CONFERENCIAS MAGISTRALES: DESARROLLO SOSTENIBLE DEL ESTADO: ALCANCES Y PERSPECTIVAS

LOS RECURSOS NATURALES EN EL PER: HACIA UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE Doctor Csar lvarez, jefe del Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inrena)

En primer lugar, vamos a referirnos al tema de cmo entendemos el Per. Entendemos el Per como una nacin en formacin, semiindustrializada, desequilibrada en lo fsico, en valores, parcialmente subordinada en valores y en cdigos. Cmo entendemos nosotros el desarrollo sostenible? Como se ha manifestado, lo econmico, lo social y lo ambiental son las tres patas que tienen que estar equilibradas. Creemos que no solo debemos pensar en un desarrollo sostenible. Es necesario aadirle un plus. Aun cuando hablar de desarrollo sostenible nos lleva a dar continuidad al desarrollo, si queremos transformar esta sociedad y convertirnos en nacin debemos agregarle ese plus, esa parte adicional, consistente en la interfase de las tres esferas ya mencionadas. El dictado de las polticas pblicas y el control efectivo de los recursos naturales deben asegurar ese recurso sostenible, pero no podemos hacer ese desarrollo sostenible ni crecer como nacin si no tenemos, previamente, un pacto cultural. No creemos necesario seguir con la discusin respecto de qu es primero: un pacto poltico o un pacto econmico. Hay pases, como el Per, que estn en gestacin, en un proceso de conocernos internamente. Por eso debemos tener un pacto cultural que nos d una identidad dentro de la diversidad y con el cual nos manejemos. No pretendamos imponer cada uno nuestras opiniones; concertemos nuestras opiniones. Creo que parte de ese avance es lo que han trabajado en el Acuerdo Nacional; es un paso importante, el primer paso. Continuemos desarrollando ese pacto cultural. Si nosotros no somos coherentes internamente, tampoco podremos afrontar la competitividad global. Seguimos avanzando en lo econmico. Nosotros pensamos que no podremos continuar en la reprimarizacin de la economa. Seguimos avanzando en cero, en un pas cuya base econmica es fundamentalmente primario-exportadora. Tenemos que cambiar eso. Y cada vez que mejora, ya sea por saltos tecnolgicos o por alza de precios, mejora nuestra calidad de vida; cada vez que bajan los precios o nos estancamos tecnolgicamente, baja nuestra calidad de vida. Nosotros no podemos depender de esto. Por eso, tenemos que mejorar nuestras propias capacidades internas.

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Seguimos con lo social. Nosotros pensamos, como ya lo manifestaron la ministra de la Mujer y el CONAM, que debemos tener muy claro dnde se concentran nuestras desigualdades, nuestros grandes desequilibrios. La extrema pobreza se concentra en la sierra y la selva. Hay zonas de nuestro pas en las que comunidades no contactadas se han incorporado hace apenas diez o quince aos a la vida nacional. Son seres humanos, son peruanos, pero si queremos construir una nacin y ser una gran nacin debemos vivir un sueo juntos. Esto significa que cada uno de los que integramos esta nacin debemos comportarnos como ciudadanos con derechos y obligaciones, con respeto entre unos y los otros. Pero eso tiene que construirse a travs de un pacto cultural que se asocie a lo natural, como vamos a ver. Nosotros consideramos que nos ubicamos en una suerte de nacin paradojal. En el Per conviven una gran pobreza con una gran riqueza. Entonces, nuestros recursos naturales renovables y no renovables deben ser eficientemente administrados. Pero antes de administrarlos debemos tener conciencia respecto de qu es lo que tenemos. Qu cosa nos falta para poder administrarlos mejor? Si comenzamos a ver qu es lo que somos como pas, en nuestra biodiversidad, somos un pas, como ya se mencion, maravilloso, megadiverso. Ocupamos el primer lugar en el mundo por nuestra diversidad de aves, el segundo lugar en mamferos, el segundo lugar en peces, el cuarto lugar en anfibios, el stimo lugar en reptiles. Veinticinco mil especies de plantas, 30 por ciento endmicas. Ese es nuestro pas. Tambin se seal, como parte de esto, qu es lo que hace la riqueza, el manejo de nuestros recursos naturales, y qu le compete al Inrena. Comencemos con el agua. Aunque muchos piensan que el agua es un recurso infinito, en realidad es finito. El agua se acaba, se pierde. Del 100 por ciento del agua que viene por la atmsfera, aproximadamente el 98 por ciento se pierde en el Atlntico y en el Amazonas. As, vivimos solamente con el 2 por ciento, y de ese 2 por ciento utilizamos apenas el 0,45 por ciento, por ineficiencia en riego o por falta de tcnicas. Ah hay un gran trabajo por hacer. Y, por otro lado, tenemos una costa desrtica; y, lo que es ms grave, en los ltimos veinte aos hemos invertido ms de 6 mil millones de dlares en obras de riego, en infraestructura de riego, en reservorios en el norte, sobre todo. Pero por problemas de mantenimiento, los perdemos; por problemas de drenaje, de salinidad. Hay un problema de desertificacin que avanza. El otro recurso es el suelo. Hay una subutilizacin del suelo. La actitud agrcola en la sierra no es tan productiva como puede serlo en la costa. En la selva hay una gran actitud para la silvicultura, pero no la estamos utilizando. En total vemos esa gran ineficiencia que tenemos en la utilizacin del suelo. Si a eso le

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agregamos la organizacin para la explotacin, vemos que, por diferentes razones, en algunas regiones hemos cado en el minifundio, en lo que pas a ser, por herencia, el mini-minifundio. Son tierras pequeas, de media hectrea. As no se puede generar productividad; apenas se sobrevive. En cuanto a nuestros recursos forestales, la mayor parte de nuestro territorio est cubierta de bosques; por lo tanto, deberamos ser un pas forestal. Pero, en la prctica, los recursos forestales no llegan hasta ahora al 1 por ciento del producto bruto interno. Estamos en un proceso de implementacin de una nueva ley forestal que va imponiendo un orden al desorden, tratando de buscar respuestas nacionales con planes de manejo que aseguren la continuidad y la reforestacin. A pesar de tener una gran disponibilidad de recursos forestales, no los sabemos explotar. Entonces, tenemos capacidades extraordinarias en recursos naturales a futuro, que constituyen nuestra fuerza estratgica para salir adelante. Ac hay un cuadro de generacin de divisas por hectrea-ao. Comparando pases, el Per tiene una nula contribucin al PBI nacional, menos del 1 por ciento. Expresado en cuenta nacional, es una casi nula contribucin a las exportaciones. Tenemos tres metros cbicos por hectrea, mientras que Bolivia tiene 11 metros cbicos por hectrea. As, se deja de recibir un estimado de 1.300 millones de dlares anuales por baja productividad. Tenemos que mover los recursos naturales, tenemos que dinamizar. Ah tenemos un potencial enorme dentro de esta megadiversidad, dentro de esta capacidad para salir adelante. S tenemos posibilidades, s podemos, pero de manera ordenada, de manera coherente, de manera equilibrada. En lo que atae a las reas naturales protegidas, casi el 13 por ciento del territorio nacional son reas protegidas, pero solamente tenemos 73 puestos de vigilancia. En la prctica hay una discusin: si hay solamente treinta policas ecolgicos o hay cincuenta policas ecolgicos. Hay 210 en Lima, y los que estn en el interior no tienen instrumentos para hacer control de la tala ilegal. Esa es una realidad que tenemos que afrontar: poco control sobre la conservacin y manejo de recursos. El 40 por ciento de las reas protegidas no cuentan con saneamiento fsico legal, ni con suficiente financiamiento para una eficiente gestin del sistema de reas naturales protegidas. La mayora de las zonas protegidas estn en la selva. Tenemos un cuadro comparativo de ingresos generados por hectrea por rea natural protegida, y en l podemos ver que tenemos una superficie de 16 millones de hectreas. Con 16 millones de hectreas generamos 260 millones de ingresos por divisas, mientras Costa Rica, por ejemplo, tiene 1,2 millones de hectreas que generan 700 millones de dlares por hectrea. As, un pas mucho ms pequeo tiene mayores capacidades para explotar ms esta actividad. Entonces, tenemos un potencial para explotar en el futuro.

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En lo que respecta al medio ambiente, la responsabilidad del Inrena no consiste en aprobar los estudios de los proyectos, ni en dar una aprobacin de los proyectos. Nosotros trabajamos contra esta severa contaminacin de aguas por residuos industriales, principalmente el Rmac y el Maran, relaves mineros, residuos domsticos y agroqumicos, Mantaro, Caete y Huaura, que tenemos que conservar. Tenemos un problema de deforestacin. Lo ms grave dentro de la reforestacin es que se pierden 725 hectreas por da. Casi el 80 por ciento se pierde por deforestacin, y este es un problema nacional. La migracin por falta de empleo y de expectativas hace que las personas migren de la sierra a la selva para buscar oportunidades. Entonces necesitamos una poltica coherente que incluya lo ambiental, el manejo de recursos naturales, la degradacin de suelos. El problema que tenemos es que el Inrena, aunque es una institucin administrativamente dependiente del Ministerio de Agricultura, tiene un manejo transectorial; tiene alrededor una serie de entidades que desarrollan responsabilidades de tipo ambiental. El problema es que no existe la autoridad suficiente para poder ejercer el control y conducir esta promocin del desarrollo de estos recursos naturales. Cada entidad tiene una porcin de responsabilidad ambiental. Qu hace el Inrena en cuanto a su responsabilidad? Nosotros tenemos dos estrategias: una a corto plazo y otra a mediano plazo. La estrategia a corto plazo que estamos implementando es la siguiente: el diagnstico que ustedes han visto es parte de un diagnstico que hemos trabajado en los meses que nos toca asumir esta responsabilidad. Tenemos opiniones transectoriales sobre diferentes proyectos. Estamos preparando un lanzamiento de un megaproyecto, el perfil de un megaproyecto de ms o menos 100 millones de dlares. Una parte importante de esto sera el canje de deuda por naturaleza. La realidad es que el Per ha realizado dieciocho operaciones de canje de deuda por naturaleza, que han beneficiado en igual nmero de oportunidades a ONG. Siendo nosotros la institucin responsable de la gestin de los recursos naturales, no hemos hecho ninguna operacin de esta naturaleza. No vamos a estar de paquetitos en paquetitos 10 mil dlares, 5 mil dlares, 20 mil dlares; as no solucionamos el problema. Entonces iniciamos en el corto plazo un perfil que vamos a presentar a la cooperacin tcnica internacional, para plantear y lanzar una primera salida para mejorar la gestin de los recursos naturales. Tenemos la reforma institucional que le compete propiamente al Inrena como institucin. Respecto de las concesiones forestales, hemos trabajado ms en Madre de Dios y Ucayali. Estamos en una discusin para el lanzamiento de Loreto, bsicamente 4 millones de hectreas. Hay que emprender la lucha contra la corrupcin y la tala ilegal. Este es un problema tremendo con el que tenemos que batallar: si no hay control, la tala ilegal contina.

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En las comunidades nativas hay un problema de integracin como nacin y un problema de superposicin. Se estn discutiendo proyectos de ley de aguas. Hay un incremento de los niveles de gestin en las reas naturales protegidas, pero solos no podemos, ni pretendemos ser dueos de la verdad. Tenemos que trabajar en forma conjunta. Por lo tanto, planteamos un trabajo de alianza estratgica con la cooperacin internacional. Acabamos de venir de la VI Conferencia de Partes realizada en La Habana para la lucha contra la desertificacin. Estamos proponiendo a la Cancillera un megaevento de intercambio de experiencias entre pases sudamericanos andinos y Brasil. A partir del eje PerBrasil, a fines de noviembre vamos a hacer un megaevento de intercambio de experiencias en el cual contamos con el apoyo de la cooperacin tcnica alemana. Luego, estamos proponiendo la creacin de un centro regional de intercambio de experiencias de lucha contra la diversificacin a localizarse en el Inrena. En esto tambin trabajamos con Brasil. Yo creo que en estos momentos el eje Per-Brasil representa una gran expectativa a escala nacional; estamos trabajando en esa cooperacin. Luego, a mediano plazo, estamos con el desarrollo del sistema de planeamiento, gestin y control de recursos naturales. Tenemos que ordenar un poco el manejo de lo que hay en el medio ambiente, en los recursos naturales. Hay una suerte de anomia que tiene que solucionarse, y contamos para este planeamiento con el apoyo de la FAO. Tenemos que entrar en la valorizacin econmica de los recursos naturales. Esto es muy importante, porque como no valoramos bien lo que tenemos, cuando lo perdemos creemos que no vale nada. Perdemos aguas, tierra, recursos forestales. En realidad, su valor econmico es muy importante. Nadie sabe lo que vale hasta que lo pierde: eso se ve tambin en los recursos naturales. Tenemos que entrar en la zonificacin econmico-ecolgica, darle productividad de acuerdo con espacios. Cuando la productividad puede ser internacionalmente competitiva, se requiere un adecuado ordenamiento territorial, con reportes anuales de los recursos naturales que puedan servir como instrumentos de gestin de la inversin privada, documentos que puedan servir y estar al alcance de estas entidades. Finalmente, nosotros consideramos que debe haber una interaccin entre la naturaleza, el ambiente y la sociedad. No podemos pensar solamente en nuestra generacin; pensemos tambin en las futuras generaciones.

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