Plan de Involucramiento y Participación de Actores (PIA) para La Estrategia de INversión Del FIP en El Perú

NOTA El presente documento contiene informes, anlisis, planteamientos y propuestas presentadas por el equipo de consultores como material de referencia
e insumos para la preparacin del Plan de Inversin que presentar el Gobierno del Per ante el FIP-CIF. El Plan de Inversin definitivo ser el resultado de una evaluacin del presente informe, y de un proceso de elaboracin tcnica y metodolgica que incluir instancias de consulta y participacin que aseguren la necesaria consistencia del Plan, y reflejen el consenso en el anlisis y en las propuestas incorporadas. EL COMIT DIRECTIVO NACIONAL DEL FIP
Ministerio del Ambiente Ministerio de Agricultura Ministerio de Economa y Finanzas - Consejo Inter-Regional Amaznico
Plan de Involucramiento y Participacin de Actores para la Estrategia de inversin del FIP en el Per. 07-01-13
Banco Interamericano de Desarrollo - BID
Plan de Involucramiento y Participacin de Actores PIA Para la Estrategia de inversin del FIP en el Per
Versin final 7 de enero de 2013
Contenido I. Que es el Plan de involucramiento de Actores del Programa de Inversin Forestal en el Per? 4 Propsito y alcance del PIA para el diseo y ejecucin del FIP ............................................................. 4 II. Cul es el propsito del PIA, que objetivos y resultados espera lograr? ........................................ 5 Propsito del PIA ............................................................................................................................................. 5 Objetivos del PIA. ............................................................................................................................................. 6 Resultados esperados del PIA ...................................................................................................................... 6 III. IV. V. VI. VII. Cul es la lnea de tiempo del FIP y del PIA? ..................................................................................... 6 Cul es el Marco conceptual del PIA? .................................................................................................... 8 Quines son los actores sociales llamados a participar en el PIA?.................................................. 9 Qu Estrategia propone el PIA para ejecutar sus actividades? .................................................... 10 Cules son las Fases del proceso de participacin ciudadana?................................................... 13
I-
Principios de involucramiento y participacin aplicables para el PIA ............................................ 8
Fase I. Divulgacin de la informacin existente sobre la propuesta FIP .................................... 13 Fase II. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades......................................................................... 14 Fase III. Procesos de consulta, acuerdos y recojo de sugerencias por parte de los actores. ... 14 Fase IV. Retroalimentacin de los procesos de consulta y participacin ciudadana. .............. 15 VIII. En qu casos se aplicar el Procedimiento de la Consulta Previa a los PPII en el FIP? ..... 16 IX. Cules sern los mecanismos de participacin ciudadana que usar el PIA? .......................... 17 X. Cuales sern los mecanismos de difusin de los avances del PIA? ................................................ 17 XI. Cmo se asegura la transparencia del PIA? ...................................................................................... 18 XII. En qu espacio institucional se desarrollar el PIA? ..................................................................... 19 XIII. Cuales son los resultados esperados del PIA. Como se medir su xito?................................. 23 Anexos .................................................................................................................................................................... 24 1. Presupuesto estimado para la ejecucin del PIA.......................................................................... 24 2. Consideraciones del Consultor para el Comit Directivo del FIP ............................................. 26 3. Etapas descritas en el Reglamento de la Ley de Consulta Previa a PPII. ................................. 28 4 Criterios de seleccin de actores. ......................................................................................................... 30 5 Identificacin de actores claves para el involucramiento y participacin en el desarrollo del FIP ................................................................................................................................................................ 31 6 Resumen de las salvaguardas que se aplicaran en los diferente programas y/o proyectos del FIP. ............................................................................................................................................................... 36 7 Documentos consultados ........................................................................................................................ 37 8 Trminos de referencia alcanzados por el BID al Consultor para la revisin del PIA .......... 38
ACRONIMOS AIDESEP ANGR ARA CAR CAM CGFFS CIAM CONAP CPLI DGFFS ESMF FCPF FEC FIP GMBF GORES GT GTREDD IFIS KfW MC MEF MINAG MINAM MINEM MINRE MTC MVR OCBR PIA PPII REDD R-PP RRNN SERFOR SINAFOR SINANPE UNREDD Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana. Asamblea Nacional de Gobiernos regionales Autoridad Regional Ambiental. Comisin Ambiental Regional. Comisin Ambiental Municipal Comit de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre. Consejo Interregional Amaznico. Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per. Consulta Previa Libre e Informada. Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre. Marco de Gestion Ambiental y Social (Ingls). Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques, del Banco Mundial. Fondo de Inversin del Clima. Programa de inversin forestal. Gordon and Betty Moore Foundation. Gobiernos Regionales. Gestin Territorial. Grupo Tcnico de REDD. Instituciones Financieras Internacionales Cooperacin Financiera Oficial Alemania. Ministerio de Cultura Ministerio de Economa y Finanzas del Per. Ministerio de Agricultura del Per. Ministerio del Ambiente del Per. Ministerio de Energa y Minas del Per. Ministerio de Relaciones Exteriores del Per. Ministerio de Transporte y Comunicaciones del Per. Monitoreo, Verificacin y Reporte. rgano de Coordinacin de Bosques y REDD+ Plan de involucramiento de actores. Pueblos Indgenas Reduccin de emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin de los bosques. Propuesta para la Preparacin de Readiness. Recursos naturales Consejo Directivo del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre. Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas del Per. Programa de las Naciones Unidas para REDD
Plan de participacin e involucramiento de actores (PIA)
I. Qu es el Plan de involucramiento de Actores del Programa de Inversin Forestal en el Per? Propsito y alcance del PIA para el diseo y ejecucin del FIP
El Plan de Involucramiento de Actores (PIA) es un instrumento de gestin orientado a lograr el involucramiento exitoso y participacin de los actores vinculados al sector forestal durante el diseo y ejecucin de la estrategia del Programa de Inversin Forestal (FIP) en el Per. El Programa de Inversin Forestal (FIP) se cre en el marco del Fondo Estratgico sobre el Clima, FEC, con el fin especfico de promover polticas y acciones conducentes a movilizar recursos significativos hacia la reduccin de la deforestacin y la degradacin forestal y mejorar la ordenacin forestal sostenible, lo que contribuir a la reduccin de las emisiones y la proteccin de las reservas forestales de carbono de los bosques en los pases en desarrollo.1 A travs del programa, se financiarn actividades destinadas a abordar las causas fundamentales de la deforestacin y la degradacin forestal y a superar los obstculos que impidieron emprender tales actividades en ocasiones anteriores.2 Los recursos del FIP co-financiarn la aplicacin de estrategias nacionales para la reduccin de emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin de los bosques (REDD) en pases en desarrollo, desarrolladas en el marco del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques, del Banco Mundial (FCPF), y el Programa de colaboracin de las Naciones Unidas para reducir las emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin. Como efecto esperado del FIP, se impulsaran medidas que promuevan cambios importantes en las polticas y prcticas forestales de los pases en desarrollo. El FIP apoyar inversiones en reas y campos diversos, que requerirn ser priorizados por la Estrategia teniendo en cuenta los recursos disponibles. La seleccin del mbito geogrfico de intervencin del FIP corresponde al Gobierno del Per, incorporando los Criterios establecidos en el FIP que buscan focalizarse especialmente en las reas bajo mayor presin de la deforestacin. Los componentes y lneas programticas consideradas en el FIP incluyen:
Componente 1. Capacidad institucional, gobernanza forestal y gestin de la informacin. implementacin de sistemas de monitoreo de bosques gestin de la informacin e inventarios forestales; respaldo para el desarrollo normativo, financiero e institucional. Componente 2. Medidas de mitigacin relacionadas con los bosques y servicios de los ecosistemas forestales. conservacin de los bosques; recuperacin y gestin sostenible de bosques reestructuracin de industrias forestales promocin de pagos por servicios ambientales Componente 3. mbitos ajenos al sector forestal necesarios para reducir la presin sobre los bosques. medios de subsistencia alternativos, y energa alternativa inversiones agrcolas en el contexto de la planificacin racional del uso de la tierra intensificacin agrcola, incluida la agro silvicultura.3
1 2
Adaptado del Marco de gestin para el FEC, prrafo 10 b). Fondos de inversin en el clima. Criterios para la seleccin de programas piloto nacionales y regionales en el marco del Programa de Inversin Forestal. 11 de noviembre de 2009 3 http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2432&Itemid=101691&lang=en
Recuadro. Tendencia a la deforestacin en el Per no ha sido revertida.

El Per cuenta con aproximadamente dos terceras partes de su territorio cubiertos con bosques. Por cantidad de bosques tropicales en pie, solamente Brasil, La Repblica Democrtica del Congo e Indonesia superan al Per, siendo adems uno de los pases con mayor biodiversidad en la regin y en el planeta. El Mapa del Patrimonio Forestal Nacional identifica un total de 73,294,958 de hectreas divididas en 53,432,618 de hectreas en bosques de selva baja, 15,7 36,030 de hectreas en bosques de selva alta, 3,235,012 de hectreas en bosques secos de la costa norte y el restante 1% aproximadamente en otros tipos de bosques. En la zona amaznica con predominancia de bosque primario (Selva Alta y Selva Baja), se puede apreciar al 2009 una prdida de hasta 7 .9 millones de hectreas (MINAM, 2011a). Segn el Reporte de la Evaluacin de Recursos Forestales Mundiales, durante el periodo 2005-2010, Per tuvo una baja tasa nacional de deforestacin de 0.22% (FAO, 2010). Sin embargo, tomando en consideracin la cifra de menos de 0.1% sealada por estudios anteriores a la dcada 1990 se evidencia un incremento (MINAM, 2009). http://www.theredddesk.org/sites/default/files/resources/countries/readiness_overview/peru_ro_es.pdf-2000 El reciente informe elaborado para el FIP (1) concluye que la principal causa de deforestacin en la amazonia peruana es la agricultura expansiva, fundamentalmente por el proceso de conversin de bosque a parcelas agrcolas y luego a pasturas; con una gran extensin en todo el territorio amaznico. Seala tambin que esta actividad es el estadio final de otras actividades que degradan los bosques, como la tala ilegal, y que la destruccin del suelo puede ser difcilmente recuperable de manera natural. De manera ms localizada, la minera informal y la agricultura con fines industriales son tambin causas directas de la conversin del bosque a otros usos. Estas actividades, ocurren independientemente de la agricultura migratoria y degradacin forestal, y son ms selectivas. La deforestacin aumenta de manera exponencial en las reas sin derechos establecidos. A nivel nacional, al menos el 35% de la deforestacin histricamente ha ocurrido en estas reas, (incluyendo zonas de amortiguamiento del SINANPE y bosques de produccin bajo la tutela del MINAG) y casi el 65% de la deforestacin, ocurre donde no hay la presencia de un tercero, con intereses de manejo o conservacin para la utilizacin sostenible y el beneficio. (1)Fuente: COMPONENTE III: ELEMENTOS PARA LA IDENTIFICACIN DE REAS CON MAYOR POTENCIAL PARA REDUCIR EMISIONES DE GE EN EL SECTOR FORESTAL. 12 de septiembre de 2012 El Per ha perdido 15 mil kilmetros cuadrados de selva del 2000 al 2010. Cada ao pierde un aproximado de 150 mil hectreas de bosques amaznicos y la tendencia no ha sido revertida. En la Amazona se ha talado 9 millones de hectreas para ampliar la frontera agrcola, principalmente por la agricultura migratoria desde los Andes, habindose calculado que ello significa aproximadamente un cambio de uso de 150 mil hectreas anuales, y una generacin consecuente de 57 millones de toneladas de CO2 equivalente. Es escaso el fomento de los cultivos forestales en las tierras degradadas y de aptitud forestal. El progreso en el establecimiento de cultivos forestales no compensa la extensin del talado de bosques, lo cual no permite el potenciamiento de sumideros de carbono ni el incremento del stock de carbono forestal. De otro lado, la minera de oro ilegal, la cual slo en Madre de Dios ha deforestado y degradado severamente 18 000 ha. El limitado conocimiento del valor de los bosques como ecosistema que brinda bienes y servicios ambientales. La inadecuada educacin en la poblacin que no contribuye a crear una conciencia ambiental y forestal. Segn el ltimo inventario realizado en el ao 2000, los cambios en el uso del suelo y las prcticas en el sector forestal son las principales causas de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en el Per, representando el 47,5%; energa, 221.2%, y agricultura, 18.9%. Las Metas para el 2021 propuestas por MINAM son conservar 54 millones de Ha de bosques (PNCBMCC 2010) y una deforestacin neta y tala ilegal igual a cero. FUENTE PLANAA 2011 2021.MINAM. http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=871
II. Cul es el propsito del PIA, que objetivos y resultados espera lograr?
Propsito del PIA

El PIA busca asegurar un involucramiento y participacin de los actores usuarios de los bosques4 y para
La metodologa del FIP incluye cinco grupos de actores cuyas actividades y roles institucionales influyen en los patrones de ocupacin y aprovechamiento de los recursos en ecosistemas de bosques, sea este forestal, agropecuario, u otro; as como actividades actividades industriales, mineras, y de investigacin. Un universo complejo y diverso de actores y sectores que inciden en la conservacin de los ecosistemas forestales. El PIA los considera usuarios directos e indirectos de los bosques.
4
establecer mecanismos efectivos de coordinacin entre sectores y niveles de gobierno en la preparacin y ejecucin del FIP; de manera que incidan positivamente al proceso REDD del Per. Un buen proceso de consulta y participacin es aqul que ha sido planificado de manera cuidadosa y que contiene objetivos definidos.
Objetivos del PIA.

1. Asegurar el involucramiento de todos los actores en el diseo y seguimiento a la implementacin del FIP, que incida positivamente en la ejecucin del programa; es decir, sus componentes y lneas programticas y los proyectos especficos priorizados a ser desarrollados. 2. El PIA apoyar los procesos de Participacin Ciudadana y de Consulta Previa que fueren pertinentes, y que permitan un mejor involucramiento de los actores en el diseo de proyectos para la implementacin del Plan de Inversin del Programa de Inversin Forestal (FIP).
Resultados esperados del PIA

Resultado I: Los proyectos del Programa de Inversin Forestal FIP son implementados y monitoreados verificndose el involucramiento y la participacin efectiva de actores vinculados al proceso. Resultado II: Las capacidades de los actores clave en el manejo del bosque, especialmente las organizaciones indgenas y rurales organizadas dependientes de los bosques que intervienen en el proceso, son fortalecidas para una efectiva participacin en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de los proyectos que apoyar el FIP.
III. Cul es la lnea de tiempo del FIP y del PIA?

El proceso del FIP presenta las siguientes fases y cronograma
Proceso PIA
Monitoreo y Evaluacin del PIA
MINAM-SEIA, EAE, EIA, cuando corresponda MC. Consulta Previa a PPII cuando corresponda IV.1. Perfiles SNIP 4 6 meses IV. 2. Est. Factibilidad SNIP 4 6 meses
Diseo. La formulacin tanto del Plan de Inversin FIP como del PIA incluy un proceso de relacionamiento temprano con diversos actores organizados. Esto se realiz a travs de reuniones, entrevistas, talleres y encuentros con las principales instancias de coordinacin y plataformas vinculadas al manejo de los bosques. Los procesos han sido desarrollados por el Consorcio INDUFOR, por encargo del BID y por el Comit Directivo FIP del Gobierno del Per. II. Publicacin y consulta pblica del Plan de Inversin. El proceso recoger opiniones y sugerencias de la ciudadana en general y las partes interesadas en el FIP. Los documentos sern publicados en la pgina web que defina el Comit Directivo del FIP y permitir a las partes interesadas formular sus consultas, sugerencias y recomendaciones. Todas ellas sern analizadas y sistematizadas. El documento final que apruebe el Comit Directivo ser publicado por la misma va y un anexo relevar de qu manera se tomaron en cuenta las sugerencias recibidas. III. Aprobacin del Plan de Inversin por el Sub Comit del FIP. La estructura del FIP se muestra en el cuadro siguiente. El rgano de decisin del FIP, se reunir en la ciudad de Washington D.C. para revisar y aprobar los documentos del FIP presentados. Incluye la aprobacin del PIA. IV. Formulacin de los Programas y Proyectos aprobados. Cada Componente del Plan de Inversin y sus proyectos asociados requerirn la aplicacin de los instrumentos de participacin y consulta que correspondan, de acuerdo a la legislacin del Per. Ser el Comit Directivo quien determine en cada caso los instrumentos aplicables, (por ejemplo, EAE, EIAS, Consulta Previa, Etc.), teniendo en cuenta los procedimientos para la inversin pblica del SNIP y las regulaciones ambientales y sociales vigentes; as tambin los criterios, salvaguardas y estndares aplicables por los Bancos Multilaterales en el Enfoque Comn, asumido para el FIP.
I.
V. Evaluacin Tcnica por las IFIS. Los proyectos a ser financiados con fondos multilaterales asignados
por la Cooperacin para el FIP, sern evaluados por el Gobierno del Per y la entidad que corresponda (BM y BID, IFC en caso de proyectos canalizados al sector privado empresarial), verificando tambin las salvaguardas y estndares sociales y ambientales del Enfoque Comn, y ponindolas en accin cuando corresponda. VI. Ejecucin del FIP. La duracin para la ejecucin del FIP ser definida por el Comit Directivo FIP en funcin al Plan de Inversin. Cada Componente y sus proyectos tendrn su propia lnea de tiempo y recursos asignados.
El sistema de Monitoreo y Evaluacin del PIA es un componente transversal que acompaa al ciclo de vida del PIF. Se incluye tambin en la fase de diseo y se pone en marcha una vez aprobado en la Fase III. Cada Componente del FIP y sus Proyectos tambin incorporarn su propio sistema de monitoreo y evaluacin, de acuerdo a sus objetivos y metas especficos.
Quines conforman el Comit Directivo del FIP en el Per?

El Comit Directivo del FIP est conformado por el Director General de Asuntos de Economa Internacional, Competencia y Productividad (DGAEICYP) del Ministerio de Economa y Finanzas; el Director General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos (DGCCDRH) del Ministerio del Ambiente; y la Directora General de Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS) del Ministerio de Agricultura; adems de un representante de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (en este caso la Asamblea design al CIAM como su representante ante el CD FIP). En calidad de observadores participan el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM).
Quines conforman el rgano de decisin delo FIP que se rene en Washington?

El Sub Comit para el Programa de Inversin Forestal, es quien aprueba y supervisa los Programas Piloto, como el establecido para el Per. Est integrado por: a. hasta seis representantes de los pases contribuyentes al FIP, al menos uno de ellos debe pertenecer al Comit del Fondo Fiduciario del FEC. b. Un nmero equivalente de representantes de los pases receptores admisibles para el Programa de Inversin Forestal, elegidos con criterio regional y mediante consultas. Al menos uno de ellos debe ser miembro del Comit del Fondo Fiduciario del FEC. Las decisiones son tomadas por consenso. Los representantes de los pases piloto elegidos para el programa, los miembros de Comit de bancos multilaterales de desarrollo y el Depositario pueden asistir a las reuniones del Sub Comit del FIP en calidad de observadores activos. Dos representantes de la sociedad civil, representantes de los pueblos indgenas, y representantes del sector privado, participan igualmente como observadores activos, junto con representantes de la secretaria del Fondo para reducir las emisiones de carbono mediante la proteccin de los bosques, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, FMAM, la CMNUCC y la secretara tcnica de UNREDD. Fuente: Documento bsico para el diseo del Programa de Inversin Forestal, de carcter selectivo, creado al amparo del Fondo Fiduciario del FEC. Fondo de Inversin del Clima. 7 de Junio del 2009.
IV. Cul es el Marco conceptual del PIA?

El PIA en un instrumento de gestin orientado a la viabilizar la correcta concepcin y desarrollo del FIP. El PIA se formula de acuerdo a la legislacin nacional vigente, los requerimientos acordados en el Documento para el Diseo del Programa FIP y sus Directrices Operacionales, incluyendo las indicaciones del SESA y el ESMF, que correspondan. El diseo y ejecucin del PIA responde a un proceso participativo, iterativo (se repite cuando es necesario) e inclusivo de los actores clave, a lo largo del proceso de diseo e implementacin del FIP. Sus procesos se adecuan a las necesidades de los actores para asegurar una participacin efectiva y con ella, ejercer sus derechos ciudadanos para influir en el diseo y ejecucin de los componentes programticos del FIP. El PIA se orienta a fortalecer las capacidades de los actores, especialmente de aquellos que dependen directamente de los bosques para su subsistencia, de manera de asegurar que los proyectos contribuyan positivamente a mejorar su calidad de vida y la gestin sostenible de sus recursos, bajo una gobernanza que contribuya a reducir los factores que inciden en la deforestacin. El PIA para su desarrollo, propone principios orientadores, los cuales definen un conjunto de lineamientos estratgicos para asegurar que los procesos de involucramiento de actores logren sus objetivos y metas. El PIA recoge las mejores prcticas en procesos de participacin ciudadana, adecuados al propsito del FIP.
Principios de involucramiento y participacin aplicables para el PIA Los principios y procedimientos del PIA se aplican de manera integrada en los procesos de preparacin y ejecucin de las lneas programticas y proyectos financiables por el FIP, en concordancia con las leyes peruanas y las salvaguardas de los bancos multilaterales de desarrollo. La Estrategia que asuma el FIP definir los criterios para la priorizacin necesaria de proyectos en funcin de los impactos potenciales en cada mbito de ejecucin y recursos disponibles. Los principios recogen las mejores prcticas de involucramiento de actores y aprendizajes del proceso previo en el marco del R-PP avanzado en el Per y otras regiones.
PRINCIPIO 1: Acceso a la informacin y transparencia. El Estado, a travs del Comit Directivo FIP, y los Bancos Multilaterales de Desarrollo (BID, BM e IFC), proveern la informacin relevante y suficiente para que los actores entiendan los alcances y condiciones del FIP y los recursos disponibles, incluyendo el financiamiento y sus fuentes. La accesibilidad a todos los actores ser mantenida a lo largo del proceso, as como los mecanismos de acceso a consultas en formatos y lenguajes igualmente accesibles. De esta manera, los actores tendrn un cabal entendimiento de los procedimientos del FIP y su aplicacin en la generacin de componentes programticos y proyectos que luego sern diseados y evaluados de acuerdo a los procedimientos de los Bancos de Desarrollo Involucrados y los procesos de aprobacin del SNIP. La publicidad, mecanismos de veedura y difusin del proceso, contribuyen a reforzar la buena fe y evaluar en qu medida sus aportes e intereses son considerados en el diseo del FIP.
PRINCIPIO 2: Buena fe de quienes participan. Los procesos de Participacin Ciudadana se desarrollan en el marco jurdico del pas. Todos los procedimientos de participacin, incluyendo la Consulta Previa con PPII, enfatizan la buena fe de todos los actores involucrados. La legislacin nacional, sectorial, as como la del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, definen procedimientos especficos para el desarrollo de instrumentos de gestin de programas y proyectos de iniciativas pblicas y privadas, usndose de manera concurrente los trminos consulta y participacin y definiendo en cada caso su alcance y significado.
Los mecanismos se insertan en el marco de derechos y deberes ciudadanos y de gobernanza pblica, requieren de los actores un nivel de compromiso y responsabilidad. Los procesos se orientan a obtener consensos y acuerdos ejecutables; recoger sugerencias y en general enriquecer la calidad de las iniciativas y definir su pertinencia y condiciones de viabilidad social. El papel del Estado es insustituible y las organizaciones de la sociedad contribuyen a la gobernanza y gestin eficiente de los recursos pblicos y privados disponibles.
PRINCIPIO 3: Respeto a los derechos y diversidad cultural de los actores. Desarrollar un dilogo intercultural, implica en primer lugar, el entendimiento de todos los actores de sus derechos y obligaciones en tanto ciudadanos organizados. La filosofa y mandato del FIP es asegurar que los PPII y grupos vulnerables que dependen de los bosques, puedan conocer y ejercer sus derechos de acuerdo a la legislacin nacional e internacional aplicable y en concordancia con las salvaguardas adoptadas. El respeto entre actores ser promovido como una prctica permanente. Los acuerdos y protocolos que se adopten para influir en las decisiones del FIP se orientarn a un dilogo genuino y de buena fe, centrado en el propsito. La informacin ser aportada por todos los actores que intervienen, en un esfuerzo de construccin conjunta del conocimiento, (mediante diagnsticos y mecanismos de resolucin de problemas, entre otros), y con criterios de legitimidad que orienten las decisiones. PRINCIPIO 4: Inclusin y representatividad. La institucionalidad estatal y del sector privado, incluyendo la sociedad civil, los pueblos indgenas y sus organizaciones representativas, son la base del proceso, y est abierto a la inclusin de partes interesadas que an no han interactuado con los mecanismos institucionales relativos a REDD+ y al propsito del FIP. Hay partes interesadas que han sido identificadas en la fase de diseo inicial, y que no han sido convocadas ni conocen el propsito del FIP. Los procesos participativos en el diseo y ejecucin del FIP se desarrollan manteniendo la representatividad institucional y de grupos de inters de manera balanceada y equitativa. La incorporacin de actores del bosque que an no participan representa un reto importante, especialmente de los sectores rurales cuya estrategia de subsistencia y desarrollo implica el cambio de uso de las tierras de vocacin forestal, deforestando o degradando sus bosques. Estos actores, as como las comunidades campesinas e indgenas, se encuentran menos informados y organizados respecto a los potenciales beneficios y retos que el FIP. Ser el alcance, recursos y estrategia que el FIP adopte, el marco que permita priorizar las acciones conducentes a lograr su inclusin efectiva en el diseo del Programa. PRINCIPIO 5. Gobernanza eficaz. Los roles y responsabilidades de los actores en el PIA estn claramente definidos, correspondiendo al Comit Directivo del FIP del Gobierno del Per, dirigir y orientar el proceso de participacin ciudadana. El alcance de la participacin en el diseo y ejecucin de los componentes programticos y proyectos es definido en aplicacin de la legislacin y salvaguardas. Las instancias y mecanismos de evaluacin y toma de decisin, guan a las partes interesadas hacia la armonizacin de intereses e identificacin de espacios de colaboracin. El PIA promueve el fortalecimiento de confianza entre los actores, proveyendo los recursos de facilitacin necesarios e incorporando mecanismos de quejas y solucin de diferencias.
V. Quines son los actores sociales llamados a participar en el PIA?

El FIP y el PIA consideran cinco categoras de actores, siguiendo criterios previamente definidos. En algunos de ellos confluyen tanto Instituciones pblicas, organizaciones privadas con fines econmicos y organizaciones campesinas e indgenas. Las categoras son:
Criterio 1. Actores con derechos de aprovechamiento sobre el bosque Criterio 2. Actores con competencias especficas en gobernanza, gestin y control sobre los bosques y sus bienes y servicios. Criterio 3. Agentes de causas directas y subyacentes de la deforestacin y degradacin de bosques. Criterio 4. Espacios de dilogo existentes. Criterio 5. Iniciativas de Programas y proyectos Forestales y de REDD+. La etapa inicial de diseo del PIA identific 392 actores y el nmero de actores que deberan ser incluidos bordea los 500. Para el caso de su ubicacin en el territorio, se ha considerado las regiones que tienen mayor potencial de bosques y de amenaza de deforestacin y degradacin. Es necesario indicar que Lima corresponde a los actores que ejercen sus acciones a nivel nacional. 5 La mayora de actores se ubican en el criterio 1, principalmente por la presencia que los pueblos indgenas tienen en Loreto, Ucayali, Selva Central y Madre de Dios. En segundo lugar est el grupo de actores del criterio 3 que incluyen a los pequeos agricultores y ganaderos que estn asentados a lo largo de los ejes carreteros interocenicos (IRSA norte, centro y sur) que en el caso de Madre de Dios estn afiliados a FADEMAD, en San Martin y Amazonas a las rondas campesinas y en Ucayali a los Israelitas del Nuevo Pacto); en este grupo se incluyen instituciones pblicas que directa o indirectamente inciden en la deforestacin con decisiones de alcance nacional y regional; empresas privadas con proyectos principalmente de cultivos para biocombustibles y actores que desarrollan actividades informales e ilegales (minera, cultivo de coca). Luego figuran los actores del criterio 5 cuya mayora estn en Madre Dios, Ucayali y San Martn, ya que en estas regiones se ubican la mayor cantidad de instituciones pblicas y privadas y la sociedad civil que estn participando en los proyectos de REDD+ a nivel local. En el criterio 2 se agrupan las entidades pblicas reguladoras y con competencias especficas en gobernanza y control sobre los bosques y sus bienes y servicios; mientras en el criterio 4 se consideran los espacios de dilogo existentes y mecanismos de dilogo y de participacin con el objetivo comn de conservacin de bosques. Como parte de la preparacin del PIA se han identificado los roles y funciones que pueden ser asumidos por los actores de cada una de las categoras establecidas, en el contexto del FIP y del PIA. Estos actores han sido descritos y se ha practicado un anlisis acerca de su potencial posicin/expectativas respecto a cada uno de los programas definidos para el FIP, adelantando recomendaciones para potenciar cooperacin y sinergias a la hora de definir proyectos. El anlisis asocia el papel que cada grupo de actores podra tener en el ciclo del FIP y las lneas programticas y de proyectos propuestos. 6 El PIA contribuir al fortalecimiento de la capacidad de participacin indgena en los diferentes procesos de Consulta Previa Libre e Informada, relativa a los programas o proyectos que podran afectar los derechos de los pueblos indgenas; as como al fortalecimiento de las capacidades de otros usuarios del bosque que lo requiriesen para una ms efectiva participacin ciudadana en los procesos del PIA.
VI. Qu Estrategia propone el PIA para ejecutar sus actividades?

El PIA reconoce las diferentes capacidades, niveles de organizacin, representacin y articulacin de los actores involucrados en el FIP, y toma en cuenta que a la fecha el Per presenta avances en iniciativas planteadas para el desarrollo de REDD+, ms an no cuenta con una Estrategia integradora. El PIA busca reducir las brechas existentes entre los diferentes actores que intervienen en la gestin de los bosques respecto a sus capacidades para aprovechar las oportunidades que brinda el FIP, y promueve una participacin eficaz en el ciclo de su diseo y ejecucin. Para ello, propone los siguientes lineamientos:
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INDUFOR. Identificacin, mapeo, caracterizacin y anlisis de actores. Informe No 1. 2012. INDUFOR . Op cit. 2012.
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1. Fortalecimiento de capacidades para la participacin en toma de decisiones concertadas. Postula recoger los hallazgos y aprendizajes de los diversos procesos recientes de consulta y participacin ciudadana, especialmente en el tema forestal y de conservacin de bosques, entre ellos, las plataformas REDD+, desarrollo del Programa Nacional de Conservacin de Bosques, aprobacin de la Ley y Reglamento de la Ley de Consulta Previa, aprobacin de la Ley Forestal. Propone difundir de manera amplia el propsito, alcance, componentes y criterios de priorizacin para acceder a los diversos proyectos definidos para cada componente programtico. Para ello, desplegar los medios ms adecuados, como reuniones, talleres y otras formas comunicacionales, que permitan a los diferentes actores y partes interesadas potenciales acceder a la informacin relevante, entender las razones y beneficios esperados del Programa y absolver las dudas que pudieren tener respecto a su participacin. El fortalecimiento de capacidades ser un eje prioritario para asegurar una participacin eficaz y equilibrada entre los actores. Los instrumentos de capacitacin y fortalecimiento organizacional que se definan respondern a las necesidades de los actores, especialmente los grupos ms vulnerables identificados en las reas de intervencin y en los PPII. Para ello hay un mecanismo Dedicado del FIP para PPII y comunidades locales (US$5M), y que incluira el fortalecimiento de capacidades para participar en el FIP. Se dar especial atencin a las necesidades especificas y diferenciadas de los actores usuarios de los bosques (categora 3), cuyas actividades inciden fundamentalmente en procesos de degradacin, de aquellos cuyas actividades inciden ms en procesos de deforestacin. Las estrategias especificas para un efectivo relacionamiento asegurarn responder a la naturaleza, composicin y organizacin de los grupos antes mencionados.
2. Enfoque intercultural. Promueve un involucramiento informado y oportuno con los diversos actores, y prioriza la generacin de condiciones y desarrollo de capacidades, especialmente en aquellos grupos que requieren mayor atencin en cuanto al acceso a la informacin, anlisis y preparacin para interactuar con grupos mejor organizados para este propsito. Asegura que los pueblos indgenas y grupos especialmente vulnerables, ejerzan su derecho en los mecanismos especficos de Consulta Previa con el Estado y en los procesos de relacionamiento y participacin ciudadana con todos los actores involucrados. Para un eficaz dilogo intercultural se verificar las necesidades de apoyo para la traduccin de documentos. El PIA explorar la utilizacin de mecanismos consuetudinarios cuando sea pertinente y verificar la necesidad de los participantes en la Consulta Previa y procesos de participacin ciudadana del bilingismo y la interpretacin calificada. 7 3. Legitimacin de los actores. La identificacin cuidadosa e inclusiva de todos los actores representativos involucrados en el Programa, considerando la potencial afectacin del mismo en sus derechos y calidad de vida es una tarea clave. Los documentos insumo referidos a este tema y los aportes recibidos a ellos, permiten esta identificacin. Dada la dispersin y fragilidad institucional en muchas organizaciones que aglutinan a pobladores rurales y PPII, se verificar no slo el reconocimiento de los niveles organizacionales nacionales y regionales de los actores involucrados, sino tambin la inclusin de grupos de inters importantes para el FIP que no estn formalmente representados por estas instancias. Para la Consulta Previa del FIP a los PPII que determine el Ministerio de Cultura y su aplicacin armonizada con las salvaguardas acordadas, en los componentes y proyectos que pudieren requerirlo, se tendr especial
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Esta es un rea de potencial cooperacin. Interpretes calificados pueden ser identificados en las escuelas de formacin de maestros bilinges y el MC bien desarrollando cursos para calificar interpretes y traductores reconocidos por el Estado peruano, en todas las lenguas indgenas habladas en el pas.. http://www.mcultura.gob.pe/noticia/ministerio-de-cultura-desarrolla-segundocurso-de-interpretes-en-lenguas-indigenas
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cuidado en asegurar el rol tutelar del Estado en aquellos casos donde esta representatividad y derechos no pueden ser ejercidos directamente por los actores, como en las Reservas Territoriales para PPII en aislamiento voluntario y contacto inicial. Ser criterio de las autoridades peruanas determinar las medidas y condiciones que pudieren hacer viable la inclusin de estas reas en el marco del FIP. 4. Incorporacin de mecanismos y buenas prcticas para una gobernanza eficaz. Se propone poner en prctica modelos de relacionamiento dialgicos para el relacionamiento entre actores, estos buscan reducir asimetras y generar mejores condiciones de igualdad de oportunidad para influir en las decisiones que se tomen. Se propone el desarrollo de procesos facilitados por terceros independientes y orientados al consenso. Se espera con ello, especialmente en la fase inicial de diseo y definicin de mecanismos de ejecucin y monitoreo, una visin compartida acerca de los mecanismos de gobernanza y recojo de recomendaciones concertadas en los procesos de dilogo y que faciliten luego el desarrollo y eficacia de los proyectos. La inclusin de mecanismos ad hoc para fortalecer la gobernanza, por ejemplo, veeduras y portales de transparencia y mecanismos de atencin de quejas y reclamos, juegan un papel importante. Adems de la informacin legal, tcnica y econmica que fuere necesaria difundir, el PIA propone tambin la inclusin de mdulos acerca del dilogo intercultural, mecanismos de resolucin de controversias y negociacin basada en principios, que sern luego incorporadas al proceso y que ayuden a los actores a buscar sinergias y acuerdos basados en la confianza y cooperacin, superando las predominantes tendencias a repartir valor, disputando por los recursos disponibles, en lugar de generar valor y crear nuevas oportunidades.
5. Articulacin y sinergia con otras iniciativas en un marco institucional colaborativo El PIA contribuye a solidez del diseo del FIP y complementa los recursos para la participacin destinados a cada programa. El PIA promover un acercamiento entre las distintas plataformas e iniciativas pblicas y privadas que pueden articularse sinrgicamente con los Objetivos del FIP. Por ejemplo, el componente relacionado con la titulacin de tierras puede complementar los recursos ya disponibles en el Gobierno del Per para este propsito. Del mismo modo, la iniciativa de conservacin de Bosques del Programa Nacional a cargo del MINAM, programas en el sector privado de sistemas de conservacin y manejo forestal, iniciativas de promocin de recuperacin de bosques y sustitucin de cultivos ilcitos, y propuestas de desarrollo agroforestal en PPII y comunidades rurales, algunas con financiamiento de la cooperacin; son espacios que ameritan una evaluacin de su complementariedad y tambin potencial contradiccin. El fortalecimiento de la coordinacin inter institucional es un eslabn clave para el xito del FIP. Corresponde al Comit Directivo del FIP, generar los espacios para una articulacin exitosa de los programas pblicos. La aplicacin descentralizada del FIP sugiere tambin la definicin de estrategias institucionales que definan con claridad el papel que jugarn los Gobiernos Regionales y Sub Regionales en las reas geogrficas de intervencin del FIP. Siguiendo el ejemplo de la Titulacin de Tierras, se requerir claridad respecto a las competencias nacionales y descentralizadas correspondientes. Este marco institucional facilitar al PIA su labor de involucrar tambin a los actores no pblicos (empresas, cooperativas, asociaciones de productores, Etc.) en el marco del FIP, a partir del componente especialmente diseado para promover la inversin privada. El PIA considerar la interlocucin con los espacios de dilogo ya existentes en las regiones e incorporar a su estrategia las capacidades instaladas en las diversas plataformas REDD+ en el Per, teniendo en cuenta los diferentes niveles de desarrollo del tema en cada regin as como sus capacidades tcnicas y organizativas.
Acciones estratgicas del PIA

1. Informacin y posicionamiento del FIP de manera concertada con todos los actores e instancias involucrados. 2. Fortalecimiento temprano de capacidades para el dilogo y la concertacin entre los actores, reduciendo brechas y asimetras entre los grupos de inters.
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3. Fortalecimiento de capacidades para la participacin activa de representantes de pueblos indgenas y campesinos, que no han venido hacindolo en R-PP ni en las mesas REDD+. 4. Relacionamiento con actores del sector privado e identificacin de espacios de cooperacin alineados al propsito del PIA. 5. Articulacin exitosa de los programas pblicos y coordinacin inter institucional a nivel del Gobierno Nacional y con las instancias regionales y sub regionales en el mbito de intervencin. 6. Apalancamiento de recursos disponibles, incluyendo fondos de cooperacin tcnica no reembolsable para la difusin y capacitacintemprana de actores. 7. Acompaamiento tcnico a la Consulta Previa con PPII ejecutada por la entidad nacional competente, y apoyo a la preparacin de los facilitadores e intrpretes oficiales inscritos en el MC. 8. Establecimiento de espacios y mecanismos de participacin ciudadana multiactores, adaptados a la naturaleza y caractersticas de cada espacio de concertacin escogido para el diseo y ciclo del Programa, y proyectos del FIP. 9. Establecimiento de un marco de proceso, con reglas de participacin, procedimientos, mecanismos de transparencia y gobernanza especficos, incluyendo sistemas de monitoreo y atencin de controversias culturalmente adaptados, y vigilancia ciudadana. 10. Internalizacin de costos que demanda la participacin y gobernanza en los programas y proyectos a ejecutarse.
VII.
Cules son las Fases del proceso de participacin ciudadana?.
En los procesos de participacin ciudadana orientados a todos los actores, el PIA propone cuatro fases para el diseo y desarrollo del FIP, que se describen a continuacin Fase I. Divulgacin de la informacin existente sobre la propuesta FIP Esta etapa requerir de un minucioso trabajo de la seleccin y preparacin de contenidos y del personal a cargo de su ejecucin 8; adecuacin de los medios a la naturaleza y caractersticas culturales de cada grupo y en cada regin y a la problemtica especfica expresada en patrones respecto al manejo del bosque, tendencias a revertir y posibilidades de cambio en sus estrategias de subsistencia y expansin. La revisin y fomento de polticas y programas orientados a consolidar la tenencia de la tierra y compatibilizar el uso actual con estrategias que incluyen la conservacin de los ecosistemas de bosque ser un pilar clave para el xito del FIP. 9 En la medida que las organizaciones productivas agrarias dedicadas a la produccin de arroz, palma, palmito, caf, cacao, conforman un grupo importante que presenta dispersin y menores niveles de organizacin, lograr su inclusin representa un reto hasta ahora no asumido. Otro tanto sucede con los concesionarios forestales no organizados y la notable informalidad en el sector rural, alimentada por el esfuerzo insuficiente de consolidar la propiedad rural. EL PIA debe priorizar la representatividad de los usuarios del bosque, especialmente los ms vulnerables y dependiente de este y el FIP abordar las causas de la precariedad formal de la tenencia.10 Una estrategia inicial de comunicacin y divulgacin dl FIP poco clara o que alimente expectativas, puede afectar la credibilidad del proceso y el inters de los actores respecto a la iniciativa.
8 El equipo a cargo del desarrollo del PIA estar conformado preferentemente por especialistas temticos del FIP y facilitadores independientes con experiencia en procesos complejos de consulta intercultural y multiactores. 9 Resulta relevante considerar que muchos de los actores, de la categora 3, pero que incluyen actores de las categoras 1 y 2, han participado marginalmente o no lo hicieron en el proceso R-PP. Los cuellos de botella y vacos de los mecanismos de participacin, mencionados en el documento insumo de INDUFOR, Evaluacin de la participacin e involucramiento de los actores en los procesos REDD+ a nivel nacional y desarrollo de la estrategia de inversin, deben ser superados, aplicando las recomendaciones sugeridas. 10 Ver Anexo 4. Listado 2.1 - principales grupos de actores que viven o dependen de los bosques y su ubicacin en el territorio peruano. En Identificacin, mapeo, caracterizacin y anlisis de actores. Insumo 2, entregable 1 preparado por INDUFOR.
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Fase II. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades Si bien se cuenta con un diagnstico de la participacin en los proceso REDD+, no se ha establecido una lnea de base completa acerca de las capacidades de los actores identificados. Puede sin embargo establecerse como hiptesis razonable, que son las organizaciones indgenas y comunidades rurales vulnerables dependientes directamente del bosque y sus servicios ambientales, quienes requerirn de una mayor atencin del programa de fortalecimiento de capacidades, para entender y valorar las oportunidades del FIP. Los procedimientos a desarrollar con los PPII y grupos ms vulnerables, tendrn en cuenta la complejidad de los escenarios y nivel de organizacin y representatividad, aplicando un enfoque intercultural y procedimientos adecuados en la produccin de informacin y medios para interactuar en los diagnsticos participativos rpidos y lneas de base que se establezcan para cada caso, generando protocolos y materiales adecuados y en cumplimiento del principio de participacin previamente informada. Para el conjunto de actores, se sugiere incluir adems de las acciones encaminadas al mejor entendimiento y alcance del FIP y sus proyectos, talleres de fortalecimiento de capacidades para el dilogo en procesos multiactores, mtodos de bsqueda conjunta de informacin y resolucin de problemas y negociacin basada en principios. La experiencia de su aplicacin en procesos de dilogo para la generacin de polticas pblicas y resolucin colaborativa de disputas, puede aportar lecciones valiosas. Fase III. Procesos de consulta, acuerdos y recojo de sugerencias por parte de los actores. El enfoque del PIA debe basarse en alinear expectativas con reales oportunidades, considerando la necesidad de priorizar la asignacin de los recursos y armonizando los potenciales conflictos de inters entre los objetivos del FIP y los de algunos actores, reconociendo tambin la existencia de diferencias entre los mismos. Como ha sido sealado, se postula un proceso amplio, multiactor, de participacin ciudadana. En l confluyen las diversas partes interesadas, y se aplican los protocolos acordados por el Comit Directivo del FIP, incorporando las sugerencias recogidas en la fase inicial. Para el diseo de componentes y proyectos se definir la pertinencia de Consulta Previa a los PPII, cuando se determine que puede haber una afectacin directa a los medios de vida y derechos de los PPII en el mbito geogrfico de aplicacin del FIP. Para ello se desarrollar los mecanismos previstos en el marco de la Ley de Consulta Previa y su Reglamento, y en aplicacin de las salvaguardas. En caso de las organizaciones rurales dependientes de los recursos y servicios de los bosques, especialmente los grupos ms vulnerables, la aplicacin de las salvaguardas ser igualmente activada. Es necesario considerar la posibilidad que, producto de la consulta previa, el Estado y los PPII involucrados acuerden mantener espacios de interlocucin especficos durante el diseo y ejecucin de proyectos. De ser conveniente para el xito del FIP, mecanismos similares podran acordarse con organizaciones y grupos de pobladores rurales, que sin ser PPII, presentan condiciones de vulnerabilidad importantes. Nada debera limitar los derechos de los PPII y grupos rurales dependientes de los bosques a participar en las plataformas multiactores y es deseable que esto ocurra. Sin embargo hay que tener en cuenta limitaciones organizativas y costos que puede demandar para los grupos de actores menos organizados del medio rural participar en estos procesos. Mecanismos de difusin y socializacin de los avances del PIA que faciliten esta tarea a los delegados, pueden ser necesarios. Previsiblemente el uso de la radiofona local ser uno de los medios y el recojo de testimonios y dilogos difundidos por estos medios, una forma de legitimar y dar credibilidad a su participacin en estas instancias. Los espacios y reuniones debern contar con un protocolo de proceso acordado previamente en el marco del PIA. Un formato base puede ser generado recogiendo las mejores prcticas de consulta y participacin
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ciudadana probados. En su diseo se tendr en cuenta los reglamentos u otros instrumentos vigentes en los diversos espacios multiactores (Mesas de Dialogo forestal, REDD+, CAR). En el caso de los PPII, el reconocimiento de los procedimientos y mecanismos endgenos (asambleas, u otros), sern la base para adaptar el formato propuesto por el PIA. De esta forma el dialogo intercultural y la confianza son enriquecidos. Cuando sea necesario, se contar con intrpretes oficiales y reconocidos formalmente y socialmente por las comunidades. El PIA propone la pertinencia de convocar a facilitadores profesionales y especializados para esta tarea. Fase IV. Retroalimentacin de los procesos de consulta y participacin ciudadana. Tanto los resultados y seguimiento de los procesos de participacin ciudadana como los de consulta previa precisan documentarse en cada etapa del PIA. Si bien los procedimientos de la Ley de Consulta y aquellos de participacin ciudadana, definen el alcance y limites esperados de las deliberaciones y acuerdos respecto al diseo y posterior ejecucin del FIP, la legitimidad del proceso depender de la armonizacin de criterios para la toma de decisiones que redundar en la aceptacin y compromiso de las partes interesadas. Mecanismos de transparencia, gobernanza y monitoreo social participativos y una adecuada retroalimentacin, permitirn a las partes entender de qu manera sus sugerencias y propuestas alcanzadas al PIA sern tenidas en cuenta en la etapa de formulacin de componentes programticos y proyectos, y explicar documentadamente los resultados de la participacin; fortaleciendo la confianza con el Estado y con los mecanismos del FIP, y facilitando los siguientes procesos de ejecucin y monitoreo.
Diagrama. Fases y actividades del proceso de participacin ciudadana del PIA
SNGA. EAE, EIA, segn corresponda MC. Consulta Previa a PPII cuando corresponda Formulacin de FIP en SNIP Perfil SNIP 4 6 meses Factibilidad SNIP 4 6 meses
Diagrama. Procesos clave sugeridos para el PIA
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El PIA como proceso iterativo. El PIA ha identificado espacios para el relacionamiento desde la fase inicial, que son puestos en consideracin del Comit Directivo para lograr un desarrollo inclusivo y ordenado de los procesos de participacin ciudadana, especialmente en las dos primeras fases del PIA. Ello se describe en la seccin correspondiente. La participacin ciudadana es un proceso continuo y se adapta de acuerdo a las caractersticas y necesidades de cada componente y proyecto, y los requerimientos de los instrumentos de gestin que el Comit Directivo FIP determine para la fase de su formulacin, en el marco de la legislacin nacional y siguiendo los procedimientos del SNIP. As por ejemplo, puede determinarse la pertinencia de una EAE (SESA en ingls), para el Programa de Inversin y de la aplicacin de EIA para algunos componentes. Estos son instrumentos de diseo del SEIA. Los procesos de participacin ciudadana para estos instrumentos estn descritos en la Legislacin del SEIA y el PIA debe considerar los mecanismos que faciliten la participacin de los actores potencialmente afectados dentro de este marco. La consistencia en la pertinencia y aplicacin de las salvaguardas en los instrumentos de gestin ambiental y social que se utilice (por ejemplo, EAE, EIA, evaluaciones de riego y vulnerabilidad, etc.), ser mantenida y aplicada de manera sistemtica. Los procesos de Consulta Previa a PPII, previstos en la legislacin nacional, sern igualmente aplicados por la autoridad competente de los Programas o proyectos que determinase el Vice Ministerio de Interculturalidad. El Reglamento de la Ley de Consulta Previa, seala paso a paso cmo debe ser ejecutado. Una descripcin de este proceso se encuentra en el anexo 3. El Sistema Nacional de Inversin Pblica, SNIP considera dos fases. La elaboracin de Perfil o perfiles de inversin que determina el enfoque y alcance de cada Programa y sus proyectos. Los estudios de factibilidad de los proyectos cuyo perfil es aprobado, profundizan en el dimensionamiento, focalizacin, y evaluacin de la viabilidad de cada iniciativa y el anlisis de sus impactos esperados, definiendo indicadores clave para su monitoreo y evaluacin. Los procedimientos para el diseo de proyectos del SNIP estn publicadas en versiones amigables en la web del MEF. 11
VIII.
En qu casos se aplicar el Procedimiento de la Consulta Previa a los PPII en el FIP?
La aplicacin del procedimiento de Consulta Previa se har siguiendo las pautas establecidas en la Ley de Consulta Previa y su Reglamento, contando con la verificacin del MC, quien tiene la tarea de identificar cules son los PPII que deben ser consultados. Al integrar tambin al Comit Directivo y al Grupo de Trabajo Tcnico del FIP en el proceso, su estrecha coordinacin para este propsito garantizara una adecuada ejecucin. El Rgto. de la Ley seala diversas funciones al Vice Ministerio de Interculturalidad para contribuir y asegurar el mejor desarrollo de la consulta. El Plan de Consulta que seala el Rgto. de la Ley 29785, debe contener al menos: a) identificacin de los PPII a ser consultados; b) las obligaciones, tareas y responsabilidades de los actores del proceso de consulta; c) los plazos y el tiempo para consultar, los que debern adecuarse a la naturaleza de la medida objeto de consulta; d) metodologa del proceso de consulta, lugar de reuniones e idiomas que se utilizaran, y las medidas que faciliten la participacin de las mujeres en el proceso; e) los mecanismos de publicidad, informacin, acceso y transparencia del proceso, as como el mecanismo para realizar consultas o aclaraciones sobre las medidas objeto de consulta.
11 http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/instrumentos_metod/salud/Guia_Simplificada_Salud (ejemplo) ver
tambin http://www.bibliotecavirtual.uni.edu.pe/pdf/gestion%20publica/SNIP%20PARA%20TODOS.pdf
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La participacin de AIDESEP y CONAP en la etapa de diseo del FIP puede servir de apoyo para contribuir a una mejor identificacin de las instancias sub nacionales que deben ser incluidas, as como los mecanismos a considerar que respondan ms especficamente a las preferencias culturales de cada pueblo. Se considerarn a representantes debidamente acreditados de las federaciones en los mbitos priorizados as como a las organizaciones indgenas no afiliadas a ellas, involucrndolas en los espacios de dialogo. Los procesos de relacionamiento a nivel de proyectos debern contar con el consentimiento y aprobacin de las asambleas de comunidades que decidan participar.
IX. Cules sern los mecanismos de participacin ciudadana que usar el PIA?
La Ley General del Ambiente (Ley N 28611) desarrolla el derecho a la participacin en la gestin ambiental reconociendo a cada persona el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. Seala que El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental. La Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Ley N 28245) promueve la formacin de las Comisiones Ambientales Regionales (CAR) y Comisiones Ambientales Municipales (CAM), con la participacin ciudadana en procesos de informacin, planificacin, gestin de proyectos, y monitoreo y vigilancia, listando diversos mecanismos posibles en cada caso. En el Per, la propuesta para la Preparacin de Readiness (R-PP) centrado en REDD para tener una estrategia de acople y financiamiento est an en proceso, y no se ha establecido la aplicacin o no del EAE (SESA en Ingls) para definir el FCPF, lo que hace ms difcil disear un programa centrado en prioridades.12 Un eficaz dilogo intercultural puede tambin enriquecerse de los mecanismos en prctica por las organizaciones y PPII y los grupos rurales dependientes directamente del bosque y sus servicios ambientales. Considerar los sistemas y procedimientos endgenos y ver de qu manera pueden enriquecer los protocolos y procedimientos que el PIA defina en la Fase I propuesta y descrita en el diagrama, sern eficaces en generar un ambiente de buena fe y muy til para la divulgacin de los objetivos y alcances del FIP. El documento Mapeo y caracterizacin de Actores, sistematiza los principales mecanismos de deliberacin y toma de decisiones en cada grupo. El PIA tomar en cuenta los mecanismos descritos en el diseo de sus procesos de consulta y participacin ciudadana. Adems del anlisis de intereses, se deber asegurar que la aplicacin de salvaguardas aseguren la proteccin de los derechos de los grupos potencialmente afectados por los programas y proyectos del FIP y que no tienen capacidad de interlocucin y representacin, como los grupos en aislamiento voluntario y contacto inicial, en el caso que se decida actuar en estos mbitos. El FIP podra beneficiarse de los protocolos ya existentes y desarrollados por el propio INDEPA a este propsito.
X. Cuales sern los mecanismos de difusin de los avances del PIA?

Una vez aprobados por el Comit Directivo los documentos de diseo del de PIA y del FIP, el Plan de Inversin y el diseo de detalle de los programas y proyectos priorizados, sern publicados para conocimiento y consideracin de la ciudadana. Sern tambin difundidos en reuniones y espacios multiactores regionales y en una reunin nacional. Se recogern y sistematizarn todos los aportes y sugerencias de las partes interesadas y de la ciudadana en general, sern luego evaluadas por el mismo Comit Directivo quien definir cuales de ellas pueden ser incorporadas en la versin final. El proceso generar un documento que d cuenta de todos los aportes recibidos y las razones por las cuales fueron consideradas o rechazadas. Este documento ser publicado y difundido por los mismos canales.
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El informe de revisin independiente del FCPC puede ser til para este fin.
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A lo largo del proceso de ejecucin de las diversas fases del PIA, estarn abiertos mecanismos de difusin y canales de comunicacin bidireccional dirigido por el equipo de tarea a cargo del PIA. Estos canales estarn abiertos a todos los actores y respondern de manera sistemtica a las preguntas inquietudes de cualquier interesado, recogiendo y documentando sus sugerencias. Los mecanismos ms eficaces se mantendrn para los reportes del monitoreo y evaluacin de resultados. Adems de mecanismos virtuales (web, correo electrnico), se propone contar con una lnea telefnica dedicada 0800 para interactuar con personas y organizaciones con dificultad para enlazarse por internet. El alto nivel de penetracin que tiene la telefona celular hace viable este canal. Los materiales y publicaciones de cartillas de fcil comprensin para compartir la informacin sobre el estado de avance de las actividades de proyectos y programas del FIP servirn de base para estos programas, de manera que al acceder a ellos, se refuercen y corroboren los mensajes. Si bien los buzones de recepcin de cartas y sugerencias no han demostrado tener un alto impacto y eficacia, se sugiere mantenerlos, de preferencia asociados a un punto focal o espacio referente asociado al proceso de participacin ciudadana en localidades clave. Este espacio de referencia puede ser acordado entre el equipo del PIA con las instancias descentralizadas que acten como espacios para los procesos del PIA, como las CAR. Retroalimentacin. Los medios para difundir los resultados finales de la fase de participacin ciudadana, incluirn mecanismos adaptados a las diferentes caractersticas socioculturales y geogrficas de actores involucrados, combinando medios impresos, digitales y radiales que provean informacin pertinente. La radiofona comunitaria y radioemisoras de alcance provincial y regional pueden ser eficazmente utilizados mediante cuas que informen a los actores dnde y cmo acceder a estos resultados. La definicin de estas y eventualmente otras ventanas de informacin pblica, como REDD+, debera ser parte de los arreglos institucionales acordados al inicio del PIA. Las CAR y eventualmente, instancias ms descentralizados como las CAM por ejemplo, permitiran a los involucrados: 1. Acceder a toda la informacin del FIP y del PIA oficialmente distribuida 2. Conocer y dar seguimiento a los avances del proceso PIA 3. Canalizar sus aportes, recibir la constancia de ello y solicitar el resultado de su iniciativa. 4. Transmitir al equipo del PIA estas preocupaciones, iniciativas y sugerencias e informar de ello en los espacios de dilogo de su regin. Los servicios de difusin de los mecanismos y procesos estaran disponibles a lo largo del ciclo del PIA y del FIP, hasta concluir el proceso de evaluacin de resultados de los programas y proyectos.
XI. Cmo se asegura la transparencia del PIA?

Los principios y criterios propuestos para el PIA una vez armonizados y consensuados, servirn de base para verificar que todos los mecanismos propuestos para el relacionamiento y participacin de actores mantengan coherencia. Adems de los mecanismos descritos propuestos para facilitar la difusin y recojo de sugerencias en doble va, y el seguimiento al proceso e iniciativas, se propone: 1. Un portal web desarrollado para el PIA y accesible tambin desde los portales del MINAM, MINAG, MC, MEF y Gobiernos Regionales. Este espacio brindar la informacin agregada y por regiones, de los avances en el diseo e implementacin del PIA y del Programa de Inversin Forestal; de manera que los ciudadanos y partes interesadas en el proceso encuentren fcilmente la informacin que les permita seguir su avance y opinar al respecto. 2. Mecanismos de veedura social que fortalezcan la participacin activa de la sociedad civil y los pueblos indgenas en el proceso. Hay lecciones a tomar en cuenta de las veeduras Forestales Comunitarias, procesos de monitoreo participativo y otras plataformas orientadas a reforzar la transparencia en el uso de recursos pblicos. Sus reportes debe ser considerados en el sistema de monitoreo del FIP. Se propone
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evaluar la articulacin en red de los mecanismos de difusin ya existentes en las CAR y REDD+ para este propsito, efecto de amplificacin, y en general para difundir los avances del proceso. 3. Sistema de monitoreo y evaluacin de programas y proyectos. El sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin responder a los criterios establecidos para el desarrollo de programas y proyectos de inversin pblica o cofinanciados con estos recursos. El sistema se enriquece con mecanismos participativos e innovadores que incluyan a los actores involucrados en el FIP, y su diseo debe asegurar que responda con claridad a la rigurosidad y eficacia del sistema. 4. Procedimientos de verificacin, reporte y monitoreo de los proyectos especialmente dirigidos a los pueblos indgenas cuyo diseo permita a las comunidades participantes y sus organizaciones entender los roles, procesos e importancia de las iniciativas para mejorar su calidad de vida, la conservacin de los bosques y contribuir a la mitigacin de la deforestacin y degradacin. El sistema de monitoreo del PIA, estar a cargo de una unidad especializada dentro de la organizacin seleccionada para la ejecucin del PIA y reportar peridicamente el Comit Directivo del FIP. Todos los proyectos sern monitoreados en sus aspectos fiduciarios, tcnicos e impactos.
XII.
En qu espacio institucional se desarrollar el PIA?
El PIA propone fortalecer y aprovechar los espacios institucionales multiactores del Estado que articulan las polticas, programas y proyectos en el mbito de las regiones. Las Comisiones Ambientales Regionales (CAR). son las instancias de gestin ambiental, de carcter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental regional. Las CAR promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico, privado y la sociedad civil, por lo que podran actuar para canalizar los proceso multiactores del PIA. Ser necesario asegurar la participacin, dentro de estos espacios de las diferentes gerencias regionales y sub regionales que correspondiese intervenir en el FIP. Las gerencias de produccin y oficinas agrarias, asociaciones productores agroforestales, caficultores, cacao, etc. deberan estar convocadas y participar de manera efectiva y descentralizada, especialmente en aquellos proyectos orientados a fomentar la produccin sostenible. Si bien el desarrollo institucional de las CAR entre las regiones no es homogneo, se reconoce el potencial que brinda como foro de dialogo para el FIP, en la medida que ya convoca muchos actores. Para un relacionamiento efectivo, el PIA en conjuncin con las CAR promovern la inclusin de representantes de los 5 grupos de actores identificados para la estrategia del FIP. Durante la fase preliminar de consultas realizadas para el PIA se recogieron percepciones y sugerencias a tener en cuenta respecto de la CAR. Por ejemplo, se mencionaron algunas debilidades en su funcionamiento, como la proliferacin de mesas temticas con los mismos participantes, poca dedicacin efectiva y escaso trabajo en equipo en cada una de las sub-mesas. Las sugerencias recogidas para que las CAR sean un espacio eficaz y articulado para el propsito del FIP son: Identificar incentivos para fortalecer su compromiso e inters para una participacin activa. Contar con un equipo tcnico remunerado. Posibilidad de formar comisiones especializadas para el FIP Asignacin de personal tcnicamente solvente a las CAR Explorar las lecciones de incorporar la Mesa REDD en la CAR, como sucede en San Martn Tomar en cuenta la creacin de Autoridades Ambientales Regionales (ARA) y su fortalecimiento. Considerar las CAM ya existentes en el mbito geogrfico del FIP. Para este propsito, el CIAM podra jugar un rol tcnico importante en los mbitos donde el FIP opere, para fortalecer la relacin del proceso PIA con los Gobiernos Regionales y sub regionales que intervengan.
Cul es el papel que jugarn las Mesas REDD+ y REDD+ Indgena?13

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Las principales fuentes de financiamiento para las actividades REDD+ en el Per son internacionales. El Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) asign una subvencin de US$3.6 millones (FCPF, 2011) para el Per, mientras que la Fundacin Moore y el Banco Alemn de Desarrollo tambin proporcionaron fondos por US$2 millones y US$7 .8 millones respectivamente para
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Las Mesas REDD Regionales en Madre de Dios, San Martn y Ucayali, presentan un desarrollo institucional mayor que sus homlogas de otras regiones; con el Grupo REDD Per han contribuido con elaborar estudios de base e iniciativas tempranas para REDD+. En este espacio se involucran actores de cuatro grupos (criterio 1, 2, 4 y 5) y se identifican diferencias a considerar en su enfoque respecto a la Mesa REDD+ Indgena, que nace impulsada por organizaciones nacionales. Es claro que la participacin voluntaria y constructiva de abajo hacia arriba de estas plataformas tienen un potencial movilizador que puede ayudar fortalecer el papel de las CAR. La incorporacin de REDD+ a la CAR en San Martin, es un ejemplo que debe ser estudiado. De otro lado, muchos de los actores de las mesas REDD+ participan tambin en las mesas de dialogo forestal y en las CAR. Si bien los propsitos y alcances son distintos, la potencial duplicidad de espacios debe ser evitada para concentrar mejor los recursos y esfuerzos y mantener transparencia en los procesos participativos, definiendo los roles con claridad. Si bien se promueve una interrelacin estrecha con estos espacios, y se prev su fortalecimiento e institucionalizacin en el tiempo, privilegiar las CAR parece lo ms adecuado.
Qu otros espacios de dilogo tendr el PIA?

Como resultado de la Consulta Previa a PPII aplicada a los componentes y proyectos que el MC determine, podran emerger acuerdos para mantener un espacio ad hoc con los pueblos indgenas y comunidades campesinas, que facilite la continuidad del involucramiento. La opcin de tener una Mesa REDD+ Indgena, ha sido planteada como uno de estos espacios. Las comunidades campesinas organizadas en el marco del FIP, as como organizaciones de productores rurales y asociaciones de extractores de madera, podran tambin proponer otros, dado que hasta ahora su participacin en las instancias de interlocucin propuestas no ha sido preponderante. Si bien ello podra contribuir a fortalecer una relacin estrecha a lo largo del FIP, es necesario considerar potenciales efectos no deseados de mantener procesos de participacin ciudadana paralelos, pues el PIA busca tambin generar una visin articulada y compartida entre actores acerca del desarrollo sostenible local y regional a largo plazo, incrementar el capital social en los espacios de intervencin y fomentar procesos institucionalizados de dilogo y participacin ciudadana constructivos e inclusivos en el marco del FIP. En los arreglos institucionales que se adopten, los espacios de dilogo considerarn tambin la normatividad y salvaguardas, y si fuere pertinente, adecuar sus procedimientos internos para mantener la consistencia con el cumplimiento de las polticas y estndares en los procesos de involucramiento y participacin de los actores en el desarrollo del FIP, ya que estos criterios sern aplicados por los Bancos y e instancias del SNIP y del Gobierno del Per que intervengan en el diseo y aprobacin final de los proyectos. Los diferentes roles que pueden jugar los actores participantes en el PIA en cada una de las fases son presentados en el cuadro siguiente.
la readiness REDD+ de Per. Adicionalmente, Per est llamado a acceder a recursos de financiacin por un valor de US$30 a 50 millones bajo el Programa de Inversin Forestal (CIF, 2012) y en 2011 el CIF (Fondos de Inversin en el Clima) aprob una Subvencin para el Plan de Preparacin de la Estrategia de Inversin (FIP, n.d.) por US$250,000 (CIF, n.d.). Los Gobiernos de Per y del Japn acordaron un prstamo de largo plazo por un valor de US$40 millones. http://www.theredddesk.org/sites/default/files/resources/countries/readiness_overview/peru_ro_es.pdf
20
Roles que los cinco grupos de actores pueden jugar en el PIA Grupo de actores
Criterio 1. Actores con derechos de aprovechamiento sobre el bosque ueblos Indgenas omunidades campesinas obladores ribereos, colonos. oncesionarios y derechos habientes del bosque Estado Peruano: SERNANP, Bosques de Produccin Permanente, Bosques de Proteccin. Reservas Territoriales para grupos en Aislamiento Voluntario Criterio 2 Actores con competencias especficas en gobernanza, gestin y control sobre los bosques y sus bienes y servicios. DGFFS
14
Diseo
Implementacin
Monitoreo 14
eportan avances de actividades Proveen informacin relevante al sistema de monitoreo valan seguimiento de indicadores de desempeo en sus iniciativas
Financiamiento
roveen o-ejecutan planes informacin para la de manejo y Lnea de Base proyectos ambiental, aprobados socioeconmica y cultural roveen recursos humanos y dentifican materiales necesidades de informacin portan saberes, conocimiento y eneran propuestas tecnologa locales para la gestin de los ecosistemas recursos del bosque articipan en las actividades de relacionamiento multiactores nfluyen en el diseo del Programa y Proyectos
portan contrapartidas monetarias y/o no monetarias acordadas en la fase de diseo.
roporcionan contenidos y asistencia tcnica a la formulacin del Programa y proyectos efinen y aprueban instrumentos de gestin aplicables
rientan la ejecucin del Programa roveen asistencia tcnica a los componentes de su competencia
upervisan el cumplimiento de normas, procedimiento s y estndares adoptados
Aportan contrapartidas monetarias y no monetarias
MINAG
Actualmente, la plantilla de R-PP slo parece contemplar auto -monitoreo del proceso de prepa racin. La cuestin de la verificacin independiente de los datos a nivel de pas es un tema que se est debatiendo activamente en las negociaciones de la CMNUCC, y debe seguir siendo considerado por el PC. Por otra parte, las R-PP no parecen asignar recursos adecuados para M & E. La plantilla de la R-PP constituye una hoja de ruta para los pases que deseen lograr la preparacin prctica para REDD, evitando as la necesidad de que cada pas deba por su cuenta seguir todo el proceso de definicin de lo que necesita para la preparacin de RPP. IEG (Independent Evaluation Group). 2011. The Forest Carbon Partnership Facility. Global Program Review Vol. 6, Issue 3. www.independentevaluations.org
21
especficas MINA M - DGCC OSINF OR Fiscala ambiental COFOP RI Gobier nos Regionales, Asambl ea de Presidentes Regionales, CIAM. Congre so de la Repblica Criterio 3 Agentes de causas directas y subyacentes de la deforestacin y degradacin de bosques. Agente s formales e informales: Ganaderos, madereros, agricultores y sus asociaciones y gremios. Proyec tos especiales regionales Decisor es de polticas y Programas con impacto en los Bosques (minera, sustitucin de cultivos) Proyec tos de infraestructura (energa, transporte, agricultura, entre otros). Criterio 4 Espacios de dilogo existentes. CAR y CAM
articipan en actividades de relacionamiento multiactores roveen insumos y participan en procesos de capacitacin a actores
Proveen informacin de sus planes, programas y proyectos en curso Participan en actividades de relacionamiento multiactores Influyen en el diseo del Programa y proyectos Ejecutan las actividades programadas de su competencia
Proveen informacin relevante al sistema de monitoreo Evalan seguimiento de indicadores de desempeo en sus iniciativas
Actores con
objetivos empresariales acceden a fondos concursables y criterios de cofinanciacin adoptados
Participan en
proyectos de mitigacin
Diseminan
avances de los mismos
Proveen facilidades para la procesos multiactores Facilitan difusin de informacin del proceso
CAR. Articulan y proveen facilidades para los procesos multiactores Facilitan difusin Participan en los
Aportan contrapartidas no monetarias y monetarias
Grupo REDD+ Per.
22
Mesas Regionales de REDD. Mesas Indgenas REDD. Mesas regionales de dilogo forestal Mesas tcnicas de produccin. Agrcola: Caf, Cacao, Palma Aceitera. Criterio 5 Iniciativas de Programas y Proyectos Forestales y de REDD+. Actores y empresas privadas (inclusive sector financiero) ONG nacionales e internacionales Instituciones Acadmicas y de investigacin. Sector Pblico. Instituciones de la Cooperacin Internacional (bi y multilateral)
Proponen
mecanismos de participacin y gobernanza del proceso
de informacin del proceso
mecanismos de vigilancia ciudadana y monitoreo del proceso Disemina avances del mismo
rindan asistencia tcnica e informacin relevante para el diseo acilitan la difusin de la informacin del proceso ontribuyen a definir Criterios de priorizacin y seleccin de proyectos
B articipan en actividades acordadas en la estrategia F
Participan en el monitoreo
Aportar
contrapartidas monetarias y no monetarias
XIII.
Cuales son los resultados esperados del PIA. Como se medir su xito?
Indicadores 1. 80% o ms de los actores institucionales identificados en el mbito geogrfico del FIP, participan en procesos informativos y de sensibilizacin. 2. 80% de encuestas aplicadas a partes interesadas al finalizar la etapa confirman su entendimiento del Programa de Inversin del FIP. 3. 80% de los participantes en talleres orientados al desarrollo de capacidades para participar eficazmente en los procesos de diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin de proyectos del Programa de inversin del FIP, son evaluados favorablemente por los facilitadores responsables de la capacitacin.
Resultado esperado de cada Fase del PIA Fase 1. Informacin existente sobre la propuesta del Programa de Inversin del FIP y proceso PIA es explicada y entendida por actores potencialmente interesados en participar.
Fase 2. Capacidades de actores, especialmente indgenas y grupos vulnerables que dependen principalmente del bosque y sus servicios ambientales, en el mbito del FIP, han sido fortalecidas para participar en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de los proyectos que apoyar el Programa de Inversin del FIP, especialmente en sus mbitos territoriales.
23
Fase 3. Sugerencias y propuestas de los actores participantes para el diseo del Programa de Inversin del FIP son efectivamente recogidas, sistematizadas y consideradas por el Comi Directivo FIP en el documento final. Fase 4. Los actores participantes son informados de manera directa de los resulados del proceso de participacin ciudadana del PIA en el diseo final del Programa de Inversiones del FIP.
4. Documentos finales del Programa de Inversin del FIP incluyen anexos que visualizan los aportes recibidos y explican de que manera fueron considerados y las razones por las que fueron aceptados o no. 5. 80% de los actores participantes en el proceso que responden las encuestas aplicadas confirman haber entendido de que manera sus propuestas fueron consideradas en el diseo de los proyectos del Programa de inversiones del FIP.
Anexos
1. Presupuesto estimado para la ejecucin del PIA El costo total para la implementacin del PIA ha sido estimado de manera preliminar en USD 1547000, bajo el supuesto de un mbito de intervencin en 7 regiones. La estructura de costos es presentada en el cuadro siguiente. Las cifras son referenciales y debern ser ajustadas una vez se defina el mbito geogrfico de intervencin del Programa de Inversin del FIP. Fase 1 Divulgacin de la informacin existente sobre la propuesta FIP
Actividad
1. Difusin a los actores de la estrategia de Inversin del FIP, proyectos propuestos y PIA al universo de actores considerados, (en talleres, medios impresos, electrnicos, etc.) 2. Suscripcin de acuerdos entre el PIA y GR de compromisos para el proceso de involucramiento de actores en la Regin 3. Adecuacin de instrumentos de gestin en las CAR para posibilitar el relacionamiento de actores en el proceso FIP
Unidad de medida
Actores objetivo
Cantidad
500
Costo unitario
300
Total (USD)
150000
notas
Acuerdos suscritos Instrumentos de gestin en CAR incorporados Sistema M&E del PIA Actores objetivo Actas de seguimiento
3000
21000
3000
21000
4. Plan de monitoreo y evaluacin del PIA desarrollado para Programa de Inversiones del FIP 5. Difusin y capacitacin de mecanismos de participacin y gobierno del PIA (con las CAR) y de diseo aplicables (EAE, EIA, Consulta Previa, SNIP, salvaguardas) 6. Reuniones de coordinacin y seguimiento Descentralizadas del PIA SUB TOTAL FASE 1
1 500
20000 300
20000 150000
52
1000
156000
2 al ao en 7 regiones y 3 aos
374000
Fase II. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades para entender y valorar la informacin del FIP por parte de los actores, especialmente de los PPII y grupos rurales vulnerables que dependen principalmente del bosque y sus servicios ambientales.
Actividad Unidad de medida
Acuerdos formalizados Diagnostico
Cantidad
Costo unitar io
3000
Total (USD)
36000
notas
1. Acuerdos entre el operador del PIA y las organizaciones representativas de PPII, CCCC y comunidades de base rurales en el mbito del Programa de Inversin del FIP 2. Determinacin de necesidades de fortalecimiento de capacidades. nfasis en las necesidades de PPII y grupos
28
Cuatro por regin Uno por Regin
10000
70000
24
rurales vulnerables en el mbito del Programa de Inversiones del FIP 3. Disear un Plan de fortalecimiento de capacidades con enfoque de gnero para actores identificados 4.Desarrollo del Plan de fortaleciendo de capacidades del punto 3. Organizaciones regionales, Federaciones indgenas, organizaciones de productores rurales, etc.. Documento Plan 7 3000 21000 Uno por Regin
Actores capacitados de PPII y grupos identificados
200 x 3
500
300000
Tres mdulos talleres para cada participante
3. Desarrollo de capacidades transversales en mecanismos de gobernanza del PIA
5. Plan de monitoreo y evaluacin del PIA desarrollado para Programa de Inversiones del FIP 6. Monitoreo y evaluacin del PIA aplicado durante ciclo del PIA. Mecanismos de dialogo y consenso. Resolucin colaborativa de problemas, sistemas de atencin de reclamos. Transparencia y vigilancia ciudadana del Programa de Inversin Forestal.
Actores capacitados en mecanismos de gobernanza del PIA Sistema M&E del PIA Informes del Sistema M&E
500
300
150000
Un modulo en cada regin talleres multiactores
1 6M 2E
20000 20000
20000 16000 Monitoreo: 2 por ao y tres aos Evaluacin Medio termino y final
SUB TOTAL FASE 2
613000
Fase 3. Procesos de Participacin Ciudadana y Consulta

Actividad
1. Procesos de consulta previa para PPII 2.Procesos de participacin ciudadana multiactores y Recojo de sugerencias e iniciativas
Unidad de medida
Actores objetivo Actas de Mesas multiactores en CAR Iniciativas ingresadas
Cantidad
Por definir 7x3
Costo unitario
10000
Total (USD)
210000
notas
Tres reuniones Estimad o de Procesos ad hoc Fondos de contrapartida disponibles
3. Recojo de iniciativas y sugerencias por otros mecanismos establecidos
10000
70000
4. Mecanismos de vigilancia ciudadana aplicados
Comits regionales constituidos Informes publicados Proyectos priorizados Proyectos identificados EIA para proyectos identificados Proyectos identificados Plan de Inversin del FIP publicado
10000
70000
3. Evaluacin de iniciativas por Comit Tcnico y Comit Directivo FIP 4. Instrumentos SNIP aplicables, mecanismos de participacin ciudadana establecidos en el propio SNIP 5. Procesos EIA aplicables a proyectos priorizados
Por definir Por definir Por definir
0 0 0
0 0 0
6. Evaluacin de Proyectos por Banca multilateral pertinente 7. Publicacin de resultados de la evaluacin de cartera de Proyectos del Programa de Inversin del FIP SUB TOTAL FASE 1
0 0
0 0
350000
Fase 4. Retroalimentacin de los procesos de participacin ciudadana.

25
Actividad
Unidad de medida
Informes del Sistema M&E
Cantidad
Costo unitario
20000
Total (USD)
160000
notas
1. Monitoreo y evaluacin del PIA aplicado durante ciclo del PIA
6M 2E
2. Difusin a los actores de la Estrategia de Inversin del FIP y sus proyectos aprobados. 3. Difusin de la Estrategia aprobada a cada organizacin participante SUB TOTAL FASE 4 TOTAL ESTIMADO PARA EL PIA IMPREVISTOS 10% COSTOS DEL EJECUTOR Y GASTOS ASOCIADOS 20% TOTAL ESTIMADO DEL PIA
Mesas multiactores Cartas a cada organizacin
5000
35000
Monitoreo: 2 por ao y tres aos Evaluacin Medio termino y final Una reunin por regin
500
30
15000 210000 1547000 154700 301000 2002700
Contratacin de servicios asociados a la ejecucin del PIA

Actividad 1. T de R y bases adquisicin aprobados 2. Concurso pblico 3. Eleccin de Firma Contratacin de especialistas para mdulos capacitacin Contratacin de intrpretes para el proceso 4. Costo estimado del operador Monto estimado (USD) Tiempo estimado (meses) 1 1 1 Por determinar. Por determinar. 20% del presupuesto.
2. Consideraciones del Consultor para el Comit Directivo del FIP

El Comit Directivo del FIP podra realizar un ejercicio de visin de los logros deseables producto de la ejecucin del FIP. El proceso de consulta y aprobacin del Plan de Inversin del FIP y del PIA, entre las entidades participantes en el Comit est previsto para el periodo enero marzo 2013 y sera importante que se haya acordado las caractersticas y alcance esperados de los componentes y proyectos, la definicin de los Instrumentos de gestin nacionales aplicables a cada caso, y de la pertinencia de la Consulta Previa, aplicando para ello el enfoque comn de salvaguardas y criterios de evaluacin que aplicarn los Bancos Multilaterales que a su turno, evaluarn los documentos alcanzados por el Gobierno del Per. La gobernanza del FIP implica una efectiva coordinacin inter institucional. En el marco del PIA, El Comit Directivo FIP debe asegurar el involucramiento de las agencias pblicas que han sido identificadas en el anlisis de actores, en su mayora incorporadas en la categora 3. El anlisis denota un potencial conflicto de algunas de ellas con las orientaciones de poltica y propsito del FIP, y se mencionan entre otros, a MEM, MTC, COFOPRI, OSINERGMI N, PROINVERSIN/PROBIOCOM, DEVIDA, las Fiscala, Direcciones Agrarias y fuerzas del orden. Esto permitir tambin una mejor evaluacin de riesgos del FIP y sensibilizar las polticas pblicas que condicionan o afectan la sostenibilidad de los bosques. Un tema que merece atencin es la conflictividad asociada a la tenencia de la tierra (demarcacin y titulacin de tierras indgenas y propietarios rurales, superposicin de derechos sobre la tierra y acceso a recursos, etc.) y la asociada a actividades ilcitas. Ser sugiere evaluar los riesgos y oportunidades que implican para el FIP. El Comit Directivo del FIP debe asegurar su necesaria consideracin en la estrategia de intervencin articular tempranamente a las agencias e iniciativas ya existentes, para movilizar los recursos y sinergias que constituyan pilares para una gestin
26
sostenible del bosque en el largo plazo. En el 2008, MINAM prepar y present un documento a nivel conceptual de R-PP (R-PIN) que fue aprobado ese ao. En la actualidad se viene trabajando el documento propuesta R-PP. 15 El recientemente publicado documento de revisin del FCPF seala que el proceso R-PP es ms costoso, complejo y largo que lo originalmente esperado y que para ser efectivo se requiere una eficaz coordinacin tras sectorial, puesto que los factores que impulsan la deforestacin recaen principalmente fuera del sector forestal. En muchos pases la contraparte del FCPF est vinculada a las agencias ambientales o forestales, actores a menudo relativamente perifricos en la aprobacin de polticas pblicas, por lo que un relacionamiento estrecho y efectivo con los ministerios de energa, agricultura y transporte toma tiempo y encontrar un lder en el gobierno capaz de mantener la interaccin eficaz entre es dificil, ms an si se presentan cambios en las administraciones pblicas. 16 Las sugerencias recogidas durante los talleres regionales de preparacin de insumos incluyen valiosos aportes que deben ser tomados en cuenta en la definicin especfica de criterios y contenidos programticos de los componentes del FIP. No obstante el desbalance en la participacin de actores en el proceso (predominaron organizaciones impulsoras de la Sociedad civil en REDD+ en tres espacios REDD+ y un nmero mayor en Lima), los aportes recogidos, incluidos los de las organizaciones indgenas, contribuyen a identificar prioridades para el diseo del FIP y para el ejercicio propuesto. El Comit Directivo FIP del Per, podra considerar en el diseo de la Estrategia de Inversin del FIP las recomendaciones sealadas en la reciente revisin del FIP por el Grupo de Evaluacin Independiente, IEG en ingls, del Banco Mundial, respecto a: - Asegurar la apropiada culminacin del R-PP y su estrategia pues constituye una fase preparatoria necesaria para permitir abordar directamente los factores de la deforestacin identificados. - Aprovechar la recomendacin del mismo informe para que el Banco Mundial alinee sus estrategias de asistencia (CAS en ingls), documentos de estrategia de reduccin de pobreza (PRSP en ingls) y sus correspondientes portafolios operativos, y de qu manera REDD+ ser apoyado luego del cierre previsto para la facilidad del FCPF. - Considerar prioritariamente inversiones y actividades que no tienen pierde, tales como apoyo legal y de polticas para asegurar la tenencia de la tierra, reformas a la gobernanza forestal, que se ajustan a los objetivos ms amplios del Banco en el sector forestal.17 Del mismo modo, la reunin conjunta de la misin de Bancos con los grupos REDD+ ha enfatizado criterios para la definicin de reas prioritarias, en funcin de los anlisis de deforestacin y degradacin, considerando las causas y agentes. Asegurar la coordinacin entre gobiernos regionales y nacional, para garantizar la consistencia de la informacin, promover la formacin de grupos de trabajo restringidos y especializados por temas, articular el proceso de preparacin de las Estrategia nacional REDD + y el Programa de Inversin del FIP, con otras iniciativas pblica y privadas, y asegurar un marco normativo que fomente la inversin privada, han sido planteadas. 18
15
Energa y sustentabilidad. Consultora para la Actualizacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico Informe 4: Informe Final. Preparado por DEUMAN SAC. 2012. 16 IEG (Independent Evaluation Group). 2011. The Forest Carbon Partnership Facility. Global Program Review Vol. 6, Issue 3. Global Program Review Forest Carbon Partnership Facility August 27, 2012 Country, Corporate and Global Evaluations. P. 36. www.globalevaluations.org 17 IEG (Independent Evaluation Group). 2011. The Forest Carbon Partnership Facility. Global Program Review Vol. 6, Issue 3. www.independentevaluations.org 18 FIP Per Joint Mission Oct 2012. Completion Report.
27
3. Etapas descritas en el Reglamento de la Ley de Consulta Previa a PPII. El DS 01-2012-MC, describe 6 etapas para el desarrollo de la Consulta Previa y establece un plazo de 120 das para al ejecucin del proceso. El cierre del mismo corresponde a la etapa de decisin, a cargo de la autoridad proponente de la medida, luego de meritar los resultados del proceso y el Acta de Consulta generado; produciendo un Informe de la Consulta, que es compartido con los PPII participantes y difundido en la web de la entidad promotora. Infografa. Etapas descritas en el Reglamento de la Ley de Consulta Previa.
28
29
4 Criterios de seleccin de actores.

N de criterio Grupo de actores Los que tienen derechos reconocidos en el marco del FIP sobre el bosque, recursos o servicios Con competencias en gobernanza y control sobre los bosques y sus bienes y servicios Definicin Derechos consuetudinarios Derechos de posesin Derechos legalmente adquiridos mediante procedimientos administrativos Actores Pueblos Indgenas Pobladores ribereos, colonos comunidades campesinas. Concesionarios y derechos habientes del bosque Estado Peruano: ANP, BPP, BP.
MINAG DGFFS especficas MINAM - DGCC y VE Competencias normativas para otorgamiento de derechos. OSINFOR: Fiscala ambiental Reguladores de derechos otorgados Administradores de los recursos. COFOPRI Gobiernos Regionales, Asamblea de Presidentes Regionales, CIAM. Instancias de toma de decisiones polticas Congreso de la Repblica (comisiones) Agentes formales e informales Ganaderos, madereros, agricultores y Agentes que inciden directamente en la prdida y/o degradacin sus asociaciones y gremios. Agentes impulsores de de los bosques. Mega proyectos de infraestructura (energa, transporte, agricultura, la deforestacin de entre otros). Impulsores que inciden indirectamente en la prdida y/o bosques, mineros, Proyectos especiales regionales. degradacin de los bosques Decisores de polticas de desarrollo bosques. (Otros sectores). Grupo REDD+ Per. Mesas Regionales de REDD. Los espacios de dilogo Mecanismos de dilogo y de participacin con objetivo comn de Mesas Indgenas REDD. existentes conservacin de bosques Mesas regionales de dilogo forestal Mesas tcnicas de produccin. Agrcola: Caf, Cacao, Palma Aceitera. Plataforma de dilogo para la Ley Forestal y su reglamento. Actores involucrados(inclusive en iniciativas de conservacin) Actores y empresas privadas (inclusive sector financiero) ONG nacionales e internacionales Instituciones Acadmicas y de investigacin. Sector Pblico. Instituciones de la Cooperacin Internacional (bi y multilateral)
Diseadores e implementadores de Programas y Proyectos Forestales y REDD+
30
5 Identificacin de actores claves para el involucramiento y participacin en el desarrollo del FIP

Idea de Proyecto I. GOBERNANZA FORESTAL 1. Proyecto de fortalecimiento de gobernanza forestal a nivel regional Actores claves N de representantes popuestos por grupo de actores 7 (ARAS) + 14(OT) + 7 (OPP) = 28 12 (Organizaciones de Pueblos Indigenas - FENAMAD, ORAU, FEPIKRESAM, FERIAM, CORPI, ORPIAM) 10 (ONG) 2 organizaciones de castaeros, 1 organizacin de shiringa, 2 de madereros, 1 representate de concesiones de ecoturismo, 1 representante de concesiones de conservacin (MDD) 2 asociaciones madereros,2 asociacin de agricultores (UCA) 2 asociaciones madereros, 1 representante de concesiones de conservacin, 1 federacin de agricultores (LOR) 1 asociaciones madereros, 1 representante de concesiones de conservacin, 1 representante de agricultores, 1 representante de rondas campesinas (SM) 1 representante de reas de conservacin (AMZ) 1 asociaciones madereros, 2 representante de agricultores (SC) 7 (DGFFS) 7 (SERNANP) = 37 14 (ARAS) + 14(OT) + 14 (OPP)+ 5 (IIAP) = 47 12 (Organizaciones de Pueblos Indigenas - FENAMAD, ORAU, FEPIKRESAM, FERIAM, CORPI, ORPIAM.) 2 organizaciones de castaeros, 1 organizacin de shiringa, 2 de madereros, 1 representate de concesiones de ecoturismo, 1 representante de concesiones de conservacin (MDD) 2 asociaciones madereros,2 asociacin de agricultores (UCA) 2 asociaciones madereros, 1 representante de concesiones de conservacin, 1 federacin de agricultores (LOR) 1 asociaciones madereros, 1 representante de concesiones de conservacin, 1 representante de agricultores, 1 representante de rondas campesinas (SM) 1 representante de reas de conservacin (AMZ) 1 asociaciones madereros, 2 TOTAL
Gobierno Regional ARA. FENAMAD, ORAU, FEPIKRESAM, FERIAM, CORPI, ORPIAM. ONG. Derecho habiente del bosque.
87
2. Apoyo al ordenamiento y forestal ARA, CAR, IIAP valorizacin a nivel regional. Oficinas de ordenamiento territorial. Oficina desarrollo econmico de los gobiernos regionales. FENAMAD, ORAU, FEPIKRESAM, FERIAM, CORPI, ORPIAM. Derecho habiente del bosque. ONG
106
31
representante de agricultores (SC)
Idea de Proyecto
Actores claves N de representantes por grupo de TOTAL actores 7 (DGFFS) 7 (SERNANP) = 37 10 (ONG)
II. CONSERVACIN DE BOSQUES, MITIGACIN DE LA DEFORESTACIN Y VALORIZACIN DE BIENES Y SERVICIOS FORESTALES 3. Apoyo al Diseo e Ministerios 2 (MINAM) + 2 (MINAG) + 2 (MEF) (MINAM / =6 MINAG, Implementacin de Fondo MEF) 14 (ARAS) + 14 (CAR) =28 Concursables para ARA, CAR. 14 (OPP) Iniciativas de Conservacin Oficina 7 asociaciones agrarias desarrollo econmico de Bosques y Mitigacin de de los 7 (ONG) gobiernos regionales la Deforestacin y Asociaciones de agricultores. Degradacin Forestal. ONG.
62
32
III. REDUCCIN DE LAS PRESIONES SOBRE EL BOSQUE 4. Mejoramiento de
Ministerios (MINAM / MINAG, capacidades MEM, MTC Provias). descentralizadas para la Oficina desarrollo econmico inversin pblica en la de los gobiernos regionales conservacin de bosques AIDESEP frente al cambio climtico. CONAP ONG. 5. Generacin de Ministerios (MINAM, MINAG, informacin cientfica MEF, MTC), IIAP aplicada y tecnologas Gobiernos regionales. apropiadas para reducir las AIDESEP presiones sobre el bosque. CONAP ONG IV. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y DERECHOS INDGENAS 6. Proyecto gobernanza Ministerios (MINAM /MINAG / forestal indgena MCultura) AIDESEP CONAP Gobierno regionales 7. Seguridad Territorial de Ministerios (MINAM, MINAG,
2 (MINAM) + 2 (MINAG) + 2 (MEF) 2
35
(MTC) =8 14 (OPP)
3 (AIDESEP)
3(CONAP 7 (ONG) 2 (MINAM) + 2 (MINAG) + 2 (MEF) + 2 (MTC) + 5 (IIAP) = 13 14 (GOR) 3 (AIDESEP) 3(CONAP 7 (ONG) 2 (MINAM) + 2 (MINAG) + 2 (Mcultura) = 6 3 (AIDESEP) + 12 regionales 4 (CONAP) + 12 regionales 14 (GOR) 50 40
2 (MINAM) + 2 (MINAG) + 2 (Mcultura) = 6
50
33
los Pueblos Indgenas
8. Forestera Comunitaria
Indgena
Mcultura) Gobierno regionales AIDESEP CONAP Ministerios (MINAM; MINAG) Gobiernos regionales AIDESEP CONAP Organizaciones regionales de pueblos indgenas. ONG
3 (AIDESEP) + 12 regionales 4 (CONAP) + 12 regionales 14 (GOR) 2 (MINAM) + 2 (MINAG) + 2 (Mcultura) = 6 3 (AIDESEP) + 12 regionales 4 (CONAP) + 12 regionales 14 (GOR) 10 (ONG) 60
INVOLUCRAMIENTO DE LOS ACTORES 9. Implementacin de PIA
Ministerios 490* (MINAM / MINAG). Gobierno regionales. Organizaciones indgenas. Derecho habiente del bosque. ONG. *El total de actores que se han identificado corresponden a las tres reas priorizadas para el FIP Para la implementacin del PIA se consideran la participacin de todos los representantes involucrados en los 8 proyectos propuestos del FIP Fuente: Listado de actores de los informes 1 y 2 INDUFOR.
34
35
6 Resumen de las salvaguardas que se aplicaran en los diferente programas y/o proyectos del FIP.
Salvaguarda Descripcin
BANCO MUNDIAL (BM) Estipula que en todos los proyectos en los que existan pueblos indgenas en la OP/BP 4.10: su zona de influencia, se deben llevar consultas durante todo el ciclo del Pueblos mismo, para lo cual se requiere: Indgenas Un estudio preliminar para determinar la presencia de Pueblos Indgenas en la zona del proyecto o la existencia de un apego colectivo a dicha zona. Una evaluacin social a cargo del prestatario. Un proceso de consulta previa, libre e informada con las comunidades indgenas La elaboracin de un Plan para los Pueblos Indgenas o un Marco de planificacin para los Pueblos Indgenas y Divulgacin del Plan o el Marco de planificacin para los Pueblos Indgenas. BP 4.36: Bosques Esta poltica aplica para los proyectos que tienen o puedan tener impactos en la salud y calidad de los bosques; los que afectan a los derechos y el bienestar de las personas y a su nivel de dependencia de los bosques o a su interaccin con ellos; y aquellos cuya finalidad es generar cambios en el manejo, la proteccin o la utilizacin de los bosques naturales o las plantaciones, sean de propiedad pblica, privada o comunal.
En esta poltica el Banco respalda la proteccin, el mantenimiento y la rehabilitacin de los hbitats naturales y sus funciones. Para lo cual los estudios econmicos y sectoriales del Banco abarcan la identificacin de a) problemas relativos a los hbitats naturales y necesidades especiales para la conservacin de los mismos, incluido el grado de amenaza a los hbitats naturales identificados (en particular hbitats naturales crticos), y b) medidas para proteger estas zonas en el contexto de la estrategia de desarrollo del pas. Segn sea el caso, las estrategias de asistencia a los pases y los proyectos incorporan las conclusiones de esos estudios econmicos y sectoriales. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO OP-765: Poltica Esta poltica estipula que el gobierno tiene que: i) consultar y establecer el indgena apoyo comunitario amplio para proyectos que impactan las vidas o territorios de los PPII; ii) integrar transversalmente en la cartera las prioridades de estas comunidades para fomentar un desarrollo coherente con la economa y gobernanza de los pueblos indgenas y; iii) salvaguardar su integridad territorial, fsica y cultura mediante la identificacin y mitigacin de impactos negativos mediante procesos participativos. OP 4.04: Hbitats naturales OP-102: Poltica sobre acceso a la informacin Estipula que la informacin relacionada con el Banco y sus actividades se divulguen, a menos que haya razones convincentes de confidencialidad. Da a conocer oportunamente asuntos y operaciones financieras e institucionales.
OP 703 Poltica de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias. OP 270 Poltica de Igualdad de Gnero en el Desarrollo.
Fuente. INDUFOR Informe Final 4 Componente I PIA.
36
7 Documentos consultados Banco Mundial. 2001. Manual de Operaciones del Banco Mundial - OP 4.04: Hbitats naturales Banco Mundial. 2002. Manual de Operaciones del Banco Mundial - BP 4.36: Bosques Banco Mundial. 2005. Manual de Operaciones del Banco Mundial - OP/BP 4.10: Pueblos Indgenas. Banco Mundial. 2012. IEG. Global Program Review Forest Carbon Partnership Facility. August 27, 2012. Country, Corporate and Global Evaluations. www.globalevaluations.org BID (Banco Interamericano de Desarrollo). 2006 OP-102 - Poltica sobre disponibilidad de informacin BID (Banco Interamericano de Desarrollo). 2006. OP-765 Poltica operativa sobre pueblos indgenas Comentarios realizado a los Informes I,2,3 y 4 de INDUFOR, por el BM, BID, MEF. Directrices para el involucramiento de las partes relevantes en la preparacin para REDD+ con un enfoque en la participacin de los pueblos indgenas y otras comunidades dependientes de los bosques. Documento bsico para el diseo del Programa de Inversin Forestal, de carcter selectivo, creado al amparo del Fondo Fiduciario del FEC. Fondo de Inversin del Clima. 7 de Junio del 2009. FCPF Readiness Fund: Guidelines and Generic Terms of Reference for SESAs and ESMF (Annexes to the R-PP v. 6 draft Revised. Annex C: Guidelines for the Development of ToRs for the ESMF. Revised August 9, 2012. FIP Per Joint Mission, October 2012. Completion Report. Forest Carbon Partnership Facility (FCPF) Readiness Fund Common Approach to Environmental and Social Safeguards for Multiple Delivery Partners. Informe Final 9 June 2011, rev. 10 August 2011. Informe del producto 1: Anlisis de interrelaciones entre las diferentes iniciativas de involucramiento de actores en procesos nacionales REDD+ Informe del producto 2: Identificacin, mapeo, caracterizacin y anlisis de actores Informe del producto 3: Evaluacin de la participacin e involucramiento de los actores en los procesos REDD+ a nivel nacional y desarrollo de la estrategia de inversin Informe del Producto 4: Plan de participacin e involucramiento de Actores, PIA. Ley forestal y de fauna silvestre Ley N 29763 Ley General del Ambiente Ley N 28611 Ley de Consulta Previa Ley No 29785 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental -Ley N 28245
PLANAA 2011 2021.MINAM. http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=871
Propuesta para la Preparacin de Readiness R-PP Reglamento de la Ley de Consulta Previa. DS 01-2012-MC REED Countries. A data base of REDD activities on the ground. http://www.theredddesk.org/sites/default/files/resources/countries/readiness_overview/peru_ro_ es.pdf http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/sites/forestcarbonpartnership.org/files/Documents/P DF/Aug2012/Attachment%201%20ESMF%20ToRs%208-9-2012.pdf
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8 Trminos de referencia alcanzados por el BID al Consultor para la revisin del PIA PERU PE-T1238 Apoyo a La Preparacin del la Estrategia de Inversin del Programa de Inversin Forestal (FIP) Revisin del plan de involucramiento de actores en la Estrategia de Inversin del FIP TRMINOS DE REFERENCIA I. 1.1 ANTECEDENTES
El Programa de Inversin Forestal (FIP) tiene el propsito de respaldar los esfuerzos de los pases en desarrollo por reducir las emisiones debidas a la deforestacin y la degradacin forestal, mediante la concesin de financiamiento puente inicial para reformas que les permitan prepararse para esa tarea y mediante la obtencin de inversiones pblicas y privadas identificadas a travs de estrategias nacionales de preparacin para la reduccin de dichas emisiones; al mismo tiempo, se tendrn en cuenta las oportunidades de ayudar a esos pases a adaptarse a los efectos del cambio climtico en los bosques y de contribuir a numerosos beneficios, tales como la conservacin de la biodiversidad, la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas y las comunidades locales, la reduccin de la pobreza y la mejora de los medios de subsistencia de la poblacin rural. El FIP financiar actividades destinadas a abordar las causas fundamentales de la deforestacin y la degradacin de los bosques y a superar los obstculos que impidieron emprender tales actividades en ocasiones anteriores. El FIP es un proceso liderado por el Gobierno Peruano, el cual ha solicitado al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que facilite la coordinacin y esfuerzos entre todos los actores en el Per para la implementacin del FIP. Desde Abril del presente ao, se viene llevando a cabo el diseo de la Estrategia de Inversin del FIP. Para tal fin, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha contratado a la consultora INDUFOR para que apoye al Gobierno del Per en el diseo de la Estrategia de Inversin. La etapa de diseo comprende la ejecucin de los siguientes tres estudios especficos (componentes) que brindarn los insumos para desarrollar la Estrategia de Inversin: i. ii. Desarrollo de un plan de involucramiento de actores (PIA) para la Estrategia de Inversin del FIP en el Per (Componente 1); Anlisis del impacto y la convergencia potencial de las diversas acciones en marcha que inciden en la reduccin de la deforestacin y degradacin forestal (Anlisis de vacos y duplicidades) (Componente 2), Elementos para la identificacin de reas con mayor potencial para reducir emisiones de GEI en el sector forestal (Componente 3)
1.2
1.3
iii.
1.4
Con respecto al Componente 1, el BID ha visto necesario que se realice una revisin independiente del borrador del PIA, a fin de asegurar que dicho plan sea un instrumento funcional para lograr la participacin e involucramiento de los actores durante las diferentes etapas de desarrollo e implementacin del FIP.
38
II. 2.1
OBJETIVOS DE LA CONSULTORA
El objetivo de esta consultora es apoyar al BID y al Gobierno Peruano en asegurar la calidad del Plan de Involucramiento de Actores (PIA) para el desarrollo e implementacin de la Estrategia de Inversin FIP en el Per. El PIA debe delinear una estrategia clara para la participacin e involucramiento de los actores relevantes en el proceso FIP, adems de ser consistente con los requerimientos establecidos en el Documento para el Diseo del Programa FIP, las Directrices Operacionales del FIP, las Polticas del BID, y la legislacin nacional existente y propuesta.
III. 3.1
CARACTERSTICAS DE LA CONSULTORA
Tipo de Contrato: La consultora ser individual nacional y deber trabajar en estrecha colaboracin y coordinacin con el Equipo del Programa de Inversin Forestal del BID y con el Gobierno Peruano. Fecha de Comienzo y Duracin: El contrato tendr una duracin de 10 das efectivos de trabajo en un periodo aproximado de 1 mes calendarios con comienzo estimado el 30 de Agosto de 2012.
3.2
3.3
Lugar de Trabajo: El consultor trabajara en las oficinas de origen del consultor adems de Lima, Per con potencial desplazamiento a las principales reas identificadas por el Gobierno y el Banco. Calificaciones: El consultor deber tener como mnimo las siguientes calificaciones: Estudios universitarios avanzados en ciencias sociales; Experiencia trabajando con la aplicacin de polticas de salvaguardas de Bancos Multilaterales de Desarrollo, relacionadas a procesos de consulta y participacin. Ms de 5 aos de experiencia trabajando con organizaciones y comunidades indgenas; y Ms de 10 aos de experiencia en planificacin, incluyendo las bases institucionales, organizacionales y financieras para la implementacin efectiva de planes.
3.4
IV. 4.1
ACTIVIDADES
El desarrollo de la consultora incluir las siguientes actividades:
Actividad 1: Revisin del borrador del Plan de Involucramiento de Actores (PIA) 4.2 Se revisar el borrador del Plan de Involucramiento de Actores producido por el equipo consultor de INDUFOR. Esta revisin evaluar la calidad del PIA propuesto por INDUFOR de acuerdo a su consistencia con los trminos de referencia recibidos por el equipo consultor, con las salvaguardas de los bancos multilaterales de desarrollo, con las directrices operacionales del FIP y con el marco legal y de poltica del pas. Sobre la base de esta evaluacin se propondrn recomendaciones para mejorar el PIA, a fin de que sea un instrumento eficaz de involucramiento de los actores en todas las fases del FIP.
El FIP es un proceso liderado por el Gobierno Peruano, el cual ha solicitado al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que facilite la coordinacin y esfuerzos entre todos los actores en el Per para la implementacin del FIP. Su propsito es respaldar los esfuerzos de los pases en desarrollo por reducir las
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emisiones debidas a la deforestacin y la degradacin forestal, mediante la concesin de financiamiento puente inicial para reformas que les permitan prepararse para esa tarea, identificar otras fuentes aprovechar las oportunidades para adaptarse a los efectos del cambio climtico en los bosques, y sus beneficios contribuir a la conservacin de la biodiversidad, la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas y las comunidades locales, la reduccin de la pobreza y la mejora de los medios de subsistencia de la poblacin rural. El FIP financiar actividades destinadas a abordar las causas fundamentales de la deforestacin y la degradacin de los bosques y a superar los obstculos que impidieron emprender tales actividades en ocasiones anteriores. Desde Abril del presente ao, se viene llevando a cabo el diseo de la Estrategia de Inversin del FIP. Para tal fin, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha contratado a la consultora INDUFOR para que apoye al Gobierno del Per en el diseo de la Estrategia de Inversin, cuyo primer componente es el Desarrollo de un plan de involucramiento de actores (PIA). el BID ha visto necesario que se realice una revisin independiente del borrador del PIA, a fin de asegurar que dicho plan sea un instrumento funcional para lograr la participacin e involucramiento de los actores durante las diferentes etapas de desarrollo e implementacin del FIP. El PIA debe delinear una estrategia clara para la participacin e involucramiento de los actores relevantes en el proceso FIP, adems de ser consistente con los requerimientos establecidos en el Documento para el Diseo del Programa FIP, las Directrices Operacionales del FIP, las Polticas del BID, y la legislacin nacional existente y propuesta. El presente documento, ha sido elaborado por el consultor para responder al requerimiento, practicando una revisin al Informe 4, PIA, y sus tres informes insumo, proporcionados por el BID y producidos por el consorcio INDUFOR como parte del Componente 1. Estos insumos son: 1. Anlisis de interrelaciones entre las diferentes iniciativas de involucramiento de actores en procesos nacionales REDD+ 2. Identificacin, mapeo, caracterizacin y anlisis de actores. 3. Evaluacin de la participacin e involucramiento de los actores en los procesos REDD+ a nivel nacional y desarrollo de la estrategia de inversin 4. El Plan de participacin e involucramiento de actores (PIA), materia de revisin Los trminos de referencia sealan que la revisin incluir la verificacin de su consistencia con los trminos de referencia, las salvaguardas de los bancos multilaterales de desarrollo, las directrices operacionales del FIP y el marco legal y de poltica del pas. El consultor propondr recomendaciones para mejorar el PIA, a fin de que sea un instrumento eficaz de involucramiento de los actores en todas las fases del FIP.
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NOTA El presente documento contiene informes, anlisis, planteamientos y propuestas presentadas por el equipo de consultores como material de referencia

Banco Interamericano de Desarrollo - BID

Versin final 7 de enero de 2013

Principios de involucramiento y participacin aplicables para el PIA ............................................ 8

Plan de participacin e involucramiento de actores (PIA)

Recuadro. Tendencia a la deforestacin en el Per no ha sido revertida.

Propsito del PIA

Objetivos del PIA.

Resultados esperados del PIA

III. Cul es la lnea de tiempo del FIP y del PIA?

Quines conforman el Comit Directivo del FIP en el Per?

Quines conforman el rgano de decisin delo FIP que se rene en Washington?

IV. Cul es el Marco conceptual del PIA?

V. Quines son los actores sociales llamados a participar en el PIA?

VI. Qu Estrategia propone el PIA para ejecutar sus actividades?

Acciones estratgicas del PIA

Cules son las Fases del proceso de participacin ciudadana?.

Diagrama. Procesos clave sugeridos para el PIA

En qu casos se aplicar el Procedimiento de la Consulta Previa a los PPII en el FIP?

11 http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/instrumentos_metod/salud/Guia_Simplificada_Salud (ejemplo) ver

X. Cuales sern los mecanismos de difusin de los avances del PIA?

XI. Cmo se asegura la transparencia del PIA?

En qu espacio institucional se desarrollar el PIA?

Cul es el papel que jugarn las Mesas REDD+ y REDD+ Indgena?13

Qu otros espacios de dilogo tendr el PIA?

portan contrapartidas monetarias y/o no monetarias acordadas en la fase de diseo.

upervisan el cumplimiento de normas, procedimiento s y estndares adoptados

Aportan contrapartidas monetarias y no monetarias

Aportan contrapartidas no monetarias y monetarias

Grupo REDD+ Per.

de informacin del proceso

B articipan en actividades acordadas en la estrategia F

Cuatro por regin Uno por Regin

Actores capacitados de PPII y grupos identificados

Tres mdulos talleres para cada participante

3. Desarrollo de capacidades transversales en mecanismos de gobernanza del PIA

Un modulo en cada regin talleres multiactores

SUB TOTAL FASE 2

Fase 3. Procesos de Participacin Ciudadana y Consulta

Tres reuniones Estimad o de Procesos ad hoc Fondos de contrapartida disponibles

3. Recojo de iniciativas y sugerencias por otros mecanismos establecidos

4. Mecanismos de vigilancia ciudadana aplicados

Por definir Por definir Por definir

Fase 4. Retroalimentacin de los procesos de participacin ciudadana.

1. Monitoreo y evaluacin del PIA aplicado durante ciclo del PIA

Mesas multiactores Cartas a cada organizacin

15000 210000 1547000 154700 301000 2002700

Contratacin de servicios asociados a la ejecucin del PIA

2. Consideraciones del Consultor para el Comit Directivo del FIP

4 Criterios de seleccin de actores.

Diseadores e implementadores de Programas y Proyectos Forestales y REDD+

5 Identificacin de actores claves para el involucramiento y participacin en el desarrollo del FIP

representante de agricultores (SC)

III. REDUCCIN DE LAS PRESIONES SOBRE EL BOSQUE 4. Mejoramiento de

2 (MINAM) + 2 (MINAG) + 2 (MEF) 2

2 (MINAM) + 2 (MINAG) + 2 (Mcultura) = 6

los Pueblos Indgenas

INVOLUCRAMIENTO DE LOS ACTORES 9. Implementacin de PIA

El desarrollo de la consultora incluir las siguientes actividades:

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