Revue SEN Last

Revue Pays SNGAL
2 0 0 9
Agence luxembourgeoise pour la Coopration au Dveloppement
Revue pays partenaire Coopration luxembourgeoise au Sngal

Prsentation du pays, des stratgies de lutte contre la pauvret, des secteurs dintervention, de lorganisation administrative et des mcanismes de concertation
[ Sommaire ]
Sommaire Liste des Sigles et Acronymes Le Sngal en chiffres 1. Le contexte national de dveloppement 1.1 Gographie 1.2 Population 1.3 conomie 1.4 Finances publiques 1.5 Politique 1.6 Pauvret 1.7 Environnement 2. Stratgie de dveloppement du pays 2.1 Objectifs globaux : Les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) 2.2 Objectifs nationaux : La Stratgie de Rduction de la Pauvret (SRP) 3. La Coopration entre le Sngal et le Luxembourg 3.1 Les grandes caractristiques de la Coopration luxembourgeoise 3.2 Prsentation de la Coopration bilatrale avec le Sngal 4. Politique sectorielle du gouvernement du Sngal et les secteurs prioritaires de la Coopration luxembourgeoise 4.1 Le Secteur de lducation, de lEnseignement technique et de la Formation professionnelle (ETFP) 4.2 Le Secteur de la Sant de base 4.3 Le Secteur de lEau et de lAssainissement 5. Dcentralisation : tat du processus et perspectives 6. Harmonisation de laide : coordination des PTF au Sngal 7. Rfrence bibliographique et mthodologique Annexe 1 Hyperliens spcifiques : Sngal Annexe 2 Historique des projets bilatraux grs par Lux-Development au Sngal 3 4 6 10 10 11 12 14 14 16 17 19 19 20 26 26 28 30 30 40 47 53 56 62 65 68
Situation au 31 juillet 2009 | Sngal
[ Liste des sigles et acronymes ]

AEP AFDS AFP AGETIP APD APE ASUFOR BAD BTP CAS CDCS CENA CFAA CL CLE CNCS CNDCL COMNACC CONSEF CPAR CRCS DEM DEST DFPT DGPRE DH DSRP EDS ESAM ETFP FAO FCFA FDD FECL FED FIDA FMI FONDEF GES HDR ICT IDH IPC MAH MCA MEL METFP MSPHP NEPAD NU OCB OIT Accord de Partenariat conomique Agence du Fonds de Dveloppement social Alliance des Forces de Progrs Agence de Dveloppement communal, Agence dExcution des Travaux dIntrt public Aide publique au Dveloppement Accord de Partenariat conomique Associations dUsagers de Forage Banque africaine de Dveloppement Btiments et Travaux publics Cellule dAppui et de Suivi Comit dpartemental de Coordination et de Suivi Commission lectorale nationale autonome Country financial Accountability Assessment Collectivits locales Conseils locaux dducation Comit national de Coordination et de Suivi Conseil national de Dveloppement des Collectivits locales Comit national Changements climatiques Conseil national suprieur de lducation et de la Formation Country Procurement Assessment Review Comit rgional de Coordination et de Suivi Direction de lExploitation et de la Maintenance Direction de lEnseignement secondaire technique Direction de la Formation professionnelle et technique Direction de la Gestion et de la Planification des Ressources en Eau Direction de lHydraulique Document de Stratgie de la Rduction de la Pauvret Enqute dmographique et de Sant Enqute sngalaise auprs des Mnages Enseignement technique et Formation professionnelle Food and Agriculture Organization Franc de la Communaut financire dAfrique Fonds de Dotation de la Dcentralisation Fonds dEquipement des Collectivits locales Fonds europen de Dveloppement Fonds international de Dveloppement agricole Fonds montaire international Fonds de Dveloppement de lEnseignement technique et de la Formation professionnelle Gaz Effet de Serre Human Development Report Information Communication Technologie Indicateur de Dveloppement humain Indice de Perception de la Corruption Ministre de lAgriculture et de lHydraulique Millenium Challenge Account Maison des Elus locaux Ministre de lEnseignement technique et de la Formation professionnelle Ministre de la Sant et de la Prvention et de lHygine publique Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique Nations Unies Organisations communautaires de Base Organisation internationale du Travail
Sngal | Situation au 31 juillet 2009
OMD OMS ONAS ONGD PADMIR PAM PAMU PAP PDEF PDIS PDS PELT PEPAM PEV PFT PIB PIC PLT PMA PNAE PNDL PNDS PNIR PNUD PPTE PRDE PRDI PRDS PRN PS PSE PTF RNB SCA SDE Sida SONES SONU SRP TBS TI TIC UE UNESCO UNICEF UNIFEM USAID VIH
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Organisation mondiale de la Sant Office national de lAssainissement du Sngal Organisations non gouvernementales de Dveloppement Programme dAppui au Dveloppement du Milieu rural Programme alimentaire mondial Programme dAmlioration de la Mobilit urbaine Plan dactions prioritaires Programme dcennal de lducation et de la Formation Programme de Dveloppement intgr de la Sant Parti libral sngalais Projet Eau long Terme Programme dEau potable et dAssainissement du Millnaire Programme largi de Vaccination Point focal Thmatique Produit intrieur brut Programme indicatif de Coopration Projet Eau long Terme Pays moins avancs Plan national dAction pour lEnvironnement Programme national de Dveloppement local Plan national de Dveloppement sanitaire et social Programme national dInfrastructures rurales Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Pays pauvres trs endetts Plan rgional de Dveloppement de lducation Plans rgionaux de Dveloppement Intgr Plan rgional de Dveloppement sanitaire et social Programme de Renforcement de la Nutrition Parti socialiste Projet sectoriel Eau Partenaires techniques et financiers Revenu national brut Stratgie de Croissance acclre Sngalaise des Eaux Syndrome dimmunodficience acquise Socit nationale des Eaux du Sngal Soins obsttricaux et nonataux dUrgence Stratgie de Rduction de la Pauvret Taux brut de Scolarisation Transparancy international Technologies de lInformation et de la Communication Union europenne Organisation des Nations Unies pour lducation, la Science et la Culture United Nations Childrens Emergency Fund Fonds de Dveloppement des Nations Unies pour la Femme United States Agency for International Development Virus de lImmunodficience humaine
[ Le Sngal en chiffres ]
Global
Superficie Principales villes Type de gouvernement Devise du pays Subdivision administrative 196 722 km2 Capitale Dakar, This, Kaolack Rgime prsidentiel pluraliste Un Peuple Un But Une Foi 14 rgions : Dakar, Diourbel, Fatick, Kaolack, Kolda, Louga, Matam, Saint Louis, Tambacounda, This, Ziguinchor, Kaffrine, Kdougou, Sdhiou ; 45 dpartements ; 43 communes d'arrondissement ; 150 communes et 340 communauts rurales... Langue officielle : franais Langues nationales : wolof, srre, diola, puular, sonink, mandingue Une douzaine de groupes ethniques : Wolofs (35 %), Srres (20 %), Peuls (15 %), Toucouleurs (10 %), Diolas (8 %). 94 % musulmans, 5 % chrtiens, 1 % religions traditionnelles Tropical, saison sche novembre juin, saison des pluies juillet octobre Pche, coton, chaussures, phosphate (engrais), arachide, rexportation de produits ptroliers Franc CFA (1 EUR = 655.957 FCFA) Inscurit alimentaire priodique 1986 Pas parmi les 10 premiers
Langues Peuplement Religions Climat Principales ressources Monnaie Scurit alimentaire Prsence coopration luxembourgeoise Rang du Lux parmi les bailleurs
Indicateurs gnraux Population

Population Population projection 2025 Croissance dmographique Densit de la population Taux de fcondit/femme Population de 15 ans Esprance de vie la naissance Population active par secteur 11.8 millions hab. en 2005 (HDR 2008) ; 13.7 millions en 2009 (CIA world factbook) 18 millions hab. / World ressource Institute (14.59 en 2015 HDR 2008) 2.8 % (1975-2005) ; 2.3 % (projection 2005-2015 ) HDR 2008 60 hab/km2 en 2005 calcul 5.2 enfants/femme (2000-2005) hdr 2008 (5.1 en 2007 / Word Bank group) 44.7 % en 2005 (HDR 2008) / (42.2 % est 2009 CIA ) 62.3 ans en 2005 (63 en 2007 / Word Bank group)
156/177
Primaire 77 % ; secondaire et tertiaire 23 % Pas de nouvelles donnes

156/177
Taux de mortalit infantile (OMD) 77 pour 1 000 naissances en 2005 / HDR 2008
Taux de mortalit maternelle (OMD) 980 pour 100 000 naissances vivantes en 2005 (ajust) / HDR 2008
conomie
PIB / hab. en PPA2 Rpartition du PIB par secteur Croissance PIB Taux dinflation Taux de chmage Balance commerciale en % PIB Coefficient GINI3 1 792 USD en 2005 / HDR 2008 Primaire 16 % ; secondaire 19.4 % ; tertiaire 64.6 % (est 2008 / CIA) 6.4 % en 2004 (1.2 % 1990-2005 / HDR 2008 ) 6.8 % est 2008 / CIA 48 % (est 2007 / Index Mundi) 72.2 % en 2002 ; -1.2224.2 Milliards USD en 2003 (EIU, 2004) pas de donnes (uniquement balance des paiements) 41.3 HDR 2008
157/177
Finances
Budget de ltat Financements extrieurs APD en % PIB APD per capita
4
1 650 milliards FCFA en 2008 soit 2.5 milliards EUR (loi des finances 2008) 925 millions EUR 2003-2005 DSRP 8.4 % en 2005 (/ HDR 2008) 59.1 USD en 2005 (/ HDR 2008) 12 % en 2004 2.3 % en 2005 / HDR 2008
Dficit budgtaire Service de la dette % PIB (OMD) Taux dinvestissement intrieur % directs
Taux dinvestissement intrieur % PIB 15 % en 2002 Pas de donnes 0.7 % du PNB en 2005 / HDR 2008
Politique
Risques politiques et commerciaux5 4C / HDR 2008 Indice de perception de la corruption6 3.4 (intervalle de confiance 2.9 4.0) en 2008 / HDR 2008
85/180
Thmes transversaux de la Coopration luxembourgeoise Rduction de la pauvret

Indice de dveloppement humain6 Population en de du seuil de pauvret montaire (OMD)7 0.499 en 2005 / HDR 2008 17 % 1990-2005 (-1 USD/jr, HDR 2008) / HDR 2008
135/177
Genre
Indicateur sexo-spcifique du dveloppement humain TBS filles Parlementaires femmes (OMD) Ministres femmes Droit de vote accord aux femmes Alphabtisation des jeunes femmes adultes (OMD) Taux dactivit conomique des femmes Ratification conventions 0.492 / HDR 2008
118/177
Primaire : 77 % ; secondaire : 18 % ; suprieur : pas de donnes / HDR 2008 19.2 % du total en 2007 / HDR 2008 20.6 % du total, 2005 / HDR 2008 en 1945 30 % en 2004 (HDR 2006) 41.0 % 1995-2005 / HDR 2008 56.3 % en 2005 / HDR 2008 Convention limination de toutes formes de discrimination lencontre des femmes (1979)
52/177
Bonne gouvernance
Dpenses militaires % PIB Dpenses ducation % PIB Dpenses sant % PIB 1.5 % en 2005 / HDR 2008 5.4 % en 2002-05 / HDR 2008 2.4 % en 2004 / HDR 2008 Principaux textes internationaux relatifs aux droits de lhomme et du travail ; Conventions droits civil et politiques (1966) ; Droits conomiques, sociaux et culturels (1966) ; contre la torture et tout traitement inhumain ou dgradant (1984) ; Droits des enfants (1989) ; Convention internationale pour la prvention et la rpression du crime de gnocide (1983) Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale (1972) Pacte international relatif aux droits civils et politiques (1978) Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (1978) Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (1985) Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants (1986) Convention relative aux droits de lenfant (1990) Abolition du travail des enfants (1999 & 2000) ; limination du travail forc ou obligatoire (1960 & 1961). Libert d'association et ngociation collective (1960 & 1961) limination de la discrimination en matire d'emploi et de profession (1962 & 1967)
Ratification conventions
Environnement
PIB secteur rural Terre cultivable Dforestation annuelle Units de PIB produites par Kg dquivalent ptrole (OMD) 18 % en 2000 pas de nouvelles donnes 42.8 % de la superficie nationale en 2006 / Word Bank Group 0.5 % 1990 2005 / HDR 2008
Consommation dlectricit per capita 206 kWh/h en 2004 / HDR 2008 6.5 en 2004 / HDR 2008
mission de CO2 per capita (OMD) 0.4 tonnes en 2004 / HDR 2008 Accs une eau de qualit (OMD) (urb :92 % 2004),(rur : 60 % 2004) / World Ressource Institute Convention sur le droit de la mer (1984) ; Protocole de Montral relatif des substances qui appauvrissent la couche d'ozone (1993) ; Convention de Vienne pour la protection de la couche d'ozone (1993) ; Convention sur la diversit biologique (1994) ; Convention cadre sur les changements climatiques (1994) ; Convention sur la lutte contre la dsertification (1995) Protocole de Kyoto la convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (2001) ; Protocole de Carthagena sur la prvention des risques technologiques (2003) ; Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants (2003) ;
Ratification conventions
1. 2. 3. 4. 5. 6.
OCDE 2005 - Le Sngal est au 5e rang parmi les pays bnficiaires de laide luxembourgeoise en 2005. Rapport annuel 2005, Ministre des Affaires trangres du Luxembourg, Direction Coopration au dveloppement, p. 21. CIA The World Factbook 2006. Sur cette liste de 233 tats, la deuxime place du PIB/habitant est occupe par le Luxembourg avec 55 600 USD (2005 est.). Le Sngal figure au rang 188. 0 = galit parfaite ; 100 = ingalit parfaite entre riches et pauvres. Le Sngal reoit en % du PIB plus que ne reoit la moyenne des PMA ou des pays dAfrique subsaharienne, PNUD HDR 2005. moyenne africaine : 3.6 Credit Risk International Ducroire Belgique, Risques politiques : 1 faibles 7 levs. Risques commerciaux : A faibles C - levs. LOMS recommande 10 % au minimum.
[ Le Sngal ]
1.
1.1.
LE CONTEXTE NATIONAL DE DVELOPPEMENT

GOGRAPHIE 7
Entour de la Mauritanie, du Mali, de la Guine et de la Guine-Bissau, et englobant la Gambie, le Sngal est un petit territoire qui a une longue et riche histoire politique et culturelle. Le fleuve Sngal forme la frontire avec la Mauritanie et son principal affluent, La Falm, marque les limites avec le Mali. Au centre, le Saloum se jette dans la mer par un long estuaire encombr de mangroves. Ces fleuves sont sujets aux variations saisonnires, sauf le Sngal qui a t amnag pour permettre lirrigation de son delta.
Podor Thill-Boubacar Har-Lao
11
Richard Toll Ross-Bthio St Louis
Dagana
MAURITANIE
Lac de Guier
Thilogne Matam Kanel Mamri Ouro Amat Diamounguel
Ocan Atlantique
Chemin de fer principal Route principale Frontire internationale Frontire de province Aroport principal Capitale Ville principale Autres villes Aot 2006
0 km 0 mi 50 50 100
10 Louga du 12 rl Ouarak Lompoul Kbmer Dara Lingure Fs Boye Ndande 2 Yonofr Mkh Tivaouane 1 Kayar Dendoudi Touba This 4 Mbak Rufisque Diourbel DAKAR 3 Mbour 5 Fatick Guinguino Joal-Fadiout Kaolack Kaffrine Ndangane R Saloum . Passi Koungheul
V
lle
Fe
MALI
Nioro du Rip
Tambacounda
13
GAMBIE
8 7 9
a Casam nc e R.
Kolda
Sdhiou Ziguinchor
150 100 200
Ga mbia R.
14
Kdougou
GUINEE-BISSAU
GUINEE
10 11 12
14 rgions
1 2 3
Dakar This Fatick
4 5 6
Diourbel Kaolack Kaffrine
7 8 9
Ziguinchor Sdhiou Kolda
Louga Saint-Louis Matam
13 14
Tambacounda Kdougou
Lux-Development
www.diplomatie.gouv.fr/fr/pays-zones-geo_833/senegal_355/index.html
10
[ Le Sngal ]
Le climat est de type tropical. Il se caractrise par une scheresse au nord qui saggrave danne en anne, par des pluies abondantes dans le sud du pays, notamment en Casamance (100 mm au nord, 1 200 mm au sud) et par lalternance de deux saisons : une saison sche de novembre juin pendant laquelle soufflent les alizs maritimes qui apportent de la fracheur au niveau du littoral, et lharmattan sec et chaud qui charge lair de poussires ; une saison des pluies de juillet octobre, provoque par la mousson du sud-ouest. La saison des pluies est plus longue et plus intense en Casamance. En raison de la dsertification qui stend au sud de Saint-Louis, le climat sest nettement rchauff, se rapprochant de celui de la Mauritanie avec des maxima de 50. La gographie du Sngal nest pas trs favorable lagriculture. En effet, bien que trs arrose au sud, la majeure partie du pays est en zone sahlienne assez sche. Les cours deau sont rares et, combins au caractre plat du pays (laltitude dpasse rarement 100 m) et au faible dbit des fleuves, cela constitue un srieux handicap naturel au dveloppement agricole des rgions. Certaines cultures comme larachide (valle sablonneuse du fleuve Sngal), le riz (en Casamance, caractrise par un rseau hydrographique dvelopp), le coton (rgions de Tambacounda et Kolda) ou llevage (Sngal oriental et Haute Casamance) connaissent un certain dveloppement. Le Sngal est un pays de quasi-monoculture (arachide) et de faibles ressources du sous-sol. La pche,qui fut longtemps un des principaux produits naturels du pays, est en dclin rapide.
1.2. POPULATION 8
Trois grands groupes ethniques (wolof, srre et djoula) composent la population sngalaise qui est en trs grande majorit de confession musulmane. Une langue nationale commune (le wolof) est parle sur lensemble du territoire, ainsi quen Gambie. Lenseignement est cependant donn en langue franaise. La population sngalaise est trs ingalement rpartie entre les onze rgions du pays. La rgion de Dakar, qui occupe 0.3 % de la superficie, abrite prs de 22 % de la population totale et est la rgion la plus densment peuple avec 4 147 habitants au km2. Avec Dakar, les rgions de Diourbel, This, Fatick, Ziguinchor et Kaolack sont de densits suprieures la moyenne nationale qui est de 52 habitants au km2.
Earthtrends, 2003
www.finances.gouv.sn/sitecso2.html
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[ Le Sngal ]
La population urbaine saccrot trs rapidement. Elle est passe de 23 % de la population totale en 1960 41 % en 2003. La macrocphalie urbaine de Dakar, cest--dire la prpondrance de la part de la capitale dans le milieu urbain est trs marque. En effet, 54 % de la population urbaine vit Dakar. La ville reoit une part importante des immigrants internes attirs par ses fonctions conomiques et administratives. On estime deux millions le nombre de Sngalais travaillant lextrieur du pays.
Earthtrends, 2003
1.3. CONOMIE
Le Sngal qui fut un pays prospre a vu son dclin samorcer partir des grandes scheresses des annes 1970. Le tissu industriel reposait sur les huileries darachide, la pche et dans une moindre mesure le coton. Il sest effondr avec la chute des cours mondiaux des denres, la surexploitation des ressources et la transformation des habitudes alimentaires en Europe, principale importatrice des produits sngalais. Le gouvernement nayant pas pris temps la mesure de ce dclin, na pas mis en place une politique de rechange et de restructuration suffisante. Le secteur informel continue de dominer lactivit conomique de la population sngalaise. Lenvironnement conomique du Sngal a t marqu en 2005 par la flambe des prix du baril du ptrole. Mais, malgr cette contrainte, lactivit conomique du Sngal est reste soutenue avec une croissance relle du Produit intrieur brut (PIB) de 6.1 % contre 5.6 % en 2004. Avec un PIB lgrement suprieur 600 EUR par habitant en 2005, le pays demeure nanmoins encore affect par un niveau de pauvret important.
9%
Services publics
9%
Agriculture levage
5%
51 %
Transports et communications
Sylviculture et pche
3%
14 %
Industries manufacturires
Mines
1%
8%
BTP, lectricit et eau
Perspectives conomiques en Afrique, BafD, OCDE 2006, p. 497
12
[ Le Sngal ]
En 2005, seul le secteur primaire (15 % du PIB et 60 % de la population active) a connu une forte croissance essentiellement du fait de la bonne pluviomtrie enregistre. Le secteur secondaire (20 % du PIB) a globalement rgress alors quil est tir par le dynamisme du sous-secteur du Btiment et des Travaux Publics (BTP). Moins affect par les hausses des prix des produits ptroliers, le secteur tertiaire (65 % du PIB) a enregistr une lgre croissance lie essentiellement aux transports et tlcommunications qui ont cr de 10.4 %. La croissance nationale reste encore fortement lie linvestissement public qui sur les quatre dernires annes est pass de 6 10 % du PIB.
Earthtrends, 2003
Depuis quelques annes le Sngal tente de mettre en place une nouvelle politique conomique fonde sur les services et une croissance acclre afin de mieux lutter contre la pauvret. La Stratgie de Croissance acclre (SCA), soutenue par le Fonds montaire international (FMI), vise atteindre une croissance deux chiffres. La croissance actuelle est tire par le secteur agricole et agro-industriel et par la forte progression des secteurs des tlcommunications et du commerce. Limmobilier continue de flamber dans la capitale et la spculation est nourrie par les flux financiers en provenance de la diaspora. Les grands chantiers dinfrastructure (construction dun nouvel aroport Dakar par exemple) lancs dans le cadre du Programme dAmlioration de la Mobilit urbaine (PAMU), visent notamment dsengorger les principaux axes ds 2006. La SCA sappuie sur cinq secteurs principaux, nouveaux et anciens : pche, agriculture, Technologies de lInformation et de la Communication (TIC), textile et tourisme. Le tourisme est devenu au fil des ans un secteur essentiel, mais qui souffre de labsence dune capacit de gestion professionnalise et sest rvl moins crateur que prvu demplois et de richesses durables. Outre le besoin de personnel qualifi, le secteur touristique ptit aussi des restrictions dans les pratiques financires et des affaires au Sngal. Le caractre judicieux de ce choix reste prouver. Au regard des forces et des faiblesses du Sngal, les bases sectorielles de la croissance acclre sont fragiles. De plus, et selon la Banque mondiale, ces cinq secteurs apparaissent davantage comme des contraintes que des atouts pour une croissance acclre. Les faiblesses majeures de lconomie sngalaise peuvent se rsumer ainsi (dans lordre dcroissant) : accs et cot de financement ; politique fiscale et administration ; procdures administratives ; corruption/justice ; infrastructure (transports, lectricit, nergie) ; main duvre qualifie, entre autres.
13
[ Le Sngal ]
Bien que le Sngal dispose de certains atouts, notamment en ce qui concerne la stabilit politique, la bonne gouvernance macroconomique, une croissance soutenue, les cinq secteurs ne participent qu hauteur maximum de 30 % (tlcommunications et services) et minimum denviron 1.50 % (tourisme) au Produit national brut (PNB). Lindustrialisation apparat donc comme un impratif absolu, mais il est difficile de la raliser en raison de la faiblesse du capital national qui entrane une trop grande dpendance lgard des investissements trangers, dissuads par les insuffisances rappeles ci-dessus. En matire de ngociation de lAccord de Partenariat conomique (APE) entre le pays et lUnion europenne (UE), le secteur priv sngalais affiche une attitude proactive. Un groupe tripartite9 a t cr en 2005 avec pour finalit dchanger des vues sur lAPE, de lancer une tude dimpact de lAPE et de veiller la prise en compte des aspects commerciaux et dintgration rgionale lors de la programmation des fonds au titre du 10e Fonds europen de Dveloppement (FED). Aussi, le pays, qui bnficie globalement dune bonne rputation auprs des bailleurs de fonds, ne parvient toujours pas btir une conomie de production susceptible de satisfaire une bonne partie de la demande intrieure et de soutenir les exportations.
1.4. FINANCES PUBLIQUES

La gestion macro-conomique rigoureuse mise en place depuis 2000 a permis de faire passer les recettes de ltat de 500 milliards de F CFA (762 245 000 EUR) 1 300 milliards de F CFA (1 981 837 000 EUR) sans que cela ne se traduise par une pression fiscale excessive. En effet, limpt sur les socits a t ramen de 30 % 25 %. Les progrs raliss en matire de cadrage macro-conomique et en matire de finances publiques ont t positivement sanctionns par la communaut internationale : atteinte du point dachvement de linitiative linitiative Pays pauvres trs endetts (PPTE10) renforce en avril 2004, passage au club de Paris, ligibilit au Millenium Challenge Account (MCA) et, en 2005, admission du Sngal linitiative du G8 dannulation de la dette (annulation de 2.75 milliards de dollars). Cette bouffe doxygne dcisive va aider les autorits maintenir un niveau lev dinvestissement public. Mais le volontarisme politique ne sera pas suffisant sans un engagement plus important du secteur priv. Pour cela, le Sngal doit crer un environnement propice lafflux dinvestissements trangers. Des opportunits existent dans de nombreux domaines. Lactivit se diversifie et des secteurs comme le transport, les nouvelles technologies ou le tourisme reclent dimportants gisements de croissance.
1.5. POLITIQUE 11
Le Sngal obtient lindpendance en 1960 et devient en 1963 une rpublique laque majorit musulmane aprs lclatement de la Fdration forme avec le Mali. De 1960 2000, le Sngal est gouvern par Lopold Sdar Senghor et Abdou Diouf, tous deux appartenant au parti dominant. Le rgime prsidentiel est pluraliste. En 2000, llection au suffrage universel direct porte Matre Abdoulaye Wade (libral) la tte du Sngal et consacre lalternance et la consolidation de la dmocratie pluraliste sngalaise. La Rpublique du Sngal est rgie selon la constitution de 2001 qui prvoit llection du Prsident de la Rpublique au suffrage universel direct deux tours. Son mandat dure cinq ans et est renouvelable une fois. Par tradition, la religion majoritaire, lislam, ninterfre pas dans la conduite de la politique de ltat en dpit dune forte influence des deux principales confrries, les Mourides (dont fait partie le Prsident Wade) et les Tidianes, implantes essentiellement dans la rgion de This.
9 Ministre du Commerce - Ministre de lconomie et des Finances Dlgation de la CE 10 Initiative PPTE : Pays pauvres trs endetts, initiative lance en 1996 par la Banque mondiale et lIMF visant garantir quaucun pays pauvre ne se trouve confront un endettement quil ne peut grer et rembourser 11 Commission europenne, DG Dveloppement
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[ Le Sngal ]
Contrairement de nombreux autres pays africains, soumis depuis lindpendance divers soubresauts politiques ponctus par de frquents coups dtat, le Sngal na jamais connu de violences politiques lexception de la seule et unique tentative de coup de force intervenue en 1963 entre le Prsident du Conseil, Mamadou Dia, et le Prsident de la Rpublique (Senghor) qui se disputaient la primaut de lexcutif. Le multipartisme constitue une ralit tangible au Sngal. On y compte prs de 80 partis politiques mme si le poids politique de la grande majorit dentre eux est relatif. Les trois principales formations sont le PDS (parti libral sngalais) du prsident Abdoulaye Wade ; le PS (parti socialiste) de M. Ousmane Tanor Dieng, et lAlliance des Forces de Progrs (AFP) de M. Moustapha Niasse. Les prochaines lections prsidentielles auront lieu en 2007 avec de grands dfis venir. En effet, malgr de bonnes performances macroconomiques gnrales, le gouvernement nest pas parvenu durant la lgislature rduire sensiblement la pauvret, notamment dans les milieux ruraux o se concentre la majorit de la population et ceci malgr le fait que laide internationale reste trs importante. Un des plus grands problmes au Sngal est la faible application des lois et rglements12. Les observateurs parlent mme dun climat dimpunit gnralise. Au titre dexemple, lanne 2005 fut marque par une srie de mesures lgislatives qui ont cr de fortes tensions politiques dans le pays. Ainsi, en janvier 2005, lAssemble nationale du Sngal a adopt la loi damnistie Ezzan qui prvoit lamnistie pour les crimes mme de sang commis pour des raisons politiques13. Le vote de cette loi suscita une dmarche de la troka europenne, dans le cadre du dialogue politique des accords de Cotonou. En juillet 2005 de la mme anne, M. Idrissa Seck, ancien Premier Ministre et actuel candidat aux lections prsidentielles de 2007, fut plac sous mandat de dpt et incarcr dans le cadre de laffaire des chantiers de This ville dont il est le maire14. Depuis 2005 la Commission lectorale nationale autonome (CENA) est charge de garantir la neutralit politique des lections. Afin de dissuader les candidatures fantaisistes, le montant de la caution, qui tait de six millions de francs CFA en 2000, a t relev 25 millions en 2007. Une lection prsidentielle sest droule en 2007. Le premier tour a eu lieu le 25 fvrier 2007. Aprs quelques contestations, le prsident sortant Abdoulaye Wade (PDS) a t proclam vainqueur ds le premier tour avec 55.86 % des voix exprimes. Son plus proche rival, Idrissa Seck, a obtenu 14.93 %. Cheikh Hadjibou Soumar, non membre du PDS, est nomm Premier Ministre ; il dmissionne en 2009 et est remplac par Souleymane Ndn Ndiaye, PDS. Les lections lgislatives devaient avoir lieu au Sngal le 25 fvrier 2007. Mais, suite lannulation dun dcret prsidentiel sur la rpartition des dputs par le conseil dtat, elles ont t reportes au 3 juin 2007. Les principaux partis de lopposition, (Rewmi, le Parti socialiste, lAlliance des forces de progrs et la Ligue dmocratique/Mouvement pour le parti du travail), runis dans le Front Siggil Sngal[2], ont dcid de boycotter ces lections, devant le refus du gouvernement daccepter un audit du fichier lectoral.Ce mot dordre semble avoir t entendu puisque sur les 5 002 533 lecteurs inscrits, 1 738 185 se sont rendus aux urnes, soit 34.7 %. titre de comparaison, le taux de participation avait t de 67.4 % lors des lections lgislatives de 2001. La Coalition Sopi 2007 (coalition du parti de Abdoulaye Wade) la emport avec 69.21 %. La coalition dopposition Benno Siggil Senegaa ( Sunir pour un Sngal debout en wolof) sest impose lors des lections locales de mars 2009 locales municipalits et conseils rgionaux et a conquis les principales villes dont Dakar et sa banlieue, Saint-Louis-du-Sngal, Louga, Fatick, Diourbel ainsi que plusieurs conseils rgionaux.
12 Note stratgique pays, DGCD belge, p. 19 13 Rapport annuel 2005, Ministre des Affaires trangres du Luxembourg, Direction Coopration au dveloppement, p.46 14 Un rapport de lInspection gnrale de ltat (IGE) impute lex-PM de stre rendu coupable, dans lexercice de ses fonctions, dirrgularits concernant lattribution et la gestion de marchs publics, ainsi quun dpassement des crdits allous la prparation de la fte de lindpendance This. M. Seck doit galement rpondre du chef dinculpation datteinte la sret de ltat
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Lutte contre la corruption Selon le classement de Transparency international (TI) sur lindice de perception de la corruption publi fin 2008, le Sngal est class en 2007, 71me sur 180 pays avec un Indice de Perception de la Corruption (IPC) de 3.6, et reste dans la zone rouge de TI. Plusieurs initiatives prises par le Gouvernement pour lutter contre la corruption ont permis cette progression dans le classement. Le Sngal attache une importance particulire la lutte contre la corruption dans la mesure o elle accrot la pauvret, fausse les perspectives de dveloppement conomique et social, induit des surcots, notamment pour les plus pauvres et sape les bases de la dmocratie. La corruption se manifeste surtout lors des attributions de marchs publics ou lorsque les systmes de contrle de lutilisation des finances publiques peuvent tre contourns. Elle se manifeste aussi dans le fonctionnement des services publics. Dans le domaine de la lutte contre la corruption, des efforts ont t faits et constituent des avances notables quil convient de consolider et de renforcer. cet gard, il sagira dintensifier la lutte contre la corruption en renforant lindpendance de la justice et son accessibilit et en recherchant une plus grande qualit des services publics qui donnent aux usagers une place centrale15. Toutefois les enqutes de TI montrent que la perception de lefficacit du gouvernement lutter contre la corruption est en baisse. La fonction publique et la justice sont les institutions perues comme les plus affectes par la corruption. Les principales mesures prises sont : Commission nationale de lutte contre la non-transparence, la corruption et la concussion. cre le 24 Novembre 2003 ; Convention de lUnion africaine sur la prvention et la lutte contre la corruption (signe en dcembre 2003 ; ratifie en avril 2007) ; Convention des Nations Unies contre la corruption (signe en dcembre 2003 ; ratifie en novembre 2005) ; Convention des Nations Unies sur le crime transnational organis (signe en dcembre 2000, ratifie en octobre 2003) ; Nouveau code des marchs publics adopt le 25 avril 2007 considr plus transparent que les prcdents.
1.6. PAUVRET
Appartenant la catgorie des Pays les moins avancs (PMA), le Sngal demeure parmi les pays les plus pauvres dAfrique. La pauvret est fortement corrle avec la taille du mnage et la faiblesse du niveau dinstruction du chef de mnage16. Selon le Rapport mondial de Dveloppement humain 2008 du PNUD, le Sngal est class 156e sur 177 avec un Indice de Dveloppement humain (IDH) gal 0.499 (donne 2005). Lvolution a t peu marque depuis 2000. Une place qui sexplique par lextrme pauvret des campagnes, traumatises par leffondrement du cours de larachide. Trs enclaves, elles ne disposent pas dun accs suffisant aux services sociaux, et sont violemment touches par le chmage et le sous-emploi. De 1990 2004, en moyenne 63 % des Sngalais vivaient avec moins de deux USD par jour et on note une forte disparit de niveau de vie entre les populations rurales (59 %) et celles des villes (41 %) pour un PIB/ habitant de 608 EUR en 2005. Les rgions les plus pauvres sont celles de Kaolack, Ziguinchor et Kolda17. En matire de perception de la pauvret, 64 % des mnages considrent que la pauvret sest aggrave au cours des cinq dernires annes18. La proportion dindividus vivant en dessous du seuil de pauvret a connu une baisse, passant de 57.1 % en
15 16 17 18 Gouvernement du Sngal / DRSP II (2006-2010) / Octobre 2006 www.finances.gouv.sn/pauvre.html A poverty forecasting tool, Sngal, Agence franaise de Dveloppement, Document de travail n1, mars 2005 Rsultats de lEPPS (2001)
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2001 50.6 % en 2005. En ce qui concerne les mnages, la proportion vivant en dessous du seuil de pauvret a galement accus une baisse significative, en passant de 48.5 % en 2002 42.6 % en 2005. En 2001, lincidence de pauvret en milieu rural tait de 57.5 % et a baiss jusqu 55.6 % en 2005. Lincidence de la pauvret a plus baiss en milieu urbain quen milieu rural. Sur le plan des ingalits, la situation sest amliore entre 2001 et 2005. Le cfficient de GINI a lgrement baiss sur la priode en passant de 34.1 % 31.9 % mais la pauvret extrme sest renforce en milieu rural passant de 21.8 % 24.8 %. On constate une baisse de 5 % de la valeur ajoute du secteur agricole sur les annes 2006-0719.
Sngal
Pourcentage de mnages ruraux vivant dans la pauvret - 1992
Pourcentage de mnages ruraux vivant dans la pauvret 14-20 % 20-30 % 30-46 % 46-57 % Pas de donnes Donnes provenant de Senegal: An Assessment of Living Conditions World Bank, 2005
1.7. ENVIRONNEMENT ET CHANGEMENT CLIMATIQUE

( Rpublique du Sngal Communaut europenne / Document de stratgie pays et programme indicatif national pour la priode 2009-2013 ) Le Sngal est confront de svres menaces sur son environnement. La qualit des ressources en eau est altre par la pollution chimique lie lagriculture, par linvasion de la vgtation aquatique, par la surexploitation des eaux souterraines et par le tarissement de la nappe principale du Continental Terminal.
19 Proprits de OMD : O en est le Sngal ? / PNUD Sngal 2008
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Les potentialits agronomiques des sols ont t fortement altres par la dynamique dmographique, les pratiques culturales, le surpturage, les scheresses, les feux de brousse et la disparition du couvert vgtal. Les ressources forestires subissent la pression des pratiques pastorales et de lexpansion agricole, ellesmmes expliques par la pousse dmographique et la faible productivit de lagriculture. En outre, la dgradation des forts a des effets directs sur la faune, qui a pour derniers refuges les parcs nationaux, les forts classes et les rserves forestires. Toutefois, ces aires protges sont leur tour menaces par les feux de brousse et par le braconnage et se trouvent au cur de la difficile conciliation entre prservation de la biodiversit et lutte contre la pauvret. Enfin, Dakar, premire zone dactivit conomique, lair et la nappe phratique sont menacs par la circulation automobile et, en labsence de rglementation crcitive, par les dchets industriels et biomdicaux et par les eaux uses. La situation du Sngal est aussi lie aux changements climatiques en cours. Le pays a soumis au secrtariat de la convention cadre des Nations Unies sur le changement climatique un Plan dAction national dAdaptation, outil permettant aux PMA didentifier leurs priorits dadaptation aux changements climatiques. Le Sngal a choisi dtudier sa vulnrabilit et ses options dadaptation face aux impacts ngatifs sur les ressources lies aux secteurs clefs de son conomie (ressources en eau, agriculture et zones ctires). Les principales menaces sont de ce fait : des scheresses plus svres que dans le pass, en particulier au sud, la salinisation des eaux de surface et souterraines, laugmentation de lrosion des cotes, la modification des populations halieutiques, Ces vulnrabilits sont toutefois le rsultat dune quation complexe entre changement climatique et activits anthropiques : lacclration de la dgradation des sols (disparition de la vgtation, augmentation de la sensibilit aux rosions hydriques et olienne), est due la baisse du rgime des pluies mais aussi aux importants prlvements en bois, essentiellement destins la production de charbon de bois qui reprsente 60 % des quatre millions de m3 de bois prlevs annuellement sur les ressources forestires. Suite la confrence de Rio, en 1992, le Sngal a ratifi les accords multilatraux sur lenvironnement et lanc un plan national daction pour lenvironnement (PNAE) en 1997. Le DSRP reconnat dans la pauvret le facteur prpondrant de la dtrioration de lenvironnement. Dans cette perspective, le plan doprations sectoriel labor par le gouvernement cherche concilier dveloppement conomique et social et protection de lenvironnement travers une srie de programmes pour la valorisation des ressources forestires et animales, la sauvegarde de la diversit biologique, lamlioration du cadre de vie en milieu urbain et rural, le renforcement des capacits en gestion des ressources naturelles et la gestion communautaire des aires protges. Il reste que les moyens financiers et humains des collectivits locales, qui ont comptence en matire de gestion environnementale, ne sont pas encore la hauteur des besoins. Impacts des changements climatiques linstar des pays sahlien, le Sngal est confront une forte variabilit interannuelle de ses prcipitations qui sest traduite par une diminution du nombre de jours de pluie et du volume deau recueilli. cette variabilit interannuelle sajoute une variabilit spatiale trs marque. Leffet cumulatif de ces deux facteurs conduit parfois des scheresses trs aigus. Le changement climatique est donc une ralit et ses effets se font dores et dj sentir au Sngal. Llvation de la temprature et la modification du rgime des prcipitations pourront avoir des impacts svres sur les activits agricoles et les rgimes du rseau hydrographique. Malgr lamorce dune rmission pluviomtrique observe pendant ces cinq dernires annes, loccurrence de priodes de scheresse avec une tendance la baisse de la pluviomtrie constitue le trait le plus marquant du climat. Les impacts de cette baisse de la pluviomtrie sont connus : dgradation du couvert vgtal, dtrioration des parcours naturels, rarfaction et salinisation des ressources en eau, mobilisation des particules de sable dans les zones dboises, qui deviennent ainsi trs sensibles lrosion olienne. Mme si actuellement au Sngal, les prcipitations constituent llment majeur du climat, les missions de Gaz Effet de Serre (GES) ne sont pas ngliger dans le changement climatique. Le Sngal ne ralise pas dinventaire annuel des GES, toutefois des risques accrus de hausse dmissions polluantes existent dans les annes venir.
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Les principales sources dmissions de GES sont par ordre dimportance(5) : le secteur de lnergie : 41 % des missions, lagriculture : 31.3 %, les dchets : 23.8 %, les procds industriels : 3.9 %. La prpondrance du secteur nergtique est imputable la consommation de produits ptroliers dans les domaines des transports et de lindustrie : ces deux secteurs reprsentent eux seuls 76 % des missions du secteur nergie. La vtust du parc automobile (plus de 50 % des vhicules ont plus de 10 ans) associe laugmentation de la consommation de carburant de mauvaise qualit et la vtust des infrastructures accentuent les niveaux dmissions polluantes. Les missions de GES lies la consommation de charbon de bois deviennent aussi de plus en plus importantes en raison des besoins croissants en charbon de bois des grandes villes (Dakar). Limpact du changement climatique dans la scurit alimentaire (productions agricoles) au Sngal lhorizon 2050 a t tudi (6) dans le cadre dun Programme dassistance des Pays-Bas sur les changements climatiques. Les rsultats montrent une dgradation des conditions de production, une translation des zones agroclimatiques vers le Sud et une rduction notable des potentiels de production. Limpact du changement climatique sur la vulnrabilit des zones ctires a aussi t analys dans le cadre de la mme tude. Les rsultats montrent que la cte sngalaise, basse et sablo-argileuse est inonde et connat des problmes drosion, de salinisation des terres et des eaux, de dgradation des ressources halieutiques. Les cots socio-conomiques de ces impacts sont importants : dans la rgion de Dakar les populations menaces sont estimes entre 170 000 730 000 personnes avec une valeur conomique variant de 52 millions FCFA 130 millions selon le niveau dinondation minimum et un taux dactualisation de 6 %. Relativement la convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, le Sngal a mis en place un Comit national Changements climatiques (COMNACC) en 1994, formalis par arrt ministriel en 2002, dans lequel on note une forte participation du secteur priv. Conventions ratifies par le Sngal : Convention sur le droit de la mer (1984); Protocole de Montral relatif des substances qui appauvrissent la couche dozone (1993); Convention de Vienne pour la protection de la couche dozone (1993); Convention sur la diversit biologique (1994); Convention cadre sur les changements climatiques (1994); Convention sur la lutte contre la dsertification (1995) Protocole de Kyoto la convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (2001); Protocole de Carthagena sur la prvention des risques technologiques (2003); Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants (2003);
2.
STRATGIE DE DVELOPPEMENT DU PAYS
2.1. OBJECTIFS GLOBAUX : LES OBJECTIFS DU MILLNAIRE POUR LE DVELOPPEMENT (OMD)

Lors du Sommet du Millnaire de lan 2000, les tats membres des Nations Unies (NU) se sont engags, travers la Dclaration du Millnaire20, raliser dici 2015 des objectifs majeurs touchant divers secteurs et lis llimination de la pauvret dans le monde. Les pays dvelopps de leur ct se sont engags appuyer les pays en dveloppement dans la mise en uvre de cette Dclaration en mettant laccent sur huit objectifs de
20 Dclaration du Millnaire, NU Rsolution A/RES/55/2 du 18 septembre 2000
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coopration Nord-Sud privilgis, dits Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD21). Ces objectifs, leurs cibles et leurs indicateurs drivs sont interdpendants. Ils constituent un ensemble et servent de base la communaut internationale pour mesurer les progrs accomplis sur les aspects dcisifs du dveloppement. Pour les pays faible revenu, ce sont les Stratgies de Rduction de la Pauvret (SRP) qui constituent le moyen de relier les politiques et les besoins dassistance en vue datteindre les OMD. Les efforts accomplis pour rduire la pauvret et atteindre les OMD ont t valus lors du Sommet des Nations Unies de Septembre 2005. Les constats furent mitigs, la plupart des pays natteignant pas les objectifs fixs. Toutefois lengagement pour atteindre les OMD dici 2015 a t ritr cette occasion. Cet engagement se traduira par les actions suivantes : mobilisation additionnelle, diversification et innovation des financements en faveur de la lutte contre la pauvret et de la prvention et du traitement du VIH/Sida, de la malaria et de la tuberculose ; adoption en 2006 dun plan national de ralisation des OMD, par tous les pays en dveloppement ; support immdiat aux secteurs de la sant et de lducation ; annulation de la dette des pays trs endetts ; libralisation du commerce. En mme temps, lappel des NU pour une augmentation de laide publique en faveur des pays en dveloppement a t entendu : lAPD a atteint 78.6 milliards USD en 2004, niveau sans prcdent22. Bilan Sngal / OMD : Malgr les bonnes performances conomiques et un taux de croissance relativement lev, des progrs importants restent encore faire au niveau de la dcentralisation des ressources, de labsorption des fonds mobiliss, de ladaptation des projets aux changements climatiques, du dveloppement durable, ou encore du suivi des objectifs du DSRP II. Ainsi lONU a exprim en 2005 des doutes quant la capacit du Sngal atteindre les OMD23. Selon le PNUD24 (tableau ci-aprs), trois des huit OMD pourraient tre atteints en 2015, si les efforts en cours sont intensifis : inverser la tendance en matire dexpansion du VIH/Sida ; la scolarisation primaire universelle ; et lgalit du rapport filles/garons dans lenseignement primaire et secondaire. Il existe cependant galement des potentialits pour les cinq autres objectifs.
2.2. OBJECTIFS NATIONAUX : LA STRATGIE DE RDUCTION DE LA PAUVRET (SRP) SEUL CADRE DE RFRENCE COMMUN
Initi en 2000, le Sngal sest dot en 2002 de son premier Document de Stratgie de rduction de la pauvret (DSRP I 2003-2005). En matire de lutte contre la pauvret, la priorit est mise sur le renforcement des capacits des populations concernes, ceci travers la constitution du capital physique (avoirs financiers et biens de production), dun capital humain par un meilleur accs une alimentation de qualit aux services de sant et dducation, et dun capital social. La SRP du Sngal sintgre harmonieusement dans la vision du Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (NEPAD). Aux fins dune rduction substantielle de la pauvret, les principaux objectifs poursuivis se dclinent en trois axes prioritaires : doubler le revenu par tte pour 2015 dans le cadre dune croissance forte, quilibre et mieux rpartie ; gnraliser laccs aux services sociaux essentiels en acclrant la mise en place dinfrastructures de base pour renforcer le capital humain avant 2010 ;
21 1. liminer lextrme pauvret et la faim, 2. ducation primaire pour tous, 3. galit des sexes, 4. Rduire la mortalit des enfants 5 ans, 5. Sant maternelle, 6. Combattre le VIH-Sida, paludisme et autre maladies, 7. Environnement durable, 8. Partenariat mondial pour le dveloppement selon le Plan de campagne pour la mise en uvre de la Dclaration du Millnaire, NU A/56/326 du 6 septembre 2001 22 Les contributions aux organisations internationales se sont accrues de 3.7 milliards USD. Les dons au titre de la coopration technique ont augment de 1.2 milliard USD 23 Perspectives conomiques en Afrique, OCDE / BAfD, 2006, p. 508 24 Rapport de suivi des OMD Sngal, Pnud, 2001, p. 3
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radiquer toutes les formes dexclusion au sein de la Nation et instaurer lgalit des sexes en particulier dans les niveaux denseignement primaire et secondaire dici 2015. La mise en uvre de la SRP sarticulera autour des orientations stratgiques suivantes : approche par la demande ; dmarche participative / responsabilisante ; stratgie du faire et le partenariat ; mise en place dun cadre de coordination stratgique tant au niveau national que local ; ciblage des zones vulnrables en vue dun dveloppement de micro ralisations mieux articules aux politiques et rformes sectorielles et leur mise en uvre sous forme de paquets dactivits permettant de crer les changements sociaux et damliorer les conditions de vie des populations ; mise en place dun programme de renforcement des capacits institutionnelles de tous les acteurs. court terme, la SRP visait assurer une croissance moyenne de six 7 % en vue de rduire dau moins 15 % le pourcentage de personnes pauvres sur la priode 2003-2005, de redresser significativement le taux daccs aux soins de sant et lducation et datteindre le plus rapidement possible lobjectif des 35 litres deau par habitant et par jour, conformment aux recommandations de lOrganisation mondiale de la Sant (OMS). Ces niveaux de croissance auraient pu tres atteints grce une stratgie de cration de richesse qui aurait suffisamment mis laccent sur lagriculture dont la contribution la croissance du PIB aurait d doubler entre 2001 et 2005. La SRP est fonde sur quatre axes : Axe 1 : Cration de richesse Axe 2 : Renforcement des capacits Axe 3 :Promotion des services sociaux de base Axe 4 : Amlioration des conditions de vie des groupes vulnrables
Les risques de la stratgie sont lis dune part aux facteurs exognes qui peuvent compromettre les objectifs macro-conomiques et la capacit dabsorption des ressources du Plan dActions prioritaires (PAP) en rapport avec les procdures budgtaires actuelles et dautre part au contrle efficient de lutilisation des ressources. Les moyens pour minimiser ces risques ncessitent de la part des diffrents acteurs un engagement et une collaboration fermes. Bilan Sngal DSRP 1 (2003-2005) Malgr les bonnes performances macro-conomiques, financires et sectorielles, le niveau de croissance est rest en de des objectifs de six 7 % ncessaires pour rduire la pauvret de moiti en 2015, crer plus demplois et amliorer la comptitivit de lconomie. Lamlioration de la mobilisation des ressources financires, due entre autres une augmentation significative des recettes fiscales et aux apports dans le cadre de linitiative PPTE, a permis au gouvernement de respecter ses engagements en termes de rpartition des ressources budgtaires notamment pour les secteurs prioritaires de la SRP et des OMD que sont lducation, la sant, leau potable et lagriculture. Par contre, dautres secteurs prioritaires comme lassainissement, le dveloppement social des groupes vulnrables ont connu trs peu dattention25. Tous les acteurs saccordent aussi reconnatre que la contrainte de temps a fortement hypothqu le dispositif DSRP et le processus de participation son laboration26.
25 Rapport davancement du DSRP I, 2005, p. 83 26 Observatoire de la pauvret et du CSLP au Sngal, 2004, Rseau impact, p.8
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Objectifs Domaine Pauvret Dfinition Incidence de la pauvret Taux dalphabtisation Taux dalphabtisation des hommes Taux dalphabtisation des femmes Taux de scolarisation au primaire* ducation Taux de scolarisation des filles (primaire) Taux de scolarisation des garons (primaire) Taux daccs lcole primaire moins de 30 mn Taux daccs lcole primaire en milieu rural moins de 30 mn Taux dinscription lcole primaire Amlioration de laccs des pauvres aux services sociaux de base Sant Morbidit due au paludisme Taux de prvalence du SIDA Taux de mortalit maternelle (100 000 naissance vivantes)* % daccouchement assists Taux de couverture des consultations prnatales Taux de couverture vaccinale Taux de mortalit juvnile (pour mille) Taux de mortalit infantile (pour mille) Taux daccs aux services mdicaux moins de 30 mn (rural) Taux daccs aux services mdicaux moins de 30 mn (urbain) Nutrition Accs leau potable % des enfants souffrant de linsuffisance pondrale % des enfants souffrant de lmaciation Taux daccs leau porable moins de 15 mn (urbain) Taux daccs leau porable moins de 15 mn (rural) Consommation deau par jour et par personne Taux de croissance annuelle du PIB Taux dinflation Taux dinvestissement Macoroconomie Secteur rel Taux dpargne Taux dendettement Solde de la balance courante/PIB (hors dons) Solde budgtaire de base/PIB (hors PPTE) Contribution la croissance du secteur primaire* Mise en uvre Taux dexcution du Plan dActions Prioritaires Source : Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret, avril 2002, p. 65 Nationalisation des OMD travers le DSRP Rfrence Niveau 53.9 % 39.1 51.1 28.9 70 % 64.8 73.9 81.4 71.9 81.72 24.85 1.4 510 44 % 67.3 48 98 60 41.8 79.7 19.1 9.2 93.3 83.4 28L 5.10 3.00 19.4 15.7 74.3 -7.90 -1.20 0.8 Anne 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2000 1999 2000 2000 1998 1998 1998 2000 2000 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2000 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2003 Objectifs chiffres 2005 45 % 45 % 55 % 35 % 80 % 76 % 84 % 90 % 80 % 90 % 10 % 1-2 % 412 60 % 75 % 70 % 85 50 50 % 85 % 15 % 5% 100 % 95 % 35L 8% <3 % 27.8 % 21.7 % 65 % -7.0 % >2 % 1.50 % 100 % 2010 35 % 58 % 65 % 50 % 95 % 95 % 95 % 98 % 95 % 95 % 5% 1-2 % 300 75 % 85 % 95 % 75 40 70 % 95 % 5% 3% 100 % 100 % 35L >8 % <3 % 30 % 25 % 60 % -3 % >2 % 3% 100 % 2015 25 % 73 % 75 % 70 % 98 % 98 % 98 % 100 % 100 % 100 % 1% 1-2 % 200 90 % 95 % 100 % 50 30 90 % 98 % 3% 1% 100 % 100 % 35L >10 % <3 % >30 % >25 % 60 % >0 >2 % >=3 % 100 %
En 2005, le comit national dlaboration du DSRP suivant a t mis en place et le Sngal a labor et adopt son DSRP de seconde gnration (DSRP 2), pour la priode 2006-2010, en vue dliminer la pauvret long terme qui passe ncessairement par lobjectif intermdiaire de rduire la pauvret de moiti lhorizon 2015, grce la mise en place dune politique conomique et sociale permettant de relever significativement les performances socio-conomiques du pays. Le DSRP 2, prsent en octobre 2006, document de politique conomique et sociale pour la croissance et la rduction de la pauvret, tire sa lgitimit du fait du processus participatif qui le fonde. Des commissions
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de travail autour des diffrentes catgories dacteurs (tat, socit civile, collectivits locales, secteur priv et partenaires au dveloppement) se sont organises de manire autonome pour produire chacune sa contribution sur le rapport davancement puis sur la ractualisation du diagnostic et sur la rvision des objectifs et de la matrice des mesures. Il dtermine moyen et long termes, les objectifs pour la rduction de la pauvret, dfinit des indicateurs sur ltat davancement et fixe les objectifs annuels et intermdiaires, ainsi que les moyens mobiliser pour atteindre les rsultats. Il constitue ainsi un cadre de rfrence des interventions du gouvernement et des partenaires au dveloppement mais aussi des autres acteurs (la socit civile, le secteur priv, les collectivits locales) qui devront traduire dans les programmes sectoriels et dans les stratgies dassistance les modalits doprationnalisation travers les dtails sur les objectifs quantitatifs, les activits, la rpartition des responsabilits. Le processus de rvision a bnfici des rsultats dimportantes tudes et enqutes (ESAM II, EDS IV, Enqute 12327, tude sur la Gestion des risques en milieu rural au Sngal, revues des programmes dans les secteurs de lducation et de la sant, donnes de suivi dans les secteurs, revue des dpenses publiques, travaux thmatiques sur les OMD) qui ont permis une analyse plus fine des dterminants de la pauvret et denrichir les analyses et la dfinition des stratgies. Dtail des axes retenus Les diffrentes contributions des commissions ont permis de retenir les axes suivants : Axe 1 : Cration de richesses et croissance pro pauvre : (i) tous les secteurs prioritaires prcdemment identifis dans le DSRP 1 sont maintenus mais cela sajoute la SCA qui occupera une place centrale, (ii) les nouvelles priorits relatives aux infrastructures de transport et lnergie comme politiques multisectorielles pour amplifier la croissance occupent une place plus visible. Lobjectif de croissance pour la priode 2006-2010 vise un taux moyen annuel de sept 8 %. Axe 2 : Acclration de la promotion de laccs aux services sociaux de base : cet axe est maintenu avec les mmes secteurs et priorits mais avec un accent particulier sur les besoins dacclrer les rsultats pour avoir les impacts recherchs en vue datteindre les OMD dans les secteurs sociaux. ducation formation : Le Sngal a dmarr, depuis 2000, la mise en uvre du Programme dcennal de lducation et de la Formation (PDEF) qui fixe les orientations du Gouvernement en matire dducation jusquen 2010. Le PDEF 2005-2007 vise amliorer ces indicateurs et renforcer les acquis du PDEF prcdent afin datteindre la scolarisation universelle au niveau du cycle fondamental et met laccent sur la qualit, avec pour objectif les taux suivants pour 2010 : Scolarisation au primaire de 98 %, scolarisation des filles suprieur 90 %, achvement de 85 %, rduction de lanalphabtisme un rythme soutenu avec le principe du faire-faire, en mettant laccent sur le dveloppement dun environnement lettr durable. Cet axe comprend galement le dveloppement intgr de la petite enfance, la promotion de lducation des filles dans lenseignement lmentaire, la promotion de lducation qualifiante des jeunes et des adolescents et lorientation de la formation professionnelle vers le march du travail et de lemploi, Sant et nutrition : Les objectifs sectoriels dclins dans le Plan national de Dveloppement sanitaire et social (PNDS), en parfaite cohrence avec les OMD, concernent la rduction de la mortalit maternelle, de la mortalit infantile et la matrise la fcondit. La mise jour du PNDS a couvert la priode 2004-2008, insistant sur la lutte contre la pauvret et visant lamlioration de laccs des groupes vulnrables des services de sant de qualit ; le renforcement de la prvention et le dveloppement de la communication pour le changement de comportement ; lamlioration de la disponibilit, de la qualit et de la performance des ressources humaines en sant ; lamlioration des capacits institutionnelles du secteur ; la promotion du partenariat ; le renforcement du suivi valuation de la performance et lamlioration des mcanismes de financement de la sant. Les objectifs pour 2010 sont, entre autres des taux de : couverture vaccinale DTC3 de plus de 80 %; consultation primaire curative de 60 %; consultation prnatale de 65 %; accouchements assists par du personnel form de 70 %; prvalence du VIH/SIDA de moins de 3 %.
27 Enqute 123 / Ministre de lconomie et des finances Sngal / 3 enqutes : Le march de lemploi Dakar ; le secteur informel Dakar ; Les dpenses des mnages
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Ltat poursuivra galement la mise en uvre dune politique de nutrition multisectorielle en vue damliorer la situation nutritionnelle des femmes et des enfants, notamment via le Programme de Renforcement de la Nutrition (PRN) (2002-2015) qui prvoit daugmenter la couverture des enfants de 20 50 %, soit 900 000 enfants gs de moins de cinq ans. Accs leau potable Le secteur de leau potable est une priorit qui apparaissait dj dans le DRPS 1. Le Programme dEau potable et dAssainissement du Millnaire (PEPAM), labor en 2005, permet de mettre en uvre les objectifs de rduction de la pauvret dans le secteur de leau, et vise, pour 2015, latteinte par le Sngal des OMD : Accs leau potable pour 100 % des mnages en milieu urbain et 82 % en milieu rural. Accs lAssainissement Lassainissement est une priorit pour latteinte des OMD et constitue une des composantes du Programme dEau potable et dAssainissement du Millnaire (PEPAM). Les objectifs prioritaires retenus sont les taux suivants pour 2015 : accs des mnages ruraux un systme autonome dvacuation des excrta et des eaux uses de 59 %; accs des mnages urbains un service dassainissement de 78 %; (taux attendus de 85 % Dakar, 72 % dans les centres assainis et 68 % dans les centres non assainis) Capital naturel, habitat et cadre de vie Le Sngal a labor une stratgie de dveloppement durable, une lettre de politique sectorielle de lenvironnement (LPSE) et sest engag poursuivre les objectifs prioritaires suivants : la mise en valeur concerte des ressources naturelles ; la sauvegarde de lenvironnement (continental, marin, faune et flore) et la lutte contre la dsertification ; le renforcement des capacits de gestion des ressources naturelles et de lenvironnement ; la promotion dune gestion rationnelle des ressources naturelles et conserver la biodiversit ; le renforcement des capacits en gestion des ressources naturelles et de lenvironnement (GRNE) par la formation, lducation, la sensibilisation, lalphabtisation, etc.; la gestion communautaire des aires protges ; loptimisation des interventions de ltat, conformment au Code de lEnvironnement, la lutte contre les pollutions, nuisances et risques, la valorisation des ressources sauvages ; la promotion des modes de productions et de consommation durables dans tous les secteurs de dveloppement. Concernant le cadre de vie urbain, le Gouvernement compte mettre en uvre des politiques damlioration du cadre de vie en milieux urbain et rural, de promotion de lhabitat social, visant assurer un meilleur accs aux parcelles viabilises et appropries, et tendre la rhabilitation foncire au profit des quartiers concerns par les inondations. Axe 3 : Protection sociale, prvention et gestion des risques et catastrophes : cet axe remplace laxe amlioration des conditions de vie des groupes vulnrables du DSRP 1 quil intgre dans une perspective plus globale, en prenant. en compte les nouvelles priorits de ltat mais aussi des populations en matire de gestion des risques et catastrophes auxquels elles ont t confrontes ces dernires annes (naufrage du bateau le Joola , inondations, invasions acridiennes, pluies hors saisons etc.). La stratgie nationale de protection sociale vise renforcer et tendre de manire quitable les instruments de protection sociale en atteignant en 2015, un taux de couverture en assurance maladies de 50 % de la population et en mettant en place un rgime de protection sociale couvrant les risques lis aux calamits et les risques pour le secteur informel et artisanal. Un programme national de rhabilitation base communautaire permettra, dici 2010, dappareiller prs de 20 000 personnes handicapes et dapporter un appui financier et technique prs de 3 000 groupements dintrt conomique (GIE) mis en place par des personnes handicapes pour la ralisation dactivits gnratrices de revenus. Les rformes juridiques et rglementaires pour la protection des femmes en situation de vulnrabilit seront poursuivies, conformment aux principes affirms dans la Constitution qui reconnat de manire explicite les droits des femmes notamment ceux lis laccs aux terres. Ltat sefforcera aussi dharmoniser les lois nationales et la convention relative llimination de toutes formes de discrimination lgard des femmes et la charte sur les droits de lhomme
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Les actions prioritaires menes pour liminer les pires formes de travail des enfants et les protger contre toutes formes dexploitation, dabus et de violence seront renforces. Des actions prioritaires visant lpanouissement physique et moral, lamlioration de la prise en charge et des conditions de vie des personnes ges seront mises en uvre, ainsi que des mesures spcifiques en vue dassurer des pensions de retraites dcentes pour les retraits et garantir la viabilit long terme des rgimes. Ltat sattachera amliorer les conditions de vie et promouvoir linsertion sociale et conomique des jeunes et les adolescents. Des dispositions spcifiques seront prises pour la rinsertion et la rintgration des personnes dplaces et rapatries. Axe 4 : Bonne gouvernance et dveloppement dcentralis et participatif : la stratgie du Gouvernement, dcline dans le Programme national de bonne Gouvernance et le plan dactions CFAA et CPAR, vise conforter ltat de droit dans une socit dmocratique, lefficacit et la transparence dans la gestion conomique et sociale. Amlioration de la qualit du service public et gouvernance conomique : le Gouvernement compte poursuivre une politique visant lefficacit dans la gestion conomique et sociale. En ce qui concerne lamlioration de la gestion des finances publiques et les procdures de passation et dexcution des marchs publics, ltat poursuivra la mise en uvre des plans dactions CFAA et CPAR. Gouvernance judiciaire : le Gouvernement poursuivra diffrents objectifs en vue dapprofondir la rforme de la justice et amliorer le climat des affaires, de lutter contre la corruption et renforcer la capacit danalyse du pouvoir lgislatif. Au niveau institutionnel, les mesures dj engages seront poursuivies dans le cadre du programme sectoriel justice en vue du renforcement de lindpendance de la justice et de lamlioration de lenvironnement juridique. Dveloppement local et dcentralisation : malgr des avances significatives du processus de dcentralisation depuis 1996, les collectivits locales rencontrent de nombreuses difficults, notamment dans les domaines des moyens budgtaires et financiers, des capacits des ressources humaines locales, le manque de synergie dans les instruments de planification et de gestion. Pour renforcer la dcentralisation et le dveloppement local en vue de rendre plus efficace la lutte contre la pauvret, ltat sattachera poursuivre et approfondir les actions et rformes en cours. Il sagira cet effet de : (i) damliorer le cadre institutionnel et organisationnel par la mise en place dun cadre global destin amliorer le dveloppement local, la gestion financire et administrative des collectivits locales ; (ii) de renforcer les capacits des collectivits locales avec lamlioration des moyens humains, de la programmation ; et (iii) daccrotre les ressources et poursuivre les rformes budgtaires et financires des collectivits locales en vue dassurer le financement des infrastructures et des quipements. Pour assurer la coordination des interventions en faveur des collectivits locales, le Gouvernement sappuie sur le Programme national de Dveloppement local (PNDL) qui est le principal instrument de mise en uvre de la SRP au niveau dcentralis. Dveloppement des ples secondaires Le taux durbanisation du Sngal se situe plus de 41 % avec plus de la moiti des citadins (54 %) vivant dans lagglomration urbaine de Dakar, forte concentration qui sexplique par la persistance de la migration dans la capitale, migration essentiellement dorigine urbaine, cest--dire en provenance des communes de lintrieur du pays. La cration de villes secondaires stratgiques et lquipement des villages-centres constituent des actions importantes pour accrotre les possibilits de valorisation des produits en provenance de ces espaces et garantir laccs aux services sociaux de base et une urbanisation de qualit. Le Gouvernement sattellera donc redynamiser les villes secondaires et frontalires, repenser lamnagement de la petite ville rurale et relever le niveau durbanisation.
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De manire plus spcifique, la stratgie de dveloppement des villes secondaires vise, entre autres, renforcer les infrastructures de soutien, promouvoir des territoires comptitifs, favoriser une meilleure rpartition des villes, renforcer le rseau de villes existant dans lespace national et crer les conditions dune meilleure valorisation des activits rurales. Promotion du dialogue social : la promotion du dialogue social comme mcanisme de prvention et de gestion des conflits par la ngociation et la concertation permanente est un indicateur de bonne gouvernance. La Charte nationale du dialogue social, signe en 2002 par une vingtaine dorganisations (centrales, syndicales et organisations des employeurs) et le Gouvernement, couvre aussi bien le secteur public, parapublic que priv (moderne et informel). Le document repose sur des principes de libert syndicale, de libert du travail et du respect des rgles tablies et dfinit un code de conduite, une structure et des mcanismes du dialogue social. Les objectifs suivants sont poursuivis : (i) approfondir tous les niveaux le dialogue social en renforant le cadre institutionnel, ; (ii) tenir compte des changements intervenus dans lenvironnement socioconomique afin de trouver lquilibre ncessaire entre le renforcement de la comptitivit des entreprises et les intrts des travailleurs travers un dialogue social constructif ; (iii) renforcer les mcanismes du dialogue social (ngociation collective, conciliation et consultation) travers ltablissement dun cadre bipartite ou tripartite afin que les ngociations aient lieu, dabord au niveau de lentreprise, au niveau des branches dactivits et au niveau national ; (iv) pourvoir des formations, notamment sur la ngociation collective, lconomie, la lgislation sociale et les normes internationales du travail destines aux reprsentants des organisations de travailleurs et demployeurs ; (v) aider lchange dinformations et la facilitation dtudes relatives lemploi, la productivit, sur les revenus et la situation sociale des travailleurs et de leurs familles ; (vi) renforcer les capacits de la socit civile afin de lui permettre de jouer un rle plus actif dans la formulation des stratgies de dveloppement ;(vii) mettre en place des mcanismes de prvention des conflits et des risques professionnels comme mode de rgulation des rapports sociaux et damlioration de la productivit.
3.
LA COOPRATION ENTRE LE SNGAL ET LE LUXEMBOURG
3.1. LES GRANDES CARACTRISTIQUES DE LA COOPRATION LUXEMBOURGEOISE 28

La Coopration au dveloppement du Luxembourg a connu un essor considrable tout au long des annes 1990 et jusqu ce jour. En 2000, le Luxembourg a rejoint le peloton des pays qui consacrent au moins 0.7 % de leur revenu national brut (RNB) laide publique au dveloppement (APD). En 2005, lAPD luxembourgeoise a atteint un taux de 0.822 % du RNB29 et lobjectif du gouvernement est datteindre 1 % en 200930. Comme par le pass, cette APD sera mise en uvre par les instruments de la coopration bilatrale et multilatrale, de lassistance technique et de la coopration avec les ONGD. En comparant les pays membres de lOCDE CAD, le Luxembourg se place premier pays en ce qui concerne lAPD par tte dhabitant dbourse en faveur des pays en dveloppement, avec en moyenne 500 USD par an dbourss par citoyen luxembourgeois pour la coopration (2004/5).
28 Rapport annuel 2008, Coopration luxembourgeoise au Dveloppement, Ministre des Affaires trangres ; Les conclusions et recommandations de lexamen des pairs 2003 du Comit dAide au dveloppement (CAD) de lOCDE 29 En APD per capita, le Luxembourg se place Ier des tats membres de lUE avec 325 USD dAPD dbourse par habitant en 20012002 et deuxime au niveau mondial derrire la Norvge avec 338 USD per capita, EU Donor Atlas, 2004 30 OECD-DAC Secretariat Simulation of DAC members net ODA volumes in 2010, May 2005
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LUXEMBOURG
APD nette Prix courants (USD m) Prix constants (2006 USD m) En euros (mio) APD/RNB Aide bilatrale 10 principaux bnficiaires dAPD brute (USD m) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Sngal Cap-Vert Vietnam Mali Burkina Faso Nicaragua Niger El Salvador Laos Namibie 15 15 13 13 12 12 10 10 9 8 2006 291 291 232 0.90 % 70 % 2007 376 334 274 0.91 % 67 % Variation 2006-2007 29.2 % 15.0 % 18.4 %
APD bilatrale brute, moyenne 2006-2007, sauf indication contraire
Par groupe de revenu (USD m) Pays moins avancs
38 92 65 32
Faible revenu Revenu intermdiaire tranche infrieure Revenu intermdiaire tranche suprieure Non ventil
Par rgion (USD m)
Afrique subsaharienne Asie du Sud et centrale Autres pays dAsie et Ocanie
31 14 31 8 26 109
Moyen-Orient et Afrique du Nord Amrique latine et Carabes Europe Non spcifi
Par secteur
0%
10 %
20 %
30 %
40 %
50 %
60 %
70 %
80 % Aide-programme Non spcifi
90 %
100 %
Enseignement, Sant & Population Production Allgement de la dette
Autres infrastructures sociales Destination plurisectorielle Secours durgence
Infrastructure conomique
Les actions du Luxembourg sinscrivent prioritairement dans la mise en uvre - dici 2015 - des objectifs de dveloppement pour le millnaire. Ainsi les principaux secteurs dintervention de la coopration relvent du domaine social : la sant, lducation, y compris la formation et linsertion professionnelles et le dveloppement rural intgr. Les initiatives pertinentes dans le domaine de la microfinance sont encourages et appuyes, que ce soit au niveau conceptuel ou au niveau oprationnel. Dun point de vue gographique, la Coopration luxembourgeoise poursuit, par souci defficacit et dimpact, une politique dintervention cible dans un nombre restreint de pays partenaires privilgis. Six des 10 pays partenaires de la Coopration luxembourgeoise, dont le choix est primordialement orient par lindice composite sur le dveloppement humain du PNUD, se situent en Afrique subsaharienne. La coopration avec ces pays se distingue par un sens aigu du partenariat avec les autorits et les collectivits. Cet esprit de partenariat, complt par le souci de lappropriation des programmes et projets par les bnficiaires, prside la mise au point de programmes pluriannuels de coopration, les Programmes indicatifs de Coopration (PIC). En parallle, la Coopration luxembourgeoise est activement implique dans la discussion relative la dfinition de nouveaux standards dharmonisation et la qualit de laide internationale au dveloppement. Elle a fait siennes les conclusions de la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide (appropriation, harmonisation, alignement, rsultats et responsabilit mutuelle) adopte en mars 2005. La Coopration luxembourgeoise comprend par ailleurs un important volet dassistance humanitaire qui se comprend dans le cadre plus large de la gestion civile des crises et peut tre dploy ce titre en cas de catastrophes naturelles, de mme que dans des situations post-conflits, partir de larrt des violences armes jusqu la reprise des activits de coopration au dveloppement. La politique du Luxembourg en matire de coopration au dveloppement et dassistance humanitaire se caractrise depuis plus de 15 ans par un effort constant et progressif, tant en quantit quen qualit, au bnfice des populations les plus dmunies. Elle est lexpression dune solidarit internationale affirme et
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confirme et constitue en tant que telle un important vecteur de laction extrieure du gouvernement du Grand-Duch de Luxembourg.
3.2. PRSENTATION DE LA COOPRATION BILATRALE AVEC LE SNGAL

Datant de la fin des annes 80 (SEN/002, 1986-1993), les relations de coopration entre les deux pays ont connu un renforcement continu et substantiel, en particulier partir de 1993, date laquelle le Sngal a fait son entre dans le groupe restreint des pays partenaires privilgis de la Coopration luxembourgeoise. Depuis cette date, la coopration entre ces deux pays a permis la ralisation de plusieurs projets contribuant la lutte contre la pauvret, en particulier dans les secteurs de lhydraulique villageoise et lassainissement, la sant et lducation. Les activits sont concentres sur laxe Dakar-St Louis-Matam. En 1998, un accord gnral de coopration a t sign entre les deux gouvernements. En 2005, le Sngal se classait en 5e place pour les dboursements effectus en faveur des pays partenaires avec un montant de 8 293 303 EUR, ce qui reprsente une progression de 13 % par rapport 200431. Vu le grand nombre de bailleurs prsents au Sngal, le Luxembourg reste un petit donateur. Au titre de comparaison, lAPD de la Belgique en faveur du Sngal (2001-2005) slve en moyenne annuelle 10 420 000 EUR. La coopration bilatrale, dfinie dans le PIC, sarticule autour de la SRP. PIC et SRP sinscrivent leur tour dans les OMD. La mise en place dun cadre stratgique pour la programmation bilatrale rpond une volont de renforcement de la qualit de laide luxembourgeoise et dapprofondissement des relations de coopration. travers le PIC, la coopration entre le Sngal et le Luxembourg passe dune approche projet une approche programme , pluriannuelle et de nature plus stratgique. Elle permet des interventions de caractre plus structurant. Elle vise en outre faciliter une dmarche multisectorielle, intgre et cohrente, renforce par la recherche de synergies entre partenaires et activits de dveloppement, chaque programme devant intgrer les thmatiques transversales que sont : le genre, lenvironnement, la bonne gouvernance, la dmocratie participative-dcentralisation-citoyennet, et le transfert de savoir-faire. Le premier PIC a t sign le 11 avril 2002, pour une dure de cinq ans (2002-2006) et un montant de 36 500 000 EUR. Les projets concernaient les secteurs de lducation et de la formation, de la sant ainsi que de laccs leau potable et lassainissement. Le deuxime PIC a t sign le 26 janvier 2007. Il stend sur une dure de cinq ans (20072011) et concide ainsi avec le DSRP 2 en cours de finalisation et sur lequel il saligne. Le PIC II intgre les recommandations de la revue mi-parcours du 1er PIC 20022006. Il fera lobjet dune revue tripartite annuelle (gouvernements sngalais et luxembourgeois, agences dexcution) et dune revue mi-parcours. Dans une optique de ralisation des OMD et de rduction de la pauvret, il confirme la priorit accorde aux secteurs sociaux. Ainsi, dans le cadre du PIC 20072011, les secteurs prioritaires de dveloppement de la Coopration luxembourgeoise au Sngal sont : lenseignement technique, la formation professionnelle et linsertion socio-professionnelle ; la sant de base ; lhydraulique villageoise et lassainissement ; la bonne gouvernance et lappui la socit civile.
Ce PIC cible prioritairement la lutte contre le chmage des jeunes, la rduction de la mortalit materno-infantojuvnile, laccs leau potable et la bonne gouvernance. Gographiquement les interventions luxembourgeoises sont concentres dans les rgions de Louga, de Matam, de Saint-Louis et de This, avec une concentration sur les trois premires. Les deux thmes transversaux sont (i) lgalit et lquit du genre, (ii) la bonne gouvernance locale et la dmocratie. Chaque nouveau projet portera une attention particulire la dimension genre, aux tudes dimpact environnemental, aux collectivits locales et au transfert du savoir faire.
31 Rapport annuel 2008, Ministre des Affaires trangres, Direction de la Coopration, Luxembourg
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Le 2e PIC renforce les moyens financiers mis la disposition de la coopration avec le Sngal. Le montant indicatif disponible pour sa mise en uvre slve environ 55 millions EUR. Lux-Development est responsable de la mise en uvre du programme bilatral de coopration entre le Luxembourg et le Sngal. Lagence est galement charge de la formulation des nouveaux projets identifis par le Ministre des Affaires trangres du Luxembourg sur base de requtes manant des autorits sngalaises. Lampleur du programme a incit Lux-Development mettre en place une coordination rgionale ds 2003 dans le cadre de sa politique de dconcentration. Cette coordination, avec comptences initiales sur le CapVert et le Sngal a t restructure au cours de lanne 2006, avec ouverture dun nouveau bureau rgional Dakar, couvrant les programmes du Sngal et du Mali. Le Ministre des Affaires trangres dispose quant lui dune Mission de coopration base Dakar galement.
Podor Richard Toll St Louis Louga Kbmer Dagana
MAURITANIE
Matam
Ocan Atlantique
Tivaouane DAKAR This Diourbel Mbour Fatick
Kaolack
Kaffrine Tambacounda
GAMBIE
Kolda Sdhiou Ziguinchor Kdougou
MALI
GUINEE-BISSAU
GUINEE
Intervention de Lux-Development dans la totalit de la rgion Bureau de la Coopration luxembourgeoise SEN, MLI (Dakar, Sngal) Bureau rgional Lux-Development SEN, MLI (Dakar, Sngal)
Lux-Development
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7 723.7
10.63 % Divers 19.30 % Sant et Secteur social
6 615.5
6 650.1
4 261.8 3 726.6
28.63 % ducation, Alphabtisation et Formation 41.43 % Eau et Assainissement
2004
2005
2006
2007
2008
Brochure pays, Coopration luxembourgeoise 2008
Rapport annuel Lux-Development 2008
Distribution par secteur des dboursements de Lux-Development au Sngal, 2008 Une liste des projets bilatraux grs par Lux-Development au Sngal est jointe en Annexe II.
4.
4.1.
POLITIQUE SECTORIELLE DU GOUVERNEMENT DU SNGAL

LE SECTEUR DE LDUCATION, DE LENSEIGNEMENT TECHNIQUE ET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE (ETFP)
du secteur dans le contexte socIo - conomIque local
4.1.1. I mportance
ducation de base
Dimportants progrs ont t enregistrs pour le renforcement du systme ducatif qui est un axe central de la lutte contre la pauvret. En vue de renforcer le niveau dducation, le DSRP avait prvu datteindre un ratio de dpense de fonctionnement de 37 % pour lducation et de porter la part de lducation primaire 45.3 % en 2004. Cet objectif a t atteint. Les ressources mobilises ont permis la construction de 1 103 salles de classes et louverture de 390 coles dans lenseignement moyen gnral et secondaire. Au cours de lanne 2004, huit lyces et 59 collges ont t rigs. Les efforts sont comparables dans le secteur priv. Les indicateurs ont ainsi connu une nette amlioration : le Taux Brut de Scolarisation (TBS) lmentaire est en constante progression depuis 2000.
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Gapminder, 2009
En 2004/2005, le TBS dans le primaire est de 82.5 % selon les sources officielles, avec un taux de 80.6 % pour les filles contre 84.4 % pour les garons. Le Rapport mondial sur le dveloppement humain 2006 retient un TBS primaire de 66 % en 2004. Le TBS dans lenseignement moyen est de 31.9 %, il est de 10.9 % pour le secondaire32. Le taux dadmission au primaire est pass de 85 % en 2003 91 % en 2004, ce qui est suprieur lobjectif du DSRP pour 2005 (90 %). ce rythme, lOMD 2015 ducation primaire pour tous contenu dans le DSRP pourrait tre atteint.
Rapport davancement DSRP 2005, p. 51

32 www.education.gouv.sn ; www.finances.gouv.sn ;
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En ce qui concerne la scolarisation des filles, un grand effort a t fait pour lquit de genre ayant permis latteinte dun taux dadmission au CI de 93 % et dun taux de scolarisation des filles de 80 % suprieur la projection de 76 % en 2005. Lobjectif DSRP de scolarisation des filles est de 98 % en 2015. Le personnel enseignant fminin reprsente 22 % de leffectif total 2001/2002. En termes de rsultats atteints en 2007, on peut noter que le TBS lmentaire a atteint 86 % en 2007 contre un objectif de 88.9 %. Cette contre-performance est surtout du cot des garons avec un niveau de scolarisation sensiblement en de de lobjectif. Les efforts dans la scolarisation de filles semblent porter un impact positif permettant datteindre 89.2 %. Ce taux cache cependant des disparits rgionales qui mritent dtre rvles. Les rgions qui accusent des performances au dessus du taux national sont les suivants : Dakar (123.5 %), Fatick (104.4 %) Ziguinchor (100.7 %), Kolda (102.2 %) et This (93.5 %). Les rgions qui accusent des performances au dessus du taux national sont les suivantes : Saint-Louis (84.4 %) Diourbel (48.8 %), Louga (60 %), Kaolack (65.1 %), Matam (62 %) et Tambacounda (82.2 %). La tendance demeure satisfaisante. Toutefois, au regard des OMD, lindicateur de suivi est le taux net de scolarisation dont le niveau est largement en de du taux brut (environ 10 points). Le taux dachvement llmentaire a atteint 55.7 % en 2007 contre un objectif de 64 % fix dans le DSRP 2, soit un cart de -8.4 points de pourcentage. Cette contre-performance est lie plusieurs contraintes qui psent encore lourdement dans le secteur (coles cycle incomplet, difficult de maintien des filles, forte prvalence de la pauvret). Par rapport aux autres indicateurs de qualit, le taux de redoublement se situe en 2007 9.2 % pour un objectif de 7 %. cet gard, des efforts ont t faits entre 2006 et 2007 pour faire baisser le taux de redoublement qui connat aujourdhui une chute de 1.8 point par rapport lanne prcdente. Celle-ci est insuffisante. Le taux dabandon pour lanne 2007 est de 9.2 % contre 12 % en 2006 soit une baisse 3.2 %, variant dune Acadmie une autre, et devient plus important au fur et mesure quon avance dans le cycle (19.8 % au CM2). Les rgions les plus touches sont Matam, Tambacounda, Louga et Fatick. Dune faon globale, les rsultats sont satisfaisants mais se situent en de des objectifs viss. Par ailleurs, les efforts budgtaires ont sensiblement augment mme si les objectifs dallouer 27 % du budget lducation nont pas t atteints (part du budget de lducation, investissement et fonctionnement, en 2007 est de 26.1 % en 2007). Il est noter que pour le budget de fonctionnement du Sngal, 40 % ont pu tre allou ce secteur. Au vu des rsultats obtenus et les difficults du sous-secteur, cette situation rvle un manque defficience qui mriterait dtre corrig pour renforcer les chances datteindre les objectifs lhorizon 201533. Qualit de lenseignement La qualit de lenseignement se mesure laide dindicateurs refltant la qualit de lencadrement et la capacit des lves assimiler les comptences enseignes. Le taux dachvement du primaire est pass de 44 % 48 % sur la priode 2003-2004. Lobjectif de 50 % en 2005 semble la porte. Le ratio lves/matre a par contre connu une dgradation depuis les annes 70, passant de 45 lves/classe en 2000 53 lves/ classe en 2005, dans lenseignement lmentaire public. En matire de manuels scolaires, il y a un livre de calcul pour 10 lves et 100 000 bancs manquent dans le pays. Les taux de redoublement dans llmentaire tournent autour de 14 % pour les cinq premires annes et atteignent une moyenne de 25 % au cours moyen. Les problmes dinsuffisance des infrastructures et des quipements perdurent.
Niveaux Prscolaire lmentaire Secondaire gnrale 2000-2001 Total 26 51 37 Public 31 53 40 Priv 24 42 29 -
Secondaire technique 30 28 Nombre dlves par classe selon le niveau par anne scolaire 2000-2001 Source : Statistiques scolaires et universitaires 1999-2000 (DPRE/MEN)
33 Gouvernement du Sngal / Rapport de synthse de ltat de la mise en uvre du DRSP-2 en 2007
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[ Le Sngal ]
Classes Ensemble Taux de Taux de repromotion doublement 82.5 84.3 81.6 83.3 76.8 10.5 11.2 12.3 12.8 15.7 28.8 Filles Taux Taux de Taux de redabandon promotion doublement 7.0 4.5 6.1 3.9 7.3 81.6 83.1 79.7 78.7 73.3 10.7 10.8 12.5 13.2 16.9 29.9 Garons Taux Taux de Taux de redabandon promotion doublement 7.7 6.2 7.7 8.1 9.8 84.2 86.1 82.1 83.1 80.0 10.8 11.4 11.6 12.1 15.9 27.5 Taux dabandon 5.5 2.8 5.8 4.7 5.0 -
CI CP CE1 CE2 CM1 CM2
Indicateurs de la qualit de lenseignement lmentaire en 1999/2000 (en %) Source : Informen, n2 spcial 2 janvier 2001 (DPRE/MEN)
ETFP 42.2 % de la population sngalaise a moins de 15 ans. Cela pose le problme de la scolarisation, de lemploi et du chmage. Avec un taux daccroissement dmographique de lordre de 2.8 % par an et un systme ducatif formel peu performant, le Sngal voit arriver sur son march du travail, chaque anne, environ 100 000 nouveaux demandeurs demploi, dont plus de 50 % nont jamais t scolariss, et dont seuls 3 % environ sont diplms de lETFP. Le taux de chmage des jeunes est denviron 38 % pour une dure moyenne de recherche demploi proche de quatre ans. Le taux dalphabtisation des jeunes tait de 49.1 % en 2005 (HDR 2008). Cette situation cre une pression considrable sur le march de lemploi et constitue un risque pour la stabilit sociale et politique du pays. Dans ces conditions, la formation technique et professionnelle, dbouchant sur une relle insertion dans la vie socio-conomique, est un enjeu majeur pour le Sngal. Mais la formation professionnelle est coteuse et les enseignements ne sont pas conus pour les analphabtes. Loffre formelle est inadquate. Lapprentissage traditionnel reste la forme la plus rpandue de transmission de comptences dans limportant secteur informel et les tontines, son mode de financement le plus frquent. Datre part, 85 %34 des travailleurs informels ne bnficient daucune protection sociale. Lalphabtisation occupe une place importante dans le secteur ducationFormation et les ingalits de genre et entre rgions, sont normes. Lobjectif tait de ramener 55 % en 2005 le taux danalphabtisme des adultes estim 60.9 % en 2001. Mais seuls quelque 5 % des analphabtes suivent des formations.
Earthtrends 2003
34 DRSP II
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Malgr les efforts soutenus de ltat, qui ont permis damliorer de faon significative les performances du systme ducatif, des insuffisances lies la faiblesse de laccs lducation, du rendement et de lefficacit interne du systme, ainsi qu une organisation et une gestion peu rationnelles, limitent srieusement le dveloppement du systme ducatif sngalais.
4.1.2. p olItIque
sectorIelle : lgIslatIon , programmes et pertInence quant la
srp
En 1998, ltat a dmarr le Programme dcennal de lducation et de la Formation (PDEF 2000-2010) qui dfinit les nouvelles orientations du Gouvernement en matire dducation et de formation. Le programme, structur en trois phases, est centr sur le renforcement de lducation de base, de lenseignement technique et de la formation professionnelle. Il constitue le cadre de mise en cohrence de lensemble des activits dveloppes dans ce secteur. Son cot est de 420 milliards FCFA (640 millions EUR). Les objectifs majeurs dfinis pour les diffrents niveaux denseignement sont : gnraliser lenseignement primaire en lan 2010 ; rallouer 49 % du budget de lducation nationale lenseignement lmentaire ; favoriser laccs et la rtention des filles dans tous les niveaux denseignement ; amliorer laccs des lves lenseignement moyen et secondaire ; amliorer la qualit de lenseignement et la recherche universitaire. Cette politique repose sur les axes ci-aprs : largissement de laccs lducation et la formation en matire de comptences utiles la vie ; consolidation des capacits dispenser une ducation pertinente et de qualit tous les niveaux ; coordination efficace des politiques et programmes dducation ; rationalisation de la mobilisation et de lutilisation des ressources. Ainsi dimportantes mesures ont t prises en vue dlargir et de diversifier loffre ducative : largissement de lducation non-formelle et qualifiante des adolescents, de la scolarisation de la petite fille, alphabtisation des femmes, doublement des capacits daccueil de lenseignement secondaire, soutien lenseignement priv,... Dans le domaine de la petite enfance, ltat dveloppera la protection et lducation des tout-petits et notamment des enfants les plus vulnrables en provenance de milieux dfavoriss des villes et des campagnes et les efforts engags dans le cadre du Programme de nutrition communautaire seront largis. La principale stratgie du PDEF demeure la dcentralisation du secteur, concrtise par une plus grande participation des collectivits locales au financement du systme ducatif. Les organisations de jeunes et de femmes seront particulirement mises profit. Le Plan rgional de Dveloppement de lducation (PRDE), dvelopp partir des PDDE, prend en compte les besoins des diffrents plans dpartementaux ainsi que ceux observs au niveau rgional par le Conseil rgional et lInspection dAcadmie. La mise en uvre de la premire phase du PDEF a permis datteindre, entre autres, les rsultats suivants : (i) llvation du taux de scolarisation dans lenseignement primaire qui passe de 70 % en 2001 75.8 % en 2003, puis 82.5 % en 2005 ; (ii) laccroissement du taux de scolarisation des filles par lamlioration de lindice de parit filles/garons qui a atteint 88 % en 2005 (contre 80 % en 2000) et (iii) de la qualit des services dducation dans tous les cycles. 209. Pour amliorer ces indicateurs et renforcer les acquis du PDEF en vue datteindre la scolarisation universelle au niveau du cycle fondamental, le Gouvernement a mis jour le PDEF pour la priode 2005-2007. La deuxime phase du PDEF, qui compte mettre laccent sur la qualit, repose sur les options suivantes : (i) luniversalisation de lachvement du cycle lmentaire et lamlioration de laccs dans les autres cycles ; (ii) la cration des conditions dune ducation de qualit tous les niveaux de formation ; (iii) lradication de lanalphabtisme et la promotion des langues nationales ; (iv) llargissement des comptences des communauts et des collectivits dans le systme ducatif, notamment dans la gestion des coles, le suivi de la qualit et la mobilisation de ressources ; (v) la promotion et lorientation de la formation professionnelle vers le march du travail ; (vi) llimination des disparits entre groupes conomiques (riches/pauvres), entre sexes, inter- et intra-rgionales, entre milieux (urbain/rural), tous les niveaux denseignement et la prise en compte des besoins des enfants handicaps ; (vii) le partenariat efficace et bien coordonn et (viii) louverture la coopration rgionale au sein de lespace CEDEAO
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Pour latteinte de ces objectifs, les progrs raliss seront poursuivis pour : (i) laugmentation du taux de scolarisation dans lenseignement primaire 85.5 % en 2006 et 98 % en 2010 ; (ii) laccroissement du taux de scolarisation des filles de plus de 80 % en 2006 plus de 90 % en 2010, ainsi que (iii) laugmentation du taux dachvement de 58.3 % en 2006 et 85 % en 2010 et (iv) la rduction de lanalphabtisme un rythme soutenu avec le principe du faire-faire, en mettant laccent sur le dveloppement dun environnement lettr durable. Pour ce faire, il sera recherch : (i) une meilleure matrise des flux, (ii) ladquation de lenseignement technique et professionnel aux besoins de lconomie nationale et une meilleure allocation des ressources publiques pour une plus grande efficacit du systme ducatif et de la formation, (iii) une adquation formation/emplois/ entreprises afin de crer des liens organiques entre coles de formation et entreprises et (iv) une bonne articulation entre le formel et le non formel dans le systme ducatif (daaras, alphabtisation, etc).35 Les orientations du secteur de lducation reposent notamment sur les options suivantes : (i) luniversalit de lachvement du cycle lmentaire et lamlioration de laccs dans les autres cycles ; (ii) la cration des conditions dune ducation de qualit tous les niveaux de formation ; (iii) lradication de lanalphabtisme et la promotion des langues nationales ; (iv) la promotion et lorientation de la formation professionnelle vers le march du travail ; (v) llimination des disparits entre groupes conomiques riches, entre sexes, inter et intra rgionales, entre milieux, tous les niveaux denseignement et la prise en compte des besoins des enfants handicaps. Les actions mises en uvre ont couvert lensemble des objectifs stratgiques, particulirement les neuf lignes daction prioritaires. Entre autres ralisations, on peut noter : (i) la construction en 2007 ; (ii) le dmarrage des constructions et rhabilitations dinfrastructures de formation professionnelle (CETF, CRETEF, YMCA, CFP, etc.) ; (iii) la formation de volontaires. Pour la promotion de lducation de qualit tous les niveaux denseignement et de formation, notons que 4 156 volontaires ont t recruts, 648 enseignants ont t forms dans les TIC et des activits de communication et dlaboration de projets dcole et dEtablissements ont t ralises dans le territoire national. Sagissant de la lutte contre lanalphabtisme et de la promotion des langues nationales, 18 langues ont t codifies, des formations pour moniteurs ont t galement droules. Pour ce qui est de la construction, 80 CREPA sont effectus. Les actions mises en uvre dans le cadre du PDEF ont couvert lensemble des objectifs stratgiques et dnotent une concentration forte des actions sur latteinte des objectifs dducation qui demeure une des priorits de la SRP. Elles ont favoris la fois un renforcement du capital infrastructurel, une augmentation des effectifs des enseignants et une amlioration des TBS : (i) une inscription massive des enfants pour llmentaire ; (ii) de trs nettes amliorations dans lvaluation standardise ainsi que dans lorganisation du CFEE, BFEM BAC dans toutes les circonscriptions ; (iii) des rsultats positifs, enregistrs dans llimination des disparits entre les deux sexes (avec un indice de parit gal 1.07, cela se confirme galement par la construction active des Curriculum ducation de Base ; (iv) une amlioration sensible de laccs et du maintien des personnes handicapes dans les systmes dducation/formation ; (v) une promotion russie de lducation qualifiante des jeunes et des adultes, avec des modules de formation en entreprenariat, en gestion, en restauration et en maonnerie (taux de ralisation moyen de 40.55 %) ; (vi) une codification de 18 langues sur les 30, dans le but de lutter contre lanalphabtisme et dassurer la promotion des langues nationales36. ETFP La modernisation de lappareil productif exige une adaptation des qualifications aux exigences socioconomiques. Laccroissement du taux de qualification au sein des populations demeure un enjeu politique et stratgique. Seconde priorit du PDEF, la politique sectorielle dETFP a pour principal but daccrotre le taux de qualification au sein de la population afin de rpondre aux besoins de lconomie et du march du travail en matire de main duvre qualifie et comptitive. Dans le PDEF, les objectifs concrets assigns ce sous-secteur sont de :
35 Gouvernement du Sngal / DRSP 2 (2006-2010) / Octobre 2006 36 Gouvernement du Sngal / Rapport de synthse de ltat de la mise en uvre du DRSP 2 en 2007
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rationaliser la carte de la formation professionnelle, tout en corrigeant les disparits rgionales afin dabsorber, dans les diffrentes filires mises en place, environ 25 % des sortants de lcole fondamentale en 2010 et 50 % en 2017 ; restructurer et adapter le sous-secteur au march du travail. Ainsi 20 000 personnes seront formes par an partir de 2010 et prs de 100 % des forms devraient trouver un emploi. Afin datteindre ces objectifs ambitieux, le Ministre en charge de lETFP a organis en avril 2001 les premires assises de lETFP, en prsence des acteurs du sous-secteur et des organismes de dveloppement et de financement, dans le but darrter une politique nationale intgrer au PDEF. Les missions retenues sont : une formation initiale, dans les filires porteuses, correspondant au standard international ; une formation continue des agents par le biais du perfectionnement et une formation pr-insertion pour les demandeurs demploi ; mettre en uvre un dispositif daccompagnement et dinsertion des forms ; mettre en uvre un enseignement technique dbouchant sur des comptences et des capacits oprationnelles relatives au secteur de production et de service ; organiser et valoriser lapprentissage traditionnel, en utilisant notamment lalphabtisation fonctionnelle en langues nationales et dans la langue de travail. Le document qui dcrit cette politique ETFP (2002) dfinit sept stratgies de dveloppement : rationaliser et optimiser les structures de formation ; redynamiser la formation des formateurs ; valoriser loffre de formation ; organiser le systme dapprentissage ; restructurer le cadre de gestion et de financement de lETFP ; dvelopper laccs des filles lETFP ; coopration et intgration rgionale.
La politique comprend galement lexprimentation avec des innovations pdagogiques (approche par comptence, rforme des curricula), lintgration de lapprentissage dans le dispositif national de formation professionnelle diplmante (atelier-cole, artisan-formateur, ) et de la formation la recherche dun emploi (de lide dentreprise personnelle la recherche de financement (fonds dinsertion professionnelle, accs au crdit, avantages fiscaux), le dveloppement des relations avec les entreprises, laccs aux marchs publics, lamnagement despaces rservs aux acteurs informels), la modernisation et lextension des centres de formation, La problmatique de laccs la formation professionnelle continue, ainsi que celle de la non adquation des profils des employs dans lentreprise a men la cration du Fonds de Dveloppement de lEnseignement technique et de la Formation professionnelle (FONDEF), n dune commune volont de ltat et des partenaires sociaux de crer un outil de financement et un cadre daccompagnement des entreprises sngalaises et des branches professionnelles dans leur prise en charge du dveloppement des ressources humaines. Il sagit dune agence autonome dont les missions peuvent se rsumer comme suit : contribuer au dveloppement de la formation professionnelle continue en vue de rpondre la demande de lconomie (soutenir ladquation des profils des employs au poste de travail); promouvoir la structuration de loffre et de la demande en formation professionnelle continue ; financer les projets de formation professionnelle continue ; faire de la recherche et dveloppement sur la formation professionnelle continue. Le FONDEF est amen travailler en partenariat troit avec lensemble des acteurs concerns par le renforcement des capacits des travailleurs de lentreprise dans le processus de production de biens et services (tat du Sngal, organisations patronales, organisations syndicales, partenaires au dveloppement du Sngal). Le FONDEF prend en charge le financement non remboursable jusqu 75 % du cot des projets de formation
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professionnelle continue des entreprises ou des branches professionnelles. Lesdits projets doivent sinscrire dans une dynamique de dveloppement de lentreprise et rpondre aux besoins de perfectionnement (amlioration des comptences, adaptation au poste de travail volution vers un poste voisin), de reconversion (formation en vue dun changement dactivit) ou de matrise douvrage dlgu llaboration des projets de formation /insertion. Lexcution des projets de formation est confie des oprateurs agrs par le FONDEF. La rgle est la mise en concurrence des oprateurs par des demandes de propositions qui garantissent la transparence et lquit37. Le Comit paritaire national pour la Formation professionnelle et technique, au travers du plaidoyer se mobilise pour ladoption dun accord national pour la promotion de la formation professionnelle et technique avec les partenaires sociaux, la promulgation dune loi spcifique ce sous-secteur et la prennisation du FONDEF. Emploi La nouvelle politique ETFP complte la Politique nationale demploi de 1997. Laction prioritaire que le DSRP prvoit pour lemploi consiste en un programme dinformation sur le march de lemploi et un observatoire national de lemploi oprationnel. De mme les secteurs pourvoyeurs demplois comme la pche, lagriculture, le commerce et les programmes de dveloppement rural devront tre renforcs. Enfin, une lettre de politique sectorielle dans le domaine de lducation/formation a t adopte. Pour promouvoir lducation qualifiante des jeunes et des adolescents et orienter la formation professionnelle vers le march du travail et de lemploi, les stratgies sont articules autour de : (i) la rvision en profondeur de loffre de formation formelle et non formelle (alphabtisation, ducation communautaire de base, etc) et la mise en place dune carte nouvelle des filires ; (ii) llaboration/ rvision des programmes de formation selon lapproche par les comptences ; (iii) la promotion dun partenariat dynamique avec le priv ; (iv) lorganisation du systme dapprentissage en suscitant un consensus, en fondant lapprentissage sur les valeurs sociales de solidarit et en mettant en place un cadre juridique appropri ; (v) la rduction des ingalits entre sexes et la rsorption des disparits gographiques par la promotion des jeunes filles et un appui consquent aux zones dfavorises ; (vi) la formation des adolescents et des jeunes de 13 18 ans dcrochs du systme ducatif formel et non formel sans disposer des outils minimaux ; (vii) lextension du champ daction aux attitudes et valeurs lies la paix, la tolrance, la sant, la prservation de lenvironnement par des styles de vie durables, aux comptences professionnelles, en langues, calcul, etc; (viii) lalternance entre lieux de formation thorique et lieux de travail des matres-pilotes et (ix) le dveloppement de lapproche de faire-faire linstar de celle dveloppe dans lalphabtisation. cet gard, ltat sattachera mettre en place les conditions devant lui permettre de rpondre aux besoins ducatifs de tous les jeunes et de tous les adultes en assurant un accs quitable des programmes adquats et des manuels notamment des manuels non strotyps intgrant la dimension genre, ayant pour objet lacquisition de connaissances ainsi que de comptences ncessaires la vie courante. Lducation non formelle sera soutenue travers la poursuite de la construction des espaces jeunes, llaboration de modules de renforcement des capacits des jeunes et de leurs groupements38.
4.1.3. c oordInatIon
ducation
sectorIelle
Le Ministre de lducation est charg de mettre en uvre la politique en matire dducation, de formation des enfants et des jeunes, denseignement universitaire et suprieur, dalphabtisation et de promotion des langues nationales. Il veille au dveloppement des daaras (coles coraniques) et leur intgration dans le systme ducatif. Il est responsable de la construction et de lquipement des tablissements scolaires. Le pilotage et la coordination gnrale du PDEF sont assurs, au niveau central, par le Conseil national suprieur de lducation et de la Formation (CONSEF39) et le Comit national de Coordination et de Suivi
37 http ://www.fondef.gouv.sn/ 38 Gouvernement du Sngal / DRSP II (2006-2010) / Octobre 2006 39 Prsid par le Premier Ministre, charg de lorientation politique, de la validation des orientations et des arbitrages ncessaires dans la mise en uvre du PDEF
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(CNCS40) , et, au niveau dcentralis, par le Comit rgional de Coordination et de Suivi (CRCS) et le Comit dpartemental de Coordination et de Suivi (CDCS). On distingue par ailleurs les Conseils locaux dducation (CLE41) et les Comits de Gestion dtablissement ou dcole42. Le financement du PDEF est assur par ltat du Sngal (gouvernement, collectivits locales, mnages) hauteur de 78 % et les bailleurs de fonds bilatraux et multilatraux, la socit civile (ONG, fondations, associations...). Outre le Luxembourg, les bailleurs europens qui assistent le secteur de lducation sont : UE, France, Allemagne, Belgique, Espagne, Italie, Pays-Bas et Portugal. Outre ces appuis, le Sngal bnficie des interventions des principaux partenaires suivants : Canada, Japon, Unicef, Banque mondiale, Banque islamique de Dveloppement, Banque africaine de Dveloppement, KfW, USAid43, ETFP La politique dETFP est mise en uvre par le Ministre de lEnseignement technique et de la Formation professionnelle44 (METFP). Il est charg de la gestion de lenseignement technique et de la formation professionnelle publiques aux niveaux secondaire et suprieur. Il prpare et applique la politique mene lgard de lenseignement priv technique et professionnel. Il dispose de deux directions : la Direction de lEnseignement secondaire technique (DEST) et Direction de la Formation professionnelle et technique (DFPT). Le METFP veille, en accord avec les autorits religieuses, introduire la formation professionnelle dans les coles et tablissements coraniques. Les financements ETFP du secteur priv sont promus. Dautres ministres (Agriculture, conomie maritime, Industrie, Artisanat, levage, ) disposent de services et de structures de formation technique et professionnelle. La formation professionnelle fait galement partie des comptences transfres aux rgions, aux communes et aux communauts rurales. Devant la multiplicit et la diversit des acteurs/partenaires engags dans le processus de mise en uvre du programme de lETFP, la cration dun espace virtuel de dialogue, dchange, de concertation est dune importance capitale. Des Directions et Services nationaux, ainsi quun cadre national de concertation ont t mis en place au sein du METFP: Direction des Examens et Concours professionnels; Direction de lApprentissage; Direction de lAdministration gnrale et de lquipement; Direction de la Planification et des Ressources Humaines techniques; Direction de la Formation professionnelle et technique.45
analyse de l volutIon du secteur
4.1.4. B rve
Le gouvernement affiche clairement ses ambitions en faveur des secteurs sociaux de base. Au-del des objectifs de dveloppement, les dpenses publiques en faveur de lducation ont grimp pour reprsenter, en 2004, 18.1 % du budget de ltat, ce qui traduit la volont manifeste du gouvernement pour renforcer le systme ducatif. Conformment aux objectifs DSRP 1, ce taux devrait tre suprieur 30 % en 2015. En renforant les crdits en faveur des secteurs sociaux de base, le gouvernement sngalais attnue les rpercussions sociales des politiques visant amliorer sa situation macro-conomique que le pays est contraint dadopter.
40 Bras technique du CONSEF, il assure limpulsion, la coordination et le suivi du PDEF. Le Ministre de lducation en assure la prsidence et la Direction de la Planification et de la Rforme de lducation (DPRE), le secrtariat excutif 41 Cadres de concertation, dorientation, et de pilotage des Plans locaux de Dveloppement de lducation (PLDE) et des projets dcole et dtablissement au niveau des communes et communauts rurales. Ils sont composs des lus locaux, des autorits scolaires des parents dlves et des membres de la socit civile, et prsids par le Maire ou Prsident du Conseil rural 42 Dans chaque cole et chaque tablissement scolaire ou de formation, il sera institu un Comit de gestion, runissant les enseignants de lcole, les parents dlves, les lves, les partenaires, etc., chargs dlaborer, de raliser et dvaluer des projets dcole ou dtablissement 43 http ://www.ducation.gouv.sn/partenariat/partenairestechfin.html 44 Cr par le dcret N2005-730 du 16-08-2005. http ://www.gouv.sn/ministeres/mformation/organisation.html 45 http ://www.primature.sn/ministeres/mformation/contacts.cfm
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condition dintensifier les efforts, latteinte des objectifs de scolarisation primaire universelle et dlimination des disparits de genre dans lducation lhorizon 2015 sont probables : la part du budget allou au secteur de lducation et de la formation (fonctionnement + investissement) est de 26.1 en 2007 contre 25 % en 2006 ; en 2007, le taux brut de scolarisation est de 86 % contre 83 % en 2006 (infrieur la moyenne dAfrique du Sud Sahara, vrifier); le taux dachvement du cycle lmentaire a connu une amlioration en 2007 avec 55.7 % contre 50 % en 2006 ; entre 2001 et 2005 le taux dalphabtisation des 15 24 ans a faiblement volu passant de 49.3 % 50.9 %.
Source : OMD, o en est le Sngal ? http ://www.undp.org.sn/index.php ?option=com_content&task=view&id=65&Itemid=125
Cependant, en termes dexcution financire des investissements, on note des contre-performances dans les secteurs des services sociaux de base, avec un taux dexcution trs faible de 32.55 % pour lducation et la formation46. Une attention soutenue devra tre accorde la qualit des interventions, la rpartition gographique des investissements et la maintenance des infrastructures. Les efforts budgtaires ont sensiblement augment mme si les objectifs dallouer 27 % du budget lducation nont pas t atteints (part du budget de lducation, investissement et fonctionnement, en 2007 est de 26.1 %). Mme si les ressources budgtaires alloues pour le fonctionnement sont passes de 32 % en 2002 prs de 40 % en 2005, les rsultats obtenus et les difficults du secteur rvlent un manque defficience qui mriterait dtre corrig pour renforcer les chances datteindre les objectifs lhorizon 2015.47 Dans lETFP, les problmes daccs sexpliquent entre autres par linstabilit de la tutelle, la rpartition ingale de loffre de formation (70 % dans trois rgions) et linsuffisance du dveloppement de la formation continue. Il existe un fort dficit de communication dans le domaine de lapprentissage et de lentrepreneuriat entre les structures publiques et prives dETFP, entre les diffrentes structures de prise de dcision, entre les services centraux et les services dconcentrs, entre le Ministre de lducation nationale et les autres dpartements ministriels. Ces problmes doivent tre traits pour faire voluer le secteur. Les contraintes majeures du sous-secteur ducation/formation sont notamment : (i) linsuffisance et la disponibilit tardive des moyens financiers et matriels ; (ii) le retard dans lachvement des constructions et dans la mise disposition des quipements ; (iii) labsence de structures de formation pour le personnel (facilitateur, superviseur) dans lalphabtisation ; (iv) linefficacit de la distribution des manuels scolaires ; (v) la rticence des parents dans certaines zones lie aux facteurs socio-conomiques et culturels, et labsence de plan de communication pour sensibiliser les parents dlve ; (vi) le retard dans lachvement des constructions et de la mise mise disposition des quipements dans les Centres de Ressources ducationnelles pour Adultes (CREPA) ; (vii) le non respect des volumes horaires et linsuffisance denseignants dans les matires scientifiques ; (viii) le caractre peu attrayant de lenvironnement physique de lcole ; (ix) linsuffisance des cantines scolaires et les cots levs de la scolarisation ; et (x) la distance assez longue pour accder une cole. Pour recouvrer les chances datteindre les OMD lhorizon 2015, des ruptures doivent tre opres dans les trois composantes stratgiques du PDEF (ACCES, QUALITE, GESTION), avec ciblage des rgions les plus dfavorises. De manire spcifique, il sagira de (i) renforcer la transparence dans le choix des sites dimplantation des coles ; (ii) sparer les toilettes Filles/Garon pour des raisons de commodit ; (iii) augmenter les montants des bourses et aides scolaires destines aux filles du niveau au moyen secondaire ; (iv) augmenter la dure de formation des enseignants ; (v) augmenter le nombre de cantines scolaires ; (vi) mettre en place des mesures permettant datteindre le quantum horaire ; (vii) accrotre le rythme de construction des salles de classe ; et (viii) accrotre le taux dabsorption des ressources financires provenant des PTF. Dans les domaines de lalphabtisation, de lenseignement technique et de la formation professionnelle,
46 Rapport davancement du DSRP, mai 2005, p. 25. 47 Gouvernement du Sngal / Rapport de synthse de ltat de la mise en uvre du DRSP-2 en 2007
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[ Le Sngal ]
il sagira dencourager la candidature des femmes opratrices dans le programme dalphabtisation, de rhabiliter les infrastructures et de renforcer leur frquentation en vue dabsorber la dperdition scolaire et de renouveler annuellement le programme.
4.2. LE SECTEUR DE LA SANT DE BASE 4.2.1. I mportance

du secteur dans le contexte socIo - conomIque local 48
Malgr les progrs raliss, ltat de la sant de la population du Sngal reste trs prcaire. Il se caractrise par une insuffisance notable des infrastructures et prestations sanitaires et sociales, avec un personnel de sant insuffisant, mal rparti et peu motiv. Le rapport mondial sur le dveloppement humain 2007 place le Sngal en 156e position, parmi les pays dveloppement humain faible, en ce qui concerne lengagement en faveur de la sant mesur sur base des ressources, de laccs et des services. Le Sngal a cependant ralis des efforts non ngligeables durant ces dernires annes et la part des dpenses budgtaires alloue au secteur de la sant ne cesse de progresser. En effet, conformment aux objectifs intermdiaires retenus dans le premier DSRP, celle-ci est passe de 9.5 % en 2003, 9.8 % en 2004 et 10 % en 2005. La part du budget de la Sant (fonctionnement + investissement) dans le budget total a atteint 10.3 % en 2007 contre un objectif de plus de 9 % dans le DSRP 2. Cette performance est conforme aux recommandations de lOMS (budget du secteur de la sant suprieur 10 % du Budget total), et prsage dune bonne tendance vers la ralisation des OMD. De telles performances sont significatives dans une perspective de rduction de la pauvret, en particulier dans les zones rurales et priurbaines. On note galement de bonnes performances en termes dindicateurs, imputables aux efforts fournis en termes dexcution des ressources programmes. En perspective, il sagira de consolider les acquis et renforcer les rsultats en vue dinscrire le secteur dans la trajectoire datteinte de tous les OMD de la Sant. cet gard, il convient de mettre laccent, entre autres, sur (i) un meilleur ciblage des femmes pour la gratuit de laccouchement et la csarienne ; (ii) une amlioration du systme de rfrence contre rfrence ; (iii) une implication des populations dans les programmes dinformation, dducation et de communication (IEC) et de sant communautaire ; (iv) une acclration de la mise en uvre de la feuille de route sur la mortalit maternelle et infantile ; (v) un alignement du taux de budget de fonctionnement du secteur de la sant par rapport aux normes de lUnion africaine (15 %) avant 2015 et (vi) un renforcement de la qualit de la prise en charge des urgences mdicales.49 Mortalit des enfants de 0 5 ans Au cours des 15 dernires annes, on constate quau Sngal, le niveau de mortalit des enfants de moins de cinq ans a sensiblement diminu, bien quelle reste leve au plan national. Il se situe maintenant en de de la moyenne dAfrique sub-saharienne. Globalement en 2005, sur 1 000 enfants ns vivants, 13650 natteignaient pas leur 5e anniversaire, soit plus dun enfant sur sept. En 1970, le taux de mortalit infantojuvnile tait de 279 enfants. Au cours de la mme priode, la mortalit infantile est passe de 164 61 (77 selon le HDR de 2008) avec de fortes disparits entre les milieux rural et urbain. Lobjectif du DSRP 2 est de ramener la mortalit infantile 30 et la mortalit infanto-juvnile 50 .
48 49 50
Enqute dmographique et de Sant 2005, mai 2006 et www.finances.gouv.sn/sitecso5.html Gouvernement du Sngal / DRSP II (2006-2010) / Octobre 2006 UNDP HDR 2008
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[ Le Sngal ]
Gapminder, 2009
La nature de la morbidit est toujours domine par les quatre maladies suivantes : le paludisme, les infections respiratoires aigus, les diarrhes et les dermatoses. Le paludisme demeure une endmie majeure. Il constitue la premire cause de morbidit et de mortalit dans les groupes les plus vulnrables que sont les femmes et les enfants de moins de cinq ans. Bien que la morbidit due au paludisme et aux diarrhes ait baiss entre 1998 et 2002 (passant respectivement de 36 32 % et de 5 4 %), on remarquera la place prpondrante des maladies lies au dfaut dassainissement du milieu. Les changements de mode de vie lis lurbanisation ainsi que le vieillissement de la population est lorigine dune augmentation importante des maladies non transmissibles notamment le diabte, le cancer, les maladies cardio-vasculaires. Par exemple, dans la rgion de Saint-Louis, lhypertension artrielle tait la cause de 10 % des dcs enregistrs en 2003. Malnutrition La malnutrition et le faible taux de couverture vaccinale contribuent fortement la mortalit. Les rsultats de lenqute dmographique 2005 montrent que plus de huit enfants sur 10 de moins de cinq ans sont atteints danmie, avec des diffrences importantes selon le lieu de rsidence et le niveau dinstruction de la mre. Les retards de croissance concernent 16 % des enfants du Sngal. Lobjectif du DSRP 2 est de ramener le pourcentage des enfants souffrant dinsuffisance pondrale 3 %. Le taux de prvalence de lInsuffisance pondrale (ratio poids/ge) chez les enfants de 0 36 mois a t valu 15 % en 2007 pour un objectif de 14 %, attestant dun retard de performance de 1 %. Selon lEDS-4 ralise en 2005, les disparits rgionales sont encore trs importantes. Certaines rgions ont un niveau trs lev par rapport la moyenne nationale, il sagit notamment de Kolda (32 %), Matam (29 %), Saint Louis (28 %), Tambacounda (25 %) et Diourbel (20 %). Le PRN cherche amliorer la situation par la prise en charge en 2007, de 23 % des enfants 0-5 ans en milieu rural avec les services de nutrition base communautaire (Suivi Promotion de la Croissance, Promotion de comportements cls). Au total, il a t constat que 78 % des enfants couverts par ce programme ont eu un gain de poids adquat et 91 % des mres denfants cibls ont bnfici dactivits ducatives pour la promotion de la sant maternelle et infantile.51
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[ Le Sngal ]
Vaccination La couverture vaccinale contre les principales maladies de lenfance reste insuffisante malgr les efforts raliss dans le cadre du Programme largi de Vaccination (PEV). Le taux de couverture vaccinale DTC3 chez les enfants de 0 11 mois a progress passant de 48 % en 1998 75 % en 2004. Ce rsultat excde lobjectif du DSRP 1 qui tait de 70 % en 2005 et 100 % en 2015.
Rapport davancement DSRP, 2004, p. 51
Le taux de couverture vaccinale DTC3 chez les enfants de 0 11 mois a connu une progression atteignant 94 % en 2007 contre un objectif de 80 %. Cette performance couvre bien lensemble du territoire national avec des rsultats dpassant partout lobjectif fix en 2007. Les taux dans les rgions varient de 80 % Ziguinchor 99 % Fatick, pour lanne 2007. Ceci dnote dune bonne ralisation des activits de vaccination du PENTA 3 (DTC3). Cependant, ce bon niveau atteint, ne renseigne pas suffisamment sur le taux dimmunisation global qui, du reste demeure, un bon indicateur de suivi de la sant de lenfant.52 Sant maternelle Mme si lindice synthtique de fcondit na cess de dcrotre depuis 20 ans, il reste trs lev. En effet, en fin de vie fconde, une femme sngalaise a en moyenne 5.3 enfants en 2005 (HDR 2008). Paralllement, la mortalit maternelle est trs leve. La mortalit maternelle est lindicateur de sant montrant la plus grande disparit entre pays en dveloppement et pays dvelopps . En Afrique subsaharienne, le risque quune femme meurt au cours dune grossesse ou dun accouchement est 300 fois plus lev que dans les pays riches . Au Sngal, pour la priode 19902005, la mortalit maternelle tait de 430 (donnes des autorits nationales) respectivement de 980 (HDR 2008, donnes ajustes OMS, UNICEF, FNUAP) dcs maternels pour 100 000 naissances vivantes, avec de fortes disparits entre le milieu rural (950) et le milieu urbain (450). Ainsi lobjectif DSRP 1 dun taux de 300 dcs en 2010 ne sera probablement pas atteint. Selon lOMS, une des principales causes de cet tat est le dficit de suivi et dassistance des femmes enceintes : en 2004, 52 % des accouchements taient assists, compar un objectif DSRP 2005 de 60 %, mais seuls six districts sur 50 runissaient en 2000 les conditions pour offrir des services obsttricaux et no-natals durgence. En termes de ralisations, en 2007 le pourcentage daccouchements assists par du personnel form a atteint 62.50 %, pour un objectif DSRP 2 de 65 % pour la mme anne. Ce taux galement cache des disparits importantes qui devraient tre ressorties pour mieux orienter les actions futures. La rgion de Louga enregistre le taux le plus faible (38 %), suivie de Kolda et Fatick qui enregistrent respectivement 40 et 41 % de taux daccouchement assists. Les rgions de Dakar et de This ont les taux les plus levs atteignant respectivement 86 % et 78 %. Des efforts restent faire pour latteinte des OMD dans ce domaine.53
52 Gouvernement du Sngal / Rapport de synthse de ltat de la mise en uvre du DRSP 2 en 2007 53 Gouvernement du Sngal / Rapport de synthse de ltat de la mise en uvre du DRSP 2 en 2007
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[ Le Sngal ]
VIH/SIDA Linfection VIH/Sida a progress malgr sa faible prvalence. Les cas dclars ne refltent pas la ralit de lpidmie. La prvalence dans la population adulte de 15-49 ans, est value 0.9 % en 2005 (HDR 2008). Ce taux est beaucoup plus lev chez les femmes (0.9 %) que chez les hommes (0.4 %). Autrement dit il y a 225 femmes infectes pour 100 hommes Pas de nouvelles donnes de rpartition trouves. Cette prvalence connat galement de fortes variations entre rgions (de 0.1 % Diourbel 2.2 % Ziguinchor). Alors que linfection du VIH/SIDA a baiss en moyenne nationale, les rgions de Kolda et de Diourbel ont connu une lgre progression. Lobjectif DSRP 1 de maintenir le taux de sroprvalence en de de 2 % en 2015 sera vraisemblablement respect.
Graphique 1.5.3
pourcentage
Prvalence du VIH par sexe et ge chez les jeunes de 15-24 ans
0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0.0

15-19 Femmes 0.2
0.8
0.2
0.0 Hommes
EDS-IV 2005
20-24
Enqute Dmographique et de Sant, Sngal 2005,avril 2006. Suivi des OMD - Sngal, Pnud 2001, p.11.
Les grandes endmies : Sida prvalence au niveau national 0.7 % ( Zg 2.2 %; Kd 2 %; Fk 0.9 %; Mt et Dk 0.6 % ; Dl 0.1 %). La morbidit proportionnelle du paludisme est de lordre de 34 % avec une ltalit de 3 %.
Source : OMD, o en est le Sngal ? http ://www.undp.org.sn/index.php ?option=com_content&task=view&id=65&Itemid=125
Sagissant de la prvalence du VIH/SIDA, selon lEDS-4, le taux au niveau national, tous sexes confondus, sest tabli 0.7 % en 2005. Les rgions de Diourbel, de This, de Tambacounda, de Saint-Louis, de Louga et de Dakar prsentent une situation beaucoup plus favorable que celle observe au niveau national et dans les autres rgions. Par contre, les rgions de Ziguinchor (2.2 %), de Kolda (2 %), de Fatick (0.9 % ) et de Kaolack (0.7 %) enregistrent des niveaux de prvalence nettement plus levs que les autres avec des taux de prvalence suprieurs ou gaux celui enregistr au niveau national. En 2007, les frquentations des centres de dpistage volontaire agrs ont atteint 76 268 avec plus de 26 % Dakar, 14 % Saint-Louis, 13 % Diourbel et moins de 1 % Matam.54 Couverture sanitaire Le systme de sant du Sngal est un systme mixte avec une offre publique et prive. Lorganisation pyramidale publique comprend trois niveaux : les (50) districts sanitaires englobant les centres de sant, postes de sant, 551 maternits rurales et 1384 cases de sant qui sont des structures communautaires ; 10 hpitaux rgionaux et deux hpitaux dpartementaux ; sept hpitaux nationaux et quatre centres hospitaliers universitaires de derniers recours. Le secteur priv compte 31 cliniques, 202 cabinets de mdecine gnrale et 144 cabinets de mdecine spcialise. Malgr les efforts consentis, le taux de couverture sanitaire a baiss entre 1999 et 2003, du fait notamment de laccroissement de la population. En plus de leur insuffisance, les infrastructures sanitaires sont ingalement rparties entre les rgions administratives. La mdecine traditionnelle reste pour la grande majorit des Sngalais, le premier recours en matire de sant primaire
54 Gouvernement du Sngal / Rapport de synthse de ltat de la mise en uvre du DRSP 2 en 2007
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[ Le Sngal ]
Malgr les efforts de recrutement de ltat, la couverture en personnel reste largement dficitaire. Elle se caractrise par la concentration du personnel Dakar (45 % des effectifs), la non-matrise des effectifs et la faible implication des collectivits locales dans le recrutement pour rsorber les dficits en personnel. En 1999, le Sngal comptait55 un mdecin pour 17 000 habitants et une sage-femme pour 4 600 femmes en ge de reproduction, taux drisoires par rapport aux normes OMS. Lanalyse des dpenses de sant par rgion montre les mmes grandes disparits. La rgion de Dakar, elle seule, mobilise plus du quart des ressources, alors que la rgion de Matam est de loin la plus dfavorise. Pas de donnes rcentes sur la couverture sanitaire. Autres dfis Lexcision nest pas pratique de faon homogne dans le pays. Sur le plan national, 28 % des femmes dclarent avoir t excises, mais dans les rgions de Kolda et de Matam, 90 % sont concernes. Cependant, lenqute dmographique et de sant de 2005 a rvl que prs de 75 % des femmes et des hommes se rejoignent pour dclarer que la pratique de lexcision devrait disparatre. En 2007, prs de 700 villages ont dclar publiquement labandon de lexcision et des mariages prcoces portant 2 661 le nombre total de villages ayant procd ces dclarations.56
4.2.2.
p olItIque
sectorIelle : lgIslatIon , programmes et pertInence par rapport la
srp
Depuis 1995, ltat a initi une rforme en profondeur de la politique de sant fonde sur les objectifs gnraux contenus dans la Dclaration de Politique nationale de Sant savoir : amliorer ltat de sant des populations ; amliorer les conditions socio-conomiques des groupes vulnrables ; rduire la prvalence des flaux sociaux. Cest sur cette base qua t labor le Plan national de Dveloppement sanitaire et social (PNDS), couvrant la priode 1998-2007. Celui-ci dfinit la stratgie du Sngal dans le secteur de la sant. Le PNDS tout en raffirmant loption du Sngal en faveur des soins de sant primaire, sarticule autour de 11 priorits stratgiques visant atteindre quatre objectifs majeurs : la rduction de la mortalit infanto-juvnile ; la rduction de la mortalit maternelle ; la baisse de lindice synthtique de fcondit ; laccs accru aux services de sant de base pour les plus dmunis. Le PNDS a permis de mettre en chantier plusieurs rformes la fois lgislatives et institutionnelles touchant principalement les hpitaux, les mdicaments, les pharmacies. Il prvoit dautres initiatives dans des domaines aussi importants que le systme dinformation sanitaire, le financement de la sant, la rorganisation du Ministre en charge de la sant, la coordination des interventions et lintgration des activits. Le PNDS est oprationnalis sous forme de Programmes de Dveloppement intgr de la Sant (PDIS) en deux phases de cinq ans. La premire phase a couvert la priode 1998-2002. Le premier PDIS a t valu en 2003. Il a t relev au niveau du financement de la sant, une amlioration progressive de la participation de ltat (53 %), des partenaires (30 %), des populations (11 %) et des collectivits locales (6 %) durant la priode. Malgr tout, le secteur est rest caractris par une insuffisance dinfrastructures, de personnel et donc de prestations de services de sant. Les indicateurs sanitaires sont rests proccupants. Les stratgies retenues pour la mise en uvre du deuxime PDIS sont guides par le souci de consolider les acquis de la premire phase du PNDS et de promouvoir la prvention dans un environnement rglementaire qui confre plus de responsabilits et plus de capacits au niveau priphrique et qui met laccent sur la performance du systme. Cette nouvelle option est cohrence avec le DSRP et les ODM.
55 Division des Statistiques et de la Documentation, Direction des tudes, de la Recherche et de la Formation, Ministre de la Sant. 56 Gouvernement du Sngal / Rapport de synthse de ltat de la mise en uvre du DRSP 2 en 2007
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[ Le Sngal ]
La deuxime PDIS se prsente comme un cadre de dpenses moyen terme pour atteindre les objectifs fixs en termes de rduction de la charge de morbidit et mortalit des mres et des enfants, en mettant un accent particulier sur les groupes vulnrables. Sept objectifs stratgiques ont t retenus pour sa mise en uvre : amliorer laccs des groupes vulnrables des services de sant de qualit ; renforcer la prvention et dvelopper la communication pour le changement de comportement ; amliorer la disponibilit, la qualit et la performance des ressources humaines en sant ; amliorer les capacits institutionnelles du secteur ; promouvoir le partenariat ; renforcer le suivi valuation de la performance ; amliorer les mcanismes de financement de la sant.
Les actions prioritaires que le DSRP prvoit pour la sant consistent dans lamlioration des systmes de soins de sant pour les enfants, les femmes et filles et lquipement des infrastructures sanitaires (lutte contre les diarrhes, les drogues, appui aux structures de prise en charge denfants dfavoriss, rinsertion sociale des enfants, accroissement du taux de consultations prnatales, baisse de la mortalit infantile et maternelle). Par ailleurs, dimportants programmes de sant, issus des composantes essentielles des soins de sant primaires, sont actuellement en excution dans le cadre de lapplication de la politique nationale de sant. Ces programmes intgrent des activits essentiellement curatives, prventives, promotionnelles et gestionnaires.57 De mme, le gouvernement a adopt une Lettre de politique sectorielle dans le domaine de la sant. Dans le cadre de la mise en uvre du DSRP 2, des rformes institutionnelles ont t entreprises au profit des pauvres et des groupes vulnrables, afin damliorer leur accs des services de sant de qualit. Pour lamlioration de laccs et de loffre de services de sant, il a t not la poursuite de la construction, la rhabilitation, lquipement de structures de sant (hpitaux, centres et postes de sant) et lappui logistique lvacuation sanitaire dans les zones pauvres. La mise en uvre des actions et mesures suivantes contribue lamlioration de la couverture sanitaire et des dlais de prises en charge des urgences : (i) la construction dinfrastructures sanitaires ; (ii) la rhabilitation du laboratoire national ; (iii) lappui en quipement de sites pour le dosage des CD4 (VIH/SIDA) ; (iv) lquipement de postes de sant et (v) lamlioration des vacuations sanitaires. La mise en uvre de politiques de recrutement, de formation, de gestion de personnel mdical qualifi et de motivation du personnel des zones pauvres et enclaves, avec le recrutement et la prise de service en 2007 de personnel mdical, surtout dans des zones daccs difficile. Pour les programmes damlioration de laccessibilit des pauvres aux services de sant et aux mdicaments ainsi que les stratgies de dveloppement communautaires, des actions concrtes sont effectivement en cours avec des rsultats satisfaisants. Cette action est conjugue avec la prise en charge des personnes souffrant de maladies chroniques (diabte, hypertension, drpanocytose, maladies rnales, etc58).
4.2.3.
c oordInatIon
sectorIelle
La politique sectorielle sanitaire est mise en uvre par le Ministre de la Sant, de la Prvention et de lHygine publique (MSPHP) travers ses services et directions.
57 On peut citer : la Prise en charge intgre des maladies de lenfance (PCIME), le Projet Maternit sans risque , le Programme largi de Vaccination ; le Programme national de Sant de la Reproduction ; le Programme de Lutte contre les Maladies diarrhiques ; le Programme de Surveillance nutritionnelle et pondrale des enfants ; le Programme de Lutte contre les MST/SIDA ; le Programme de Lutte contre la Tuberculose ; le Programme de Lutte contre la Lpre ; le Programme de Lutte contre le Paludisme ; le Programme de Lutte contre la Bilharziose ; le Programme de lutte contre la Ccit ; le Programme dEradication du Ver de Guine ; le Programme des Mdicaments essentiels ; le Programme Eau, Hygine, Assainissement ; le Programme de lutte contre lOnchocercose ; le Programme de lutte contre les Affections bucco-dentaires et le Programme relatif la Sant mentale. 58 Gouvernement du Sngal / Rapport de synthse de ltat de la mise en uvre du DRSP 2 en 2007
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[ Le Sngal ]
Le MSPHP est reprsent au niveau rgional par la rgion mdicale, regroupant plusieurs districts sanitaires. La coordination du secteur de la sant se fait travers la Cellule dAppui et de Suivi du PNDS (CAS) qui est charge du pilotage de lensemble du PDIS. En matire de lutte contre le Sida, une instance de coordination nationale a t mise en place. Outre le Luxembourg, les bailleurs europens qui assistent le secteur de la sant sont : UE, France, Allemagne, Italie, Belgique, Portugal, Espagne, Pays-Bas, Portugal. En plus de lUE et ses tats membres, le Sngal bnficie des interventions des principaux partenaires suivants : Banque mondiale, BAfD, PNUD, FNUAP, OMS, UNICEF, Canada, USAID, Japon, Taiwan
4.2.4.
B rve
Le gouvernement affiche clairement ses ambitions en faveur des secteurs sociaux de base. La SRP rserve 18.9 % de son budget pour le secteur Sant. La part du budget dtat allou la sant continue de grimper (7.82 % en 2004), mais reste en de des objectifs du DSRP et de la norme OMS de 10 %. En 2015, ce taux devrait tre de 15 % (DSRP 1). Cependant, en termes dexcution financire des investissements, on note des contre-performances dans les secteurs des services sociaux de base qui prsentent des taux dexcution faible (infrieurs 50 %). Une attention soutenue devra tre accorde la qualit des interventions, la rpartition gographique des investissements et la maintenance des infrastructures. Des avances significatives ont t ralises en termes de couverture sanitaire et vaccinale et daccouchements assists. En termes datteinte des OMD, peu despoir existe pour les indicateurs de mortalits infanto-juvnile et maternelle. Les rsultats atteints par le PRN dans la rduction de linsuffisance pondrale chez les enfants montrent que le Sngal peut seulement atteindre les OMD sil double son investissement dans ce domaine.59 Pour atteindre lobjectif de renverser la tendance la propagation du VIH/Sida en 2015, des efforts supplmentaires sont ncessaires en matire de dpistage, disponibilit de contraceptifs et anti-rtroviraux, sensibilisation et assistance aux personnes infectes, rponse nationale, locale et communautaire De mme, latteinte de lOMD Rduire de , en 2015, la mortalit des enfants de moins de cinq ans est conditionn par les avances ralises dans dautres secteurs, tels que laccs leau potable, lassainissement, la scurit alimentaire. Le PNDS a permis une meilleure coordination des actions de multiples acteurs dans le domaine sanitaire. Le PNDS met laccent sur lamlioration de la sant de reproduction. Afin datteindre cet objectif, le deuxime PDIS devra tendre les Soins obsttricaux et nonataux dUrgence (SONU) au niveau des centres priphriques, poursuivre la formation et la motivation des quipes obsttriques et favoriser une meilleure implication des infirmiers chefs de poste dans la prise en charge des urgences obsttricales. Dans le cadre du deuxime PDIS, il est prvu que les partenaires techniques et financiers contribuent la ralisation du programme hauteur de 15 %, avec un apport estim plus de 112 Milliards de FCFA (soit environ 171 millions EUR). Cet apport est planifi suivant un cadre sectoriel de dpenses moyen terme. Beaucoup despoir damlioration de loffre sanitaire repose sur la dcentralisation, mais la faiblesse de la dotation en ressources publiques menace srieusement le dveloppement de la gestion administrative et financire des collectivits locales.
59 Rapport davancement du DSRP, Ministre de lconomie et des Finances du Sngal, mai 2005, p. 71.
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[ Le Sngal ]
4.3. LE SECTEUR DE LEAU ET DE LASSAINISSEMENT 4.3.1. I mportance
du secteur dans le contexte socIo - conomIque local
Laccs leau potable constitue toujours un dfi majeur pour les autorits du pays. Se pose un problme de matrise de la ressource et de lapprovisionnement des consommateurs et, de plus en plus aigu, le problme de lassainissement et de la pollution industrielle des eaux. Il ressort de lEDS 2006 quenviron 60 % des mnages ont accs leau domicile ou une borne-fontaine publique. En milieu rural, cette proportion nest que de 27 % (Unicef : 54 % en 2002). Selon les sources, on note cependant une grande divergence entre les donnes avances, elles varient entre 60 % et 76 % de couverture nationale en eau potable.60 Cependant, malgr les gros efforts consentis par les pouvoirs publics dans le domaine de leau potable, de lassainissement et de la gestion des dchets, lurbanisation accrue, lindustrialisation et la pression dmographique risquent de neutraliser latteinte de lOMD 7 Environnement, Eau, Assainissement. Lobjectif SRP et OMD daccs leau potable est fix 100 % dici 2010. Lindice de dpendance de leau du Sngal est de 33 % (pour comparaison Niger : 90 %, Burkina Faso : 0 %). La question de leau ne se pose pas en termes de quantit mais en termes de disponibilit des ressources en eau. Le pays est travers par dimportants cours deau (le Sngal, la Gambie, le Sin Saloum et la Casamance) et recle des nappes souterraines apprciables. Mais seules 3 % des eaux de surface et environ 30 % des eaux souterraines sont utilises pour lhydraulique urbaine et rurale61. Cependant, suite la dtrioration climatique qui touche le Sahel, les apports des fleuves ont diminu et la nappe phratique baisse continuellement. En consquence, les puits tarissent et le sel monte, ce qui rduit considrablement les superficies cultivables.
Collectivits 4% Industrie 3%
Agriculture 93 %
Prlvements FAO/Aquastat
En 2000, les prlvements sur les ressources en eau slevaient 1 591 millions de m3, dont 93 % pour lagriculture, 4 % pour les collectivits et 3 % pour lindustrie. Les systmes agricoles produisent la nourriture des Sngalais.
60 Le Water and Sanitation Program - Africa Region de la Banque mondiale note un taux daccs national de 67 % en 2006, le Ministre de lconomie et des Finances du Sngal est encore plus optimiste avec, en 2004, un taux daccs leau potable de 83 % pour le milieu urbain et de 58 % pour le milieu rural, soit une moyenne nationale de 70.5 %. Lenqute MICS 2000 Unicef porte le taux urbain 84 % et rural 68 %, soit une moyenne national de 76 % en 2000. Le site www.unicef.org note pour 2002 : 90 % urbain, 54 % rural, 72 % national. Et le HDR 2006 : 76 % national en 2004 ! 61 Eau et Assainissement au Sngal, Missions conomiques, Ambassade de France, 2003. FAO/Aquastat : Les ressources en eaux internes sont estimes 26.4 km3 par an. Les apports consistent en 2 km3/an issus de Guine (fleuve Gambie), ainsi quune partie des 22 km3/an du fleuve Sngal. Les ressources en eaux souterraines sont de lordre de 7.6 km3/an. Les prlvements taient estims 1.36 km3 en 1987.
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Les consommations personnelles en eau sont faibles : en moyenne 28 litres par jour par usager alors que lOMS recommande 35 litres. Ceci rsulte de la pnurie deau potable disponible mais surtout des faibles capacits de production et de distribution deau, surtout dans la zone congestionne de Dakar, ncessitant dimportants investissements immdiats. Les eaux souterraines servent surtout de source deau potable. En rgions sahliennes, ladduction deau et son assainissement sont problmatiques et coteux, particulirement en zones rurales, d aux faibles densits de population et lisolement. Les ressources en eaux sont mal rparties, car trop loignes des centres de grande consommation et sont difficilement mobilisables. Afin de satisfaire une demande rurale en eau disperse laquelle un oprateur priv de distribution deau ne peut rpondre par lextension de son rseau, on assiste une multiplication des projets dhydraulique villageoise (forages quips de pompes motricit humaine). Dans le cadre du renforcement de la politique de branchements sociaux et de gnralisation de laccs, les projets et programmes mis en uvre en 2007 ont permis la pose de nombreux branchements sociaux, la construction de bornes-fontaines et lalimentation de grandes villes. Beaucoup defforts ont t consentis pour la construction et la rhabilitation de forages, la ralisation douvrages de stockage et lextension de rseaux. La poursuite de la ralisation douvrages collectifs et autonomes dvacuation des excrta en milieux urbain et rural a permis la construction ddicules publics dans de nombreuses communauts rurales. De manire gnrale, la poursuite de la mise en uvre des diffrents programmes a permis de constater que tous les indicateurs du secteur ont volu favorablement au cours de lanne 2007. La production deau a progress de 4.7 % entre 2006 et 2007. Leau vendue dont la qualit microbiologique est bonne, est passe de 97.6 % en 2006 98.8 % en 2007 et se situe au-dessus de lobjectif de 96 %. Il a t rhabilit 61 773 mtres linraires de canalisation en 2007 contre 8 221 en 2006. Toutefois, ce rsultat na eu pour effet que de maintenir le taux de rendement du rseau son niveau de 2006 (80 %). En termes daccs leau potable, les efforts mens ont permis datteindre des rsultats apprciables. En effet, le taux daccs leau potable en milieu urbain est estim en 2007 98 % atteignant ainsi lobjectif fix dans le DSRP 2 pour cette mme anne. Cependant, les performances diffrent dune rgion lautre et avec de fortes disparits. Il a t ralis 13 744 branchements supplmentaires en 2007, dont 7 954 branchements sociaux et 5 790 branchements ordinaires. Ainsi, 140 000 personnes de plus ont vu amliorer leur accs leau potable par branchements domiciliaires, soit une progression de 3 % du taux daccs par branchements, ce qui porte le taux 79 % par rapport lobjectif de 77 %. Le taux daccs leau potable en milieu rural est estim fin 2007 72.4 % contre 69 % en 2006, ce qui reprsente environ 462 490 personnes additionnelles desservies. Cette progression de trois (03) points permet de dpasser le taux cible de 2007 qui tait de 71 %. Elle est essentiellement imputable aux ralisations des grandes oprations qui se sont termines en 2007 et qui ont beaucoup impact sur laccroissement global du nombre de personnes desservies. Globalement, le Sngal devrait tre en mesure datteindre les objectifs fixs en 2015 en termes daccs leau potable en milieu rural. Les taux moyens daccs au niveau national cachent cependant beaucoup de disparits interrgionales et intra-rgionales qui montrent des capacits non uniformes atteindre les OMD dans toutes les parties du pays. Ainsi certaines rgions comme Kolda affichent des taux ne dpassant pas 54 %, soit plus de 18 points en dessous de la moyenne nationale. Il en est de mme lintrieur des rgions o les carts dans le niveau daccs atteingent parfois des proportions importantes. Lun des dfis majeurs des prochaines annes reste la correction de ces disparits. Cest l lenjeu de la dcision majeure prise partir de la confrence budgtaire 2009 de baser les allocations budgtaires sur les priorits exprimes lors des revues rgionales.62
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Hydraulique agricole Lirrigation est le premier consommateur deau. Lestimation la plus vraisemblable du potentiel dirrigation, en tenant compte des contraintes socioconomiques et environnementales, serait denviron 400 000 ha. Les superficies effectivement cultives sous irrigation ne dpassaient pas 69 000 ha en 1996. Leau dirrigation provient 90 % des eaux de surface, soit partir de barrages, retenues et autres amnagements, soit par des pompages dans le fleuve. Qualit de lEau Une dgradation de la qualit des eaux de surface a t observe par endroit. Ces dtriorations sont principalement causes par leutrophisation due une baisse tendancielle de la pluviomtrie depuis 1970, une rduction de la vitesse dcoulement et de loxygnation de leau, du fait des nouveaux barrages et digues, de la prolifration de la vgtation aquatique dans le delta du fleuve Sngal et de la pollution chimique et biologique lie la dcharge de dchets et de pesticides, particulirement dans le delta et la valle du fleuve Sngal, dans les Niayes et Dakar. Dans le bassin arachidier du Sine Saloum, environ 230 000 ha sont dtruits par la salinisation et lacidification, dues un dficit pluviomtrique. En outre, lexploitation forestire anarchique et lextension des zones de cultures et des feux de brousse sont une autre source de dgradation des eaux. Cet tat de choses est accentu par lrosion olienne, hydrique et chimique (saline). Leau na pas que des effets bnfiques mais est aussi transporteur de polluants et pathognes et vecteur de grands flaux comme le paludisme, la diarrhe (2e maladie la plus meurtrire chez les enfants), la bilharziose et la schistosomiase. Leau salubre et la mise disposition de toilettes rduisent la mortalit infantile. la campagne, leau pour la consommation humaine est stocke dans des canaris, favorisant le dveloppement de certaines maladies hydriques. Assainissement Il sagit de lvacuation rapide et complte des eaux uses domestiques et industrielles ainsi que des eaux pluviales susceptibles de causer des nuisances ou dinonder les lieux habits, dans des conditions conciliables avec les ncessits de la sant publique et de lenvironnement. Ne pas avoir accs leau et lassainissement est un euphmisme courtois pour dsigner une forme de privation qui menace les vies, dtruit toute opportunit et porte atteinte la dignit humaine.63 En matire dassainissement, la situation est proccupante au Sngal. Ainsi, le pourcentage de la population urbaine ayant accs lassainissement est pass de 33 % en 1990 63.9 % fin 2007 et se situe en droite ligne des OMD. Les programmes de branchements sociaux lgout y ont largement contribu. Le nombre total de branchements lgout en fin 2007 a t de 91 583 dont 79 477 Dakar. Il convient de rappeler que lassainissement collectif des eaux uses ne concerne que sept centres urbains (Dakar, Rufisque, Louga, Saint-Louis, Kaolack, This et Saly) et que dans ces localits, excepte Saly, seul le centre ville est dot de rseaux. Le taux de traitement des eaux uses a t de 31 % en 2007 et le taux de dpollution des eaux uses de 18 %64. Dakar est la seule ville disposer dune station dpuration en activit. En milieu rural, il nexiste pas de systme dvacuation des eaux uses, ceci en raison des cots de raccordement, des distances couvrir en zones faiblement peuples et de labsence dun cadre de planification adquat. Le taux daccs des mnages un systme autonome dvacuation des excrta et des eaux uses y a connu une faible progression sur la priode. Environ 1 600 latrines familiales ont t ralises durant lanne 2007, soit 5 % de lobjectif annuel denviron 30 000 latrines. Limpact de ces ralisations sur le taux daccs nest pas trs significatif au niveau national, mais les leons tires des expriences en cours sont dune trs grande utilit pour dgager les modalits de passage lchelle. Le pourcentage de mnages ruraux ayant accs un systme autonome dvacuation des excrta et des eaux uses a t de 17.06 % en 2007, un niveau en de des objectifs fixs dans le DSRP 2 (20 % en 2007).
63 HDR 2006, Rsum, p 17. 64 Gouvernement du Sngal / Rapport de synthse de ltat de la mise en uvre du DRSP 2 en 2007
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Lconomie de leau En Afrique subsaharienne, les pertes conomiques dues au dficit en eau et assainissement reprsentent environ 5 % du PIB, soit quelque 28.4 milliards USD chaque anne, un chiffre qui dpasse le montant total de laide et de lallgement de la dette allou la rgion en 2003. Dans leur majorit, ces pertes sont supportes par les mnages pauvres, ce qui retarde latteinte de lOMD 1 dradiquer la pauvret65. Au titre dexemple, en ville, les pauvres payent plus cher leau potable (bornes-fontaines) que les riches (branchements privs).
4.3.2.
p olItIque
sectorIelle : lgIslatIon , programmes et pertInence par rapport la
srp
Leau a un norme potentiel non-exploit de contributeur la rduction de la pauvret. Le SRP prvoit 5.9 % de son budget pour le secteur Eau et 2.8 % pour le secteur Assainissement. Le principe dune approche programme, dnomme Programme dEau potable et dAssainissement du Millnaire - PEPAM a t retenu par le Gouvernement comme moyen oprationnel pour atteindre les OMD dans les secteurs de leau potable et de lassainissement. Le PEPAM est le rsultat dun processus dlaboration participatif national qui a regroup ladministration, les collectivits locales, les ONG de dveloppement, la socit civile (associations du secteur priv, associations de consommateurs et dusagers etc) et les partenaires au dveloppement. Les objectifs et la stratgie du PEPAM sinscrivent troitement : dans le programme du NEPAD et notamment le dveloppement des infrastructures, le dveloppement des ressources humaines et la participation du secteur priv ; dans le DSRP. La stratgie et le plan dinvestissement du PEPAM ont ensuite t prsents par le Gouvernement ses partenaires au dveloppement qui se sont unanimement dclars prts soutenir la mise en uvre du PEPAM et y inscrire leurs futures interventions (avril 2005). Afin de soutenir la mise en uvre du PEPAM, une Lettre de politique sectorielle de lhydraulique et de lassainissement en milieu urbain et rural, qui met jour la dernire lettre de politique sectorielle publie en 2001, a t cosigne le 15 juillet 2005 par le Ministre de lAgriculture et de lHydraulique, le Ministre de la Prvention, de lHygine publique et de lAssainissement, le Ministre du Plan et du Dveloppement durable et le Ministre de lconomie et des Finances. Les actions prioritaires que le DSRP prvoit pour le secteur de leau consistent dans la construction de forages motorises et interconnects, la rhabilitation et le fonage de puits modernes en milieu rural ou la promotion des nergies nouvelles et renouvelables dans le cadre de la motorisation des ouvrages. Afin damliorer lalimentation en eau potable de Dakar et Rufisque, un grand Projet sectoriel Eau (PSE 1995 2004) a t excut pour un montant de 240 millions USD avec des rsultats probants. La suite est assure par le Projet Eau long terme (PELT 20022015)66 qui vise satisfaire les besoins en eau potable de la rgion de Dakar jusqu lhorizon 2015 (construction dune nouvelle usine de traitement, amene deau plus importante partir du lac de Guiers, ), amliorer les conditions sanitaires des populations vivant dans des zones non assainies et renforcer les capacits de gestion des intervenants du secteur public deau et dassainissement. Le PELT comprend la mise en place dun cadre institutionnel de 2e gnration , garantissant la viabilit financire du sous-secteur de lassainissement urbain. En ce qui concerne plus spcifiquement lassainissement, les investisseurs attendent les conclusions du grand programme dassainissement autonome, qui se clture en 2007, pour faire un choix technologique entre lassainissement collectif, semi-collectif ou autonome. En milieu rural, chaque projet daccs leau potable devra tre accompagn par un projet dassainissement rural. Les actions prioritaires que le DSRP prvoit pour lassainissement consistent dans lamlioration de laccs des systmes adquats dvacuation des excrta (connexion au rseau dassainissement urbain et pri-urbain, construction de latrines en milieu
65 HDR 2006, rsum, p. 18. 66 www.plt.sn/
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rural, dveloppement de systmes de gestion des dchets solides en milieu urbain). Le taux dexcution des montants mobiliss tait de 96.5 % au dbut 2005. Dans le domaine de leau potable et de lassainissement, les actions prioritaires retenues par le DRSP 2 sont : (i) lextension et gnralisation de la rforme du systme de gestion des forages ; (ii) le renforcement de la politique de branchements sociaux et gnralisation de laccs ; (iii) la construction et rhabilitation de forages et ralisation douvrage de stockage et extension de rseaux ; (iv) la ralisation douvrages collectifs et autonome dvacuation des excrtas en milieux urbain et rural ; (v) laugmentation de la connexion au rseau dassainissement en milieux urbain et priurbain ; (vi) la promotion de systme de traitement des ordures mnagres ; (vii) le dveloppement des programmes IEC en matire dhygine et assainissement. Les principales initiatives mises en uvre au titre des actions ci-dessus ont port sur : (i) ladoption en Conseil des Ministres de la Loi sur le service public de leau potable et de lassainissement ; (ii) lamorce de la rorganisation de lhydraulique et de lassainissement rural ; (iii) le dmarrage de lextension et de la gnralisation de la mise en place de la rforme du systme de gestion des forages ruraux ; (iv) la prparation de llaboration et de la mise en uvre dun Code de lAssainissement ; (v) lextension du systme dvacuation des eaux uses et pluviales ; et (vi) la mise en uvre des rformes de seconde gnration visant lhydraulique urbaine et la SDE67. Face lamenuisement de la ressource eau et devant la pression des problmes environnementaux touchant leau, ltat a rdig un Code de lenvironnement permettant dimposer des normes et de sanctionner les pollueurs. De mme il a mis en place un Observatoire de lEnvironnement au sein de Organisation pour la mise en valeur du fleuve Sngal68. Il a comme mission de suivre lvolution de ltat de lEnvironnement dans lensemble du Bassin du fleuve Sngal. Faute de moyens financiers et dun corps de contrle, ces mesures nont cependant pas pu empcher des dversements sauvages de grande envergure deaux uses industrielles et domestiques
4.3.3.
c oordInatIon
sectorIelle
Hydraulique Le secteur de lhydraulique dpend du Ministre charg de lUrbanisme, de lHabitat, de lHydraulique et de lAssainissement,. Limplication des services centraux de ce ministre est progressivement rduite au profit des services dconcentrs et dcen-traliss (Direction rgionale de lHydraulique, Brigades des Puits et Forages, Subdivision Maintenance, Comits de gestion villageois, Associations dusagers du Forage ASUFOR, personnel local dexploitation : prposs aux points de distribution, releveurs, collecteurs, plombiers, etc.). Concernant lHydraulique urbaine, le gouvernement a confi depuis 1996 lexploitation des services de leau potable dans les 57 villes du pays desservies par des systmes de distribution publique un consortium priv international, la SDE (Sngalaise des Eaux). Son rseau couvre aujourdhui une population denviron quatre millions de personnes. Ltat garde ses prrogatives dans les domaines de la gestion des ressources en eau, de la stratgie et politique du secteur et de la fixation des tarifs. La SDE a obligation de se conformer aux textes en vigueur en matire denvironnement ainsi quaux normes OMS de qualit de leau. La ralisation des infrastructures en milieu urbain est confie une socit publique, la Sones (Socit nationale des Eaux du Sngal). Cette rforme institutionnelle a permis dobtenir de bons rsultats en termes de taux de desserte, qualit de service et quilibre financier du secteur69. Assainissement La gestion du secteur de lassainissement est assure par deux dpartements ministriels : le MSPHP pour les dchets solides (y compris les ordures mnagres) et le Ministre charg de lUrbanisme, de lHabitat, de lHydraulique et de lAssainissement pour lvacuation des excrtas et des eaux uses domestiques. Globalement, le Ministre charg de lAssainissement assure la dfinition et la mise en uvre de la politique
67 Gouvernement du Sngal / Rapport de synthse de ltat de la mise en uvre du DRSP-2 en 2007 68 http ://www.omvs.org 69 Eau et Assainissement au Sngal, Missions conomiques, Ambassade de France, 2003
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du Gouvernement en matire dassainissement (vacuation des excrtas et eaux uses). La cration de la Direction de lAssainissement est rcente (avril 2004). En milieu urbain, loffice national de lAssainissement du Sngal (ONAS) est responsable de lassainissement liquide (eaux uses domestiques, industrielles, pluviales) et gazeux (fumes dusines). Les ressources financires sont assures par redevance, collecte sur les factures deau potable des usagers, mais ces revenus sont insuffisants pour faire face aux besoins. Les partenaires au dveloppement actif dans le secteur de lhydraulique et de lassainissement Plus de 25 partenaires au dveloppement ont contribu au dveloppement de lhydraulique au Sngal depuis 1975, au travers de dons ou de prts. Dans le secteur de lhydraulique rurale, depuis 1975, lUnion Europenne (29 %), les Fonds Arabes (21 %) et le Japon (19 %) sont les principaux partenaires financiers du Sngal. Parmi les tats Membres de lUE, lintervention du Grand-Duch de Luxembourg (12 %) est significative. La Belgique (27 %) et lItalie (24 %) sont deux autres contributaires importants. Outre lUE et ses tats membres, le Sngal bnficie des interventions des principaux partenaires suivants : Canada, USAID, Taiwan, Banque mondiale, BaD, Pnud, NNUAP, OMS, UNICEF. Les interventions des bailleurs de fonds pour lassainissement en milieu rural sont encore peu nombreuses et appuient essentiellement les organisations communautaires de base (OCB). On peut noter (i) le projet dassainissement dans les villages polariss et le projet pilote dassainissement de huit villages centres (Luxembourg), (ii) le projet dappui la rgion mdicale de Diourbel (Belgique) avec un important volet de construction de latrines, (iii) les projets de latrinisation mens dans le cadre du Programme national dInfrastructures Rurales (PNIR), du Programme dAppui au Dveloppement du Milieu rural (PADMIR) ou de projets dappui aux OCB (Agence du fonds de dveloppement social - AFDS), et (iv) les programmes ONG (Plan International, Eau Vive, etc.). Le PEPAM fournit le cadre de concertation des bailleurs de fonds pour lhydraulique rurale et lassainissement liquide rurale.
4.3.4.
B rve
Des efforts supplmentaires doivent tre entrepris particulirement pour les zones rurales en vue de latteinte de lOMD daccs leau potable. La progression du pourcentage de la population urbaine ayant accs lassainissement reste faible et des efforts importants devraient tre faits pour atteindre un taux de 78 % en 2015.70 Le taux dabsorption des investissements dans le domaine Eau et Assainissement est satisfaisant (74 % en 2004). Souvent considr comme moins prioritaire que la distribution deau potable, lassainissement reste le parent pauvre des politiques urbaines en Afrique. Au Sngal, plus que pour laccs leau, les financements de lassainissement ne sont pas acquis :
Cots estimatifs en milliards de FCFA Postes Assainissement collectif Assainissement autonome TOTAL Cot total 169.2 51.4 220.6 Financement acquis 84.6 22.8 107.4 Financement recherch 84.6 28.6 113.2
Programme dInvestissement entre 2005 et 2015, Onas
En termes defficacit, les investissements dans leau et lassainissement sont en mesure de gnrer un rendement lev. Un USD investi dans ce secteur en rapporte en moyenne huit grce une baisse des cots et la ralisation de gains de productivit. Si lon mesure le dficit en eau et assainissement au lot de souffrances humaines, aux pertes conomiques ou lextrme pauvret quil gnre, on dcouvre que la facture est
70 Rapport davancement DSRP, mai 2005, p. 71.
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[ Le Sngal ]
terriblement sale71. Les perspectives dvolution du secteur passent ainsi par une meilleure intgration de leau potable et de lassainissement, une acclration des financements privs et publics, une augmentation progressive des responsabilits des municipalits, un quilibre entre droits formels et droits coutumiers et entre efficacit et quit. En 2007, les rsultats montrent des progrs, mme si des efforts restent faire face lampleur des besoins exprims par les populations pauvres. Ainsi, savre-t-il ncessaire de mettre en uvre des initiatives de renforcement et de consolidation des actions en cours. Ces efforts sont dautant plus ncessaires que, lors des revues rgionales du PEPAM organises dans la priode du 1er au 06 mai 2008, les populations se sont particulirement exprimes sur limportance de la demande en adduction deau potable. En effet, la proportion de puits et de forages quips de pompes manuelles, pour laccs leau potable, reste encore trs forte dans des rgions telles que Matam, Tambacounda et Diourbel, avec des taux situs respectivement 32 %, 39 % et 22 %. Ce qui montre que la qualit de laccs est un lment important dans les analyses afin de prendre en compte la prcarit et/ou la pnibilit du puisage de leau pour les populations concernes. En termes de programmation et dexcution financire, le secteur de leau potable a connu de bonnes performances en 2007, ce qui pourrait justifier en partie les rsultats positifs atteints sur la priode. Par contre, en matire dassainissement, des efforts doivent tre davantage faits dans la mobilisation des ressources pour acclrer le rythme de ralisations des investissements aussi bien en milieu rural quen zone urbaine.72
5.
DCENTRALISATION : TAT DU PROCESSUS ET PERSPECTIVES
Le processus de dcentralisation a commenc au lendemain de lindpendance avec (i) en 1966, la rforme de ladministration communale, (ii) en 1972, la cration des communauts locales, (iii) en 1990, le transfert de la gestion des autorits administratives aux maires et aux prsidents des conseils ruraux et finalement et (iv) en 1997, le transfert de comptences aux rgions, dpartements, arrondissements, communes et communauts rurales, suite ladoption du Code des collectivits territoriales. En 1996, la loi 96-07 institue, dune part, la rgion en collectivit et transfre, dautre part, neuf domaines de comptences aux collectivits locales (CL). Les CL (rgions, communes et communaut rurale) reoivent alors pour mission gnrale la conception, la programmation et la mise en uvre des actions de dveloppement conomique, ducatif, social, sanitaire, culturel et scientifique dintrt rgional, communal ou rural. Ils ont pour mission spcifique des comptences transfres de ltat aux collectivits dans les domaines de : lenvironnement et la gestion des ressources naturelles ; la sant ; la population et laction sociale ; la jeunesse, les sports et les loisirs ; la culture, lducation ; la planification ; lamnagement du territoire ; lurbanisme et lhabitat et ; la gestion domaniale. Trois principes fondamentaux rgissent la nouvelle phase de la dcentralisation entame en 1996. il y a tout dabord, le principe de la libre administration des CL, un principe constitutionnalis. Il stipule que la rgion, la commune et la communaut rurale sont dotes de la personnalit morale et dune autonomie financire. Elles sadministrent librement par des conseils lus au suffrage universel. Ce principe a entran comme consquence la suppression presque totale de toutes les tutelles qui sexeraient sur les CL. Les contrles se sont poursuivis, mais ont t sensiblement allgs et de nouvelles rgles de contrle ont t riges.
71 HDR 2006, Rsum, p. 18. 72 Gouvernement du Sngal / Rapport de synthse de ltat de la mise en uvre du DRSP 2 en 2007
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il y a ensuite, le principe du transfert des domaines de comptences et de la compensation financire : la rgionalisation a induit le transfert de ltat vers les CL des 09 domaines de comptences dj cits plus haut. Aujourdhui, les CL rclament davantage de domaines de comptences et davantage de moyens financiers. Ils souhaitent notamment que lagriculture et la pche fassent partie des comptences transfres. enfin, il y a le principe de la Solidarit : ici, la rgionalisation met en exergue la solidarit entre les CL, dune part, et entre CL et ltat, dautre part. Ces CL doivent entreprendre des actions de coopration individuellement ou collectivement, avec ltat, et entreprendre la ralisation de programmes dintrt commun. la fin de ce processus, dimportantes faiblesses persistaient. Elles sont lies au manque de moyens des collectivits locales pour faire face aux exigences et aux comptences transfres et lies la non-fonctionnalit des structures dappui : faiblesses au niveau institutionnel : entits territoriales peu viables, dcoupes de faon peu respectueuse de la ralit conomique ; carence au niveau des organismes de suivi de la dcentralisation ; faible participation des populations la gestion des affaires rgionales et locales ; faiblesses au niveau organisationnel : manque de formation et analphabtisme de certains lus locaux, manque de personnel administratif. Dans de nombreux cas, les mesures prises par les prsidents de communes restent inexcutes, ce qui porte atteinte leur autorit et la bonne gestion des affaires locales. La plupart des CL recrutant leur personnel sur une base politique, on observe un personnel incomptent et plthorique ; inadquation des ressources et des besoins financiers : dsquilibre entre dpenses dinvestissement et de fonctionnement, taxe rurale mal recouverte, fonds de dotation de la dcentralisation insuffisant73; faiblesses au niveau de la formulation, de la coordination et de la promotion du dveloppement local au sein des institutions en charge de ces tches (agences rgionales de dveloppement et comits conomiques et sociaux). Conscient de ces obstacles, ltat a tent damliorer ladministration rgionale et locale en adaptant le systme fiscal afin de dgager des moyens pour les financements dinvestissements publics locaux, en largissant les comptences locales et en dcoupant le territoire de faon plus rationnelle. la suite des lections lgislatives davril 2001, le Ministre de la Dcentralisation et de lAmnagement du Territoire a cd la place deux ministres diffrents : le Ministre de lUrbanisme et de lAmnagement du Territoire dune part, et le Ministre dlgu aux Collectivits locales dautre part. Sngal, Organisation administrative et territoriale Lorganisation territoriale mise en place en 1996 a subi plusieurs retouches dans lintervalle, avec la cration de la rgion de Matam en 2001, celle du dpartement de Koungheul en 2006 ou encore, en 2008, lrection des dpartements de Kaffrine, Kdougou et Sdhiou en rgions part entire, celle de 10 localits en dpartements, ainsi que la cration de nouvelles communauts rurales et de nombreuses communes. Aujourdhui, le Sngal compte 14 rgions, 45 dpartements, 43 communes darrondissement, 150 communes et 340 communauts rurales. Dirigs par un chef, les villages restent les cellules de base de cette organisation. Les lus locaux sont organiss en associations - Association des prsidents des conseils ruraux, - des maires du Sngal, - des prsidents de rgion - runies au sein de la Maison des lus locaux (MEL). Les reprsentants de ltat et les reprsentants des collectivits locales se runissent au sein du Conseil national de Dveloppement des Collectivits locales (CNDCL). Il est charg dtablir un bilan annuel de lvolution des collectivits et de faire des propositions au gouvernement.
73 Ainsi en 2000, les dpenses de fonctionnement slvent 20.70 mrds Cfa dont 67 % pour Dakar. Les dpenses de personnel reprsentaient 33 % des dpenses totales et 42 % des dpenses de fonctionnement. Les dpenses dinvestissement slvent 5.6 mrds Cfa pour Dakar et sa Communaut urbaine. Pour lensemble des communes, les dpenses dquipement par habitant sont de 1284 Cfa. - http ://www.pdm-net.org
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Dcoupage territorial Collectivits locales dcentralises (reprsentants du peuple) Circonscriptions administratives 43 Communes darrondissement permettent le dcoupage des quatre grandes villes 45 Dpartements 103 Arrondissements 340 Communauts rurales
14 Rgions
150 Communes
Villages
galement Circonscription administrative
Villages
Autorits dcentralises (lues) Prsident du Conseil rgional* Organe excutif Bureau du Conseil rgional : le prsident du CR + 1er vice-prsident + 2e vice-prsident + 2 secrtaires *lu parmi les Conseillers rgionaux pour 5 ans Conseil rgional lu au suffrage universel direct pour 5 ans Conseil municipal de la commune darrondissement Maire* Maire * Prsident du Conseil rural Bureau compos de 2 vice-prsidents lu au sein du Conseil rural pour 5 ans Conseil rural lu au suffrage universel direct pour 5 ans (Le chef de village a un double statut en sa qualit de dlgu des populations du village et des autorits dconcentres)
Bureau municipal
Bureau municipal
Mode de scrutin
*lu parmi les Conseillers municipaux pour 5 ans Conseil municipal lu au suffrage universel direct pour 5 ans
Organe dlibrant
Mode de scrutin
Autorits dconcentres Organes dconcentrs (reprsentants de ltat) Gouverneur Prfet Sous-Prfet Prfet Sous-Prfet Chef de village
Malgr son ancrage dans les murs politiques sngalaises la dcentralisation recle encore de faiblesses multiformes caractrises. Pour lever ces contraintes et permettre la dcentralisation dtre vritablement un levier de lutte contre la pauvret, il est ncessaire que des rformes hardies soient envisages. Depuis 2002, soit cinq ans aprs la mise en uvre de la rgionalisation, les autorits sngalaises parlent dune valuation de cette politique afin den dresser les contraintes et les dysfonctionnements pour en tirer les mesures correctives ncessaires. Cette rforme maintes fois annonce tarde encore se concrtiser. Le Sngal sest engag, dans le 10e FED, la ralisation dune valuation participative de la dcentralisation et la dfinition dune nouvelle politique, dans le sens dun renforcement des capacits locales, partir de 2007. La bonne gouvernance (4e axe) se voit reconnatre dans le DSRP II un rle majeur dans la lutte contre la pauvret. Sont vises lamlioration de la qualit du service public et la gouvernance conomique, la gouvernance judiciaire, la dcentralisation et lamnagement du territoire et enfin la promotion du dialogue social. Les comptences gnrales et les comptences transfres connaissent des difficults relles dans leur excution. La politique de dcentralisation au Sngal est accompagne par ltat et par de nombreux partenaires au dveloppement, parmi lesquels les institutions financires, les pays occidentaux intervenant dans le cadre de la coopration Nord/Sud, les ONGs et les populations pour une meilleure prise en charge des affaires locales. La valorisation des ressources propres et de celles mises la disposition des CL oblige observer, tous les niveaux des rgles de bonne gouvernance. LAssociation des Maires du Sngal a prsent un mmorandum lors de la premire dition des Journes des Communes sngalaises dans lequel il est voqu certaines questions aussi importantes que stratgiques comme la rnovation de la fiscalit locale, la reconsidration du Fonds de Dotation de la Dcentralisation (FDD) et du Fonds dEquipement des Collectivits locales (FECL), la prise en charge des comptences transfres et la promotion de la bonne gouvernance locale. Le Code des Collectivits locales, en ses articles 14 et 15, permet ces dernires dentretenir des relations privilgies de coopration pour lexcution de ses programmes de dveloppement local, dentreprendre des actions entre elles, avec ltat, avec des collectivits trangres et/ou des bailleurs de fonds nationaux et trangers.
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Face aux charges multiples assignes aux CL et tant donn la modicit des ressources dont elles disposent, ltat, de concert avec ses partenaires, a mis en place des instruments dappui au dveloppement local et la lutte contre la pauvret, gage de promotion conomique et sociale harmonise au niveau national : le Programme dAppui aux Rgions (PAR) (Coopration franaise) ; le Programme dAppui aux Communes (PAC), (Banque Mondiale) ; le Programme national dInfrastructures rurales (PNIR) ( Banque Mondiale) ; lAgence dExcution des Travaux dIntrt public (AGETIP) (Banque Mondiale) ; le Programme dAppui la Dcentralisation et au Dveloppement local (PADDEL), (Coopration franaise) ; le Programme dAppui au Dveloppement local urbain (PADDELU) et le Programme de Soutien aux Initiatives de Dveloppement local (PSIDEL), destin aux communauts rurales, (UE) ; le Programme dAppui la Dcentralisation en Milieu rural (PADMIR) (NU) ; le Projet de Promotion des Communauts rurales (PRO-CR) (Coopration allemande)74; le Projet dAppui la Dcentralisation et au Dveloppement local (ADDEL) (Coopration franaise) ; le Projet de Renforcement et dEquipement des Collectivits locales (PRECOL) (Coopration franaise).
Les efforts du gouvernement en matire de dcentralisation peuvent tre mesurs aux montants transfrs vers les CL. Les transferts au titre du FDD constituent la principale ressource de fonctionnement des rgions. Les ressources affecter au fonctionnement du Comit conomique et social et de lAgence rgionale de Dveloppement sont verses chaque anne la rgion. Malgr les hausses importantes quil connat annuellement (4.5 milliards en 1997, 12.3 milliards en 2006) le FDD reste trs en de des besoins en dpenses de fonctionnement des CL. En outre, les versements seffectuent avec dimportants retards qui limitent la mise en uvre dune politique budgtaire libre par les CL.
6.
HARMONISATION DE LAIDE : COORDINATION DES PTF AU SNGAL
Le bon droulement de la coopration et lefficacit de laide sont frquemment entraves par la diversit et la lourdeur des procdures des bailleurs de fonds, la faible coordination entre le gouvernement et les Partenaires techniques et financiers (PTF75), le manque de transparence et de bonne gestion des finances publiques au niveau du pays receveur. Par la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide, sign en mars 2005, plus de cent pays donateurs, ainsi que les institutions de dveloppement, se sont engags fournir laide de manire rationnelle afin de mieux rpondre aux besoins des pays en dveloppement. Par cette Dclaration, les signataires sengagent acclrer le rythme des progrs accomplis dans la ralisation des OMD, notamment lOMD 8 Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement . Harmoniser laide pour renforcer son efficacit concerne la gestion des finances publiques, la passation des marchs, le dliement de laide, la gestion axe sur les rsultats de dveloppement. Le DSRP constitue le cadre fdrateur de laide de tous les partenaires au dveloppement du Sngal. Une coordination des partenaires existe pour le suivi de la mise en uvre du DSRP ainsi que pour la mise en place dun soutien budgtaire conjoint au DSRP. Les autorits sngalaises insistent fort pour que les partenaires appuient les plans nationaux de dveloppement. Le pays participe la Dclaration de Paris. Cependant selon les PTF, linstabilit gouvernementale et lparpillement des dpartements ministriels en charge de la coopration ont rendu difficile le dialogue sur les politiques sectorielles et affect lefficacit des stratgies de dveloppement avec la communaut des bailleurs. Le systme de planification, qui sarticule autour des diffrents plans dorientation pour le dveloppement conomique et social et les programmes dinvestissements (PTIP), forme le cadre qui sous-tend la coordination de laide au Sngal. Ainsi, 70 % de lAPD sont inscrits dans les PTIP qui est le document de rfrence
74 http ://www.senegaldeveloppement.org/page_std.php ?id=66 75 Dlgation EU Dakar, Relations UE Sngal, sept 2006
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du gouvernement en matire dinvestissements publics et constitue de ce fait linstrument central de la coordination de laide. Dautres mcanismes de coordination existent : commissions mixtes, runions des comits techniques mixtes de suivi, comits de pilotages (ou structures mixtes de concertation locale). Au mois doctobre 2007, le Gouvernement du Sngal a tenu Paris un groupe consultatif pour le financement du DSRP 2 et de la SCA. Au terme de cette table ronde, les PTF, ont pris des engagements financiers qui permettraient de couvrir largement les actions prioritaires du DSRP 2 sur la priode de mise en uvre. En retour, le Gouvernement du Sngal sest engag rendre compte de ltat davancement de la mise en uvre du DSRP 2, qui reste le cadre de rfrence de sa politique conomique et sociale. Ainsi, travers une feuille de route, chaque anne un rapport davancement de la mise en uvre de lanne prcdente sera produit et valid par lensemble des acteurs. Le mcanisme de suivi participatif retenu est bas sur la mise en place de groupes de travail chargs de suivre et de rendre compte de la mise en uvre des actions et mesures prioritaires, conformment aux orientations de laxe stratgique concern. Au bout de ce processus des revues annuelles sont organises avec la participation de tous les acteurs pour partager les rsultats des rapports sectoriels et rgionaux, de lArrangement Cadre des Appuis Budgtaires (ACAB) et des diffrents instruments de mise en uvre du DSRP 2.76 Panorama des bailleurs APD reue en 2005 : 689.3 millions USD (HDR 2008) APD reprsente 10.3 % du PIB en 1990 et 5.5 % du PIB en 2005 (HDR 2008)
SNGAL
Recettes APD nette (mio USD) Aide bilatrale (APD brut) APD/RNB Apports privs nets (mio USD) Rfrence Population (million) RNB par habitant (Atlas USD) 2005 687 65 % 8.1 % 43 2005 5.3 770 2006 826 63 % 9.1 % 13 2006 5.4 830 2007 843 57 % 7.7 % 128 2007 5.5 910
Source : OECD, World Bank
10 principaux donateurs de lAPD brute (2006-07) (mio USD) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. IDA 1 003 France 258 AfDF 178 Allemagne 100 FMI (SAF, ESAF, PRGF) 84 CE 72 Agences arabes 43 tats-Unis 38 Espagne 37 Japon 33
APD bilatrale par secteur (2006-2007)
0%
10 %
20 %
30 %
40 %
50 %
60 %
70 %
80 %
90 %
100 %
ducation Infrastructure conomique & Services Assistance programme Autres et non allou / non spcifi
Sant & Population Production Actions se rapportant la dette
Autres secteurs sociaux Multi-secteurs Aide durgence
En dehors des bailleurs europens, les principaux bailleurs du Sngal sont : La BAD soutient 12 oprations, dont linitiative pour lapprovisionnement en eau potable et lassainissement en milieu rural, le projet dentretien routier, le projet dtude de dveloppement des filires dlevage au Sngal et le projet dappui la petite irrigation locale.
76 Gouvernement du Sngal / Rapport de synthse de ltat de la mise en uvre du DRSP 2 en 2007
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La Banque islamique de Dveloppement, agissant dans le dveloppement rural et agro-industriel, la sant, lhydraulique et lducation, est galement le principal bailleur de fonds des travaux de construction, dlargissement et dembellissement de la Corniche ouest de Dakar dans la perspective de lorganisation de la confrence islamique prvue en 2008. Les tats-Unis et leur agence de coopration USAID jouent un rle actif dans le secteur priv et sont chefs de file du groupe thmatique. Les tats-Unis mais mnent galement des actions dans dautres domaines (ducation, renforcement des capacits et dveloppement local). Un financement de lordre de 500 millions USD est en voie de prparation visant lamnagement dune plateforme industrielle Diamnadio, lextrieur de Dakar. Le Canada sest engag pour la priode 2002-2007 dans la microfinance (secteur dont il est chef de file du groupe thmatique), lducation, le secteur priv, lenvironnement, le dveloppement rural, lgalit des sexes et le tourisme. Les principaux appuis du Japon sont la construction de salles de classe et dannexes dans lenseignement lmentaire et lapprovisionnement en eau potable en milieu rural. Une coopration avec la Rpublique populaire de Chine est en train de se mettre en place. Plusieurs grands projets dinvestissement dans le secteur de lnergie (installation dune centrale thermique) et de la culture (construction dun muse national et dun nouveau thtre) ont t annoncs depuis la reprise des relations diplomatiques au dbut de 2006. La Stratgie de coopration UE - Sngal77 Les autorits sngalaises accordent un grand intrt la coopration avec lUE. Cependant, elles ne manquent pas de rappeler les contraintes des procdures de laide europenne. Les dossiers de laccord de pche et du soutien la filire arachide ont constitu un domaine de rapports pour le moins difficiles des relations de coopration entre le Sngal et lUE. Le soutien la campagne de larachide, sollicit par le prsident Wade, na pas t accord, conformment aux dispositions des rformes de la filire et le renouvellement la baisse des ressources financires de laccord de pche a t aussi mal accept par la partie sngalaise. Les fonds mis disposition par lUE travers sa Commission europenne sous le 9e FED (enveloppe A) plus les reliquats de FED antrieurs se sont levs 203 millions EUR. Les domaines de concentration sont la bonne gouvernance politique, lconomie, les secteurs sociaux, les transports routiers, les infrastructures dassainissement et lappui macro-conomique. En dbut 2006, le processus de programmation du 10e FED (2008-2013) a t lanc. Au Sngal laide communautaire continue soutenir la lutte contre la pauvret et latteinte des OMD. Lenveloppe alloue, dun montant total de 288 millions EUR, apporte, dune part, de laide lensemble de la politique du gouvernement sous forme dappui budgtaire (150 millions EUR, et, dautre part, de laide dans deux secteurs de concentrations : lintgration rgionale et commerciale (75 millions EUR) et lassainissement (40 millions EUR). 23 millions EUR sont allous hors secteurs de concentration. Il est remarquer que 62.5 % de cette coopration est prvue sous la forme dappui budgtaire global ou sectoriel et ceci conformment aux engagements internationaux de lUE de contribuer lalignement de laide sur les stratgies et procdures nationales. Lobjectif global de la stratgie de coopration de lUE est dappuyer la mise en uvre de la stratgie de lutte contre la pauvret du gouvernement du Sngal (DSRP 2). LUE fait siens les objectifs de cette stratgie, notamment : (i) rduire lincidence de la pauvret des populations par une croissance forte, quilibre et mieux rpartie, (ii) faciliter laccs aux services sociaux de base, (iii) protger les populations, en particulier les plus vulnrables, contre les risques sociaux et les catastrophes et (iv) promouvoir la bonne gouvernance et ltat de droit. LUE soutient cette stratgie, y compris les orientations de la SCA qui sy intgrent. Un appui budgtaire gnral est fourni afin de favoriser lapplication du DSRP 2. Au-del de cette contribution lensemble des
77 Stratgie de coopration Sngal-UE et Programme indicatif national 20012007.
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actions du DSRP, lUE soutient des interventions spcifiques, accompagnant les APE, en faveur de lintgration rgionale et commerciale, de la cration demploi et de lamlioration des conditions dassainissement pour les populations travers des actions regroupes dans les deux domaines de concentration. Dans la continuit du 9e FED, lUE fournit donc au Sngal un appui budgtaire la mise en uvre de la stratgie de rduction de la pauvret. Cet appui se caractrise par : une cohrence complte avec la stratgie de rduction de la pauvret du gouvernement et lalignement de laide sur les politiques nationales ; un alignement sur les procdures nationales rgissant la dpense publique ; une amlioration de la prvisibilit des dcaissements ; une rduction des cots de transaction pour le gouvernement. La problmatique migratoire, la gouvernance, les questions denvironnement et de genre sont traites de manire transversale et sont prises en compte lors de lidentification et de la mise en uvre des actions spcifiques. Il est dailleurs noter que la plupart de ces thmes transversaux font partie intgrante du DSRP 2 et sont ainsi appuys au titre de laide budgtaire sa mise en uvre. LUnion europenne et les tats membres LUE (tats membres et Commission europenne) est le principal pourvoyeur dAPD au Sngal. Laide des tats membres qui entretiennent des liens de coopration avec le pays, ajoute celle du FED, reprsente, selon les annes, de 55 % 60 % de laide publique totale alloue au Sngal. 1378 tats membres de lUE sont prsents Dakar, huit dentre eux ont retenu le Sngal comme pays de concentration : France, Allemagne, Belgique, Luxembourg, Italie, Espagne, Pays-Bas et Autriche. La France, premier bailleur de fonds du Sngal, intervient par lintermdiaire du service de coopration et daction culturelle (SCAC), de lAgence franaise de dveloppement (AFD) et de la mission conomique dans un grand nombre de secteurs quelle soutient tant par des financements de projets que, plus rcemment, par un appui budgtaire. Les secteurs couverts comprennent la gouvernance, le secteur productif, les infrastructures, lducation, la sant, laction culturelle, lappui la socit civile et le dveloppement rural. Un nouveau cadre stratgique de coopration avec le Sngal pour la priode 2006-2010 a t sign le 10 mai 2006 et met laccent sur lducation, le secteur productif et les infrastructures. La France sest engage renforcer sa coopration avec le Sngal en signant le 23 septembre 2006 un accord relatif la gestion concerte des flux migratoires. Avec ses principaux acteurs de la coopration, la GTZ et la KfW, lAllemagne cible trois ples dintervention : (i) lappui au processus de dcentralisation, (ii) lappui au dveloppement socio-conomique pour la paix en Casamance (y compris le rtablissement de la desserte maritime Dakar-Ziguinchor) et (iii) la promotion de lemploi des jeunes travers leur employabilit et la comptitivit des PME. Dautres actions visent la promotion de llectrification rurale et des nergies renouvelables, ainsi que la lutte contre le SIDA et sa prvention. LEspagne intervient principalement dans les domaines de la sant et de lducation, notamment dans les rgions de la Casamance et de Saint-Louis, et essentiellement de manire dcentralise par le truchement dONG espagnoles. La problmatique de lmigration clandestine, notamment vers les les Canaries, la engage renforcer sensiblement sa coopration avec le Sngal. Un accord-cadre cet effet t sign Dakar en octobre 2006. La coopration bilatrale des Pays-Bas est concentre dans le secteur de lenvironnement travers un appui budgtaire sectoriel consquent. Une extension des interventions vers le secteur de lassainissement est envisage. Dautres interventions concernent la bonne gouvernance et lenvironnement des affaires. La coopration technique de la Belgique est essentiellement dirige vers les secteurs des soins de sant, des infrastructures de base, de lenvironnement et de lagriculture, et gographiquement concentre sur les rgions de Diourbel, du bassin arachidier, de Saint-Louis et de Kdougou.
78 http ://www.delsen.ec.europa.eu/fr/apropos/mot_du_chef.php
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Le Luxembourg, sur la base du 1er programme indicatif de coopration 2002-2006, concentre son soutien dans les secteurs de la sant, de lhydraulique rurale et de lassainissement, ainsi que de lenseignement technique et la formation professionnelle. En-dehors de son aide bilatrale, la Coopration luxembourgeoise appuie activement la socit civile travers une convention pluriannuelle avec lONG ENDA Tiers-Monde ainsi quavec son fonds microprojets qui appuie de nombreux projets communautaires de base. Elle finance de nombreuses initiatives du systme des Nations Unies au Sngal, les partenaires principaux tant le PNUD, le BIT, lOMS, le FNUAP et lUnicef. LAutriche intervient principalement dans les domaines du dveloppement rural et de la coopration avec des ONG locales. LItalie appuie des projets dans plusieurs domaines ayant trait la rduction de la pauvret, y compris le dveloppement rural, lappui au secteur priv, les infrastructures, la protection des groupes vulnrables et la dfense de lenvironnement. Dautres tats membres mnent des projets de dveloppement par lintermdiaire dONG mais sans cadre de coopration officielle ; cest le cas de la Sude, du Portugal, de la Grande- Bretagne, de lIrlande, de la Finlande et du Danemark.79 La Banque mondiale et Fonds montaire international Le montant engag dans le cadre des 14 oprations en cours finances par la Banque mondiale est quivalent prs de 692 millions USD. 672.2 millions USD ont t dcaisss en 2005. Les oprations en cours concernent les crdits dajustement rduction de la pauvret rformes macro-conomiques et les secteurs eau et assainissement, ducation, investissement priv, contrle du VIH/Sida, ressources maritimes et ctires, lectricit, infrastructures rurales, La Banque Mondiale, le FIDA, la BAD et lOpep financent un ambitieux dinfrastructures rurales, le PNIR, sur une dure de 12 ans (2000-2012) et dcoup en diffrentes phases, avec un budget de 45 milliards FCFA pour la premire phase. Le PNIR est class par ses bailleurs de fonds parmi les programmes de la nouvelle gnration pour ce quil comporte dinnovateur avec son systme dit Prt Programme volutif , et son Mcanisme flexible de financement , mais surtout parce quil est un projet conu par et pour les bnficiaires. Le PNIR touche une population totale de 2 100 000 de personnes. Parmi les principaux projets, on peut galement citer le programme damlioration de la mobilit urbaine, le projet sectoriel transport II et le PELT. Des projets trs importants dans le domaine de la dcentralisation sont en prparation. La Banque mondiale est galement pourvoyeur de laide budgtaire. Les dcaissements prvus de 2006 2010 pour la Banque mondiale sont annoncs entre 780 et 930 millions EUR.80 Le Systme des Nations Unies (SNU) Le cadre de coopration du PNUD pour la priode 2002-2006 portait principalement sur la lutte contre la pauvret et sur la bonne gouvernance. Un nouveau document de programme pays a t labor pour la priode 2007-2011 avec deux composantes ( rduction de la pauvret humaine et dveloppement durable et renforcement de la gouvernance ). Outre le PNUD, les agences spcialises des Nations Unies prsentes au Sngal sont le Fonds pour lenfance (UNICEF), lOrganisation pour le Dveloppement industriel (ONUDI), le Fonds pour la Population (UNFPA), le Programme pour la Femme (UNIFEM), lOrganisation pour lducation, la Science et la Culture (UNESCO) et le Fonds dEquipement (FENU).81
79 Rpublique du Sngal Communaut europenne / Document de stratgie pays et programme indicatif national pour la priode 2009-2013 80 Rpublique du Sngal Communaut europenne / Document de stratgie pays et programme indicatif national pour la priode 2009-2013 Rpublique du Sngal Communaut europenne / Document de stratgie pays et programme indicatif national pour la priode 2009-2013 81 Rpublique du Sngal Communaut europenne / Document de stratgie pays et programme indicatif national pour la priode 2009-2013
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Suivi de la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide82 Le Sngal, signataire de la Dclaration de Paris sur lalignement, lharmonisation et lefficacit de laide, fait partie des pays pilotes qui se sont ports volontaires pour exprimenter des efforts en termes dharmonisation des modalits de mise en place de laide entre les bailleurs de fonds et de renforcement de lefficacit de celle-ci. Les autorits sngalaises ont inscrit cet objectif dans le DSRP. Des efforts dharmonisation et de concertation se manifestent dores et dj par lexistence de groupes thmatiques et sectoriels inter-bailleurs. Actuellement, la coordination entre PTF se fait deux niveaux : un niveau global, qui comporte une runion gnrale se tenant tous les deux mois laquelle la Banque mondiale et le Fonds montaire international prsentent les progrs de la situation socio-conomique et de la rduction de la pauvret ; un niveau sectoriel, o des groupes de travail se runissent selon les besoins. Les groupes sectoriels actifs sont les suivants : dcentralisation (chef de file : ACDI) ; sant (chef de file : OMS) ; ducation (chef de file : France) ; secteur priv (chef de file : USAID) ; environnement (chef de file : Pays-Bas) ; agriculture (chef de file : Commission europenne), ... Le gouvernement y est associ sur une base ad hoc. Cest le groupe de coordination globale qui dcide de la cration des groupes sectoriels et dsigne les chefs de file83. Par ailleurs, des groupes Europe (tats membres et Commission europenne) ont t cres afin de dfinir une approche commune europenne et dorganiser la complmentarit comme cela a t le cas lors de llaboration du DSRP. Le renforcement de synergies entre diffrents acteurs vise laccompagnement de la reformulation du DSRP et le suivi des OMD de mme que la convergence entre OMD DSRP SCA NEPAD CCA UNDAF et le suivi du partenariat mondial. Cette orientation devra tre renforce, en particulier entre les partenaires europens et la Commission europenne qui rechercheront la mise en place de programmes communs et doutils complmentaires. Le Sngal remplit en effet les critres qui permettent la mise en place daides-programmes : existence de documents de politique sectorielle dans certains des secteurs-cls pour le dveloppement, existence dun cadre de coordination pilot par les autorits nationales, possibilit de mettre en place un dispositif de mise en uvre harmonis sappuyant sur les structures administratives existantes, harmonisation possible des modalits de dcaissement. Le Sngal est un des pays pilotes de lOCDE/CAD pour le dveloppement dune feuille de route en vue de lharmonisation de laide. Les tats membres et la Commission europenne participent cet exercice qui a dailleurs t prcd par certains travaux du groupe de coordination Europe . Compte tenu du nombre lev des bailleurs de fonds intervenant au Sngal, de leurs cycles de programmation et modalits dintervention diffrents et de la multiplicit dinterlocuteurs institutionnels, des efforts considrables restent fournir pour rduire concrtement les cots de transaction de laide. Le domaine de lappui budgtaire offrant, priori, le plus grand potentiel de rationalisation et dharmonisation, il fait lobjet dun dialogue intense entre les bailleurs intresss et le Gouvernement. Ce dialogue a dbouch, en 2008, sur la signature dun cadre conjoint de mise en uvre des appuis budgtaires, condition importante pour que de nouveaux partenaires se lancent dans lappui budgtaire, augmentant ainsi sa masse financire critique (6 % seulement de lAPD en 2006) et rendant plus efficace le dialogue sur les rformes et les politiques. Feuille de Route pour lharmonisation Suite au Forum de haut niveau tenu Paris sur lefficacit de laide, les tats membres de lUE prsents au Sngal ont entrepris une discussion visant voir dans quelles mesures la Dclaration pourrait tre suivie au Sngal. Lobjectif poursuivi tait dtablir au sein du groupe Europe une feuille de route pour lharmonisation et lalignement de laide octroye par les pays de lUE. ce titre un questionnaire a t lanc auprs des diffrents services de coopration de ces tats membres
82 OECD 2005 Survey on Monitoring the Paris Declaration et www.diplomatie.fr 83 valuation de la stratgie-pays de la CE : Sngal 1995-1999.
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et grce une collaboration troite entre les lead donors savoir la France et lUSAID et le coordonnateur national pour le suivi de la Dclaration de Paris, le questionnaire a pu tre rempli avec succs au Sngal. Le tableau consolid des diffrents appuis a mis en vidence quelques faiblesses au niveau de la comptabilisation de laide, et notamment de linscription de celle-ci dans le budget national. Le gouvernement a par ailleurs tabli une feuille de route et un plan daction pour lharmonisation et lalignement de laide au Sngal. Ces documents ont t discuts avec les bailleurs de fonds lors dune runion du groupe de travail. Sur cette base, on peut dire quun cadre de discussion du suivi de la Dclaration de Paris a t instaur au Sngal avec un bon niveau dappropriation de la part des acteurs nationaux du processus. Un enjeu important sera dlargir cette appropriation, pour le moment concentre au Ministre des Finances, vers les grands ministres sectoriels (ducation, sant, infrastructures, agriculture). Le plan daction constitue une opportunit pour mieux harmoniser les interventions des bailleurs de fonds. Problmes de coordination et dabsorption de laide Le Sngal connat des difficults mobiliser les moyens financiers mis sa disposition. La multitude des bailleurs prsents (p.ex. 90 % des PTF disent intervenir dans le secteur de la sant) pose de rels problmes de capacit de coordination et dabsorption des aides par ladministration sngalaise. Cela est reflt par un taux dabsorption des fonds plutt faible eu gard aux besoins du pays. Le gouvernement tente de pallier ce handicap en favorisant les financements quil considre faciles cest--dire aux conditionnalits moins contraignantes. Le volume total de dcaissement des aides au Sngal slevait environ 346 millions EUR en 2004, soit presque 9 % du PIB (dont 55.7 millions du FED). Il y a toutefois une amlioration des taux de dcaissement de laide au courant des dernires annes. Ainsi celui de la Banque mondiale est pass de 9 % en 2001 20 % en 2004, celui de lUE de 8 % en 2001 70 % en 2004. Lharmonisation de laide savre lente au Sngal : du cot gouvernemental les handicaps concernent les faiblesses au niveau des capacits de planification, du procurement, du budget, du reporting, du monitoring des dpenses, les lourdeur administrative, des ressources humaines et financires insuffisantes, et une SRP trop gnrale pour servir de cadre de financement. Du ct des PTF on peut noter les faiblesses suivantes : coopration sectorielle peu avance, coopration dlgue peu pratique, missions terrain multiplies, analyses et diagnostics non-partags, programmations financires non-alignes ou non-communiques en temps utile aux autorits sngalaises84.
7.
RFRENCE BIBLIOGRAPHIQUE ET MTHODOLOGIQUE
Note mthodologique : Sauf indications contraires, les donnes retenues sont celles contenues dans le Rapport mondial sur le dveloppement humain 2008 du PNUD, compltes le cas chant par celles disponibles sur le site de la Banque mondiale. En rgle gnrale, les donnes du PNUD diffrent lgrement des donnes nationales, qui refltent des niveaux de rfrence plus favorables. Nombreuses donnes sont absentes et la question de la fiabilit des donnes disponibles limite leur exploitation. En cas de disponibilit de plusieurs indications, les donnes estimatives les plus rcentes sont retenues. Le Tableau des indicateurs (introduction). Les tendances sont observes sur au moins une dcennie. Elles se rfrent en gnral aux dcoupages temporels des 10 20 dernires annes tels que retenus et documents par le HDR 2006. Selon les donnes prsentes dans le HDR 2006, la tendance est estime partir de la donne de lanne de rfrence de dbut de dcennie (p.ex. 1990). Le constat est schmatis dans la mesure o les rsultats annuels intermdiaires peuvent tre soit suprieurs soit infrieurs cette donne de rfrence. Les Dfinitions. Elles diffrent selon les sources. Par exemple, les dons pour la BCEAO 2005 comprennent les prts et lallgement de la dette alors que pour la SRP les dons sont composs exclusivement des aides projets
84 OECD 2005 Survey on Monitoring the Paris Declaration
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et aides budgtaires. Les Sources. Une multitude de sources a t consulte. Afin de faciliter la consultation, une liste des hyperliens spcifiques au pays est propose aux lecteurs en annexe I. Tous pays dAfrique confondus, les sources peuvent tre subdivises comme suit : Les 10 documents incontournables par pays SRP nationale SRP - Rapports de progrs (FMI) Rapport national de Suivi des OMD, PNUD/Pays Politiques sectorielles nationales UE : PIN Pays UE, Country strategy paper ou Diagnostic pays UNDP : Human Development report and Country Fact sheet OCDE / BAfD, Perspectives conomiques en Afrique 2005/2006 The Economist : Country profiles PIC pays partenaire privilgi - Luxembourg Brochure pays Ministre des Affaires trangres - Lux-Development
Sources principales : Les sources nationales : Ministre de lconomie et des Finances (SRP) Ministre de lIntrieur, Amnagement du territoire (Dcentralisation/Dconcentration adm.) Ministres sectoriels Institut national de statistiques La presse nationale Les sources multilatrales / OMD : UNDGs (MDGs), UN Statistics division PNUD dans le pays partenaire, Rapport mondial sur le dveloppement humain - HDR 2006, UNEP / Earth Watch, Millennium Ecosystem Assessment UNICEF, UNAIDS, UN Office for Coordination of Humanitarian Affairs (IRIN), OMS, Bureau international du travail, UNCTAD World Investment Report, UNFPA IBW Institutions de Bretton Woods (SRP), OMDs, poverty.org, world development indicators Venro, PRSP-Watch OCDE Aid Statistics Les sources EU : Dlgation de la Commission europenne dans le pays partenaire privilgi Commission europenne Direction Dveloppement EU Triple C evaluations : Evaluating coordination and complementarity of country strategy papers with national development priorities Les sources bilatrales : Ministre des Affaires trangres, Direction de la Coopration, Luxembourg Ministre des Affaires trangres, Belgique, Note stratgique pays (DGCD) Ministre de lconomie, Direction gnrale de la statistique, Belgique Ministre des Affaires trangres, Danemark, Guidelines for revision of country strategies Department for international Development, DFID, UK Les sources Gestion des ressources naturelles : Mdiaterre
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[ Le Sngal ]
Greenfacts, agora21.org (BKF, MLI, NIG) Le Portail de la pauvret rurale Agriculture investment sourcebook (WB) Centre technique de Coopration agricole et rurale ACP-UE Earthtrends, World Ressources Institute The World Bank, The Little Green Data Book 2006 UN World Water Development Report FAO, Country profiles, Aquastat
Autres sources : BCEAO 2006 CEDEAO, Atlas de lintgration rgionale CIA, the World Factbook Banque de France Investir en zone franc Credit risk international Transparency international Office du Ducroire, Belgique Gapminder, Sida, Sude Jeune Afrique LIntelligent Ltat de lAfrique en 2006 Overseas Development Institute (ODI), UK BBC, UK Afristat Directory of development organizations Aid harmonization & alignment, Country level activities The Development Gateway : efficiency, coordination, harmonization (country profiles) OECD 2006 Survey on Monitoring the Paris Declaration
64
[ Hyperliens spcifiques : Sngal ]

Les 10 documents incontournables
http ://prsp-watch.de/ DSRP national DSRP Rapports de progrs (FMI) Rapport national de Suivi des OMD, PNUD/Pays Politiques sectorielles nationales PIC pays partenaire privilgi - Luxembourg Brochure Ministre des Affaires trangres - Lux-Development UE : PIN Pays - UE Country strategy paper ou Diagnostic pays http ://www.imf.org/external/np/prsp/prsp.asp http ://www.imf.org/external/np/exr/facts/prgf.htm http ://www.imf.org/external/np/hipc/index.asp
[ Annexe I ]
http ://www.undg.org/index.cfm ?id...sort=country&view=basic&archives=0 http ://www.mae.lu/mae.taf ?IdNav=7 http ://www.mae.lu/mae.taf ?IdNav=2684 http ://www.lux-development.lu/publications.lasso http ://ec.europa.eu/development/geographical/regionscountries/ countries/country_profile.cfm ?cid=sn&type=short&lng=en http ://ec.europa.eu/external_relations/sp/index_en.htm http ://www.delsen.ec.europa.eu/fr/telechargements/csp-senegal.pdf http ://hdrstats.undp.org/2008/countries/country_fact_sheets/cty_fs_ SEN.html http ://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2007-2008/ http ://hdr.undp.org/fr/statistiques/ http://www.OECD.org/countrieslist/0.3025, fr_33873108_33844430_1_1_1_1_1.00.html http ://www.economist.com/countries/
UNDP : Human Development report and Country Fact sheet OCDE-BAfD : Perspectives conomiques en Afrique, The Economist : Country profiles
Les Sources principales Sources nationales

Ministre de lconomie et des Finances (DSRP) Ministre du Plan et du Dveloppement durable Ministre des Affaires trangres Ministre de la Sant Ministre de l'Environnement (MEPN) Ministre de l'ducation (MEBA) Instituts nationaux de Statistiques Observatoire de l'industrie du Sngal Presse nationale http ://www.finances.gouv.sn/ http ://www.dsrp-senegal.org/ http ://www.plan.gouv.sn/ http ://www.diplomatie.gouv.sn/ http ://www.sante.gouv.sn/politiquesanitaire.php http ://www.environnement.gouv.sn/ http ://www.ducation.gouv.sn/ http ://www.gouv.sn/ministeres/mducation/contacts.cfm http ://www.ansd.org/ http ://www.obs-industrie.sn/ http ://www.africatime.com/Senegal/index.asp
Sources : conomie, Finances, Politique

Perspectives conomiques en Afrique - 2009 UNCTAD World Investment Report CEDEAO, Atlas de lintgration rgionale CIA, the World Factbook Banque de France Investir en zone franc http://www.OECD.org/document/61/0.3343,fr_2649_15162846_42689981_1_1_1_1.00.html http ://www.unctad.org/Templates/Page.asp ?intItemID=1465 http ://www.atlas-ouestafrique.org/spip.php ?rubrique5 http ://www.cia.gov/cia/publications/factbook/index.html http ://www.banque-france.fr/fr/stat_conjoncture/stats_c.htm http ://www.izf.net/izf/Guide/Senegal/Default.htm http ://www.transparency.org/news_room/in_focus/cpi_2006/cpi_table
Transparency international
65
[ Annexe I ]
Office du Ducroire, Belgique FAO, Country profiles, Aquastat Gapminder, Sida, Sude

http ://www.ducroire.be/WebDucDel/Website.nsf/AllWeb/Sngal ?OpenDocu ment&Disp=1&Language=fr http ://faostat.fao.org/ http ://www.gapminder.org/ http ://www.odi.org.uk/ http ://news.bbc.co.uk/2/hi/africa/default.stm http ://www.afristat.org/
Overseas Development Institute (ODI), UK

BBC, UK Afristat
Sources bilatrales
Ministre des Affaires trangres, Direction de la Coopration, Luxembourg Ministre des Affaires trangres, Belgique, Note stratgique pays DGCD Ministre de lconomie, Direction gnrale de la statistique, Belgique Ministre des Affaires trangres, Danemark, Guidelines for revision of country strategies Department for international Development, DFID, UK http ://www.mae.lu/ http ://www.mae.lu/mae.taf ?IdNav=400 http ://www.dgos.be/fr/pays_partenaires/index.html http ://statbel.fgov.be/port/cou_af_fr.asp http ://www.um.dk/en http ://www.dfid.gov.uk/
Sources : EU
Commission europenne Direction Dveloppement http ://www.delsen.ec.europa.eu/ http ://ec.europa.eu/development/geographical/regionscountries/countries/country_profile. cfm ?cid=sn&type=short&lng=en,
Sources multilatrales / OMD / Pauvret

UNDGs (MDGs) UN Statistics division PNUD dans le pays partenaire Rapport mondial sur le dveloppement humain - HDR 2008 UNAIDS UN Office for Coordination of Humanitarian Affairs (IRIN) UNCTAD World Investment Report UNFPA IBW Institutions de Bretton Woods (DSRP), OMDs Poverty.org World development indicators OECD Aid statistics Le Portail de la pauvret rurale http ://mdgs.un.org/unsd/mdg/Data.aspx ?cr=854 http ://unctlists.undp.org/ http ://pnud.bf/FR/ATT_OMD.HTM http ://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2007-2008/ http ://www.unaids.org/en/ http ://www.irinnews.org/frenchfp.asp http ://www.unctad.org/Templates/Page.asp ?intItemID=1465 http ://www.unfpa.org/ http ://www.imf.org/external/np/exr/facts/fre/imfwbf.htm http ://www.un.org/french/millenniumgoals/ http ://www.developmentgoals.org/ http ://www.undp.org/french/mdg/ http ://www.poverty.org.uk/intro/index.htm http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/ DATASTATISTICS/0,,contentMDK:20899413~pagePK:64133150~piPK:64133175~theSitePK:239419.00.html http ://www.OECD.org/infobycountry/0.2981, en_2649_201185_1_70270_1_1_1.00.html http ://www.ruralpovertyportal.org/web/guest/home
66

Les Sources sectorielles ducation
UNICEF : Pays dinterventions UNICEF : Informations par pays
[ Annexe I ]
http ://www.unicef.fr/accueil/s-informer/pays-d-intervention/var/lang/FR/rub/657.html ?k mt=02f546c5484381dfea8b31ff8e8f9244 http ://www.unicef.org/french/infobycountry/index.html
Sant
HIV/AIDS impact Programme des Nations-Unies World Health Organization (WHO) UNFPA http ://hivaidsclearinghouse.unesco.org/ http ://www.grid.unep.ch/ http ://www.who.int/globalchange/en http ://www.unfpa.org/
Eau et Assainissement
FAO UNICEF :OMD Eau et Assainissement UNAIDS http ://www.fao.org/landandwater/default.stm http ://www.fao.org/ag/agl/aglw/aquastat/countries/mali/indexfra.stm http ://www.unicef.org/french/publications/index_23559.html http ://www.unaids.org/en/
Gestion des Ressources naturelles

Mdiaterre Greenfacts The Little Green Data Book 2006 atlas-ouestafrique.org Centre technique de Coopration agricole et rurale ACP-UE Earthtrends, World Ressources Institute UNEP, Earth Watch, Millennium Ecosystem Assessment CITES UNEP, Earth Watch, Millennium Ecosystem Assessment CITES http ://www.mediaterre.org/international/actu,20050906163903.html http ://www.greenfacts.org/fr/index.htm http ://siteresources.worldbank.org/INTEEI/9362141146251511077/20916989/LGDB2006.pdf http ://www.atlas-ouestafrique.org/spip.php ?rubrique31 http ://www.cta.int/indexfr.htm http ://earthtrends.wri.org/ http ://earthwatch.unep.net/world/index.php http ://www.cites.org/ http ://earthwatch.unep.net/world/index.php http ://www.cites.org/
Dcentralisation
Dcentralisation Cartes collectivits locales au Sngal Union des associations des lus locaux du Sngal http ://www.pdm-net.org http ://www.pdm-net.org/fiches_pays/Senegal %20_Sept07_.pdf http ://www.au-senegal.com/-Senegal-administratif-.html ?var_ recherche=carte %20collectivit %C3 %A9s %20locales http ://www.cooperationdecentralisee.sn/spip.php ?article22
Harmonisation de laide
OECD Survey on Monitoring the Paris Declaration Directory of development organizations The Development Gateway : efficiency, coordination, harmonization The future of Aid http ://www.OECD.org/department/0.3355,en_2649_15577209_1_1_1_1_1.00.html http ://www.devdir.org/ http ://aida.developmentgateway.org/AidaHome.do http ://www.futureofaid.net/
Aid harmonization & alignment, Country level activities http ://www.aidharmonization.org/search/adv-search
67
[ Annexe II ]
Projets clturs7 8
[ Historique des projets bilatraux grs par Lux-Development au Sngal ]
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 1896 1997
7 8
Code projet SEN/002 SEN/003 SEN/004 SEN/005 SEN/006 SEN/007 SEN/008 SEN/009 SEN/013 SEN/015 SEN/017 SEN/019 SEN/020 SEN/021 SEN/022 SEN/010 SEN/011 SEN/016 SEN/018
Titre projet laboration d'un Concept de Maintenance Saint-Louis I Patrimoine bti Formation d'Infirmiers de l'Hpital de Saint-Louis Saint-Louis II Ouvrages d'Art Reconstruction du March de Kermel Abass Ndao Technologies extensives d'puration Assistance technique Maintenance hospitalire CIFOP Petite Enfance Chane du Froid Hydraulique villageoise Transfusion sanguine Sant Saint-Louis Hydraulique villageoise Lyce de This CETF Rgion de Saint-Louis
Secteur Sant et Secteur social Sant et Secteur social Divers Sant et Secteur social Sant et Secteur social Divers Divers Sant et Secteur social Eau et Assainissement Sant et Secteur social Eau et Assainissement Sant et Secteur social Sant et Secteur social Eau et Assainissement Sant et Secteur social Sant et Secteur social Eau et Assainissement ducation, Alphabtisation et Formation ducation, Alphabtisation et Formation
Anne de dmarrage 1986 1990 1989 1990 1992 1993 1994 1996 Abandonn en cours de formulation Abandonn en cours de formulation 2006 Abandonn en cours de formulation 2002 Abandonn en cours de formulation Etude 2006 2006 2007 2006
Budget total en EUR 27 367 2 039 216 218 309 74 368 404 198 248 937 3 147 916 1 982 194 12 898 19 600 000 9 120 971 870 44 231 15 970 2 174 857 3 772 194 12 824 093 4 552 115
Clturs. Quelques activits post-projet jusquen 2009 Clturs. Quelques activits post-projet jusquen 2009
68
[ Historique des projets bilatraux grs par Lux-Development au Sngal ]

Projets en cours dexcution
N 20 21 22 23 24 25 Code projet SEN/012 SEN/014 SEN/023 SEN/024 SEN/025 SEN/026 Eau Louga Abass Ndao II Accompagnement PIC 2007-2011 Formation professionnelle Sant de base Accs leau potable Titre projet Secteur Eau et Assainissement Sant et Secteur social Divers ducation, Alphabtisation et Formation Sant et Secteur social Eau et Assainissement Anne de demarrage 2006 2006 2008 2008 2008 2008
[ Annexe II ]
Budget total en EUR 8 658 115 3 095 000 4 090 000 14 190 000 11 500 000 14 220 000
Projets en cours de formulation Pas de projets en formulation au 31 dcembre 2008 Total : 25 projets
69
[ Notes ]
70
[ Notes ]
71
A 10, rue de la Grve BP 2273 / L-1022 Luxembourg T +352 29 58 58 1 F +352 29 58 58 200 E ask@lux-development.lu www.lux-development.lu
Agence luxembourgeoise pour la Coopration au Dveloppement

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Revue Pays SNGAL

Revue pays partenaire Coopration luxembourgeoise au Sngal

Situation au 31 juillet 2009 | Sngal

[ Liste des sigles et acronymes ]

Sngal | Situation au 31 juillet 2009

Situation au 31 juillet 2009 | Sngal

Indicateurs gnraux Population

Primaire 77 % ; secondaire et tertiaire 23 % Pas de nouvelles donnes

Sngal | Situation au 31 juillet 2009

Thmes transversaux de la Coopration luxembourgeoise Rduction de la pauvret

Situation au 31 juillet 2009 | Sngal

Sngal | Situation au 31 juillet 2009

Situation au 31 juillet 2009 | Sngal

LE CONTEXTE NATIONAL DE DVELOPPEMENT

Richard Toll Ross-Bthio St Louis

Thilogne Matam Kanel Mamri Ouro Amat Diamounguel

Dakar This Fatick

Diourbel Kaolack Kaffrine

Ziguinchor Sdhiou Kolda

Louga Saint-Louis Matam

Sngal | Situation au 31 juillet 2009

Situation au 31 juillet 2009 | Sngal

Perspectives conomiques en Afrique, BafD, OCDE 2006, p. 497

Sngal | Situation au 31 juillet 2009

Situation au 31 juillet 2009 | Sngal

1.4. FINANCES PUBLIQUES

Sngal | Situation au 31 juillet 2009

Situation au 31 juillet 2009 | Sngal

Sngal | Situation au 31 juillet 2009

1.7. ENVIRONNEMENT ET CHANGEMENT CLIMATIQUE

Situation au 31 juillet 2009 | Sngal

Sngal | Situation au 31 juillet 2009

STRATGIE DE DVELOPPEMENT DU PAYS

2.1. OBJECTIFS GLOBAUX : LES OBJECTIFS DU MILLNAIRE POUR LE DVELOPPEMENT (OMD)

Situation au 31 juillet 2009 | Sngal

Sngal | Situation au 31 juillet 2009

Situation au 31 juillet 2009 | Sngal

Sngal | Situation au 31 juillet 2009

Situation au 31 juillet 2009 | Sngal

Sngal | Situation au 31 juillet 2009

Situation au 31 juillet 2009 | Sngal

LA COOPRATION ENTRE LE SNGAL ET LE LUXEMBOURG

3.1. LES GRANDES CARACTRISTIQUES DE LA COOPRATION LUXEMBOURGEOISE 28

Sngal | Situation au 31 juillet 2009

Par groupe de revenu (USD m) Pays moins avancs

Par rgion (USD m)

Afrique subsaharienne Asie du Sud et centrale Autres pays dAsie et Ocanie

Moyen-Orient et Afrique du Nord Amrique latine et Carabes Europe Non spcifi

80 % Aide-programme Non spcifi

Enseignement, Sant & Population Production Allgement de la dette

Autres infrastructures sociales Destination plurisectorielle Secours durgence

Situation au 31 juillet 2009 | Sngal

3.2. PRSENTATION DE LA COOPRATION BILATRALE AVEC LE SNGAL

Sngal | Situation au 31 juillet 2009

Situation au 31 juillet 2009 | Sngal

Brochure pays, Coopration luxembourgeoise 2008

Rapport annuel Lux-Development 2008

POLITIQUE SECTORIELLE DU GOUVERNEMENT DU SNGAL

Sngal | Situation au 31 juillet 2009

Rapport davancement DSRP 2005, p. 51

Situation au 31 juillet 2009 | Sngal

Sngal | Situation au 31 juillet 2009

CI CP CE1 CE2 CM1 CM2

Situation au 31 juillet 2009 | Sngal