DIMANCHE 15 MAI 2011

Aprs les printemps arabes, sur quelles bases refonder le partenariat euro-mditerranen ?

Compte rendu petit djeuner de la Mditerrane du 6 mai 2011. Intitul : Aprs les printemps arabes, sur quelles bases refonder le partenariat euromditerranen ? Autour de Pierre Beckouche, Conseiller scientifique dIPEMED Ali Bouabid, Dlgu gnral de la Fondation Abderrahim Bouabid Jacques ould Aoudia, chercheur en conomie politique du dveloppement IPEMED, dans le cadre de ses petits djeuners de la Mditerrane, organiss tous les mois Paris, sest interrog, le vendredi 6 mai, sur le bilan et les perspectives dune refonte du partenariat euromditerranen, compte tenu notamment des rvolutions que connaissent les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane. Une tude , ralise par Pierre Beckouche, conseiller scientifique dIPEMED, et consacre au bilan du financement par lUnion europenne du dveloppement en Mditerrane a servi de base cette rencontre. Pierre Beckouche rsume ici les principaux enseignements de ses travaux : Le rapport command par IPEMED rpondait la question suivante : depuis 1995, lUE a-t-elle financ un niveau suffisant le partenariat conomique Euromed, et en particulier le Voisinage oriental na-t-il pas bnfici de ces financements davantage que le partenariat mditerranen ? Ltude a conduit cinq ides principales : 1. Les subventions europennes pour le Voisinage oriental rattrapent effectivement celles qui sont dvolues aux Psem. En matire de subventions, le temps de la Mditerrane a pass : elle tait un des hauts lieux de laide publique internationale dans les annes 1950, 1960 et 1970, mais depuis les annes 1990 ce sont plutt lAfrique, les Peco puis les pays de lex-Yougoslavie qui bnficient de lAPD. Cela dit, entre Voisinage oriental et Voisinage mditerranen on ne sloigne pas beaucoup du compromis de 2006 qui avait tabli la rpartition des subventions europennes respectivement un tiers et deux tiers. 2. Il ny a pas de consensus gographique sur le Voisinage. Dune part laide croissante de lUE au Voisinage mditerranen ne compense pas le recul de laide bilatrale des Etats membres ; autrement dit, dans les faits, ces Etats membres ne poursuivent pas de politique de Voisinage. Et mme au sein des diffrentes DG de la Commission, le Voisinage napparat pas comme une gographie vidente ; le tout nouveau Service dActon Extrieure lui-mme classe les pays selon la bonne vieille gographie continentale (le Liban ou la Syrie en Asie , le Maroc ou lEgypte en Afrique ). 3. En termes de financements de lUE pour les pays tiers, le Voisinage sud apparat squeez entre une priorit qui est trs clairement accorde aux pays candidats ladhsion (actuelle ou potentielle) et le souci de lEurope dintervenir sur tous les continents du monde. On le voit dans la rpartition des prts concessionnels de la Berd et de la BEI : les Peco ont peru en 2009 154 par habitant, les pays de lex-Yougoslavie 115, la Turquie 37 ; cest beaucoup plus que les pays du Voisinage, oriental (21), et encore plus mditerranen (7, un montant qui stagne) ; mme la Russie (18) et lAsie centrale (9) reoivent davantage de ces prts, qui sont pourtant parfaitement adapts aux besoins des Psem. Lorsquon consolide les subventions de la Commission et les prts de la BEI et de la Berd, la gradation est tout aussi limpide : les pays du Voisinage Sud peroivent 11 /habitant, tandis que les pays de ladhsion peroivent 145 (ex-Yougoslavie) et mme 260 (Peco, solde budgtaire

oprationnel de lUE). Cette situation est-elle problmatique ? Non si lon en croit lexprience des Etats-Unis comme du Japon, qui mettent en pratique le slogan trade not aid , et naident pas davantage leur priphrie ; chaque habitant du voisinage mditerranen peroit autant dargent que son homologue dAsie orientale ou dAmrique latine en dveloppement. Mais oui, parce que les Etats-Unis et surtout le Japon mnent dans leur rgion une vritable stratgie dintgration productive, alors que ce nest pas ce quon constate en Mditerrane. 4. Contenu sectoriel de laide : dispersion et faiblesse du soutien au secteur productif Les objectifs de Barcelone, de Meda II (2000-2006) comme de la PEV (2007-2013) concernent tous les domaines du dveloppement : commerce, environnement, changement climatique, sant, ducation, formation professionnelle, migrations, scurit, fiscalit, gouvernance etc. sans oublier les droits de lenfant, lquilibre homme-femme ou la dfense des peuples autochtones. En consquence, entre 2000-2006, le secteur priv na bnfici que de 10% des subventions Euromed, les rformes conomiques se traduisant essentiellement par de lappui budgtaire aux ministres des Psem, afin de favoriser l appropriation par les pays bnficiaires de laide. Le passage lEIVP depuis 2007 na pas beaucoup chang les choses : les infrastructures sociales reoivent 59% des fonds, le priv 30% en Tunisie, en Algrie et au Liban mais 10% dans les autres pays ; lagriculture reste tout aussi absente que durant la priode prcdente. 5. Des rsultats trs moyens Les rsultats dEuromed prsentent quatre points positifs : lhabitude quont prise les Administrations du Nord et du Sud de travailler ensemble ; la stabilisation macroconomique des Psem (inflation et endettement en particulier) ; la sortie dune quasi autarcie commerciale et leur ouverture aux flux de capitaux internationaux ; un commencement dintgration en profondeur avec lEurope, notamment dans les transports, lnergie ou encore dans larchitecture des diplmes universitaires (LMD). La Commission reconnat deux principaux points ngatifs : les problmes de dmocratie et de droits de lhomme, et la faible participation de la socit civile au dveloppement. Mais en ralit, les rsultats conomiques comportent eux aussi plusieurs points noirs : les balances commerciales de Psem se dgradent gravement surtout depuis 2000 ; la part de lEurope dans leurs changes (commerce ou IDE) recule ; le crdit aux PME reste trs insuffisant ; la coopration financire et montaire transmditerranenne galement. Enfin lagriculture et les mobilits professionnelles sont les grandes oublies de Barcelone. Au total, la Mditerrane en reste une intgration plus commerciale que productive. Quant eux, les financements europens sont devenus ngligeables dans les ressources externes des Psem. Pour ces derniers, lenjeu fondamental se joue sur le positionnement international de leur systme productif (voir la redoutable dgradation de leur balance commerciale). Enfin, en termes de convergence rgionale (rattrapage du niveau de dveloppement entre Nord et Sud), on reste loin des performances de lAsie orientale, dont la convergence a t apporte par cette intgration productive. Quelles perspectives en matire de partenariat euro-mditerranen ? Tous ces lments conduisent IPEMED prconiser quelques pistes de rflexion, qui seront soumises quelques grands tmoins du Nord et du Sud de la Mditerrane afin de complter le prsent rapport : la ncessit de maintenir les subventions europennes sur un certain nombre de programmes dinfrastructures de base, et pour soutenir les pays en transition dans la trs dlicate priode quils traversent. Mais cette politique daide ne suffit pas, il faut galement : augmenter considrablement le montant des prts concessionnels affirmer lobjectif dune intgration rgionale en profondeur coordonner les politiques europennes ayant une dimension extrieure dans le Voisinage (PAC, TEN, directive climat-nergie, etc.), par exemple travers un Schma de Dveloppement de lEspace du Voisinage concentrer les moyens sur quelques politiques stratgiques ( commencer par la politique commune de lnergie) favoriser les projets tourns vers le systme productif, notamment dans les quelques politiques prioritaires (nergie, eau, agriculture)

 mettre sur pied une institution financire rgionale mettant ces priorits en uvre. Source http://www.ipemed.coop/spip.php?article841
Consult le 18/06/2012.