FUNDAMENTOS TEORICOS DE LA INVESTIGACION

Per cae cuatro puntos en ranking de competitividad mundial1 por tercer ao consecutivo, porque no ha enfrentado los problemas estructurales, principalmente vinculados a la educacin. Per no tiene una poltica ni una estrategia de largo plazo en temas de competitividad, haba advertido el gur mundial sobre estrategia y competitividad, Michael Porter, en su visita a Lima en noviembre del ao pasado, lo que gener revuelo en los distintos niveles del Gobierno.

Pero los estudios y anlisis sobre la competitividad en el mundo a cargo de diversas instituciones continan, y el Per no le va bien.

Uno de esos es el Informe de Competitividad Mundial 2010 (World Competitive Yearbook) de la reconocida escuela de negocios suiza Institute for Managment Development (IMD). Segn esta entidad, Per descendi cuatro posiciones en el ranking mundial de competitividad del 2010 (por tercer ao consecutivo), ubicndose en el puesto 41 de un total de 58 pases evaluados. La metodologa del IMD World Competitive Yearbook mide cmo una economa gestiona la totalidad de sus recursos y competencias a fin de incrementar el bienestar de su poblacin. Basa su medicin en cuatro factores: desempeo econmico, eficiencia del gobierno, eficiencia de las empresas e infraestructura.

Si bien la crisis externa del 2009 gener un entorno internacional desfavorable, la cada del Per en el ranking de competitividad se habra dado porque no ha enfrentado los problemas estructurales, principalmente vinculados a la educacin, marco para las inversiones, investigacin, infraestructura, entre otros. Ello pese a los esfuerzos del MEF para mejorar el clima de negocios en el pas.

Para el IMD el pas lder en el mundo en competitividad es Singapur, que desplaz a Estados Unidos que vena liderando el ranking por ms de 10 aos consecutivos.
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Diario El Comercio, 24 Noviembre 2010. Seccin Educacin, pg.03. http://elcomercio.pe/ 1

En el mbito de Sudamrica, Chile se mantuvo como el pas lder aunque retrocedi del puesto 25 al 28, Colombia mejor considerablemente su posicin, del puesto 51 al 45, al igual que Brasil, que pas del puesto 40 al 38. Falencias El retroceso de Per revela la precariedad de su situacin competitiva y, tras haber perdido su posicin expectante en cuanto al crecimiento econmico (0.9% en el 2009), desnuda sus principales falencias internas: prcticamente ltimo en infraestructura, investigacin cientfica y educacin, coment Luis del Carpio, director del Centro de Competitividad de Centrum Catlica, institucin que coopera con el IMD para el caso de Per.

En efecto, en infraestructura Per ocupa el penltimo lugar (57), camos ocho posiciones, porque hicimos menos que otros pases. Es ms, en infraestructura cientfica ocupamos el ltimo lugar y en tecnolgica el antepenltimo (56).

Que esto suceda no es de extraar, porque segn el Programa estatal de Ciencia y Tecnologa (Fincyt), en el Per las empresas que tienen ms de 2,000 trabajadores solo destinan tres al rea de Investigacin y Desarrollo. Adems, del total de patentes registradas (300), solo el 5% pertenece a empresas nacionales (*Gestin* 19.05.2010) GESTIN 20/05/10. 3.1. MARCO HISTRICO2

La historia de la poltica cientfica y tecnolgica en el Per no es muy antigua. Hacia mediados de los aos sesenta, por sugerencia de algunas personalidades acadmicas que estaban en contacto con la Academia Nacional de Ciencias de los Estados Unidos, se realizaron tres reuniones con cientficos acadmicos

norteamericanos que tuvieron lugar en El Bosque, Ancn y Paracas. De all surgieron los lineamientos de lo que sera el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Esta propuesta le fue presentada al entonces Presidente Fernando Belaunde, pero parece que no lleg a despertar inters. Sin embargo, en noviembre de 1968, tan slo mes y medio despus del golpe militar del 3 de octubre de 1968, el General ngel Valdivia,
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Vase: Sagasti, F. (2000), y Sagasti, F. (2002b). 2

quien haba participado en estas tres reuniones, planteo la creacin del Consejo Nacional de Investigacin. As se cre la primera organizacin del gobierno peruano dedicada a promover la ciencia y tecnologa. A fines de los aos sesenta y principios de los setenta, la concepcin que se tena del papel del Estado era muy clara. El Estado tena que hacer casi todo en el campo de la innovacin porque se consideraba que los empresarios peruanos no slo eran incompetentes, sino que estaban interesados slo en sacar sus utilidades fuera del pas y no iban a hacer nada por el desarrollo cientfico y tecnolgico. El diseo del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa se basaba en una concepcin intervencionista del papel del Estado. Inclua al Consejo de Investigacin que defina prioridades de investigacin, un Fondo Nacional de Investigacin que las financiara y a todos los laboratorios estatales, desde el IMARPE hasta los laboratorios del Ministerio de Agricultura, pasando por los Institutos Nacionales de Nutricin y Salud. El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa asegurara que se diera, como se deca en esa poca, un salto cualitativo en el desarrollo cientfico y tecnolgico del Per.

Queda claro que esto no sucedi. En primer lugar, el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa nunca se lleg a poner en prctica. Las resistencias de los diferentes laboratorios e institutos sectoriales no permitieron que se creara y slo se lleg a establecer el Consejo Nacional de Investigacin. A esto se debe sumar el episodio protagonizado por el General Juan Velasco Alvarado y el General ngel Valdivia, quien se supona estaba en lnea para suceder al General Juan Velasco Alvarado como Comandante General del Ejrcito y Presidente de la Repblica, lo cual deba producirse el 1 de enero de 1969. Pero, no sucedi y l sali junto con todos sus allegados. As, el apoyo poltico al Consejo Nacional de Investigacin desapareci. Al principio de los aos setenta, se dictan una serie de leyes sectoriales y se crean institutos sectoriales de investigacin, utilizando parte de las utilidades brutas de las empresas del sector para financiarlas. Esto se hizo en cuatro sectores: Industria, Minera, Telecomunicaciones y Pesquera. Se quiso hacer lo mismo en Agricultura pero no se lleg a concertar nada. Esta poltica dio origen a la creacin del INTINTEC, el INCITEMI, el INICTEL, y el ITP.

Si bien no se lleg a conformar ese gran Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, se cont al menos con el Consejo de Investigacin y los institutos sectoriales. El Consejo era bastante dbil, sin recursos y sobreviva bsicamente debido a la cooperacin internacional y a la ayuda extranjera. Paralelamente, se fortalecieron los institutos sectoriales en pesquera, minera, industria, agricultura y

telecomunicaciones, que bsicamente se dedicaron, durante la mayor parte de los aos setenta y parte de los ochenta, a ejecutar o financiar investigaciones aplicadas. Fuera de contribuir con un porcentaje de sus utilidades brutas en algunos sectores, el sector privado prcticamente no contaba para nada en el campo de ciencia y tecnologa. Se sospechaba de la actitud de los empresarios, quienes a su vez trataban de manejar los problemas creados por la Ley General de Industrias, la comunidad industrial y todo lo relacionado a un conjunto de excesivo de polticas, instrumentos y normas que obligaban al empresario a buscar caminos ilegales para sobrevivir. En un contexto de incertidumbre e intervencionismo poltico, aquellos que lograban utilidades buscaban invertirlas fuera del pas. Esto se pudo comprobar a travs de la revisin de contratos de licencia en el sector industrial, que muchas veces fueron utilizados como mecanismos indirectos para evadir el control de cambios y las limitaciones a la repatriacin de utilidades para las firmas extranjeras. Como resultado, se distorsion el propsito de estas leyes e instrumentos para estimular el desarrollo tecnolgico en el sector privado. Felizmente se no fue el caso para todas las empresas, y el ITINTEC logr identificar alrededor de 300 empresas industriales que presentaron buenos proyectos de investigacin y trabajaron de buena fe, as como unas 70 de ellas que tuvieron resultados positivos.

Durante el decenio de los ochenta, el Estado mantuvo su papel de principal articulador y ejecutor de investigacin y desarrollo, con el sector privado y la sociedad civil en segundo plano. En el segundo gobierno del Presidente Fernando Belaunde, el Consejo Nacional de Investigacin se transform en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC) Se le dieron recursos y se aument su presupuesto ocho veces, pese a lo cual slo lleg a representar el 2% del presupuesto del Estado para ciencia y tecnologa.

El promedio de las asignaciones del Estado a los institutos de investigacin sectorial en aeronutica, agricultura, educacin, energa y minas, industria, pesquera, trabajo, transporte y comunicaciones, y vivienda -, se redujo en un 42% entre 1981 y 1985.
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En 1985 las asignaciones llegaron a ser casi un tercio menores que al principio del decenio. En dlares corrientes la disminucin del gasto, con devaluacin y todo, fue an peor: lleg a casi un 60%. Es decir, durante el decenio de los ochenta el estado empez a retirarse del financiamiento de ciencia y tecnologa. De esta forma, era muy difcil que el CONCYTEC cumpliera una funcin importante en la formulacin, financiamiento y ejecucin de polticas.

Entre 1985 y 1990 el CONCYTEC se dedic a hacer lo que algunos han llamado populismo cientfico y tecnolgico, repartiendo pequeas sumas entre 3.000 y 10.000 dlares de manera generosa y poco exigente, a lo largo y ancho del pas. Sin duda, esto debe haber producido resultados interesantes, ya que hizo que cientos de jvenes pudieran publicar sus tesis; propici, -y esa es una de las cosas positivas-, que muchos profesionales en provincias hicieran investigacin. En la prctica, un fondo de casi 2 millones de dlares fue aumentado a 10 millones de dlares por ao para repartirlo en montos pequeos, sin ninguna concepcin de prioridades y sin ninguna orientacin de estrategia. Al mismo tiempo, seguan vinindose abajo los institutos sectoriales. En este periodo no se pudo avanzar notablemente en materia de ciencia y tecnologa.

Se estima que entre 1985 y 1990, el exiguo presupuesto nacional para ciencia y tecnologa se redujo por lo menos en un 50% o 60%, sin contar con que la hiperinflacin de 1989-1990 licu las asignaciones del Estado para la investigacin y desarrollo. El dinero que reciban las instituciones serva simple y llanamente para pagar el sueldo de los funcionarios, principalmente de carcter administrativo. En 1989 el gasto en sueldos representaba ms del 90% del presupuesto de los institutos de investigacin en el sector pblico.

Si analizamos lo que pas con las universidades, la historia es muy parecida. La proliferacin de universidades y la reduccin del gasto pblico en apoyo a las estatales hicieron que prcticamente desapareciera la investigacin en muchas de ellas. El drstico y sesgado programa de ajuste que se puso en marcha en el decenio de 1990 durante el gobierno de Alberto Fujimori logr estabilizar la economa, pero una secuencia equivocada en la ejecucin de polticas de liberalizacin y apertura econmica dej al empresariado peruano ya golpeado por la crisis y la
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hiperinflacin- en una situacin muy precaria y sin capacidad de competir con los productos importados. Una serie de cambios en las normas de licitaciones pblicas puso en desventaja a las empresas consultoras nacionales frente a las extranjeras (que frecuentemente terminaban contratando a los ingenieros peruanos a quienes haban desplazado en las licitaciones), y las empresas constructoras peruanas perdieron terreno ante las extranjeras en casi todos los frentes. Esto produjo un fuerte deterioro de la capacidad local de consultora e ingeniera de diseo, que es uno de los elementos clave en la creacin de capacidades de innovacin.

En paralelo se puso en marcha un proceso de desmantelamiento de la poca capacidad de investigacin cientfica y tecnolgica que quedaba en el pas, tanto en las universidades como en los institutos estatales. Se desmembr el Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria (INIA) y sus estaciones experimentales se traspasaron, sin compensacin alguna, a empresarios privados sin mucho inters ni experiencia en la investigacin. Otras instituciones lograron resistir el embate de las polticas gubernamentales y sobrevivieron gracias a la venta de servicios. El resultado ha sido la destruccin de la capacidad cientfica y tecnolgica del pas, con honrosas y sufridas excepciones en unos pocos institutos pblicos y centros de investigacin universitarios.

3.2.

MARCO TERICO

La Teora es muy importante en este tipo de investigacin, considerando que el tema es nuevo, que todava no se ha logrado un marco terico claro y explicito, sin embargo los aportes sobre el particular es un hecho esperado hace buen tiempo, en este sentido buscamos aportar con los elementos conceptuales importantes para identificar el Capital Intelectual en la Universidad asociada a la innovacin tecnolgica en la Universidad Nacional Amaznica de Madre de Dios, sobre la base de los conocimientos puestos al descubierto en las organizaciones y la gran posibilidad de adaptacin de los mismos para el caso de nuestra investigacin. Los ms importantes son

3.2.1

El Capital Intelectual
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3.2.1.1

Activos tangibles e intangibles.

La economa es la ciencia que trata sobre los activos entre otros aspectos, sin embargo el desarrollo de la ciencia la civilizacin y la cultura nos muestran que este tratamiento se ha hecho casi obsoleto, cuando se trata de los activos intangibles. La modernidad nos habla sobre los gestores, como las personas que toman decisiones en las organizaciones, y requieren con urgencia informacin sobre los activos intangibles.

La economa cada vez necesita mas de los conceptos de Capital intelectual, porque se descubre que estos son el fundamento y razn de ser de los beneficios en las organizaciones ms desarrolladas y que se mantienen en el tiempo, es por eso es que los gestores de estas organizaciones buscan con afn informacin sobre el manejo de los activos intangibles. La contabilidad ofrece informacin a los gestores y cumple fielmente su rol cuando se trata de activos tangibles, pero cuando se trata de los activos intangibles no podemos decir lo mismo incluso podemos decir que a la Contabilidad tradicional es intil en este aspecto.

En la Economa del conocimiento el valor es creado por los activos intangibles, el capital intelectual es la forma mas importante de este tipo de activos, tanto as como el papel del conocimiento en el desarrollo de la realidad econmica en un mundo globalizado que busca su sostenibilidad que obedece al aumento de la competencia, apoyada en las nuevas herramientas que tiene carcter tecnolgico como la Tecnologa de la informacin.

Hoy en da es urgente medir los activos intangibles, para que los gestores de las organizaciones diseen mejor sus modelos, sin embargo ser suficiente con identificarlos y encontrar en ellos relaciones no necesariamente cuantificables, por tratarse de temas tan complejos, nuestra sociedad presenta patrones que perjudican considerablemente la posibilidad de medir los activos intangibles, es el caso que en la contabilidad no esclarece si los activos intangibles constituyen gasto o Inversin.

3.2.1.2

El Capital intelectual
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La habilidad tcnica la creatividad y la capacidad de innovacin son solo algunas formas del capital humano que es uno de los componentes del capital intelectual, la capacidad de almacenamiento de datos y el conjunto de software que las organizaciones utilizan, las posibilidades de desarrollar relaciones humanas interpersonales e interinstitucionales para logar competitividad, entre otros aspectos se constituyen componentes del capital intelectual como capital estructural y capital relacional.

Los intangibles que agregan valor a los productos y que estn en estricta relacin con el conocimiento y cuyo potencial es ilimitado por lo tanto son tiles y escasos requieren ser generados para garantizar sostenibilidad en las organizaciones, sean productoras de bienes y servicios dentro de estos ltimos tenemos a las Organizaciones Educacin Superior, estos activos intangibles proporcionan un valor oculto a las organizaciones, como ejemplo citamos que la Coca Cola tiene 90% de valor oculto que es producto de los intangibles que maneja y genera en todo el mundo. Sabemos que este valor oculto que tienen las empresas, genera un valor superior al registrado en libros contables, y justamente la diferencia se llama capital intelectual, es evidente que esta diferencia obedece a la presencia de la capacidad innovadora, la cartera de clientes, el compromiso de los empleados, que es Capital Intelectual, es por eso que hoy en da las organizaciones invierten mas en Capital Intelectual, que en maquinas y equipos que con activos tangibles, en el caso de la Coca cola el 87% de sus activos son intangibles, las empresas que trabajan con el conocimiento invierten ingentes cantidades de capital en entrenamiento de empleados entre otros aspectos, y reconocen como inversin, puesto que a futuro obtendrn utilidades que potencian las utilidades.

Las organizaciones que buscan su sostenibilidad y sustentabilidad en la sociedad del conocimiento, invierten caudales para encontrar metodologas que les permitan identificar el capital intelectual, han diseando diferentes modelos, referimos: el modelo de navigator de Skandia, el modelo de Sveiby entre otros, tambin estn buscando integrar diferentes organizaciones comprometidas con la identificacin y gereciamiento de los activos intangibles, considerado como el mas importante el Capital Intelectual, aunque estos modelos todava no
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proporcionan los resultados esperados pero el esfuerzo hace ver que pronto se lograrn objetivos, anotamos algunos modelos:

1. Diferencia o Razn entre valor de mercado valor contable (Marketto-book) 2. Q de Tobin 3. Navegator do Capital Intelectual modelo de Stewart 4. Modelo de Edwinson y Malone (modelos Skandia) 5. Modelo de Sveiby; y 6. Modelo Heurstico (Joia).

Las organizaciones estn interesadas en manejar aspectos como la dinmica organizacional, la ingeniera del proceso y la tecnologa de la informacin, para gestionar mejor sus organizaciones, tanto interna como externamente, todo ello tiene por objetivo proveer de capital intelectual a las empresas, especialmente los tomadores de decisiones, de ellos depende el futuro de la organizacin, es aqu donde tiene importancia la gestin del conocimiento que no es solo la creacin de un banco de datos o la elaboracin de software especifico sutiles a las organizaciones fundamentalmente son las personas y las cosas que puedan hacer corporativamente. La competencia cuenta con la informacin y el conocimiento, diseminar el poder es tambin una fortaleza porque la ciencia depende de la generosidad, dado que el conocimiento alimenta el conocimiento, es as que el xito de las empresa esta en sus capacidades intelectuales y los sistemas informticos que maneja, as como el espritu de investigacin orientada al desarrollo que tenga las posibilidades de innovacin. Es as como cobra importancia el conocimiento en las organizaciones al extremo de convertirse en una caracterstica del desarrollo de la sociedad en nuestra era. Sabemos que el intelecto profesional se forma en las universidades, as como en otros centros productores de bienes y servicios que han entendido que deben entrenar a su personal. 3.2.2 Sociedad del Conocimiento 3.2.2.1 El Conocimiento y la universidad

La gestin del conocimiento es tarea que las organizaciones estn desarrollando para alcanzar el xito, sabemos que la universidad es el Centro Superior de enseanza por excelencia, que se encarga de transmitir los conocimientos del
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mas alto nivel, en nuestra era existe una gran transformacin en materia de habilidad ejecutiva critica del conocimiento. Reconocemos que el intelecto profesional esta en posibilidades de crear del valor en la economa del conocimiento, sin embargo cada vez se distancia ms de esta exigencia la realidad acadmica de las universidades.

En creciente numero de organizaciones se observa que el capital intelectual esta tomando real presencia, considerando al conocimiento como la fuente principal donde se encuentra la verdadera ventaja competitiva, y la Universidad es la llamada para dirigir de forma ms elaborada organizada y sistemtica. La Universidad aprende a lo largo del tiempo, aprendizaje que debe almacenarse, difundirse y puesto a disposicin de discentes y docentes para generar nuevos conocimientos. Es decir, la Universidad debe impulsar el desarrollo de la poltica de gestin del conocimiento, llevarla a la prctica y hacer que todos sus miembros busquen oportunidades de transmitir conocimientos. 3.2.2.2 La Universidad y el Capital Intelectual La universidad es la entidad encargada de transmitir, y gerenciar el conocimiento, y se encuentra muchas veces, ausente en esta difcil tarea, sabemos que la tarea mas difcil es transformar el capital humano en capital estructural, porque este ultimo es propiedad de las organizaciones mientras que el primero es propiedad de las personas y las personas pasan por las organizaciones, y con ellos se llevan el capital humano, el problema radica en el gerenciamiento de la informacin y el gerenciamiento de las personas.

Las personas son importantes en las organizaciones modernas, la universidad forma personas comprometidas con e desarrollo de estas organizaciones, pero este sentimiento de pertinencia y compromiso no ha logrado la universidad con los alumnos que han pasado por sus aulas, las personas son algo fundamental en la organizaciones, pero estas personas deben ser proactivas y dispuestas a aceptar el cambio, y la universidad poco ha trabajado en este sentido.

La presencia de sistemas administrativos, modelos dentro de una estructura interna, as como relaciones con los clientes y proveedores, la reputacin de la empresa, nos hablan de una estructura externa, cmo podemos aproximarnos al
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valor de estos activos?, una tentativa es observando el grado de satisfaccin de los usuarios y la sociedad, sin embargo alumnos, docentes y los agentes de la sociedad se encuentra cada vez mas distantes, la experiencia acumulada, la etnologa de la organizacin, y otras variables son difcil de medir al mismo tiempo que estn fuertemente influida por la incertidumbre, y sobre este asunto la universidad poco o nada ha hecho.

El capital intelectual es la parte que se conoce como conocimiento, cabe mencionar la terminologa de propiedad intelectual, existen muchos factores que influyen de alguna manera entre estos tenemos la globalizacin, la velocidad del cambio, el valor del conocimiento, y los nuevos factores de produccin que en el escenario de la economa estn tomando un papel protagnico, los trabajadores deben sentirse parte integrante de la organizacin, solo gracias a ese hecho estarn en condiciones de lograr las mejoras sobre la base de la experiencia que requieren las organizaciones que trabajan con el capital intelectual, buscamos hacer mas con menos al mismo tiempo que buscamos la mejora continua.

3.2.2.3 El mercado laboral y el Capital Intelectual La demanda del mercado laboral por profesionales de nivel esta orientada a buscar la forma de considerar al capital intelectual como fundamental, es as que las organizaciones buscan por todos los medios contar con profesionales que estn enterados del capital intelectual, todo este cambio obedece al desarrollo de la tecnologa de la informacin, todos los sectores cada vez mas se enteran de los progresos del capital intelectual en las organizaciones por eso lo demandan.

En el mercado laboral se esta incrementando la importancia del capital intelectual, se le requiere ms, puesto que las empresas estn interesadas por la capacidad de crear, multiplicar y utilizar el Capital Intelectual, en la sociedad del conocimiento, en el desarrollo de las actividades comerciales tambin se han provocado cambios sustanciales en el mercado laboral y la intervencin del capital intelectual, se convierten en imprescindibles la imagen institucional, la cartera de clientes, los enclaves de distribucin entre otros y esto no hace mas que buscar mano de obra calificada .
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En la sociedad del conocimiento, se revela un mercado laboral, donde la inversin en mquinas es cada vez menor, para sustituir esta inversin en mano de obra y entrenamiento de los empleados, se reconoce que las personas son los nicos agentes importantes de la empresa, y la ventaja competitiva la garantiza la mano de obra calificada, en los trminos de conocimiento que exige la sociedad exige la calificacin de la mano de obra y la real transformacin del mercado laboral.

El capital intelectual esta formado por la capacidad mental de las personas que estn en las empresas, as cada vez ms se requiere de personas que piensen, que sean creativas y criticas, y cuya intervencin en la produccin y los cambios de la produccin de acuerdo a las necesidades de los clientes es cada vez ms exigentes y las empresas estn pensando en un mercado laboral donde los integrantes estn dotados de cualidades especificas de las que estas organizaciones podrn sacar la mayor ventaja, trtese de capital humano capital relacional y capital estructural. 3.2.2.4 La Investigacin y el Desarrollo en la universidad Una de las principales funciones de la universidad es la investigacin, sin embargo va en detrimento, porque se esta dando mayor importancia al aspecto acadmico; en las organizaciones que buscan su sostenibilidad la investigacin es muy importancia y buscan su desarrollo en la misma, incluso la innovacin se somete a la investigacin en las grandes empresas internacionales y transnacionales, de ah que estas empresas invierten caudales considerables en investigacin e innovacin porque de esta forma estn garantizando su desarrollo auto sostenido y sustentable que hoy en da es muy comn en estas organizaciones.

En la Universidad al descuidar la investigacin y lgicamente con ella la innovacin se descuida en mayor grado su desarrollo, y solo podemos apreciar un crecimiento vegetativo, aumenta el numero de universidades que ofertan carreras de alta demanda, no importa que los profesionales que egresan no encuentran trabajo, esto obedece a la ausencia de investigacin en la Universidad, incluso en el terreno laboral que es donde deba de incidir la investigacin, vemos que no se investiga, es decir, la universidad no sabe que profesionales debe producir .
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ESQUEMA 2.1. RELACIN CAPITAL INTELECTUAL E INNOVACIN TECNOLGICA

ACTIVOS INTANGIBLES EN ORGANIZACIONES MODERNAS IMPORTANCIA DEL CAPITAL INTELECTUAL

CAPITUAL INTELECTUAL

Capital Humano Habilidades y Destrezas Inventiva e Innovacion

METODOLOGIA PARA EVALUAR EL CAPITAL INTELECTUAL

COMPONENTES Y ELEMENTOS INTELECTUAL

Capital Estructural Software en sistemas admiistrativos

Capital Relacional Sistemas de redes y canales informaticos

I N N O V A C I O N E S

T E C N O L I C A S

Todo por no dar la debida importancia al capital intelectual, nos referimos al Capital Humano que labora en la Universidad: docentes, autoridades y personal administrativo, todos ellos requieren de una concepcin moderna de la

Educacin Superior, que este al servicio de la sociedad del conocimiento, para que sean repotenciados y logren xito en la universidad, solo as se podr recuperar la importancia de la Universidad en la Sociedad, con solo garantizar la investigacin para el desarrollo de la Universidad y la sociedad.

Todos estos aspectos que han sido tratados en forma simple pero que abarca todo nuestro objetivo, sern mejor ilustrados en el segundo capitulo que corresponde a la informacin sobre la literatura existente sobre el capital intelectual en la universidad.

3.2.3. Los Activos en las Organizaciones Modernas La sociedad del conocimiento se caracteriza por la globalizacin y el incremento de la competitividad donde se hace esencial el conocimiento y la satisfaccin del consumidor: Es preciso demandar tecnologa de la informacin avanzada que contenga informacin en tiempo real, y personas con capacidad creativa e innovadora, as surgen formas todava inditas de organizacin empresarial, las
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empresas invierten cada vez ms en investigaciones sistemas de acumulacin de informacin y evaluacin de datos, para generar conocimientos entre otros.

El tema que tratamos se ubica en la sociedad o economa del Conocimiento, el conocimiento es determinante en la gestin de las empresas, Verna Alle (1997 Pp. 126) 1, destaca: La dinmica organizacional, la ingeniera del proceso y la tecnologa de la informacin en la gestin empresarial, las organizaciones modernas observan a las personas que toman las decisiones y buscan perfeccionar su capacidad intelectual, asevera que la informacin sirve si solo si la maneja el ser humano, entonces gestionar conocimiento es ms que un banco de datos aunque estos sean experiencias e informacin de los trabajadores, sin embargo se reconoce la existencia de una diversidad de fuentes de conocimientos, para las organizaciones es preciso incentivar actitudes para generar mas conocimiento.

La Tecnologa trae la informacin til, sobre la razn de ser de las empresas, la experiencia de trabajadores, entre otras, para obtener resultados ventajosos, posibilita el intercambio de conocimientos, datos como los que proporcion David Lewin, resultado de sus investigaciones en 495 empresas, y concluye: las empresas que comparten beneficios con sus funcionarios tenan mejor desempeo, y si comparten informacin alcanzan mejores niveles de desarrollo, el entrenamiento es positivo.

Reconocemos que el modelo tradicional de contabilidad ya no es apropiado para la empresa moderna, debido a un desconocimiento del capital intelectual, y la aleatoriedad del manejo de sus herramientas que incrementan el riesgo de perdida del Capital Intelectual, las empresas con xito son las que tienen las mejores informaciones si solo si saben manejarlas, por eso es recomendable diseminar el poder entre los trabajadores, dado que la ciencia depende de su generosidad, sembrar conocimiento para cosechar conocimiento es el gran negocio-

Las empresas de xito manejan mejor la investigacin, el desarrollo y la innovacin, par a ellas, el conocimiento se constituye en el eje estructural y los trabajadores son mas indispensables por su capacidad de crear antes que por su esfuerzo fsico, reconocen, investigan e identifican la capacidad humana, e intentan medirla
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3.2.4.

El Conocimiento y su gerenciamiento

El sentido competitivo de las actuales empresas se hace cada vez mas evidente, y hacer uso exclusivo de medidas financieras puede ser inadecuada porque inducira a despreciar alternativas que a largo plazo pueden ser mas interesantes, importa el futuro de la empresa, la empresa crea valor a largo plazo, puede ser perjudicial reducir los gastos a corto plazo para producir resultados positivos con rapidez, porque se restringe la capacidad de mayores beneficios a largo plazo, por eso es importante hacer uso de indicadores no financieros, que proporcionan beneficios peridicos, basados en las estrategias de la empresa. Medir la satisfaccin de los clientes, la capacidad de los funcionarios, el desempeo de los trabajadores, la cooperacin de los proveedores entre otros se constituyen en los aspectos mas importantes de la empresa moderna, y esto se logra con la identificacin y medicin de los activos intangibles, Sobre el particular Sveiby (1998, p.186)35, dice es tentadora la intencin de crear un sistema de evaluacin equivalente a la Contabilidad de partida doble sin embargo creemos que no se puede guardar vino nuevo en odres viejos, es preciso buscar nuevos criterios de evaluacin exclusivo para los intangibles.

La contabilidad de partida doble enfatiza la informacin pasada y no focaliza el futuro, sus conceptos son relativamente objetivos, con un grado de subjetividad alto, debemos buscar una informacin ms objetiva si queremos hablar de una contabilidad positiva, sin embargo la contabilidad normativa ayuda muy bien, es decir, no es recomendable ser drstico mostrando lo que es, es bueno dar paso a lo que debe ser, y de esta forma logramos informacin ms objetiva para el futuro que puede ser til en el presente, trabaja hoy mirando siempre el futuro. La empresa no debe verse slo en la dimensin del corto plazo sin tomar en cuenta la visin a largo plazo.

Las medidas financieras y no financieras se parecen en que ambas son inciertas, dependen del observador; con un buen observador se pude lograr medidas mas objetivas, y un buen observador observa lo tangible y lo intangible, la dificultad no est en crear medidas objetivas o subjetivas sino en interpreta los resultados. Para medir el desempeo o el retorno del capital se hace uso de indicadores aislados (medidas financieras), que por este hecho son limitados en su capacidad de
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describir, que muy poco servir para gerenciar o crear valor, tampoco servir mucho para comparar sus resultados con las de otras empresas del mismo sector de actividad. Entonces se hace necesario tambin contar con medidas no financieras.

En este nuevo modelo organizacional los trabajadores podrn disponer de sus conocimientos tanto tcitos como explicitos compartiendo entre si y con los dems es un gran desafio en el cambio, no hay que olvidar que cerca estn los clientes, la sociedad, los accionistas y los stakeholders que exigen innovacin, calidad del producto bajo costo e innovacin continua, en este modelo el conocimiento crece con la intuicin personal, en el dominio institucional, el trabajo estructurado controlado y medido, el recurso bsico es el conocimiento.

El conocimiento se origina en la persona, conocimiento tcito, y gracias a la interaccin en un grupo se inicia la espiral de la creacin del conocimiento a la que hace referencia Nonaka y Takeuchi, (2001, Pp.108-113)28, conocimiento explicito, luego el grupo asume el conocimiento explicito como tcito, y en espiral este conocimiento es mejorado con la interaccin de otros grupos y la espiral de creacin del conocimiento se hace mayor, el Conocimiento tcito es el que tiene cada persona o grupo segn lo hemos visto, pero es producto de la experiencia, las habilidades y destrezas personales, lgicamente depende de muchos factores, en cambio el conocimiento explicito es formal producto de la interaccin entre personas y finalmente entre grupos.

El conocimiento tcito es personal, el verdadero descubrimiento no resulta de la aplicacin de reglas, el conocimiento es pblico pero en gran parte personal, el conocimiento explicito es ms fundamental pero todo conocimiento tiene sus races en el conocimiento tcito. El conocimiento explicito es proporcionado por la educacin formal, es el elemento de la competencia, y la competencia depende del ambiente, las experiencias explicitas son almacenadas en un contenido semiestructurado, correo electrnico, otros documentos.

Las personas comparten experiencias, es un trnsito del conocimiento tcito al conocimiento tcito, pero cuando aparecen los modelos mentales, el trnsito es del conocimiento tcito al explicito, asi surge la creacin del conocimiento perfecto, metforas, hiptesis conceptos, el trnsito es del conocimiento explicito a lo explico,
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si se aprende haciendo en equipos de trabajo, reuniones forums entonces el transito es del Conocimiento explicito al tcito.

El conocimiento ocurre siempre con el tiempo y en contextos de la vida real, la organizacin que aprende esta focalizada en el conocimiento, cuida de su creacin y su compartimiento, comprende a muchas personas, incentivos tecnologa procesos y otros; la habilidad es el arte de saber hacer, es adquirida por entrenamientos aliados a la prctica, la experiencia es adquirida gracias a la reflexin sobre errores y xitos, los juicios de valor son percepciones de lo que la persona acredita ser lo correcto.

La competencia es una caracterstica organizacional, como la capacidad o el poder que tiene una organizacin respecto a otras, la cultura organizacional tiene un poder sobre las personas, uno de los principales problemas en la gestin del conocimiento es la tendencia de las personas de guardad sus conocimientos, el compartimiento del conocimiento slo ocurre cuando las costumbres sociales propician eso; en si el conocimiento es escaso como tal su demanda es mayor que la oferta.

El rea de consultora gerencial, encausa la gestin del conocimiento en el compartimiento de experiencias, es as como los consultores aprovechan las experiencias de sus colegas, las empresas comienzan a vender experiencias, es el caso de los Power Packs donde el profesional encuentra todo lo que necesita saber para realizar determinado trabajo, la Serox encontr una metodologa con la que busco desarrollar una comunidad estratgica la ventaja es que la comunidad puede funcionar compartiendo el conocimiento, el Banco mundial busca en el

compartimiento del conocimiento desarrollado auto sustentable, la British Petroleum tiene una filosofa, toda iniciativa de gestin del conocimiento debe ser dirigida para una necesidad empresarial real a fin de mejorar el desempeo empresarial as se colocan en un banco de datos las experiencias de xito y fracaso las que son divulgada por intranet, esto trajo muchos beneficios financieros 3.2.5. La tecnologa de la Informacin y la gestin del Conocimiento

En el mercado los grupos sociales necesitan cada vez ms de nuevas tecnologas de la informacin y de la Gestin del conocimiento, exigen ms a las capacidades
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humanas, y en conjunto van adquiriendo valor, las personas aprenden nuevas formas de trabajo, nuevas culturas, en un mundo globalizado, se insertan nuevos conceptos y vocabularios, la informacin significa poder.

La Tecnologa de la informacin en los hardware concentran informacin, incluso procesa conocimiento, se produce en masa y es transmitida por la comunicacin, que exige mayor sofisticacin tecnolgica, el ser humano comprende que la mayor competencia y control llevan a una mayor comprensin, interpretacin, anlisis, evaluacin y gestin de nuevos conocimientos. Roszak (1987, Pp.87)33, en su libro El Culto a la informacin deca la informacin no es conocimiento, no se puede producir en masa los conocimientos, el Conocimiento es creado por mentes individuales partiendo de experiencias individuales Gustavo Boog (1991, Pp.26)7, en su libro El desafio de la Competencia dice la fantstica revolucin tecnolgica trajo un brutal aumento de la velocidad clientes mas informados y exigentes y gran competencia entre empresas... Es el reflejo de la Sociedad del Conocimiento, es decir lo que podemos ver, existe mucho ms en la realidad.

De acuerdo con estos autores la informacin se convierte en conocimiento en el momento en que el ser humano interviene con sus procesos mentales de pensar; los conocimientos no se producen por partes, cada persona o grupo de personas produce un conocimiento de principio a fin, y puede producir infinidad de conocimientos simultneamente pero siempre su producto es terminado, no hay conocimiento en proceso de produccin, esta es una gran diferencia con la produccin industrial en masa que mantiene grandes cantidades de productos en proceso.

Otra gran diferencia es que en la Revolucin industrial existe el deseo de sustituir al trabajador y en la revolucin del conocimiento el factor humano es imprescindible, finalmente con la Revolucin industrial se atiende una demanda masificada con la Revolucin del Conocimiento se atiende niveles de satisfaccin del consumidor, la demanda es personalizada, los bienes tienen contenido tangible (corpreo) e

intangible (incorpreo), y ahora valen mas por su alto contenido intangible.

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La Gestin del Conocimiento sostenida en la tecnologa de la informacin requiere de cierto proceso cuya primera etapa consistira en la construccin de una base de datos, se trata de crear un repertorio de conocimiento, conjunto de conocimientos tiles y disponibles en cualquier momento, para lo cual es preciso la captura del conocimiento necesario y disponible en el mercado. Podemos hablar de un conocimiento interno que puede ser no estructurado y estructurado, no estructurado cuando el conocimiento ha sido adquirido por la persona a lo largo de toda su vida como un cmulo de experiencias, y el conocimiento estructurado es el que se ha formado gracias a la educacin la adquisicin de habilidades y destrezas en la escuela del trabajo y en la sociedad, es posible que intervengan diferentes instituciones que permiten el almacenamiento de este tipo de conocimiento; al primero se le denomina conocimiento tcito y al segundo explicito.

Tambin podemos hablar de un repertorio de conocimiento externo que se encuadra en los sistemas de inteligencia competitiva, los ofrece el mercado y se puede adquirir a un costo, es posible que buena parte de este conocimiento puede ser almacenado y guardado para que la organizacin haga uso del mismo cuando viera por conveniente, esta es la parte del conocimiento de la cual es duea la empresa.

El repertorio de conocimiento que es almacenado para ser utilizado en el momento preciso debe ser codificado para su reconocimiento inmediato y en el momento que sea necesario, la dificultad estara en como codificar el conocimiento sin que pierda sus propiedades distintivas, es decir, sin transformarlo; las compaas deben determinar su estrategia para almacenar conocimientos, una estrategia es la denominada persona a persona, en un sistema de redes; una persona puede codificar un conocimiento y almacenarla como un documento, otra persona puede decodificar este documento para dar solucin a un problema.

El conocimiento persona a persona utiliza tecnologa de redes, un interlocutor puede esta del otro lado del mundo con una cultura y modos de pensar diferentes sin embargo lo que ha codificado podemos decodificarlo y utilizar esa informacin para solucionar algn problema que nos preocupa; todo esto gracias a un computador, estos procesos se han llevado a buen termino en la rama de la medicina as tenemos la experiencia de Sloan Kettering Cncer Center, que provee
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a sus pacientes con lo mejor, que puedan sus clnicos procesar despus de incansables discusiones se hace lo mejor en objetivos, iniciativas cientficas, soluciones, investigaciones, cuidados y otros, lo mejor que hay en el mundo para lograr mejores tratamientos y recomendaciones.

La transferencia de conocimientos, es una etapa muy importante, puede utilizarse videoconferencias , Internet e incluso el telfono esta ultima para la transferencia de conocimiento tcito entre las personas, y los primeros para la trasferencia de los conocimientos explcitos, pero en todo momento aparece en forma voluntaria o no, la presencia de valor agregado por las personas gracias a su experiencia y a sus procesos mentales de: observacin, comprensin, interpretacin, anlisis, sntesis y evaluacin entre otros, que tiene la cualidad de transformar unos conocimiento en otros de mayor valor agregado. Las organizaciones modernas estn creando sus propios repertorios de informacin as como sus propios equipos humanos para agregar valor agregado, sin embargo para las organizaciones menos desarrolladas tambin existen programas informticos que pueden facilitarles su trabajo. 3.2.6. Conceptos y medicin de los activos.

La mayor competitividad se encuentra en el rea tecnolgica que se desarrolla cada vez con mayor rapidez, lo que hace preciso buscar nuevos enfoques.

Un nuevo enfoque permitira ofertar informacin til y adecuada y que haga imprescindible a la gestin de la organizacin, en funcin de transacciones de bienes con alto valor intangible, muchas organizaciones en el mundo estn invirtiendo en investigacin, para proporcionar a los usuarios informes estratgicos, la contabilidad procesa identifica evala y registra datos, tomando en cuenta los cambios que suceden hecho que sirve para tomar decisiones correctas, existen muchos factores que influyen en los componentes patrimoniales que son de difcil y casi imposible evaluacin debido a la naturaleza intangible de algunos activos.

En una sociedad del conocimiento donde el valor agregado es proporcionado por los bienes intangibles los sistemas contables tradicionales no sirven, Stewart (2002, 0.380)37, dice: los activos y actividades mas importantes son el capital intelectual y el rol del conocimiento estos son activos intangibles, y no pueden ser medidos y evaluados adecuadamente por la contabilidad tradicional
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reconocemos que estos activos intangibles se presentan cada vez con mayor importancia en las organizaciones modernas.

Son el aumento de la competencia y el surgimiento de nuevas herramientas tecnolgicas los factores mas importantes para el cambio que experimentamos, estos factores modifican la estructura de las organizaciones, razn por la cual nuestra atencin esta en los activos intangibles, es cierto que esto ha trado como consecuencia muchas discusiones sobre el particular en el mbito acadmico y de los negocios, quienes reconocen que el valor agregado que proporcionan a las empresas los activos intangibles es mucho mayor que el que proporcionan los activos tangibles, por lo que debe volverse el anlisis hacia los activos intangibles. Conviene revisar algunos conceptos. A. Activos: Consideremos la opinin de Iudcibus (1994, Pp.106)18, que dice la caracterstica fundamental de un activo es su capacidad de prestar servicios futuros a la entidad que lo posee todo activo, expresa una promesa de pago futuro. Martins E. Antunez (2000, p.30)25 dice Activo es el futuro resultado econmico que se espera obtener de un agente Barreto y Fama (1998, Pp. 78)6, dicen los activos son medios por lo cuales los gestores planean proporcionar beneficios econmicos futuros a los dueos del capital invertido y dividen los activos en. Activos monetarios, activos tangibles y activos intangibles, estos ltimos generan beneficios econmicos que no aparecen en el Balance Patrimonial. B. Objetivos de los Activos Sintcticos, en el enfoque tradicional es Obtener una base para el clculo del margen operacional bruto y del beneficio. Los activos no monetarios son valorados a valores de entrada y son contabilizados como gastos, dicen que el beneficio es generado mediante un incremento del activo de la empresa o un decremento del pasivo de la misma. Semnticos, es garantizar que todas las medidas utilizadas en contabilidad tengan fidelidad de representacin se revela una sensacin cada vez ms fuerte de que los contadores busquen los mtodos apropiados para medir los activos tanto monetarios como no monetarios.

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 Pragmticos, garantizar la relevancia como caracterstica, la informacin influye en el tomador de decisiones es recomendable que las demostraciones financieras estn acompaadas de indicadores comparables. Medicion de los Activos Un grupo de mtodos considera los valores de entrada dentro de ellos consideramos. Costo Histrico, por el cual se registra el valor de adquisicin del elemento del Activo sin que se tome en cuenta variacin de la capacidad adquisitiva, es el valor desembolsado para adquirir un activo Costo Histrico Corregido, costo que ha sido corregido por un coeficiente, como el ndice General de Precios (IGP) reduce la influencia de los precios existentes en el periodo, su debilidad esta en el indexador, con Monobe (1986, p.73)26, diremos corrige apenas el efecto de la inflacin Costo de Reposicin o Costo Corriente, el activo es evaluado por el precio de mercado de un bien idntico, su restriccin es la dificultad de fijar el precio de mercado del activo, una ventaja es saber cuanto se pagara por un bien igual al evaluado Costo de Reposicin futuro, Es el costo futuro de un activo, su mayor desventaja reside en la incertidumbre en cuanto al precio de las compras futuras Otros grupo de mtodos considera los valores de salida dentro de ellos tenemos Valores Descontados, el activo es medido por el valor presente del flujo de Caja futuro, descontado a una tasa de intereses determinada, la mayor dificultad es la tasa adecuada Precios corrientes de venta, Se constituyen en una aproximacin del futuro precio de venta, operando en un mercado organizado Su mayor limitacin esta en el rubro productos no terminados Valor liquido de Realizacin, es el valor a ser obtenido por la venta de un activo en fecha prxima. Dificultades: (i) Ser generalmente bastante Complicado estimar los desembolsos adicionales necesarios para completar, vender y entregar el producto y (ii) la divulgacin de beneficio liquido con la transaccin antes de haber sido concluidas todas las actividades asociadas a la venta. Equivalentes Corrientes de Caja, Representa el total de dinero que podra ser obtenido vendiendo cada activo en condiciones de liquidacin ordenada, su principal desventaja es no llevar en consideracin la relevara de la informacin para las necesidades de prediccin en la toma de decisiones Valores de Liquidacin, es la forma de medicin que considera situaciones especificas de venta compulsiva a precios inferiores al costo. Cuando el activo es obsoleto.
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3.2.7. Los Activos Intangibles en las organizaciones El termino intangible es adecuado para referirse a algo que no puede ser tocado, entonces activo intangible es todo aquello que posee valor econmico pero que carece de sustancia fsica, la Contabilidad Tradicional para facilitar la concepcin de los activos intangibles, reconociendo su presencia ha llegado a tergiversar los trminos, as observamos que en el caso de las patentes, las han considerado como activos intangibles, pero a los premios de seguros anticipados que no pueden ser tangibles no los consideran en el grupo de los activos intangibles, los depsitos bancarios son derechos y a pesar de su intangibilidad son considerados como activos tangibles es notoria la existencia muchos activos que pueden ser considerados como activos intangibles, pero la contabilidad tradicional los considera como activos tangibles, ejemplos son las cuentas a recibir y las inversiones a largo plazo. Es oportuno entonces considerar algunos conceptos y caractersticas de los activos intangibles. a. Conceptos y Caractersticas. Existe mucha discusin sobre la concepcin y definicin de algunos, no pocos, activos intangibles, as algunos autores tratan de atribuir a algunos activos intangibles la caracterstica de activo tangible pese a que son activos intangibles, es el caso de las patentes y formulas, otros autores pretenden salvar el problema de imprecisin conceptual caracterizando el activo intangible por la enumeracin de factores intangibles que le son inherentes. Los activos intangibles poseen caractersticas propias que las diferencian de los activos tangibles que son:

La inexistencia de usos alternativos. La falta de separabilidad; y La mayor incerteza cuando la recuperacin

Hendricksen y Breda (1999, p.390)16, concuerdan en el caso de la caracterstica de inexistencia de usos alternativos, cuando dicen que tanto los activos no monetarios tangibles como los activos intangibles retiran su valor econmico de las expectativas de generacin de beneficios en el futuro. Los activos tangibles tambin poseen valor en usos alternativos y su valor para la empresa puede, por lo menos en parte, ser comparado a su condicin
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fsica, a su costo de reposicin, al valor de mercado de los activos usados, y al mercado del producto de la empresa. Por otro lado, algunos dicen que, en la mayora de los casos los activos intangibles representan el desarrollo de los procesos de los productos exclusivoa Sin embargo el argumento ser correcto para algunos intangibles, hay excepciones importantes. Como ejemplo de las excepciones mencionadas citan el activo intangible representado por las marcas, por la cual Disney Company explota el Camundongo Mickey.

Hendriksen y Breda (1999,Pp.405)16, se oponen a la posicin de algunas corrientes que sostienen que los activos intangibles proporcionan valor solo cuando estn asociados a los activos tangibles de la empresa con dos argumentos: primero dicen que algunos activos intangibles pueden ser separados de la empresa, segundo argumentan que se ha invertido el raciocinio es decir,

algunos tangibles generan flujos de caja cuando se relacionan a los activos intangibles, as los activos tangibles deban ser considerados como gasto en lugar de los activos intangibles. La tercera caracterstica es el alto grado de incertidumbre respecto del valor de los beneficios futuros a ser recibidos. Adems todos los tipos de Activos Intangibles representan, sin embargo, los beneficios muy inciertos y de difcil asociacin con los ingresos en los periodos especficos. Tales autores enfatizan que la incertidumbre puede ser elevada en el caso de algunos intangibles, Si el valor de una educacin superior es considerablemente menos incierta de lo que es un equipamiento especializado en un nuevo laboratorio de investigacin Por qu se acostumbra capitalizar el costo de este ultimo y por que no el del primero?. Para Sa (2000,p.39)34, el patrimonio inmaterial de las empresas es: el resultado del aumento de funciones del propio capital material y de los agentes que sobre el mismo actan para dinamizarlo y aumentar su capacidad de generar utilidad y eficiencia, por efecto del funcionamiento de los capitales y de la influencia de sus entornos, elementos inmateriales, incorpreos o intangibles tienden a formarse en las empresas, Para Norton (2001,p.89)29, los activos Intangibles tienen cuatro
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caractersticas que los tornan incompatibles con los sistemas de gestin

tradicional, estas caractersticas son: a) El valor es indirecto, b) el valor depende del contexto; c) el valor es potencial y d) los activos son agrupados. Siguiendo a Norton diremos respecto a su primera caracterstica que efectivamente en forma indirecta los activos intangibles influyen en el beneficio de la empresa, por ejemplo el entrenamiento de los trabajadores, activo intangible, en forma indirecta influye en el beneficio de la empresa, sin embargo esta influencia se da en periodos venideros, esta es una gran ventaja. Por lo que atender esta activo intangible es impostergable para una empresa auto sostenible. Respecto a la segunda caracterstica el valor depende del contexto diremos que para diferentes empresas los Activos Intangibles son diferentes. Consideremos el Activo intangible gestin del relacionamiento con los clientes, en una empresa de consultora para colocar mano de obra es ms importante que en una empresa que comercializa alimentos, entonces el valor de un intangible depende del contexto de la organizacin. Respecto a la caracterstica el valor es potencial, las empresas pueden medir los costos del desarrollo de activos intangibles como: el entrenamiento de los empleados, los gastos en bancos de datos, la propaganda para crear la conciencia de marca, los procesos organizacionales como proyecto, entrega de servicios, la suma de de estos costos siempre ser menor que el valor resultante, el todo es ms valioso, Cuntas veces mas valioso? Como ejemplo tomemos el caso de la Coca Cola que anualmente produce dos billones de dlares y su activo esta constituido con un 87% de activos intangibles, la empresa gasta cerca de siete veces ms en activos intangibles que en activos tangibles, por todo esto decimos que el valor es potencial. La ultima caracterstica los activos son agrupados ningn activo de forma aislada puede generar algn valor a la empresa. El valor econmico de una empresa no esta restringido al valor econmico de sus activos tangibles sino tambin a los activos intangibles, consideremos nuevamente el caso de la Coca cola. Sa dice que el valor total de una empresa esta dado por una Plyada de factores combinados, que se interrelacionan y se complementan. Lev (WEBBER, 2000 P.35)40, los agrupa en cuatro categoras.
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Los activos asociados a la innovacin del producto Los activos asociados a la marca de una empresa. Los activos estructurales Los monopolios, en una interpretacin apropiada del trmino.

Para Sveiby(1998, Pp.68)35, los Activos invisibles (o intangibles) de una organizacin son formados por tres elementos: competencia de lo funcionarios, estructura interna, y estructura externa, la estructura interna incluye patentes, conceptos, modelos y sistemas administrativos y de computadores, adems de eso la cultura o el espritu organizacional; la estructura externa se caracteriza por contener un elevado nivel de incertidumbre relacionado con las inversiones en las polticas de relacionamiento con terceros y la imagen que estos tienen al respecto de la empresa. b. Los Activos intangibles Son Factores determinantes. Andrade (1997,Pp.23)3, acepta que Activos intangibles son factores que diferencian en mucho una empresa de otra, son activos conquistados a lo largo de la vida de la empresa, Dihl (1999,Pp.43), tambin considera a los Activos intangibles como factores intangibles que permiten la operacin del negocio, aclaran que no actan directamente sobre los procesos Iudcibus(1998, Pp.18)18, dice kohler defini los Activos intangibles como un activo de capital, cuyo valor es limitado por los derechos y beneficios que anticipadamente concede al propietario, Norton(2001, Pp.93)29, dice que los Activos intangibles incluyen tems como habilidades y conocimientos de los funcionarios y el clima de incentivo a la innovacin.

Para Sa(2000, Pp.18)34, los activos intangibles se relaciona con tems como: punto comercial, marcas de fabrica, clientela, imagen institucional y nombre de la empresa, patentes, de invencin, derechos de autor, concesiones permisos, licencias, garantas y franquicias, modelos, acuerdos comerciales en relacin a la competencia, en los mercados, tradicin recursos y capacidad intelectual humana de experiencia, cultura, habilidad creatividad y lideranza aforamientos y arrendamientos privilegiados etc. Martins(2000, Pp.15)25, los relaciona con know how, propaganda eficiente, localizacin geogrfica estratgica, habilidades
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administrativa fuera de los padrones comunes, entrenamiento eficientes de empleados, relaciones pblicas favorables, condiciones monopolsticas. Diehl menciona como ejemplos de factores intangibles: flexibilidad operacional, motivacin funcional, patentes, derechos de autor, imagen mercadologia positiva conocimiento de Recursos Humanos (tecnologa informal), variedad de productos, franquicias, marcas registradas, imagen ambiental, recursos naturales, cultura organizacional, cultura gerencial, aspectos climticos, facilidades de acceso, facilidades educacionales, ocio, cultura poltica. Iudcibus(1998, Pp.19)18 los tems que caractersticamente podran ser clasificados como Activos Intangibles son: 1) Goodwill 2) Gastos de organizacin 3) 4) 5) Marcas y patentes Ciertas inversiones de largo plazo y ciertos activos diferidos de largo plazo

Hendriksen y Breda (1999, Pp.432)16, clasifican los activos intangibles en dos categoras: Gastos diferidos e intangibles tradicionales. Como ejemplos cita gastos diferidos en publicidad, gastos para desarrollo de productos, gastos en investigacin, mercadologica, gastos en entrenamiento y capacitacin de personal etc. Para ejemplificar los tems que se clasifican como Intangibles Tradicionales menciona nombres de productos, derechos de autores, compromisos de no competir, franquicias, intereses futuros, goodwill licencias, derechos de operacin, patentes, matrices de grabacin procesos secretos, marcas de comercio y marcas de productos. Jonson y Kaplan (1997, Pp.32)19, mencionan que la expresin Activos Intangibles abarca factores como variables de productos innovadores, procesos de produccin flexibles y de alta calidad, capacidad tcnica (talento) y moral de los empleados, fidelidad de la clientela, imagen y reputacin de los productos, proveedor confiable, red de distribucin eficiente, entre otros, Martins(2000, Pp.16)25, dice se puede utilizar la clasificacin de los Activos Intangibles en dos bases: (a) humana o personal y (b) no humana, la pericia de los funcionarios y la
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capacidad de liderar de los administradores los stakeholders y la tecnologa de informacin (TI) utilizada. c. Importancia de su evaluacin.

La importancia de la evaluacin de los activos intangibles radica en la trascendencia que han tenido estos en la nueva concepcin de la Economa del Conocimiento, donde las inversiones en Activos Intangibles sobrepasan la inversin en activos tangibles sobradamente. Citaremos puntualmente resultados de investigaciones que han realizado diferentes investigadores.

Edvinsson y Malone (1998, Pp.108)14, comentan que de acuerdo con el ndice Mundial de Morgan Stanley, el valor medio de las empresas en la bolsa de valores del mundo es dos veces su valor contable, lo expuesto queda resaltado con las cifras que nos traen Catelli y Santos (2001, Pp.31)11, dicen que en 1996, para cada US$ 100 invertidos en IBM US$ 23 correspondan a activos tangibles.(o sea US$16,6 billones de activos lquidos para un valor de mercado de 70,7billones) Los mismos US$100 invertidos en Microsoft correspondan a US$ 1 en activos tangibles(US$930 millones de activos en tangibles para US$85,5 billones de valor de mercado).

Lev Kotliariov (2001, Pp.6)23, hace referencia a las deficiencias sobre informaciones de activos intangibles, y menciona que los daos causados por estas deficiencias estn asociadas a:

Costo de capital excesivamente alto. Sub-evaluacin sistemtica por inversores de mercado de las empresas que emplean Activos Intangibles intensamente. Ganancias excesivas par directores de empresas especializadas en investigacin y desarrollo Contina deteriorizacin de las utilidades de informacin financieras. Manipulacin de informacin financiera sobre Activos Intangibles.

Brooking (1996, Pp.47)9, comenta que el valor de venta de un producto intangible asociado al producto tangible supera en mucho a este ltimo, para demostrarlo
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plantea su premisa el caudal obtenido con la boletera de un filme de xito es superado por la venta de los derechos de comercializacin de las imgenes y de los personajes del filme. Ejemplo en el filme Star War, el ingreso por boletera fue de US$ 25 millones y por la venta de productos que ostentan sus personajes fue U$ contra US$1000 millones.

Sa (2000, Pp.16)34, comenta que existen organizaciones que poseen ms valor de mercado en funcin de sus bienes inmateriales que por los activos fsicos que poseen. Ejemplos empresas que producen software, las empresas farmacuticas, las firmas de consultora/auditoria, los escritos de abogaca etc. Kaplan y Norton dicen en la nueva Economa, la creacin de valor es propia de los activos intangibles como personal capacitado para innovar, software de gerenciamiento de las operaciones, relacionamientos con clientes y proveedores entre otros, sin embargo, es difcil ubicar los Activos intangibles en los modelos tradicionales, debido a que muchas de sus variables son de orden subjetivo. Caibano(1999, Pp.10)10 aade este hecho es consecuencia de la imposibilidad de abarcar innumerables aspectos intangibles que componen el patrimonio de las entidades los que afectaran hoy y en el futuro.

Para Martins (1972, Pp.59)25, algunos principios contables estn limitados caso de los activos Intangibles. Ejemplifica comparando el registro de un Inmueble con el de una patente. Un inmueble esta registrado en su Activo por el valor de adquisicin, debido a la objetividad de evaluar tal bien, en el caso de la patente no adquirida de terceros, se registrara en costos de elaboracin/desarrollo y el valor econmico de este activo intangible sera muy superior al contabilizado; dice tambin que este problema se agrava en el caso del know how desarrollado en la propia empresa para determinado producto Ese conocimiento, a pesar de su valor econmico innegable, es simplemente ignorado en el Balance Contable.

Olivera (1999, Pp.131)30, defiende el concepto de valor econmico, dice si el valor econmico es una idea subjetiva, el proceso de medicin no debe serlo. El valor de un activo no esta en cuanto costo, est en el Costo de oportunidad para su obtencin, tenemos en el balance un activo donde exista diferentes formas de evaluacin: almacn a valor de mercado, activos permanentes tangibles e intangibles por el flujo de resultados futuros, entre otros, que el activo haya sido
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generado internamente o se donado, el problema de su evaluacin econmica, debe ser resuelto considerando el flujo de beneficios, costos de oportunidad implicados, riesgo etc. 3.2.8. La Importancia del Capital Intelectual en las Empresas por las

Se puede afirmar que la Economa del Conocimiento se caracteriza

grandes transformaciones que la hacen cada vez ms competitivo e inestable, y existen factores que crean la necesidad en las empresas para crear y mantener ventajas competitivas sustentables. El capital intelectual ha sido objeto de diversas especulaciones, no slo por la importancia como ventaja competitiva sustentable, sino tambin, por su mbito y accin en todas las actividades humanas.

El capital intelectual es el activo mas importante por su capacidad para generar beneficios futuros a la empresa, en un mundo que esta cara al futuro, se hace ms importante todava, en las organizaciones del mundo moderno y del futuro el capital intelectual se hace importante para grupos de interesados dentro de los cuales citamos solo algunos.

Gerentes y Directores de Organizaciones, generalmente se restringe las inversiones en Activos intangibles, por el alto costo del capital, al margen de que existe una positiva relacin entre la calidad de la informacin y el costo del capital, reconocemos que invertir en capital intelectual es apostar el futuro de la empresa, consideremos solo el entrenamiento de empleados, veremos que sus resultados en el futuro se traducen en beneficios, es cierto que es preciso aprender las expectativas, reconocer el riesgo y admitir la incertidumbre pero si se trata de arriesgar por el capital intelectual este es un buen negocio para los Directores y Gerentes de las organizaciones del mundo moderno.

Organismos gubernamentales y no gubernamentales, dentro de las entidades que operan con recursos humanos destacan las organizaciones que cuentan con recursos pblicos, y en paralelo aquellas que son autofinanciadas pero que ambas tienen por objeto el desarrollo de la sociedad, en estas organizaciones el capital intelectual y muy especialmente el capital humano sin descartar el capital estructural y relacional, merecen especial atencin porque el capital intelectual es determinante en la gestin y manejo de la poltica entonces es preciso invertir en
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capacitacin de funcionarios, adiestramiento de personal, organizacin de sistemas de informacin, relacionamiento pblico, imagen institucional entre otros, entonces del capital intelectual depende el xito.

Entidades financieras, donde el manejo de informacin es importante, es decir el capital estructural tiene gran valor, los software que la entidad posee es la garanta de la calidad de la informacin que maneja, y al mismo tiempo es la garanta de socios y accionistas, que ven aseguradas sus inversiones, sin embargo todo este manejo depende de la calidad del recurso humano, comenzando por los altos ejecutivos de la Gerencia hasta los empleados menores que tienen por labor atender directamente a publico, lo que sabe esta gente es tan importante que se hacen hasta insustituibles, por eso el capital humano en estas entidades es muy importante, evaluarlos, comprometerlos con la entidad es tarea de todos los das, es preciso entonces conocer el capital intelectual de esta organizacin, finalmente la relaciones humanas e industriales que la entidad debe mantener nos indica que el capital relacional tambin es importante entre empleados, proveedores accionistas o socios, y la misma sociedad con la que esta comprometida la entidad. Centros de Educacin y Formacin Superior, Las Universidades e institutos de Educacin Superior, en cualquiera de sus formas y modalidades, trabajan con recursos humanos que deben ser calificados como del mas alto nivel de formacin profesional y acadmica, estos recursos tienen que trabajar con seres humanos que sern ms tarde el respaldo de la sociedad, en consecuencia deben ser preparados para una sociedad del conocimiento, donde el conocimiento es el instrumento ms poderoso, donde la investigacin es lo primero, la tica y el valor es la garanta de todos los actos entre otros puntos, nos dice que el capital intelectual es lo mas importante si se quiere cambios en la sociedad de forma permanentes y sustentable.

Observemos de primera intencin el Capital Intelectual y el valor de mercado reconociendo que el capital Intelectual es un factor interno en la empresa, como tal puede ser controlado por esta, para su evaluacin, al controlarlo se puede manejar para generar mayor valor de mercado, de mayor a menor posibilidad de manejo podemos decir que la empresa puede manejar el capital humano, el capital estructural y el capital relacional, en ese orden de posibilidad. Para lo cual se tomaran acciones como entrenamiento de trabajadores, incentivo a trabajadores
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que participan en la creacin de informacin til para la empresa, el compromiso que tienen los funcionarios con la firma, entre otros respecto del capital humano, tambin se puede manejar la disponibilidad de software que contenga informacin de trabajadores para el manejo de los investigadores, este es capital estructural, finalmente se puede manejar aspectos relacionados con las buenas relaciones entre trabajadores clientes y proveedores.

El que analiza un balance patrimonial es privado de conocer el comportamiento del capital intelectual de su empresa, y mientras otros en el mercado tienen la oportunidad de observar y prestar la debida importancia este analista no podr calcular el verdadero valor de mercado de la empresa porque desconoce el valor del capital intelectual, sucede lo mismo con los inversores, si desconocen el valor del capital intelectual fcilmente podrn caer en error, y elegir una alternativa equivocada solo por desconocer el valor del capital intelectual de la empresa por la que ha de apostar en la bolsa de valores.

Si gracias al reconocimiento de la influencia del capital intelectual en la valorizacin de la empresa, se pudieran cambiar los criterios de observacin variaran tambin los resultados, si el capital intelectual se costea a precios de adquisicin, estaramos renunciando a gran parte de su valor, porque desde la adquisicin a lo largo de su vida que ya ha recorrido se esta perdiendo gran parte de este valor y como tal la valorizacin sera falsa y muchas veces estara en desventaja para competir en el mercado. El capital intelectual se puede evaluar y reevaluar cuantas veces sea necesario, y negar esta posibilidad es negar el desarrollo a la organizacin.

Es innegable la complejidad de las variables que estn involucradas en el clculo del valor del Capital intelectual, pero que cosa que es difcil no trae buenos resultados cuando se atiende, que gracia hay en atender las cosas simples si estamos imposibilitados de atender la cuestiones complejas, el verdadero valor de mercado que muchas veces puede ser ms alto del que se ha calculado merece este sacrificio, por lo que reconocemos la importancia del capital intelectual en el valor de mercado que calculemos, es bueno alejarnos del costo para aproximarnos al valor, es preciso discutir sobre lo que se entiende por valor de mercado de la empresa y valor contable de la empresa.
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Si hay liquidez. El valor de mercado de cada accin multiplicado por el numero total de acciones es el valor de mercado de la empresa, claramente se nota que si el valor contable de la empresa es menor que el valor de mercado de la misma, el causante es el capital intelectual entre los otros activos intangibles el ms importante, entonces se revela la necesidad, por su importancia para el valor de mercado, conocer el capital intelectual.

El valor de mercado de una empresa esta asociado a su valor futuro, o mejor a la capacidad que tienen los activos de generar beneficio, siendo esto as reconocemos implcitamente que el capital intelectual es el intangible ms importante que lgicamente genera mayor utilidad para la empresa, es decir, es determinante la presencia del capital intelectual en una empresa, de ah su importancia en el valor de mercado de la empresa

La importancia del Capital Intelectual esta en la habilidad ejecutiva de la era del conocimiento es capaz de convertir parte del Capital intelectual en productos tiles gracias a un buen gerenciamiento del capital humano de una empresa, El intelecto profesional crea buena parte del valor en esta sociedad del conocimiento, este intelecto profesional es el capital humano componente importante del Capital intelectual con lo se pone de relieve la importancia del capital intelectual en la Sociedad del Conocimiento.

Vemos un reconocimiento claro y explicito por parte de un creciente nmero de empresas proactivas y prsperas de nuestro siglo, el Capital Intelectual al reconocerle que es la fuente para lograr mayor ventaja competitiva, y ello se prueba en la prctica al observar que muchas instituciones estn desarrollando estrategias empresariales para capturar y diseminar todo aquello que aprenden a lo largo de su vida y que sean transmitidas a su trabajadores y funcionarios, incluso existen organizaciones que premian a sus trabajadores cuando estos participan en capturar y almacenar informacin basada en su experiencia.

En una economa donde reina la incertidumbre lo nico seguro es el conocimiento y aunque este cambia para mejorar lgicamente con el el tiempo, sus poseedores son seres humanos como capital humano, capital que no es propiedad de la empresa
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pero que puede controlarlo si toma en cuenta el valor del capital humano que entra y sale de sus instalaciones, tambin las empresas tratan de almacenar experiencias de los trabajadores en software especficos, sin embargo estos son letra muerta sin la presencia del capital humano lo mismo sucede con el capital relacional en las empresas, es imprescindible la presencia del ser humano en la empresa, entonces es preciso manejar este componente del capital intelectual para mejorar las oportunidades de la empresa esto no es otra cosa que reconocer la importancia del Capital intelectual en la sociedad del conocimiento. Todos los activos y estructuras son resultado de las acciones humanas, mejor dicho dependen de las personas.

Las empresas en la sociedad del conocimiento para mantenerse y participar en el desarrollo de esta sociedad, efectan grandes inversiones en capital intelectual, cuando invierten en entrenamiento a sus funcionarios, de los cuales se espera, no inmediatamente sino con el correr del tiempo el retorno en la forma de mayores beneficios para la empresa, felizmente la informacin y la comunicacin estn cambiando las relaciones personales al permitir informacin nueva en tiempo real, til a la empresa

Los inversores se obligan a encontrar sus propias explicaciones, porque no cuentan con un instrumento que les permita tal acertijo, llegan en su preocupacin a descubrir buenas relaciones en los flujos de caja de las empresa, pero como estas estn sesgadas por la naturaleza de su contabilidad tambin se ven privados de un real conocimiento de los factores que justifican el alza del valor de las acciones, y es ms, desearan saber cuando se sucede este alza para comprar acciones, en muchos casos no les es muy til la estadstica de probabilidades que utilizan, necesitan de otros instrumentos la respuesta esta con conocer la naturaleza del capital intelectual y la posibilidad de incrementar este, para que la empresa tenga mayor valor de mercado.

3.2.8.1. Caractersticas del Capital Intelectual. En todos los sectores de la economa se esta llevando a cabo continuas adaptaciones en sus estructuras, debido a la influencia de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, de esta manera toman importancia los activos intangibles, especialmente son ms requeridas la capacidad de crear y utilizar de forma ms eficaz conocimientos y habilidades, se esta dando importancia a los
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trminos imagen, reputacin, tecnologas, informaciones cartera de clientes flexibilidad operacional, enclaves de distribucin, dominio de conocimientos, funcionarios capacitados, etc, es decir, se da importancia al Capital Intelectual.

Algunas caractersticas del Capital Intelectual nos permiten decir: Que es fundamental a la empresa mantener una estricta relacin con el conocimiento, es entre los activos intangibles el que ms valor gana cuanto ms es utilizado, tiene potencial ilimitado (ms an cuando es compartido con terceros), las empresas que ms invierten en capital intelectual son las que mantienen mayor margen de valor oculto, en el caso de la Coca cola este valor de 90% y en Microsoft 85%.

Seguimos con las caractersticas, el valor contable registrado es menor que el valor de mercado de la compaa, la suma de los costos de una compaa es menor que su precio de mercado, los activos intangibles (si slo si, se invierte en capital intelectual, especialmente en el recurso humano), sustituyen a los activos tangibles, la diferencia tantas veces mencionada esta vinculada a la capacidad innovadora de la empresa, el nmero de patentes, la cartera de clientes, la motivacin y compromiso de los empleados; el Capital Intelectual.

Continuaos con las caractersticas, la verdadera inversin es cada vez menor en mquinas y herramientas para incrementar en conocimiento del trabajador (capital intelectual), Todos los activos y estructuras tangibles o intangibles son producto de la accin humana (capital humano), el Capital Intelectual es la suma del conocimiento de todos en una empresa. El capital Intelectual es el intangible que proporciona ms ventaja competitiva, y es la fuerza de trabajo, el entrenamiento, el trabajo en equipo y la intuicin es la qumica que ha logrado billones de dlares o un know how de trabajadores, es la capacidad mental de las personas para ejecutar de forma eficiente y creativa debido al potencial de innovacin que les es inherente.

Para la internacional Federation o Accountants, los componentes del Capital Intelectual y los elementos propuestos para cada uno de ellos son:

Capital Humano: Conocimiento (know how) educacin, calificacin vocacional conocimiento relacionado con el trabajo, tasas ocupacionales, tasas
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psicomtricas, competencia relacionada con el trabajo, innovacin de los emprendedores, habilidades reactivas, proactivas y de cambios, acuerdos de franquicias.

Capital de clientela (Relacional): Filiales, clientes, nombres de la empresa, pedidos en cartera, canales de distribucin, colaboracin en negocios, acuerdos de licenciamiento, contratos favorables.

Capital organizacional (Estructura): propiedad intelectual (patentes, derechos de copyright, derechos de investigacin, marcas secretas, marcas registradas, marcas de servicio) y activos de infraestructura (filosofa gerencial, cultura corporativa, procesos gerenciales, sistemas de informacin, sistemas de redes de trabajo, relaciones financieras)

Las empresas modernas estn volcando todo su esfuerzo por fomentar el Capital intelectual, aumentando los conocimientos de los funcionarios o a travs del relacionamiento de clientes y proveedores as. En la British Petroleum los gerentes del conocimiento buscan codificar las lecciones aprendidas y un equipo se encarga de distribuirlas va intranet a los trabajadores, en el caso de Ernet & Young observamos que sus equipos publican las mejores prcticas en forma de knowledge conainers para ser aprendidas y aplicadas, la Empresa minnesota minin And manufacturing (3M), invierte anualmente 7 centavos de dlar vendido, as en 1995 invirti 883 millones de dlares en investigacin y desarrollo, el Dupont de Nemours and Company Inc. a ms de invertir un billn de dlares anuales en investigacin, estimula la interaccin con clientes y sus trabajadores 3.2.8.2. El Rol del Capital Intelectual

El capital intelectual en las organizaciones tiene un rol protagnico, y siendo el ncleo de los activos intangibles, previamente nos ocuparemos de la Competencia de Funcionario como un activo intangible muy importante en las organizaciones modernas, asimismo nos ocuparemos de dos grupos de Activos Intangibles que definen gran parte del Capital Intelectual en las organizaciones referidas, nuestra referencia es en los siguientes trminos.

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 Competencia del Funcionario debe ser incluida en el balance patrimonial, no se puede concebir una organizacin sin personas, donde los funcionarios son miembros y poseen una competencia individual. Estructura Interna: patentes, conceptos, modelos y sistemas administrativos y de computadores creados por los funcionarios, la estructura interna y las personas constituyen lo que generalmente llamamos como organizacin. Estructura externa, por una parte incluye relaciones con clientes y proveedores, por otra: marcas, marcas registradas y la reputacin o la imagen de la empresa delante de la sociedad. Su valor es determinado por el Grado de satisfaccin que los clientes y la sociedad tienen. Capital Intelectual es el dominio de

Edvinsson

(1997)

dice

que

conocimientos, experiencia acumulada, tecnologa de la organizacin, relacionamiento con clientes y habilidades profesionales. Tambin dice, empresas con altas tasas de crecimiento, como la Intel, Microsoft, Netscape, son cotizadas muy por encima de su valor en libros. Afirma que: Capital Intelectual es informacin Capital Intelectual es capital no financiero; Capital Intelectual es un pasivo, no un activo.

Tambin dice el Capital Humano genera en la empresa un tipo de Capital Estructural, No se puede poseer el Capital Humano, pero si el capital estructural resultante es de propiedad de la empresa visible en los sistemas de contabilidad convencionales.

Es importante relacionar algunas tendencias generales que desempean un papel significativo en el desarrollo actual del conocimiento y son:

1. La globalizacin de la economa, 2. La velocidad y fluctuacin cambia; 3. La concientizacion del valor del conocimiento especializado, 4. La concientizacion del conocimiento como un factor de produccin 5. Presin competitiva; 6. Redes baratas de procesamiento de datos,
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3.2.8.3.

Posibilidad de medir el Capital Intelectual

El Capital Intelectual es el activo intangible de ms importancia en la empresa, y las empresas ms desarrolladas del mundo moderno buscan por todos los medios lograr medir el Capital Intelectual de sus organizaciones, los intentos han sido muchos as como los logros, vamos a presentar un resumen de estos

3.2.8.3.1.

Necesidad de medir el Capital Intelectual.

Es preciso visualizar el ambiente empresarial de forma ms o menos integral y no podemos dejar de lado observar los efectos que provoca el capital intelectual en las empresas, considerando que este activo tiene tal importancia en la empresa en especial si observamos los beneficios presentes y especialmente futuros que han sido producto de la intervencin del Capital Intelectual en estas organizaciones.

Quienes toman las decisiones en las empresas, necesitan de medidas, si no pueden ser adecuadas por lo menos medidas que les permita tomar decisiones ms rpidamente, y de forma ms acertada que si no contaran con la medicin del Capital Intelectual, los tomadores de decisiones elaboran modelos de decisiones, los mismos que tienen que tener su sustento en la medida del Capital intelectual, siguiendo a Guerriero (1998, Pp. 21)25, la medicin es un conjunto de procedimientos para proporcionar nmeros a objetos y eventos para lograr un cuerpo de informacin til valida y confiable y que sirva para tomar decisiones.

El proceso de medir el Capital Intelectual es un proceso muy complejo, desde que es un verdadero problema determinar los factores del Capital Intelectual y de cmo se debe evaluar estos factores; algunos de estos factores contribuyen para perjudicar la calidad de la medicin y la comparabilidad, entre estos factores tenemos el patrn monetario, que como sabemos este se restringe al poder de compra que posee, y su comportamiento es afectada por cuestiones subjetivas basados en los precios de mercado, as en una economa dominada por activos tangibles, las medidas financieras son las mas adecuadas.

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En las sociedades donde el Capital Intelectual, esta tomando relevancia por su importancia para elevar los beneficios de la empresa, que le permiten convenirse en la principal fuente para lograr la ventaja competitiva, se hace necesario encontrar las herramientas necesarias que partiendo de la identificacin, la descripcin, su adecuada comprensin para culminar con la respectiva evaluacin, aclaramos que esta medicin no necesita ser monetaria, se puede utilizar medidas no financieras, como por ejemplo porcentajes. 3.2.8.3.2. El Capital Intelectual y la Contabilidad. Para Martins y Antunes(2000, Pp.21)25, El Capital Intelectual esta

interrelacionado con una gran variedad de factores intangibles, como el Goodwill, su medicin es una gran desafio, en muchas empresas especialmente las que utilizan tecnologa de punta la medicin del capital intelectual debe ser tratada contablemente, en este sentido, Paiva afirma que lo que se busca en un modelo contable que identifique los elementos del Capital Intelectual, en este sentido el grupo Skandia trato de resolver el problema, lo veremos en su oportunidad. Stewart(2002, Pp.128)37, dice alguien que invierte en una empresa esta comprando un conjunto de talentos, capacidades, habilidades e ideas los que resultan siendo tres o cuatro veces ms valiosos de lo que representan, para Andrade (1997. Pp.12)3, los actuales procedimientos contables no consiguen abarcar el conocimiento humano, sin embargo este componente del Capital Intelectual proporciona los incrementos ms relevantes de la organizacin; Petrash seala un conjunto de pasos para administrar el Capital Intelectual, y son:

Comenzar con una estrategia. Valorar las estrategias y los portafolios de patentes de los competidores Clasificar su portafolio Evaluar el costo y el valor de sus propiedades intelectuales. Invertir en sus activos basados en el conocimiento Montar un nuevo portafolio de conocimientos.

3.2.9. Metodologia para Evaluar Activos Intangibles

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En su afn de evaluar los activos intangibles las empresas y organizaciones de renombre mundial, han realizado esfuerzos por mostrar una metodologa que permita evaluar los activos intangibles, reconocemos que el esfuerzo por lograr tal objetivo es grande, ha significado considerables inversiones, y para los efectos de nuestra investigacin es un buen referente, porque somos concientes que para identificar el Capital Intelectual en las universidades una forma acertada es rescatar lo que las empresas ha hecho a su favor al estudiar los activos intangibles, por lo que adjuntamos los modelos ms destacados en forma resumida, resaltando lo ms relevante y pertinente.

3.2.9.1.

Modelos para medir los Activos Intangibles

Existe una gran variedad de modelos diseados para medir los activos intangibles, en este tpico slo haremos referencia a algunos de los principales modelos que las organizaciones modernas utilizan o toman en cuenta para disear sus propios modelos, en todos los casos slo nos referimos a las caractersticas ms importantes de estos modelos, porque nuestro propsito no es evaluar el Capital Intelectual sino simplemente identificar el Capital Intelectual en la Universidad Peruana que puede ser aplicado en la Universidad Andina del Cusco, los modelos que se han escogido son:

3.2.9.1.1. Modelo Skandia Leif Edvinsson, Director Corporativo de Capital Intelectual de Skandia (empresa sueca dedicada a los seguros y servicios financieros), el gran aporte para consolidar aspectos importantes de los activos intangibles, fue la obtencin de la Matriz Navigator, donde muestra como el Capital Humano (componente del Capital intelectual) combinado con: El Capital Cliente (Capital Relacional), los procesos internos y la Capacidad de la empresa de innovar; crea valor financiero para la empresa.

La matriz Navigator, como modelo de Planeamiento de Negocios proporciona una visin desde las perspectivas de la empresa: Pasada (Foco Financiero), presente (Foco en el Cliente, en el proceso, y en aspecto humano), y futuro (Foco Desarrollo), el grupo Skandia es pionero en la evaluacin y divulgacin del Capital Intelectual, utiliz muchos indicadores agrupados en los focos sealados, con los que estableci la ecuacin.
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CIO iC
Donde, CIO = Capital intelectual Organizacional C = Valor monetario del Capital Intelectual e i = Coeficiente de Eficiencia

Algunos indicadores son: Ingresos de nuevos mercados, recursos invertidos en nuevos canales de distribucin, inversin en tecnologa de la informacin en las diversas reas de la empresa, ejemplos porcentajes de: participacin de mercado, satisfaccin de los clientes, lideranza, motivacin, participacin de inversiones en I&D respecto a la inversin total. 3.2.9.1.2. Modelo de Sveiby Es un modelo para los Activos intangibles; permite evaluar el Crecimiento del Capital intelectual sin efectuar una evaluacin financiera, los clasifica en: (a) competencia de las personas (puede variar de persona a persona); (b) estructura interna (factores desarrollados por funcionarios, permite apoyar la competencia del personal) y (c) estructura externa (clientes, proveedores, gobiernos etc.). Modelo Heurstico (Joia) Modelo centrado en dos puntos principales: a) Medir el Capital Intelectual, es justificada si considera la Estrategia Empresarial adoptada por la compaa. b) Que el Capital Intelectual sea la media aritmtica de todos los principales componentes, busca encontrar una correlacin estadstica grande entre el valor del Capital Intelectual y el valor de mercado.

3.2.9.1.3. Modelo Propuesto Por Lev Modelo de evaluacin de Activos Intangibles denominado The Value Chain Scoreboard tiene tres fases: (a) Descubrimiento/Aprendizaje (Renovacin Interna, Conocimiento Adquirido, Red de Relacionamientos), (b) Implementacin (grupos de Propiedad Intelectual, Viabilidad Tecnolgica, Clientes y

Funcionarios.) Y (c) Comercializacin (grupos Ventas). Objetivo: Facilitar la

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externalizacin y democratizacin de los procesos de toma de decisin, tanto interna en las organizaciones como en el mercado de capitales. Descubrimientos y Aprendizaje, cadena de valor de un negocio se inicia con el descubrimiento de nuevas ideas, como clientes o proveedores. Tambin ocurre cuando el conocimiento y las ideas son obtenidos externamente, o el conocimiento puede ser conseguido a travs de la imitacin o adaptacin de innovaciones de terceros.

Implementacin, viabilidad tecnolgica de los productos, servicios o procesos en desarrollo. Es transformacin de las ideas en productos, requiere un cuadro de funcionarios adecuadamente capacitados en trminos de cantidad y calidad. Comercializacin: (a) Ventas ou Top Line (ingresos de Innovaciones, indica la capacidad de innovacin y del xito de la empresa para llevar productos rpidamente al mercado), (b) Lucratividad e (c) Opciones de Crecimiento.

De los modelos seleccionados se ha escogido el Modelo Balanced Scorecard como el modelo que ms puede adecuarse al caso de la Universidad Peruana, respetamos que opiniones ms autorizadas discutan nuestro punto de vista. 3.2.10. Balanced Scorecard El desafo es considerar valores no-financieros en la evaluacin del desempeo para apoyar la gestin de empresas en mercados competitivos desde el punto de vista multidimensional. Rodrigues (2000, Pp.298)32, indica que las estratgicas de competencia apuntan a: (i) priorizar el retorno de inversiones realizadas, (ii) aumentar el nmero de clientes satisfechos o la fidelidad de estos, (iii) la mejora de los procesos internos, Mario e Selig (2000, Pp.2)24, citan que Kaplan y Norton acreditaban que la medicin del desempeo, dada slo a travs de los indicadores financieros, perjudica la capacidad de la organizacin de ser flexible y de crear valor econmico para el futuro.

Los indicadores financieros no han estado en condiciones de manejar factores intangibles como: Pericia de los funcionarios, sistemas de informacin utilizados,
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eficiencia de los procesos, capacidad de investigar y desarrollar nuevos productos, reputacin de la empresa, caractersticas de la clientela, entre otros. Kaplan y Norton (2000, Pp.34)21, anotan que el Balanced Scorecard proporciona un referencial de anlisis de la estrategia, sobre cuatro diferentes perspectivas:

1. Financiera: la estrategia de crecimiento, rentabilidad y riesgo, sobre la perspectiva del accionista. 2. Cliente: la estrategia de creacin de valor y diferenciacin. 3. Procesos de negocio internos: las prioridades estratgicas de varios procesos de negocio, 4. Aprendizaje y crecimiento: las prioridades para el desarrollo 3.2.10.1. Caractersticas Comunicar la estrategia de la empresa por una secuencia de causa y efecto. Facilitar el entendimiento de la estrategia adoptada a todos los comprendidos. Los indicadores financieros deben ser priorizados si la entidad busca la obtencin de beneficios.

Emplear slo los indicadores que Sean relevantes para implementar la estrategia. Destacar compensaciones inadecuadas, la certeza de estar en la direccin correcta slo acontecer cuando los diversos indicadores fueran aplicados con grados de importancia relativa. 3.2.10.2. Perspectivas Perspectiva Financiera, Horngren (1999, p.465)17, evala la lucratividad de la estrategia. y focalizar el cuanto del resultado de las operaciones y del retorno del capital empleado, por la reduccin de costos y el aumento de las unidades vendidas. Rodrigues (2000, Pp.312)32, dice la medida financiera ms importantes en la determinacin de la estrategia de la empresa es el EVA (Valor Econmico Agregado).

Perspectiva del Cliente, identifica los segmentos de mercado observados y las medidas del xito de la empresa en este segmento, los indicadores son: ndice de satisfaccin de clientes, desarrollo de nuevos clientes, ndice de expansin por rea de alcance etc. El cliente se preocupa por: El tiempo, la calidad, el
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desempeo y los servicios. Por la Calidad los indicadores pueden ser porcentaje de productos defectuosos o la capacidad de atender las especificaciones del cliente. Para Rodrigues (2000, Pp.300)32, permite la identificacin de los segmentos de clientes y mercados en los cuales la empresa competir, utilizando algunas medidas de desempeo como el nivel de satisfaccin de los clientes, nivel de adquisicin de nuevos clientes, rapidez de produccin y puntualidad de las empresas. Perspectiva de los Procesos Internos, Horngren (1999, Pp.465)17, son operaciones internas que contribuyen tanto con la perspectiva de los clientes (por la creacin de valor para los mismos), como con la perspectiva financiera (por el aumento de la riqueza de los accionistas)., importantes subprocesos: Proceso de innovacin; proceso operacional; servicios pos-ventas; procesos de gerenciamiento del cliente; procesos reguladores y ambientales son importantes paro las empresas y deben ser excelentes en el proceso que para ellas ejerce el mayor impacto.

Perspectiva del Aprendizaje y Crecimiento, siguiendo Borgert (1999, Pp.84)8, se identifica la infraestructura necesaria para generar crecimiento y mejorar a largo plazo, Para Horngren (1999, p.467) esta perspectiva identifica las capacidades que la empresa debe disponer para conseguir procesos internos capaces de crear valor para clientes y accionistas. 3.2.10.3. Construccin del Balanced Scorecard La Construccin de Balanced Scorecard es un proceso complejo, donde se debe cuidar la presencia de indicadores que al combinarse revelan resultados, las medidas nos indican la tendencia respecto a la estrategia, se definirn los objetivos a largo plazo y los mecanismos para alcanzarlos. Siguiendo a Atkinson (2000, Pp.49)5, dice implementar un BSC requiere: Definir los objetivos primarios Entender como los Stakeholders y los procesos ayudan a lograr los objetivos Elaborar objetivos secundarios, que son los direccionadores de desempeo Desarrollar un conjunto de medidas para monitorear los objetivos Desarrollar un conjunto de procesos
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 La empresa debe publicar sus convicciones. Para kaplan y Norton (1997, Pp.37)20, implementar el BSC significa seguir las fases. o o o o Definir la arquitectura de indicadores. Hallar el consenso en funcin de los objetivos estratgicos. Escoger los indicadores. Implementar las unidades estratgicas de negocios SBUs que tenga su propia cadena de valores. Hormgren (1999, Pp469)17, para evitar trampas presente dice NO. NO Asumir que las relaciones de causa y efecto son precisas: ellas son hipotticas. NO Buscar mejoras a largo plazo de todos los indicadores todo el tiempo. NO Usar solamente indicadores objetivos en el scorecard. NO Dejar de considerar los costos y los beneficios. NO Ignorar indicadores no-financieros.

LIMITACIONES Como limitaciones del modelo Balanced Scorecard podemos mencionar las siguientes: Las perspectivas no son suficientes para todas las empresas Las perspectivas No pueden ser consideradas inmutables, se puede incluir la perspectiva proveedores en algunas empresas y resulta ms importante que la perspectiva de clientes No se ha determinado perfectamente como funcionan las interrelaciones entre perspectivas. Moreira (2000, Pp.13)27, anota que existen registros de casos en que la implementacin del BSC no dio los resultados esperados, debido a: El fracaso, a veces, es atribuido a la organizacin que no tiene un objetivo claro El BSC presupone las estrategias preestablecidas, es hipottico, y como tal no necesariamente debe ser cuantificable o medible econmicamente. El BSC es poco flexible a los cambios estrategicos.
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 El BSC presupone igual importancia entre los indicadores controlados en las diversas perspectivas consideradas, lo que no siempre es una verdad; El modelo BSC es carente en lo que se refiere a la interrelacin entre los indicadores controlados y el desempeo global de la organizacin. En la implementacin del BSC, poca atencin es direccionada a los factores influenciadores Si el desempeo no est siendo medido, el no est siendo gerenciando. Una vez que se ha presentado algunos de los modelos que permiten a las Organizaciones modernas identificar y evaluar los activos intangibles, es necesario presentar algunos modelos que nos permitan identificar y medir el Capital Intelectual, aunque nuestro objetivo es solo identificar el Capital Intelectual en la Universidad Nacional Amazonica de Madre de Dios, reconociendo que uno de los principales Activos intangibles es el Capital Intelectual considerado como el ms importante de todos los activos intangibles en el caso de las organizaciones modernas y que en forma casual es el aspecto medular de nuestra investigacin, con esta aclaracin se tiene. 3.2.11. Modelos para medir el Capital Intelectual

Las empresas ms desarrolladas buscan mecanismos para medir el Capital Intelectual, utilizan indicadores relacionados con aspectos importantes de su desempeo, la tendencia es utilizar el valor de los flujos futuros de beneficios. Por otra parte destacan algunos modelos: Diferencia o Razn entre valor de mercado y el valor contable (Marketto-book) Q de Tobin Navegador del Capital Intelectual modelo de Stewart. Modelo de Edwinson y Malone (modelos Skandia). Modelo de Sveiby; y Modelo Heurstico (Joia). A. Diferencia o razn entre el valor de mercado y el valor contable. Valor de mercado de las acciones negociables en la Bolsa y el valor Activo expresado en el balance patrimonial, esta dado por:

CI VM VC

(1) 46

Donde: CI = VM = Capital Intelectual; Valor de Mercado (precio por accin multiplicado por el nmero total de acciones del capital de la empresa); VC = Valor Contable (valor registrado en el Patrimonio Lquido de la entidad).

El modelo es frgil cuando las variables exgenas interfieren en el mercado. Ejm Alteraciones en la legislacin tributaria o en coyuntura poltica nacional que influyen en el mercado de acciones. Es frgil tambin cuando ambos valores son sub estimados, tambin el valor de mercado actual representa la percepcin de los inversores, la razn entre el valor contable y el valor de Mercado. (Marketto Book, razn M/B) este cociente es el valor de mercado de las empresas entre el valor de sus activos lquidos.

Valor de Mercado Capital Intelectual = ------------------------------Valor Contable Paiva (2000, Pp.7)31, atribuye como ventajas de ese indicador respecto al mtodo de la diferencia entre el valor de mercado y el valor contable, las siguientes: Capacidad de disminuir los efectos de factores externos, la influencia es por lo menos de la misma forma, y adems es adecuado como base de comparaciones de evolucin B. Q de Tobin VMA + VMD Q = ----------------------VRA Donde: VMA = Valor de mercado de las acciones de capital VMD = Valor de mercado de las divisas y VRA = Valor de reposicin de los activos de la firma a) si Q<1, entonces el costo de reposicin del activo es mayor que el valor actual b) se Q>1, expresa que el activo supera al costo de reposicin.
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(2)

(3)

Ventaja es que al considerar el costo de reposicin de los Activos, acaba con las distorsiones C. Navegador del Capital Intelectual Modelo de Stewart Analizar el desempeo de la empresa sobre varias perspectivas, como ejemplo: Razn del valor de mercado/Valor Contable medidas de Capital de Clientes, medidas de Capital humano y medidas de Capital Estructural. D. Navegador del Capital Intelectual. Presenta un mapa en crculos concntricos, se ha dividido en rayos para determinar reas en los crculos concntricos, que determinan las medidas del Capital del cliente(Capital Relacional), Capital Estructural Capital humano, para cada uno de estos indicadores se han establecidos indicadotes, como: Rotacin de trabajadores del conocimiento, participacin de mercado, clientes entre otros. E. Business Navigator La Skandia AFS, empresa sueca de seguros, su director de capital intelectual de la empresa, Leif Edvinsson, considera focos de atencin: Foco financiero: Foco en el cliente: Foco humano: Foco en el proceso Foco en el desarrollo y en la renovacin satisfaccin de

F. Modelo Sveiby Las reas de ms importantes son: Crecimiento y renovacin, eficiencia y estabilidad, los tres en los grupos de. Estructura Externa, interna y competencia de las personas, que aparecen como sigue: Indicadores de estructura externa, crecimiento orgnico clientes, proveedores de imagen ndice de satisfaccin de los clientes, proporcin de grandes clientes estructura de cartera de clientes frecuencia de ventas.

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Indicadores de estructura interna, investigacin en tecnologa, clientes que favorecen la estructura, porcentaje de funcionarios ndice de valores/actitudes experiencia ndice de rotatividad Indicadores de estructura competencias porcentaje de mejora de competencia de las personas porcentaje de profesionales agregados en entrenamiento innovacin nuevas ideas G. Modelo Kaplan & Norton Exige nuevas capacidades para asegurar el xito competitivo. La capacidad de movilizacin y exploracin de los activos intangibles o invisibles se hace ms importante que invertir en activos fsicos tangibles. Los activos intangibles permiten que la empresa desarrolle relaciones que conserven la fidelidad de los clientes, lance productos y servicios innovadores, produzca bienes y servicios costeados de alta cualidad a precios bajos y con ciclos de produccin ms cortos. Activa habilidades y motivaciones de los funcionarios para la mejora continua de procesos. Utilice tecnologa de la informacin, H. Modelos Canadian Imperial Bank y Dow Chemical Davemport y Prusak aplican los pasos de la Skandia en la conversin del conocimiento, los ingresos y el beneficio. Enfatiza sus patentes que es el corazn de esta industria. I. Modelos Anni Brookin, Bontis y Bueno Centrado en auditoria del capital intelectual, enfatiza la importancia del capital humano el capital intelectual con la estrategia de la empresa. Gestin de costos: En el aspecto Gestin de Costos: utilizando ratios arbitrarios de los costos de overhead a los productos. Estos ratios no reflejan la real demanda de los recursos de cada producto. En el aspecto financiero se da una importancia demasiada a los informes financieros, la contabilidad gerencial no se adapto para permanecer relevante a los cambios en la industria por causa de su subsistencia a las necesidades de los informes financieros. La importancia y crecimiento de los costos indirectos y overhead en relacin a los costos directos hicieran con que los ratios alcanzasen 1000%. En el aspecto de medicin del desempeo y performance, Ejemplificando:
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Variaciones del patrn de costo Utilizacin de mquinas y mano de obra directa Control presupuestario no refleja el nivel de actividad de la empresa y no mide la eficiencia del costo; Informes gerenciales Las medidas financieras proveen anlisis histricos, centrados para los aspectos internos del negocio adems de ser direccionado por ciclos mensuales de reporte. Las medidas no financieras utilizadas por las empresas son una tentativa de quebrar estos vicios, sin embargo son intiles cuanto para su utilidad y contribucin al negocio. Las medidas de desempeo no estn en los objetivos claves del negocio para alcanzar resultados, no consiguen responder rpidamente a los cambios del mercado. Las actividades pueden ser vistas como el mecanismo por el cual los recursos realizan trabajo. Ellas son la ligazn entre el consumo de recursos. Una empresa puede ser definida por la manera como organiza y gerencia su secuencia de actividades, entendida como cadena de valor, una vez que cada etapa en la cadena debe agregar algo en el producto que el cliente valorice.

Cadena de Valor (Value Chain) Las actividades de apoyo sustentan las actividades primarias y a si mismas, proveyendo insumos, tecnologa, recursos humanos y otros. El modo como cada actividad es ejecutada determinar si una empresa tiene costo alto o bajo en relacin a la competencia y tambin a su contribucin para las necesidades del cliente y, as, para la diferenciacin 3.2.12. Componentes y Elementos del Capital Intelectual

Luca Pacioli, creo la partida doble, pero ahora, no sirve mas. El Capital Intelectual es un activo intangible que en muchas empresas, supera el valor de los activos tangibles. Sveiby (1998, Pp.292)35, argumenta la pieza clave de la gerencia es transformar capital humano en capital estructural. El Capital Humano no se puede poseer, El Capital Estructural es propiedad de la empresa. La propiedad intelectual del lado de los activos es posible gracias al capital intelectual Competencia de Funcionario que ahora lo tipificamos como una variable importante, determinante y relevante del grupo variables del elemento aptitudes
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que es propio del componente denominado Capital Humano, que a su vez se constituye en el componente ms importante del Capital Intelectual Estructura Interna y Estructura Externa. Las organizaciones compiten en base a su capital intelectual. Empresas buscan habilidad en los trabajadores del conocimiento, por eso las empresas mejoran con la experiencia adquirida, estas organizaciones aprenden aqu se explica la reingeniera como hacer ms con menos gracias al trabajo mas inteligente; surge la mejora continua de la calidad derivada del aprendizaje de como hacer las cosas de forma cada vez mejor a lo largo del tiempo 3.2.12.1. Capital Humano Son las personas que pertenecen a una Organizacin las que son poseedoras del Capital humano, el principal componente del Capita Intelectual, hemos visto que el conocimiento tcito es el principal ingrediente del capital humano, y que este ha sido adquirido a lo largo de toda la vida, tambin hemos visto como este conocimiento tcito fue codificado y decodificado reiteradas veces an cuando las empresas no se enteran del proceso. Por otra parte hemos visto tambin que el conocimiento explcito es proporcionado por la Educacin, la Capacitacin y el adiestramiento de las personas, sta es la forma como las Organizaciones intervienen para perennizar el bagaje de conocimiento que poseen, su intento tambin es capturar el capital tcito de los trabajadores, la gerencia pone a disposicin espacios para poner el conocimiento personal a disposicin de los dems. Las personas y las empresas se convierten en seres ms inteligentes, gracias al aprendizaje organizacional da sentido y continuidad al proceso de creacin de valor que se basa en el conocimiento; ste capital humano tiene tres componentes que son: Valores y actitudes, se refiere al conjunto de conocimientos que las personas poseen y que les permiten hacer las cosas, los valores son adquiridos a lo largo de la vida, gracias a la transmisin que se hace de generacin en generacin, los padres educan en valores a sus hijos y la forma como las identificamos es por medio de los paradigmas, creencias y otros que definen a las personas, por el lado de las actitudes reconocemos la disposicin y predisposicin que tienen las personas para realizar diferentes acciones.
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Aptitudes, las personas durante su vida adquieren conocimientos que se hacen tcitos o se manifiestan como explcitos o en diferentes combinaciones de estos, una de las formas ms generalizadas es la adquirida formalmente por la educacin o la instruccin, permite dar la calificacin que puede ser cuantificable aunque en grado relativo, de esta forma se garantiza el desempeo de las personas, vale igual la experiencia pero en este caso en tareas especificas encargadas, y lo ms importante es que la personas logran desarrollarse. Capacidades, las personas se diferencian por el grado de capacidad para hacer determinadas cosas, algunas obtienen ventajas frente a otras en determinadas capacidades, mientras otras las obtienen en otras, todos los seres humanos son capaces de algo, ah esta su ventaja, las personas saben lo que hacen y lo hacen cada vez mejor, en este rubro se encuentran ubicadas las habilidades, destrezas y lo ms importante el talento de las personas. 3.2.12.2. Capital Estructural: Capital Organizacional y Capital Tecnolgico.

El Capital Estructural, se refiere al conjunto de conocimientos y activos intangibles que son el resultado de diferentes procesos de accin, es preciso aclarar que este tipo de capital es propiedad de la empresa o la organizacin, y que a diferencia del Capital humano que pertenece a la persona y puede entran y salir de la organizacin, este tipo de capital intelectual se queda en las empresas u organizaciones. Este Capital puede quedar almacenado en las empresas en software, en archivos electrnicos, es informacin valiosa que las empresas tienen de sus clientes y proveedores, de sus logros en el mercado, sobre la propiedad intelectual las marcas y otros que lgicamente pertenecen a las empresas, y son producto de la preocupacin de la organizaciones, que han invertido considerables montos de dinero en la captura, seleccin, clasificacin y otros para ser usados en provecho de la institucin. Pero no solo los archivos electrnicos son los ms importantes puede tambin surgir nuevas formas de archivos o crearse otras nuevas, sin embargo hay que reconocer que la tecnologa de la informacin y la comunicacin juega un papel importante en la captacin concepcin, clasificacin ordenamiento codificacin y descodificacin de diversos elementos que han de ser tiles a las empresas, las organizaciones modernas consideran dos componentes adicionales del Capital
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Intelectual que en la presente investigacin constituyen el Capital Estructural estos dos componentes adicionales son: Capital Organizativo y Capital Tecnolgico Estos dos componentes que si bien es cierto son apropiadas para las organizaciones modernas no necesariamente sern apropiadas para el caso del Capital Intelectual en la Universidad Peruana, sin embargo algunos de los elementos de estos dos componentes del Capital intelectual de las organizaciones modernas las rescatamos para el caso de identificar el Capital Estructural de la Universidad Peruana. Con esta aclaracin nos referimos a los referidos componentes en los trminos siguientes: El Capital Organizativo que comprende un conjunto de Activos intangibles que la empresa posee, y que tienen la particularidad de estructurar para permitir el desarrollo de manera ms eficaz, y eficiente, considrese como ejemplo el caso de las organizaciones bancarias cuyos software les permiten atender la demanda ms caprichosa de sus clientes, por citar un caso cual es la fecha incluso la hora de un depsito o un retiro de efectivo realizado por una persona concreta, esto slo es posible con un software que tiene gran capacidad de memoria o almacenamiento al mismo tiempo que tiene una estructura que permite encontrar las cosas donde se las ha dejado y en perfectas condiciones Los componentes del Capital Organizativo conceptuados dentro de la descripcin precedente, estara constituido por la Cultura, componente esencial que define la cultura organizacional, gracias al manejo de valores, de normas y formas de actuar que tienen las diferentes secciones de la Organizacin, y que lgicamente son manejadas por las personas, y capitalizadas por las mismas dependiendo de la estructura organizacional, de tal manera que permita su acrecentamiento auto sostenido. Otro componente no menos importante es la misma estructura, por la cual se definen los modos y procesos que caracterizan la organizacin formal de la empresa, sabemos que esta es la forma y medida de la diferenciacin de las empresas aun de un mismo giro de negocio; es decir, le da su propia definicin a la empresa, de ah que empresas que se dedican a la misma actividad actan de forma diferente, es decir, no se comportan igual en el mercado con clientes y proveedores, con la misma competencia.
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Tenemos otro componente que resulta ser tambin importante, nos referimos al Aprendizaje Organizativo, este activo intangible, se refiere a la capacidad y disposicin que tienen las personas y las organizaciones que aprenden, por la cual van a adquirir los conocimientos de tal manera que puedan cambiarlos y adaptarlos a las necesidades de la organizacin, es decir, esta fuertemente ligado al cambio y permite a su vez buscar nuevas oportunidades de cambio. Finalmente se tiene un componentes ms que se denomina Procesos, se refiere a un conjunto de actividades de acuerdo al tipo de empresa u organizacin, de acuerdo al mercado de clientes y proveedores, de personas que estn en el interior de la empresa o fuera de ella, pero que tienen relaciones muy importantes con la organizacin, tambin van a definir los aspectos distintivos de estas organizaciones, organizaciones. El capital Tecnolgico es otro componente del Capital intelectual y que es parte indivisa del Capital Estructural que tratamos inicialmente, decimos tambin que son intangibles, que estn vinculados a las actividades, las funciones, objetivos e incluso limitaciones, que pertenecen al sistema tcnico de operaciones de la Organizacin, sabemos que la tecnologa es la responsable de los resultado, es en este sentido como este capital intelectual es responsable de la obtencin de productos, es el resultado de una produccin eficiente, que maneja una serie de atributos especficos que permiten el desarrollo de procesos de produccin ms eficientes, asimismo se interesa por aumentar la base de conocimientos que la organizacin necesita, que estn orientados al logro de nuevas innovaciones, en el rea de productos y procesos. El principal componente, es esfuerzo en I+D+i, que se refiere a conjunto de trabajos creativos donde se ha desarrollado la iniciativa, se incrementa en forma sostenida el conjunto de conocimientos de la realidad, la inversin, Desarrollo e innovacin, es el trpode donde descansa el futuro de la Organizacin, puesto que se logra incorporar nuevos conocimientos buscando nuevas aplicaciones para lograr mayor xito, traducido en ms ingresos, menores costos y mayores beneficios gracias a un mayor rendimiento manejado por la eficacia de los elementos, logrando prcticamente el aspecto peculiar que tienen estas

sostenibilidad de la empresa en un terreno competitivo con las mejores ventajas competitivas. Este trpode slo se sostiene si las personas que
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estn encargadas de conducirlo cumplen con cabalidad y eficiencia su tarea y tienen caractersticas especiales para llevar a cabo grandes proyectos Otro componente infaltable es la dotacin de tecnologa, conocimientos mtodos y tcnicas que se encuentran en los procesos para garantizar la eficiencia, el crecimiento y acumulacin que garanticen la sostenibilidad de los proyectos que emprende la organizacin, este componente necesariamente es proporcionado desde fuera, las fuentes son externas y estn interesadas en el desarrollo de la organizacin, es el nexo fuerte de la empresa con el exterior, las organizaciones que dotan de tecnologa o de conocimientos as como mtodos y tcnicas estn comprometidas con la organizacin y tienen desarrollado el sentido de pertenencia y compromiso con la organizacin, esto es posible solo gracias a un grado elevado de cultura organizacional. El componente propiedad Intelectual e Industrial, es el conjunto de conocimientos exclusivos de la organizacin, que estn protegidos por la va legal, por el gran valor e importancia que tienen para la organizacin, existen conocimientos, tcnicas y mtodos que la empresa necesariamente tiene que protegerlos legalmente, para su uso exclusivo aunque sea por un tiempo y espacio determinado, es la garanta de hacerse fuertes en un mundo competitivo. Finalmente tenemos como un componente no menos importante los resultados de la innovacin, se refiere a las mejoras logradas ya sea en los procesos y en los productos que han significado reduccin de costos, incremento de calidad que se traducen en mayor demanda expresados en mayores ingresos, todo gracias a un incremento considerable de los rendimientos, dentro de un periodo de tiempo que es cada vez menor, es la garanta que busca permanentemente la Organizacin en el mercado. 3.2.12.3. Capital Relacional: Capital de Negocio y Capital Social

El Capital Relacional, se refiere al conjunto de conocimientos que son incorporados en la Organizacin como consecuencia del valor derivado de las relaciones que tiene la Organizacin con los agentes del mercado y la sociedad el mantener estas relaciones fortificadas con un espritu vivificante hace de la organizacin una esencia viva que est en permanente relacin con su entorno tanto interno como externo. En este punto tambin es necesario hacer la aclaracin correspondiente, las organizaciones modernas consideran dos tipos de componentes del Capital
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Intelectual que son el Capital de Negocio y el Capital Social, pero para el caso del Capital Intelectual de la Universidad Peruana se rescatan algunos elementos y variables de estos componentes para conformar el Capital Relacional, como un componente del Capital intelectual en la Universidad Peruana, hecha esta aclaracin nos referimos a estos dos componentes del Capital Intelectual de las organizaciones modernas en los trminos siguientes: A. El Capital de Negocio Es el componente del capital intelectual que se refiere a todas las relaciones, de ah que su matriz esta en el Capital Relacional, que mantiene con los agentes de mercado, maneja el juego de la oferta y demanda en los diferentes mercados a los que pertenece la Organizacin, entre sus componentes tenemos: Relaciones con clientes, en el mercado tenemos el mercado actual y el mercado potencial tambin los clientes tienen esta denominacin dependiendo del tipo de mercado. Este tipo de relaciones garantizan el xito en los negocios porque se refiere a relaciones con los agentes para los cuales la empresa ha sido constituida. Relaciones con proveedores, Tambin estas relaciones son importantes porque la organizacin requiere de calidad, puntualidad justo a tiempo de los insumos que necesita para poder responder tambin a tiempo con los requerimientos de sus clientes, por eso el trato con los proveedores debe ser tal que permita garantizar la calidad, la eficiencia y eficacia, para generar valor agregado en cada uno de los eslabones de la cadena de valor Relaciones con Accionistas, los dueos de las organizaciones pueden ser personas naturales o instituciones organizadas, que invierten en forma permanente capital para las organizaciones de las que son accionistas, entonces mantener estas relaciones significa no solo un buen trato sino que este grupo de personas estn concientes que las inversiones que han realizado estn garantizadas y conducen al xito de la organizacin, y al mismo tiempo es necesario estar permanentemente invirtiendo en Capital Intelectual porque este garantizar el xito en el futuro traducido en beneficios, prestigio y posicionamiento en el mercado entre otros. Relaciones con Aliados, en este grupo se encuentran otras organizaciones que influyen decididamente con la Organizacin, pueden ser nacionales o internacionales sin embargo la mayora de ellas tienen mayor prestigio en el
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mercado que nuestra organizacin, estos nos pueden proveer de tecnologa, recursos insumos y otros que necesitamos incluido capital intelectual en sus diferente formas, pero lo que buscan estos aliados es nuestro desarrollo porque de ello depende su desarrollo entonces estas relaciones casi umbilicales son necesarias hoy y en el futuro por eso su mantenimiento es fundamental. Relaciones con Competidores, la competencia es fundamental, porque nos permite ser cada vez mejores, sin competencia no hay xito, es siempre necesario tener presente a la empresa que es nuestra competencia para comparar y evaluar nuestro progreso y desarrollo, una buena competencia permite ayuda mutua ente competidores, que la competencia copie nuestros avances en tecnologa es muy til para nosotros porque podr generar nuevas tecnologa que nos pueden ser tiles, considerando que la ciencia es generosa, es decir recibes ciento por uno, no hay nada mejor que ensear para aprender, estamos hablando de organizaciones que aprenden y lo ms importante que buscan aprender. Relacin con instituciones de promocin y mejora de la Calidad, Solo las organizaciones que estn dispuestas a evaluar nuestros procesos, productos y dems elementos que nuestro capital intelectual esta en condiciones de colocar en el mercado, nos podrn garantizar el xito, por eso es fundamental que las relaciones con estas instituciones que nos indican como un barmetro que constantemente esta midiendo y evaluando nuestros pasos, porque la calidad debe ser cada vez mejorada, cada vez los clientes estn mas informados y nosotros somos concientes de ello, por eso estas relaciones son tan fundamentales como las anteriores. B. El Capital Social La Organizacin no solo esta relacionada con los agentes que hemos sealado antes, existe otro grupo de agentes todava no referidos, y que estn en el entorno, son los agentes con los cuales tenemos compromiso, existen relaciones de cooperacin entre ellos y nosotros, nos permite lazos de conexin y cohesin, y nos desempeamos con ellos con responsabilidad social y buscamos que nuestra sociedad sea cada vez mejor. Entre los elementos que los constituyen sobresale las relaciones con administraciones pblicas, que buscan el bienestar social, realizan actividades para el bien comn producen bienes pblicos, y dan prestigio a la sociedad,
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estas relaciones que en sumatoria son culturales porque permiten elevar el patrimonio de la sociedad son el respaldo del compromiso que tiene nuestra organizacin con la sociedad, podemos apoyar econmica social y culturalmente a grupos u organizaciones que realizan muchas veces actividades distintas a la nuestra pero que tienen un lugar en la sociedad Relaciones con medios y canales de comunicacin, este tipo de relaciones son fundamentales, puesto que la comunicacin y la informacin son los medios por los cuales nos conocen cada vez ms, todos los que deben conocernos, y de este conocimiento que tienen otros de nosotros logramos el xito y en caso contrario el fracaso, podemos por estos medios incrementar nuestra reputacin, la marca de nuestro negocio, las patentes que tenemos y todas las investigaciones proyectos de desarrollo y las innovaciones que hagamos sern conocidas gracias a este elemento del capital social. Relaciones con la defensa del medio ambiente, siempre hemos buscado sostenibilidad en nuestros proyectos, es ahora necesario buscar sustentabilidad, por lo que es preciso observar interpretar comprender analizar y evaluar con detenimiento el medio ambiente, es importante preservarlo porque es el lugar donde viviremos en el futuro, donde nos desarrollaremos y lograremos el xito, donde nuestra eficiencia garantizar la calidad de nuestros productos y servicios, donde podremos palpar los beneficios de nuestra innovaciones, que quedar grabada o estampada nuestra labor de investigacin y desarrollo, es prcticamente desarrollando. 3.2.13. Revisin Histrica de la Innovacin desde la Economa La evolucin y los movimientos de la economa se deben, en parte, al cambio tecnolgico. Fenmeno que hace referencia a un conjunto de cuestiones que comprenden invencin, innovacin, difusin y transferencia de tecnologas, as como sus efectos sociales y econmicos (Vergara, 1989, p.16). Si algo lo caracteriza es su complejidad, tanto a la hora de identificar su origen como sus consecuencias, as como el proceso por el cual se lleva a cabo. La innovacin y las cuestiones tecnolgicas son un tema esencial dentro de la economa, aunque no han estado presentes con igual fuerza en todo momento en el anlisis econmico. Pueden identificarse diferentes escuelas o formas de
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preparar

el

terreno

apropiado

para

seguir

creciendo

aproximarse

l.

Estos

enfoques

deben

ser

considerados

ms

como

complementarios que como excluyentes, aunque su posicionamiento condiciona el anlisis de la realidad y las posibles implicaciones que de l se deriven en el diseo de la accin pblica. La tecnologa, palabra acuada en el siglo XVII, ha sido y es un instrumento de poder econmico y poltico de las naciones, como ya reconoca Francis Bacon3. El pensamiento econmico ha encontrado en la innovacin una de las fuentes principales de dinamismo en las economas capitalistas, pero, tambin, una cuestin espinosa de tratar, lo que le ha conducido a que, generalmente, haya sido estudiada sin suficiente profundidad hasta hace relativamente poco tiempo (Freeman, 1994, p.463). En cualquier caso, desde los primeros pasos de la Economa existen aportaciones de valor que nos llevan al estado actual de las cosas. Sin nimo de ser exhaustivos, se realiza a continuacin una revisin de algunas de las principales aportaciones manteniendo un cierto orden cronolgico, aunque pueden existir otras alternativas4. La primera referencia se debe a Adam Smith, que pone de manifiesto la transcendencia de la invencin de mquinas (mejoras tecnolgicas) en el aumento de la cantidad producida por un mismo nmero de personas, con lo que se favorece la actividad econmica5. Esta creacin tiene su origen en la divisin del trabajo, que impulsa la introduccin de mquinas especializadas, y en su utilizacin, que permite la realizacin de mejoras. As, convivan como agentes responsables de los

avances tcnicos los obreros especializados, los fabricantes de mquinas y los hombres de especulacin6.
3

Este filsofo fue un singular y persuasivo defensor y profeta de la tecnologa y puede ser considerado como el primero que expuso un programa completo para la ciencia y la tecnologa (Caldwell, 1996, p.88).
4

Una aproximacin alternativa distinguira entre: antecedentes, trabajos macroeconmicos, trabajos microeconmicos, otras aproximaciones y la teora estructural (Molero, 1990, p.39). 5 Una aproximacin alternativa distinguira entre: antecedentes, trabajos macroeconmicos, trabajos microeconmicos, otras aproximaciones y la teora estructural (Molero, 1990, p.39). 6 "Una gran parte de las mquinas empleadas en aquellas manufacturas en que se halla muy dividido el trabajo fueron en su origen inventos de algn artesano, que embebido siempre en una simple operacin, hizo conspirar todas sus ideas en un mtodo y medio ms fcil de hacerlo y perfeccionarlo.[...] No por ello podr decirse, que todos los adelantamientos de la mquina han sido inventos de los mismos que la usaron en sus oficios. Muchos de estos progresos han sido efecto de la destreza de los que han hecho las mquinas mismas, habiendo tomado por oficio la construccin de ellas: y algunos otros de la penetracin de los que llamamos filsofos, y hombres contemplativos en la especulacin filosfica, cuyo ministerio no es hacer sino observar todas las cosas: y quienes por este respecto son a veces capaces de combinar las virtudes fsicas y activas de los objetivos ms semejantes y desunidos" (Smith, 1996, Vol. II, p.36). 59

Posteriormente, los autores clsicos al formular los principios bsicos sobre los cuales fundamentaban la teora econmica eludan la cuestin tecnolgica y slo jugaba un papel de ocurrencia tarda, que modificaba escasamente la dimensin de su anlisis7. La economa estaba dominada por una evolucin dinmica desde un estado progresivo hacia un estado estacionario. Los avances tcnicos tenan la consideracin de perturbaciones, lo que permita mantener las hiptesis de dicho estado8. Aunque la innovacin tecnolgica no sea ms que un tema marginal, s se producen algunas aportaciones de inters. Por ejemplo, Malthus defiende a los inventos como ahorradores de trabajo que estimulan el aumento continuado de la riqueza, al facilitar cadas en los precios y una extensin en la demanda de mercancas9. Adems, plantea la idea de que las mejoras son fruto de su demanda10. En ese momento tambin empieza a cuestionarse el beneficio que lleva aparejada la introduccin de mquinas, abrindose la principal lnea de trabajo de los clsicos con relacin a la tecnologa. David Ricardo admite que la novedad es favorable a los intereses de los capitalistas y propietarios, pero no siempre para los trabajadores11. De forma similar se expresa John Stuart Mill que, si bien deja claro el efecto positivo sobre la productividad de la invencin y uso de herramientas y mquinas, reconoce que las clases trabajadoras pueden padecer, al menos temporalmente, efectos negativos relacionados con su introduccin en la actividad productiva12. Siguiendo la pauta anterior, la teora neoclsica al centrarse en el
7

"En la obra de los economistas clsicos - Malthus, Ricardo, los Mills - no fue ignorado por completo. Sin embargo, desempe una especie de agregado que modificaba un poco las dimensiones de un anlisis que se realizaba sin l y donde otras variables - crecimiento demogrfico, formacin de capital, rendimientos decrecientes en la agricultura- se consideraban ms importantes" (Rosenberg, 1971, p.9). 8 Las ideas de los clsicos estn recogidas en un modelo que se apoya en tres principios (Baumol, 1972, p.39): las hiptesis malthusianas sobre la poblacin, el fondo de salarios y los rendimientos decrecientes de la agricultura. Para una poblacin reducida las ganancias permiten un proceso de acumulacin, empujan los salarios al alza y posibilitan incrementos de poblacin. En esta nueva situacin se repite lo anterior, pero las ganancias se reducen debido a los rendimientos decrecientes. El proceso contina hasta llegar a un punto de equilibrio. El progreso tcnico permite un desplazamiento de la curva de produccin total menos renta trasladando ese punto de equilibrio.
9

"Cuando se inventa una mquina que, al ahorrar trabajo, lleve al mercado productos ms baratos que antes, el efecto ms usual es que se ample hasta tal punto la extensin de la demanda de la mercanca, por ponerse al alcance de un nmero mayor de compradores, que el valor producido por la mquina exceda con mucho el de la cantidad total que se obtena antes, y a pesar del ahorro de trabajo la fabricacin exige ms brazos" (Malthus, 1973, p. 295). 10 "Es raro que se produzcan inventos que ahorren trabajo, al menos en cierta proporcin, excepto cuando existe una fuerte demanda de ellos" (Malthus, 1973, p. 295). 11 "Si a consecuencia del uso de mquinas los mejorados medios de produccin aumentan la produccin neta de un pas en grado tan notable que no disminuya la produccin bruta (me refiero siempre a la cantidad y no al valor de las mercancas, mejorar entonces la situacin de todas las clases" (Ricardo, 1973, p.292). 12 Para este autor "un sector importante de esas mejoras [de productividad] consiste en la invencin y uso de herramientas y maquinaria" lo que le lleva a escribir que "estimo que son necesariamente falaces todos los esfuerzos que se hagan para demostrar que

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anlisis del equilibrio no se adapta bien a la explicacin del cambio tecnolgico y su importancia. La herramienta neoclsica bsica para el estudio de la tecnologa y del cambio tecnolgico es el concepto de funcin de produccin, que describe cuantitativamente los mtodos alternativos de produccin de outputs o productos en funcin de las necesidades de inputso factores productivos (Figura 3.1). Las curvas isocuantas recogen las posibles combinaciones de factores productivos que genera un mismo nivel de output, mientras que las rectas isocostes son las combinaciones de inputs con un mismo coste total. Se distinguen dos tipos de movimientos: por un lado, a lo largo de la isocuanta, en respuesta a la variacin de los costes de los factores; y, por otro, el traslado de la isocuanta hacia el origen, consecuencia del progreso tecnolgico, pues supone un aumento del producto reduciendo los inputs requeridos. FIGURA 3.1. REPRESENTACIN DE LA FUNCIN DE LA PRODUCCIN

La innovacin segn la posicin ortodoxa, aunque est entre las causas del cambio econmico, tratada de dicha forma, distingua entre las innovaciones inducidas y "autnomas". Las primeras son generadas por un cambio en los precios relativos de los factores, provocando una alteracin en la proporcin de recursos utilizados, ahorrando ms intensamente algn factor, frente al resto de innovaciones independientes de los precios. En todo caso, puede hablarse de innovaciones ahorradoras de trabajo, capital o neutrales (Hicks, 1973, p.103). Algunas cuestiones quedaban poco resueltas, pues la funcin de produccin puede construirse sobre la
las clases trabajadoras en su conjunto no pueden padecer temporalmente por la introduccin de maquinaria o la inversin en capital en mejoras permanentes". Aunque reconoce que sto se da en ciertos casos, "no creo que, tal como se hacen actualmente las cosas, las mejoras en la produccin sean con frecuencia, ni siquiera por corto tiempo, perjudiciales para las clases trabajadoras en general. Lo seran si tuvieran lugar de improvisto y en gran escala, pues en este caso una gran parte del capital invertido tiene que salir de los fondos ya empleados como capital circulante" (Mill, 1973 , p. 107-114).

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base de las tcnicas realmente disponibles, una visin muy restrictiva, o considerando el conjunto de tcnicas que podran desarrollarse con todos los conocimientos existentes, tanto si ya han sido aplicados como si no13 (Salter, 1986, p.39). En este caso ms amplio, destaca el hecho de que todas las alternativas no tienen por que ser conocidas a coste cero, pues si bien el conocimiento es dado se necesitarn avances en la ingeniera o el diseo. A mediados del siglo XIX, y rompiendo con la ortodoxia dominante, Marx asign un importante papel a la tecnologa, a travs de la maquinaria y la gran industria, en el anlisis de la dinmica histrica14. Presenta una naturaleza endgena de la tecnologa en sus desarrollos admitiendo diferentes elementos inductores como es la necesidad del capitalista de acumular capital para mantener su tasa de ganancia15 y la posibilidad de ahorrar fuerza de trabajo frente a incrementos en los costes salariales (Vence Deza, 1995, p.11)16. Alejndose, tambin, de la ortodoxia econmica, los evolucionistas17 intentan desarrollar una teora de la transformacin econmica y del cambio estructural. Entre los padres de esta corriente puede citarse a Veblen o Schumpeter. A
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En otras palabras, se admite que se conocen todas las curvas isocuantas, aunque en la realidad no sea as. nicamente se conoce una pequea parte y, como respuesta al cambio de los precios, una empresa tiene que comprometer recursos para establecer nuevas combinaciones de inputs. Est claro que el nuevo conocimiento es adquirido a travs del mismo costoso proceso de investigacin que por lo general asociamos con el cambio tecnolgico. Se estara permitiendo que la sustitucin de factor absorba una gran parte del cambio tecnolgico, pues las posibilidades de sustitucin conocidas son el producto de exploraciones tecnolgicas pasadas (Rosenberg, 1979, p.76). 14 Por medio de la maquinaria,..., [la gran industria] revoluciona constantemente la base terica de la produccin, y con ella las funciones de los obreros y las combinaciones sociales del proceso de trabajo (Marx, 1978, Vol. I, p. 407). Aunque la innovacin tecnolgica no explica el nacimiento del capitalismo, ya que en sus primeras etapas los trabajadores operaban de igual modo que los artesanos, siendo la caracterstica que el capitalista ocupa simultneamente a un cierto nmero de trabajadores asalariados sobre los que ejerce funciones de control (Vegara, 1989, p.131). 15 Esto [la intensificacin de la fuerza productiva del trabajo] permite al capitalista que aplica mtodos de produccin perfeccionados apropiarse en forma de trabajo excedente una parte mayor de la jornada en comparacin con los dems capitalistas de la misma rama industrial [...]. Pero esta plusvala extraordinaria desaparece tan pronto como el nuevo mtodo de produccin se generaliza [...]. La misma ley de la determinacin del valor por el tiempo de trabajo [...] obliga a sus competidores, por la fuerza de la concurrencia, a implantar los nuevos mtodos de produccin (Marx, 1978, Vol. I, p.256). 16 La ciencia, para Marx, avanza inducida por dos fuerzas. La primera tiene que ver con las descompensaciones existentes entre diversas fases de un proceso global y, la segunda, se relaciona con el hecho de que la mano de obra constituye el elemento menos controlable del proceso de produccin (Vegara, 1989, p.141). 17 Esta corriente es realmente amplia y algunos economistas consideran que Marx sera una primera generacin, estando la segunda constituida por Schumpeter y una tercera integrada por una extensa gama de aproximaciones tericas denominadas neo-schumpeterianas (Green; Hull et al., 1999, p. 782). 62

diferencia de los economistas neoclsicos, principalmente preocupados por la explicacin de la coherencia y el orden del sistema, los autores evolucionistas ponen su nfasis en entender las razones que llevan a que el mundo cambie, centrndose en los desarrollos a largo plazo (Saviotti y Metcalfe, 1991, p.4). Veblen consider que el fundamento de una cosmovisin, tanto del individuo como de la sociedad, descansa ante todo sobre las concretas circunstancias materiales en las que se encuentran los humanos18, constituyendo el factor ms significativo en la determinacin de las propensiones y preconcepciones individuales acerca del mundo. A partir de ellas, se originan relaciones entre los humanos y la propiedad, la filosofa, la religin, el sistema poltico-legal. Las instituciones (maneras de hacer las cosas, modos de pensar, reglas, normas, distribucin de recompensas por el trabajo) aparecen para apoyar un conjunto de circunstancias materiales. Las interacciones postuladas por Veblen entre instituciones tecnolgicas e instituciones ceremoniales constituyen los motivos principales de cambio econmico y social en un sistema. En este cambio institucional y cultural, que segua la teora darwiniana de la evolucin biolgica, los fines no pueden predecirse con exactitud, a diferencia de la visin marxista pre-darwiniana, determinista y teleolgica, que llevaba a una transformacin final de la sociedad en un estado socialista. Respecto a la dinmica cclica de la economa, Veblen crea que se explicaba por razones internas al propio capitalismo. Las recesiones se fundamentaban en dos razones: la incertidumbre bancaria despus de un periodo de expansin y el desplazamiento tecnolgico por nuevos y ms eficientes descubrimientos y procesos, que son ms adoptados por empresas nacientes que por las ya establecidas. Continuador de la lnea de Veblen se encuentra Ayres, que tambin se caracteriza por ser un determinista tecnolgico19. Sostena que la tecnologa era un valor
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De este autor deben destacarse dos obras en este campo: "The engineers and the price system" (Los ingenieros y el sistema de precios), publicada en 1965, y "The theory of business enterprise" (La teora de la organizacin empresarial), en 1975. 19 El determinismo tecnolgico se ha interpretado de maneras muy diversas, aunque puede plantearse como la creencia de que las fuerzas tcnicas determinan los cambios sociales y culturales frente a la construccin social que supone que las fuerzas sociales y culturales determinan el cambio tecnolgico (Hughes, 1996, p.118). Tres aproximaciones a este concepto son la normativa, la nomolgica y la de los sucesos imprevistos. La primera se refiere a la posibilidad de que la eficiencia y la tcnica como normas y sustitutos del discurso poltico y tico conduzcan a una sociedad tecnolgica. La segunda plantea que las estructuras sociales se adaptan al cambio tecnolgico. Y, la tercera, se centra en el hecho de que los agentes sociales no pueden prever los efectos del desarrollo tecnolgico y, por tanto, los avances tecnolgicos desempean un papel en la determinacin de los resultados sociales de carcter autnomo (Bimber, 1996, p.99). 63

absoluto hacia el que la sociedad tena que gravitar y hablaba de un proceso vital al que las instituciones contribuyen o no. En su opinin, la tecnologa era un valor ltimo porque slo ella era independiente de consideraciones culturales20. No repudiaba el valor de los mercados y del sistema de precios, pero argumentaba que eran menos importantes que la tecnologa y las instituciones en la determinacin de la direccin de la plena produccin. De esta manera, Ayres contrastaba los valores institucionales con los valores tecnolgicos, indicando que la contribucin al proceso vital poda servir como criterio para juzgar los verdaderos y falsos valores institucionales. Schumpeter se separ de la ortodoxia, marcando un punto de inflexin en la aproximacin de la cuestin tecnolgica por los economistas, de tal forma que puede ser considerado como el principal instigador de las aproximaciones modernas al tema. Se adentr en la dinmica de la economa capitalista a travs de su teora del desenvolvimiento a partir de un sistema econmico esttico, la teora circular de la renta, donde la innovacin es el motor del desarrollo econmico21. Esta fuerza no tiene un carcter externo sino que es un elemento interno de la lgica capitalista para mantener temporalmente una superioridad radical frente a los competidores, que lleva a la obtencin de beneficios al empresario innovador, poniendo el nfasis en el lado de la oferta y no en la capacidad de la demanda22. Se trata de un proceso de destruccin creadora que impone una mutacin que revoluciona la estructura econmica desde dentro, destruyendo lo antiguo y creando nuevos elementos. En todo este proceso, el empresario y la empresa constituyen dos factores esenciales. As, la empresa es la realizacin de nuevas combinaciones y el empresario es el agente responsable de dirigir dicha realizacin, que no tiene por que coincidir con el propietario o el promotor (Schumpeter, 1944, p.84). Este autor a la hora de acercarse a esa dinmica dio gran importancia a los
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De esta forma, Ayres hizo de la economa institucionalista un estudio de la tecnologa y del cambio tecnolgico.
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"El capitalismo es por naturaleza, una forma o mtodo de transformacin econmica y no solamente no es jams estacionario, sino que no puede serlo nunca. [...]. El impulso fundamental que pone y mantiene en movimiento la mquina capitalista procede de los nuevos bienes de consuno, de los nuevos mtodos de produccin y transporte, de los nuevos mercados, de las nuevas formas de organizacin industrial que crea el sistema capitalista" (Schumpeter, 1971, p.120). Este sistema est caracterizado de la siguiente forma: "pensaremos en un estado organizado comercialmente en el cual prevalezca la propiedad privada, la divisin del trabajo y la libre competencia" (Schumpeter, 1944, p.19). 22 "Estas alteraciones espontneas y discontinuas en los cauces de la corriente circular, y estas perturbaciones del centro de equilibrio, aparecen en la esfera de la vida industrial y comercial y no en la esfera de las necesidades de los consumidores de productos acabados" (Schumpeter, 1944, p.75). 64

cambios radicales23. Ms aun, afirm que las innovaciones tambin eran la principal causa de las fluctuaciones cclicas que experimenta la economa en el curso de dicho desarrollo, al darse de forma discontinua, en grupos o bandadas24 (Schumpeter, 1944, p.224). Posteriormente, aparece un conjunto de economistas englobados bajo la denominacin de neo-schumpeterianos25, que tienen el denominador comn de concebir el desarrollo tecnolgico como un proceso evolutivo, dinmico, acumulativo, y sistemtico para cuya comprensin es preciso integrar las relaciones de interaccin entre el desarrollo de las tecnologas y la dinmica econmica (Vence Deza, 1995, p.216). Las aportaciones tienen diferentes aproximaciones. Algunas se centran en la empresa, como la de Nelson y Winter26, que fundamentan su desarrollo analtico en la bsqueda satisfactoria y la seleccin del mercado como alternativas a los conceptos de racionalidad maximizadora y equilibrio. Adems, rechazan la funcin de produccin como concepto adecuado para recoger el estado del conocimiento tecnolgico, pues las empresas no disponen de conocimiento detallado de todas las tcnicas posibles. La idea de bsqueda y anlisis de decisin guiada por el criterio de satisfacer es compatible con una amplia gama de patrones de conducta y, adems, la seleccin de empresas por parte del mercado llevar a que las que encuentren mejores tcnicas se expandan relativamente ms que el resto. Una caracterstica relevante es que la evolucin no es determinista pues sus modelos plantean que el cambio tecnolgico considerado es incierto e impredecible. Los modelos desarrollados por estos autores, adoptan la hiptesis shumpeteriana de que la competencia es un proceso y no un estado donde se da un intercambio

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"Los cambios continuos que pueden transformar con el tiempo, por pasos infinitamente pequeos [...].caen bajo el anlisis esttico. Pero ste no puede predecir las consecuencias de alteraciones discontinuas en la manera tradicional de realizar las cosas; tampoco puede explicar el porqu de tales revoluciones productivas, ni de los fenmenos que las acompaan" (Schumpeter, 1944, p.73). 24 "Tras un fuerte efecto de imitacin y la entrada de muchas empresas nuevas en los sectores de rpida expansin atradas por los beneficios excepcionalmente altos de la innovacin, habra un periodo en el que estos beneficios tenderan a desaparecer debido a la competencia, a medida que las nuevas industrias madurarn [se buscan innovaciones ahorradoras de mano de obra]. Esto podra llevar al estancamiento y a la depresin de no ir compensado por un nueva ola de innovaciones" (Freeman, 1985, p.42). Algunos autores mantienen para estos ltimos la consideracin genrica de evolucionistas, anteriormente citada, o tambin se refieren a ellos como estructuralistas (Benavides, 1995, p.90). 25 Algunos autores mantienen para estos ltimos la consideracin genrica de evolucionistas, anteriormente citada, o tambin se refieren a ellos como estructuralistas (Benavides, 1995, p.90). 26 "Las reglas de decisin empleadas por las empresas forman el concepto operacional bsico de nuestra teora evolucionista propuesta" (Nelson y Winter, 1982, p.14). 65

entre eficiencia esttica y dinmica27. Pero esa evolucin, lejos de presentar grandes innovaciones discontinuas al estilo de Schumpeter se compone de variaciones pequeas condicionadas por un proceso de bsqueda, pero con un factor de aleatoriedad (Elster, 1990, p.132). Continuando con esa lnea, y en un intento de comprender cmo surge la innovacin en un contexto amplio que considere elementos econmicos, sociales y tecnolgicos, aparecen los paradigmas y las redes (Green; Hull et al., 1999, p.777). Los primeros tienen su origen a partir de las aportaciones de Dosi, que construye un modelo en el que el comportamiento de las empresas aparece determinado por las condiciones estructurales relativas a la propia entidad, al sector y al rgimen tecnolgico vigente, lo que implica ciertos lmites a su actuacin28 (Dosi, 1982, p.147). Partiendo de la base de que la innovacin no es ms que una solucin a un problema que se plantea y que no tiene respuesta adecuada en el conocimiento actual, aunque en l se encuentre la base en que se apoyar dicha respuesta, se establecen dos conceptos que permiten entender el proceso de cambio tecnolgico: el paradigma tecnolgico y las trayectorias tecnolgicas29. Un paradigma tecnolgico se define como el modelo o patrn de solucin de los problemas tecnolgicos considerados como relevantes y que se deriva de los principios y tecnologas seleccionadas como prevalecientes (Dosi, 1988, p.1127). En otras palabras, es una perspectiva particular de la investigacin que compromete en un sentido dado: la aproximacin terica, la forma de ver los problemas y decidir cules son relevantes, el reconocimiento de qu informacin es significativa y cmo interpretarla, y un conjunto de capacidades de los profesionales. Esta visin concreta supone una cierta predisposicin en una cierta
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Schumpeter caracteriz la funcin del mercado como un proceso competitivo intertemporal. Esta cuestin tiene su relevancia en el hecho de que lo que puede ser considerado como anticompetitivo y poco eficiente desde una perspectiva esttica puede ser un elemento de progreso considerado desde una ptica ms dinmica, como por ejemplo las patentes (Ekelund y Hbert, 1992, p.962). 28 A travs de este modelo se consigue vincular el comportamiento microeconmico del innovador y la dinmica del sistema en su conjunto. Su aproximacin a los determinantes del cambio tecnolgico es eclctica conjugando el empuje de la oferta y el tirn de la demanda. Su modelo est vinculado con la descripcin y explicacin de las fluctuaciones en el crecimiento econmico y sus vnculos con el cambio tcnico. 29 Esta formulacin no es la nica y la terminologa es muy extensa. Cabe destacar el trmino de paradigma tecno-econmico (Prez, 1983, p. 441) que recoge un conjunto de innovaciones interrelacionadas de producto, proceso y de carcter organizativo, que implican un salto cualitativo en la productividad potencial de toda o de la mayora de la economa y, por tanto, tienen un profundo efecto econmico a travs de sus consecuencias en la estructura de costes y las condiciones de produccin y distribucin en todo el sistema. 66

direccin del cambio tecnolgico y los profesionales estn cerrados a otras formas de hacer las cosas y ver el mundo. Dentro del paradigma, hay posibles intercambios entre variables tecnolgicas. Por ejemplo, dentro de la biotecnologa como paradigma existen diferentes campos de trabajo. La trayectoria tecnolgica es la actividad real de progreso tecnolgico en la resolucin de problemas dentro de ese paradigma30 (Dosi, 1988, p.1128). El segundo concepto clave de la corriente evolucionista es el de redes tecnoeconmicas, entendidas stas como el conjunto coordinado de actores heterogneos necesario para el xito de la innovacin. Su organizacin se fundamenta en tres polos: el cientfico, el tcnico y el mercado, entre los cuales circulan intermediarios (dinero, contratos, documentos). Ambos elementos, polos e intermediarios definen la red y su anlisis permite detectar debilidades en el funcionamiento del proceso innovador (Callon; Laredo et al., 1992). Todas estas aportaciones destacan que la innovacin se desarrolla en un tejido socioeconmico e institucional especfico que, sin duda, va a ser esencial a la hora de comprender la difusin de paradigmas o la formacin de redes. En este sentido, se introduce el concepto de sistema de innovacin, definido como el conjunto de instituciones que, individual o colectivamente, contribuyen al desarrollo y difusin de nuevas tecnologas y proporcionan el marco en el que los gobiernos desarrollan y llevan a cabo las polticas que influyen en la innovacin. Esta aproximacin hace hincapi en las interacciones entre agentes que implican flujos de conocimiento e informacin. A partir de este planteamiento se desarrolla una lnea de trabajo donde se entrelazan la innovacin y el territorio, sirviendo para poner en marcha el anlisis de la dinmica espacial de la innovacin y las polticas de desarrollo regional31. Se da prioridad a la ubicacin, lugar donde aparece con ms intensidad la innovacin, frente a la conducta interna de la empresa o al propio fenmeno. As, la
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Dichas trayectorias han sido tipificadas por Pavitt (1984, p. 343) a partir de las innovaciones para Gran Bretaa en el periodo 1945-1979, reconociendo cuatro sectores: el dominado por los oferentes, el de produccin intensiva de escala, el de produccin intensiva con suministradores especializados y el de base cientfica. 31 En el campo del enfoque espacial de la poltica de innovacin o si se quiere la poltica regional innovadora existe un gran nmero de estudios pudiendo servir como referencias de inters, entre otras, las siguientes: (Vzquez Barquero, 1995, p.205) (Gustafsson, 1996, p.203) (Charles y Howells, 1998, p.232) (Begg, 1993, p.217) (Amstrong y Taylor, 1993, p.262) (Furio, 1996, p.103). 67

investigacin se centra en conocer qu territorios son ms aptos para su generacin y difusin, cmo contribuye el entorno socioeconmico y espacial al proceso innovador y de qu manera evolucionan y se transforman esas zonas como resultado de la innovacin (Alonso y Mndez, 2000, p.34). Desde esa perspectiva territorial se formulan conceptos de gran inters como son los distritos industriales32 o los espacios innovadores33, y se han desarrollado otras denominaciones con un uso menos generalizado como son los distritos tecnolgicos o las redes de innovacin (Alonso y Mndez, 2000, p.34). Los primeros se constituan como un nuevo sistema productivo donde el elemento fundamental es el conjunto de relaciones entre las empresas y su entorno en un mbito local dado y que se justifican por las externalidades que van a transformar el espacio (Precedo y Villarino, 1992, p.277). Aparece un sistema integrado de empresas, mayoritariamente PYMEs (Pyke, 1992, p.14), que permite a cada una de ellas beneficiarse de las economas asociadas a la especializacin productiva y a la cercana con otras empresas (Vzquez Barquero, 1999, p. 108). A su vez, los espacios innovadores, se fundamentan en la consideracin de la innovacin como un proceso colectivo en el que las condiciones territoriales que se construyen con tiempo a partir de las estrategias y las capacidades de los agentes no son indiferentes, sino que actan como un factor de impulso o freno, pudiendo analizarse a partir de los diferentes elementos que lo componen, entre los que pueden destacarse: el sustrato territorial, los actores, los recursos materiales, la lgica de interaccin y su capacidad de aprendizaje. Un verdadero medio innovador muestra una organizacin interna de tipo reticular, resultado de la interaccin frecuente y flexible entre un conjunto de actores heterogneos que va a dar lugar a
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El trmino fue acuado por Marshall (1919 y 1948) a finales del siglo XIX. Este autor destac la posibilidad de alcanzar altos niveles de eficiencia por parte de PYMEs especializadas, prximas e interrelacionadas por las economas asociadas a la aglomeracin y la divisin del trabajo que denomin economas externas. Sus ideas fueron abandonadas hasta ser recuperadas a finales de la dcada de los setenta para explicar el crecimiento de ciertas regiones del nordeste y centro de Italia por Becattini a finales de los aos setenta (Mndez y Caravaca, 1996, p.204). 33 El concepto aparece en los aos ochenta a partir de los trabajos del grupo GREMI (Groupe de recherche europen sur les milieux innovateurs) (Aydalot, 1986) dentro del enfoque ecolgico de la geografa industrial que se interesa por las condiciones locales que propician el dinamismo industrial en algunas zonas y las relaciones empresariales que se establecen, ampliando y complementado el concepto de distrito industrial (Vzquez Barquero, 1999, p.110). Un espacio innovador es definido por el GREMI como un conjunto de relaciones que intervienen en un rea geogrfica que reagrupa, en un todo coherente, un sistema de produccin, una cultura tcnica y unos actores. El espritu de empresa, las prcticas organizativas, los comportamientos empresariales, la forma de utilizar las tcnicas, de aprehender el mercado, y el saber hacer son, a la vez, partes integrantes y partes constitutivas del medio (Maillat; Quvit et al., 1993, p.4). 68

una red de innovacin34 (Alonso y Mndez, 2000, p.42), entramado que queda entre la lgica interna de la empresa y la externa del mercado35. Las redes comparten un carcter formal, donde los agentes son fcilmente identificables y las relaciones tienen cierta estabilidad y objetivos precisos, junto con otro informal, de carcter cambiante y contenido impreciso, pero que tiene enorme importancia en el intercambio de informacin entre las empresas y el logro de una cierta flexibilidad 36 (Mndez y Caravaca, 1996, p.184). Junto a esta corriente evolucionista-estructural convive un intento por parte de otros economistas de mejorar los modelos de equilibrio general, en una continuacin de la tradicin neoclsica, donde se mantiene como punto de partida la institucin del mercado y se trabaja en trminos de precios y cantidades. En este sentido, Arrow analiz la asignacin de recursos a la invencin, que es considerada como la produccin de nuevo conocimiento en forma de informacin poniendo de manifiesto la naturaleza especialmente compleja37. De forma paralela, se busca reformular la funcin de produccin que incorpore adecuadamente el cambio tecnolgico y la innovacin. El punto de partida es la aportacin de Solow (1957, p. 312), quien considera al cambio tecnolgico como una tercera variable, junto al capital y el trabajo, para explicar las tasas de crecimiento de las distintas economas38. A partir de ese modelo aparecen diferentes anlisis donde se trata la cuestin tecnolgica y la innovacin en el crecimiento econmico as como el carcter endgeno de esa

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En el funcionamiento de esas redes de innovacin, la cooperacin se constituye como uno de sus motores principales y, por tanto, resulta tambin un claro elemento de diferenciacin respecto a otro tipo de espacios en donde la presencia de empresas innovadoras no se traduce en la creacin de un verdadero espacio innovador. Este fenmeno adquiere sobre todo importancia creciente en el caso especfico de las PYMEs que cubren sus insuficiencias a travs de esta va. 35 Una definicin formal de red de innovacin es considerarla como un tipo de organizacin explcita o implcitamente orientado a la innovacin, que asocia varias empresas segn modalidades que no son pura o exclusivamente relaciones instantneas de mercado y de competencia, ni tampoco estn estructuradas a la manera jerrquica/integrada de la empresa (Planque, 1991, p.306). 36 Como resultado de las interacciones se genera un valor aadido que beneficia a todos los participantes y que no puede aparecer all donde las empresas trabajan aisladas o poco conectadas a su entorno, constituyndose, desde el momento en que se crea una red, un capital relacional que permitir a los actores ampliar posteriormente su colaboracin y desarrollar nuevos proyectos de innovacin (Storper, 1998, p.12). 37 En sus escritos plantea tres razones para que no se asignen recursos de manera ptima: la indivisibilidad, la inapropiabilidad y la incertidumbre (Arrow, 1996, p.609). 38 Muy crticamente se plantea que "en vez de revelar a la profesin y al pblico que la teora explicaba prcticamente nada del crecimiento experimentado de la productividad, los investigadores empricos [se refieren a Solow] exponen que sus hallazgos son que el cambio tcnico era responsable del 80% su productividad "(Nelson y Winter, 1982, p.197). 69

variable39. Las aproximaciones han sido variadas, desde la concepcin del progreso tecnolgico como un subproducto de la inversin a travs del aprendizaje por la prctica al intento de hacer endgena la innovacin tecnolgica a travs de consideraciones sobre el creciente nmero de productos y la evolucin de su calidad40. Los estudios sobre la innovacin dentro del campo neoclsico tambin tratan con profundidad la estructura de mercado41. Puede dividirse el anlisis en relacin con la innovacin en dos vertientes: el poder del monopolio y el tamao de las empresas. Ambos elementos no tienen que estar relacionados, una pequea empresa puede, gracias a una innovacin, obtener un monopolio en un mercado. Para el primero, se reconocen ventajas para la empresa como son: unos beneficios extraordinarios, la mejor capacidad de autofinanciacin de las futuras innovaciones, la posibilidad de extender el monopolio a nuevos productos o la captacin de mejores recursos humanos. Aunque tambin puede retardarse la innovacin al estar las empresas en una situacin ms relajada que en competencia perfecta42. En cuanto al segundo, uno de sus antecedentes lo fija Galbraith al poner de manifiesto la importancia del tamao empresarial y la tecnologa43. Aunque su afirmacin sobre la presin que supone el creciente coste de la innovacin no se ha contrastado, s es cierto que el mayor tamao de la empresa permite una creciente especializacin, mayores posibilidades de aprovechar hallazgos inesperados y un mejor intercambio de informacin entre investigadores. En la actualidad, la innovacin tecnolgica y sus consecuencias se mantiene como un campo de investigacin en el que distintas ramas del conocimiento elaboran un
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El abandono que ha sufrido la innovacin tecnolgica por parte de los economistas se justifica, adems de por su preocupacin por otros temas o la ignorancia, por las propias restricciones que impone la doctrina. "Los sistemas [aceptados], por lo general, consideraban que el flujo de nuevos conocimientos, de inventos y de innovaciones caa fuera del marco de los modelos econmicos, o, expresado de forma ms precisa, los conceban como 'variables exgenas' " (Freeman, 1975, p. 21). 40 Existe una abundante bibliografa que profundiza en esas aportaciones, entre la que puede destacarse: Fuente y Vives (1998), Sala-i-Martin (1994) y Galindo y Malgesini (1994). 41 La obra Estructura de mercado e innovacin (Kamien y Schwartz, 1989) realiza una revisin de dicho tema. 42 Arrow demuestra que para las innovaciones de proceso la competencia favorece unos resultados mejores socialmente, pues en caso contrario el incentivo a innovar de la empresa es ms reducido (Arrow, 1996, p.237). En trminos similares, pero intuitivamente se manifiesta el propio Schumpeter al referirse al conservadurismo de las grandes empresas viejas (Schumpeter, 1964, p.71). 43 En su obra El nuevo estado industrial destaca como la tecnologa exige una alta especializacin y grandes esfuerzos econmicos y de planificacin, lo que la encuadran perfectamente dentro del proceso planificador de la gran empresa industrial (Galbraith, 1974). 70

gran nmero de estudios44. La economa desarrolla un importante esfuerzo45 y el estado de las cosas lleva a un escenario donde no existe uniformidad a la hora de acercase al tema. Desde una visin integradora de la teora de la innovacin, se considera que las aproximaciones neoclsicas podan estar referidas a sistemas cerrados y a los procesos de equilibrio, donde no se dan intercambios de ningn tipo con el entorno. Mientras, las posiciones evolucionistas e institucionales se fundamentan en una concepcin de sistemas abiertos y estados estacionarios, donde un elemento clave es la indeterminacin que lleva a la aparicin de nuevas especies (Grupp, 1998, p.86). Esta idea no es compartida plenamente por otros economistas, que plantean que existe una fuerte tentacin en asumir que la aproximacin neoclsica y la evolucionista-estructuralista son formas ligeramente diferentes de observar la misma realidad, cada una centrndose en algn aspecto particular. As, quieren dejar claro que existen diferencias importantes en las hiptesis de trabajo, como puede ser el diferente comportamiento de los agentes econmicos46. Es indudable que son visiones distintas, aunque mantienen un cierto grado de

complementariedad, sin embargo el estar en un mbito o en el otro a menudo exige elegir hiptesis, lo cual condiciona los fundamentos de la posterior accin pblica. 3.2.14. El Concepto y la Medicin de la Innovacin Hasta aqu se ha presentado la innovacin tecnolgica en un sentido amplio sin hacer especial hincapi en cules son los lmites de dicho fenmeno. Se hace necesaria una definicin ms precisa del concepto, que presenta mltiples facetas
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Adems de los campos de trabajo anteriormente mencionados, una lnea se abre al entrelazar el campo de la teora de decisin y la innovacin para modelizar el comportamiento de las empresas que compiten en el mercado (Kamien y Schwartz, 1989). Dentro de estas aportaciones, destaca el uso de la teora de juegos como herramienta til que incorpora la posible respuesta de los competidores. 45 "los economistas menos que nadie pueden ignorar la innovacin, una condicin esencial del progreso econmico y un elemento crtico en la lucha competitiva de las empresas y de los Estados nacionales" (Freeman, 1975, p.19). 46 Las caractersticas diferentes de cada uno de los dos enfoques son las siguientes (Lipsey, 1998, p.33) : frente al comportamiento maximizador neoclsico se plantea un comportamiento basado en el tanteo en bsqueda del beneficio, donde la incertidumbre es un elemento dominante. As, dos individuos en situaciones similares puedan elegir alternativas diferentes. Frente al equilibrio nico de los primeros se da una situacin de un perpetuo cambio. Mientras la tecnologa y el cambio tecnolgico subyacen al sistema para los neoclsicos, en el enfoque evolucionista se hace explcita a travs de paradigmas, trayectorias o sistemas tecnolgicos. En los modelos de corte evolucionista se pone de manifiesto la importancia de las complementariedades tecnolgicas y su carcter endgeno, cuestin tratada en menor grado en los modelos neoclsicos. Por ltimo, mientras para los primeros la estructura econmica no se hace explcita, reunindose todo en una funcin de produccin, en los segundos, se plantea la necesidad de un esquema donde interactan la tecnologa, la poltica pblica, la estructura productiva y las herramientas polticas. 71

no siempre bien establecidas. Esta cuestin, que se trata a continuacin, es, adems, una exigencia previa a su cuantificacin, cuyas posibilidades como se apuntar posteriormente son limitadas en algunos casos. 3.2.15. El contenido y las facetas de la innovacin

La innovacin, como accin, supone el proceso de desarrollo de una idea novedosa que permite utilizar una oportunidad para cubrir una necesidad, pero tambin puede ser considerada como el resultado de este proceso. Desde esta ltima visin, orientada al resultado, Schumpeter plante que se materializa de diversas maneras: en un nuevo producto para el consumidor, nuevos mtodos de produccin o de transporte, nuevos mercados o nuevas formas de organizacin (Schumpeter, 1944, p. 77). Una primera clasificacin de las innovaciones se fundamenta en su carcter tecnolgico, diferenciando entre innovaciones tecnolgicas y de otro tipo. En esta investigacin hemos adoptado el concepto de innovacin tal y como se formula en el Manual de Oslo, que nicamente tiene en cuenta las de carcter tecnolgico. De esta manera se define el concepto de innovacin tecnolgica de producto o proceso como "la puesta en mercado de un producto tecnolgicamente nuevo o mejorado o la utilizacin dentro del proceso productivo de un proceso tecnolgicamente nuevo o mejorado" (OCDE y Eurostat, 1997, p.47). El grado de novedad de la innovacin puede tener distintos niveles distinguindose entre mundial, nacional, regional o en el mbito de la empresa. Estas innovaciones, que acarrean diversas actividades cientficas, tecnolgicas, organizativas, financieras y de comercializacin, pueden clasificarse utilizando el criterio del tipo de innovacin47 y el grado de novedad, lo que deja fuera del concepto de innovacin tecnolgica distintas posibilidades de carcter organizativo o no innovadoras (Figura 3.2). Figura 3.2. Innovacin segn el Tipo y grado de novedad Fuente: Adaptado de OCDE y Eurostat (2007, p.53)
GRADO DE NOVEDAD NOVEDAD NOVEDAD NOVEDAD SIN NOVEDAD CONOCIDO

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Esta distincin entre producto y proceso es difusa, pues para un empresario la adquisicin de un nuevo producto se convierte en parte del proceso innovador. Slo una pequea fraccin de las innovaciones puede clasificarse de manera inequvoca en una de estas categoras (Grupp, 1998, p.78). 72

MUNDIAL

NACIONAL O REGIONAL

PARA LA EMPRESA

POR LA EMPRESA

Nuevas Innovacin tecnolgica

Producto* Proceso**

Producto* Mejoras significativas Proceso**

Otras Nuevas o innovaciones mejoras Cambio Acciones no escaso o innovadoras mejoras creativas

Organizativas Producto proceso u organizativas

*Bienes o servicios **proceso de produccin o distribucin

Conviene separar el concepto de innovacin tecnolgica de otros relacionados con l, como son la invencin o la difusin. La invencin es el proceso de creacin de una nueva informacin, una idea o un prototipo de un nuevo producto o proceso y si algo la caracteriza es que no tiene por que salir del marco experimental y transcender a una aplicacin prctica. Puede surgir de una novedad cientfica o no48, y el sujeto que la origina puede ser un individuo, una empresa u otra institucin. La difusin, adopcin o imitacin, que se produce una vez que una innovacin aparece en el mercado, es el proceso que lleva a una innovacin desconocida por sus potenciales consumidores (empresas o familias) a su gradual adopcin hasta su uso generalizado. Entre ambas estara la innovacin tecnolgica, que es una aplicacin prctica de un invento llevada a cabo por parte de una empresa para cubrir una necesidad del mercado49. Es, por tanto, un fenmeno empresarial, convirtindose la empresa innovadora en el centro de atencin de este trabajo. La empresa que desea sobrevivir y progresar debe estar capacitada para adaptarse con rapidez a los cambios de su entorno o, incluso, provocar modificaciones en ese
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La invencin que d lugar a una innovacin puede tener su origen en la ciencia o en la tecnologa. El trmino ciencia cubre la creacin, descubrimiento, examen, clasificacin, reorganizacin, y diseminacin de conocimiento sobre asuntos fsicos, biolgicos y sociales (Grupp, 1998, p.9). Mientras que la tecnologa es el conocimiento cientfico aplicado. Child lo define como "el conjunto de conocimientos e informacin propios de una actividad que pueden ser utilizados en forma sistemtica para el diseo, desarrollo, fabricacin y comercializacin de productos o la prestacin de servicios, incluyendo la aplicacin adecuada de las tcnicas asociadas a la gestin global" (citado en Pavn y Hidalgo, 1997, p.16). 49 Entre estas dos ltimas se da un fuerte proceso de realimentacin pues la innovacin inicial sufre un proceso de continuas mejoras que la llevan a establecer su superioridad econmica sobre las tcnicas existentes. 73

mbito que la favorezcan en la consecucin de rentas. Las empresas pueden explotar las posibilidades que ofrece el cambio, convirtiendo lo que puede ser considerado como una amenaza en una fuente de xito competitivo frente a sus rivales. Aparece la capacidad de innovar como una actitud de la empresa que busca condiciones de mejora en lo que hace y en cmo lo hace. Esta realidad impone la necesidad de plantear de manera sistemtica la innovacin, lo que llevar a la aparicin de una cultura innovadora.

FIGURA 3.3. MBITO DE LAS POLTICAS DE INNOVACIN

Condiciones del entorno Condiciones generales e instituciones que marcan el rango de oportunidades para la innovacin Factores transferibles Factores humanos, sociales y culturas que influyen en la transmisin de la informacin a las empresas y en el aprendizaje Motor de la innovacin Factores dinmicos que dan forma a la innovacin de empresas

B ASE CIENTFICA Y TCNICA INSTITUCIONES CIENTFICAS Y TECNOLGICAS QUE

SUSTENTAN AL MOTOR DE LA INNOVACIN

Fuente: OCDE y Eurostat (2007, p32)

La

actividad

empresarial

innovadora

debe

encuadrarse

en

un

marco
74

conceptual ms amplio que, adems, servir para el desarrollo de posibles polticas pblicas (OCDE y Eurostat, 1997). Se distinguen, por una parte, tres grupos de elementos relacionados directamente con la innovacin y, por otra, un cuarto conjunto de factores vinculados con las condiciones del entorno en el cual se lleva a cabo esa actividad (Figura 3.3). Las tres primeras categoras son la base cientfica y tcnica, los factores transferibles y el motor de la innovacin, y tienen en comn el estar asociadas a las empresas, las instituciones cientficas y tecnolgicas y, tambin, a la transferencia y la absorcin de la tecnologa, el conocimiento y las habilidades. La base cientfica y tcnica, constituida por el conocimiento cientfico y la habilidad tcnica50, aunque es un soporte primordial de la innovacin empresarial presenta significativas diferencias con ella, pues la motivacin y el reconocimiento tienden a tener un carcter personal. Este mbito suministra elementos como: personal organizado en redes, conocimiento, colaboracin y avances tecnolgicos necesarios para la innovacin. Los factores transferibles se relacionan con el hecho de que la innovacin necesita una serie de factores humanos, sociales y culturales que son cruciales para que sea efectiva51. Estos factores se asocian al aprendizaje y tienen que ver con una comunicacin fcil en las organizaciones, las interacciones informales, la cooperacin, los canales de transmisin de la informacin y habilidades entre y dentro de las empresas, y factores sociales y culturales que afectan de manera decisiva a la efectividad con la que funcionan estos mecanismos. El motor de la innovacin, que es el conjunto de factores que dan forma a la innovacin en el nivel de la empresa, es la clave para que una economa sea innovadora. La propensin a innovar de las empresas depende de las
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Sus componentes incluyen: el sistema de formacin tcnica especializado, la universidad, el sistema de apoyo a la investigacin bsica, las actividades de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (IDT) relacionadas con bienes y servicios pblicos o preferentes, las actividades de IDT estratgicas, y el apoyo pblico a la innovacin en campos de difcil apropiabilidad de los esfuerzos. A lo largo de esta investigacin se utiliza el trmino Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (IDT) como sinnimo de Investigacin y Desarrollo Experimental (I+D). El primero, es de uso habitual en el mbito de la Unin Europea, mientras el segundo es el ms frecuente en la documentacin de la OCDE. 51 Entre estos factores pueden enumerarse: los vnculos formales e informales entre empresas; la presencia de expertos tecnolgicos; la existencia de conexiones internacionales; el grado de movilidad de expertos en tecnologa y cientficos; la formacin de compaas a partir de individuos que se desgajan del sistema de IDT; los elementos ticos, los sistemas de valores, la confianza y la receptividad que facilitan la formacin de redes y los flujos de informacin; y, el conocimiento codificado en patentes. 75

oportunidades tecnolgicas que se presenten y en qu medida sean capaces de reconocerlas y aprovecharlas, planteando una estrategia para convertir una posibilidad en una innovacin de manera ms rpida que sus competidoras. Esta capacidad est claramente vinculada con el factor humano de la empresa (investigadores, ingenieros, vendedores). Las condiciones del entorno comprenden el conjunto de elementos externos a la empresa en los que se desenvuelve y cambia52. Aunque no estn vinculados con la innovacin condicionan esta faceta de la actividad empresarial. 3.2.16. Cmo se mide la innovacin tecnolgica? Indicadores de relevancia (premios y reconocimientos) Indicadores de ciencia (publicaciones y doctorados defendidos) Indicadores de tecnologa (patentes y registros) Indicadores de pertinencia (ingresos y cobros por concepto dela actividad cientfico-tcnica y financiamiento de proyectos de investigacin). Indicadores de impacto (aporte econmico e impactos socioeconmicos logrados).

3.2.17. Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica LEY N 28303 EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA POR CUANTO: LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY MARCO DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN TECNOLGICA TTULO I OBJETO, DECLARATORIA DE INTERS NACIONAL, MBITO DE APLICACIN Y PRINCIPIOS Artculo 1.- Objeto y definicin

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Entre las condiciones del entorno destacan: el sistema de educacin bsica, las infraestructuras de comunicacin convencionales y avanzadas, las instituciones financieras, el escenario legislativo y macroeconmico, la accesibilidad del mercado, la estructura industrial y el ambiente competitivo. 76

La presente Ley tiene por objeto normar el desarrollo, promocin, consolidacin, difusin y transferencia de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CTel) en el pas. Define las atribuciones, alcances y medios de la accin del Estado en este mbito. Artculo 2.- Declaratoria de inters nacional El desarrollo, promocin, consolidacin, transferencia y difusin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CTel), son de necesidad pblica y de preferente inters nacional, como factores fundamentales para la productividad y el desarrollo nacional en sus diferentes niveles de gobierno. Artculo 3.- mbito de aplicacin La presente Ley es de aplicacin a las entidades del sector pblico y privado y personas que realizan actividades en el mbito de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, en el pas. Artculo 4.- Principios fundamentales Las actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica se rigen por: a) b) c) d) e) f) El respeto a la tica para asegurar el rigor cientfico y la calidad. La contribucin efectiva al bien comn. La libertad de la investigacin. El reconocimiento del saber colectivo y del aporte nacional al conocimiento universal. El respeto al derecho de propiedad intelectual, propiedad industrial y sus derechos conexos. El reconocimiento del valor social del desarrollo cientfico y tecnolgico y sus repercusiones en la cultura nacional y en la posicin del pas en el contexto mundial. El planeamiento de la CTel en armona con las exigencias econmicas, sociales, culturales y ambientales del presente y con la visin colectiva del desarrollo futuro. La innovacin y la creatividad que promuevan el bienestar colectivo, la produccin y la aplicacin de nuevos conocimientos. El establecimiento de los mecanismos de coordinacin entre las dependencias y entidades de la administracin pblica y otras instituciones que intervienen en la definicin de polticas y programas en materia de desarrollo cientfico y tecnolgico. La vinculacin y participacin de la comunidad cientfica y acadmica de las instituciones de educacin superior, de los sectores pblico, social y privado para la generacin y formulacin de polticas de promocin, difusin, desarrollo y aplicacin de la ciencia y tecnologa, as como para la formacin de profesionales de la ciencia y tecnologa.

g)

h) i)

j)

TTULO II ROL DEL ESTADO EN LAS ACTIVIDADES DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN TECNOLGICA Artculo 5.- Rol del Estado y los objetivos nacionales
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Corresponde al Estado normar, orientar, coordinar, planificar, fomentar, supervisar y evaluar el desarrollo de la CTel, para el cumplimiento de los siguientes objetivos nacionales: a) La generacin, conservacin, transferencia y utilizacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos, en el mbito nacional y de las diversas regiones para el ptimo aprovechamiento de los recursos y potencialidades de la nacin, el impulso a la productividad y la integracin beneficiosa del Per en la sociedad global del conocimiento y en la economa mundial. b) La descentralizacin y adaptacin de las actividades de CTel a nivel regional y local. c) La seguridad humana, el desarrollo econmico y social descentralizado, la superacin de las desigualdades y el estmulo a la productividad. d) La prevencin de desastres naturales, mediante instrumentos cientficotecnolgicos, para el uso racional, eficiente y sustentable de los recursos naturales. e) El fomento y promocin de la investigacin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico en los sectores de la produccin con el fin de incentivar la creatividad, la competitividad y la produccin de nuevos bienes y servicios, con miras al mercado nacional y mundial. f) La proteccin del conocimiento tradicional y el rescate, utilizacin y difusin de las tecnologas tradicionales. g) La proteccin de los derechos de propiedad intelectual, propiedad industrial y sus derechos conexos. h) El desarrollo de la cultura, la integracin y la unidad de la Nacin, valorando la diversidad etnocultural y ecolgica del pas y la difusin, democratizacin, descentralizacin y uso social del conocimiento cientfico. i) La defensa de la soberana nacional, la seguridad del territorio y la atencin preferente al desarrollo de las zonas fronterizas del pas. j) La formacin, capacitacin, actualizacin y perfeccionamiento de recursos humanos altamente calificados en ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica en las diferentes regiones del pas. k) Facilitar la retencin y repatriacin de profesionales investigadores nacionales y la promocin de la demanda en CTel para su adecuada insercin. l) La promocin, divulgacin e intercambio de CTel en los diferentes niveles del sistema educativo a travs de museos, ferias, premios nacionales y otros mecanismos que propicien la valoracin social del conocimiento, la identificacin y promocin de talentos y la adopcin de hbitos permanentes de investigacin e innovacin. m) El desarrollo de proyectos de CTel que permitan la incorporacin productiva y la integracin econmica y social de las personas con discapacidad. n) Incrementar la capacidad cientfica, tecnolgica y la formacin de investigadores para resolver problemas nacionales fundamentales, que contribuyan al desarrollo del pas y a elevar el bienestar de la poblacin. o) Promover el desarrollo y la vinculacin de la ciencia bsica y la innovacin tecnolgica asociada a la actualizacin y mejoramiento de la calidad de la educacin y la expansin de las fronteras del conocimiento, as como convertir a la ciencia y la tecnologa en un elemento fundamental de la cultura general de la sociedad. Artculo 6.- Responsabilidades de las entidades del Estado
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Es responsabilidad de las entidades del Estado concurrir a las convocatorias del CONID y coordinar con el ente rector del sistema nacional de CTel, la articulacin de sus planes estratgicos sectoriales y planes operativos institucionales con el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica y de lograr la interconexin progresiva de sus sistemas de informacin en una red nacional de informacin cientfica e interconexin telemtica. TTULO III CAPTULO I SISTEMA NACIONAL TECNOLOGICA DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

Artculo 7.- Definicin y conformacin l Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT) es el conjunto de instituciones y personas naturales del pas, dedicadas a la Investigacin, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (I+D+I) en ciencia y tecnologa y a su promocin. Est conformado de manera enunciativa y no limitativa por: a) El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC), como organismo rector del SINACYT. b) El Fondo Nacional de Desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (FONDECYT), para el fomento de los planes, programas y proyectos del SINACYT. c) El Consejo Consultivo Nacional de Investigacin y Desarrollo para la CTel, (CONID), como rgano consultivo multidisciplinario e intersectorial del SINACYT. d) Las instancias de los Gobiernos Regionales y Locales dedicadas a las actividades de CTel en sus respectivas jurisdicciones. e) Las universidades pblicas y privadas, sector empresarial, programas nacionales y especiales de CTel, instituciones e integrantes de la comunidad cientfica. f) El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, para la proteccin y difusin de los derechos intelectuales en CTel, y el registro y difusin de las normas tcnicas y metrolgicas. g) Las comunidades campesinas y nativas, como espacios activos de preservacin y difusin del conocimiento tradicional, cultural y folclrico del pas. Artculo 8.- Suministro de informacin Los integrantes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica suministran anualmente al CONCYTEC, la informacin necesaria para la elaboracin de los indicadores y estndares que permitan evaluar el estado de CTel a nivel nacional y regional, as como para la formulacin del Plan Nacional de CTel, su evaluacin y actualizacin.
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CAPTULO II CONSEJO NACIONAL DE TECNOLGICA (CONCYTEC) CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

(*) De conformidad con el Numeral 1.1 del Artculo 1 del Decreto Supremo N 0822005-PCM, publicado el 27 Octubre 2005, a partir de la vigencia del citado Decreto, el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica CONCYTEC, normado por la Ley N 28303, queda adscrito al Ministerio de Educacin. Artculo 9.- Organismo rector del sistema El CONCYTEC es el organismo rector del Sistema, encargado de dirigir, fomentar, coordinar, supervisar y evaluar las acciones del Estado en el mbito de la ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica. Su presidente dirige el SINACYT y es el responsable de la poltica nacional de CTel.

Artculo 10.- Rgimen legal El CONCYTEC es un organismo pblico descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, tiene personera jurdica de derecho pblico interno y autonoma cientfica, administrativa, econmica y financiera. Constituye un pliego presupuestal. Artculo 11.- Funciones Son funciones del CONCYTEC: a) Normar, dirigir, orientar, coordinar y articular el SINACYT, as como el proceso de planeamiento, programacin, seguimiento y evaluacin de las actividades de CTel. b) Formular la poltica y planes nacionales de desarrollo cientfico y tecnolgico, articulando las propuestas sectoriales, regionales e institucionales de CTel, con los planes de desarrollo socioeconmico, ambientales y culturales del pas. c) Promover la descentralizacin y adaptacin de las actividades de CTel en el mbito regional y local. d) Coordinar con los sectores y entidades del Estado y sector privado, sus planes estratgicos sectoriales y planes operativos institucionales, a fin de articularlos con el Plan Nacional de CTel y de lograr la interconexin progresiva de sus sistemas de informacin en una red nacional de informacin cientfica e interconexin telemtica. e) Promover y desarrollar mecanismos de proteccin de los derechos de propiedad intelectual, propiedad industrial y sus derechos conexos en coordinacin con los organismos competentes. f) Promover y desarrollar mecanismos de proteccin del conocimiento tradicional y fomentar el rescate, utilizacin y difusin de las tecnologas tradicionales en coordinacin con los organismos competentes. g) Brindar asesora a las instancias del Gobierno y a los poderes del Estado en materia de CTel. h) Promover la articulacin de la investigacin cientfica y tecnolgica, y la produccin del conocimiento con los diversos agentes econmicos y
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sociales, para el mejoramiento de la calidad de vida y el impulso de la productividad y competitividad del pas. i) Implementar mecanismos de coordinacin, intercambio y concertacin entre las instituciones integrantes del SINACYT, as como con el empresariado, universidades, embajadas y otras entidades del pas y del exterior. j) Aprobar los programas nacionales y compatibilizar los programas regionales y especiales de CTel. k) Desarrollar y ejecutar programas especiales de CTel orientados a la formacin, perfeccionamiento, retencin y colaboracin de cientficos y tecnlogos, as como para el apoyo a la investigacin universitaria y para la promocin de proyectos de innovacin, transferencia, difusin, intercambio y divulgacin de la CTel. l) Coordinar con las entidades competentes la recopilacin, sistematizacin y control de calidad de la informacin e indicadores de CTel, los procedimientos de normalizacin, calificacin y registro de entidades de CTel, concursos de mritos, premios, licitaciones, contratos y convenios de CTel. m) Disear y proponer a las instancias correspondientes las normas y estrategias para el cumplimiento de los objetivos de la presente Ley, as como la reglamentacin y directivas para la implementacin de esquema promocional y el rgimen de incentivos. n) Elaborar los informes peridicos sobre el estado de situacin general de la CTel y sobre el avance, de la ejecucin presupuestal respectiva; as como los informes de evaluacin sobre el desempeo de las entidades integrantes del Sistema. o) Proponer la asignacin de recursos disponibles y el rgimen de incentivos en CTel, de acuerdo a ley. p) Disear las polticas sobre transferencia de tecnologa; as como los mecanismos de cooperacin con otros pases y organismos internacionales en materia de CTel. q) Calificar a las instituciones e investigadores que conforman el SINACYT de acuerdo a lo que establezca el reglamento de la presente Ley. r) Emitir opinin sobre proyectos normativos o institucionales vinculados con la CTel. s) Promover el estudio del conocimiento y las tecnologas tradicionales. t) Promover el establecimiento y desarrollo de una red nacional de informacin cientfica e interconexin telemtica, para un manejo gil, oportuno y eficiente de la estadstica cientfico-tecnolgica que permita la obtencin de la informacin necesaria para el planeamiento, operacin y promocin de CTel. u) Otras establecidas por ley. Artculo 12.- Consejo Directivo El Consejo Directivo est integrado por trece (13) miembros designados por decreto supremo por un perodo de cinco (5) aos. Est constituido en la forma siguiente: 1. 2. 3. 4. El Presidente del CONCYTEC, que lo preside. Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas. El Presidente del Directorio del FONDECYT. Un representante elegido entre los directores o autoridades de mayor jerarqua de las entidades estatales que forman parte del SINACYT.
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5. Un representante de los Gobiernos Regionales. 6. Un representante del INDECOPI. 7. Cuatro representantes del sector empresarial, de los cuales, al menos uno representar a las PYMES. 8. Dos representantes de las universidades integrantes del SINACYT, uno de las universidades pblicas y uno de las universidades privadas. 9. Un representante de las Academias Nacionales de CTel. Artculo 13.- Presidencia El Presidente del CONCYTEC es designado por decreto supremo entre una terna propuesta por la Presidencia del Consejo de Ministros, para un perodo de cinco (5) aos. Para ser designado Presidente se requiere: a) Ser peruano de nacimiento y ciudadano en ejercicio. b) Tener un mnimo de veinte (20) aos de reconocida trayectoria cientfica y/o tecnolgica validada con publicaciones especializadas. c) Tener el ms alto grado acadmico otorgado en el pas, en su especialidad. d) Tener experiencia en gestin en ciencia y tecnologa. Artculo 14.- Recursos Son recursos del CONCYTEC: a) b) c) d) e) Los montos que le asigne el Presupuesto de la Repblica. Los recursos provenientes de la cooperacin internacional. Las donaciones y legados de personas naturales y jurdicas. Los recursos directamente recaudados. Otros que se establezcan.

Artculo 15.- Cooperacin internacional El CONCYTEC en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas y con la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional formular un Programa de Cooperacin Tcnica y Financiera Internacional para CTel, el mismo que ser parte de los programas de inversin pblica y de financiamiento externo.

CAPTULO III FONDO NACIONAL DE DESARROLLO CIENTFICO, TECNOLGICO Y DE INNOVACIN TECNOLGICA (FONDECYT) Artculo 16.- Creacin Crase el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin Tecnolgica (FONDECYT) adscrito al CONCYTEC, con personera jurdica de derecho pblico interno, con patrimonio propio, con autonoma administrativa y financiera. Est encargado de captar, gestionar, administrar y canalizar recursos, de fuente nacional y extranjera, destinados a las actividades del SINACYT en el pas. El FONDECYT desarrolla sus actividades dentro del marco de las prioridades, criterios y lineamientos de poltica establecidos en el Plan Nacional de CTel y los que aprueben el CONCYTEC. Los recursos del FONDECYT son intangibles.
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Artculo 17.- Directorio El FONDECYT es administrado por un Directorio de siete (7) miembros designados por decreto supremo, cuyas funciones son ejercidas ad honrem. Est integrado por: a) Un miembro del Consejo Directivo Nacional del CONCYTEC, quien lo preside. b) Un representante de COFIDE. c) Un representante de la Asociacin de Bancos del Per. d) Un representante de las universidades integrantes del SINACYT. e) Un representante de los institutos de investigacin integrantes del SINACYT. f) Un representante de las empresas privadas integrantes del SINACYT. g) Un representante de los Gobiernos Regionales. Artculo 18.- Funciones Para el cumplimiento de sus fines, el FONDECYT tiene las siguientes funciones: a) Calificar la viabilidad econmico-financiera de los proyectos de CTel. b) Intervenir en el financiamiento de los programas y proyectos regionales de CTel. c) Suscribir convenios sobre estudios y proyectos de investigacin e innovacin tecnolgica con regiones y universidades. d) Disponer fondos para el financiamiento de proyectos de ciencias bsicas. e) Administrar los programas de financiamiento de CTeI. f) Coordinar con la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional para la obtencin de fuentes de financiamiento de la cooperacin tcnica internacional. g) Suscribir los contratos de financiamiento de los proyectos seleccionados, los Contratos de Incentivos en CTel y cualquier otro instrumento legal necesario para el cumplimiento de sus fines. h) Otorgar donaciones, subsidios y financiar becas. i) Conceder financiamientos directos e indirectos (fianzas, garantas y avales). j) Contratar la realizacin de estudios, proyectos e investigaciones. k) Contraer obligaciones de crditos directos e indirectos. l) Emitir y colocar toda clase de obligaciones. m) Administrar fondos cuyo destino sea compatible con los fines del CONCYTEC. n) Adquirir, gravar y enajenar toda clase de bienes. o) Ejecutar las actividades, actos y contratos que sean requeridos para el cumplimiento de sus fines. p) Otras establecidas por ley. Asimismo, el FONDECYT podr encargar la administracin de sus fondos a COFIDE o a otra institucin financiera con participacin mayoritaria del Estado. Artculo 19.- Recursos Estn constituidos por: a) Los Fondos que le transfiera el CONCYTEC, con cargo a su Presupuesto, de acuerdo a sus prioridades.
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b) Las donaciones, legados, fondos de cooperacin internacional y otras contribuciones y recursos financieros, de personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras, de acuerdo a ley. c) Los fondos que se obtengan por endeudamiento externo e interno. d) Las transferencias y los fondos en administracin, de las entidades pblicas y privadas. e) Los ingresos propios recaudados por la venta de publicaciones y regalas provenientes de los derechos de propiedad intelectual, propiedad industrial y sus derechos conexos. CAPTULO IV CONSEJO CONSULTIVO NACIONAL DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO PARA LA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN TECNOLGICA Artculo 20.- Definicin El Consejo Consultivo Nacional de Investigacin y Desarrollo para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica es un rgano de consulta del SINACYT, conformado por las mximas autoridades de las instituciones estatales dedicadas a la investigacin, innovacin tecnolgica y promocin de la CTel, convocados para fines especficos y con participacin ad honrem. Tiene como finalidad promover la accin concertada y la complementariedad entre los programas y proyectos de las instituciones integrantes del SINACYT. Los recursos requeridos para el funcionamiento del Consejo Consultivo Nacional de Investigacin y Desarrollo para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, sern atendidos con cargo al Presupuesto Institucional del CONCYTEC. Artculo 21.- Secretara Tcnica Encrguese al CONCYTEC la Secretara Tcnica del CONID, la misma que tendr la responsabilidad de convocar, asistir, difundir y coordinar la ejecucin de sus acuerdos, recomendaciones y propuestas. CAPTULO V DE LAS INSTANCIAS REGIONALES, CONOCIMIENTOS ORIGINARIOS UNIVERSIDADES Y LOS

Artculo 22.- Representacin Los Gobiernos Regionales estn representados en el Consejo Directivo del CONCYTEC y en el Directorio del FONDECYT. Las instancias de los Gobiernos Regionales que ejecutan actividades de CTel podrn convocar a las universidades, organizaciones y empresas de su jurisdiccin para el cumplimiento de sus funciones. Artculo 23.- De la utilizacin de los conocimientos originarios El Estado, a travs de las universidades y en coordinacin con las comunidades campesinas y nativas, promueve la investigacin y utilizacin de los conocimientos originarios para la innovacin tecnolgica y cientfica, preservando y respetando los conocimientos tradicionales y folclricos de dichas comunidades. CAPTULO VI
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RED NACIONAL TELEMTICA

DE

INFORMACIN

CIENTFICA

INTERCONEXIN

Artculo 24.- Red nacional de informacin El CONCYTEC promueve el establecimiento y desarrollo de la red nacional de informacin cientfica e interconexin telemtica, para un manejo gil, oportuno y eficiente de la estadstica cientfico-tecnolgica y para la obtencin de la informacin necesaria para el planeamiento, la investigacin y la promocin de CTel. La red promover la difusin sistemtica de los conocimientos acadmicos, tcnicos e industriales disponibles, as como, la interaccin entre los distintos integrantes del SINACYT, facilitando su acceso a fuentes de informacin nacionales y extranjeras. Su operacin est a cargo de la correspondiente unidad especializada del CONCYTEC.

TTULO IV POLTICA Y PLANES DE CTel Artculo 25.- Lineamientos La poltica y el Plan Nacional de CTel fijan los alcances de la accin del Estado en este mbito y se establecen en concordancia con las polticas de Estado y las suscritas en los espacios de concertacin u otros que se convoquen para garantizar la consolidacin democrtica y la gobernabilidad. Artculo 26.- Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e lnnovacin Tecnolgica El Plan Nacional de CTel es el instrumento de propuesta y ejecucin de la poltica nacional de CTel, forma parte de las polticas de Estado y responde a una visin geoestratgica del corto, mediano y largo plazo. Tiene como base para su elaboracin el establecimiento de lneas estratgicas, la fijacin de prioridades y el diseo y la articulacin e implementacin de programas nacionales, regionales y especiales propuestos por los sectores y entidades que conforman el SINACYT. El Plan Nacional establece directivas y polticas vinculantes para el sector pblico y orientadoras para el sector privado. Su elaboracin est a cargo del CONCYTEC y su aprobacin se formaliza mediante decreto supremo.

TTULO V FINANCIAMIENTO E INCENTIVOS PARA CTel Artculo 27.- Financiamiento de CTel Comprende los recursos financieros destinados a fomentar y hacer posible la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico en el pas, teniendo en cuenta los criterios de eficiencia y equidad para su distribucin y utilizacin. Artculo 28.- Asignaciones regionales
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Los Gobiernos Regionales podrn considerar en sus respectivos presupuestos anuales una asignacin para el financiamiento de proyectos de investigacin cientfica y de innovacin tecnolgica en su jurisdiccin, de acuerdo a la normatividad vigente. Artculo 29.- Rgimen de incentivos El Rgimen de Incentivos de CTel articula los mecanismos promocionales, a fin de racionalizarlos y adecuarlos a las prioridades y disponibilidades del pas, potenciando su impacto y resultados, en particular, en la interaccin comunidad cientfica-empresa. Artculo 30.- Contrato de Incentivos El Contrato de Incentivos para la Promocin y el Desarrollo de la CTel, es el instrumento a travs del cual se formaliza el otorgamiento de incentivos y beneficios que la ley establece para las empresas, instituciones, organizaciones e investigadores que ejecuten actividades o proyectos de CTel o de su transferencia y difusin, provenientes de fuente nacional o extranjera. El contrato ser suscrito por el FONDECYT. Artculo 31.- Incentivos para la creacin de parques tecnolgicos El Estado a nivel nacional, a travs del CONCYTEC, en colaboracin con los Gobiernos Regionales, las universidades, las empresas privadas, fomenta la creacin de Parques Tecnolgicos. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES PRIMERA.- El Poder Ejecutivo reglamenta la presente Ley dentro de los ciento veinte (120) das naturales contados a partir de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. Con tal fin se elaborar el respectivo anteproyecto, el que ser pre publicado dentro de los noventa (90) das naturales siguientes a la promulgacin de la presente Ley. SEGUNDA.- El Poder Ejecutivo, dentro de los noventa (90) das naturales siguientes e improrrogables a la aprobacin de la presente Ley, remite al Congreso de la Repblica las iniciativas legislativas sobre: 1) 2) Ley de adecuacin del CONCYTEC, y Ley de incentivos, promocin de la inversin, exoneraciones y rgimen tributario especial para las actividades de CTel.

TERCERA.- En tanto se d la ley a que se refiere la Segunda Disposicin Transitoria, seguir vigente el actual CONCYTEC, tal como est normado en el Decreto Legislativo N 112. En lo que corresponda, adecuar su funcionamiento a lo establecido en la presente Ley. CUARTA.- Las diversas entidades pblicas vinculadas al desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica, adecuarn su funcionamiento a lo dispuesto en la presente Ley.

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Los gastos que demande esta adecuacin, se atendern nicamente con cargo a los presupuestos institucionales de las entidades involucradas, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico. QUINTA.- El incremento del presupuesto destinado a la investigacin cientfica y al desarrollo experimental, de conformidad con lo establecido en el artculo 27 de la presente Ley, se realizar gradual y progresivamente. SEXTA.- El CONCYTEC, en un plazo no mayor de ciento ochenta (180) das naturales, elaborar el primer Proyecto Piloto de Parques Tecnolgicos. STIMA.- El Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin Tecnolgica que se crea en el Captulo III, del Ttulo III de esta Ley, entrar en vigencia a partir del ejercicio presupuestal del ao 2005. OCTAVA.- Forman parte de la presente Ley, los siguientes anexos: Anexo 1 - Glosario de Trminos. Anexo 2 - Entidades Integrantes del Sistema. NOVENA.- Derganse o modifcanse, segn sea el caso, las disposiciones legales que se opongan a la presente Ley. POR TANTO: Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la Repblica, aceptndose las observaciones formuladas por el seor Presidente de la Repblica, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 108 de la Constitucin Poltica del Estado, ordeno que se publique y cumpla. En Lima, a los veintitrs das del mes de julio de dos mil cuatro. HENRY PEASE GARCA Presidente del Congreso de la Repblica MARCIANO RENGIFO RUIZ Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica

3.2.18. Sistemas de Innovacin Tecnolgica (SIT)53 De acuerdo a la tradicin Schumpeteriana, el crecimiento econmico de los pases est ntimamente ligado a la tasa de innovacin tecnolgica. Los pases que han logrado tasas de crecimiento importantes han experimentado una reestructuracin de sus aparatos productivos, en los cuales se hace ms eficiente la tecnologa utilizada en sus procesos al mismo tiempo que se incrementa la variedad de
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Este anexo ha sido preparado por Juana Kuramoto. 87

productos. Todo esto genera un gran impacto no slo en los mercados nacionales, sino que permite una mayor competitividad en los mercados internacionales. Esta visin resalta el rol de las empresas en los procesos de innovacin tecnolgica e incluso del avance cientfico. Se deja as de lado el modelo lineal de innovacin en el que la innovacin tecnolgica depende de los avances cientficos y de un posterior proceso de investigacin aplicada y de desarrollo. Lo que en realidad se da es un proceso interactivo entre las distintas instituciones de investigacin, empresas y clientes, en el que cada agente aporta sus conocimientos y necesidades los cuales se constituyen en insumos necesarios para definir las caractersticas finales de la innovacin, y en el que se puede sentar las bases para hacer avances cientficos. Al mismo tiempo, esta interaccin constante permite que se difundan los avances cientficos y tecnolgicos logrando de esta manera que las empresas menos innovadoras tengan acceso a los avances tecnolgicos. Esta interaccin virtuosa que se da en los pases industrializados y en aquellos que han experimentado altas tasas de crecimiento econmico ha dado pie para definir una herramienta conceptual para analizar las distintas formas en las que se da el cambio tecnolgico en un pas o regin. El sistema de innovacin tecnolgica (SIT) se refiere a las distintas instituciones, empresas y gobierno que conforman el aparato cientfico y tecnolgico y la manera en que cada uno de estos agentes interacta para la creacin, difusin y utilizacin del conocimiento. Patel y Pavitt (1994) hacen una definicin an ms precisa al considerar al SIT como el conjunto de instituciones nacionales, sus estructuras de incentivos y competencias que determinan la tasa y direccin de aprendizaje tecnolgico en un pas. En tal sentido, ellos definen cuatro tipos de instituciones: las empresas, las universidades e instituciones similares dedicadas a la investigacin bsica, una mezcla de instituciones pblicas y privadas que brindan educacin general y entrenamiento tcnico y los gobiernos que financian y realizan una serie de actividades que promueven y regulan el cambio tcnico. Los incentivos incluyen las fallas de mercado por las cuales los gobiernos promueven y financian la investigacin bsica y aquellas por las cuales las empresas entrenan a sus trabajadores aun sabiendo que stos pueden abandonar la empresa luego de su entrenamiento. En el primer caso, la diferencia entre el beneficio social y privado de la investigacin hace que los gobiernos quieran subvencionar esta actividad. En el segundo, la generacin de capacidades dentro de la empresa que son difcilmente replicables y
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que le brindan una ventaja competitiva frente a otras empresas compensa el costo de entrenamiento. Asimismo, se encuentran los incentivos basados en la obtencin de rentas monoplicas temporales gracias a la innovacin tecnolgica que se contraponen a la presin de la competencia que hace que se dediquen esfuerzos a la imitacin de las innovaciones. Finalmente, existen incentivos especficos, como la importancia de la demanda local (Porter, 1990; Fagerberg, 1992) que definen las diferencias internaciones en las tasas y direccin del cambio tcnico. Las diferentes competencias tecnolgicas o brechas tecnolgicas entre pases, que son el reflejo de diferentes volmenes y patrones sectoriales de investigacin y desarrollado y otras actividades relacionadas estaran detrs de las distintas tasas de crecimiento econmico en los pases. Estas brechas tecnolgicas tienen un correlato microeconmico por cuanto hay diferencias en las capacidades de las empresas (Teece y Pisano, 1994). El uso de SIT ha permitido encontrar regularidades o diferencias detrs de las distintas tasas y sesgos de la innovacin tecnolgica. As, el concepto de SIT ha permitido comprender mejor la historia de la riqueza de las naciones en el largo plazo identificando la coherencia de la estructura econmica y sus instituciones (Freeman, 2002). En tal sentido, se habla de una co-evolucin entre el nivel de desarrollo econmico y el desarrollo de sus instituciones (Freeman, 2002; Gu, 1999, Cooper, 1999). Al concepto de SIT se le ha ido incorporando diversos matices de acuerdo a los objetivos especficos de su aplicacin. As, en un SIT no todo el conocimiento se crea, difunde y utiliza de la misma manera; por el contrario, hay tecnologas que se desarrollan y difunden de manera ms dinmica que otras generando una serie de impulsos a las empresas y a las instituciones. El estudio de estos sistemas tecnolgicos (Carlsson, 2002) es importante para definir polticas industriales y tecnolgicas que pretendan promocionar nuevos sistemas tecnolgicos. Por su parte, un sistema de innovacin sectorial (Malerba, 2002) pone nfasis en cmo los distintos agentes llevan a cabo transacciones de mercado y no pecuniarias para la creacin, produccin y uso de distintos productos. Dichos productos son producidos en diferentes sectores econmicos que evolucionan de acuerdo a sus propios regmenes y oportunidades tecnolgicas y a la relacin que mantienen con otros sectores.
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Este tipo de enfoque permite analizar en mayor detalle cambios tecnolgicos especficos y, por tanto, es necesario incorporar elementos adicionales a los encontrados en un SIT. As un sistema de innovacin sectorial, aparte de incluir a distintas instituciones y sus sistemas de incentivos, tambin debe incorporar a los productos, las tecnologas bsicas, insumos, elementos de demanda y las distintas relaciones y complementariedades que se dan entre ellos. Del mismo modo, deber incluir el conocimiento y los procesos de aprendizaje que se dan en las instituciones, as como los mecanismos e interacciones que se dan entre las empresas del sector como con empresas fuera del mismo. De esta manera, este enfoque permite analizar los factores detrs de la evolucin de las industrias o sectores econmicos y explicar sus distintas tasas de cambio tecnolgico. Tambin permite disear polticas teniendo en cuenta la especificidad de los distintos sectores e incluso subsectores manufactureros. El nfasis en el carcter dinmico del SIT como catalizador de procesos de aprendizaje (Lundvall, 2002) pone de relevancia la necesidad de disear estrategias de desarrollo con coordinacin entre diferentes reas de poltica. En este enfoque, la relacin entre proveedores y clientes se hace crucial ya que en las transacciones que stos realizan se transmite informacin valiosa que permite un aprendizaje constante y la aplicacin del nuevo conocimiento a los procesos productivos. Si bien esta nocin de dinamismo del SIT es el principal atributo de este concepto, tambin es lo que lo hace apartarse del enfoque de la economa neoclsica. Si el rendimiento econmico de los pases o regiones difiere en parte por el comportamiento de sus SITs, entonces nos alejamos del supuesto de racionalidad y del comportamiento maximizador de los agentes econmicos. Este alejamiento del enfoque neoclsico y la ausencia de metodologas apropiadas para medir impactos o causalidad entre, por ejemplo, estructura e instituciones, es lo que hace que el concepto del SIT no sea ampliamente aceptado.

3.2.18.1. El SIT y los pases en desarrollo Hay toda una discusin sobre la pertinencia de la aplicacin de este concepto a los pases en desarrollo. Varios autores (Intarakamnerd et al, 2001, Gu, 1999, Arocena y Sutz, 2002) destacan el hecho de que el SIT es un concepto que naci
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de la observacin directa (ex post) de la estructura del sistema en pases industrializados y de las relaciones que se establecen en l. Mientras que su aplicacin en pases en desarrollo toma una perspectiva ex ante, ya que el SIT no existe como tal en estos pases. Lo que existe ms bien es un conjunto limitado de agentes e instituciones que actan independientemente y que no logran generar los estmulos necesarios para que se cree, difunda y utilice el conocimiento de manera sistmica. Lo anterior no quiere decir que no se dan innovaciones en los pases menos desarrollados. Estas se dan aisladamente y no se difunden al resto de la economa rpidamente, con lo cual su efecto en las tasas de crecimiento econmico es limitado. La existencia de un importante, aunque muchas veces soslayado, acervo de conocimiento tradicional que convive con el conocimiento moderno y las relaciones que distintos agentes nacionales establecen con SITs de pases ms avanzados son dos caractersticas resaltantes de los SITs en pases en desarrollo (Kuramoto y Sagasti, 2002; Lundvall et al, 2002). Por un lado, el conocimiento tradicional, al igual que el conocimiento moderno, nace como respuesta a la bsqueda de una solucin a un problema particular a travs de un proceso de experimentacin de prueba y error, sin embargo, la diferencia estriba en que no ha sido sujeto de un sistemtico proceso de codificacin, razn por la cual poco es lo que se sabe de l y su acumulacin se hace difcil. Debido a un sesgo hacia la modernidad, los SIT en pases en desarrollo no suelen incorporar el inmenso cuerpo de conocimiento tradicional con el que cuentan. No obstante, parte importante de sus poblaciones dependen de este conocimiento para satisfacer sus necesidades y, tambin, la biotecnologa, uno de los sectores intensivos en conocimiento y en constante expansin, se ha convertido en uno de los principales demandantes del conocimiento sobre plantas y prcticas autctonas. Por otro lado, la globalizacin ha facilitado que las comunidades cientficas y tecnolgicas de los pases en desarrollo establezcan relaciones de trabajo con sus pares en pases industrializados. El resultado es un intenso flujo de informacin que si bien eleva las capacidades de los cientficos y tecnlogos tambin sesga su inters hacia agendas de investigacin forneas que poco tienen que ver con la solucin de problemas nacionales (Kuramoto y Sagasti, 2002; Sagasti, 2002). Ejemplos de esto abundan, como la preocupacin por la mecanizacin del agro en pases que cuentan con territorios poco propicios para la agricultura extensiva.
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Estas dos fuentes de conocimiento hacen an ms difcil la labor de los SITs en pases en desarrollo pues adems de adquirir, adaptar, transmitir y difundir el conocimiento moderno tambin se tiene que codificar el conocimiento tradicional e incluso recombinarlo con el moderno para potenciar su efectividad en la satisfaccin de las necesidades de las poblaciones que hacen uso de l. Esta ltima labor se hace an ms complicada cuando se tiene en consideracin que la lgica de aplicacin del conocimiento tradicional responde a una lgica distinta a la asignacin a travs de los mercados en donde se asume que todos los agentes tienen comportamientos similares. Dejando de lado la complejidad de la coexistencia de dos cuerpos de conocimiento, el concepto mismo de innovacin es distinto en los pases en desarrollo. En los pases industrializados, el trmino innovacin est

principalmente asociado a la creacin de nuevos productos, de nuevos procesos de produccin y/o nuevas formas de organizacin54. Adicionalmente, la creacin de las innovaciones est asociada principalmente a los esfuerzos en investigacin y desarrollo (I&D), entendiendo este trmino como: el trabajo creativo llevado a cabo en forma sistemtica para incrementar el volumen de conocimientos (...) y el uso de esos conocimientos para derivar nuevas aplicaciones (CONCYTEC, 2001, p. 145). Sin embargo, en los pases en desarrollo, los esfuerzos en I&D son ms bien escasos. En todo caso, las empresas hacen esfuerzos para aumentar y hacer ms eficiente la produccin o imitar productos o procesos utilizados en pases industrializados, de los cuales surgen innovaciones tecnolgicas para el mercado nacional. De ah que, las innovaciones hechas en pases en desarrollo pueden tener poco impacto en la competitividad internacional de las empresas que las efectan, ya que se parte de una base tecnolgica ms baja. Por otro lado, para lograr una mayor competitividad internacional las empresas requieren superar las barreras comerciales existentes mediante, por ejemplo, la adquisicin de capacidades para operar en mercados ms amplios (Intarakamnerd et al, 2001; citando a Hobday, 1995 y 1996). Lo anterior no implica la inexistencia de cadenas productivas en las cuales los pases en desarrollo no puedan competir. Es ms, se han dado ejemplos en los
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Nota sobre la definicin de innovacin de Schumpeter (en Rosenberg). 92

cuales algunos de estos pases se han logrado articular exitosamente a cadenas productivas globales en productos relativamente simples como zapatos o alimentos. La articulacin de cada eslabn y los esfuerzos por incorporar cambios tecnolgicos para poder aumentar su productividad individual y de conjunto han sido los factores clave. Polticas basadas en el fortalecimiento de los SIT coadyuvan a que se fortalezcan los cuatro ejes del diamante de competitividad de Porter. Por ejemplo, polticas destinadas a promover y difundir cambios tecnolgicos tendrn impactos en la dotacin de factores avanzados relevantes para la cadena productiva, as como polticas destinadas a cambiar la estructura de incentivos y competencias de los agentes del SIT pueden cambiar la estructura de rivalidad o la naturaleza de la demanda prevaleciente en la cadena productiva. Lo anterior no significa que el concepto de innovacin tecnolgica y, por ende, el de SIT sean irrelevantes para los pases en desarrollo. Por el contrario, ambos conceptos son importantes porque se refieren a herramientas conceptuales que tratan de explicar una de las principales fuentes de desarrollo econmico. Sin embargo, ambos trminos tienen que ser adaptados a la realidad de los pases en desarrollo para que su aplicacin sea relevante y efectiva. En primer lugar, la innovacin tecnolgica en pases en desarrollo est basada en actividades que podran denominarse sub -innovadoras en relacin a los pases industrializados como la imitacin o mejoras dirigidas a mejorar la eficiencia productiva (Freeman, 1982). Este carcter imitativo de las empresas las hace seguidoras de los lderes mundiales de tecnologas establecidas. Si bien esto implica que hay una tendencia a mantenerse a la saga de la frontera tecnolgica, tambin es cierto que se dan oportunidades para el aprendizaje tecnolgico y para acumular una serie de capacidades que posteriormente podran servir para tomar una estrategia tecnolgica ms agresiva. En segundo lugar, si bien las actividades antes descritas llevan a un aprendizaje tecnolgico, ste suele ser menor en pases en desarrollo e incluso hay condiciones que pueden frenarlo. Entre stas se encuentran las condiciones a las que se accede a la tecnologa. Las empresas suelen importar tecnologa incorporada en bienes de capital o a travs de licencias. En el primer caso, las empresas pueden importar maquinaria y equipo de ltima generacin ya que los proveedores de los mismos tratarn de incrementar las ventas de sus innovaciones y de los servicios tcnicos que las acompaan. Esto puede convertir a las empresas importadoras en meros usuarios de tecnologa que rara vez llegan
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a saber cmo funcionan las cosas y, por tanto, pierden la oportunidad de adquirir capacidades que les permitan adaptar o mejorar dichos equipos. Esto sucede, por ejemplo, en pases mineros o petroleros, en los cuales se utiliza las tecnologas ms modernas pero se tiene poca capacidad local para crear maquinarias y equipos que se adecuen perfectamente a las condiciones especficas de los yacimientos locales. En el segundo caso, las empresas tienen la oportunidad de abrir el paquete tecnolgico debido a que las tecnologas que son licenciadas generalmente ya han sido superadas por otras. Este esquema implica mejores posibilidades de aprendizaje tecnolgico, pero requiere de inversiones por parte de las empresas y tambin de incentivos que propicien esa inversin. En tercer lugar, si bien la adquisicin de capacidades tecnolgicas ocurre en el mbito de las empresas, la accin del gobierno y de las instituciones es sumamente importante en pases en desarrollo. La inexistencia de algunos mercados, la falta de mecanismos que faciliten la propiedad de las innovaciones, la depresin de los mercados locales y los pocos incentivos a la innovacin hacen necesaria la intervencin estatal en la coordinacin de polticas horizontales y aquellas sectoriales incluidas las de ciencia y tecnologa y en la promocin de un SIT que facilite la interrelacin entre los distintos agentes que lo conforman y la acumulacin de capacidades que intensifique los procesos de aprendizaje tecnolgico. Dicho todo lo anterior, es importante recalcar que el desarrollo tecnolgico de un pas debe concordar con sus objetivos de desarrollo. Preguntas como: qu objetivos econmicos y sociales se quiere alcanzar en el corto, mediano y largo plazo?, de acuerdo a ellos se quiere mantener la estructura productiva del pas?, o si se quiere variar cul es la nueva estructura que se quiere alcanzar? qu polticas educativas, de comercio o de promocin empresarial se hacen necesarias para alcanzar dicha estructura industrial? son necesarias de responder para definir una poltica tecnolgica adecuada y para definir el tipo de SIT que se quiere promocionar. Independientemente de estas consideraciones, algunos autores han identificado algunas caractersticas de los SITs en pases en desarrollo. La evidencia presenta dos tipos de SITs que coinciden con el resultado econmico de los pases analizados. Por un lado, en los pases exitosos que han logrado alcanzar altas tasas de crecimiento, como Corea y Taiwan, se han establecido SITs que permitieron la transmisin de un importante flujo de informacin entre todos los
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actores, logrando procesos intensivos de aprendizaje (Gu, 1999), al mismo tiempo que se increment la formacin de capital humano (Gu, 1999; Alcorta y Peres, 1998). Adicionalmente, las polticas de desarrollo tecnolgico y, por tanto, los incentivos han estado dirigidos al desarrollo de industrias especficas (Intarakamnerd et al, 2001; Gu, 1999). Por otro lado, en los pases menos exitosos pareciera existir obstculos para generar estos procesos de aprendizaje (Viotti, 2000; Cooper, 1991). El aprendizaje no se da automticamente, requiere de la acumulacin de capacidades que permitan transformar la informacin en conocimiento. A su vez, la generacin de capacidades implica una inversin en la formacin de recursos humanos, el acceso a informacin tcnica y en experimentacin, entre otros. As, por ejemplo, se aprecia que los pases menos exitosos tienen una proporcin menor de graduados universitarios y de ingenieros13 y gastan menos en investigacin y desarrollo que los pases ms desarrollados55.

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Segn datos de RYCYT y del World Development Report para 1997, los pases de altos ingresos gastaban el 2% de su PBI en I&D, mientras que los pases latinoamericanos de ingresos medios (i.e. Argentina, Brazil, Chile, Mxico, Costa Rica, Per y Colombia) destinaban 0.6% y los de ingresos bajos (i.e. El Salvador, Ecuador, Bolivia y Nicaragua) 0.2%.

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3.2.19. Principales rasgos del Sistema de Innovacin Tecnolgica en el Per

al iniciarse el Siglo 21
Una de las reas de poltica ms descuidadas en el Per es aquella relacionada con el desarrollo cientfico y tecnolgico. Por un lado, los tpicos indicadores16 de insumo muestran que el Per se ubica entre los pases que gastan menos de US$ 2 por habitante en investigacin y desarrollo y US$ 20 por habitante en actividades de ciencia y tecnologa, mientras que el promedio del gasto en Amrica Latina est por encima de US$ 20 por habitante en investigacin y desarrollo y por encima de los US$ 28 en actividades de ciencia y tecnologa por habitante. Por otro lado, los indicadores de resultado muestran que el nmero de patentes otorgadas en el pas es de slo 271(1999), mientras que en Mxico es de 3,899 (1999), en Brasil es de 226 (1999) y en Chile 2601 (1996). Esta situacin de alguna manera refleja la poca importancia que se le da a los temas de ciencia y tecnologa en el Per y el poco xito del Estado en incentivar una cultura de innovacin en el pas. A continuacin se hace una breve revisin histrica sobre la creacin del aparato institucional del sector Ciencia y Tecnologa en el Per. La difusin del concepto del SIT y su atributo central de articulacin entre sus diferentes actores ha sido recogida por el Anteproyecto de Ley General de Promocin de la Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo Nacional. Sin embargo, la concepcin legalista de este anteproyecto pareciera desconocer que dicha articulacin no se puede crear por decreto: Constityase el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, SINACYT, como un espacio institucional abierto, amplio y no excluyente, del cual forman todos los programas, proyectos y actividades de ciencia y tecnologa, desarrolladas por instituciones o entidades pblicas, privadas, asociativas o individuales (CONCYTEC, 2002). Ms an, el SINACYT se centra en la articulacin de instituciones pblicas, algunas de las cuales son cuerpos colegiados, y se le trata como otra institucin ms que cuenta con una unidad central de soporte de la gestin de programas y proyectos. Es decir, el mismo CONCYTEC tiene una concepcin equivocada de lo que un SIT significa y le confiere la naturaleza de una mega institucin con una unidad central de soporte de gestin a la cual diferentes actores, como centros de investigacin o innovacin universitarios, empresariales y particulares, ONGs, y fundaciones, entre otros; podrn adscribirse voluntariamente, aunque dicha participacin ser normada por el Reglamento, en el que se incluir
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las

normas

de

calificacin

registro

pertinentes

(CONCYTEC,

2002).

Independientemente de las concepciones del CONCYTEC y del Estado sobre el SIT, lo que existe actualmente es una serie de instituciones con escasas capacidades de investigacin y de innovacin, que raramente se vinculan entre ellas y/o con otros agentes como las empresas. Asimismo, hay una ausencia total de polticas explcitas que promuevan la innovacin tecnolgica o que incluso den prioridad a la formacin de recursos humanos altamente calificados. Finalmente, en el mbito de los sectores productivos se han dado algunos avances para la provisin de servicios tecnolgicos, especialmente para PyMEs, as como la creacin de algunos mecanismos de apoyo financiero para solicitar asistencia tcnica. A continuacin se describen los principales componentes del SIT peruano: 1. Empresas Dos factores han influenciado fuertemente la actual configuracin del sector Empresarial peruano. Por un lado, un proceso de informalizacin que se da en la economa peruana durante toda la dcada de los ochenta, que unido con las desfavorables condiciones macroeconmicas imperantes en el pas desincentivaron la inversin privada y que se redujese el tamao de las unidades productivas. Por otro lado, el conjunto de reformas estructurales impulsadas en la dcada de los noventas, teniendo como eje la promocin de la inversin privada y la privatizacin, hizo que el sector pblico deje de participar significativamente de la actividad empresarial. Estos factores han dado como resultado la destruccin de capacidades tecnolgicas en el sector industrial peruano. Casi la totalidad de las grandes empresas estatales, las cuales realizaban algn tipo de investigacin y desarrollo, fueron privatizadas y adquiridas por empresas extranjeras que traen o adquieren sus paquetes tecnolgicos directamente del exterior. Por su parte, la mayora de las empresas medianas han desaparecido perdindose as un segmento importante de empresas con capacidades tecnolgicas. Asimismo, la nueva configuracin del sector industrial peruano dificulta la relacin entre empresas y, por tanto, la posibilidad de desarrollar cadenas productivas o clusters. Las empresas ms grandes operan con estndares tcnicos bastantes altos y cercanos a la frontera tecnolgica internacional, mientras que las pequeas operan con tecnologas obsoletas, carecen de herramientas de gestin y de estndares de calidad. Por
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ejemplo, sectores como el minero satisfacen buena parte de su demanda por insumos y servicios directamente con proveedores forneos. El Cuadro 3.1. Muestra que en 1996 que el 97% de las unidades productivas en el pas son microempresas, es decir, que cuentan con menos de 10 trabajadores, mientras que menos del 1% son empresas con ms de 200 trabajadores. Esta conformacin empresarial tiene serias repercusiones en cuanto a las capacidades tecnolgicas del sistema productivo peruano. Las microempresas suelen tener niveles de capitalizacin menores y son menos especializadas y menos intensivas en conocimiento que las unidades ms grandes. Asimismo, estas empresas son ms proclives a la informalidad encontrndose que contribuyen escasamente al fisco56. De acuerdo a informacin de CONCYTEC (2001), de un total de 8,976 empresas encuestadas slo 9% realizaron inversiones de tecnologa no incorporada al capital. De stas, el 61% adquiri servicios tecnolgicos, el 20% licencias tecnolgicas, el 10% marcas comerciales registradas y el 5% servicios de metrologa, normalizacin y calidad. Si bien las cifras anteriores dan un indicio de la poca inversin en actividades de innovacin, por lo menos indica que estas empresas tienen una demanda y estn dispuestas a pagar por servicios tecnolgicos.

CUADRO 3.1. PER: NMERO DE UNIDADES EMPRESARIALES POR TAMAO SEGN SECTORES (1996)

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Robles et al (2001) estima, a partir de una muestra de microempresas en los sectores Confecciones, Metalmecnica y Servicios Informticos, que stas slo contribuyen con 0.44% de los impuestos pagados en estos sectores. 98

Fuente: GRADE (2001).

Esta situacin difiere de la conducta de las PyMEs, quienes pueden conocer de la existencia de servicios similares pero no los demandan. El Cuadro 2 indica que, de una muestra de PyMEs, aproximadamente 7 de cada diez conoce de la existencia de servicios de desarrollo empresarial (SDE)57, pero slo 5 de cada diez los utiliza o ha utilizado a lo largo de su trayectoria en el negocio (Robles et al, 2001). Este cuadro tambin indica que las PyMEs en el sector de servicios informticos (i.e. Cabinas de internet, Ensamblaje de computadoras y elaboracin de software), un sector intensivo en conocimiento, casi la totalidad e las empresas (99%) conoce de la existencia de estos servicios y ms del 80% los utiliza; mientras que en sectores ms tradicionales como Confecciones y Metalmecnica estas cifras son menores.

CUADRO 3.2.
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Los servicios de desarrollo empresarial son servicios que brindan profesionales independientes u otros en aspectos legales, tributarios y contables, adems de servicios en las reas de administracin, produccin, capacitacin, comercializacin, marketing y finanzas. Adicionalmente, estos SDE se pueden clasificar segn la modalidad de intervencin en: (a) servicios de intervencin directa (i.e. servicios de entrenamiento y capacitacin; transferencia y generacin de tecnologa; informacin, asesora, consultora y extensin tcnica; y promocin comercial y mercadeo); (b) servicios de intermediacin (i.e. cooperacin empresarial y creacin de centros de atencin integral); y (c) servicios de entorno (i.e. reacin de infraestructura y regulacin pblica y presin pblica) (Robles et al, 2001). 99

GRADO DE CONOCIMIENTO Y USO DE LOS SDE EN LAS PYMES (EN % DEL TOTAL)58

Fuente: Robles et al (2001), pg. 150.

b. Instituciones Tecnolgicas y de Investigacin La mayor parte de las instituciones tecnolgicas y de investigacin son entidades estatales. De acuerdo al Anteproyecto de Ley, stas forman parte de un cuerpo colegiado llamado el Centro Nacional de Investigacin y Servicios de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. 1) Centro Nacional de Informacin e Interconexin Telemtica (CENDICYT) El Centro Nacional de Documentacin e Informacin cientfica y tecnolgica (CENDICYT) es un rgano de lnea del CONCYTEC, cuya misin es lograr que fluya la informacin cientfica y tecnolgica para promover la aplicacin de los resultados de la investigacin y el conocimiento en favor del desarrollo. Este organismo recolecta informacin a travs del contacto con universidades e institutos de investigacin estatales y privados, y la procesa, almacena y analiza para conformar el Banco de Informacin Referencial del Potencial Cientfico y Tecnolgico del pas. Como centro de documentacin, posee documentos primarios: libros editados por el CONCYTEC; tesis producto de investigaciones auspiciadas tambin por CONCYTEC; material bibliogrfico que incluye las diversas disciplinas cientficas; y publicaciones peridicas especializadas. (http://www.ricyt.edu.ar/Sistemas/speru.html) 2) Instituto Nacional de Becas y Crdito Educativo (INABEC) El INABEC, Organismo Pblico Descentralizado del Sector Educacin que otorga becas nacionales e internacionales y crditos educativos a los estudiantes de escasos recursos econmicos en los diferentes niveles educativos, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin y el desarrollo socio-econmico y cultural del pas.
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(http://www.inabec.gob.pe/) 3) Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de

Telecomunicaciones (INICTEL) INICTEL busca promover y participar en el desarrollo tecnolgico, dando soluciones rpidas y econmicas segn la realidad nacional, en las tecnologas de informacin y telecomunicaciones; capacitando profesionales especializados y de mando medio; realizando investigacin tecnolgica, y actividades de consultora y asesora. (http://www.inictel.gob.pe/mision.htm) El INICTEL cuenta con cuatro divisiones. Una de Capacitacin que tiene a su cargo la conduccin de las actividades educativas del Instituto y tres divisiones temticas (Telecomunicaciones, Teleducacin y Radiodifusin) que promueven y supervisan las acciones de la divisin de Capacitacin en cada rea. 4) Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) El IIAP es el centro de referencia y consulta sobre el conocimiento cientfico de la Amazona, y propone recomendaciones tcnicas que facilitan el desarrollo de sus pueblos y uso sostenible y conservacin de la biodiversidad en la Amazona Peruana. (www.iiap.org.pe). El IIAP establece convenios, acuerdos y/o alianzas con otras instituciones locales, nacionales e internacionales para la solucin de problemas concretos previamente priorizados, logrndose as la concertacin, la concurrencia y el compromiso para la accin interinstitucional teniendo como criterio bsico la utilizacin eficiente de ventajas y fortalezas de cada institucin participante. En estos convenios, acuerdos y/o alianzas, el IIAP, puede jugar los roles de lder de un proyecto o convenio; de institucin financiadora o contratante de un componente o del todo; de socio bajo el liderazgo de otra institucin; de aportante de recursos, personal cientfico, equipamiento, insumos y servicios; y de asesor tcnico-cientfico, aportando orientacin y conocimiento. 5) Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrografa (SENAMHI) El SENAMHI brinda servicios pblicos, asesora, estudios e investigaciones cientficas en las reas de Meteorologa, Hidrologa, Agrometeorologa y Asuntos Ambientales en beneficio del pas. (http://www.senamhi.gob.pe/nosotros/index.htm) 6) Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
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El INRENA es un organismo pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura, de carcter integral y multidisciplinario al servicio del pas y su competencia es a nivel nacional en estrecha relacin con los Gobiernos Locales, 0rganizaciones Agrarias, Comunidades Campesinas y Nativas e Instituciones Pblicas y Privadas. El INRENA es la autoridad pblica encargada de realizar y promover las acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, la conservacin de la diversidad biolgica silvestre y la proteccin del medio ambiente rural, mediante un enfoque de ordenamiento territorial por cuencas y su gestin integrada; estableciendo alianzas estratgicas con el conjunto de actores sociales y econmicos involucrados. (http://www.inrena.gob.pe/). 7) Instituto del Mar del Per (IMARPE) El IMARPE estudia el ambiente y la bio-diversidad marina, evala los recursos pesqueros y proporciona informacin y asesoramiento para la toma de decisiones sobre la pesca, la Acuicultura y la proteccin del medio marinos. Asimismo, mantiene la bsqueda de la excelencia en las investigaciones del ambiente y sus recursos marinos; contribuye al desarrollo de las pesqueras y a la comunicacin sustentable y ejecuta un programa de apoyo al manejo integrado de la zona costera, lo que incluye la proteccin del ambiente marino. (http://www.imarpe.gob.pe/imarpe/mision.php). 8) Instituto Tecnolgico Pesquero (ITP) Esta institucin busca establecerse como un centro nacional, modernamente equipado, para la investigacin, desarrollo y adaptacin de nuevas tecnologas de procesamiento pesquero que permita ejecutar un programa ampliado de transferencia de tecnologas al sector productivo nacional, a fin de diversificar la produccin pesquera, mediante el procesamiento de productos de alto valor agregado, generadores de empleo y alimentos, que utilicen racional y sostenidamente el recurso y que en su conjunto contribuyan a estructurar una nueva cadena productiva en el pas. (http://fis.com/itp/Conoce.htm) Su direccin de Desarrollo Industrial y Servicios ha realizado esfuerzos orientados al desarrollo y diversificacin de una amplia gama de productos
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pesqueros, que sugieran alternativas a la industria de procesamiento del pas, propugnando el uso y mejor utilizacin de los recursos no utilizados para consumo directo, de manera que los resultados sirvan simultneamente para la ejecucin de actividades de transferencia de tecnologa y como fuente de alimentos a los programas de alimentacin nacional patrocinados por el Gobierno Central. (http://fis.com/itp/DDIS.htm) 9) Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos (CONACS) El CONACS es una institucin que dirige la poltica de desarrollo econmico y social del sector de los camlidos sudamericanos del pas, contribuyendo a que sta actividad sea rentable, sostenible y que mejore la calidad de vida y la participacin democrtica de los criadores. Tiene por misin promover el desarrollo econmico y social de los sectores humanos dedicados a la crianza de los camlidos sudamericanos, para contribuir a superar su condicin de pobreza extrema y marginalidad social. Sus funciones son: (a) proponer polticas, estrategias y proyectos para el desarrollo de los camlidos en beneficio de los criadores; (b) promover, coordinar, concertar y supervisar las actividades y procedimientos relacionados a los procesos de conservacin, produccin y aprovechamiento de los camlidos; (c) representar al pas ante los organismos y convenios internacionales en los asuntos que conciernen a los camlidos silvestres; (d) dictaminar las normas y procedimientos sobre cooperacin tcnica nacional e internacional en materia de camlidos sudamericanos; y (e) promover la investigacin bsica y aplicada en camlidos sudamericanos. (http://www.conacs.gob.pe/presentacion.htm) 10) Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) El SENASA tiene el reto de proteger y acrecentar el valor del patrimonio agrosanitario del Per en un entorno globalizado, competitivo y cambiante con el fin de contribuir a la seguridad y calidad alimentaria del pas, as como a la competitividad de las agroexportaciones. Las principales polticas estratgicas de SENASA son: (a) ejecutar directa o indirectamente, acciones para prevenir, controlar, combatir y erradicar plagas que puedan incidir en la economa nacional y bienestar social; (b) ejecutar directa o indirectamente de manera ininterrumpida, acciones de control y
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fiscalizacin de insumos agropecuarios; (c) establecer alianzas estratgicas con instituciones del sector privado y pblico, con nfasis en Universidades, Gobiernos locales y organizaciones de productores; y (d) articular al sector privado de manera efectiva a los procesos de proteccin y mejora de la sanidad agropecuaria, consolidando instancias formales de participacin del sector privado en acciones de sanidad agraria. (http://www.senasa.gob.pe/organizacion/principal.htm) 11) Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA) El INIA genera y transfiere tecnologas para contribuir al desarrollo sostenido del sector agrario y al incremento de la productividad agraria promoviendo el aumento de su rentabilidad bajo condiciones de competitividad con la participacin del sector pblico y privado, nacional e internacional. El INIA ofrece diversos servicios como los de anlisis de laboratorios, capacitacin, estudios y asesoras. (http://www.inia.gob.pe) 12) Instituto Nacional de Salud (INS) El INS es el organismo tcnico del sector salud, dedicado a la investigacin de los problemas prioritarios de salud, a la produccin de biolgicos, al control de calidad de medicamentos, alimentos e insumos y al diagnstico referencial de laboratorios. Tambin est encargado de desarrollar polticas, transferir tecnologa y conocimiento cientfico (a quines?). (http://www.ins.sld.pe). 13) Instituto Geofsico del Per (IGP) El IGP es una institucin dedicada a la investigacin cientfica en las reas e la geofsica, tanto en lo que concierne al interior de la tierra como al ocano y atmsfera que la rodean. Asimismo, se dedica a la capacitacin de estudiantes universitarios a travs de sus programas de investigacin. (http://www.igp.gob.pe/igp.html). 14) Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA)
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La CONIDA es un rgano de apoyo del Ministerio de Defensa cuyo objetivo es propiciar y desarrollar con fines pacficos, investigaciones y trabajos concernientes al progreso del pas en lo espacial. Asimismo, propone la legislacin nacional aplicable al espacio y celebra convenios de colaboracin con instituciones afines, privadas, nacionales o extranjeras, en concordancia con las disposiciones legales. (http://www.conida.gob.pe/conida.htm).

15) Instituto Geogrfico Nacional (IGN) El ING es el ms alto organismo encargado de realizar y normar las actividades Geogrfico-Cartogrficas que el pas requiere para su desarrollo y defensa. Su responsabilidad es la elaboracin y actualizacin de la Carta Nacional. Sus objetivos son: (a) el levantamiento y mantenimiento sistemtico de la cartografa bsica en las diferentes escalas; (b) el desarrollo y actualizacin de la red geodsica fundamental del pas; (c) la generacin y manutencin del archivo de datos geogrficos; (d) el fomento de la investigacin cientfica y tecnolgica de las ciencias geogrficocartogrficas; (e) la satisfaccin de las necesidades de informacin de los usuarios cartogrficos a travs del sistema de informacin cartogrfica; y (f) la consolidacin de su posicin como ente rector de la cartografa nacional. (http://www.ignperu.gob.pe/). 16) Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN) El Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN) es una institucin pblica descentralizada del sector Energa y Minas con la misin de normar, promover, supervisar y desarrollar las actividades aplicativas de la energa nuclear de tal forma que contribuyan eficazmente al desarrollo nacional. Dirige sus actividades de promocin e investigacin aplicada a travs de proyectos de inters socioeconmico, en armona con las necesidades del pas, incentivando la participacin del sector privado, mediante la transferencia de tecnologa. En el mbito del control de la aplicacin de las actividades relacionadas con radiaciones ionizantes, el IPEN acta como Autoridad Nacional, velando fundamentalmente por el cumplimiento de las Normas, Reglamentos y Guas orientadas, para la operacin segura de las instalaciones nucleares y
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radiactivas, basadas en el nuevo Reglamento de Seguridad Radiolgica aprobado mediante D.S.N 009-97-EM y las recomendaciones del Organismo Internacional de la Energa Atmica - OIEA. El IPEN pone a disposicin de los sectores industrial, mdico, agropecuario, as como investigacin y educacin, una serie de servicios tecnolgicos. La calidad de los productos desarrollados por el IPEN est garantizada por los rigurosos controles de calidad que se llevan a cabo. (http://www.ipen.gob.pe).

17) Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET) El INGEMMET tiene como funcin la de preparar y difundir la informacin geolgica y de los recursos minerales del territorio para promover la inversin minera y el desarrollo de otras actividades econmicas que de ella requieren, tales como agricultura, construccin, defensa civil, planeamiento territorial y medio ambiente. (http://www.peru.gob.pe/gobierno/det_institucion.asp?cod_institucion=94)

3. Gobierno Casi ningn gobierno en el Per ha reconocido la importancia de la ciencia y tecnologa para el desarrollo nacional. A pesar de los esfuerzos desplegados por otros pases latinoamericanos para crear un marco institucional adecuado para la promocin de actividades en ciencia y tecnologa y de las ideas difundidas por diversos organismos regionales, como el Pacto Andino, poco es lo que el estado peruano ha hecho por promover estas actividades. La escasa comprensin de las autoridades estatales sobre la manera en que la ciencia y tecnologa (o el conocimiento) contribuyen a elevar los niveles de productividad de las empresas y, por tanto, a contribuir al crecimiento econmico ha determinado que las pocas polticas de ciencia y tecnologa en el pas se hayan centrado en la creacin de organismos estatales sin ninguna vinculacin con las esferas productivas o incluso entre ellos mismos. Es as, que salvo polticas destinadas a la regulacin de la transferencia de tecnologa, ms bien por razones fiscales, y de polticas incentivando o desincentivando la importacin de tecnologa en capital y equipos; hay una total
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inexistencia de polticas que respalden a las empresas a realizar actividades de ciencia y tecnologa como, por ejemplo, la provisin de crditos o fondos para actividades de innovacin y la proteccin de la propiedad intelectual, entre otros. Aun cuando recientemente se ha promulgado una ley que respalda la creacin de un Plan de Emergencia de Apoyo a la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, sta se encuentra totalmente desarticulada del resto de la legislacin sectorial. 4. Universidades No hay duda que la universidad peruana ha cambiado notablemente en las ltimas cinco dcadas en el pas. En 1960 haba 10 universidades, de los cuales 09 eran estatales y 01 privada. Hoy al ao 2011, segn la Asamblea Nacional de Rectores a travs de la Direccin de Estadstica y Planificacin Universitaria, hay 129 universidades de diverso tipo, siendo 50 universidades estatales, 78 universidades privadas y 01 universidad municipal. Por cierto que hay razones y factores que explican el irracional aumento de universidades, ya que hoy hay cantidad, pero no calidad si nos comparamos con universidades latinas y su ubicacin en los ranking mundiales y continentales. Urgen varias medidas para relanzar a la universidad peruana y que el Estado, a travs del poder legislativo y ejecutivo, lo ubiquen en los primeros lugares de la agenda pblica. En otra ocasin, con la participacin de autoridades, docentes, estudiantes y representantes de la sociedad civil, analizaremos ampliamente la situacin y perspectivas de la universidad peruana. Hoy, por considerarlo de importancia, reproduciremos un breve resumen estadstico del censo universitario que el ao 2010 ejecutaron la Asamblea Nacional de Rectores y el Instituto Nacional de Estadstica, as como los principales tipos de universidades que elabor el 2011 la ANR. Estamos seguros que muchos integrantes de la comunidad universitaria y ciudadana en general, desconoce estos datos que lo resumimos a continuacin: Cul es el nmero exacto de universidades en el Per a diciembre del 2011? 129 universidades existen en el pas (50 pblicas, 78 privadas y 01 municipal) Cuntas estn institucionalizadas, con comisiones organizadoras y problemas internos?*
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* 76 universidades son institucionalizadas (31 pblicas y 45 privadas) * 49 universidades en proceso de institucionalizacin (17 pblicas y 17 privadas) * 72 universidades cuentan actualmente con rectores * 37 universidades cuentan con comisiones organizadoras * 12 universidades no tienen comisin organizadora * 04 universidades pblicas tienen problemas internos Cules son las universidades estatales ms antiguas del pas? U.N. Mayor de San Marcos Lima (12-05-1551) U.N. San Antonio de Abad Cuzco (01-06-1692) U.N. Trujillo La Libertad 10-05-1824 U.N. San Agustn Arequipa (02-06-1827) U.N. Ingeniera Lima (19-07-1917) Quines son las universidades privadas ms antiguas del pas? o o o Pontificia Universidad Catlica del Per Lima (24-03-1917) Universidad Cayetano Heredia Lima (22-09-1961) Universidad Catlica de Santa Mara Arequipa (06-12-1961)

Cules son las universidades que ofrecen el mayor nmero de carreras profesionales? La U.N. Mayor de San Marcos ofrece 52 carreras en 20 Facultades La U. N. F. Villareal ofrece 50 carreras en 18 Facultades La U.N. de San Agustn ofrece 47 carreras en 17 Facultades La PUCP ofrece 44 carreras en 10 Facultades La U. Alas Peruanas ofrece 39 carreras en 07 Facultades.

Qu carreras profesionales son las ms ofrecidas por las universidades del pas? 1. Contabilidad : En 41 en universidades privadas y 24 en pblicas 2. Administracin : En 35 en universidades privadas y 28en pblicas 3. Ingeniera de Sistemas : En 34 en universidades privadas y 24 en pblicas 4. Enfermera : En 32 en universidades privadas y 25 en pblicas 5. Derecho : En 39 en universidades privadas y 13 en pblicas
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Cules son las universidades que ofrecen el mayor nmero de Maestras? Universidades Estatales 1.- Universidad Nacional Mayor de San Marcos: 87 Maestras 2.- Universidad Nacional de San Agustn: 76 Maestras 3.- Universidad Nacional de Trujillo: 71 Maestras Universidades Privadas 1.- Pontificia Universidad Catlica del Per: 52 Maestras 2.- Universidad San Martn de Porras: 45 Maestras 3.- Universidad Inca Garcilaso de la Vega: 44 Maestras Qu universidades ofrecen el mayor numero de Doctorados en Postgrado Universidades Estatales 1.- Universidad Nacional de San Agustn: 29 Doctorados 2.- Universidad Nacional Mayor de San Marcos: 21 Doctorados 3.- Universidad Nacional del Santa: 18 Doctorados Universidades Privadas 1.- Pontificia Universidad Catlica del Per: 09 Doctorados 2.- Universidad San Martn de Porras: 09 Doctorados 3.- Universidad Cayetano Heredia: 08 Doctorados

Qu universidades son las que ofrecen el mayor nmero de Segunda Especialidad? Estatales 1.- Universidad Nacional Mayor de San Marcos: 79 2.- Universidad Nacional de Trujillo: 29 3.- Universidad Nacional del Altiplano: 13 Privadas Segunda Especialidad de Universidades Privadas 1.- Universidad Cayetano Heredia: 67 2.- Universidad Jos Maritegui: 32 3.- Universidad de Tacna: Cul es la poblacin universitaria del pas a marzo del 2011? Estudiantes de pregrado: 782,970
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1) Estudiantes de postgrado: 56,358 2) Docentes universitarios: 59,085 3) Personal administrativo por servicios: 14.2 Cul es el nmero de estudiantes de postgrado en la universidad peruana a marzo 2011? En Maestra: 44,585 (79 %) En Doctorado: 4,047 (7.2%) En Segunda Especialidad: 7,726 (13.7) Cuntos son los docentes universitarios en el Per? o o o Cul Docentes Varones: 40,320 (68%) Docentes Mujeres: 18,854 (31%)

Cuntos docentes universitarios tienen postgrado? * Docentes con Maestra : 53% Docentes con Doctorado: 04% Docentes sin postgrado: 43%Cual es el nmero del personal administrativo de las

universidades del pas? * Total de trabajadores administrativos universitarios: 39,617 Total varones: 21,811 (55%) Total mujeres: 17,206 (44%)

Qu nivel educativo tiene el personal administrativo de las universidades? o o o o o Con Postgrado : 11% Con Ttulo Profesional: 40% Con estudios superiores: 29% Con estudios secundarios: 17% Con estudios primarios: 2.7%

Cmo ha distribuido la ANR en el Per sus Comits Regionales Interuniversitarios?* CRI Norte (26 universidades) CRI Lima (59 universidades) CRI Amaznico (13 universidades) CRI Centro (16 universidades) CRI Sur (24 universidades)
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Qu tipo de autoridades tienen las universidades peruanas? *

o o o o

Con Rectores en universidades pblicas: 24 Con Rectores en universidades privadas: 44 Con Comisiones Organizadoras en universidades pblicas: 08 Con Comisiones Organizadoras en universidades privadas: 30

En qu dcadas se crearon las universidades del Per? * Antes de 1960: 10 universidades (09 estatales y 01 privadas) En 1970: 21 universidades (12 estatales y 09 privadas) En 1980: 04 universidades (04 estatales) En 1990: 16 universidades (03 estatales y 13 privadas) El 2000: 21 universidades (04 estatales y 17 privadas) El 2010: 48 universidades (12 estatales y 36 privadas) El 2011: 09 universidades (06 estatales, 02 privadas y 01 municipal. A nivel nacional, se producen ms graduados en ciencias sociales que en ingeniera y en ciencias. La calidad de los graduados en ingeniera y ciencias no es satisfactoria. El nmero de Ph.D. en ingeniera y ciencias es muy bajo. La calidad de las universidades en ingenieras y ciencias es baja. Las universidades tienen una dbil cultura de investigacin y pocas capacidades. La investigacin con relevancia industrial es mnima.

5. Relaciones entre actores locales En pocas en las que se adopt el modelo de sustitucin de importaciones se trat de desincentivar la importacin de bienes de capital y equipos, mientras que en pocas marcadas por la apertura de los mercados se opt por polticas que abaratasen dichas importaciones. De las secciones anteriores, se puede apreciar que hay una limitada relacin entre los diferentes actores que forman parte del SIT peruano. Dbiles relaciones clientes-productores Poca cooperacin entre firmas en la misma industria o industrias relacionadas
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 Pocos spillovers de transnacionales Dbil relacin entre universidades y empresas Dbil relacin entre organizaciones de ciencia y tecnologa, y empresas Capacitacin de instituciones gubernamentales fracasa en elevar las capacidades de las empresas Incentivos fiscales y financieros no son efectivos para estimular una demanda por inversin en desarrollo tecnolgico de las empresas En los ltimos aos, sin embargo, se han creado una serie de organismos y programas cuyo objetivo es de brindar apoyo tcnico y asesora a las empresas nacionales. La mayora de estos organismos y programas han sido creado por iniciativa de los sectores productivos, pblicos y privados, contando con financiamiento de fuentes de cooperacin internacional. Un rasgo saltante de estos organismos y programas es que no estn vinculados a las instituciones oficiales dedicadas a actividades cientficas y tecnolgicas. A continuacin se describen algunos de estos organismos y programas: 1 Programas del Centro de Desarrollo Industrial de la Sociedad Nacional de Industrias da asesora y asistencia tcnica en organizacin de la produccin da asesora y asistencia tcnica en sistemas de calidad da asistencia para conseguir la certificacin ISO (9000 and 14000) da capacitacin en gerencia de compras, prepara directores industriales, tiene un banco de informacin, promueve la relacin entre proveedores y compradores es la contraparte peruana del Consejo Mundial de la Competitividad patrocina con otros la Semana de la Calidad y la Competencia Nacional de la Calidad.

2Sistema de CITEs (Centros de Innovacin Tecnolgica) El sistema de Centros de innovacin Tecnolgica (CITE) es un instrumento para elevar el nivel tecnolgico y la capacidad de innovacin de las empresas para alcanzar mayor competitividad y productividad. Sus objetivos son: (a) crear una imagen del Producto Peruano para la exportacin y el consumo nacional; (b) crear un ambiente tecnolgico propicio para las inversiones y la asociatividad; (c) canalizar transferencia de tecnologa a las PyMES; (d) mejorar la calidad y la diferenciacin de productos, as como promover el
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diseo, patronaje y el uso de planos asistido por computador; (e) realizar investigacin y desarrollo para mejorar la productividad y dar mayor valor agregado a recursos naturales; (f) formar y actualizar los recursos humanos, as como a capacitadores para este fin; (g) difundir informacin tecnolgica sobre tendencias de moda y de mercados; (h) monitorear y hacer prospectiva tecnolgica; e (i) promover las normas tcnicas de cada sub-sector (Carazo et al, 2000). Los CITE se crean de acuerdo a criterios como la generacin de empleo e ingresos del sub-sector a atender; el grado de eslabonamiento y sinergias del sub-sector; la existencia de conglomerados de PyMEs que faciliten la difusin rpida de la tecnologa y acciones de apoyo al sector; el nivel de valor agregado, competitividad regional e identidad nacional que genera el sub-sector; las perspectivas de sus mercados; la disponibilidad de tecnologas de fcil incorporacin y una masa crtica de empresas e instituciones a quienes atender. De acuerdo a los criterios anteriores, el Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales cre los siguientes CITEs: CUADRO 3.3. CITES

Fuente: Carazo, Mercedes (2004) Centros de Innovacin Tecnolgica, un Desafo para la Microempresa, MITINCI, Lima.

3 Unidades Municipales de Promocin Empresarial (UMPES) El Programa de Promocin Municipal del Desarrollo Empresarial (PROMDE) tiene como objetivo bsico comprometer a los gobiernos locales en la promocin del desarrollo local, a travs de la creacin de Unidades Municipales de Promocin Empresarial (UMPES).

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La UMPES son financiadas por los propios municipios y tiene las funciones de: (a) concertacin del desarrollo local; (b) brindar informacin y gestin de servicios financieros y no financieros; y (c) realizar ajustes en la administracin, reglamentacin y tributacin local. 4 Centros de transferencia tecnolgica de universidades Algunas universidades, especialmente aquellas que tienen una infraestructura adecuada de laboratorios, han empezado a brindar servicios al sector empresarial como una manera de generar recursos propios. Entre ellas se tienen a: CENTRO DE SERVICIOS Y TRANSFERENCIA TECNOLGICA DE LA PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER (CTT - PUCP) El CTT - PUCP es una organizacin que canaliza la oferta tecnolgica de la Pontificia Universidad Catlica del Per hacia las empresas e instituciones, prestndole una gama de servicios de consultora y soporte tecnolgico en las reas de Ciencias e Ingeniera, Educacin, Economa, Administracin, Ciencias Humanas, Letras y Artes. UNITEC (UNI) Es el nexo de la universidad con las empresas. Organiza la oferta tecnolgica de la UNI en las siguientes macroreas: medio ambiente y urbanismo, gestin, sistemas, metalmecnica, energa, procesos industriales, electrnica y telecomunicaciones, construccin, minera y metalurgia, tecnologa

avanzada y capacitacin. UNITEC C&T ofrece al empresariado nacional los servicios profesionales de mil ingenieros y 40 laboratorios especializados. Est en condiciones de organizar trabajos multidisciplinarios, conforme a las demandas de la industria. Es la ms poderosa consultora nacional medida en trminos de capital humano y activos de investigacin. UNA SAN MARTN DE PORRES UNIVERSIDAD DE TRUJILLO UNSA UNIVERSIDAD DE TACNA UNIVERSIDAD CATLICA SEDES SAPIENTIAE (CONVENIO COPEI, FINANCIAMIENTO ITALIANO)
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5 Proyecto FORTEPE (Ministerio de Educacin y Unin Europea para innovar en la formacin de docentes de educacin tcnica) Este programa es producto de un Convenio de Financiacin entre la Unin Europea y la Repblica del Per. Comprende dos proyectos: "Proyecto Horizontal de

Formacin de Formadores en Educacin Tecnolgica" (PROTEC), cuyo objetivo es mejorar la calidad del sistema de educacin tcnica y formacin profesional del Per; y "Proyecto de Formacin de Maestros en Educacin Bilinge Intercultural de la Amazona Peruana" (PROEBI), cuyo objetivo es mejorar la educacin bsica y la integracin intercultural de las comunidades indgenas de la Amazona Peruana. Cada proyecto cuenta con una Unidad de Gestin, ambas bajo responsabilidad y direccin de la Co-Direccin europea y peruana. Ambos proyectos contempla adquisicin de equipos, material didctico, formacin de Formadores/Capacitacin y Asistencia Tcnica y su ejecucin se prev desde 1998 hasta 2002. 6BONOPYME Es un programa de apoyo financiero para solicitar asistencia tcnica dirigido a PyMES. Los Bonos de Capacitacin y Asistencia Tcnica facilitan un monto de US$200.00 por empresa, los cuales contribuyen con el 80% del pago de servicios de capacitacin y asistencia tcnica. La empresa selecciona el proveedor de servicios y asistencia tcnica entre unas 50 instituciones especializadas (incluyendo los centros de servicio). Actualmente los BONOPYME operan con recursos de un Fondo de capacitacin laboral formado por utilidades que superan el monto permitido para distribuir en las empresas se est impulsando esta metodologa en diversas regiones. 7INFOSIEM El INFOSIEM es una organizacin creada por CONFIEP, COFIDE y MITINCI cuyo objetivo es brindar informacin confiable y oportuna para las empresas, instituciones y consultores relacionados con la actividad empresarial. Sus principales productos y servicios son: los directorios de empresas, la provisin de oferta financiera para PyMEs, servicios de estadstica sobre produccin nacional y turismo, informacin sobre comercio exterior, bibliografa especializada y servicios de Internet. 8Otros Centros de Apoyo Empresarial
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Existen otros centros que brindan apoyo al desarrollo empresarial, entre los principales se encuentra el Banco Interamericano de desarrollo (BID), Intermediate Technology Development Group (ITDG) y el Consorcio de Pequeas y Medianas Empresas. 9Relacin entre actores locales y externos Una de las principales fuentes de conocimiento en los pases en desarrollo se constituye a travs de las vinculaciones de los agentes locales con aquellos externos. Estas relaciones son generalmente de tres tipos: las comerciales establecidas entre las empresas locales y sus proveedores, las de colaboracin entre instituciones y las resultantes de los programas de cooperacin tcnica. El primer tipo de relacin se da principalmente entre empresas nacionales o extranjeras funcionando en el pas y sus proveedores extranjeros. Muchas de estas empresas operan en mercados internacionales y hacen uso de tecnologas de punta que son generadas en los pases industrializados. La falta de capacidades nacionales y los estrictos estndares a las que son sujetos sus productos hacen que se dependan de servicios tecnolgicos provistos en el exterior. Empresas de los sectores extractivos como minera y petrleo presentan relaciones de este tipo. Debido a que estas relaciones se realizan en condiciones comerciales, el conocimiento adquirido generalmente no se difunde fuera de la empresa. El segundo tipo de relacin se da entre las universidades y los distintos tipos de instituciones vinculadas a la investigacin y desarrollo. Estas relaciones generalmente se establecen por contactos de los investigadores que trabajan en estas instituciones. Sus beneficios son el mejoramiento de las capacidades de los investigadores locales a travs del mismo trabajo, de pasantas en instituciones extranjeras e incluso de becas para proseguir estudios de postgrado. Cuando los investigadores nacionales tambin se dedican a la docencia se ampla el efecto de incremento de capacidades locales. Asimismo, introduce a los investigadores e instituciones nacionales en el circuito de financiadores de actividades cientficas y tecnolgicas. Por otro lado, este tipo de relacin puede generar una subordinacin de las agendas de investigacin locales a aquellas definidas en los pases ms desarrollados. El efecto de esta subordinacin no slo se reduce a investigar temas que no son relevantes para el pas, sino que puede generar frustracin entre los investigadores locales cuando la relacin de cooperacin se termina y se encuentran sobrecalificados y sin oportunidades de aplicar el conocimiento que han adquirido.
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El tercer tipo de relacin se establece a travs de los programas de cooperacin tcnica y consiste, entre otros, en la provisin de servicios de asesora tcnica a empresas o instituciones nacionales, la financiacin de proyectos de desarrollo con el objeto de elevar las capacidades locales, etc. 3.2.20. Educacin Superior vs Mercado Laboral Gracias a un estudio realizado por el doctor Luis Piscoya Hermoza
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(Educacin

superior vs. Mercado laboral), podemos conocer a fondo la situacin en la que se encuentra el sistema de educacin superior peruano. A continuacin presentamos algunos factores que no tomamos en cuenta antes por no tener disponible esta valiosa informacin. Adems, exponemos y desarrollamos las principales debilidades del sistema y proponemos algunas soluciones para fortalecerlo: 1) La mayora de las universidades peruanas carece de un sistema central de estadsticas que permita conocer a fondo el contexto actual universitario y tcnico antes de formar parte de l. Si existiera un lugar con toda la informacin que los estudiantes necesitan saber antes de elegir el lugar dnde estudiar, nos beneficiaramos todos y cada uno de los que formamos parte del sistema de educacin superior. Por un lado, los estudiantes podramos enterarnos, por ejemplo, de cuntas personas que postulan a la misma carrera que la nuestra logran ingresar y cuntas no; cuntas personas eligen estudiar en la misma facultad que la que hemos elegido; o cunto gana un profesional egresado de la facultad por la que hemos optado. Por otra parte, las autoridades podran establecer un plan para atender las urgencias del sistema y saber dnde deben dirigir todos sus esfuerzos tomando en cuenta lo que se ve venir y el cambio que desean generar en materia de educacin superior. 2) En nuestro pas existen oficialmente 79 universidades, y 129 carreras convocan a examen de admisin; de estas, 103 otorgan ttulos universitarios. Hasta aqu todo parece estar en orden; sin embargo, en el Per se otorgan
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Luis Piscoya Hermoza, es Doctor en Educacin y Filosofa egresado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Es Doctor Honoris Causa en la Universidad de Trujillo y Profesor honorario de la Universidad Ricardo Palma. Hizo Postgrados en Estados Unidos y Chile. Ha ejercido, entre otros, los cargos de Director de la Escuela de Post grado, Director de la Unidad de Postgrado de la Facultad de Educacin, jefe del ex-Departamento Acadmico de Humanidades, Vicepresidente de la Comisin Ejecutiva de Admisin y Director de Revista Letras en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. 117

661 tipos de ttulos universitarios. Este ltimo nmero, bastante alto, refleja un problema de igual dimensin. No sera mejor, para nosotros los estudiantes, contar con carreras especficas y luego especializarnos y as llegar a un nivel de competencia mucho mayor en el mercado? Pues en la Unin Europea la tendencia es a reducir drsticamente el nmero de carreras (a la mitad) y aumentar algunas maestras. Tal vez sea una buena idea seguir ese ejemplo, pero de lo que s debemos estar seguros es de que resulta de suma importancia revisar el Sistema de Ttulos y Grados Acadmicos, tanto para mejorar el sistema de educacin superior actual como para optimizar el nivel competitivo de los egresados de las diferentes carreras universitarias y tcnicas. 3) El sistema de educacin en el Per cuenta con 9 millones y medio de alumnos, de los cuales 900.000 estn en educacin superior. La educacin universitaria cuenta con 45.000, pero de esta cantidad solo terminan sus estudios 2.250 alumnos. De esta ltima cifra, solo 6,18 por ciento ha egresado de la universidad. Si proseguimos con el clculo, lgicamente, 850.000 debera ser la suma correspondiente a aquellas personas inscritas en algn instituto de formacin superior. Sin embargo, tan solo la mitad de este nmero se encuentra estudiando una carrera tcnica. La otra mitad, es decir, los 425.000 restantes, est excluida del sistema de educacin superior peruano. Esta ltima cifra refleja un par de los principales problemas que aquejan a nuestro pas. Primero, el pauprrimo nivel de cobertura de la educacin superior. Es decir, hay muy poca gente estudiando; y no porque no quiera hacerlo, sino porque el sistema de educacin superior peruano no la toma en cuenta. Segundo, la poca difusin de las carreras tcnicas en nuestro pas cuando es precisamente este tipo de carreras el que ha servido de base al desarrollo de los pases avanzados, avalando con tecnologa el crecimiento de estos. Es decir, si las carreras tcnicas tuvieran la difusin con la que cuentan las carreras universitarias, el crecimiento del pas sera el que merecemos, aunque debemos reconocer que eso est un poco lejos, por el romanticismo con el que ven nuestros padres el hecho de que sus hijos asistan a alguna universidad.

1) Cada ao aproximadamente 332.377 postulantes rinde un examen de admisin para alguna de las carreras que ofrece el sistema de educacin superior de nuestro pas. Sin embargo, de las 129 carreras que se puede
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elegir estudiar en el Per, los postulantes a lo largo de los ltimos aos elegimos solo 20, y las 109 que quedan no representan una porcin importante del universo universitario. Es decir, las tres cuartas partes de todos los postulantes eligen estudiar alguna de las carreras universitarias que a continuacin enumeramos: 1. Derecho y Ciencias Polticas. 2. Contabilidad. 3. Medicina Humana. 4. Administracin. 5. Educacin Secundaria. 6. Ingeniera de Sistemas. 7. Enfermera. 8. Ingeniera Civil. 9. Educacin Primaria. 10. Ingeniera Industrial. 11. Economa. 12. Odontologa. 13. Ingeniera Informtica. 14. Ciencias de la Comunicacin. 15. Ingeniera Electrnica. 16. Obstetricia. 17. Arquitectura. 18. Turismo y Hotelera. 19. Psicologa. 20. Medicina Veterinaria.

Las 109 carreras restantes perciben la demanda del tercio restante de inscritos a exmenes de admisin. La parte ms lgida del problema es que tan solo un tercio de todos los postulantes logran ingresar a alguna universidad, mientras que los tres cuartos que restan quedan excluidos del sistema de educacin superior. Como podemos notar, esta veintena de carreras est totalmente saturada, y la cantidad de jvenes excluidos al no poder estudiar alguna de ellas es navegable. Una buena alternativa en este caso podra ser estudiar alguna de las carreras del futuro (lase Las carreras del futuro, artculo anterior) o una menos saturada. Las autoridades que manejan el sistema de educacin superior deben hacer algo
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respecto de este gran desequilibrio de la demanda universitaria; de lo contrario sern cada vez ms los jvenes excluidos del sistema de educacin superior en nuestro pas. De toda la poblacin econmicamente activa (PEA), apenas la dcima parte cuenta con formacin universitaria completa. En nuestro pas, los salarios dependen directamente de los aos de escolaridad. Es decir, mientras ms hayas estudiado mejor ser tu sueldo. Por otro lado, hay muchsimas personas subempleadas y sobreempleadas o sea, que no ejercen lo que han estudiado y por ello no pueden acceder al sueldo que merecen por haberse esforzado e invertido en su formacin. O personas que ocupan cargos muchos ms altos y, a pesar de que no estn preparadas para ello, cuentan con sueldos y poderes mucho mayores de los que deberan tener. Todo este contexto nos ayuda a conocer por qu es tan lento el crecimiento econmico de nuestro pas.

2) Las empresas ms importantes ubicadas en el Per contratan principalmente profesionales de las siguientes carreras: Contabilidad, Administracin, Derecho, Ingeniera de Sistemas, Psicologa, Obstetricia, Ingeniera Industrial, Arquitectura y Farmacia y Bioqumica. Sin embargo, no le dan la importancia debida a carreras tales como: Minera, Pesquera, Petroqumica, Agricultura y Alimentacin. (Como podemos notar, estas ltimas son carreras de produccin, o sea, las encargadas de generar el crecimiento del pas.) Por otro lado, por el momento, las empresas no consideran necesario contar con profesionales de carreras tales como: Biologa, Fsica y Matemtica, lo que deberamos de preocuparnos, porque estas especialidades ayudan a los pases a generar su propia tecnologa. A pesar de los problemas que presenta nuestro sistema de educacin superior, la mejor forma de ayudar a generar un cambio positivo en l es participando activamente. T mismo puedes ayudar a mejorarlo participando en tu universidad e intercambiando opiniones con tus profesores o padres. Tambin recuerda que la formacin profesional es de suma importancia, y que depende solo de ti lo que elijas estudiar y ser el mejor. Finalmente, ten en cuenta que al momento de buscar un trabajo es importante la creatividad, y nada impide que puedas establecer contacto con la empresa en la que sueas trabajar, sea por su sitio web o por email.
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3.2.21. El Sistema de Innovacin Tecnolgica en el Per: Antecedentes, situacin y perspectivas El presente informe presenta una apreciacin de conjunto sobre el Sistema de Innovacin Tecnolgica (SIT) en el Per.60 Ha sido elaborado por Francisco Sagasti y Juana Kuramoto en el marco de las actividades preparatorias para un prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo al gobierno peruano, y durante un perodo muy limitado de tiempo a lo largo de dos meses y medio. Este informe complementa otros trabajos presentados por el equipo de consultores externos y nacionales, y en articular el informe de Mullin Consulting Ltd. El informe consta de dos partes. La primera contiene un breve resumen de las principales ideas que surgieron durante la realizacin del trabajo y ha sido preparado por Francisco Sagasti. La segunda parte consiste de seis anexos que profundizan en los temas tratados en la primera y varios de ellos han sido preparados por Juana Kuramoto. Luego de esta introduccin, la segunda seccin presenta una somera descripcin del contexto macroeconmico al iniciarse el ao 2003, la tercera describe los esfuerzos de cuatro decenios por crear capacidades de innovacin en nuestro pas, mientras que la cuarta resume las principales caractersticas de los sistemas de innovacin tecnolgica en general y en los pases en desarrollo. La quinta seccin ofrece una somera caracterizacin de la situacin actual de los principales componentes del SIT en el Per, destacando que tal sistema no existe en la actualidad y que se requiere un gran esfuerzo sostenido a lo largo de varios aos para crear y consolidar los elementos constituyentes del SIT. Las dos ltimas secciones ofrecen algunas ideas sobre opciones estratgicas para construir un Sistema de Innovacin Tecnolgica en el Per y presentan gobierno peruano. 3.2.22. El contexto del Sistema de Innovacin Tecnolgica recomendaciones a las autoridades del

Al iniciarse el 2003 el Per se encuentra en un proceso de recuperacin de la recesin econmica que caracteriz a los ltimos aos del decenio pasado. A partir del tercer trimestre del 2001 la economa peruana ha mostrado signos claros de crecimiento, principalmente en los sectores de construccin, minera y comercio. De esta manera, a pesar del desfavorable contexto regional, la economa peruana logr

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Algunos autores utilizan Sistema Nacional de Innovacin en vez de Sistema de Innovacin Tecnolgica, trminos que consideramos sinnimos para los fines del presente trabajo. 121

crecer a 3.7% en el ao 2002. Durante este perodo, el crecimiento de la inversin pblica y la flexibilizacin de la poltica monetaria buscaron promover mejores condiciones para la inversin privada, la cual se increment en el tercer trimestre del 2002, luego de varios trimestres de caer en un 5% en promedio. Otros indicadores macroeconmicos el crecimiento de las reservas internacionales, las importaciones de bienes de consumo y la recuperacin de niveles de crdito interno al sector privado (Grficos 3 al 5) refuerzan la idea de que se ha iniciado un proceso de crecimiento econmico, aunque persistan dudas sobre su sostenibilidad en el mediano plazo. El principal factor de incertidumbre se refiere a la evolucin del dficit fiscal durante los prximos aos. En 2001 y 2002 el dficit se logr financiar con recursos provenientes de los mercados internacionales y prstamos los bancos

multilaterales. Tal como lo indica la Ley de Presupuesto General de la Repblica, esta estrategia se repetir en el ao 2003. A pesar del riesgo que involucra sustentar el gasto pblico en niveles crecientes de endeudamiento externo, an no se han puesto en prcticas medidas para modificar de manera significativa el sistema tributario, reformar la estructura presupuestal o mejorar la eficiencia del gasto. De esta forma, la rigidez del gasto pblico, unida a las presiones de diversas instituciones para aumentar el presupuesto (en particular los nuevos gobiernos regionales) configura un escenario fiscal poco favorable en el futuro inmediato. Por otra parte, hace falta mayor claridad acerca de la direccin y el rumbo que el pas seguir en los prximos aos en los mbitos econmico y productivo y sobre todo en los mbitos de la educacin, la ciencia y la tecnologa. Pese a los esfuerzos realizados durante la primera mitad del 2002 para negociar y aprobar las 30 Polticas de Estado que constituyen el Acuerdo Nacional con un horizonte temporal de 20 aos, an no se ha logrado transformar a estas Polticas de Estado en estrategias y medidas operativas que cuenten con el apoyo de todas las fuerzas polticas. El Congreso, las autoridades del Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales y los representantes de los ms importantes partidos estn dando seales ambiguas y confusas a los agentes econmicos. Por ejemplo, el pedido de revisin de contratos de estabilidad de inversin, la postergacin de las concesiones de servicios pblicos, las iniciativas del Congreso en materia laboral, las marchas y contramarchas en los procesos de privatizacin, y el retraso de urgentes reformas en sectores claves como educacin y agricultura, han contribuido a sembrar dudas sobre el rumbo del pas, y han puesto de manifiesto el papel que juegan las
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presiones polticas y sociales en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas. A esto se unen los problemas que enfrenta el Poder Judicial y el proceso de reforma de la Constitucin de 1993 que viene realizando el Congreso de la Repblica, los cuales agudizan la percepcin de incertidumbre. Este contexto tiene consecuencias importantes para los esfuerzos de crear un Sistema de Innovacin Tecnolgica en el Per. En primer lugar, con excepcin del prstamo que se est negociando con el BID en la actualidad, no es posible esperar un compromiso gubernamental para aumentar en forma significativa y sostenida los recursos presupuestales asignados para ciencia y tecnologa durante los prximos aos. Las dificultades fiscales, la rigidez del presupuesto pblico y la relativa falta de inters en los temas de desarrollo cientfico e innovacin tecnolgica no permiten visualizar un gran aumento de la inversin pblica en ciencia, tecnologa e innovacin.
RECUADRO 1

Nos comprometemos a fortalecer la capacidad del pas para generar y utilizar conocimientos cientficos y tecnolgicos, para desarrollar los recursos humanos y para mejorar la gestin de los recursos naturales y la competitividad de las empresas. De igual manera, nos comprometemos a incrementar las actividades de investigacin y el control de los resultados obtenidos, evalundolos debida y puntualmente. Nos comprometemos tambin a asignar mayores recursos financieros mediante concursos pblicos de mritos que conduzcan a la seleccin de los mejores investigadores y proyectos, as como a proteger la propiedad intelectual. Con este objetivo el Estado: (a) asignar mayores recursos, aplicar normas tributarias y fomentar otras modalidades de financiamiento destinado a la formacin de capacidades humanas, la investigacin cientfica, la mejora de la infraestructura de investigacin y la innovacin tecnolgica; (b) crear mecanismos que eleven el nivel de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico de las universidades, los institutos de investigacin y las empresas; (c) procurar la formacin de recursos humanos altamente calificados en los sectores productivos ms promisorios para la economa nacional; (d) desarrollar programas nacionales y regionales de impacto productivo, social y ambiental; y (e) promover en toda la poblacin, particularmente en la juventud y la niez, la creatividad, el mtodo experimental, el razonamiento crtico y lgico as como el afecto por la naturaleza y la sociedad mediante los medios de comunicacin.

Fuente: Secretara Tcnica del Acuerdo Nacional, Presidencia del Consejo de Ministros

En segundo lugar, pese a la existencia del Acuerdo Nacional, las autoridades gubernamentales no han logrado transformar a las polticas de Estado una de las cuales se refiere especficamente a ciencia y tecnologa (vase Recuadro 1) en compromisos polticos efectivos y ampliamente compartidos. De esta forma no es probable, al menos durante los prximos cuatro aos, que el gobierno ubique a la
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ciencia y la tecnologa en el lugar preferencial que merecen en el contexto internacional caracterizado por la transicin hacia la sociedad del conocimiento. Esta apreciacin se ve reforzada por el hecho de que vigsima poltica de Estado, que trata el tema de ciencia y tecnologa, sea una de las polticas de estado que an no cuentan con una matriz de objetivos, metas, lneas de accin, e indicadores de desempeo. Sin embargo, la reciente preocupacin gubernamental por mejorar la competitividad del sector productivo peruano podra hacer que se preste mayor atencin al diseo de polticas para promover la innovacin.61 En forma adicional, el Per cuenta con un nmero muy limitado de especialistas en los temas de poltica cientfica y tecnolgica, sistemas de innovacin, gestin tecnolgica y campos afines. Si bien existe un buen nmero de profesionales con experiencia en estos temas, adquirida en su mayora durante los ltimos tres decenios, prcticamente ninguno de ellos ha recibido formacin de postgrado en especialidades vinculadas al diseo y ejecucin de programas para crear y consolidar un Sistema de Innovacin Tecnolgica. Esto es muy importante, ya que las ideas sobre este tema han evolucionado muy rpidamente durante el ltimo decenio. Por lo tanto, los esfuerzos por establecer un Sistema de Innovacin Tecnolgica en el Per enfrentarn limitaciones que surgen de la estrechez financiera, de la poca atencin que le prestan las autoridades gubernamentales al tema de ciencia y tecnologa, y de la escasez de recursos humanos altamente calificados en el campo de la poltica cientfica y tecnolgica. Esto obliga a evaluar cuidadosamente las opciones estratgicas para el uso de los recursos provenientes del prstamo del BID para promover el desarrollo cientfico y tecnolgico en el Per. 3.2.23. Antecedentes del Sistema de Innovacin Tecnolgica en el Per Si bien existieron actividades de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en el Per desde la poca colonial y durante el primer siglo y medio de vida republicana, los esfuerzos sistemticos para promover el desarrollo de capacidades cientficas y tecnolgicas datan de fines del decenio de 1960, cuando se cre el Consejo Nacional de Investigacin que se convirti en el Consejo Nacional de
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El gobierno viene negociando con el Banco Interamericano de Desarrollo un prstamo de apoyo a la balanza de pagos de aproximadamente $300 millones con una matriz de polticas vinculada a la mejora de la competitividad. 124

Ciencia y Tecnologa en 1980. El primer inventario de actividades cientficas y tecnolgicas se realiz en 1968-1969 con el apoyo del Departamento de Asuntos Cientficos de la Organizacin de Estados Americanos, y se bas en un enfoque de sistemas. Sin embargo, la visin que se tena en el decenio de 1970 acerca de lo que debera ser el Sistema Cientfico y Tecnolgico Nacional fue muy rgida y legalista, asociada con la poltica estatista del gobierno militar y con una gran desconfianza acerca del papel que juega el sector privado en el desarrollo nacional. Los esfuerzos realizados durante el decenio de 1970 llevaron al establecimiento de una serie de instituciones pblicas de investigacin tecnolgica en sectores tales como industria, minera, telecomunicaciones y pesca, adems de las ya existentes en el campo agropecuario, algunas de las cuales lograron promover proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico. Los estimados de recursos asignados a ciencia y tecnologa indican que el total en este rubro aument de unos US $30 millones en 1970 a US $120 en 1980, y el nmero de proyectos de investigacin se increment considerablemente. La mayora de estos recursos fueron proporcionados por contribuciones de las empresas (pblicas y privadas) mediante una deduccin de un pequeo porcentaje de su renta neta (alrededor del 1.5-2.0%) y por el presupuesto nacional. Los proyectos de investigacin financiados de esta manera fueron ejecutados por empresas privadas, institutos tecnolgicos estatales, y por universidades de Lima Metropolitana y el interior del pas. Durante el decenio de 1980 el Per experiment varias crisis que afectaron significativamente a las actividades cientficas y tecnolgicas. Hacia 1985 el monto dedicado a ciencia y tecnologa se haba reducido prcticamente a la mitad, en gran medida por la crisis econmica asociada con el severo fenmeno de El Nio de 1982-1983 y con el terrorismo de Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru. La crisis se acentu durante 1985-1990, perodo en el cual la hiperinflacin, la recesin, la crisis de la deuda externa, el descalabro fiscal, el aislamiento financiero y una poltica econmica errtica, redujeron el gasto en ciencia y tecnologa a unos US $30 millones en 1990, es decir el mismo nivel que tenan veinte aos antes. Esto tuvo un impacto nefasto sobre las instituciones cientficas y tecnolgicas, ya que a la drstica disminucin de recursos se uni la emigracin masiva de personal altamente calificado.

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Esta situacin no se revirti, y en algunos casos empeor, durante el decenio de 1990. El abandono de la ciencia y la tecnologa durante este perodo puede ejemplificarse con la Nacional de Investigacin Agropecuaria, varias de las cuales fueron entregadas a empresarios privados o a asociaciones de empresarios sin compensacin ni exigencia alguna. La apertura comercial indiscriminada y sin reciprocidad, unida a un desorden en el diseo y ejecucin de polticas comerciales y tributarias, llev a la desaparicin de muchas empresas industriales que haban acumulado un mnimo de capacidades tecnolgicas a lo largo del tiempo. La falta de apoyo casi total a los sectores productivos nacionales condujo a una progresiva prdida de competitividad, lo que puso a muchos sectores en desventaja frente a las empresas de pases con los cuales se firmaron convenios bilaterales de apertura comercial. Las dificultades que experiment el sistema financiero durante los noventa encarecieron el crdito para el sector productivo, y esto hizo ms difcil realizar inversiones para reemplazar equipo y maquinaria. La principal excepcin a esta tendencia fueron las grandes empresas en el sector minero, telecomunicaciones y energa, en su mayora extranjeras, cuya escala de produccin y acceso al financiamiento externo, complementados con un tratamiento tributario y legal favorable, les permitieron competir exitosamente en los mercados internacionales y nacionales. El espacio que dej la desaparicin o reduccin de las actividades manufactureras de empresas peruanas fue llenado con importaciones, una buena proporcin de ellas provenientes de los pases asiticos, y con el dinamismo que experimentaron muchas medianas y pequeas empresas nacionales, muchas de ellas con algunos rasgos de informalidad. En algunos casos se crearon incipientes aglomeraciones (clusters) de pequeas y medianas empresas, que se apoyaron mutuamente para introducir innovaciones menores pero significativas que, unidas al bajo costo de la mano de obra, les permitieron competir en exterior en forma modesta y, en pocos casos, exitosa. Esto se dio en sectores tales como productos agroindustriales (esprragos, frutas), equipo metalmecnico, confecciones, productos de madera y manufacturas del cuero. Sin embargo, pese a algunos intentos gubernamentales de prestar apoyo a dichas empresas, el decenio de 1990 se caracteriz por el estancamiento, y en muchos casos por la prdida, de capacidades tecnolgicas en los sectores productivos. Paralelamente a esta progresiva reduccin de la escala de las actividades de ciencia y tecnologa se produjo una expansin masiva del sistema universitario, lo que llev a un deterioro generalizado de la calidad de la educacin superior en el
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Per (con algunas pocas y honrosas excepciones). El crecimiento desmedido en el nmero de universidades, unido al estancamiento de los recursos financieros de las universidades pblicas, hicieron muy difcil mantener el nivel acadmico de las instituciones estatales de educacin superior. Para complicar ms la situacin, esto fue acompaados de la creacin de un gran nmero de universidades privadas que no reunan los requisitos mnimos de calidad educativa.

Asimismo, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa perdi recursos, atribuciones y jerarqua, ya que de estar ubicado en la Presidencia del Consejo de Ministros pas a formar parte del conjunto de instituciones asociadas al Ministerio de Educacin. Esto ha hecho ms difcil que desempee en forma adecuada el papel intersectorial que debe jugar la organizacin rectora de la poltica cientfica y tecnolgica. De esta manera, la inercia de varios decenios de indiferencia gubernamental, de escaso inters por parte del sector privado y de serias limitaciones de recursos humanos, constituye una herencia difcil remontar al iniciarse el siglo 21. Sin una comprensin clara y adecuada de la crtica situacin existente por parte de las autoridades gubernamentales en el campo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin unida a una toma de conciencia acerca de las exigencias que plantea el advenimiento de la sociedad del conocimiento ser imposible movilizar el compromiso poltico y social necesario para apoyar la creacin y consolidacin de un Sistema de Innovacin Tecnolgica en el Per, o al menos de sistemas sectoriales de innovacin. 3.2.24. Los componentes y el funcionamiento de un Sistema de Innovacin Tecnolgica El concepto de Sistema de Innovacin Tecnolgica (SIT) se refiere al conjunto de entidades privadas, pblicas y de la sociedad civil involucradas en la creacin, difusin y utilizacin del conocimiento. Un sistema de innovacin tecnolgica incluye los siguientes elementos: (a) organizaciones generadoras de conocimiento en el sistema educativo y de capacitacin, as como aquellas dedicadas especficamente a la investigacin cientfica y tecnolgica;

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(b) empresas productivas y de servicios que realizan innovaciones incorporando tecnologa y conocimiento en sus actividades, sea ya en forma individual o operando de manera conjunta en redes; (c) organizaciones y entidades pblicas, privadas o de la sociedad civil que prestan servicios (informacin, normas, asistencia tcnica, gestin tecnolgica, asesora financiera) a las unidades productivas y de servicios que realizan innovaciones; (d) instituciones y agencias pblicas que establecen polticas en el campo de la macroeconoma, los sectores productivos y sociales, la ciencia y tecnologa, y el marco de regulacin, todas las cuales condicionan y afectan el proceso de innovacin; (e) entidades que proporcionan la infraestructura fsica (transportes,

telecomunicaciones, energa, agua y saneamiento) que constituye el soporte material para la innovacin que realizan las unidades productivas y de servicios; (f) entidades que ayudan a crear un ambiente favorable para la ciencia, la tecnologa y la innovacin, realizando actividades tales como: proporcionar acceso al acervo mundial de conocimientos, promover y difundir la ciencia, y fomentar la toma de decisiones basadas en evidencias empricas, as como medidas para garantizar la transparencia en el ejercicio de las funciones pblicas y la actividad privada, y las prcticas democrticas. Para que exista un SIT que funcione adecuadamente es necesario contar con una masa crtica mnima, tanto en cantidad como en calidad, de cada uno de estos tipos de instituciones, as como con un conjunto de interacciones activas y dinmicas entre ellas. Esto puede darse en el mbito nacional lo que generalmente se denomina Sistema de Innovacin Tecnolgica, o en un determinado sector o rea problema lo que da origen a los Sistemas Sectoriales de Innovacin. La creacin y consolidacin de un SIT en la escala nacional es un proceso largo y difcil, que toma por lo menos tres o cuatro decenios de esfuerzos continuos. Por esta razn, la creacin de SITs en sectores y reas problema puede ser vista como una etapa intermedia en el camino hacia la consolidacin de un SIT nacional. Sin embargo, esto requiere de decisiones acerca de prioridades, que

inevitablemente llevan a postergar a las actividades y sectores no prioritarios. A su vez, esto genera presiones polticas y de grupos de inters, que frecuentemente llevan a intentos de construir un SIT abarcando la totalidad de sectores productivos y sociales, con la consecuente dispersin de esfuerzos, o a privilegiar slo uno de
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sus componentes (por ejemplo, la investigacin cientfica o el apoyo a la innovacin en las empresas), lo hace imposible crear un SIT nacional o SITs sectoriales. Al examinar los sistemas de innovacin en los pases en desarrollo es necesario tomar en cuenta varios aspectos adicionales a los que se consideran en los pases industrializados. En primer lugar, la existencia de un importante, aunque muchas veces soslayado, acervo de conocimiento tradicional que convive con el conocimiento moderno. El conocimiento tradicional, al igual que el conocimiento cientfico, nace de la bsqueda de soluciones a problemas concretos a travs de procesos de prueba, error y aprendizaje. Sin embargo, la diferencia estriba en que no se genera mediante un proceso riguroso de formulacin de hiptesis, corroboracin experimental y codificacin de resultados, por lo que es difcil transmitirlo y difundirlo. Debido a un sesgo hacia la modernidad, los SIT en pases en desarrollo no suelen darle un uso adecuado del acerco de conocimiento y tecnologa tradicional con que cuentan. Por lo tanto, es importante evaluar y recuperar de manera selectiva el conocimiento tradicional, especialmente en reas tales como el aprovechamiento de plantas medicinales, el uso sustentable de recursos naturales y las actividades artesanales, buscando integrarlo con elementos de conocimiento cientfico y tecnolgico moderno para mejorar su productividad y desempeo. En segundo lugar, las estrechas relaciones que distintos agentes nacionales establecen con sus contrapartes de pases ms avanzados condicionan fuertemente los esfuerzos locales de innovacin. Es importante mantener y fortalecer las vinculaciones entre la ciencia, la tecnologa y las actividades productivas nacionales con sus contrapartes en otros pases ms avanzados, pero sin que esto signifique debilitar las vinculaciones que deben existir entre ciencia, tecnologa y produccin en el mbito nacional, o en determinados sectores o reas problema. En tercer lugar, el proceso de globalizacin, particularmente en el campo de las telecomunicaciones, ha facilitado que los miembros de la comunidad cientfica y tecnolgica de los pases en desarrollo establezcan relaciones de trabajo con sus pares en pases industrializados. El resultado ha sido un intenso flujo de informacin, que si bien eleva las capacidades de los cientficos y tecnlogos, tambin sesga su inters hacia agendas de investigacin forneas que frecuentemente tienen poco que ver con la solucin de problemas nacionales.
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En cuarto lugar, la innovacin tecnolgica en pases en desarrollo est basada en actividades que podran denominarse sub -innovadoras en comparacin con aquellas de los pases industrializados. La adaptacin de tecnologas para utilizar insumos locales, la introduccin de pequeos cambios en los procedimientos productivos para mejorar la eficiencia, la ingeniera en reversa y la copia de tecnologas son algunas de estas actividades sub-innovadoras. La mayora de las empresas en los pases en desarrollo se mantienen a la zaga de la frontera tecnolgica mundial y sus innovaciones revisten un carcter local. Por un lado, esto crea una amplia gama de oportunidades para el aprendizaje al interior de la frontera tecnolgica, lo que permite acumular capacidades en forma progresiva para luego adoptar estrategias tecnolgicas ms agresivas cuando se supera una masa crtica de competencias tecnolgicas. Por otro lado, estas oportunidades pueden verse restringidas por la condiciones en que se adquieren las tecnologas provenientes del exterior. Las empresas que importan maquinaria y equipo enfrentan presiones de los proveedores para adquirir la tecnologa ms avanzada y los servicios tcnicos asociados a ellas. Esto podra convertirlas en usuarias pasivas de tecnologas que no comprenden. Esto sucede, por ejemplo, en pases mineros o petroleros, en los cuales se utiliza las tecnologas ms modernas pero se tiene poca capacidad local para crear maquinaria y equipo que se adecuen mejor a las condiciones especficas de los yacimientos locales. Cuando la tecnologa se adquiere a travs de contratos de licencia, las empresas tienen la oportunidad de abrir, al menos en principio, el paquete tecnolgico para introducir cambios y mejoras, y para crear sus propias capacidades tecnolgicas. Esto se debe a que las tecnologas que son licenciadas generalmente ya han sido superadas por otras ms avanzadas, por lo que existe mayor disposicin de los vendedores a permitir estas modificaciones. En quinto lugar, si bien la adquisicin de capacidades tecnolgicas ocurre en el mbito de las empresas, la accin del gobierno y de las instituciones de la sociedad civil es sumamente importante para promover la innovacin en pases en desarrollo. La inexistencia de algunos mercados y la falta de mecanismos que faciliten la propiedad de las innovaciones, entre otros factores, hacen necesaria la intervencin estatal activa en el diseo, ejecucin y coordinacin de polticas para promover la innovacin. Estas polticas deben combinar componentes horizontales, que cubren varios sectores, y componentes sectoriales, que se refieren a actividades productivas en un mbito especfico. Adems, las polticas de promocin de la
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innovacin deben orientarse hacia reforzar las interrelaciones entre los diversos actores que forman parte de un SIT, buscando crear las condiciones para el aprendizaje tecnolgico colectivo. Por ltimo, es preciso prestar mayor atencin a las polticas gubernamentales en campos distintos a la ciencia y tecnologa, pero que afectan indirectamente a la innovacin en las empresas. El contenido implcito de poltica tecnolgica de estas otras polticas crediticias, fiscales, laborales, comerciales, entre otras tiene consecuencias importantes para el desempeo empresarial en lo referente a innovacin. Caracterizacin de lo inexistente: El Sistema de Innovacin Tecnolgica en el Per Para que un Sistema de Innovacin Tecnolgica funcione de manera razonable, es necesario que sus componentes superen un nivel mnimo de masa crtica, tanto en cantidad como en calidad, y que exista una articulacin adecuada entre todos ellos. Esto no es el caso en el Per. En base a las apreciaciones contenidas en el anexo D, a la experiencia personal de los autor, y a las conclusiones alcanzadas por otros consultores 62es posible indicar que al iniciarse el siglo 21 no existe un Sistema de Innovacin Tecnolgica, y que slo se cuenta con algunos componentes, bastante dbiles y escasamente vinculados entre s, en algunos campos de la actividad cientfica, tecnolgica y productiva.

(a) Generacin de conocimientos. Se cuenta con muy pocos centros de investigacin de alto nivel en las universidades, en las instituciones pblicas y en las empresas, y una elevada proporcin de estos centros probablemente no satisface los estndares a calidad de la investigacin, resultados y publicaciones. Las pocas entidades generadoras de conocimiento que obtienen reconocimiento internacional estn, por lo general, aisladas del sector productivo. No se cuenta con una amplia gama de instituciones y polticas para fomentar estos vnculos en forma sistemtica y sostenida, aunque es posible detectar iniciativas en este campo por parte de Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC). Por estas razones, los escasos investigadores cientficos altamente calificados en el Per trabajan en su mayora sin recibir demandas de las empresas y no tienen razn para acercarse a ellas. El Per no cuenta con suficientes recursos humanos con capacidad para promover, administrar y ejecutar iniciativas y proyectos en el campo de la ciencia,
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En particular, vase: Mullin Consulting Ltd. (2002) 131

tecnologa e innovacin. Las universidades peruanas forman un nmero limitado de profesionales con maestras o doctorados en los campos de la ciencia y la tecnologa, y no existe ningn programa orientado hacia la formacin de profesionales en poltica cientfica y tecnolgica, ni en gestin de la innovacin en las empresas. Asimismo, los niveles de inversin en investigacin y desarrollo son bajos, existe poco conocimiento, acceso y difusin de la situacin de la frontera mundial del conocimiento en muchas reas de la ciencia y la tecnologa, y no existen instituciones financieras dedicadas a promover y respaldar el desarrollo de la ciencia y tecnologa. Existen algunas honrosas (podra decirse heroicas) excepciones, pero esto no altera el panorama general.

(b) Innovacin empresarial. Existe un limitado nmero de empresas productivas y de servicios que realizan innovaciones de manera continua y sistemtica. Esto se debe principalmente al proceso de informalizacin que tuvo lugar en la economa peruana durante el decenio de los ochenta, el cual desincentiv la inversin privada, foment una reduccin en el tamao de las empresas, y estableci condiciones precarias para el desarrollo de las actividades productivas (alta rotacin de personal, escaso control de calidad, evasin tributaria, baja inversin en bienes de capital). Por otra parte, las reformas de poltica econmica impulsadas en el decenio de los noventa que incluyeron una liberalizacin comercial precipitada y privatizaciones apresuradas hicieron desaparecer empresas privadas y pblicas en las cuales se haba logrado establecer precarias e incipientes actividades de ciencia y tecnologa. La gran mayora de las empresas estatales que realizaban algn tipo de investigacin y desarrollo fueron privatizadas y adquiridas por empresas extranjeras, las cuales traen o adquieren su tecnologa directamente del exterior. Tambin desapareci una buena parte de las empresas privadas medianas con cierto grado de capacidad tecnolgica. En este sentido y si bien se han dado algunos intentos medianamente exitosos, la nueva configuracin del sector productivo, con unas pocas empresas grandes y un gran nmero de pequeas empresas, hace difcil establecer y consolidar cadenas productivas o conjuntos (clusters) empresariales que se refuercen mutuamente para consolidar sus capacidades de innovacin. Esto se debe, en gran medida, a que las empresas ms grandes operan con estndares tcnicos altos y cercanos a la frontera tecnolgica internacional, mientras que las pequeas operan con tecnologas atrasadas, carecen de herramientas de gestin moderna, y no han
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logrado estndares internacionales de calidad. De esta manera, resulta muy difcil apoyar una transformacin tecnolgica de las empresas pequeas, promover su conversin en empresas medianas, consolidar las vinculaciones tecnolgicas

entre empresas, y generar una demanda sostenida de conocimientos cientficos y tecnolgicos canalizados hacia instituciones nacionales. Por ltimo, tampoco se cuenta medidas e instrumentos de poltica que incentiven a las empresas a generar conocimientos tecnolgicos y realizar innovaciones. (c) Servicios para la innovacin. Existen varias organizaciones y entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil que prestan servicios (informacin, normas tcnicas, apoyo gerencial, gestin ambiental, asesora financiera, entre otros) a las unidades productivas y de servicios que realizan innovaciones. En el sector pblico estn los institutos tecnolgicos especializados (IGP, IIAP, INGEMMET, INIA, INICTEL, IMARPE, INS, IPEN, ITP), que atienden los requerimientos de sectores especficos y no muestran gran articulacin con las iniciativas privadas ni con la formacin acadmica. Por otro lado estn los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITES) que agrupan a pequeos productores y fomentan la innovacin tecnolgica para mejorar su competitividad, y que atienden principalmente a las industrias textil, de calzado, cuero y madera. Otra institucin pblica que opera en este campo es el INDECOPI, que maneja el sistema nacional de patentes y es el organismo que garantiza los derechos de propiedad intelectual.

Asimismo, se cuenta con empresas pblicas y privadas que prestan servicios de control de calidad, estudios de impacto ambiental, y certificacin de condiciones sanitarias, pero su clientela se limita a un nmero reducido de empresas medianas y grandes orientadas hacia la exportacin.

Existen tambin algunos parques industriales en pequea escala, muchos de los cuales surgieron de manera no planificada (por ejemplo en los sectores de madera, cuero, textiles, artesanas). Sin embargo, stos no han logrado convertirse en espacios de generacin y difusin tecnolgica, sino ms bien de imitacin y adaptacin realizadas de manera no rigurosa ni sistemtica. Por otra parte, en algunos campos como la agroindustria de exportacin y la maricultura, se cuenta con embriones de lo que podran transformarse en sistemas de
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innovacin sectoriales, pero se est an muy lejos de realizar esta posibilidad. Pese a algunos esfuerzos aislados, que en algunos casos han llegado hasta la creacin de empresas productivas, la gran mayora de universidades peruanas no han establecido servicios de apoyo tecnolgico para las empresas. (d) Instituciones y polticas pblicas. Las instituciones que formulan polticas directamente vinculadas a la ciencia y tecnologa (polticas explcitas) son bastante dbiles y no cuentan con los recursos financieros y humanos, ni con la influencia poltica, que son necesarios para promover la creacin de un Sistema de Innovacin Tecnolgica, o al menos de sistemas sectoriales de innovacin. Por su parte, aquellas entidades que tienen a su cargo otras polticas

gubernamentales que afectan a la ciencia, la tecnologa y la innovacin (polticas implcitas), tales como las polticas financiera, crediticia, fiscal, laboral, de regulacin y comercial, entre otras, no son conscientes o no tienen inters en los temas de ciencia, tecnologa e innovacin. Sin embargo, aprecia un reciente inters gubernamental en estos temas debido a la preocupacin por mejorar la competitividad de las exportaciones peruanas, pero este inters an no ha llegado a cristalizar en medidas operativas. Por ltimo, no es posible constatar una voluntad firme de las autoridades gubernamentales para darle a la creacin de capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin el lugar que deberan ocupar en una estrategia de desarrollo para el Per en el mediano y largo plazo. (e) Infraestructura fsica. La infraestructura fsica (transportes, energa, agua, saneamiento, telecomunicaciones) que constituye el soporte material para las actividades productivas y para los procesos de innovacin, muestran una serie de limitaciones en cuanto a cantidad y calidad lo que hace muy difcil materializar los procesos de innovacin. La red de transporte terrestre es limitada y deficiente, las operaciones en los puertos son lentas y costosas, los aeropuertos necesitan modernizarse urgentemente, las telecomunicaciones son relativamente caras en comparacin con otros pases de la regin, la cobertura de instalaciones de saneamiento es muy limitada, y el agua es escasa y de baja calidad. La situacin de la infraestructura energtica (electricidad e hidrocarburos) es menos crtica, si bien se podra mejor su cobertura y reducir su costo.
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An si se contara con redes de empresas interesadas en establecer sistemas modernos de suministro y logstica, por ejemplo los procedimientos Justo a Tiempo que reducen los costos de inventarios, las limitaciones de infraestructura fsica no permitiran hacer esto de manera adecuada. Si bien la solucin a este problema est fuera del mbito de las polticas de ciencia y tecnologa, est claro que una infraestructura fsica inadecuada dificulta la creacin de un Sistema de Innovacin Tecnolgica, o de sistemas sectoriales de innovacin sobre todo en el interior del pas.

(f) Entorno cultural, social y poltico. Muy pocas entidades ayudan a crear un ambiente favorable para la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Slo en el ltimo ao es posible detectar un esfuerzo sistemtico del CONCYTEC para garantizar el acceso al acervo mundial de conocimientos, promover y difundir la ciencia, y fomentar ampliamente la toma racional de decisiones basadas en evidencia emprica. Adems, existen muy pocas organizaciones de la sociedad civil que realizan estas actividades en la escala necesaria, sobre todo considerando que el mundo est ingresando de lleno a la sociedad del conocimiento. Los valiosos pero aislados esfuerzos de difusin carecen de apoyo gubernamental, con la excepcin del proyecto de un museo de ciencia y tecnologa, y no tienen el alcance que justifica su importancia al iniciarse el siglo 21. No se ha tomado conciencia de la necesidad de planear estratgicamente los esfuerzos de desarrollo nacional, y recin se est abriendo paso para la conviccin de que es necesario consolidar la gobernabilidad y las prcticas democrticas como condicin para el ejercicio libre de la crtica constructiva y el debate respetuoso algo esencial para establecer una cultura cientfica, tecnolgica y de innovacin. Ms an, la experiencia de los ltimos cuatro decenios muestra que casi ningn gobierno ha reconocido de manera real y efectiva la importancia de la ciencia y tecnologa para mejorar la situacin social de los peruanos, elevar los niveles de productividad de las empresas y, en general, para contribuir al desarrollo nacional. Estas breves apreciaciones indican que cualquier intento para cambiar esta difcil situacin de la ciencia, tecnologa e innovacin debe empezar por reconocer que el Per est an lejos de conformar un Sistema de Innovacin Tecnolgica. Los incipientes intentos de los decenios de 1960 y 1970 empezaron a deteriorarse durante los aos ochenta por una diversidad de razones, muchas de ellas fuera del control de los responsables de la poltica cientfica y tecnolgica. Este
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deterioro se agrav en el decenio de 1990, y si bien no se est an revirtiendo, es posible apreciar esfuerzos significativos como el del prstamo del BID. 3.2.25. Opciones estratgicas para avanzar hacia un Sistema de Innovacin Tecnolgica. La situacin descrita en las secciones precedentes hace necesaria una reflexin sobre las opciones estratgicas para hacer el mejor uso posible de los recursos que del prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) al gobierno peruano para ciencia, tecnologa e innovacin63. Es posible identificar tres opciones para avanzar hacia la creacin de un Sistema de Innovacin Tecnolgica en el Per. a fin de hacer efectiva la contribucin potencial de la ciencia y la tecnologa al desarrollo nacional. Cada una de ellas tiene ventajas, desventajas, prerrequisitos y viabilidad. La primera opcin es la de satisfaccin de las necesidades urgentes, muchas de las cuales fueron reseadas en las secciones anteriores, y que abarcan a todo el espectro de instituciones y actividades involucradas en ciencia, tecnologa e innovacin. Esto permitira la supervivencia de las instituciones existentes, reforzara algunas actividades en forma puntual y limitada durante tres o cuatro aos, y hara uso principalmente en recursos externos provenientes de prstamos como el del BID y donaciones de fundaciones, agencias bilaterales de cooperacin y organismos internacionales. Su principal desventaja es que dispersa los limitados recursos disponibles, no llega a crear una masa crtica de actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin en prcticamente ningn sector ni rea problema, y llevara a un lento e ineficiente proceso de establecimiento del Sistema de Innovacin Tecnolgica nacional o de SITs en campos especficos. Para poner en prctica esta opcin sera necesario concretar las operaciones y programas de apoyo externo, crear mecanismos para la administracin de estos recursos, y realizar mejoras puntuales en algunas instituciones de educacin superior. Esta opcin es viable y no enfrenta demasiadas dificultades en la actualidad. La segunda opcin es la de crecimiento selectivo e intensivo en sectores o reas problema especficas, y exige un esfuerzo para definir prioridades. Tiene la ventaja
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Los planteamientos iniciales se refirieron a un prstamo de $100 millones, que fueron reducidos a $60 millones ($35 millones del BID y $25 millones de contrapartida gubernamental) al empezar las negociaciones formales, y al momento de escribir ese informe se han reducido a $35 millones ($25 millones del BID y $10 millones de contrapartida). Estos cambios en el monto del prstamo tienen un impacto importante en la seleccin de la opcin estratgica a seguir. 136

de ser ms selectiva en el uso de los recursos, de tener mayor probabilidad de xito en la construccin de sistemas de innovacin en los sectores o reas problemas prioritarios, y llevara a una configuracin progresiva del Sistema de Innovacin Tecnolgica, apoyndose en logros y xitos parciales. Sin embargo, deja fuera de lugar a muchos sectores, reas problema y actividades cientficas y tecnolgicas consideradas como no prioritarias, y adems requiere de una decisin y un compromiso poltico para enfrentar la oposicin de quienes se posterga temporalmente en la asignacin de recursos. El proceso de definicin de prioridades por sectores, reas problema, y actividades cientficas y tecnolgicas (a las cuales es necesario aadir la dimensin regional), tiene un carcter tcnico y al mismo tiempo poltico, y exige de una visin clara de lo que se desea alcanzar en el mediano y largo plazo, as como de las etapas intermedias necesarias.
RECUADRO 3.2 Identificacin inicial de reas de concentracin para un programa de emergencia en ciencia y tecnologa (ejemplo ilustrativo) La precaria situacin de la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin en el Per justifica el lanzamiento de un programa de emergencia que debe ser priorizado de manera adecuada. Si bien los sectores, reas problema y temas en los cuales concentrar esfuerzos como parte de un programa de emergencia debern definirse en base a un amplio proceso de consultas, las prioridades que se sugieren a continuacin surgen de la estrategia de desarrollo articulada en los diversos captulos de este texto. Una primera aproximacin permite identificar las siguientes reas prioritarias: Biotecnologa, aprovechamiento de la biodiversidad y todas las reas del conocimiento vinculadas al desarrollo de las capacidades en estos campos, con el fin de darle valor a la gran diversidad ecolgica, de especies y gentica con que cuenta el Per.
Aprovechamiento y uso sustentable de los recursos naturales renovables y no renovables, con particular nfasis en los recursos pesqueros, forestales, minerales e hidrocarburos. Ciencias y tecnologas de la informacin, con nfasis en el acceso, adaptacin y utilizacin de las tecnologas disponibles en el mbito internacional, y en las actividades cientficas y tecnolgicas asociadas con la microelectrnica, las telecomunicaciones y sus aplicaciones al desarrollo econmico y social. Tecnologas para el desarrollo industrial, particularmente aquellas vinculadas a los encadenamientos hacia atrs y hacia adelante que agregan valor a los recursos naturales (por ejemplo, maquinaria y equipo para la agricultura, la minera, la pesca y la agricultura; transformacin de metales; procesamiento agroindustrial; utilizacin de la madera). Tecnologas para la provisin de servicios sociales bsicos, particularmente aquellas vinculadas a la salud, nutricin, saneamiento, educacin, vivienda y promocin de maneras sustentables de ganarse la vida en las zonas ms pobres y apartadas del pas. Rescate selectivo y mejora de las tecnologas tradicionales, utilizndolas como base para el desarrollo de nuevas actividades productivas.

Estas reas prioritarias debern concentrar la mayora de los recursos financieros y esfuerzos de desarrollo cientfico y tecnolgico durante el plan de emergencia. Sin embargo, los proyectos que sern ejecutados en estas reas requieren del apoyo de una serie de disciplinas cientficas que deben formar parte integral de este plan y a las cuales se debe asignar una proporcin importante de recursos. Por ejemplo, la biologa molecular, la ingeniera gentica, la economa ecolgica, el anlisis de los ecosistemas, la fsica del estado slido, la metalurgia, la estadstica matemtica, entre otras disciplinas, deben recibir financiamiento de acuerdo a su contribucin a las reas prioritarias. Finalmente, se utilizar un porcentaje menor de los recursos del Fondo de Apoyo a la Investigacin Cientfica y Tecnolgica para apoyar propuestas que se acepten exclusivamente por su mrito cientfico, 137 aunque no tengan vinculacin alguna con las reas prioritarias. Fuente: Adaptado de Agenda: PER (2000).

El Recuadro 3.2. , tomado de un intento muy preliminar de identificar reas prioritarias para ciencia y tecnologa realizado por el programa Agenda: PER, sugiere una manera de abordar este ejercicio.64 Adems de la definicin de prioridades y el diseo de estrategias por sectores o reas problemas, esta opcin requiere de mecanismos institucionales para canalizar recursos externos y para incrementar el flujo de recursos locales en forma sostenida. Esta segunda opcin es viable, pero para ponerse en prctica requiere de un grado mayor de compromiso y decisin poltica gubernamental que la primera. La tercera opcin consiste en dar un salto estratgico en mltiples sectores y reas problema, lo que implica un avance cualitativo y de gran magnitud en el apoyo a la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Esto llevara, en el mediano plazo, a establecer el Sistema de Innovacin Tecnolgica, o al menos varios sistemas sectoriales o por reas problemas vinculados entre s. As se garantizara una movilizacin efectiva de la ciencia y la tecnologa para aumentar la productividad y la competitividad en una amplia gama de sectores, y en general para lograr los objetivos de desarrollo econmico y social. Esta opcin requiere de un aumento muy significativo en los recursos financieros, que deberan provenir en buena parte del presupuesto pblico y de las empresas privadas, para garantizar continuidad en la disponibilidad de financiamiento. Los recursos externos, sean ya prstamos o donaciones, jugaran un papel complementario a la movilizacin de fuentes domsticas. Para que esta opcin se convierta en realidad es preciso que, an en condiciones econmicas y sociales adversas, todos los sectores polticos apoyen los esfuerzos de manera continua durante 15 a 20 aos. Adems, requerira de una amplia y profunda reforma de la educacin superior y del sistema educativo en general. Es difcil estimar el nivel de recursos que debera asignarse para concretar esta tercera opcin estratgica, pero un monto inicial asociado a un programa de
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Para ubicar este recuadro en el contexto de las propuestas de Agenda: PER (2000) sobre ciencia y tecnologa, el Anexo F reproduce las secciones pertinentes de PER: Agenda y estrategia para el siglo 21, el informe final de dicho programa. Por otra parte, se han realizado una serie de estudios y talleres en el marco de las actividades preparatorias para el prstamo del BID con el fin de definir prioridades sectoriales. 138

emergencia planteado por Agenda: PER determin que se requera al menos de $50 millones anuales, que deberan ser complementados con recursos propios de las instituciones y empresas que recibieran apoyo. La experiencia de otros pases que han adoptado esquemas similares a esta tercera opcin estratgica, sugiere que este sera un monto mnimo inicial razonable. Esta opcin es muy difcil de concretar en la actualidad, ya que exige un grado de apoyo y compromiso poltico y financiero que el gobierno no estara en condiciones de ofrecer. La Tabla 3.1., resume las caractersticas de estas opciones estratgicas. La eleccin de una u otra opcin para enmarcar los recursos provenientes del prstamo del BID est condicionada por los factores examinados en las secciones, 2, 3 y 5 del presente informe. La conclusin general es que la tercera opcin parece inviable en la actualidad, sobre todo considerando la estrechez de los recursos fiscales y la debilidad generalizada de las instituciones vinculadas a la ciencia, tecnologa e innovacin. Sea ya que se adopte la primera o la segunda opcin, es necesario que se considere como un paso intermedio hacia la tercera opcin, que podra materializarse al iniciarse el prximo gobierno. Independientemente de la opcin estratgica que se adopte para utilizar el prstamo del BID, es necesario Tomar medidas inmediatas para contar con cuadros profesionales especializados en poltica cientfica y tecnolgica, y en la creacin de sistemas de innovacin en el plazo ms breve posible. De otra forma, se estara postergando, una vez ms, la posibilidad de avanzar hacia la tercera opcin estratgica para establecer un Sistema de Innovacin Tecnolgica nacional o varios SITs en campos especficos. Para este fin sera necesario dedicar recursos financieros a la formacin de recursos humanos altamente calificados en estos campos, sea ya utilizando parte del financiamiento del BID o fondos provenientes de otras fuentes. En particular, existe la posibilidad de tener acceso a un Prstamo de Aprendizaje e Innovacin (Learning and Innovation Loan, LIL) del Banco Mundial o a un Prstamo de Operaciones de Innovacin del Banco Interamericano de Desarrollo (vase Recuadro 3.3). Estos son instrumentos financieros que han sido diseados especficamente con este propsito y que podran proporcionar hasta US $5 millones adicionales en el caso del Banco Mundial y US $10 millones en el caso del BID. La idea sera emplear recursos provenientes de estos prstamos, que se negocian y desembolsan en forma rpida, requieren una contrapartida nacional menor y son muy flexibles en su utilizacin, para establecer un programa de formacin de
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recursos humanos en poltica cientfica y tecnolgica y en sistemas de innovacin durante los prximos dos aos. Los componentes de un prstamo de esta naturaleza podran incluir: Becas para profesionales peruanos que estudien maestras o doctorados en universidades de primera lnea en estos campos, tanto en pases en desarrollo como en pases desarrollados. Estas becas seran

complementadas con fondos para garantizar el retorno y la ubicacin de estos profesionales en universidades, centros de investigacin y empresas peruanas, subsidiando parcialmente su remuneracin durante un perodo limitado y proporcionando recursos para realizar estudios e investigaciones a su regreso al Per. Programas cortos de entrenamiento y capacitacin de profesionales de los sectores pblico, privado y de la sociedad civil en el manejo de proyectos de investigacin, gestin tecnolgica, servicios tcnicos y gerencia de la innovacin. Estos programas se podran realizar en colaboracin con instituciones educativas peruanas especializadas en

organizar cursos cortos para ejecutivos y funcionarios. Financiamiento de proyectos de investigacin aplicada sobre ciencia, tecnologa e innovacin, que podran ser administrados por instituciones con amplia experiencia en estas actividades, por ejemplo, el Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES). Un fondo de pequeos subsisidos para financiar tesis de bachillerato, licenciatura y postgrado para estudiantes de las universidades peruanas en temas vinculados a la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Este fondo podra ser administrado por el CONCYTEC y la Asociacin Nacional de Rectores. Convenios entre universidades peruanas y extranjeras para el

establecimiento de programas de maestra en gestin tecnolgica y de la innovacin. En particular se podra armar un programa que involucre a instituciones que tienen amplia experiencia en esta materia, tales como la Universidad de Hoseo en la Repblica de Corea; el MIT, la Universidad de Pennsylvania y la Universidad de Harvard en los Estados Unidos; la Universidad de Sao Paulo y la Universidad de Campinhas en Brasil; la Universidad de Sussex y la Universidad de Strathclyde en el Reino Unido; y la Universidad de Maastricht en los Pases Bajos, entre muchas otras.
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Programas de difusin de la ciencia y la tecnologa a travs de los medios masivos de comunicacin, preparacin de textos escolares y universitarios sobre el tema, y de apoyo a las asociaciones de la sociedad civil dedicadas a difundir la ciencia y la tecnologa. La idea general sera llegar a contar con varias decenas de profesionales altamente calificados en estos campos en un plazo mximo de tres o cuatro aos, de tal manera de lograr una masa crtica de recursos humanos capaz de apoyar la puesta en prctica de la segunda y la tercera opciones estratgicas identificadas anteriormente. Por otra parte, de materializarse un prstamo adicional tipo Prstamo de Aprendizaje e Innovacin del Banco Mundial o Prstamo de Operaciones de Innovacin del BID, es muy posible movilizar recursos adicionales provenientes de organismos internacionales, donaciones bilaterales y de fundaciones privadas. Estos recursos podran llegar a duplicar el monto del prstamo original proporcionado por el Banco Mundial. Estas donaciones pueden provenir de agencias bilaterales de cooperacin para el desarrollo (Estados Unidos, Canad, Japn, Espaa, Francia, Italia, Alemania, entre otras), de organismos

internacionales de financiamiento y asistencia tcnica (Banco Mundial, BID, Corporacin Andina de Fomento, Unin Europea, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, UNESCO, entre otras), de fundaciones privadas (Ford, Rockefeller, Packard, Moore, Lemelson, Wellcome, Gates, Pew, Mellon), y de agencias especializadas en cooperacin en ciencia y tecnologa (IDRC de Canad, SAREC de Suecia, ORSTOM de Francia, adems de instituciones suizas e italianas). Estos recursos complementarios podran llegar a duplicar el monto mximo que sera posible recibir del Banco Mundial a travs de un Prstamo de Aprendizaje e innovacin (LIL).

TABLA 3.1. Resumen de las opciones estratgicas para la construccin de un Sistema de Innovacin Tecnolgica en el Per

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Fuente: Elaborado por el autor

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RECUADRO 3.3. a Banco Mundial: El Prstamo de Aprendizaje e Innovacin El prstamo de aprendizaje e innovacin (LIL) presta apoyo a pequeos proyectos piloto y de creacin de capacidades, los cuales, en caso de tener xito, podran llevar a proyectos de mayor dimensin que hagan uso de los resultados del LIL. Caractersticas especiales de diseo Los LILs no exceden un monto de US $5 millones y generalmente se ejecutan en un perodo de dos o tres aos, plazo mucho ms corto que la mayora de los programas de inversin del Banco Mundial. Todos los LILs incluyen programas efectivos de seguimiento y evaluacin, de tal forma de poder hacer uso de las lecciones aprendidas. Cundo se utiliza un LIL? Los LILs se utilizan para explorar nuevos enfoques y mtodos, frecuentemente en situaciones en las cuales se est iniciando algo y con prestatarios sin experiencia previa con el Banco Mundial. La LILs pueden ser utilizados para establecer relaciones de confianza entre los diversos participantes (stakeholders) en determinado campo, para probar la capacidad institucional de un prestatario, para ensayar esquemas piloto en preparacin para proyectos de mayor envergadura, para apoyar iniciativas locales de desarrollo y para hincar operaciones con un gran impacto potencial que requieren un proceso de planeamiento flexible que incorpore las lecciones aprendidas en base a los resultados iniciales. Banco Interamericano de Desarrollo: El Prstamo para Operaciones de Innovacin: b Antecedentes y Fundamentos Objetivo: El Prstamo para Operaciones de Innovacin es un instrumento que tiene como propsito principal proporcionar flexibilidad para financiar actividades o intervenciones experimentales en la preparacin de programas a mayor escala. Este mecanismo servir tambin para mejorar la capacidad institucional, particularmente en situaciones en que se necesite programas experimentales para adquirir mayores conocimientos antes de seguir adelante y plantear soluciones a problemas complejos o sea es indispensable alcanzar consenso con los involucrados respecto a temas difciles o superar limitaciones especficas antes de comprometer un volumen importante de recursos en una operacin concreta. As, se puede emplear un Prstamo para Operaciones de Innovacin a fin de demostrar las posibilidades de un determinado enfoque en un rea, sector o un grupo de sectores interrelacionados o poner en marcha las acciones iniciales para el fortalecimiento institucional. Se puede encontrar ejemplos en las reas de manejo del medio ambiente, la modernizacin del Estado, la participacin de la comunidad, el desarrollo de la microempresa o la armonizacin de polticas. Descripcin: Se entender por Prstamo para Operaciones de Innovacin, una operacin de un monto no superior a US$10,0 millones y que tenga caractersticas especiales de diseo y seguimiento. Estos prstamos se ajustan a las polticas operativas bsicas del Banco, pero las principales caractersticas consisten en una mayor rapidez en el proceso de trmite y aprobacin, una atencin prioritaria en el diseo a los mecanismos de seguimiento y evaluacin a fin de obtener informacin de retroalimentacin y una mayor flexibilidad en la ejecucin. Estos prstamos pueden aplicarse a todos los sectores, pero es probable que sean ms efectivos en reas en las cuales se enfrentan problemas relacionados al desarrollo institucional, reforma y creacin de consenso. Este tipo de prstamo no slo se considera que debera ser de un monto reducido, sino que tambin sea gil y que proporcione una respuesta oportuna, con un perodo de ejecucin previsto de hasta 30 meses a fin de propiciar un proceso rpido en el cual el aprendizaje alcanzado pueda aplicarse a nuevas acciones. Fuentes: a World Bank (2001) Lending Instruments: Resource for Development Impact, World Bank, Washington DC (traduccin del autor). b Banco Interamericano de Desarrollo (2000) Instrumentos Flexibles de Prstamo, Banco Interamericano de Desarrollo; Vase a mayor detalle en: http://www.iadb.org/exr/espanol/politicas/ifp.htm 143

As, hemos presentado una apreciacin de conjunto sobre el contexto, los antecedentes, los conceptos bsicos, la situacin actual y las perspectivas futuras del Sistema de Innovacin Tecnolgica en el Per. El panorama que emerge no es muy alentador, debido principalmente a la inercia de problemas que han plagado a la ciencia y la tecnologa durante varios decenios, a la falta de comprensin e inters de las autoridades polticas y empresariales, y a la debilidad de las instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil vinculadas a la ciencia, la tecnologa y a la innovacin. El prstamo a ser otorgado por el BID al gobierno peruano para un Programa de Ciencia y Tecnologa puede ayudar a revertir esta situacin, si bien el monto actualmente en negociacin se encuentra por debajo de lo planteado inicialmente, y es ciertamente muy inferior de lo que sera necesario para avanzar significativamente hacia la constitucin de un Sistema de Innovacin Tecnolgica, o al menos SITs en campos especficos. Por esta razn, sera ms adecuado adoptar la segunda opcin estratgica reseada en la seccin precedente crecimiento selectivo e intensivo en sectores o reas problema prioritarios enfocando la asignacin de recursos a dos de estos sectores o reas problema. En forma adicional, es preciso complementar los recursos del prstamo del BID con un pequeo pero gil Prstamo de Aprendizaje e Innovacin del Banco Mundial o con un Prstamo de Operaciones de Innovacin del BID, canalizndolo exclusivamente hacia la formacin acelerada de recursos humanos especializados en poltica cientfica y tecnolgica, as como en la creacin de sistemas de innovacin. Las sucesivas reducciones experimentadas en el monto total del prstamo del BID justifican ampliamente la consideracin de este pequeo prstamo adicional por parte de las autoridades gubernamentales.

Al adoptar la segunda opcin estratgica, que implica concentrar esfuerzos en un nmero muy reducido de sectores o reas problema, complementndolos con la formacin de recursos humanos de alto nivel, debe tenerse como objetivo avanzar hacia la tercera opcin salto estratgico en mltiples sectores y reas problema en el mediano plazo. Los resultados que se obtendran en los sectores elegidos para recibir recursos del prstamo del BID, unidos al mayor conocimiento sobre el tema y a la existencia de cuadros profesionales que resultaran del Prstamo de Aprendizaje e

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Innovacin que sugiere este trabajo, permitirn adoptar esta tercera opcin en el 2006, cuando se produzca un cambio de gobierno.

La innovacin, entendida como la accin y el efecto de alterar las cosas introduciendo novedades, se ha convertido en una de las referencias claves de la Economa en la actualidad. Este proceso de cambio se encuentra cada vez ms dominado por las mejoras en las diversas ramas de la tecnologa65, concentrndose la atencin, fundamentalmente, en la innovacin de carcter tecnolgico. Las mejoras tecnolgicas han estado presentes, de manera desigual, en el pensamiento de los economistas. Se ha mostrado difcil de estudiar, lo que ha impedido un tratamiento con profundidad y el establecimiento de unos cimientos consolidados como en otras reas de la ciencia econmica. Es un campo que se ha ido abriendo hueco en la Economa por el convencimiento manifestado por parte de economistas, empresarios y polticos. Unos, al encontrar en ella una explicacin a la dinmica econmica; otros, al considerarla un elemento clave para incrementar sus beneficios y su cuota de mercado; y, los ltimos, al contemplarla como una de las bases para alcanzar mayores niveles de bienestar y de creacin de riqueza a escala regional, nacional y supranacional. En este captulo, se analiza cmo la ciencia econmica ha ido avanzando en la comprensin de este fenmeno de tan singular transcendencia. A su vez, para profundizar en su estudio, ha sido necesario delimitar el contenido de la innovacin tecnolgica y su medicin, formalizar el proceso innovador, conocer sus orgenes y apuntar sus consecuencias en el tejido econmico y en la sociedad en general. 3.2.26. PLAN NACIONAL ESTRATGICO DE CIENCIA, TECNOLOGA E

INNOVACIN PARA LA COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO HUMANO PNCTI 2006-2021 SIGLAS Y ACRNIMOS ACT: Actividades Cientficas y Tecnolgicas APCI: Agencia Peruana de Cooperacin Internacional. APEC: Foro de Cooperacin Econmica Asa Pacifico
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Generalmente, se entiende por tecnologa el conjunto de teoras y de tcnicas que permiten el aprovechamiento prctico del conocimiento, cientfico recogiendo la tcnica a los distintos procedimientos y recursos que existen disponibles, incluyendo la habilidad para usarlos. 145

BID: Banco Interamericano de Desarrollo CAN: Comunidad Andina de Naciones CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CIAM: Coordinadora Interamericana de Materiales CIDI: Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral CITEs: Centros de Innovacin Tecnolgica CLARA: Cooperacin Latinoamericana de Redes Avanzadas. CNC: Consejo Nacional de Competitividad CONI: Consejo Nacional de Investigacin.. CONSUCODE: Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. CTI: Ciencia, Tecnologa e Innovacin. CyT: Ciencia y Tecnologa. CYTED: Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo EBT: Empresa de base tecnolgica ECI: Encuentro Cientfico Internacional. EFCT: Enseanza y Formacin Cientfico Tcnica FONDECYT: Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin Tecnolgica. I+D: Investigacin y desarrollo. I+D+I: Investigacin, Desarrollo e Innovacin. IAT: ndice de Adelanto Tecnolgico ICC: ndice de Crecimiento de la Competitividad IDH: ndice de Desarrollo Humano. IMARPE: Instituto del Mar del Per. INDECOPI: Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Proteccin de la Propiedad Intelectual. INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. INICTEL: Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin en Telecomunicaciones. IPEN: Instituto Peruano de Energa Nuclear. ISO: International Organization for Standarization. IT: ndice Tecnolgico. ITINTEC: Instituto de Investigacin Tecnolgica Industrial y Normas Tcnicas LATINDEX: Sistema Regional de Informacin en Lnea para Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal. MEF: Ministerio de Economa y Finanzas MEM: Ministerio de Energa y Minas MINEDU: Ministerio de Educacin. MYPE: Micro y Pequea Empresa. NSF: National Science Foundation NSTC: National Science and Technology Council. OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. OEA: Organizacin de Estados Americanos. OEI: Organizacin de Estados Iberoamericanos. OIEA: Organismo Internacional de Energa Atmica. OMPI: Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual ONG's: Organizaciones No Gubernamentales. ONGD: Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo. ONUDI: Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial. OTCA: Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica. PBI: Producto Bruto Interno. PCM: Presidencia del Consejo de Ministros
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PEA: Poblacin Econmicamente Activa. PERUCAMARAS: Cmara Nacional de Comercio, Produccin y Servicios. PNCTI: Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PRODUCE: Ministerio de la Produccin PUCP: Pontificia Universidad Catlica del Per PYMES: Pequeas y Medianas Empresas. PROMPYME: Centro de Promocin de la Pequea y Micro Empresa. Red SCIENTI: Red Internacional de Fuentes de Informacin y Conocimiento para la Gestin de Ciencia, Tecnologa, e Innovacin. RICYT: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa RRHH: Recursos Humanos. SCI Search: Science Citation Index . SCIELO: Scientific Electronic Library on Line. SCT: Servicios Cientficos y Tcnicos SENASA: Servicio Nacional de Sanidad Agraria. SINACYT: Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin . SNI: Sociedad Nacional de Industrias. SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica. TICs: Tecnologas de Informacin y Comunicacin. TTN: Red de Transferencia Tecnolgica. UDEP: Universidad de Piura. UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. UNI: Universidad Nacional de Ingeniera. PRESENTACIN La necesidad y el reto de formular polticas estatales de largo plazo Por mandato de la Ley 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, el Per formula por primera vez un Plan Nacional (PNCTI) de largo plazo en este mbito, con proyeccin al 2021. En el pasado, han tenido lugar procesos de planificacin truncos, que no contaron con respaldo poltico ni con el compromiso de los actores involucrados. El presente plan tiene un explcito respaldo formal del Estado, al reconocer la Ley 28303 (Art. 2) a la CTI como un asunto de necesidad pblica y de preferente inters nacional. El reto principal es el de poner la CTI al servicio de los objetivos de desarrollo sostenido, fortaleciendo el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, SINACYT creado por la Ley 28303, como un instrumento interinstitucional coherente, dinmico y eficaz. Fortalecer el SINACYT es un desafo excepcionalmente importante para la construccin de redes institucionales que coordinen eficientemente sus actividades para atender necesidades en los niveles local, regional y nacional, as como desarrollar convenientes vnculos de cooperacin internacional. Postergar las decisiones a este respecto, no slo acentuara la dependencia del pas sino que lo excluira de acceder a los beneficios de la globalizacin para lograr una mejor calidad de vida para los peruanos, dentro de una sociedad ms justa, productiva y solidaria. El Plan debe generar un cambio sustantivo en la dinmica del SINACYT con proyeccin de largo plazo, ms all de cada gestin de gobierno. Est orientado a las prioridades del desarrollo social y econmico y requiere un amplio apoyo poltico y pblico. Se ha elaborado para contribuir al desarrollo humano sostenible, mediante
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una mayor competitividad, uso racional de los recursos naturales y conservacin del medio ambiente. Considera los aportes y atiende las demandas de los actores involucrados del Estado, las instituciones acadmicas y de investigacin y los sectores productivos, as como las de los organismos internacionales, en lo que es pertinente al pas. A la vez, da prioridad a los mbitos estratgicos de la CTI en los que el Per puede lograr un liderazgo basado en sus ventajas comparativas: biotecnologas, genmica, ciencias de materiales, ciencias del ambiente, tecnologas de informacin y comunicacin y tecnologas limpias para PYMES. El Plan privilegia el fortalecimiento de las capacidades humanas, al promover que sean potenciadas y aprovechadas dotndolas del indispensable soporte material en infraestructura, informacin y equipamiento. Tiene una visin, objetivos estratgicos y lneas de accin de largo plazo, con programas que se construyen y perfeccionan de manera permanente. Es un documento abierto y en constante construccin en el marco legal nacional e internacional vigente en el Per, e incluye acciones comunes con otros pases. Es transversal a los mbitos social, econmico, poltico, cultural y ambiental y, en esa condicin, se vincula con el proceso de planificacin nacional y regional, a cargo del CEPLAN y de los Gobiernos Regionales. El marco poltico para la elaboracin del Plan est dado por el Acuerdo Nacional, la Ley Marco de CTI, el proceso de Descentralizacin, el Plan Nacional de Competitividad y los Planes de los Gobiernos Regionales. Ha sido elaborado con criterio participativo y descentralizador. Con el objeto de lograr su apropiacin por parte de todos los actores involucrados, stos han participado activamente en su diseo. Las reas prioritarias de trabajo definidas en el Plan, se instrumentan mediante Programas de CTI con criterios de competitividad y mejora de la calidad de vida de la poblacin. I. INTRODUCCIN A. ANTECEDENTES En 1968 se cre en el Per el Consejo Nacional de Investigaciones, CONI, encargndosele la responsabilidad de promover y liderar el desarrollo de la CTI. Se intent estructurar un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa integrando y orientando los recursos y esfuerzos de las entidades vinculadas con la CTI, contando con el financiamiento de un Fondo Nacional de Investigaciones. La articulacin buscada no se logr, particularmente por la resistencia de algunas de estas entidades para trabajar de manera concertada. Este proceso se caracteriz por una restringida participacin del sector privado. Tomando por la va tributaria parte de las utilidades empresariales y con algn apoyo externo, durante los aos setenta se financi la creacin y funcionamiento de Institutos estatales de investigacin para apoyar a los sectores de la industria, la minera, las telecomunicaciones y la pesca. En algunos casos hubo mejoras, pero no se lograron impactos significativos en el desarrollo econmico, social y ambiental, en grado tal que dieran lugar a una mayor valoracin social y apoyo poltico. En 1981, mediante el DL 112, el CONI se transform en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC). Aunque con este cambio se mejor el presupuesto de la Institucin, inicindose los concursos para las subvenciones a la investigacin y a las becas de post-grado, no se logr una eficiente articulacin con el sector privado, y no se realiz un esfuerzo indispensable para devolver a las
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universidades la capacidad de investigacin gravemente debilitada durante la dcada de los 70. Desde 1981 hasta la actualidad, los institutos estatales de investigacin se encuentran seriamente disminuidos en su potencial humano y en sus facilidades de laboratorios; es decir, en su capacidad efectiva para producir nuevos conocimientos que aseguren la competitividad de los bienes y servicios producidos en el pas. Entre 1980 y 1985, el presupuesto para los institutos de investigacin sectorial en aeronutica, agricultura, educacin, energa y minas, industria, pesquera, trabajo, transporte, comunicaciones y vivienda se redujo en 42%1. Durante este perodo, un avance importante en materia de planificacin fueron los diagnsticos de diversas instituciones, que sirvieron de base para la elaboracin de los Lineamientos de Poltica Cientfica y Tecnolgica para el Per (1983), con objetivos de largo y mediano plazo y acciones de corto plazo, a cargo del CONCYTEC. Durante el perodo de gobierno de 1985 a 1990, los fondos asignados al CONCYTEC se incrementaron hasta 17 millones de dlares al ao (esto es, unas cinco veces ms que en la actualidad), pero el presupuesto general asignado por el estado a I+D (es decir, la inversin real estatal en ciencia y tecnologa) continu disminuyendo, siguiendo la tendencia que vena desde el perodo anterior de gobierno. Aquella mayor asignacin de recursos al CONCYTEC no pudo generar un impacto significativo en el desarrollo integral del pas, porque primaba aun un enfoque de oferta, segn el cual los acadmicos y expertos en CTI realizaban proyectos y programas que no buscaban resolver necesidades y demandas explcitas de la poblacin, del Estado y del sector privado de la economa. En este perodo se formularon los Lineamientos de Poltica Cientfica y Tecnolgica para el mediano plazo (1986-1990) especificando objetivos, lineamientos de poltica, prioridades, programas y proyectos de CyT. Durante el decenio de los noventa, la poltica de ajuste estructural y la existencia de un rgimen autoritario, caracterizado por su avasallamiento de la institucionalidad nacional en todos sus mbitos, deterior aun ms las condiciones para las actividades y produccin de ciencia, tecnologa e innovacin. En esos aos, la apertura incontrolada al capital extranjero debilit notablemente la capacidad endgena para que los actores locales compitan en el mercado de CTI con posibilidades razonables de xito frente a empresas extranjeras que no tenan inters en favorecer las capacidades locales. Muy pocas entidades de ciencia y tecnologa del Estado han podido mantenerse en un nivel decoroso y, en particular, el CONCYTEC fue un organismo sin presencia en las decisiones y orientaciones del Estado, perfilndose como una institucin auspiciadora de proyectos dispersos y, en muchos casos, inconclusos. En este perodo se realizaron avances del Estudio Sistmico de la Realidad Nacional en Ciencia y Tecnologa, los que fueron publicados el ao 1998. Entre 1975 y el presente, los principales indicadores de ciencia y tecnologa del pas cayeron rpidamente, como lo evidencian las estadsticas relativas al nmero de investigadores activos, nmero de artculos cientficos publicados e inversin en I+D; estadsticas que figuran en el anexo 1 del presente documento. Al empezar el nuevo siglo el pas se recupera de la ms severa crisis poltica de su historia y realiza cambios sustantivos en la definicin del rol del Estado y, consecuentemente, en su estructura. Orientado hacia los nuevos enfoques de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento y del Desarrollo Humano Integral y reconociendo el carcter sistmico de la competitividad, los diversos actores pblicos y privados respaldan la reorientacin del CONCYTEC y de todos los organismos de CTI del pas para su transformacin en eficientes promotores del desarrollo integral.
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As, en junio del 2002, en cumplimiento de la Ley N 27690, el CONCYTEC elabor el Plan Nacional de Emergencia en Apoyo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, contando con el apoyo de diversos sectores del gobierno, empresa privada, universidades, instituciones cientficas y colegios profesionales. Sobre esta base, en marzo del 2003 el CONCYTEC form una comisin para formular un PNCTI con una proyeccin temporal mayor a la del Plan de Emergencia. Se prepar tambin una propuesta de una nueva ley de CTI que, con algunas modificaciones del Congreso de la Repblica, se dio en julio del 2004 (Ley 28303). Esta ley incorpor enfoques modernos y dio preeminencia a la vinculacin entre la academia, la empresa, el estado y la sociedad en su conjunto para responder de manera directa a las exigencias del desarrollo econmico, social y cultural. La indicada ley encarga al CONCYTEC liderar la creacin, el fortalecimiento y la coordinacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, SINACYT y enfatiza el preferente inters nacional por las actividades de desarrollo, promocin, consolidacin, transferencia y difusin de la CTI, como necesidad pblica. La Ley 28303, manda al Ejecutivo la elaboracin y presentacin de otras dos propuestas de ley: la Ley de Adecuacin del CONCYTEC y la Ley de Incentivos, Promocin de la Inversin, Exoneraciones y Rgimen Tributario Especial para las Actividades de CTl; as como la formulacin de un proyecto piloto de Parques Tecnolgicos. A ello se suma la obligacin de articular el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, PNCTI, con otros planes estratgicos como el Plan de Competitividad, los Planes de los Gobiernos Regionales, los planes de desarrollo social y los de sostenibilidad ambiental. El 16 de Junio del 2005 y teniendo en cuenta la necesidad y el mandato legal de formular el primer PNCTI con proyeccin de largo plazo, el CONCYTEC aprob la conformacin de un Grupo de Gestin, encargado de integrar los avances logrados hasta esa fecha en la formulacin del Plan y someterlos a consulta y validacin con la participacin de los diferentes actores involucrados.

B. MARCO DE REFERENCIA LEGAL Y POLTICO Marco legal El marco legal de referencia del PNCTI est constituido por los siguientes instrumentos: La Constitucin Poltica del Per, que establece que Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas (Art. 14). La Ley N 28303, Ley Marco de CTI, que declara a las actividades CTI como de necesidad pblica y de preferente inters nacional y enfatiza su papel fundamental para la productividad y desarrollo nacional en sus diferentes niveles de gobierno (Art.2). La Ley N 28613, Ley del CONCYTEC, mediante la cual se regula la adecuacin de la Institucin a la Ley Marco de CTl. La Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, que establece que los gobiernos regionales se rigen por principios de competitividad e innovacin, a la vez que les asigna la responsabilidad del diseo de polticas regionales de CTI (Arts. 8 y 47).

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Ley N 28522, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y su Reglamento. Ley N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa. La Resolucin de Presidencia N 072-2003-CONCYTEC-P del 17 de marzo de 2003, que, a instancias de la Ley que declara en Emergencia la Ciencia y la Tecnologa (Ley 27690) conforma la Comisin Nacional encargada de colaborar en el diseo, elaboracin, ejecucin, control y coordinacin del Plan Nacional. La Resolucin de Presidencia N 181-2005-CONCYTEC-P, mediante la que se define la conformacin de Grupo de Gestin encargado de la culminacin de la propuesta del Plan Nacional de CTI.

Marco poltico Los objetivos, metas y lneas de accin del PNCTI estn enmarcados en los siguientes acuerdos, planes, programas y consensos estratgicos nacionales e internacionales: Acuerdo Nacional. Contiene cuatro objetivos a largo plazo: Democracia y Estado de Derecho, Equidad y Justicia Social, Competitividad del Pas y Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado. La Vigsima Poltica de Estado se estructura sobre un objetivo y cuatro lineamientos de poltica referidos al desarrollo de la CTI. Estrategia y Plan Nacional de Competitividad (CNC). Identifica reas prioritarias, especialmente en materia de competitividad de las empresas y define una estrategia que vincula la competitividad con la CTI. Plan Nacional de Descentralizacin, planes sectoriales de CTI y planes de desarrollo de los Gobiernos Regionales. Plan Nacional de Promocin y Formalizacin para la Competitividad y Desarrollo de la MYPE 2005-2009. Encarga al CONCYTEC el apoyo a la investigacin y la innovacin tecnolgica a favor de las MYPES, vinculando a las empresas con las universidades. Acuerdos de la CAN. Se orientan a fortalecer los vnculos entre los pases andinos para el desarrollo de la CTI, poniendo nfasis en el fortalecimiento de capacidades, formacin de redes y alianzas y realizacin de trabajos conjuntos. La CAN, adems, ha adoptado polticas en diversos mbitos relacionados con la CTI: propiedad intelectual, proteccin de la biodiversidad, comercio exterior, inversin extranjera, educacin y cultura. Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per. Establece un nexo estratgico entre la CTI y el desarrollo de la gestin de la informacin en el pas. Programa de Ciencia y Tecnologa. Consorcio PCM-MEF-PRODUCECONCYTEC. Los documentos preparatorios del programa analizan la problemtica de la CTI en el Per e identifican un conjunto de reas prioritarias para trabajar con los fondos de dicho programa. Plan de Accin de Lima, CIDI-OEA. Los Ministros y Altas Autoridades de Ciencia y Tecnologa de los pases miembros de la OEA2, formularon la Declaracin de Lima y el Plan de Accin de Lima para dar la debida relevancia a la incorporacin de la ciencia, tecnologa, ingeniera, innovacin
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y educacin como factores dinmicos principales para el desarrollo econmico y social de los pases del hemisferio. Declaracin de San Jos de Costa Rica-Organizacin de Estados Iberoamericanos, firmada por los Jefes de Estado3. Destaca la importancia de vincular la CTI con el desarrollo integral de los pases, as como la necesidad de reducir la brecha existente con los pases ms desarrollados. Plan de accin conjunta en ciencia y tecnologa de los pases del Convenio Andrs Bello 2003-2010. Establece prioridades y planes de accin conjunta en materia de investigacin e innovacin para el desarrollo, prospectiva, popularizacin, enseanza, financiamiento, propiedad industrial sistemas integrados de produccin agropecuaria y redes para la integracin innovativa. Declaracin del Milenio. En la Cumbre del Milenio del ao 2000, los Estados Miembros de las Naciones Unidas aprobaron ocho Objetivos de Desarrollo. Este instrumento internacional seala, en su Meta 18, que se velar por que se aprovechen los beneficios de las nuevas tecnologas para la reduccin de la pobreza y el desarrollo humano integral.

Asimismo, se ha tomado en cuenta el proceso de descentralizacin, los planes sectoriales de CTI y los Planes de Desarrollo de los Gobiernos Regionales.

C. MBITO DE APLICACIN Por mandato de la Ley 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, el plan se aplica en el mbito institucional pblico nacional, regional y local y, con carcter referencial, en el mbito privado. II. DIAGNSTICO A. EL CONTEXTO INTERNACIONAL CTI y globalizacin El proceso de globalizacin de la economa y el comercio internacionales, tiene profundas implicancias en la ciencia y la tecnologa, la cultura y el medio ambiente, vinculando de manera intensiva e interdependiente a individuos, empresas, organizaciones, grupos humanos y redes sociales. La generacin y uso intensivo de la informacin y el conocimiento son factores determinantes y distintivos en este proceso. La actividad econmica mundial est caracterizada por una creciente y acelerada incorporacin del conocimiento en la produccin de bienes y servicios, trasladando valor hacia sus componentes intangibles donde radica crecientemente la productividad y la competitividad de las empresas y los pases. Las economas nacionales vienen ganando dinamismo en la medida en que consolidan sus sistemas nacionales de innovacin mediante este proceso. En la mayora de pases de Amrica Latina y, en particular en el Per, este proceso es todava inconvenientemente lento. En esta interrelacin entre conocimiento y economa, las empresas transnacionales han alcanzado preponderancia, por su alta capacidad de innovacin y por la estructuracin de redes de produccin y comercio mundiales. El caudal de inversiones de estas empresas es de importante gravitacin en el desempeo de las economas de los pases. En ese escenario, existe el riesgo de que continen invirtiendo pero sin fortalecer a los sistemas nacionales de innovacin. En Amrica Latina algunos pases
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vienen realizando alianzas ventajosas con empresas transnacionales con el propsito de lograr un mejor posicionamiento en los mercados de mediana y alta tecnologa. La globalizacin tambin trae consigo el riesgo de acentuar las brechas econmicas y sociales entre pases y en el interior de ellos. Los pases que tienen mayores posibilidades de aprovechar las oportunidades y no correr los riesgos de esta tendencia, son los que han decidido desarrollar su ciencia y tecnologa para asegurar el crecimiento econmico y el bienestar social. CTI y recursos naturales, ambiente y cultura En la actualidad mundial se viene dando una controversia entre quienes promueven los valores ticos del bien comn en la actividad cientfica y tecnolgica y quienes no los toman en consideracin. Los productos de la ciencia y tecnologa pueden ser beneficiosos o perjudiciales para la sociedad, dependiendo de las polticas pblicas y privadas para su aplicacin. Se reconoce, por ello, la necesidad de un nuevo pacto social de la CyT que permita aprovechar sus beneficios posibles evitando, a la vez, sus potenciales perjuicios. Existe adems una creciente corriente de opinin, aun minoritaria pero muy importante, para valorar la diversidad cultural como una riqueza a conservar y estimular. En este marco se encuentra el patrimonio, abundante en el Per, de conocimientos tradicionales de grupos tnicos, generalmente marginados. Por otra parte, se viene produciendo una nueva y mayor valorizacin del medio ambiente y los recursos naturales, hecho que favorece a pases megadiversos, como el nuestro. Se viene prestando mayor atencin al valor ecolgico, cientfico, histrico y esttico de los recursos naturales. Este hecho abre oportunidades para el desarrollo de nuevos enfoques empresariales en los campos agrcola, forestal, minero, pesquero y turstico. CTI y desarrollo humano Al iniciarse el siglo XXI, existe consenso general sobre la importancia decisiva de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el desarrollo humano integral y sostenido. As, por ejemplo, la esperanza de vida de la poblacin mundial, ha aumentado gracias al aporte de la CTI, no obstante las desigualdades sociales y los perodos de estancamiento econmico en muchas regiones del mundo. En efecto, la mortalidad infantil se ha reducido, en el presente, a la mitad de la que exista hace cuarenta aos. Asimismo, la mayor productividad agrcola, obtenida gracias a la llamada Revolucin Verde, ha permitido enfrentar con relativo xito, hambrunas en frica, Asia y Amrica Latina. Desde hace treinta aos se viene produciendo una revolucin en las tecnologas de la informacin, la misma que ha promovido avances tecnolgicos espectaculares en todos los mbitos de la actividad social y econmica, penetrando la mayora de los medios y formas de comunicacin, produccin y relaciones humanas y, en particular, en la propia actividad cientfica y tecnolgica, en donde han ampliado la capacidad de investigacin y de innovacin y facilitado la formacin de redes virtuales de trabajo colaborativo.

B. EL CONTEXTO NACIONAL CTI y Economa

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En el perodo 2002-2005 se ha producido una mejora sustantiva en los principales indicadores macroeconmicos del pas sin que, sin embargo, la mayor parte de la poblacin vea favorecida su situacin econmica. Debido a que la estructura productiva peruana no ha desarrollado lo suficiente, no est en condicin de satisfacer la creciente demanda de empleo, ni requiere que los trabajadores tengan capacidades tcnicas avanzadas. A esto se agregan las bajas remuneraciones y la precariedad de las condiciones laborales. La heterogeneidad tecnolgica y una dbil articulacin caracterizan al aparato productivo. Aunque existen algunas empresas con elevada productividad, la mayora es poco eficiente y con reducida capacidad para realizar innovaciones de manera intensiva y aprovechar las ventajas del cambio tecnolgico y las oportunidades comerciales globales; por lo que su competitividad es menor. En la actualidad vienen definindose polticas para mejorar la competitividad en el largo plazo en el marco del Plan Nacional de Competitividad.

CTI, Sociedad y Cultura En el 2005 el Per tiene 28 millones de habitantes5, de los cuales el 72% reside en reas urbanas y el 28% en reas rurales. Esta poblacin est fuertemente centralizada en Lima, donde habita el 32% de la poblacin nacional y se produce el 45 % del PBI. La pobreza afecta a 14 millones de personas, de las cuales 6 millones estn en situacin de extrema pobreza. El Informe de Desarrollo Humano en el Per 2002 constata severas desigualdades socio-econmicas: el 20% ms rico de la poblacin obtuvo el 48% del ingreso nacional, mientras que el 20% ms pobre slo el 6% del ingreso. Esta poblacin pobre no tiene acceso a los beneficios del progreso cientfico y tecnolgico para satisfacer sus necesidades de alimentacin, salud, vivienda, educacin, comunicaciones y recreacin, entre otras; condicin que les impide adquirir capacidades para acceder a empleos de calidad y a contribuir a la mejora de los procesos productivos. El pas viene poniendo en marcha diversas polticas para reducir la exclusin y la desigualdad social, sin tomar debidamente en cuenta el potencial de la CTI para lograr esos objetivos. Los pequeos productores rurales y los microempresanos urbanos, en su mayora, no se asocian en redes y son marginales al avance tecnolgico. La educacin bsica se encuentra entre los niveles ms bajos en el mbito latinoamericano, lo que no favorece la formacin de cientficos, tecnlogos y tcnicos en especialidades vinculadas con mbitos prioritarios para el desarrollo del pas. El saber tradicional ha mantenido su vigencia a lo largo del tiempo, poniendo en evidencia su integracin orgnica en la realidad local, siendo ese saber compatible con el conocimiento moderno, hecho que se constata en el empleo de conocimientos ancestrales en los actuales procesos productivos y en la organizacin comunitaria para el trabajo. Aunque las tecnologas tradicionales estn siendo revaloradas en el marco de los enfoques multiculturales, se encuentran amenazadas de perderse o debilitarse debido a la insuficiencia de los mecanismos de proteccin de la propiedad intelectual colectiva de las comunidades nativas.
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CTI, Recursos Naturales y Medio Ambiente El Per tiene una posicin geogrfica favorable, al estar ubicado en el centro - oeste de Amrica del Sur, en que tienen lugar importantes flujos del intercambio en las cuencas del Pacfico y del Amazonas. A travs de los corredores interocenicos ingresar en nuevos circuitos de transporte, intercambio y comunicaciones internacionales. Posee un territorio con una amplia diversidad biolgica, geolgica y climtica, lo que le confiere una importancia estratgica para la produccin e intercambio de bienes y servicios. Esta condicin constituye una potencialidad que aun no es debidamente aprovechada. La gran diversidad de recursos naturales es una de las mayores ventajas comparativas frente a otras economas. Sin embargo, prevalece el empleo de tecnologas inapropiadas para su produccin y transformacin, dando lugar a extincin de especies, agotamiento de recursos minerales, disminucin de la disponibilidad de agua, reduccin de reas forestales y deterioro de suelos. Por estas mismas prcticas, las comunidades se ven amenazadas frecuentemente por deslizamientos de tierras, sequas, inundaciones y otros factores de riesgo. Estos problemas podran agravarse con la exacerbacin del cambio climtico global. CTI e Institucionalidad En el Per se viene tomando conciencia y avanzando en el fortalecimiento de las instituciones. En este proceso, se viene construyendo una visin nueva y amplia sobre los derechos y deberes ciudadanos, el control social de los poderes pblicos, la responsabilidad social del empresariado y la necesidad de un uso racional de los recursos para la preservacin del medio ambiente. Es muy importante para el pas que en el Acuerdo Nacional se haya establecido una Poltica de Estado sobre el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa (Vigsima poltica de Estado). Esta poltica es la base para posicionar a la CTI como uno de los principales motores del progreso econmico y social y para facilitar su incorporacin en la agenda y estrategia nacional de desarrollo, para que ste se asiente sobre bases sostenibles. La Ley de creacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y el CEPLAN son importantes como instrumentos de gestin pblica que orientar al pas hacia sus objetivos de desarrollo. El proceso de descentralizacin constituye uno de los avances ms significativos para la gobernabilidad y la democracia. Lo es tambin, la puesta en marcha del Plan Nacional de Competitividad, como instrumento que facilitar la concertacin y orientacin de esfuerzos para conquistar nuevos mercados y lograr un crecimiento sostenido. Otro avance importante ha sido la creacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SINACYT), el cual vincular a los diversos agentes de los sectores privado, pblico y acadmico para la puesta en marcha de planes y programas de CTI, con una proyeccin de largo plazo. La Ley del CONCYTEC (Ley 28613), es igualmente un instrumento normativo fundamental para vincular a los sectores pblico y privado, y a la CTI con la produccin y con el desarrollo social y ambiental.

C. SITUACIN DE LA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN EL PER

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En el ao 2005 el Per ocupa la posicin 75 en la medicin internacional del ndice Tecnolgico, descendiendo cuatro posiciones respecto al ao 2004, lo que evidencia su retraso en la incorporacin de los aportes de la CTI a la economa. Esta medicin es realizada por el Foro Econmico Mundial con datos de 117 pases y se basa en tres subndices: de innovacin, de TICs y de transferencia tecnolgica7. De acuerdo a un estudio del INDECOPI8, la balanza internacional del conocimiento en el 2004, ha sido deficitaria para el pas en 427 millones de dlares por concepto de intercambio de bienes con mediano y alto contenido tecnolgico, y en 539 millones de dlares por concepto de servicios intensivos en tecnologa, lo que indica que una parte significativa de la demanda nacional est incentivando y financiando el desarrollo del conocimiento de otros pases. Institucionalidad de la CTI Hasta el ao 2002, la promocin de la CTI en el Per se ha fundado sobre un conjunto de normas regulatorias, pero no en una poltica integral asociada con un plan de desarrollo y en un consenso nacional bsico. En ese ao se concluy la discusin del Acuerdo Nacional, como un instrumento de poltica pblica de consenso para la accin institucional y de gobierno en los niveles y mbitos ms relevantes de la vida nacional. El Acuerdo Nacional, que involucra a representantes del Estado y la Sociedad Civil, contiene 31 puntos, uno de los cuales - el Acuerdo 20 - se refiere a la CTI: Nos comprometemos a fortalecer la capacidad del pas para generar y utilizar conocimientos cientficos y tecnolgicos, para desarrollar los recursos humanos y para mejorar la gestin de los recursos naturales y la competitividad de las empresas. De igual manera, nos comprometemos a incrementar las actividades de investigacin y el control de los resultados obtenidos, evalundolos debida y puntualmente. Nos comprometemos tambin a asignar mayores recursos financieros mediante concursos pblicos de mritos que conduzcan a la seleccin de los mejores investigadores y proyectos, as como a proteger la propiedad intelectual. Por otra parte, desde el 2003, el CONCYTEC ha venido reuniendo la informacin necesaria y elaborando los conceptos fundamentales para formular el PNCTI. Desde julio del 2004, por mandato de la Ley 28303, se ha trabajado en el presente plan con proyeccin de largo plazo. Esta ley ha creado el Sistema Nacional de CTI (SINACYT) y, una vez dado su Reglamento, estar expedito el camino para que el SINACYT incorpore progresivamente a las instituciones pblicas y privadas del pas, mediante programas de CTI con proyecciones de corto, mediano y largo plazos. La formacin de redes e instancias regionales de CTI en el Per es an dbil debido al incipiente grado de regionalizacin y vinculacin entre instituciones de CTI as como a su escaso financiamiento estatal y privado. Tal como sucede para otros mbitos relevantes de la actividad pblica y privada, en Lima se concentra la mayor parte de las capacidades de investigacin y desarrollo (I+D) del pas. Aunque con las limitaciones propias de esta condicin, el CONCYTEC ha promovido la formacin de instancias de coordinacin regional de CTI en doce regiones del Per, como grupos de discusin y propuesta, comprendiendo a representantes de las instituciones regionales del Estado, los sectores empresarial y acadmico y la sociedad civil. En las regiones de Lambayeque, Loreto, Cusco, Ayacucho y Tacna se han constituido Consejos Consultivos de CTI, como unidades de gestin adscritas a los gobiernos regionales. Asimismo, se han elaborado programas de
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estudios regionales en temticas prioritarias del desarrollo regional, en Piura, Arequipa y Puno. La ms destacada institucionalidad de la CTI en el pas se encuentra en un grupo pequeo de las universidades ms calificadas, distribuidas en las Regiones y en Lima, as como en algunos de los institutos de investigacin del Estado, la mayor parte de los cuales tiene, igualmente, presencia nacional. Algunos organismos privados avanzados de Formacin Profesional Tcnica, organismos no gubernamentales de desarrollo y empresas, pequeas y grandes, forman parte, igualmente, del marco institucional de la CTI en el Per. Las tecnologas y los conocimientos tradicionales, en la base cultural del pas, se expresan en una institucionalidad diversa pero poco asociada a los esfuerzos del Estado en materia de CTI. Muchas pequeas empresas mantienen vigentes esas tecnologas y conocimientos, cuyos productos estn preferentemente orientados a los mercados locales. En los ltimos aos el CONCYTEC ha contribuido al afianzamiento y a la articulacin de la institucionalidad de la CTI en campos prioritarios de la economa, mediante la constitucin de consorcios y redes interinstitucionales, tales como la Red Acadmica Peruana, el Instituto Internacional de Investigaciones del Per, los Consorcios Universitarios de Investigacin, la promocin de los estudios prospectivos de las actividades econmicas, tecnolgicas e institucionales y la asociacin de empresarios e investigadores para actividades conjuntas de innovacin, entre otras acciones. Asimismo, el CONCYTEC financia, mediante sus fondos concursables, proyectos de investigacin e innovacin, habiendo tenido tambin una notoria intervencin en la gestin financiera de fondos orientados a alentar la asociatividad entre instituciones de investigacin y empresas, en actividades relevantes para el pas, tales como el Programa de Ciencia y Tecnologa con el BID y los proyectos IBEROEKA de cooperacin para la innovacin. Financiamiento La actual inversin en I+D en el Per es muy escasa, alcanzando slo el 0.1% del PBI; menos de la tercera parte de lo que fue en 1975. Con esto, el Per ocupa uno de los ltimos lugares en inversin en I+D en Amrica Latina. De esa inversin, el Estado financia aproximadamente el 55%, del que tres quintas partes se concentran en Lima y el Callao. En el ao 2002, el Per invirti US$ 58.1 millones en I+D, distribuidos de la siguiente forma: las universidades pblicas el 46.7%, las instituciones pblicas no universitarias el 30.2%, las ONGs y los centros privados de formacin tcnica el 12.4% y las empresas el 10.7% del total. Estimados al 2005 indican que la inversin nacional en I+D se habra elevado a US$ 64.6 millones, donde la participacin de las universidades se habra incrementado a 48.5% y la de las instituciones pblicas no universitarias se habra reducido a 28%; mientras que las empresas, ONGs y centros privados no habran tenido variacin porcentual significativa. En algunas universidades e institutos, la cooperacin internacional contribuye significativamente al financiamiento de sus actividades de I+D. Por su parte, en el ao 2005, los 18 institutos pblicos sectoriales de investigacin integrantes del SINACYT, slo han orientado a I+D el 17.5% de sus presupuestos, habiendo
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destinado el 25.2% a gastos administrativos y el 53.3% a servicios cientficos y tecnolgicos. Segn un reciente estudio de consultora, en el Per las lneas de crdito, pblicas y privadas, para financiar la CTI son diversas, aunque insuficientes y no estn orientadas por una poltica promotora desde los organismos pertinentes del Estado. Este Plan est llamado a cubrir dicho vaco, mediante el establecimiento de prioridades, estrategias y lneas de accin de largo plazo que orienten la intermediacin financiera en las actividades de CTI. Dos puntos destacables en materia del marco de financiamiento de la CTI son la creacin del Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, FONDECYT, como una unidad de ejecucin presupuestal del CONCYTEC, encargada de captar, gestionar, administrar y canalizar recursos de fuente nacional y extranjera, y la puesta en marcha del Programa de Ciencia y Tecnologa con un prstamo del BID y una contrapartida del Tesoro Pblico, prevista para el ao 2006. El monto total de este Programa es de US $ 36 millones, y est destinado a financiar proyectos de innovacin, investigacin y capacitacin que contribuyan a elevar la competitividad del pas, sobre la base de la asociatividad entre empresas y centros de investigacin. Aun no existen en el mercado nacional de capitales, fondos de capitales de riesgo, capital semilla y garantas para escalamiento, para el desarrollo de empresas de base tecnolgica, los que son, sin embargo, indispensables para impulsar la competitividad en lneas productivas estratgicas. Desarrollo de capacidades humanas Las capacidades humanas, que constituyen el principal capital del pas para el desarrollo de su CTI, resultan muy insuficientes para satisfacer los requerimientos de los programas prioritarios. De acuerdo a las publicaciones cientficas internacionales indizadas, se estima en un nmero no mayor de mil, los investigadores peruanos activos y calificados internacionalmente, con ttulos de doctor, en todos los campos de la CyT, tanto en el pas como en el extranjero. Un 40% de estos investigadores trabaja fuera del pas y muchos de ellos lideran investigaciones en pases ms desarrollados. Sin embargo, el conjunto de recursos humanos en ciencia y tecnologa, integrado por la totalidad de profesionales y tcnicos de las ramas de ciencias naturales y exactas e ingeniera y tecnologa, independientemente de la actividad que realizan, asciende a 119,407 profesionales universitarios titulados y a 117,003 tcnicos de formacin superior no universitaria que, en conjunto, corresponden al 24% del total de los recursos humanos nacionales con formacin superior. En las universidades peruanas se ofrecen 541 programas de maestra y 55 de doctorado, de las cuales el 32.34% y 16.36%, respectivamente, corresponden a especialidades de ciencia y tecnologa. De estos postgrados, son muy pocos los que tienen calidad acadmica internacionalmente competitiva. Muestra de ello es que slo un 10% de sus estudiantes logra sustentar una tesis de grado. Por otro lado, slo existe un programa universitario que forma especialistas en gestin de la CTI. El CONCYTEC ha identificado un grupo de maestras y doctorados en CyT en reas prioritarias (camlidos andinos, acuicultura, ciencia y tecnologa de los materiales, plantas medicinales, matemticas y recursos hdricos) para iniciar un trabajo de
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mejoramiento de su calidad, que comprende procesos de autoevaluacin. Paulatinamente, se irn incorporando nuevos postgrados al programa, en un esfuerzo indispensable para dar excelencia a la oferta nacional en este decisivo nivel formativo. En la actualidad mundial, la cooperacin internacional tiene una gran importancia para el buen desarrollo de los programas de formacin de postgrado. La constitucin de redes entre centros acadmicos nacionales y extranjeros de excelencia es considerada una prioridad para el CONCYTEC por constituir un estmulo poderoso para el mejoramiento de la formacin acadmica y la investigacin en los postgrados del Per, como viene sucediendo entre nuestro pas y Francia, Espaa, China, Mxico y Brasil. Este trabajo de relacin internacional acadmica se viene ampliando a otros pases. Finalmente, una de las fuentes ms importantes de capacidades humanas en beneficio de la CTI en el Per, se encuentra en la comunidad de cientficos peruanos en el exterior, por lo que el CONCYTEC desarrolla un variado programa para la colaboracin de dicha comunidad en la formacin de postgrados en universidades peruanas y en centros formativos del exterior, en coordinacin con universidades y centros de investigacin miembros del SINACYT. Infraestructura y equipamiento En el ao 2002, el Per dispona de 1232 laboratorios, 384 bibliotecas, 41 plantas piloto y 100 estaciones o campos experimentales para las actividades cientficotecnolgicas en universidades e institutos superiores. Con algunas importantes excepciones, la mayora de ellos no cuenta con instalaciones completas (aire comprimido, alta tensin, generacin de vaco, gas, nitrgeno lquido, etc.) para la experimentacin y pruebas que les son propias. El equipamiento de laboratorios tiene una importancia fundamental para el desarrollo de la investigacin cientfica, la formacin de especialistas y la prestacin de servicios de CTI, y debe ser permanentemente actualizado al ritmo del avance tecnolgico. Los estudios de consultora del Programa Per -BID en diez reas temticas prioritarias de CTI reflejan la desactualizacin del equipamiento el cual es, por lo dems, generalmente costoso. Una estrategia dual viene aplicndose en varios pases para superar esta situacin de carencia: a) Financiar la adquisicin de equipos slo cuando sea necesario para desarrollar un proyecto de investigacin o innovacin ya aprobado; y b) Compartir los equipos nuevos con otros centros de investigacin y formacin del pas y del exterior, optimizando el empleo de redes avanzadas con tecnologas de telecomunicaciones. Se viene trabajando con universidades e institutos de CTI la creacin de una plataforma nacional de informacin sobre los resultados de investigacin y las demandas de los sectores productivos. Los servicios de certificacin de calidad y metrologa en las empresas y organismos del Estado son, en algunos casos, insuficientes para la implementacin de estndares internacionales, fundamentales para una economa orientada hacia la exportacin. As, por ejemplo, mientras que SENASA ha implementado laboratorios de punta para el control de calidad sanitaria en algunas de sus actividades hay otros organismos mal equipados para el cumplimiento de sus servicios de control y certificacin de calidad.
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El marco legal para el desarrollo de la infraestructura de laboratorios y talleres para la CTI es an insuficiente para favorecer las donaciones y compras de equipamiento importado, pues si bien existen normas legales a este respecto, son slo muy parcialmente aplicables, debido a clusulas inconvenientes en sus reglamentos.

Cooperacin internacional en CTI En los ltimos aos, las relaciones y actividades de cooperacin internacional en CTI del Per coordinadas por el CONCYTEC, se han fortalecido y ampliado en una medida que nos permite incorporarlas como parte decisiva en los programas prioritarios de desarrollo del presente plan. Entre stas, resaltan la exitosa gestin financiera del prstamo del BID para el primer Programa de Ciencia y Tecnologa del Per; los convenios de investigacin y capacitacin en biodiversidad con Corea, China y Francia; el programa de informacin para la transferencia tecnolgica con el PNUMA; la concertacin del Plan de Accin de Lima en CTI con la OEA; los diversos programas de planeamiento de polticas de CTI con la OEI, la ampliacin de la cooperacin iberoamericana en innovacin empresarial (IBEROEKA) y en investigacin cooperativa en el marco del programa CYTED, la cooperacin con la UNESCO en educacin en ciencias, los programas de prospectiva y transferencia tecnolgica para PYMES con la CAN. Los recientes contactos con la NSF de los Estados Unidos para genmica vegetal, con el CIAM (Coordinadora Interamericana de Materiales) para investigaciones conjuntas en ciencias de materiales, con el CONACYT de Mxico en difusin de la CyT, con los pases miembros de la OTCA para cooperacin en investigaciones amaznicas, con la APEC en biotecnologa agrcola y en bases de datos sobre medio ambiente y con el CONICYT de Chile para investigaciones en zonas ridas costeras y acuicultura marina, son igualmente promisorios, entre otras. Las instituciones del SINACYT, por su parte, vienen desarrollando importantes actividades de cooperacin internacional en CTI, tales como en ciencias del mar (Japn, Espaa), geofsica (EEUU), sanidad vegetal y animal (EEUU), ciencias nucleares (OIEA), investigacin en ciencias agrarias (Blgica, EEUU), entre otros. Sin embargo, el aprovechamiento del potencial de cooperacin internacional en CTI, se ve limitado debido a: 1) Que no se cuenta con informacin completa y sistematizada sobre las fuentes, 2) La insuficiente articulacin entre los actores, pblicos y privados, para la obtencin de recursos y la gestin conjunta de programas de cooperacin internacional en reas prioritarias de CTI, y 3) La dbil capacidad de contrapartida nacional, en fondos y en nmero de especialistas calificados, que permitan aprovechar la oferta de cooperacin internacional en CTI. Cabe destacar que, en los ltimos aos, la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional, APCI, ha tenido una presencia notable como intermediadora de las relaciones internacionales de cooperacin en CTI de los organismos del SINACYT. Finalmente, las mltiples posibilidades de cooperacin internacional estn siendo potenciadas, y podrn estarlo an ms, con la participacin de los investigadores peruanos en el exterior, quienes son socios estratgicos para ese fin.

Informacin para la CTI

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La informacin es un factor clave en la dinamizacin de la CTI. En este sentido, en el Per se estn dando pasos importantes para superar la dispersin y desconexin entre los miembros del SINACYT, para transferir informacin tecnolgica til para los programas de desarrollo humano integral, para valorizar y proteger los conocimientos e innovaciones endgenas y para aprovechar la informacin cientfica y tecnolgica en la produccin de bienes y servicios de calidad competitiva. La informacin de CTI especializada, actual y de calidad, se encuentra en las revistas indizadas internacionales, las que pueden ser consultadas en varias universidades y centros de investigacin del pas y en la red del SINACYT, en la que se ofrecen, en lnea, unas diez mil de las ms importantes revistas del mundo. Existen redes internacionales con las que el SINACYT est crecientemente vinculado. As, por ejemplo, la red CLARA conecta a la comunidad cientfica peruana con redes avanzadas de investigacin en Europa y en 18 pases de Amrica Latina. La red SCIENTI, constituida por ocho pases de Amrica Latina, entre los cuales el Per, registra a los investigadores y grupos de investigacin activos en CTI. A la fecha, 2200 investigadores peruanos estn registrados en esa base de informacin. SCIELO es una biblioteca electrnica de revistas cientficas iberoamericanas indizadas, a texto completo, de las cuales trece son peruanas. LATINDEX es un sistema de informacin de indizacin de revistas cientficas de Iberoamrica, de las cuales treinta son peruanas. No obstante esta variedad de instrumentos de comunicacin, muchas instituciones acadmicas nacionales an no estn conectadas a ellos, sea por falta de polticas institucionales explcitas o por limitaciones materiales. En cuanto a ttulos de libros especializados en las bibliotecas de los centros acadmicos, stos son muy limitados, debiendo ponerse un esfuerzo especial en proveerlos de los documentos ms relevantes y actuales. Es indispensable el establecimiento de una poltica nacional de informacin, que aliente la conectividad, la produccin de informacin en CTI, su registro en bases de datos nacionales y su incorporacin a las redes internacionales de informacin. Por mandato de la Ley del SINACYT (28303), el CONCYTEC debe crear la Red Nacional de Informacin Cientfica e Interconexin Telemtica, en lo que se viene trabajando intensamente. Difusin y transferencia tecnolgica La difusin de los resultados de las actividades de CTI tiene un doble objetivo: 1) Facilitar su transferencia a la vida econmica, social y cultural del pas y 2) Estimular la vocacin por las ciencias y crear una percepcin pblica favorable a su desarrollo. En el Per, hay un sostenido impulso a las actividades de difusin en algunas universidades e institutos de investigacin. Las ferias escolares y universitarias de ciencia y tecnologa, que organiza cada ao el CONCYTEC con la cooperacin del Ministerio de Educacin, las escuelas secundarias y las universidades del pas, convocan a ocho millones de escolares y 300 mil universitarios, y son la mejor expresin de ese trabajo. Los clubes de ciencias, constituidos en algunas escuelas secundarias por iniciativa de los profesores y alumnos ms motivados y el respaldo del CONCYTEC y la UNESCO, realizan intensa difusin local desarrollando las vocaciones cientficas de los jvenes.
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Es indispensable la creacin de un Museo Interactivo de Ciencia y Tecnologa. El CONCYTEC tiene el objetivo de rescatar la experiencia del Museo del ex ITINTEC, pionera en Amrica Latina, como instrumento de educacin y cultura cientficas. En el campo de las publicaciones impresas y virtuales, el esfuerzo de divulgacin est creciendo notablemente en el pas. Adems, iniciativas colectivas tales como el Encuentro Cientfico Internacional, ECI, que se realiza dos veces al ao, desde 1994, estn contribuyendo a la formacin vocacional y a la actualizacin de la comunidad cientfica peruana. Finalmente, desde el ao 2002, se ha constituido la Red de Periodistas Cientficos, como un organismo de difusin de los aportes de la CTI a la comunidad. En cuanto a la transferencia tecnolgica, la actividad de incubacin de empresas de base tecnolgica es reciente. Las principales incubadoras son las de INICTEL, la PUCP y la UDEP, las que estn agrupadas en la Asociacin Peruana de Incubadoras de Empresas (PERUINCUBA), de reciente formacin. Los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITEs) son las instituciones ms desarrolladas en materia de transferencia y difusin tecnolgica hacia las PYMES, en sectores estratgicos (cuero y calzado, madera, joyera, etc). Sin embargo, por limitaciones en la institucionalidad nacional asociada a esta actividad, las CITES no han logrado aun el impacto esperado. Existe un grupo de instituciones privadas que ofrecen servicios cientficos y tecnolgicos. Los ms destacados son el Centro de Desarrollo Industrial de la SNI, las Unidades Municipales de Promocin Empresarial, el Centro de Servicios y Transferencia Tecnolgica de la PUCP y el centro UNITEC de la UNI, entre otros10. En este punto, cabe destacar la sistematizacin de la informacin sobre tecnologas transferibles para PYMES, que desarrolla el CONCYTEC mediante la Red de Transferencia Tecnolgica (TTN, por sus siglas en ingls), con el auspicio del PNUMA. La transferencia de tecnologa es incorrectamente entendida por una parte del empresariado peruano como limitada a la adquisicin de equipamiento y procesos desarrollados en otros pases, con poca valoracin del esfuerzo innovador nacional. Se estima que slo un 10% de las empresas invierte en servicios tcnicos, licencias tecnolgicas, marcas de comercio, metrologa, normalizacin y control de calidad. Por otro lado, hay una escasa interaccin entre las empresas y los proveedores nacionales de servicios de CTI, por lo que la demanda de aqullas, viene siendo satisfecha por empresas proveedoras extranjeras. Investigacin en ciencias bsicas y sociales Las ciencias bsicas (Fsica, Qumica, Biologa, Matemticas, Geologa y Geofsica) y sus reas interdisciplinarias, constituyen el fundamento del trabajo cientfico y tecnolgico, al comprender las leyes causales y los procedimientos para la interpretacin sistemtica de los fenmenos y materiales de la naturaleza. La formacin de especialistas en ciencias bsicas y la investigacin son tareas esenciales del SINACYT, tanto para competir sosteniblemente en la produccin de bienes y servicios de calidad, cuanto para construir una educacin moderna que privilegie el trabajo experimental, el pensamiento crtico, la capacidad innovadora y el afecto de las personas por el mundo natural, su puesta en valor y su preservacin.

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Los programas de ciencias bsicas actuales en el pas se encuentran en las universidades y en algunos institutos de investigacin; sin embargo, un gran nmero no cuenta con la debida fortaleza acadmica y de infraestructura, para permitir la insercin del pas en la sociedad que est surgiendo con el rpido desarrollo de la ciencia y la tecnologa. El presente Plan deber reforzarlos, alentando en ellos un conjunto de actividades nuevas y complementarias a las que ya vienen realizando, para que alcancen una calidad globalmente competitiva. Los esfuerzos deben orientarse hacia la formacin de un nmero suficiente de investigadores en los mbitos de mayor inters para el pas, apoyando los estudios de postgrado de las escuelas de ciencias bsicas e incorporando a los mejores egresados en el desarrollo de los programas del Plan. En esa tarea al SINACYT le corresponde un papel promotor, articulador y co-ejecutor. Por su parte, las ciencias sociales tienen un notable desarrollo en el Per. No obstante ser un pas con grandes y complejos temas sociales que surgen de su diversidad humana y de su desigual estructura social, los productos de la investigacin en esas ciencias no se encuentran debidamente incorporados en los planes de gobierno ni en los programas de desarrollo. En particular, en el marco del presente Plan, son importantes las articulaciones entre los estudios sociales y los programas de investigacin y desarrollo que incorporan intensivamente ciencia y tecnologa. Son especialmente relevantes a la sociedad peruana las investigaciones de los efectos sociales de las innovaciones tecnolgicas modernas, tales como las de las telecomunicaciones, informtica y biotecnologa. Uno de los indicadores ms comnmente utilizados sobre la produccin cientfica de un pas es el nmero de publicaciones de resultados de investigacin en revistas internacionales indizadas. En el 2003, se registraron 423 publicaciones de autores peruanos en el SCI (Science Citation Index) y 252 en Pascal. La informacin de RICYT expresa un interesante crecimiento de publicaciones cientficas peruana en el perodo 2000-2003. Sin embargo, contina siendo una muy pequea contribucin a los avances mundiales12. El presente plan debe fortalecer la formacin y la investigacin en las ciencias bsicas y la publicacin de sus resultados. Investigacin aplicada y desarrollo tecnolgico Un objetivo central del SINACYT es la creacin de capacidades para la incorporacin del conocimiento en la produccin de bienes y servicios en mbitos prioritarios de la economa y la sociedad peruana. Los debidos puentes entre investigacin bsica y aplicada deben ser establecidos reforzando las relaciones entre las comunidades de investigacin y produccin; esto es, entre los sectores acadmico y empresarial, terminando con su estril aislamiento recproco (que limita el impacto socioeconmico de las investigaciones) dando lugar al vnculo estratgico conducente al desarrollo integral. El presente Plan determina las orientaciones de investigacin aplicada y las lneas de accin por su potencialidad de desarrollo tcnico en el futuro prximo. En la actualidad, las actividades de I+D y de servicios tcnicos de los institutos pblicos de investigacin estn mal articuladas con la demanda del sector productivo, a pesar de que destinan el 92% de su gasto total a actividades de ciencia y tecnologa (ACT) en el mbito de la prestacin de servicios cientficos y tecnolgicos (SCT). Los SCT provistos por estos institutos representan, en conjunto, el 60% del gasto nacional en SCT. De nueve institutos pblicos de investigacin estudiados en el 2003, tres daban algn tipo de apoyo tcnico a servicios pblicos,
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cuatro daban apoyo tcnico a funciones regulatorias y seis promovan el cambio tcnico en la economa, aunque con mucha dificultad13. Por su parte, slo tres universidades han establecido, aunque con escasos resultados, servicios de apoyo tecnolgico para las empresas. Innovacin La innovacin en la empresa permite mejorar la calidad de vida de la poblacin. La acumulacin de resultados de investigacin aplicada en reas prioritarias de la economa, y el reforzamiento de los medios institucionales de transferencia tecnolgica a las empresas, constituyen el mayor reto para el SINACYT. El proceso de informalizacin de la economa que se dio en los ochenta y la apertura de la economa en los noventa, desincentivaron la inversin privada14 en I+D y causaron la desaparicin de empresas que, aunque incipientemente, realizaban actividades de CyT.15 Segn la encuesta realizada por el CONCYTEC16 a 8976 empresas en 1999, slo 721 (8%) se declararon innovadoras. De stas, slo 63 consideraron prioritaria la I+D, dando mayor importancia a la tecnologa incorporada al capital fsico, a la innovacin de procesos y a cambios organizacionales. De 1999 al 2002, la inversin en I+D de las empresas ha sido de slo el 0.02% de sus ventas brutas, representando en conjunto el 10% de la inversin nacional en I+D17. En general, en la empresa peruana no se trabaja en programas de I+D, sino que esta actividad se gestiona de manera informal y emprica asimilando y adaptando la tecnologa gracias a la habilidad de sus profesionales, con muy poco aporte de I+D18. As, aunque estas empresas muestran buen desempeo relativo y tienen una creciente preocupacin por acogerse a normas tcnicas (ISO), innovan y gestionan el cambio tcnico relativamente aisladas y no son suficientemente conscientes de dicha gestin. Tambin la generacin de soluciones a problemas prcticos ha descendido en las ltimas dcadas. El coeficiente de invencin, que registra el nmero de patentes solicitadas por residentes por cada 100,000 habitantes, ha descendido de 0.07 a 0.01 entre 1978 y el 2002. Por su parte, la tasa de dependencia, que registra la cantidad de patentes solicitadas por no residentes respecto a las solicitadas por residentes, ha crecido de 4.78 a 26.6 entre 1977 y el 2002.19 D. PROBLEMAS IDENTIFICADOS El problema central de la ciencia y la tecnologa en el Per consiste en que sus actividades no han logrado an articularse como un sistema de apoyo al desarrollo y a la competitividad de las empresas nacionales. Ello se debe en gran medida a la ausencia de un Plan Nacional de Desarrollo que identifique las demandas de la sociedad y la economa peruanas y, en consecuencia, explicite los retos actuales y futuros para la ciencia y la tecnologa. Los limitados logros alcanzados hasta hoy en los diversos campos de actividad de la ciencia y tecnologa estn desarticulados entre s, han sido obtenidos pese al escaso respaldo econmico y poltico del Estado y slo se orientan parcialmente a la satisfaccin de demandas explcitas del desarrollo. Los aspectos identificados que determinan esta situacin, han sido reunidos en cuatro grupos:
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Grupo 1: Aspectos relacionados con la innovacin tecnolgica y la competitividad en las empresas. Aunque se reconoce a la innovacin como un factor indispensable para una competitividad empresarial sostenida, sta no se produce en la medida exigida por los mercados nacional e internacional, con lo que el componente de exportaciones de mediana y alta tecnologa es reducido. Se han identificado las siguientes causas: a. En la estructura productiva nacional no se han dado condiciones favorables (financieras, normativas, institucionales y tributarias) para la incorporacin de innovaciones. b. No son muchos los empresarios que conciben la innovacin como parte de su cartera de actividades. c. El mercado de servicios cientfico tecnolgicos no es adecuadamente cubierto por la oferta interna, dando lugar a costos innecesarios para la economa nacional. d. Poca inversin en laboratorios acreditados de metrologa y certificacin de calidad. e. Insuficientes y poco accesibles incentivos para la inversin privada en CTI. f. Escasos mecanismos de transferencia de tecnologas hacia las PYMES. g. Desarticulacin con el sistema internacional de produccin integrada para captar inversin extranjera directa a favor de la CTI. h. Las decisiones de inversin en CTI en las grandes y medianas empresas locales pertenecientes a grupos internacionales, se toman fuera del pas. i. Escasa asociatividad de las empresas entre s y con las universidades e institutos de investigacin. j. Dbil institucionalidad intermediaria para la creacin de empresas de base tecnolgica. Grupo 2: Aspectos relacionados con la investigacin cientfica y tecnolgica La produccin cientfica y tecnolgica es dispersa e insuficiente para responder a los retos del desarrollo nacional, lo que conduce a una alta dependencia respecto de la ciencia y tecnologa producida en otros pases. Se han identificado las siguientes causas: a. Los institutos estatales de I+D tienen muy limitada capacidad para generar y transferir tecnologas a los sectores de la produccin y los servicios. b. Las universidades tienen limitada capacidad para realizar investigaciones y prestar servicios para atender las demandas de los sectores sociales y productivos. c. En general, la infraestructura y el equipamiento para I+D en los institutos estatales y las universidades es insuficiente y presenta un serio retraso tecnolgico. d. Escasos mecanismos de promocin, condiciones laborales e incentivos dirigidos a los investigadores cientficos y tecnlogos. e. Poca vinculacin entre los investigadores de una misma universidad y entre stos y los de otras universidades o centros de investigacin del pas. f. Limitada promocin y uso de los mecanismos de proteccin de la propiedad intelectual y del conocimiento tradicional de las comunidades campesinas y nativas. Grupo 3: Aspectos relacionados con las capacidades humanas en CTI Las capacidades humanas en CTI son insuficientes y dispersas y, con notables excepciones, no han logrado vincularse con las necesidades del desarrollo integral; habindose identificado las siguientes causas:
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a. Deterioro de la calidad de la formacin universitaria en CTI en las ltimas dcadas, en particular en las especialidades en las que deben primar los estudios experimentales y de campo, relacionados con la solucin de los problemas prioritarios del pas. b. Muchos de los programas de postgrado son deficientes y no cumplen con los estndares internacionales para la formacin de investigadores y docentes universitarios en ciencia y tecnologa, altamente calificados. c. La formacin de tcnicos calificados no satisface las demandas de los sectores productivos y sociales del pas. d. Insuficientes mecanismos financieros que faciliten la formacin especializada y capacitacin en CTI en los niveles universitario y tcnico. e. Escasas oportunidades, condiciones laborales e incentivos a los investigadores, cientficos y tecnlogos, para desarrollar sus actividades en el pas, generando subempleo y emigracin a pases ms desarrollados. f. Deficiente infraestructura y equipamiento para la investigacin; en algunos casos, con un retraso tecnolgico notable. g. No existen suficientes programas de formacin temprana de vocaciones en ciencia y tecnologa. h. Escaso nmero de profesionales calificados para la gestin de las actividades de investigacin e innovacin. Grupo 4: Aspectos relacionados con la institucionalidad de la CTI La institucionalidad nacional de la CTI se ha debilitado y desarticulado seriamente en las ltimas dcadas y, en la actualidad, no opera como un sistema, debido a las siguientes causas: a. Las instituciones pblicas de CTI estn adscritas a los sectores en que se organiza el Estado sin una visin integradora, y dbilmente articuladas entre s, con los sectores acadmico y empresarial y con las redes internacionales de CTI. b. Dbil apoyo poltico a la CTI, que se manifiesta en insuficientes polticas e instrumentos de poltica que la vinculen al planeamiento estratgico del desarrollo nacional. c. Legislacin insuficiente para estimular las actividades y las inversiones en CTI. d. La gestin de la CTI se desenvuelve en un marco de limitaciones normativas e institucionales que dificultan su continuidad, direccionalidad y eficacia. e. Aunque los programas de investigacin se refieren generalmente a importantes temas regionales, las capacidades y actividades de la CTI estn concentradas en Lima y slo parcialmente insertadas en el proceso de descentralizacin conducido por el Estado. f. Baja inversin pblica y privada en CTI y escasos mecanismos para su financiamiento. g. Dbil participacin en las redes y programas internacionales de cooperacin en CTI. h. El avance mundial y nacional de la CTI no es suficientemente difundido a la sociedad, para su conocimiento y apropiacin. III. REAS PRIORITARIAS A. PRINCIPIOS RECTORES El PNCTI se ejecutar sobre la base de los siguientes principios rectores:
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Enfoque de demanda y desarrollo humano El Plan se funda en un enfoque de demanda, que consiste en considerar los requerimientos de CTI que se derivan de las demandas sociales y econmicas, nacionales y regionales. De esta manera, las prioridades de generacin y aplicacin de conocimientos son definidas por los propios usuarios (empresas, organizaciones sociales, instituciones del Estado y ciudadanos en general), facilitando su aplicacin industrial y comercial en los mercados, en concordancia con los objetivos sociales y ambientales que el pas se proponga alcanzar. Lo que persigue este enfoque es el desarrollo humano integral, entendido como la realizacin material y espiritual de las personas, ampliando sus capacidades y derechos con el objeto de que realicen todas sus potencialidades, promoviendo el desarrollo regional y local equitativo, la responsabilidad social de las empresas, la reduccin de la exclusin social, la valoracin de la multiculturalidad y la equidad de gnero. Las demandas pueden manifestarse de manera explcita o estar implcitas en los planteamientos de los distintos actores para la atencin a problemas privados o comunes. Hay demandas, que llamaremos primarias, provenientes de los usuarios finales y demandas secundarias de los cientficos y tecnlogos para dar respuesta a las demandas primarias. Vinculacin Academia - Empresa El PNCTI se sostiene sobre el esfuerzo sinrgico de las comunidades empresarial y acadmica de investigacin y desarrollo tecnolgico, en una alianza que se consolida como un sistema dinmico de innovacin con la intervencin promotora de los organismos pertinentes del Estado. Es indispensable la presencia de organismos de la sociedad civil, con mecanismos eficientes de participacin, en contacto muy cercano con las necesidades poblacionales y las realidades locales. Ventajas comparativas y liderazgo El PNCTI apunta a respaldar los programas de CTI orientados a atender requerimientos de actividades productivas y de servicios en los que el pas en su conjunto o las regiones, en particular, puedan aprovechar ptimamente las ventajas comparativas existentes y alcanzar competitividad y liderazgo en plazos razonables, dentro del pas y en los mercados externos. La abundancia de recursos geolgicos, biolgicos y climticos debe ser administrada como un sistema al lado de la escasez de suelos de cultivo y de agua, entre otras escaseces. En particular, en referencia a la biodiversidad, es indispensable una eficiente gestin de los instrumentos de propiedad intelectual que garanticen la puesta en valor de estos recursos. Sostenibilidad ambiental El PNCTI debe asegurar que el desarrollo que se logre en el presente se haga conservando las potencialidades de los espacios geogrfico, social y cultural del pas, para servir a las siguientes generaciones de peruanos, a fin de que ellas puedan gozar de los mismos o de mayores beneficios que el Plan espera producir para la presente generacin. El territorio peruano est sometido a recurrentes fluctuaciones ambientales (sequas, inundaciones, deslizamiento de tierras, deshielos, sismos, actividad volcnica, El Nio, etc.), en manifestaciones episdicas particularmente severas para la poblacin y la economa. La CTI debe respaldar los esfuerzos para que, no obstante esta condicin de inestabilidad ambiental, el modelo de desarrollo sostenido que propone el Plan se realice.
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B. PRIORIDADES DEL PNCTI Los criterios para establecer prioridades de desarrollo cientfico y tecnolgico para el Per proceden de los talleres de consulta del presente Plan, de los talleres regionales (2001-2005), de los talleres realizados por la Direccin de Programas del CONCYTEC (2003-2005), de estudios prospectivos, estudios preparatorios y talleres del Programa de Ciencia y Tecnologa con el BID (2003), as como de los aportes del Plan de Emergencia (2002). Esos criterios son: Criterio 1: Impacto econmico, social y ambiental Criterio 2: Ventajas comparativas Criterio 3: Condiciones institucionales favorables Criterio 4: Importancia estratgica del sector Sobre la base de estos criterios se ha identificado un conjunto de sectores productivos, sociales y ambientales prioritarios y sus rubros ms destacados, hacia los cuales deben orientarse mayores esfuerzos de CTI. Sectores productivos prioritarios 1. Agropecuario y agroindustrial: fibras naturales (pelo fino de camlidos y algodn), frutas, hortalizas, metabolitos de plantas y microorganismos para usos medicinales e industriales (enzimas, fermentaciones, nutracuticos, etc.), mejoramiento gentico con biotecnologas, produccin orgnica, sanidad vegetal y animal, recuperacin de suelos. El sector agropecuario representa el 9% del PBI y emplea al 30% de la PEA Representa, asimismo, el 9%20 de las exportaciones, cuyos rubros no tradicionales han crecido a una tasa de 19% anual de 1995 a 2004, pasando de US$ 275 millones a US$ 798 millones21. El algodn y el pelo fino de camlidos andinos, son fibras naturales de gran importancia para la economa de una gran cantidad de familias peruanas. En el mercado interno y en los mercados mundiales, hay una creciente valoracin de las fibras naturales frente a las sintticas y, por lo tanto, una clara necesidad de asegurar la sanidad de estas especies y la calidad de sus productos en la industria textil. Por las condiciones climticas y factores agronmicos de su territorio, el Per ha sido siempre un pas con alta produccin de frutas y hortalizas. En la actualidad, sin embargo, esa condicin se ha acentuado, dada la ampliacin de los mercados internacionales para los productos de este tipo. El mango, la uva, la lcuma y ms recientemente la papaya, estn llegando con mucho xito a los mercados de Norteamrica, Asia y Europa. Lo mismo sucede con el esprrago, la alcachofa y el pimiento piquillo. Se requiere investigar la gentica, conservacin y transporte de estos productos y otros que vayan apareciendo en la demanda interna y externa. Diversos metabolitos contenidos en plantas y microorganismos tienen variados usos medicinales e industriales. Enzimas, productos de fermentacin, productos nutracuticos, etc., tienen un valor econmico extraordinario, como productos finales y como insumos industriales. As, por ejemplo, tres enzimas extradas de plantas conocidas, son empleadas en la produccin textil moderna para degradar sustancias no deseadas. Las biotecnologas en los sectores agrcola y pecuario tienen un gran potencial en el Per. El CEPLAN, PRODUCE y el CONCYTEC se han asociado para la elaboracin
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de Plan Nacional de Biotecnologa e Ingeniera Gentica (PNBIG), el mismo que est preferente, aunque no exclusivamente, orientado hacia el mejoramiento gentico y la sanidad agrcola y pecuaria. En particular, para algunos productos de consumo masivo, tales como el algodn, el arroz y algunas frutas, la investigacin y produccin de plantas mejoradas es indispensable. Esto implica que las instituciones del SINACYT deben reforzar sus mecanismos de seguridad frente a los riesgos tecnolgicos nuevos. El desarrollo de la economa agraria implica, entre una de sus principales condiciones, la de conocer, prevenir y controlar la aparicin de enfermedades de las plantas y animales de mayor valor comercial y estratgico, por lo que la investigacin sanitaria es un asunto de primera prioridad en el presente plan. Un segmento del mercado mundial que ha tenido crecimiento significativo en los ltimos aos ha sido el de los productos orgnicos; el Per posee condiciones para destacar en este mercado debido a que dispone de insumos naturales, como guano de islas y fosfatos, para alcanzar altas productividades. Prcticas agrcolas inadecuadas han generado la prdida de miles de hectreas, principalmente en la costa peruana, por problemas de salinidad, siendo preciso recuperar esas tierras, para devolverlas a una produccin agrcola competitiva. El sector agropecuario cuenta con un tejido importante de instituciones de apoyo: centros de investigacin con laboratorios de diversa calidad, organismos promotores, centros de transferencia tecnolgica, instituciones cuyo mandato es la preservacin de los recursos naturales, asociaciones empresariales, entidades financieras, organismos internacionales de cooperacin e instancias normativas y de coordinacin. Este amplio marco institucional debe responder a la necesidad de un trabajo coherente de produccin y beneficio social con criterio descentralizador. 2. Pesca y acuicultura marina y continental: Parmetros poblacionales de especies de valor comercial, acuicultura (gentica, reproduccin, nutricin y sanidad), desarrollo tecnolgico para transformacin de recursos pesqueros. El conocimiento de la dinmica migratoria, la biomasa y la historia biolgica de las especies de mayor valor comercial, tienen una importancia fundamental para su extraccin sostenible. Esto implica el estudio de estas especies y el de otras que forman parte de su entorno. Las ventajas potenciales de la acuicultura marina y continental en el Per se encuentran en: a) la disponibilidad de un amplio litoral y de ambientes continentales propicios; b) un marco legal promotor; c) el pas es productor de insumos para esta actividad (harina prime); d) existe experticia, especialmente en el sector langostinero; y e) hay un importante potencial para la crianza de peces ornamentales amaznicos. Por otra parte, el crecimiento poblacional mundial incrementar la demanda de alimentos, favoreciendo la economa pesquera peruana cuyas fuentes de recursos naturales estn subexplotadas. El crecimiento de la economa en este mbito, se funda en primer lugar, en la produccin masiva de alevinos, que puedan ser sembrados o distribuidos a los productores. Tal propsito se lograr con un sostenido programa de investigaciones para determinar protocolos y tecnologas. En lo que se refiere a crianza de especies en aislamiento (acuicultura), adems de los estudios de historia biolgica de las especies consideradas, son indispensables
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los estudios nutricionales, pruebas de biodigestibilidad para la determinacin de dietas ptimas y fisiologa de especies. Para el caso especial de la produccin de peces ornamentales, importante rubro de la economa de exportacin, el manejo de su produccin y extraccin es de fundamental importancia para la continuidad sostenible de esta actividad. La produccin de fito y zooplancton es igualmente una tarea principal, para el adecuado desarrollo de las especies de inters. El conocimiento, prevencin y tratamiento de las enfermedades ms presentes en las especies de valor comercial, es un campo fundamental de accin para la ciencia y tecnologa en este sector. Finalmente, la innovacin en la transformacin de los productos hidrobiolgicos reviste una importancia estratgica para contribuir a la seguridad alimentaria y para la exportacin. 3. Minera y metalurgia: minerales no metlicos, nanomateriales, recuperacin de metales a partir de relaves y escorias antiguas, metalurgia extractiva de metales estratgicos, desarrollo de tecnologa avanzada de fundicin y refinacin, materiales compuestos. Los productos mineros y metalrgicos constituyen ms del 50% de las exportaciones nacionales22. Sin embargo, dados sus reducidos encadenamientos productivos y sus escasos requerimientos de mano de obra, representa el 6.6% del PBI nacional23. Desde 1995 al 2004, las exportaciones de productos mineros no metlicos, crecientemente empleados en las industrias, han aumentado a razn del 21,3% anual, de 30 a 94 millones de dlares, y se espera que esta tendencia se mantenga en los prximos aos24. Los nuevos materiales industriales se basan crecientemente en los productos de la minera no metlica, de los que el Per tiene un potencial muy importante. Cermicos, materiales compuestos y polmeros especiales de calidad, y en particular los nano polvos, tienen altos precios de mercado y se requiere, para lograrlos, un importante esfuerzo de investigacin y desarrollo tecnolgico. Uno de los problemas de la minera peruana, pendientes de solucin, es el de la gestin de residuos de la actividad minera, particularmente de los relaves. Aunque el objetivo mayor y la principal demanda social en torno a esta situacin, es la preservacin de la calidad del medio ambiente, en la actualidad los trabajos de lixiviacn, qumica o biolgica, y otros procedimientos de separacin de materiales estn produciendo, mediante la recuperacin de productos comercializables, importantes ganancias a las empresas mineras, adems de mejorar notablemente la percepcin pblica sobre sus actividades productivas. En los minerales que se exportan as como en los desechos mineros hay una importante y variada presencia de metales estratgicos (Cd, Mo, As, Sb, Bi, In, Ga, Ge, Pd, TI, entre otros), con altos precios en el mercado internacional. Sin embargo, la escasa o ninguna investigacin que se realiza sobre los materiales extrados de las minas, impide su completa caracterizacin y aprovechamiento econmico. Este es un campo de vital importancia para la economa minera peruana. Este trabajo de identificacin y la necesidad de incrementar las ganancias del pas por la explotacin de sus recursos mineros, hace indispensable la introduccin de tecnologas avanzadas de fundicin y refinamiento.
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El avance de la tecnologa exige la transformacin de los minerales y metales en materiales con propiedades que les permitan adaptarse a nuevas exigencias de uso. En particular, materiales compuestos que pueden ser elaborados a partir de minerales metlicos y no metlicos nacionales. 4. Forestal: Semillas de especies nativas, fisiologa y sanidad de especies comerciales, manejo de bosques. La contribucin de este sector al PBI es del 1%25 y las exportaciones de madera estn en alrededor de los US $ 126 millones anuales26. El Per tiene 78 millones de hectreas de bosques27, entre hmedos tropicales, interandinos y secos, con lo que se ubica en el octavo lugar del mundo en rea forestal. La demanda mundial de maderas y derivados (celulosa, pulpa, etc.) viene creciendo sostenidamente con lo que el manejo de bosques, la oferta de maderas comerciales y la venta de certificados de captura de carbono, constituyen acciones prioritarias para este importante sector de la economa. Las variadas especies nativas de los bosques del Per constituyen un rubro de especial importancia econmica, como abastecedor de germoplasma para uso nacional y mundial. De hecho, muchos espacios disponibles para reforestacin demandan estas especies, optimizando su combinacin productiva con otras especies complementarias de valor econmico. El conocimiento de la relacin planta-clima-suelo es fundamental y demanda un esfuerzo de investigacin sostenido. Estos estudios son posibles cuando la fisiologa de las plantas es conocida, a partir de investigaciones especficas. Asimismo, la prevencin, control y tratamiento de enfermedades de las plantas es un campo prioritario de trabajo cientfico, para asegurar una produccin abundante y de calidad. 5. Energa: tecnologas de gas natural, biocombustibles (biodiesel, alcoholes, dendrotermia), hidroenerga, eficiencia energtica. La energa, como insumo de todas las actividades econmicas, de pequea o gran escala, y de las comunidades urbanas o rurales, constituye un bien indispensable que debe ser provisto en la cantidad y calidad demandadas. La diversificacin de la oferta de formas primarias y secundarias de energa es un asunto de especial relevancia para una sociedad de estructura productiva tan plural como la peruana. Otro concepto importante es el de la relacin entre las reservas de fuentes de energa en el pas y la estructura de la oferta, la que est, en gran medida, determinada por los costos de las distintas formas de energa y de tecnologas para su produccin en el mercado mundial. Un energtico de creciente presencia, en los prximos 50 aos, en el mercado peruano es el gas natural. Su introduccin se ha iniciado en los sectores de la minera y de la generacin elctrica, pero ya se orienta igualmente hacia el transporte, el consumo domiciliario y la industria de manufacturas, entre otros. En tal sentido, es indispensable la investigacin y generacin de tecnologas de su empleo. La biomasa vegetal del Per es abundante en las regiones tropicales, pero relativamente escasa en el resto del territorio, teniendo en la actualidad un uso econmico limitado a las actividades productivas y familiares rurales y una parte
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menor orientada hacia la industria agropecuaria. Sin embargo, su potencial econmico es mucho mayor, especialmente a travs de la produccin de biodiesel y alcoholes y en generacin elctrica. El potencial nacional de hidroenerga (sus reservas, segn el MEM) es de 58,000 Mw, del que, en la actualidad, slo se emplea el 4% lo que deja un amplio margen de accin con esta fuente de energa renovable y limpia. El Per es uno de los pases del mundo en el que la oferta de energa elctrica se basa principalmente en la fuente hidrulica. Con esta caracterstica, se hace indispensable desarrollar tecnologas adaptadas a las distintas geografas y economas del territorio andino y costero. Las ruedas hidrulicas, para las regiones de selva baja, representan igualmente una solucin conveniente para la demanda energtica en ellas. Por otra parte, la ciencia y tecnologa puede aportar decisivamente a la reduccin de costos de produccin en distintas actividades de la economa, mediante las auditoras energticas para mejorar las tecnologas de combustible y de planta. 6. Telecomunicaciones: software de comunicaciones orientadas a servicios avanzados (trabajo cooperativo, telesalud, teleeducacin, gobierno electrnico, seguridad ciudadana, etc.), equipos electrnicos para aplicaciones sectoriales, TIC para gestin productiva. El total de ingresos en el sector telecomunicaciones en el ao 2004 alcanz los US$ 1,874 millones, representando un crecimiento del 9% sobre el ao anterior y mas de 2.5 veces el importe que se registraba en 1994 cuando ascenda a US$ 732 millones. Asimismo, se proyecta un crecimiento de 10% y 6% para los aos 2005 y 200628. A pesar de estar an por debajo de los promedios regionales, es importante notar un crecimiento sostenido del sector de telecomunicaciones donde, por ejemplo, los indicadores de penetracin en el caso de telefona fija, han pasado de 2.94 en 1993 a 7.58 en marzo de 2005 y el nivel de digitalizacin de la red ha pasado de 38.3% a 96.59% en el mismo perodo. En cuando al sector de Tecnologas de Informacin, se estima que el mercado alcanz los US$ 814 millones en el 2004, correspondiendo el 60% a productos de hardware, 10% a licencias de software y 20% a servicios. El importe total represent un significativo crecimiento de 27% respecto del ao anterior. En el caso de exportaciones de software peruano, a pesar de ser an un componente pequeo, se observa un incremento importante de las cifras que se registraban entre el 2000 y 2002 cuando se acercaban a los US$ 5 millones anuales, frente a un nivel de U$ 14 millones alcanzados en el 200429. A nivel mundial se estima que en el 2005 el gasto en Tecnologas de Informacin alcanzar los US$ 2.6 billones ( 2.6 millones de millones) con un crecimiento de 5.6 respecto del. 200430. Asimismo, a nivel mundial, de acuerdo a estimaciones de Gartner Group31, las tecnologas que se identifican como estratgicas a partir del 2005 son las tecnologas inalmbricas y las infraestructuras de acceso en lnea o tiempo real, por lo que recomienda orientar el diseo a arquitecturas y estrategias fundamentadas en la confluencia de una infraestructura en tiempo real, redes inalmbricas de banda ancha, dispositivos mviles de bajo costo y aplicaciones orientadas a servicios.
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El dinamismo del sector demanda un esfuerzo permanente de formacin de capacidades humanas calificadas y en constante actualizacin. Los fondos disponibles para financiar proyectos de investigacin e innovacin en este sector son insuficientes para sostener un crecimiento que nos acerque al promedio regional de produccin. Los requerimientos de la produccin y los servicios en un escenario de economa emergente, son crecientemente diversos y en constante cambio. En esta situacin, adquiere particular importancia el trabajo cooperativo en redes de investigacin, ncleos empresariales, gobierno y comercio electrnico, participacin ciudadana, etc., reas cuyo desarrollo es altamente dependiente de las tecnologas de informacin y comunicacin, demandando aplicaciones informticas que deben adaptarse a las caractersticas especficas locales con miras a mejorar la gestin de las organizaciones. La automatizacin de procesos est convirtindose en una necesidad para algunos sectores productivos enfrentados a condiciones muy exigentes de negociacin internacional, en las que el precio de los productos es un factor decisivo. En tal situacin, el diseo y desarrollo de equipos especficos de control automtico para usos particulares, permitir mayores rendimientos de las empresas y, en consecuencia, mayor competitividad internacional. 7. Turismo: investigaciones histrico-arqueolgicas, turismo ecolgico y cultural El turismo es el tercer generador de divisas en el Per. En el 2004 represent 1070 millones de dlares en ingresos. Por efecto multiplicador, se estima que contribuye a ms del 3% del PBI nacional y da lugar a unos 500 mil puestos de trabajo32. Muy pocos pases en el mundo ofrecen una gama tan completa de atractivos tursticos, arqueolgicos, antropolgicos, ecolgicos, medicinales, deportivos y gastronmicos, como el Per. Dado que el pas se ha especializado en turismo cultural, se requiere reforzar la investigacin arqueolgica y la de las ciencias sociales para su ms completa valorizacin turstica. Un rubro en crecimiento lo constituye el turismo ecolgico, por su impacto en la generacin de empleo descentralizado y en la superacin de la pobreza rural. Sus demandas en ciencia y tecnologa estn relacionadas con la valorizacin y mantenimiento de la biodiversidad. Sectores sociales y ambientales 1. Salud: enfermedades transmisibles (tropicales y endmicas), medicina tradicional, alimentacin y nutricin, salud materno-infantil, salud ocupacional y mental. La incidencia de enfermedades endmicas y tropicales es muy elevada en el pas, no existiendo suficiente investigacin sobre sus procesos, patologas y tratamientos. Por otro lado, dado el carcter local de estas enfermedades, los dems pases y empresas transnacionales tienen escaso inters por atender esta necesidad, por lo que un programa nacional de investigacin es indispensable. A diferencia de otros pases (China, Corea, Mxico) que como el nuestro, tienen una rica cultura de medicina tradicional, el Per aun no la ha incorporado debidamente en su sistema de salud. La gran diversidad cultural y de recursos naturales de vertientes andinas y amaznicas ha hecho posible acumular un vasto conocimiento milenario y tecnologas nativas, que son de uso cotidiano por gran parte de la
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poblacin. Se debe validar y sistematizar estos conocimientos para incorporarlos al sistema nacional de salud. La desnutricin infantil y la deficiencia de micronutrientes son los principales problemas de nutricin. El 25% de menores de 5 aos est afectado por la desnutricin crnica (unos 700 mil nios), el 50% padece de anemia y el 11% manifiesta deficiencia subclnica de vitamina A33. Los cereales y las menestras constituyen la principal fuente de energa y protena. Algunos de estos productos son importados en un alto porcentaje; como es el caso del trigo (30%). La oferta de productos hidrobiolgicos destinados al consumo humano directo aporta slo el 10% de la protena total que consume la poblacin peruana. En el ao 2002, se estim que, a nivel nacional, el 35.8% de los hogares tiene un dficit en el acceso calrico, siendo de 29.4% en reas urbanas y de 47.7% en reas rurales34. Un sector particularmente vulnerable es el de las madres gestantes, por lo que requiere de un esfuerzo especial de investigacin para la reduccin de su mortalidad y morbilidad. En el Per, los riesgos de salud en el marco de actividades laborales, constituyen un tema crtico para muchos grupos ocupacionales, pero sobre todo para los de la actividad minera (extraccin y canchas de relave), metalrgica (plomo y productos) y textil (polvillo y ruido). Asimismo, para la adaptacin de las mquinas a las personas (ergonoma) es preciso realizar investigaciones especficas a cada campo productivo, a fin de que su uso no dae la salud de los trabajadores. Enfermedades mentales y nerviosas, especialmente equizofrenia y neurosis) requieren de un programa prioritario de investigacin en la sociedad peruana, especialmente en los medios sociales expuestos a largos perodos de estrs y violencia. 2. Educacin: teleeducacin, software educativo, software para poblacin analfabeta, no hispano hablante o discapacitada, tecnologa de instrumentos de enseanza El servicio pblico con mayor potencial de transformacin social y econmica es el de educacin, que debe ser adaptada a la realidad de cada regin. Dadas las caractersticas de ocupacin del territorio en el pas y la insuficiencia de infraestructura de transporte para las zonas rurales y urbano marginales, es de fundamental importancia la teleeducacin y el software requerido para realizarla, as como software especial para poblacin analfabeta, no hispano hablante o discapacitada. 3. Ambiente: agua, prevencin de desastres (deslizamiento de tierras, sequas, inundaciones, sismos, El Nio), cambio climtico, tecnologas limpias, tecnologas para mitigar los impactos ambientales de las actividades minera, petrolera, industrial y urbana. Son muchos los temas que, comprometiendo la calidad de la biosfera, demandan la intervencin de la CTI en su auxilio. Sin embargo, los ms relevantes son aquellos que afectan a mayor nmero de personas; especialmente a aquellas ms desprotegidas por su precaria situacin econmica. La provisin de agua de calidad y en la cantidad suficiente, para consumo humano y usos productivos, es la ms fundamental de las tareas de la CTI en relacin con el ambiente. Segn
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estimaciones de la FAO, el Per tendr, en los prximos aos, una seria crisis de agua, principalmente en la zona costera. Nuestro pas, debido a su geografa, est en riesgo constante de sufrir desastres naturales con grandes daos para la poblacin y la economa, por lo que la CTI debe ser puesta al servicio de los estudios de prospectiva, prevencin y mitigacin de fenmenos naturales extremos, exacerbados por el cambio climtico global. Las tecnologas contaminantes en los procesos productivos, deben ser sustituidas por tecnologas limpias basadas en procesos biolgicos, energas renovables, eficiencia energtica y uso de las TIC, para asegurar la sostenibilidad ambiental. La contaminacin generada por las actividades productivas en los sectores de la minera, los hidrocarburos, la industria y el transporte, constituye otro de los grandes problemas ambientales del pas, especialmente por la inadecuada gestin de residuos. La CTI tiene mltiples caminos para disminuir o eliminar los costos ambientales. 4. Vivienda y saneamiento: Materiales y tecnologas de construccin antissmica apropiados a la realidad regional para vivienda de clases populares y medias, gestin eficiente del agua y los desechos. Materiales y procedimientos de construccin de vivienda popular, demandan investigacin especializada, particularmente en materia de edificaciones de tierra (adobe, quincha y tapial). Asimismo, en la geografa ssmica del territorio peruano, es indispensable el desarrollo de tecnologas y diseos que permitan resistir mejor la accin de los terremotos. Para la provisin de agua domstica de consumo humano, es prioritario trabajar en tecnologas de saneamiento. Los desechos domiciliarios deben ser objeto de tratamiento especial, para la recuperacin de los materiales reciclables y la defensa del habitat familiar.

reas del conocimiento para atender las demandas de los sectores prioritarios 1. Ciencias de la vida y biotecnologas Las ciencias de la vida y las biotecnologas (biologa celular y molecular, ingeniera gentica, genmica) y la bioinformtica, tienen una importancia estratgica para el desarrollo nacional pues se relacionan con cinco de los siete sectores productivos prioritarios seleccionados y tres de los cuatro sectores sociales en el Plan. En el sector agrario y agroindustrial, es posible el mejoramiento gentico de los cultivos y su proteccin fitosanitaria, la adaptacin de cultivos al estrs abitico (aridez, salinidad, bajas temperaturas), la mejora de la calidad de los alimentos y la caracterizacin y valorizacin industrial de la biodiversidad nativa. En el sector pesca y acuicultura, permiten el mejoramiento gentico, la sanidad y la reproduccin de las especies hidrobiolgicas, as como la caracterizacin, conservacin y mejora del pool gentico de las especies nativas promisorias. En el sector forestal, es posible aplicar el cultivo de tejidos para la produccin de semillas y plantones libres de virus por micropropagacin de variedades mejoradas genticamente, y la mejora de la calidad de la madera y frutos por ingeniera gentica. En el sector minero-metalrgico, la biotecnologa permite desarrollar tecnologas limpias de lixiviacin bacteriana para la recuperacin de metales
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(cobre, oro, etc.). En el sector de la energa, pueden obtenerse combustibles lquidos (etanol y biodiesel) y gaseosos (biogs) para diversas aplicaciones industriales y rurales. Asimismo, por medio de la accin enzimtica de bacterias puede facilitarse la recuperacin secundaria y terciaria de petrleo y gas natural. En el sector salud humana, las ciencias de la vida y las biotecnologas permiten el desarrollo de kits de diagnstico y vacunas para enfermedades tropicales y endmicas, los xenotransplantes, la clonacin de tejidos, la terapia gnica, la produccin de frmacos a partir de plantas medicinales nativas, y la produccin de medicamentos biolgicos por medio de bacterias y otros organismos vivos, entre otras aplicaciones. En los sectores vivienda y medio ambiente, la biotecnologa permite desarrollar y aplicar tecnologas de biotratamiento de residuos urbanos e industriales, as como de biotratamiento y biorremediacin para la gestin sostenible de residuos minero-metalrgicos. 2. Ciencia y Tecnologa de Materiales La importancia estratgica de las ciencias y las tecnologas de los materiales para el desarrollo nacional se relaciona principalmente con la necesidad de agregar valor a nuestros recursos minerales metlicos y no metlicos, as como el desarrollo de materiales compuestos para aplicaciones modernas en los diversos sectores productivos y para aplicaciones en nanotecnologa. En el primer caso, se requiere desarrollar tecnologas metalrgicas avanzadas de refinacin metlica, aleaciones, sinterizado y recubrimientos metlicos para aplicaciones modernas de los metales tradicionales y raros, de acuerdo a la demanda de la industria nacional y de los mercados internacionales; as como tecnologas de separacin, purificacin, transformacin fsica y qumica de una variedad de minerales no metlicos valiosos que no estn siendo explotados debidamente en la actualidad (por ejemplo, silicatos, boratos naturales, sales, dolomitas, mrmoles). En el segundo caso, se requiere investigar las aplicaciones industriales modernas de los materiales inorgnicos y de origen biolgico en semiconductores, superconductores, nanomateriales para uso diverso, biochips, catalizadores, recubrimientos de capa fina, etc.

3. Tecnologas de la Informacin y Comunicacin La participacin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) en las diversas actividades humanas se incrementa continuamente y la necesidad de su adecuado manejo y aprovechamiento ha sido reconocida mundialmente como objeto de polticas pblicas de primer orden. Las polticas que se desarrollan, buscan orientar las TIC a la mejora de la calidad de vida de las personas, as como al desarrollo social, econmico y productivo de los pases. Estas polticas se inscriben en el marco de la denominada Sociedad de la Informacin. En el Per la adecuada utilizacin de las TIC, debe contribuir al desarrollo de los distintos sectores sociales, econmicos y productivos, y dada su capacidad de acortar distancias y compartir informacin, representa una oportunidad de apoyar de manera eficiente las iniciativas de descentralizacin, desarrollo rural e inclusin social, que son importantes retos del pas, dada su compleja geografa y composicin cultural.

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El desarrollo de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones debe contemplar un doble rol. Como soporte transversal, debe promover la investigacin, el desarrollo y la innovacin tecnolgica y su aprovechamiento en los distintos sectores productivos. Por otro lado, debe promover la produccin de conocimientos y el desarrollo de la capacidad tecnolgica propia para potenciar la industria nacional de TIC como un sector con una amplia demanda interna y muchas oportunidades de exportacin. 4. Ciencias y tecnologas ambientales El desarrollo de las ciencias y tecnologas ambientales es estratgico, tanto en los sectores productivos como en los sociales y ambientales. Es necesario investigar sobre tecnologas limpias que sustituyan a aquellas obsoletas y altamente contaminantes de produccin minero-metalrgica e industrial, y en tecnologas que permitan mejorar el habitat urbano y rural mediante la deteccin, control, reduccin y mitigacin de los efectos contaminantes de las actividades econmicas. Por otra parte, las ciencias ambientales, incluyendo la geofsica, permiten conocer y monitorear los ecosistemas marino y terrestre, as como los fenmenos climatolgicos, con el fin de aportar informacin valiosa para la prevencin de desastres naturales y para la prospeccin de recursos naturales promisorios. 5. Ciencias Bsicas y Ciencias Sociales El desarrollo de la matemtica, la qumica, la fsica, la biologa, la geologa y la geofsica es una prioridad estratgica para el pas, al garantizar la provisin de conocimientos cientficos avanzados y metodologas de estudio que permitan apoyar todo el espectro de la investigacin aplicada y la innovacin tecnolgica. Asimismo, la importancia estratgica de las ciencias sociales radica en que permiten una mejor comprensin prospectiva de la actividad econmica, poltica, cultural y organizativa de la sociedad en el presente contexto de la globalizacin y la competitividad internacional; permitiendo valorar nuestras races culturales y contribuyendo a vincular el conocimiento local, autctono o adquirido, con la dinmica de la sociedad del conocimiento. IV. ESTRUCTURA DEL PLAN A. VISIN Visin de la CTI al 2021 El Per ha logrado desarrollar un sistema de ciencia, tecnologa e innovacin fuerte y consolidado, con una eficiente articulacin de las actividades en CTI, con slidos vnculos entre la empresa, la academia, el Estado y la sociedad civil, lo que permite satisfacer la demanda tecnolgica y consolidar un liderazgo mundial en bienes y servicios innovadores de alto valor agregado, estratgicos para su desarrollo. Esto ha contribuido en forma decisiva a la construccin de una economa basada en el conocimiento y una sociedad prspera, democrtica, justa y sostenible. B. OBJETIVO GENERAL Y METAS Objetivo general al 2021 Asegurar la articulacin y concertacin entre los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, enfocando sus esfuerzos para atender las
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demandas tecnolgicas en reas estratgicas prioritarias, con la finalidad de elevar el valor agregado y la competitividad, mejorar la calidad de vida de la poblacin y contribuir con el manejo responsable del medio ambiente. Metas generales de largo plazo 1. Situar al Per en el tercio superior del ranking mundial del ndice Tecnolgico -IT del Foro Econmico Mundial. 2. Incrementar el nmero de empresas innovadoras a nivel nacional a una tasa promedio no menor a 10% anual. 3. Incrementar la participacin de las exportaciones de bienes y servicios de alta y media tecnologa en las exportaciones totales a 10% en el ao 2015 y a 15% en el ao 2021. 4. Incrementar la inversin nacional en I+D a por lo menos el 0.5% del PBI en el ao 2015 y a 0.7% en el ao 2021. 5. Incrementar el nmero de alianzas estratgicas entre centros de investigacin y empresas, llegando a triplicar dicho nmero al ao 2015 y a quintuplicarlo en el 2021. 6. Incrementar el nmero de profesionales con posgrado que se desempean en el pas en las reas prioritarias de CTI, llegando a triplicar dicho nmero en el ao 2015 y a quintuplicarlo en el 2021. 7. Incrementar el nmero de artculos cientficos anuales en revistas indexadas, por cada 100,000 habitantes, hasta 3.8 en el ao 2015 y a 5.2 en el ao 2021. 8. Incrementar el coeficiente de invencin nacional a 1.00 por cada 100,000 habitantes en el ao 2,015 y a 1.5 por cada 100,000 habitantes en el 2021. C. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN OBJETIVO ESPECFICO 1 Promover el desarrollo y la transferencia de innovaciones tecnolgicas en las empresas elevando la competitividad productiva y el valor agregado con criterio de sostenibilidad econmica y ambiental.

Estrategia 1.1: Promover la valoracin empresarial de la relacin entre innovacin, ciencia y tecnologa como fuente de competitividad sostenible en las empresas. Lneas de Accin 1.1.1 1.1.2 1.1.3 Promover modelos de gestin que incentiven la creatividad en las empresas, desde el nivel de planta hasta el de la alta gerencia. Reconocer pblicamente el xito de las empresas innovadoras. Promover los encuentros empresariales y con otras instituciones para difundir las innovaciones realizadas en las empresas.

Estrategia 1.2:
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Promover una poltica nacional de transferencia y adaptacin de tecnologa dirigida a aumentar la competitividad de las empresas y a generar capacidades nacionales de consultora e ingeniera. Lneas de Accin 1.2.1. Coordinar la poltica de inversin extranjera directa orientada hacia programas y proyectos que incorporen actividades de transferencia tecnolgica. 1.2.2. Promover el licenciamiento y transferencia de tecnologa extranjera y nacional.

1.2.3. Promover la transferencia tecnolgica, la asistencia tcnica y la capacitacin en zonas rurales menos favorecidas para mejorar la competitividad y la calidad de vida. 1.2.4. Promover capacitacin especializada en actividades de transferencia tecnolgica. 1.2.5. Articular la poltica nacional de transferencia tecnolgica con otros instrumentos internacionales vinculados al desarrollo sostenible como la Convencin de Naciones Unidas para el Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto, entre otros. Estrategia 1.3: Poner al alcance de las empresas nacionales la oferta nacional e internacional disponible de tecnologas tiles para resolver sus problemas especficos 1.3.1. Sistematizar la informacin actualizada de las necesidades tecnolgicas de las empresas nacionales. 1.3.2. Mejorar los mecanismos de transferencia de tecnologas de los centros deinvestigacin pblicos y privados. 1.3.3. Promover la formacin de empresas que brinden servicios cientfico tecnolgicos.

1.3.4. Fomentar la diseminacin masiva y descentralizada de informacin tecnolgica. 1.3.5 Promover el uso de tecnologa probada y validada en el pas. Estrategia 1.4: Promover y potenciar la innovacin de procesos, de productos y de gestin en las empresas para incrementar su competitividad. Lneas de Accin 1.4.1. Brindar asistencia tcnica a las empresas, especialmente a las PYMES, para facilitar la innovacin de productos, procesos productivos y procesos de gestin. 1.4.2. Coordinar la difusin y adopcin de buenas prcticas, certificacin de calidad incluyendo impacto ambiental, estandarizacin y normalizacin, por parte de las empresas.
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1.4.3. Fomentar el uso de herramientas de planificacin estratgica y prospectiva en las empresas. 1.4.4. Fomentar la utilizacin de planes de negocios en las empresas. 1.4.5. Promover la creacin de unidades de investigacin y desarrollo en las empresas. Estrategia 1.5 Promover mecanismos institucionales para la transferencia y adaptacin tecnolgica, y la innovacin para la competitividad empresarial. Lneas de Accin 1.5.1. Promover la formacin de empresas de base tecnolgica. 1.5.2. Promover la creacin de parques tecnolgicos territoriales y virtuales. 1.5.3. Promover la movilizacin de fondos pblicos y privados de capital de riesgo. 1.5.4 Promover la creacin de fondos mixtos, privados y pblicos para el financiamiento de la innovacin en las empresas. 1.5.5 Establecer incentivos a la inversin privada en CTI. 1.5.6 Coordinar el fortalecimiento y formacin de los centros de servicios tecnolgicos, transferencia tecnolgica e innovacin tecnolgica pblicos y privados. Estrategia 1.6 Promover mecanismos institucionales para el mejoramiento de la calidad de los productos y servicios de las empresas nacionales. Lneas de Accin 1.6.1 Apoyar a INDECOPI en el establecimiento de un sistema integrado de la calidad que contemple la regulacin, la normalizacin, la evaluacin de calidad y la metrologa. 1.6.2 Promover la certificacin de laboratorios, certificacin de calidad y de los servicios tcnicos y cientficos especializados. 1.6.3 Proponer polticas de compras estatales que promuevan la adquisicin de bienes y servicios nacionales con valor agregado tecnolgico. Estrategia 1.7 Promover la asociatividad para facilitar la innovacin. Lneas de Accin 1.7.1 Coordinar con los organismos estatales responsables de los sectores productivos para promover la asociatividad de las empresas en cadenas productivas y la formacin de clusters para facilitar la innovacin e impulsar su competitividad.

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1.7.2 Promover alianzas estratgicas entre empresas y centros de investigacin y de servicios tecnolgicos, pblicos y privados, para la ejecucin de proyectos conjuntos de innovacin. 1.7.3 Fomentar alianzas entre empresas nacionales y extranjeras para desarrollar la I+D, la innovacin y la ingeniera en reas prioritarias. Estrategia 1.8 Promover el ejercicio de los derechos de la propiedad intelectual para fomentar la innovacin en las empresas. Lneas de Accin: 1.8.1 Coordinar la poltica de proteccin de la propiedad intelectual para favorecer la inversin en tecnologa. 1.8.2 Coordinar la formulacin y mejora de la normatividad que facilite e incentive el patentamiento y la transferencia tecnolgica. 1.8.3 Promover el uso de informacin de patentes de invencin y modelos de utilidad. OBJETIVO ESPECFICO 2 Impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica orientada a la solucin de problemas y satisfaccin de demandas en las reas estratgicas prioritarias del pas. Estrategia 2.1 Promover la programacin consensuada y continua de la investigacin cientfica y tecnolgica. Lneas de accin 2.1.1 Promover el desarrollo de estudios especializados (prospectivos, diagnsticos y otros) para la programacin consensuada de la investigacin cientfica y tecnolgica nacional y regional. 2.1.2 Promover la articulacin de los programas nacionales y regionales de investigacin a proyectos internacionales, por medio de redes de I+D. Estrategia 2.2 Promover la investigacin bsica orientada a potenciar las reas estratgicas prioritarias. Lneas de accin 2.2.1 Capacitar y actualizar a investigadores en metodologas de investigacin y de formulacin y gestin de proyectos de investigacin bsica. 2.2.2 Promover y fortalecer la investigacin bsica en reas prioritarias del Plan. 2.2.3 Crear y fortalecer fondos concursables para proyectos de investigacin bsica en reas prioritarias del Plan. 2.2.4 Brindar apoyo institucional y tcnico a las universidades que reciban fondos de canon y regalas, con la finalidad de optimizar su uso.
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Estrategia 2.3 Promover e impulsar la investigacin aplicada y la transferencia de sus resultados, para la competitividad empresarial, el desarrollo social y la sostenibilidad ambiental. Lneas de accin 2.3.1 Crear y fortalecer los fondos concursables para proyectos de investigacin aplicada e innovacin orientados a resolver problemas prioritarios de desarrollo. 2.3.2 Capacitar y actualizar a investigadores en metodologas de investigacin y formulacin y gestin de proyectos de I+D. 2.3.3 Articular proyectos nacionales de investigacin aplicada con proyectos internacionales. 2.3.4 Promover y fortalecer la investigacin en reas de las ciencias sociales vinculadas a las investigaciones aplicadas prioritarias. 2.3.5 Brindar apoyo institucional y tcnico a las universidades que reciban fondos de canon y regalas, con la finalidad de optimizar su uso. 2.3.6 Promover y fortalecer la investigacin aplicada en ciencias ambientales para preservar el medio ambiente y remediar daos anteriores. Estrategia 2.4 Promover incentivos y mecanismos para la mejora de la calidad de la investigacin cientfica y tecnolgica realizada en el pas. Lneas de accin 2.4.1 Promover y facilitar incentivos y reconocimientos a investigadores destacados. 2.4.2 Promover el mejoramiento de la calidad de las publicaciones cientficas y tecnolgicas peruanas. 2.4.3 Crear mecanismos de financiamiento para la publicacin de artculos cientficos en revistas indizadas y para el patentamiento de los resultados de investigacin. 2.4.4 Promover fondos concursables para la investigacin y para la modernizacin de la infraestructura y equipamiento para realizarla, en las reas estratgicas prioritarias. Estrategia 2.5 Promover e impulsar la investigacin orientada al rescate y valorizacin del conocimiento tradicional. Lneas de accin 2.5.1 Promover estudios para documentar y aprovechar los conocimientos tradicionales e identificar a las poblaciones que los originaron. 2.5.2 Promover la proteccin de los derechos de propiedad intelectual de los poseedores del conocimiento tradicional.
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Estrategia 2.6 Promover y fortalecer mecanismos asociativos para mejorar la produccin cientfica y tecnolgica. Lneas de accin 2.6.1 Crear y fortalecer redes que vinculen y promuevan el trabajo colaborativo entre los grupos de investigacin nacionales, y entre stos y grupos de excelencia del exterior. 2.6.2 Promover la vinculacin de cientficos peruanos que trabajan en otros pases, con programas prioritarios de investigacin nacional y regional. Estrategia 2.7 Promover y apoyar la iniciacin cientfica en el pre-grado. Lneas de accin 2.7.1 Promover y apoyar la titulacin en el pre-grado mediante tesis basadas en trabajos de investigacin cientfica, en vinculacin con empresas y entidades pblicas. 2.7.2 Promover el desarrollo de prcticas pre-profesionales en investigacin en empresas y entidades pblicas. OBJETIVO ESPECFICO 3 Mejorar, cuantitativa y cualitativamente, las capacidades humanas en CTI, con nfasis en una formacin de excelencia en el postgrado y en el mbito tcnico especializado. Estrategia 3.1 Fomentar la excelencia en la formacin de graduados universitarios en profesiones vinculadas con la CTI. Lneas de Accin 3.1.1 Promover las vocaciones hacia los estudios profesionales en reas prioritarias de la CTI. 3.1.2Promover la acreditacin progresiva de relacionados con reas prioritarias de la CTI. los programas acadmicos

3.1.3 Promover la cooperacin entre las universidades del pas para el intercambio de docentes y el uso compartido de infraestructura cientfica y tecnolgica. 3.1.4 Estimular la excelencia mediante el reconocimiento a los mritos de los egresados y de los programas acadmicos relacionados con la CTI. Estrategia 3.2 Fomentar la excelencia en la formacin de profesionales a nivel de postgrado, en reas relevantes de la CTI, incluida la gestin tecnolgica. Lneas de accin

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3.2.1 Promover la definicin de estndares de calidad para los postgrados afines a los programas prioritarios del Plan, y el diseo de mecanismos de evaluacin y actualizacin del postgrado en adecuacin a las necesidades del pas. 3.2.2 Reforzar los programas de postgrado de calidad en CTI mediante los postgrados cooperativos entre instituciones nacionales. 3.2.3 Promover programas cooperativos acreditadas nacionales y del extranjero. de postgrado entre instituciones

3.2.4 Intensificar las alianzas e incrementar los fondos destinados a la movilizacin de cientficos y tecnlogos jvenes para su formacin de postgrado en reas estratgicas, en el pas y en el extranjero. 3.2.5 Estimular la excelencia mediante el reconocimiento a los mritos de los egresados y de los programas de postgrado en CyT. 3.2.6 Promocin de programas de postgrado sobre gestin de CTI. Estrategia 3.3 Fomentar la excelencia en la formacin de egresados de institutos tcnicos superiores en reas relevantes de la CTI. Lnea de accin 3.3.1 Promover la definicin de estndares de calidad para la formacin tcnica afn a los programas priorizados en el PNCTI. 3.3.2 Intensificar las alianzas e incrementar los fondos destinados a la formacin y perfeccionamiento de tcnicos especializados en reas prioritarias. 3.3.3 Promover proyectos cooperativos de formacin de capacidades con centros de excelencia nacionales e internacionales. 3.3.4 Promover y reforzar los programas de capacitacin tcnica de tipo dual y permanente (on the-job training). 3.3.5 Promover el intercambio y pasantas a nivel nacional e internacional entre centros de formacin tcnica. Estrategia 3.4 Promover el fortalecimiento de la enseanza de ciencia y tecnologa en la educacin bsica, promoviendo una cultura de creatividad y emprendimiento. Lneas de accin 3.4.1 Coordinar con el Ministerio de Educacin el diseo de polticas y planes para la educacin en CyT en el nivel bsico, incluidos los contenidos pedaggicos para la actualizacin permanente de la enseanza de la CyT. 3.4.2 Gestionar, promover e impulsar la creacin de mecanismos de socializacin del conocimiento cientfico y tecnolgico a nivel escolar y del pblico en general (museos de CyT, clubes de ciencia, ferias de CyT, bibliotecas, etc.) 3.4.3 Promover la modernizacin de la infraestructura de laboratorios y de material didctico para la educacin en CyT, en coordinacin con el Ministerio de Educacin.
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3.4.4 Promover la capacitacin de docentes de educacin bsica en CTI. OBJETIVO ESPECFICO 4 Fortalecer, dinamizar y articular sinrgicamente la institucionalidad de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Estrategia 4.1 Fomentar la creacin y el fortalecimiento de mecanismos eficientes y sostenibles de concertacin, articulacin, informacin y descentralizacin de la CTI. Lneas de Accin 4.1.1 Generar y fortalecer iniciativas giles de concertacin interinstitucional eficiente entre los miembros del SINACYT, que garanticen el diseo de polticas de CTI, y su viabilidad, en el marco del PNCTI. 4.1.2 Crear y fortalecer redes sinrgicas para la obtencin, la sistematizacin, el intercambio y la difusin de informacin con contenido cientfico-tecnolgico. 4.1.3 Promover el acopio sistematizado de informacin para la elaboracin de indicadores de CTI que permitan el seguimiento, la evaluacin y el diseo de polticas y programas de CTI. 4.1.4 Fomentar la creacin de instancias y subsistemas sectoriales, regionales y locales de CTI. 4.1.5 Proponer mejoras en la normatividad para optimizar la gestin administrativa, financiera y de recursos humanos de la CTI en las instituciones miembros del SINACYT. 4.1.6 Proponer dispositivos legales que permitan la estabilidad laboral de los investigadores cientficos calificados en el sector pblico, a fin de evitar la emigracin de los mejores. 4.1.7 Promover mecanismos de participacin pblica para garantizar la apropiacin social, la transferencia y la sostenibilidad de las investigaciones. Estrategia 4.2 Promover el incremento de la inversin nacional en actividades de CTI, con nfasis en I+D, con participacin del Estado, la empresa privada, las universidades y la cooperacin internacional. Lneas de accin 4.2.1 Fortalecer al FONDECYT como organismo financiador de las actividades de CTI de las instituciones miembros del SINACYT. 4.2.2 Crear y fortalecer fondos concursables, pblicos, privados y mixtos, que permitan apoyar el desarrollo de la CTI de manera planificada y sostenida. 4.2.3 Promover y fortalecer patronatos que apoyen el desarrollo de las instituciones de CyT. 4.2.4 Promover mecanismos de captacin de recursos para el financiamiento de las actividades de CTI.
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Estrategia 4.3 Promover la valoracin social y poltica de la CTI, como elemento central de la competitividad y el desarrollo humano. Lneas de accin 4.3.1 Difundir los resultados exitosos de las actividades de CTI con el fin de impulsar la demanda de I+D del sector productivo y de la sociedad, en general. 4.3.2 Promover la popularizacin de la ciencia y la tecnologa en la poblacin.

Estrategia 4.4 Promover la cooperacin internacional a favor de las actividades de CTI para captar conocimiento, informacin, apoyo tcnico y financiero, orientada hacia las reas prioritarias del pas. Lneas de accin 4.4.1 Promover el fortalecimiento de la cooperacin entre los pases del hemisferio, para una accin internacional conjunta. 4.4.2 Reforzar la gestin y coordinacin entre instituciones del sector pblico y privado para la captacin de cooperacin internacional bajo diversas modalidades (canje de deuda, etc.). 4.4.3 Promover el apoyo tcnico para la formulacin y gestin de proyectos de cooperacin tcnica internacional a los miembros del SINACYT. V. GESTIN DEL PNCTI Y ARTICULACIN CON LOS PROGRAMAS PRIORITARIOS A. FINANCIAMIENTO Los recursos financieros para la ejecucin de los programas nacionales, regionales y especiales del Plan, provienen del tesoro pblico (Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales), de los recursos de las instituciones privadas o pblicas involucradas, del Programa de CyT Per-BID y de los recursos provenientes de la cooperacin internacional. B. EJECUCIN DEL PLAN Las reas prioritarias, los objetivos, las metas, las estrategias y las lneas de accin del PNCTI, constituyen el marco general para el diseo, ejecucin y evaluacin de los programas nacionales, regionales y especiales de CTI, precisando las prioridades y metas de corto y mediano plazo. Los programas contendrn objetivos y metas especficas establecidos sobre la base de los compromisos concordados entre los actores involucrados en ellos, en un proceso participativo. Los proyectos y actividades de cada programa especificarn a las instituciones responsables de su ejecucin. C. EVALUACIN Y ACTUALIZACIN
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El CONCYTEC, como ente rector del SINACYT, establecer un mecanismo de seguimiento y evaluacin del PNCTI en coordinacin con el Centro de Planeamiento Estratgico (CEPLAN). Los indicadores actualizados de CTI, as como los datos de otras fuentes (como los de la Encuesta Nacional de CTI, que realiza el CONCYTEC), proveern la informacin indispensable para activar el mecanismo de seguimiento y evaluacin del PNCTI. El CONCYTEC establecer un mecanismo de coordinacin con el SINACYT para la revisin y actualizacin permanente del PNCTI, sobre la base del anlisis prospectivo y a de la vigilancia tecnolgica. D. PROGRAMAS DE CTI Cada programa deriva de la necesidad de agrupar funcional y sistemticamente las demandas de CTI. Los programas dan cumplimiento a las lneas de accin del Plan en las reas prioritarias identificadas, y se componen de proyectos, para su adecuada gestin. El CONCYTEC y los organismos del SINACYT vienen promoviendo la interaccin entre los sectores privado, pblico y acadmico y estn contribuyendo a la elaboracin de los programas nacionales, regionales y especiales de CTI. Los Programas Nacionales, pueden ser sectoriales o transversales. Los sectoriales estn orientados a las reas prioritarias productivas, sociales y ambientales propias de los sectores en que se organiza el Estado y los transversales corresponden a las reas de especializacin cientfica tecnolgica tiles en varios de los campos de intervencin de los programas sectoriales (Captulo III B). Los Programas Regionales son definidos por las instancias regionales y locales de gobierno, sobre la base de sus respectivos planes de desarrollo y polticas de CTI, en concordancia con el presente Plan y con las directivas del CEPLAN. Se refieren a temas de produccin para la produccin y los servicios en las Regiones que los enuncian. Los Programas Especiales proveen de capacidades humanas y materiales as como de instrumentos normativos, financieros e institucionales indispensables para los programas nacionales y regionales de CTI. E. PROPUESTA INICIAL DE IMPLEMENTACIN DEL PNCTI LOS PROGRAMAS DE CTI PARA LA

Como resultado de los talleres de consulta para la elaboracin del presente Plan, de los talleres regionales llevados a cabo en el perodo 2001-2005, de los estudios prospectivos hasta ahora realizados, de los aportes del Plan de Emergencia (2002) y de los estudios preparatorios del Programa de Ciencia y Tecnologa con el BID, en la actualidad, han sido identificados los siguientes programas: 1. Programas Nacionales de CTI Sectoriales Programa de Agricultura y Agroindustria Alimentaria Programa de Plantas Medicinales, Nutracuticas y Afines Programa Forestal Maderable Programa de Zoocra y Manejo de Fauna Silvestre Programa de Camlidos Sudamericanos Programa de Acuicultura Programa de Pesca
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de Educacin de Salud de Minera de Transporte de Turismo Transversales Programa de Investigacin Bsica Programa de Valorizacin de la Biodiversidad Programa de Biotecnologa Programa de Ciencia y Tecnologa de Materiales Programa de Ciencia y Tecnologa Ambiental Programa de Ciencia y Tecnologa de Recursos Hdricos Programa de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin Programa de Ciencia y Tecnologa de la Energa 2. Programas Regionales de CTI Los Programas Regionales de CTI deben fortalecer la capacidad innovadora de cada regin para desarrollar una especializacin productiva, para mejorar la competitividad en el mercado y para superar los problemas sociales y ambientales crticos expresados en los planes regionales de desarrollo, en armona con las lneas de accin del presente Plan. Los Programas Regionales deben articularse con los Programas Nacionales (sectoriales y transversales) y con los Programas Especiales (de soporte), con el fin de aprovechar eficientemente todas las capacidades cientficas, tecnolgicas e innovadoras del conjunto del pas. Los programas regionales se agruparn progresivamente en programas macro-regionales, que integren de manera eficaz las cadenas productivas con las que estn relacionadas. 3. Programas Especiales de Soporte de CTI Programa de Formacin de Cientficos y Tecnlogos, a nivel de postgrado. Programa de Fortalecimiento y Actualizacin Tcnica. Programa de Fortalecimiento Institucional del SINACYT Programa de Fondos e Instrumentos Financieros. Programa de Cooperacin Tcnica Internacional para CTI. Programa de Informacin especializada en CTI. Programa de Prospectiva y Vigilancia Tecnolgica. Programa de Fortalecimiento de la Innovacin para la Competitividad. Programa de Transferencia y Extensin Tecnolgica. Programa de Popularizacin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Programas que sern puestos en marcha en el 2006 Algunos de los programas nacionales (sectoriales y transversales) vienen siendo elaborados por los organismos involucrados, con la coordinacin del CONCYTEC y quedarn concluidos en el primer semestre del 2006: Sectoriales: Programa de Agricultura y Agroindustria Alimentaria Programa de Plantas Medicinales, Nutracuticas y Afines Programa Forestal Maderable Programa de Zoocra y Manejo de Fauna Silvestre Programa de Camlidos Sudamericanos Programa de Acuicultura Transversales:
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Programa Programa Programa Programa Programa

 Programa Programa Programa Programa Programa

de Valorizacin de la Biodiversidad de Biotecnologa de Ciencia y Tecnologa de Materiales de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin de Ciencia y Tecnologa de Recursos Hdricos

En lo relativo a los programas especiales, la funcin gestora del CONCYTEC es decisiva, pues en la actualidad desarrolla muchas de las funciones a incluirse en ellos. Por tal motivo, con el funcionamiento del PNCTI, los programas del CONCYTEC debern adecuarse para constituirse en el soporte de sus objetivos. La formulacin de los programas regionales de CTI ser de responsabilidad de los Gobiernos Regionales. El CONCYTEC dar el soporte tcnico para que cada Regin establezca sus prioridades de CTI que respondan a su especializacin productiva, en concordancia con su plan regional de desarrollo y las prioridades y lneas de accin del presente Plan.

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