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Derechos humanos de las personas migrantes (Un enfoque de gnero)

Ana Silvia Monzn

ndice Presentacin Introduccin Las migraciones con mirada de gnero Migraciones en perspectiva histrica: diversos caminos, diversos destinos Las migraciones en las ltimas dcadas Breve perfil de las personas migrantes en el plano internacional La migracin y las remesas Impactos de las remesas en las comunidades de origen Las personas migrantes y sus derechos en el lugar de destino Instrumentos internacionales para la garanta de los derechos de las personas migrantes. Principales instrumentos internacionales para la proteccin de los derechos de las personas migrantes Instrumentos nacionales para la garanta de los derechos de las personas migrantes Responsabilidad del Estado ante el fenmeno de la migracin en Guatemala Retos para el Estado frente a la problemtica de las migraciones Glosario Bibliografa

Presentacin El presente material forma parte de la documentacin que sobre derechos humanos publica la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos (COPREDEH), dirigida al funcionariado estatal para su capacitacin en este campo. El objetivo de este esfuerzo consiste en lograr una educacin crtica del personal del Estado en cuanto a los derechos humanos, a fin de que cada funcionario se constituya en un implementador de estos derechos en su puesto de trabajo. En este documento se abordan los derechos humanos de las personas migrantes, y ello se hace mediante un enfoque de gnero, el cual obviamente busca evidenciar la especial situacin de desventaja en que se encuentran las mujeres en lo referido a sus derechos especficos.

Introduccin La exposicin se divide en siete apartados. En el (1) primero se plantea por qu es necesario incorporar la perspectiva de derechos humanos a la comprensin de las migraciones. En el (2) segundo, se vincula el enfoque de gnero con la observacin y anlisis de las dinmicas migratorias, dado que, como ocurre con todo fenmeno social, sus impactos son diferentes en mujeres y hombres. En un (3) tercer apartado, se hace una relacin histrica de las migraciones, que son sustanciales al desarrollo de la humanidad. Se expone cules han sido los hitos en la historia migratoria de Guatemala, enfatizando en las tendencias actuales de las migraciones. Un breve perfil de la poblacin migrante se realiza en el (4) cuarto apartado, donde se aborda tambin el papel de las remesas, y tambin las realidades a las que se enfrentan las personas migrantes al llegar al lugar de destino donde, cada vez ms, padecen los efectos del racismo, la xenofobia, la discriminacin y la explotacin econmica. En los tres apartados siguientes se vincula la condicin de las personas migrantes con la violacin a sus derechos, destacando (5) cul ha sido la respuesta institucional tanto en el plano internacional como en el nacional. Aqu se identifica la escasa legislacin especfica para la garanta de los derechos de las personas migrantes. Se hace un breve recuento de las iniciativas legales e institucionales con que cuenta el Estado de Guatemala para atender las necesidades y demandas de ms de un milln y medio de ciudadanas y ciudadanos guatemaltecos que han emigrado, sobre todo para establecerse en Estados Unidos. (6) Es evidente que el Estado de Guatemala no ha podido garantizar a estos miles de personas las condiciones bsicas para su desarrollo pleno, de manera que han debido tomar la decisin de emigrar arriesgando sus propias vidas, como lo muestran las frecuentes denuncias de abusos que las y los migrantes sufren en el trayecto y en su lugar de destino.

(7) Finalmente se comparte un glosario con definiciones breves de conceptos y trminos relacionados con el fenmeno de las migraciones, y la bibliografa citada que brinda pistas para ampliar los conocimientos en materia de migraciones. Desde la perspectiva de los derechos humanos, las migraciones son parte de dinmicas humanas vinculadas con procesos econmicos, polticos, culturales, religiosos, militares e incluso climticos. La decisin, individual o colectiva de migrar responde a diversas circunstancias que no se reducen a la idea generalizada de las motivaciones econmicas: se migra tambin por reunificacin familiar, por curiosidad, por conocer otros lugares y culturas, por adquirir e intercambiar conocimientos, para huir de la violencia y/o de conflictos familiares o comunitarios.

En la actualidad, una de las tendencias ms marcadas por el nmero de personas que involucra y por el impacto social, econmico, poltico, meditico y cultural que proyecta, es la migracin internacional, particularmente hacia Estados Unidos y otros pases desarrollados. Este fenmeno se produce en un momento histrico atravesado por mltiples procesos: la incapacidad de los Estados para garantizar la vida digna de sus habitantes debida a las imposiciones de los procesos de globalizacin; el resquebrajamiento de la soberana de los Estados y los retos a las formas existentes de ciudadana e identidad nacional; las pretensiones de homogeneizacin cultural y la reivindicacin de las diversidades; el reforzamiento de roles de gnero y las luchas de las mujeres por su pleno reconocimiento como humanas y como ciudadanas. Los impactos de las migraciones son mltiples, se miden cuantitativamente por el creciente nmero de personas que migran, por el nmero de pases involucrados, por el volumen de dinero que generan; pero tambin cualitativamente, por los efectos en las vidas de quienes deciden viajar y de quienes se quedan en los lugares de origen. Un elemento que destaca en el anlisis actual de las migraciones centroamericanas, y de Guatemala en particular, es la vulnerabilidad de las personas migrantes irregulares ante una sistemtica violacin de sus derechos a la integridad, a la vida y a la dignidad. Las rutas migratorias que durante dcadas han utilizado cientos de miles de migrantes, ahora se cruzan geogrficamente con actividades ilcitas como el trasiego de droga y la delincuencia organizada, situacin que hace ms riesgosa la travesa por Mxico. En efecto mujeres y hombres migrantes son sometidos a tratos degradantes, abusos sexuales, robos, secuestros, extorsiones, tortura y asesinatos, como es informado cotidianamente en los medios de comunicacin, y denunciado por organizaciones defensoras de los derechos humanos.1 Estas situaciones han sido reconocidas por las Naciones Unidas entidad que decidi, ya en 1999, nombrar un relator especial sobre los derechos humanos de los migrantes que examine los medios necesarios para superar los obstculos a la proteccin plena y efectiva de los derechos humanos de este grupo vulnerable.2 El aumento y gravedad de las

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Vctimas invisibles. Migrantes en movimiento en Mxico. Amnista Internacional, 2010. Derechos humanos de los migrantes. Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos 1999/44 (56 sesin, 27-4-99). New York: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 1999.

violaciones a los derechos de las personas migrantes ha justificado la ampliacin del mandato de esta relatora.

Todos los migrantes son seres humanos que poseen derechos humanos y libertades fundamentales e inalienables que son universalmente reconocidas en instrumentos internacionales como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948. () Los derechos humanos estn garantizados para todas las personas presentes en un Estado: por lo tanto tambin estn garantizados para los migrantes, independientemente de su estatus legal o perodo de estancia. Fuente: Organizacin Internacional para las Migraciones. http://www.iom.int/

Las migraciones con mirada de gnero

Como sucede con otras problemticas sociales, una dimensin que generalmente se pasa por alto en los anlisis de la migracin, es la perspectiva de gnero. Aunque existe una importante bibliografa dedicada a las causas, tipos, tendencias y efectos de la migracin, sta pretende ser neutral en trminos de gnero, de modo que son incipientes y escasos los anlisis que toman en cuenta que las migraciones, como todo fenmeno social, tiene impactos y significados diferentes para las mujeres y para los hombres, matizados adems, por la condicin tnica, de edad, estado civil, identidad sexual, lugar de origen y condicin econmica. Migrar en cuerpo femenino o masculino tiene implicaciones, riesgos y vulnerabilidades distintas que es preciso conocer, sobre todo por las violaciones, cada vez ms frecuentes, a los derechos humanos de las personas migrantes tanto en los lugares de origen, como de trnsito y destino. Y recientemente en los procesos de retorno, sea voluntario o forzado va las deportaciones. Relacionar las migraciones con la perspectiva de gnero, permite identificar a las mujeres como sujetos sociales y econmicos en los contextos migratorios Si bien es cierto que las cifras indican que la mayora de migrantes son hombres, es preciso matizar esta tendencia, ya que si bien ellos predominan en los flujos migratorios internacionales aunque no en todos los pases, las mujeres son mayora en las migraciones internas e intrarregionales, como lo plantea una investigacin realizada por la Fundacin Arias para la Paz (2009), cuyos datos muestran que en cuatro de los cinco pases de la regin centroamericana analizados, las mujeres constituan el 50 por ciento de los desplazamientos, o incluso ms, ya que por ejemplo en Guatemala, este porcentaje se elevaba al 62.7 por ciento de los inmigrantes de los pases de la regin.3 A estas cifras se suman las migrantes a zonas fronterizas y las que aparecen en los flujos migratorios internacionales.

Redes sociales migratorias de mujeres en Centroamrica.

Desde una mirada cualitativa, el vnculo entre las migraciones y la perspectiva de gnero contribuye a visibilizar los cambios y continuidades en los roles y relaciones de gnero. En efecto, mujeres y hombres ven trastocados sus roles familiares y sociales. El hecho de migrar significa para algunas mujeres la autonoma econmica y una mejor posicin para negociar las relaciones de pareja y familia, y adems, la participacin en espacios hasta entonces vedados. Pero tambin puede suceder que se perpeten patrones de desigualdades de gnero,4 ya que mujeres y hombres migrantes se ven forzados a insertarse en mbitos laborales, ahora globalizados, que reafirman, para ellas, el rol de cuidadoras, y, para ellos, el trabajo agrcola y de construccin. En funcin de la sobrevivencia, no hay un cuestionamiento en cuanto a los espacios y roles que cada quien desempea. Quienes se quedan en el lugar de origen tambin experimentan cambios: algunas mujeres asumen responsabilidades de administracin y conduccin en el hogar que les exigen desarrollar nuevas habilidades, mientras otras logran mayores niveles de participacin social o comunitaria, al no tener la presin directa de la pareja. Pero tambin hay muchos casos de mujeres que se ven sometidas a mecanismos de control por parte de sus parejas quienes, aun desde la distancia, limitan su autonoma y continan marcando los ritmos de la cotidianidad familiar. 5 En sntesis, al incorporar la mirada de gnero a las migraciones se observa que hay una relacin dinmica y de doble va: los procesos migratorios marcan las relaciones de gnero afianzando las desigualdades y los roles tradicionales, o bien desafindolos y transformndolos. A la vez, la construccin de gnero influye en quin migra, por qu y cmo toma la decisin de hacerlo 6 y en los impactos diferenciados en mujeres y hombres en los lugares de origen, trnsito y destino.

Migraciones en perspectiva histrica: diversos caminos, diversos destinos Las migraciones han cambiado el perfil de las sociedades a lo largo de la historia. En Guatemala, hay una historia migratoria escasamente conocida que se remonta a las antiguas culturas mayas. Con la invasin espaola hace ms de cinco siglos, se iniciaron nuevos recorridos: pueblos enteros emergieron o cambiaron de lugar como resultado de los repartimientos y las encomiendas. Pero tambin por efecto de los desastres naturales, como sucedi con el traslado de la capital del Reino, al Valle de la Ermita por los terremotos de 1773. Posteriormente, en el siglo diecinueve, la introduccin de nuevos procesos productivos como el cultivo del caf implic el desplazamiento de miles de indgenas y ladinos del rea rural como mano de obra para recoger las cosechas. Se estableci una migracin temporal circular que, con matices, dura hasta hoy da, y que afect sobre todo a las familias indgenas del altiplano que se

Jorge Martnez Pizarro 2003. El mapa migratorio de Amrica Latina y El Caribe, las mujeres y el gnero. Chile, CEPAL/CELADE/FNUAP. (Serie Poblacin y Desarrollo, no. 44). 5 Estos mecanismos de control son ejercidos por familiares del hombre migrante, y tambin el rumor acta como disuasivo para las mujeres quienes, para no ser mal informadas ante sus parejas, prefieren no salir de la casa ni participar en actividades sociales. Ver: Jocelyn Sabbagh 2007. What remittances cant buy: the social costs of migration and transnational gossip on women in Jacaltenango, Guatemala. Estados Unidos, Florida Atlantic University. 6 Susie Jolly y Hanzel Reeves. 2005. Bridge: Gnero y Migracin. Reino Unido, University of Sussex.

vieron forzadas a bajar a las fincas de la costa sur, durante una poca del ao, para obtener los recursos mnimos para subsistir. Al caf le sigui el algodn y la caa de azcar y, en las ltimas dcadas, otros cultivos como la palma africana que se cultiva en Alta Verapaz7, Izabal, Petn y el Ixcn. Aunque genera menor demanda de mano de obra migrante, tambin el cultivo de meln en Zacapa ha atrado a personas de otros departamentos en busca de trabajo. Desde los aos sesenta se observaron nuevas migraciones al Ixcn, Quich, Petn e Izabal como parte de la ampliacin de la frontera agrcola y de la bsqueda de mejores condiciones de vida. Los departamentos expulsores fueron bsicamente Huehuetenango, Quich, Jutiapa y Alta Verapaz. La migracin de carcter agrcola tambin se ha dirigido a las fincas del sur de Mxico ubicadas en Chiapas, a donde migran anualmente miles de personas.8 Y, en los ltimos aos, tambin a Yucatn (Cancn) y Quintana Roo donde la actividad del turismo y construccin, requiere de mano de obra joven. En las dinmicas de migracin interna estacional o circular, las mujeres estn presentes, aunque escasamente visibilizadas en las estadsticas. Ellas trabajan en la agricultura y como trabajadoras de casa particular; de hecho, un 90% de trabajadoras domsticas en Tapachula es de origen guatemalteco.9 En este recuento histrico no puede dejar de mencionarse el desplazamiento forzado de ms de un milln de personas, la mayora indgenas, durante el conflicto armado interno, cuyo destino interno fue la capital del pas, mientras miles ms se refugiaron en la regin sur de Mxico y en otros pases centroamericanos. Este desplazamiento fue, para muchas familias, el inicio de una serie de migraciones, sobre todo hacia Estados Unidos y Canad. Algunas retornaron a Guatemala, pero volvieron a emigrar al norte dado que en la etapa posterior al conflicto armado, se han agudizado las condiciones de pobreza, concentracin de la tierra y desempleo en algunas regiones del pas. Las migraciones en las ltimas dcadas A los efectos del conflicto armado interno, las condiciones de pobreza y falta de empleo, se suman los problemas familiares, de violencia social o la bsqueda de mejores oportunidades como motivaciones que han empujado a hombres y mujeres a tomar la decisin de migrar. Cabe sealar sin embargo, que en el caso de las mujeres hay varios casos de violencia intrafamiliar o de pareja que han sido la causa para viajar, como lo indica el dato de que las guatemaltecas son,

Laura Hurtado Paz y Paz 2008. Dinmicas agrarias y reproduccin campesina en la globalizacin: el caso de Alta Verapaz. 1970-2007. Guatemala, F&G Editores. 8 Castillo, Manuel Angel, Los flujos migratorios en la frontera sur de Mxico ,Amrique Latine Histoire et Mmoire. Les Cahiers ALHIM , 2 | 2001 , Puesto en lnea el 16 juin 2006. http://alhim.revues.org/index603.html. Consultado el 30 de marzo 2011 9 Hugo Angeles Cruz y Martha Rojas 2000. Migracin femenina internacional en la frontera sur de Mxico. En: Papeles de Poblacin no. 23. Mxico, Universidad Autnoma del Estado de Mxico.

despus de las mexicanas, quienes ms han solicitado asilo en Estados Unidos por violencia de gnero.10 En la actualidad, la tendencia mundial ms visible del fenmeno migratorio, aunque no la nica, es la migracin hacia el norte, a Estados Unidos y a Canad. Aunque no se cuenta con registros, algunas investigaciones dan cuenta de personas que estn migrando a Espaa, sobre todo en los ltimos cinco aos.11 Este comportamiento de los flujos migratorios est asociado con, entre otros factores, la lgica del capitalismo globalizado que est reconfigurando sociedades, comunidades y familias, y que requiere mano de obra de distinto perfil para sus procesos de produccin y expansin. Por un lado demanda fuerza laboral calificada que se incorpore en los mbitos de la tecnologa de punta, de ah la denominada fuga de cerebros; y por otro, demanda brazos que levanten cosechas y edificios, que cuiden a la niez y a personas adultas mayores: en suma, que realicen un sinnmero de tareas que posibiliten la reproduccin de las sociedades receptoras de migrantes. Un elemento que merece destacarse en las migraciones actuales, es el nivel de violencia al que se exponen miles de personas en la larga travesa que implica llegar a los Estados Unidos. En los ltimos aos, las rutas migratorias se han entrecruzado con el trfico de drogas y el crimen organizado; las extorsiones, secuestros, tortura y asesinato ocurren diariamente cobrando cientos de vidas. Al respecto, un caso emblemtico sucedi en Tamaulipas, Mxico, en septiembre del 2010, donde fueron encontrados 72 migrantes asesinados, 14 mujeres entre ellos, originarios la mayora, de Guatemala, El Salvador y Honduras. Las mujeres y las nias enfrentan debido a la vulnerabilidad asociada con el orden patriarcal de gnero12 violaciones y abusos sexuales durante la travesa. Asimismo, estn ms expuestas que los hombres a la trata de personas con fines de explotacin sexual y laboral. Esta situacin permanece oculta dados los niveles de impunidad con que se cometen estas graves violaciones a los derechos de las personas migrantes

Breve perfil de las personas migrantes en el plano internacional Segn datos recogidos en el 2009, haba 24,035 inmigrantes (8,891 hombres y 15,054 mujeres) residiendo en Guatemala, provenientes de los pases vecinos, principalmente de El Salvador, Honduras y Nicaragua.13 Mientras que de Guatemala a otros pases ha emigrado ms de un milln 500 mil personas, la mayora a Estados Unidos. Este nmero equivale a un
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Hilda Morales Por qu huyen las mujeres? (violencia y asilo). 2006. En: Revista del Colegio de Abogados de Guatemala, no. 53 (julio-diciembre).
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Ana Luca Hernndez Cordero. Doctoranda en Antropologa, Universidad Autnoma de Madrid. (Entrevista telefnica, 2011). 12 El orden patriarcal de gnero se basa en la desvalorizacin de lo femenino y la sobrevaloracin de lo masculino que permea todas las esferas de la vida ntima, privada y pblica (ver Glosario). 13 Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano/DCU/Universidad Nacional 2009. Redes sociales migratorias de mujeres en Centroamrica. Costa Rica. Este dato se refiere solamente al 2009. Segn la Mesa Nacional para las Migraciones, el total de migrantes de origen centroamericano viviendo en Guatemala muchos indocumentados- asciende aproximadamente a 200,000 personas (de acuerdo con el investigador en el tema de migraciones, Miguel Ugalde, de la Universidad Rafael Landivar) (comunicacin personal)

10.7% de la poblacin total del pas. Cabe mencionar que en el perodo 1995 al 2000 se registr el mayor nmero de emigrantes hacia el norte: un total de 128,760 mujeres y 430,016 hombres.14 Ese aumento se relaciona con, entre otros factores, los efectos de los programas de ajuste estructural, el recorte en el empleo pblico, la precarizacin de las relaciones salariales, la apertura de las economas, as como con la crisis del caf, que tuvo un impacto severo en los niveles de empleo en el rea rural.15 Este dato resulta revelador si se toma en cuenta que el perodo mencionado coincide con el fin del conflicto armado. Pareciera que las mejores condiciones polticas no estuvieron acompaadas de mayores oportunidades econmicas, lo cual motiv una escalada de la emigracin internacional. En Guatemala, la mayora de emigrantes procede de San Marcos, Huehuetenango, y Quetzaltenango, en el altiplano occidental; del departamento de Guatemala, en el rea central y, en el oriente del pas, este fenmeno se est acentuando en los departamentos de El Progreso, Jutiapa y Santa Rosa. La cifra de mujeres migrantes es de aproximadamente 400 mil (un 28% del total). En nmeros absolutos y relativos el crecimiento de mujeres migrantes es importante, ya que para el 2002 haba 337,348 mujeres emigrantes, en tanto que en el 2007 esta cifra aument a 415,029 mujeres, un incremento del 23% en cinco aos.16 Las personas que han migrado a Estados Unidos estn ubicadas en los estados de California (principalmente la ciudad de Los ngeles), New York, Florida y Texas, en donde han desarrollado extensas redes sociales y familiares. En los ltimos cinco aos se han diversificado los lugares de destino a estados del norte y de la costa este de los Estados Unidos debido, entre otras situaciones, a las medidas cada vez ms restrictivas en relacin con las personas migrantes, la escasez de empleo y el alto costo de la vivienda en diferentes ciudades estadounidenses. En este breve perfil de las dinmicas migratorias tambin hay que incluir a las familias que se quedan. Al respecto destaca que 2,048, 387 mujeres de todas las edades tienen parientes en el exterior. 17

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Organizacin Internacional para las Migraciones. 2003. Encuesta sobre Emigracin Internacional. Guatemala. Mara Rosa Renzi. 2004. Perfil de gnero de la economa del istmo centroamericano 1990-2002. Consideraciones y reflexiones desde las mujeres. Panam, UNIFEM-PNUD Juan Pablo Prez Sanz. 2004. Algunas hiptesis sobre desigualdad social y mercado de trabajo. Reflexiones desde Centroamrica. Ponencia Seminario Persistent inequalities in Latin America. Princeton University. Marzo 2004. 16 Organizacin Internacional para las Migraciones-OIM 2007. Encuesta sobre remesas, 2007. Perspectiva de gnero. Guatemala, OIM. (Cuadernos de Trabajo sobre Migracin, no. 24). 17 Ibid.
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Perfil de las mujeres migrantes en Estados Unidos

Aproximadamente 400 mil El 51% de quienes tienen entre 20 y 40 aos, est casada El 52% tiene algn grado de escolaridad; el 5% es analfabeta 140 mil residen en California, 33 mil en Nueva York, 25 mil en Texas, 18 mil en Florida 330 mil de mujeres migrantes envan remesas a Guatemala Slo el 25% puede viajar para visitar a sus familias, es decir, el 76% es indocumentada
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de OIM, 2007.

La migracin y las remesas Las personas migrantes representan para sus familias y para el pas una importante fuente de ingresos. Segn datos oficiales, en el 2010 ingresaron, en concepto de remesas, 4,127 millones de dlares,18 que constituyen el 11% del PIB. Las remesas son invertidas para cubrir gastos de manutencin familiar, alimentos, salud, educacin, vivienda y, en menor porcentaje, para la inversin. Tambin contribuyen a dinamizar las economas locales, aunque slo en el rea de los consumos. Las remesas tienen impactos positivos y negativos en varias dimensiones:
Impactos de las remesas en las comunidades de origen Dimensin
Poltica

Impactos
Participacin electoral de migrantes, va apoyo a candidatos Apoyo a proyectos de infraestructura local a travs de fraternidades, clubes o asociaciones creadas en los lugares de destino en torno a las identidades locales Aumento del consumo familiar Mejoramiento de vivienda Mayor acceso a la educacin para la niez y la juventud Mayor dinmica comercial y de construccin local Aumento de consumo de bienes y servicios, de telecomunicaciones Impacto en los mercados laborales y mercados de tierras Creacin de micro y medianas empresas Apoyo a proyectos sociales desde el exterior No hay aumento de la organizacin social local 19 Aumento de mujeres como jefas de hogar. Viudez blanca Aumento de migracin de jvenes (mujeres y hombres) Desercin escolar, sobre todo en el nivel medio Reconfiguracin de valores culturales e identitarios Aumento de consumo de drogas Urbanizacin sin planificacin Abandono de suelos agrcolas Cambio en el paisaje arquitectnico Aumenta volumen de desechos

Econmica y productividad

Social y cultural

Ambiental

Adaptado de Silvia Irene Palma 2006. Migracin en la poca de post-conflicto. Guatemala, Consejera en Proyectos.

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Remesas familiares. http://www.banguat.gob.gt/ Ver Glosario.

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En relacin con las remesas, cabe mencionar que se observan comportamientos diferenciados por sexo, tanto en el envo como en la recepcin y uso de las mismas. Las mujeres, cuyos ingresos son menores, en promedio, tienden a enviar cantidades ms bajas que los hombres, pero lo hacen durante ms tiempo. Mientras los hombres envan cantidades mayores de remesas, pero, aunque no es una regla, a veces interrumpen el envo o lo suspenden totalmente cuando forman una nueva familia en el exterior. Asimismo las mujeres, por roles de gnero muy marcados, participan menos que los hombres en las denominadas remesas colectivas, que conllevan prestigio ante las comunidades de origen. La faceta de las mujeres como receptoras de remesas las ubica en situaciones diversas. Las remesas pueden ser una fuente de empoderamiento relativo, porque les implica administrar los gastos familiares y/o el manejo de actividades econmicas como la agricultura en las parcelas, o en pequeos negocios; o pueden constituirse en un mecanismo de control, a distancia, por parte de sus parejas.20
Las remesas sociales son un conjunto de ideas, cultura, educacin, prcticas y formacin de capital humano que fluyen del pas de destino de la emigracin al pas de origen. Estas remesas van a afectar a las relaciones de familia, al papel de la mujer, a la identidad cultural, al cambio poltico y a la mejora econmica de los pases pobres. A diferencia de las remesas monetarias los efectos de las remesas sociales van a repercutir con mayor amplitud en el pas de origen de la emigracin. Las remesas sociales son esenciales para cambiar aspectos sociales, polticos, econmicos y tecnolgicos de los pases pobres Remesas y Desarrollo, Fundacin Galileo. (2009, 14 marzo). Remesas Sociales. Informacin disponible: http://www.remesasydesarrollo.org/videos/remesas-sociales/

Las personas migrantes y sus derechos en el lugar de destino Las personas migrantes que logran superar la larga travesa hacia el norte, inician una vida como indocumentados en el lugar de destino. All se encuentran ante diversas barreras: el idioma, la cultura, el nivel educativo, la movilizacin, la vivienda, el no acceso a servicios y a empleos dignos. Muchas mujeres enfrentan tambin los efectos de la violencia intrafamiliar, dado que atravesar fronteras no siempre garantiza la transformacin de las relaciones de gnero; ellas continan subordinadas y atrapadas en los crculos de violencia. A esto se suman los impactos emocionales, fsicos y familiares de las deportaciones; familias enteras viven en constante zozobra ante la posibilidad, cada vez ms real, de que alguno de sus integrantes sea deportado.21 El hecho de carecer de papeles de identificacin personal hace vulnerables a las personas migrantes frente la explotacin econmica, el racismo, la xenofobia y la discriminacin, situaciones que se han agudizado en la ltima dcada debido a que, entre otros factores, en la
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Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 2005. Una mirada al nuevo nosotros. El impacto de las migraciones. El Salvador, PNUD. 21 Ana Silvia Monzn 2006. Las viajeras invisibles. Mujeres migrantes en la regin centroamericana y el sur de Mxico. Guatemala, Consejera en Proyectos.

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poltica estadounidense se ha privilegiado la seguridad nacional como reaccin a los atentados a las Torres Gemelas en Nueva York el 11 de septiembre de 2001. A partir de ese hecho, se ha exacerbado la percepcin de peligrosidad asociada con las personas inmigrantes, generando un clima de intolerancia sobre todo hacia las personas de origen latinoamericano. Prueba de ello son las leyes cada vez ms restrictivas promulgadas en algunos estados como Arizona, cuya Ley SB 1070 de 2010 contempla medidas coercitivas contra los migrantes. Varios estados estn adoptando normativas similares, de manera que la situacin de las personas migrantes indocumentadas se hace cada vez ms insostenible.

La redada de Postville, Iowa El 12 de mayo de 2008, durante la presidencia de George W. Bush, tuvo lugar la ms grande redada de la historia de Estados Unidos contra trabajadores indocumentados en un lugar de trabajo. Esa maana, 900 agentes del departamento de Inmigracin y Control de Aduanas fuertemente armados y con el apoyo de helicpteros, avionetas, agentes estatales y polica local, arrestaron, esposaron y encadenaron a casi 400 trabajadores indocumentados guatemaltecos y mexicanos, incluidas mujeres, empleados de Agriprocessors, Inc., la fbrica destazadora y empacadora de carne kosher ms grande de Estados Unidos.22

Esas situaciones violan el principio de no discriminacin contenido en la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, que define la discriminacin como toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o cualquier otra esfera de la vida pblica. 23 Asimismo, las medidas restrictivas para las personas migrantes en los pases de destino contradicen preceptos de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, que entr en vigor en el 2003 y que establece un vnculo estrecho entre migracin y derechos humanos, dada la importancia crucial que las migraciones han alcanzado a nivel mundial. En este instrumento internacional se pretende garantizar un grado mnimo de proteccin a los trabajadores migratorios, especialmente en condicin irregular. En los ltimos aos, como respuesta a la persecucin y criminalizacin de las migrantes, se ha venido gestando un amplio movimiento que aglutina a miles de personas en Estados Unidos, en torno a las luchas por obtener un estatus legal, buscando que se erradiquen las prcticas de abuso por parte de las autoridades migratorias y que se apruebe una reforma migratoria integral. Las
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Erik Camayd-Freixas 2009. Postville: La criminalizacin de los migrantes. Cuadernos del Presente Imperfecto, 8. Guatemala: F&G Editores, 2009. Traduccin del ingls por Omaira Hernndez Fernndez y Luz Mara Ramrez Hernndez-Ede. 23 Naciones Unidas. Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, 1965. Artculo 1

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comunidades de inmigrantes se vienen organizando en asociaciones de diverso signo, en las que tambin se marcan las asimetras entre hombres y mujeres, ya que pocas de stas, por los roles tradicionales de gnero que incluyen el cuidado familiar, estn integradas a redes y organizaciones de defensa de los derechos de las personas migrantes. Esta escasa presencia deriva en la invisibilizacin de las problemticas, necesidades y demandas especficas de las mujeres migrantes. Sus voces apenas son escuchadas e incluidas en las agendas polticas de los movimientos promigrantes. Aunque lentamente, este hecho est cambiando. Sin embargo, las experiencias de muchas mujeres migrantes an permanecen ocultas.
Las luchas por los derechos de las personas migrantes En los ltimos tres lustros han surgido diversas organizaciones de personas guatemaltecas en el exterior, entre otras la Red para la Paz y el Desarrollo (RPDG), la Coalicin Nacional de Inmigrantes Guatemaltecos (CONGUATE), el Movimiento de Inmigrantes Guatemaltecos en los Estados Unidos (MIGUA), el Comit de inmigrantes en Accin y el Sindicato Internacional de Trabajadores de Servicios. Sus demandas incluyen la proteccin de las personas migrantes indocumentadas, la reforma migratoria en los Estados Unidos, el voto en el exterior, la mejora de las condiciones de vida en Guatemala para que las personas guatemaltecas no se vean forzadas a emigrar.24 En 1998 y 2010, han centrado sus esfuerzos en lograr un Estatuto de Proteccin Temporal (TPS, por sus siglas en ingls), medida que otorga el gobierno estadounidense a los migrantes de pases que atraviesan situaciones extremas, como son los casos del Huracn Mitch (1998), la tormenta Agatha y la erupcin del volcn Pacaya (2010). Sin embargo, en el 2011 an no se ha logrado esta ayuda para la comunidad guatemalteca en Estados Unidos. En el 2007 surgi en Los ngeles, California, Mujeres Abriendo Caminos, iniciativa de comunicacin cuya demanda es el reconocimiento de los derechos de las mujeres, el ejercicio del derecho a la palabra y su inclusin en las acciones por la defensa de los derechos de las personas migrantes.25

Instrumentos internacionales para la garanta de los derechos de las personas migrantes En el contexto actual las personas migrantes ven vulnerados sus derechos humanos, tanto en el lugar de origen como en el de trnsito y el de destino. En el lugar de origen, al no contar con garantas para vivir y trabajar en condiciones dignas, as como por la situacin de inseguridad, se ven forzadas a buscar otros horizontes. Aunque no existe una normativa legal, se plantea que esta situacin viola el derecho a no migrar, es decir, el derecho que tiene toda persona a poder permanecer en el lugar que habita y desarrollar su vida econmica y social, sin necesidad de trasladarse a otro pas para lograr un nivel satisfactorio de las necesidades bsicas de l y su familia, para poder todos vivir y
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Alvaro Caballeros 2009. Migracin internacional en tiempos de crisis. En: Voz Itinerante, Boletn electrnico de informacin y anlisis. No. 88. Guatemala, Mesa Nacional de Migraciones-MENAMIG. 25 Ana Silvia Monzn 2010. Entre la invisibilidad y la accin: las mujeres migrantes luchan por sus derechos. Tercer Congreso de Migraciones Globales, 11-13 de noviembre, 2010. Mazatln, Sinaloa, Mxico.

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realizarse con dignidad en condiciones que le permitan un desarrollo integral de su persona. 26 En contraste, el derecho a migrar s est contemplado en el Artculo 13, Inciso 2 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos: toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a regresar a su pas. Sin embargo, tendra que hacerlo en condiciones dignas y no, como sucede cada vez con ms frecuencia, arriesgando su integridad fsica y su vida. Esto, depende ms de las condiciones econmicas que de cualquier garanta jurdica, sobre todo si sta no se corresponde con un bajo desarrollo productivo que, como consecuencia, no ofrece empleo a sus ciudadanos. En efecto, en las ltimas dcadas han aumentado los riesgos en las travesas migratorias que incluyen la criminalizacin del hecho de migrar, las extorsiones, secuestros y asesinatos, las violaciones sexuales, la prostitucin forzada, el trfico y trata de personas, las detenciones arbitrarias. Y en los lugares de destino se ha intensificado la discriminacin y la xenofobia, el racismo, la exclusin y las deportaciones selectivas y masivas. Ante esta realidad cada vez ms agresiva para las personas migrantes se ha manifestado la preocupacin, a nivel regional e internacional, de organismos de las Naciones Unidas y de organizaciones sociales de diversa ndole, por identificar las principales violaciones a los derechos humanos de las personas migrantes; y a la vez, por definir instrumentos jurdicos, medidas de carcter poltico y administrativo, y mecanismos de vigilancia que constituyan un marco adecuado para velar por el cumplimiento de los derechos consustanciales a cada persona, independientemente de su origen nacional, sexo, edad, situacin migratoria o cualquier otra condicin particular. Para 1997, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) cre una Relatora Especfica para los Derechos Humanos de los Migrantes; y en 1999, la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas sigui este ejemplo al crear la Relatora Especial sobre los Derechos Humanos de los Trabajadores Migrantes. Esta Relatora tiene dentro de sus funciones: recabar informacin sobre violaciones a los derechos humanos de los migrantes; formular recomendaciones para prevenir y remediar violaciones a los derechos humanos de los migrantes; promover la efectiva aplicacin de las normas internacionales; y realizar visitas para observar el trato a las personas migrantes.27 La normativa especfica en relacin con las personas migrantes an es limitada, pero existen referencias a sus derechos en diversos instrumentos, como se indica en el siguiente cuadro.

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Siro Del Castillo 2007. Dignidad para migrantes o migrantes por dignidad. En: Revista Futuros, no. 17. http://www.revistafuturos.info. Consultada en junio 2011. 27 Jorge Martnez Pizarro et al 2006. Migracin internacional, derechos humanos y desarrollo. Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina-CEPAL

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14 Principales instrumentos internacionales para la proteccin de los derechos de las personas migrantes

Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1948 Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, 1965 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 1966 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 1966 Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, 1979 Convencin sobre los Derechos del Nio, 1989 Convenios sobre los Trabajadores Migrantes de la Organizacin Internacional del Trabajo (Nmeros 97 y 143) Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (1990) Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional, 2000 El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, y el Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, complementan la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional

De la normativa internacional merece destacarse la Convencin Internacional para la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, que fue adoptada en 1990, y entr en vigor en el 2003. Hasta el 2009, slo 42 pases la ratificaron (Guatemala en el 2003), todos ellos de regiones en desarrollo, de los cuales ms de un tercio (16) corresponden a pases de Amrica Latina y el Caribe.28 Esta Convencin plantea que la trabajadora o trabajador migratorio es toda persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado del que no sea nacional. Esta normativa busca garantizar el trato igualitario y las mismas condiciones laborales para migrantes y nacionales,29 lo cual implica: Evitar condiciones de vida y de trabajo inhumanas, abuso fsico y sexual y trato degradante (Artculos 10-11, 25, 54); Garantizar los derechos de las personas migrantes a la libertad de pensamiento, de expresin y de religin (Artculos 12-13);

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Jorge Martnez Pizarro 2009. Migracin internacional, derechos humanos y desarrollo: en el centro de la agenda mundial y de Amrica Latina y el Caribe. Chile, CEPAL. 29 Organizacin de las Naciones Unidas para la Ciencia, la Educacin y la Cultura/International Migration Programme. 2005. La Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Migrantes. Francia.

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Garantizar a las personas migrantes el acceso a la informacin sobre sus derechos (Artculos 33, 37); Asegurar su derecho a la igualdad ante la ley, lo cual implica que las personas migrantes estn sujetas a los debidos procedimientos, que tengan acceso a intrpretes y que no sean sentenciados a penas desproporcionadas como la expulsin (Artculos 16-20, 22); Garantizar a las personas migrantes el acceso a los servicios educativos y sociales (Artculos 27-28, 30, 43-45, 54); Asegurar que las personas migrantes tengan derecho a participar en sindicatos (Artculos 26, 40). La Convencin tambin sostiene que los migrantes deben tener derecho a mantener contacto con su pas de origen, lo cual implica: Asegurar que los migrantes puedan regresar a su pas de origen si as lo desean, permitirles efectuar visitas ocasionales e incitarlos a mantener lazos culturales (Artculos 8, 31, 38); Garantizar la participacin poltica de los migrantes en el pas de origen (Artculos 41-42); Asegurar el derecho de los migrantes a transferir sus ingresos a su pas de origen (Artculos 32, 46-48).

Las personas migrantes deben siempre tener en mente lo siguiente: Nadie puede atentar contra tu vida o contra tu integridad fsica. Ninguna autoridad puede privarte de tu libertad, ni despojarte de tus pertenencias, ni restringir tus derechos, si no existe un documento oficial que sustente legalmente esas acciones en tu contra, salvo en el caso de que fueras sorprendido en el momento de cometer una violacin a la ley. Las autoridades siempre deben tratarte con respeto y amabilidad, y adems tienen la obligacin de atender y contestar las peticiones que hagas por escrito.
Cartilla de Derechos Humanos para los Migrantes. Los ngeles, California. Centro de Recursos Centroamericanos (CARECEN), sf.

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Instrumentos nacionales para la garanta de los derechos de las personas migrantes Marco legal e institucional Desde sus primeros artculos, la Constitucin de la Repblica (1985) compromete al Estado a proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realizacin del bien comn (Artculo 1); y en el Artculo 2 reitera que es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. En el mbito normativo e institucional del pas destacan algunos esfuerzos para abordar las situaciones derivadas del fenmeno de la migracin. Para regular la entrada y salida de nacionales y extranjeros, as como la permanencia de estos ltimos en el territorio guatemalteco, existe la Ley de Migracin (Decreto 95-98). Una perspectiva ms comprensiva de las dinmicas migratorias y sus impactos en el desarrollo, est contenida en la Ley de Desarrollo Social (Decreto 42-2001), que dedica una Seccin a la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin en materia de Migracin. En esta norma se asignan responsabilidades a varias entidades gubernamentales del Organismo Ejecutivo, que tienen competencia en reas relacionadas con las causas y efectos de las migraciones: Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Relaciones Exteriores, y la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN). En esta Ley se plantea que el Estado debe propiciar las condiciones sociales y econmicas para incentivar la permanencia de las personas y familias en sus lugares de origen. En el artculo 36, se refiere a la migracin internacional indicando: El Estado, por medio de los Ministerios de Gobernacin y Relaciones Exteriores y la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, promover la realizacin de estudios y diagnsticos sobre la migracin y trasmigracin internacional con la finalidad de conocer estos fenmenos y sugerir criterios y recomendaciones que fortalezcan al Gobierno en la toma de decisiones y posicionamiento en la negociacin internacional, as como para defender los derechos humanos de las personas migrantes. Para atender las necesidades y demandas de migrantes nacionales en otros pases, el Congreso de la Repblica cre, en el 2007, el Consejo Nacional de Atencin al Migrante de Guatemala (CONAMIGUA) (Decreto 46-2007), cuyos fines son coordinar, definir, supervisar y fiscalizar las acciones y actividades de los rganos y entidades del Estado en materia de migrantes. Entre los principios que rigen a esta institucin estn, el respeto a los derechos humanos de los guatemaltecos en el extranjero, as como el cumplimiento de los compromisos internacionales, multilaterales o binacionales que nuestro pas ha suscrito con organismos de proteccin a los derechos del migrante y otros Estados donde vivan connacionales. El CONAMIGUA est integrado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, que lo preside, un diputado electo por el pleno del Congreso de la Repblica, la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, el Procurador Adjunto de los

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Derechos Humanos a cargo del asunto, el Viceministro de Economa que coordine la poltica econmica exterior de Guatemala, el Viceministro de Trabajo y Previsin Social que funja en la Gerencia General del Banco de Guatemala, y el Secretario Ejecutivo del CONAMIGUA. En la ley de su creacin tambin se contempla la integracin de un Consejo Asesor donde haya representacin de personas migrantes guatemaltecas que viven en el extranjero. En el 2010, esta entidad inici un proceso para formular una poltica pblica a fin de garantizar la seguridad y asistencia de las personas guatemaltecas en el exterior, de sus familias en territorio nacional y de las personas extranjeras que se encuentran en Guatemala. La Ley contra la Violencia Sexual, Explotacin 2009) crea una Secretara Contra la Violencia Personas adscrita a la Vicepresidencia de procedimientos y las penas que se impondrn a orden. y Trata de Personas (Decreto 9Sexual, Explotacin y Trata de la Repblica y describe los quienes cometan delitos de este

Esta normativa condena la delincuencia organizada y mejora las normas relativas a la trata de personas. Con esta nueva normativa, se penalizan las relaciones sexuales remuneradas, las actividades tursticas con fines de explotacin sexual, as como la exposicin de menores de edad en espectculos pblicos. Se establece penas de entre 8 y 18 aos de prisin para los implicados en la trata, actividad que genera ms ingresos a la delincuencia organizada despus del narcotrfico y el trasiego de armas. Esta ley implica un avance, ms all del marco penal, pues aprueba normas dirigidas a la proteccin de las vctimas y a garantizar el resarcimiento por el dao que se les ha ocasionado. En el mbito institucional, existen otros espacios que atienden aspectos relacionados con los derechos de la poblacin migrante: Para la resolucin de casos presentados por las personas inmigrantes en Guatemala, intervienen la Direccin General de Migracin, del Ministerio de Gobernacin y/o el Ministerio de Relaciones Exteriores. El Ministerio de Relaciones Exteriores cre, el 23 de octubre de 2006, el Centro de Atencin al Migrante, para proteger a las personas migrantes guatemaltecas y sus familiares. Presta servicios de proteccin en casos de detenidos, deportados, casos de alta vulnerabilidad y repatriacin de cadveres, entre otros. Tambin ha habilitado servicios de internet y videoconferencia para que las personas migrantes y sus familias puedan comunicarse por esa va. Y finalmente brinda asesora legal y relacionada con el empleo a personas que han sido deportadas. En la institucin del Procurador de Derechos Humanos (PDH) existe la Defensora de la poblacin desplazada y migrante, cuya misin es tutelar los derechos humanos de la poblacin desarraigada y migrante, en demanda de sus necesidades,

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contribuyendo as a la construccin de una sociedad democrtica y de bienestar social. Asimismo, monitorear, fiscalizar, proteger, promover y denunciar en pro de los derechos humanos con relacin a la poblacin desarraigada y migrante, tomando en cuenta el mandato constitucional, el plan marco, las polticas pblicas, planes y leyes especficas del sector sealado. Esta Defensora brinda acompaamiento a personas deportadas y da seguimiento a denuncias de violaciones a los derechos de personas inmigrantes y emigrantes. La Secretara de Bienestar Social cuenta con la Casa Nuestras Races, ubicada en Quetzaltenango, para recibir a menores migrantes que han sido deportados. Tambin deben mencionarse las acciones de organizaciones de la sociedad civil que brindan apoyo directo a las personas migrantes, como es el caso de las Casas del Migrante, dirigidas por la Red Casas del Migrante Scalabrini y que estn ubicadas en la ciudad de Guatemala, en Tecn Umn, San Marcos, en la frontera con Mxico, en Tijuana, Tapachula y Nuevo Laredo. Esta Red tiene apoyo de la Conferencia Episcopal en Guatemala. Tambin destaca la Casa de la Mujer, en Tecn Umn, creada por un grupo de religiosas para apoyar a las mujeres que pasan por la frontera de Guatemala con Mxico; muchas de ellas han sido prostituidas o se han quedado sin recursos para continuar el viaje a Estados Unidos. Responsabilidad del Estado ante el fenmeno de la migracin en Guatemala Las cifras de migrantes, mujeres y hombres, muestran que el Estado no est cumpliendo con los compromisos que la Constitucin le demanda con relacin a la ciudadana guatemalteca. Es un mal sntoma que miles de personas arriesguen su patrimonio, su entorno familiar, su integridad personal y aun sus vidas en travesas inciertas, porque no encuentran opciones viables para desarrollar sus capacidades y obtener los recursos suficientes para ellas mismas y sus familias. Es del caso matizar aqu este hecho, pues si bien el Estado por s mismo no puede garantizar empleo a su ciudadana s representa a una economa oligrquica que es incapaz de invertir y producir lo suficiente como para incluir a todos en el circuito productivo del empleo, el salario y el consumo y, por el contrario, expulsa a miles de personas no slo del circuito econmico, sino del pas mismo. Ni el sistema econmico ni el Estado, como sustentan los datos sobre empleo y pobreza, 30 han sido eficaces para retener a la poblacin rural, ya que no existen fuentes de empleo digno en el campo, de manera que la migracin rural-urbana, temporal o definitiva, sigue funcionando. En esa perspectiva, tampoco han logrado crear las condiciones para que la migracin internacional deje de tener un carcter forzoso como hasta ahora. Otra faceta del problema se refiere a las vicisitudes que las personas migrantes enfrentan en el camino, as como las limitaciones a sus derechos en pases que las consideran una amenaza para su seguridad pero que, a la vez, necesitan su mano de obra para garantizar la reproduccin de su modelo econmico, social, poltico y militar. En esas condiciones, muchas veces tampoco
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SEGEPLAN 2010. Tercer informe de avances de los Objetivos del Milenio. Guatemala.

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encuentran un respaldo adecuado de las autoridades de sus pases, que debieran velar por los derechos de sus conciudadanos/as en el exterior. Garantizar los derechos econmicos, sociales, culturales y polticos de la ciudadana guatemalteca es responsabilidad del Estado y sus instituciones y del funcionariado pblico. Asimismo, proteger los derechos de todas las personas emigrantes sin importar su nacionalidad, de manera que no se contine con el doble rasero de exigir buen trato y proteccin para quienes son originarios de Guatemala y migran al norte, y con la indiferencia e indolencia cuando se trata de migrantes de otros pases centroamericanos que deben atravesar el suelo guatemalteco para perseguir el sueo americano. Retos para el Estado frente a la problemtica de las migraciones Dar seguimiento a travs de diagnsticos e informacin estadstica confiable, a las tendencias migratorias en el pas, tanto a nivel interno como fronterizo e internacional. La carencia de datos, desagregados por sexo y etnia, limitan la toma de decisiones para enfrentar los impactos de las migraciones tanto en el mbito local como nacional. Reforzar los mecanismos de cooperacin y coordinacin interinstitucional y entre pases. Al respecto, es vital el papel del funcionariado en los consulados y embajadas en los pases de destino de las personas migrantes guatemaltecas. Las autoridades, particularmente el Congreso de la Repblica, la Secretara Presidencial de la Mujer-SEPREM, la Defensora de la Mujer Indgena, la Defensora de la Mujer, la Defensora de la Niez, la Defensora de la Poblacin Desarraigada y Migrante de la Procuradura de los Derechos Humanos deben prestar ms atencin a la dimensin econmica, social y poltica de la migracin femenina; reconocer y valorar sus aportes por medio de las remesas, tanto econmicas como sociales, (flujo de ideas, valores e imaginarios), y analizar su potencial como catalizadoras de transformaciones en las relaciones sociales y las dinmicas de gnero dentro de las familias y comunidades, tanto en las emisoras como en las receptoras de migracin. Fortalecer la capacidad del funcionariado pblico en materia de proteccin de las mujeres, la niez y la adolescencia, grupos de alta vulnerabilidad social en las dinmicas migratorias. En el diseo de polticas, programas y proyectos deber contemplarse la condicin y situacin diferenciada de mujeres y hombres, as como de la niez y adolescencia, en el contexto de la migracin, teniendo como criterio la equidad e igualdad entre los sexos y la equidad tnica, ya que, en el contexto migratorio, se reproducen las asimetras y exclusiones en detrimento de las mujeres y de las personas indgenas y afrodescendientes. Promover la inclusin econmica, el empleo digno, la seguridad humana y la garanta de derechos a la ciudadana guatemalteca, como mecanismos de disuasin para que las personas no arriesguen sus bienes ni sus vidas en travesas migratorias inciertas.

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Quienes migran en condicin de indocumentados/as tambin son ciudadanos y ciudadanas. Y aunque atraviesen fronteras, su dignidad y sus vidas deben ser protegidas y garantizadas.

Glosario 31 Albergue. Lugar destinado para alojar y brindar alimentacin temporal y gratuita a personas necesitadas y desprotegidas. Diferentes organizaciones de iglesia y humanitarias cuentan con albergues para brindar alojamiento temporal a migrantes en los lugares de trnsito y destino. En el caso de Guatemala, las autoridades migratorias definen como albergue a los lugares destinados a la detencin de migrantes indocumentados o irregulares. Arraigo. Vnculo afectivo, social y matrimonial que se establece en el lugar de estancia. Judicialmente se refiere a una medida precautoria que conlleva una orden que impide a una persona salir de un pas para asegurar el cumplimiento de obligaciones contradas en ese pas. Asilo. Proteccin garantizada por un Estado a una persona extranjera en su territorio, contra el ejercicio de la jurisdiccin del Estado de origen, debido a que su vida o su libertad peligre por causa de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social o de sus opiniones polticas, as como a la amenaza o uso de la violencia en su contra. El asilo conlleva el ejercicio de determinados derechos reconocidos internacionalmente. Centros de detencin migratorios. Lugares donde se mantienen asegurados a los solicitantes de asilo y a los migrantes en situacin irregular a su llegada al pas receptor; su estatus se determina antes de que sean enviados a los campamentos de refugiados o devueltos a su pas de origen. Los centros de detencin para migrantes debern tener condiciones de temperatura, iluminacin, ventilacin y limpieza adecuadas. Los centros de detencin debern contar con la estructura fsica necesaria para alojar a las personas migrantes detenidas de acuerdo a condiciones dignas. Corriente migratoria o flujo migratorio. Cantidad de migrantes que se mueve desde o hacia un pas para tener acceso al empleo o establecerse por un perodo de tiempo determinado. Coyote. Persona que lucra ilcitamente por llevar o trasladar a migrantes por pasos fronterizos o
hasta el pas de destino, por medio de contactos y redes organizadas dedicadas al trfico ilcito de migrantes (en Mxico se le llama comnmente pollero).

Criminalizacin de la migracin. Se refiere al sealamiento que las autoridades hacen del migrante irregular como delincuente, lo cual construye un imaginario social alrededor de la migracin irregular que la identifica como delito, y del migrante como alguien a quien hay que perseguir. Este imaginario se ha venido construyendo desde la relacin de dominacin
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Adaptado de Patricia Bezares 2009. Terminologa migratoria. Guatemala, MENAMIG. La mayora de definiciones proviene de esta fuente.

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del primer mundo por medio de polticas migratorias persecutorias, apoyadas y reproducidas por los gobiernos de los pases en los que se origina la migracin, y por los medios de comunicacin social. Derecho a la unidad familiar. La familia, elemento fundamental de la sociedad, tiene el derecho a vivir unida, a recibir respeto, proteccin, asistencia y apoyo conforme a lo estipulado en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 (Art. 16 (3); la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969 (Art. 17); el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de 1950 (Art. 8); la Carta Social Europea de 1961 (Art. 16); el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de 1966 (Art. 17 y 23) y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Art. 1). Este derecho, protegido por el derecho internacional, no est limitado a los nacionales del Estado territorial. Derecho a migrar. Este es un derecho universal basado en la libertad de circulacin o libre movilidad de las personas en el territorio de un Estado (Art.13, 1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que establece: Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un estado y derecho a salir y a regresar a su propio pas. Estos derechos estn consignados en instrumentos internacionales, en el marco de los derechos humanos proclamados, los cuales son inderogables. El Artculo 4 (1) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966 permite la derogacin en situaciones excepcionales que ponen en peligro la vida de la nacin, pero prohbe cualquier derogacin de los Artculos 6 (derecho a la vida), 7 (tortura), 8 (1) y (2) (esclavitud y servidumbre), 11 (encarcelamiento por el incumplimiento de una obligacin contractual), D22 15 (irretroactividad de la ley penal), 16 (reconocimiento de su personalidad jurdica) y 18 (libertad de pensamiento, conciencia y religin). Sin embargo, la tendencia es considerar todos los derechos humanos como universales, indivisibles, interdependientes, interrelacionados y respetados por los Estados de una manera justa y equitativa, al mismo nivel y con el mismo nfasis. Dispora. Dispersin de un pueblo por varios lugares del mundo. Dispersin de un conjunto de personas. Personas y poblaciones de la misma condicin tnica que han abandonado su pas de origen, individualmente o como miembros de comunidades y asociaciones, y mantienen lazos con su lugar de origen. Discriminacin. Marginacin, diferencia, exclusin, distincin, preferencia, segregacin. Hecho de no tratar a todas las personas de igual manera cuando no hay distincin razonable entre los favorecidos y los no favorecidos. La discriminacin est prohibida en relacin con raza, sexo, idioma o religin en el Art. 1 (3) de la Carta de las Naciones Unidas, 1945; y, se reafirma en el Art. 2 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 1948: 1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.

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Gnero. Modo en que cada sociedad entiende lo que significa ser mujer o ser hombre. Es una construccin social que seala cmo debe comportarse cada cual y cmo debe ser la relacin social entre mujeres y hombres, hombres y hombres, mujeres y mujeres. Sobre las diferencias de sexo, se construyen conceptos y valores. Estas caractersticas son histricas, modificables, se van transformando en el tiempo. Emigracin / Emigrantes / Emigrar. Desplazamiento desde el lugar de origen a otro lugar para establecerse en l. Conjunto de habitantes de un pas que trasladan su domicilio a otro. Cambiar el lugar de residencia; dejar el lugar de residencia habitual para trasladarse a otro lugar o pas. Fenmeno migratorio. La migracin es un fenmeno social en tanto est determinado por la estructura social, cultural y econmica de una regin y un pas, y a la vez repercute sobre esas estructuras. La migracin es un hecho potencialmente trascendente en la vida de las personas y de las sociedades y, por ende, debe ser considerada en las polticas de desarrollo que aspiran a lograr un mayor crecimiento, equidad y calidad de vida. Frontera. Divisin, lmite, contorno, separacin, confn, borde, linde. Lnea divisoria entre dos Estados. Feminizacin de la migracin. Se refiere a la creciente participacin de la mujer en los movimientos migratorios. Las mujeres se desplazan o migran hoy con mayor independencia y menos frecuentemente en relacin con su posicin familiar o bajo la autoridad del hombre (en la actualidad 2008 el 48 % de los migrantes son mujeres. Inmigracin/Inmigrante/Inmigrar. Movimiento de poblacin que alude a la llegada a un pas de personas de otra nacionalidad para establecerse en l/ Persona que llega a radicarse a un pas o regin que no es el suyo propio. Llegar a residir a un lugar diferente al de residencia habitual Migracin/Migrante. Desplazamiento o movimiento de poblacin de un lugar a otro por causas econmicas, sociales o polticas (ver a continuacin las diferentes modalidades de migracin). Persona que se desplaza de su lugar de origen o de donde tena asentado su domicilio (emigrante), a un lugar distinto (inmigrante). Quien migra es a la vez emigrante e inmigrante. Amnista Internacional ofrece otra definicin: Una persona migrante es una persona que se traslada de un sitio a otro para vivir, y normalmente para trabajar, de forma temporal o permanente. Las personas migrantes pueden desplazarse dentro de su pas de origen o a otro pas. Pueden verse obligadas a realizar ese desplazamiento por no tener acceso a alimento, agua o refugio adecuados, o para garantizar su seguridad y la de sus familias. O pueden hacerlo para encontrar un empleo o para reunirse con su familia. Muchas se marchan por una combinacin de motivos. Migracin interna. Patrones migratorios que implican el desplazamiento del lugar de origen a otro departamento o ciudad dentro del mismo pas.

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Migracin internacional. Movimiento de personas que dejan su pas de origen o en el que tienen residencia habitual, para establecerse temporal o permanentemente en otro pas distinto al suyo. Estas personas para ello han debido atravesar una frontera. Migracin temporal cclica. Flujos migratorios asociados a la demanda de mano de obra durante ciertas pocas del ao, para actividades concretas como siembra y cosecha de productos agrcolas. En Guatemala existe un modelo histrico que origin el sistema latifundio-minifundio, que empez con el cultivo del caf en el siglo XIX, y ha continuado hasta la actualidad con otro tipo de cultivos como la caa de azcar y la palma africana. Refugiados y solicitantes de asilo.32 De acuerdo con la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados y de su Protocolo, una persona refugiada es alguien que se encuentra fuera de su pas de origen; tiene un temor de persecucin bien fundado en razn de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un grupo social particular, u opinin poltica; y es incapaz o no est dispuesta a acogerse a la proteccin de ese pas, o a regresar a l, por temor a ser perseguido(a). Una persona puede adquirir inmediatamente el estatuto de refugiado, es decir en el momento de ser admitido a un pas distinto al suyo; o puede presentar una solicitud para obtener el estatuto de refugiado despus de haber llegado a dicho pas: l o ella ser un solicitante de asilo hasta que su solicitud sea considerada. Remesas. Son sumas de dinero ganadas por las personas migrantes que son remitidas a sus pases de origen. Para los pases en desarrollo en particular, las remesas representan una proporcin significativa de los flujos financieros globales, siendo significativamente ms importantes que la asistencia oficial para el desarrollo y que los flujos de mercado de capital; y representan ms de la mitad de la inversin extranjera directa. Trabajadores migratorios y sus familiares. Segn la Convencin sobre los Derechos de los Migrantes, el trmino trabajador migratorio se refiere a una persona que va a ser empleada, est empleada o ha sido empleada en una actividad remunerada en un Estado del cual el o ella no es ciudadano. Esta definicin, por lo tanto, abarca tanto a los migrantes documentados como a los indocumentados. Sus familiares son personas casadas con los trabajadores o con una relacin, que de acuerdo a las leyes vigentes, tiene efectos equivalentes al matrimonio; as como los hijos a cargo y otras personas a cargo que sean reconocidas como familiares por la legislacin en vigor. Trfico y traficantes. De acuerdo con la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos (2000), el trfico de personas significa el reclutamiento, transporte, encubrimiento o recepcin de personas, por medio del uso de amenazas o el uso de la fuerza u otra forma de coaccin o engao para la explotacin. Los traficantes son aquellos que transportan migrantes y se benefician econmicamente o de alguna otra manera del desplazamiento de personas. El trfico de seres humanos ha sido reconocido como una violacin grave de los derechos humanos.

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Los trminos Refugiados, Remesas, Trabajadores migratorios y Traficantes y trfico de personas han sido tomados de: La Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Migrantes.

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Viudez blanca. Significa que muchas veces la mujer queda prisionera del rol de esposa frente a sus hijos, las familias y la comunidad, sin tener la posibilidad de vivir a plenitud ese rol por la ausencia del cnyuge. Esto se agrava por la necesidad de asumir aspectos de los roles de esposo y padre que ejerca el cnyuge ausente. En consecuencia, esa viudez blanca es una especie de crcel invisible pero que sujeta a la mujer frreamente (Bezares).

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