Etudesurlesimpactssocioconomiques etterritoriauxdelalibralisationdesdroits deplantationsviticoles

TIENNEMONTAIGNE,PROFESSEUR ALFREDOCOELHO,CHARGDTUDES BERNARDDELORD,CHARGDERECHERCHES LEILAKHEFIFI,DOCTORANTE DITIONDU2MARS2012

PRSENTEBRUXELLES AUBUREAUINTERNATIONALDELAREV

CONVENTIONDTUDEAREVUMRMOISAMONTPELLIER

Etudesurlesimpactssocioconomiques etterritoriauxdelalibralisationdesdroits deplantationsviticoles

TIENNEMONTAIGNE,ALFREDOCOELHO,BERNARDDELORD,LEILAKHEFIFI UNITEMIXTEDERECHERCHEMOISAMONTPELLIER

Remerciements
Cette tude a bnfici de la participation et du soutien de trs nombreuses personnes et institutions travers toute lEurope. Nous voudrions tout dabord remercier lAREV pour la confiancequellenousaaccorde,laqualitdesonaccueiletdesdbatsportsparsesdlgus professionnelschacunedenosrencontres.Elleaadministravecdiplomatielapremireenqute auprsdesrgionsviticoleseuropennes.SonsecrtairegnralDominiqueJaninsesttotalement impliqudansnotretravail,nhsitantpasnoussoumettretouteladocumentationessentielle notrerecherche.Ilamaintenuuncontactpermanentavecnotrequipeetnousaaidreformuler nosquestions,lesprciseretrendrelexposdenosidesleplusclairetpdagogiquepossible. Nousremercionsgalementlesresponsablesdesinstitutionsfranaiseseteuropennesquiont acceptdenousconsacrerunpeudeleurtempspourpartagerleursexpriences:LaurentMayoux de FranceAgriMer, Catherine Richer de lINAO, Pascale Oriol de la Fdration rgionale des coopratives, Marie Tchakerian de la rgion LanguedocRoussillon, Sylvain Naulin et Nicolas OzanamduComitEuropendesEntreprisesVin(CEEV),EstelleRaynaud,animatricergionalede la Confdration Paysanne. Sandrine EscoffierChapel, Ingnieur Conseil au Comit Economique des Vins du SudEst (CEVISE) a administr directement les questionnaires dans sa rgion. En Espagne,nousremercionsgalementIigoTorresAndrsdelAgrupacindeBodegasCentenariasy Tradicionales de Rioja (ABC) ainsi que scar Tols de la Federaci de Cooperatives Agrries de Catalunya (FCAC). Au Portugal, nous tenons remercier Jos Manso, Sogevinus Fine Wines, prsident de lAssociao para o Desenvolvimento da Viticultura Duriense (ADVID) (Douro), ainsi que Clara Roque do Vale et Joaquim Madeira (anciens prsidents de la CVRA Alentejo), Tiago Caravana (CVRA Alentejo), scar Gato (Adega Cooperativa de Borba) et lquipe de lAssociao TcnicaVitivincoladoAlentejo(ATEVA).

LalettrelectroniqueVitisphrenousafaitconfianceetnousasoutenustechniquementpour la ralisation de lenqute Internet. Merci donc Olivier Maurus et son directeur Michel Remondat. Nousremercionsgalementnoscollguesetamischercheursspcialistesdumondeduvinqui ont partag avec nous leurs analyses et leurs travaux: Diana Sidlovits et David Brazsil de lAssociation des Communes Viticoles de Hongrie; Juan Sebastian Castillo Valero de lUniversit CastillaLaMancha Albacete; le Dr. Ing. Agr. Alejandro Gennari, Professeur la Facultad de Ciencias Agrarias, Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, Argentine et Jimena Estrella, Doctoranda en Economa y Poltica Agroalimentaria lUniversita degli Studi di Padova, Italie; le professeurLuigiGallettoduCIRVElUniversitadiPadova;leprofesseurSebastianoTorciviadela FacoltdiEconomiadelUniversitdegliStudidiPalermo;RobertaSardonedelINEARomeetle professeurEugenioPomaricidelUniversitdegliStudidiNapoli;leprofesseurDr.DieterHoffmann de lInstitut de Geisenheim et le professeur Dr. Marc Dreler, Dienstleistungzentrum Lndlicher RaumRheinlandPfalz;leprofesseurmriteJeanDubos. Virginie Avignon a assur le secrtariat et la coordination lInstitut Agronomique MditerranendeMontpellier,etleCentrededocumentationPierreBartolidelUMRMOISAnous aapportsonsoutienlogistiquepourladocumentation. Nousdevonsenfinremercierlestroiscentsdixhuitpersonnesdumondeduvin,quiontprisle tempsderpondreauquestionnairedevitisphreetlesresponsablesdesrgionseuropennesqui ontcompltendtaillequestionnairespcialis,sansoublierlesvigneronsquiontpartagleurs pointsdevue...etleursvins.

0 Synthse
Voil maintenant quatrevingts ans, la France et lEspagne mettaient en place des rgles de contrle des plantations de vigne. Au niveau de lUnion Europenne, lexception dune courte trvede19701976,lOCMvinarepristemporairementcesrgles.Leurdisparitiondfinitive, actedanslestextesdeladernirerformede2008pourle1.01.2016ouauplustard2018,at abondamment motive, mais lapproche de lchance, le bienfond de cette drgulation est fortement remis en cause lchelle europenne par bon nombre de professionnels et dlus de collectivits territoriales qui craignent des consquences dsastreuses. En mettant en uvre une telledcision,nevatonpasouvrirlaboitedePandoredelaviticultureeuropenne? Les membres de lAREV ont souhait enrichir leur rflexion stratgique par un approfondissement du sujet. A cette fin, ils ont lanc un appel doffre international puis contractualis, avec lunit mixte de recherche MOISA de Montpellier, ltude qui fait lobjet du prsentrapport.

0.1 Plan Mthode

Les sciences sociales ont peu de possibilits de tester en laboratoire les consquences conomiques et sociales dune dcision de politique conomique non encore applique. Nous avons donc fait le choix de multiplier les angles dtude de la question en utilisant lconomie compare,lhistoire,lastatistiqueetledroit,afindevaliderouinvaliderlesarguments mobiliss dans le dbat. Etant donn lampleur du sujet, sa complexit et les champs la fois europen et mondialconcerns,nousnavonspasvislexhaustivit.Concrtement,nousavonsprocddes tudesdecassurlonguepriodeauseindelEuropeetdansleNouveauMonde;analysdansle dtaillesmcanismesdefonctionnementdecesrglesdansplusieurspaysycomprisentraitantles donnes disponibles; mobilis, en France, les donnes du RICA afin de tester la question des conomiesdchelleassocieslatailledelexploitationviticole;observauniveaueuropenla dynamiquedecroissancedecesexploitations;pourfinalementrpondreauxprincipalescritiques dusystme. Lesargumentsdelacommissionportentessentiellementsurleffetrducteurdecomptitivit quinduirait le systme des droits de plantation. Nous avons donc cherch vrifier cette affirmation : Les droits de plantation augmententils effectivement les cots de production? Freinentils la rationalisation des structures dexploitation? Y atil dautres moyens deffectuer cetterationalisation?Estcelabsencededroitsdeplantationquiapermisauxpaysnonmembres delUnionEuropennedavoirdesstructuresplusrationnellesdoncplusperformantes?

0.2 Le Nouveau Monde

0.2.1 LAustralie
Parmi les pays du nouveau monde nous avons choisi lAustralie et lArgentine. LAustralie reprsente la rfrence de croissance dun vignoble en labsence de rgulation du potentiel de productionpardesdroitsdeplantation.Depuisledbutdesannesquatrevingtdix,lAustralieest devenue le modle international de la russite dans la sphre vitivinicole, notamment lexportation.Toutefois,lesperformancesdelAustralieont,djdepuisplusieursannes,atteint leurslimites.Lasurproductionderaisinsatalimentepardesplantationsexcessivesdevignes au cours des vingt dernires annes. Ceci sexplique par une raction positive au succs des vins australienslexportation,soutenuetantparloffredecontractualisationdeswineriesqueparles signaux prix envoys par le march. Sont galement arrivs sur le march les raisins de vignesdinvestisseursdontlobjectiftaitderentabiliseruncapitalouunplacementauregarddun retoursurinvestissementprometteur. En labsence de politique vitivinicole limitant les quantits produites et les rendements, la rgulation est exclusivement assure par le march. La seule vritable politique vitivinicole australienneconsistepromouvoirlesvinsaustraliens,tantsurlemarchintrieurqultranger. Lespratiquesdecontractualisationnesuffisentplusstabiliserlesrelationsentreleswineriesetles viticulteurs.Leswineriessoriententdeplusenplusversdesachatsderaisinssurlemarchspot. En rsum, le dveloppement exponentiel du vignoble sest emball par suite derreurs danticipation. A lexception de la nonrcolte et de larrachage priv, le secteur ne dispose daucune entrave ni la plantation ni la production. Lajustement est cens se faire par laccs aux nouveaux marchs, et la monte en gamme est difficile, compte tenu du mode de dveloppementpass.Lalogiqueestcelledumanagementdentreprisequiaboutitenloccurrence laliquidationdactifs. Globalement, le libralisme nempche pas les crises. Confronte linertie dune plante prenne, linstabilit des devises et des marchs et aux erreurs danticipation, la filire viticole australienne fonctionne avec un modle entrepreneurial dadaptationpar la remise en cause descontrats.Enfin,onretrouvelesmmesindicateursdecrise:arrachages,faillites,nonrcolte, squestrebancaire,chutedevaleurdufoncier,achatsdactifsparlesfondstrangers,etc VudEuropeetsouslangledelalibrationdesdroitsdeplantation,ildevientvidentqueles entreprises de ngoce, qui profiteront de cette nouvelle rglementation pour crer leurs propres vignobles et garantir une partie de leurs approvisionnements, pourront galement faire pression sur les prix dachat des raisins et des vins, et ce dautant plus que lon sera en surproduction en

labsencedelimitationdesplantations.Largumentselonlequelonnedevraitpasassisterune explosiondessurfacesdevignessilnyapasdemarchestrelativiser,carchaqueinvestisseur estnaturellementpersuadquterme,illemporterasursesconcurrents.

0.2.2 LArgentine
Lobservation sur longue priode de la viticulture argentine et de son organisation remet en cause lide que les pays concurrents du Nouveau Monde ne rgulent pas loffre. Elle permet galement de comprendre les conditions indispensables la russite dun systme de droits de plantation,dtudieruneautremaniredergulerloffreannuelleetdemettreenperspectiveles consquencessocialesdunepriodededrgulationbrutale. Dans les annes 80, lArgentine a chou dans la mise en uvre dun rgime de droits de plantation de par son incapacit (dans les conditions socioconomiques du moment) faire respecterlesrglesdictes,cequisestalorstraduitpardesplantationsillicitesetlimpossibilit datteindrelesobjectifsfixs. Cepays,lasuitedunaccordhistoriqueentrelesdeuxprincipalesrgionsproductrices,amis en place un mcanisme de rgulation du march efficace, bas sur lexportation de mots et de motsconcentrssurlemarchinternationaldesjusdefruits.Cesystmeprotgelerevenudes viticulteursenstabilisantleniveaudesprixdesvins.Iltientcomptedesperspectivesdemarch.Il semble bien adapt lhistoire rglementaire et conomique de la viticulture de ce pays. Cependant,encasdecriseetdedrgulationdusecteur,laccsaucrditconstitueunmcanisme discriminant qui limine les petites et moyennes exploitations nayant pas de possibilits de financement.

0.3 Le Portugal
0.3.1 LAlentejo
La restructuration, la reconversion et larrachage des vignobles ont reconfigur le paysage et loffre viticole portugaise au cours des deux dernires dcennies. En particulier la rgion de lAlentejoavusaproductionviticolepratiquementdoublerenlespacedunedcennie,modifiant ainsi la structure du tissu social viticole. Cette transformation sexplique par le changement du cadrerglementaireenvigueurjusqulafindesannes1990etlapossibilitdonneauxrgions detransfrerlibrementlesdroitsdeplantation,enloccurrenceenprovenancedesrgionsvoisines duRibatejoetdelEstremadura. Dans le cadre de lOCMvin de 1999, un nouveau rgime de soutien financier, le programme Vitis, a t mis en uvre pour favoriser la reconversion et la restructuration du vignoble, en

remdiantauxprincipauxhandicapsdelaviticultureportugaise,savoirlafaibletailledesparcelles etlevieillissementdesvignes.Dansuncontextegnraldebaisseprogressivedessurfacesviticoles auPortugal,lecasdelAlentejosoulignelafortecroissancedecertainesrgions.Symtriquement, lesrgionsviticolesspcialisesdansdesvinsdetable(leRibatejonotamment),olesprixmoyens duvinsontparticulirementfaibles,sontendcroissance. La libert donne aux acteurs dchanger librement les droits de plantation a logiquement provoquuntransfert desdroitsdeszoneslesplusfragilesouendifficultversdeszonesoles performances de la viticulture taient plus attractives (Alentejo et Douro notamment). Ainsi, les droits de plantation nont frein ni la cration de projets viticoles exnihilo, ni lexpansion des projets viticoles existants. Ce sont donc bien les modalits de transfert des droits et non pas le systmeenluimmequiconstituentunfreinlvolutiondesvignobles. Ceci tant acquis, la libert des transferts na pas permis la rgion dchapper une surproduction par inertie dans leuphorie des plantations. Comme en Australie, lerreur danticipation dun excs doffre (de court terme) li dune part une rcolte exceptionnelle et dautrepartlacroissancesanscontrledupotentieldeproduction(tendancedeloffredelong terme)sontlesingrdientsdunecrisedesurproduction.

0.3.2 La rgion dlimite du Douro

LtudedelvolutiondelasituationviticoledelargiondlimiteduDouro(RDD)aucoursde ces dernires annes nous permet de comprendre le rle jou par les rgles des droits de plantationdansunergionfaisantlobjetdundcoupageetduneorganisationcomplexeenvue delautorisationdumutage.Eneffet,Ilexistedeuxtypesdedroitsdeplantationdevignesdansla RDD, ceux donnant droit au mutage et les autres. Les droits la production de vins muts sont limitsetdfinisparunemthodequalitativedeclassementdesterroirsdeAI,seulsceuxclasss deAFtantautorissprocderaumutage.Cesdroitssontunprixdixfoissuprieurceux desautresvins. Disposerdunevigne enterroirclassnesuffitpas treautorisaumutage.Levolumedes vinsautorissaumutageestrevuchaqueanneetdfinienfonctiondesstocksetdesperspectives de vente. La rpartition quantitative des volumes se fait selon la mthode de la ponctuation. Ainsi, audel des surfaces de droits de plantation pouvant produire des vins muts, il existe un deuxime niveau de rgulation qui dpend des perspectives de march et rend incertain la valorisation de linvestissement en plantation. Le march des droits est anim par des intermdiaires qui influencent les prix dans un march peu transparent du fait des asymtries dinformationetdelamconnaissancedufonctionnementdesdroitslaproductiondevinsmuts.

EnraisondelatopographieaccidentedelaRDD,deserreurssystmatiquesdemesureontt commises,liesnotammentlhistoiredescadastresetdeleurgestionainsiquauxdifficultsde la mesure prcise des surfaces. La rserve nationale a vendu dans cette rgion des droits de plantationauprixdrisoirede350/ha,maisseulementpourdesprojetsdinstallationdejeunes viticulteursouenvuedelaprservationdelabiodiversitdescpages. Bien que le Conseil interprofessionnel de la RDD dispose de la capacit de rgulation du potentiel de croissance annuelle des surfaces plantes, il nest pas intervenu directement pour freiner la croissance des plantations nouvelles. Le cadre rglementaire actuel na donc pas frein linstallation de nouveaux projets viticoles exnihilo, ni lexpansion des exploitations viticoles existantes,ycomprispourdessurfacesviticolessuprieures50hectares. Cettetudedecassoulignelacoexistencedeplusieursmcanismesdergulationdeloffreet le choix de nonintervention que peut faire un Conseil interprofessionnel. Les crations de domainesnesontdoncpasbloques,maislacroissancedeloffrepeutavoirdesconsquencesen termedevalorisationdesvinsmutsetnonmuts,etainsimettreendifficultlesproducteursen casdestagnationdelademandetantdePortoquedevinsdappellationrgionaux.

0.4 LEspagne
LEspagne dispose dune rserve nationale et de plusieurs rserves rgionales de droits de plantation.LetransfertdesdroitsdeplantationentreCommunautsAutonomesestautoris.Mais aucuntransfertdedroitsnedevantinduiredesdsquilibressignificatifsdanslamnagementdu territoire du secteur vitivinicole, le transfert interrgional annuel est plafonn 0,4 %. Lanalyse dtailledesdiffrentesformesdetransfertsnousmontreleurfaiblefluiditentrelesdiffrentes rgions,carilssontfreinsparlesloisvitivinicolesrgionalesspcifiques.Deplus,letransfertdes mesuresdelapolitiquevitivinicoleeuropenneverslesrgionsengendrunecertainelourdeur administrative. Nous observons une baisse de la valeur moyenne des droits de plantation depuis 2008. Les crises financires, internationale et viticole, et, dans une certaine mesure, la perspective de la suppressiondecergimeprvuepour2016expliquentcetimpactmajeursurlavaleurdesdroits de(re)plantationtransfrs. Lesrservesrgionalesdedroitsdeplantationontjouunrlemoteurdaidelinstallationde jeunes viticulteurs ou au remembrement parcellaire. De plus, ladaptation qualitative dune appellationauxtendancesdumarchrestepossible,commelemontrelecasdeLaRiojapourles vinsblancs.

0.5 Le systme franais des droits de plantation

La rglementation franaise sest adapte la dernire rforme significative de ce rgime au niveaueuropenloccasiondelarformedelOCMvinde1999eninstituantlemcanismedela rserve.Apartlecasparticulierdesdroitsdeplantationsnouvellesrservsauremembrement, lexprimentation,laproductiondegreffonsoulinstallationdejeunesagriculteurs,lesdroitsde plantationspeuventtredorigineinternelexploitationpararrachageouplantationanticipe,ou dorigine externe par achat dune parcelle de vigne, par transfert priv ou transfert issu de la rserve.Ilssontpayants,maisgratuitspourlesjeunesagriculteurs. Disposerdundroitdeplantationnesuffitpaspourplanterunevigne.Ilfautgalementobtenir uneautorisationdeplantation.Eneffet,lexceptiondesvinssansindicationgographique(VSIG), les deux autres catgories (VIGP et VAOP) contrlent leur potentiel de production au niveau de lOrganisme de Gestion (ODG). Celuici dfinit donc un quota annuel par appellation afin dviter une croissance de loffre incompatible avec la demande du march. Les arbitrages et harmonisationssefontauniveaunational.Cequotaestrpartiproportionnellementauxdemandes individuelles.Sajouteunelimitemaximalede3ha/pers/anenzoneproductricedevinsavecIGPet dunha/pers/anpourlesvinsAOP.Cestcettelimitequantitativequifaitlobjetdescritiquesdes entreprisesdsireusesdecrerdesprojetsviticolesexnihilo. Lesdroitsdeplantationsrespectentleurfonctionpremiredestabilisationduvignoble,cequi nestguredifficiledansunvignoblequirgresseglobalementde11%sur10ans.Demme,nous observons que lamlioration qualitative (vue sous langle des dnominations et des rgions) se dveloppe galement. Les jeunes viticulteurs sont privilgis. Chaque rgion gre collectivement sesquotasetadaptelvolutiondesonoffre.Ainsi,daprslesdonnesprovisoiresdudernierRGA (20002010),laChampagneadveloppsonvignoblede2360haen10ans,soit7,6%,lAlsacede 786hasoit5,1%.Lesautresvignoblesontglobalementrgress,maisdesrythmesdiffrentset avec des rallocations internes significatives. Les droits sont rpartis dmocratiquement par ltablissementdunquotaindividuelannueltrsfaible.Lesprixdesdroitssontassezfaibleseten dcroissance. Ils sont relativement indpendants des rgions dorigine et rceptrices, ce qui marqueunerelleplusvaluepourlesvignoblesdontleprixdesterresestlev.Cetteorientation privilgie la production, et les quotas individuels empchent les grandes oprations dinstallation.

0.6 Les conomies dchelle

Lun des arguments majeurs de la Commission Europenne en faveur de la disparition des droits de plantation porte sur le frein que reprsenterait ce mcanisme la croissance des

exploitationsviticoles.Cettelimitation lesempcheraitdebnficierdconomiesdchelleet en consquence,ellesseraientmoinsperformantesquelesexploitationsduNouveauMonde. Aprs avoir procd lanalyse du RICA sur la moyenne de trois annes (20052007), nous avonsconstatquepourunmmeprixdeventeduvin,lasurfacenesembleavoirquuneinfluence trs modeste sur la productivit conomique du travail (revenu total unitaire) et assez curieusement,plussouventlabaissequlahausse. Laugmentationdelasurfacenesembleavoiraucuneffetsurlaproductivitdutravail;certes, onconstateunecertaineaugmentationdurevenufamilialunitaire(seulementpourleshautsprix deventeduvin),maisellersulteuniquementdelemploidunplusgrandnombredesalarisetde lcartentreleursalaireetlaproductivitdutravail. Dans la viticulture, comme dans les autres otex, il existe bien des gains de productivit du travail:pluslasurfaceestgrande,moinsilyadetravailleurparunitdesurface.Laproductivit physiquedutravailestunefonctioncroissantedelataille.Mais,ladiffrencedesautresotex,ces carts de productivit physique du travail ne semblent avoir, en viticulture, quasiment aucun rapportavecladiffrenciationdesrevenus. Danslaviticulturedappellation,unlienpositifentresurfaceetrevenunesembleexisterque parmilapetiteminoritdexploitationssituesdansdeszonesbnficiantdunegranderenomme (surtout la Champagne); de plus, les carts de revenus familiaux en fonction de la taille de lexploitation paraissent plus lis au diffrentiel de rmunration entre salaris et main duvre familiale qu des conomies dchelle proprement parler. Dans la viticulture sans appellation (devenueminoritaireenFrance),lelienentresurfaceetrevenuparatpeinemieuxtabli,maisles carts de revenus qui en rsultent sont dune si faible ampleur quils ne permettent pas aux grandesexploitationsdchapperlamdiocritdesrevenus,gnraledanscetypedeviticulture. Dupointdevuedesdroitsdeplantation,leursuppressionsetraduiraitessentiellementparla baissedesprixlielacroissancedeloffre.Leprixtantlefacteurdterminantdurevenu,bien plus que la taille de lexploitation, leffet obtenu sera oppos lobjectif vis. Pour revenir aux rfrences thoriques, il apparat clairement que le phnomne majeur en viticulture nest pas lexistencedconomiedchelle,maisbienplusdconomiedevaritlieunelargegammede produitsauxprixnettementdiffrencis.

0.7 La croissance des exploitations

Lasurfaceduvignobleeuropenprsentesur20ansunequasistabilit(exceptauPortugal), maisonaassistuneconcentrationsansprcdentdesexploitationsaucoursdesdixdernires annes:leurnombresestrduit,maislasurfaceunitairesestaccrue.

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Il est donc raisonnable de penser que lexistence des droits de plantation na pas empch, jusqu maintenant et dans la plupart des pays, laccroissement de la taille moyenne des exploitations. De plus, si lvolution des revenus des viticulteurs na pas permis datteindre le niveausouhait,ilnestpascertainquuneforteacclrationdelacroissancedelataillemoyenne, qui pourrait dcouler dune ventuelle suppression de ces droits, obtiendrait un rsultat plus satisfaisant.

0.8 Lemploi et les paysages

0.8.1 Lemploi
La vigne est une plante peuplante . Lexploitation moyenne occupe en France 9,2 ha et emploie 1,9 personne temps plein, soit une personne pour la culture de 4,8 hectares. 30 % du travail est ralis par des salaris. Les rgions haut niveau de valorisation des produits sont caractrises par des niveaux demploi plus levs. Le niveau demploi dpend galement de lactivitselonquelexploitantraliseounonlavinificationetlacommercialisation,envracouen bouteille,etdoncdesacrationdevaleur.Maislesproblmesdesuccessionapparaissentpartout commeunedifficultmajeurelieauprixdufoncier. Auxemploisdirectslavignesassocientlesemploisdelamont(fournituresetmatriels)etde laval(vinification,levage).Ilfautgalementajoutertouslesemploisinduitspourlnotourisme maisgalementlarechercheetlaformation.Leffetmultiplicateuratestimunfacteurdixen Bourgogne. La dlocalisation des vignobles peut donc avoir un impact majeur sur lactivit conomique.

0.8.2 Les paysages

Le paysage est un bien conomique, car il satisfait des besoins et prsente un caractre de raret. Certains paysages sont particulirement remarquables, parfois irremplaables sinon uniques.Lespaysagesviticolessontgnralementreconnusparmilesformeslesplusremarquables depaysagesrsultantdelactivithumaine,lafoisparlamarquequilsimprimentauterritoireet parlestraditionsculturellesquileursontassocies. Onaccordeleplussouventaupaysagelecaractredunbienpubliclocal.Plusieurspolitiques de dveloppement territorial mettent en avant le paysage comme facteur dattraction des entreprises et des touristes. Le modle viticole est ce titre exemplaire. Les vins indication gographique ont largement utilis la rfrence territoriale pour leur reconnaissance et particip au dveloppement conomique rgional en crant les routes des vins, dveloppant ainsi lnotourisme. De trs nombreuses tudes insistent sur limportance conomique de cette

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structuration collective. Se pose cependant la question de lvaluation conomique de ce paysage afin de prendre des dcisions conomiques optimales . De nombreuses mthodes sontutilises. Cette dimension du problme est essentielle dans le dbat sur les droits de plantation. La libralisation des plantations aura un impact direct sur la localisation des vignobles. Les terres abandonnesconduirontaumitage,lafriche,puislafermeturedespaysagesavec,pourune petitepartiedentreelles,ledveloppementanarchiquedufoncierbti.Cetteexternalitngative de la politique viticole est difficile mesurer et les mthodes senchevtrent pour proposer quelquesordresdegrandeur.Ledveloppementdelnotourismeassociauxpaysagesviticoles estplusfacilequantifiertraverslesdpenseseffectivesdesvisiteurspourlesservicesassocis (achatsdevin,hbergement,restaurationetdplacements).Lerisquededisparitionprogressivede cesexternalitspositivesdoitdoncfairepartieintgraledelvaluationdelimpactduchangement depolitiqueconomiqueenmatiredecontrledeloffre.

0.9 Conclusions
Notretravailadmontrque:(1)Latailledelentreprisenestpasprioritairementsynonyme dconomie dchelle et de croissance des revenus ( partir des donnes du RICA en France), (2) queleprixdesdroitsde plantationsnevientpasalourdirsignificativementlecotdela cration dunvignoble,(3)quunsystmededroitsdeplantationssilestutilisdefaonlaxistenvitepas pourautantlasurproduction(Alentejo,Argentine,Aquitaine,ValledelaLoire),avecsouventdes ractions en chane ngatives sur les rgions vertueuses, (4) que labsence de systme de rgulationdesplantationscheznosconcurrentsduNouveauMondeneleurapaspermisdviterle dsquilibre du march, (5) que dautres pays ont supprim ce systme mais pour des raisons dincapacitfairerespecterlesrgles,etontmisenplacedautresmcanismesdergulationdu march(Argentine),(6)quelesystmededroitsdeplantationnapasrigidifilevignoble,mais apermisdesrallocationsdanslesrgionspourlesquelleslesdbouchssemblaientencroissance (France,Italie,Alentejo).Ilrestecependanttudierdautresrgionsviticoleseuropennes. CommelemontrelexempledelAustralie,olahirarchisationdesvinsparleterroirnefait quecommencer,etceluidelArgentine,quinarglementquunepartieduterritoire,lepotentiel deproductiondoittreencadrpourtouteslescatgoriesdevinssansIGetavecIGdautant quelarformedelOCMde2008aaccordauxVSIGlesmentionsvalorisantesdumillsimeetdu cpage, les portant visuellement au niveau des VIG sans avoir les contraintes de leur cahier des charges.

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Lalogiquedeladisparitiondesdroitsdeplantation,nousobligetournernosregardsversla future localisation des nouvelles plantations par rapport aux vignobles actuels et leurs espaces priphriques, qui constituent des entits conomiques, sociales et territoriales. Ces nouvelles implantations se ferontelles en concurrence des zones culturales vocation viticole (zones gographiques dlimites non encore plantes) ou des zones culturales vocation gnrale, ou encore sur des zones dfricher? En tout tat de cause, le capital environnemental et paysager desrgionsviticolesenserainvitablementaffect.Mmesilesconomistesnesaventpaschiffrer cet impact, ils peuvent affirmer quune dlocalisation vers les plaines senclenchera et portera atteinte lnotourisme et son conomie naissante ainsi qu la comptitivit des vignobles de montagneetfortepenteavectouteslesconsquencesenvironnementalesinduites. Lvolutiondusecteurvitivinicoledecesderniresdcenniesestprincipalementmarquepar unetendanceincontestableuneindustrialisationquipousselesentreprisesdengoceintgrer la production processus qui ncessite un recours non ngligeable aux capitaux externes. La pression financire due la crise oblige de surcrot les entreprises dgager des retours sur investissements importants et rapides: do la ncessit pour elles de produire des volumes importantscoulerrapidement.

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1 Introduction
1.1 Position du problme
LadernireOCMvin,adopteen2008,aactladisparitiondfinitivedesdroitsdeplantation. Letexteprvoitquaudeldu31dcembre2015,lergimedesdroitsdeplantationserasupprim, avec la possibilit pour les tats membres de le maintenir pour tout ou partie sur leur territoire jusquau31dcembre2018. Le59econsidrantdutextedeloi1,prciseeneffet:(59)Comptetenudufaitquel'quilibre dumarchn'apasencoretatteintetquelesmesuresd'accompagnementtellesquelergime d'arrachage ont besoin de temps pour produire leurs effets, il est opportun de maintenir l'interdiction des nouvelles plantations jusqu'au 31 dcembre 2015, date laquelle il conviendra toutefoisqu'ellesoitdfinitivementleveafindepermettreauxproducteurscomptitifsderagir en toute libert aux conditions du march. Cependant, les tats membres devraient avoir la possibilit de proroger l'interdiction sur leur territoire jusqu'au 31 dcembre 2018, s'ils le jugent ncessaire.(L148/7) La France, fonctionne sous ce rgime depuis 19532. Dautres pays ont des rfrences historiquesgalementfortanciennes:1773dansleDouroauPortugal,1932avecleStatutduvin en Espagne Absente des rglements 816/70 et 817/70 initiant lOrganisation Commune du Marchduvin(OCMvin)enEurope,linterdictiondetouteplantationnouvellefutintroduitedans les rgles europennes en 19763, dabord temporairement, puis dfinitivement, la suite de la guerre du vin entre la France et lItalie et la prise de conscience de laccroissement des excdentsstructurels(Bartolietal.,1987;BartheR.,1989). Lexistencedecesdroitsdeplantationtaitassocie,pourleurmiseenuvreadministrative, latenueduncadastreviticole,parfoisqualifideregistreviticoledanslestexteseuropens. Force est de constater que ltablissement de ces cadastres na pas toujours fait lobjet dune attentionsoutenueparlesautoritsetadministrationsdecertainsEtatsmembres.
RGLEMENT (CE) No 479/2008 DU CONSEIL du 29 avril 2008 portant organisation commune du march vitivinicole, modifiant les rglements (CE) no 1493/1999, (CE) no 1782/2003, (CE) no 290/2005 et (CE) no 3/2008, et abrogeant les rglements (CEE) no 2392/86 et (CE) no 1493/1999, publi au Journal Officiel de lUnion, le 6 juin 2008, L 148 Dcret n53-977 du 30 septembre 1953 relatif l'organisation et l'assainissement du march du vin et l'orientation de la production viticole. Bien que cette rfrence soit traditionnellement donne pour la cration des droits de plantation, en fait linterdiction de toute plantation nouvelle avait dj t prise par la loi du 4 juillet 1931, codifie, art.3 (Voir Lamborelle J.-C., 1999, le code du vin) Rglement (CEE) N 1162/76 du Conseil du 17 mai 1976 portant des mesures visant adapter le potentiel viticole aux besoins du march, JOCE L 135 du 24 mai 1976
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Deplus,lescontrlesrgulierseffectusontrvldesfraudesimportantesquifaussaientla mise en uvre de la politique agricole commune dans le secteur du vin, une grande partie des interventions tant dpendante de la connaissance prcise du potentiel de production. De nombreux rapports ont soulign cette difficult4. Dans la nouvelle OCM, le traitement de ces situationsestmmedfinietdiffrenciselonladatedelaplantationillgale5. Bref,touslespaysnontpaslammehistoiredelarglementationdesdroitsdeplantations,ni appliqu la mme nergie pour sa mise en uvre, mais lEurope du vin est cense, encore aujourdhui, matriser ses superficies par le cadastre viticole, qui est aussi la rfrence pour certainesmesuresousubventionseuropennes.

1.2 Objectifs et consquences

Ne disposant pas dexprience historique de la suppression de ce mcanisme en Europe, nousnepouvonspasraliserdtudesdecasrelevantdelapratique.Nousnepouvonsquenous rfrersoitauxsituationsantrieures(dbutduXXesicleenFrance;annes70enEurope),soit lhistoirehorsEurope(casdelArgentine),soitprendrecommerfrenceslespaysquinontpasde rglementation de ce type (Nouveau Monde, pays mergents), soit encore proposer des interprtations hypothticodductives issues des thories mobilises en rfrence (libralisme, politiquesagricolesinterventionnistesetdergulation). De plus limpact que pourrait avoir la suppression des droits de plantation sur la filire vitivinicoleestdirectementliuneautremesuremiseenuvreparlanouvelleOCMde2008, savoir larrachage dfinitif prim. Cette mesure est encore trop rcente pour envisager den valuer les relles consquences conomiques. De fait, les travaux dvaluation de la mise en uvre miparcours portent essentiellement sur des indicateurs quantitatifs de surfaces mobilises.Nileffetsurlesmarchs,nileffetsurlesstructuresdeproduction,nileffetterritorial et spatial, et encore moins les consquences sur la performance des exploitations et des entreprisesneserontvalusdanslestudesengagesparailleurs6.
Commission des Communauts europennes, Rapport de la Commission au Parlement Europen et au Conseil sur la gestion des droits de plantation (chapitre 1 du titre II du rglement (CE) n 1493/1999 du Conseil), Bruxelles, COM(2004) 161 final, le 12.3.2004. Commission des Communauts europennes, Rapport de la Commission au Parlement Europen et au Conseil sur la gestion des droits de plantation en application du titre II, chapitre 1 du rglement (CE) n 1493/1999 du Conseil, Bruxelles, COM(2007) 370 final, le 29.6.2007 El Tribunal General de la Unin Europea ha rechazado el recurso presentado por Espaa contra la multa de 54,9 millones de euros que la Comisin Europea impuso a nuestro pas por considerar insuficientes los controles realizados para impedir plantaciones ilegales de viedo durante los ejercicios financieros 2003 y 2004 : El Dia, Mircoles, 8 febrero 2012
6 5 4

Communication orale du ministre franais de lagriculture

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La Commission Europenne poursuit un objectif central, celui de la performance des entreprisesdansunelogiquelibralequiexacerbelaconcurrenceetresteconformeauxrglesde lOMC7.Laplupartdesorganisationsdeproducteurseuropenscraignentfortquelalibralisation des plantations ninduise un certain nombre deffets indsirables, voire dsastreux, quil faudra mettreenbalancedursultatsuppospositifattendu..

1.2.1 La comptitivit et la performance des entreprises

Danssonprojetderformede2006,laCommissionavanaitclairementsesarguments:Les droitsdeplantationaccroissentlecotdelaproductionetconstituentunfreinlarationalisation desstructuresdexploitations,rduisantainsileurcomptitivit.LespaysnonmembresdelUnion Europenneneconnaissentpascetypederestrictionsenmatiredeplantation. Cette affirmation ncessite dtre vrifie : Les droits de plantation augmententils effectivementlescotsdeproduction?Freinentilseffectivementlarationalisationdesstructures dexploitation?Yatildautresmoyensdeffectuercetterationalisation?Estcelabsencededroits de plantation qui a permis aux pays nonmembres de lUnion davoir des structures plus rationnelles,doncplusperformantes?

1.2.2 La disparition du contrle de loffre

Lapremireconsquencedeladisparitiondesdroitsdeplantationestladisparitiontotaledu contrle de loffre de long terme. Bien que les interventions directes sur les marchs soient en rductiondrastiquedanslanouvelleOCM,pourcausedenonconformitlOMC,lemaintiendes droitsdeplantationetlesmesuresdarrachagecontinuentdencadrerdirectementlepotentielde productionlongtermedelazoneeuropenne. Laquestiondemeurecependantdesavoirsilonpeutcontrlerloffresurseulementunepartie dessousensemblesdunmarchglobalintgr,tantentrelEuropeetlerestedumonde,quentre unergionavecindicationgographiqueetlesautresrgions.

1.2.3 La dlocalisation des vignobles

La disparition des droits de plantations devrait permettre toute entreprise de sinstaller partoutsanscontrainte.Leseulfacteurlimitantdevientalorslaccsaufonciernonviticoleetaux capitaux,dansouhorsdunezonedlimite.Aprsunelonguepriodederetourdesvignessurles coteaux,cellescidevraientrepartirverslaplaine,plusproductiveetdisposantdeplusdespace,au moinspourlaproductiondunegrandepartiedelentreetdumilieudegamme.Lirrigationetla
Voir le considrant 59, ci-dessus

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matrisedustresshydriquedonnentaucouplerendement/qualitunecomptitivittotalement renouvele sur ces segments8. Les enjeux en termes doccupation de lespace (population) et de dgradationdespaysages(environnement)sontvidents.

1.2.4 La modification des structures de production

Laccsauxcapitauxetladispositiondemoyensfinanciersplusimportantsdevraientliminer unegrandepartiedespetitsproducteursnayantpasdefondspropres.Lesconsquencessociales devraient tre importantes. La viticulture familiale, cratrice demploi et entretenant lespace, devrait tre remplace par une viticulture dentreprise salaris, dlocalise en plaine et fortementmcanise.

1.2.5 La dstructuration de la politique qualitative

Toute la logique du dveloppement des Appellations dOrigine Contrles, devenues AOP, repose sur le contrle strict de loffre, tant de court terme que de long terme. Il devient extrmement difficile de contrler loffre face des concurrents sans contraintes sur le mme march.Seuleslesappellationshautementdiffrencies,cestdiredontllasticitcroisedela demandeestfaible,telleleChampagne,pourrontlimiterlesconsquencesngatives.

1.3 Mthodologie
Il convient, dans un premier temps, dexaminer ce qui sest pass chez nos concurrents non europens,dtudierleurdynamique,enlabsence decontraintesdinstallationetde crationde vignobles, et de voir lintrt et les limites de ce type dorganisation. Nous analyserons pour lAustralielesconsquencesdelabsencedergulationdeloffreou,plusexactement,lemodede gestionultralibraldelacrisedesurproductionquisvitdepuislemilieudesannes2000.Dansle casdelArgentine,nousexpliqueronspourquoicepaysaabandonnlargulationparlesdroitsde plantationaucoursdesannes70,maisutiliseaujourdhui,unautremcanismedergulationde loffre(lesjusderaisinetlesmots)quiaacquislesoutiendelensembledespartiesprenantes. Nous aborderons ensuite des tudes de cas europennes. Au Portugal, lAlentejo nous montrera comment un mcanisme gnralis de transfert de droits de plantation a permis lnorme dveloppement de ce vignoble, par dlocalisation des droits issus dautres rgions, pourtant soumis au rgime de droits de plantations, mais galement comment les erreurs danticipation de ses gestionnaires sont sources de dsquilibre de loffre. Le cas du Douro

Hannin Herv, Couderc Jean-Pierre, dHauteville Franois et Montaigne tienne (Editeurs), 2010, La vigne et le vin : Mutations conomiques en France et dans le monde, Paris, La documentation franaise, srie tudes, 233 p., p. 215-216

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abordera les mmes questions dans un mcanisme de gestion stratifie, encore plus complexe, associlautorisationdemutage. LecasdelEspagnenouspermettradecomprendrecommentlagestionrgionalisedesdroits de plantation aboutit des carts de prix significatifs de ces droits entre les rgions, ainsi que la relationentreladynamiquedesvignoblesetlasituationconomiquegnraledelafilire. Le dtail de ltude de lexprience franaise nous confirmera que le systme des droits de plantation nempche ni la dynamique rgionale des vignobles,ni la croissance des exploitations. Elleattireraparcontrenotreattentionsurlesconditionsdelagestioncollectivedesautorisations de plantation, les limites quantitatives individuelles et les consquences de lexistence dune seulerservenationale,enparticulierenmatiredeprixetdeplusvaluefoncire. Puisnousaborderonslaquestiondelconomiedchelleetdelatailledesexploitations.Les traitements les plus fins ne concerneront que la France sur des donnes triennales. Nous examinerons cependant les donnes statistiques disponibles au niveau europen sur lvolution desdimensionsmoyennesdesexploitations. Nous terminerons enfin par une discussion de nos rsultats au regard de lactuel dbat politique sur la question du maintien ou de la suppression du mcanisme de rgulation du potentieldeproductionqueconstituelesystmedesdroitsdeplantationdevigne.

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2 Les tudes de cas hors Europe

2.1 LAustralie et la crise de surproduction
Depuis la fin des annes quatrevingt, lAustralie est devenue le modle international de russite de la sphre vitivinicole, notamment lexportation. Toutefois, les performances de la production et des exportations ont atteint depuis plusieurs annes leurs limites (faillites dentreprises, ruptures de contrat dachat de raisins, effondrement du prix des raisins pay aux viticulteurs, arrachages massifs). Ceci conduit nous interroger sur ltendue de la crise, ses mcanismes,lerledesacteurs,lessolutionsenvisages,lesmodalitsdapplicationetlesleons que lon peut en tirer sur labsence ou la nature des mcanismes de rgulation du march, pour clairerlammequestionenEurope.

2.1.1 De la croissance viticole la crise

La croissance du vignoble est bien connue: partant de 50000hectares la fin des annes quatrevingt,levignoblesestactivementdvelopppouratteindre155000hectaresaujourdhui. De mme les exportations ont suivi une courbe exponentielle, passant de quelques centaines de milliers dhectolitres en 1980 7,84 millions dhectolitres lors de la campagne 2010/2011. Aprs avoiratteintunpeumoinsde2millionsdetonneslorsdescampagnes2003/2004,2004/2005et 2005/2006,laproductionaustraliennesesituedepuisunniveauplusfaible. Lasurproductionderaisinsatalimentepardesplantationsexcessivesdevignesaucours des vingt dernires annes. Deux raisons expliquent cette situation. La premire vient dune ractionpositiveausuccsdesvinsaustralienslexportation.Afindefairefacelademandede raisins, bon nombre de viticulteurs ont t encourags planter, soit par les wineries avec lesquellescesviticulteurstaientencontrat,soitdufaitdessignauxprixenvoysparlemarch. La seconde raison est larrive, sur le march des plantations de vignes dinvestisseurs dont lobjectif tait de rentabiliser un capital ou un placement dans la perspective dun retour sur investissement prometteur. Le systme damortissement et de taxation en place jusquen 2004 venait renforcer lintrt de ces placements. Il tait en effet possible damortir un vignoble et de rentabiliserlinvestissementralisentroisoucinqans.Laconjonctiondecesdeuxfacteursaainsi conduitlafilirevitivinicoledesexcdentsdeproductionquiconcernenttoutefoispluscertains cpagesquedautres. Cependantlademandepourlesvinsaustralienssestralentiecesderniresannesdufaitdela croissance de la comptition lexportation et du renforcement du dollar australien visvis des autresmonnaies.Unecertainelassitudedesconsommateurspourcesvinsindustrielsstrotyps

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semblegalementavoirjouunrlenonngligeable.Laconsquenceenatunebaissedesprix, tantpourlesvinsquepourlesraisins.Deplus,unepartcroissantedesexportationsdevinssest faiteenvrac,cequiaentranleprixmoyenlabaisse.En2009/2010,lAustralieexportait40%de lensembledesesvinsenvrac,contreseulement13%dixansplustt.Malgrleralentissementde laproduction,lesprixontbaisstoutaulongdeladcade.Cestendancespeuventtredtailles parcatgoriedevins(rougesetblancs)parvaritetparrgiondorigine(ODonnellVinceetal, 2011)9 Figure1Partrelativedesexportationsaustraliennesenbouteillesetenvrac

Source:WineAustraliaExportApprovalsDatabase Suivantunechutedjsignificativedesprixdesraisinslorsdelachampagne2008/09,lesprix proposs en 2009/2010 ont continu de chuter dans la plupart des rgions. Dans les rgions de climatchaud,ilsontchutde12%pouratteindre298$/t,etlachuteatde5%dansleszones de climat froid pour atteindre 959 $/t, le niveau le plus faible de la dcade. Les prix des raisins propossen2011parcertaineswineriessontinfrieursauxcotsdeproduction.Lesreprochesde baisse de prix concernent des wineries de renom comme Treasury, Constellation et Orlando qui produisentparmilesvinslesplusrputsdAustraliecommePenfolds,Rosemount,Hardys,Jacobs Creek. Selon Dennis Mills, prsident de lAssociation des 700 producteurs de la Murray Valley, le prix moyen propos pour les Chardonnay est de 200 dollars la tonne (152), 250 dollars (190 )

Pour bien comprendre la situation australienne, il faut rappeler que les statistiques distinguent deux types de zones climatiques : (1) les zones viticoles climat chaud (Lower Murray zone, Murray-Darling, Swan Hill, Big Rivers) et (2) les zones climat froid. Les premires sont caractrises par un recours gnral lirrigation, induisant des rendements plus levs et des prix des raisins gnralement plus faibles que dans les zones froides.
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pour les qualits suprieures, alors que les cots de production atteignent 300 dollars la tonne (228).LesprixproposspourlesMerlotetSyrahseraienttoutaussiinacceptables10. Figure2Productionetprixdesraisinsaustralienssur12ans

Source:ABARE Figure3Apprciationdutauxdechangedudollaraustralienvisvisdudollaramricain

1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 janv. janv. janv. janv. oct.99 juil.00 avr.01 oct.02 juil.03 avr.04 oct.05 juil.06 avr.07 oct.08 juil.09 avr.10 janv. 0 oct.11
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Source:BanquedeFrance,traitementMOISA De 1980 2000, les stocks ont augment, dans un premier temps par anticipation de la croissancedesexportations,tantenvolumequenprix.Defait,leprixrelacontinudaugmenter. Danslesannes2000,lacroissancedesstocksacontinu,maislesventesnontpassuivi.Apartir de2006,lesstocksontcommencbaisser,dufaitdepluspetitesrcoltes,delanonrcoltedune partiedesraisins,desarrachagesetdelarelancedesexportationsbasprixenvrac.
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Vitisphre, 10 Janvier 2011, Australie : les prix des raisins infrieurs au cot de production

Lunedesmodalitsdadaptationdesproducteursfutdelaisserlesgrappesderaisinsurpied ou de les faire tomber sur le sol. Ces quantits ont reprsent prs de 160000 tonnes pour la campagne 2008/2009, soit 14474 ha et 9% de la rcolte, et 112000 tonnes pour la campagne suivante,soit13147ha,encore7%delarcolte(ODonnellVinceetal,2011).Oneutgalement recoursunebaissesignificativedelasurfaceenvignepararrachageen2008/2009et2009/2010, slevantselonABS8164hectares,soitunerductionde5%delasurfacetotale. Dans les annes venir, la forte concurrence, tant sur le march domestique quexport va maintenirdesprixduraisinunniveaufaible.Parailleurs,ilyaplusde4800hectaresdejeunes vignes non encore en production qui vont entrer en production. La saison exceptionnellement pluvieuse dans lEst de lAustralie en 2010/2011, a rempli les barrages et rend donc leau pour lirrigation disponible dans la plupart des zones viticoles, ce qui devrait favoriser encore laccroissementdelaproduction.

2.1.2 Une structure de lindustrie trs concentre

Lindustrievitivinicoleaustralienne(vinificationetngoce)estunoligopolefranges.Lescinq principauxgroupesviticolesreprsententplusde85%delensembledesraisinsvinifisenAustralie en 2010: Accolade Wines (filiale de Champ Private Equity) (250 284 tonnes de raisins vinifis en 2010),TreasuryWineEstates(Southcorp,BeringerBlassWineEstates)(197670tonnes),,Casella Wines (159 098 tonnes), Australian Vintage 152 000 tonnes), Pernod Ricard Pacific (Orlando WyndhamGroup,filialedePernodRicard)(147000tonnes).Maisctdecesgrandesentreprises coexiste une multitude de trs petites caves. De fait, 65% des wineries australiennes transformentmoinsdecenttonnes,soitenviron7000caisses(11).Lenombredeviticulteursslve 8350en2003/2004,pourunchiffredaffairesdenviron1,7MrdAUD(12).Lesquatreplusgrosses entreprisesviticoles,en2004/2005,nereprsententque6%delaproductiondestineaumarch domestique.Environ80%desviticulteurspossdentmoinsdecinquantehectares(13). Ce march domestique est contrl par deux chanes alimentaires, Coles et Woolworths, qui proposent des vins trs bas prix et des vins sous marque de distributeur ou sans marque (cleanskinwines)(14). Onpeutainsiclasserlindustrieviticoleendeuxsecteurs15.Lepremier,qualifidecommercial, comprend les trs grandes entreprises australiennes produisant bas cots de gros volumes
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IbisWorld, Wine Manufacturing in Australia, C2183, 6 June 2005. IbisWorld, Grape Growing in Australia, June 2005.

Il faut noter que ces donnes nintgrent pas les vignobles dtenus en propre par Fosters Group Ltd et Orlando. La production de raisin apparat donc directement en production de vin pour ces entreprises.
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In Financial Review, 18 aot 2006.

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(conomies dchelle). Trs avances technologiquement, elles profitent de la surproduction de raisinpoursapprovisionnerbasprix.Lesecondsecteur,qualifidepremiumplus,comprend lesentreprisesdepetitetaille.Ellesprofitentdeleurrputation,ayantunsavoirfairenologique ddi des consommateurs plus matures, et elles nouent des partenariats privilgis avec un acheteur(revendeur,restaurant,etc.). On peut donc affirmer que, de manire gnrale, la crise de surproduction profite aux consommateurs.Ceuxcipeuventacheterdesvinstoujoursmoinschersauxgrandesenseignesde distributionquiprofitentdeleurpoidspouramliorerleursmarges.Elleprofitegalementauxtrs grandes entreprises productrices de vins qui utilisent lexcs doffre de raisins pour ngocier des tarifs toujours plus bas. Les perdants dans cette crise sont les viticulteurs indpendants, qui ne trouventplusdacheteurpourleursraisinsouquiontvuleurmargediminuerenraisondelabaisse desprix. Avec le prolongement de la crise, ces grandes entreprises procdent des fermetures et des changementsstratgiques.Ainsi,ConstellationWinesafermlaStonehavenWineryPadthaway, danslEtatduSouthEast,ennovembre2009,etlaLeasinghamwineryClare.ConstellationBrand, qui a licenci 300 salaris, a rduit sa production de 300000 200000 tonnes en ralisant un repositionnement marketing: Celuici consiste sortir du segment des vins infrieurs 7$ en Australie, des bouteilles dun litre et abandonner le march britannique. Lentreprise Great Southern est place sous squestre le 20 mai 2009. Lentreprise Neqtar, filiale de Neqtar UK, appartenantHwCgestendptdebilan.FostersGroupamisenplaceunplansocialconcernant 300salaris.750hasontlaventeLanghorneCreek,theRiverland,BarossaValley,AdelaideHills et Coonawarra. 2000 ha dans la rgion Riverina sont sous contrle bancaire. Le gouvernement confirmelabsencedeprogrammepublicdarrachage. Les ventes sont difficiles, car le prix du foncier seffondre ( 50%). Des acheteurs chinois se prsentent soit comme amateurs de proprits de vacances, soit mandats par des groupes dinvestisseurs pour approvisionner en vin le march chinois. Ils ont ainsi achet 300 ha Lake Culluleraine (Victoria) pour 3,85 Mn AU$ et la Poplars winery (Coonawara) pour 4 Mn AU$, ainsi que deux domaines de la Hunter Valley (nord de Sydney), Windsors Edge pour 2,6 Mn AU$ (1,9Mn)enaot2011,etGoldenGrapepourplusde2,8MnAU$(2Mn)lamijuillet2011.16 En2011,legroupeamricainTheWineGroup,trsactifsurlemarchinternationalduvinenvrac, rachtelunedesplusimportanteswineriesaustraliennes,LoxtonWinery(capacitdevinification
Stanford, L., Australian wine industry demand assessment 2004, Wine Industry Journal, 20, 1, 2005, p. 52-55. Wine Alley, 2009, L'Australie vers une sortie des marchs de masse (2009-07-28 00:00:00) ; http://www.winealley.com/dossier_50072_fr.htm
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100000tonnes,situeLoxton,AustralieduSud),lefondsdinvestissementChampPrivateEquity rachte la majorit des actifs viticoles de Constellation Wines Australia, renomme par la suite AccoladeWines.Demme,FostersGroupcreunefilialeautonomepourlabranchevins(Treasury WineEstates).CesmouvementsstratgiquesdanslesplusimportantsgroupesviticolesenAustralie soprentsuitelafaiblerentabilitdesactivitsliesauvin.

2.1.3 Conclusion
Il nexiste pratiquement pas de politique vitivinicole australienne visant rgulariser ou rglementer loffre, mme sil existe des rglements concernant les modes de production. Le systme dappellation australien revient pouvoir utiliser la dnomination Barossa Valley par exemple, si et seulement si, au moins 75% des raisins proviennent de cette rgion, mais sans exigence concernant lassemblage ralis. En labsence de politique vitivinicole limitant les quantits produites et les rendements, ladaptation de loffre la demande est exclusivement assureparlemarch. Laseulevritablepolitiquevitivinicoleaustralienneconsistepromouvoirlesvinsaustraliens, tantsurlemarchintrieurqultranger.En cesens,cettepolitique constitueunrelaisavalet amont entre la demande et loffre de vin. Le relais aval prend la forme danalyses statistiques et dtudesdemarchmeneparlAWBCouleWineExportCouncil.Cesdonnessontdisponibleset mises la disposition des entreprises australiennes. Le relais amont sorganise autour de campagnes de communication et de promotion des vins australiens vers les marchs trangers notamment. Cest exclusivement le march qui guide ou pilote la filire vin australienne, le gouvernementfdralselimitantausoutienlexportationetlapromotiondesvinsnationaux. Lespratiquesdecontractualisationnesuffisentplusstabiliserlesrelationsentreleswineries etlesviticulteurs.Leswineriessoriententdeplusenplusversdesachatsderaisinssurlemarch spot(concurrencebasesurlesprix).Lesplusgrossescavesdevraientvoirleursmargessamliorer dufaitdopportunitsdapprovisionnementmeilleurmarch(Montaigneetal.2007). En rsum, le dveloppement exponentiel du vignoble sest emball par suite des erreurs danticipation. A lexception de la nonrcolte et de larrachage priv, le secteur ne dispose daucune entrave ni la plantation ni la production. Lajustement est cens se faire par laccs aux nouveaux marchs, et la monte en gamme est difficile compte tenu du mode de dveloppementpass.Desajustementspeuventseraliserparcpagesetparzones.Lalogiqueest celledumanagementdentreprisequiaboutitlaliquidationdactifs. DupointdevuedelEurope,cetypedeviticulturenestpastransposable,enparticuliersinous considronslatailledesexploitations,laconcentrationdelindustrie(quatreentreprisesexportant

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80% des volumes), lexpansion du vignoble ex nihilo (nouvelles terres, matriel vgtal slectionn), le mode de relation contractuelle entre les caves et les producteurs de raisins, la contractualisation entre les entreprises et les viticulteurs, et labsence dintervention de lEtat, lexceptiondusoutienlapromotion. Globalement,lelibralismenempchepaslescrises.Confrontlinertiedelaplanteprenne, linstabilit des devises et des marchs et aux erreurs danticipation, il favorise seulement ladaptation varitale mme si le march est en crise. On est en prsence dun modle entrepreneurialdadaptationparlaremiseencausedescontrats.Enfin,onretrouvelesmmes indicateurs de crise : arrachages, faillites, nonrcolte, squestre bancaire, chute de la valeur du foncier,achatsdactifsparlesfondstrangers,etc EnlienaveclaperspectivedelalibrationdesdroitsdeplantationenEurope,ilestvidentque les entreprises de ngoce, qui profiteront de cette nouvelle rglementation pour crer leurs propres vignobles et garantir une partie de leurs approvisionnements, pourront galement faire pressionsurlesprixdachatdesraisins,etcedautantplusquelabsencededroitsdeplantation favorisera invitablement la surproduction, car lintgration verticale vise par le ngoce lui permettradesubstituerprioritairementsespropresrcoltesauxapprovisionnementsexternes.

2.2 LArgentine
Lapport notre recherche, de lhistoire de lorganisation conomique de la filire viticole en Argentine se situe quatre niveaux17: (1) Le premier concerne lide que les pays du Nouveau Mondesonttrslibrauxetnefontounontfaitlobjetdaucunerglementation.Lhistoiredela viticulture en Argentine contredit totalement cette vision du Nouveau Monde. (2) Le second concernelexpriencedelamiseenplacededroitsdeplantationsurunecourtepriode,puisson abandon. Cette exprience nous permettra de vrifier quun systme de droits de plantation supposedesmoyensadministratifsetdecontrlepourfairerespectersesobjectifs.(3)Letroisime niveau est celui de lexistence dun autre systme de rgulation du march, diffrent de celui du contrledupotentieldeproduction,savoirlutilisationrgulatricedumarchdesmots.(4)Le dernier niveau est celui de la drgulation: en priode de transformation brutale de lconomie gnrale et sectorielle, les petits producteurs sont limins faute daccs aux moyens financiers pourleurreconversion.
Ce chapitre bnficie des apports dterminants de nos collgues chercheurs de luniversit Nacional de Cuyo Mendoza : Prof Dr. Ing. Agr. Alejandro Gennari,.et Doctoranda Jimena Estrellararias que nous tenons remercier ici
17

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2.2.1 La rglementation et son histoire

LArgentine est un pays de longue tradition viticole depuis larrive des colons dorigine espagnole.LhistoiredelconomieviticoledelArgentineressembleunpeucelleduLanguedoc Roussillon franais, avec des priodes dexpansion et de surproduction, suivies de phases dadaptation et de rglementation. Les plantations se dveloppent avec larrive des migrants europens. Ds 1898, lArgentine reprend la dfinition du vin comme produit rsultant de la fermentation de raisins frais. Les surproductions de la fin du XIXe et du dbut du XXe sicle aboutissentauxloisdergulationdumarch. La province de Mendoza dicta des lois de rgulation en 1914 et 1915 afin de retirer les excdentsdumarch,etcralaSocitVitivinicoledeMendozapouracheterlessurplusderaisins. Cettesocitacquitlaproductionde33923halorsdelacampagne1917/1918.Maislecontrle ntantqueprovincial,lalimitationMendozaafavorislazoneduRioNegroquidevintalorsune importantergionvitivinicole,bnficiantdebonnesconditionsclimatiquespourlaborerdesvins enrgionsfroides(AraujoEdgardoAlbertoDiaz,IuvaroMariaJos,2006,p.12). Lesexcdentssaggravrentaveclacrisemondialede1930etculminrentavecses25000ha non rcolts en 1934. La Rioja argentine dcida de regrouper les producteurs, de crer des coopratives, de lutter contre la baisse des prix, de faire des rserves et de construire des caves pourlesviticulteursquinenavaientpas.Lexpriencenapasabouti.LEtatdictadeuxlois,crant leConseilrgulateurdesvins,autorisacheterlesexcdentsetdesterresenproductionpourles destiner dautres cultures. En 1943, le dcret N 146205 rglementa la plantation des vignes, obligeantladestructiondecellesquitaientplantessansautorisation.LedcretN22176,daot 1944,crauncadastreviticolesouslaresponsabilitdeladirectiondelaviticulture.EtledcretN 14759 de mai 1948, rgularisa la situation des vignes clandestines. La situation identique en Europedanslesannes90avaitdjdesantcdents. Larelancedelaconsommationdanslesdcennies5060,dufaitdurenouveaudelimmigration en provenance tant de lArgentine que de ltranger, se confronte aux restrictions de la priode prcdente. Sont alors relances des plantations massives de varits communes haut rendement, avec une filire qui se structure entre les viticulteurs, les caves de vinification et les embouteilleurs. Unefoislquilibreproductionconsommationatteint,lafilirecherchadenouveauassurer la qualit par une loi gnrale: la loi N 14.878 qui dcida dimportantes sanctions en cas de fraudes et cra lInstitut National de la Vitiviniculture (INV). Celuici devait fiscaliser et piloter le dveloppementetlamliorationdelaproduction,etgrerlindustrieetlecommerceviticoledont

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lextensionnepouvaittrenilimite,nirgule.En1966,laloiN3418exemptadimptsdirects pendant10anslesplantationsdevaritsdequalit. Dans les annes 70, tout le secteur vitivinicole se mit daccord sur un projet de loi fixant les objectifscommunslindustrie:laloiN18.905.Cesobjectifsconcernaientlintgrationverticale delindustrie,lapromotiondesexportations,laconstitutiondestocksrgulateurs,lembouteillage surleslieuxdorigine,associantlapolitiquefiscaleetdecrditceschangementsstructurels.Se mitalorsenplaceunelgislationpourorganiserlavinificationcomptedetiers,laloiN18600. Elleassociaitlescavesauxviticulteurspourlessortirdelincertitudeaumomentdesvendanges. Dans les annes 80, la viticulture argentine subit un norme processus de transformation. Entrrent en production les vignobles plants grce aux avantages fiscaux. Le changement de proprit des caves traditionnelles favorisa la concentration de la filire. Ce processus entra en crise avec la chute du groupe financier qui avait acquis une partie dentre elles. Beaucoup danciennescavesdeMendoza,defamillesitaliennesetespagnoles,alorsauxmainsdenombreux hritiersetquiavaientfavorislaproductiondevinpourlemarchintrieur,terminrentdansles mainsdelEtat.

2.2.2 Les droits de plantation en Argentine

Nousnereferonspastoutelalonguehistoiredesinterdictionsdeplantation.Djen1967,le gouvernementnationalnautoriselesplantationsnouvellesquavecdesvaritsdequalitdfinies parlINVetexclutleszonesdeLaRioja,CatamarcaSaltaetNeuquen.Ilinterditlammeannela plantation dhybrides. Il cre un registre des ppiniristes et oblige le seul greffage des varits Creola Grande et Cereza entre 1974 et 1976, mais en excluant la province de La Rioja de ces contraintes.LaprovincedeMendozainterditlaplantationdenouvellesvignesde19751978par ledcretN1949/75.En1980furentfixeslesvaritsrecommandesetautorises.Enfinlaloide reconversion viticole N22667 interdit toute plantation nouvelle et se rfre lINV pour la dfinitiondesvaritspromouvoirounon. Unefoislaloienvigueur,quatonobserv?Defait,leslimitationsrgionalesnempchrent pas les autres rgions de se dvelopper, ce qui, bien entendu, empcha datteindre le rsultat attendu. La seconde remarque porte sur le dveloppement des plantations illgales. En effet, quelles que soient les lois votes, labsence de contrle efficace et leur nonrespect par les viticulteurs rendent les rsultats illusoires. Ainsi, entre 1934 et 1948, 12085 ha de plantations illgalessontreconnuesdanslestextes,alorsque20000haavaienttarrachs.Onnepeutquy voir les prcdents difiants des mmes inconsquences europennes au cours des dernires dcennies.Demmeentre1971et1977,lasuperficieplanteaugmentade55281ha,malgrla

27

rglementation de la loi N 18798/70, crant une surproduction aggrave par la croissance des rendements due au choix de varits productives en contradiction avec la loi. Une tude conomtriquesurlapriode19631983amontrquecentaientpaslesavantagesfiscaux,mais leprixduvinquiavaitmotivlessentieldesinvestissementsviticoles.Delammefaon,cestle prix du vin qui a motiv labandon de la culture des vignes de qualit infrieure au cours de ces derniresannes. DelexpriencedelArgentine,nouspouvonsreteniricilancessitdefaireappliquerlaloi lensemble des viticulteurs, et de mettre en accord les choix raliss avec les principales motivationsconomiques.

2.2.3 Le systme de rgulation

lafinde1994,lesgouvernementsdeMendozaetSanJuanonttablides loisjumelles (Loi N6216/94 Mendoza) pour organiser lconomie viticole des deux provinces, mais avec un impactnational,carleurproductionreprsenteplusde95%delaproductionnationalederaisins etdevins.Cetrait,connusouslenomdAccorddeMendozaSanJuan,atmisenplacedans uncontextenationaldominparunprocessusdedrgulationetdelibralisationdel'conomie. Lobjectifprincipaldecetaccordestdepromouvoirladiversificationdusecteurvinicole,lafois dans ses produits (vins de base, vins de qualit, mots concentrs et sulfits) et ses marchs (interne, externe), et de mettre en place des outils permettant datteindre l'quilibre du march, comptetenudel'existenced'excdents,toutenassurantunerentabilitlgitime. Figure4Productiondemotsavantetaprslamiseenplacedelargulation

Source:INVArgentine Note:lasriedepointreprsentelapartdesmotseffectivementvinifis

28

Cetaccordenvisageledveloppementdesmotscommemoyennormald'quilibrerlesstocks devinsetcommesupportdelapromotiondel'exportationdeproduitsdelavigneprincipalement des jus de raisin. Le premier outil est dordre financier: La loi cre le Fonds Vitivinicole (Fondo Vitivincola)entantquepersonnemoralededroitpublicdontlebutestdepromouvoir,partirde 1995, l'industrie du vin et ses exportations (en particulier les mots) partir d'une contribution obligatoirede0,01$/kgderaisinstransforms. Le deuxime outil consiste dfinir chaque anne llaboration obligatoire dune certaine quantit de mot, value en fonction du volume de la rcolte et des marchs des vins tant intrieursquextrieur,tantvinsdetablequedequalit.Ladfinitiondecesvolumesestlefruitde ngociationsentrelesreprsentantsdesdeuxprovinces,clairesparlesdonnestechniques delInstitutNationaldelaViticulturesurlesprvisionsdercolte,lanalysedesmarchsetltat des stocks. Les partenaires ont progressivement affin leurs outils en prenant en compte en particulier la reconversion qualitative des vignobles. Ce systme a permis la stabilisation, puis la croissancedesprixdesvinspartirde20032004.

2.2.4 La reconversion
Lexemple argentin mrite galement que lon prte attention un dernier point: la transformation du vignoble spcialis de la rgion de Mendoza, reprsentant 80% de la production,sestfaiteparladisparitiondepetitsproducteursnayantpasaccsaucrditpourse reconvertir. Figure5Prixdesvinsdetableetdecpagesargentinsde19932008
180,00

160,00

140,00

120,00

100,00

80,00

60,00

40,00

20,00

0,00 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Precio Vino Basico

Precio Vino Varietal

Source:INVArgentine

29

Lorsdelacrisefinancireargentinedutournantdusicle,letauxdintrtlocaltaitde37%. Cependant, les grandes firmes, qui pouvaient emprunter sur le march financier international au taux de 2%, ont pu crer de grands domaines intgrs ct ou dans les rgions voisines. Labsence de droits de plantation a permis le dveloppement de nouveaux territoires: lexemple des 10000 ha de la rgion de Tupungato est ce titre significatif. Mais ceci na profit quaux entreprisesdisposantdemoyensimportantsetayantaccsaucrditmondial.

2.2.5 Conclusions
Ltude de cas de lArgentine au regard des droits de plantation nous claire de la faon suivante:Lchecetlabandondecemcanismeestdsonincapacit(danslesconditionssocio conomiques du moment) de faire respecter les rgles dictes, ce qui sest traduit par des plantationsillicitesetlimpossibilitdatteindrelesobjectifsfixs.Cepaysnendisposepasmoins dunmcanismedergulationdumarchefficacebassurlexportationdesmotsetdesmots concentrs sur le march international des jus de fruits. Cette rgulation protge le revenu des viticulteursenstabilisantleniveaudesprixdesvins.Iltientcomptedesperspectivesdemarch.Il semblebienadaptlhistoirerglementaireetconomiquedesaviticulture.Enfin,lafaveurde la crise, la drgulation du secteur a limin les petites exploitations nayant pas la possibilit daccder aux crdits des marchs financiers internationaux, ce qui constitue un mcanisme discriminant.

30

3 Les tudes de cas en Europe

3.1 LAlentejo (Portugal) : une croissance rapide par les transferts des droits de plantation interrgions (19982005)
La restructuration, la reconversion et larrachage des vignobles ont reconfigur le paysage et loffre viticole portugaise au cours des deux dernires dcennies. En particulier la rgion de lAlentejoavusaproductionviticolepratiquementdoublerenlespacedunedcennie,modifiant ainsilastructuredutissusocialviticole.

3.1.1 LAlentejo : un cas dexpansion rapide et soutenue

Malgr une surface avoisinant le tiers de Portugal continental (31 551 km2), lAlentejo est longtempsrestunergiondeproductionviticole modeste.Toutefois,lafindeladcennie1990 marqueuntournantimportant.Eneffet,lessurfacesviticolessontpassesdenviron13000haen 1989 21914 ha en 2003. Dans le mme temps, la production a presque doubl, passant de 646422hllorsdelacampagne2001/20021,19milliondhectolitresen2010/2011.AuPortugal, lAlentejoatlargionquiaagrandileplusrapidementsonpotentielviticole. Figure6EvolutiondessurfacesdevigneenAlentejo(19792011)(hectares)

25000 20000 15000 10000 5000 0 1979 1989 1999 12542 13039 16630

21914

21774

21970

2003

2005

2011

Source:CVRA,2011. LAlentejo est caractris essentiellement par des zones de plaine o la taille leve des exploitationsviticolescontrasteaveccelledelaplupartdesautresrgionsportugaises,notamment celles du Nord (Douro, Vinhos Verdes, Beiras). LAlentejo possde des parcelles dont la taille moyenneestestime1,45haetdesexploitationsviticolesdetaillesitueentre3et4hectares. Largionaatteintdesperformancesinattenduesavecunepartdumarchdomestiqueavoisinant 45% pour les vins de qualit, allant ainsi jusqu dpasser lappellation Vinhos Verdes (Minho)

31

(Source: AC Nielsen). La proximit gographique de Lisbonne et les bonnes infrastructures facilitentlaccslAlentejopourleshabitantsdelacapitaleetsesinvestisseurs. Figure7EvolutiondessurfacesdevigneparsousrgionenAlentejo(19571996)

Source:AlmediaC.;ChineloL.,1995 Cetteexpansionatrenduepossiblegrceauchangementducadrerglementaireen1998 (PortariaN416/1998)etauxrachatsdedroitsdeplantationdanslesrgionsvoisinesduRibatejo etdelEstremadura.Eneffet,lesdroitsdeplantationtaientjusqualorsattribusleplussouvent pardesadjudicationspubliques,soumisesuncontingentement. Figure8EmissiondeDroitsdeReplantationauPortugal(19982003) Source:AnnuaireIVV,plusieursannes.

32

3.1.2 Le programme Vitis (20002005)

Dans le cadre de lOCMvin de 1999, un nouveau rgime de soutien financier a t mis en uvre pour favoriser la reconversion et la restructuration du vignoble, runissant ainsi les conditions pour surmonter les principaux handicaps de la viticulture portugaise, savoir la faible dimensiondesparcellesetlevieillissementdesvignes. Dans ce contexte, un nouveau plan de reconversion et de restructuration de la vigne a t adopt sous la dsignation deprogramme Vitis. Ce programme a t initialement conu pour fonctionner du1eraot2000jusquau31juillet2005.Ilcomprenaitune prvisiondedotation de lUnion Europenne denviron 150 millions deuros pour toute la priode. Lobjectif consistait restructurerunesurfacedeprsde20000ha,soit8%delasurfacetotaleenvigneduPortugal. En peine plus dune anne, le Programme Vitis a puis le budget prvu pour cinq ans, approuvant 6430 demandes de soutien, pour un montant global de 149,47 millions deuros, (Cf.Tableauciaprs). Figure9ProgrammeVitis:Dossiersapprouvsau18/11/2003
Rgions Minho Trs-os-Montes Beiras Estremadura Ribatejo Terras do Sado Alentejo Algarve Total Nombre 1602 1874 1255 572 516 125 413 73 6430 Surface (ha) 2585 4490 2059 1665 1496 786 3667 267 17015 Aide () 23213 52285 17917 13060 11388 5633 24049 1928 149472

Source:IFADAP,inAnnuaireVinhoseAguardentesdePortugal2003/2004,IVV. Aprs une suspension des candidatures, (Dcret MADRP N 10868, du 23 avril 2002), le ministreadrouvrirlesguichetspourpuiserlerestedesfondsdisponibles(environ19millions deuros) en provenance du Beiras, de lEstremadura et du Ribatejo. (Dcret MADRP du 26 mars 2003). Les financements proposs par le secteur public pour linstallation de nouveaux projets ou lexpansiondesprojetsviticolesexistantsrendaientlesinvestissementsdanslesecteurviticoletrs attractifs.Selonlesexpertsinterrogs,dansdenombreuxcas,seullachatdesdroitsdeplantation ntait pas couvert par les financements publics. En effet, audel du programme Vitis, un autre

33

programme ministriel (PAMAF) permettait de financer la construction et la modernisation des caves.ContrairementlexpansionconstatedanslAlentejode19982003,certainesrgionsdu centre et de lintrieur du Portugal (Ribatejo, Estremadura, Beiras) ont rduit considrablement leur potentiel de production en transfrant leurs droits de plantation vers dautres rgions (Cf. graphiques). Figure10SoldeEntresSortiesdeDroitsdeReplantationdanslesBeiras(19952003)

Source:IVV Figure11SoldeEntresSortiesdeDroitsdeReplantationdanslAlentejo(19952003)

Source:IVV

34

Figure12SoldeEntresSortiesdeDroitsdeReplantationRibatejo(19952003)

Source:IVV Figure13SoldeEntresSortiesdeDroitsdeReplantationenEstremadura(19952003)
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 Nombre Surface(ha)

Source:IVV

35

Figure14Transfertdesdroitsdeplantation:ProgrammeVitis20002005

REGION ACHETEUSE

Minho Trs-osMontes Douro Beiras Ribatejo Estremadura Terras do Sado Alentejo Algarve TOTAL ENTREES EN REGION

307,61 0,1

0,5 25,8

535,0 108,7 559,4

60,77 0,6

Beiras

Douro

Minho

2000/2001 jusqu' 2004/2005

279,3 33,4

1183,2 168,6 558,4

875,6 142,8 0 524,3

294,9 440,17 0,5 347,3 82,7 61,2 47,24 12,71

16,8 87,7 255,7

1,5

208,9

2,2

964,5

284,2 108,9 2036,9 24,3 7,2 69,1 98,8 11,2 8 714,0 126,0 613,4 16,8

4,2 2916,9 2829,2 12,1 1170,6 1146,3 293,2 624,6 86,9 119,5 194,3 11,2 32,5

308,2 0,6

26,4 1995,8 0,6 1437,5

561,5 121,3

360,2 272,5

317,2 296,0 4028,7 292,9 197,2 3415,3

105,4 7999,5 5756,3 18,5 5756,3

Source:IVV Le programme Vitis a constitu un mcanisme facilitateur et incitatif, dterminant pour le transfert des droits de plantation interrgions. Selon les donnes prsentes dans le tableau, lAlentejo(3400ha)etleDouro(1437ha)sontlesrgionsgagnantes.

3.1.3 LAlentejo : un potentiel de production qui a doubl en dix ans

Laproductionviticolede lAlentejoa connuunessorconsidrableentrele milieudesannes 1990 et le milieu des annes 2000. Cette transformation sexplique par le changement du cadre rglementaire en vigueur jusqu la fin des annes 1990 et la possibilit donne aux acteurs de transfrerlibrementlesdroitsdeplantationentrelesrgionsportugaises.

SORTIS DE REGION

Estremadura

Terras do Sado

Trs-osMontes

Ribatejo

Alentejo

Algarve

TOTAL

36

Figure15Evolutiondelaproductiondesrgionsviticolesportugaises20002010(hl)

Source:IVV,2011. LacroissancerapideduvignobleetdelaproductiondevindelAlentejoatsuivieparune augmentationdunombredembouteilleursagrs(cf.Graphiques). Figure16EvolutiondelaproductiondevinenAlentejopartypedevins(19962008)

Millions(lts)

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 23,5 60,7 43,1 49,1 43,1 64,9 77,9 80,8 67,8 61,9

94,6 92,4 77,2 VQPRD Regional VEQPRD VLQPRD

Source,CVRA.

37

Figure17EvolutiondunombredembouteilleursdevindelAlentejo(19702011)
400 350 300 250 200 150 100 50 0 10 15 30 43 67 140 93 240

331

355

Source:CVRA,2011

3.1.4 Larrachage prim (OCMvin 2008)

Figure18Dossiersapprouvslorsdestroiscampagnesdarrachageprim
2008/2009 2009/2010 2010/2011 % Aide(/ha) Surface(ha) % Aide(/ha) Surface(ha) % 29 11392 709 18 11313 825 22 3 10023 163 4 9555 103 3 34 14914 1210 31 16170 1133 30 4 8620 306 8 10501 293 8 7 8051 380 10 8259 305 8 3 7954 165 4 8409 142 4 2 7418 135 3 7817 109 3 17 8254 801 21 8236 895 24 1 6138 12 0 9144 7 0 100 11427 3881 100 11504 3812 100

Rgion Surface(ha) Minho 946 101 TrsosMon Douro 1127 Beiras 144 Lisbonne 241 Tage 96 69 PennsulaSe Alentejo 566 Algarve 24 Total 3314

Note:lesdonnesdescandidatures2010/2011arrtesau30juin2011.Source:IVV. Lamiseenuvredetroisannesdecampagnedarrachageprim,commeprvudanslecadre delarformedelOCMvin2008,nousindiquequelesrgionslesplusconcernesparlarrachage sontlAlentejo,leDouroetleMinho,lesrgionsolesvinsdequalit,notammentAOP,ontune prsence significative (Cf. tableau). Ainsi, les rgions les moins concernes par le systme darrachageprimsontcellesauseindesquelleslemouvementdecessiondedroitsdeplantationa tleplusconsquent(Beiras,Lisbonne,Tage,PninsuledeSetbal). Acetgard,lanalysesuggredansunpremiertempsuneinterdpendanceentrelesdiffrents mcanismesmisenuvredanslecadredelOCMvin,danslecasprsent,entrelestransfertsde

38

droits de plantation et la politique darrachage prim. Cette observation nous invite largir la rflexion sur le mouvement des droits de plantation aux mesures structurant la politique vitivinicoleeuropenne. Figure19Evolutiondessurfacesviticolesdesrgionsportugaises20012010(hectares)
2001 Rgions Minho Trs-osMontes Beiras Alentejo Algarve Total Portugal VQPRD 32543 39651 39352 7830 1605 125729 Total 34225 68404 57608 18420 2140 240265 2010 VQPRD 29388 41358 12555 8989 136 97485 Total 31010 68765 56663 23490 1983 234663 2001/2010 var. VQPRD -3155 1707 -26797 1159 -1469 -28244

var. Total -3215 361 -945 5070 -157 -5602

Source:IVV,2011.

3.1.5 Des consquences pour les appellations

En raison de laugmentation rapide des surfaces plantes en vigne, on constate une augmentationrguliredelaproductivitparhectare,avoisinantleslimiteslgalesautorisesau seindesappellations(Cf.Graphique)18. Figure20EvolutiondelaSurfaceetdelaProductivitdanslAlentejo(19992008)
rea(hax1000) Produtividade(hl/ha) Produo

SurfaceetProductivit(Milliers)

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
16,6 30 35

95 78 65
30 25

92
43 39

90

81
37 31

44

80 80
70 60 50

62

36

68

49 43
18,8

20,7

21,9

22,1

21,8

21,6

21,6

40
20,5

17,5

30 20 10 0

2007

2008

Source:Rapportdactivit2008,CommissionVitivinicoleRgionaledelAlentejo(CVRA).
18

In Rapport dactivit 2008, CVRA.

Millions

50

100

39

3.1.6 Des consquences sur la commercialisation

Figure21CommercialisationpartypedevinsetcatgoriesdevinsdelAlentejo(19992008)

Millions

90
79,8

80 70
60,0 68,6

72,7

60
51,5

56,6

Regional VQPRD VEQPRD

50 40 30 20 10 0
38,7 34,3 31,4 36,0 32,4

43,5

VLQPRD TotalComercializado

Source:Rapportdactivit2008,CommissionVitivinicoleRgionaledelAlentejo(CVRA). La vente de labels destins certifier la production a augment au mme rythme que la production,maisdefaonplusnettepourlesvinsavecindicationgographique(rgionaux)et defaonmoinssignificativepourlesvinssousappellation.(Cf.Graphiques). Figure22ProductionetCommercialisationdesvinsdelAlentejo(19992008)

TotalProduzido Millions(lts) 100 80 60 40 20 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 49,1 31,4 43,1 36,0 43,5 32,4 77,9 64,9 61,9 51,5 80,8 56,6 67,8 60,0 68,6 72,7 94,6 Total Comercializado 92,4 77,2 79,8

Source:Rapportdactivit2008,CommissionVitivinicoleRgionaledelAlentejo(CVRA).

40

3.1.7 Des consquences sur la rentabilit et la coopration

Lors du dveloppement des projets viticoles en Alentejo, les investisseurs ne se sont pas toujourscomportsenvritablesentrepreneursouexploitants,cardenombreuxprojetsviticoles ont t entrepris sans rflexion pralable en matire de rentabilit attendue de lexploitation viticole. En effet, de nombreux investisseurs sont trangers au secteur, issus de professions librales et domicilis hors rgion (Lisbonne). Les experts interviews se demandent si le prix lev pay par certains investisseurs dans lacquisition de droits plantation (jusqu 1000000Esc./hasoit5000/ha)pourraunjourleurpermettredatteindreleseuilderentabilit. Les experts sont unanimes penser que la libralisation des droits programme pour 2016 nauraitpasdimpactmajeurlchelledelAlentejo,carelledjtmisenuvre:lapossibilit de transfrer des droits entre rgions et ceci, sans limites, revient une libration de fait. Le transfert de droits de plantation entre rgions na pas t un jeu somme nulle . Ainsi, les rgions qui ont cd des droits de plantation (Ribatejo, Beiras, Estremadura) ont t trs peu concernesparladernirevaguedarrachagesprimsmiseenuvredanslecadredelOCMvin 2008. Les coopratives viticoles, acteurs leaders de la rgion, ont manifest des craintes de surproduction.Cestpourquoi,afindanticiperlesdifficults,lunedesstratgiesadoptesatde maintenir le principe coopratif de la porte ouverte (libre adhsion de nouveaux membres), mais daugmenter de faon considrable les droits dadhsion (barrire lentre). Selon le responsable du secteur coopratif interview, malgr cette barrire, le nombre dadhrents a augment.Lexpansionrapideduvignobleaaussimodifilesstructuresdeproductionrgionales. En 1996, les six coopratives vitivinicoles rgionales reprsentaient 78,2 % des volumes de vin produits,soit492000hldevin.En2010/2011,cessixcooprativesnereprsentaientplusque59% des volumes, soit prs de 571 000 hl. La croissance du potentiel viticole a rduit le poids conomiquerelatifdescooprativesvitivinicolesauseinduvignobledelAlentejo. Au cours de la priode 20082011, lensemble des rgions viticoles portugaises a t particulirement touch par la crise, et le nombre dadhrents aux coopratives sest rduit: Minho (37%),Algarve(1%),etTage(24%).LAlentejoatlargionole nombredadhrents descavescooprativesalemoinsbaiss,carlenombredecooprativessestmaintenu(2%)19.

Instituto do Vinho e da Vinha (2011), Caracterizao do sector cooperativo vincola em Portugal Continenal, Lisbonne.

19

41

3.1.8 Conclusion
Dune faon gnralenous constatons, sur long terme, une baisse progressive des surfaces viticoles au Portugal. A loppos, le cas de lAlentejo montre quil y a eu de la croissance dans certainesrgionsviticoles.Symtriquement,lesrgionsviticolesspcialisesdansdesvinsdetable (le Ribatejo notamment), o les prix moyens du vin sont particulirement faibles, sont en dcroissance. La libert donne aux acteurs dchanger librement les droits de plantation a provoqu un transfertdesdroitsdeszoneslesplusfragilesouendifficultversdeszonesolesperformances de la viticulture taient plus attractives (Alentejo et Douro notamment). Ainsi, les droits de plantation nont frein ni la cration de projets viticoles exnihilo, ni lexpansion des entreprises viticolesexistantes.

3.2 Le Douro : lments de problmatique et dynamiques luvre

Levindeportoestproduitsousappellationdoriginedepuisplusieurssicles20.Ilsagitdelune des grandes appellations vitivinicoles historiques de lUnion Europenne. La Rgion Dlimite duDouro(RDD)stendsurunesurfacedlimiteestime250000ha,dontseulement45613ha sontplantsdevigneetentretenusparplusde33000viticulteurs.Audeldelavigne,lepaysage delaRDDestcouvertdoliviers,damandiersetdarbustestypiquesdespaysagesmridionaux.En 2001,lUnescoaclasslesvignoblesduDouroauPatrimoineMondialdelHumanit. Figure23CaractrisationdessousrgionsviticolesduDouro
Surface totale (ha) Baixo Corgo 45 000 Surface avec vigne (ha) 14 501

18 %

32 %

Cima Corgo

95 000

38 %

20 915

22 %

Douro Suprieur

110 000

44 %

10 197

9%

Total

250 000

100 %

45 613

18,2 %

Source:IVDP. Lataillemoyennedesexploitationsesttrsrduite(1,17ha).DansleDouroSuprieur,lataille moyennedesexploitationsestplusimportantequedanslesdeuxautressousrgions.

20

Le Douro a t reconnu en tant quappellation dlimite et rglemente depuis le 10 Septembre 1756.

42

3.2.1 La rgion et son histoire

A porto, les rgles limitant les plantations pour garantir la qualit jouent un rle cl dans la dynamiqueduvignoblepratiquementdepuisledbutdelacrationdelappellation. Figure24StructuredesexploitationsdanslargionviticoledelaRDD
Nbr. Exploitations Baixo Corgo Cima Corgo Douro Suprieur Total 15 490 16 205 7 285 38 980 Surface en Vigne /Exploitation (ha) 0,94 1,29 1,40 1,17 Nbr. moy. de parcelles / Exploitation 3,3 3,9 2,9 3,5 Nbr. de parcelles 50 910 62 444 21 318 134 672

Source:IVDP. Lapremiremesureatmiseenplaceendcembrede1773.Selondenombreuxauteurs,ce futlapremiremesuredelimitationdesplantationsdevignesauPortugalsoumisesloctroidune licence pralable (Moreira, 1988, p.259). En mme temps, les plantations de vignes ont t interdites dans les varzeas (zones humides) et les terrains alluvionnaires. Selon Moreira (1988), cette interdiction des vignes dans les terres irrigues rserves dautres cultures agricoles fut typique de la politique du Marquis de Pombal21. Les consquences en furent des obligations darrachage de vignobles situs dans plusieurs bassins du Portugal (Tejo, Ribatejo, Bairrada), y comprisdansleDouro. Linterdictionoulalimitationdesplantationsdevignesontdevenuesdesmesuresrcurrentes dans la matrise de la surproduction de vin et lorientation de loccupation des terres agricoles. DepuisdedbutduXXesicle,plusieursmesuresrestrictivesontvislamatrise,outrelaqualit, dupotentieldeproductiondanslaRgionDlimiteduDouro(RDD).Moreira(1988)listelventail demesuresrestrictivesadoptesentre1907et1997.

3.2.2 Principales mesures concernant les plantations dans laRDD

1907(JooFranco):Suspensionpendanttroisansdelaplantationdevignesdanslesterrains situsendessousdelacotedecinquantemtresdaltitudeetsitusentrebassinshydrographiques (Dcretdu2121907) 1932:Interdictionabsoluedeplanteravantlafixationdeslimitationslgales(DcretLoiN21 086,du13041932);
21

Sebastio Jos de Carvalho e Melo, comte d'Oeiras, marquis de Pombal (13 mai 1699-8 mai 1782)

43

1934:InterdictiondelaplantationdenouvellesvignespartoutdansPortugalcontinental,sauf exceptions(DcretloiN23590,du22021934); 1965: Suspension des autorisations pour de nouvelles plantations de vigne, sauf pour les reconstitutionsettransferts(DcretloiN46256,du19031965); 1979:Nouveaurgimedelimitationdesplantations(DcretloiN513D/79,du241279); 197980:LgalisationdesvignesillgalesdanslaRDDetreconnaissancedecesvignesayant droitlaproductiondesvinsmutsduDouro(LoiN48/79,du14091979;DcretloiN464/79, du3121979,etLoiN43/80,du20081980); 1982: Programme de Dveloppement Rural Intgr de TrsOsMontes (PDRITM) (Portaria N685/82,du09071982),prvoyantlaplantationdenouvellesvignes,surtoutdanslesterresdes anciensmortoirs(vignesabandonneslasuiteduphylloxrapendantladcenniede1880); 1997:ReformulationdurgimegnraldelavignetraverslacrationdunRegistreCentral Viticole, au sein de lInstitut de la Vigne et du Vin (IVV) (Ministre de lAgriculture) (Dcretloi N83/97,du09041997). Source:Moreira(1988,p.259260) Lesdeuxmesuresadoptesen1979et1982ontdonnlieudesrieuxconflitsdanslaRDD, carellesontcontribulaugmentationdelaquantitligiblepourllaborationdevindePorto produit chaque anne. La fonction doctroi de licences et de contrle des plantations de vigne nappartient pas aux organismes dautorgulation, mais lIVV, avec laide des services dcentralissduMinistredelAgriculture.Toutefois,selonlesStatutsde1940,laCasadoDouro (CDD)participaitlafiscalisationdesplantationsdevigne.

3.2.3 La rgulation de lappellation

En 1995, le fonctionnement institutionnel de la filire a t modifi par la cration dun organisme interprofessionnel, la Comisso Interprofissional da Regio Demarcada do Douro (CIRDD),structureselondesrglesdeparitentrelaviticultureetlengoce.En2003,laCIRDDest remplace par un Conseil Interprofessionnel adoss lInstitut des Vins du Douro et de Porto (IVDP). LIVDP est un institut public, caractre interprofessionnel, dont les principales missions sontdedfendre,decontrler,decertifieretdepromouvoirlesappellationsdorigineDouroet Porto. Cet institut a notamment pour objectif de dterminer et dexcuter la politique vitivinicoledelaRgionDlimiteduDouro(RDD).

44

Figure25EvolutiondelaproductiontotaledevinsAOPdelaRDD(20002011)(hl)
2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 Dourototal DouroAOP

Source:donnesIVV(estimations2010/2011). Jusquen1991,cestlaCasadoDouroquifixaitleprixminimalauquellesviticulteurspouvaient vendreleursraisins.Depuis1991,etenaccordaveclalgislationeuropenne,lesprixduraisinsont ngocislibrementsurlemarch. Figure 26 Evolution de la production totale de vins de Porto et dautres vins de la Rgion DlimiteduDouro(RDD)(20062010)(unit:nombredetonneauxde550litres)
350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 2006 2007 2008 2009 2010 VinsdePorto AutresVins ProductionRDD

Source:donnesIVDP. AuseindelaRDD,onproduitdesvinsdePortoetdautresvins,nonmuts.Defait,lessurfaces de vins du Douro, non muts, ont beaucoup augment au cours de la dcennie prcdente (Cf. Graphique).

45

3.2.4 Limportance du Communiqu de Vendange

SurlensembledesvignesdelargionduDouro,seuls26000hasontautorissproduiredes vignes aptes au mutage. Ces vignes sont classes qualitativement par la Mthode de laPonctuationetselonunechelledcroissanteallantdeAI.MaisseulslesterroirsclasssA Fontdroitaumutage(Cf.tableau). Levolumedesvinsautorissaumutageestrevuchaqueanneetdfiniselonltatdesstocks etlesperspectivesdeventesurlesmarchs.Ainsi,audelduvolumede droitsdeplantationde vignespouvantproduiredesvinsmuts,ilexisteundeuximeniveaudergulationquidpenddes perspectivesdemarch. Figure 27 Rpartition de la Production de Vins Aptes au Mutage, selon les diffrentes classesdeterroirs,en2011(RDD)(autorisation2011:85000tonneauxde550litres)
Classes A B C D E F Coefficients (%) 100,00 % 98,40 % 91,00 % 89,00 % 77,00 % 33,50 % litres/hectares 1 560 1 535 1 420 1 388 1 201 523

Source:CommuniqudeVendange2011,IVDP. Figure28Droitsdemutage,commercialisationetprixdesvinsmuts(19892011)

200000 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011

4,6 4,5 4,4 4,3 4,2 4,1 4 3,9 Droitsdemutage (tonneaux) Commerce(tonneaux) Prixd'introductionsurle march(/litre)

Source:donnesIVDP(1barrique=550litres). Lamatrisedesdroitsdeplantationdevignesapteslaproductiondevinsmutsestdoncun lment essentiel. De mme, la mthode de rpartition qualitative des volumes annuels de vins

46

aptes au mutage est lie la rpartition des droits de production selon la mthode de la ponctuation(Cf.Graphique). Aucoursdesderniresannes,levolumedevinsautorisslaproductionabaissdefaon considrable dans chaque lettre. Ceci sexplique par les difficults rencontres dans la commercialisationdesvinsdePorto(Cf.Graphique) Figure29Droitsdemutageparclasse(20042011)(litres/hectare)
3000

2500 A B 1500 C D 1000 E F 500

2000

0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Source:donnesIVDP.

3.2.5 Spcificit des droits de plantation de vignes et influence sur les prix de march
Dunefaongnrale,lesprixdesdroitsdeplantationdesvignesayantdroitlaproductionde vins muts sont largement suprieurs aux prix des droits de plantation des vignes sans droits de productiondevinsmuts.Cerapportvariede110(de100010000/ha).Lesprixdesdroitsde plantation sont influencs par les intermdiaires (ventuellement des revendeurs), par la surface offertesurlemarchetparlesquilibressurlemarchduvin. Une licence de droits de plantation donnant droit la production de vins muts peut coter entre 5000 et 10000 /ha. Le march manque de transparence et, en raison des deux types de droitsdeplantationdisponiblessurlemarch,certainsacheteurspeuventtreinduitsenerreur.

47

3.2.6 Les transferts de droits (intra et interrgions)

LetransfertdesdroitsdeplantationdautresrgionsverslaRDDnapastoujourstautoris. Depuis les annes 1980, plusieurs programmes dinvestissement ont permis de restructurer les vignesdelargion.LeProgrammedeDveloppementRuralIntgrdeTrsOsMontes(PDRITM), programme financ par la Banque Mondiale, a permis la plantation denviron 2500 hectares de vignes nouvelles et la restructuration de 300 hectares additionnels. Ces nouvelles plantations prsentaientdesdensitsdeplantationplusfaiblesetontpermisuneamliorationqualitativedes cpages (PortelaetRebelo,1997).Pourlamise enuvrece programmedeplantation, lecadre rglementaireatmodifien198222.Danslecadredeceprogramme,lesplantationsdevignes onttrservesauxproducteurslocauxpouvantinvestiressentiellementdanslesterroirsdeplus grandequalit(lettresAetB),dfinisparlaltitude,letypedesol,lesportegreffeetlescpages utiliss, lcartement des vignes et le systme de conduite et de taille. Selon Portela et Rebelo (1997),ilsagissaitdunsystmehautementinterventionniste.Lessurfacesdeplantationminimales onttfixes3hadunseultenantetlasurfacemaximale10ha. LaprincipalesousrgionconcerneparceprogrammefutleCimaCorgo,carlescoordinateurs duprojetontestimquecettergionprsentaitdexcellentesaptitudeslaproductiondevinsde qualit(70%delasuperficiedevignesnouvelleset50%dessurfacesrestructuresetreconverties). La plupart des projets ont t excuts par des viticulteurs individuels qui ont essentiellement privilgilaplantationdevignesnouvelles. Figure30ProjetsexcutsdanslecadreduPDRITM(19801984)
Nb. Projets Nouvelles plantations Transferts de licences Reconstitutions Total 401 49 16 466 Surface (ha) 2472 218 59 2749 Surf. Moy. / Projet 6,1 4,4 3,7 5,9

Source:PortelaetRibeiro(1997) CeprogrammeapermisdattirerdesinvestissementsverslaRDD.Lasurfaceplanteenvignes nouvelles a reprsent une augmentation denviron 8,4% de la RDD. Dans les terroirs les plus priss(AetB),laugmentationatde80%dessurfaces.Toutefois,enraisondescartsdesurface entrelecadastreviticoledelaCasadoDouroetlessurfacesprvuesdanslesprojets,ainsiquela rgularisation des vignes plantes jusquen 1979 (Loi N83/1980), limpact rel a t plus limit. Laccroissementestimestde52%pourlesvignesclassesAetBetde12%pourlesvignesayant
22

Cf. Portaria n685/1982 du 9 juillet.

48

droitlaproductiondevinsmuts.Limpactsurlepaysageetsurlactivitsalariedecesnouvelles plantations de vignes a t indniable. Une difficult majeure pour les viticulteurs concernait les droitslaproductiondevinsmutsassocisauxnouvellesvignes(8tonneaux/ha).Lesprvisions destudesdefaisabilitduPDRITMontttrsinfrieuresauxdroitsrelsdistribus(Portelaet Ribeiro,1997). Plusrcemment,troisautresprogrammesderestructurationetdereconversionontpermisde moderniser le vignoble. Le Programme Oprationnel de Restructuration de la Vigne (PORV) (19891993)apermisderestructurerunpeumoinsde2000hectares,etlePAMAF(19941999)a permis de restructurer 3000 hectares de vigne. Les enjeux conomiques de reconversion des vignes dans la RDD sont importants, car les cots de reconversion y sont gnralement levs (estims25000/haaumilieudesannes2000). Un troisime programme, le Vitis (20002005), a t mis en uvre dans la RDD. A linstar de lAlentejo,laRgionduDouroareupartransfertsdesdroitsdeplantationenprovenancedautres rgionsviticoles.Aucoursdelapriode20002005,cesont1427hectaresquiontttransfrs danslargion(Cf.Tableau). Ces dernires annes, plusieurs projets viticoles ont vu le jour avec des surfaces leves: La QuintadoCrasto,70hectaresdevigne;Duorum,92hectaresdanslesrgionsduCimaCorgoet DouroSuprieur;Vallado,environ67hectaresdont50hectaresdevignesnouvelles,Quintadela Rosa,projetde60hadanslAltoDouro. Dans la conjoncture actuelle, le Conseil Interprofessionnel de lIVDP, qui gre laugmentation annuelle autorise des surfaces (AOP Douro, AOP Vin de Porto), reste prudent. En dfinitive, on peutaffirmerquelesystmeactuelneconstituenullementunfreinlinstallationoulexpansion deprojetsdenverguredanslargion. Malgr cet accroissement des surfaces, larrachage volontaire prim a t, linstar de lAlentejo,significatifdansleDouro:3500hectaresonttarrachsdanslecadredesmesuresde lOCM 2008 (1126 hectares en 2008/2009; 1210 hectares en 2009/2010 et 1132 hectares en 2010/2012).

3.2.7 Les plantations illgales : rgularisation et difficults de mesure du cadastre

PlusieursprocessusdergularisationdesvignesillgalesonteulieudanslaRDDaucoursdes dernires dcennies. On estime environ 3000hectares la surface de vignes rgularises et 6477lenombredeviticulteursconcernssurlabasedelalgislationde1985(DL504Ide1985,du 30 dcembre). Une deuxime dcision a rendu possible en 1997 la rgularisation des vignes

49

illgales (DL N83/97, du 9 avril). Dans le pass, la rgularisation de vignes illgales nayant pas droitlaproductiondevinsmutsntait,engnral,paspossible.Toutefois,lalgislationde1980 a ouvert cette possibilit aux vignes plantes avant le 30 avril 1979. Ainsi, la DL 464/79 du 3 dcembre et loi N 43/80 du 20081980 ont accord le droit de mutage aux vignes illgales rgularises. Conformmentlalgislationeuropenne,lesplantationsillgalesralisesaprsle31aot 1998doiventtrearraches,auxfraisdeleurspropritaires23,dansundlaidedeuxmoisaprsla notificationparlIVV.Lesplantationsillgales,ralisesavantle1erseptembre1998pouvaienttre rgularisesjusquau31dcembre2009. LesvignesrgularisesnontpasdroitlaproductiondevinsmutsdanslargionduDouro. La nonrgularisation des vignes donnait lieu une sanction gale ou suprieure 12000 /ha, appliquetousles12mois.Demme,levinissudesplantationsillgalesnonrgularisesdevait treobligatoirementdistill.Pourlesvignesrgularises,unetaxede2000/haatinitialement applique.Cettetaxeatensuiterduite1000/ha24. Lanalyse des demandes de rgularisation relve des directions rgionales de lagriculture (DRAP), mais cest lIVV qui a la charge du suivi. Dans la RDD,on estimait 20000 le nombre de viticulteurs possdant 5000 hectares de vignes illgales25. Parmi ces viticulteurs, prs de 7000 ntaientpassoumislataxe,carilsdisposaientdemoinsde5aresdevignes26. En 2009, lIVDP a reu prs de 500 rclamations de viticulteurs sopposant aux donnes indiquesdanslanotificationdergularisationdesvignes.Denombreuxviticulteursontcontestla mesuredelgalisationet,enparticulier,lessurfacesincrimines. Lexistence de vignes illgales dans le Douro est aussi due aux difficults de mesure des surfaces de rfrence. La topographie accidente du Douro rend difficile la mesure objective des parcellesdanscetteviticulturedemontagne.Leslimitesdesparcellessontdifficilesdfiniretdes erreurs de mesure sont donc courantes. De plus, jusqu il y environ 5 ans, seule la surface utile (cadastrebassurlecomptagedunombredepiedsdevigneetlcartemententrelespieds)tait priseencompte.Depuis,onrelvelasurfacetotaleparphotographiearienne.Ainsi,lepassagede lasurfaceutilelasurfacetotaleatsourcederreursetsesttraduitparuneaugmentationdela surface. Les certificats de contenu (certides de teor) attestent de ces carts de mesure des parcelles.
23 24 25 26

Daprs la Portaria N 974/2008, du 1er septembre Daprs la Portaria N 1155/2009, du 2 octobre In Expresso (online), le 23 fvrier 2010 In Journal de Notcias (online), le 24 fvrier 2010

50

LecadastreviticoledelaCasadoDouro(CDD)reposaitsurlinventairedunombredepiedsde vigne plants dans chaque parcelle27. Depuis 1932, le registre des viticulteurs de la RDD appartenantlaCasadoDourointgrait,entreautres,lesvignesamricainesetlesportegreffes. MaisdepuislessordesplantationsdevignedansleDourodesannes80,linstitutionnapast en mesure de mettre jour son cadastre. A prsent, le cadastre de la CDD, qui permettait aux viticulteursdesuivrelatraabilitdelavignedepuislesicledernier,nestplusjour.Unnouveau cadastreviticoleestencoursdlaboration.

3.2.8 La rserve nationale de droits de plantation

Unpremierconstatestque,contrairementlaFrance,leprixdesdroitsdelarservenationale ninfluencepaslesprixdesdroitsdeplantationsurlemarch.Larservededroitscdelesdroits auprixdrisoirede300/ha.Donc,larservenefonctionnepasentantquergulateurdumarch. Les droits de la rserve nationale ont t utiliss dans le cadre de la mise en uvre dun programme spcifique pour la rcupration de cpages autochtones (PORVID Association PortugaisepourlaPrservationdelaBiodiversitGntiquedelaVigne).

3.2.9 Les consquences du libre transfert des plantations

Audbutdesannes2000,latendancetaitlachatdeslicencesdedroitsdeplantationdans leszonespluslevesetautransfertdeslicencesdeplantationdeslettresayantdroitunfaible pourcentagedeproductiondevinsmuts(terroirsclasssF,G)verslesterroirsayantdroitla production dun volume plus important de vins muts (A, B). Au plan territorial, cette tendance sesttraduiteparuntransfertdevignes(ayantdroitaumutage)deszoneslesplusleves(situes desaltitudessuprieures400mou500m)versleszoneslesplusprochesdufleuveDouro. Onremarquegalementquelesdroitsdeplantationachetshorsrgionsontessentiellement utilissdansleszonesplusleves(vinsdetableouvinsAOP).Lesentreprisesralisantbeaucoup de valeur ajoute ont transfr des droits de plantation des zones hors Douro vers les zones les plusprochesdesrivesdufleuveDouro.

3.2.10 Conclusions
LanalysedelvolutiondelasituationviticoledelargiondlimiteduDouro(RDD)aucours decesderniresannesnouspermetdeconcluresurlespointssuivants:
Des brigades cadastrales encadres par un rgisseur agricole parcouraient toute la rgion du Douro pour faire linventaire exhaustif des caractristiques des diffrentes parcelles de vigne (altitude, surfaces, densits, cpages). Cf. Moreira da Fonseca, A. ; Galhano A. ; Serpa Pimentel, E. ; Rosas J.R.-P. (1991), Le vin de Porto: Notes sur son Histoire, sa Production et sa Technologie, 4me dition, Edition de lInstitut du Vin de Porto, Porto, p. 71-73.
27

51

Il existe deux types de droits de plantation de vignes dans la RDD, ceux ayant droit au mutageetlesautres.Lesdroitslaproductiondevinsmutssontlimitsetdfinisparune mthode qualitative de classement des terroirs (mthode de la ponctuation). La prix des droits de plantation de vignes ayant droit la production des vins muts est dix fois suprieurceluidesautresvins.

Les viticulteurs ayant des droits de plantation associs au droit de mutage restent trs dpendants de lvolution des perspectives annonces lors du communiqu de vendange annuel. Ceci constitue une difficult majeure en cas de rtrcissement du march, car la vigne,planteprenne,estuninvestissementsurlongterme.

Les intermdiaires (vendeurs et revendeurs) jouent un rle important dans la dtermination des prix. Toutefois, le march nest pas transparent (asymtrie dinformation, mconnaissance du fonctionnement des droits la production de vins muts).

Lesplantationsillgalesnesontpasuniquementliesdesphnomnesdefraudeoude tricherie dlibres, mais aussi, du fait de la topographie accidente, des erreurs systmatiquesdemesuremmeaveclestechnologiesdisponiblesaujourdhui.

Larservenationalededroitsdeplantationnestpasunlmentdergulationdesprix surlemarch,maisellefacilitelinstallationdejeunesviticulteursoulaprservationdela biodiversitdescpages.

Le Conseil interprofessionnel de la RDD est certes en charge de la rgulation de la croissance annuelle des surfaces plantes, mais il nest pas intervenu directement pour freinerlacroissancedesplantationsnouvelles.

Le cadre socioinstitutionnel na pas t stable ces dernires annes (outils de mesure distincts,misejourdedeuxcadastres),cequiaoccasionndesdifficultsdanslesuivi dumarchdesdroitsdeplantationetdanslesuividessurfacesplantes.

Lecadrerglementaireactuelnapasfreinlinstallationdenouveauxprojetsviticolesex nihilo ni lexpansion des exploitations viticoles existantes, y compris pour des surfaces suprieures50hectares.

3.3 Les droits de plantation en Espagne : origine et dbats

3.3.1 Les origines de lintervention dans le systme des plantations
En Espagne, lintervention administrative dans limplantation de vignobles a pris de limportance partir de linstauration du Statut du Vin, en 1932, qui a introduit lautorisation de

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plantation(lalicence)commemesurededisciplinedelaproductiondevinetdalcoolissudevin28, ainsiquunmcanismedergulationdeloffreetdelademande,decontrleetdinterventionsur lesprixdesvins. Puislaloi25/1970dfinitledroitdereplantationdunevignesurlammeparcelle,pourautant que son arrachage ne remonte pas plus de sept ans et quelle ait t plante lgalement. Toutefois, les nouvelles plantations ne sont autorises que dans des terrains non irrigus et avec des cpages dtermins. Cela nempcha cependant pas que des vignes soient plantes en violationdelarglementation. LeDcretRoyal612/1985amisenuvrelalgislationconcernantlesreplantationsdevignes irrigues.Puis,leDcretRoyal1772/1986quirglementelergimedesautorisationsdeplantation des vignes lors des campagnes 1986/1987 1989/1990, ouvre la possibilit de concder des contingents de plantations nouvelles pour chaque Communaut Autonome dans les zones o les appellationsdoriginentaientpasexcdentaires.Enfin,partirdeladhsiondelEspagnelaCEE (1986),lesrglementsviticoleseuropenssesontappliqus29.

3.3.2 La rserve nationale et les rserves rgionales de droits de plantation

LEspagne dispose dune rserve nationale et de plusieurs rserves rgionales de droits de plantation, mais les rgions viticoles nont pas toutes choisi de crer leur propre rserve. La cration des rserves par lAdministration Gnrale de lEtat consiste autoriser lattribution de droits de plantation aux Communauts Autonomes, lesquelles doivent justifier, sur la base des critres objectifs, leurs demandes de droits. Sont admis la rserve nationale les droits de plantation qui proviennent des rserves rgionales, mais nont pas t utiliss aprs trois campagnes, ainsi que les droits de replantation dont la dure a expir et qui proviennent dune CommunautAutonomenedisposantpasdesaproprerservergionale.

3.3.3 Le transfert des droits de plantation entre Communauts Autonomes

Le transfert des droits de plantation entre Communauts Autonomes est autoris, soit par loctroi de lautorisation de transfert de droits entre parcelles situes dans des Communauts Autonomes distinctes, soit par des transferts entre les parcelles et une rserve situe dans Communauts Autonomes diffrentes. En outre, le Dcret Royal 1244/2008 rgule le potentiel viticole et prcise notamment que les Administrations Publiques comptentes ne pourront autoriser aucun transfert de droits qui puisse induire des dsquilibres significatifs dans
La distillation de lalcool partir du vin a t particulirement importante dans la rgion de Castilla La Mancha.
29 28

Reg.(CEE)n822/87 du Conseil, du 16 mars et Reg.(CEE) n3302/90 de la Commission.

53

lamnagementduterritoiredusecteurvitivinicole.Concrtement,lesoldedeshectarestransfrs duneCommunautAutonomeuneautreaucoursdunemmecampagnenedoitpasdpasser 0,4% de la superficie totale du vignoble. De mme, lorsque des vnements extraordinaires et imprvus de type socioconomique et environnemental le suggrent, il sera possible de refuser lautorisationdutransfertdesdroitsdereplantationversunezonevitivinicoledonne. Dautrepart,laLoi8/2003delaVigneetduVindeCastillaLaManchatablitqueletransfert desdroitsdereplantationversleterritoireduneautreCommunautAutonomeexigelattestation pralable de lexistence des droits. Cette attestation ne sera pas mise dans les cas o ladministrationrgionalecomptente(Consejeria)dcidedexercerundroitdepremptionauprix dudroitconvenuentrelespartiesducontratenquestion. A partir de la campagne 20062007, on constate une baisse gnrale du nombre de transactions dans les diffrentes rgions (Cf. Graphique). Le nombre de transactions a galement considrablement baiss dans la Communaut Autonome de CastillaLa Mancha. Dans la rgion autonome de La Rioja, les annes prcdant la crise, la plupart des viticulteurs qui cdaient des droits taient des personnes ges ne souhaitant ou ne pouvant plus poursuivre leur activit viticole. Les acheteurs taient essentiellement des viticulteurs qui cherchaient augmenter la surfacedeleurexploitationoudesbodegasdsireusesderenforcerleurintgrationverticalevers lamont.Depuisledbutdelacrise,lenombredestransactionssestconsidrablementrduiten raison non seulement de la crise, mais aussi de lincertitude concernant lavenir des droits de plantation(2016)etdusecteurvitivinicoleengnral. LargiondeCastillaLaManchaafaitlobjetdunimportantvolumedetransfertsdedroitsde plantation, en particulier au cours de la priode 20022005. Dans cette rgion, les adhrents des coopratives vitivinicoles ont t trs actifs sur ce march. Mais une forte demande de droits manait aussi dinvestisseurs extrasectoriels, en particulier de limmobilier, disposant de ressources abondantes pour investir dans le secteur vitivinicole. Par ailleurs, les aides financires importantes attribues dans le cadre des programmes de restructuration et de reconversion des vignoblesontattirdenouveauxviticulteursverslesecteur. Dans les offres de droits de plantation issus de la rserve rgionale de CastillaLa Mancha, la prfrenceatdonneauxjeunesetauxviticulteurstempscomplet.Cesontessentiellement des viticulteurs gs ou sans successeurs qui ont cd leurs droits de plantation. De mme, la cession des droits de plantation se produit lorsque leurs dtenteurs ne sont pas en mesure de planterlessurfacescorrespondantauxdroitsenportefeuille,ouquelalocationdesterresviticoles et/ou la soustraitance des travaux ne savrent pas profitables. Dans cette Communaut Autonome,laduremoyennedunetransactionsesitueauxalentoursde34mois.

54

3.3.4 Les Communauts Autonomes cdant des droits de (re)plantation

Figure31TransactionsdetransfertsdedroitsenEspagne(20002010)(hectares)
6000
Galicie Madrid CastillayLen CastillaLaMancha Murcia Andalousie Navarre Aragn

5000

4815 4536

4861

Valencia Extremadura PaysBasque

4000

3809

LaRioja Catalogne

3000
2605 2321 2129 1847 1270 1212 1122 797 714 162 89 1301 1182 815 227 108 1295 1003 732 594 415 1463 1014 500 466 323 516 420 319 197 610 478 302 231 570 352 191 186 2325 2230 2408 2065 1935 1922 2062 1738 1463 1225 1337 1148 913 639 409 294 67 1150 836 786 297 202 63 2233 2283

2000

1000

894

149 75

2000/01

2001/02

2002/03

2003/04

2004/05

2005/06

2006/07

2007/08

2008/09

2009/10

Source:DonnesMinistredelagriculture,traitementMOISA Figure 32 Les transferts de droits de plantation de CastillaLa Mancha vers dautres CommunautsAutonomes(20002010)(hectares)

600 400 200 0

443 386 317 280 119 Autres Castillay Lon Navarre 96 55 Catalogne Pays Basque Aragon

Galice

Source:DonnesMinistredelagriculture,traitementMOISA Depuis lautorisation rglementaire de transfert des droits, CastillaLaMancha a t exportatrice nette de droits de plantation. Dans lensemble, la surface transfre na pas t significative par rapport son potentiel viticole. Les principales rgions acheteuses des droits de CastillaLaManchaonttlaCastillayLon,laNavarre,laCatalogne,lePaysBasque,lAragnetla Galice, pour une surface moyenne globale estime entre 500 et 1000ha/an (Cf. Graphique). La surfacemoyennedestransfertsdedroitsinterrgionsatdeunhectare.

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Les droits transfrs entre rgions sont destins des parcelles dexploitations viables irrigues, aux jeunes viticulteurs (installation) et, le plus souvent, intgres dans des plans de restructurationetdereconversionduvignoble. Figure 33 Les transferts de droits de plantation dAragn vers dautres Communauts Autonomes(20002010)(hectares)
978 1000 500 0 254 107 95 59 48

35

12

Source:DonnesMinistredelagriculture,traitementMOISA LasuperficietransfredeCastillaLaManchaversdautresrgionsnapasttrsimportante en raison des restrictions imposes pour le transfert entre rgions (un maximum de 0,4% de la surfacedechaqueCommunautAutonomepouvaittretransfrchaqueanne).

3.3.5 Les Communauts Autonomes achetant des droits de (re)plantation

Figure34LestransfertsdedroitsversCastillayLon(20002010)(hectares)

1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

Source:DonnesMinistredelagriculture,traitementMOISA

56

Aucoursdelapriode20002010,laprincipalergionconcerneparlestransfertsdedroitsde plantationenprovenancedautresCommunautsAutonomesatCastillayLon(2674ha).Des transfertsimportantsonttaussieffectusverslePaysBasque(1434ha).

3.3.6 Les transferts de droits intraCommunauts Autonomes

Au cours de la priode 20002010, les transferts de droits de plantations lintrieur des Communauts Autonomes ont t largement suprieurs aux transferts entre Communauts Autonomes. CastillaLa Mancha a ralis le plus de transferts internes (25451 ha). Suivent trois autresCommunautsAutonomesavecdestransfertsimportantslintrieurdeleursterritoires, savoir:CastillayLen(9653ha),LaRioja(6162ha)etlExtremadura(5200ha)(Cf.Graphique). Figure 35 Les transferts de droits de plantation des diffrentes Communauts Autonomes intraetinterrgions(20002010)(hectares)
30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 Extremadura Catalogne Andalousie Balares Navarre Aragn Murcia PaysBasque CastillaLaMancha CastillayLon Cantabria Valencia LaRioja Madrid Autres Galice Intrargion Extrargion

Source:DonnesMinistredelagriculture,traitementMOISA Lanalyse des donnes nous amne conclure la faiblesse des changes entre les CommunautsAutonomes.LestransfertsentrelesdiffrentesCommunautsespagnolessontpeu fluidesenraisondesloisvitivinicolesspcifiqueschaqueCommunaut. La gestion des droits de plantation en CastillaLa Mancha a suivi de prs les innovations rglementaires. En effet, cette rgion a t lune des neuf premires Communauts Autonomes espagnoles adopter le cadastre viticole (registro viticola). Le vignoble rgional a subit une profonde mutation au cours des dernires annes (arrachages, plantations, achat et vente des

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droitsdeplantationdevignes,rgularisationdevignes,etc).Maisaujourdhui,comptetenudela reconversionqualitativeetdelirrigation,cevignobleproduit,avec500000hectaresdevigne,un volumedevinquivalentceluiquilproduisaitauparavantavec700000hectares. SelonlesloisenvigueurenCastillaLaMancha,letransfertdedroitsdeplantationentrergions nedoitenaucuncasdbouchersuruneaugmentationdupotentielviticole.Sidescartssuprieurs 5% se vrifient sur la base de la comparaison des rendements moyens de vignes de deux provinces, un ajustement sera effectu sur les surfaces (Orden du 6042011, Consejaria de AgriculturayMedioAmbientedeCastillaLaManchaetDcretRoyalN1244/2008).

3.3.7 Lvolution des prix des transferts de droits (20002010)

LesprixmoyensdestransfertsdedroitsdansLaRiojasontnettementpluslevsquedansles autres Communauts Autonomes. Mais ces prix moyens baissent significativement partir de la campagne 20062007. Cela sexplique essentiellement par limpact des crises financires internationaleetviticole(Cf.Graphique). EnGalice,cesprixmoyenssontrestsstables.EnCastillayLon,ilsontfortementchutaprs la campagne de 20072008. La Communaut Autonome de CastillaLaMancha offre les prix de transfertmoyenslesmoinschersdumarch.DanslecasparticulierdeCastillaLaMancha,leprix des droits de plantation a augment en 1998 en raison des projets lis la scheresse mis en uvredanslargion.En2000,lesprixontgalementaugmentenraisondelahaussedesprixdes raisins pour les vins rouges (presque 1 /kg). En 20032004, en raison de la restructuration du vignoble rgional, certains droits ont t vendus hauteur de 4800 /ha. A prsent, les prix ont considrablementbaiss. EnCastillaLaMancha,lesprixdesdroitsdeplantationontfluctulibrementjusqulacration de la rserve rgionale en 2002. Cette rserve tablit un prix dachat et stabilise le march. Au dpart, 4790 hectares ont t affects la rserve rgionale (Dcret 6/2002) La rserve sest constituunportefeuillededroitsdeplantationpartir(1)desdroitsdontladureestarrive expiration; (2) des droits vendus la rserve par leurs titulaires lgitimes (Orden du 30/01/2003 quirgulelachatetlaventededroitsdeplantationhauteurde1800euros/ha);(3)desdroitsde plantationnouvelleattribusparlUnionEuropenne;(4)desdroitsdereplantationprovenantde largularisationdesvignesnonconformeslalgislation. Apartirdeplusieursdcisionsrglementaires,laCommunautAutonomeaattribudesdroits envuedelargularisationdesvignes(Ordendu15/01/2002autorisantladistributionde2700ha un prix de 3000 /ha). De plus, les droits de plantation en rserve ont souvent t distribus

58

gracieusement aux jeunes viticulteurs (1837 ha en 2003; 8500 ha des 9780ha de la rserve en 2008). Figure36PrixmoyensdestransfertsdedroitsdansLaRioja(20002010)(euros/ha)
35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10

Source:EnquteMOISA Figure37PrixmoyensdestransfertsdanslesCommunautsAutonomes(/ha)
4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Galice CastillayLen Madrid CastillaLaMancha Valencia Aragn Catalogne

Source:DonnesMinistredelagriculture,traitementMOISA Lesphnomnesdespculationlorsdelaventedesdroitsdeplantationonttlimits,carles dmarches administratives obligent lacheteur et le vendeur signer les mmes documents. Le droitachetnepeutpastrerevenduetildoittreutilisdansundlaidedeuxans,cequirend difficilelaspculationdirecte.

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3.3.8 Les nouvelles plantations et ladaptation qualitative de loffre de vins

En2009,linterprofessiondeLaRiojaademandauxtroisadministrationsdesCommunauts Autonomes intgrant lappellation (La Rioja, la Navarre, le Pays Basque) lautorisation de crer 20002500hadenouvellesplantationsafindepermettreauxviticulteursdedvelopperloffre de vins blancs en rponse aux attentes des marchs. Laugmentation de la surface seffectue proportionnellement aux plantations existantes dans les trois Communauts Autonomes concernes par lappellation. Cette dcision fait suite lintgration, dans le rglement de lappellation, de la possibilit de produire des vins blancs partir des cpages internationaux Chardonnay,SauvignonBlanc,VerdejoetdescpagesautochtonesMaturanablancetTempranillo blanc. Cette dcision a reprsent une volution majeure pour lappellation, car depuis bien longtemps,onnavaitpasincorpordenouveauxcpagesdanslerglementdelappellation. De mme, en 2009 (Orden 17/2009 du 5 mai), le gouvernement de La Rioja a donn la possibilit de raliser de plantations nouvelles en vue de la modernisation du vignoble dAnguciana. Lattribution de nouvelles plantations a t effectue selon des critres de priorit (exploitations agricoles prioritaires, jeunes viticulteurs, agriculteurs titre principal). Les exploitationsagricolesprioritaireseffectuantlademandepouvaientrecevoir1,5hectare,multipli ventuellementparlenombredassocisdelapersonnemoraleselonlaformejuridique.Pourles autresviticulteursprioritaires(jeunesviticulteurs,agriculteurstempscomplet)attablieune limitemaximalede3hectares.

3.3.9 Les plantations illgales

Au milieu des annes 2000, de nombreuses plantations vitivinicoles illgales subsistaient en Espagne. En 2008,laCommissionEuropenneaimposunesanctionde54,930millionsdeuros lEspagne pour linsuffisance des contrles de la prolifration des plantations en 2003 et 2004. Selon les informations publies dans la presse, CastillaLa Mancha et lExtremadura taient, avec 9000ha,lesdeuxrgionsespagnolestotalisantleplusdeplantationsillgales.Dbutfvrier2012, laCourEuropennedeJusticeaconfirmlacondamnationdelEspagne. DanslecadredesprocessusdergularisationdesvignesmisenuvreenEspagne,lesdroitsde plantationapportsenvuedelargularisationpouvaientavoirplusieurssources,savoir:(1)des droitsappartenantceuxquisollicitaientlargularisationdesvignes;(2)desdroitsenprovenance dunerserve(traverslepaiementdunmontantquivalent150%duprixnormaldesdroitsde la rserve); (3) des droits achets par transfert de droits dautres viticulteurs, par lapport dune
La valeur de lamende a t calcule hauteur de 10% de lensemble de laide attribue au vignoble espagnol, en 2003 et 2004, pour le stockage priv de vins, pour les aides la distillation et au stockage dalcool, pour laide aux mots et pour laide aux restitutions de lexportation de vins.
30

60

surface de droits quivalente 150% de la surface rgulariser, les 50% additionnels tant transfrsverslarserve. Lasurfacede9000hectaresvoqueplushautnereprsenteque1%duvignobleespagnolet influence peu lensemble du potentiel de production. Dautre part, avec la mise en uvre de la nouvelle OCM vin (2008), les mesures darrachage ont considrablement rduit ce potentiel de production. La reconversion de certains vignobles en mode de conduite paliss et irrigu a fait augmenter les volumes de production espagnols pour atteindre des niveaux de production trs levs,justifiantlarrachage.

3.3.10 Conclusion
Lanalyse de lvolution du march des transferts des droits de plantation en Espagne nous permetdeconclure: 1 Il existe peu de fluidit de transferts de droits de plantation entre les diffrentes CommunautsAutonomes.LesloisvitivinicolesspcifiqueschaqueCommunautfreinent lestransfertsdedroits. 2 Nous avons constat depuis 2008 une baisse de la valeur moyenne des droits de plantation.Lescrisesfinanciresetviticole,etdansunecertainemesurelaperspectivede lasuppressiondecergimeprvuedanslOCM2008pour2016,onteuunimpactmajeur surlavaleurdesdroitsde(re)plantationtransfrs. 3 Lesrservesdedroitsdeplantationrgionalesonteuunrlemoteurdaidelinstallation dejeunesviticulteursouauremembrementparcellaire. 4 Le transfert des mesures de la politique vitivinicole europenne vers les rgions engendrunelourdeuradministrative. 5 Danslesystmeactueldesdroitsdeplantation,ladaptationqualitativeduneappellation auxtendancesdumarchrestepossible,commelemontrelecasdeLaRiojapourlesvins blancs.

61

4 Le systme franais des droits de plantation

4.1 Rgles et mcanismes
AlasuitedesgravescrisesviticolesdudbutduXXesicle,laFrancesestdote,depuis1931, dunsystmededroitsdeplantationquelleamaintenummedurantlacourtepriodelibrale europenne, entre 1970 et 1976. Nous ne disposons pas dune rtrospective dtaille des mcanismesdapplicationdecergimesurlensembledelapriode,maisilestclairquecesrgles nontempchniladaptation,niledveloppementduvignoblefranais. La rglementation franaise sest adapte la dernire rforme significative de ce rgime au niveaueuropenloccasiondelarformedelOCMvinde1999en,instituantlemcanismedela rserve31. Rappelons qualors, le contexte conomique tait un quasi quilibre sur le march europen et lobjectif tait de ne pas perdre de droits de plantation par premption (audel de huitannes)pourpermettrelerajeunissementduvignobleetaccrotresacomptitivitvisvisdu NouveauMonde. Touteplantationncessitededisposerdundroit.Leschmacidessousrsumelesmodalits dacquisition de ces droits. Aujourdhui, le vigneron qui veut planter une vigne a plusieurs possibilits. La premire, consiste tout simplement renouveler une veille vigne, larracher et la replanter. Cet arrachage a gnr un droit automatiquement disponible mais seulement si la catgorie de la vigne plante est la mme que celle qui a t arrache. Dans le cas dun sur classement, cestdire le passage par exemple dune vigne produisant du vin de table une

Rglement (CE) N 1493/1999 du Conseil du 17 mai 1999 portant organisation commune du march vitivinicole. Voir par exemple les considrants : (13) l'quilibre du march, bien que de manire relativement lente et difficile, s'est amlior; ce rsultat est d, pour l'essentiel, aux restrictions en vigueur en matire de plantation; (16) l'autorisation de plantation nouvelle en vigueur aux fins de la production de vins de qualit produits dans des rgions dtermines (v.q.p.r.d.) et de vins de table dsigns par une indication gographique est un lment utile d'une politique de qualit axe sur une meilleure adaptation de l'offre la demande; (17) l'autorisation de replantation en vigueur est ncessaire pour permettre le renouvellement normal des vignobles puiss; le systme existant doit donc tre maintenu, sous rserve des contrles ncessaires; aux fins d'une plus grande souplesse, le systme doit galement permettre, sous rserve des contrles ncessaires, l'acquisition et l'utilisation de droits de replantation avant que n'ait lieu l'arrachage correspondant; il convient de respecter les droits de replantation acquis dans le cadre de la rglementation communautaire ou nationale antrieure; par ailleurs, le transfert de droits de replantation d'une exploitation une autre doit tre possible, sous rserve de contrles stricts et pour autant que ledit transfert s'inscrive dans la politique de qualit ou concerne les vignes mres de greffons ou soit li au transfert d'une partie de l'exploitation; pour assurer le bon fonctionnement de l'organisation commune du march, il convient de maintenir ces transferts l'intrieur du mme tat membre; (18) pour amliorer la gestion du potentiel viticole et favoriser une utilisation efficace des droits de plantation qui contribue attnuer les effets des restrictions en matire de plantation, il convient d'tablir un systme de rserves nationales et/ou rgionales;
31

62

vigne produisant du vin appellation dorigine protge, il doit disposer galement dune autorisationdeplantationdanscettenouvellecatgorie. Pourdveloppersonvignoble,levigneronpeutrecourirladmarchelaplusclassique,quiest peu prise en compte dans le dbat actuel, savoir lachat dune parcelle de vigne plante. Les critres dachats ne sont pas lis aux seuls droits de plantation, mais tiennent compte de la localisation (proximit de lexploitation), de la valeur des terres sur le march, du niveau de valorisationduproduit,delalogiquepatrimonialedelexploitant,commelamontrlenqutede C.DavadantenBourgogne32.Bienentendulararetrelativedesdroitsdeplantationjoueunrle surleniveaudeprix,maisenzonedappellation,lapartrelativedelararetdesterresparrapport lararetdesdroitsestdifficileestimer. La troisime voie consiste acqurir un droit de plantation pour planter une parcelle disponible. Ce droit peut provenir dune rserve et tre gratuit pour les jeunes viticulteurs ou payant. Il peut galement tre achet un autre vigneron qui lui transfre donc ce droit. Cette transaction prive est ralise soit directement entre les deux vignerons, soit par lintermdiaire duncourtier,privouassociunestructurecooprativeouprofessionnelle.Nousnedisposons pas de sries de prix de ces transactions sur longue priode. Mais depuis la mise en place de la rservenationaleenFrance,cesprixsajustentdassezprsceluidelarserve,cederniertantle rsultatdunaccordauseindesprofessionscograntlafilire(Cf.infra). Leprixdeventedudroitdeplantationissudelarserveatde1750/hadurantlesquatre premires campagnes (de 2002/2003 2005/2006), de 1500 /ha pour les quatre campagnes suivantesetde1000/haaucoursdeladernirecampagne2011/2012.Asseztonnamment,ce prixsestbassurlecoursdestransactionsralisesendbutdepriode.Puisparrtroaction, cestceprixadministrquiestdevenulerepredumarch.Lephnomnemajeurretenirest ladconnexiontotaledumontantdecedroitaveclemarchdesterresetdesvinsproduitsdans les diffrentes rgions. En Champagne, le prix des droits de plantation est insignifiant par rapportauprixdufoncier.

Davadant, C. ; Analyse conomique et juridique des modalits locales de cration, rpartition et transfert des droits de plantation en vigne AOC ; Mmoire de fin d'tudes/DAA : Sciences Economiques-Politique conomique de l'agriculture et de l'espace - ENSAR, Ecole Nationale Suprieure Agronomique de Rennes, Rennes ; ENESAD, Etablissement National d'Enseignement Suprieur Agronomique de Dijon, Dijon. 1997/09, 64 p. En effet, on voit que le dveloppement des exploitations est conditionn avant tout par leur situation gographique, l'origine familiale (agricole ou viticole/autre) de leur exploitant et sa stratgie propre. La proprit foncire n'est pas dterminante dans l'usage des droits de plantation mme si elle n'est pas ngligeable. L'analyse de la mise en oeuvre de la rglementation a montr que son objectif de contrle du dveloppement du potentiel viti-vinicole semblait atteint, ainsi que celui d'amlioration qualitative du vignoble

32

63

Figure38.Modalitsdacquisitiondesdroitsdeplantation

droits de plantations nouvelles - remembrement - expriementation - production de greffons Interne

droits de replantation

Externe

arrachage

plantation anticipe

rserve nationale

transfert

transfert concomitant
la cession de parcelle ou d'exploitations

droits gratuits

droits payants
autorisation de plantation sous rserve de l'achat de droits

autorisation de plantation par prlvement de droits sur la rserve

Source.Fdrationrgionaledescooprativesviticoles Dun montant significatif pour une vigne productrice de vin de table33, cette somme devient insignifiantepourunevignedestinelaproductiondeChampagne.Lescourtierssepositionnent un niveau lgrement infrieur pour justifier leur activit et leur service34. De plus la rserve nationale ayant accumul des stocks importants sans dbouchs, de lordre de 15000 ha actuellement, loffice FranceAgriMer nachte plus de droits. On est donc, compte tenu de la poursuite de la rgression du vignoble, dans une situation dexcdent doffre de droits. Ce nest doncpaslabsencededroitsquiestloriginedesdifficultsdecroissancedesvignobles.

4.2 De lautorisation de plantation au droit de plantation

Une confusion apparat souvent entre deux aspects diffrents de la possibilit de planter. Eneffet,disposerdundroitdeplantationnesuffitpaspourplanterunevigne.Ilfautgalement disposerduneautorisationdeplantation.Dovientcettedistinction?Alexceptiondesvinssans indicationgographique(exvinsdetable),touteslesautrescatgories(VIGPetVAOP)contrlent leurpotentieldeproductionauniveaudusyndicatdecru.Celuicidfinitdoncunquotaannuelpar appellation afin dviter une croissance de loffre incompatible avec la demande du march. Ce quota sera rparti proportionnellement aux demandes. Il est gnralement reconnu dans la
Dans lAude, le prix moyen en 2010 dune vigne productrice de vin avec IG tait de 10 300 /ha, celui dune vigne productrice de vin sans IG tait de 8 600 /ha. et celui dune terre nue de 6 470 /ha. Le montant du droit de plantation reprsente pratiquement lcart entre le prix de la terre nue et de la vigne plante et jusqu 20 % de ce montant.
34 33

Source notre enqute

64

professionquelaplupartdutemps,lesquotassajustentauxsuperficiesdemandesdufaitdela faiblesserelativedesdemandescesderniresannes.Unesecondelimitersidedansladfinition dunquota maximumindividuelpar catgoriede vin.Lalimiteestactuellementdetroishectares par personne et par an en vins avec IGP et jusqu cinq hectares dans le cadre dun programme collectif, elle est, en principe, dun hectare pour les vins AOP (exceptionnellement jusqu 5 ha). CestlINAOquiinstruitlademandepourlesvinsAOP,etcestFranceAgriMerquilefaitpourles autres catgories. Cette demande doit respecter des critres nationaux et locaux35. La liste des critres reprend le suivi des rgles habituelles de gestion de la profession (Cadastre Viticole Informatis, respect des dclarations, surface minimale dinstallation, titre de proprit, respect desengagements,rglesspcifiquespourlesjeunesagriculteurs,etc). Dupointdevueconomique,deuxmodalitsessentiellessontretenir:(1)larpartitiondes contingentset(2)lasuperficieattribuablepardemande.Lescontingentsfixsparappellationou groupe d'appellations sont rpartis entre les demandes "recevables" (application du critre de recevabilit)entenantcomptedesprioritssuccessives(applicationdescritresdepriorit);pour le solde de chaque souscontingent ou pour la priorit qui n'a pu tre satisfaite en totalit, la rpartitionsefaitauproratadunombredesdemandes.Enl'absencedespcification,lasuperficie maximaleattribuableestfixeunhectare.Lorsqu'unsoldeestdisponibleaprsavoireffectula rpartitionl'ensembledesdemandeursdelasuperficieattribuable,cellecipeuttredpassesi cette disposition est explicitement prvue. Dans tous les cas, la superficie attribue un demandeur ne peut dpasser cinq hectares.La superficie maximale attribuable pour les jeunes viticulteurs doit tre suprieure ou gale la superficie maximale attribuable tous les autres exploitants.[INAO] Lexempledesdonnesde2011illustrecetteapparentecomplexitenzonedAOP36:Larrt permetlaplantationde1222hasanscritredoriginedesdroitset482haaveccritredorigine.La BourgogneetlaChampagnedisposentdesquotaslesplusimportants.Deuxhectaressurcinqsont disponibles pour les vignerons sans critre dorigine ni dge. Un hectare sur cinq remplace un arrachageeffectusurlammeexploitation. Lensemble de la procdure peut apparatre lourde, et daucuns reprochent la longueur des dlais.Cellecinestpasduelalenteurdeladministration,caronnousacitdesdossiersrgls en48h,maislesdlaissontlislorganisationdensemble:collecterlesdemandesjusquune

Voir : INAO, 2011, Plantations campagne 2011-2012, Critres nationaux applicables toutes les appellations d'origine Arrt du 31 janvier 2011 relatif aux contingents dautorisations de plantations, de replantations, de plantations nouvelles de vignes et de replantations anticipes destines la production de vins appellation dorigine pour la campagne 2010-2011 : JORF n0032 du 8 fvrier 2011 : Texte n25
36

35

65

date limite, en faire linventaire, runir les commissions de chaque appellation, valuer les demandes au niveau national, confirmer tout cela par arrt ministriel pour enfin envoyer les autorisations.LeschmasuivantfourniparlINAO,rsumelaprocdure. Figure39.ContingentsdautorisationsdeplantationsvinsAO:campagne20102011

horsJAsans JAsans critre critre Replant. replantations remembre plantcritre+/ origine d'origine mmeexpl. Surgreffage anticipes ment genx AlsaceEst 21,21 4,82 0,11 Bourgogne 217,82 59,78 49,94 0,5 25,03 17,45 Champagne 71,00 14,02 71,43 18,88 17,83 34,88 0,22 14,33 LanguedocRoussillon ProvenceCorse 37,76 0,61 8,07 SudOuest 6,20 20,57 19,41 88,14 ValdeLoire 52,78 34,48 13,77 11,4 ValleduRhne 57,24 35,76 39,55 2,15 15,67 Vinsdouxnaturels 12,76 5,00 0,33 82,82 ToulousePyrnes 34,38 Beaujolais 1,55 Macon 2,25 Total 495,65 192,87 237,49 2,87 271,77 1,55 19,7 % 41% 16% 19% 0% 22% 0% 2% ha

26,14 370,52 156,45 86,14 46,44 134,32 112,43 150,37 100,91 34,38 1,55 2,25 1221,90 100%

Source:Arrtdu31janvier2011 LesvinsIGP(vinsdepays)sontgrsselonlesmmesprincipes,lesplafondsdeplantation fixsen2011sontlessuivants:cinqhectaresdanslecadredunplancollectifderestructurationet dereconversiond'unvignoble,sixhectarespourl'IGPIledeBeaut,troishectarespourlesautres plantations37.Sajoutentdescritresdencpagementdfinisdanslannexedummearrt38. En conclusion, mme si le systme parat dune grande complexit, sa logique est particulirementsimple:Dansunetendancegnralelarductionduvignoblefranais,laprime darrachagenapaspuislesrservesdedroitsdeplantation.Dansunsoucideprogressionde laqualitdesvins,lesvinsIGPetAOPonttfavoriss.Lagestiondelargressiondupotentiel deproductionsestdoncfaiteavecunerelocalisationgographiquedesvignobles,verslesrgions lesplusrputesprsentantdesperspectivespositivesdemarch.
Arrt du 28 juillet 2011 relatif aux critres d'attribution d'autorisations de plantation de vignes par utilisation de droits de plantation externes l'exploitation en vue de produire des vins indication gographique protge (vins de pays) pour la campagne 2011-2012, Version consolide au 12 aot 2011, Legifrance.gouv.fr Annexes dfinies l'article 2, point 7 de larrt du 28 juillet 2011 relatif aux critres dattribution dautorisations de plantation de vignes par utilisation de droits de plantation externes lexploitation en vue de produire des vins indication gographique (vins de pays) pour la campagne 2011-2012 (rfrence NOR AGRT1117732A) : Liste des critres spcifiques
38 37

66

Figure40.Dlaisdobtentiondesautorisationsdeplantation

Source:INAO Lapplication de quotas par appellation et au niveau individuel ralentit, sinon limite, la croissanceindividuelleannuelle,maispasmoyenterme,etdefaonvariableselonlesrgionset les disponibilits foncires. La gestion mticuleuse des droits de plantation na empch ni les transferts de droits, ni le dveloppement des exploitations. Elle a un fonctionnement plutt dmocratiqueencesensquellepartagelacroissanceentrelesproducteursdemandeurs,mais sans laisser la place aux acteurs disposant de moyens financiers permettant des oprations de grande ampleur en dehors du rachat dexploitations ou domaines existants. Il nous reste donc vrifierauparagraphesuivantquelesdonnesstatistiquesconfirmentbiencesmcanismes.

4.3 Les transferts de droits issus de la rserve 2002/2003 2009/2010 (8 ans)

En huit campagnes, les transferts de droits issus de la rserve reprsentent un peu plus de 9000 ha. Ces transferts sont trs ingalement rpartis par rgion. Les cinq premires rgions reprsentent les deuxtiers des surfaces transfres, avec dans lordre le LanguedocRoussillon (19%),lAquitaine(15%),laChampagneArdenne(11%),laBourgogne(8%),LaProvence(6%)et RhneAlpes (5%). Mais ces transferts sont loin dtre proportionnels aux surfaces en vigne en

67

2010(source:RecensementGnraldelAgriculture).LargionChampagneArdenneareu3,6% de sa surface en vigne, alors que lAlsace na reu que 2,4%, MidiPyrnes 1,7%, la Bourgogne 1,6%, LAquitaine 1,2%, la Corse 1,2%, le Centre et le Pays de Loire 1,1% et le Languedoc Roussillon1%.Lesautresrgionsnontreuquemoinsdunpourcent.Cesontlesrgionsdontles vinssevendentlemieuxetauxprixlespluslevsquiontleplusaugmentleursurfacepartirde larserve. Figure41.Lestransfertsdedroitsissusdelarservede2002/20032009/2010enFrance

Languedoc Roussillon

Corse PoitouCharentes Lorraine Auvergne Franche PaysdeLoire Comt Limousin Alsace

Centre RhneAlpes MidiPyrnes

Aquitaine

Provence Champagne Ardenne Bourgogne

Total:9166ha

SourceMinistredelagriculture,traitementMOISA La rpartition entre transferts gratuits (4697ha) et transferts avec contrepartie financire (4470ha)sefaitpratiquementpartsgales.Globalementlenombredattributairesesttrslev (24500).Lasurfacemoyenneparattributaireestfaible(0,44ha)etnouspouvonsremarquerque les attributions titre gratuit (0,82ha), essentiellement pour linstallation des jeunes viticulteurs, bnficient dune surface moyenne 3,5 fois suprieure la surface moyenne avec contrepartie payante(0,23ha).Assezlogiquement,lesrgionsdontlesprixdesterressontlespluslevsontla surfacemoyenneparattributairelaplusfaible:laChampagneArdenne(0,27ha),lAlsace(0,37ha), laBourgogne(0,46),laLorraineetlaFrancheComt(0,52ha). En ce qui concerne le prix, le choix a t fait de fixer un prix unique par campagne savoir 1750/ha les quatre premires campagnes, 1500/ha les quatre suivantes et 1000 /ha la dernire campagne. Un hectare de foncier viticole champenois tait estim 918000euros en

68

2010,contre8100eurospourunhectaredeterrearabledanslammergion,tandisquelecot de plantation slve 20000/ha. La plusvalue sur 0,25ha de droits achet 1750/ha slve toutdemme222000euros,cequireprsenteuncadeaudinstallationnonngligeablepourle jeuneviticulteur,quidepluspeutbnficierdedroitsgratuits! En ce qui concerne le prix, le choix a t fait de fixer un prix unique par campagne savoir 1750 les quatre premires campagnes, 1500 les quatre suivantes et 1000 /ha la dernire campagne.UnhectareenChampagnetaitestim918000/haen2010,faceuneparcellede terrearableestime8100/hadanslammergionetuncotdeplantationde20000/ha.La plusvaluesur0,25hadedroitsachet1750/hareprsentetoutdemme222000euros,cequi reprsente un cadeau dinstallation non ngligeable pour le jeune viticulteur, qui de plus peut bnficierdedroitgratuit! Figure42.Lestransfertsdedroitsissusdelarservede2002/20032009/2010enFrance
planting rights granted from the reserve to beneficiaries Region of destination for the planting rights against financial contribution without financial contribution total of the Amount paid area planting area N of Prix moyen surface moy N of for the concerned rigths concerned beneficiarie (/ha) / attributaire beneficiaries planting (ha) granted (ha) (ha) s rights (EUR)
7,8507 11,5525 0,4040 52,6193 18,0098 48,6216 108,9274 329,8775 347,4192 197,6327 179,4746 404,2421 468,8095 1188,0649 957,6567 375,3480 4696,5105 34 26 1 41 26 112 162 1632 1126 935 334 717 2155 10051 2210 478 20040 13 066 19 717 707 83 826 29 734 77 525 178 048 569 701 569 164 327 998 302 565 669 699 751 700 2 076 932 1 645 851 638 439 7 954 675 1664 1707 1750 1593 1651 1594 1635 1727 1638 1660 1686 1657 1603 1748 1719 1701 1694 0,2309 0,4443 0,4040 1,2834 0,6927 0,4341 0,6724 0,2021 0,3085 0,2114 0,5373 0,5638 0,2175 0,1182 0,4333 0,7852 0,2344 7 0 15 15 91 62 157 166 164 686 432 344 835 53 909 1492 5428 3,6635 0,0000 11,5939 26,6272 67,3189 38,1096 135,5171 61,1717 102,4190 362,2059 496,5206 307,3085 386,6616 14,5087 738,3588 1717,5970 4469,5820 11,5142 11,5525 11,9979 79,2465 85,3287 86,7312 244,4445 391,0492 449,8382 559,8386 675,9952 711,5506 855,4711 1202,5736 1696,0155 2092,9450 9166,0925

Lorraine Limousin Auvergne Corse Poitou-Charentes Franche-Comt Pays de Loire Alsace Centre Rhne-Alpes Midi-Pyrnes Provence Bourgogne Champagne-Ardenne Aquitaine Languedoc-Roussillon Total

Source.Ministredelagriculture,traitementdesdonnesMOISA EnLanguedocRoussillon,pourunevigneproductricedevindetable,estime9500/ha,la plusvaluesurlammesurfacenestplusquede625euros.Ilsembledoncimportantdexaminer les rgles prcises dattribution au sein de chaque organisme de gestion (ODG). Le systme dattribution gratuite ou de prix national fixe, prsente une grande ingalit. Par contre, il tient comptedeladifficultdaccslactivit.Lavaleurdesdroitsvendusreprsente8millionsdeuros, soitunmillionparan.

69

Figure43.Lestransfertsdedroitsissusdelarservede2002/20032009/2010enFrance
0 Lorraine Limousin Auvergne Corse PoitouCharentes FrancheComt PaysdeLoire Alsace Centre RhneAlpes MidiPyrnes Provence Bourgogne ChampagneArdenne Aquitaine LanguedocRoussillon 500 1000 1500 2000 2500

ha

Source:Ministredelagriculture

4.4 Les transferts de droits entre producteurs 2002/2003 2009/2010 (8 ans)

Les transferts de droits entre producteurs sont du mme ordre de grandeur et fonctionnent selonlammelogiqueconomiqueetgographiquequelattributiondedroitsissusdelarserve. Le total des transferts de droits reprsente environ 8500 ha en huit ans. Les transferts intra rgionauxenreprsententlestroisquartsavec6067ha,etles transfertsentrergion,2425ha. Dans les transferts entre rgions, nous retrouvons la mme logique: les rgions en difficult conomiques sont exportatrices de droits: LanguedocRoussillon. Les rgions dappellation dans une situation plus favorable importent des droits: ChampagneArdenne, Bourgogne, , Aquitaine et RhneAlpes. Cette situation nexclut pas des changes croiss comme en Midi Pyrnes. Encequiconcernelesmontants,ladispersionestunpeuplusforte,etlargiondestinatrice joueunrleplusimportant.LAquitaineaunprixmoyenautourde2260/haalorsquelesautres principales rgions se situent autour de 1400/ha. Le prix lev en Aquitaine est li un prix moyenlevlorsdelacampagne2002/2003atteignant4290/hasur183hectares.Leprixmoyen desdroitsdeplantationargulirementbaiss,lafoisenrelationaveclaconjonctureetavecla politiquedeprixdcideparFranceAgriMerpourlesdroitsdeplantationenrserve.

70

Dun point de vue historique, lanalyse des transferts de droits de replantation en secteur VQPRD pendant la campagne 1995/1996, cestdire avant la mise en uvre de la rforme de 1999,montreunegrandedispersiondesprixmoyensdpartementaux.TroisdpartementsduSud Est,leGard,leVaucluseetlaDrome,vendentdesprixtrslevs.Lamoyennenationalesesitue unpeumoinsde1500,niveauquiconfirmelemontantinitialchoisipourlarserve. Figure44.Transfertsdedroitsdeplantationentreproducteurs(8campagnes)
1 7 .Langue docRoussillon 3 .Cham pagne Arde nne

1 1 .PoitouChare nte s

1 6 .M idiPyr n e s

6 .Paysde laLoire

9 .Franche Com t

1 2 .Rhne Alpe s

4 .Ile de France 1 0 0 2

1 0 .Bourgogne

1 5 .Aquitaine

1 3 .Auve rgne

17.LanguedocRoussillon 3355 18.Provence 44 16.MidiPyrnes 37 15.Aquitaine 3 6.PaysdelaLoire 26 12.RhneAlpes 19 5.Centre 11.PoitouCharentes 7 13.Auvergne 4 19.Corse 10.Bourgogne 9.FrancheComt 14.Limousin 7.Lorraine 8.Alsace 3.ChampagneArdenne 1.Picardie 2.BasseNormandie 4.IledeFrance Totalgnral 3495

104 788 4 8 0 24

212 10 501 79 25 1 9 15 3 0 0 1

49 2 166 592 17 0 0 11 6 0 0 2

114 108 2 9 1 361 1 0

286 34 114 98

0 1 1 0 0

175 9 118 9 34 3 28 16 2 3 18 0

0 95 0 165 18 3 0

64 10 22 20 194 28 36 0 1 0 14 5 22

2 0 0

4 2 2 1 3 3 1

17 1 1

4 1 1 1

29 29 0 8 4 0 0

927

857

845

597

536

415

288

259

117

41

31

29

23

20

4393 1008 969 820 408 407 232 121 61 37 20 9 8 0 0 0 0 0 0 8492

Source.Ministredelagriculture Figure45.Transfertsdedroitsdeplantationintrargionaux(bleu)ethorsrgion(rouge) ha
3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

Source.Ministredelagriculture

71

Totalg n ral

1 8 .Prove nce

1 4 .Lim ousin

7 .Lorraine

1 .Picardie

1 9 .Corse

5 .Ce ntre

8 .Alsace

Maisletotaldestransfertsneconcerneauniveaunationalque564hectarespourlesVQPRD. Pourlesvinsdetable,lestransfertsconcernent1295hectaresauprixmoyende1208/ha.Lcart deprixentrelesdeuxcatgoriesresteassezlimit. Figure46.Rgionsloriginedestransfertsdedroitsdeplantationhorsrgion

1500

ha

1000 500 0 5.Centre 16.MidiPyrnes 11.PoitouCharentes 9.FrancheComt 3.ChampagneArdenne 17.LanguedocRoussillon 2.BasseNormandie 6.PaysdelaLoire 12.RhneAlpes 4.IledeFrance 13.Auvergne 19.Corse 10.Bourgogne 7.Lorraine 18.Provence 15.Aquitaine 14.Limousin 1.Picardie 8.Alsace

Source.Ministredelagriculture Figure47.Rgionsbnficiantdestransfertsdedroitsdeplantationhorsrgion ha

600 500 400 300 200 100 0

Source.Ministredelagriculture

72

Figure48.Prixmoyendesdroitsdeplantationparrgiondestinataire(/ha)(8campagnes) /ha
2500 2000 1500 1000 500

Source.Ministredelagriculture Figure49.Prixmoyendesdroitsdeplantationparcampagne(/ha)

/ha
2500

2000

1500

1000

500

0 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10

Source.Ministredelagriculture

73

Figure50PrixdeventedestransfertsdedroitsdereplantationVQPRD,France,1995/1996
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 0 20 40 60 80 100 120

Gard

Drome

Vaucluse

moyenne1484

Source:Onivins

4.5 Conclusion
De ces analyses, nous pouvons retenir les principaux rsultats suivants: Les droits de plantations respectent leur fonction premire de stabilisation du vignoble, ce qui nest gure difficiledansunvignoblequirgresseglobalementde11%sur10ans.Demme,nousobservons que lamlioration qualitative (vue sous langle des dnominations et des rgions) se dveloppe galement.Lesjeunesviticulteurssontprivilgis.Chaquergiongrecollectivementsesquotaset adapte lvolution de son offre. Ainsi, daprs les donnes provisoires du dernier Recensement GnraldelAgriculture,laChampagneadveloppsonvignoblede2360haen10ans,soit7,6%, etlAlsacede786hasoit5,1%.Lesautresvignoblesontglobalementrgress,maisdesrythmes diffrents et avec des rallocations internes significatives. Les droits sont rpartis dmocratiquement par ltablissement dun quota individuel annuel trs faible. Les prix des droits sont assez faibles, en dcroissance, et relativement indpendants des rgions dorigine et rceptrices,cequimarqueunerelleplusvaluepourlesvignoblesdontleprixdesterresestlev. Cette orientation privilgie la production, et les quotas individuels empchent les grandes oprationsdinstallation.

74

Figure51.Superficiesenvigneraisindecuve(enha):volution20002010

Source:SSPAgresteRecensementsagricoles2000et2010rsultatsprovisoires

75

5 Les conomies dchelle et la taille des exploitations

5.1 Position du problme
Lun des arguments majeurs de la Commission europenne en faveur de la suppression des droits de plantation porte sur le frein que reprsenterait ce mcanisme la croissance des exploitationsviticoles.Cettelimitation lesempcheraitdebnficierdconomiesdchelleet en consquence,ellesseraientmoinsperformantesquelesexploitationsdunouveaumonde. Cetargument,quiestcentraldanslanalysedelaCommission,sembledunetellevidenceque le contester peut paratre iconoclaste. Notre dmonstration, audel de la complexit technique lie aux outils statistiques, se droulera en plusieurs tapes. Nous allons tout dabord montrer la spcificitdelaquestionenviticulture,puismontrerlerlemajeurduprixdanslesrsultats,pour finalementlesdiffrencierselonlescatgoriesdexploitations.

5.2 Rappels sur lconomie dchelle

La prsence dconomies dchelles dsigne le fait que le cot de production unitaire dun produit ou service baisse lorsque la production augmente. Les conomies dchelles proviennent gnralement de la prsence de cots fixes et de leur amortissement, mais galement deffets dapprentissageetdconomiesralisessurlescotsdapprovisionnement.Lconomiedchelle peuttredorigineinterneouexterne.Cestlapremirequelonfaitgnralementrfrenceen regardantleprocessusdeproductiondelexploitation.Maislconomiedchellepeuttreexterne et, par exemple, provenir de la localisation gographique ou de lurbanisation. Cette origine externenestgnralementpaspriseencompteoutudie(VettoriGal,2003)39. Enagriculture,lconomiedchelleestsouventassocielamcanisationquipermetdutiliser desmachinespluspuissantesetplusperformantes.Maislexistencemmedconomiesdchelles enagricultureatoujoursinterroglconomisteagricolequiacontesttrsttleurbienfonden agriculture. (Boussard J.M., 1987). Enfin une confusion est souvent faite entre productivit du travail et conomie dchelle, savoir que plus un viticulteur cultiverait dhectares, plus il serait techniquementefficace,etplussonrevenuseraitlev.Orrienneprouvelexistencedecette relation. Pour les biens standards (commodity) comme les crales, le prix tant donn sur le march,pluslecotunitaireestfaible,pluslerevenuunitaireestlev.Latailledevientdoncun facteurdterminantdurevenudelagriculteur(oudelabaissedesprixpourleconsommateur)et finalementdesacomptitivit.Notredmarchevadoncconsistervrifierlapertinencedecette
En viticulture, la proximit dun bassin de consommation ou lexistence dune zone touristique peuvent gnrer ces externalits positives
39

76

affirmation.Enviticulture,ladiffrencemajeureaveclesautresproductionsagricolesrsidedansla fortehtrognitdesstructuresetdesprix.

5.3 Revenus et tailles des exploitations viticoles franaises partir du RICA 2005200740
LesdonnesquisuiventsontissuesduRICA,plusexactementdesonchantillonconstantde 2005 2007 (exploitations constamment prsentes dans le RICA et ayant constamment relev duneotexviticole),cetchantillonatredress(repondr)pourtre(trspeudechosesprs) reprsentatif de lunivers du RICA. Les valeurs avances sont celles de la moyenne trisannuelle 20052007.41Legraphiquesuivantprciseladmarchecomptablepermettantdecalculerlerevenu familialetlerevenutotaldelexploitation.Cettedistinctionestessentielle,carlarmunrationdu travailprocdedunelogiquetrsdiffrenteentrelesdeuxcatgories:letravailsalariestcodifi parunermunrationfixe,letravailfamilialestrmunrparunsolde.42 Contrairement toutes les autres otex, dans les otex viticoles (considres ensemble), les revenusunitaires,totalcommefamilial,diminuentquandlasurfaceaugmente.Lerevenuapparat commeunefonctioncroissanteduprixunitairedevente(Cf.Graphique).

Le travail de traitement statistique et danalyse a t ralis au sein de lUMR-MOISA par Bernard Delord, charg de recherche INRA. Voir galement son article dans la revue Economie Rurale : Delord Bernard, 2011. Les surfaces en vigne comprennent les vignes mres et celles raisin de table, mais cest epsilonesque . Les vignes non encore en production sont aussi inclues (en moyenne, de lordre de 5% par exploitation, mais il y a videmment des exploitations o cest beaucoup plus). Parmi les vignes raisins cuve, on compte celles produisant du vin destin uniquement la distillation (essentiellement Cognac) ; noter que (jusqu la rforme de 2010) les exploitations correspondantes sont dans lotex autre viticulture et pas dans lotex viticulture dappellation . Ici on utilisera le terme de otex-aoc pour lotex viticulture dappellation et otex-vcc pour lotex autre viticulture . Le revenu familial est le revenu courant avant impt (RCAI), les amortissements ont donc t dduits mais ni les remboursements en capital des emprunts, ni les cotisations sociales pour les actifs agricoles membres de la famille du chef. Il est considr unitairement, c'est--dire divis par le nombre duta de la main duvre familiale. Le revenu total est la somme du revenu familial et de la rmunration des salaris (incluant les cotisations sociales, part salariale et part patronale ). Il est considr unitairement, c'est--dire divis par le nombre duta de la main duvre quelle soit salariale ou familiale. Ce revenu total nest pas une construction a postriori mais une tape du calcul du revenu familial : il sobtient en retirant de la valeur ajoute (nette des amortissements) les prlvements sur la valeur effectus par lextrieur de lexploitation (fermage, intrts des emprunts et taxes). On peut considrer ce revenu total unitaire comme un bon indicateur de la productivit conomique du travail.
42 41

40

77

Figure52MthodedecalculdurevenufamilialettotalauseinduRICA

Figure53Lelienentrelasurfaceenvigneetlerevenu

revenu unitaire (k/uta)

100 80 60 40 20 0 <7,5 7,5-15 15-30 >=30

surface en vignes (ha)

Source:RICA,traitementdesauteurs(B.Delord)

78

Figure54Relationentrelerevenufamilialunitaireetleprixdeventeduvin

12000

10000

8000 nombre d'exploitations reprsentes

6000

4000 2000 0 <20 20-40 40-60 >=1000 500-1000 200-500 prix unitaire 75-200 de vente (/hl) <75 0-ven >=60

revenu familial unitaire - k/utaf

Source:RICA,traitementdesauteurs(B.Delord) Pour un mme prix de vente du vin (en fait lintrieur dune classe de prix de vente), la surface ne semble avoir quune influence trs modeste sur la productivit conomique du travail (revenu total unitaire) et assez curieusement, plus souvent la baisse qu la hausse (Cf.Graphique). Figure55Revenutotalunitaireselonlasurfaceenvigne

160 140

revenu total unitaire (k/uta)

120 100 80 60 40 20 0 <7,5 7,5-15 15-30 >=30

prix de vente (/hl) <75 75-200 200-500 500-1000 >=1000

surface en vignes (ha)

Source:RICA,traitementdesauteurs(B.Delord)

79

Laugmentationdesurfacenesembleavoiraucuneffetsurlaproductivitdutravail.Certes,on constateunecertaineaugmentationdurevenufamilialunitaire(seulementpourleshautsprixde venteduvin),maisellersulteuniquementdelemploidunplusgrandnombredesalarisetde lcartentreleursalaireetlaproductivitdutravail. Toutes ces considrations concernent lensemble form des deux otex viticoles. On peut considrermaintenantlasituationdechacunedentreelles.PourlotexAOC,ilestclairquilny aaucuneaugmentationdurevenuquandlatailleaugmente,ilyammetendancelabaissedu revenu.Cephnomneestessentielauregardde notretude danslamesureolensembledes politiquesqualitatives,franaiseeteuropenne,ontfavorisledveloppementdecettecatgorie. Figure56Revenutotal(dessalarisetdelafamille)unitaire(parUTA)
60

revenu total unitaire (k/uta)

50 40 30 20 10 0 <2,5 ha 2,5 5 5 7,5 7,5 10 10 15 15 20 20 30 30 50 >=50 ha

aoc vcc_pur

surface en vigne (ha)

Source:RICA,traitementdesauteurs(B.Delord) Dans lotex vccpur43, et partir de 10 ha de vigne, il y a bien une tendance laugmentationdurevenuunitairequandlasurfaceaugmente.Maiscetteotexneconcernequune minorit dexploitations viticoles (moins de 20% dans le champ du RICA, cestdire des exploitations professionnelles). Lamlioration du revenu due la surface est trs limite (la diffrenceentrelerevenumoyendes1015haetceluides>50haestde8k/UTA)etlesrevenus de cette otex sont trs faibles: pour aucune classe de taille dexploitation, y compris les plus grandes,lerevenuunitairemoyennedpasselamoitiduSMIC!
Pour circonscrire lotex vin de consommation courante-pur , on a exclu les exploitations de PoitouCharentes, car elles sont productrices deau de vie avec appellation (Cognac). On a aussi exclu le petit nombre dexploitations qui, un moment ou un autre sur la priode 2005-2007, avaient vendu du vin en bouteille, car elle relve plutt dune logique daoc.
43

80

5.4 Conclusion
Enviticulture,commedanslesautresotex,ilexistebiendesgainsdeproductivitdutravail: pluslasurfaceestgrande,moinsilyadetravailleursparunitdesurface.Laproductivitphysique du travail est une fonction croissante de la dimension. Mais, la diffrence des autres otex, ces cartsdeproductivitphysiquedutravailnesemblentavoir,enviticulture,aucunrapportavecla diffrenciationdesrevenus44. Enviticulturedappellation,unlienpositifentresurfaceetrevenunesembleexisterqueparmi la petite minorit dexploitations situes dans des zones bnficiant dune grande renomme (surtout la Champagne). De plus, les carts de revenus familiaux en fonction de la taille de lexploitationquonyconstateparaissentpluslisaudiffrentieldermunrationentresalariset main duvre familiale qu des conomies dchelle proprement parl. En viticulture sans appellation (devenue minoritaire en France), le lien entre surface et revenu parat peine mieux tabli,maislescartsderevenusquienrsultentsontdunesifaibleampleurquilsnepermettent pasauxgrandesexploitationsdchapperlamdiocritdesrevenus,quiestgnraledanscetype deviticulture. Dupointdevuedesdroitsdeplantation,leursuppressionsetraduiraitessentiellementparla baissedesprixlielacroissancedeloffre.Leprixtantlefacteurdterminantdurevenu,bien plus que la taille de lexploitation, leffet obtenu sera oppos lobjectif vis. Pour revenir aux rfrences thoriques, il apparat clairement que le phnomne majeur en viticulture nest pas lexistencedconomiedchelle,maisbienplusdconomiedevaritlieunelargegammede produitsauxprixnettementdiffrencis45.

Lanalyse factorielle des correspondances que nous ne pouvons prsenter ici faute de place, est venue confirmer lensemble de ces rsultats
45

44

Economie o la multiplicit de l'offre prend le pas sur les conomies d'chelle.

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6 Droits de plantation et croissance des exploitations

6.1 Principe
Lautreargumentjustifiantlasuppressiondesdroitsdeplantationconsistedirequecemode de rgulation de loffre empche la croissance de la taille des exploitations viticoles. Nous allons dmontrer que tel nest pas le cas. En effet, La stabilit globale des surfaces plantes na pas empch une concentration de la production viticole au niveau europen46. Bien videmment, la distribution de nouveaux droits de plantation et le transfert de droits externes ou issus de la rservenesontpaslesseulsmoyensderalisercettecroissance.Onpourraitgalementyajouter le statut de socitaire (SCEA, Socits civiles et commerciales, GAEC, EARL, etc). Lachat ou la location des terres participent du mme processus. Mais nous ne disposons pas de statistiques consolidesnousindiquantlacontributionrelativedesunsetdesautres.

6.2 Evolution de la taille des exploitations viticoles europennes

LesdonnesdisponiblessurlesitedEurostatpermettentdemesurersurunelonguepriode (prs de 20 ans) lvolution du vignoble, celle du nombre dexploitations disposant de vignes et donclataillemoyennedesexploitationsviticoles. Lasurfaceduvignobleeuropenprsente,sur20ans,unequasistabilit(exceptauPortugal), mais on observe une rapide concentration des exploitations qui contrlent ainsi des surfaces de plusenplusgrandes. Dans la plupart des pays, la tendance correspond approximativement un doublement de la surface en moyenne en 20 ans, avec sembletil une acclration depuis 2000. Font exception cettergleavecunecroissancebienplusrduite,laGrceet(sousrservedunmanquederecul pour lobservation) la Roumanie. Si maintenant on considre les surfaces moyennes actuelles, on estobligdeconstaterquelescartsentrelespayssontnormes.Lhypothseduneconvergence de ces surfaces moyennes ne pourrait tre vrifie que sur une trs longue priode, et il nest mmepascertainquelestendancesactuellesyconduisent. Ilestraisonnabledepenserquelexistencedesdroitsdeplantationnapasempch,jusqu maintenantetdanslaplupartdespays,laccroissementdelataillemoyennedesexploitations.De plus,silvolutiondesrevenusdesviticulteursnapaspermisdatteindrelaniveausouhait,ilnest

Les donnes qui suivent sont issues du site dEurostat et plus prcisment des Enqutes sur les structures des exploitations (http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/farm_structure_survey/data/Database). Le champ est celui de toutes les exploitations atteignant au minimum 1 ha de surface agricole utilise ou bien 0,2 ha de cultures spciales, dont la vigne.

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pas certain quune forte acclration de la croissance de la taille moyenne, qui pourrait dcouler duneventuellesuppressiondecesdroits,obtiendraitunrsultatplussatisfaisant. Figure57Superficiemoyenneenvigneparexploitation(ha)
GEO/TIME DE GR ES FR IT HU AT PT RO 1990 0,58 3,67 4,01 0,84 0,73 1993 0,57 4,21 4,88 0,94 0,84 1,83 0,87 1,93 0,90 0,61 4,60 5,40 1,01 0,59 4,80 6,01 1,03 1995 1997 2000 2,72 0,57 4,25 6,15 0,97 0,34 2,08 0,87 2003 3,28 0,63 5,29 7,37 1,28 0,45 2,57 1,02 0,17 2005 3,56 0,62 5,84 8,08 1,37 0,47 2,82 1,10 0,19 2007 3,81 0,64 5,89 8,77 1,50 0,55 2,96 1,20 0,19

Source:EurostatEnqutesStructures,traitementINRAMOISA Ilseraitbienentendupossibledediscuterdeladispersiondecestailles,delescompareravec les tailles moyennes des exploitations du Nouveau Monde, mais nous voyons bien ici que limputation aux seuls droits de plantation dun effet de frein la croissance des exploitations viticolesnestaucunementjustifie. Figure58Surfacemoyenneenvigneparexploitation(enha)
10,00 9,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 DE GR ES FR IT HU AT PT RO

Source:EurostattraitementUMRMOISA

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7 Les autres consquences

Nousavonsexaminavecattentionlerledesdroitsdeplantationsurlquilibredesmarchs et des rgions, sur la performance des exploitations agricoles et leur dynamique de croissance. Lunedesconsquencesprvisiblesdeladisparitiondesdroitsdeplantationseraladisparitionou la dlocalisation des vignobles, sous leffet de la crise de surproduction et de la recherche de conditions agronomiques plus favorables la productivit. Les effets attendus doivent tre observsdansdeuxdomainesparticuliers:lemploietlespaysages.

7.1 Lemploi
Laquestiondelemploienviticultureresteassezmalpriseencomptedanslesconsidrations de politique conomique. Limage de la viticulture familiale o le vigneron exploite ses vignes, ventuellementaveclaidefamilialeoucelledunsalariresteassezpertinente.Cettevisiondevrait trereplacedanslecontexteeuropenmarqupardessituationsbeaucouppluscontrastes.Le cas de la Roumanie, avec limportance des minifundia viticoles, nous montre des situations extrmes. Limpact de la libralisation des droits de plantation concerne en priorit les structures de production.Maisilsagitdunerelationpourlaquellenousnedisposonspassuffisammentdtudes ouderfrences.CestpourquoinousrappelleronsquelquesdonnesgnralespourlaFranceet sesprincipauxfacteursdevariation.Puisnousprsenteronsleschmadesemploislislasphre viticole. Les premiers rsultats du RGA 2010 nous indiquent que la vigne franaise occupe 780000hectares, au sein de 85000 exploitations, soit une surface moyenne de 9,2 hectares. Chaqueexploitationoccupe1,9personnetempsplein,cequireprsente,toujoursenmoyenne, unepersonnepourlaculturede4,8hectares.30%dutravailestralispardessalaris. Deux facteurs principaux modulent ces moyennes: la rgion et lactivit commerciale. Les rgions haut niveau de valorisation des produits sont caractrises par des ratios plus faibles. Ainsi en Champagne, les structures viticoles sont de petite taille : 2,74 ha de vigne en moyenne. 42%dentreellessontnonprofessionnelles.23%delasuperficieenvignesontexploitspar3% des exploitations. Lemploi viticole progresse nettement avec 2 200 UTA de plus quen 2000. Il atteint23330unitsdetravailagricole(UTA).Lessalarisralisentplusdelamoitidelaquantit de travail. Il est clair quaudel de la dimension patrimoniale, un vignoble en croissance cre de lemploi47.
Agreste, 2008, Forte augmentation de lemploi dans les exploitations professionnelles viticoles, Champagne-Ardenne, n 9, septembre, 4 p.
47

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En Aquitaine, en 2007, 6 200 exploitations professionnelles, soit plus des deux tiers des exploitations en viticulture, emploient de la mainduvre salarie permanente ou occasionnelle. LAquitainesesituenettementaupremierrangdesrgionsviticolesfranaisesetconcentreelle seule un quart de lemploi salari de la France entire, principalement en Gironde. Les salaris reprsentent60%delemploiviticolecontre51%en2000.Depuis2000,ilsestglobalementrduit de5%tandisquelemploifamilialreculaitduntiers.Cerecoursmassifausalariatpermanentest sanscommunemesureaveclerestantdelaviticulturefranaise.En2007,lessalarispermanents ne reprsentaient que 22% de lemploi en viticulture hors Aquitaine. Toutefois, les trs grandes units(plusde15salaris)concentrentellesseulesuntiersdelemploisalaripermanentdela rgionalorsquellesnereprsententque5%desexploitations(MorizurDominique,2009).48 Figure59Lesemploissalarisdanslaviticulturefranaiseen2007

Morizur Dominique, 2009, L'Aquitaine : premire rgion pour l'emploi salari viticole Agreste Aquitaine, Direction Rgionale de l'Alimentation, de l'Agriculture et de la Fort d'Aquitaine, Service Rgional de l'Information Statistique, Economique et Territoriale, juin, 2 p.
48

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ParailleurslobservatoireviticolemisenplaceparFranceAgriMerenrelationaveclescentres dconomie rurale (CER France) dfinit des exploitations types et compare en particulier lexploitationencooprative,avecunesurfacemoyennede25,7ha,disposantdunemainduvre familiale de 1,2 UTH et salarie de 0,7 UTH. A loppos, une exploitation disposant dune cave particulire,conditionnantsonvinetralisantdeseffortscommerciauxdelonguedate,exploitant unesurfacequivalentede21,3ha,travaillantavec8,5UTH,dont1,5familialeet8salaries49.Ces modles marquent clairement la diversit des statuts de lactivit viticoleselon que lexploitant ralise ou non la vinification et la commercialisation, en vrac ou en bouteille, et donc de sa composanteenemplois. Figure60Lapyramidedesgesdesexploitantsdanslaviticulturefranaiseen2010

Lafiliresestfminise.En2010commeen2000,lesviticulteursspcialissontenmoyenne 52ans.Unquartestgdaumoins60anscontre63ansen2000.linverse,20%desviticulteurs sontdesjeunesde40ansetmoins(24%en2000).Untiersdentreeuxabnficidunedotation jeune agriculteur (DJA). Cette part varie de 70 % dans le Sud Ouest 13 % dans le bassin Champagneolasurfacedexploitationnatteintsouventpaslasuperficieminimaleexigepourla DJA. On voit ici la contrainte du cot du foncier associe la distribution de droits gratuits aux jeunesagriculteurs.

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Conseil national CER France, FranceAgriMer, 2011, Observatoire viticole 2008-2009, Avril, 9 diapos

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La question de la succession apparat partout comme une difficult majeure lie au prix du foncier. Les femmes succdent souvent leur conjoint lorsquil prend sa retraite. Parmi les chefs dexploitationsspcialisesdeplusde50ansouplus,lamajorit(60%)nesaitpasquiprendrala successionoupensequelexploitationvadisparatre.Untiersdclareunsuccesseurauseindela famille. Les incertitudes sont plus fortes en LanguedocRoussillon, o 71 % des exploitants ne saventpassilasuccessionseraassure,quenChampagne(40%)50. Figure61Schmargionaldesemploislislasphreviticole

Source:DoucetCarole,1999 Signalons,quelorsdunetudeconduiteparlaChambreRgionaledAgriculturedAquitaineen 2004, Prospectives 2020 : Hypothses et scnarii 51, un scnario pour la Gironde est particulirement tudi: le Scnario 3. Les mtiers agricoles sont pris en tau entre chute de rentabilitconomiqueetcroissancedescontraintesnormatives.Letravaildevientlaseulevariable dajustementfacedesstandardsdequalitlevsetdesprixtirsverslebasparlaconcurrence et la baisse de consommation. Situation aggrave par labsence de toute politique publique de rgulation.Consquences:disparitiondesformationsinitialesagricoles,rarfactiondescandidats aux mtiers, effondrement des installations. Ce scnario catastrophe pourrait bien clairer les consquencesdelalibralisationdedroitsdeplantation.
Cadilhon Jo, Catrou Olivier, Renaud Auriane, Lefvre Clarisse, 2011 Viticulture : Fortes identits gographiques, Agreste Primeur, n271, novembre Galinat Alain, 2004, Prospectives 2020 : Hypothses et scnarii, Chambre Rgionale dAgriculture dAquitaine, In : Performances, 2006, no29, p. 22-24
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Uneapprocheplusgnraledelemploiconsisteprendreencomptelesemploisinduits.La mthodeatdfinieparCaroleDoucet(1999)etrsumedanslegraphique.Uneestimationpar cettemthodeatraliseparleBIVB52.Ainsi,laviticulturebourguignonneetlesactivitsqui en dcoulent directement levage, commercialisation du vin gnre 18 000 emplois. Son rle dans ce domaine nest nanmoins pas circonscrit ce cadre troit. Toute une conomie para viticolesestbtieautourdelleetinduitdesemplois,parexemple,danslimprimerie,loutillage agricole,latonnellerie,lestransports,maisaussidanslenseignementetlarecherche,letourisme Lenombredemploisdpendantsdirectementouindirectementdelafilirevitivinicoleestestim par le BIVB 100 000, cestdire 15 % des actifs de la rgion. (p.65). Cette estimation peut paratre leve. Ce qui nous parat important ici, est de prendre en compte toute limportance conomiqueduneactivitrgionaleenmatiredemploidirectsetindirects.Onobservedansce cas un facteur de 1 1,8 en ajoutant la viticulture le rle dleveur du ngoce et de 1 10 lensembledesactivitsamontetavalinduitesparlaviticulture. Bref lhectare de vigne bourguignon apporterait de lactivit quatre personnes. Cette dimensionmriteraitprobablementplusdattentiondelapartdesdcideurs.

7.2 Les paysages

7.2.1 Des terroirs aux paysages
Les terres vigne dans de nombreuses rgions du monde disposent de potentiels trs varis pourproduiredesvinsdiffrencisetoriginaux.Ladiversitdessols,desaltitudes,despentes, desexpositions,desmicroclimatsafacilementsuggrquilyavaitldesoccasionspourlaborer desproduitsparticuliersquipourraientrvlerlescaractristiquesdessites.Dessavoirfaireont merg pour valoriser chacun deux. De trs nombreux travaux venant de vignerons ou de chercheurs,ontpeupeuapportdesconnaissancesdanscequisembleaujourdhuilabasemme dumtier.Lesproduitsparlentdelendroitoilsonttlabors(LaffontJacquesinBousquet JeanClaude,2011).Celienentrelesol,lemicroclimatetlesavoirfairedeshommesconstituela colonnevertbraledelAppellationdorigine(FanetJacques,2001) Cette notion de terroir reprsente un atout majeur pour sopposer la standardisation et banalisationdesproduits.Deschercheursontdvelopplanotiondunitdeterroirdebase(UTB) pourobjectiverscientifiquementlesconnaissancesassociescettetypicit.Lesgrandesvariables explicativessontlaprcocit,lepotentieldevigueuretlepotentieldalimentationeneau(Morlat
Camus Hubert, Deslot Jean-Claude, 2003, Lattractivit du territoire bourguignon : poids conomique de la vigne et du vin, Conseil conomique et social de Bourgogne, CESR Autosaisine, Commission n 2, Dveloppement conomique, Emploi, Innovation , sance plnire du 24 octobre 2003
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R.etal,2001).Estainsidmontrelarelationforteentrelescaractristiquesorganoleptiquesdun vinetsonterroirdorigine. Comme le fait remarquer JeanClaude Bousquet (2011), Avec le dveloppement de lnotourisme,[]sajoutemaintenantledsirdeconnatrelecadredanslequelsesontinstalls lesvignoblesdunergion.Ilestalorsfaitappellagologiepourladescriptiondespaysages,du relief et des sols.Cette relation du produit sa conception, sa localisation, son origine, ses conditionsdobtentionenfontdeplusenplusunproduitcultureldansuncrinpaysager.

7.2.2 Lconomie du paysage

Lconomie du paysage est encore mconnue des conomistes de la production et aborder cette question ouvre un domaine trait par des approches, des concepts et des outils trs diffrents.PourLifranetOuslati(2007):Leterritoire[]traduitlesrelationsdunesocitun espace. Il sagit dune notion dynamique, car elle dcrit linteraction entre deux systmes en co volution.(p.79).Daprscesauteurs,lademandedepaysagemobiliselconomiepubliqueetla formation des paysages, lconomie gographique. Ce bien public local interroge galement la faondelegouverner. Le paysage est un bien conomique, car il satisfait des besoins et prsente un caractre de raret.Lesconsommateursoulesmnages,danslelangagedelamacroconomie,ysonttrs attentifs par la valeur qui lui est associe, en particulier foncire. Lintervention des collectivits localesdanscedomainemontrebienlancessitderpondreunbesoindeshabitants.Certains paysages sont particulirement remarquables, parfois irremplaables sinon uniques. Cest trs souventlecasdepaysagesviticoles. Lespaysagesviticolessontgnralementreconnusparmilesformeslesplusremarquablesde paysagesrsultantdelactivithumaine,lafoisparlamarquequilsimprimentauterritoireetpar les traditions culturelles qui leurs sont associs. [] Depuis 1992, date de lintroduction de la catgorie des paysages culturels dans la Liste du Patrimoine Mondial de lHumanit, trois sites viticolesmajeursonttinscrits,produisantdesvinsparmilesplusfameuxdumondeetfaonns euxmmesparcetteproduction:lanciennejuridictiondeSaintmilion(grandcrudebordeaux), la valle du Haut Douro (porto), la cte de Tokaj (tokajiasz). Dans dautres paysages culturels inscrits au Patrimoine mondial, la vigne joue un rle majeur (Wachau, Cinqueterre, val de Loire, valleduRhin).DautresrgionsdevignoblessontencoursdexamenparlICOMOSouleComit duPatrimoinemondial,oufontlobjetdundossierenprparation,ouencorefigurentsurleslistes indicativesdeleurpays.(DurighelloRegina,TricaudPierreMarie,2005).

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Onaccordeleplussouventaupaysagelecaractredunbienpubliclocalenconsidrantdeux caractristiqueslies:dunepart,ilestsituenunlieuprcis,etnullepartailleurs,etpourenjouir il faut donc se dplacer, dautre part, travers le tourisme, il est une composante du dveloppement conomique local. Plusieurs politiques de dveloppement territorial mettent en avantlepaysagecommelmentdattractiondesentreprisesetdestouristes.Deplus,ilpeuttre mobilisparlesentrepriseslocalescommeattributdediffrenciationdeleursproduits.(Lifranet Ouslati,2007,p.81). Le modle viticole est exemplaire de ce point de vue. Les vins indication gographique ont largementutilislarfrenceterritorialepourleurreconnaissanceetparticipaudveloppement conomique rgional en crant les routes des vins, dveloppant ainsi lnotourisme53. De trs nombreuses tudes insistent sur limportance conomique de cette structuration collective54. Le conseil suprieur de lnotourisme a mme t cr en mars 2009 en France.55 Ce mouvement nestpaslimitlaFrance.LItalie56etlEspagne57,toutcommeleNouveauMonde,ontgalement dveloppcetteactivitconomiqueessentiellepourleurviticulture. Gnralement, cest lachat immobilier et le tourisme qui expriment le plus directement la dimension conomique du paysage. Mais il nexiste pas proprement parler de march du paysageavecsesquantitsetsesprix.Seposealorslaquestiondelvaluationconomiquede cepaysageafindeprendredesdcisionsconomiquesoptimales.Denombreusesmthodes sont utilises: La mthode des prix hdoniques estime le diffrentiel de valeur dun bien immobilierenfonctiondesalocalisation,lamthodedescotsdestrajetsestimeladispositiondu
Voir Lignon-Darmaillac Sophie, 2009, Lnotourisme en France

53 54

Voir par exemple tourisme-alsace.com, 2010, Le vignoble alsacien et son tourisme, novembre, 20 p. La gastronomie et les visites de caves est la 2me raison principale de frquentation de lAlsace (plus dun visiteur sur trois) []On estime deux millions de touristes hbergs en 2009 (sur prs de 11 millions) dans le vignoble alsacien pour prs de 3 600 emplois lis directement ou indirectement au tourisme (28 000 emplois au niveau rgional) [] Plus dun million de nuites en 2009 dans lhtellerie du vignoble donc 45 % sont dorigine trangre [] Avec 1,4 million de visiteurs, les lieux de visite du vignoble [alsacien] reprsentent du total rgional en 2008 (5,8 millions de visiteurs) Voir galement : Dubrule Paul, 2007, Lnotourisme Michel Barnier et Herv Novelli ont install, le 3 mars, le Conseil suprieur de lnotourisme. La cration du Conseil suprieur de lnotourisme rpond lobjectif de valorisation des produits et du patrimoine vitivinicoles inscrit dans le plan quinquennal de modernisation de la filire vinicole franaise adopt en mai 2008. Prsid par Paul Dubrule, auteur en 2007 d'un rapport sur l'notourisme, le conseil suprieur runit "l'ensemble des professionnels de la viticulture et du tourisme" pour "crer une dynamique collective permettant de dvelopper et de valoriser l'notourisme en France". Il Movimento Turismo del Vino nasce nel 1993 con lobiettivo di promuovere la cultura del vino attraverso le visite nei luoghi di produzione. In quindici anni, ha portato lItalia ad avere circa quattro milioni di enoturisti, con una prospettiva di crescita annua dell8% (dati Censis 2007). L'Associazione annovera attualmente pi di 1.000 fra le pi prestigiose Cantine d'Italia, selezionate sulla base di specifici requisiti, primo fra tutti quello della qualit dell'accoglienza enoturistica.
57 56 55

Lopez-Guzman Guzman T. et al, 2008

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touriste se dplacer, la mthode dvaluation contingente mesure la disposition payer dun usager pour continuer de bnficier de lexistence de ce paysage, les mthodes exprimentales estiment galement des dispositions payer. Ces mthodes complexes prsentent cependant un certainnombredelimites. Figure62Typologiedespaysagesbienpublicsmixtes

Source:LifranR.,OuslatiW.,2007 En matire de politique publique, de faon contreintuitive, ce ne sont pas celles qui se consacrentdirectementlentretiendupaysagequiontlimpactleplusimportant,maiscesontles politiques publiques fort impact spatial (agriculture, forts, urbanisme), car elles modifient les utilisations de lespace, dplacent les activits et les emplois, et surtout elles ne sont pas coordonnes.Cettetransformationmajeureestqualifiedeffetspaysagersexternes(LifranR., Oueslati W., 2007). La libration des plantations reprsente donc une dfaillance effective de coordinationentrelapolitiquevitivinicoleetlapolitiquedupaysage. Le travail ralis par la Direction rgionale de lenvironnement en LanguedocRoussillon, montretrsclairementlesenjeuxdunemeilleurecoordinationdespolitiquesetdelagestiondu paysage:Ilestd'autantplusurgentdemettreenplacecesobjectifsdequalitpaysagrequela criseviticoleacclrepourunepartlafragilisationducadredevieparlouverturelurbanisation de parcelles de vignes sans avenir, pour des raisons conomiques et socialesde circonstance : accentuation de ltalement urbain et du mitage, consommation irrversible des terres agricoles, banalisationdeslimitesetentresde villesetvillages,affaiblissementdescentralits,dlitement dessitesbtis.

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Entrelamaisonetlarbregalementconqurants,cestlaparcelleagricolequiestfragilise. Les paysages agricoles de la rgion apparaissent globalement comme les grands perdants des derniresdcennies,consommsparcesdeuxdynamiquesdurbanisationetdeboisements,etce quasimentpartoutdanslargion,depuislelittoraljusquedanslamontagne.Surlalonguepriode 1989/2006, on observe une diminution de la surface agricole utilise avec une perte denviron 39500 ha (soit 4%); les cultures permanentes tant les plus touches avec une rgression de 77000ha(lavigneperd65000ha).Lesmilieuxnaturelsapparaissentgalementfragiliss,dtruits ou appauvris par ces deux processus, dans une rgion qui se targue pourtant dhriter de la plus richebiodiversitlchellenationale.(DIRENLR,2008)

7.2.3 Conclusion
Cette dimension du problme est essentielle dans le dbat sur les droits de plantation. La libralisation des plantations aura un impact direct sur la localisation des vignobles. Les terres abandonnesconduirontaumitage,lafriche,puislafermeturedespaysagesavec,pourune petitepartiedentreelles,ledveloppementanarchiquedufoncierbti.Cetteexternalitngative de la politique viticole est difficile mesurer, et les mthodes senchevtrent pour proposer quelquesordresdegrandeur.Ledveloppementdelnotourismeassociauxpaysagesviticoles estplusfacilequantifiertraverslesdpenseseffectivesdesvisiteurspourlesservicesassocis (achatsdevin,hbergement,restaurationetdplacements).Lerisquededisparitionprogressivede ces externalits positives doit donc faire partie intgrante de lvaluation de limpact du changementdepolitiqueconomiqueenmatiredecontrledeloffre.

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8 Dbat discussion
Lapropositiondefairedisparatrelesdroitsdeplantationdanslestexteseuropensnestpas nouvelle,maisleretourlanormaleatoujourstdiffr.Lergimedesdroitsdeplantation lchelleeuropenneestenfaitunrgimetransitoire,misenplaceensituationdecrise(en1976) et vou disparatre aprs un retour lquilibre du march58. Autrement dit, linterdiction de touteplantationnouvelleestlexceptionetnonpaslargle,mmesicemcanismeatoujourst appliquenFrancedepuis1931,enEspagnedepuis1932,auPortugaldepuis1907pourselimiter auXXesicle. Ledbatmanichenentredunctlesdroitsdeplantationetdelautrelasuppressionpureet simple de ces droits nous a loign dun questionnement plus approfondi, savoir le rgime des droitsdeplantationremplitilsesobjectifs,etsioui,lesquels?Nousnousproposonsicideprciser le contenu des arguments dvelopps par les dtracteurs du systme actuellement en place, savoirlexistenceduncontrledesplantationsparlesdroits59. 1 La premire source est bien videmment le texte de la nouvelle OCMvin. Parmi les considrants du rglement (CE) No 479/2008 du conseil du 29 avril 2008 portant organisation communedumarchvitivinicole,deuxthmesprincipauxdoiventtreprisencomptecesujet:la violation de linterdiction provisoire des nouvelles plantations et la leve de cette interdiction en 2015 (ou 2018). La premire question est de taille, et elle a fait lobjet de deux rapports officiels faisantlepointsurceproblme60. Le rgime des droits de plantation est explicit dans les considrants 58 67. Largument justifiantladisparitionfuturedesdroitsdeplantationestainsiexplicitdefaonrptitivedansles deux premiers : (58) & (59) L'interdiction provisoire des nouvelles plantations [] a aussi

Voir par exemple le considrant n 14 du rglement (CE) N 1493/1999 du conseil du 17 mai 1999 : (14) Ds lors, il y a lieu de maintenir, pendant une priode limite au moyen terme, des restrictions en matire de plantation, de manire permettre l'ensemble des mesures structurelles de produire leurs effets, et d'interdire la plantation de vignes pour la production de vin jusqu'au 31 juillet 2010, sauf exception prvue par le prsent rglement; (les caractres gras sont des auteurs) La recherche de ces arguments na pas t aussi facile que nous lavions pens au dpart. En effet la mobilisation professionnelle contre les perspectives inscrites dans les textes, donc pour le maintien des droits de plantation a fourni beaucoup plus darguments, exposs dans la presse et dans divers rapports, en faveur des pour le maintien que de dveloppements par les contre le maintien . Commission des Communauts europennes, Rapport de la Commission au Parlement Europen et au Conseil sur la gestion des droits de plantation (chapitre 1 du titre II du rglement (CE) n 1493/1999 du Conseil), Bruxelles, COM(2004) 161 final, le 12.3.2004. Commission des Communauts europennes, Rapport de la Commission au Parlement Europen et au Conseil sur la gestion des droits de plantation en application du titre II, chapitre 1 du rglement (CE) n 1493/1999 du Conseil, Bruxelles, COM(2007) 370 final, le 29.6.2007
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constitu un obstacle pour les producteurs comptitifs dsireux de rpondre avec souplesse l'accroissementdelademande.61 Lesautrespointssontunerepriseetlaconfirmationdesoutilsmisenplacelorsdelarforme de 1999: Plantations nouvelles pour usages spcifiques (vignesmres, expropriation, exprimentation),droitsdereplantation,transferts dedroitslimitsaux Etatsmembres,rserves nationalesourgionales. 2Ladeuximesourcedinformationjustifiantlabolitiondurgimeenvigueurestconstitue des rponses crites du Commissaire europen Dacian Ciolos62 aux questions de plusieurs parlementaireseuropens63.
(58) L'interdiction provisoire des nouvelles plantations a eu un certain effet sur l'quilibre entre l'offre et la demande sur le march vitivinicole, mais elle a aussi constitu un obstacle pour les producteurs comptitifs dsireux de rpondre avec souplesse l'accroissement de la demande. (59) Compte tenu du fait que l'quilibre du march n'a pas encore t atteint et que les mesures d'accompagnement telles que le rgime d'arrachage ont besoin de temps pour produire leurs effets, il est opportun de maintenir L'interdiction provisoire des nouvelles plantations a eu un certain effet sur l'quilibre entre l'offre et la demande sur le march vitivinicole, mais elle a aussi constitu un obstacle pour les producteurs comptitifs dsireux de rpondre avec souplesse l'accroissement de la demande. Cependant, les tats membres devraient avoir la possibilit de proroger l'interdiction sur leur territoire jusqu'au 31 dcembre 2018, s'ils le jugent ncessaire. (60) tant donn que l'autorisation de plantation nouvelle en vigueur pour les vignes mres de greffons, le remembrement et l'expropriation ainsi que l'exprimentation viticole n'a provoqu aucune perturbation indue du march vitivinicole, il convient qu'elle soit maintenue, sous rserve des contrles ncessaires. (61) Il convient de continuer octroyer des droits de plantation lorsque les producteurs s'engagent arracher des superficies plantes en vigne quivalentes, l'effet sur la production nette tant gnralement nul. (62) Il convient en outre que les tats membres aient la facult d'autoriser le transfert de droits de replantation d'une exploitation une autre, sous rserve de contrles stricts et pour autant que ledit transfert s'inscrive dans une dmarche de renforcement de la qualit, porte sur des vignes mres de greffons ou soit li au transfert d'une partie de l'exploitation. Il convient que lesdits transferts restent limits au territoire de l'tat membre concern. (63) Pour amliorer la gestion du potentiel viticole et favoriser une utilisation efficace des droits de plantation qui contribue attnuer les effets des restrictions temporaires en matire de plantation, il convient de maintenir le systme de rserves nationales et/ou rgionales. (64) Il convient que les tats membres conservent un large pouvoir d'apprciation en ce qui concerne la gestion des rserves, sous rserve des contrles ncessaires, afin de leur permettre de mieux adapter l'utilisation des droits de plantation de ces rserves aux besoins locaux. Ce pouvoir d'apprciation doit comprendre la possibilit d'acheter des droits de plantation pour approvisionner les rserves et de vendre des droits de plantation issus de celles-ci. cette fin, il convient que les tats membres puissent continuer ne pas appliquer le systme de rserve, condition qu'ils puissent prouver qu'ils disposent d'un systme efficace de gestion des droits de plantation. (65) L'octroi d'avantages particuliers aux jeunes viticulteurs peut faciliter non seulement leur installation, mais galement l'adaptation structurelle de l'exploitation aprs leur premire installation; il convient ds lors que ces producteurs puissent bnficier titre gratuit de droits issus des rserves. (66) Pour garantir une utilisation optimale des ressources et mieux adapter l'offre la demande, il importe que les droits de plantation soient utiliss par leurs titulaires dans un dlai raisonnable ou, dfaut, attribus ou rattribus aux rserves. Pour les mmes raisons, il importe que les droits issus des rserves soient attribus dans des dlais raisonnables. (67) Il convient que les tats membres o le rgime des droits de plantation ne s'appliquait pas au 31 dcembre 2007 soient exempts de l'interdiction provisoire des nouvelles plantations
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Enrponselapremirequestion,DacianCiolosindique:LaCommissionadjralisune valuation du rgime transitoire des droits de plantation des vignes avant la prsentation de la rformevin,adopteparleConseilen2008;cetteanalyseamontrquelesdroitsdeplantation faisaient augmenter le cot de la production et constituaient un frein la rationalisation de la structure des exploitations, rduisant ainsi la comptitivit. On relevait aussi que les pays non membresde l'Unionn'appliquentpas cetypederestrictionenmatiredeplantation, ce quileur confreunavantagecomptitifparrapportauxproducteursdel'Union.[...]Cetterformeviseen effetrtablirl'quilibredumarchetaccrotrelacomptitivitenoprantuneentirerefonte des outils disponibles pour la gestion du potentiel de production (dont la suppression du rgime transitoire des droits de plantation). [...] Il ne s'agit pas d'une mesure isole ; elle fait partie du paquet de mesures intgres dans la rforme du secteur qui donne un accent particulier aux mesures structurelles visant l'amlioration de la comptitivit. [...] Paralllement, le rgime d'arrachage volontaire a t ractiv pour trois campagnes viticoles (20082011) et devrait conduirel'arrachagede180000hadevignes;lesproducteursdevinlesmoinscomptitifsont ainsilapossibilitdevendreleursdroitsdeplantationoud'arrachervolontairementleursvignes On ne devrait pas assister une explosion des surfaces de vignes s'il n'y a pas de march associ ; ce sont les alternatives de production fournies par la politique agricole commune qui dcideront de la taille des surfaces de vignes. Par ailleurs, avec ou sans droit de plantation, les vignoblesenzonesfragilessontmenacsenraisondescotslevsdeproduction Il convient de rappeler ici que les appellations d'origine protges et les indications gographiquesprotges(AOP/IGP)sontrgiespardescahiersdeschargesquidtaillenttoutesles qualits et caractristiques des terroirs protger. Tous ces critres et conditions, s'ils sont bien dfinis dans le cahier des charges, devraient contribuer la prservation de notre viticulture rgionale de qualit et donc de ses paysages si particuliers, et permettre d'viter des effets dfavorablesventuelsdel'abolitiondesdroitsdeplantation. En rsum, les droits de plantation: (1) augmentent les cots de production, empchent la rationalisation des structures et rduisent la comptitivit. (2) Les pays hors UE nen ont pas et disposentdoncdunavantagecomptitif.(3)Lesviticulteurslesmoinscomptitifsvontarracheret disparatre.(4)Lesnouvellesplantationsneseferontquesilexisteunmarch.(5)Lesvignerons
E-9290/10DE : Rponse donne par M. Ciolo au nom de la Commission (22.12.2010) E-006418/2011 ; Rponse donne par M.Ciolo au nom de la Commission (10 aot 2011) E-9290/10DE : Question avec demande de rponse crite la Commission Article 117 du rglement : Werner Langen (PPE), Christa Kla (PPE) et Elisabeth Jeggle (PPE) : 11 novembre 2010 : Objet: Arrt de la culture des vignes. E-006418/2011 : 4 de Julho de 2011 : Pergunta com pedido de resposta escrita Comisso Artigo 117. do Regimento : Ilda Figueiredo (GUE/NGL) e Joo Ferreira (GUE/NGL)
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feront dautres cultures en fonction de la PAC. (6) Les vignobles fragiles sont menacs de toute faon mais peuvent tre aids par dautres mesures de dveloppement rural. (7) Les cahiers des charges suffiront protger les vins indications gographiques protges (AOP/IGP) et les paysagesassocis. LasecondequestionparlementairedeIldaFigueiredo(GUE/NGL)etJooFerreira(GUE/NGL), dans des termes plus dtaills, a obtenu la mme rponse, moins dtaille sur les droits et plus dveloppesurlapolitiquedensemble. 3 La troisime source dinformation est lavis exprim par les organisations regroupant des acteursdelafilire.64 LeComitEuropendesEntreprisesVins(CEEV)sopposeaumaintienduneinterdictionau niveau de lUE des nouvelles plantations. [...] Ainsi le CEEV considre que si le maintien dune interdiction des plantations applique sans discernement sur lensemble du territoire de lUE ne saurait tre accept, il est ncessaire dentamer une rflexion sur lamlioration de la rgulation conomiquedelafilirepouramliorerladaptationdeloffrelademandedesconsommateurs. NousdevonssortirdunsystmedinterdictiontotaleetaveugleauniveaudelUnionquine tientpascomptedelextraordinairediversitduvignobleeuropenetquifreineledynamismedes oprateursdenotrefilireetdeleuradaptationaumarch. Lepotentieldeproduction,aummetitrequedautresfacteurs,estundeslmentsdecette rgulation.Maiscelanedoitpassefairedansuncadrerglementairesclrosantmaisauseindela filire,respectantleprincipedesubsidiarit,etavectouslesacteursimpliqus. Lanalyse de cette intervention fait apparatre plus de nuances dans laffirmation: Le CEEV soutientladcisioneuropenne,maisavecnuance.Cestdirequilrejetteunmcanismeunique et gnralis, mais souhaite une dcentralisation de la gestion de cette interdiction (une subsidiarisation)etposetoutdemmelaquestiondelargulationdusecteur. 4 Nous pouvons ajouter ce communiqu, une prise de parole du ngoce franais65: Le ngoce a eu toutes les peines du monde se faire entendre pour pouvoir participer en tant quacteurdansledveloppementdufoncierviticole.[...]Leprincipedattribuerdesdroitssurune logiquedeproductionenoccultantlalogiquedecommercialisationaprobablementcontribu,plus fortement que nous le croyons, aux crises de surproduction. [...] Face limpossibilit pour le commerce de pouvoir se faire entendre par la position hgmonique de la production sur des
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CEEV : Bruxelles, le 20 Janvier 2012 : Communiqu de presse

Jeudi 22 juillet 2010, http:Berthomeu.com : Trois Questions Michel Chapoutier sur la libralisation des droits de plantations . Michel Chapoutier est : Prsident des ngociants de la Valle du Rhne, mais aussi Prsident de la commission des ngociants producteurs lAGEV

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principeslgaux,lalibralisationdesdroitssembletreenfinunealternativencessaire.[...]IIfaut quenouscommencionsrellementaccepterleprincipedemiseenadquationdespossibilitsde plantationaveclespotentiels,besoinsetdemandesdesmarchs.Pourquoisanctionner,dansdes appellations en difficults, des acteurs hautement qualitatifs qui eux nont pas suffisamment de droitsdeplantationpoursatisfairedefortesdemandes?[...]Nousnepouvonspasparlerdaccord interprofessionnel sur les rendements. Nous navons connu, jusquaujourdhui, que des choix unilatrauxdelaproprit,propossenacceptationaungoce. La critique porte ici sur le fait que le ngoce (1) est exclu du processus de dcision sur la dfinition des quotas de plantation et des volumes de labellisation, qui nappartiendrait qu la production,que(2)lesmeilleursproducteurssensortentmieuxquelesmoinsbonsetquilserait justedefavoriserlespremiers.Ladisparitiondesdroitsdeplantationseraitdoncunmoyenpourle ngocedereprendresaplaceenchangeantlesrapportsdeforce.Etparailleurs,laslectiondes meilleursproducteursrenvoielaquestiondesmodalitsdeleurdfinition.Lemarchseraitille seulpourvoirtrancher?Uneautreinterprtationplusstratgiqueestlielenjeudusourcing, dvoile par les agences spcialises dans les transactions de vignobles66: Le ngoce voudrait contrlerunepartcroissanteduvignoble. Quapportenotretravailautermedecedbat. 1Surlaquestiondescotsdeproduction et delacomptitivit: NotretravailsurleRICA Franceamontrquelconomiedchelletaitmoinsimportantequelconomiedevaritdans le revenu des producteurs. Ceci revient dire quil faut accorder plus dimportance aux dterminantsdesprixdesvinsqulatailledesexploitations.OrlexceptiondesvinssansIG,le prix est directement associ la qualit du produit et sa rputation principalement adosse lindicationgographiqueoulappellationdorigine.Labsencedecontrledeloffreauseinmme dune appellation se traduit trs rapidement par un effondrement des prix par excs doffre. Les tudesdecasprsenteslontclairementconfirm. Depluslobservationdesprixdesdroitsdeplantationmontreunefortevariabilittemporelle et gographique. Mais cette variabilit est due principalement aux rgles mises en place et aux mcanismesnationauxourgionauxdegestiondesrservesdedroitsetdeleurstransferts.Dans denombreuxcas,lemontantdesdroitsestfaibleencomparaisonduprixdesterresetducotde
La journe vinicole.com : Foncier viticole mditerranen Prsence de plus en plus marque du ngoce dans les achats de vignes, 14/11/2011, Edition N22997 : Depuis 2005, le ngoce se positionne fortement sur le vignoble. Daprs le spcialiste du foncier viticole, Vinea Transaction, le ngoce est de plus en plus confront un problme de sourcing et dsireux davoir une connaissance plus complte du vin, du millsime ; il recherche ainsi une lgitimit dans sa dmarche dintgrer la filire en amont.
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ltablissementduvignoble.Ilpeutreprsenterunniveausignificatifpourlesrgionsproduisantles vinslesmoinschers. 2 Sur la question des concurrents en dehors de lUnion Europenne qui nont pas cette contrainte et qui sont plus comptitifs: Lexemple de lAustralie nous a montr que labsence de rgulation de loffre tait source de crise de surproduction. Les choix ultralibraux de non interventionpourvenirboutdecettecriseontdesconsquencesdrastiquessurlesproducteurs et les entreprises. La situation va se rtablir dune faon ou dune autre, mais quel prix conomique et social? Nous ne sommes pas certains quil soit souhaitable dinstaller le mme modedergulationenEurope.DanslecasdelArgentine,contrairementcequiestavanc,ilya bien prsence dun mcanisme de rgulation trs fin et efficace du march, mais il diffre des modalits europennes dintervention de court terme (distillation) et de long terme (droits de plantation).Lastabilisationdumarchparlexportationdesmotsesttotalementoriginale,mais premirevuetrsmaladaptelasituationeuropenne. 3 Les viticulteurs les moins comptitifs vont arracher et disparatre: Il est certain que de nombreuxviticulteursgsetavecdesexploitationsdepetitetailleontvenduleursvignesetleurs droits.Maisdenombreuxviticulteursontdgalementutiliserlaprimedarrachagecommesource de trsorerie pour rembourser leurs dettes et crdits, la suite de la crise de surproduction mondialede2004etleffondrementassocidesmarchs.Etilnestpascertainquececiaitpermis de disposer dun potentiel de production hautement comptitif. Mais nous ne sommes pas ici directementenphaseaveclaquestiondesdroitsdeplantation. 4 Les nouvelles plantations ne se feront que sil existe un march: Nous avons vu quen cultureprenneilexisteunreldcalageentrelaplantation,lamiseenproductionetlamiseen march et que souvent tant les viticulteurs que leurs organisations et les investisseurs extra sectorielsfaisaientdeserreursdanticipation:LAustralie,LArgentine,LAlentejo,leDouro,sont cetitredesexemplessignificatifsauxquelsnouspourrionsajouterlecasdeBordeauxaprs1995et duMuscadetlafindesannes80,quenousnavonspasdveloppici. 5LesvigneronsferontdautresculturesenfonctiondelaPAC:Nousnavonspasdveloppce point.Tantparleniveauderevenu(revenubrutlhectareviticole)permisparlaplantequeparla nature des sols et la localisation des vignes, il semblerait que les consquences paysagres constates jusquici aient t plutt les friches et labandon des terres que des reconversions culturales performantes. Les consquences ngatives sur lnotourisme et ses emplois induits, mmesiellessontdifficilementmesurables,ontdeseffetsincalculablesentermesdedestruction devaleur.

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6 Les vignobles fragiles sont menacs de toute faon et peuvent tre aids par dautres mesures de dveloppement rural: Nous partageons ce point de vue et attendons de voir ce quil leur sera propos dans le second pilier de la PAC. Ces mesures, qui sont conditionnes par les cofinancements rgionaux ou locaux, serontelles suffisantes et efficaces pour maintenir une vie ruraleetsontissusocial,loccupationetlentretiendelespace?Cestltoutlenjeudelapolitique communautaire,quiestdeplusenplusenportefauxparrapportauxattentesterritorialesdes collectivitsetdelasocitcivile. 7Lescahiersdeschargessuffirontprotgerlesvinsindicationsgographiquesprotges (AOP/IGP)etlespaysagesassocis:Danslhistoireconomiquequenousavonsprsente,jamais lesrglesdeproductionquinincorporentpaslecontrledeloffrenontrussiviterlescrises de surproduction. Llment le plus important tant le niveau de diffrenciation des produits de lappellationetleniveaudellasticitcroisedelademandeparrapportauxprix. 8 Concernant le point de vue du ngoce franais et europen apparaissent les arguments avancs apparaissent assez mlangs: Pour ce qui est du contrle des plantations par la production,parlaviticulture,etcecidefaonunilatrale,ilsagitbiendunchoixpolitique,maisqui est en ralit indpendant du systme des droits de plantation. Officiellement la dvolution des quotasdedroitstientcomptedeltatdelademandedumarch.Lesanalysesdelaproductionne convergent pas toujours avec celles du ngoce. Le second point concerne les quotas individuels dautorisation de plantation, qui favorisent les viticulteurs en place et les jeunes agriculteurs, la croissance annuelle lente et limite, observant avec prcaution les instabilits des marchs et ne permettantpaslacrationexnihilodexploitationsdegrandetaille.Cetteobservationestexacte, mais fautil dtruire un outil de rgulation pour permettre quelques entreprises leur dveloppementaudtrimentdelensembledelaprofession?Danscecasdefigure,cenesontplus ni la performance, ni la comptitivit qui deviennent llment central de la rforme, mais laptitudelarsistanceconomiqueensituationdecrise,parunaccsdiffrenciauxmoyensde production, au crdit et aux marchs ou un positionnement stratgique favorable au sein de la filire. En rsum et pour conclure, laffirmation contenue dans les considrants du texte europen nous semble caricaturalement simpliste: (58) & (59) L'interdiction provisoire des nouvelles plantations[]aaussiconstituunobstaclepourlesproducteurscomptitifsdsireuxderpondre avec souplesse l'accroissement de la demande. Les droits de plantation nempchent pas la croissanceduneexploitationetseslimitesrelventbienplussouventdeladisponibilitdeterres proches. La vritable explication reprend la contradiction classique en conomie rurale depuis

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King67 qui fut reprise en viticulture par Jules Milhau68. Il existe une contradiction entre lintrt individueletlintrtcollectif:lacroissanceindividuelledeloffrepermetdamliorerlasituation dunproducteur,maissitoutlemondefaitpareil,lexcsdoffrevasetraduireparunechutedes prix encore plus importante que la croissance des quantits. Leffet King fonctionne toujours, malgrladiffrenciationdesproduits.IlaadmirablementfonctionnenAustralie! Notretravailadmontrque:(1)Latailledelentreprisenestpasprioritairementsynonyme dconomie dchelle et de croissance des revenus ( partir des donnes du RICA en France), (2) queleprixdesdroitsde plantationsnevientpasalourdirsignificativementlecotdela cration dunvignoble,(3)quunsystmededroitsdeplantationssilestutilisdefaonlaxistenvitepas pourautantlasurproduction(Alentejo,Argentine,Aquitaine,ValledelaLoire),avecsouventdes ractions en chane sur les rgions vertueuses, (4) que labsence de systme de rgulation des plantationscheznosconcurrentsduNouveauMonde,neleurapaspermisdviterledsquilibre du march, (5) que dautres pays ont supprim ce systme mais pour des raisons dincapacit faire respecter les rgles, et ont mis en place dautres mcanismes de rgulation du march (Argentine), (6) que le systme de droits de plantation na pas rigidifi le vignoble, mais a permisdesrallocations danslesrgionspourlesquellesles dbouchssemblaienten croissance (France,Italie,Alentejo).Ilrestecependanttudierdautresrgionsviticoleseuropennes.

Loi mise en vidence par un conomiste anglais et l'un des premiers statisticiens conomistes Gregory King (1648-1712). Cette loi (parfois dite Loi de King-Davenant) fait le constat que le march "sur-ragit" dans les cas o l'Offre et/ou la Demande sont peu flexibles (lasticit faible ou nulle). L'exemple classique est celui des Productions agricoles et notamment d'un dfaut d'approvisionnement en bl et de sa consquence sur l'augmentation du prix du bl. Jules Milhau, n Causses-et-Veyran (Hrault) le 27 mars 1903 et dcd Agde le 21 aot 1972, est un conomiste du mouvement mutualiste franais, thoricien de l'conomie rurale et homme politique de l'Hrault. Voir : tude conomtrique du prix du vin en France, Montpellier, Causse, Graille et Castelnau, 1935
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10 Liste des graphiques

Figure1Partrelativedesexportationsaustraliennesenbouteillesetenvrac.........................20 Figure2Productionetprixdesraisinsaustralienssur12ans...................................................21 Figure3Apprciationdutauxdechangedudollaraustralienvisvisdudollaramricain....21 Figure4Productiondemotsavantetaprslamiseenplacedelargulation.......................28 Figure5Prixdesvinsdetableetdecpagesargentinsde19932008...................................29 Figure6EvolutiondessurfacesdevigneenAlentejo(19792011)(hectares)..........................31 Figure7EvolutiondessurfacesdevigneparsousrgionenAlentejo(19571996).................32 Figure8EmissiondeDroitsdeReplantationauPortugal(19982003).....................................32 Figure9ProgrammeVitis:Dossiersapprouvsau18/11/2003................................................33 Figure10SoldeEntresSortiesdeDroitsdeReplantationdanslesBeiras(19952003)........34 Figure11SoldeEntresSortiesdeDroitsdeReplantationdanslAlentejo(19952003)........34 Figure12SoldeEntresSortiesdeDroitsdeReplantationRibatejo(19952003)................35 Figure13SoldeEntresSortiesdeDroitsdeReplantationenEstremadura(19952003)......35 Figure14Transfertdesdroitsdeplantation:ProgrammeVitis20002005..............................36 Figure15Evolutiondelaproductiondesrgionsviticolesportugaises20002010(hl) ...........37 . Figure16EvolutiondelaproductiondevinenAlentejopartypedevins(19962008)............37 Figure17EvolutiondunombredembouteilleursdevindelAlentejo(19702011).................38 Figure18Dossiersapprouvslorsdestroiscampagnesdarrachageprim.............................38 Figure19Evolutiondessurfacesviticolesdesrgionsportugaises20012010(hectares).......39 Figure20EvolutiondelaSurfaceetdelaProductivitdanslAlentejo(19992008)................39 Figure21CommercialisationpartypedevinsetcatgoriesdevinsdelAlentejo(19992008)40 Figure22ProductionetCommercialisationdesvinsdelAlentejo(19992008).......................40 Figure23CaractrisationdessousrgionsviticolesduDouro.................................................42 Figure24StructuredesexploitationsdanslargionviticoledelaRDD....................................43 Figure25EvolutiondelaproductiontotaledevinsAOPdelaRDD(20002011)(hl)...............45 Figure 26 Evolution de la production totale de vins de Porto et dautres vins de la Rgion DlimiteduDouro(RDD)(20062010)(unit:nombredetonneauxde550litres)........................45 Figure27RpartitiondelaProductiondeVinsAptesauMutage,selonlesdiffrentesclasses deterroirs,en2011(RDD)(autorisation2011:85000tonneauxde550litres)...............................46 Figure28Droitsdemutage,commercialisationetprixdesvinsmuts(19892011)................46 Figure29Droitsdemutageparclasse(20042011)(litres/hectare).........................................47 Figure30ProjetsexcutsdanslecadreduPDRITM(19801984)...........................................48 Figure31TransactionsdetransfertsdedroitsenEspagne(20002010)(hectares).................55

104

Figure 32 Les transferts de droits de plantation de CastillaLa Mancha vers dautres CommunautsAutonomes(20002010)(hectares)...........................................................................55 Figure 33 Les transferts de droits de plantation dAragn vers dautres Communauts Autonomes(20002010)(hectares)....................................................................................................56 Figure34LestransfertsdedroitsversCastillayLon(20002010)(hectares).........................56 Figure 35 Les transferts de droits de plantation des diffrentes Communauts Autonomes intraetinterrgions(20002010)(hectares)....................................................................................57 Figure36PrixmoyensdestransfertsdedroitsdansLaRioja(20002010)(euros/ha).............59 Figure37PrixmoyensdestransfertsdanslesCommunautsAutonomes(/ha)....................59 Figure38.Modalitsdacquisitiondesdroitsdeplantation.....................................................64 Figure39.ContingentsdautorisationsdeplantationsvinsAO:campagne20102011.........66 Figure40.Dlaisdobtentiondesautorisationsdeplantation..................................................67 Figure41.Lestransfertsdedroitsissusdelarservede2002/20032009/2010enFrance..68 Figure42.Lestransfertsdedroitsissusdelarservede2002/20032009/2010enFrance..69 Figure43.Lestransfertsdedroitsissusdelarservede2002/20032009/2010enFrance..70 Figure44.Transfertsdedroitsdeplantationentreproducteurs(8campagnes).....................71 Figure45.Transfertsdedroitsdeplantationintrargionaux(bleu)ethorsrgion(rouge)....71 Figure46.Rgionsloriginedestransfertsdedroitsdeplantationhorsrgion....................72 Figure47.Rgionsbnficiantdestransfertsdedroitsdeplantationhorsrgion..................72 Figure48.Prixmoyendesdroitsdeplantationparrgiondestinataire(/ha)(8campagnes)73 Figure49.Prixmoyendesdroitsdeplantationparcampagne(/ha)......................................73 Figure50PrixdeventedestransfertsdedroitsdereplantationVQPRD,France,1995/1996..74 Figure51.Superficiesenvigneraisindecuve(enha):volution20002010........................75 Figure52MthodedecalculdurevenufamilialettotalauseinduRICA.................................78 Figure53Lelienentrelasurfaceenvigneetlerevenu.............................................................78 Figure54Relationentrelerevenufamilialunitaireetleprixdeventeduvin.........................79 Figure55Revenutotalunitaireselonlasurfaceenvigne.........................................................79 Figure56Revenutotal(dessalarisetdelafamille)unitaire(parUTA)..................................80 Figure57Superficiemoyenneenvigneparexploitation(ha)...................................................83 Figure58Surfacemoyenneenvigneparexploitation(enha)..................................................83 Figure59Lesemploissalarisdanslaviticulturefranaiseen2007........................................85 Figure60Lapyramidedesgesdesexploitantsdanslaviticulturefranaiseen2010.............86 Figure61Schmargionaldesemploislislasphreviticole................................................87 Figure62Typologiedespaysagesbienpublicsmixtes..............................................................91

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11 Liste des abrviations

ABAREAustralianBureauofAgriculturalandResourceEconomics AGEVAssociationGnraledesEntreprisesVinicoles AREVAssembledesRgionsEuropennesViticoles AUDAustraliandollar AWBCAustralianWineandBrandyCorporation CDDCasadoDouro CEECommunautconomiqueeuropenne CEEVComitEuropendesEntreprisesVins CERCentredconomierurale CIRDDComissoInterprofissionaldaRegioDemarcadadoDouro CVRAComissoVitivincolaRegionalAlentejana EARLExploitationagricoleresponsabilitlimite GAECGroupementagricoledexploitationencommun INAOInstitutnationaldesappellationsdorigine INVInstitutNationaldelaVitiviniculture IVDPInstitutodosVinhosdoDouroePorto IVVInstitutodaVinhaedoVinho JAJeunesagriculteurs JORFJournalofficieldelarpubliquefranaise MOISAMarchsorganisationsinstitutionsetstratgiesdacteurs OCMOrganisationcommunedemarch ODGOrganismedeGestion OMCOrganisationmondialeducommerce OTEXOrientationtechnicoconomiquedesexploitations PORVIDProgrammeOprationneldeRestructurationdelaVigne RDARecensementgnraldelagriculture

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RDDRgiondlimiteduDouro RICARseaudinformationcomptableagricole SCEASocitciviledexploitationagricole SSPServicedelastatistiqueetdelaprospective UMRUnitmixtederecherche UTAUnitdetravailannuel UTHUnitdetravailhumaine VAOPVinsappellationdorigineprotge VIGPVinsindicationgographiqueprotge VQPRDVinsdequalitproduitsdansdesrgionsdtermines VSIGvinssansindicationgographique

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12 Table des matires

Remerciements...............................................................................................................................2 0 Synthse................................................................................................................................4 0.1 PlanMthode..................................................................................................................4 0.2 LeNouveauMonde...........................................................................................................5 0.2.1 0.2.2 LAustralie..................................................................................................................5 LArgentine................................................................................................................6

0.3 LePortugal.........................................................................................................................6 0.3.1 0.3.2 LAlentejo..................................................................................................................6 LargiondlimiteduDouro ...................................................................................7 .

0.4 LEspagne...........................................................................................................................8 0.5 Lesystmefranaisdesdroitsdeplantation....................................................................9 0.6 Lesconomiesdchelle...................................................................................................9 0.7 Lacroissancedesexploitations.......................................................................................10 0.8 Lemploietlespaysages..................................................................................................11 0.8.1 0.8.2 Lemploi...................................................................................................................11 Lespaysages............................................................................................................11

0.9 Conclusions......................................................................................................................12 1 Introduction.........................................................................................................................14 1.1 Positionduproblme......................................................................................................14 1.2 Objectifsetconsquences..............................................................................................15 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 Lacomptitivitetlaperformancedesentreprises...............................................16 Ladisparitionducontrledeloffre........................................................................16 Ladlocalisationdesvignobles...............................................................................16 Lamodificationdesstructuresdeproduction........................................................17 Ladstructurationdelapolitiquequalitative.........................................................17

1.3 Mthodologie..................................................................................................................17 2 LestudesdecashorsEurope............................................................................................19

108

2.1 LAustralieetlacrisedesurproduction..........................................................................19 2.1.1 2.1.2 2.1.3 Delacroissanceviticolelacrise...........................................................................19 Unestructuredelindustrietrsconcentre..........................................................22 Conclusion...............................................................................................................24

2.2 LArgentine......................................................................................................................25 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 3 Larglementationetsonhistoire...........................................................................26 LesdroitsdeplantationenArgentine.....................................................................27 Lesystmedergulation........................................................................................28 Lareconversion.......................................................................................................29 Conclusions .............................................................................................................30 .

LestudesdecasenEurope...............................................................................................31 3.1 LAlentejo(Portugal):unecroissancerapideparlestransfertsdesdroitsdeplantation

interrgions(19982005)...............................................................................................................31 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.7 3.1.8 LAlentejo:uncasdexpansionrapideetsoutenue...............................................31 LeprogrammeVitis(20002005).......................................................................33 LAlentejo:unpotentieldeproductionquiadoublendixans............................36 Larrachageprim(OCMvin2008).........................................................................38 Desconsquencespourlesappellations................................................................39 Desconsquencessurlacommercialisation...........................................................40 Desconsquencessurlarentabilitetlacoopration...........................................41 Conclusion...............................................................................................................42

3.2 LeDouro:lmentsdeproblmatiqueetdynamiquesluvre.................................42 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 3.2.7 Largionetsonhistoire..........................................................................................43 PrincipalesmesuresconcernantlesplantationsdanslaRDD.................................43 Largulationdelappellation..................................................................................44 LimportanceduCommuniqudeVendange....................................................46 Spcificitdesdroitsdeplantationdevignesetinfluencesurlesprixdemarch47 Lestransfertsdedroits(intraetinterrgions).......................................................48 Lesplantationsillgales:rgularisationetdifficultsdemesureducadastre......49

109

3.2.8 3.2.9 3.2.10

Larservenationalededroitsdeplantation..........................................................51 Lesconsquencesdulibretransfertdesplantations..............................................51 Conclusions .........................................................................................................51 .

3.3 LesdroitsdeplantationenEspagne:origineetdbats.................................................52 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.3.7 3.3.8 3.3.9 3.3.10 4 Lesoriginesdelinterventiondanslesystmedesplantations..............................52 Larservenationaleetlesrservesrgionalesdedroitsdeplantation................53 LetransfertdesdroitsdeplantationentreCommunautsAutonomes.................53 LesCommunautsAutonomescdantdesdroitsde(re)plantation......................55 LesCommunautsAutonomesachetantdesdroitsde(re)plantation...................56 LestransfertsdedroitsintraCommunautsAutonomes....................................57 Lvolutiondesprixdestransfertsdedroits(20002010)......................................58 Lesnouvellesplantationsetladaptationqualitativedeloffredevins.................60 Lesplantationsillgales ..........................................................................................60 . Conclusion...........................................................................................................61

Lesystmefranaisdesdroitsdeplantation......................................................................62 4.1 Rglesetmcanismes.....................................................................................................62 4.2 Delautorisationdeplantationaudroitdeplantation...................................................64 4.3 Lestransfertsdedroitsissusdelarserve2002/20032009/2010(8ans).................67 4.4 Lestransfertsdedroitsentreproducteurs2002/20032009/2010(8ans).................70 4.5 Conclusion.......................................................................................................................74

Lesconomiesdchelleetlatailledesexploitations........................................................76 5.1 Positionduproblme......................................................................................................76 5.2 Rappelssurlconomiedchelle....................................................................................76 5.3 RevenusettaillesdesexploitationsviticolesfranaisespartirduRICA20052007....77 5.4 Conclusion.......................................................................................................................81

Droitsdeplantationetcroissancedesexploitations..........................................................82 6.1 Principe............................................................................................................................82 6.2 Evolutiondelatailledesexploitationsviticoleseuropennes.......................................82

110

Lesautresconsquences ....................................................................................................84 . 7.1 Lemploi...........................................................................................................................84 7.2 Lespaysages....................................................................................................................88 7.2.1 7.2.2 7.2.3 Desterroirsauxpaysages........................................................................................88 Lconomiedupaysage...........................................................................................89 Conclusion...............................................................................................................92

8 9 10 11 12

Dbatdiscussion...............................................................................................................93 Bibliographie.....................................................................................................................101 Listedesgraphiques..........................................................................................................104 Listedesabrviations........................................................................................................106 Tabledesmatires............................................................................................................108

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