Roxana Perazza y Martn Legarralde. "Los sindicatos y la educacin pblica en Amrica Latina". EL SINDICALISMO DOCENTE EN LA ARGENTINA. 2007.

PRIMERA PARTE. LOS SINDICATOS DOCENTES EN LA ARGENTINA: LA TENSIN ENTRE LO NACIONAL Y LO PROVINCIAL. 1. Breve referencia a la historia de las organizaciones sindicales docentes en la Argentina. Si bien la historia del sindicalismo argentino se remonta a las primeras dcadas del siglo XX, asociado al fenmeno inmigratorio y al nacimiento de la cuestin social1, podra decirse que las primeras experiencias de sindicalizacin del magisterio en la Argentina, con una escala significativa, se produjeron en las dcadas de 1940 y 1950, durante el gobierno de Juan D. Pern. En este perodo, la Argentina experiment un ciclo de auge de las organizaciones sindicales, ahora bajo el amparo y la promocin del Estado. Durante las presidencias de Pern se llev a cabo una poltica persistente de creacin y fortalecimiento de sindicatos nacionales, que adquirieron peso en la toma de decisiones y fueron reconocidos como interlocutores del Estado en reas clave. En este contexto, en 1953, se produjo la creacin de la Unin de Docentes Argentinos (UDA), un sindicato docente nacional, fuertemente identificado con el peronismo en esta etapa, pero que no logr aglutinar de manera consistente a la totalidad del magisterio2. Entre 1955 y 1973, se produjo la creacin de distintos sindicatos docentes a nivel de las provincias, y se llevaron a cabo algunos intentos de organizacin de federaciones u otro tipo de organizacin de segundo grado3. El inicio de este ciclo
La cuestin social fue la denominacin que recibi el conjunto de problemas emergentes por la fuerte transformacin de la estructura social de la Argentina, como resultado fundamental del fenmeno inmigratorio. Estas problemticas se concentraron en las grandes ciudades y enfrentaron a las elites polticas con la emergencia de un proletariado industrial que comenzaba a constituirse en un sujeto poltico. Vase: ZIMMERMANN, Eduardo (1995) Los liberales reformistas: la cuestin social en la Argentina (1890 1916). Sudamericana, Universidad de San Andrs 2 Desde la consolidacin del sistema educativo argentino a comienzos del siglo XX, los docentes se identificaban como parte de los sectores medios. Estos sectores, por su parte, se enfrentaron con el peronismo. Posiblemente, este haya sido uno de los obstculos para que un sindicato docente nacional, promovido por el Estado, no haya logrado concitar adhesiones generalizadas en el magisterio. Vase: VZQUEZ, Silvia Andrea (2005) Luchas poltico educativas: el lugar de los sindicatos docentes. CTERA. Pgina 9. 3 Las organizaciones sindicales pueden ser de primer, segundo o tercer grado. Las organizaciones de primer grado son aquellas que afilian a trabajadores individuales. Las organizaciones de segundo grado agrupan a sindicatos de primer grado en federaciones. Las organizaciones de tercer grado agrupan
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se asoci con los reclamos de distintas organizaciones magisteriales por contar con un estatuto docente (medida que se concret en 1958). Los conflictos por la sancin de este estatuto marcaron tambin el nacimiento de otras organizaciones sindicales de importancia en el orden provincial4. Tras varios intentos de unificacin de las organizaciones sindicales provinciales y regionales, buscando lograr una representacin sindical sectorial unificada, en 1973 se produjo la creacin de la Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA). Uno de los rasgos salientes de la CTERA en esta primera etapa era la heterogeneidad de sus sindicatos de base. En los encuentros que dieron lugar a la creacin de CTERA participaron entre 100 y 140 sindicatos de base. Los modelos sindicales que se expusieron y confrontaron en el proceso de creacin de CTERA fueron dos: por una parte, una federacin de sindicatos nicos provinciales, y por la otra, una confederacin de federaciones de sindicatos provinciales. Esta ltima era una organizacin de 3 grado, lo que le impeda su incorporacin a una central sindical como la Confederacin General del Trabajo (CGT), que tambin era de 3 grado, y que agrupaba a su vez a gran parte del sindicalismo argentino bajo el sello del peronismo. En el fondo, esta distincin de dos modelos de organizacin sindical, tambin implicaba un debate sobre el posicionamiento del sindicalismo docente frente a las fuerzas polticas ms importantes del pas. La CGT haba cobrado protagonismo como actor poltico durante el peronismo, y ms tarde se haba convertido en la base social del este movimiento5. Desde esta posicin, adems, este sindicalismo haba sido escenario de fuertes tensiones entre un amplio sector sindical que adhera a la figura de Pern y otro ms proclive a participar en negociaciones y dilogos con los gobiernos en curso. Conformar una confederacin, que estuviera imposibilitada de participar en la CGT, tambin implicaba tomar una posicin de autonoma respecto del peronismo, y del sindicalismo peronista en particular6.

federaciones en confederaciones, por lo general de nivel nacional. 4 Por ejemplo, la Federacin de Educadores Bonaerenses (FEB) fue creada tras una prolongada huelga docente en 1958. La FEB es un sindicato que agrupa a maestros y maestras de la provincia de Buenos Aires, el sistema educativo provincial de mayores dimensiones del pas. Representa, predominantemente, a los maestros y maestras de mayor antigedad del sistema, y a aquellos que desempean cargos directivos y de supervisin. 5 Una de las razones por las cuales cobr un peso significativo el sindicalismo peronista como actor poltico en la dcada de 1960 residi en que el peronismo, como fuerza poltica, estaba proscrito. Esto hizo que, de manera informal, el peronismo se manifestara polticamente mediante los condicionamientos que los grandes sindicatos podan imponer a los gobiernos. Vase: CAVAROZZI, M. (2006) Autoritarismo y democracia (1955 2006). Editorial Ariel. 6 Aunque esto no significaba necesariamente enfrentamiento, ya que muchos de los sindicatos de base de CTERA se identifican con el peronismo y algunos pertenecen tambin a la CGT, como el caso de la Unin de Educadores de la Provincia de Crdoba (UEPC).

En los estatutos fundacionales de CTERA y las discusiones que llevaron a cabo en torno de su creacin, se expusieron tambin las tendencias que marcaron la identidad de la organizacin sindical. Si durante el perodo 1955 1973, el nacimiento, consolidacin y agrupamiento de las organizaciones sindicales docentes estuvo caracterizada fuertemente por las demandas sectoriales (desde la sancin de un estatuto docente hasta su efectiva vigencia en trminos de la regulacin del salario, la jubilacin, etc.), los debates en torno de la creacin de CTERA se encontraron marcados por la intensificacin de pronunciamientos ideolgicos cercanos a los procesos de radicalizacin poltica del perodo7. En esta tensin se observa, entonces, un trnsito de posiciones ms cercanas al sindicalismo tradicional y a las asociaciones profesionales, hacia posiciones ms radicalizadas, de corte clasista y cercana a un sindicalismo combativo8. Esta es una marca de identidad fundacional de esta organizacin sindical, que se ha mantenido como parte de su discurso pblico hasta el presente9. Por otra parte, esta doble lgica, sindical y poltica, atraviesa los posicionamientos del sindicato frente a las distintas gestiones educativas, tal como se analizar en la segunda parte de este trabajo. Durante la dictadura militar en Argentina (1976 1983), la CTERA sufri el asesinato y secuestro de algunos de sus dirigentes, el exilio de otro sector, y en general, fue afectada como organizacin sindical por la ofensiva del gobierno dictatorial a las organizaciones gremiales (intervencin, suspensin, etc.) Durante la dcada de 1980, con la vuelta de la democracia, la CTERA cobr cada vez mayor relevancia como actor de la poltica educativa, convirtindose en un interlocutor reconocido por el Estado nacional en las negociaciones salariales y las demandas por condiciones de trabajo. En el ao 1988 el sindicato llev adelante un plan de lucha prolongado, con el que logr un alto nivel de adhesin, y constituy un fuerte indicador de la capacidad de movilizacin de la CTERA como actor de la poltica educativa en aqul perodo. Como culminacin de una huelga prolongada (42 das), se concret una movilizacin de importancia, que fue denominada Marcha Blanca, y que concit amplio apoyo de la opinin pblica, marcando un hito en la historia de la organizacin, ya que logr presentarse pblicamente como un sindicato con gran
Algunos de estos pronunciamientos fueron la inclusin de posiciones antiimperialistas, demandas de justicia social y un corte clasista de las declaraciones fundacionales de CTERA. 8 En el encuentro llevado a cabo en Huerta Grande (provincia de Crdoba), se produjo una declaracin de principios que permite observar el corte radicalizado del discurso fundacional de la organizacin. Por ejemplo: El docente, trabajador de la educacin, est trascendiendo la condicin de transmisor de conocimientos, para actuar permanentemente como un factor importante del avance social que posibilitar la autntica liberacin del hombre, de la patria y de los pueblos. 9 Es importante hacer notar que algunos trabajos, producidos por investigadores vinculados a la CTERA, indican que en la etapa fundacional de la confederacin, estas posiciones polticas diferenciaban a la cpula y la base de la organizacin, ms interesada esta ltima en las demandas laborales. Vase: VZQUEZ Silvia Andrea (2005) Op. Cit. Pgina 20.
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capacidad de movilizacin autnoma. Otro logro significativo de esta medida de fuerza fue instalar el tema educativo y su financiamiento en el centro de la agenda pblica. Este acontecimiento marc otro de los elementos identitarios de esta organizacin sindical, relacionado con la metodologa de la confrontacin mediante planes de lucha en torno de huelgas (ms o menos prolongadas) y movilizaciones pblicas, y la instalacin de temas de poltica educativa en la agenda pblica. Durante la dcada de 1990, la CTERA se posicion polticamente como un sindicato fuertemente opositor, y desarroll un discurso pblico antagnico a las reformas estructurales que se llevaron a cabo en el sistema educativo. Uno de los acontecimientos ms notables de esta etapa fue la descentralizacin final del sistema educativo argentino, concretada a partir de una ley de transferencia de servicios educativos de 1992. Esta ley completa un ciclo iniciado en 196810, pero que tiene su medida de mayor impacto en 1978, con la transferencia de las escuelas primarias que dependan de la nacin, al orden provincial. En 1992 se transfieren las escuelas secundarias, los institutos de nivel terciario nacionales y las escuelas pblicas de gestin privada a las provincias. Con ello, todas las relaciones laborales docentes quedan en manos de las gestiones provinciales11, haciendo ms complejos los procesos de negociacin, acuerdo o confrontacin en el orden nacional. Entre otras consecuencias, esta transferencia cristaliza la posibilidad de que los docentes de las distintas provincias argentinas perciban salarios diferentes12(situacin que se vena dando antes de la transferencia, pero que se consolida a partir de sta). La CTERA sostuvo un discurso pblico opositor a esta medida de transferencia, y a la vez, de antagonismo general a toda la reforma educativa. Un hito de la conflictividad docente de este perodo fue la llamada Carpa Blanca, que consisti en una medida de protesta, con la instalacin de un grupo de
En 1968 se produce una primera transferencia de escuelas primarias nacionales a las provincias, pero que alcanza a unos pocos establecimientos, y se produce por convenio entre el ministerio nacional y algunas provincias que voluntariamente lo suscriben. En 1978, en cambio, el poder ejecutivo nacional transfiere de manera compulsiva la totalidad de las escuelas y la relacin laboral de todos los maestros de educacin primaria dependientes del orden nacional a las provincias. 11 En la nueva distribucin de competencias, las provincias quedaron a cargo de la gestin directa de las escuelas, de la titularidad de la relacin laboral de los docentes, y de un conjunto de definiciones de poltica educativa a escala provincial. El orden nacional qued facultado para evaluar, definir las bases del currculum nacional, organizar la capacitacin docente, llevar a cabo polticas compensatorias, entre otras atribuciones. 12 La disparidad salarial era anterior al proceso de transferencia. Sin embargo, el hecho de que existiera, en todo el pas, un conjunto de maestros y profesores cuyo salario estaba regulado de manera uniforme por el nivel nacional, funcionaba como una especie de parmetro comn para las negociaciones salariales locales. A partir del proceso de transferencia, la disparidad salarial qued legalmente consolidada
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docentes que realizaban ayuno frente al parlamento, y que se renovaba peridicamente13. Esta medida, fue creciendo en su implementacin y finaliz alcanzando un gran impacto en la opinin pblica, consolidando la imagen de CTERA como uno de los principales sindicatos de la oposicin14. La Carpa Blanca adems, tuvo el sentido de nacionalizar las protestas docentes, otorgando relevancia a CTERA como actor de la poltica educativa, paradjicamente, en momentos en que se haba concretado la descentralizacin educativa definitiva15. Si bien esta medida de protesta fue fundamentada por distintos actores sindicales como una oposicin a la reforma educativa en marcha desde la sancin de la Ley Federal de Educacin en 1993, una de las demandas puntuales (cuyo logro dio lugar al levantamiento de la medida) fue disponer de mecanismos de financiamiento exclusivo para la educacin, y particularmente, para el mejoramiento salarial. La Ley del Fondo Nacional de Incentivo Docente, sancionada al efecto, dispuso la creacin de un impuesto en la primera etapa, que luego deriv en la decisin del nuevo gobierno (diciembre de 1999) de sostener el fondo con aportes de las rentas generales del tesoro nacional, medida que provoc el levantamiento de la carpa.
Esta caracterstica particular de la protesta ha sido caracterizada por varios actores como una modalidad original, diferente de las modalidades tradicionales de confrontacin (huelgas, movilizaciones), y le permiti a CTERA mostrarse pblicamente como un sindicato con capacidad para catalizar distinto tipo de demandas sociales. Por otro lado, como estrategia de protesta, la Carpa Blanca obtuvo una importante visibilidad en los medios de comunicacin nacionales e internacionales sin poner a prueba la capacidad de movilizacin del sindicato, ya que no implicaba exponer la adhesin de los maestros y profesores en una huelga o movilizacin. 14 fueron 3 aos, fue una toma de conciencia muy fuerte sobre qu significaba el modelo y dnde estbamos parados y qu pasaba con la Nacin. Fue casi un grito desesperado de la CTERA para no perder definitivamente la posibilidad de financiamiento de la educacin pblica, tratbamos de salvar la educacin pblica. Ya no discutamos ms otros grandes debates, si la jubilacin, si las condiciones de trabajo, porque la gran discusin era la salvacin de la educacin pblica que estaba que tena sentencia final. Entrevista a Martha Maffei (Ex Secretaria General de CTERA). Por otra parte, desde la ptica de los responsables de la gestin educativa, la Carpa Blanca signific un posicionamiento pblico de oposicin, mientras el propio sindicato acordaba distintas polticas especficas en el marco de la reforma educativa. 15 Seala Susana Decibe, ex Ministro de Educacin en relacin con la Carpa Blanca: pero la CTERA, por qu necesit y fue genial su recurso como protesta? Porque volvi a instalarse, a pesar de la descentralizacin, como actor nacional. Ella [CTERA] necesitaba polticamente un espacio de re identidad digamos, porque haba perdido poder en esta cosa de la descentralizacin (), tal es as, que no manejaba ninguna de las situaciones gremiales, como ahora, de ninguna provincia. Bueno, en ese momento, con pnico a desaparecer directamente, busc un recurso excelente en trminos polticos, de identidad y de canalizar toda la protesta. Entrevista a Susana Decibe (Ex Ministro de de Educacin 1996 -1999).
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En el mismo perodo en que CTERA sostuvo una posicin pblica de fuerte confrontacin en el plano poltico, mantuvo negociaciones con la gestin ministerial, acordando el desarrollo de polticas especficas, y obteniendo el control (o parte de l) sobre recursos reclamados por la organizacin. En esta etapa, CTERA logr la presidencia de la Caja Complementaria para la Actividad Docente16 y el control de la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD). Asimismo, tuvo una significativa participacin en la implementacin de la poltica de capacitacin docente gestionada por la nacin y las provincias a travs de sus programas financiados por la Red Federal de Formacin Docente Continua. Esta situacin permite observar los juegos diferentes que la organizacin debi sobrellevar en los distintos planos de su actividad, en el sentido de una tensin entre una lgica poltica (el discurso de oposicin al gobierno de Carlos Menem) y una lgica sindical (la negociacin con el estado en su condicin de empleador y administrador de recursos estratgicos).

CTERA, UDA, AMET y SADOP conducen, junto con tres representantes del Ministerio de Educacin de la Nacin y tres sndicos -uno por los gremios, uno por los jubilados y uno por el Ministerio de Educacin- la Caja Complementaria de Previsin para la Actividad Docente. En marzo de 1975 se cre la Caja Complementaria de jubilaciones y pensiones del personal docente, cuya continuacin es la sealada Caja Complementaria, instaurada en el ao 1983 con la promulgacin de la Ley 22.804 con el fin de extender los beneficios a mayor cantidad de docentes. La Caja funciona como entidad no estatal de derecho pblico sin fines de lucro, con personera jurdica y capacidad administrativa y financiera. El complemento se otorga a todos los docentes y pensionados del sector comprendidos en la Ley, y su monto, de acuerdo al sistema de reparto, se ajusta a los ingresos disponibles. Se dirige a los docentes con servicios nacionales, sean o no transferidos a las provincias o Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y los que se desempeen en institutos privados incorporados a la enseanza oficial, as como tambin aquellos incorporados por medio de convenios, como la Universidad de Buenos Aires, de Lujn, de Catamarca, Consejo del Menor y la Familia , Servicio Penitenciario Federal y COMFER.
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2. Mapa del sindicalismo docente en la Argentina: La tensin entre lo nacional y lo provincial. Una de las caractersticas ms salientes del sindicalismo docente en la Argentina en la actualidad es su complejidad organizacional. Existe una gran variedad de organizaciones sindicales que actan en distintos niveles jurisdiccionales (provincial, nacional), organizaciones sindicales de distinto grado (1, 2 y 3) coexistiendo en distintos agrupamientos, organizaciones que agrupan a docentes de un mismo nivel y/o modalidad del sistema (educacin bsica primaria, educacin secundaria, educacin tcnica, etc.), entre otras variables. Esta situacin debe ser comprendida en el marco de un pas cuya organizacin poltica es federal, y su sistema educativo ha transferido el control de las escuelas a las 24 provincias. 2.1. Las organizaciones sindicales de orden nacional Cinco organizaciones sindicales docentes poseen personera gremial a nivel nacional, es decir, son reconocidas oficialmente como representacin de los maestros en las negociaciones salariales, de condiciones de trabajo, etc. Estas organizaciones son: la Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA), la Confederacin de Educadores Argentinos (CEA), la Unin de Docentes Argentinos (UDA), la Asociacin del Magisterio de la Educacin Tcnica (AMET) y el Sindicato Argentino de Docentes Privados (SADOP). Una nota a sealar es que el nivel en que actan las organizaciones no se corresponde vis a vis con el grado de la organizacin. CTERA, como organizacin sindical de 3 grado, acta a nivel nacional, agrupando a sindicatos provinciales (de 2 grado), que a su vez incluyen secciones locales (municipales o departamentales) con niveles variados de independencia de acuerdo con cada provincia. En cambio, UDA, que tambin es una organizacin que acta a nivel nacional, es de 1 grado y cuenta con seccionales y filiales provinciales, y aglutina predominantemente a docentes de educacin media. Parece importante aclarar que CETRA concentra la mayor cantidad de afiliados, en el agregado nacional.

Por otra parte, algunas modalidades se hallan preferentemente sindicalizadas en organizaciones especficas, con independencia de la jurisdiccin. Ese es el caso de AMET, que agrupa a los docentes de nivel medio de educacin tcnica en una organizacin de 1 grado de orden nacional, con secciones regionales de orden provincial. A su vez, algunas de las organizaciones de 1 grado con actuacin nacional pero con incidencia en un nivel o modalidad, han tendido a generar centrales o confederaciones. CONTEDUC (Confederacin Nacional de Trabajadores de la Educacin), por ejemplo, es una confederacin de sindicatos docentes promovida por la Confederacin General del Trabajo (CGT) con participacin de la Asociacin del Magisterio de Enseanza Tcnica (AMET) y el Sindicato Argentino de Docentes Privados (SADOP). La Confederacin de Educadores Argentinos (CEA) es una confederacin conformada fundamentalmente en torno de tres organizaciones: la Federacin de Educadores Bonaerenses (FEB), el Sindicato de Educadores de Buenos Aires (SEDEBA) y la Unin Argentina de Maestros y Profesores (CAMyP), esta ltima limitada fundamentalmente a la Provincia de Buenos Aires y a la Ciudad de Buenos Aires. A esto debe agregarse que no es posible indicar un nico modelo de organizacin sindical desde el punto de vista de sus prcticas polticas internas, su agenda de preocupaciones, y el vnculo que establecen con sus afiliados. Asimismo, este panorama se halla atravesado por una multiplicidad de modos de relacin con las gestiones educativas, los partidos polticos del oficialismo y la oposicin en cada nivel del estado, la dimensin y condiciones de las bases sindicalizadas, entre otras variables. Este complejo panorama de la representacin sindical docente debe ser puesto en relacin con las atribuciones de los distintos rdenes del estado sobre las relaciones laborales de los docentes, sus condiciones de trabajo y la definicin del salario. 2.1.1. Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA) A escala nacional, la organizacin sindical de mayor peso por la cantidad de afiliados que agrupa es CTERA (Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina). CTERA forma parte de la central sindical Central de Trabajadores Argentinos (CTA), que no posee personera gremial y que nuclea a gran parte de los sindicatos de trabajadores estatales y organizaciones sociales. CTERA posee personera gremial registrada en el Ministerio de Trabajo, y en 2004 declaraba poseer 260.390 afiliados. En las ltimas elecciones, adems, declar que votaron cerca de 120.000 afiliados17.

En 2005 existan en la Argentina aproximadamente 570.000 cargos docentes. Fuente: DINIECE MECyT. Segn el censo nacional docente 2004; hay 689.885 docentes en actividad, algunos de ellos se desempean en ms de un cargo y en ms de un nivel y son contados en cada uno de ellos. Fuente: Censo Nacional de Docentes 2004 Resultados definitivos, DINIECE-MECyT
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CTERA agrupa a su vez a una organizacin sindical docente por cada provincia y una en la ciudad de Buenos Aires (24 en total). No todas estas organizaciones comparten las posiciones polticas y sindicales18 de la conduccin nacional de CTERA, lo que en ocasiones acarrea tensiones y contradicciones entre los posicionamientos polticos de la conduccin nacional y las agrupaciones que ejercen la conduccin de los sindicatos a nivel provincial19. En realidad, parece difcil encontrar un patrn comn en trminos de modelos de operacin y estrategias de negociacin, entre los diferentes sindicatos provinciales, tanto por las agrupaciones que se alternan en la conduccin como por el hecho de que operan sobre realidades polticas y sociales muy diferentes. Su pertenencia a la CTERA no condiciona de modo alguno, las caractersticas propias que toman en cada una de las jurisdicciones. Por otra parte, a pesar de tener una importante presencia pblica, la capacidad de la conduccin nacional para movilizar a las bases magisteriales est mediada por el grado de acuerdo que presten los sindicatos provinciales miembros de CTERA, dada la definicin provincial de muchos de los ejes de negociacin y conflicto. Este hecho dificultaba la posibilidad de construir a la CTERA como un actor nacional de la discusin sindical, situacin que slo se ha fortalecido y ha cambiado en los ltimos aos de gestin del presidente Kirchner, cuando el Ministerio de Educacin Nacional asumi mayor protagonismo en las temticas salariales y de condiciones de trabajo. En cuanto al financiamiento de la actividad sindical, CTERA dispone a su vez, de mecanismos de financiamiento mediados por los sindicatos de nivel local, que son los que asumen la representacin directa de los afiliados en la relacin laboral con los gobiernos provinciales. Solo el Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID), es un complemento salarial derivado de una asignacin especfica (inicialmente asociado a un impuesto especial y actualmente financiado con recursos generales del tesoro nacional20), producto de un acuerdo de nivel nacional. El cronograma de pagos est permanentemente tensionado por la negociacin entre el Estado nacional y los sindicatos de este nivel.
Parece necesario aclarar que buena parte de las diferencias en materia de accin sindical derivan de su localizacin en jurisdicciones con gestiones estatales de caractersticas diferentes, a la orientacin del grupo que controla el sindicato, ms all de la existencia de principios comunes. 19 Eso no quiere decir que no haya debate, claro que hay debate al interior del gremio. En SUTEBA [provincia de Buenos Aires] por ejemplo, nosotros conducimos desde el sindicato con otra agrupacin, la Azul y Blanca, que es claramente opositora del proyecto kirchnerista y bueno, tenemos dificultades, tenemos discusiones. Ahora hay un proceso electoral de CTERA y vamos en listas separadas, sin embargo no ha generado en el sindicato una situacin de rupturas sino el de procesar el tema de las diferencias. Entrevista a Roberto Baradel (Secretario General del Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin de la provincia de Buenos Aires SUTEBA) 20 Se trata del Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID) establecido por la Ley N25.053. La ley, sancionada en 1998, estableca un impuesto especfico de emergencia a los automotores, cuyo producto se destinaba exclusivamente al mejoramiento de las remuneraciones docentes.
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Por otra parte, la Ley de Financiamiento Educativo (N 26.075), sancionada en 2005, establece un articulado que confiere a las organizaciones sindicales con representacin nacional, atribuciones en la negociacin de condiciones laborales, calendario educativo, salario mnimo docente y carrera docente (art. 10), y las pone en dilogo con el Consejo Federal de Cultura y Educacin. Esto confiere a CTERA y a otras organizaciones sindicales de orden nacional, una participacin en los procesos de negociacin que podra superponerse con las atribuciones de las organizaciones provinciales o de base en aquellas provincias en las que existen instancias propias de negociacin salarial21, y con los propios estados provinciales, responsables de financiar los beneficios que resulten de dichos acuerdos. A partir del 2004, el gobierno nacional estipula un piso salarial comn para todos los docentes del pas. Desde entonces, cada ao lo define con el acuerdo de la mayora de los gremios con representacin a nivel nacional. A diferencia de una definicin del salario mediante un acuerdo con los gobiernos provinciales, el gobierno nacional privilegi la negociacin y el acuerdo con los sindicatos, lo que acarre algunos conflictos con varias gestiones provinciales. De hecho, el Ministerio de Educacin debi contar con un fondo (Programa de compensacin salarial22) que permite compensar la situacin de algunas jurisdicciones con baja capacidad de enfrentar las decisiones tomadas, aunque el mismo no permiti solucionar el conjunto de los problemas que se presentaron. A comienzos del ao 2007, el gobierno nacional anunci el incremento del piso salarial docente para todo el pas de $1.040.- (aproximadamente U$S 327.-) Esta medida fue acordada entre el gobierno nacional y la conduccin de los sindicatos educativos nacionales. Esta es otra atribucin crucial de los sindicatos docentes nacionales, derivada de la nueva configuracin de relaciones entre sindicatos y Estado. Nuevamente, esta situacin representa una tensin entre la estructura de organizacin del sistema y el espacio de negociacin, dado que los acuerdos nacionales no se trasladan al financiamiento necesario para afrontarlo, salvo aquellas provincias que han sido incluidos en el fondo asignado al programa de compensacin salarial. Al mismo tiempo, a escala provincial, existen organizaciones sindicales que participan de la negociacin, no todas pertenecientes a la CTERA o a algn nucleamiento nacional. Al mismo tiempo, la mecnica de aumento de pisos salariales que no se trasladan porcentualmente al conjunto de la estructura, provoca tensiones en aquellos docentes de mayor antigedad y con tareas de mayor nivel en el sistema. 2.2. Las organizaciones sindicales en el orden provincial
Ocho de las veinticuatro jurisdicciones tienen en marcha negociaciones paritarias a nivel de la provincia, en tanto que paralelamente se registran paritarias a nivel nacional. No se halla resuelto desde el punto de vista normativo la articulacin entre estas dos instancias de negociacin. 22 Artculo 5. Ley de Financiamiento Educativo
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La representacin sindical registra distintos estilos polticos y situaciones, de acuerdo con las jurisdicciones. En cada provincia, el grado de representacin, la coexistencia de dos o ms organizaciones sindicales, o la participacin de dos o ms lneas internas dentro de un sindicato nico, son algunas de las variables a considerar para comprender la complejidad del sindicalismo docente en la Argentina. A continuacin, se presentan brevemente tres casos que permiten observar la disparidad de modelos organizacionales de la representacin sindical docente en la Argentina23. 2.2.1. Provincia de Crdoba: Unin de Educadores de la Provincia de Crdoba (UEPC) En la provincia de Crdoba, la Unin de Educadores de la Provincia de Crdoba (UEPC) es la organizacin de base de CTERA. Si bien existen otros sindicatos docentes, ninguno llega a competir con UEPC en cuanto a la representacin de los docentes de educacin bsica. La conduccin de la UEPC, participa de la agrupacin que conserva la conduccin de CTERA, mostrando en la actualidad24, un alineamiento estable entre el sindicato a nivel de la provincia con las posiciones de la central sindical a nivel nacional, ms all de perodos en los que se presentaron tensiones25. Las posiciones de UEPC en relacin con el gobierno provincial han sido de dilogo y acompaamiento en lo poltico, aunque manteniendo distancia y dureza en las negociaciones gremiales especficas. El sindicato experiment una etapa de alianza con el estado en torno de una nueva administracin educativa a comienzos de la presente dcada, pero esta experiencia registr vaivenes. A partir de all, la UEPC se ha visto tensionada entre la lgica de la negociaciones sindicales (reclamos por salarios o condiciones de trabajo) en la que mantuvo posiciones duras y la alianza poltica con el oficialismo provincial. 2.2.2. Provincia de Buenos Aires: Frente Gremial Docente SUTEBA y FEB En la provincia de Buenos Aires, que cuenta con el sistema educativo de mayores dimensiones del pas, los docentes de educacin bsica y media se nuclean predominantemente en dos organizaciones sindicales: SUTEBA (Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin de Buenos Aires) y FEB (Federacin de Educadores Bonaerenses). SUTEBA es la organizacin de base de CTERA en la
Debe indicarse que, ms all de la complejidad y diversidad de la representacin de los docentes en la Argentina, el modelo predominante de esta representacin en la actualidad es el sindicato, frente a otros tipos de organizacin como las asociaciones profesionales 24 Esto no siempre fue as. La doble pertenencia de UEPC a la central sindical docente CTERA y a la CGT, acarre tensiones en distintos perodos de la historia reciente, en los que el posicionamiento poltico de la UEPC no coincida con el posicionamiento de la CTERA a nivel nacional, aunque esta organizacin nunca cort su pertenencia a la Confederacin. 25 Debe hacerse notar que a pesar de dichas tensiones, UEPC nunca se plante dejar de formar parte de CTERA
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provincia, mientras que FEB tradicionalmente actu de manera diferenciada, con una posicin de mayor dilogo con las gestiones, y con menos tendencia a llevar a cabo medidas de fuerza. FEB participa adems de la CEA, otra central sindical docente. Sin embargo, en los ltimos aos, y sobre todo en torno de las negociaciones salariales a nivel de la provincia, FEB y SUTEBA han actuado de manera conjunta, en el Frente Gremial Docente26, aunque esa no ha sido ni parece ser, una actitud permanente en el tiempo. Esta alianza para la negociacin ha conferido mucho ms peso a las organizaciones sindicales, adems de dotar de mayor legitimidad a la accin de cada organizacin en relacin con sus miembros. La tradicional competencia entre FEB y SUTEBA se halla reducida en esta coyuntura de negociacin por esta actuacin conjunta (aunque esto no invalida que cada organizacin desarrolle paralelamente distintas estrategias, lo que determin que, en algn caso SUTEBA tendiera a llevar a cabo huelgas con ms frecuencia que FEB, o que cada organizacin debiera afrontar, a su vez, disensos internos ms all de su acuerdo intersindical). Este acuerdo se halla tensionado en la actualidad por varios factores, entre ellos: cada organizacin representa predominantemente distintos sectores del magisterio provincial (mientras SUTEBA representa ms claramente a los docentes noveles o con una baja posicin en el escalafn docente, FEB posee mayor representacin de cargos supervisores, directivos y docentes de mayor antigedad). Por otra parte, el alineamiento nacional de SUTEBA con CTERA, lo ubica ms prximo del oficialismo en la actualidad, en tanto la FEB puede mantener un discurso pblico ms consistentemente gremial opositor. BIBLIOGRAFA CAVAROZZI, M. (2006) Autoritarismo y democracia (1955 2006). Editorial Ariel. CTERA-CNTE-Colegio de Profesores-AFUTU-FENAPES-LPP: Las reformas educativas en los pases del cono sur. Un balance crtico. CLACSO, Buenos Aires, 2005 CTERA: Pongamos la escuela en asamblea Ctera, Buenos Aires, 2007. DI GROPELLO, Emanuela Los modelos de descentralizacin educativa en Amrica Latina. Revista de La CEPAL N68.1999 ETCHEMENDY,S. La gestin de Kirchner en la balanza en Umbrales de Amrica del Sur, CEPES, Buenos Aires, 2007
El Frente Gremial Docente se cre en 2001, en el contexto de la crisis econmica, con el objeto de unificar las demandas sindicales frente al gobierno provincial. Esta instancia de organizacin provincial es valorada por los dirigentes sindicales por la capacidad de movilizacin de que dispone: porque cuando convoca a un paro el Frente Gremial el paro es masivo y la mitad de los docentes no estn afiliados a ningn sindicato Entrevista a Roberto Baradel (Op. Cit.)
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