A 8 Min.

Por Gabriel Rodrguez Hernndez

Jaime Domnguez Macaya

Acabamos de ver la pancarta de ltimos cinco kilmetros para la ieContratacin y habr de intentar recuperar el terreno perdido
Las oportunidades son como los amaneceres: si uno espera demasiado, se los pierde. Parafraseando al escritor William Arthur Ward, en esta segunda parte de la entrevista concedida a Gestin de Compras, Macaya analiza el presente y futuro de la ieContratacin. El creador del Modelo de Contratacin Pblica Electrnica en el Gobierno Vasco es, sin embargo, optimista, ya que nuestro brillante representante en el Comit Europeo de Contratos Pblicos, Alfonso Ruiz de Castaeda, ha empujado mucho para que se reflejaran adecuadamente en la nueva Directiva en ciernes los retos en materia de contratacin pblica.
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Me resulta cuanto menos curioso que todava haya dirigentes y tcnicos de las Administraciones Pblicas que no se hayan parado a analizar si la forma en la que acometen actualmente sus procedimientos de contratacin es la ptima, o, sencillamente solamente es la forma en la que estn acostumbrados a hacerlo. Comparto plenamente su asombro, pero, como atenuante de esa actuacin tampoco podemos obviar que la actual norma de contratacin, la Ley de Contratos del Sector Pblico, se queda excesivamente en la superficie de la contratacin pblica electrnica Por ejemplo, si pensamos en un acto tan importante para la contratacin administrativa como es la suscripcin de la oferta por el apoderado de la empresa licitadora Cmo sabe actualmente la administracin si el apoderado realmente la ha suscrito o no, si lo nico que tiene es un documento presuntamente firmado por l, pero en ningn caso le consta que lo haya hecho, pues no se lo ha visto hacer? Efectivamente, ese que usted menciona es un ejemplo claro de que, a veces, concedemos unas seguridades que realmente no existen, porque la administracin, como mucho, solamente puede comprobar una cierta apariencia entre el garabato que aparece en la oferta y el que aparece en el DNI del que firma la oferta. No obstante, aqu juega el principio de buena fe, en cuya virtud entendemos que la firma manuscrita es del que aparentemente lo es, salvo prueba en contrario. Y con una oferta firmada electrnicamente, la

Impulsar la ieContratacin es tarea, especialmente, de los gobernantes. En este sentido, es muy de agradecer que haya iniciativas como la de AERCE
administracin tiene el 100% de la garanta de que lo ha hecho? En un certificado de firma electrnica reconocida las tareas de firma se producen en el propio chip de la tarjeta de firma electrnica en la que se contiene el certificado , por lo que es imprescindible poseer esa tarjeta electrnica y conocer el PIN de acceso al mismo para poder firmar electrnicamente. Si a esta circunstancia le aadimos la forma en la que la criptografa asimtrica utiliza las parejas de claves pblica y privada de los certificados de firma electrnica, podemos afirmar que, efectivamente, la administracin tiene esa total garanta. O ms concretamente, tiene la plena garanta de que el que ha firmado la oferta ha sido el titular/ poseedor de la tarjeta de firma electrnica, o ha sido alguien al que, irresponsablemente, l se la ha facilitado junto a su PIN de acceso. Lo que no podra hacer nadie es firmar sin su consentimiento, situacin que s que se podra dar en la actualidad. Yo a esta cuestin le doy mucha importancia, y por ello utilizo dos captulos ntegros de mi libro a explicar esta cuestin. De qu manera se podra impulsar la contratacin pblica electrnica integral? Creo que es una tarea de todos, pero especialmente de los gobernantes, de las Administraciones pblicas. En este sentido, es muy de agradecer que haya iniciativas privadas como la que en estos momentos est impulsando AERCE. Y les felicito por ello. Cree que reducir los plazos en los contratos por debajo del umbral comunitario supondra un incentivo para las administraciones a la hora de aplicar contratacin electrnica?, puesto que la disminucin de los plazos siempre es muy importante para ellas. El plazo es un elemento muy sensible, sobre todo para los gestores de las contrataciones pblicas, y, por ello, cualquier iniciativa que lo acote es muy bien recibida por ellos. No le puedo decir ms que estoy tan de acuerdo con usted que yo mismo, que tuve la oportunidad de comparecer ante la Comisin de Administraciones Pblicas del Congreso de los Diputados cuando se tramitaba la actual LCSP, les hice a sus seoras esta propuesta. Aunque como se puede ver, con poco xito. No cree que para el xito de la contratacin pblica electrnica el nudo gordiano se encuentra en la ampliacin del mbito del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado (ROLECE), dependiente del Ministerio de Economa y Hacienda, a todas las Administraciones Pblicas y Sector Pblico, L
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La ieContratacin influir en el e-commerce. Ese es otro de los objetivos de la UE cuando se empea tanto en impulsar la contratacin pblica electrnica
pudiendo tener acceso on line a la informacin depositada en l? Vayamos por partes. S que estoy de acuerdo con lo que entiendo que es el trasfondo de su pregunta, es decir, que para la contratacin administrativa en general, y para la electrnica en particular, es imprescindible que el papeleo que necesitan realizar las empresas para licitar se simplifique al mximo posible; todo ello, aado yo, sin prdida real de la garanta de su seriedad y solvencia para con las administraciones con las que contratan. Con lo que no estoy en absoluto de acuerdo es que eso solamente se pueda conseguir centralizando en un nico punto todos los registros de licitadores o contratistas que existen en la actualidad. A sensu contrario, pienso que stos registros, como cualquier otro, lo mejor es que estn lo ms cercano posible a sus usuarios, y que, adems, el acceso online y la posibilidad de intercomunicacin de los registros es hoy ms que posible. Hablemos ahora del cloud computing Qu le parece que haya empresas privadas que ofrezcan la posibilidad de dar el soporte necesario para que las administraciones que lo desean puedan efectuar ya contratacin electrnica? A una administracin que quiera realizar su contratacin por medios electrnicos le cabe la posibilidad de desarrollar ella misma los aplicativos que necesite, puede conseguir que otra administracin le ceda su utilizacin, o puede utilizar esta posibilidad que usted me comenta y que ofrece la iniciativa privada. Hay un elemento esencial a la hora de valorar esta ltima posibilidad. Si utilizamos la firma electrnica reconocida como garanta de la licitacin electrnica como hacen algunas de las iniciativas que yo conozco-, la administracin que encarga a una empresa privada la gestin y el soporte de sus licitaciones sigue conservando el control de las mismas, y, especialmente, respecto al conocimiento de la oferta enviada por medios electrnicos. Este es, desde mi punto de vista, el rubicn que me permite afirmar, sin ningn gnero de dudas, la legalidad y la utilidad de esta forma de actuar.

Supongo que explicitar la posibilidad de utilizar esos servicios externos en los procedimientos de contratacin tambin contribuira a acelerar la obligatoriedad de la contratacin electrnica y hacerla realmente viable. Creo que s que sera interesante que la LCSP explicitara esta posibilidad de la que estamos hablando. Ojo, esto no quiere decir que con la normativa actual no sea posible utilizar esos servicios externos, pero hemos de tener en cuenta que estoy seguro que es una posibilidad que a algunos les pueda parecer casi sacrlega y es por ello que cuanto ms explcita sea la ley en este sentido, mejor. Y si aprovechando esta nueva tecnologa de cloud computing, el Ministerio de Administraciones Pblicas, el de Hacienda, o cualquier otro estamento del Gobierno Central pone

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sistemas informticos de contratacin electrnica a disposicin aquellos rganos de contratacin que no pueda financiar sistemas propios. Por supuesto que podra ser una alternativa a que lo haga la iniciativa privada. Seguramente ofrecera ms confianza a algunas administraciones pblicas, aunque por lo que yo s el Gobierno Central no tiene prevista ninguna iniciativa en este sentido. Lo que s que habra que tener en cuenta es que esa terica aportacin del Gobierno Central no se podra ceir al desarrollo de uno o varios aplicativos informticos, sino que requerira de un soporte permanente para el hosting de los aplicativos y dems. El nico dato cercano que tenemos es el de Portugal donde como algunos lectores conocern la licitacin electrnica es obligatoria-, y en ese caso sus normas de contratacin no cierran la posibilidad a que sea la iniciativa pblica o privada la que d el soporte, pero la realidad es que la que lo est haciendo es sta ltima. Cree usted que el impulso de la ieContratacin influir en una mayor existencia del comercio electrnico privado? S, y ese es precisamente otro de los objetivos declarados por la Unin Europea cuando se empea tanto en impulsar la contratacin pblica electrnica. Estima la UE que la distancia entre el uso del comercio electrnico en EEUU y en Europa es tan grande que es perjudicial para nuestra economa. Dice la evaluacin de impacto de las nuevas directivas que Espaa tiene un problema: la excesiva descentralizacin de la contratacin.Comparte este diagnstico? Yo no considero que exista excesiva descentralizacin,

Nuestro representante en el Comit de Contratos Pblicos, Alfonso Ruiz de Castaeda, ha empujado mucho para que el pasaporte, los catlogos electrnicos y dems medidas se reflejaran adecuadamente en la Directiva Europea

CONVIENE SER DIFERENTE. Solo as podemos adaptarnos a las mltiples necesidades de nuestros clientes.

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puesto que la normativa de contratacin pblica tiene un abrumador carcter de legislacin bsica. No hay ms que leer la Disposicin final segunda de la LCSP para ver los pocos artculos que no lo son. En todo caso, si lo que usted indica puede ser un problema, yo ira a por la mayor como se dice en el mus- y no me generara ningn problema que la nica norma de alto rango en materia de contratacin pblica fuera la Directiva Europea,

sin leyes nacionales que la transpongan. A pesar del empujn de Europa, cree que queda mucho por andar hasta alcanzar una contratacin pblica electrnica eficaz? Yo creo que llevamos mucho tiempo corriendo algunos andando, o casi parados- una especie de maratn, pero que

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acabamos de ver la pancarta de ltimos cinco kilmetros, por lo que el que quiera llegar dignamente a la meta habr de intentar recuperar el terreno perdido. El potencial xito que anima a pensar a que si la ieContratacin se generalizara de forma eficaz tendramos un horizonte prometedor. Pero y si Espaa hubiera hecho ya como Portugal o simplemente hubiera seguido el modus operandi de la Agencia Tributaria? Efectivamente, la Agencia Tributaria, con un soporte jurdico mucho ms liviano que el que tenemos desde hace tiempo para realizar ieContratacin, con una tecnologa mucho menos avanzada que la que tenemos ahora, y con un grado de implantacin de la administracin electrnica bajo cero, dio el paso adelante en la implantacin de la administracin tributaria electrnica, y hoy en da es un referente en Europa. Si hubisemos hecho lo mismo en materia de contratacin pblica, si nos decidiramos a imitar a Portugal, vendramos ya disfrutando hace un tiempo de las ventajas de la contratacin pblica electrnica, y ya habramos minimizado y superado los problemas que acarrea al principio su implantacin. Como hemos sido malos estudiantes, tendremos que esperar a la convocatoria de septiembre. Y para terminar con esta entrevista, Cmo ve usted el futuro en esta materia? Yo veo con gran optimismo el futuro, y no es slo porque yo sea de los que les gusta ver la botella medio llena, ni por que posea un optimismo voluntarista en

esta materia, no. La publicacin del borrador de nueva Directiva en materia de contratacin pblica, hace que estemos ya en la cuenta atrs. La futura implantacin del denominado pasaporte europeo de contratacin pblica, la creacin de los nuevos catlogos electrnicos, la reformulacin de los Sistemas Dinmicos de Contratacin, la progresiva obligatoriedad de la utilizacin de los diversos componentes que conforman la ieContratacin, y dems medidas que va a contemplar la nueva Directiva, me hacen ser radicalmente optimista.

Estas son materias en las que nuestro brillante representante en el Comit Europeo de Contratos Pblicos, mi buen amigo y maestro Alfonso Ruiz de Castaeda, ha empujado mucho para que se reflejaran adecuadamente en la nueva Directiva que est en ciernes. Para terminar, quisiera resaltar las palabras del escritor ingls William Arthur Ward, que creo que reflejan muy adecuadamente la situacin en la que nos encontramos: Las oportunidades son como los amaneceres: si uno espera demasiado, se los pierde.

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