INDULTOS POR RAZONES

HUMANITARIAS

JUAN CARLOS EGUREN NEUENSCHWANDER Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica

INDULTO POR RAZONES HUMANITARIAS

La definicin ms aceptada por el derecho comparado y la doctrina es aquella que define el indulto como una potestad del Poder Ejecutivo para perdonar o conmutar penas a quienes cuenten con sentencia consentida o ejecutoriada y que adems estn en pleno cumplimiento de la misma (Enciclopedia Jurdica). El Indulto es un acto de gobierno de carcter discrecional que goza de cobertura constitucional (Expediente N 4053-2007PHC/TC), cuya decisin a favor o en contra de su concesin no puede ser recurrida a los rganos jurisdiccionales, estos en razn a que no es un derecho sino una potestad que el gobernante recibe de la propia Constitucin Poltica.

INDULTO POR RAZONES HUMANITARIAS

El Indulto humanitario est previsto en el inciso 21 del artculo 118 de la Constitucin Poltica en virtud de la cual se perdona el cumplimiento de la pena a personas que se encuentran enfermas grave e irreversiblemente o en estado terminal. Segn la Resolucin Ministerial N 0162-2010-JUS se define al Indulto como la potestad del Presidente de la Repblica para adoptar la renuncia al ejercicio del poder punitivo del Estado respecto de los condenados., dentro de los cuales se encuentra el indulto comn y el indulto por razones humanitarias. La formulacin de la solicitud puede ser formulada por el posible beneficiario o, en su nombre por un familiar, autoridad, entidades pblicas, organizaciones o cualquier persona interesada en transmitir la voluntad del solicitante y no requiere firma de abogado (tercer prrafo del art. 16 de la Resolucin Ministerial N 0162-2010-JUS)

DOCUMENTOS PARA LA TRAMITACIN DEL INDULTO O DERECHO DE GRACIA POR RAZONES HUMANITARIAS (RESOLUCIN MINISTERIAL N 162-2010-JUS)
Solicitud dirigida a la Comisin de Gracias Presidenciales con los fundamentos de hecho de su pedido. Copia certificada de la sentencia expedida por el Juez o la Sala Penal, segn sea el caso, con la constancia de haber quedado consentida o ejecutoriada, cuando se trate de indulto (). Certificado de conducta otorgado por el Director del Establecimiento Penitenciario en el que se encuentre recluido el interno, debiendo consignarse el motivo de la sancin de ser el caso. Historia clnica e informe mdico del solicitante Protocolo mdico del solicitante y Acta mdica de la Junta mdica penitenciaria.

Hoja penal del solicitante expedida por el INPE con una antigedad no mayor a 3 meses. Informe del INPE sobre intentos o existencias de fugas y obtencin de otras gracias presidenciales concedidos al solicitante y/o beneficios penitenciarios solicitados. Informe social emitido por el rea Social del Establecimiento Penitenciario. Informes adicionales, ampliatorios o aclaratorios. Solicitados al INPE (opcional)

FLUJOGRAMA DEL INDULTO (RESOLUCIN MINISTERIAL N 162-2010-JUS)

Presentacin de la solicitud dirigida a la Comisin de Gracias Presidenciales. Registro del expediente por parte de la Secretara Tcnica de la Comisin. Elevacin del expediente Criterios de evaluacin (evaluacin del expediente) Decisin de la Comisin (proponer o denegar la gracia presidencial y reservar el pronunciamiento a fin de solicitar el informe o documentos adicionales que estime convenientes) Eleva el expediente al Ministro de Justicia de manera reservada. La propuesta que formula la Comisin no vincula la Presidente de la Repblica ni la opinin desfavorable o la ausencia de opinin impiden su concesin. Concedida la Gracia Presidencial se publica la respectiva Resolucin Suprema en el diario oficial El Peruano. Concedida o denegada la solicitud de gracia presidencial el expediente es devuelto a la Comisin.

ESTADSTICAS RESPECTO AL INDULTO HUMANITARIO EN EL PER (2000-2012)

Indultos por razones humanitarias que ha sido brindados segn Presidente de la Repblica Indultos por razones humanitarias

Humala

Garca

94

Toledo

106

Paniagua

34

Fuente: Comisin de Gracias Presidenciales del Ministerio de Justicia. Elaborado por: Victor Hugo Neciosup Santa Cruz (Segunda Vicepresidencia del Congreso de la Repblica). Fecha de elaboracin: octubre de 2012.

ESTADSTICAS RESPECTO AL INDULTO HUMANITARIO EN EL PER (2000-2012)

Indultos Presidenciales por razones humanitarias segn Ministros de Justicia
Eda Rivas Juan Jimenez M. Francisco Eguiguren Victor Garca Toma Aurelio Pastor Valdivieso Vernica Zavala Rosario Fernndez Mara Zavala Valladares Eduardo Salhuana C. Alejandro Tudela Ch. Fernando Olivera Fausto Alvarado Carlos Gamarra Baldo Kresalja Diego Garca Sayn

4 2 3 7 7 5 70 5 14 13 32 20 19 8 34 0 10 20 30 40 50 60 70 80

Fuente: Comisin de Gracias Presidenciales del Ministerio de Justicia. Elaborado por: Victor Hugo Neciosup Santa Cruz (Segunda Vicepresidencia del Congreso de la Repblica). Fecha de elaboracin: octubre de 2012.

ESTADSTICAS RESPECTO AL INDULTO HUMANITARIO EN EL PER (2000-2012)

Indultos por razones humanitarias segn Establecimiento Penitenciario
95

51

26 17 9 6 5 4 4

Fuente: Comisin de Gracias Presidenciales del Ministerio de Justicia. Elaborado por: Victor Hugo Neciosup Santa Cruz (Segunda Vicepresidencia del Congreso de la Repblica). Fecha de elaboracin: octubre de 2012.

ESTADSTICAS RESPECTO AL INDULTO HUMANITARIO EN EL PER (2000-2012)

Indultos por razones humanitarias segn sexo del recluso (a) Hombres
Hombres, 92

Mujeres

Hombres, 62

Mujeres, 32 Hombres, 24 Mujeres, 14 Mujeres, 10 Hombres, 5 Mujeres, 4

Paniagua

Toledo

Garca

Humala

Fuente: Comisin de Gracias Presidenciales del Ministerio de Justicia. Elaborado por: Victor Hugo Neciosup Santa Cruz (Segunda Vicepresidencia del Congreso de la Repblica). Fecha de elaboracin: octubre de 2012.

ESTADSTICAS RESPECTO AL INDULTO HUMANITARIO EN EL PER (2000-2012)

Indultos por razones humanitarias segn condicin del recluso consignada en la Resolucin Suprema

G, 87

G, 46

T, 58

graves (se incluye aquellos que indican delicado estado de salud, crnica o degenerativa) Con enfermedades no graves

Enfermedades terminales
G, 14 NG,17

T, 7 T, 3
NG,2

G, 4

T,5

Paniagua

Toledo

Garca

Humala

Fuente: Comisin de Gracias Presidenciales del Ministerio de Justicia. Elaborado por: Victor Hugo Neciosup Santa Cruz (Segunda Vicepresidencia del Congreso de la Repblica). Fecha de elaboracin: octubre de 2012.

INTERNOS CON ENFERMEDADES TERMINALES QUE FUERON INDULTADOS POR RAZONES HUMANITARIAS VERSUS SU ESTADO ACTUAL EN LA BASE DE DATOS DE LA RENIEC

Presidente

Enfermedades terminales

fallecidos

vivos

No se casos de encuentran en homnimos la Base de donde uno est datos de vivo y otro est RENIEC fallecido

Paniagua

Toledo

58

13

26

16

Garca

Humala

Total

73

15

29

26

INTERNOS CON ENFERMEDADES TERMINALES QUE FUERON INDULTADOS POR RAZONES HUMANITARIAS QUE SEGN LA RENIEC TIENEN RESTRICCIONES A LA LIBERTAD

Apellidos y nombres

Sexo

N de Res. Suprema

Gracia Presidencial

Establecimiento Penitenciario

Ministro de Justicia

Enfermedad

Condicin

RENIEC

Observaciones

MOLLO CARDEOSO, PEDRO CLAUDIO

465-2001-JUS

Indulto por razones humanitarias

Quillabamba

Fernando Cirrosis heptica y Olivera Vega gastritis crnica.

Terminal

VIVO

presenta restricciones de acuerdo al artculo 33 de la Constitucin Poltica

BALDEON HUARINGA, JUAN SILVESTRE JUAN SILVESTRE BALDEON GUARINGA

530-2001-JUS

Indulto por razones humanitarias

Miguel Castro Castro

lceras de cbito en sacro, anemia Fernando moderada y Olivera Vega pielonefritis aguda y paraplejia.

Terminal

VIVO

presenta restricciones de acuerdo al artculo 33 de la Constitucin Poltica

RICARDO ALBERTO OVALLE

DAZ

Indulto por 042-2005-JUS razones humanitarias

Lurigancho

Carlos Enfermedad Gamarra Ugaz fase terminal

en

Terminal

VIVO

presenta restricciones de acuerdo al artculo 33 de la Constitucin Poltica

INTERNOS CON ENFERMEDADES TERMINALES QUE FUERON INDULTADOS POR RAZONES HUMANITARIAS QUE SEGN LA RENIEC TIENEN RESTRICCIONES A LA LIBERTAD

INTERNOS CON ENFERMEDADES TERMINALES QUE FUERON INDULTADOS POR RAZONES HUMANITARIAS EN TODOS LOS GOBIERNOS VERSUS SU ESTADO ACTUAL EN LA BASE DE DATOS DE LA RENIEC
Homnimos (donde hay vivos o muertos) 4.10%

Fallecidos 20.55%

fallecidos No se encuentra 35.62% vivos No se encuentran en la BD RENIEC casos de homnimos donde uno est vivo y otro est fallecido

Vivos 39.73%

INTERNOS CON ENFERMEDADES TERMINALES QUE FUERON INDULTADOS POR RAZONES HUMANITARIAS EN EL GOBIERNO DE TOLEDO VERSUS SU ESTADO ACTUAL EN LA BASE DE DATOS DE LA RENIEC
Homnimos (donde hay vivos o muertos) 5%

Fallecidos 22.41% fallecidos No se encuentran 27.59% vivos No se encuentran en la BD RENIEC casos de homnimos donde uno est vivo y otro est fallecido

Vivos 44.83%

Calificacin de enfermedades para la concesin del indulto

Tipos de enfermedades

No graves

parapleja esptica, diabetes mellitus tipo 1, retinopata diabtica, hernia, enfermedad pulmonar obstructiva crnica, osteoartritis senil, lipomas mltiples, hipertensin arterial, hipertrofia prosttica, vicio de refraccin, insuficiencia circulatoria, poliartritis, artrosis bilateral, bronquitis crnica, retinopatia diabtica proliferativa, TBC MDR, insuficiencia cardiaca congestiva, nefropata clnica, ulcera de piel por insuficiencia vascular. Tambin se han indultados reclusos por avanzada edad.

Graves

Existen reclusos que han sido indultados donde la RS no detalla las enfermedades que califican como graves. Tambin se consignan parapleja, angor pectoris, hipertensin arterial, diabetes mellitus e insuficiencia renal crnica, gastritis crnica, colecistitis crnica alitisica, cncer de pncreas, cncer de mama, tuberculosis pleural activa, sndrome depresivo, anemia secundaria a IRC, fractura patolgica a nivel del cuello del fmur izquierdo por metstasis sea de carcinoma, TBC MDR, VIH, Valvulopatia Artica, accidente cerebro vascular por cuadro hipertensivo, hemiplejia directa, severo grado de discapacidad funcional (grado 4), cncer epidermoide del pie izquierdo, artritis, cncer (renal y cuello uterino), catarata bilateral Ojos y enfisema pulmonar, esquizofrenia paranoide, depresin psictica, infeccin del tracto urinario crnico, virus HTVL, insuficiencia respiratoria cronica, lumbalga, Sfilis Latente, Osteoartrosis, Hipoacusia Bilateral, post hemicolectoma y neurocisticercosis parenquimal, endocarditis bacteriana, prolapso genital IV y otras.

Terminales

Meningitis, ascitis por Insuficiencia Heptica, Carcinoma gstrico de clulas en anillo de sello, anemia severa, desnutricin severa, Cncer de ovario cirrosis heptica y gastritis crnica, insuficiencia renal crnica e hipertensin arterial, TBC MRD, endocarditis, displasia crvico vaginal, TBC pulmonar, neurocisticercosis parenquimal, rinofaringitis diarrea crnica y otras.

CONCLUSIONES

a. El Indulto es la potestad del Presidente de la Repblica para adoptar la renuncia al ejercicio del poder punitivo del Estado respecto de los condenados, dentro de los cuales se encuentra el indulto comn y el indulto por razones humanitarias. b. La formulacin de la solicitud puede ser revisada por el posible beneficiario o, en su nombre por un familiar, autoridad, entidades pblicas, organizaciones o cualquier persona interesada en transmitir la voluntad del solicitante y no requiere firma de abogado. c. La propuesta que formula Comisin no vincula al Presidente de la Repblica ni la opinin desfavorable o la ausencia de opinin impiden su concesin.

d. El Presidente que ms indultos por razones humanitarias ha concedido es Alejandro Toledo (106), seguido de Alan Garca (94), Paniagua (34 indultados para 8 meses) y en lo que va del gobierno de Humala tiene 9 concesiones. e. Sin embargo, si bien el Presidente Toledo tiene el mayor nmero de indultos por razones humanitarias, en 46 casos (79.3 % de los indultados por enfermedad terminal) no se consign en la correspondiente Resolucin Suprema el tipo de enfermedad terminal que padeca el beneficiado. f. Segn el sexo del beneficiario, del 100% de los casos (243), son los hombres los que han recibido mayor nmero de beneficios 183 casos (75%) versus el 25% de mujeres (60 casos). Cabe indicar que el perodo donde hay mayor desproporcionalidad es el del Presidente Toledo donde se indultaron 92 hombres versus 14 mujeres. Los Ministros que ms indultos por razones humanitarias han suscrito son: Rosario Fernndez (70), Garca Sayn (34) y Fernando Olivera (32) y los establecimientos penitenciarios de Lima son los que tienen el mayor nmero de indultados por razones humanitarias (189 casos).

g.

CONCLUSIONES h. Segn la condicin del interno(a) consignada en la Resolucin Suprema, hay tres tipos de situacin de la enfermedad: - enfermedad en fase terminal; grave (donde se incluye los casos del interno(a) en delicado estado de salud o su enfermedad es crnica o degenerativa); y no grave. Los criterios o informes que califican el estado de la enfermedad del interno(a) obviamente varan en cada caso. Sin embargo, hay casos de hemorroides y prostatismo o gastritis que han sido consideradas como graves, o rinofaringitis y diarrea crnica han sido calificadas como enfermedad terminal. i. De los casos revisados se evidencia que, por enfermedad terminal el Gobierno de Toledo tuvo mayor nmero de concesiones (58), seguida de Garca (7), Humala (5), Paniagua (3). Por enfermedades graves la mayor cantidad de casos los tiene el Presidente Garca (87), seguido de Toledo (46), Paniagua (14) y Humala (4); y por enfermedades no graves fueron indultados en el gobierno de Paniagua 17 y en el gobierno de Toledo 2 casos . Garca no indult internos con enfermedades no graves. j. La revisin de la lista de 73 personas que fueron indultadas considerando que su enfermedad estaba en fase terminal con la Base de Datos de la RENIEC, nos muestra que slo han fallecido 15 (20.55%), 29 se encuentran vivas (39.73%), 26 de ellas (35.62%) sus datos no existen o podran estar cancelados en el archivo magntico del Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales (RUIPN) y en 3 casos (4.10%) existen homnimos con el mismo nombre que tiene la condicin de personas vivas o muertas. De los 58 casos de indultados con enfermedades terminales en el gobierno de Toledo, 13 de ellos han fallecido (22.41%), 26 de ellos se encuentran vivos (44.83%), en 16 de ellos (27.59%) sus datos no existen o podran estar cancelados en el archivo magntico del RUIP y aqu aparecen los 3 casos (5%) de homnimos con el mismo nombre que tiene la condicin de personas vivas o muertas.

k.