Ariella Masboungi* : Le projet urbain est le fruit dune ngociation russie

Une ville ngocie Il apparat de plus en plus que la ville europenne dmocratique nobit pas aux diktats de quelque origine quils soient, et en particulier ceux des urbanistes. Elle ne se plie pas la mise en ordre rationnelle et cartsienne laquelle aspireraient lus et urbanistes comme en tmoigne la faible application des planifications rationnelles des dcennies prcdentes linverse de la notion de planification stratgique telle que pratique par nos voisins ibriques. Il est en effet difficile de faire la ville sans prendre en considration lvolution des modes de vie, du jeu des acteurs privs, qui sont intgrer dans tout projet volontariste damnagement urbain. Lorsque lon sinterroge sur la ville ngocie, il faut se poser une seule question : Comment construire ensemble ?, et avoir conscience que la ngociation ne sarrte pas aux hommes ; il faut aussi ngocier avec le temps, les moyens et saisir les opportunits. Ceci plaide en faveur dun pragmatisme forcen au service dune utopie urbaine. Ce nest pas incompatible, loin de l ! Les acteurs du construire ensemble La construction de la ville ne peut se faire sans des ngociations avec les matres douvrages, les dcideurs et les techniciens, les techniciens entre eux, les partenaires privs, les institutions et les habitants... Tous ces acteurs doivent peu peu parvenir des consensus pour construire un projet urbain cohrent. Mais en labsence dun porteur de projet, dun dcideur politique capable de prendre des dcisions audacieuses, aucun projet ne peut rellement merger. Comme le disait trs justement Gaston Defferre, la technocratie nexiste quen labsence de pouvoir politique. La mise en mouvement dun territoire nest possible quavec lengagement politique fort dun lu. Ce fut le cas Saint-Nazaire, Roubaix ou Gnes, des villes qui, sans lintervention volontariste de leur maire, auraient connu un destin tout autre. Les projets sont toujours des histoires dhommes, des hommes sans peur qui prennent le risque de lchec et qui croient au mouvement. Les meilleurs lves de la culture ngocie Bilbao Ria 2000, outil damnagement invent par les collectivits locales motrices du projet urbain de Bilbao, est un exemple remarquable de coordination russie entre acteurs publics pour construire un projet de ville. Il faut souligner le volontarisme exceptionnel des lus qui ont port les projets de Bilbao, malgr le scepticisme ambiant. La motivation premire de ce projet, comme de tant dautres, tait damliorer lconomie du territoire, de le rgnrer. Pour porter ce projet, une structure publique de droit priv sest constitue runissant tous les acteurs concerns, y compris le Port, les chemins de fer. Ce qui a servi de levier tant au plan financier qu celui de la capacit de prise de dcision ferme. Dune manire gnrale, le partenariat public-public favorise la bonne marche de la ngociation qui sensuit entre acteurs privs. Il est plus facile pour des acteurs privs de sassocier un projet ayant dj fait lobjet de concertations approfondies entre structures publiques. Mais le plus difficile est justement lobtention de ce consensus entre les structures publiques. Lexemple de lIBA Emscher Park, au sein de la Ruhr, qui a fait lobjet dune coordination des logiques publiques et de la mise en commun de moyens financiers, illustre galement la ncessit dune coordination parfaite des acteurs publics, qui labellisent les sites dintervention concentrant les actions aides par les pouvoirs publics, dans un site en transformation lourde.

Comment russit-on un projet urbain ngoci ? Dans tout projet, mme dimportance, il faut cibler les actions prioritaires et stratgiques et les mettre en uvre rapidement. Il en va de la crdibilit du projet et de son acceptation par les habitants et les usagers. Bilbao ou Gnes par exemple, ce sont les actions les plus facilement ralisables qui ont t menes prioritairement. Elles ont permis au projet de simposer concrtement et de changer limage du territoire concern. Ensuite, les actions plus complexes et de plus grande envergure ont pu tre lances sur le temps long. Russir un projet en le faisant passer de lintention la ralisation, impose de rduire autant que faire se peut les temps inutiles cest--dire les temps de la non-dcision, des combats entre logiques sectorielles. Nul ne peut garantir le succs dun projet a priori, mais il est ncessaire dans un premier temps de le crdibiliser, de crer des valeurs communes, qui rassemblent. Encore une fois, le pragmatisme est lart de saisir le moment opportun pour crer un levier pour laction, en tenant compte des logiques professionnelles et financires luvre pour tenter de les faire jouer au profit du projet urbain. Le rle du matre douvrage et le passage lacte pour passer de lintention la ralisation Le rle du matre douvrage est essentiel pour que les projets ne restent pas de papier et pour garantir une cohrence entre les ides et les ralisations. Son rle consiste assembler les comptences et mettre en mouvement un territoire en veillant ce que les oppositions habituelles entre logiques sectorielles ne dshabillent pas le projet, ou ne le retardent pas infiniment comme cest souvent le cas. Le matre douvrage doit aussi assurer la gestion des temporalits, cest--dire programmer lintgration des diffrentes exigences en faveur de la ralisation du projet. Pour passer lacte, le matre douvrage a besoin du pouvoir politique avec lequel il doit pouvoir changer, se concerter et quil doit tre capable dinterpeller. Il y a souvent, en France, trop de soumission au pouvoir politique qui a certes le dernier mot, mais quil serait bon de savoir contrarier lorsque ncessaire en dplaant si ncessaire la question pose, en faisant uvre de propositions, de nouvelles hypothses. Trop de sujtion est nuisible. Larchitecte-urbaniste David Mangin affirme qu il faut passer du produit au projet . Cela sapplique parfaitement la ngociation. Pour donner davantage de cohrence la villeterritoire, faite de produits (chanes commerciales, lotissements, etc. ), il faut la doter dune vision, dun projet. Ce qui est assez encore hlas trop rarement le cas ce jour. Plutt que de condamner le processus luvre, sans efficacit sur son extension, peut tre serait il judicieux de tenter dutiliser la force et lnergie des acteurs qui en sont responsable, pour progresser ensemble. Par exemple, faire de la route un axe structurant paysager, un support de transports en commun, la scander de polarits, etc. Il ne faut pas opposer plan et projet. Tout projet devrait sappuyer sur une planification stratgique mais aussi nourrir celle-ci, en tant vigilant pour capter les bonnes dynamiques, celles qui mettent en mouvement le territoire... * Ariella Masboungi, architecte urbaniste de ltat, est charge de la mission Projet urbain auprs du directeur de la DGUHC du ministre de lcologie, du dveloppement et de lamnagement durables. Elle dirige les ateliers projet urbain et la collection Projet urbain codite par le ministre et les ditions de La Villette ainsi que le grand prix de lurbanisme et la collection douvrage qui lui est lie, aux ditions Parenthses.