os terrenos de la poltica difibienial en Mello

JAVIER DELGADILLO MACAS

Coordiudilot

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

Dr. Juan Ramn de la Fuente

Rector

Lic. Enrique del Val Blanco

Secretario General

Dra. Olga Elizabeth Hansberg Torres

Coordinadora de Humanidades

los terrenos de la poltica difibiellidl en hico

JAVIER DELGADILLO MACIAS
Coordinador

IINANt

INSTITU'TO DE INVESTIGACIONES ECONMICAS

Dra. Alicia Girn Gonzlez

Directora

Dra. Irma Manrique Campos

Secretaria Acadmica

Mtra. Patricia Rodrguez Lpez

Secretaria Tcnica

Mtra. Georgina Naufal Tuena

Jefa del Departamento de Ediciones

OS Unos de
Id 1)011 dillbjenid
UNIVERSIDAD NACIONAI. AUTNOMA DE MXICO

Dr. luan Ramn de la Fuente

Rector

Lic. Enrique del Val Blanco

Secretario General

Dra. Olga Elizabeth Hansberg Torres

Coordinadora de Humanidades

en kit
JAVIER DELGADILLO MACIAS Coordinador

SNAM
INSTRUID DE INVESTIGACIONES ECONMICAS

Dra. Alicia Girn Gonzlez

Directora

Dra. Irma Manrique Campos

Secretaria Acadmica

Mtra. Patricia Rodrguez Lpez

Secretaria Tcnica

Mtra. Georgina Naufal Tuena

lefa del Departamento de Ediciones

'dice

INTRODUCCIN

Javer Delgadillo Macas EL TERRITORIO NACIONAL Y SUS RECURSOS NATURALES. INDICADORES BSICOS Javier Delgadillo Macas y Elas Orozco Condiciones de la naturaleza y el medio ambiente Recursos naturales y diversidad Actividades productivas y deterioro ecolgico Bibliografa VALORACIN ECONMICA DE LOS RECURSOS NATURALES Y LAS CUENTAS DE INGRESO Teodoro Aguilar Ortega y No Arroyo Morales Presentacin Los sistemas actuales para la contabilidad ambiental Una propuesta para evaluar el impacto de las actividades econmicas sobre el medio ambiente Conclusiones Bibliografa

9 10 21 36 57

59 59 62 78 88 92

FRONTERAS AGRCOLAS, ALIMENTACIN Y FRAGILIDAD AMBIENTAL 95 Felipe Torres Torres Naturaleza y alimentacin, una reflexin indispen .sable . . . 95 Desarrollo agrcola, aplicacin tecnolgica, efectos ambientales en Mxico 102 Las necesidades alimentarias y la capacidad agropecuaria de Mxico 108

Las polticas pblicas ante la relacin produccin agropecuaria-medio ambiente Bibliografa

LA ADMINISTRACIN DE LAS AGUAS NACIONALES EN TLAXCALA. UNA POLTICA GUBERNAMENTAL FEDERAL

115 128 131 131 135 140 167 174 185

Felipe Javier Curiel Pineda

El turismo, actividad estratgica en Mxico El turismo de la dcada de los noventa Mxico: la bsqueda de la sustentabilidad o estrategia de mercado? Turismo sustentable: mito o realidad El ecoturismo en Mxico A manera de conclusiones
DEFORESTACIN DEL TRPICO HMEDO MEXICANO Y EL PAPEL DEL ESTADO

269 278 282 286 291 294 299 300 302 306 307 308 309 311 312 314 321 330 332 333 335 336 354

Introduccin Conceptos bsicos Diagnstico del sector hidrulico estatal El marco de la planeacin institucional Implementacin de la nueva poltica gubernamental
DESARROLLO REGIONAL Y MEDIO AMBIENTE EN LA FRONTERA MXICO-ESTADOS UNIDOS

Cuauhtmoc Gonzlez Pacheco

Jos Gasca Zamora

185 Introduccin Las dimensiones del desarrollo y la problemtica 187 ambiental en la regin fronteriza 197 Las polticas de desarrollo regional para la frontera La gestin pblica del medio ambiente en la regin fronteriza. Acuerdos sobre disputas y contaminacin de agua 200 207 Bibliografa 209 Apndice
POLTICA Y GESTIN GUBERNAMENTAL: LA ADMINISTRACIN EN REAS NATURALES PROTEGIDAS

A qu ecosistema afecta la deforestacin y en qu medida? Cules son las causas que provocan la deforestacin de las selvas de Mxico? Cules son los actuales agentes de deforestacin? Qu podemos hacer? El ordenamiento ecolgico, principal alternativa Qu debemos hacer para enfrentar la deforestacin?
LA GESTIN SOCIAL DE LOS RIESGOS NATURALES

Daniel Rodrguez Velzquez

213 215

Alejandro Angulo Carrera y Jos Sal Crdova Daz

Vulnerabilidad y riesgos naturales en Mxico Gestin social para la prevencin de desastres Algunas experiencias recientes Conclusin Siglas utilizadas Bibliografa
SUPERANDO EL PARADIGMA NEOLIBERAL:

Sistema de planificacin y el sector ambiental Las reas naturales protegidas en la poltica ambiental 1995-2000 La proteccin como reguladora del intercambio energtico La armonizacin de la poltica pblica ambiental en materia de inspeccin y vigilancia en reas naturales protegidas (esquemas)
---.\\

223 252 253 263 265

Indice

DESARROLLO POPULAR SUSTENTABLE

David Barhin

La herencia del desarrollo Bibliografa

fL TURISMO SUSTENTABLE COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO

Gustavo Lpez Pardo y Bertha Palomino Villavicencio

El turismo como una actividad econmica estratgica mundial 358

rriclice

359

ronteras agrcolas, alimentacin y fragilidad ambiental

Felipe Torres Torres'

turaleza y alimentacin, una reflexin indispensable

Mucho antes de que se conocieran las reflexiones clsicas de Malthus sobre las restricciones de la oferta alimentaria frente al crecimiento superior de la poblacin, lo cual implicaba una alerta a los lmites que presenta la naturaleza y sus recursos en la produccin, exista ya una clara preocupacin, en momentos de escaso desarrollo tecnolgico, por definir hasta dnde deberan ampliarse las reas agrcolas, las cuales se establecan de acuerdo con los ciclos de lluvia, que dado su carcter errtico sometan al exterminio por hambrunas a grupos humanos amplios. Evidentemente que la agricultura evolucion en varios sentidos: en la tecnologa para incrementar el rendimiento de los cultivos y eliminar plagas dainas, en el desarrollo de sistemas hidralicos para ampliar los ciclos de produccin y no depender slo de la lluvia, en los sistemas de conservacin y almacenamiento de alimentos, entre otros. Sin embargo, el deterioro ambiental constituye todava una variable no controlada y cada vez resulta de mayor preocupacin en el terreno de la produccin de alimentos en la medida que se ubica a la actividad agropecuaria como la mayor depredadora del medio ambiente, y aumentan y se diversifican las necesidades alimentarias en el mundo.
*Investigador titular del Instituto de Investigaciones Econmicas, 91
UNAM.

La base de los recursos para la produccin agropecuaria la constituyen sin duda el agua y el suelo, junto con el germoplasma, pero estos factores resultan cada vez ms escasos y aqu radica el dilema de cmo garantizar los suministros alimentarios sin vulnerar todava ms la ya de por s frgil estructura ambiental. Si de lo que se trata es de garantizar el equilibrio ecolgico en el marco del desarrollo econmico actual, una primera cuestin es saber cules deben ser los lmites de la frontera agrcola y pecuaria, sin poner en riesgo los suministros alimentarios; qu implicaciones tiene su expansin; qu tanto puede la tecnologa disponible y su acceso frenar su expansin y de esa manera proteger la calidad de los recursos actualmente existentes. La frontera agrcola es el espacio lmite a partir de cual una poblacin determinada satisface sus necesidades alimentarias, sin sobrexplotar sus recursos y garantizando la vocacin natural del territorio. Sin embargo, este principio, de carcter ecolgico, se ha visto claramente afectado con los criterios de poltica econmica sectorial que al regirse bajo principios del mercado y la competencia contraviene las leyes de la naturaleza y debe construir nuevos esquemas tecnolgicos que rompen con el equilibrio ambiental en una incesante bsqueda de reas productoras que le permitan sostenerse en el mercado. Esta situacin es vlida para casi todos los productores agropecuarios y forma parte ya de un estilo de desarrollo que ha llevado a la sobrexplotacin de los recursos, a la ampliacin innecesaria de la frontera agrcola y a la eliminacin de recursos igualmente valiosos como el bosque. Por tanto, otros factores que tambin influyen hoy en da en la definicin de la frontera agrcola es la estructura del consumo, las posibilidades de incorporacin de tecnologa moderna y los nuevos tipos de demanda. Desarrollo econmico y modernizacin que se conjuga en los diferentes estilos tecnolgicos adoptados, representan hoy los factores condicionantes de las fronteras agrcolas, por lo cual las formas de satisfacer las demandas deben contemplar, adems del crecimiento de la poblacin, que implica en esa misma medida incrementar la produccin, en primer lugar, el reconocimiento de que las diferentes formas de produccin hasta hoy adoptadas han puesto en grave riesgo incluso las posibilidades de sobrevivencia, ya que ningn esque96

ma de produccin de los hasta hoy aplicados puede prescindir de la

naturaleza, independientemente de los nuevos factores de la modernidad que incorpore. La premisa anterior implica fuertes asimetras entre las diferentes regiones mundiales. La organizacin internacional del trabajo agrcola y su control ha trasladado las partes de los procesos productivos ecolgicamente ms frgiles hacia los pases pobres, por ejemplo el desarrollo ganadero y la produccin intensiva de hortalizas, frutas tropicales y madera, degradando en la misma proporcin sus ecosistemas, sin resolver las necesidades alimentarias internas, sobre todo en el rengln de granos bsicos. De esta manera encontramos un medio ambiente pobre, los mayores niveles sociales de pobreza extrema y un esquema de produccin agropecuaria ya insostenible por la va de los costos y los rendimientos frente a los pases agrcolas fuertes, resultado en buena medida de incorporacin a un proceso de modernizacin ajeno, sin posibilidades de sostenerse dentro del mismo. De acuerdo con estimaciones de la FAO, la produccin mundial actual de cereales debe duplicarse para el ao 2020 debido a que la poblacin habr aumentado por encima de los 8 000 millones de personas. Entonces el concepto de desarrollo sustentable debe tomar en cuenta los lmites productivos del planeta y sus posibles implicaciones ambientales [FAO, 1997]; esto es especialmente preocupante en periodos recurrentes de declinacin de la produccin agrcola mundial; el ao agrcola 1997-1998 habra cerrado con una produccin total cercana a los 31 millones de toneladas, apenas equivalente a la del ao rcord de 1996. Para aumentar la cantidad de alimentos que satisfaga los requerimientos de la poblacin existen dos disyuntivas: incrementar el rea cultivada y aumentar el rendimiento del rea sembrada. la segunda opcin resulta, a juicio de la FAO, la ms econmica y ecolgica, al evitar la deforestacin de zonas boscosas y la destruccin de diferentes tipos de suelo; sin embargo existen diferentes impedimentos para la no optimizacin de las reas agrcolas; entre otros, se dejan reas sin cultivar, asociadas al deterioro ambiental y a la falta de financiamiento. Actualmente se encuentran erosionadas ms de 70 millones de hectreas agrcolas como efecto acumulado de los ltimos 50 aos.
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97

El 50% de los ros estn contaminados; 10 millones de hectreas de riego de la mejor calidad se perdern por manejo inadecuado; 500 millones de toneladas de suelos son desplazados a las presas, ros y mares; se pierden de 300 000 a 500 000 hectreas de bosques anualmente; alrededor de 500 000 familias emigran por problemas relacionados con la improductividad y degradacin de las tierras. Quienes sufren mayormente el problema son los ms de 6 millones de campesinos ubicados en 23 naciones que corresponden a regiones ridas y semiridas del planeta [FAo, 1997]. Asimismo, todos los das, segn la IX Conferencia Internacional de Conservacin de los Suelos, todos los das hay que alimentar a 250 000 personas ms en el mundo, por lo que el aprovechamiento de los suelos se debe realizar teniendo en cuenta que es necesario conservar las bases naturales de la tierra para alimentar a las generaciones venideras. Estas previsiones ocurren sin embargo en un contexto de grandes asimetras: en el periodo 1990-1992, la parte de la pblacii -i m'yo acceso a la alimentacin es insuficiente representaba an el 20%,_el equivalente a una de cada cinco personas en el mundO. Los niveles medios de suministro de energa alimentaria disminuyeron a partir de 1989 en los pases donde eran ya inicialmente muy bajos, mientras que aumentaron donde fueron relativamente altos, situacin que se encuentra relacionada con la produccin agropecuaria. Para 1996 la produccin agropecuaria mundial fue de 2.6% En pases en desarrollo alcanz 2.9%, lo cual represent una notable desaceleracin respecto al 5.2% de 1995 y 5% de 1994. En cambio en pases desarrollados fue de 2.4%, lo cual significan una recuperacin del 1.9% respecto al ao anterior. No menos de 29 pases d todo el mundo estn atravesando ahora una situacin de escasez alimentaria que requiere asistencia excepcional o de urgencia; ms de la mitad de esos pases se encuentran en frica. La relacin de existencias y la utilizacin prevista en 1997-1998 es de poco ms del 15%, pero se encuentra abajo del 17 al 18% que la FAO considera como el mnimo necesario para salvaguardar la seguridad alimentaria mundial. A lo anterior se sumslcambio climtico mundial. Se estima que las temperaturas medias aumentarn ms cerca de los polos que del ecuador; en zonas templadas el calentamiento de 1 grado provocar
98 vi De
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desplazamientos de la zona climtica de 200 a 300 kilmetros. En cultivos donde la produccin es una limitante podra localizarse hacia latitudes ms altas. Por ello es posible que la produccin de trigo se extienda a Canad, Escandinavia, la Federacin de Rusia y Argentina. En pases tropicales el factor limitante son las precipitadones; un calentamiento del clima reducir la humedad del suelo, por lo que es probable que cultivos de zonas ridas sean sensibles a esta relacin. Lo anterior es una cuestin que afectara particularmente a Amrica Latina y a Mxico. Si bien es cierto que en el conjunto de Amrica Latina el crecimiento de la produccin agropecuaria se desaceler en 1996, la cual fue de 3.2% respecto al 4.4% de 1995 y 4.9% de 1994, y que le permiti mantenerse por encima del crecimiento demogrfico regional, la base de sus recursos naturales que sustentan esta produccin se encuentra en una perspectiva declinante. Los procesos, de expansin de la frontera agropecuaria en casi toda lpegin latinoamericana, animados en buena medida por polticas pblicas que no han considerado la variable ambiental, son parte importante de las estrategias de desarrollo agrcola de la mayora de los pases que la conforman; estn inmersos dentro de procesos globales y responden a un estilo trasnacional dominante [Gligo y Morello, 1993]. Tambin responde a procesos de modernizacin agropecuaria que provocan cambios en la estructura productiva y tecnolgica para satisfacer nuevas demandas internas y externas que requiere la ocupacin de nuevas tierras, y ante la falta de otras opciones econmicas internas provoca la expulsin de la poblacin campesina. La definicin de las fronteras agrcolas actuales responde a la dinmica y funcionalidad que el desarrollo del capital impone a la agricultura. De esta manera la produccin agropecuaria se desplaza en el territorio a partir de un modelo tecnolgico de carcter intensivo que elimina dos factores esenciales de la produccin: recursos naturales y mano de obra, que todava recientemente haban sido actores decisivos para el cuidado del medio ambiente y para el resguardo de la seguridad alimentaria, sobre todo en lo que corresponde a la base campesina de subsistencia. Otros efectos igualmente importantes que surgen como producto de un tipo especfico de decisiones que se toman para la ampliacin
99

de la frontera agrcola son: la expulsin de la poblacin, la concentracin de la tenencia de la tierra, la inversin pblica en infraestructura. Los sistemas y formas de ocupacin de nuevos espacios provocan notorias modificaciones ambientales, con altos costos ecolgicos [Gligo y Morello, 1993]. Tan solo en Amrica Latina, cuyo basamento econmico depende en alta proporcin de la actividad agropecuaria, registra actualmente un suelo de alta erosin que ha hecho decrecer sus rendimientos. Clculos realizados por especialistas confirman que 210 millones de hectreas (10% del territorio de la regin) sufren procesos de ero\ Sin de moderada a muy grave; a partir de 1960 se han eliminado 1 200 millones de hectreas de bosque, la principal causa de ello, sin contar la explotacin maderera, se debe a la expansin de la frontera agropecuaria [Gligo, 1995], la que a su vez es producto de varios factores, entre ellos la pobreza y la ausencia de polticas pblicas efectivas para el cuidado del medio ambiente. En el caso de Mxico, la erosin hdrica en diferentes grados afecta al 85% del territorio nacional, y la erosi elica al 80% en categoras que varan de moderada a muy grave. Estos factores resultan muy importantes en la perspectiva de asegurar niveles de produccin sostenidos que permitan en el prximo siglo alimentar adecuadamente a la poblacin y revertir los altos niveles de deterioro ambiental dentro de un esquema de mercado libre de alta competitividad. Es decir, debemos garantizar rendimientos adecuados a la perspectiva de la demanda mediante la implementacin de modelos tecnolgicos diametralmente diferentes a los que casi han agotado recursos tan valiosos como el suelo, el agua y el bosque. La aceleracin en el proceso de erosin de Amrica Latina y el Caribe ha sido resultado de la expansin de la frontera agropecuaria, junto con el sobreuso del suelo. Por ejemplo, la expansin de las reas montaosas andinas ha significado la utilizacin de los sistemas ms frgiles por su altitud y pendiente [Gligo, 1995]. Esta misma situacin se ha presentado en las selvas tropicales del sureste mexicano. En un buen nmero de casos la tierra ha tenido un uso distinto a su vocacin agrcola, lo cual provoca su agotamiento en plazos muy cortos, siendo invariablemente son abandonadas y destinadas a la
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invadiendo nuevas reas que presionan hacia una mayor deforestacin; es decir, encontramos un crecimiento de la produccin agropecuaria sin planeacin econmica y sin racionalidad ecolgica, acarreando un agotamiento del suelo tambin por sobreuso de insumos y salinizacin, adems de sedimentacin de nichos de agua que posteriormente inciden en migracin y abandono de la poblacin rural ante la baja de rentabilidad y falta de apoyo tcnico y financiero dentro de las poltis pblicas. Por otra parte, los bajos precios que como tendencia han observado los productos agrcolas en Amrica Latina, generan una descapitalizacin del campo que tambin incide en deterioro ecolgico; esto significa que un productor debe invadir mayores superficies para compensar tanto bajos rendimientos como bajos precios. A ello se suma la propia especializacin para satisfacer mercados especficos de ingresos estables que son capaces de violentar el uso del suelo, modificar los ciclos de cultivo y utilizar agua ms all de la capacidad E de sopprl del entorno ecolgico. Tambin representa la constante r invasin de suelos y la ampliacin de la frontera agrcola en funcin de demandas especficas. En sntesis, la superficie agropecuaria de la regin latinoamericana se expandi 18% entre 1980 y 1990 y ha registrado aumentos constantes en los noventa, pero a costa de poner en grave riesgo los recursos naturales que la sustentan. En tal contexto, vale cuestionarse si la frontera agrcola se encuentra agotada o presenta todava posibilidades de alimentar a la poblaF cin en Mxico sin poner en mayor riesgo la dependencia externa y la frgil estructura ambiental. En primer lugar deben definirse los criterios de poltica econmica para que este equilibrio se establezca. En nuestro pas ocurren por lo menos dos tipos de expansin de la ftontera agrcola: una impulsada por las necesidades de subsistencia y la otra por la dinmica de los mercados cambiantes. Evidentemente que los dos esquemas perjudican al medio ambiente en la medida que estn vinculadas con una frontera mundial de los recursos, donde se valoriza a la tierra como negocio y sale de todo tipo de control de los recursos. La frontera agrcola se encuentra en proceso de cambio permanente como consecuencia de nuevos usos, ampliacin y reutilizacin.
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ganadera,

101

Un nuevo producto, una decisin tecnolgica o una poltica de Estado afectan por igual la frontera agropecuaria y por lo tanto el entorno ambiental. La frontera agrcola no es una variable esttica, se encuentra asociada a factores de desarrollo econmico por los controles del mercado de alimentos, junto a las oscilaciones que observa el consumo de las ciudades y sus perspectivas de crecimiento. Por ello, un supuesto es que las fronteras agrcolas se ampliarn en la medida que constituyan un nicho adecuado al tipo y velocidad de adaptacin a las nuevas demandas o a las posibilidades de responder a los retos que plantea el medio ambiente. De cualquier manera, algunos esquemas productivos que inciden en la transformacin del medio natural son en s mismos formas de gestin ambiental, por lo que no deben considerarse slo aspectos negativos. Asumir una actitud activa en la interpretacin de la expansin de la frontera agrcola, en la perspectiva de lograr la gestin ambiental para el desarrollo, supone crear mecanismos de solucin que efectivamente representen cambios. Para tal efecto han surgido propuestas como la agricultura orgnica, que ya estn en marcha pero que deben evaluarse cuidadosamente en su perspectiva de generalizacin considerando el necesario equilibrio entre mercado y medio ambiente.
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electos ambienidles en Mexico

La expansin de la frontera agrcola en Mxico se encuentra sujeta a las decisiones que se adoptan en la poltica econmica sectorial y que permea los modelos tecnolgicos aplicados de manera heterognea, los cuales a su vez repercuten en diversas escalas y circunstancias en el agotamiento de los recursos naturales, no resuelven las demandas alimentarias internas y convierten a la actividad agropecuaria en la ms depredadora del medio ambiente. Se abandonan y se abren nuevas tierras de cultivo, por lo que avanza ms rpidamente el deterioro ambiental, a lo cual contribuyen las opciones tecnolgicas seguidas y el tipo de infraestructura desarrollado. Al respecto habra que rastrear la relacin entre la actividad agropecuaria y el medio ambiente en nuestro pas dentro de sus diversas 102 101

formas de organizacin productiva. La mayora de los pueblos mesoamericanos desarrollaron sus propios sistemas de cultivo en claro equilibrio con el medio ambiente, respetando la vocacin de los suelos y los lmites territoriales establecidos entre los grupos humanos que inclua el rea agrcola. La seleccin natural de semillas, plantas y animales fue algo comn entre las comunidades prehispnicas y para mejorar los rendimientos no se empleaba otro tipo de fertilizantes que no fueran los humus de las riveras de los ros, al igual que otros detritus orgnicos. Desde luego que la implantacin de este tipo de esquemas tecnolgicos fue posible en buena medida porque no exista una gran presin demogrfica; el patrn alimentario, muy lejano a la industrializacin, si bien diversificado, no se planteaba fuera de las posibilidades que el medio natural poda ofrecer dentro de una frontera predeterminada; la organizacin social era menos compleja y el mercado, basado en el trueque yen las propias materias primas como falor de cambio, no mantena sistemas de intercambio rgidos ni homogneos. Se desconoce si estas prcticas agrcolas mostraron agotamiento dentro del contexto en que se desarrollaron, y si tal agotamiento fue la causa de la desaparicin de civilizaciones enteras, como podra ser la maya. Lo que s se conoce es el aprovechamiento ptimo que se haca de los recursos naturales. A la llegada de los espaoles cambiaron los sistemas de intercambio y la organizacin comercial, pero antes de ello, el esquema de produccin agrcola. Los sistemas indgenas de roza-tumba-quema controlado, el camelln chontal, las terrazas o los nichos ecolgicos, si bien no desaparecieron inmediatamente, comenzaron a predominar las grandes encomiendas que abarcaban superficies extensas, a veces equivalentes al tamao de una entidad federativa actual, lo cual implic una mayor homogeneizacin tecnolgica en las formas de explotacin, ajustada para satisfacer la demanda espaola que reclamaba nuevos productos comerciales y de consumo humano, ajenos al entorno ecolgico y productivo. Tambin se introduce la ganadera, con lo cual se ejerce una mayor presin sobre los recursos naturales; se cambia en reas muy amplias el patrn de uso del suelo y se destruye una gran cantidad de variedades de plantas nativas.
101

Tras la conquista se reestructuran los patrones de consumo y de cultivo. La Nueva Espaa ya no slo produce maz, frijol, chile y algunas verduras; ni los requerimientos de protena animal se obtienen nicamente a partir de animales provenientes de la cra menor y de la pesca lacustre. Aparece ahora la necesidad por cultivar trigo, algodn, henequn, camo, junto con la explotacin extensiva de la ganadera bovina y equina. Esto crea la necesidad de buscar nuevas reas agrcolas acordes con ese tipo de produccin; la frontera agrcola se expande mucho ms all de la zona lacustre y del altiplano central, ampliando la infraestructura de caminos y vas de comunicacin para abastecer sobre todo a la Ciudad de Mxico y otorgarle funcionalidad a este modelo. Tal tipo de produccin se impuso mediante un nuevo esquema tecnolgico que introdujo diversas innovaciones. Ejemplo de ello fue el riego artificial a travs de pequeas represas y canales, el arado, la bestia de carga, la carreta, nuevas semillas, forrajes, procesos de molienda, entre otros, que guardaban poca semejanza con los sistemas indgenas tradicionales, pero en cambio satisfacan una nueva demanda interna e internacional creada. En este proceso, si bien es cierto que se pierde una gran cantidad de especies animales y vegetales, y se ve vulnerada una cultura especfica, se gana en cambio en diversidad de productos y su movilizacin hacia los centros de consumo, gracias a las innovaciones en el transporte con la introduccin de la carreta tirada por las bestias de carga. Desaparecen las formas de intercambio indgena, basadas en el trueque, sustituyndose ahora por sistemas mercantiles ms complejos; aparece tambin una nueva vocacin por el cultivo de productos de exportacin que respondan a las exigencias de la Corona espaola, como fue el caso del lino, gusano de seda y la grana cochinilla. De cualquier manera el maz y el frijol tenan una importancia significativa en el mercado interno porque alimentaba a la fuerza de trabajo de los centros mineros, as como a buena parte de la poblacin criolla. La poblacin de la Nueva Espaa que se perdi durante a conquista se haba recuperado ya, y por lo tanto, aun mantenindose los patrones de consumo tradicional, hubo de incrementarse los volmenes de produccin mediante la expansin de la frontera agrcola.

11

Al triunfo de la guerra de Independencia, la hacienda suplanta gradualmente a la encomienda como forma de organizacin social para la produccin agrcola, aunque ms bien es una adaptacin al nuevo entorno poltico y econmico del pas. Poco se altera el esquema tecnolgico, aunque algunas reas empiezan a registrar una mayor intensificacin, ante el agotamiento que ya registraban otros espacios agrcolas que se venan explotando. Durante este periodo el volumen de produccin alcanza para satisfacer el consumo interno que se logra, no por el incremento de la productividad, sino a travs de la expansin constante de la frontera agrcola. 1 Durante el periodo aludido comienza a registrarse unancipiente especializacin de las regiones agrcolas siguiendo las pautas del consumo urbano interno, primero, y del mercado internacional despus. Por tanto, se impone una presin gradual por incorporar esquemas tecnolgicos acordes con las nuevas demandas; tal es el caso de la subregin del Bajo mexicano, que durante dcadas abasteci sobre toctb las demandas nacionales de maz, pero que posteriormente Modifica su patrn de cultivo, incorporando el trigo inicialmente y despus las frutas y hortalizas rastreras. Otras regiones se especializan en la produccin de oleaginosas para la alimentacin del ganado y la extraccin de aceite debido a que la manteca de cerdo no poda satisfacer ya el consumo urbano. Si nos propusiramos una evaluacin sobre el impacto de la encomienda y la hacienda como formas de organizacin social dentro del patrn tecnolgico interno de produccin agrcola, la conclusin sera que destruyeron todas las formas prehispnicas de agricultura autosustentable, alentaron un esquema de ganadera extensiva e impusieron un modelo ms homogneo que no respet la vocacin natural de las regiones. Sin embargo se ajustaron a la dinmica del mercado existente y a las propias caractersticas del modelo econmico vigente; por ejemplo, nadie ignora que las encomiendas sostenan la produccin minera o que las haciendas contribuyeron a erigir las bases de un proceso de industrializacin incipiente, aunque fue a costa de la destruccin de los bosques y del inicio de la contaminacin del suelo y de los principales cuerpos de agua. Debido a su convulsin, durante el periodo revolucionario no se registra avance tecnolgico ni direccin de mercado alguno; incluso
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durante un lapso prolongado surgieron prcticas que emergan de la entrega de tierra a campesinos pero no se acompaaba con un programa de capacitacin. Por lo tanto presentaban en lo general, y en el mejor de los casos, los mismos esquemas de produccin de las organizaciones anteriores, slo que ahora fragmentados en unidades agrarias ms pequeas y con un control directo en la produccin y en la comercializacin. Asimismo, provocaron una explotacin ms irracional de los recursos porque al no acompaarse inicialmente de un programa de capacitacin ni de apoyo financiero al agro, los nuevos ejidatarios surgidos de la Revolucin avanzaron ms en la tala de montes y tierras vrgenes. Un nuevo esquema tecnolgico de caractersticas modernas o al menos semejantes en algunos rasgos a un esquema capitalista ms avanzado se configura a partir de la reforma agraria cardenista y en los dos sexenios posteriores. Aparecen las grandes formas de irrigacin y proyectos tecnolgicos, como la llamada revolucin verde, que propusieron una nueva forma de producir y comercializar. Junto con estos proyectos ocurre un proceso ms agresivo de concentracin de las mejores tierras ubicadas en valles agrcolas irrigados, y al mismo tiempo, dos esquemas tecnolgicos en la produccin de alimentos: uno representado por la llamada agricultura comercial que se sustentaba en la tecnologa moderna (los insumos derivados de la revolucin verde, es decir, semillas mejoradas, fertilizantes, qumicos, maquinaria agrcola, entre otros) cuyo objetivo son los consumidores urbanos de extractos medios y altos, las empresas agroindustriales y los productos en fresco para el mercado internacional. El otro, ubicado en la llamada agricultura campesina de subsistencia, productora de alimentos bsicos, que si bien incorpor algunos insumos surgidos por la modernizacin, en la prctica, por diferentes circunstancias econmicas, algunas de ellas relacionadas por el carcter de las polticas pblicas, en la prctica ha operado marginada de los avances tecnolgicos y con una presin constante sobre los lmites de la frontera agrcola. Independientemente de los objetivos a que cada forma de organizacin social para la produccin ha respondido, debe reconocerse que ambas son depredadoras del medio ambiente y que no responden a criterios de sustentabilidad. La gran agricultura comercial ha 106
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exagerado en el uso de insumos inorgnicos, as como en el consumo de agua, y adems su aplicacin no ha considerado la vocacin natural de las regiones. Lo que se observa en la aplicacin no planificada de ambos modelos es una disminucin de los niveles de productividad, debido al agotamiento del agua, la saliizacin de suelos y la carrera que nunca termina por la busca de nuevas variedades de semillas resistentes a plagas que incrementan los costos de produccin y hacen incosteable al esquema en su conjunto. La agricultura de subsistencia, por su parte, ante el sometimiento a ocupar tierras de peor calidad y sin apoyo tecnolgico adecuado,( invadi suelos montaosos y de alta pendiente que presentaban vocaciones de uso distintas, sin resolver los problemas de produccin interna de bsicos. Finalmente gener una grave erosin de los recursos del suelo en amplias reas, a tal grado que una proporcin considerable de ellas apenas podra restaurarse con grandes inversiones financieras que ni el Estado ni los campesinos descapitalizados pueden realizar hoy. El carcter dual de los esquemas anteriores muestra que se ha carecido de un programa claro de desarrollo agrcola, que se refleja tanto en la forma social de la produccin y su vinculacin con el mercado, como en la no reflexin sobre los lmites ecolgicos que ambos modelos tienen, porque no existe ningn tipo de regulacin en la tecnologa empleada. Tampoco existe un cuestionamiento oficial acerca de la perdurabilidad del esquema agrcola, el cual representa la base de la agricultura sustentable en tanto garantiza el equilibrio de la produccin con el medio ambiente bajo cualquier esquema econmico aplicado. En conclusin, lo que se obtiene de los modelos tecnolgicos aplicados es que a pesar de la gran diversidad de recursos genticos con que cuenta Mxico, y que lo ubican como el cuarto a nivel mundial, presenta desde hace tres dcadas una fuerte dependencia alimentaria, que puede agudizarse de continuar vulnerando sus recursos naturales. Adems, la forma de produccin, a partir de la implantacin del Tratado de Libre Comercio, gener una mayor desarticulacin regional, que implica un incremento de la vulnerabilidad gentica y empobrecimiento de los recursos vegetales que dificultan el posible rescate de la seguridad alimentaria interna [Torres, 1995].
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Las necesidades dlimenknids y Id capacidad agropecuaria de Mxico

La relacin recursos naturales y necesidades alimentarias que repercute en la fragilidad ambiental resulta cada vez una mayor preocupa.. cin a nivel mundial. De acuerdo con un estudio de la FAO, la tierra, junto con el agua, se han visto sometidas a una cada vez mayor presin demogrfica. La superficie por habitante disminuye en todas las regiones mundiales. A causa de la escasez de tierras, en algunos pases en desarrollo se ampli la explotacin agrcola a zonas de ecologa frgil, el pastoreo abusivo aceler la erosin y la desertizacin y se redujo la cubierta forestal tropical. En tal contexto, el futuro de la produccin no puede_confiarse en ningn avance tecnolgico; tampoco se vislumbran soluciones expeditas para alcanzar una distribucin ms equitativa del ingreso y el abastecimiento alimentario. Si la produccin agrcola se rezaga y la autosuficiencia alimentaria empeora, la tarea de acrecentar el empleo y el ingreso en muchos pases pobres, cuya poblacin vive de la agricultura, ser indudablemente desesperada [FAO, 1981]. Mxico se encuentra indiscutiblemente en el umbral de los pases que presentan la problemtica esbozada. De acuerdo con organismos oficiales, los productos alimentarios representan la mayor parte de la oferta agropecuaria: 87% en 1966 y 90% en 1976. La disponibilidad de productos agropecuarios determina la disponibilidad total de alimentos, poniendo en evidencia la interaccin de la problemtica agropecuaria y la alimentaria. [SARH, 1982]. En trminos de la relacin poblacin-capacidad productiva interna que puedan llevar a determinar los lmites reales de la frontera agropecuaria, encontramos que entre 1966 y 1976, mientras la poblacin aumentaba a un ritmo de 3.4%, la oferta global de productos alimentarios creci a un ritmo de 3.5% anual. La disponibilidad se mantuvo prcticamente estacionaria y la produccin por habitante disminuy a una tasa anual de -0.5% durante todo ese decenio. La compensacin se resolvi con importaciones, las cuales se multiplicaron siete veces durante el periodo. La demanda interna de productos pecuarios crece a un ritmo del 5.1%, lo que refleja un apreciable incremento de la disponibilidad 108 te,

nterna por habitante, debido al incremento de la demanda interna e leche (6.4% anual) y de la carne (5.4%), mientras que el consumo de huevo mantuvo una tasa de crecimiento negativo -0.2 por iento. Otro estudio de carcter prospectivo pronostic que la disposiin de protena por habitante habra crecido entre 10.3 y 16.4% lo largo de una generacin, pasando de 74 gramos por persona a entre 81.6 y 86.5 gramos. El incremento en el consumo de protenas obedecera casi exclusivamente al mayor consumo de lcteos, carne y trigo. La tortilla deber aportar un poco ms de la cuarta parte de las protenas [Aguilera, 1985]. A mayor profundidad, los productos agrcolas, marcadamente el maz, perdern importancia relativa en el volumen del consumo alimenticio por habitante. El incremento demogrfico es la causa principal de la demanda de cereales, mientras que el mayor ingreso per cpita se reflejara en el incremento de la demanda de carnes y lcteos, As, los alimentos de estas caractersticas por lo general requieren mayores superficies de tierra. Con excepcin del ganado bovino de carne y de doble propsito, el incremento de las existencias ganaderas y de aves de corral en el pas habr de sustentarse casi exclusiva,. mente en la multiplicacin de las existencias tecnificadas. Se estima tambin que a finales de la dcada de los setenta se utilizaban alrededor de 1.7 millones de toneladas de maz y casi medio milln de toneladas de trigo en la alimentacin del ganado porcino y de las aves. Se estima tambin que en los prximos aos el fenmeno habr de acentuarse a menos que se abarate el sorgo frente al resto de los cereales. Por tanto es previsible que a partir del ao 2000 los inventarios pecuarios demandarn anualmente entre 18.4 y 21.7 millones de toneladas de sorgo; de 4.6 a 5.3 millones de toneladas de maz y de 0.9 a 1.1 millones de toneladas de trigo. De nueva cuenta se encuentra presente el conflicto entre agricultura y ganadera en la disputa por el uso del suelo, slo que ahora en condiciones m adversas ante la acumulacin del deterioro ambiental. En la perspectiva de satisfacer las demandas agropecuarias internas se configuran al menos tres supuestos: a) si el incremento se pretende alcanzar ampliando la superficie de temporal de acuerdo con
Fronte-as I inerttat itni y ttaglittlad ambiental

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los rendimientos registrados en 1977, ser necesario incorporar entre 19 y 22 millones de hectreas nuevas; b) si en lugar de expandir la superficie cosechada se intenta conseguir los volmenes de produccin requeridos mediante el incremento de la productividad, ser preciso aumentar los rendimientos fsicos por hectrea, como mnimo a una tasa media anual de 2.6 por ciento en el caso del maz y hasta 7.7 por ciento en Iorgo, c) si se aspira a lograr la mayor produccin ampliando la superficie bajo riego, entonces habra que incorporar entre 9 y 11 millones de hectreas adicionales. De todas formas, el territorio, desde la perspectiva de aprovechamiento de los recursos, impone lmites considerables. La superficie aprovechable para fines agrcolas puede ascender a 32.4 millones de hectreas, considerando que el potencial agrcola de Mxico comprende el 16.5 por ciento de su territorio y aun as una buena proporcin de tierras ha quedado ya inhabilitada por deterioro. Con ello queda descartada la hiptesis de alcanzar los niveles de produccin requeridos mediante la sola incorporacin de nuevas reas de cultivo. Debido a la crisis y su impacto en la inversin pblica es poco previsible ampliar la infraestructura de riego, y el rendimiento como factor nico se encuentra seriamente limitado tanto en sus condiciones tcnicas como financieras de los productores en un esquema de mercado abierto. Se estima que al finalizar el ao 2000 la superficie cosechada oscilar en alrededor de 27 millones de hectreas. De todas maneras, en cualquier escenario, la poltica agropecuaria implementada deber reconocer que se requiere cultivar la totalidad de la superficie susceptible de aprovecharse con el objeto de alcanzar niveles de produccin compatibles con un propsito de seguridad alimentaria. Alcanzar los niveles de produccin que asegure la cobertura de las necesidades de la alimentacin humana y de las materias primas que necesita el desarrollo agroindustrial, requerir extender la frontera agrcola actual entre 12 y 14 millones de hectreas adicionales, pero siempre y cuando se superen los lmites fsicos y territoriales. Como ya sealamos, el nmero de hectreas dedicadas a la agricultura es de aproximadamente 20 millones desde hace casi dos dcadas. stas son las mismas todos los aos, ya que se abandonan y se abren nuevas tierras de cultivo todos los aos. Si a esta cifra se
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aaden superficies en barbecho y las ociosas o improductivas por erosin, el pas se encuentra ya en el lmite de su superficie con potencial agrcola. Por otra parte, tanto en pocas de auge como de crisis, el desarrollo pecuario ha mantenido una relacin de contradiccin con los recursos naturales. La frontera pecuaria crece a costa de los ecosistemas tropicales, templados y de zonas ridas. Es la actividad econmica con impacto ambiental de mayor alcance [INEGI-Semamap, 1997]. La superficie ganadera se increment de 50 millones de hectreas en 1950 a 150 millones de hectreas en 1995, lo cual representa cerca de las dos terceras partes del territorio nacional; en 16 entidades federativas se concentra ms del 50% de la actividad ganadera, donde estados como Veracruz, Tabasco, Oaxaca y Guerrero dedican entre el 60 y el 80%, especialmente para la crianza de bovino, sin considerarse las actividades indirectas, como la produccin de forrajes. En el norte la ganadera ha sobrepastoreado los potreros y soporta yarias veces el nmero de cabezas ecolgicamente recomendables, sto ha reducido la florstica de pastizales, la permeabilidad de los suelos y su deforestacin. En las zonas tropicales clido-hmedas, la ganaderizacin se abri paso mediante la deforestacin de grandes extensiones, la sustitucin de ecosistemas selvticos por pastizales para la ganadera extensiva, generando un costo ecolgico para el pas de considerables magnitudes. La ganadera intensiva, entre ellas la avcola y porcina, si bien ha representado una opcin econmica importante no se muestra capaz de resolver los problemas de eficiencia en el uso de la energa y en el manejo de desechos orgnicos, los cuales son una fuente considerable en la contaminacin de suelos y aguas. Sobre esta base debe plantearse cul es la tierra realmente aprovechable y hasta dnde puede plantearse la ampliacin de la frontera agrcola, tomando como base el recurso tierra. El campo mexicano dispone de 24 millones de hectreas de tierras de labor para uso agrcola, 127 millones de hectreas para uso ganadero y 38 millones ocupadas por macizos arbolados. Bajo tales condiciones, es posible alimentar a la poblacin mexicana de cara a por lo menos la mitad del prximo siglo, sin poner en mayor riesgo el equilibrio ambiental?
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Se estima que unos 14 millones de hectreas que se encuentran actualmente bajo uso ganadero extensivo presentan capacidad de uso agrcola. Esta superficie representa la reserva nacional de tierras de labor que podra aprovecharse en el futuro para la produccin ms extensiva de alimentos y de productos de exportacin, previa dotacin de agua. Asimismo una superficie de seis millones de hectreas bajo uso agrcola actual habra de explotarse en el futuro dentro de la frontera ganadera o forestal por carecer de vocacin real para los cultivos o haber agotado ya sus posibilidades de rendimiento [Tourrent, 1996j. Debe reconocerse que de los 24 millones de hectreas disponibles para uso agrcola, slo se cosechan 17 millones de hectreas anualmente debido a que una parte de las tierras permanece ociosa, mientras que otras que son aptas para uso intensivo slo se siembran una vez al ao; adems, el ndice de siniestralidad por factores climatolgicos adversos (heladas y sequas) es considerable. La frgil estructura de la produccin agropecuaria se ha visto vulnerada ante el hecho de que los programas de fomento a la produccin y las mismas prcticas de los productores impuestas por el mercado han enfatizado el crecimiento de la frontera agrcola, ms recientemente por la va de intensificacin. El ndice nacional de cultivos aument a una tasa anual de 1.7 entre 1960 y1985, sin mostrar mayor eficiencia en el mejoramiento de la produccin. Lo que s es Jaro es que en ambos sistemas ha carecido de relevancia el cuidado ambiental. Un primer error estriba en que los desarrollos histricos de la actividad agropecuaria, y formalizados en las leyes agrarias, han ignorado la capacidad del uso del suelo y adems mantuvieron las fronteras artificialmente separadas entre agrcola, pecuaria y forestal; ello impide el manejo integral y desde luego el mayor cuidado del entorno natural [Tourrent, 19961. De acuerdo con fuentes oficiales el pas dispone de 37.5 millones de hectreas de alto y mediano potencial productivo agrcola; de ellas slo 32 millones coinciden con la ubicacin del agua. Segn Tourrent, slo 18 millones de hectreas de uso agrcola son de alto o mediano potencial productivo y 14 millones de hectreas que tienen acceso al agua resultan al mismo tiempo de buena calidad, a lo cual
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ye suma otro inconveniente fsico en la medida que el 42% de las

'mejores tierras temporaleras de labor y el 57% de las tierras de menor calidad se ubican en pendientes mayores al 4% y se ven sujetas a una constante erosin hdrica. La falta de informacin coherente y sustentada tcnicamente es uno de los primeros impedimentos para planear hasta dnde debe crecer la frontera agropecuaria, en la medida en que tan solo un metro de superficie considerada o no tiene profundas implicaciones ambientales. El fenmeno de la intensificacin por la va de los rendimientos es lo que ha predominado en dcadas recientes y el que ms implicaciones ambientales ha tenido tanto en la disposicin de agua como en el agotamiento del suelo o la eliminacin del germoplasma. Esto se ilustra en el hecho de que la superficie cosechada se contrajo a una tasa de 0.6% anual, pero la produccin nacional de los cuatro principales granos bsicos aument de 12.9 millones de toneladas a 17.89 en el watrienio 1985-1989; la tasa de crecimiento de la produccin fue de casi 2 por ciento anual. A partir de una tasa de crecimiento moderada (1.9% anual), es casi seguro que el pas rebase los 160 millones de habitantes para el ao 2050. Esto significa, en el supuesto de un incremento nulo en el ingreso, que la demanda potencial, por ejemplo de granos, base de nuestro consumo alimentario actual, requerira hasta ms de 50 millones de toneladas. Pero si los ingresos mejoran es posible que tambin aumente el consumo de carne, leche y huevo, ms all de las tendencias actuales, y entonces las demandas alimentarias registren un efecto multiplicador en diversos rubros del sector agropecuario, lo cual puede repercutir en forma todava ms severa en la ya de por s frgil estructura ambiental. No obstante se reconoce que el campo mexicano cuenta con los recursos suficientes para producir 65 millones de toneladas anuales de 17 productos alimenticios que demandara un Mxico de 200 millones de habitantes; para ello se requerira dedicar 6.3 millones de hectreas de la reserva de tierras de labor, actualmente bajo uso ganadero extensivo en la regin tropical, a los cultivos de ciclo corto, mientras se mantuviera el rendimiento promedio nacional en su nivel mximo observado, sin cambiar el uso actual de la tierra [Tourrent, 19961. ,,in , 111

De cualquier manera, para cubrir la demanda de granos alimenticios mediante el incremento de la productividad se requiere incorporar nuevas tecnologas en un espectro de atraso estructural; o bien, ms que duplicar la frontera agrcola actual, sin considerar las variaciones del consumo debido a los cambios en la estructura demogrfica. Si apostamos a la segunda alternativa con base en los rendimientos vigentes, apenas si alcanzaramos un volumen aproximado de 37 millones de toneladas, con lo cual la demanda rebasara rpidamente a la oferta interna y seramos ms vulnerables a los suministros externos. En sntesis, un mal manejo de la variable territorial en la agricultura puede presentar para el pas la perspectiva de mayores demandas insatisfechas, incremento significativo de la dependencia externa de granos que deprimira ms la actividad econmica interna general, profundizacin de los desequilibrios socioeconmicos en la relacin campo-ciudad, a lo cual puede sumarse el agotamiento real de los principales recursos naturales que sustentan la agricultura y la produccin de alimentos. Por tanto existe una seria problemtica que debemos estudiar con ms cuidado para tomar medidas preventivas en el contexto de finales de un siglo precedido de grandes paradojas, a lo cual se suma tambin la produccin de alimentos. Entre otras, el modelo de desarrollo econmico actual se ha vuelto intolerable con el medio ambiente, y en el caso de la agricultura se inicia ya un ciclo regresivo de la productividad que apenas puede ser enfrentado con un tipo de tecnologa que no est disponible para todos y que se muestra adversa al cuidado de los productos naturales. Resulta claro que la demanda ha rebasado ya la disponibilidad de recursos como el agua y el suelo, por lo cual debemos buscar opciones nuevas desde la perspectiva de la produccin que permitan resolver el problema alimentario sin mayor deterioro de los recursos. Debe hacerse de la previsin y la planeacin un verdadero ejercicio de respuesta entre los problemas nuevos que se acercan para el siglo xxi, particularmente si lo relacionamos con hambrunas localizadas, sequas y cambio climtico, ataques de nuevas plagas a las cosechas, un mercado agrcola inestable por la va de los precios y los costos, manipulacin internacional del abasto, cambios en el 114 I pe

patrn del consumo y una ampliacin de la brecha tecnolgica entre pases. As, vale la pena responder desde ahora a pregunta tales como qu implicaciones ambientales tiene en el caso de Mxico, particular, mente si se ponen en peligro mayor recursos como el agua, el suelo, las reas boscosas y el germoplasma, para dar respuesta al posible incremento de las demandas alimentarias; qu posibilidades existen de acuerdo con el desarrollo tecnolgico actual y potencial del sector agropecuario para incrementar el rendimiento y los volmenes de produccin sin afectar el medio ambiente; cules son las expectativas del consumo en trminos de las posibilidades de su diversificacin a travs del ingreso y de los cambios en la estructura demogrfica; cul es la vocacin, especializacin y potencial productivo de las regiones agrcolas; cul es la capacidad de soporte, en trminos de equilibrio ecolgico, de la superficie agrcola y ganadera actual; dnde se localizar territorial y socialmente la demanda y qu caractersticas tendr de acuerdo con las expectativas de ingreso. Lis ijolticd S plblkdS dlliC Id relacin produccin aropecuaria medio ambiente Los antecedentes sobre la consideracin de los recursos naturales en las polticas pblicas relacionadas con el fomento a la produccin agropecuaria se remontan a los aos cuarenta con la promulga cin de la ley para la conservacin del suelo y el agua y la ley para prevenir y controlar la contaminacin ambiental. Sin embargo, durante las siguientes dcadas se aplicaron modelos productivos que tuvieron efectos contrarios y han convertido en inviables, tanto desde la perspectiva econmica como ecolgica, a amplias zonas del pas. Estas leyes no pudieron tener xito por la superposicin de otras leyes relacionadas con la estructura de la propiedad de la tierra y el uso de los recursos que carecan de normas y lmites, adems de una escasa conciencia sobre sus posibilidades de agotamiento. Es en 1982, al reformarse la Constitucin del pas, cuando se logran precisar las bases jurdicas y administrativas de la poltica de proteccin ecolgica, aunque carecen de alusiones a qu funcin deben cumplir los recursos naturales en el proceso productivo agropecuario.
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Como parte de la estructura institucional abocada al cuidado del medio ambiente se crea la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (Sedue) para formular nuevas orientaciones de poltica ecolgica. Entre otras acciones se promulg la Ley Federal de Proteccin al Ambiente con el objeto de regular los efectos de las actividades humanas sobre los recursos naturales, el manejo de residuos slidos y las descargas,.buscando tambin proteger la salud humana. En 1988 se promulg la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente, en 1989 la Comisin Nacional del Agua y en 1992 la Sedue se transform en la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol). La Sedesol se form con dos entidades desconcentradas con autonoma tcnica y operativa: el Instituto Nacional de Ecologa (INE) y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa). En 1994 se cre la Semarnap, cuyo propsito es reconocer y asumir la responsabilidad de aprovechar de manera distinta los recursos naturales y la obligacin de proteger y preservar el ambiente desde una perspectiva de sustentabilidad con la integracin de los organismos siguientes: la Comisin Nacional del Agua, el Instituto Nacional de Ecologa, el Instituto Nacional de Pesca, el Instituto Nacional de Tecnologa del Agua y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. Entre 1995 y 1996 la Semarnap elabor varios programas sectoriales de mediano plazo: pesca y acuacultura, hidrulico, forestal, de suelo y del medio ambiente; tambin algunos de cobertura regional y especiales como el de reas naturales protegidas. Los objetivos de la Semamap se encuentran vertebrados por seis componentes: proteccin, conservacin y restauracin del medio ambiente y de los recursos naturales; manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la pesca; inspeccin, vigilancia y control; educacin, capacitacin y difusin; investigacin y desarrollo tecnolgico; planeacin y desarrollo institucional. Dentro de las estrategias se inscriben tambin los Programas de Desarrollo Regional Sustentable (Proders) dirigidos para atender un conjunto de regiones prioritarias del pas que permitan equilibrar el crecimiento econmico con una mayor calidad de vida y la conser, vacin de los recursos naturales. Estos programas, que se inician
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en 21 regiones prioritarias, buscan propiciar la correlacin de la poltica ambiental con otras organizaciones institucionales gubernamentales y los diferentes agentes sociales. Una constante dentro de las polticas pblicas que se abocan a la produccin agropecuaria ha sido la carencia de instrumentos que midan y reviertan los problemas de impacto ambiental. Sin embargo, ante la magnitud del problema, en el presente sexenio se han emprendido acciones que por lo menos sistematizan la problemtica y proponen acciones que, aunque aisladas, representan un avance significativo. Un primer reconocimiento importante es que la agricultura y la ganadera han mediado las transformaciones ambientales ms importantes en Mxico. La ganadera extensiva y la agricultura itinerante de subsistencia, el crecimiento urbano desorganizado y la aplicacin de modelos tecnolgicos poco apropiados a la diversidad natural del pas, explican en gran medida las transformaciones de los ecosistemas a gran escala, sobre todo en reas tropicales ridas y 'semiridas, y con mayor intensidad a partir de la segunda mitad del siglo xx, en el contexto de ciertas experiencias agrarias, proyectos regionales de desarrollo agropecuario, procesos de colonizacin formal e informal, y de rpida expansin demogrfica. Mediante estas prcticas y proyectos se reconoce que el pas ha perdido anualmente entre 300 000 y un milln de sus reas boscosas, ms del 95% de sus bosques tropicales hmedos, ms de la mitad de sus bosques templados y un porcentaje difcil de cuantificar de sus zonas ridas y desiertos naturales [Semarnap, 1996]. Tambin se reconoce que la erosin afecta cerca del 80% del territorio nacional, buena parte de las tierras de mal temporal se localiza en zonas con pendientes abruptas y despus de dos o tres aos de cultivo se abandonan o se convierten en pastizales para la ganadera extensiva; los agroqumicos han contaminado las cuencas hidrolgicas y las aguas subterrneas y la baja productividad, caracterstica del sector rural, se correlaciona con la pobreza extrema, establecindose un crculo vicioso de pobreza y conductas de supervivencia que impactan de manera adversa en el capital ecolgico del pas. Una de las metas que llama particularmente la atencin del Programa del Medio Ambiente 1995-2000 es aquella que se propone
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ofrecer nuevas oportunidades de desarrollo econmico a travs de la diversificacin productiva en la actividad ganadera y agrcola en Mxico con base en la conservacin del germoplasma y el aprovechamiento de especies de inters ecozootcnico, cinegtico o florstico, bajo la premisa de que se requiere una mayor asignacin de capital privado nacional e internacional para la inversin en actividades relacionadas con la conservacin y aprovechamiento de la vida silvestre. Sin embargo, una de las grandes limitantes es que dichas polticas apenas si podran trascender el nivel indicativo. Las estrategias que la sustentan en su aplicacin han sido diseadas en un esquema de libre mercado, cuyas sanciones al mal uso de los recursos o su destruccin apenas si tiene significado y puede resolverse por medio de multas, con lo cual los recursos naturales adquieren una valoracin muy baja dentro de procesos productivos irracionales y aun cuando se trata de su explotacin clandestina. Finalmente, carecen todava de una propuesta de ordenamiento ecolgico que permita vislumbrar cules deben ser los lmites reales de la frontera agropecuaria en funcin de las demandas proyectadas y de los diferentes escenarios en la estructura del consumo, junto con un aprovechamiento ptimo de los recursos naturales antes que conviertan los procesos productivos en totalmente inviables, tanto por la va de los costos, como por la capacidad de soporte de los recursos. La capacidad para alimentar a los mexicanos en el prximo siglo no podr ser posible con un medio ambiente en condiciones de mayor deterioro. En ese sentido, pareciera que la frontera agrcola se encuentra prcticamente agotada y no tiene posibilidades de mayor expansin. Asimismo los factores productivos como la tierra y el agua constituyen bienes cada vez ms escasos y sin posibilidades de incrementar los rendimientos de los cultivos. Por lo que corresponde a la posibilidad de implementar modelos intensivos para satisfacer los niveles de demanda crecientes, stos se adaptan a las perspectivas que va dictando una estructura del mercado contrapuesta a la racionalidad ecolgica, en mucho alentada tambin por los programas gubernamentales sectoriales. Asi la salida slo puede encontrarse en un modelo de equilibrio ambiental, que al mismo tiempo satisfaga las expectativas de productores y consumidores.
118

CUADRO 1

FRONTERAS AGRCOLAS, ALIMENTACIN Y FRAGILIDAD AMBIENTAL (Variables para su anlisis)

Tierra Poblacin Ingreso

Superficie total Superficie agrcola Superficie ganadera Superficie forestal Frontera agrcola actual Frontera agrcola potencial Tierras erosionadas e inviables
Consumo

Tendencias demogrficas Proyecciones demogrficas Distribucin por estado y regiones Estructura de la poblacin por edad y sexo

Distribucin del ingreso Niveles de ingreso por grupos, por ciudades, por estados

Tecnologa

Recursos naturales

Diversificacin Industria alimentaria Grupos pe productos diversos l,cte'os carnes embutidos bsicos hrtalizas verduras procesados frutas aceites y grasas refrescos

Rendimiento de los cultivos Parque de tractores y maquinaria agrcola Disponibilidad de fertilizantes Disponibilidad de semillas mejoradas Disponibilidad de herbicidas e insecticidas Asistencia tcnica a productores Biotecnologa
Tierra disponible

Disposicin de agua Calidad de la tierra Precipitacin pluvial Temporal

Demanda

Industria alimentaria y con qu caractersticas a nivel regional El ingreso de las producciones

Factores econmicos Coeficiente

Productos bsicos Productos industrializados Nuevos productos

Polticas pblicas

Precio Costos Demanda interna e internacional

Ecolgico

Estructura agropecuaria Medio ambiente

Fuente: Elaboracin propia a partir de diversos referentes empricos sobre desarrollo sustentable.
1 ruiacrcts agrcolas; alirnen y fragilidad ambiental

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