L QUANG HIN MSV: CQ511368.

STT: 24 CHUYN NGNH: QUN L KINH T 51A BI: Trnh by phng php lun v phn tch chnh sch kinh t x hi. Cho 1 v d v phn tch chnh sch ti Vit Nam BI LM

I - Tng quan v phn tch chnh sch :

1 Khi nim : Khi nim phn tch chnh sch: Phn tch chnh sch l vic phn gii ton b cc hot ng lin quan n chu trnh chnh sch nhm ch ra nhng mi quan h mang tnh quy lut gia cc yu t cu thnh hot ng chnh sch. 2 - Ti sao phi phn tch chnh sch +Phi phn tch chnh sch v nhng l do sau y: +Cc l do khi qut: chnh sch l mt trong nhng sn phm ca qu trnh qun l, nn khi quyt nh chnh sch ch th qun l cng phi phn tch y nhng d liu lin quan n chnh sch. Trc y cc nh qun l khng h quan tm ti vn phi phn tch chnh sch v th cc chnh sch a ra khng thc thi c hiu qu do vy h phi nhn nhn li vn phn tch chnh sch. Hn na do mc tiu ca chnh sch tc ng n nhng i tng v nh hng lu di n hot ng ca t chc nn ch th phi xem xt cn nhc tht k mi mt trc khi qu trnh v sau khi ban hnh chnh sch phi m bo n pht huy c tc dng ca mnh. +L do c th:

Phn tch chnh sch thy c nhng mc tiu chnh sch m ch th d kin theo ui c thit thc khng, c kh thi hay ph hp vi iu kin thc t khng... kt qu phn tch ny c coi l cn c quan trng ch th ra quyt sch. Phn tch thy c tnh h thng ca chnh sch, n th hin qua cc mt chnh sch mi ban hnh c ng l mt chnh sch khng hay ch l nhng bin php thc thi chnh sch. + Chnh sch mi ban hnh c ph hp vi h thng c hay khng, hay l bt hp l. + Chnh sch mi ban hnh c tr gip g cho h thng hay thc y h thng vn ng tt hn. -Phn tch thy s ph hp gia chnh sch v mi trng trong tng iu kin khng gian v thi gian ch th c nhng ng ph thch hp vi mi trng. -Phn tch chnh sch thy c lng tin ca ngi thc hin vi ch th ban hnh v y l 2 i tng u c li ch lin quan n chnh sch. Kt qu ch th l nguyn vng ca i tng thc thi c p ng. Nhng l do phn tch chnh sch v cc hnh thc v ni dung trn y phn nh y tnh tt yu khch quan ca phn tch chnh sch v coi l mt hot ng khng th thiu trong chu trnh chnh sch.

3 - Nhim v ca phn tch chnh sch Trong hot ng phn tch chnh sch phi thc hin cc nhim v c th nh sau: Xy dng k hoch phn tch. y l bc khi u cho c qu trnh phn tch gip chng ta ch ng tip cn vi mc tiu bng cc phng php thch hp. Bn cnh n cn gip cho vic huy ng c cc iu kin vt cht, trang thit b k thut phc v tt cho cng tc hoch nh.

K hoch cng gip cho chng ta ch ng v thi gian cho tng khu ca chnh sch. Thng thng vic xy dng k hoch phn tch ba gm cc ni dung sau y: l xy dng k hoch phn tch tng hot ng chnh sch t hoch nh n nh gi. K hoch tin phn tch chnh sch k hoch ngun nhn lc cho phn tch chnh sch, k hoch phi hp phn tch gia cc c quan chc nng, gia cc bc tin hnh phn tch. V mi mt k hoch trn phi m bo c phng php d phng ch ng ng ph vi cc tnh hung xy ra. T chc cng tc phn tch chnh sch. y l bc trin khai ban u theo k hoch phn tch sp xp cc yu t tham gia qu trnh phn tch, va m bo khi lng cng vic v m bo c hiu qu ca cng tc ny. Nhim v ca t chc phn tch l phn cng, phn cp v phi hp gia cc b phn tham gia cng vic phn tch c th bao gm cc bc sau: Thu thp ti liu cn c vo yu cu phn tch chnh sch ca ch th m tin hnh thu thp cho hp l, ng kp thi m bo cho cng tc phn tch trnh lng ph. X l ti liu thu thp c: l hot ng tip theo ca bc thu thp ti liu nhm xc nh tnh hp l, hp php ca ti liu v hin chnh li ti liu theo nhu cu Tng hp ti liu: l hot ng phi hp cc d liu thng qua x l bng cc phng php cn thit to nn thng tin hu ch cho php nhn bit c cc thng tin hu ch. Phn tch ti liu: l bc phn tch cc ti liu va tng hp c qua thy c bn cht ca s vt v rt ra c cc kt lun cn thit cho vic phn tch chnh sch. Qun l nh gi kt qu phn tch chnh sch: y l hot ng nh gi v chnh sch trn c phng din l lun v thc tin, ng thi n t nn mng cho vic duy tr chnh sch

Kim tra n c qu trnh phn tch: y l mt bc cn thit v quan trng m bo cho vic lp k hoch v t chc trin khai c hiu qu v ng quy nh. Trong thc t th vic trin khai chnh sch lun c s thay i v vp phi nhng kh khn do cn phi thng xuyn kim tra, n c pht hin kp thi nhng lch lc iu chnh kp thi v khuyn khch vt qua cc kh khn. =>Nhng nhim v trn y c tin hnh theo mt trnh t nht nh m bo cho vic phn tch chnh sch din ra c hiu qu, cc bc ny u c vai tr quan trng nh nhau gp phn hon thnh qu trnh hoch nh chnh sch cng. 4- Nguyn tc phn tch chnh sch Phn tch chnh sch l mt hot ng tng hp bao gm c vic tm kim, chia tch, tng hp, l gii kt qu ca mt chnh sch. ni dung phn tch chnh sch din ra theo nh hng vi y tnh l lun, thc tin v pht trin, chng ta cn tun theo cc nguyn tc sau y: a.Nguyn nhn mc tiu: -trong i sng kinh t x hi, mc tiu lun l ch theo ui ca mi t chc v l vn ct li ca mi qu trnh hot ng v ca c cc chnh sch v mc tiu l iu ct li to nn mt chnh sch tt, v m bo nguyn tc ny th mc tiu phn tch chnh sch phi xut pht t mc tiu ca qun l, trn c s mc tiu chung th tin hnh xy dng cc mc tiu phn tch chnh sch. -Vic t chc cng tc phn tch phi ng mc tiu ngha l cng tc phn tch phi hng ti mc tiu th hin vic d liu cc iu kin vt cht, nhn s, mi trng cho vic phn tch chnh sch. iu ny cng c ngha l t mc tiu phn tch th chng ta huy ng v t chc s dng cc ngun lc mt cch c k hoch. -Ti liu phn tch phi ph hp vi mc tiu nh hng thng tin theo yu cu phn tch v m bo c hiu qu ca hot ng ny, mi mt mc tiu th cn thu thp nhng ti liu khc nhau

-Bn cnh , phng php phn tch cng cn thng nht vi mc tiu th mi lm cho kt qu phn tch mi giai on c ng n, chnh sch v nh vy s lm cho ton b qu trnh phn tch c tin cy cao. -Khi tm ra kt qu phn tch th n phi c s dng pht trin mc tiu. b.Nguyn tc hp l. y l nguyn tc quan trng v thiu n th vic phn tch chnh sch kh c th hiu qu. V nguyn tc ny yu cu: -Xc nh mc tiu phn tch hp l vi iu kin c th din ra qu trnh thc hin chnh sch cn xc nh nh vy v mc tiu d kin thng c khong cch vi hin thc. -La chn phng php phn tch hp l to quan h tt vi mc tiu v kt qu v phng php phn tch s a ra kt qu hp l. -Cung cp ngun lc phn tch hp l to thun li cho vic phn tch chnh sch. -Nhng nhn chung t c nguyn tc hp l th phi t c cc yu cu trn. c.Nguyn tc thch ng trong phn tch chnh sch l cn thit khch quan v c th hin cc mt sau: -La chn mc tiu phn tch nht thit phi theo yu cu qun l. -Xc nh ni dung phn tch phi thch ng vi mc tiu c th trong tng giai on. -Thi im phn tch phi thch ng vi tng loi chnh sch. Kt qu phn tch phi c s dng thch hp theo yu cu qun l. d.Nguyn tc phi hp Nguyn tc ny yu cu khi tin hnh phn tch phi bit kt hp cc kt qu phn tch c c nhng thng tin tng hp cho qu trnh phn tch tip theo nu khng s gy ra mu thun gia cc qu trnh dn n kt qu phn tch chung, khng m bo tin cy v lm lng ph ngun nhn lc ca Nh nc

Ngoi vic phi hp v k thut phn tch cn phi phi hp trong cng tc ch o iu hnh ca c quan Nh nc mang li hiu qu ln nht trong phn tch chnh sch. e.Nguyn tc hiu qu. Nguyn tc ny cp n vic t c mc tiu chnh sch nhng chi ph u vo phi thp, theo yu cu ca nguyn tc ny hot ng phn tch chnh sch cn phi cao vic tm kim cc phng php ti u tip cn c kt qu nhanh nht vi chi ph hp l nht. f. Nguyn tc chnh tr trong phn tch chnh sch: Phi t ra nguyn tc ny v mc tiu chnh tr lun bao trm mc tiu chnh sch, t chc thcthi chnh sch phn tch chnh sch. Th hin trong thc t l cc t chc cnhn khi tham gia phn tch chnh sch phi tn trng mc tiu v nh hng ca Nh nc Nguyn tc c bn nht l nguyn tc mc tiu v n l ct li ca c chnh sch nhng chnh sch em li hiu qu cao cn phi kt hp y c 6 nguyn tc trn mi a n hiu qu cao.

II Qu trnh phn tch chnh sch 1 phn tch chnh sch trn bnh din v m - Mc ch ca phn tch chnh sch trn bnh din v m l xem xt nh gi nh hng ca chnh sch ln tt c cc ch th kinh t v tt c cc mc tiu nh: Tng trng , n nh , cng bng . Ba b phn cu thnh ca phn tch chnh sch trn bnh din v m

2 Phn tch chnh sch trn bnh din vi m - nh gi nh hng ca chnh sch ln hot ng ca nhng ch th kt-xh c th . V d : chnh sch dn s , chnh sch gio dc.

3 Qu trnh phn tch chnh sch

a. .Phn tch tnh h thng ca mtiu chnh sch - Phn tch tnh thng nht trong quan h gia cc b fn ca mtiu chnh sch. - Phn tch tnh thng nht ca mtiu chnh sch v tnh cht ( mtiu trc tip; gin tip; trc mt, lu di; mtiu chnh sch vi mtiu cc chng d n) - Phn tch tnh thng nht trong quan h gia mtiu chnh sch vi mtiu nh hng. - Phn tch tnh thng nht v mtiu ca chnh sch trong h thng chnh sch. - Kt lun v tnh thng nht ca mtiu chnh sch. b. .Phn tch tnh h thng ca bin php chnh sch. - phn tch tnh thng nht v tnh cht ca cc bphp chnh sch; - phn tch v tnh ph hp ca cc bphp vi c ch vn hnh; - Phn tch tnh hin thc ca chnh sch. - Kt qu fn tch tnh h thng ca bphp chnh sch i n kt lun v tnh khoa hc, hp l ca c cu chnh sch. c. Phn tch tnh h thng. NN c s dng cng c QL v m t chc, iu hnh cc i tng trong nn KT-XH. Do tnh nng, tc dng khc nhau, nn vi cng c c s dung mmt mc ch nht nh. C cng c dc dng qui nh v hnh vi hot ng ca i tng, c cng c dng khuyn khch i tng vn ng . mc d c s dng vi nhng mch khc nhau, nhng cc cng c u tc ng n i tng theo mt nh hng. Yu cu ny to ra s thng nht trong vic ban hnh v s dung cng c QL ca NN.

d. Thng tin trong phn tch chnh sch: Vai tr ca thng tin trong phn tch chnh sch: Trong qun l, thng tin c coi l cht liu ca du vo l yu t quyt nh n cht lng sn phm ca qun l, v vy, khi phn tch chnh sch cng cn c thng tin v coi n l nguyn liu ca qu trnh phn tch, v hn na y l dn hiu n kt qu ca qu trnh phn tch. Trong phn tch chnh sch nu khng c thng tin, hoc thng tin sai lch, thiu chnh xc th s gy hu qu nghim trng cho vic hoch nh chnh sch v thng tin sai lch s lm cho cc bin php chnh sch t ra pht trin m bo thc hin mctiu ca chnh sch. Vai tr ca thng tin c th thy r trong cu ni ca Lnin Khng c thng tin th khng c thng li trong bt k lnh vcno c khoa hc k thut v sn xut Cc thng tin cn tit cho phn tch chnh sch cng c th thu c t cc c quan hoch nh, t chc trin khai v thc thi chnh sch ca Nh nc trung ng, a phng, cc phng tin thng tin i chng bng rt nhiu cc phng php t thu thp, phng vn, tm l, tng hp Trong phn tch chnh sch ngi ta s dng rt nhiu cc loi thng tin nh thng tin hin i, qu kh, d on tng lai, cc thng tin tham kho, thng tin chnh thc, hay tu tng chnh sch th c cc thng tin chuyn mn nh kinh t gio dc vn ho v khu phn tch ny thng tin phn hi l ht sc quan trng Thng tin trong phn tch chnh sch phai m bo l cc thng tin chi tit, ng b, lin tc v phi chnh xc m bo c hiu qu cho phn tch chnh sch Nh phn tch chnh sch cn qun l v s dng thng tin trong phn tch chnh sch nh sau:

Yu cu v t chc thng tin: qun l v khai thc s dng c hiu qu thng tin cc c quan Nh nc cn tin hnh t chc thng tin theo nhng yu cu sau: Thng tin ban u phi ph hp Thng tin phi m bo s lng, cht lng Thng tin phi c tng cng thng nht Thng tin phi c s dng tin li Thng tin phi c s dng tit kim Yu cu v qun l s dng thng tin: y l khu c v tr hng u trong cng tc qun l ni chung, hoch nh, phn tch chnh sch cng ni ring. Qun ly thng tin tt, s dng thng tin c hiu qu c tc ng rt ln n qu trnh thc hin mc tiu phn tch chnh sch v qun l thng tin Nh nc cn. Quy nh v h thng thng tin Quy nh v thu thp thng tin Quy nh v lu chuyn thng tin Quy nh v lu gi thng tin Khi s dng thng tin cc nh phn tch chnh sch cn s dng theo quy trnh ny: lp k hoch s dng thng tin, thu thp thng tin, phn loi thng tin, x l thng tin, cht lc thng tin, tng hp thng tin v s dng c hiu qu thng tin. Khi nh phn tch chnh sch v cc c quan phn tch chnh sch c yu cu v cc thng tin th Nh nc thng nht ban hnh c ch s dng thng tin nh cung cp min ph thng tin, trao i thng tin, dch v thng tin. Ban hnh cc quy nh v hnh thc cung cp thng tin nh pht hnh vn bn, pht thanh, truyn hnh. II. PHN TCH MT CHNH SCH C TH

1. Thu thp thng tin

Qua vic thc hin chng tnh XGN giai on 1996 2000 th t l i ngho v tht nghip cn cao thnh ph Yn Bi, i ngho phi c s quan tm ca cc cp cc ngnh, on th qun chng nhn dn tng bc nng cao i sng ca ngi dn a phng. Bc sang giai on 2001 2005, theo s liu iu tra thng k: T l i ngho theo chun mi ( Q 1143 ) ton tnh vo u nm 2001 cn 19,29% cao hn mc bnh qun chung ca nc nm 2003 cn 12,29%, mc i ngho chnh lch gia cc vng. + Vng cao t l i ngho trn 50%(vng 3). + Vng gia t l i ngho t 14 n 24%(vng 2). + Vng th x, th trn t l i ngho khong t 4 n 11%(vng 1). Thc trng i ngho do sn xut lng thc khng n, nh rt kh khn, tin nghi sinh hot cn thiu thn, t c tip xc vi cc dch v x hi, trnh vn ho thp mc sng chnh lch gia cc vng cn c khong cch xa. Khng ch dng li m ngho i cc phng, x cng cn l mt khong cch xa r rt, c th nh sau:

T l h ngho i giai on 2001 - 2003 2001 STT Tn n v Tn g s h S h ngh o 83 T l % h ngho 4,7 Tn g s h 183 2002 S h ngho T l % h ngho 3,7 Tng s h 2003 S h ngho T l % h ngho 2,8

Phng

Nguyn 178

68

1852

52

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Phc Phng Hng H Phng Nguyn Thi Hc Phng yn Ninh Phng Minh Tn Phng ng Tm Phng Yn Thnh X Tuy Lc X Nam Cng X Minh Bo X Tn Thnh

6 223 8 323 0 254 6 210 7 257 9 179 9 990 497 757 633 191 62

57 187 98 30 19 123 57 55 55 105

2,56 5,8 3,9 1,4 0,7 6,9 5,8 11 7,3 17

6 224 4 309 5 249 4 200 7 235 2 178 3 998 536 796 651

47 130 88 25 17 113 50 45 45 99

2,1 4,2 3,5 1,26 0,72 6,34 5,0 8,40 5,66 15,2

2256 3225 2618 2154 2493 1927 1054 576 802 668

53 75 54 36 61 96 76 18 38 122

2,4 2,3 2,1 1,7 2,5 5,0 7,2 3,0 4,8 18,2

869

4,54

187 92

727

3,87

1962 5

681

3,5

Ring t l i ngho khu vc thnh ph Yn Bi nh sau: +Nm 2001 l : 3,89%. +Nm 2002 ( theo tiu ch h ngho c thu nhp bnh qun < 100.000 ng /ngi/thng i vi phng v 80.000 ng/ ngi/thng i vi x). S h ngho l 615 chim 3,5 %. n thng 12 nm 2003 r sot iu tra theo tiu ch h ngho c thu nhp bnh qun < 150.000 ng /thng. S h ngho l 714 chim 3,64%.

Theo kt qu iu tra lao ng vic lm u nm 2001 s lao ng khng c vic lm thnh ph Yn Bi chim 3,82%, nm 2002 l 3,5%, nm 2003 l 3,2%. i ngho l hu qu ca nhiu nguyn nhn. Vit Nam ni chung v thnh ph Yn Bi ni ring th nhng nguyn nhn chnh gy ra i ngho c th phn theo ba nhm. * Nhm nguyn nhn do iu kin kinh t x hi: Yn Bi l mt tnh min ni nn phi chu nh hng ca kh hu khc nghit ca min ni tc ng gay gt n s sinh trng v pht trin ca cy trng, vt nui, a hnh ni , sui su giao thng i li kh khn, nhiu sn phm thu hoch ca ngi dn khng c ni tiu th. c bit i vi min ni v vng cao ngi dn thiu rung cy la nc, thiu t i, rng phc v cho sn xut kinh doanh chnh l kh khn, nguyn nhn hng u ca i ngho. * Nhm nguyn nhn ch quan t chnh bn thn ngi ngho: Vi tng s h ngho ca thnh ph Yn Bi l 714 = 3,64% th thuc v bn thn ngi ngho nh sau: + Do thiu vn sn xut: 138 h. + Do trnh vn ho, chuyn mn: 96 h. + Do thiu lao ng: 42 h. + Do thiu t sn xut: 06 h. + Do mc cc t nn x hi: 03 h. + Do ng ngi n: 78 h. + Do ri ro: 10 h. 1. Xc nh vn : C rt nhiu nguyn nhn gy i ngho, tuy nhin, em xin php i vo mt nguyn nhn c th: Nguyn nhn do thiu vn: Hu ht cc h gia nh thuc din ngho th ly u ra vn sn xut kinh doanh ci thin i sng gia nh v thu nhp bnh qun u ngi thp khng chi tiu cho cc thnh vin trong gia nh.

Nn h c mun pht trin kinh t gia nh th iu kin cng khng cho php. Mt khc s tip cn tn dng ca cc h ngho cn nhiu hn ch t l h c vay vn ca ngn hng chim khong 83% v mc bnh qun mi h gia nh c vay l 3,6 triu ng, nh vy cn 17% s h ngho cha c vay. Trong tng s h c vay ngn hng th vn cn cc h gia nh cha gi ht s n qu hn nn lm nh hng n cc h gia nh khc cn c s h tr. S d s h ngho tip cn vn cn kh khn, mt phn do cch sn xut ca h ngho cn gin n, khng bit thm canh, thiu kinh nghim sn xut hoc khi vay vn v khng bit lm g, phn do li xut cn cao v mt phn do th tc vay cn rm r, r to ra tm l chn trng. Mc d vy, do nhu cu t xut nn nhiu h gia nh ngho vn phi vay vn t nhn sn xut hoc chi cho sinh hot hng ngy ca gia nh, vi li xut trung bnh l 2,5%/ thng. y l vn cc c quan chc nng, trc ht l ngnh ngn hng cn quan tm gip h ngho.Tuy nhin, h ngho c vay vn mi ch l mt yu t, vn l lm sao cho h ngho s dng c vn vay mt cch c hiu qu, iu i hi phi c s kt hp gia cho vay v hng dn cch pht trin sn xut, gip h ngho tm phng n u t pht trin kinh t cho ph hp vi iu kin ca tng ni.
2.

Phn tch vn

a. Nguyn nhn do thiu vn: Hu ht cc h gia nh thuc din ngho th ly u ra vn sn xut kinh doanh ci thin i sng gia nh v thu nhp bnh qun u ngi thp khng chi tiu cho cc thnh vin trong gia nh. Nn h c mun pht trin kinh t gia nh th iu kin cng khng cho php. Mt khc s tip cn tn dng ca cc h ngho cn nhiu hn

ch t l h c vay vn ca ngn hng chim khong 83% v mc bnh qun mi h gia nh c vay l 3,6 triu ng, nh vy cn 17% s h ngho cha c vay. Trong tng s h c vay ngn hng th vn cn cc h gia nh cha gi ht s n qu hn nn lm nh hng n cc h gia nh khc cn c s h tr.

S d s h ngho tip cn vn cn kh khn, mt phn do cch sn xut ca h ngho cn gin n, khng bit thm canh, thiu kinh nghim sn xut hoc khi vay vn v khng bit lm g, phn do li xut cn cao v mt phn do th tc vay cn rm r, r to ra tm l chn trng. Mc d vy, do nhu cu t xut nn nhiu h gia nh ngho vn phi vay vn t nhn sn xut hoc chi cho sinh hot hng ngy ca gia nh, vi li xut trung bnh l 2,5%/ thng. y l vn cc c quan chc nng, trc ht l ngnh ngn hng cn quan tm gip h ngho.Tuy nhin, h ngho c vay vn mi ch l mt yu t, vn l lm sao cho h ngho s dng c vn vay mt cch c hiu qu, iu i hi phi c s kt hp gia cho vay v hng dn cch pht trin sn xut, gip h ngho tm phng n u t pht trin kinh t cho ph hp vi iu kin ca tng ni.
b. Do thiu kinh nghim lm n, thiu nhn thc: y l nguyn nhn quan trng n quyt nh n qu trnh t vn ln ca cc h ngho, ngha l bn thn ngi ngho vn cha t thy c s km ci v kin thc lm n t mnh vn ln hc hi tm mi cch vt qua kh khn. V cn chu nh hng ca li sng bo th, tr tr v phng thc lm n nh. Mt khc vi trnh dn tr thp, t ty, km nng ng li khng c hng dn cch thc lm n mt cch y nn dn n cnh ngho i trin mim ca cc gia nh, c bit

l vng su, vng xa. iu ny cng c thm nhn nh mun cc h thot ngho trc ht cn gip h kin thc, cung cp cho h nhng kinh nghim lm n gii, sau mi n cc yu t vt cht khc th s gip mi c hiu qu. c. Do thiu lao ng: i vi h ngho, tnh trng thiu sc lao ng l kh ph bin v ch yu ri vo cc h neo n, tn tt, ch h l n gii thiu lao ng nam gii. Ngoi ra, s gia nh c lao dng l nam gii nhng li ri vo cc t nn x hi. d. Do thiu t sn xut. Thiu t sn xut lng thc i vi h ngho c th c coi l mt trong nhng nguyn nhn dn n i ngho trin min nhng vic XGN khng th thc hin bng cch cp t sn xut lng thc m phi bng nhiu bin php tng hp khc. y cng l mt vn t ra i vi cc cp lnh o la chn cc gii php thch hp gip h xo i v quan trng l gip h lm g c thu nhp th mi c kh nng tip cn c lng thc ch khng ring g c c t sn xut lng thc. e. Thiu vic lm: Mi nm thnh ph Yn Bi phi b tr vic lm mi cho khong 16.000 n 17.000 i tng n tui lao ng v lc lng lao ng ny tay ngh cn km, trnh thp nn rt kh khn cho vic tm kim vic lm v cng cha c t chc no no ng ra lo vic lm cho ngi ngho. Mt khc do cc doanh nghip trong tnh cha c nhu cu thu dng lao ng nhiu. V vn ny cn lin quan n iu kin sn xut, kinh doanh trong tnh, cng nh nhn thc ca ngi dn cn mc cm vi khi nim lm thu n ngho li cng ngho thm. g. ng ngi n:

Do thc ch quan ca cc h gia nh cha c suy ngh v tc hi ca vic ng con. Tnh trng sinh nhiu con, sinh dy ca cc cp v chng tr l nguyn nhn chnh dn n thiu n. Do khng c sc kho v thi gian rnh di lao ng na. h. Tht nghip: T l tht nghip qua cc nm cn cao, m mi nm li b xung thm mt lc lng lao ng kh ln. Trong khi lc lng lao ng ny dn tr thp, khng c t duy sng to ... mt khc khi c sp xp cng vic th li c t tng kn chn vic lm, ngi lao ng chn tay thch lm vic bn giy li mang nng t tng ca ngi sn xut nh. * Nhm nguyn nhn thuc v c ch chnh sch cha ng b

hoc thiu. Do chnh sch u t cha mnh lm ni dy mt vng tim nng m trc ht cha m bo v c s h tng cho cc vng su, vng x. Cn c chnh sch v dn s, y t, gio dc, vic lm... cha ng b, cha tc ng cng chiu hoc cn chng cht vi chnh sch XGN. Ngoi ra cha c s phi hp cht ch gia cc ban ngnh on th c lin quan. Chnh sch u t pht trin, c bit u t cho pht trin nng nghip nng thn cha ng b, dn tri cha ng n cc vng kh khn cn s gip h tr pht trin kinh t. C ch kinh t chm i mi cha nhanh chng tip cn vi cc bin i ca x hi, c bit trong nng nghip cha p dng cc tin b ca khoa hc k thut vo trong sn xut mt cch y v nht qun. Cn chu nh hng ca li sng bo th, khng chu tip thu nhng kinh nghim ca nhn loi.

T nhng thc trng v nhng nguyn nhn dn n i ngho nh trn, th thnh ph Yn Bi chn gii php g tng bc gim t l h i ngho trong thnh ph xung.
3.

Phn tch gii php

Chnh sch u i tn dng + Chnh sch u i tn dng cho h ngho vi mc tiu l cung cp tn dng u i cho h ngho c nhu cu vay vn pht trin kinh t c vay vn pht trin sn xut kinh doanh vi li xut thp khng phi th chp XGN. Ni dung: Khuyn khch m rng cc hnh thc tn dng phc v ngi ngho. Huy ng mi ngun vn nhn di ca nhn dn, vn lng ghp cc chng trnh, vn ca cc t chc quc t, vn gii quyt vic lm, vn ca ngn hng phc v ngi ngho m mi nm cho cc h ngho c nhu cu vay t 3 -5 t ng. Nng mc vay cao cho cc h c nhu cu pht trin sn xut ln t 3-5 triu ng mt h. Tng cng o to bi dng nghip v qun l vn cho cc t chc tn dng. ng thi nng cao nng lc cho cn b t nhm v cng tc XGN, bit hng dn h ngho phng n sn xut kinh doanh, s dng ng vn c hiu qu kinh t. Tng cng kim tra, gim st ng vn cho vay kp thi pht hin nhng tn ti trong quy trnh vay vn v s dng vn. Tp chung khai thc v s dng trit c hiu qu ngun vn vay XGN t Ngn hng nng nghip v Ngn hng chnh sch , d kin giai on 2001 -2005 h tr cho vay 18.000 lt h ngho c vay vi s vn l 30 t ng. Cng c kin ton cc hp tc x , tn dng, hnh thnh cc t chc tn dng ngi ngho, huy ng ngun vn nhn ri ca nhn dn cho vay phc v ngi ngho vi li sut u i. Phn u huy ng cho vay mi nm t 8 - 10 t ng cho i tng ngho c nhu cu vay vn.

Thnh ph trch ngn sch t 100 - 300 triu ng h tr cho d n tn dng ngi ngho gip h vay vn vi li sut thp. Cc x, phng huy ng v trch ngn sch c t 10 - 15 triu ginh cho qu XGN a phng h tr vay vn. D n nng cao nng lc XGN cho cn b lm cng tc XGN. Trang b cho i ng cn b lm cng tc XGN thnh ph Yn Bi v c s nhng kin thc ch chng ca ng v Nh nc v XGN, ni dung chng trnh XGN, nhng k nng c bn t chc thc hin v qun l chng trnh. T chc tp hun cc kin thc qun l kinh t, t duy lm kinh t v nng lc ch o hot ng XGN. D kin kinh t o to cho c s l 10 triu ng mi nm. Chnh sch h tr ngi ngho v gio dc: m bo 100% con ngi ngho c n trng hc, tng cng c s vt cht, xy dng c s h tng trng hc, phn u kinh ph u t t 5 -10 t ng trong 5 nm ti. n nm 2005 thnh ph c 40% cc trng hc c xy dng cp 3 v 2 tng tr ln, khng cn lp hc tm b. Ni dung: B tr mng li trng lp hp l trn a bn dn c, m bo y c s vt cht cho vic dy v hc. Min gim hc ph v cc chun ng gp xy dng trng lp cho con h ngho, thnh ph ginh mi nm t 5 10 triu ng ngn sch h tr hc bng cho hc sinh ngho vt kh. ng thi thc hin y cc chnh sch h tr hc sinh, sinh vin con cc h gia nh ngho theo quy nh ca nh trng. Tng cng c s vt cht cho trng hc, lp hc v nng cao cht lng gio dc o to, c bit l u tin u t cho 4 x Tuy Lc, Tn Thnh, Nam Cng, Minh Bo. T nm 2001 - 2005 phn u xy dng mi 100 phng hc cp 3 vi tng s vn t t 5 - 9 t ng. D n pht trin kinh t gii quyt vic lm: Tp trung chuyn dch c cu kinh t, pht trin ngnh ngh tiu th cng nghip v dch v . Hnh thnh ph ngh, sn xut hng ho

khi phc mt s ngh nh lm chi cht, an tre xut khu, c kh, gm s, khai thc ch bin khong sn. y mnh cc hot ng dch v thng mi du lch. i vi vng nng nghip, chuyn dch c cu a mt s phn lao ng nng nghip sang pht trin ngnh ngh v sn xut hng ho l ch yu, u t vng chuyn canh cy ch, cy n qu, trng rau sch, rng phong cnh, hnh thnh cc trang tri kt hp gia cy trng, vt nui v dch v ch bin sn phm. Kinh ph cho d n l 150 triu ng. Ngoi ra cn c cc t chc tp hun o to ngh cho ngi ngho.
4. Phn tch hnh ng chnh sch

V cng tc quy hoch, nh hng pht trin v vic quy hoch l rt quan trng lm sao cho ph hp vi xu hng pht trin chung ca th trng. Mi ni li c nhng c th ring ca mnh, bi vy vic quy hoch chung ca tnh l nhng nh hng ln trn c s m tm cc phng n khc nhau, ph hp vi iu kin c th ca tng huyn, phng, x b tr c cu cy, con, ngnh, ngh ph hp. V xy dng kt cu h tng, tp trung cc ngun lc cho xy dng ng giao thng nng thn. To cc ngun ti chnh a dng xy dng c s h tng v giao thng cc a phng. u t xy dng cc cng trnh thu li phc v cho nng nghip. Chuyn dch c cu sn xut v c cu kinh t to ra th mnh cho cc vng vo vic pht trin kinh t chung ca tnh. Tng cng cc ngun lc cho cc chng trnh XGN, y mn tc tng trng kinh t, phi hp cht ch gia cc cp cc ngnh tin hnh mt lot cc bin php nh: Hon thin th ch kinh t th trng, to mi trng kinh doanh thng thong, hon thin mi trng cnh tranh bnh ng v lnh mnh huy ng ti a cc ngun lc trong dn c cho pht trin kinh t, thu ht v s dng c hiu qu cc ngun lc t bn ngoi.

To cc iu kin thch hp cho cc h ngho pht trin kinh t, t vn ln XGN. Coi pht trin kinh t hp tc v hp tc x trong nng nghip v nngthn nh mt gii php tng cn tnh cng ng lng x trn c s cc quan h tng tr, gip nhau tm hng lm n nng cao i sng. Tng cng v a dng ho cc ngun vn phi gn lin vi vic hon thin th ch tn dng cho cc h thuc din ngho vay . Cc gii php nhm gim thiu ri ro v tn thng cho cc h ngheo thng qua vic nng cao trnh hiu bit v sn xut kinh doanh v c ch th trng cho cc h ngho bng cc bin php khuyn nng, khuyn lm, khuyn ng. Ngi ngho tip cn c vo cc bin php lm n tin b l mt li ra c ngha quyt nh n vic h t vn ln thot ngho. Tang cng cc bin php h tr v y t, bo m cho ngi ngho tip cn thun li cc dch v y t v chm sc sc kho, dn s v k hoch ho gia nh. C chinh sch u tin vi cc h ngho trong gio dc v dy ngh. S ch o ca thnh ph v x i vi cng tc XGN. Mi a phng phi tm cho ra nhng m hnh kinh t h sn xut gii, thot ngho to ra nhng tm gng v p dng bin php tng gia sn xut mang li thu nhp cao, t ly thc t thuyt phc cc h khc trong vng c bit l cc h ngho. Chuyn dch c cu v pht trin ngh khu vc x cho h thiu lc lng lao ng, nhng ngi tht nghip v thiu vic lm. y l mt bin php quan trng nhm pht trin hng ho, chuyn nng thn t nn kinh t thun nng sang kinh t hng ho. V kinh t thun nng khng em li phn vinh cho dn, hn th phi l thuc vo mi trng t nhin d ri vo hon cnh ngho i. V chuyn dch c cu kinh t v pht trin ngh nng thn l pht trin sc sn xut, pht trin cng nghip nng thn to thm vic lm cho lao ng i phng, nht l m rng

tiu th cng nghip, khi phc v pht trin cc lng ngh truyn thng m mang dch v sn xut nng nghip, t mng li cho khu vc nng thn s pht trin a dng. Chnh sch t ai i vi nhng h ngho, a s h ngho c giao t s dng lu dai song vn cn b phn nhn dn ngho i thiu t sn xut, do thnh ph phi c chnh sch iu chnh li m bo t cho cc h ngho canh tc pht trin cc m hnh kinh t ph hp vi a phng nhm tng bc thot ngho. Hn th na mun gip cho cc h ngho, vng ngho vn ln bng chnh kh nng sc lc ca mnh th h cn c nhng iu kin v t liu sn xut. V trnh tnh trng nng dn mt rung t v cui cng ri vo tnh trng bn cng ho. Chnh sch cho ngi ngho vay vn sn xut, cng vi t ai, vn cho ngi ngho, h ngho phi c coi l chnh sch h tr ch yu lu di vi iu kin ca h ngho cn phi p dng ch vay vi li sut thp, n gin ho cc th tc v gii quyt cho vay nhanh h sm i vo sn xut.Vic m rng din cc h i ngho c vay vn sn xut cng ln bao nhiu th s ngi ngho i c c hi thot i ngho cng nhiu va cng sm by nhiu.

5.

nh gi chnh sch

Trong qu trnh thc hin cng tc XGN thnh ph Yn Bi giai on 2000 2005 t c nhiu thnh tch ng khch l, c tnh tha nhn l ni gim t l i ngho tt nht gp phn cng tnh tng bc ngn chn v y li i ngho trong tnh xung tp chung mi ngun lc vo pht trin kinh t x hi nhm tng bc ci thin i sng nhn dn v a tc tng trng kinh t ca tnh ln. Tuy nhin,

nhng thnh qu ca cng tc XGN mt thnh ph min ni vn cn nhiu phong tc tp qun lc hu, sn xut nh mang tnh t cung t cp l ch yu th kt qu trn l cha tht bn vng v hin cn nhiu vn ang t ra cn c gii quyt Trong tin trnh Vit Nam ang tin hnh m ca v hi nhp, thu ht s quan tm, ch u t ca rt nhiu cc quc gia v tp on ln vo Vit Nam. y l mt c hi ln cho cc tnh c iu kin pht trin kinh t ci thin v nng cao mc sng ca ngi dn. Th thnh ph Yn Bi c cc chnh sch u tin, quan tm c bit g thu ht ngun vn u t nhm pht huy cc th mnh ca mnh. Thnh ph Yn Bi l thnh ph mi c thnh lp v li l thnh ph thuc khu vc min ni nn ch yu vn l sn xut nng nghip nhng t ai sn xut nng nghip li hn ch, t mu m, kh hu li khc nghit trong khi tin trnh th ho ang ngy cng pht trin lm cho qu t nng nghip b thu hp, trong khi s lao ng d tha, thiu vic lm ngy cng tng ln, thi gian nng nhn cn ln, mt khc t l lao ng qua o to cn thp, kh nng to vic lm v nng cao nng sut lao ng x hi vn tip tc tng vi tc cao gy sc p ln v vic lm cc x, phng. Ngoi ra, xu hng gia tng chnh lch v mc sng gia cc cc h gia nh x, phng vn cn ln, i hi phi c s kt hp hi ho pht trin gia cc vng c tc pht trin cao, va h tr u t nhiu hn cho cc vng cn nhiu kh khn. Nh vy, va phi xy dng c cu kinh t c hiu qu v nng cao sc cnh tranh, va phi hon chnh mt bc c bn h thng kt cu c s h tng, u t thch ng cho vng kinh t trng im, ng thi va phi gii quyt nhng vn x hi bc xc, to nhiu vic lm, gim t l tht nghip l mt gii php hu hiu cho vic XGN.

Ngun vn cn qu hn hp cha p ng c cc nhu cu cp bch ca cc h gia nh trong vic XGN. Trong khi vic khai thc cc ngun lc cha c nhiu v cha c hiu qu. Cc ngun lc h chng trnh XGN tuy tng ln theo thi gian nhng vn cn hn ch, cha th p ng c yu cu ca cc a phng. Do i hi phi tht s tit kim v nng cao hiu qu s dng cc ngun lc huy ng c cho cng cuc XGN. Cn tp trung hn na vo vic XGN cc vng c nhiu kh khn, kt cu h tng rt thiu thn v lc hu, sut u t cao, kh thu ht vn u t t khu vc t nhn. Nn thnh ph v tnh phi c s quan tm hn na to mi iu kin thun li cho vic XGN t c hiu qu cao trong nhng nm ti, tng bc c d n, k hoch khai thc cc th mnh y. Ngay chnh bn thn ngi ngho cn gp nhiu hn ch trong tip cn v hng th cc dch v x hi c bn v li ch ca tng trng kinh t em li. Trong hon cnh thnh ph l mt thnh ph min ni nn sn xut nng nghip cn ph thuc rt nhiu vo thin nhin, khi thin tai xy ra, ma mng tht bt trong lc tim lc ca h ngho hu nh rt mong manh, thiu n, thiu mc, th cht gy yu...V thu nhp chnh ca cc h gia nh ny u t nng nghip. Do vy nguy c d b tn thng ca ngi ngho trc nhng ri ro trong cuc sng rt ln, lm th no hn ch bt nhng tn thng i vi ngi ngho l mt vn ang t rt nan gii nn thnh ph phi c s phi hp cht ch hn na vi cc phng ban chuyn mn c phng n gii quyt trit , to ra nin tin cho cc h gia nh . Nhn thc trch nhim i vi cng tc XGN ca cc phng ban, c s v cc t chc on th x hi thiu nht qun nn iu hnh, phi hp cn lng tng, chm chp. Vic xc nh vai tr, trch nhim ca cc c quan qun l chng trnh, d n cha r rng. Cng tc cn b cha c

coi trng ng mc nhiu ni cn thiu cn b hoc cha b tr c cn b c tm huyt, c nng lc v trch nhim lm cng tc XGN. Mt khc, mt b phn ngi ngho cha nhn thc ng trch nhim ca chnh mnh, thiu quyt tm vn ln vt qua ngho i, v c xo c ngho i cho chnh gia nh mnh th chnh bn thn mnh phi t vn ln, t u tranh thot ra khi t tng trng ch, li, thi th ng trc thi cuc. H cho rng XGN l trch nhim ca x hi nn h khng tham gia vo. iu ny t ra cho cng tc gio dc, tuyn truyn thm nhiu trng trch. Trong lc h thng trng lp, ni dung chng trnh o to, i ng gio vin, c s h tng o to cn rt yu km, thiu thn, kinh ph u t duyt nhng xung n a bn cn tn ti nhiu bt cp t nhiu phi. Cng tc iu tra, kho st nm bt s lng ngi ngho, h ngho, x ngho, xy dng chng trnh k hoch cn nhiu bt cp, cha c u t ngun lc ng mc thc hin. mt s a bn, cha bit cch to c hi mi ngi dn v cng ng tham gia xy dng phng n, k hoch c th thc hin v qun l cc ngun lc XGN. Vai tr qun l ca cn b x, vai tr h tr, t vn ca cc t chc on th x hi trong vic thng hiu cc th tc gii ngn t cc ngun vn ca Ngn hng phc v ngi ngho cn rt m nht. Mc d c ch cho vay i vi h ngho c p dng khng cn th chp ti sn, phng thc gii ngn s dng c ch tn chp qua cc t tng tr, t tit kim v vay vn ca cng ng ngi ngho v cc t chc chnh tr x hi, nhng do trnh hc vn, chuyn mn nghip v nhng t ny cn rt thp. Ngn hng phc v ngi ngho cha c kh nng ti chnh o to, bi dng cn b ca cc t chc ny am hiu dch v tn dng v cc chnh sch h tr khc, nn hiu nng ca c bin php h tr ngi ngho qua c ch vay vn vn cn rt hn ch.

Mc d thnh ph ch tr thc hin cng tc XGN nhm to ra sc mnh tng hp cng v s tham gia y ca cc phng ban, c s v cc t chc on th x hi v s ng h ca cc c nhn vo chng trnh XGN nhng s tham gia cn mang tnh phong tro cha c phng n, k hoch u t ng, cha p ng c nhu cu trc mt ca cc i tng cn tr gip. Mun cho mi ngi dn hng ng v tham gia tch cc vo vic XGN phi c s u t su rng, to ra nim tin mi ngi. Khng ch dng li m Ban ch o chng trnh XGN khi quyt nh chn gii php cho cng tc XGN th phi xy dng c cc chng trnh, d n, k hoch hp l to ra c cc vng th mnh gip ngi dn pht trin kinh t vng m cn l ni gii quyt v thu ht mt lc lng lao ng kh ln.