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___________________ Jos Mara Pacori Cari

LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN SUR AMRICA

Editorial Uranio

Editorial Uranio

PROHIBIDA SU REPRODUCCIN TOTAL O PARCIAL DERECHOS RESERVADOS D. LEG. 822 Jos Mara Pacori Cari josemaria728@hotmail.com Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per Nro. 2012-04686 EDITORIAL URANIO Ftima A-11 Yanahuara Arequipa Primera Edicin Diagramacin, Diseo y Montaje de Cesare Montale Ungaretti Distribucin gratuita sin fines de lucro Arequipa- Per Abril 2012

To Le Corbusier

La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado (Art. 1 Constitucin de 1993 Per)

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PRESENTACIN
De todos los trabajos que hemos realizado ste es el que menos se ha dejado amoldar a nuestra persona. En efecto, cuando culminamos de hacer el borrador con todos los principios del procedimiento administrativo que hemos encontrado en las legislaciones de los pases de Sur Amrica, quisimos comentarlos uno por uno; sin embargo, nos apareci la obligacin de clasificarlos, as nacieron los captulos de este trabajo. En la clasificacin pudimos encontrar principios del Derecho Administrativo que se mencionaban como principios del procedimiento administrativo, por lo que se cre el captulo primero. Luego, verificamos que existan principios que eran tpicos del procedimiento administrativo por lo que les dimos su propio captulo (estos principios los reconocimos como propios del procedimiento administrativo por cuanto no resultan aplicables a otras situaciones del Derecho Administrativo). Cuando elaborbamos este segundo captulo, verificamos que algunos principios se repetan en varias legislaciones o incluso

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eran originales por no repetirse ms que en una legislacin por lo que se crearon los captulos tercero denominado principios de prediccin, el captulo cuarto denominado principios de simplificacin administrativa y el captulo quinto al cual lo hemos denominado principios de acceso a los servicios de la Administracin Pblica. Fue as como se fue creando este trabajo por s mismo como si tuviera mano propia, al cual despus de esto pretendimos dar comentarios a cada principio, pero consideramos que este trabajo se explicaba ya por s mismo. Espero que les agrade esta compilacin de principios realizada que comentaremos en prximos trabajos. Arequipa, 15 de abril de 2012.

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CAPTULO I PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO APLICABLES AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El estudio de los principios que orientan la normatividad sobre el procedimiento administrativo, implica la aplicacin de principios generales que inspiran el Derecho administrativo. A continuacin, se podr verificar aquellos principios que siendo del Derecho administrativo en general se consignan expresamente en las normatividades sobre el procedimiento administrativo. 1. PRINCIPIO FUNDAMENTAL Principio fundamental: El desempeo de la funcin pblica est destinado exclusivamente a servir los intereses de la colectividad (Art. 4 Ley 2341 Bolivia) 2. PRINCIPIO DE JERARQUA NORMATIVA Principio de jerarqua normativa: La actividad y actuacin administrativa y, particularmente las facultades reglamentarias atribuidas por esta Ley, observarn la jerarqua normativa 8

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establecida por la Constitucin Poltica del Estado y las leyes (Art. 4 Ley 2341 Bolivia) 3. PRINCIPIO DE LEGALIDAD O SOMETIMIENTO PLENO A LA LEY Principio de sometimiento pleno a la ley: La Administracin Pblica regir sus actos con sometimiento pleno a la ley, asegurando a los administrados el debido proceso (Art. 4 Ley 2341 Bolivia) Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. (Art. IV Ley 27444 Per) Principio de legalidad y presuncin de legitimidad: Las actuaciones de la Administracin Pblica por estar sometidas plenamente a la Ley, se presumen legtimas, salvo expresa declaracin judicial en contrario (Art. 4 Ley 2341 Bolivia) 4. PRINCIPIO DE AUTOTUTELA Principio de autotutela: La Administracin Pblica dicta actos que tienen efectos sobre los ciudadanos y podr ejecutar segn corresponda por s misma sus propios actos, sin perjuicio del control judicial posterior (Art. 4 Ley 2341 Bolivia) 5. PRINCIPIO DE IGUALDAD En virtud del principio de igualdad, las autoridades darn el mismo trato y proteccin a las personas e instituciones que intervengan en las actuaciones bajo su conocimiento. No obstante, sern objeto de trato y proteccin especial las personas que por su condicin econmica, fsica o mental se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta. (Art. 3 Ley 1437 Colombia) 6. PRINCIPIO DE COORDINACIN En virtud del principio de coordinacin, las autoridades concertarn sus actividades con las de otras instancias estatales 9

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en el cumplimiento de sus cometidos y en el reconocimiento de sus derechos a los particulares. (Art. 3 Ley 1437 Colombia) 7. PRINCIPIO DE MORALIDAD En virtud del principio de moralidad, todas las personas y los servidores pblicos estn obligados a actuar con rectitud, lealtad y honestidad en las actuaciones administrativas. (Art. 3 Ley 1437 Colombia) 8. PRINCIPIO DE CONTROL JUDICIAL Principio de control judicial: El Poder Judicial, controla la actividad de la Administracin Pblica conforme a la Constitucin Poltica del Estado y las normas legales aplicables (Art. 4 Ley 2341 Bolivia) 9. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD En virtud del principio de responsabilidad, las autoridades y sus agentes asumirn las consecuencias por sus decisiones, omisiones o extralimitacin de funciones, de acuerdo con la Constitucin, las leyes y los reglamentos. (Art. 3 Ley 1437 Colombia)

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CAPTULO II PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

En este captulo se podr verificar los principios que son tpicos del procedimiento administrativo, a lo que podramos llamar los principios generales del procedimiento administrativo (no debemos confundirlos con los principios generales del derecho administrativo) 1. PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo. (Art. IV Ley 27444 Per) En virtud del principio del debido proceso, las actuaciones administrativas se 11

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adelantarn de conformidad con las normas de procedimiento y competencia establecidas en la Constitucin y la ley, con plena garanta de los derechos de representacin, defensa y contradiccin. En materia administrativa sancionatoria, se observarn adicionalmente los principios de legalidad de las faltas y de las sanciones, de presuncin de inocencia, de no reformatio in pejus y non bis in idem. (Art. 3 Ley 1437 Colombia) Los interesados en el procedimiento administrativo gozarn de todos los derechos y garantas inherentes al debido proceso de conformidad con lo establecido por la Constitucin de la Repblica, las leyes y las normas de Derecho Internacional aprobadas por la Repblica. Estos derechos implican un procedimiento de duracin razonable que resuelva sus pretensiones. (Art. 5 DECRETO 500/91 Uruguay) 2. PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL Principio de verdad material: La Administracin Pblica investigar la verdad material en oposicin a la verdad formal que rige el procedimiento civil (Art. 4 Ley 2341 Bolivia) Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico. (Art. IV Ley 27444 Per) La Administracin est obligada ajustarse a la verdad material de los hechos, sin que la obliguen los acuerdo entre los interesados acerca de tales hechos ni la exima de investigarlos, conocerlos y ajustarse a ellos, la 12

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circunstancia de no haber sido alegados o probados por las partes. (Art. 4 DECRETO 500/91 Uruguay) 3. PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE VERACIDAD Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario. (Art. IV Ley 27444 Per) 4. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD Principio de imparcialidad: Las autoridades administrativas actuarn en defensa del inters general, evitando todo gnero de discriminacin o diferencia entre los administrados (Art. 4 Ley 2341 Bolivia) Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. (Art. IV Ley 27444 Per) En virtud del principio de imparcialidad, las autoridades debern actuar teniendo en cuenta que la finalidad de los procedimientos consiste en asegurar y garantizar los derechos de todas las personas sin discriminacin alguna y sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de motivacin subjetiva. (Art. 3 Ley 1437 Colombia) Principio de imparcialidad. La Administracin debe actuar con objetividad y respetar el principio de probidad consagrado en la legislacin, tanto en la substanciacin del procedimiento como en las decisiones que adopte. Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legtimo ejercicio, as como aquellos que resuelvan recursos administrativos. (Art. 11 Ley 19.880 Chile) Los funcionarios 13

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intervinientes en el procedimiento administrativo podrn excusarse y ser recusados cuando medie cualquier circunstancia comprobable que pueda afectar su imparcialidad por inters en el procedimiento en que intervienen o afecto o enemistad en relacin a las partes, as como por haber dado opinin concreta sobre el asunto en trmite (prejuzgamiento). () (Art. 3 DECRETO 500/91 Uruguay) 5. PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO Principio de impulso de oficio: La Administracin Pblica est obligada a impulsar el procedimiento en todos los trmites en los que medie el inters pblico (Art. 4 Ley 2341 Bolivia) Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias. (Art. IV Ley 27444 Per) Impulsin e instruccin de oficio. Impulsin e instruccin de oficio, sin perjuicio de la participacin de los interesados en las actuaciones. (Art. 1 Ley 19.549 Argentina) 6. PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD Y PROPORCIONALIDAD Principio de proporcionalidad: La Administracin Pblica actuar con sometimiento a los fines establecidos en la presente Ley y utilizar los medios adecuados para su cumplimiento (Art. 4 Ley 2341 Bolivia). Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido. (Art. IV Ley 27444 Per)

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7. PRINCIPIO DE CONTRADICTORIEDAD Principio de contradictoriedad. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos de tramitacin, especialmente los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria. Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento. (Art. 10 Ley 19.880 Chile) 8. PRINCIPIO DE ESCRITURACIN Principio de escrituracin. El procedimiento administrativo y los actos administrativos a los cuales da origen, se expresarn por escrito o por medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia. (Art. 5 Ley 19.880 Chile) 9.- PRINCIPIO CONCLUSIVO Principio conclusivo. Todo el procedimiento administrativo est destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad. (Art. 8 Ley 19.880 Chile)

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10.- PRINCIPIO DE ABSTENCIN Principio de abstencin. Las autoridades y los funcionarios de la Administracin en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas a continuacin, se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente. (Art. 12 Ley 19.880 Chile) 11.- PRINCIPIO DE INEXCUSABILIDAD Principio de inexcusabilidad. La Administracin estar obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciacin. Requerido un rgano de la Administracin para intervenir en un asunto que no sea de su competencia, enviar de inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer segn el ordenamiento jurdico, informando de ello al interesado. En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, abandono del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin sobreviniente del objeto del procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables. (Art. 14 Ley 19.880 Chile) 12.- PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan las leyes especiales. Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin. La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en 16

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contra de un acto administrativo, podr dictar por s misma el acto de reemplazo. (Art. 15 Ley 19.880 Chile) 13. PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal. (Art. IV Ley 27444 Per) Las partes, sus representantes y abogados patrocinantes, los funcionarios pblicos y, en general, todos los partcipes del procedimiento, ajustarn su conducta al respeto mutuo y a la lealtad y buena fe. (Art. 6 DECRETO 500/91 Uruguay) 14. PRINCIPIO DE BUENA FE Principio de buena fe: En la relacin de los particulares con la Administracin Pblica se presume el principio de buena fe. La confianza, la cooperacin y la lealtad en la actuacin de los servidores pblicos y de los ciudadanos, orientarn el procedimiento administrativo (Art. 4 Ley 2341 Bolivia) En virtud del principio de buena fe, las autoridades y los particulares presumirn el comportamiento leal y fiel de unos y otros en el ejercicio de sus competencias, derechos y deberes. (Art. 3 Ley 1437 Colombia)

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CAPTULO III PRINCIPIOS DE PREDICCIN

1. PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr. (Art. IV Ley 27444 Per) 2. PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz. (Art. IV Ley 27444 Per) 3. PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber

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basarse en criterios objetivos debidamente sustentados. (Art. IV Ley 27444 Per)

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Al realizar el presente trabajo verificamos que la mayora de las legislaciones utilizadas hace referencia a principios que tienen que ver con simplificar la actividad administrativa en los procedimientos administrativos, esta situacin nos ha obligado a resumir estos principios en el presente captulo: 1. PRINCIPIO DE INFORMALISMO FORMALIZACIN. O PRINCIPIO DE NO

CAPTULO IV PRINCIPIOS DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA

Principio de informalismo: La inobservancia de exigencias formales no esenciales por parte del administrado, que puedan ser cumplidas posteriormente, podrn ser excusadas y ello no interrumpir el procedimiento administrativo (Art. 4 Ley 2341 Bolivia) Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de

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terceros o el inters pblico. (Art. IV Ley 27444 Per) Informalismo. Excusacin de la inobservancia por los interesados de exigencias formales no esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente. (Art. 1 Ley 19.549 Argentina) Principio de la no formalizacin. El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que se exijan sean aqullas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares. El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera perjuicio al interesado. La Administracin podr subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita, siempre que con ello no se afectaren intereses de terceros. (Art. 13 Ley 19.880 Chile) En el procedimiento administrativo se aplicar el principio del informalismo en favor del administrado, siempre que se trate de la inobservancia de exigencias formales no esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente. (Art. 9 DECRETO 500/91 Uruguay) 2. PRINCIPIO CELERIDAD, ECONOMA, SENCILLEZ Y EFICACIA Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites. Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites quedando facultado el Poder Ejecutivo para regular el rgimen disciplinario que asegure el decoro y el orden procesal. Este rgimen comprende la potestad de aplicar multa de hasta diez mil pesos ($ 10.000) -cuando no estuviere previsto un monto distinto en norma expresa- mediante resoluciones que, al quedar firmes, tendrn fuerza ejecutiva. (Art. 1 Ley 19.549 Argentina) 3. PRINCIPIO DE ECONOMA, SIMPLICIDAD Y CELERIDAD Principio de economa, simplicidad y celeridad: Los procedimientos administrativos se desarrollarn con economa, 21

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simplicidad y celeridad, evitando la realizacin de trmites, formalismos o diligencias innecesarias (Art. 4 Ley 2341 Bolivia) En el procedimiento administrativo deber asegurarse la celeridad, simplicidad y economa del mismo y evitarse la realizacin o exigencia de trmites, formalismos o recaudos innecesarios o arbitrarios que compliquen o dificulten su desenvolvimiento. Estos principios tendern a la ms correcta y plena aplicacin de los otros principios enunciados en el artculo 2. (Art. 8 DECRETO 500/91 Uruguay) 4. PRINCIPIO DE ECONOMA En virtud del principio de economa, las autoridades debern proceder con austeridad y eficiencia, optimizar el uso del tiempo y de los dems recursos, procurando el ms alto nivel de calidad en sus actuaciones y la proteccin de los derechos de las personas. (Art. 3 Ley 1437 Colombia) Principio de economa procedimental. La Administracin debe responder a la mxima economa de medios con eficacia, evitando trmites dilatorios. Se decidirn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultneo, siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo establecido al efecto. Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, a menos que la Administracin, por resolucin fundada, determine lo contrario. (Art. 9 Ley 19.880 Chile) 5. PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD O SENCILLEZ Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos 22

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exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. (Art. IV Ley 27444 Per) 6. PRINCIPIO DE CELERIDAD Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento. (Art. IV Ley 27444 Per) En virtud del principio de celeridad, las autoridades impulsarn oficiosamente los procedimientos, e incentivarn el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, a efectos de que los procedimientos se adelanten con diligencia, dentro de los trminos legales y sin dilaciones injustificadas. (Art. 3 Ley 1437 Colombia) Principio de celeridad. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites. Las autoridades y funcionarios de los rganos de la Administracin del Estado debern actuar por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento de que se trate y en su prosecucin, haciendo expeditos los trmites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstculo que pudiere afectar a su pronta y debida decisin. En el despacho de los expedientes originados en una solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardar el orden riguroso de ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia. (Art. 7 Ley 19.880 Chile) 7. PRINCIPIO DE EFICACIA Principio de eficacia: Todo procedimiento administrativo debe lograr su finalidad, evitando dilaciones indebidas (Art. 4 Ley 2341 Bolivia) Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la 23

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finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados. En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio. (Art. IV Ley 27444 Per) En virtud del principio de eficacia, las autoridades buscarn que los procedimientos logren su finalidad y, para el efecto, removern de oficio los obstculos puramente formales, evitarn decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos y sanearn, de acuerdo con este Cdigo las irregularidades procedimentales que se presenten, en procura de la efectividad del derecho material objeto de la actuacin administrativa. (Art. 3 Ley 1437 Colombia) 8. PRINCIPIO DE GRATUIDAD Principio de gratuidad: Los particulares slo estarn obligados a realizar prestaciones personales o patrimoniales en favor de la Administracin Pblica, cuando la Ley o norma jurdica expresamente lo establezca (Art. 4 Ley 2341 Bolivia) Principio de gratuidad. En el procedimiento administrativo, las actuaciones que deban practicar los rganos de la Administracin del Estado sern gratuitas para los interesados, salvo disposicin legal en contrario. (Art. 6 Ley 19.880 Chile)

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CAPITULO V PRINCIPIOS DE ACCESO A LOS SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Al realizar el presente trabajo notamos un inters especial por los pases de la regin en el principio de transparencia y publicidad, por lo que sin dejar de ser principios del procedimiento administrativo, les hemos otorgado un captulo especial. 1. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PRINCIPIO DE PUBLICIDAD Principio de Transparencia y de Publicidad. El procedimiento administrativo se realizar con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en l. En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y

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documentos en que stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin o dictacin. (Art. 16 Ley 19.880 Chile) 2. PRINCIPIO DE PUBLICIDAD Principio de publicidad: La actividad y actuacin de la Administracin es pblica, salvo que sta u otras leyes la limiten (Art. 4 Ley 2341 Bolivia) En virtud del principio de publicidad, las autoridades darn a conocer al pblico y a los interesados, en forma sistemtica y permanente, sin que medie peticin alguna, sus actos, contratos y resoluciones, mediante las comunicaciones, notificaciones y publicaciones que ordene la ley, incluyendo el empleo de tecnologas que permitan difundir de manera masiva tal informacin de conformidad con lo dispuesto en este Cdigo. Cuando el interesado deba asumir el costo de la publicacin, esta no podr exceder en ningn caso el valor de la misma. (Art. 3 Ley 1437 Colombia) 3. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA En virtud del principio de transparencia, la actividad administrativa es del dominio pblico, por consiguiente, toda persona puede conocer las actuaciones de la administracin, salvo reserva legal. (Art. 3 Ley 1437 Colombia) 4. PRINCIPIO DE INFORMACIN Es de inters pblica, para el mejor cumplimiento de los servicios, el intercambio permanente y directo de datos e informacin entre todas las unidades y reparticiones de la Administracin Pblica, sea cual fuere su naturaleza jurdica o posicin institucional, a travs de cualquier medio hbil de comunicacin, sin ms limitacin que lo dispuesto en el artculo 80. A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacin, se propender a la interconexin de los equipos de procesamiento electrnico de 26

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informacin u otras medios similares. Asimismo podr la Administracin brindar el servicio de acceso electrnico a sus bases de datos a las personas fsicas o jurdicas, estatales, paraestatales o privadas que as lo solicitaren. (Art. 14 DECRETO 500/91 Uruguay) 5. PRINCIPIO DE PARTICIPACIN Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin. (Art. IV Ley 27444 Per) En virtud del principio de participacin, las autoridades promovern y atendern las iniciativas de los ciudadanos, organizaciones y comunidades encaminadas a intervenir en los procesos de deliberacin, formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica. (Art. 3 Ley 1437 Colombia)

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1. LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LEY 2341 (Bolivia, 23 de abril de 2002). 2. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL LEY 27444 (Per, 11 de abril de 2001) 3. Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo LEY 1437 (Colombia, 18 de enero de 2011) 4. ESTATUTO DEL REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION EJECUTIVA. Decreto Ejecutivo 2428 (Ecuador, Registro Oficial 536 de 18 de Marzo del 2002). 5. LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LEY 19.549 (Argentina, Bs. As., 3/4/1972, B.O., 27/4/1972) 6. ESTABLECE BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS QUE RIGEN LOS ACTOS DE LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO Ley 19.880 (Chile - Publicado en el Diario Oficial el 29 de mayo de 2003)

DOCUMENTOS UTILIZADOS

7. Reforma del texto del decreto 640/973 de 8 de agosto de

1973, que fija normas generales de actuacin administrativa y regula el procedimiento en la Administracin Central. DECRETO 500/91 (Uruguay 27/09/91)

Contenido
PRESENTACIN...................................................................................6 CAPTULO I.........................................................................................8 PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO APLICABLES AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO...................................................8 CAPTULO II......................................................................................11 PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO...11 CAPTULO III.....................................................................................18 PRINCIPIOS DE PREDICCIN.............................................................18 CAPTULO IV.....................................................................................20 PRINCIPIOS DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA..........................20 CAPITULO V......................................................................................25 PRINCIPIOS DE ACCESO A LOS SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA............................................................................................25 DOCUMENTOS UTILIZADOS..............................................................28 Contenido.........................................................................................29

Este libro se termin de imprimir el 15 de abril de 2012

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