Memorandum Nr.

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21. Januar 2013, Berlin

Better together: Vorschlge zur Revitalisierung der transatlantischen Partnerschaft

Von: Niklas Anzinger, Mareike Enghusen, Oliver Krumme, Marius Mazziotti, Mevlt zev, Kai Schnfeld und Felix Seidler.

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Die Aussagen und Empfehlungen dieses Memorandums reflektieren nicht notwendigerweise die Ansichten der Atlantischen Initiative e.V. Alle Autoren geben ausschlielich ihre persnliche Meinung wieder. Bildquelle: james_clear CC BY-NC-SA 2.0 http://www.flickr.com/photos/james_clear/4388381032/

1. Ausgangslage: Enge Bindungen zwischen den Vereinigten Staaten und Europa sind ein Grundbaustein internationaler Problemlsung. Im Groen betrachtet, sind die Beziehungen wirtschaftlich und politisch seit Jahrzehnten ausgezeichnet. In den vergangenen Jahren hat die gegenseitige Aufmerksamkeit jedoch nachgelassen. Die USA kndigten 2011 mit ihrem Pivot an, sich verstrkt in Asien-Pazifik zu engagieren - was in den Augen vieler besorgter Europer zugleich eine Abkehr von Europa bedeutet. Whrend aufstrebende Mchte wie China, Indien und Brasilien an Gewicht gewinnen, frchtet ein nervses Europa, aus dem US-amerikanischen Blickfeld zu verschwinden. Doch das, was bisher meist als Krise der transatlantischen Beziehungen gelesen wird, bietet auch neue Chancen: Auf vielen Politikfeldern knnen Europa und die USA gemeinsam nach Lsungen fr neue globale Herausforderungen suchen. Wie knnen Deutschland und Europa diese Mglichkeiten konkret nutzen?

2. Empfehlungen fr Bundesregierung, Bundestag und Europische Union 2.1. Transatlantische Kooperation in Nahost Gelnge es in Obamas zweiter Amtszeit, drngende internationale Konflikte gemeinsam zu lsen, knnte dies den transatlantischen Beziehungen enormen Aufschwung geben. Im Blickfeld stehen dabei insbesondere Syrien, Iran und Israel/Palstina. Deutschland kann dabei eine Schlsselrolle bernehmen. Syrien: Die europischen und nordamerikanischen NATO-Partner mssen Profil und Entschlossenheit im realistischen Rahmen des zurzeit Mglichen zeigen, beispielsweise mit einer koordinierten Aktion zur Sicherung von Syriens Chemie-Waffen. Diplomatischer Druck und Sanktionen durch EU oder UNO knnten Assads Position weiter schwchen. Zudem sollten USA und Europa sich gemeinsam bemhen, Russland und China zum Umdenken zu bewegen. Wrden die Regierungen Europas und der USA in dieser Frage geschlossen auftreten, wre ihre Botschaft weit berzeugender. Rhetorik allein wird Russland und China dennoch nicht dazu bringen, im UN-Sicherheitsrat Sanktionen gegen Assad zu untersttzen. Alternativ knnten Europa und die USA im Alleingang hrtere Sanktionen beschlieen. Solange Lnder wie Russland und Iran jedoch Assad weiter militrisch und wirtschaftlich sttzen, wird auch dies weitgehend symbolischen Charakter behalten. Aktiv zu Assads Sturz beitragen knnten Europa und USA nur militrisch: mit Waffenlieferungen an die syrischen Rebellen oder eigenem Eingreifen, etwa der Einrichtung einer Flugverbotszone in Syrien. Sollte es den westlichen Partnern an politischem Willen fehlen, in den Konflikt einzugreifen, so sollte zumindest das humanitre Engagement erhht werden - so weit mglich in Syrien selbst sowie in die Trkei und Jordanien, die viele Tausende syrische Flchtlinge aufgenommen haben. Eine Destabilisierung auch dieser Lnder muss verhindert werden. Zudem sollten Europa und die USA eine gemeinsame Roadmap entwickeln fr den Fall, dass Assad strzt und es in Syrien zu chaotisch-anarchischen Zustnden kommt. Minimalziel: die syrischen Chemiewaffen sichern und verhindern, dass terroristische Gruppen die Macht an sich reien. Nahost-Konflikt: Der Konflikt zwischen Israelis und Palstinensern stagniert nicht nur, er hat sich in den letzten Monaten sogar verschrft. Europer und Amerikaner sollten gemeinsam daran arbeiten, den Nahostfriedensprozess wieder in Gang zu bringen und eine tragfhige Zwei-Staaten-Lsung zu entwickeln. Deutschland kann aufgrund seiner traditionell guten diplomatischen Beziehungen zu Israel eine wichtige Rolle einnehmen und sollte insbesondere mit der US-Diplomatie eng zusammenarbeiten, um den lokalen Akteuren Hilfestellungen zu geben. Iran: Ziel einer abgestimmten transatlantischen Strategie muss es sein, auf eine mgliche Eskalation des Irankonfliktes adquat reagieren zu knnen. Deutschland sollte in diesem Rahmen mehr Engagement zeigen. Da Landeinstze der Bundeswehr in nherer Zukunft

politisch und ffentlich kaum durchsetzbar sein werden, rckt die maritime Komponente der Sicherheit in den Fokus. Die Fhigkeiten der Deutschen Marine hinsichtlich Minenabwehr und -rumung, Versorgung Verwundeter auf See und Operationsfhrung sollten strker in die Planungen eingebracht werden. Trkei: Fr die Verteidigung deutschen Territoriums werden die Patriot-Raketen der Bundeswehr an der trkisch-syrischen Grenze zwar nicht gebraucht; doch die geographische Nhe zum Iran lsst es sinnvoll erscheinen, die Patriots im Rahmen einer deutsch-trkischen Kooperation langfristig in der Trkei zu belassen. Deutschland kann dadurch einen dauerhaften Beitrag zur NATO-Bndnissolidaritt mit der Trkei und somit zu ihrer engeren Anbindung an den Westen leisten.

2.2. NATO Die anhaltende Wirtschaftskrise zwingt die USA und die meisten europischen NATOVerbndeten zu einem harten Sparkurs, der sich auf die Sicherheits- und Verteidigungsbudgets auswirkt. Sicherheitsarchitektur: Anstatt die ehrgeizigen Plne einer eigenen, gemeinsamen EUSicherheitsarchitektur (GSVP) weiter zu verfolgen, sollte sich Deutschland fr eine engere Bndelung der bestehenden europischen Streitkrfte in der NATO einsetzen, um maximale Synergieeffekte zu erzielen. Nur mit einer engeren militrischen und industriellen Kooperation kann die NATO mit einer verstrkten deutschen und europischen Beteiligung ihre Missionen erfolgreich bewltigen. Zur Umsetzung dessen knnte Deutschland Bereitschaft signalisieren, im Ernstfall ein europisches Kontingent unter NATO-Mandat anzufhren. Deutschland kann hier sowohl die Kommandofhrung, als auch die Koordination der zu entsendenden Sicherheitskrfte mit anderen europischen Verbndeten leisten. Eine permanente NATO-Europe-Division bietet mglicherweise eine effektivere Koordinierung der europischen NATO-Streitkrfte als vom NATO-Hauptquartier aus. Mit einem permanenten europischen Militrstab, der dem Oberbefehl der NATO direkt verantwortlich ist, knnen deutsche Stabsoffiziere und Strategen eine wesentliche Funktion bei der Durchfhrung europischer NATO-Missionen tragen. Dies gilt auch fr andere Regionen: Gemeinsam koordinierte Marinekapazitten stellen eine wichtigen Rolle bei der Sicherung der Seewege und der Bekmpfung der Seepiraterie am Horn von Afrika dar. Smart Defense/Europische Initiative: Ein funktionierendes Smart Defense-Konzept zu formulieren, ist fr Deutschland, Europa und die USA von hoher Relevanz. Angesichts Amerikas strategischer Neuausrichtung ist es wichtig, dass Europa den USA entgegenkommt und eigene europische Initiativen startet. Besonders deutlich haben dies die Erfahrungen der Kosovo- und der Libyen-Kampagne gezeigt: Beide wren ohne die wesentliche Beteiligung Washingtons undenkbar gewesen. Das sollte Europa als Weckruf dafr dienen, dass es in Zukunft mehr Verantwortung fr die Sicherheit in seiner eigenen Nachbarschaft bernehmen muss. Erforderlich hierfr ist eine enge Absprache mit Washington, aber auch der Mut Europas und Deutschlands, fr sich selbst zu sprechen und neue Vorschlge trotz mancher US-Vorbehalte voranzutreiben. Besonders wichtig hierbei ist, Konzepte zu entwickeln, welche eben dies erlauben ohne den befrchteten Kohrenzverlust in der NATO zu riskieren. Europische NATO-Strategie: Der Austritt des Vereinigten Knigreiches aus der EU ist derzeit nicht auszuschlieen. Deutschland und Europa sind daher gut beraten, mehr in das Bndnis zu investieren, um London zu halten. Genauso wichtig ist die NATO fr die Anbindung der Trkei an den Westen. Geostrategisch ist die Trkei fr Europa und die USA von groer Bedeutung. Dennoch ist es schwer vorstellbar, dass die Trkei in naher Zukunft EU-Mitglied wird. Daher bleibt die NATO das einzige Instrument, um eine demografisch, wirtschaftlich und machtpolitisch aufstrebende Trkei langfristig an den Westen zu binden.

2.3. Langfristige Grundlagen der transatlantischen Kooperation sichern Gemeinsame Werte leben: Deutschland und die USA brauchen eine erneute Besinnung auf ihre gemeinsamen Werte. Bildung spielt eine entscheidende Rolle. In den weiterfhrenden Schulen in Deutschland kann beispielsweise zum besseren kulturellen, gesellschaftlichen und politischen Verstndnis eine halbjhrige Unterrichtseinheit Politik- und Wirtschaftsphilosophie eingerichtet werden. Dadurch wrden Bewusstsein und Wertschtzung fr demokratische und marktwirtschaftliche Prinzipien geschrft. Zusammenarbeit verstrken: Die Bundesregierung kann in Kooperation mit deutschen Universitten Konferenzen zu auenpolitischen Themen frdern, in denen sich die Interessen beider Lnder berlappen. Schlielich stehen Deutschland und die USA vor denselben globalen Herausforderungen: Wie begegnet man dem Aufstieg Chinas, wie lassen sich Stabilitt und Demokratie im Nahen Osten frdern, wie kann man Terrorismus und der unkontrollierten Verbreitung von Massenvernichtungswaffen entgegentreten? 3. Ausblick Die transatlantischen Beziehungen stehen vor entscheidenden Weichenstellungen. Wirtschaftlich haben sowohl die USA als auch die europischen Lnder mit erheblichen Problemen zu kmpfen. Manche Beobachter prophezeien daher gerne einen europischen und amerikanischen Niedergang. Ob allerdings Schwellenlnder wie China, Russland oder Indien die USA und Europa dauerhaft und gleichwertig ersetzen knnen, ist ungewiss. Deshalb bedarf es neuer Initiativen, damit die zentrale Achse USA-Deutschland-Europa nicht an Einfluss verliert. In Zeiten eines von Wirtschafts- und Finanzkrise geschwchten Europas bietet die NATOAllianz Raum fr eine fruchtbare Zusammenarbeit. Die Gestaltung einer europischen, transatlantischen und internationalen Sicherheitsarchitektur verlangt nicht nach vorschnellen unilateralen Wegen, sondern nach einer abgestimmten Strategie zwischen allen Beteiligten. Dies zeigt sich gerade im Hinblick auf die strategische Ausrichtung Amerikas nach Asien, eine Region, die sicherheitspolitisch als instabil gilt. Deutschland und die EU knnten aufgrund ihrer sehr guten Reputation einen Beitrag zu Vermittlung und Stabilitt zwischen den asiatischen Staaten und den USA leisten. Dies gilt auch fr Konflikte wie in Israel/Palstina, Syrien oder dem Iran. Die USA haben geostrategisch mit ihrem Pivot to Asia ihre Konzentration auf Asien gerichtet. Dennoch sollten Europa und auch Deutschland sich davon nicht vernachlssigt fhlen, sondern gerade den Mut haben, von sich aus Initiativen zu starten, die fr die transatlantischen Beziehungen von Relevanz sein knnen in Bildung und Forschung, in wirtschaftlicher Zusammenarbeit und in Sicherheit und Verteidigung. Niklas Anzinger ist Philosophy & Economics (B.A.) Student an der Universitt Bayreuth. Mareike Enghusen hlt einen Master in Iran-Studien von der University of St Andrews und bloggt unter mareikes-nahostblog.blogspot.de. Oliver Krumme betreibt "Olly's Blog on Politics and World Affairs" und ist Absolvent der Diplomatischen Akademie Wien. Marius Mazziotti studiert Politics & International Relations an der University of Aberdeen, Grobritannien. Mevlt zev ist Student der Politischen Wissenschaft und English Studies an der RWTH Aachen. Kai Schnfeld ist Leutnant zur See in der Deutschen Marine, Student der Geschichtswissenschaft und Soziologie an der Helmut-Schmidt-Universitt Hamburg und Autor des Blogs Sicherheit vernetzt. Felix Seidler ist Doktorand am Institut fr Sicherheitspolitik Universitt Kiel und betreibt das Blog seidlers-sicherheitspolitik.net.