el mejor cumplimiento de sus funciones los Consejos Ciudadanos pueden solicitar la participacin de: a) Representantes de las entidades que propongan anteproyectos de normas, asistiendo en calidad de asesores sobre el tema a tratar b) Representante de las entidades a que hace referencia el Artculo 1 de la Ley c) Los tcnicos en la materia que estimen convenientes; y d) Representantes de los medios de Comunicacin Social.

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CAPITULO III

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DE LA PARTICIPACION DE LOS CIUDADANOS EN EL CONTROL DE LA PRESTACIN DE SERVICIOS

Artculo 45 .- A efectos de lo dispuesto por el Artculo 10 de la Ley, y sin perjuicio de que los interesados puedan remitir sus quejas directamente a los Consejos Ciudadanos, el INAP contar con una oficina especial de recepcin de las quejas o sugerencias que los ciudadanos, las empresas o cualquier institucin de las quejas o sugerencias que los ciudadanos, las empresas o cualquier institucin, formulen en forma individual o asociamientos o costumbres administrativas y en relacin a la inaplicacin de las disposiciones de la Ley, el presente reglamento o las directivas del INAP, a casos concretos. Cuando el interesado se encuentre imposibilitado de escribir, su queja o sugerencia ser recogida por un servidor pblico, el mismo que cuidar de llenar la informacin necesaria.

El INAP remitir dichas quejas y sugerencias a los Consejos Ciudadanos y a las entidades correspondientes, las mismas que incluirn en sus informes semestrales al INAP un captulo sobre las acciones que hayan adoptado en relacin a las quejas y sugerencias que dicho Instituto, o los interesados directamente, hayan formulado. El INAP mantendr un registro de las quejas y sugerencias recibidas. Artculo 46 .- Las quejas a que se refiere el presente reglamento son distintas sustantivas y procesalmente a las quejas a que se refiere el Artculo 108 del Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto Supremo N 006-67-SC () NOTA : () Actualmente es el Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos Decreto Supremo N 02-94-JUS.

Artculo 47 .- El INAP sin perjuicio de la labor que realicen los Consejos Ciudadanos, identificar los procedimientos complicados o innecesariamente costosos y dictar las pautas y directivas necesarias para establecer, en los casos concretos, la medida conducentes a simplificarlos o desregularlos, es decir, aquellas que los hagan ms eficientes, considerando la transferencia a la colectividad de la responsabilidad por el cumplimiento e obligaciones que ya no sern fiscalizadas en forma previa por la Administracin Pblica.

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CAPITULO IV

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DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA ELABORACION DE NORMAS ADMINISTRATIVAS

Artculo 48 .- Tienen iniciativa para sugerir normas de Simplificacin Administrativa, mediante la dacin de nuevos procedimientos o la derogacin o modificacin de los existentes, las entidades indicadas en el Artculo 1 de la Ley, el Consejo Consultivo en materia de simplificacin, la Secretara Tcnica, los Consejos Ciudadanos y las personas naturales y jurdicas en general. Artculo 49 .- La participacin de los ciudadanos en la elaboracin de las normas administrativas podr verificarse indirectamente a travs de los Consejos Ciudadanos de Simplificacin a que se refiere el Captulo II del presente Ttulo o directamente con sujecin a las normas contenidas en los artculos siguientes. Artculo 50 .- Las normas administrativas a que se refiere el presente Captulo son exclusivamente aquellas que establecen relaciones jurdico administrativas de carcter procesal entre la Administracin Pblica y los particulares que elaboren las entidades a que hace referencia el Artculo 1 de la Ley. Tales normas estn sujetas, para que puedan ser puestas en vigencia, al procedimiento establecido en el presente Capitulo Modificado por el D.S. 002-90-PCM (09.01.90) Artculo 51 .- Quedan exceptuadas del procedimiento a que se refiere este captulo, pudiendo disponerse su publicacin y entrada en vigencia inmediatas, las normas administrativas sealadas en el artculo anterior que: Pudieran quedar gravemente afectadas como consecuencia de la publicacin del anteproyecto o de su revisin por los Consejos Ciudadanos, debido a la existencia de situaciones que determinan la amenaza inminente de un dao serio, directo y fsico a la salud o seguridad de los ciudadanos o que hacen gravemente inconvenientes

postergar la entrada en vigencia de la norma. Las normas comprendidas en este rubro tendrn una vigencia no mayor de seis (6) meses. Eliminan o simplifican requisitos para la tramitacin de expedientes, la obtencin de licencias, permisos, certificados, autorizaciones y cualesquiera otros actos o procedimientos administrativos Eliminan las cargas u obligaciones de los particulares en sus relaciones con las entidades y facilitan su acceso legal a las actividades econmicas; o Establecen fines pero no los medios a travs de los cuales aquellos deben ser logrados, transfiriendo a los particulares la determinacin de la forma en que deba alcanzarse tales fines, siempre que con ello no se restrinja el acceso a la actividad econmico p laboral Modificado por el D.S. N 002-90-PCM (09.01.90) Artculo 52 .- Cuando la entidad que elabora el anteproyecto considere que este ltimo se adecua a cualquier de los supuestos del artculo anterior, deber indicar en la norma los fundamentos para la aplicacin de dicha excepcin. La vigencia inmediata de la norma no impide su evaluacin por la INAP y por los Consejos Ciudadanos Modificado por el D.S. N 002-90-PCM (09.01.90) Artculo 53 .- Las entidades enviarn al INAP los anteproyectos de las normas a que se refiere el Artculo 50 de este reglamento, acompaados de un anlisis de su impacto econmico y social. El INAP, como Secretara Tcnica de los Consejos Ciudadanos, evaluar los referidos anteproyectos y, en un plazo no mayor de ocho (8) das calendario, los podr calificar de las siguientes maneras. Simplificacin en cuyo caso emitir en el mismo acto opinin favorable para que los mismos puedan ser puestos en vigencia, sin perjuicio de que la propia entidad, de considerarlo conveniente, enva a publicar el anteproyecto de acuerdo con los mecanismos previstos en el Artculo 56 del presente reglamento; o Generadores o posibles generadores de nuevas cargas administrativas en cuyo caso los enviar para su estudio al Consejo Ciudadano correspondiente. Si transcurren los ocho (8) das calendarios para que INAP califique el anteproyecto y no lo hace en ese plazo, se considerar que es simplificador. Artculo 54 .- En las situaciones a que se refiere el inciso b) del artculo precedente, el Consejo Ciudadano correspondiente tendr un plazo de treinta (30) das calendario para emitir sus observaciones o sugerencias. Vencido dicho plazo sin que este se haya pronunciado, la entidad que elabor el anteproyecto considerar que no ha formulado observaciones, pudindose poner la norma en vigencia. Artculo 55 .- De objetar el anteproyecto, el Consejo Ciudadano devolver el mismo a la Secretara Tcnica con sus observaciones. Esta lo remitir a la entidad de origen, la que de avenirse a las sugerencias, las plasmar en el nuevo texto o, de rechazarlas, podr insistir en su anteproyecto original. En cualquiera de los casos el anteproyecto debe ser enviado para su publicacin conforme a lo dispuesto por el artculo siguiente. Artculo 56 .- Los mecanismos para las publicaciones, audiencias pblicas y remisin y procesamiento de comentarios y sugerencias por las personas naturales y jurdicas se verificarn de acuerdo a las siguientes reglas: a) Las publicaciones de los anteproyectos se efectuarn en el diario oficial "El Peruano", precedidas por un resumen del anlisis de su impacto econmico y social a ser elaborado por la entidad que tuvo iniciativa en la regulacin b) Se transcribir, en la misma publicacin, un resumen del o los dictmenes del Consejo Ciudadano

c)

Desde el da siguiente a la publicacin a que se refiere esta disposicin se abrir un perodo no menor de treinta (30) ni mayor de noventa (90) das calendario, de recepcin de sugerencias, opiniones u observaciones de los interesados; las que debern ser formuladas por escrito y recibidas al Consejo Ciudadano, el que coordinar con la entidad que tuvo la iniciativa en el anteproyecto el examen de los documentos recibidos y la adecuacin del texto normativo, de manera que se considere las sugerencias y objeciones pertinentes. d) Cuando as lo disponga la Secretara Tcnica o el Consejo Ciudadano correspondiente, se incluir en la publicacin la convocatoria a una o ms Audiencias Pblicas, en las que se solicitar la participacin de todas las personas naturales o jurdicas interesadas en el asunto de que trata el anteproyecto, sealndose, asimismo, el da, el lugar y la hora en que se realizarn las mismas. Las convocatorias a Audiencias Pblicas sern efectuadas tambin mediante notas de ofensa, que se distribuir entre los medios de comunicacin escritos, radiales o televisivos. e) En el perodo abierto para la recepcin de sugerencias comentarios u observaciones, se podr realizar la o las Audiencias Pblicas a que se refiere el inciso anterior. Su organizacin estar a cargo de la Secretaria Tcnica o del Consejo Ciudadano correspondiente. En ella se discutir el anteproyecto y se recibir las opiniones y observaciones que sean formuladas verbalmente o por escrito.

Artculo 57 .- Las normas a que se refiere el Artculo 50 del presente Reglamento que no hubiese cumplido el procedimiento previsto en los artculos precedentes sern examinadas por los Consejos Ciudadanos y el INAP, los podrn proponer su derogacin o modificacin. Los servidores pblicos o funcionarios responsables del proyecto elaborado sin cumplir lo ordenado por las normas de simplificacin, sern pasibles de las sanciones que correspondan de conformidad con lo establecido por las leyes sobre la materia. Artculo 58 .- El anlisis del impacto econmico y social de los anteproyectos de normas referidos en este captulo, debern considerar los siguientes criterios:
a) Variacin en el tiempo y dinero que los ciudadanos y/o las empresas deben destinar a cumplir con el trmite que se proyecta crear o simplificar, en relacin con otras alternativas y con la situacin vigente. b) Variacin en la cantidad de recursos materiales y humanos que debe destinar el Estado a la provisin del nuevo o simplificado trmite, en la relacin con otras alternativas y con la situacin vigente. c) Los estimados que se logre realizar en las situaciones a) y b) precedentes debern ser comparables y consistentes con respecto al tiempo o momento de la estimacin y a sus unidades de cuenta, de monto que pueden ser agregados y, d) Cuando sea necesario evaluar los beneficios que brinda un determinado trmite o los costos en los que incurrira si no existiese, los siguientes criterios pueden servir de gua para determinar la validez de un procedimiento administrativo impuesto por el Estado: Se est otorgando o protegiendo un derecho de propiedad sin mayores restricciones o discriminaciones? Se est protegiendo en forma efectiva a terceros de la posibilidad de una provisin daina o defectuosa de un bien o un servicio? Se est elevando el nivel de informacin disponible para el Estado y/o la sociedad civil? Se est mejorando el sistema de recaudacin de impuesto u otros ingresos del Estado?

Artculo 59 .- El INAP, en un plazo no mayor de noventa (90) das calendario a ser contados a partir de la fecha de vigencia del presente reglamento, emitir una directiva que contendr los lineamientos generales que deber seguirse el realizar los anlisis del impacto econmico y social. proveyendo un modelo de esquema para su elaboracin, y un conjunto de criterios para la cualificacin de los efectos, as como una ilustracin mediante ejemplos concretos.

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TITULO VI

ndice

DE LAS FUNCIONES DEL INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA (INAP) EN LA SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA

Artculo 60 .- A efectos de la ejecucin de la Ley el INAP queda facultado para: a) Promover y establecer convenios con las personas naturales y jurdicas y con los organismos de Cooperacin Tcnica Internacional, destinados a estudios, investigacin y capacitacin en materia de Simplificacin Administrativa Normar las acciones orientadas a la reconversin ocupacional y redistribucin de personal que sean necesarios para el cumplimiento de la Ley y el presente reglamento. Establecer mecanismos de coordinacin con el Ministerio Pblico en un plazo de noventa (90) das calendarios, a fin de realizar acciones conjuntas que coadyuven al cumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley y el presente reglamento. Coordinar y normar los procedimientos y formularios que utilizan las entidades para requerir informacin entre s, buscando el establecimiento de un sistema que permita mayores facilidades para los usuarios; y Desarrollar programas de la Investigacin y Tecnologa sobre Simplificacin Administrativa, los que servirn de base para las actividades de capacitacin y motivacin

b)

c)

d)

e)

Artculo 61 .- El INAP, sin perjuicio de las acciones simplificadoras que tomen las propias entidades de la Administracin Pblica, propondr al Poder Ejecutivo, a travs del Presidente del Consejo de Ministros, las normas que permitan el cumplimiento de lo dispuesto por los Artculos 2,3 y 9 de la Ley y 4,11 y 32 del presente reglamento Asimismo, dispondr, en coordinacin con las autoridades competentes de las entidades, la designacin de grupos de trabajo responsabilizados de la tarea de proponer medidas de simplificacin y racionalizacin de las actividades administrativas en cada una de ellas. Artculo 62 .- En un plazo que no exceder de ciento ochenta (180) das calendario contados a partir de la fecha de vigencia del presente reglamento, y sin perjuicio de las acciones que cada entidad adopte desde su vigencia en virtud de lo dispuesto por la Primera Disposicin Complementaria del presente reglamento, el INAP propondr las normas, de los siguientes programas y acciones. La puesta en vigencia de reglas que, por la va de la racionalizacin del tiempo de atencin por usuario en las ventanillas, de la provisin simultnea de la cantidad adecuada de servidores en el mayor nmero de ellas, en general, de la aplicacin de las ms modernas tcnicas sobre el manejo de colas, eviten la formacin de conglomerados de usuarios a quienes no se presta la atencin debida y oportuna en las entidades, elevando la productividad en la presentacin de los servicios pblicos. El ms generalizado uso de documentos impresos, o en su defecto el establecimiento de formatos o modelos de documentos, para el suministro de informacin por el interesado mediante el llenado de espacios en blanco o el uso de

signos o marcas. Cuando dichos documentos deban ser producidos por el interesado en ms de un ejemplar de igual contenido, ellos sern de caractersticas tales que sin incrementar excesivamente sus costos, permitan la eliminacin del uso de papel carbn La homogeneizacin en el tamao de los papeles utilizados por la Administracin Pblica El ms generalizado establecimiento de servicios de informacin por telfono al interesado La implantacin progresiva de sistemas automatizados de informacin, tendiendo al establecimiento de un Sistema Nacional de informacin para el usuario El establecimiento de "ventanilla nicas" a travs de las cuales los interesados realizarn todos las gestiones y obtendrn la informacin que soliciten, respecto de uno a varios trmites que se lleven a cabo en cada entidad. El establecimiento de pautas a ser adoptadas para la simplificacin de la redaccin de los documentos producidos por la Administracin Pblica. La reduccin de los supuestos en los que hayan lugar el pago de multas por mora en trmite y procedimiento cuya culminacin redunde en beneficio directo y exclusivo del interesado. El pago de multas deber reservarse para aquellos casos de mora con resultados lesivos para el Estado. La ampliacin sustancial de los plazos de abandono en el incumplimiento de obligaciones administrativas por parte del interesado La ampliacin sustancial de los plazos de validez de los documentos de renovacin peridicas La eliminacin de la prctica de la Administracin Pblica de recabar rutinariamente la opinin previa de los departamentos de asesoras jurdicas respectivos, reservando, en lo posible, dicha prctica para aquellos asuntos en los que el fundamento jurdico del acto administrativo que da lugar a la iniciacin del procedimiento sea razonablemente discutible desde el punto de vista legal o en los casos de solicitud del recurrente contenga argumentos de Derechos generadores de controversia. La reduccin de los supuestos en los que se exige a los interesados contar con la Libreta Tributaria. La elaboracin de los proyectos de simplificacin de trmites especficos, que tendr como criterio fundamental lo dispuesto por el Artculo 11 del presente reglamento y la centralizacin de los mismos en una sola entidad de la Administracin Pblica, para lo cual las entidades involucradas coordinarn internamente a fin de cumplir los registros que sean necesarios. El uso del servicio de correo certificado para el cumplimiento de todas aquellas obligaciones administrativas compatibles con tal servicio; y Los pagos a que est obligada tanto para con sus funcionarios y servidores cuanto para con los particulares, a travs de depsitos en cuentas bancarias. A tal efecto, la Administracin Pblica suministrar a sus servidores y a los particulares formularios de cartas-autorizacin a ser llenados y firmados por estos ltimos. Esta disposicin ser puesta en prctica teniendo en consideracin el nmero. esta disposicin ser puesta en prctica teniendo en consideracin el nmero de los beneficiarios del procedimiento de pago descrito y las caractersticas del sistema bancario en cada localidad. Artculo 63 .- En un plazo de ciento veinte (120) das calendario a contarse a partir de la fecha de vigencia del presente reglamento, el INAP confeccionar el inventario general a que se refiere el Artculo 14 de la Ley. Para dicho efecto, las entidades de la Administracin Pblica, remitirn al INAP, dentro de los noventa (90) das calendarios siguientes a la vigencia del presente reglamento, la informacin necesaria para elaborar el referido inventario de acuerdo a las siguientes pautas. Denominacin y anlisis del objetivo del trmite, de acuerdo con los criterios contenidos en el inciso d) del Artculo 58 del presente reglamento Denominacin de las entidades y de los cargos de los funcionarios que intervienen en el trmite. Derechos y otros pagos requeridos a los usuarios para la realizacin del trmite. Duracin promedio del trmite en general y de las etapas en que consiste en particular; y

Cantidad de personas naturales y jurdicas que realizan el trmite y promedio mensual de trmites iniciados. Artculo 64 .- Las entidades estn obligadas a mantener actualizados el inventario general de sus trmites y procedimientos administrativos, los que sern actualizados semestralmente. Artculo 65 .- Las directivas e instrucciones para la reduccin porcentual de trmite a que se refiere el Artculo 15 de la Ley sern impartidas por el INAP dentro del primor ao de vigencia del presente reglamento. Tales directivas e instrucciones aluden a una mera definicin cuantitativa de los objetivos que se pretende lograr en cada uno de los tres aos y comprendern objetivos y metas orientados a mejorar la productividad en la prestacin de los servicios, y, en consecuencia, no constituyen paso previo al cumplimiento de las otras disposiciones sobre simplificacin contenidas en la Ley y el presente reglamento. El referido programa de tres (3) aos iniciar al vencimiento del primer ao de vigencia del presente reglamento. Una vez concluido, el INAP someter a la Presidencia de la Repblica una evaluacin integral de los resultados obtenidos. Artculo 66 .- Los informes anuales a los que se refiere el Artculo 16 de la Ley incluir referencias a los resultados obtenidos por la Administracin Pblica en las tareas de fiscalizacin posterior, as como la relacin y el resultado de las quejas y sugerencias planteadas por los interesados. Artculo 67 .- En aplicacin del Artculo 17 de la Ley, en un plazo de sesenta (60) das calendarios a partir de la vigencia del presente reglamento, el INAP fijar las pautas y el procedimiento para la aprobacin por dicho Instituto de los formularios utilizados por la Administracin Pblica en sus relaciones con los particulares. "A partir de la expedicin por el INAP de las pautas pertinentes todos los formularios utilizados en tal tiempo por la Administracin Pblica en sus relaciones con los usuarios, tendrn un plazo de vigencia mximo de un (1) ao, vencido el cual, si no cuenta con la aprobacin del INAP, o de la entidad regional en que este delegue, no podrn ser exigidos a los particulares." Prrafo modificado por el D.S. N 002-90-PCM (09.01.90) Artculo 68 .- Las aprobaciones de los formularios por el INAP sern temporales, no pudiendo su validez exceder de dos (2) aos, sin perjuicio de que ellas puedan ser dejadas sin efectos por dicho Instituto a su sola discrecin cuando lo estime conveniente. Ante de concluir el plazo de validez al que se refiere el prrafo precedente, las entidades podrn solicitar la prrroga de la aprobacin por el mismo trmino o la aprobacin de nuevos formularios sustitutorios. El INAP deber pronunciarse en un plazo que no exceder de noventa (90) das calendarios a partir de la presentacin de la solicitud. De no hacerlo, las entidades considerarn denegada la solicitud, quedando impedidas de exigir la utilizacin de los formularios propuestos. Artculo 69 .- Una vez cumplido el requisito de aprobacin a que se refiere el artculo anterior, el interesado solo podr ser obligado a cumplir con las exigencias de formularios que contengan evidencias de tal aprobacin. Dichas evidencias estarn representados por un nmero de aprobacin asignado por el INAP acompaado por la fecha de aprobacin y expiracin de la misma. Artculo 70 .- Para la aprobacin de formularios a que se refiere el Artculo 67 de este reglamento, el INAP tendr en consideracin cuestiones tales como la necesidad de la Administracin Pblica de contar con determinados formularios para su adecuado

desempeo la utilidad y valor efectivo de aquellos, el que no dupliquen los efectos de otros documentos ya existentes y el que no impongan cargas innecesarias sobre el interesado. Artculo 71 .- Contra las resoluciones que expida el INAP en materia de aprobacin de formularios cabe recursos de reconsideracin, con cuya resolucin, expresa o dicta, queda agotada la va administrativa Artculo 72 .- Permanentemente, el INAP, valindose del sistema de muestreo al azar; realizar, directamente o travs de terceros, inspecciones en las entidades con el objeto de evaluar los resultados de la tareas de fiscalizacin posterior realizadas por aqullas. Tales inspecciones constituirn exmenes objetivos y sistemticos de las acciones y resultados que en materia de Simplificacin Administrativa desarrollen las entidades, sin perjuicio de la labor que realizan los Consejos Ciudadanos de Simplificacin Administrativa. Como resultado de tales acciones, el INAP emitir u informa tcnico que contenga observaciones, conclusiones y recomendaciones. Dicho informe ser remitido a las entidades, para su consideracin en los programas semestrales a que se refiere la Primera Disposicin Complementaria del presente reglamento. Artculo 73 .- Las entidades brindarn las facilidades para el cumplimiento de las actividades a que se refiere el artculo anterior. Asimismo, para cumplir con los objetivos de la Ley, las entidades estn obligadas a proporcionar el personal solicitado por el Jefe del INAP por un periodo que no exceda de seis (6) meses.

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TITULO VII DISPOSITIVOS COMPLEMENTARIOS

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Primera .- Los titulares de cada pliego enviarn al INAP, bajo responsabilidad, quince (15) das calendarios antes de concluir cada semestre calendario, el programa de Simplificacin Administrativa que se aplicar en su entidad, as como los resultados obtenidos en el semestre anterior. Dicho programa incluir medidas como las sealadas en los Artculos 11,12,13 y 62 de este reglamento y puede formularse sin necesidad de que se expida las directivas a que se refiere el Artculo 62 del presente reglamento. Segunda .- Las entidades pblicas propiciarn entre sus funcionarios y servidores la conformacin de crculos o grupos para el mejoramiento de la gestin institucional. A tal efecto, detectarn reas crticas, estudiarn y propondrn soluciones prcticas orientadas al mejoramiento de los sistemas de trabajo, optimizarn el uso de los recursos e incrementarn la productividad del servicio. Las autoridades premiarn y reconocern, para los efectos de la Carrera Administrativa, el aporte que los funcionarios y servidores del Estado brinden a travs de estas acciones. En igual sentido, los Consejos Ciudadanos podrn otorgar, en forma peridica, premios o reconocimientos pblicos a los funcionarios y servidores de las entidades que hayan dado muestras ostensibles de prestar una ms eficiente y rpida atencin al pblico o, por el contrario, divulgar su deficiente accionar. Para el otorgamiento de los premios o publicacin de los demritos, se tendrn en cuenta criterios tales como la cantidad de quejas recibidas en contra de la entidad o el funcionario o servidor, la respuesta que se formule a las quejas o sugerencias planteadas, la disminucin de las colas que se generan ante una dependencia, y otros que redunden en la simplificacin y eficiencia de los servicios

Tercera .- El INAP podr nombrar a personas de solvencia moral, pertenecientes o no al sector pblico, para que en calidad de agentes verificadores acten en su representacin fiscalizando el cumplimiento de las medidas simplificadoras por las entidades de la Administracin Pblica El nombramiento de dichos agentes se efectuarn por Resolucin del Jefe del INAP por un plazo no mayor de seis (6) meses, pudiendo ser renovado slo por otro perodo igual. La Resolucin de nombramiento no ser publicada. Una fotocopia autenticada de la misma constituir el instrumento que acredite tal condicin Igualmente, los miembros de los Consejos Ciudadanos podrn ejercitar las funciones y atribuciones asignadas a los agentes verificadores. Acreditarn su condicin mediante credencial otorgada por el INAP a requerimiento escrito del Consejo Ciudadano que corresponda. En estos casos, el plazo se seis (6) meses a que se refiere el prrafo anterior, podr ser prorrogado como lo solicite el Consejo Ciudadano correspondiente, mientras en quien recaiga el nombramiento contine siendo miembro. Cuarta .- El agente verificador que compruebe el incumplimiento de las disposiciones simplificadoras, la existencia de cobros indebidos o ilcitos, la demora innecesaria en los trmites o el comportamiento ofensivo para con los usuarios, levantar un acta en la que conste tal hecho. Las actas servirn de sustento para iniciar el proceso administrativo disciplinario y en su caso, formular la denuncia penal correspondiente. La intervencin de la Polica Nacional podr ser requerida por el agente verificador sin necesidad de notificacin previa, a fin de garantizar el cumplimiento de sus funciones El INAP dictar las medidas que sean necesarias para el mejor cumplimiento de las funciones asignadas a los agentes verificadores. Quinta .- Cualquier interesado podr denunciar ante los rganos jurisdiccionales y Administrativos competentes, sin perjuicio de los dispuesto en el Artculo 45 del presente reglamento, las infracciones de la Ley y del reglamento en las que incurran los funcionarios y servidores de la Administracin Pblica, a quienes, de encontrrseles responsables, se sancionar de acuerdo a las disposiciones penales y administrativas sobre la materia. Sexta .- Los representantes del Estado en los directorios de las empresas estatales de derechos privado y econmico mixta en las que el Estado tiene participacin mayoritaria en el accionariado o en las que prestan servicios pblicos, cualquier fuera su modalidad, quedan encargados de adoptar acuerdos conducentes a la aplicacin de la Ley y el presente reglamento en sus respectivas empresas, bajo responsabilidad. est disposicin comprende a las empresas regionales y municipales creadas o por crearse. Modificado por el D.S. N 002-90-PCM (09.01.90) Sptima .- El INAP en un plazo de sesenta (60) das calendario contados a partir de la vigencia del presente dispositivo, propondr el reglamento del Fondo para el Desarrollo de la Administracin Pblicas creado por el Artculo 346 de la Ley N 24767. Dicho fondo, a efectos de la ejecucin de la Ley, tiene por finalidad financiar proyectos de Simplificacin Administrativa, capacitacin a distancia y publicaciones y est constituido por donaciones y recursos provenientes de la cooperacin tcnica internacional, por donaciones de personas naturales y jurdicas, por la renta de bienes y servicios que genere y por los recursos del Tesoro Pblico que le sean destinados. El Jefe del INAP est facultado para autorizar la utilizacin de dicho fondo.

Octava .- Conforme se vayan creando Consejos Ciudadanos el INAP podr reconocer de acuerdo a los requerimientos, Consejos Consultivos Regionales y Locales Novena .- Las entidades destinarn no menos del veinte por ciento (20%) de sus presupuestos de capacitacin para actividades orientadas a la Simplificacin Administrativa. Dichos recursos sern preferentemente canalizados en programas concertados con la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP). Dcima .- Todas las publicaciones a que se refiere la Ley y el presente reglamento sern efectuadas en forma gratuita en el diario oficial "El Peruano" y dems medios de comunicacin social del Estado. Dcimo Primera .- En virtud de lo dispuesto por los Artculos 13,23,25 y 26 del presente reglamento, modificase el inciso e) del Artculo 71 y el Artculo 72 y dergase los Artculos 53 y 90 del Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, aprobado mediante Decreto Supremo N 006-67-SC Dcimo Segunda .- El incumplimiento de las normas contenidas en la Ley y en el presente reglamento por los funcionarios y servidores pblicos constituye infraccin a las obligaciones referidas en los incisos a) y b) del Artculo 21 del Decreto Legislativo N 276 y por otro tanto, se considera falta de carcter disciplinario por las causales a que se contraen a lo prescrito por los Artculos 25 y siguientes del mencionado Decreto Legislativo. En tal caso de incumplimiento de las normas de la Ley del presente reglamento por parte de los funcionarios, servidores o trabajadores de las entidades de la Administracin Pblica referida en el Artculo 1 de la Ley y lo dispuesto en este reglamento, no comprendidos en el citado Decreto Legislativo N 276, sern pasibles de las sanciones establecidas en sus respectivos regmenes. Prrafo modificado por el D.S. N 002-90-PCM (09.01.90) Dcimo Tercera .- A nadie se puede exigir el cumplimiento ni se sancionan el incumplimiento de las normas administrativas referidas en el Artculo 50 del presente reglamento cuya emisin y elaboracin no se haya verificado con sujecin a las disposiciones contenidas en el Captulo IV del Ttulo V del mismo Agregado por el D.S. N 002-90-PCM (09.01.90)

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TITULO VIII DISPOSICIONES TRANSITORIAS

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Primera .- En un plazo de ciento ochenta (180) das calendario contados a partir de la fecha de vigencia del presente reglamento, el INAP estudiar y propondr, en coordinacin con la Contralora General de la Repblica, las normas modificatorias necesarias para adecuar el Sistema Nacional del Control en los trminos previstos por la Segunda Disposicin Complementara y Final de la Ley. Segunda .- En un plazo no mayor de treinta (30) das calendario de instalado al Consejo Consultivo de Simplificacin Administrativa a que se refieren los Artculos 35 y siguientes, formular su Reglamento Interno. Tercera .- La conformacin de los Consejos Ciudadanos Sectoriales ser por invitacin del INAP hasta que entren en vigencia los reglamentos internos que definan su sistema de conformacin.

Cuarta .- Reconzcase al Consejo Ciudadano Especial de Reglamento instalado el 25 de julio del presente ao. Dicho Consejo definir el cronograma de aplicacin gradual del sistema de Consejo Ciudadano a que se refiere el Captulo II del Titulo V del presente reglamento. Quinta .- El Consejo Consultivo de Simplificacin Administrativa a que se refiere el Artculo 13 de la Ley y los Artculos 35 y siguientes del presente reglamento se constituirn cuando se hayan conformado al menos los cinco (5) primeros Consejos Ciudadanos Sectoriales de conformidad con el cronograma aludido en el Artculo anterior una vez constituido, dicho Consejo Consultivo har las veces de los Consejos Ciudadanos Sectoriales que an sea necesario constituir. En tanto no se constituya el Consejo Consultivo de Simplificacin Administrativa, el Consejos Ciudadanos especiales de Reglamento har sus veces. Sexta .- Los procedimientos administrativos en giro adecuarn su trmite a la norma contenida en el Artculo 25 en la fecha de vigencia del presente reglamento. Las normas sobre silencio administrativos que se inicien a partir del 2 de Octubre de 1989. Sptima .- Las normas contenidas en el Captulo IV del Titulo V del presente reglamento entrarn en vigencia a los noventa (90) das calendario de su fecha de vigencia Octava .- Las entidades remitirn al INAP el primer informe semestral a que se refiere la Primera Disposicin Complementaria del presente reglamento a ms tardar el 15 de diciembre de 1989

Novena .- Las primeras designaciones de los fedatarios a que se refiere el Artculo 5 de la Ley sern necesariamente efectuadas dentro de los treinta (30) das calendarios siguientes a la publicacin del presente reglamento.
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Comentarios y sugerencias: capper@unmsm.edu.pe

http://www.unmsm.edu.pe/ogp/ARCHIVOS/DS_N_070-89-PCM.htm