> La France de 1945

nos jours

Partie 2-HG00

> La vie politique

en France de 1945 nos jours

Cette squence est destine aux sries L, ES et S. Les inscrits des sries L et ES tudient lensemble de la squence. Les inscrits en srie S tudient seulement les chapitres 3, 4, 5, 6.

Squence 5-HG00

Chronologie Introduction > La vie politique en France de 1945 nos jours Chapitre 1

> La Rpublique, le gouvernement dfinitif de la

France (1944-1946)
A B C
..............................................................................................

15

Parer lurgence : refonder la Rpublique Division autour de la naissance de la IVe Rpublique : le double rejet Le retour un rgime parlementaire

Chapitre 2

> La IVe Rpublique :

une Rpublique du moindre mal (1947-1958)
A B C D
...............

37

La fin du tripartisme et la crise de 1947 anne terrible La Troisime Force ou la raison du moins fort (1947-1951) La Rpublique enlise la recherche de lhomme providentiel (1952-1957) Lagonie dun rgime sans gloire (mai1957-1958)

Chapitre 3

> Naissance et consolidation de la Ve Rpublique

(1958-1962)
A B
............................................................................................................................

44

Ltablissement dun nouveau systme rpublicain Llyse au centre du pouvoir

Chapitre 4

> Une Rpublique prsidentielle (1962-1981)

A B C

......................

49

La Rpublique Gaulienne (1962-1969) Pompidou, la prsidence interrompue (1969-1974) Giscard dEstaing : la tentative de gouverner au centre (1974-1981)
Sommaire squence 5-HG00
9

Chapitre 5

> Alternances et cohabitations (1981-2007...)

A B C D

....................

58

Les prsidences de Franois Mitterrand (1981-1995) Une innovation constitutionnelle la cohabitation Du septennat au quinquennat de Jacques Chirac (1995-2007...) Crise et mutation de la socit politique

Chapitre 6

> La prsidence Sarkozy o la Rpublique

lpreuve du temps (2007-2012)
A B C
....................................................

72

Nicolas Sarkozy lemporte face Sgolne Royal le 6 mai 2007 Un prsident, un gouvernement, une majorit, un parti Lurgence des rformes

10

Sommaire 5-HG00 5-HG00 Squence squence

hronologie
Politique intrieure
Dbarquement alli en Normandie De Gaulle ---------------------IVe REPUBLIQUE Assemble constituante Dmission du gnral de Gaulle Les communistes sont chasss du gouvernement Ramadier Fin du gouvernement Queuille AURIOL 27 prsidents du conseil _____________ COTY -------------------Ve REPUBLIQUE DEBRE Plan Pleven sur la CED Loi scolaire Barang Gouvernement Pinay Coty lu prsident au 13e tour Gouvernement Mends France et rejet de la CED Succs du Front rpublicain Fin du gouvernement Mollet Insurrection dAlger et investiture du gnral de Gaulle Semaine des barricades Alger De Gaulle jouit des pleins pouvoirs De Gaulle ______________________ POMPIDOU Prsident de la Rpublique lu au suffrage universel direct Thorez remplac la tte du PCF de Gaulle en ballottage au 1er tour Giscard dEstaing fonde les Rpublicains indpendants _____________ __________________ COUVE DE MURVILLE POMPIDOU CHABAN-DELMAS __________________ MESSMER _____________ __________________ CHIRAC __________________ GISCARD DESTAING BARRE _____________ __________________ MAUROY __________________ FABIUS __________________ CHIRAC __________________ Mai-juin : manifestations et grves Cration du Parti socialiste Mort du gnral de Gaulle Mitterrand chef du Parti socialiste Congrs dEpinay cration du FN Lgislatives : la gauche progresse Loi sur la majorit 18 ans Fin de lORTF Cration du RPR Chirac lu maire de Paris Cration de lUDF Affaire des diamants Rocard cde sa place Mitterrand La gauche accde au pouvoir pour la 1re fois sous la Ve Rpublique Succs du FN aux municipales 43 % dabstention aux europennes Affaire du Rainbow Warrior Premire cohabitation Action directe est dcapite 51 % dabstention aux cantonales 51 % dabstention aux europennes, PS divis au congrs de Rennes

Dates
1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988

Prsidents

Gouvernements

Evolution conomique, sociale et culturelle

Vote accord aux femmes Cration de la Scurit sociale Premier festival de Cannes Plan Monnet vague de grve Cration du festival dAvignon Premier journal tlvis Cration du SMIG Cration de la Communaut europenne du charbon et de lacier Grandes grves du secteur public Instauration de la TVA et campagne de labb Pierre 3e semaine de congs pays Trait de Rome nouvelle vague au cinma Ecole obligatoire jusqu 16 ans Nouveau franc Construction dune cit Sarcelles Ouverture de Vatican II Cration de la DATAR Naissance de la CFDT La minijupe envahit les rues Egalit juridique pre et mre Loi sur la contraception Accords de Grenelle 4e semaine de congs pays Le SMIC remplace le SMIG Manifeste des 363 n 1 de lEcho des savanes Premier choc ptrolier Fin de lORTF Loi Haby sur le collge unique Vol commercial du Concorde Inauguration du Centre Pompidou Intellectuels pour les boat people Second choc ptrolier Mort de Jean-Paul Sartre Abolition de la peine de mort Grandes rformes Retraite 60 ans Cration de Canal Plus Cration des lyces professionnels Ouverture du muse dOrsay Privatisation de TF1 Cration du RMI Bicentenaire de la Rvolution

Squence 5-HG00

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Dates
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Prsidents
MITTERRAND

Gouvernements

Politique intrieure
La 1re femme Matignon Rfrendum sur Maastricht Seconde cohabitation Hue la tte du PCF Chirac lu avec 52,6 % des voix Mort de Franois Mitterrand Troisime cohabitation Eclatement du Front national 5 dputs europens trotskistes Rfrendum sur le quinquennat La droite remporte les municipales Choc des prsidentielles Entente lectorale LO et LCR La gauche gagne 20 rgions sur 22

Evolution conomique, sociale et culturelle

Emeutes Vaulx-en-Velin Cration de la CSG Naissance dArte 3 millions de chmeurs Tunnel sous la Manche Forte contestation sociale Dcision de supprimer le service national militaire obligatoire Victoire des Bleus au Mondial Vote du PACS Mise en place des 35 heures Multiplication des plans sociaux Manifestation anti-Le Pen Grogne sociale des fonctionnaires Les chercheurs dans la rue

ROCARD __________________ CRESSON BEREGOVOY BALLADUR _____________ __________________ JUPPE JUPPE __________________ CHIRAC JOSPIN __________________ RAFFARIN __________________

2005

De VILLEPIN Bouclier fiscal Forte participation aux prsidentielles Multiplication des rformes Dfiscalisation des heures supplmentaires Crise financire Dbat houleux sur la rforme des retraites Violences urbaines Grenelle de lenvironnement Dbat contrevers autour de lidentit nationale

2007

SARKOZY

FILLON

Le Modem simpose et seffondre Victoire socialiste aux rgionales Rsurgence du FN

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Squence 5-HG00

ntroduction
Le 21 avril 2002 a t un moment fort de lhistoire politique contemporaine franaise : au soir du premier tour des prsidentielles, le prsident sortant Jacques Chirac arrive en tte avec 19,71 % des suffrages exprims devant Jean-Marie Le Pen (16,92 % des suffrages exprims) lui-mme prcdant de peu le candidat socialiste Lionel Jospin (16,12 % soit seulement 240 000 voix dcart !). La Rpublique connat ce jour-l un grave affaiblissement dmocratique. Pour la premire fois depuis Vichy un parti dextrme droite, rejetant en partie les institutions en vigueur, recueille les voix dun votant sur six llection la plus populaire du pays. Pourtant la Ve Rpublique semble aujourdhui largement accepte. Depuis 1789 les Franais taient la recherche dun systme politique stable et lgitime. Ils semblent lavoir trouv : la Ve Rpublique est un rgime politique qui combine lhritage de la Rvolution (liberts surtout individuelle, galit, lacit, droit la proprit), les principes dmocratiques (souverainet nationale, suffrage universel, rgime reprsentatif, sparation et quilibre des pouvoirs...) et la stabilit de lEtat (possibilit de lalternance au pouvoir pour les principales forces politiques de droite et de gauche). Les Franais ont-ils trouv, aprs les ttonnements de la IVe Rpublique, la Rpublique idale ?

Squence 5-HG00

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La Rpublique, le gouvernement dfinitif de la France (1944-1946)

A la fin du mois daot 1944, presque tout le territoire franais est libr de loccupation allemande. Mais le pays doit rsoudre de nombreux problmes (pnuries alimentaires, transports dsorganiss, inflation galopante, manque de logements, jugement de Vichy...). Cest dans cette ambiance de rglement de compte, de lassitude et desprance que la France renoue avec la Rpublique. Il faudra trente mois pour effectivement rtablir la continuit rpublicaine.

Parer lurgence : refonder la Rpublique

Restaurer lEtat
1. Qui ?
Il est un point qui ne souffre gure contestation en 1944, que de Gaulle soit chef de lexcutif, mais cela ne nous dit pas comment, ni avec qui et pour quoi faire ? Autour de Charles de Gaulle sest construit une sorte dunanimisme au sein de la Rsistance. Cela a son importance car le gnral dut se dfaire de la dfiance amricaine. Pour tous les territoires librs par ses troupes, le gouvernement amricain a prvu la mise en place dune administration militaire, lAMGOT. Pour eux, le seul gouvernement lgitime franais tait celui de Vichy, qui avait collabor avec lAllemagne nazie et tait en passe dtre vaincu. Roosevelt se mfiait de de Gaulle en qui il voyait un dictateur potentiel ; dj en 1943 les Amricains avaient impos celui-l quil partage le pouvoir au Comit Franais de Libration Nationale avec Giraud. Au moment de la Bataille de France , cest-dire du dbarquement alli en Normandie, le diffrend nest toujours pas rgl et lhypothque pse toujours sur de Gaulle et la rsistance franaise. Cest donc une course de vitesse laquelle se livre le gnral pour devancer les Amricains et imposer son autorit. Cest pourquoi, peine quelques localits normandes libres, il dbarque ds le 14 juin 1944 Bayeux pour incarner la France, sa lgalit et son autorit. Les Amricains sont mis devant le fait accompli et doivent sincliner ; les Franais reconnaissent de Gaulle comme leur chef. Ds septembre 1944, les Etats-Unis reconnaissent le Gouvernement Provisoire franais, donc de Gaulle. La popularit du gnral la Libration nest pas un vain mot. Comme il le rappelle justement dans ses Mmoires de guerre , cest une mare humaine qui dferle et laccueille Paris sur les Champs-lyses le 26 aot 1944. Le ralliement populaire lui est acquis. De Gaulle sidentifie la France et joue sur les symboles. La veille, Paris est libr et le premier lieu o se rend le gnral nest pas lHtel de Ville mais le ministre de la guerre, manire de rappeler la continuit entre son secrtariat dEtat la guerre jusquau 16 juin 1940 et aot 1944. Pour lui, il ny a pas eu de rupture dans la lgalit rpublicaine ; lui seul a continu de lincarner partir du 17 (refus de larmistice) et surtout du 18 juin 1940 (appel). Cest pourquoi quand il arrive lHtel de Ville de Paris, il se refuse proclamer la restauration de la Rpublique comme on le pressait de le faire.

Document 1
Paris outrag ! Paris bris ! Paris martyris mais Paris libr !
Pourquoi voulez-vous que nous dissimulions lmotion qui nous treint tous, hommes et femmes, qui sommes ici, chez nous, dans Paris debout pour se librer et qui a su le faire de ses mains. Non ! nous ne dissimulerons pas cette motion profonde et sacre. Il y a l des minutes qui dpassent chacune de nos pauvres vies.

Squence 5-HG00

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Paris ! Paris outrag ! Paris bris ! Paris martyris, mais Paris libr, libr par lui-mme, libr par son peuple avec le concours des armes de la France, avec lappui et le concours de la France tout entire, de la France qui se bat, de la seule France, de la vraie France, de la France ternelle. Eh bien ! puisque lennemi qui tenait Paris a capitul dans nos mains, la France rentre Paris, chez elle. Elle y rentre sanglante, mais bien rsolue. Elle y rentre, claire par limmense leon, mais plus certaine que jamais de ses devoirs et de ses droits.
Discours du gnral de Gaulle, le 25 aot 1944.

Questions

a. Montrez, partir des expressions et termes utiliss dans ce discours quil sagit dun instant historique . b. En quoi ce discours est-il partiel ? c. Expliquez la phrase : La France rentre Paris, chez elle .

Rponses aux questions

a. Linstant est solennel ; conquise le 14 juin 1940 la capitale se libre ce jour, 25 aot 1944. Chacun sait limportance du moment : lmotion qui nous treint tous, hommes et femmes ; de Gaulle la qualifie d motion profonde et sacre . Limportance historique de ce jour transparat dans lexpression : il y a l des minutes qui dpassent chacune de nos pauvres vies . b. Cest un discours brillant, comme souvent chez de Gaulle o lart oratoire est parfaitement matris (remarquez le jeu des rptitions) mais au-del de sa forme, le fond pose problme et doit tre discut. Il nest jamais mentionn que la France, ses armes, La France qui se bat , la France ternelle , la vraie France . Il est exact que ce sont les FFI parisiens qui ont dclench linsurrection Paris, que cest la 2e DB de Leclerc qui entre dans Paris mais rien de tout cela naurait pu tre possible sans le dbarquement alli en Normandie. Le silence sur lengagement amricain est accablant. Et de quelle France sagit-il ? Vichy, ses partisans, les attentistes, o sont-ils ? c. Lexpression : La France rentre Paris, chez elle exprime nettement lide que la lgalit rpublicaine na jamais cess. Si La France rentre Paris , cest quelle tait ailleurs, Londres puis Alger et, bien sr, cest de Gaulle qui lincarne ; autrement dit Vichy, pour de Gaulle et nombre de rsistants, quelque soit leur bord politique, tait un Etat illgitime. De Gaulle ne semble pas avoir de programme politique spcifique ; il reprend celui du CNR. A sa fonction et la lgitimit quil se donne, il associe une intransigeante prservation des intrts nationaux, ainsi se rsume sa tche, ce qui en 1944-1945 est trs ambitieux. Si de Gaulle sest impos si aisment, cest que la Rsistance avait minutieusement prpar un pouvoir de substitution Vichy. Par une srie dordonnances, elle se dote dinstruments lgaux pour agir : en septembre 1943 est cre une Assemble consultative provisoire ; en janvier 1944, cest au tour des commissaires de la Rpublique ; en mars 1944, une ordonnance prcise lorganisation des dlgations de pouvoir ; ds avril 1944, surtout, lorganisation des pouvoirs civils aprs la Libration est rgle ; le 2 juin 1944, le CFLN (Comit Franais de Libration Nationale) est transform en GPRF (Gouvernement Provisoire de la Rpublique franaise). Un Gouvernement Provisoire, voil qui peut surprendre tant il y a urgence agir. La guerre nest pas finie, une puration sauvage a dj commenc. Pourtant, ce choix est logique et profondment dmocratique : il faut poursuivre le combat, les prisonniers de guerre, les dports, les requis du STO ne sont toujours pas rentrs ; pour sortir du provisoire, il faut une consultation du corps lectoral, ce qui est impossible ds la Libration. de Gaulle entend restaurer lEtat, comprenez imposer le GPRF, et surtout son autorit pour viter toute vacance du pouvoir. Pour cela, un gouvernement dunanimit nationale est install le 9 septembre 1944. Tous les grands courants politiques non compromis avec Vichy sont reprsents : 2 communistes (PCF), 4 socialistes (SFIO), 3 dmocrates chrtiens (MRP), 3 radicaux, un modr plus 9 non-inscrits . Ainsi Jules Jeanneney est-il ministre de la rorganisation des pouvoirs publics, Georges Bidault (MRP, prsident du CNR) aux affaires trangres, Charles Tillon (PCF) ministre de lair

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Squence 5-HG00

La composition du gouvernement a de quoi tonner, en effet un courant politique est sousreprsent : le communisme franais. Au sortir de la guerre, cest le 1er parti de France, un parti de masse. En janvier 1945, il compte prs de 400 000 adhrents (800 000 en 1946 !). Mieux, en simplifiant un peu il est vrai, cest le parti des FTP, le parti des hros de la Rsistance. Il y a de quoi crer des frustrations. Longtemps a circul lide que le parti communiste, par le relais des comits locaux ou dpartementaux de Libration, aurait voulu tenter une insurrection contre le GPRF pour ventuellement tablir une dmocratie populaire . On sait que cela est faux, aujourdhui ; quelques indices allaient en ce sens comme le noyautage de diffrentes organisations de rsistance, du COMAC (Comit dAction Militaire), dorganisation de masse comme lUnion des Femmes franaises. A sen tenir aux faits, les communistes ont t, en tout cas le parti, dune irrprochable loyaut de Gaulle. Quand de Gaulle exige la dissolution des milices patriotiques , il est obi sans grande difficult. En somme, de Gaulle et le GPRF disposent dune solide assise : acclamation populaire, concorde des partis. Cet unanimisme nest pas sans malentendus cependant.

2. Comment ?
En arrivant en France, le gnral et le GPRF nont pas eu ngocier avec les autorits de Vichy ; elles avaient fui avec les armes allemandes dans leur retraite ; symbole de cette droute, lenlvement du marchal Ptain, install outre-Rhin Sigmaringen avec un gouvernement fantme. Ptain avait donn mandat lamiral Auphan de prendre contact avec de Gaulle pour lui transmettre la lgitimit des pouvoirs. de Gaulle videmment refuse ! Le vide est aussitt combl ; toute vacance du pouvoir aurait signifi le risque danarchie gnralise dans un pays exsangue. Pour faire reconnatre localement leur autorit, de Gaulle et le GPRF installent des commissaires de la Rpublique (prvus depuis lordonnance de janvier 1944).

Document 2
Le rtablissement de la lgalit rpublicaine dans le dpartement de la Marne en aot 1944 Appel adress la population par le commissaire de la rpublique Marcel Grgoire-Guiselin.

Rpublique Franaise Libert galit Fraternit

Appel du Commissaire de la Rpublique la population Au nom du Peuple franais, Au nom du Gnral de Gaulle, chef du Gouvernement provisoire de la Rpublique franaise, En vertu des pouvoirs qui mont t confrs en ma qualit de Commissaire de la Rpublique pour la rgion de Champagne, Je dclare dchu de toute autorit et de tout pouvoir le marchal Philippe Ptain et aboli le gouvernement quil a constitu, Je proclame lavnement de la Rpublique et le rtablissement de notre devise nationale Libert Egalit Fraternit , Je constate que le gouvernement provisoire prsid par le Gnral de Gaulle est voulu et acclam par limmense majorit du pays, Je proclame quil doit tre reconnu dsormais comme la seule autorit en France et dans tout lEmpire Franais.

Vive le Gnral de Gaulle ! Vive la Rpublique ! Vive la France !

Le Commissaire de la Rpublique : GREGOIRE GUISELIN. Appel paru dans lUnion Champenoise, numro 1, mercredi 30 aot 1944. Squence 5-HG00
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Questions

a. Que proclame ce commissaire de la Rpublique ? b. Ny a-t-il pas contradiction avec la proclamation gaullienne de Paris (doc. 1) ? a. Le Commissaire de la Rpublique proclame : la dchance du Gouvernement de Vichy : Je dclare dchu de toute autorit et de tout pouvoir le marchal Philippe Ptain et aboli le gouvernement quil a constitu ; le rtablissement de la Rpublique : Je proclame lavnement de la Rpublique et le rtablissement de notre devise nationale Libert Egalit Fraternit ; de Gaulle comme seul chef lgitime de lexcutif : il doit tre reconnu dsormais comme la seule autorit en France et dans tout lEmpire Franais . b. Pour de Gaulle, la Rpublique na pas cess, cest lui-mme qui lincarnait ; ici, au contraire, elle est proclame : Je proclame lavnement de la Rpublique et le rtablissement de notre devise nationale Libert Egalit Fraternit , signe quelle a cess. De fait, le Commissaire GrgoireGuiselin lgitime le nouveau pouvoir gaullien non par ses origines rpublicaines mais par ce quil rsulte dune volont populaire : je constate que le Gouvernement provisoire prsid par le gnral De Gaulle est voulu et acclam par limmense majorit du pays . Partout, ds que des rgions sont libres, sont installs des commissaires de la Rpublique ; ils se substituent aux prfets rgionaux de Vichy. Ils sont aux ordres du GPRF. de Gaulle leur donne la consigne suivre : je vous recommande de parler trs haut et trs net au nom de lEtat. Les formes et les actions multiples de notre admirable Rsistance intrieure sont des moyens par lesquels la nation lutte pour son salut, lEtat est au-dessus de toutes ces formes et de toutes ces actions . Leur mission est dinstaller et reprsenter lEtat de droit, le Pouvoir face tous les pouvoirs autoproclams. Le Commissaire ngocie localement, a sous son autorit lappareil administratif (prfets, sous-prfets) et la police, autrement dit une autorit sur tous et des prrogatives trs tendues. Une nouvelle gnration, issue de la Rsistance, sinstalle dans les rouages de lEtat. Localement, ces nouvelles autorits sont parfois contestes. En effet, la base les rsistants ont parfois eux-mme libr leur rgion, comme dans le Sud-Ouest, par exemple. Ils ont contribu dtrner une administration reste fidle Vichy, ils ont cr des Comits dpartementaux ou locaux de Libration (les CDL ou CLL) or pour nombre dentre eux, la plupart communistes, ces comits devraient tre la source du nouveau pouvoir. De fait, ils ont tendance outrepasser leurs pouvoirs et faire doublon avec ladministration mise en place par De Gaulle ; des prfets ont du mal simposer, parfois mme les chefs locaux des FFI comme Lyon sarrogent les fonctions de prfets.

Rponses aux questions

Document 3
Les conflits de pouvoir entre rsistants
A Toulouse, ds le mois de septembre, le CDL constate la dgradation de ses rapports non pas avec le prfet, son interlocuteur normal, quil considre avoir nomm et travaillant avec lui en parfait accord , mais bien avec le Commissaire de la Rpublique. Nos rapports ne sont pas marqus par la cordialit la plus grande et la collaboration subit parfois des heurts []. Le fait que lon na pas voulu considrer en haut lieu le CDL comme une assemble dlibrante, mais simplement comme une assemble consultative dont les avis peuvent tre suivis ou non, nous gne beaucoup dans notre action En novembre, mme constat : Nous voulons la Renaissance de la France et tout le monde ici la dsire ; mais il ne suffit pas de dsirer, il faut la raliser. Or nous en avions les moyens et on nous les enlve Plus le temps passe, plus les pouvoirs rels du CDL diminuent, en particulier dans des domaines sensibles comme le ravitaillement ou lpuration. Pousse par le pouvoir central, lAdministration affirme ses prrogatives. Des campagnes de dnigrement contre les membres du CDL, ainsi que linsuffisance des moyens matriels de celui-ci contribuent accentuer son affaiblissement. Evidemment, on proteste, on se plaint, on menace. Parfois avec outrance. Le patron, cest le CDL ; lemploy, cest le commissaire de la Rpublique. Je le crois, parce que sil est commissaire, qui le doit-il ? Qui la mis en place ? Cest nous !
P. BUTON et J. M. GUILLON, Les Pouvoirs en France la Libration, Belin, 1998.

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Squence 5-HG00

Questions

a. Que rclame le CDL de Toulouse ? b. Que conteste-t-il ? c. Quelle est la nature du conflit de lgitimit entre CDL et Commissaire de la Rpublique ? a. Le CDL rclame une sorte de dmocratie directe, tre assemble dlibrante et non pas comme il lest assemble consultative .

Rponses aux questions

b. Le CDL conteste : la dgradation de ses rapports avec le commissaire de la Rpublique . Un manque de moyen et dautonomie : nous en avions les moyens et on nous les enlve , plus le temps passe, plus les pouvoirs rels du CDL diminuent (ravitaillement, puration) . La concurrence de lAdministration qui affirme ses prrogatives . c. Le Commissaire de la Rpublique a t nomm par le GPRF ; il tient sa lgitimit de de Gaulle or le CDL de Toulouse a renvers les autorits vichystes (pour ce qui est de loccupant, la Wehrmacht est partie delle-mme aprs les dbarquements afin dviter dtre prise en tenailles) cest--dire que son action est antrieure celle du Commissaire ; sans elle sa nomination eut t impossible. Lantriorit sur-lgitime le CDL par rapport au Commissaire. Lattitude de de Gaulle est reste inflexible ; toutes les organisations issues de la Rsistance doivent dsormais seffacer, il le rappelle dans ses Mmoires de guerre :

Document 4
De Gaulle et la Rsistance intrieure
Le Matin de ce 28 aot [], je reois le Conseil national de la Rsistance. Dans lesprit des compagnons qui prennent place devant moi, il existe la fois deux tendances que jaccueille dune manire trs diffrente. Leur fiert de ce quils ont fait, je lapprouve sans rserves. Les arrire-penses de certains quant la direction de lEtat, je ne saurai les admettre. []. Il en est qui sen tiennent encore au projet [] driger le Conseil en organisme permanent contrlant le gouvernement, de confier au Comac [Comit daction, organisme dirigeant les forces militaires de la Rsistance] les formations militaires de la Rsistance, dextraire de celles-ci des milices dites patriotiques qui agiront pour le compte du peuple entendu dans un certain sens. En outre, le Conseil a adopt un programme du CNR , numration de mesures appliquer dans tous les domaines, quon se propose de brandir constamment devant lexcutif. Tout en reconnaissant hautement la part que mes interlocuteurs ont prise la lutte, je ne leur laisse aucun doute sur mes intentions leur gard. Ds lors que Paris est arrach lennemi, le Conseil national de la Rsistance entre dans lhistoire glorieuse de la Libration, mais na plus de raison dtre en tant quorgane daction. Cest le gouvernement qui assume la responsabilit entire []. Quant aux forces de lintrieur, elles font partie de larme franaise []. Le Comac doit disparatre. Pour ce qui est de lordre public, il sera maintenu par la police et la gendarmerie []. Les milices nont plus dobjet. Celles qui existent seront dissoutes.
Charles de Gaulle, Mmoires de guerre, II, lUnit, 1942-1944. ditions Plon.

En effet, chacune des organisations issues de la Rsistance sefface. Les Milices patriotiques cres par le CNR en mars 1944 comme police des CDL et CLL sont dissoutes en octobre ; ces milices menaaient les reprsentants du pouvoir central, le GPRF. Quant aux CDL et CLL, ce sont des comits de plus en plus dtachs de lopinion, qui vivotent pour ne plus reprsenter quune fraction protestatrice de lancienne Rsistance, les Communistes. De Gaulle assoit son autorit par une pdagogie de la prsence ; il multiplie les visites et sa popularit ne se dment pas.

Squence 5-HG00

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Document 5
De Gaulle, prsident du GPRF en visite Bayeux

Charles de Gaulle Bayeux, le 18/06/1944, France. Ann Ronan Picture Library/Photo 12/AFP.

Le gnral entreprend son grand tour de France, dabord dans les rgions les plus loignes ; Lyon, Marseille, Grenoble, Toulouse, Bordeaux Il se montre (jusquici, ce ntait quune voix), passe en revue les FFI, conforte ladministration rgulire quil a tablie. Lobjectif est atteint : restaurer lautorit de lEtat. Les instances insurrectionnelles nes lors de la Libration sont hors jeu. Place nette est faite aux hommes politiques et leurs partis. Les bases sont l pour construire une dmocratie.

3. O ? Retrouver la complte souverainet

Le terme Libration est trompeur. Il ne sagit pas comme le 22 juin 1940 dun armistice, cest-dire dun arrt net des combats ; en fait, la Libration stale sur presque une anne

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Squence 5-HG00

Document 6
La libration de la France

Rappelons tout dabord que la Libration de la France nest quune tape pour les Allis vers la capitulation du Reich. Ce sont les dbarquements qui inaugurent la Libration : le 6 juin 1944 en Normandie et le 15 aot en Provence. Dans chacun des cas, la progression qui suit est trs rapide. Au Nord, une fois la perce dAvranches ralise le 31 juillet, la Libration sacclre : les FFL librent seuls lessentiel de la Bretagne, Brest est reprise ds septembre 1944 aprs avoir t noye sous une pluie de bombes allies. Les troupes anglo-amricaines et les FFL librent le Nord de la Loire en peine 2 mois : Paris le 25 aot, Lille le 4 septembre Au sud, les villes tombent une une : Toulon le 27 aot, Marseille le 28, Lyon le 3 septembre. De leur ct, les FFI librent tout le sud ouest (les Allemands sont partis) ainsi que les confins savoyards et jurassiens. En septembre 1944, la jonction peut tre faite en Bourgogne entre les deux corps darme dbarqus ; lessentiel du territoire est libr sauf les Vosges et lAlsace et surtout les poches intrieures de lAtlantique o les Allemands se sont replis et rsistent obstinment (Dunkerque, Lorient, St-Nazaire, Rochefort-La Rochelle). Force est de constater le rle dterminant de la Rsistance, FLL comme FFI : les prvisions les plus optimistes de ltat-major amricain sont largement dpasses. Ce nest pas pour autant que ce rle est dcisif ! Pourtant, la victoire semble patiner ; la logistique ne suit pas ; le front est trop tir, les approvisionnements en carburants insuffisants. Les armes de de Lattre passent enfin les Vosges et librent Mulhouse le 21 novembre 1944, la 2e DB de Leclerc fait de mme en nord Alsace et libre Strasbourg le 23 novembre. Les Allemands ragissent en lanant une contre-offensive en dcembre-janvier 1945 ; celle-ci choue ; la poche de Colmar tombe dbut fvrier, en mars la frontire est libre. Ds le 30, les armes de de Lattre accompagnent les Allis en Allemagne et passent le Rhin.

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Ce nest que le 8 mai 1945, jour de la signature de la capitulation allemande que tout le territoire est rellement libr ; les poches de la faade atlantique se rendent enfin. Comme on le voit, le rle des Franais dans la Libration et mme au-del, dans la guerre en Allemagne mme, est important ; cest ce qui explique la reconnaissance de la France en 1945 parmi les vainqueurs du Reich au mme titre que le Royaume-Uni, lURSS ou les USA. Cela tient pour partie lobstination gaullienne. Cest le gnral qui a ordonn fin mars 1945 De Lattre de passer le Rhin. En effet depuis avril 1944, comme prsident du Gouvernement Provisoire, de Gaulle est officiellement chef des armes. La performance nest pas mince car les handicaps ne manquent pas : les forces franaises sont sous-quipes, notamment en armes, et dpendent du bon vouloir des Amricains qui rechignent accorder toute aide supplmentaire. Les dsaccords entre la stratgie allie et les objectifs du GPRF peuvent tre majeurs ainsi au sujet de Strasbourg. Eisenhower voulait abandonner la ville lors de la contre-offensive allemande ; de Gaulle a ordonn De Lattre de ne pas cder. Il faut intgrer les units des FFI aux armes rgulires, 120 000 dentre eux le furent. Ces hommes ne sont pas des militaires professionnels, ils nen ont ni la mentalit, ni lobissance stricte. En mai 1945, larme franaise est truffe de petits-chefs avec des contingents plthoriques quil va falloir dmobiliser. Le 8 mai 1945, larme franaise, cest 1 300 000 hommes rpartis dans 18 divisions. Il faut concilier lengagement aux cts des Allis tout en acceptant la ncessit des impratifs de guerre cest--dire concrtement accepter les bombardements allis sur les villes, notamment les poches portuaires. Ainsi 67 000 franais sont morts sous les bombardements allis. Combattre leur ct nallait pas sans amertume.

Surmonter les meurtrissures de la guerre

1. De nombreux et profonds traumatismes
Il y a dabord les morts, ceux qui ne reviendront plus.

Document 7
Pertes pour faits de guerre en France
Militaires tus en 1939-1940 Prisonniers dcds en Allemagne Alsaciens-Lorrains tus dans la Wehrmacht Pertes des FFL Pertes des FFI Engags dans la Wehrmacht Arme de la Libration Fusills Rsistants morts en dportation Total des militaires et assimils Dports raciaux Requis morts en Allemagne Victime des bombardements Victimes des oprations terrestres Excuts la Libration Massacrs par les Allemands Total des civils 123 000 45 000 31 000 11 700 8 000 2 000 (?) 43 000 25 000 27 000 316 000 83 000 40 000 (?) 67 000 58 000 10 000 (?) 6 000 264 000 morts

Alfred SAUVY, sous la direction de Jean DUPAQUIER, Histoire de la population franaise, Paris, PUF, 1995.

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Dgagez les principaux enseignements de ce tableau. Question Prs de la moiti des victimes sont des civils dont les Juifs de France (83 000 dports raciaux) et les victimes des bombardements (notamment des villes atlantiques comme Le Havre ou Brest) : 67 000. Les pertes militaires sont anciennes et datent de la dbcle : 123 000 en 1939-1940, quelques 43 000 morts des armes de la Libration les rejoignent. Les pertes de la rsistance sont minimes : 20 000 FFI et FFL mais beaucoup de fusills : 25 000 et de rsistants morts en dportation : 27 000.

Rponse la question

Prenons garde au relativisme quinduirait ces chiffres : 600 000 morts, cest deux fois moins que les victimes de la Grande Guerre ; cest beaucoup moins que les millions de morts sovitiques ou allemands, pourtant chaque fois ce fut un drame. Le fait majeur est limportance des civils dans ces disparitions. En 1946, les franais sont 40,5 millions, soit 1 million de moins quen 1936. Le baby boom qui pointe ne doit pas faire oublier ce cot humain. Il faut permettre le retour des dports et prisonniers ; ils seront jusqu 40 000 par jour tre rapatris. Cest partir davril 1945 quils reviennent. Une action durgence est entreprise pour les accueillir, limite par les faibles moyens de lpoque : il faut les recenser, avertir les familles, rquisitionner des moyens de transport, les approvisionner, leur donner des papiers et un pcule symbolique. Ces rapatris sont bien divers. Il y a le million de prisonniers de guerre dtenus pendant 5 ans dans les OFLAG et les STALAG, o les conditions dinternements navaient pas la rudesse des camps de concentration, il y a en plus les travailleurs en Allemagne, prs de 700 000 essentiellement des requis du STO mais aussi quelques volontaires et ceux de la Relve ; les rares rescaps juifs (2 500 sur 75 000) qui ont chapp lextermination, les dports politiques, prs de 63 000 dont 41 000 rsistants, plus les dtenus de droits commun, environ 50 000.

Document 8
Retour de dports politiques Paris en mai 1945.

AFP

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Le retour des dports (dtenus dans les camps de concentration et dextermination) est un choc ; ils sont squelettiques. Les photographies et films sur les camps commencent se diffuser. Lopinion franaise dcouvre toute lampleur de lhorreur nazie : ses charniers, sa dshumanisation systmatique, la tenue raye des dtenus Cette dcouverte bouleverse la plupart des Franais (ils ignoraient non lexistence des camps mais les effroyables conditions de dtentions ou ne voulaient pas savoir). Enfin, merge ce quon appellera plus tard langoisse atomique, mme si les explosions sur Hiroshima et Nagasaki sont bien lointaines. Une nouvelle poque commence o science et destruction semblent stre associes. Lhumanit a dsormais la possibilit de sanantir.

Document 9
Larme atomique : le dernier degr de la sauvagerie
La civilisation mcanique vient de parvenir son dernier degr de sauvagerie. Il va falloir choisir, dans un avenir plus ou moins proche, entre le suicide collectif ou lutilisation intelligente des conqutes scientifiques. En attendant, il est permis de penser quil y a quelque indcence clbrer la dcouverte qui se met au service de la plus formidable rage de destruction dont lhomme ait fait preuve depuis des sicles. Que dans un monde livr tous les dchirements de la violence, incapable daucun contrle, indiffrent la justice et au simple bonheur des hommes, la science se consacre au meurtre organis, personne sans doute, moins didalisme impnitent, ne songera sen tonner. Ces dcouvertes doivent tre enregistres, commentes selon ce quelles sont, annonces au monde pour que lhomme ait une juste ide de son destin. Mais entourer ces terribles rvlations dune littrature pittoresque ou humoristique, cest ce qui nest pas supportable. Dj, on ne respirait pas facilement dans un monde tortur. Voici quune angoisse nouvelle nous est pose, qui a toutes les chances dtre dfinitive. On offre sans doute lhumanit sa dernire chance. Et ce peut tre aprs tout le prtexte dune dition spciale. Mais ce devrait tre plus srement le sujet de quelques rflexions et de beaucoup de silence. [] Quon nous entende bien. Si les Japonais capitulent aprs la destruction dHiroshima et par leffet de lintimidation, nous nous en rjouirons. Mais nous nous refusons tirer dune aussi grave nouvelle autre chose que la dcision de plaider plus nergiquement encore en faveur dune vritable socit internationale, o les grandes puissances nauront pas de droits suprieurs aux petites et moyennes nations, o la guerre, flau devenu dfinitif par le seul effet de lintelligence humaine, ne dpendra plus des apptits ou des doctrines de tel ou tel Etat. Devant les perspectives terrifiantes qui souvrent lhumanit, nous apercevons encore mieux que la paix est le seul combat qui vaille dtre men. Ce nest plus une prire, mais un ordre qui doit monter des peuples vers les gouvernements, lordre de choisir dfinitivement entre lenfer et la raison.
Albert CAMUS (rdacteur en chef), Combat, 8 aot 1945. D.R.

2. Juger les coupables, lpuration

Lexigence de justice est lgitime chez tous ceux qui ont souffert des atrocits de loccupant et de Vichy ; les rsistants, de plus en plus relays par lopinion attendent que les tratres soient chtis ; de Gaulle lavait promis. Pour autant, il ne faut pas tre dupe : lexigence de justice se joignent la simple vengeance, le rglement de comptes individuel, le dsir dliminer des adversaires politiques Il y eut deux formes dpuration : l puration spontane et l puration lgale ; la 2nde prenant le relais de la prcdente. Lpuration spontane, entendez les excutions sommaires, dbute ds avant le dbarquement du 6 juin 1944. On peut linterprter comme un dfoulement collectif aprs la peur et la chape de plomb des annes noires . A coup de dnonciations ou sur renseignements, des groupes rsistants capturent miliciens, militants des partis collaborationnistes, trafiquants du march noir, tratres Ils sont excuts sous les hues sans jugement, surtout dans les rgions qui se sont libres elles-mmes comme le Sud-Ouest. Les femmes compromises (cest--dire ayant eu une aventure amoureuse avec un soldat ennemi) sont tondues puis exhibes. Les enlvements se multiplient

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do la dcision du GPRF de faire interner les suspects. Cest pour viter les excutions sommaires que les Commissaires de la Rpublique utilisent les internements administratifs. Lpuration lgale prend le relais. On estime quenviron 9 10 000 personnes ont t ainsi excutes : 10 882 selon une enqute de gendarmerie de 1952. Vu le contexte (territoire non compltement libr, comportement de Vichy et de ses affids), cest finalement trs limit.

Document 10
3 agents de la Gestapo arrts par la Rsistance, condamns mort le 9 septembre 1944 par la cour martiale de Toulouse et excuts

Jean Dieuzaide/Rue des Archives.

Questions

a. Reprez les visages des dtenus. Que pouvez-vous en dduire ? b. Pourquoi une telle vengeance ?

a. Les visages sont tumfis ; ils ont t tabasss ; on ne peut exclure le recours la torture. Rponses aux questions b. Ce sont des agents, peut-tre des indicateurs, de la GESTAPO, la police politique nazie qui faisait la traque aux Juifs et aux Rsistants aux cts de la Milice, clbre pour ses excutions sommaires, son recours systmatique la torture. Ds Alger, le gouvernement avait dict une lgislation pour punir les crimes dintelligence avec lennemi et de trahison en temps de guerre avec 3 degrs juridictionnels : au sommet une Haute Cour pour punir les ministres de Vichy, puis une cour de justice dans chaque dpartement enfin des chambres civiques pour les fautes lgres. Entre septembre 1944 et avril 1945, 160 000 personnes sont internes, 36 000 relches dans les semaines qui suivent leur arrestation. La justice instruit les dossiers, 73 500 dbouchent sur des non-lieux et acquittements, en clair seules 86 000 personnes sont inculpes. Le mythe dune France qui accuse lautre ne tient pas ! Sur ces personnes, la moiti est condamn la dgradation nationale (perte des droits civils et politiques), 26 000 des annes de dtention, 13 000 aux travaux forcs et 7 037 sont condamnes mort (dont les 2/3 par contumace, ils taient en fuite) ; il y eut 767 excutions effectives ! La difficult de laccusation est patente : qui est responsable ? Les grands chefs de parti comme Doriot et Dat ou membres du gouvernement : Laval, Darnand ? Cest vident. Les crivains qui ont mis leur plume au service de lennemi comme Brasillach ? Oui, rpondra-t-on. Les fonctionnaires ? Ils peuvent rtorquer quils ont obi aux ordres Lpuration se voulait plus large que de simples condamnations individuelles, il sagit de purger la socit or il faut bien reconnatre lchec des purations collectives. Bien mene dans la police, elle
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fut molle dans larme et faible ailleurs, la plupart des fonctionnaires sont rintgrs ds 1950 (seuls 680 personnes de lenseignement public ont t sanctionnes !). Lpuration syndicale permet la CGT de basculer sous la tutelle du PCF ; lpuration conomique est limite quelques symboles : Renault subit une nationalisation-sanction tandis que lentreprise Berliet est place sous squestre. Cest dans la presse que lpuration est la plus mthodiquement conduite : tous les journaux qui ont paru avec laccord des autorits allemandes sont interdits, en consquence une nouvelle presse apparat la Libration avec des titres phares comme Le Parisien Libr , Le Monde Avec le recul, ce qui ressort cest plutt la grande clmence de cette puration : en 1948, les 2/3 des condamns la prison sont dj libres ; en 1951 les cours de Justice seffacent sans remous ; en aot 1953 une loi damnistie est vote alors que moins de 1% des condamns sont encore dtenus ! On en retient souvent le plus spectaculaire, et raison, le jugement des hauts responsables de Vichy ainsi de Laval condamn mort, fusill aprs avoir tent de se suicider ; le procs de Ptain lt 1945 qui senferme dans le silence. Le 15 aot 1945, la Haute Cour donne son verdict et le condamne mort pour trahison en mettant le vu que de Gaulle le gracie, ce quil fait (il mourra lle dYeu en 1951). Lpuration, sujet de discorde par la suite avait alors une fonction rassembleuse. Punir les grands responsables servait dexutoire devant un quotidien difficile et permettait dexempter la nouvelle France et les Franais dinterrogations sur eux-mmes !

Un nouveau projet pour la France, la rorganisation politique et sociale de la nation

1. Sortir des difficults daprs-guerre
En 1945, la situation est dsastreuse ; la crise sajoutent les squelles de loccupation. Tout le territoire est touch (74 dpartements contre 13 en 1914-1918).

Document 11
La situation au dbut de 1945
En ce moment, la rigueur de lhiver ajoute nos difficults. Le peuple franais, surtout dans les grandes villes, souffre cruellement du froid et ne reoit en gnral quune nourriture peine suffisante. Dinnombrables demeures sont absolument sans feu. Dans presque tous les ateliers, bureaux, magasins, il faut travailler sans chauffage. Les hpitaux, les pouponnires, les coles ne reoivent que de maigres allocations de combustibles. Les rations alimentaires sont trs troitement calcules ; leur distribution subit des -coups et des retards. Il ny a de lait qu peine ce quil faut aux tout petits enfants et aux malades. Le gaz, le courant lectrique sont distribus avec parcimonie. En outre, un grand nombre de nos entreprises ne peuvent encore travailler ou ne le font quau ralenti. Notre agriculture, bien quelle se trouve dans une situation relativement meilleure, ne dispose cependant pas des engrais et de loutillage qui lui permettraient de prendre lessor dont elle est capable. Nos villes, nos villages, dvasts, parviennent dblayer leurs ruines mais manquent de tout ce quil faudrait pour commencer leur reconstruction.
Gnral de Gaulle, discours radiodiffus du 17 janvier 1945.

Question

Quels sont les problmes auxquels est confront la France en janvier 1945 ? Des conditions climatiques difficiles : rigueur de l hiver . La pnurie alimentaire avec la sous-nutrition : une nourriture peine suffisante ; et le rationnement : Les rations alimentaires sont trs troitement calcules . Le manque de ressources nergtiques : demeures sans feu [bois] ; travailler sans chauffage : maigres allocation de combustibles [charbon] ; Le gaz, le courant lectrique sont distribus avec parcimonie . Une dsorganisation des transports : leur distribution subit des -coups et des retards .

Rponse la question

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 Limpossibilit dune redmarrage conomique, industriel immdiat : un grand nombre de nos entreprises ne peuvent encore travailler ou ne le font quau ralenti . Les rendements insuffisants de lagriculture : ne dispose cependant pas des engrais et de loutillage qui lui permettraient de prendre lessor dont elle est capable . Lampleur des destructions matrielles et de leffort de reconstruction : Nos villes, nos villages, dvasts, parviennent dblayer leurs ruines mais manquent de tout ce quil faudrait pour commencer leur reconstruction . On peut recenser 6 grands types de difficults auxquelles le pays doit faire face : la dsorganisation des transports. Plus de 6 000 ponts ont t dtruits, Lyon tous ont saut ! Les sabotages de la Bataille du rail plus les bombardements allis ont rendu la moiti des lignes de chemin de fer inutilisables, 24 gares de triage sur 40 sont ananties, une locomotive sur 6 fonctionne, 1 wagon marchandise sur 3, un wagon voyageur sur 2. On estime alors que pour rparer toutes les routes endommages, 20 % du budget de lanne 1945 aurait du tre englouti, en clair cest inenvisageable court terme. La plupart des lignes tlphoniques sont dtruites. En 1945, la France est un territoire morcel. Un champ de ruines. Des villes entires sont rases. 460 000 immeubles sont dtruits, 2 millions endommags soit 1/4 du parc immobilier ! 1 million de familles sont sans-abri.

Document 12
Rouen bombard

Le 19 avril, puis du 30 mai au 4 juin 1944, les aviations anglaise et amricaine bombardent Rouen pour dtruire les voies de communication en prvision du dbarquement du 6 juin. La ville est en partie dtruite, comme beaucoup dautres villes franaises en 1943 et 1944.
Guerre 1935-1945. Rouen, ruines rue du Grand-Pont et pont militaire anglais remplaant le pont Boeldieu, fin 1944. CAP/Roger-Viollet.

Le manque dnergie. La production de charbon chute de 67 millions de tonnes (avant-guerre) 40 millions de tonnes ; la plupart des lignes lectriques sont coupes.

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Des secteurs conomiques qui ont du mal redmarrer. Mal alimente en nergie et en matires premires, lindustrie seffondre : la production chute de lindice 100 en 1938 38 en 1945 ; la plupart des machines modernes ont t emportes par les Allemands pendant loccupation, ne restent quun appareil de production vtuste. Lagriculture est insuffisamment productive : les rendements chutent de 40 % sur certaines productions cls comme le bl, la vigne ou les pommes de terre. Cette baisse des rendements peut tre attribue au manque de bras (la plupart des prisonniers de guerre comme des Franais taient paysans), de machine, dengrais (lindustrie chimique est paralyse). La pnurie et lobsession du ravitaillement. On manque de tout, non seulement le rationnement se maintient mais saggrave avec un systme de carte dalimentation, de tickets pour le textile, le charbon cela dure jusquen 1949 pour certains produits. Se ravitailler occupe toute lnergie des Franais, des citadins surtout, do un absentisme au travail. En aot 1944, la ration dun parisien adulte tait de 900 calories par jour, 1 210 calories en septembre 1944, 1 515 en mai 1945. Cela reste insuffisant (les besoins communment admis pour une personne adulte sont de 2000 calories par jour) alors on compense par le march noir, le systme D (la dbrouillardise) dont bnficient beaucoup dagriculteurs (les prix sont plus intressants). La pnurie alimentaire a de lourdes consquences sanitaires : la mortalit infantile monte jusqu 77 %, un enfant sur trois environ prsente des retards de croissance ; on constate mme une perte de poids gnralise de la population, hommes comme femmes. En 1944-1945 et encore en 1946, la population franaise est puise, carence (notamment en protines). Une inflation galopante et les 1res contestations. En 1945, les prix de dtail ont t multiplis par 4 ; pour soulager les mnages, le GPRF dcide daugmenter de 25 % les salaires mais cela relance la course inflationniste entre les salaires et les prix. Satisfaire mme les besoins lmentaires est impossible ; la balance commerciale franaise en serait trs lourdement dsquilibre. Localement des tensions apparaissent face cette pnurie qui dure ; une agitation larve est entretenue par la CGT, le PCF, quelques CDL, ce qui commence dj empoisonner la vie politique.

2. Remettre lconomie en route

Tout le monde saccorde sur lurgence : la bataille de la production , comme le dit Thorez (PCF) : produire, cest aujourdhui la forme la plus leve de la lutte des classes, du devoir des franais . Au sein du GPRF, la controverse sinstalle sur la politique conomique suivre avec lopposition entre Pierre Mends France (ministre de lEconomie) et Ren Plven (ministre des Finances).

Document 13
Limpossible rigueur financire
Le manque de courage et dimagination dans les finances publiques a t, tout autant que les erreurs dans les doctrines militaires, une cause essentielle de la dfaite de 1940. Politique de confiance, cest--dire politique de facilit ; cette facilit porte un nom qui est linflation, linflation sans contrepartie ni contre-mesure. Seule linflation permet la fois de satisfaire les demandes daugmentation de salaires, daccorder des accroissements de tarifs ou de prix (au march officiel ou au march noir), et mme des dgrvements fiscaux (car il en figure de substantiels dans la dernire loi de finances), le tout sans inquiter ceux qui ont accumul des avoirs considrables et cachs, et sur qui lon compte au fond pour souscrire aux futurs emprunts ; en mme temps, linflation gorge les spculateurs dune hausse constante et assure, les enrichit automatiquement []. Or, jy reviens, distribuer de largent tout le monde sans en reprendre personne, cest entretenir un mirage, un mirage qui autorise chacun croire quil va vivre aussi bien, et faire autant de bnfices quavant guerre ; alors que les dvastations, les spoliations, lusure du matriel et des hommes ont fait de la France un pays pauvre, alors que la production nationale est tombe la moiti du niveau davant-guerre.
Lettre envoye par Pierre Mends France le 18 janvier 1945, reprise la demande du gnral de Gaulle, puis confirme le 6 avril 1945.
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Questions

a. Que condamne Pierre Mends France ? b. Que prconise-t-il ?

Rponses aux questions

a. PMF condamne la politique de confiance autrement dit linflation ; il estime cette politique injuste : sans inquiter srieusement ceux qui ont accumul des avoirs considrables et cachs [les fortunes du march noir] , pire elle les favoriserait par le recours lemprunt, dcid en novembre 1944 : sur qui lon compte au fond pour souscrire aux futurs emprunts linflation gorge les spculateurs dune hausse constante et assure, les enrichit automatiquement . b. Implicitement, en creux, on peut connatre la politique conomique quil souhaite : une politique dirigiste avec baisse de la masse montaire pour enrayer linflation (change limit de billets, manire aussi de surveiller les fortunes douteuses), une politique volontariste pour animer lactivit conomique. De Gaulle choisit Pleven contre lui cest--dire le recours lemprunt, une politique qui repose plus sur linitiative prive. De fait, lendettement public explose, linflation repart de plus belle, la monnaie se dvalorise. Le choix de de Gaulle contraint Pierre Mends France dmissionner le 18 janvier 1945, dmission refuse et reprsente nouveau en avril 1945 et cette fois accepte. Suivre PMF aurait signifi plus de privations encore, une demande exorbitante au sortir de la guerre mme si sur le plan strictement conomique (et non social) ctait la voie la plus sage, en tout cas la plus saine.

3. Une nouvelle fondation conomique Document 14

Mesures appliquer ds la Libration du territoire (programme du CNR du 15 mars 1944)
Les reprsentants des mouvements, groupements, partis ou tendances politiques, groups au sein du CNR, proclament quils sont dcids rester unis aprs la libration : Afin dtablir le gouvernement provisoire de la Rpublique form par le gnral de Gaulle pour dfendre lindpendance politique et conomique de la nation, rtablir la France dans sa puissance, dans sa grandeur et dans sa mission universelle ; Afin dassurer : ltablissement de la dmocratie la plus large en rendant la parole au peuple franais par le rtablissement du suffrage universel ; la pleine libert de pense, de conscience et dexpression ; la libert de la presse ; la libert dassociation, de runion et de manifestation ; linviolabilit du domicile et le secret de la correspondance ; le respect de la personne humaine ; lgalit absolue de tous les citoyens devant la loi. Afin de promouvoir les rformes indispensables : a. Sur le plan conomique : linstauration dune vritable dmocratie conomique et sociale [] ; lintensification de la production nationale selon les lignes dun plan arrt par lEtat [] ; le retour la nation des grands moyens de production []. b. Sur le plan social : [] la reconstitution, dans ses liberts traditionnelles, dun syndicalisme indpendant [] ; un plan complet de scurit sociale []. c. Une extension des droits politiques, sociaux et conomiques des populations indignes et coloniales []. Comme vous venez de le lire, le programme du CNR propose des rformes dampleur, une rvolution par la loi selon les termes de son prsident Georges Bidault. Lobjectif est dtablir une vraie dmocratie conomique et sociale.
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La rorganisation conomique Par retour la nation des grands moyens de production , il faut comprendre les nationalisations ; on veut casser les fodalits de largent . Ici, lon dcle linfluence de la SFIO et du PCF. Cest prendre acte du fait que linitiative prive et le capital privs ne peuvent pas seuls entreprendre le relvement du pays. Cest lEtat dtablir les priorits ce qui suppose dviter la reconstitution de puissances financires hostiles. Deux vagues de nationalisations se succdent. La 1re par ordonnances concerne les houillres du Nord-Pas de Calais en dcembre 1944, les Usines Renault transformes en Rgie Nationale en janvier 1945 pour devenir un modle social, la SNECMA (moteurs davions) en mai 1945, Air France en juin (la nouvelle grande compagnie absorbe les plus petites). La 2e vague est constitue de lois votes par lAssemble Constituante et concerne la banque (Crdit Lyonnais, Socit Gnrale, Banque Nationale du Commerce et de lIndustrie,), lnergie avec les Charbonnages de France, la cration dEdf et Gdf (runion de toutes les compagnies prives existantes en une seule dEtat avec monopole de production, de transport et de distribution). LEtat par un puissant secteur public (nergie, crdit) se donne les moyens dorienter lconomie. Pour complter cette uvre, un Commissariat Gnral au plan est cr confi Jean Monnet. La rorganisation sociale En 1945, le syndicalisme a le vent en poupe, les adhsions se multiplient. La CGT runifie compte 5 millions dadhrents fin 1945. Plus encore que le Front Populaire, la Libration est un instant de rconciliation entre le monde ouvrier et la Nation. Dans les entreprises nationalises, les syndicats obtiennent 1/3 des reprsentations. LEtat accompagne cette affirmation. Par une ordonnance de fvrier 1945 les comits dentreprise (qui grent les uvres sociales et dont le budget est proportionnel la masse salariale) sont crs dans toutes les entreprises de plus de 100 salaris, seuil ramen 50 ds 1956. Une loi de dcembre 1946 rtablit les conventions collectives employeurs-syndicats ; un statut gnral de la fonction public est dfini. Le syndicalisme se rorganise avec la cration de la CGC pour les cadres, lmergence de la FNSEA pour les chefs dexploitation agricole et une nouvelle organisation patronale, le CNPF (Centre National du Patronat Franais, prcdent nom de lactuel MEDEF). La grande rforme sociale est bien sr la cration de la Scurit Sociale. Il sagit dun systme de protection sociale labor, inspir du plan britannique Beveridge, bas sur la solidarit. La Scurit Sociale se donne pour objectif de couvrir tous les grands risques sociaux : maladies, invalidit, accidents du travail, dcs. En 1946, la Scurit Sociale ne protge quune minorit de Franais, les salaris (elle ne sera tendue que progressivement), ct existent encore des rgimes particuliers : fonctionnaires, mineurs, cheminots La Scurit Sociale est finance par des cotisations salariales et patronales, ses caisses sont gres par les partenaires sociaux (syndicats salaris ou patronaux). La mise en place de la Scurit Sociale est essentielle car par les revenus de redistribution , elle insre plus de monde dans la consommation ; elle stimule la demande. Ds 1946, un systme dallocations familiales est instaur la fois dans la continuit vichyste (encourager la natalit) et pour aider les familles. Surtout, la Scurit sociale russit atteindre son 1er objectif : amliorer la sant publique ; la mortalit infantile dcrot trs rapidement

4. Vers une nouvelle Rpublique

Sil ne fallait retenir quune mesure, cest lordonnance du 21 avril 1944 qui accorde le droit de vote aux femmes : le suffrage devient enfin et vraiment universel ! On la vu, les organisations issues de la Rsistance (CNR, CDL, CLL) seffacent devant la fermet gaullienne ce qui permet la renaissance des forces et parti politique, autrement dit le retour de la dmocratie. 3 courants se distinguent en 1945 Le MRP (Mouvement Rpublicain Populaire) cr le 26 novembre 1944, courant dmocrate-chrtien marqu par le progressisme social et le rle minent de ses fondateurs, grands rsistants comme R. Schuman, G. Bidault (prsident du CNR), PH Teitgen. En fait, le MRP comble le vide politique laiss par une droite discrdite, compromise avec Vichy. Ce parti se prsente comme fidle de Gaulle. Il dispose dun relais syndical : la CFTC (la Confdration franaise des Travailleurs Chrtiens), forte de ses 100 000 adhrents.

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La SFIO (Section Franaise de lInternationale Ouvrire) les socialistes , qui apporte son soutien de Gaulle mais voudrait une acclration du rythme des rformes. La SFIO hsite dans sa stratgie entre Union de la gauche (avec le PCF) et rassemblement des gauches non communistes. Le PCF (Parti Communiste Franais) : 800 000 adhrents en 1946, un parti puissant qui domine la presse (25 % des tirages nationaux) et dispose dun relais de choix avec la CGT autrement dit il peut dcider de la grve quand il veut. Il rassemble un lecteur sur 4. En 1945, cest un parti de gouvernement. Restent les Radicaux, qui apparaissent bien isols. Une poque politique est rvolue Le paysage politique se recompose. Les municipales davril 1945 rvle la domination du PCF gauche et la perce du MRP. Ds avril 1944, il tait prvu quune Assemble Constituante serait lue mais de Gaulle impose un rfrendum pralable 2 questions, lune plbiscitaire et lautre : Voulez-vous que lAssemble lue ce jour soit constituante ? Les Franais rpondent en octobre 1945 96 % OUI et prennent dfinitivement cong de la IIIe Rpublique, rgime dsormais indissociable de la Dbcle. Le mme jour, les dputs de la Constituante sont lus pour 7 mois la proportionnelle un tour. Les rsultats rvlent un net virage gauche du corps lectoral : 26,1 % pour le PCF ; 25,6 % MRP ; 24,6 % SFIO ; 14,4 % Modrs ; 9,3 % radicaux. Comme les communistes sont devant la SFIO, la reconstitution dun Front Populaire est inconcevable. La contestation de Gaulle saccrot : autour des subventions lcole prive que dnoncent SFIO et PCF ; les communistes rclament des postes cls au gouvernement comme les affaires trangres, lArme ou lIntrieur ; surtout, les projets institutionnels de lAssemble sont incompatibles avec le projet politique gaullien. Le 20 janvier 1946, de Gaulle dmissionne (esprant un rapide retour). Le consensus national autour de sa personne est rompu. La vie politique traditionnelle se reconstitue. Pour autant, le projet dune Assemble unique toute puissante est rejet par les Franais en mai 1946. Ds juin 1946, Bayeux, de Gaulle annonce ses grands projets institutionnels (sparation des pouvoirs, un parlement bicamral, un excutif fort qui ne soit pas lotage des compromis partisans). Malgr ses incantations prmonitoires, la IVe Rpublique est en germe Le socle de lhistoire politique franaise du second XXe est pos.

Divisions autour de la naissance de la IVe Rpublique : le double rejet

Attention

A droite et gauche on rejette la toute-puissance du Parlement et la valse des gouvernements de la IIIe Rpublique. Ce rgime a chou : ses institutions ont prouv leurs insuffisances et ses politiciens ont fait leur temps. Mais les nouveaux dirigeants politiques rejettent encore plus le rgime de Vichy illgal, collaborationniste, raciste et dictatorial. Cet tat desprit est dcisif dans le cadre de la naissance de la IVe Rpublique. Ils ont vu ce que donne un excutif fort, alors ils en reviennent un rgime qui confie les pouvoirs aux reprsentants du peuple. La IIIe Rpublique bnficie par contraste de limage totalement ngative de Vichy. Le parlementarisme apparat comme un risque faible par rapport au pouvoir personnel. Faut-il alors restaurer la Constitution de 1875 ou instaurer un nouveau rgime ? Les communistes et une fraction des socialistes veulent la formation dune Assemble constituante qui jetterait les bases dun rgime plus social. de Gaulle veut rformer lEtat en rquilibrant les pouvoirs au profit de lexcutif et surtout au prsident de la Rpublique.

De Gaulle dcide quil appartient au peuple de se prononcer par un rfrendum dans lequel le Gouvernement provisoire lui pose deux questions : Voulez-vous que lAssemble lue ce jour soit une assemble constituante ? et Sil y a une majorit de oui la premire, approuvez-vous lorganisation provisoire des pouvoirs publics proposs par le gouvernement ( savoir un rgime parlementaire avec un rel quilibre des pouvoirs) ? . Le 21 octobre 1945 est donc une date charnire dans lhistoire de

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la reconstruction politique de la France libre. En votant oui 96 % des suffrages exprims la premire question, les Franais mettent fin la IIIe Rpublique. En votant oui la seconde question 66 % des suffrages exprims, ils approuvent la limitation du pouvoir de lAssemble. Le rapport des forces politiques connat une profonde mutation lors des lections lAssemble constituante qui ont lieu ce mme 21 octobre 1945 : le PCF avec 26,1 % des suffrages exprims devient la principale force politique franaise, le MRP fait une perce flamboyante (23,8 %) et les socialistes obtiennent un score honorable (23,3 %). La gauche triomphe et remporte 80 % des siges tandis que la droite scroule et nobtient que 15,6 % des voix (43,4 % en 1936).
Attention

Ces premiers scrutins de la Libration prsentent trois innovations majeures : Lutilisation dune consultation directe du peuple : le rfrendum (il y en dj eu sous les Bonaparte). A la lgitimit des lus on peut dsormais opposer la lgitimit suprieure du peuple. Le rfrendum continue dtre interprt par des hommes politiques comme un plbiscite camoufl. La mise en place du systme de reprsentation proportionnelle pour dsigner les dputs de lAssemble constituante. Cest un scrutin de liste dpartemental o les siges sont rpartis proportionnellement au nombre de voix obtenues. Il ne donne pas une reprsentation parfaitement quitable, mais il restitue une image politique de la France plus proche de la ralit que le systme uninominal en vigueur sous la IIIe Rpublique. Il sera maintenu sous la IVe Rpublique. Les femmes votent pour la 1re fois, si lon excepte les municipales davril 1945, dans lhistoire politique franaise (ordonnance du 21 avril 1944). Le nombre dlecteurs double. Soulignons que plusieurs pays devancent la France en ce domaine (Nouvelle-Zlande en 1893, Finlande en 1906, Etats-Unis et Allemagne en 1918 et Angleterre en 1928, Turquie en 1934)

La restauration rpublicaine est garantie. Quelle forme donner la Rpublique ? Les ides nouvelles formules dans les annes 1930 pour moderniser la vie politique franaise sont considres comme ides fascistes car certaines ont t appliques par Vichy (appel aux technocrates, organisation corporatiste de lconomie, dirigisme dEtat, renforcement de lexcutif...). LAssemble constituante est charge en sept mois de rdiger une Constitution (ensemble des rgles qui dterminent la forme de lEtat, les rapports entre les pouvoirs ainsi que les droits et les liberts fondamentales). Il faudra une anne entire et deux rfrendums pour donner de nouvelles institutions la France car la querelle autour de la future Constitution sest envenime entre : Dun ct les trois grands partis de la Libration (PCF, SFIO et MRP) qui veulent un rgime parlementaire. La prpondrance dans les institutions doit appartenir aux dputs lus par la nation souveraine. Une division sopre entre communistes et socialistes favorables une assemble unique do procderaient tous les pouvoirs et le MRP qui lui veut deux assembles. Il faut savoir quen France la dmocratie est conue comme un rgime o le pouvoir appartient lassemble lue par le peuple. Il existe une tradition deffacement du chef de lEtat depuis la Rvolution : lexcutif est considr comme une survivance de la monarchie et peru comme un danger pour les liberts. De lautre ct De Gaulle qui veut un gouvernement fort et une Assemble dont le rle est limit au vote des lois et du budget. Il refuse catgoriquement le projet dune assemble unique. Le conflit entre ces deux conceptions du pouvoir se droule en trois tapes : La formation du gouvernement. Le 13 novembre 1945 lAssemble lit lunanimit de Gaulle chef du Gouvernement provisoire. Les communistes lui rclament trois grands ministres mais de Gaulle refuse nadmettant pas quun parti fasse pression sur la formation du gouvernement. Les dputs considrent que les projets de lois conus par le gouvernement (nationalisation du crdit, statut des fonctionnaires) relvent de leur comptence en tant que reprsentants du peuple souverain. De Gaulle naccepte pas que lAssemble prive le gouvernement de toute marge dinitiative. Les dputs refusent de Gaulle (sous prtexte quil nest pas lu) la possibilit de donner son point de vue la commission charge de rdiger la Constitution. Il ne lui reste plus quune issue : provoquer

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un choc dans lopinion publique et y faire natre un courant qui contraindra les parlementaires le rappeler. Il dmissionne le 20 janvier 1946 mais son esprance est due. Les Franais enregistrent avec calme son dpart. Il faudra douze ans avant quil ne revienne aux affaires. Il a sous estim lattachement des Franais la culture rpublicaine. Il lui aurait fallu entrer dans le jeu de ces partis.
Attention

Ds lors la dmocratie est fausse car le dbat constitutionnel passe de lAssemble aux tats-majors des partis politiques. Le souvenir obsdant de Vichy autoritaire et lombre du gnral de Gaulle renforcent la mfiance contre un excutif fort. A la surprise gnrale, les Franais rejettent le projet constitutionnel assemble unique (vu comme celui des communistes) au rfrendum de mai 1946. Le non rcolte 53 % des suffrages exprims. Tout est refaire. Le MRP devient le premier parti de France en juin 1946 aux lections lgislatives pour la seconde Assemble constituante. Les communistes et les socialistes qui rsistent bien nont plus la majorit absolue. Le MRP peut imposer un projet de compromis (lobsession est de sortir du provisoire). Ils faonnent une constitution qui les avantage ; or la logique dun parti politique est lexercice du parlementarisme.

Document 1
Le discours du gnral De Gaulle Bayeux le 16 juin 1946
Il est clair et il est entendu que le vote dfinitif des lois et du budget revient une Assemble lue au suffrage universel et direct. Mais le premier mouvement dune telle assemble ne comporte pas ncessairement une clairvoyance et une srnit entire. Il faut donc attribuer une deuxime assemble lue et compose dune autre manire la fonction dexaminer publiquement ce que la premire a pris en considration, de formuler des amendements, de proposer des projets. () Du Parlement, compos de deux Chambres et exerant le pouvoir lgislatif, il va de soi que le pouvoir excutif ne saurait procder, sous peine daboutir cette confusion des pouvoirs dans laquelle le gouvernement ne serait bientt plus rien quun assemblage de dlgations. () En vrit, lunit, la cohsion, la discipline intrieure du gouvernement doivent tre des choses sacres Or comment cette unit, cette cohsion, cette discipline seraient-elles maintenues la longue, si le pouvoir excutif manait de lautre pouvoir auquel il doit faire quilibre, et si chacun des membres du gouvernement, lequel est collectivement responsable devant la reprsentation nationale toute entire, ntait, son poste, que le mandataire dun parti ? () Au chef de lEtat la charge daccorder lintrt gnral, quant au choix des hommes, avec lorientation qui se dgage du Parlement. A lui la mission de nommer les ministres, et dabord bien entendu, le Premier, qui devra diriger la politique et le travail du gouvernement. Au chef de lEtat la fonction de promulguer les lois et de prendre les dcrets, car cest envers lEtat tout entier que ceux-ci et celles-l engagent les citoyens. A lui la tche de prsider les conseils du gouvernement et dy exercer cette influence de la continuit dont une nation ne se passe pas. A lui lattribution de servir darbitre au dessus des contingences politiques, soit normalement par le Conseil, soit dans les moments de grave confusion, en invitant le pays faire connatre, par des lections, sa dcision souveraine. A lui, sil devait arriver que la patrie fut en pril, de devoir dtre le garant de lindpendance nationale et des traits conclus par la France
Discours prononc Bayeux le 16 juin 1946 (extraits), Discours et Messages .

Questions

a. Prsenter le document. b. Quels sont les principes institutionnels fondamentaux selon De Gaulle ? c. Dgager la porte historique de ce discours.

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Rponses aux questions

a. Ce sont des extraits du discours prononc par le gnral de Gaulle (nature et auteur du texte) le 16 juin 1946 Bayeux. Cette prise de parole publique marque sa rentre politique. Alors quune nouvelle commission planche sur un second projet de constitution, De Gaulle dcide den appeler aux Franais en faisant connatre publiquement ses propres positions (contexte de lvnement). Saisissant le second anniversaire de la libration de Bayeux il prononce un retentissant discours retraant les grands traits de ce que doit tre la Constitution dont la France a besoin. b. Les principes institutionnels fondamentaux selon de Gaulle sont : le bicamrisme cest--dire un Parlement constitu de deux chambres, une Assemble lue au suffrage universel et direct et une deuxime assemble lue et compose dune autre manire . La sparation des pouvoirs lgislatif et excutif, Du Parlement, compos de deux Chambres et exerant le pouvoir lgislatif, il va de soi que le pouvoir excutif ne saurait procder . Selon lui le prsident de la Rpublique doit tre lu par un collge dlecteurs et non par les parlementaires. De mme le Parlement ne doit pas choisir le ministre qui nest alors que le mandataire dun parti . Lquilibre des pouvoirs. Au sein du lgislatif la 2e chambre doit faire contrepoids lAssemble dpourvue d une clairvoyance et une srnit entire . La nouveaut tient au rle du prsident de la Rpublique. Il est au-dessus des partis Au chef de lEtat la charge daccorder lintrt gnral , il choisit les membres du gouvernement A lui la mission de nommer les ministres et de prsider les conseils du gouvernement . Il a le pouvoir de promulguer les lois et de prendre les dcrets . Enfin il peut disposer du droit de rfrendum pour consulter le peuple en invitant le pays faire connatre, par des lections, sa dcision souveraine . Il rclame galement un gouvernement qui gouverne le Premier (ministre) qui devra diriger la politique et le travail du gouvernement . Larbitrage A lui lattribution de servir darbitre au dessus des contingences politiques . Il faut un arbitre national situ au-dessus des contingences politiques, un arbitre charg dassurer la continuit de lEtat. Cest le rle du chef de lEtat, incarnation suprme de lintrt gnral. Il rpond de la stabilit des institutions et de la conduite des affaires publiques. c. Ce discours est la rfrence essentielle des ides gaulliennes en matire institutionnelle. Pour la classe politique ce projet est rejeter car il tablirait en France une sorte de rgime prsidentiel. Le MRP est gn par cette intervention intempestive au moment o il sefforce de ngocier avec socialistes et communistes un compromis institutionnel. Les communistes y voient des propos fascistes tandis que pour les socialistes de Gaulle fait preuve dautoritarisme.

Le retour un rgime parlementaire

Le 13 octobre 1946, la Constitution de la IVe Rpublique est adopte par rfrendum. Seulement 55 % des inscrits ont vot et 53 % des votants disent oui . Le projet dcevant peut expliquer ce rsultat. Selon le mot du gnral de Gaulle un tiers des Franais la rejet, un tiers sest abstenu, un tiers la approuv . Si cette formule est contestable (il interprte les abstentions), elle souligne la lassitude de lopinion des lections rptition. Faiblement approuve, la IVe Rpublique sinstalle lgitimement.

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Document 2
Le fonctionnement des institutions de la IVe Rpublique
POUVOIR EXECUTIF Gouvernement Prsident de la Rpublique
(dure du mandat : 7 ans)

applique

Prsident du Conseil
motion de censure investit

nomme

lections LOIS
question de confiance Assemble Nationale + Conseil de la Rpublique = PARLEMENT

vote initiative

majorit(s)

Assemble Nationale
(dure d'une lgislature : 5 ans)

Conseil de la Rpublique

POUVOIR LGISLATIF
lections lgislatives suffrage universel indirect

Suffrage universel Citoyens (hommes et femmes gs d'au moins 21 ans)

.

Questions

a. Quels sont les pouvoirs de lAssemble nationale ? b. Pourquoi peut-on parler dun rgime d assemble ? c. Quelle est la place du prsident de la Rpublique ? du chef du gouvernement ? a. Les 106 articles de la nouvelle constitution ne sont porteurs daucun grand idal de rnovation : cest un rgime parlementaire dans lequel lAssemble est prpondrante. LAssemble nationale dispose du pouvoir lgislatif puisque cest elle qui a linitiative et qui vote les lois. Elle sige en permanence ce qui signifie que les ministres seront souvent mobiliss par les sances. Elle contrle aussi lexcutif puisquelle lit avec le Conseil de la Rpublique (auquel cas on parle de Parlement) le prsident de la Rpublique. Sans son accord, le gouvernement ne peut pas se constituer. Elle investit le prsident du Conseil (nom du chef du gouvernement) qui bnficie personnellement de la confiance de lAssemble nationale (son investiture ne peut tre acquise qu la majorit absolue des dputs soit 314 voix). Un gouvernement ne peut donc se constituer sans une solide majorit. Linvestiture sera difficile obtenir do de nombreuses crises interminables. Dautant que ds le dbut les prsidents du Conseil prennent lhabitude (ce qui nest pas prvu dans la Constitution) de demander une seconde investiture une fois leur gouvernement constitu. b. La IVe Rpublique peut tre considre comme un rgime d assemble car lessentiel des pouvoirs appartient lAssemble nationale. Seuls les dputs sont lus ( pour cinq ans ) au suffrage universel direct par les citoyens hommes et femmes gs dau moins de 21 ans . Les dputs peuvent renverser un gouvernement en votant une motion de censure ( la majorit absolue) ou en rejetant (toujours la majorit absolue) une question de confiance pose par le gouvernement. Certes le Conseil des ministres peut dcider la dissolution de lAssemble nationale, mais ses conditions dapplication sont tellement compliques (elle nest dcide que si deux crises gouvernementales se sont produites au cours dune priode de 18 mois, les 18 premiers mois de

Rponses aux questions

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la lgislature de comptant pas) quelle ne fut mise en pratique quune seule fois : en dcembre 1955. Dautre part cest un bicamrisme de faade. Le Conseil de la Rpublique (il reprendra le nom de Snat en 1954) fait ple figure aux cts de lAssemble. Ses membres sont lus avec complexit au suffrage universel indirect par un collge de notables. Ils reprsentent la France des campagnes et des petites villes ; cest une super chambre de lagriculture donnant des avis peu pris en compte. c. Le rle du prsident de la Rpublique est plus restreint quen 1875. Il est lu pour sept ans par le Parlement runi en Congrs Versailles. Il est politiquement irresponsable cest--dire que tous ses actes doivent tre contresigns par le prsident du Conseil et un ministre. Cest surtout une autorit morale qui a trs peu de pouvoirs si ce nest celui de dsigner le prsident du Conseil (et encore). Son principal moyen daction ne peut tre que linfluence (relle sous le Prsident Auriol). Le prsident du Conseil est le vritable chef du gouvernement. Il choisit les ministres de son gouvernement, assure lexcution des lois et exerce le pouvoir rglementaire. Dans la ralit les partis imposent leurs conditions au prsident du Conseil. Les rivalits entre partis provoquent de nombreuses ruptures dalliances et de crises gouvernementales. Dautres faiblesses sont souligner : pas de rfrendum, aucun vrai contrle de la constitutionnalit (le Comit constitutionnel ne fonctionnera quasiment pas sous la IVe Rpublique) et surtout le choix du scrutin la proportionnelle pour lire les dputs. Il peut difficilement dboucher sur la formation de majorits stables dans un pays o les courants politiques sont nombreux ( cot des trois grands partis, on a une dizaine de formations effectif rduit et discipline relative, gnralement situes au centre). On ne peut pas comprendre la Constitution de la IVe Rpublique si on ne se souvient pas quelle a t labore lpoque o trois grands partis dominaient la scne politique. Fortement structurs et disciplins, ils pouvaient constituer une majorit relativement stable et qui dure. Tout dpend de lentente entre les directions de ces partis. Or la guerre froide fait clater cette entente.

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La IVe Rpublique : une rpublique du moindre mal (1947-1958)

La IVe Rpublique est lun des rgimes politiques les plus brefs de notre histoire. Elle dure onze ans et demi du 16 janvier 1947 (lection de Vincent Auriol la prsidence de la Rpublique) au 28 septembre 1958 (adoption par rfrendum de la Constitution de la Ve Rpublique). Elle souffre encore dun large discrdit dans la mmoire collective. La crise algrienne lemporte en quelques semaines.

La fin du tripartisme et la crise de 1947 anne terrible

En novembre 1946 ont lieu les premires lections lAssemble nationale : le PCF redevient le premier Aucun parti politique ne disposant lui parti politique en France (28,2 % des suffrages seul de la majorit, les gouvernements exprims !), devant le MRP. Les socialistes sont e de la IV Rpublique doivent sappuyer ceux qui perdent le plus de voix. Ces trois partis sur des coalitions fragiles et fluctuantes. recueillent prs des trois quarts des siges. A dfaut dautre solution se met en place La collaboration du tripartisme peut continuer. ds janvier 1946 la premire configuration Au dbut de lanne 1947, latmosphre dentente entre les partis au pouvoir : le politique est assez bonne. Dix mois plus tard tripartisme. Cest un mariage de raison la France est balaye par une vritable tourmente entre les communistes, les socialistes et sociale qui a bien failli faire sombrer la IVe le MRP (aucun des trois ne souhaite un tteRpublique. La combinaison des difficults -tte) qui dure seulement quinze mois. conomiques (redmarrage lent des productions agricole et industrielle, augmentation continue des prix), sociales (logement difficile, manque de produits de premire ncessit, rationnement,) et internationales (dbuts de la guerre froide et de la guerre dIndochine) ont des effets ngatifs sur la vie politique nationale.
Attention

1er effet

La rupture du tripartisme par le renvoi des communistes du gouvernement. Le divorce a lieu sur des questions conomiques et sociales. Le gouvernement du socialiste Ramadier confirme le maintien du blocage des salaires. Les dputs et les ministres communistes votent contre cette politique. Le gouvernement ne peut continuer dans ces conditions. La situation est paradoxale car les ministres communistes refusent de dmissionner. Par un dcret du 5 mai 1947, Ramadier met fin leurs fonctions. Le renvoi des ministres communistes rsulte donc dune dcision du Gouvernement. Les socialistes consentent gouverner sans eux : Attention Pour lheure les communistes considrent ce renvoi comme un accident. Cest la fin du tripartisme. Cest un vnement important de lhistoire politique franaise car il faut attendre 34 ans pour que des communistes, considrs longtemps comme les hommes de ltranger (Moscou), entrent nouveau dans un gouvernement (en 1981).

2e effet

La naissance dun parti gaulliste. Lhiver 1947 est rude. Les Franais sont affams, les ouvriers grognent, les geles dtruisent les rcoltes de bl et les paysans refusent de livrer leurs produits (il y a mme des meutes du pain Paris). Pour de Gaulle la France risque de se dcomposer face ces dangers. En avril 1947 il cre le Rassemblement du peuple franais (RPF) dont lobjectif est de rformer le fonctionnement de lEtat au plus vite. Le RPF professe un anticommunisme virulent et lannonce obsessionnelle dune troisime guerre mondiale. A la fin de lanne son parti compte prs dun million dadhrents. En octobre 1947 il fait une perce aux municipales o ils remporte 37 % des voix et conquiert treize des plus grandes mairies de France dont Paris et Marseille.
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3e effet

Les communistes entrent dans lopposition. Selon les conseillers du prsident amricain Truman, la France est fortement menace par linfluence communiste au printemps 1947. Le PCF contrle les syndicats, noyaute les usines et larme. Les conditions conomiques sont en constante aggravation. Il ny a plus beaucoup dargent pour payer des importations vitales (bl, ptrole, charbon, matires premires). Il faut intervenir. Entre avril 1948 et juin 1952 la France bnficie du Plan Marshall. Lacceptation de cette aide amricaine jette le PCF dans lopposition. Le PCF reoit lordre du Kominform en 1947 de lutter contre limprialisme amricain. Il se lance dans une guerre de tracts, darticles virulents, de grandes manifestations. Le Kominform est cre par Staline en 1947, ce Bureau dinformation des partis communistes est dstin contrler les P.C. europens entre 1947 et 1956. La crise de lautomne 1947 : un mouvement insurrectionnel ? A lautomne 1947 le pouvoir Les communistes et les gaullistes dachat du salaire moyen a baiss de 40 % entrent dans une opposition obstine au depuis le dbut de lanne pour 44 articles de 1re rgime. Ils sont daccord pour renverser ncessit. La ration de pain est plus faible quaux les gouvernements, mais jamais pour les pires heures de la collaboration (200 grammes soutenir. par jour par personne) ; des tickets dalimentation et des bons pour le charbon sont maintenus. A partir de la mi-novembre, un vaste mouvement de grve dferle sur la France. Les actions naissent le plus souvent la base. La CGT (reprise en main par les communistes en 1946) sempresse de les encadrer ds quelle le peut. Les grvistes revendiquent laugmentation des bas salaires, les primes la production, la parit du public avec le priv. La contestation sociale commence Marseille o des meutes, faisant suite une augmentation du prix du tramway, causent un mort et vingt blesss. La grve gagne ensuite la SNCF, la mtallurgie parisienne, le textile, la chimie, lalimentation, le btiment, les transports, le service public. Des commandos obligent les tablissements o le travail continue sarrter. Des affrontements trs violents opposent grvistes et forces de lordre notamment dans les mines du Nord o larme intervient. Le mouvement prend de lampleur et lallure dune insurrection avec partout des meetings. La rumeur dun coup de force communiste circule. Le Gouvernement rappelle les rservistes, fait occuper les centrales lectriques autour de Paris et fait appel aux soldats pour vacuer les usines. Le mouvement faiblit la mi-dcembre. La classe ouvrire, affaiblie et divise, retourne au travail. Lanne 1948 reste socialement agite (1 425 grves pour 13 millions de journes de travail perdues). Au bilan ce nest ni un simple mouvement revendicatif ni un mouvement insurrectionnel destin la prise du pouvoir par les communistes. Cest davantage la recherche dsespre du mieux-tre qui travaille la socit depuis les annes 1930. Des changements suivent dans la vie politique et sociale : le glissement de la majorit gouvernementale vers la droite avec en novembre 1947 la dmission du socialiste Ramadier remplac par le MRP Robert Schuman ; le retour des communistes un discours classe contre classe et la confirmation de leur isolement au sein de la classe politique (mme lopinion publique est profondment anticommuniste) ; lunit de la CGT ne rsiste pas et les syndicalistes socialistes quittent la CGT pour former en avril 1948 Force Ouvrire (appuy par les syndicats amricains et mme la CIA).
Attention

La Troisime Force ou la raison du moins fort (1948-1951)

Linfluence des communistes continue sous la IVe Rpublique de se maintenir autour de 26 % des suffrages exprims et leur poids parlementaire oscille entre 100 et 150 dputs. Leur mise lcart du jeu politique oblige les deux autres grands partis toujours gouverner ensemble et trouver lappoint dans les partis survivants de la IIIe Rpublique (radicaux et modrs). Ces formations politiques doivent faire cause commune mais elles sont condamnes l immobilisme ne sentendant pas sur lessentiel (ducation, dpenses sociales, fiscalit...). Cest nouveau linstabilit incarne par le retour au pouvoir dune grande partie du personnel politique issu de la IIIe Rpublique. Au dbut 1948 une nouvelle coalition se met en place, celle que Guy Mollet baptise la Troisime Force (MRP, SFIO, Radicaux, UDSR, et des modrs de la droite). Bref il sagit de lensemble des forces politiques exceptes le PCF et RPF. Cependant si lanticommunisme des dirigeants politiques franais est sans faille, lantigaullisme est moins net (sauf chez les socialistes).

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La Troisime Force traverse moins de crises ministrielles (la continuit est dans les hommes qui se succdent souvent eux-mmes aux postes-cls) mais elle demeure fragile pour plusieurs raisons : ses divisions internes. Il faut souligner la position ambige de la SFIO. Dun ct elle veut dfendre la dmocratie contre les communistes, de lautre ct elle ne veut pas laisser ses partenaires mener une politique de droite (libralisme conomique). Dans ce cas elle renverse le gouvernement ; les attaques des extrmismes majoritaires. Les communistes entrent nouveau (ctait dj le cas entre 1920 et 1935) dans leur stratgie daffrontement contre le reste des partis et ce pour prs de vingt ans. Ils attaquent avec acharnement la politique amricaine des gouvernements (aide Marshall, entre dans lOtan). Ils entrent dans un stalinisme strict jusquen 1952 avec des manifestations contre les guerres dIndochine et de Core, des heurts avec les militants du RPF, une gurilla parlementaire Cest lune des priodes les plus sectaires de leur histoire. Mais tout cela ne dbouche sur rien. Le nombre dadhrents du PCF diminue de moiti et sa presse saffaiblit. Seuls demeurent intacts son potentiel lectoral et son emprise sociale (lus, associations, syndicats). Du ct des gaullistes llectorat srode. Le RPF est davantage un rassemblement quun parti. Il na pas de comits mais des groupements locaux lches qui multiplient les contacts individuels et catgoriels. Son programme reste vague, quant sa tactique elle nest pas de conqurir des siges ou de participer des coalitions mais plutt de mettre fin au rgime des partis. Cest une gne pour toute la classe politique. de Gaulle joue le sort du RPF sur le maintien de son prestige personnel. Mais son parti dcline : largent manque, le nombre dadhrents diminue et sa presse vgte. En septembre 1955 le RPF cesse son activit. Dgot, de Gaulle entame sa traverse du dsert et se retire davantage de la vie politique nationale. La Troisime Force na quune obsession : durer. Pour lAssemble il est vital de trouver des coalitions gouvernementales. Les lgislatives de 1951 sont un instant de vrit. Le danger est qu la proportionnelle il ny ait plus de majorit possible lAssemble. Le rgime parlementaire risque dtre bloqu et remis en cause. Le systme des apparentements est alors vot en mai 1951. Cest une loi lectorale subtile et inquitable dont le but est daboutir la sur reprsentation du centre et la sous reprsentation des oppositions gaulliste et communiste. Utilis en 1951 et 1956 ce systme permet aux listes apparentes denlever tous les siges dun dpartement si elles totalisent plus de 50 % des suffrages exprims. Les lections de 1951 voient tous les partis perdre des voix (sauf le RPF qui obtient 21,5 % des suffrages exprims et fait entrer 117 dputs au Palais-Bourbon). Nanmoins la Troisime force obtient 50,5 % des suffrages exprims et peut continuer en thorie. Les quatre formations apparentes sont condamnes vivre ensemble. La fin de la Troisime Force. Son centre de gravit stant dplac vers le centre-droit (MRP, radicaux, modrs), les socialistes ont de plus en plus de difficults participer aux gouvernements. La Troisime Force meurt en septembre 1951 sur une question scolaire lorsque le MRP vote la loi Barang (voir 2e partie chapitre C.2) juge inadmissible pour les socialistes. La Troisime Force a fonctionn tant que la dfense du rgime a t une proccupation majeure. Ce nest plus le cas, une majorit peut se constituer autour de la droite. La SFIO entre dans lopposition sans effectuer de renouvellement thorique : lobjectif est de maintenir le parti. Souvre alors une priode dinstabilit ministrielle qui ne permet pas de rsoudre les problmes de fond (les questions financires, la rforme des institutions et, surtout, la dcolonisation).

La Rpublique enlise la recherche de lhomme providentiel (1952-1957)

Le retour de la droite (1952-1954). La droite cest la combinaison des Modrs, des indpendants, des radicaux, du MRP et de quelques gaullistes lasss de lintransigeance du gnral de Gaulle. Les Franais observent plus quils ne participent, except lors des passages au pouvoir de Pinay et de Mends France dont les gouvernements suscitent un retour temporaire de confiance dans le rgime. Antoine Pinay appartient an CNIP (Centre national des indpendants et des paysans) fond en 1951. Peu connu ce petit patron dune usine de cuir est investi en mars 1952 la surprise gnrale. Il suscite trs vite une grande popularit, ce qui est rarement le cas des hommes politiques de cette priode. Cet habile communicateur sadresse directement aux Franais. Il bnficie dune conjoncture conomique

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favorable (deux ans de croissance lis au boom coren et une inflation qui cesse jusque 1957). La force de Pinay est davoir prsent une politique de bon sens, librale mais dfendant les consommateurs. Il rduit les dpenses publiques et rquilibre le budget, fait appel lpargne, ralise la stabilisation des prix et lance un emprunt index sur lor et exonr de droits de succession. Cette stabilisation est essentielle car elle renforce la croissance industrielle qui commence bnficier toute la population. En dcembre 1952 Pinay est renvers car il bute sur la question de la CED. Cette affaire a profondment divis la communaut nationale. A partir du dbut des annes 1950, dans le contexte de la construction europenne et de la guerre froide, sest pose la question du rarmement de lAllemagne occidentale. Les Etats-Unis lestiment indispensable pour faire face la menace sovitique. Comme ce sujet risque de ne pas tre pas trs populaire en France, certains hommes politiques ont lide de crer une Communaut europenne de dfense (CED) cest--dire une arme europenne intgrant larme allemande. En mai 1952 la France, lAllemagne, lItalie et les pays du Benelux signent le trait de la CED. Reste le faire ratifier par lAssemble nationale. La ratification de ce trait par lAssemble provoque une grande bataille dopinion.

Document 3
Pour ou contre la Communaut europenne de dfense ?

Affiche de Paul Colin. Adagp, Paris 2009. Clich Bibliothque nationale de France, Paris Lauros/Bridgeman-Giraudon

Tim. Collection Alain GESGON/CIRIP . Adapg, Paris 2009.

Questions

a. Prsenter les deux affiches. b. En quoi sopposent-elles ? c. Quelle est la porte de ce dbat ? a. Laffiche de gauche ralise par Paul Colin est en faveur de la CED. Ses plus farouches partisans taient les membres du MRP. Les autres partis sont partags. Si les radicaux, modrs et UDSR sont majoritairement partisans, la moiti des dputs socialistes y tait hostile. Laffiche de droite provient du Parti communiste franais radicalement oppos la CED quil considre comme une opration antisovitique. Il organise mme avec ses ennemis jurs les gaullistes (pour lesquels la CED est une atteinte inadmissible la souverainet nationale) des meetings communs contre la CED !

Rponses aux questions

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b. Laffiche de droite sur un fond bleu apaisant utilise les deux autres couleurs tricolores de la France ( C.E.D en rouge et Pour la paix en blanc) afin den souligner lenjeu national. Un bouclier symbolisant la dfense (et non lattaque) avec les drapeaux des pays signataires du trait protge lEurope occidentale de deux affreux et agressifs volatiles portant dans leur bec, lun la faucille et le marteau sovitique, lautre la croix gamme nazie. Autrement dit la CED permettrait de se dfendre contre une attaque sovitique ou contre un retour dune idologie type nazie. Laffiche communiste a un dessin volontairement plus agressif avec pour titre Europe allemande utilisant un graphisme de barbels (rfrence aux camps de concentration). Un bras rouge et massif dpose un casque hitlrien sur Paris et met en cloche les monuments emblmatiques de la capitale franaise (Tour Eiffel, la cathdrale Notre Dame, et lArc de Triomphe). Elle rappelle le souvenir de loccupation allemande de 1940 1944 et joue ainsi sur lmotion populaire. c. De 1952 1954 le dbat est la toile de fond de toute lactivit politique. Le choix de Ren Coty en dcembre 1953 comme prsident de la Rpublique au treizime tour de scrutin est essentiellement motiv (outre son appartenance la droite modre) par le fait quil na pas pris officiellement part la querelle de la CED. En aot 1954 le dbat passe devant lAssemble. Or la nouvelle conjoncture internationale (dgel de la guerre froide et la mort de Staline) rend improbable une attaque sovitique. Pourquoi alors ratifier ce trait de circonstance ? 319 dputs votent contre le trait et 194 dputs votent pour. La CED est rejete sans que lAssemble ait le temps den dbattre. Cest lun des plus graves checs diplomatiques de la IVe Rpublique. La CED est dfinitivement enterre. Deux ans plus tard un autre homme suscite un intrt passionn, le radical Pierre Mends France. Son gouvernement ne dure pourtant que sept mois (juin 1954-fvrier 1955). Il veut redonner un vritable rle au prsident du Conseil et moderniser la vie politique. Il choisit des ministres nouveaux sans consulter les partis. Il communique directement avec la population grce la radio dont il se sert comme un outil de pdagogie civique. Il sduit (notamment les jeunes et les cadres) par sa rigueur et par lefficacit de son quipe performante. Il rgle les problmes les uns aprs les autres : les accords de Genve du 20 juillet mettent fin la guerre dIndochine (la solution est accueillie avec soulagement par une grande partie de lopinion) et lautonomie est accorde la Tunisie. Il est renvers en raison des vnements dAlgrie. Depuis novembre 1954 lpreuve de force est engage entre le Front de libration nationale (FLN) et le gouvernement franais. Dclenche en Kabylie et dans les Aurs, la rbellion a gagn lAlgrie tout entire. Les Franais assistent ensuite avec dsenchantement la dgradation du systme politique. Les partis placent leurs hommes au pouvoir pour mieux les surveiller. Les partis se divisent eux-mmes sur les questions essentielles. Les lgislatives anticipes de janvier 1956 se caractrisent par une pousse de la gauche et une redistribution des forces de la droite. Les communistes regagnent une partie du terrain perdu en 1951 tandis que les socialistes et les radicaux, unis dans un Front rpublicain, prennent la direction du gouvernement. La grande surprise vient de lextrme droite. LUnion de dfense des commerants et des artisans (UDCA) fonde en 1953 par Pierre Poujade remporte de grands succs dans les dpartements du Centre et du Midi : 51 dputs sont lus (dont Jean-Marie Le Pen). Au dpart ce nest quun mouvement de dfense et de grogne antifiscale de commerants et dartisans parti des rgions rurales. Trs vite, le poujadisme glisse vers les thmes traditionnels de lextrme droite (antiparlementarisme, nationalisme et antismitisme notamment lencontre de Mends France). LUDCA rcupre une part notable de llectorat gaulliste. Guy Mollet chef de la SFIO prend la direction du plus long gouvernement de la IVe Rpublique (16 mois de fvrier 1956 mai 1957). Il mne une politique sociale (3e semaine de congs pays, vignette automobile pour financer la retraite des vieux travailleurs, dpenses de sant rembourses 80 % par la Scurit sociale), europenne (Euratom, trait de Rome) et coloniale librale (la Tunisie et le Maroc obtiennent leur indpendance) mais il choue aussi sur le problme algrien. En fvrier 1956 aprs un voyage calamiteux en Algrie, il installe Alger comme ministre-rsident Robert Lacoste favorable lAlgrie franaise. Pour la premire fois un gouvernement de la IVe rpublique capitule devant lmeute et accepte que les Franais dAlgrie dictent leur loi. La situation se dgrade vite. Guy Mollet envoie le contingent en Algrie ce qui dclenche la guerre outrance. A lage de 20 ans, les jeunes franais sont appels faire la guerre en Algrie pour une priode de 18 30 mois. Ce contingent de 1 340 000 soldats sera en Algrie entre 1954 et 1962. Plus de 25 000 seront tus. Guy Mollet est renvers pour ne pas avoir trouv de solution la crise algrienne. Cest le dbut dun dclin des socialistes qui va perdurer jusqu la fin des annes 1960.
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Lagonie dun rgime sans gloire (mai 1957-mai 1958)

A partir du printemps 1957 le pouvoir est dans limpasse. Aucune majorit stable nest possible gauche, au centre ou droite. Pendant un an se succdent des gouvernements faibles et indcis. Lautorit de Paris saffaiblit tandis qu Alger larme se conduit en dtentrice du pouvoir militaire et civil. Au dbut de lanne 1958 le nom du gnral de Gaulle circule nouveau. Il na pas de plan prtabli pour revenir au pouvoir. Les vnements dAlgrie lui en donnent loccasion. Le 15 avril 1958 le gouvernement est renvers et souvre une nouvelle vacance de pouvoir.

La crise de mai 1958

Tout bascule en mai 1958, quand Pierre Pflimlin est pressenti comme prsident du Conseil. En Algrie, on craint quil ne ngocie la paix. Le 13 mai 1958 en fin de journe, lheure o le gouvernement Pflimlin se prsente devant lAssemble pour obtenir sa confiance, une foule compose de quelques milliers de jeunes prend dassaut le gouvernement gnral Alger et impose la formation dun Comit de salut public dirig par le gnral Massu. Lpreuve de force sengage pour le pouvoir : Paris saura-t-il se faire obir ? Par un rflexe de dignit parlementaire Pflimlin est investi ce jour-l. Il existe dsormais deux pouvoirs : lun lgal Paris, lautre de fait Alger. Le 15 mai 1958, en rponse lappel du gnral Salan en poste en Algrie De Gaulle au pouvoir , de Gaulle se dclare prt assumer les pouvoirs de la Rpublique . Cette intervention de larme franaise dans la politique franaise savre dcisive. Les vnements se prcipitent : le 24 mai 1958 des parachutistes venus dAlger s emparent de la Corse. Des rumeurs croissantes circulent autour dun dbarquement en mtropole. Cest dans ce contexte trouble que lon fait appel au gnral de Gaulle. Populaire dans larme et dans la population, il incarne le sauveur . Des tractations ont lieu entre de Gaulle, le prsident Ren Coty, les prsidents des deux Assembles, le gouvernement et des personnalits politiques diverses. Le 29 mai 1958 le prsident Coty dnoue la crise en faisant appel de Gaulle pour constituer un gouvernement. De Gaulle accepte de revenir la seule condition quil puisse mettre en place une nouvelle Constitution. Le 1er juin 1958 il est investi prsident du Conseil par 329 voix pour et 290 contre. Le lendemain lAssemble lui accorde les pleins pouvoirs et la mission de rformer la Constitution. La IVe Rpublique a disparu en moins de trois semaines. La fin de la IVe Rpublique et le retour brusque du gnral de Gaulle lui valent des rancoeurs tenaces notamment de la part de la gauche qui le prsente comme un hritier de Bonaparte et de Boulanger, un fauteur de coup dEtat, voire un fasciste. Des parlementaires dnoncent les pressions de lArme et assimilent son retour un coup dEtat (thse de Franois Mitterrand en 1964). Cest abusif. De Gaulle a su remarquablement utiliser une situation de crise. Il a jou sur lambiance du putsch et a habilement pratiqu, notamment grce des rseaux gaullistes installs Paris et Alger, la pratique de lintoxication et du bluff. Lventualit dune guerre civile la fait apparatre au plus grand nombre comme lunique solution. Reste quil a toujours respect la lgalit rpublicaine. Il met en place un gouvernement de large union nationale (mis part les communistes). La loi constitutionnelle du 3 juin 1958 dlimite lobjet de la rvision respectant les principes fondamentaux du modle rpublicain (suffrage universel, sparation des pouvoirs, responsabilit du gouvernement devant le Parlement, indpendance de lautorit judiciaire). Mfions-nous aussi dune lgende noire de la IVe Rpublique qui aurait disparu dans lindiffrence de la majorit des Franais (au cours de ces semaines la vente des postes de radio a t multiplie par quatre).

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Attention

Lchec de la IVe Rpublique est-il alors d aux institutions ou aux hommes ? Il est difficile de trancher. Une triple lecture est ncessaire pour dgager les responsabilits respectives : Des dirigeants. La gurilla quotidienne entre le Parlement et le gouvernement et les rivalits permanentes entre les partis ont rendu impossible llaboration de grands projets. De plus les hommes politiques ne savent pas rpondre aux attentes des Franais dont ils sont en partie coups. Des partis politiques. Trop faibles, ils sont impuissants contrler le jeu politique. Le multipartisme provoque lmiettement au Parlement. Leur indiscipline rend les coalitions instables et fragiles. Ds quun conflit survient, les partis obligent les ministres dmissionner. La coalition parlementaire se dsagrge entranant leffondrement de la coalition gouvernementale. De lopinion publique. Beaucoup dlecteurs paraissent indcis, dpolitiss voire inciviques. A cette incapacit au dialogue les politiques ne peuvent pas grand-chose. Depuis le milieu des annes 1950 on assiste un dcrochage progressif et acclr dune majorit de Franais de leur systme politique. Cette majorit silencieuse souhaite de nouvelles formes de participation politique plus directes, plus simples et plus mdiatises...

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Naissance et consolidation de la Ve Rpublique (1958-1962)

La Ve Rpublique, ge de 46 ans en 2004 , traverse au contraire lpreuve du temps et tranche ainsi sur la prcdente. Le nom de la Ve Rpublique reste attach celui du gnral de Gaulle. Le nouveau rgime lui doit en effet sa naissance, son statut et son style initial. Les cinq premires annes savrent cet gard dcisives : le nouveau Prsident faonne les nouvelles institutions.

Ltablissement dun nouveau systme rpublicain

De Gaulle doit rgler deux problmes simultanment : la mise en place de nouvelles institutions et lachvement de la guerre dAlgrie. La rdaction du texte constitutionnel est boucle en trois mois. Elle est le fait de trois groupes : le gnral de Gaulle (porteur dun vritable projet constitutionnel), une quipe de juristes autour de Michel Debr et quatre ministres dEtat reprsentant les principales forces politiques. Le texte est prsent un comit consultatif constitutionnel compos en grande partie de parlementaires, puis au Conseil dEtat, avant dtre adopt en Conseil des ministres. La Constitution de la Ve Rpublique (la 16e depuis 1789) est btie en raction au rgime prcdent. Ses 92 articles fondent un systme nouveau de type prsidentiel.

Document 5
Le fonctionnement des institutions de la Ve Rpublique
POUVOIR EXCUTIF Gouvernement
dsigne Conseil constitutionnel

Premier ministre
initiative et applique question de confiance motion de censure

Prsident de la Rpublique
(dure du mandat : 7 ans) 5 ans depuis 2000

dissolution

lections
+ collge lectoral de 80000 membres

LOIS

Assemble Nationale + Snat = PARLEMENT

vote initiative

majorit(s)

Snat

Assemble Nationale
(dure d'une lgislature : 5 ans)

(confirme les lois)

lections au suffrage universel direct

depuis 1962

POUVOIR LGISLATIF
lections lgislatives suffrage universel indirect

Suffrage universel Citoyens (hommes et femmes gs d'au moins 21 ans)

(18 ans partir de 1974)

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Questions

a. Pourquoi parle-t-on de rgime prsidentialiste? b. Montrer que lautorit du gouvernement est renforce. c. Quest-ce qui montre laffaiblissement du pouvoir lgislatif ? d. Quel nouveau pouvoir judiciaire nat ?

Rponses aux questions

a. La principale nouveaut rside dans la place fondamentale du chef de lEtat. Cest un fait sans prcdent en Rpublique. Il est la cl de vote du rgime. A premire vue ses fonctions ne changent pas : Le prsident de la Rpublique veille au respect de la Constitution. Il assure, par son arbitrage, le fonctionnement rgulier des pouvoirs publics ainsi que la continuit de lEtat. () Il est le garant de lindpendance nationale, de lintgrit du territoire, du respect des traits . Cependant deux lments essentiels renforcent le caractre vague de ces attributions : son mode dlection. Il est dsormais lu par 80 000 Grands Electeurs. Snateurs et dputs sont noys dans une masse de conseillers gnraux et municipaux etc. Le Prsident devient llu des lus et bnficie dune lgitimit diffrente de celles des parlementaires. Il est indfiniment rligible ; surtout les moyens dont il dispose. Pour la premire fois depuis 1875 il a un certain nombre de pouvoirs propres exercs sans laccord du gouvernement. Il prend seul la dcision de dissoudre lAssemble nationale aprs consultation du Premier ministre et des prsidents des deux chambres. Il peut interroger le pays par rfrendum (article 11) sur lorganisation des pouvoirs publics et les traits susceptibles dinfluencer les institutions. Enfin en cas de menace sur les institutions, sur lindpendance nationale ou sur lintgrit du territoire, il dispose de pouvoirs exceptionnels cumulant ceux du Parlement, du gouvernement et des autres pouvoirs publics (cet article 16 fait penser un cas de figure comme celui de juin 1940). La prsidence demeure au palais de lElyse. En outre il dsigne le Premier ministre et les ministres (sur proposition du Premier ministre pour ces derniers). Le gouvernement mane donc du chef de lEtat et non du Parlement. Le Premier ministre doit accepter de remettre sa dmission (et celle de son gouvernement) au Prsident ds quil lui en fait la demande (contrairement ce que de Gaulle avait promis lors de la rdaction de la Constitution). Le Prsident promulgue les lois, signe les traits et dirige larme (les corps darmes relvent du Premier ministre et du ministre des Armes mais ils prennent leurs ordres du chef de lEtat). b. La Constitution attribue au Premier ministre (sigeant lHtel Matignon) des pouvoirs galement trs importants. Le Gouvernement, lment collgial, a une autorit renforce : il dtermine et conduit la politique de la Nation (article 20). Cest la premire fois en droit constitutionnel franais quune dfinition de la fonction gouvernementale est donne. Le Premier ministre devient le second personnage de lEtat : il applique la politique dcide au Conseil des ministres (runi une fois par semaine) prsid par le chef de lEtat. Il dtient personnellement et concurremment avec le Parlement linitiative des lois. Il est le trait dunion entre le Prsident et lAssemble nationale ; il peut prendre des ordonnances (acte pris par le gouvernement sur lautorisation du Parlement et pour une priode donne) sans contrle parlementaire. De plus pour distendre les liens entre gouvernement et Parlement, les ministres nomms doivent quitter leur mandat de parlementaire ; il peut au nom du gouvernement faire adopter un texte de loi sans vote en appliquant larticle 49-3. Pour remplir ses missions, le gouvernement est assist par le Conseil conomique et social (assemble consultative faisant participer les diffrentes catgories socioprofessionnelles la politique conomique et sociale du gouvernement) et le Conseil dEtat (juge la lgalit de la constitutionnalit des actes gouvernementaux et joue un rle important dans llaboration des lois gouvernementales). c. Cet accroissement des pouvoirs de lexcutif bicphale ( deux ttes) a pour contrepartie laffaiblissement du pouvoir lgislatif (symboliquement en troisime position dans lordre du texte). Le Parlement est bicamral. Il se compose toujours de deux chambres :

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 LAssemble nationale (sigeant au Palais Bourbon) forme de dputs (aujourdhui au nombre de 577) lus pour cinq ans au systme majoritaire uninominal deux tours. Seuls les candidats ayant obtenu au premier tour au moins 10 % de suffrages des lecteurs inscrits (chiffre ramen 12,5 % en 1976) peuvent se prsenter au second tour (sont lus directement au premier tour ceux qui ont obtenu un nombre de suffrages exprims gal au quart des lecteurs inscrits). Ce mode de scrutin favorisera la stabilit parlementaire. LAssemble nest matresse ni de son rglement ni du calendrier des dbats fix par le gouvernement. La dure des sessions est rglemente avec deux sessions parlementaires dune dure totale de 170 jours ( partir de 1995 une session unique de neuf mois). Le contrle quelle peut exercer sur le gouvernement est soigneusement rglement. Elle ne peut le renverser quen adoptant une motion de censure la majorit absolue de ses membres (les abstentions tant considres comme des refus de la motion) ou en rejetant une question de confiance ( la majorit absolue de ses membres) que lui pose le gouvernement sur un texte ou un programme. Le droit de dissolution prsidentiel dissuade les dputs de renverser le gouvernement. LAssemble est cantonne, pour lessentiel, au vote des lois et du budget. Tout ce qui nest pas du ressort de la loi est du domaine rglementaire, cest--dire du gouvernement. Ceci vise dsengorger le travail parlementaire et accrotre lefficacit de lEtat. Lactivit parlementaire se dilue dans les nombreuses commissions spcialises. Le Snat sige au Palais du Luxembourg. Les 321 snateurs sont dsigns au suffrage indirect par un collge dlus locaux form dans chaque dpartement par les dputs, les conseillers gnraux et les reprsentants des conseils municipaux. Ils nont quun rle limit de confirmation des lois. En cas de conflit avec les dputs, le dernier mot revient lAssemble nationale. Le mandat des snateurs est fix neuf ans avec un renouvellement par tiers. Le Snat nest vraiment influent que dans la mesure ou il soutient laction de lexcutif : si de 1997 2002 il a t un alli du prsident de la Rpublique, de 1962 1969 et de 1981 1986 il a t un contre-pouvoir efficace face lElyse. Grce sa combativit le Parlement conservera nanmoins une relle facult dinfluence sur le contenu des lois adoptes. Lamendement reste un droit sacr du parlementaire . d. Un Conseil constitutionnel (sigeant au Palais Royal) est cr. Il sinspire du modle de la Cour suprme des Etats-Unis mais, contrairement elle, nest pas au sommet de lensemble des juridictions franaises. Il se compose de neuf membres (dont le mandat nest pas renouvelable), dsigns pour neuf ans raison dun tiers par le chef de lEtat, un tiers par le prsident de lAssemble nationale et un tiers par le prsident du Snat. Juge de la rgularit des lections, gardien de la constitutionnalit des lois quil peut refuser ou faire corriger, il illustre, par sa seule prsence, le dplacement du centre de gravit du pouvoir. Le Conseil constitutionnel restera une structure lgre qui statuera peu en dehors du contentieux lectoral, au moins au dbut de la IVe Rpublique. Fidle lui-mme de Gaulle soumet la Constitution au vote de Franais. A lexception du Parti communiste et de quelques hommes politiques (Mends France, Mitterrand...), les partis se prononcent pour le oui . Le rfrendum du 28 septembre 1958 donne prs de 80 % des suffrages exprims en faveur du texte (avec seulement 15,6 % dabstention). Ce triomphe du oui est interprt comme un plbiscite en faveur du gnral. Le texte est promulgu le 4 octobre par le prsident de la Rpublique Ren Coty. Il faut dsormais de Gaulle un grand parti politique. Les principaux courants gaullistes se rassemblent dans lUnion pour la nouvelle Rpublique (UNR). Aprs une campagne terne la majorit gaulliste lemporte facilement avec 70 % de dputs lAssemble nationale. La gauche est crase (communistes, socialistes et radicaux rassemblent seulement 15 % des suffrages exprims). Le renouvellement des hommes politiques est considrable avec 420 nouveaux dputs sur 552 lus. En dcembre 1958 de Gaulle est lu prsident de la Rpublique avec 78,5 % des voix des grands lecteurs. Le lendemain de son investiture, le 10 janvier 1959, il nomme son fidle collaborateur Michel Debr la fonction de Premier ministre.

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LElyse au centre du pouvoir

De 1958 1962 la guerre dAlgrie continue dempoisonner la vie politique franaise. Mais la poursuite du conflit fait taire les oppositions intrieures et permet au Prsident de concentrer les pouvoirs. Il utilisera ainsi les pleins pouvoirs entre avril septembre 1961 dans le cadre du conflit algrien et les rfrendums pour prendre les grandes dcisions en 1961 et 1962. Le chef de lEtat se constitue un domaine rserv (inexistant dans les textes et toujours ni par de Gaulle) qui lui assure la direction de la politique trangre et de la Dfense nationale. Pour de Gaulle la question algrienne est secondaire, lessentiel est de restaurer la grandeur de la France et pour cela il est ncessaire de rgler ce problme. Une chose semble certaine en 1958 : il ne croit pas en la possibilit de lassimilation que rclament les pieds-noirs (Europens dAlgrie). Selon lui lAlgrie sera bientt apte se gouverner elle-mme. Mais il sait quil doit son retour au pouvoir aux partisans de lAlgrie franaise et aux officiers de larme en Algrie. Les dbuts sont hsitants. Il propose dabord le maintien dune Algrie nouvelle dans le cadre franais mais le FLN et les ultras de lAlgrie franaise font chouer le projet. En septembre 1959 il annonce lautodtermination : les Algriens choisiront entre la scession, la francisation ou lassociation. Cette date marque un tournant car pour la premire fois un gouvernement envisage une Algrie indpendante. Ds lors les critiques contre de Gaulle se multiplient (dmission de 11 dputs UNR). Plus grave du 24 janvier au 1er fvrier 1960 a lieu Alger la semaine des barricades . Elle choue car larme ne bascule pas du ct des activistes. Pendant un an les choses tranent car de Gaulle ne veut pas ngocier sans un cessez-le-feu avec le FLN. Le 8 janvier 1961, le rfrendum sur lautodtermination de lAlgrie en mtropole donne 75 % de oui des suffrages exprims. Les Europens dAlgrie se raidissent et le 22 avril 1961 le putsch des gnraux (Challe, Salan, Jouhaud et Zeller) clate Alger. Le bras de fer dure quatre jours mais de Gaulle ne cde pas. Il a le soutien quasi unanime de lopinion franaise et le contingent refuse de suivre les officiers rebelles. Paralllement des pourparlers de paix ont lieu avec les reprsentants du GPRA (Gouvernement provisoire de la Rpublique algrienne, organe excutif du FLN cr en 1958). Ces ngociations se droulent dans un vritable climat de violence : LOAS (Organisation arme secrte) cre en fvrier 1961 Madrid par des activistes et des officiers rebelles sous lautorit du gnral Salan. Cette organisation, constitue de clans, multiplie les attentats en France et surtout en Algrie. Son objectif est de tuer de Gaulle car elle pense que sa mort stoppera le processus dindpendance. De septembre 1961 aot 1962, de Gaulle est le chef dEtat le plus menac du au monde. Le 17 octobre 1961 environ 30 000 hommes, femmes et enfants algriens manifestent Paris contre la dcision du couvre-feu dcide en rplique aux attentats. La police tire sur la foule (cent morts). Le 8 fvrier 1962 une manifestation contre lOAS organise par le PCF, le Parti socialiste et les syndicats fait huit morts touffs contre les grilles du mtro Charonne (dont trois femmes et un enfant). Finalement le rfrendum du 8 avril 1962 pour lindpendance de lAlgrie recueille 90 % de oui des suffrages exprims. En juillet le conflit se termine par les accords dEvian. Cest un immense soulagement dans lopinion franaise mme sil laisse de profondes et durables divisions. Dans limmdiat un million de pieds-noirs sont rapatris en France ainsi que 150 000 harkis (Algriens combattant du ct des Franais et leurs familles) qui ont de la chance car ce sont sans doute plusieurs dizaines de milliers dentre eux qui sont excutes sur lautre rive de la Mditerrane. Llection du prsident au suffrage universel direct : la forfaiture du gnral de Gaulle. En avril 1962 de Gaulle nomme Georges Pompidou Premier ministre aprs stre dbarrass de Debr jug trop favorable lAlgrie franaise. La Constitution ne donne pas au prsident le pouvoir de rvoquer le Premier ministre mais dans la pratique de Gaulle ne sen prive pas.
Attention

En fait quand la majorit parlementaire et le Prsident appartiennent la mme majorit politique, le Premier ministre nest responsable que devant ce dernier.

En nommant ainsi ce proche collaborateur il veut montrer que le Premier ministre dpend troitement de lui.

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Lindpendance de lAlgrie acquise de Gaulle veut clarifier la Constitution en faisant lire le prsident de la Rpublique directement par le peuple. Laffaire est dlicate car il a contre lui la majorit de la classe politique. Depuis llection du prince Napolon la prsidence de la Rpublique en dcembre 1848 (de sinistre mmoire pour les rpublicains), le chef de lEtat ne peut pas tre lu au suffrage universel ; cest une rgle que les IIIe et IVe Rpubliques ont rendu imprescriptible. De Gaulle profite de lmotion de lattentat orchestr contre lui par lOAS au Petit Clamart (22 avril 1962) et annonce en septembre 1962 son projet dun rfrendum sur llection du prsident de la Rpublique au suffrage universel direct. Les partis politiques sopposent demble au projet et mettent en avant linstabilit et la passion des Franais, prompts sen remettre aux hommes providentiels. Ce projet suscite un avis dfavorable du Conseil dEtat qui rappelle quun projet de rvision constitutionnelle demande lapplication de larticle 89 et non de larticle 11. Le 5 octobre 1962 pour la premire et unique fois ce jour une motion de censure est adopte (par 280 voix sur 480 dputs) obligeant Pompidou dmissionner. de Gaulle rplique et dissout lAssemble nationale. Il fixe le rfrendum en octobre et les lgislatives en novembre 1962. Toutes les forces politiques, sauf lUNR, appellent voter contre. Le dbat est tranch le 28 octobre 1962 : le oui remporte 62 % des suffrages exprims (soit seulement 46 % des inscrits). Pour la premire fois la France se dote dun excutif fort. Une page de lhistoire nationale se tourne qui met fin trois quarts de sicle de prminence parlementaire dans les institutions. Linstitution qui allait devenir la plus populaire de la Ve Rpublique est ne contre lavis des professionnels de la politique et du droit.
Attention

Le prsident bnficiera dornavant dune lgitimit incontestable car la dsignation du chef de lEtat par la totalit du peuple souverain le dote dune autorit quivalente celle de lensemble des dputs.

Llection prsidentielle se fait par le scrutin majoritaire. Pour tre lu au premier tour, il faut recueillir la majorit absolue des suffrages exprims. Sinon seuls les deux candidats les mieux placs au premier tour sont qualifis pour le tour suivant. Les dsistements du second tour peuvent avoir un rle dcisif surtout en cas de candidature unique au premier tour. Cette disposition obligera la gauche sorganiser et se regrouper. Ce mode dlection favorise grandement la bipolarisation de la vie politique avec une majorit contre une opposition. De Gaulle souhaite rgler ses comptes avec les partis politiques et sengage personnellement dans la campagne lgislative. LUNR frle la majorit absolue avec 48,5 % des suffrages exprims (du jamais vu dans lhistoire parlementaire franaise). de Gaulle nomme nouveau Pompidou Premier ministre.

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Une rpublique prsidentielle (1962-1981)

La stabilit ministrielle devient la rgle puisque en douze ans il ny aura que trois Premiers ministres (les douze annes prcdentes, de 1946 1958, il y en a eu 23 !). Deux crises vont cependant perturber la Ve Rpublique : une crise sociale et culturelle en 1968 et la crise conomique partir de 1974. Mais elles ne remettent pas fondamentalement en cause les institutions en place.

La Rpublique gaullienne (1962-1969)

De Gaulle et la personnalisation du pouvoir
La personnalit du premier prsident de la Ve Rpublique a t dterminante dans la pratique du pouvoir prsidentiel. de Gaulle prend seul toutes les grandes dcisions des annes 1960 (autodtermination de lAlgrie en 1959, appui de la France aux Etats-Unis lors de la crise des missiles Cuba en 1962, la sortie de la France de lOtan en 1966). Il ne rduit pas pour autant le gouvernement un pur rle dexcution. Il laisse agir les responsables dans les domaines quil ne matrise pas (notamment la politique conomique, financire et montaire). Il donne une libert de manuvre aux ministres pour mettre en uvre ses dcisions (exemple Maurice Couve de Murville ministre des Affaires trangres de 1958 1968 dcide de la tactique adopter notamment dans les ngociations europennes). Mais le Premier ministre est son homme, un subordonn et non un concurrent. Il ne doit possder ni ambition personnelle ni projet politique. Dans la Ve Rpublique, quand le Prsident peut sappuyer sur une majorit parlementaire, le Premier ministre nexiste que par la volont du Prsident. Il nagit que dans son sens mais le chef de lEtat ne peut appliquer son programme quavec le concours du chef du gouvernement. Une autre volution est signaler : la formidable mutation des cabinets ministriels. Institution typiquement franaise ils sont le lien entre ladministration et le politique. Les narques sont attirs par ce renouveau de la haute fonction publique (8,5 % en 1955 et 37 % en 1968). Un narque est un haut fonctionnaire issu de lcole Nationale de lAdministration (ENA). Cette fonctionnarisation des cabinets sexplique par la technicit croissante des affaires publiques. Autour dune dizaine de membres officiels gravitent des membres officieux qui doublent les effectifs. Le Parlement quant lui nest plus le lieu o slabore la politique nationale. Cest par les allocutions radio-tlvises ou les confrences de presse du chef de lEtat que les dputs apprennent en mme temps que lopinion les choix gaulliens. Cest lors des rfrendums que sont approuvs par le peuple, et non par les parlementaires, les grands choix de la politique nationale. Lobjectif du Prsident est de remettre la France au premier rang des puissances moyennes. Sa politique de grandeur sarticule autour de trois axes : la politique militaire et diplomatique (voir squence 8) et lconomie. Celle-ci doit tre soumise la grandeur nationale plus qu la satisfaction matrielle des Franais. Pendant une quinzaine dannes la France connat la croissance conomique la plus spectaculaire et la plus marque de toute son histoire conomique (le PIB augmente en moyenne de 5,5 % de 1958 1974 et la production industrielle double). La modernisation de lconomie est conue comme source de puissance : il nexiste pas dindpendance nationale si lconomie a besoin dassistance extrieure. Le dveloppement conomique est strictement encadr par lEtat : planification incitative ambitieuse, innovation technologique et scientifique (voir 2e partie chapitre A) et leffort de modernisation de lconomie, stabilisation financire (cration du nouveau franc correspondant 100 francs anciens en janvier 1960) afin de donner au franc le prestige des monnaies fortes. La concentration des pouvoirs par de Gaulle suscite la monte des oppositions politiques gauche comme droite. A gauche la contestation quitte le terrain des partis politiques au dbut des annes

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1960 pour prendre la forme de clubs. Ces laboratoires dides rassemblent des intellectuels, des hauts fonctionnaires, des hommes politiques et des syndicalistes telle la Convention des institutions rpublicaines (CIR) qui servira de vivier Franois Mitterrand. Cest partir de 1964 que le parti communiste adopte nouveau une stratgie dalliance avec les socialistes. Il veut sortir de son isolement et se dtache de lURSS. Le contexte international de la dtente favorise ce rapprochement. Les socialistes comprennent eux quil ny aura pas de gauche au pouvoir sans laide des communistes. La gauche prsente un seul candidat la premire lection prsidentielle au suffrage universel en 1965 : Franois Mitterrand. Cest le point de dpart pour lui dune seconde carrire politique. N en 1916, cet avocat a rempli tous les mandats sous la IVe Rpublique (12 fois ministres). Il est depuis 1958 ladversaire rsolu du gnral de Gaulle. De Gaulle nglige la campagne et la tlvision qui joue pour la premire fois un rle important (Mitterrand y dnonce son pouvoir personnel ). La surprise a t sa mise en ballottage au premier tour. Il est rlu au second tour avec 55,2 % des suffrages exprims. La dsacralisation est en cours. Paradoxalement ce semi-chec du gnral de Gaulle peut tre interprt comme le dbut dun jeu dmocratique apais qui confirme le passage de la Rpublique en coproprit entre la droite et la gauche. Les Franais Attention dcouvrent quen face du gnral il existe des hommes Le choix est entre des hommes et en rserve. Ils dcouvrent la tlvision des crides politiques en concurrence. tiques fortes de sa politique (le reste du temps, elle est contrle par le pouvoir). A droite le MRP devenu en 1966 le Centre Dmocrate derrire Jean Lecanuet critique galement le gaullisme. Il souhaite une politique plus europenne et moins nationaliste, plus attentive aux classes moyennes et la modernisation du jeu politique. Le centrisme cherche sa place entre la gauche et le gaullisme. Il sattache une conomie au service de lhomme et lgalit des chances. Lautre critique vient de la droite traditionnelle.

Document 6
Une critique du pouvoir gaullien
Nous prouvons simultanment une aversion et une angoisse. Laversion est celle que nous inspire le dtestable rgime politique que la France a connu dans le pass et que nous avons combattu ds lorigine. () Cest pourquoi nous sommes profondment attachs luvre de redressement entreprise depuis 1958. Langoisse est celle de croire que lexercice solitaire du pouvoir, sil devenait la rgle, ne prpare la France assumer elle-mme, dans le calme, louverture des ides et le consentement national, lorientation de son avenir. Certes ce pouvoir est assum par un homme dont nous avons pu mesurer, par la pratique du gouvernement, la hauteur de vue, la conscience, le dsintressement et lattachement la cause de la France. Mais au nombre de nos aspirations figure celle de voir notre pays enfin capable de connatre un rgime politique organis, auquel chaque homme fera successivement apport de son talent et de ses capacits, mais qui sera constamment tourn vers un avenir qui dpasse les moyens de chacun. Pour faire fonctionner ce rgime, il nest pas question de remettre en cause lautorit du Prsident mais il est indispensable que cette autorit ne tranche quaprs les dlibrations ncessaires : dlibrations effectives du gouvernement, sil sagit des dcisions de lexcutif, dlibrations du Parlement, sil sagit des dcisions du lgislatif.
Dclaration de Valry Giscard dEstaing la presse, 17 aot 1967.

Questions

a. Prsenter le document. b. Quelle critique formule lauteur contre la pratique du pouvoir du gnral de Gaulle ? Que propose-t-il ?

Rponses aux questions

a. Il sagit dune dclaration faite la presse le 17 aot 1967 par Valry Giscard dEstaing (nature et auteur du texte). N en 1926, cet homme politique est issu de la grande bourgeoisie (fils dun inspecteur des finances, descendant par sa mre dun snateur). Polytechnicien et narque, il fut

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ensuite inspecteur des finances. Dput du Puy de Dme en 1956 40 ans, il a donc particip la IVe Rpublique ce dtestable rgime politique que la France a connu . Il adhre la Ve Rpublique et devient ministre des Finances de 1962 1966. Il cre le parti des Rpublicains indpendants en juin 1966. A la date prsente il ne fait plus partie du gouvernement Pompidou dont il a dmissionn (il est ulcr en fait davoir t mis de ct). Il commence alors prendre ses distances par rapport au gaullisme (en janvier 1967 il refuse de voter le collectif budgtaire). Il est plus libre de dire ce quil pense dautant quil pse sur la scne politique nationale puisque sans son groupe parlementaire (44 dputs) les gaullistes nauraient pas eu la majorit aux lections lgislatives de mars 1967. Ils ont obtenu seulement 240 dputs sur un total de 487 (contexte de lvnement). b. Giscard dEstaing critique l exercice solitaire du pouvoir . Il reconnat la stature politique du gnral de Gaulle la hauteur de vue, la conscience, le dsintressement et lattachement la cause de la France . Il prconise une alternance des dirigeants politiques chaque homme fera successivement apport de son talent et de ses capacits . Il rclame la collaboration du prsident de la Rpublique avec les autres institutions des pouvoir excutif dlibrations effectives du gouvernement et lgislatif dlibrations du Parlement . A cette poque de Gaulle procde de nombreuses rformes conomiques et sociales par la voie des ordonnances. En dessaisissant ainsi lAssemble nationale, il provoque une hostilit jusque dans sa majorit. Giscard dEstaing vante un quilibre et une participation des pouvoirs. Un rgime politique organis, auquel chaque homme fera successivement apport de son talent et de ses capacits, mais qui sera constamment tourn vers un avenir qui dpasse les moyens de chacun .

La crise de mai 1968 et le dpart du gnral

Cest lors des grands voyages en province que le Prsident tablit au travers des bains de foule avec les Franais ce lien vivant quil juge indispensable. Mais progressivement, en dpit du rel prestige du gnral, lopinion se dtache de sa politique. Ds le dbut des annes 1960 la grogne sociale sinstalle. Les agriculteurs en 1960-1962 (modernisation du secteur et fermeture de nombreuses exploitations), les mineurs en 1963 dans les Houillres du Nord et Pas de Calais (fermeture des puits de charbon) et plus ponctuellement les fonctionnaires (augmentation plus lente des salaires par rapport au secteur priv). Linflation reprend en 1965 et le chmage touche plus de 100 000 personnes. Ces mouvements ont pour origine la modernisation de lconomie franaise. La crise de mai-juin 1968 est dune toute autre envergure ; elle branle le pouvoir du gnral de Gaulle. Il est ncessaire de se pencher sur cet vnement. Dabord parce quil reste le mouvement social le plus important de lhistoire franaise du XXe sicle, et ensuite parce quil provoque indirectement le retrait du gnral de Gaulle de la prsidence de la Rpublique en 1969. Les vnements Trois crises se suivent en mai et juin 1968 avec chacune un stade damplification : une crise tudiante. LUniversit va mal la fin des annes 1960. Lexplosion du nombre des tudiants (196 000 en 1958 et 570 000 en 1968) rend les structures inadaptes malgr la construction de nombreuses universits. Les taux dchec aux examens sont levs et les dbouchs sont problmatiques (surtout chez les littraires). Le sentiment prvaut dune ingalit face au monde du travail face aux Grandes coles qui fournissent aux hritiers des classes favorises la certitude de trouver un emploi lucratif. Ces contradictions favorisent la politisation des tudiants. Les groupes gauchistes (maostes, trotskistes, guvaristes) et anarchistes (prnant le refus des pouvoirs, du savoir, de la bureaucratie, des partis politiques) se multiplient mais ils sont trs diviss entre eux et se montrent incapables de mener une rvolution mal dfinie. Lbullition est particulirement forte luniversit de Nanterre pourtant la plus ouverte aux rformes. Sa fermeture le 2 mai 1968 largit la contestation lensemble du pays. En quelques jours la crise stend lUniversit franaise. A Paris le Quartier latin se couvre de barricades dans la nuit du 10 au 11 mai. Le processus provocationrpression senclenche. Les tudiants nattendent rien du pouvoir gaullien : Dix ans a suffit ! . de Gaulle est, pour les tudiants, dpass. Par contrecoup ce mouvement dbouche sur une crise sociale imprvue. Le 13 mai 1968 syndicats et partis de gauche manifestent pour protester contre la rpression policire lencontre

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des tudiants. La grve gagne par contagion. Jamais encore lensemble des entreprises, des services et des administrations navaient cess en mme temps le travail. Rapidement le pays est paralys (on parle de 10 millions de grvistes le 28 mai soit 45 % de la population active !). Il ne sagit plus des revendications habituelles mais dune transformation radicale des rapports de pouvoir dans lentreprise (information du personnel, relations cadres-ouvriers, organisation des fonctions). Le 25 mai le gouvernement et les syndicats (CGT, CFDT) signent les accords de Grenelle. Pompidou veut dtacher le mouvement ouvrier du mouvement tudiant. Mais ils sont refuss par la base. Ils accordent pourtant une hausse de salaire de 10 %, une reconnaissance du droit syndical dans lentreprise et une rduction des horaires de travail. Dbut juin les accords sont finalement accepts. La reprise du travail se fait peu peu. Les grvistes restent trs dus par rapport leurs attentes. Le travail reprend, lessence revient. Les Franais se coupent rapidement du mouvement tudiant. Une crise politique. de Gaulle ne comprend pas les vnements. Il laisse la situation dgnrer jusqu la fin mai. Le 27 mai 1968 se tient au stade de Charlty un grand rassemblement de la gauche et le lendemain Mitterrand se dclare prt la succession. Personne ne semble gouverner le pays. Le 29 mai, de Gaulle disparat sans rien dire personne Baden-Baden en Allemagne. Il y consulte le gnral Massu qui commande les forces armes stationnes en Allemagne (les raisons de ce voyage ne sont pas clairement connues). Ce jour-l Paris les communistes organisent une grande manifestation rclamant un gouvernement populaire . Le 30 mai cest le coup de thtre : de Gaulle annonce la radio la dissolution de lAssemble nationale tandis que les gaullistes manifestent sur les Champs-lyses (dfil prpar depuis plusieurs jours). Il ny a aucune raction cohrente de la gauche qui semble compltement prise au dpourvu. Le pouvoir sort renforc de lpreuve. Si lUnion pour la dfense de la Rpublique (UDR), hritire de lUNR, triomphe aux lections lgislatives de juin 1968 et obtient la majorit absolue cest en partie par la peur de la rvolution qui anime la majorit des Franais. Les lecteurs se reportent sur les formations qui peuvent ramener lordre. Avec laide des Rpublicains indpendants la majorit dispose de 72 % des siges. Il sagit dune trs forte pousse conservatrice mais lautorit du gnral de Gaulle est irrmdiablement atteinte. Il a donn une impression de faiblesse alors que Pompidou est apparu lui comme lultime rempart du rgime. Pompidou a acquis progressivement une stature politique et une popularit certaine. Cest sans doute la raison pour laquelle de Gaulle le fait remplacer par Maurice Couve de Murville, le 21 juillet 1968. Les explications La crise de 1968 na pas une explication unique mais des causes diverses dont les effets conjugus ont entran un formidable branlement de la socit franaise : Le rejet dune socit paternaliste, familialiste et coince. Ceux qui ont vingt ans en 1968 sont deux fois plus nombreux, deux fois plus urbaniss, deux fois plus scolariss que ceux qui ont eu vingt ans en 1958. Ils ont reu une ducation plus permissive. Les jeunes se sparent des adultes (parents, professeurs, militants syndicalistes). On retrouve ce conflit de gnration dans les socits industrielles avances (Etats-Unis, Italie, Allemagne). La spcificit franaise est quelle dbouche sur une crise politique. La rancur du monde ouvrier aux conditions de travail pnibles (les oublis de la croissance). Une crise de civilisation : remise en cause dune socit sans valeurs, sans idal une socit de consommation ; mai 1968 est la rvlation et lacclration dune mutation socioculturelle sans prcdent ne dans les trente Glorieuses. On aspire au bonheur individuel. Une demande de participation au pouvoir de dcision ce qui explique la forte participation des tudiants, des journalistes, des enseignants, des techniciens Le dpart du gnral en avril 1969. de Gaulle veut raffirmer sa lgitimit et rpondre aux aspirations du mouvement social. Il annonce pour le 27 avril 1969 un rfrendum sur la rgionalisation et la rorganisation du Snat qui sest toujours oppos lui (il veut lui ter son rle politique avec un nouveau Snat compos sur le modle des conseils gnraux). Malgr la quasi-certitude de perdre, il maintient le rfrendum. Le 27 avril 1969, le non lemporte avec 52,4 % des suffrages exprims. Le lendemain de Gaulle dmissionne.

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Pompidou est lu Prsident de la Rpublique facilement le 15 juin 1969 par un lectorat moins populaire et plus conservateur quauparavant. La gauche, dsunie, na pas pass le premier tour et les lecteurs se sont peu dplacs aux urnes au tour suivant pour dpartager le centriste Alain Poher et Georges Pompidou considrs par de nombreux Franais comme blanc bonnet et bonnet blanc . Le 9 novembre 1970 de Gaulle meurt : la Ve Rpublique perd son fondateur mais lessentiel de lhritage gaulliste est prserv.

Pompidou, la prsidence interrompue (1969-1974)

A 58 ans Georges Pompidou devient le second prsident de la Ve Rpublique. Son parcours politique est part : dorigine populaire (parents instituteurs) cet agrg de lettres a dabord enseign au lyce Henri IV, puis la Libration a fait partie du cabinet du gnral de Gaulle. Aprs un dtour par la banque Rothschild, il entre dfinitivement en politique en 1962 quand le gnral de Gaulle le nomme Premier Ministre. On peut distinguer deux temps dans la prsidence de Pompidou qui est marque par une croissance industrielle exceptionnelle (2e rang mondial derrire le Japon). De 1969 1972 son Premier ministre Jacques Chaban-Delmas lance la Nouvelle Socit . Cest une politique sociale et librale la fois destine rpondre aux aspirations de 1968 : cration en 1970 du SMIC le salaire minimum interprofessionnel de croissance index sur la croissance, cration du ministre de lEnvironnement en 1971, loi sur la formation professionnelle continue, mensualisation des salaires gnralise dans tous les secteurs Sous ce premier gouvernement de nouvelles oppositions saffirment. Les lycens entre 1971 et 1974, les groupes trotskistes structurs (Ligue Communiste dAlain Krivine et Lutte Ouvrire dArlette Laguiller), les mouvements autonomistes parfois violents (basque, breton et corse), le mouvement fministe (avec le Mouvement pour la libration de la femme qui se bat pour la libert de la contraception et de lavortement), les mutineries dans les prisons en 1972. Louverture vers llectorat de gauche de Chaban-Delmas agace le Prsident qui dcide de sen dbarrasser. De 1972 1974, le gouvernement Pierre Mesmer marque un retour au gaullisme pur et dur . Cest un gouvernement nettement conservateur. Mesmer reprend le contrle tatique des mdias (radio, tlvision), dissout les groupuscules dextrme gauche et dextrme droite. Le contexte conomique volue avec en octobre 1973 le premier choc ptrolier et le dbut des difficults (plus de 15 % dinflation en 1974). Lvolution politique la plus marquante du dbut des annes 1970 reste la ralisation de lunion de la gauche. Elle est luvre dun homme : Franois Mitterrand. Il tait parvenu en 1965 rassembler les forces de la gauche non communiste dans la Fdration de la gauche dmocrate et socialiste (FGDS) regroupant la SFIO, les radicaux et les clubs socialistes. En 1967 il signe avec les communistes un pacte lectoral de discipline rpublicaine (dsistement en faveur de leurs candidats respectifs au deuxime tour). Ils sont tout prts de lemporter aux lgislatives de 1967. Mai 1968 brise ce rapprochement. Il entre vite dans le nouveau Parti socialiste fond en juillet 1969 de la fusion de la SFIO et de deux clubs socialistes. En juin 1971, au Congrs dEpinay, il en prend la direction en devenant premier secrtaire (Mitterrand lemporte par 43 296 mandats contre 41 757 pour son concurrent Savary). Lorganisation est repense et renforce par des narques. Les cadres du parti sintressent de prs au monde de lentreprise, lducation, larme et la force de frappe... La base sociologique du parti volue : ouvriers, employs et instituteurs sont moins nombreux alors que les cadres moyens et suprieurs, les ingnieurs et les professions librales prennent de limportance.

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Document 7
Le programme commun de la gauche en 1972
Dmocratie conomique et dmocratie politique sont indissociables ; leur dveloppement conjoint implique que chaque travailleur, chaque citoyen ait, tous les niveaux, la possibilit et les moyens dtre partie prenante llaboration des dcisions, au choix des moyens, au contrle de lexcution et des rsultats. Lintervention de plus en plus tendue et active des travailleurs dans la gestion des entreprises comme de la nation est une exigence majeure de notre temps. Prenant appui sur un large secteur public et nationalis, le gouvernement favorisera en droit et en fait le dveloppement des formes dmocratiques de gestion. () Lexistence dun systme lectoral assurant une reprsentation aussi juste que possible des lecteurs constitue une condition du fonctionnement dmocratique du Parlement. La loi lectorale instituera la reprsentation proportionnelle pour les lections lAssemble nationale, aux assembles rgionales et pour les lections municipales dans les communes de plus de 9 000 habitants. Le prsident de la rpublique. Dans le rgime actuel, il dtient, dans la conduite de la politique intrieure et extrieure, des pouvoirs exorbitants quil exerce sans contrle. Les dispositions du texte constitutionnel qui ont servi linstauration et aux abus du pouvoir personnel doivent tre supprimes ou corriges. () Larticle 16, qui permet au prsident de la Rpublique de sarroger tous les pouvoirs, sera abrog. Le pouvoir de dcision sans contreseing sera limit la dsignation du Premier ministre, aux messages au Parlement, aux rapports avec la Cour suprme et la dissolution. ().() Le rfrendum ne pourra tre utilis comme un moyen de faire plbisciter la politique prsidentielle contre le Parlement ; larticle 11 de la Constitution sera prcis en ce sens. La dure du mandat du prsident de la Rpublique sera fixe cinq ans. () Le Parlement disposera des moyens dexercer le pouvoir lgislatif, de contrler lexcutif et de prendre les dcisions qui lui incombent sur le plan national. Chaque assemble dterminera librement, par son rglement intrieur, ses rgles de fonctionnement, et notamment le nombre, la composition, la comptence et la dure de ses commissions. Les pouvoirs des commissions denqute seront tendus.
Extraits du Programme commun de gouvernement cosign par Franois Mitterrand et Georges Marchais le 27 juin 1972.

Questions

a. Prsenter le document. b. Classez les rformes conomiques et constitutionnelles voulues par la gauche. c. Quel est lobjectif tactique de ce texte ?

Rponses aux questions

a. Ce sont des extraits dune dclaration politique commune (nature du texte) entre les deux principaux partis politiques de gauche : le Parti socialiste conduit par Franois Mitterrand et le Parti communiste franais dirig par Georges Marchais (n en 1920 ce mcanicien-ajusteur est entr au PCF en 1947 et devenu le Secrtaire gnral en 1972). Les deux leaders politiques signent le 27 juin 1972 (avec les radicaux), aprs une longue et difficile ngociation, le Programme commun de gouvernement . Cest une plate-forme lectorale de lopposition (ide gnrale). b. Sur le plan conomique ce sont les nationalisations Prenant appui sur un large secteur public et nationalis, le gouvernement favorisera en droit et en fait le dveloppement des formes dmocratiques de gestion . Les nationalisations (transferts de proprit du capital lEtat) sont considres par la gauche comme le moyen de modifier en profondeur les structures du systme conomique et comme le moyen dinstaurer une logique alternative au capitalisme. En fait en France elles moderniseront plus le capitalisme quelles ne le renverseront. Sur le plan constitutionnel 4 rformes sont proposes dont 3 visent rduire directement le pouvoir personnel du chef de lEtat. On touche ici la vieille mfiance de la gauche pour le pouvoir personnel.

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La restauration du scrutin la proportionnelle assurant une reprsentation aussi juste que possible des lecteurs donc plus dmocratique que le scrutin uninominal en vigueur. La suppression de larticle 16 donnant les pleins pouvoirs au prsident en cas de crise grave car il permet au prsident de la Rpublique de sarroger tous les pouvoirs . Lutilisation du rfrendum dans des conditions prcises. La diminution de la dure du mandat prsidentiel de 7 5 ans. Il est intressant de prciser que ce nest pas une revendication propre la gauche. En octobre 1973, Pompidou choue faire rduire le mandat du prsident : il nobtient pas la majorit ncessaire des trois cinquimes du Congrs. c. Lunion de la gauche existe sur une base crite. Dinspiration vaguement marxiste, ce programme prvoit une rforme de la Constitution pour limiter les pouvoirs du Prsident, un largissement de la CEE et surtout des nationalisations. Mais cette union de la gauche ne va pas sans contradiction : Mitterrand ne cache pas son intention de soustraire au PCF une partie de son lectorat. Il voudrait prendre le dessus sur les communistes en vue de conqurir le pouvoir. Aux lgislatives de 1973 laccord provoque un recul de la majorit qui perd une centaine de siges et surtout pour la premire fois les socialistes dpassent les communistes. Le Congrs dEpinay a t le dpart dun fulgurant renouveau du socialisme en France. En 1974 le regroupement de la gauche non communiste derrire Mitterrand est pratiquement achev avec larrive dune partie importante du PSU conduite par Michel Rocard. Les effectifs atteindront 150 000 adhrents en 1978. Parti multiforme, le PS dispose alors dun important rseau dlus (surtout en milieu urbain). Lautorit prsidentielle diminue. Atteint par la maladie, Pompidou meurt le 2 avril 1974. Les Franais sont surpris car on leur avait cach. Les lections sont fixes au 5 mai suivant. La campagne est brve ( noter la multiplication des candidatures marginales dont celle de Jean-Marie Le Pen qui a ressuscit lextrme droite politique en fondant le Front national en 1972) mais cette fois-ci avec une unit gauche et une diversit droite. Depuis 1958 les gaullistes tiennent tout : lElyse, Matignon, les postes cls du gouvernement, le Parlement. Ils sont le premier parti de France et le premier groupe parlementaire. On a mme parl dun Etat UDR . Mais en 1974 la droite est divise en deux courants : les gaullistes et la droite modre regroupe autour de Valry Giscard dEstaing. En avril 1974 une quarantaine de dputs de lUDR (dont Chirac) nacceptent pas le candidat gaulliste ChabanDelmas et soutiennent Giscard dEstaing. Leur appui sera dcisif. Le rsultat du premier tour illustre les progrs de la gauche : Mitterrand (candidat unique) est en tte. Giscard dEstaing est lu Prsident au second tour avec seulement 424 000 voix davance. La gauche se constitue en alternative crdible. Pour la premire fois depuis 16 ans, le prsident de la Rpublique nest pas un gaulliste.

Valry Giscard dEstaing ou la tentative de gouverner au centre (1974-1981)

Giscard dEstaing est un centriste libral. Il adopte une dmarche gaullienne, convaincu que la Ve Rpublique doit procder du chef de lEtat. Il dsire dabord moderniser la vie politique franaise : Il veut former sa propre majorit prsidentielle, redonner un rle au Snat, inviter les reprsentants de lopposition lElyse, donner sa fonction une simplicit et rajeunir le personnel politique. Il a aussi un projet : selon lui, la socit franaise se compose dune vaste classe moyenne qui aspire tre gouverne au centre. Il veut donc promouvoir une socit librale avance et, pour cela, il entreprend plusieurs rformes fondamentales sur les problmes sensibles de la socit. Il entame son septennat par un vaste chantier de rformes. Les rformes de murs ont, sans doute, le plus marqu cette priode : En septembre 1974 la majorit (lectorale et civile) est abaisse 18 ans (la barre des 21 ans datait dune loi de 1792 !). Elle marque la volont dintgrer la jeunesse contestatrice mais ce nest pas un projet novateur (au Royaume-Uni en 1969, en RFA en 1970, aux Etats-Unis en 1971...). Libralisation de la contraception. La pilule autorise depuis 1967 est en vente libre dans les pharmacies et rembourse par la Scurit sociale (le poids lectoral des femmes nest pas ngligeable).
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 La loi Veil lgalise linterruption de grossesse (novembre 1974) : cette libralisation de lavortement permet de mettre fin aux avortements clandestins estims entre 500 000 et 1 million par an. La femme peut demander dans les dix semaines linteruption de grossesse. Cela a donn lieu un des dbats les plus passionns de la lgislature (il est diffus la tlvision). Parmi les 284 voix favorables au projet, 181 appartiennent lopposition. Loi sur le divorce par consentement mutuel (juin 1974) elle ddramatise le divorce en substituant le constat dun chec la notion de faute. Parmi les autres rformes on peut citer celle du droit de saisine du Conseil constitutionnel en octobre 1974. Initialement limit au prsident de la Rpublique, au Premier ministre et aux prsidents des deux assembles, il est tendu 60 parlementaires (dputs ou snateurs). Les recours en constitutionnalit se multiplient accentuant le rle du Conseil. Sur le plan conomique Giscard accentue lEtatAttention providence (Scurit sociale tendue aux nonConsquence politique essentielle : les salaris, licenciements rendus plus difficiles, gouvernements connaissent une usure meilleure insertion des handicaps dans la socit, plus rapide du pouvoir. augmentation des allocations familiales...). Cette modernisation de la socit est une consquence de londe de choc de 1968. Mais sa prsidence est marque par la crise. En 1975 la production industrielle diminue de 5 % ; cest la plus forte rcession depuis 1945. Elle saccompagne dune forte pousse du chmage qui passe de 450 000 en 1974 1 million en 1975. Il faut plusieurs annes avant que lopinion ne se rende rellement compte de lampleur de la rcession. Les Franais croyaient avoir banni jamais linscurit sociale. Les responsables politiques la croient aussi passagre. Cependant la situation se dgrade et les conflits sociaux se multiplient. Durant le septennat giscardien, deux gouvernements se sont succds aux options trs diffrentes. Le gouvernement de Jacques Chirac de 1974 Attention 1976. Chirac a connu une carrire rapide. N en Le drame de la msentente dans le 1932 cet narque travaille dabord la Cour des couple prsident de la RpubliqueComptes. Il devient un proche collaborateur de Premier ministre est un des aspects les Pompidou en 1962. Dput de Corrze en 1967 il plus constants dans la vie politique de est ensuite plusieurs fois ministre. Sa nomination Ve Rpublique. est tactique car le groupe UDR est prpondrant lAssemble. Chirac privilgie dabord la lutte contre linflation. Il choisit une politique de relance par la consommation en augmentant les salaires et en maintenant des prestations sociales leves mais cest un chec. En aot 1976 il dmissionne (cest la premire fois sous la Ve Rpublique) avec fracas constatant lchec de sa politique et surtout sa rivalit avec Giscard dEstaing. Il ne se sent pas libre. Le Prsident se mle de tout : il place des techniciens aux postes-cls et adresse publiquement ses directives au Premier ministre. On a eu deux centres de dcision et deux tempraments. Cette fracture politique nallait pas tre comble avant longtemps. Les consquences de cette dmission sont essentielles pour la droite : En 1976 Chirac transforme lUDR en Rassemblement pour la Rpublique (RPR) et en fait une curie prsidentielle. Ce parti puissant disposant de relais dans la population sorganise de manire centralise et autoritaire. Il reconstitue et rgnre le mouvement gaulliste et devient une personnalit politique de stature nationale. Sa pratique du pouvoir montrera par la suite quil nest pas vraiment un gaulliste (le social est dlaiss, pas dintervention de lEtat et il est pour lEurope de la dfense). En 1977 Chirac est lu la mairie de Paris. La fonction de maire de Paris vaut son titulaire dtre un interlocuteur privilgi de lEtat. Depuis la Commune de Paris en 1871, tous les rgimes successifs ont souhait contrler de trs prs la capitale. Le pouvoir appartient essentiellement au prfet de police, le vrai chef de ladministration municipale. En dcembre 1975 le nouveau statut de Paris est vot : le conseil municipal lira son maire qui aura dans sa commune les mmes pouvoirs (sauf de police) que les autres maires de France. Depuis son donjon parisien il peut mener sa politique dopposition lElyse. Giscard dEstaing gn doit disposer dune formation politique. Il cre en 1978 lUnion pour la dmocratie franaise (UDF). Cette fdration des partis du centre (Parti rpublicain, Centre des

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Dmocrates Sociaux, Parti radical) nest dabord quun simple cartel lectoral, une sorte de parti du Prsident. Il se transforme aprs les lgislatives de 1978 en parti de structure fdrale. Le gouvernement de Raymond Barre de 1976 1981. Le choix de Barre rpond la volont de prendre une personnalit dpourvue dattache politique. Il est fort peu connu du grand public, et ce nest pas un homme politique au sens habituel du terme. Il obtient du Prsident que celui-ci nempite pas sur ses attributions. Raymond Barre, en conomiste rput, adopte une politique de rigueur librale pour dynamiser lactivit industrielle et terme faire reculer le chmage. Il contrle les revenus, limite les crdits pour rduire linflation, assure la libre concurrence et libre les prix. Le bilan est mitig : cest un relatif succs conomique mais un chec social (augmentation de la dure moyenne de chmage, les industries traditionnelles sont sinistres notamment la sidrurgie lorraine). La crise saggrave avec en 1979 le second choc ptrolier. La sombre anne 1980 rduit nant les trois annes deffort de Barre (sauf la tenue du franc) avec 1,6 million de chmeurs. Il doit ainsi engager sept fois la responsabilit du gouvernement sur un texte de loi mais le RPR ne va pas jusqu le censurer craignant une dissolution de lAssemble nationale meurtrire pour toute la majorit.
Attention Les lgislatives de 1978 confirment lclateCes lgislatives sont donc un moment ment des alliances politiques droite avec lUDF fort de lhistoire politique de la France (124 dputs) au coude coude avec le RPR (154 contemporaine avec la remise en cause dputs) et surtout gauche. Celle-ci ne perd que de la bipolarisation. parce quelle a rompu son union. Cette dfaite atteint Mitterrand dans son prestige au sein mme de son parti. Lalliance stait faite jusqu prsent surtout au profit des socialistes (succs lectoraux aux lgislatives de 1973, aux cantonales de 1976 et aux municipales de 1977). Le Parti communiste en crise stagne. Son image est trop lie lURSS qui devient au milieu des annes 1970 un contre-modle (rvlation du systme concentrationnaire). La contestation crot chez les militants et le PCF connat un discrdit politique sans prcdent dans son histoire. En 1977 la direction du PS exige une rvision du programme commun et prend prtexte dun dsaccord sur les nationalisations pour rompre lunion.

Le paysage politique voit apparatre un quadrille bipolaire form de quatre partis (PS, PCF, RPR et UDF) runissant environ chacun 20 % des suffrages. La fin du septennat de Giscard dEstaing devait normalement tre calme car aucune lection nest prvue avant 1981. En gnral les rformes ont lieu au dbut du mandat et ensuite on va vers un certain conservatisme. Laffaire des diamants empoisonne la fin de sa prsidence. En octobre 1979 le Canard enchan publie la commande faite en 1973 par Jean Bedel Bokassa dun million de francs de diamants offerts Giscard dEstaing alors ministre des finances. Quel a t leffet sur son lectorat ? Il nest pas vident saisir car la cte de popularit du prsident baisse ds 1978. Llection prsidentielle de 1981 se droule pour la premire fois depuis 1965 chance normale ce qui permet aux candidats de sy prparer. Dans lopinion lide se maintient que llection dun Prsident socialiste est impossible. Pour viter les candidatures marginales les rgles de prsentation sont modifies depuis 1976 : il faut dsormais obtenir le parrainage de non plus 100 mais 500 lus (parlementaires, conseillers gnraux, maires) rpartis dans 30 dpartements au lieu de 10. La surprise du 1er tour est le recul des communistes qui connaissent leur plus grave dfaite lectorale depuis 1945 (15,3 % des suffrages exprims). Georges Marchais est oblig de se dsister en faveur de Mitterrand. A droite, Giscard dEstaing passe le 1er tour mais la discipline de vote est beaucoup moins assure qu gauche (Chirac appelle chacun voter selon sa conscience ). Au second tour, le 10 mai 1981, Mitterrand remporte une nette victoire avec 51,7 % des suffrages exprims, ce qui reprsente une avance de plus dun million de voix sur Giscard dEstaing. Cest la stupeur chez une partie des Franais. Mitterrand a su gagner les voix des communistes sans dcourager les centristes (il nest pas question de rupture avec le capitalisme). Surtout il nest gure possible pour un Prsident sortant davoir connu pire : sept annes de crise conomique. Signe rvlateur des temps : durant les vingt premires annes de la Ve Rpublique, la droite sest toujours appele majorit, partir de 1981-82 elle accepte lappellation de droite.

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Alternances et cohabitations (1981-2007)

Attention

La gauche accde au pouvoir suprme pour la premire fois depuis 1958. Lalternance de mai 1981 est capitale car elle consolide les institutions de la Ve Rpublique. Elles ne sont pas remises en cause par la gauche. Mitterrand se coule aisment dans les institutions quil a pourtant grandement critiqu. Il renforce encore davantage lautorit de lElyse.

Les septennats Mitterrand 1981-1995

Un pari sociologique : le parti socialiste a pu cumuler lapport des moins de 35 ans, des ouvriers, des employs, des cadres moyens tout en convainquant un peu mieux quavant les cadres suprieurs, les commerants, les artisans, les inactifs et les femmes. Il leur propose un programme ambitieux de rupture : les 110 propositions qui sont presque un programme social-dmocrate. Le temps des rformes 1981-1982 : une rupture salvatrice ? Mitterrand dissout lAssemble nationale aprs son arrive lElyse. Le PS obtient lui seul la majorit absolue des dputs (270 siges soit 55,2 % des siges !). Cest du jamais vu, alors que le PCF perd la moiti des siens. Lalternance est complte. On ne note pas une vritable progression de la gauche mais plutt une dfaillance dune partie considrable de llectorat de droite (il perd 3,6 millions de voix). Cest la mutation lectorale la plus profonde depuis 1958. Mitterrand dispose dun plus grand pouvoir que ses deux prdcesseurs. La classe politique est profondment renouvele et 191 dputs entrent pour la premire fois au Palais Bourbon (dont beaucoup denseignants). Pierre Mauroy devient Premier ministre en 1981 et accueille symboliquement quatre ministres communistes au sein du gouvernement. Durant prs dun an cest l tat de grce avec la ralisation dun programme de rformes peu prs sans prcdent. Les rformes de structures retiennent lattention : Un vaste programme de nationalisations ( contre-courant des privatisations en Europe) avec cinq grands groupes industriels (la Compagnie gnrale dlectricit, Saint-Gobain, Rhne-Poulenc, Pchiney-Ugine-Kuhlmann et Thomson-Brandt), la quasi totalit du secteur bancaire (39 banques qui dtenaient chacune plus dun milliard de francs) et les deux compagnies financires Paribas et Suez. LEtat prend le contrle ou des participations importantes dans les entreprises de sidrurgie Usinor et Sacilor, dans celles de Matra et Dassault et dans les entreprises forte participation trangre comme Roussel-Uclaf. LEtat tend considrablement son influence sur lconomie du pays. Il contrle 35 % des ventes et 24 % des actifs de lindustrie. Jamais une nation occidentale na pris une part aussi importante dans ses moyens de production. La dcentralisation est mise en uvre en mars 1982, dans les 22 rgions cres en 1972. Elles deviennent des collectivits territoriales avec un pouvoir excutif confi au Prsident du Conseil rgional dont les membres sont Attention lus au suffrage universel. Elles Cette refonte institutionnelle met fin une conception ont des comptences considraverticale et hirarchise de lorganisation de lespace bles (lyces, hpitaux recherche, territorial franais. Mais le transfert des pouvoirs transports, aide lemploi). De profite plus aux dirigeants des conseils rgionaux et mme dans les dpartements le gnraux quaux citoyens. pouvoir est transfr du prfet aux conseils gnraux.

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La dcentralisation a des effets profonds et irrversibles sur la dmocratie en prenant contre-pied la tradition franaise de centralisation : les Franais contestent plus la politique gouvernementale. Les rformes sociales sont nombreuses en 1981-1982 : cration dune Haute Autorit de lAudiovisuel compose de neuf membres, autorisation des radios prives locales, abolition de la peine de mort, rgularisation des immigrs clandestins, rduction de la dure de travail 39 heures par semaine, la retraite 60 ans, limpt sur les grandes fortunes, laugmentation du SMIC de 10 %, du minimum vieillesse de 20 % et des allocations familiales etc. Les difficults 1981-1986. Les socialistes adoptent une politique de relance par la consommation mais la production industrielle naugmente pas et le chmage continue sa progression (2 millions en octobre 1981). Les dficits se creusent (dficit budgtaire avec des dpenses publiques qui augmentent de 28 % et dficit commercial). Le franc est dvalu trois reprises. Ds 1982 lopinion se retourne (revers des socialistes aux cantonales). La gauche dcide alors un virage 180.

Document 8
La rigueur

PLANTU

Questions

a. Prsenter le document. b. Quel message ce dessin veut-il faire passer ? a. Il sagit dune caricature publie en juin 1982 dans le quotidien du Monde (source). Commentateur de lactualit et vritable ditorialiste par le dessin, Plantu (Jean Plantureux n Paris en 1951) veut montrer le changement complet dorientation de la gauche. Le gouvernement adopte une politique conomique de rigueur (pour ne pas prendre le terme daustrit de la priode Barre), inspire par Jacques Delors ministre de lEconomie (contexte de lvnement). Ce choix permettra de rduire le dficit commercial et linflation mais pas le chmage. b. Delors vtu de noir (nouveau Mose ?) brandit les tables de la loi socialistes. Sur le modle des dix commandements sont inscrits I. TU BAISSERAS TES TARIFS rfrence au blocage des prix, II. TU MODERERAS TES REVENUS pour le blocage des salaires qui ne sont plus index sur les prix et III. TU NE GASPILLERAS POINT allusion la diminution des dpenses publiques. A larrire-plan le peuple constitu de cadres et douvriers (sans doute les lecteurs de 1981) fait grise mine car son pouvoir dachat diminue.
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Rponses aux questions

Ils revalorisent lentreprise et le march, abandonnent lide de nationalisation de lducation, acceptent de supprimer des emplois dans la sidrurgie qui nest plus viable. Ces mesures sont prsentes comme une concession provisoire mais il ny a pas de redfinition de projet conomique long terme. Ce tournant est admis comme une fatalit : ils acceptent de passer dun Etat rgulateur un Etat veilleur de nuit .

Attention

Cest une csure dcisive car cest labandon dune claire rfrence au marxisme : les socialistes remplacent de manire raliste leur culture de dopposition par une culture de gouvernement.

Avec 43 % dabstentions, les europennes de 1984 se transforment en lection de politique intrieure contre le pouvoir socialiste. Le gouvernement Mauroy tombe en juillet 1984 la suite de la querelle scolaire sur le projet de loi sur lenseignement priv (voir 2e partie C.2). Mitterrand calme le jeu et choisit un nouveau Premier ministre : Laurent Fabius. Le gouvernement Fabius (1984-1986) jouit dabord dune image positive (il ny a plus de ministres communistes). A 38 ans ce jeune narque incarne la modernit. Mais il poursuit la politique de rigueur tout en cdant au contexte conomique mondial libral. Cest quil na gure le choix. A partir de 1984 Mitterrand devient franchement impopulaire dautant plus que certains pays semblent sortir de la crise (Etats-Unis, Japon et Allemagne). Il dcide de dissocier sa fonction de la personne comme de laction de son Premier ministre. Il laisse Matignon la gestion des affaires (jusquaux prochaines lgislatives de 1986) et soccupe de la dfense et des questions internationales. Le prsident de la Rpublique doit tre lhomme de la nation toute entire. Cette stratgie politique visant renouer les liens avec les Franais est relaye par les mdias. Lmission de TF1 davril 1985 est une habile mise en scne prsentant un prsident chbran et cbl proche du peuple. Le mythe de tonton est en train de natre, celui de lhomme en connivence avec la socit, sachant parler aux jeunes et sensible leur combat (SOS racisme). Ca ne suffit pas ! Limpopularit des socialistes ne cesse pas dautant plus quun scandale les affaiblit. En juillet 1985 les services secrets franais coulent le navire du Rainbow Warrior (appartenant lassociation Greenpeace qui milite contre les essais nuclaires franais dans la Pacifique) dans un port de Nouvelle Zlande. On compte deux victimes. Le gouvernement nie sa responsabilit face aux investigations de la presse mais le ministre de la Dfense doit dmissionner. En 1985 dans la perspective dune sanction ventuelle aux lgislatives de lanne suivante et en vue de rduire linfluence de la droite, la gauche adopte le scrutin la proportionnelle. La campagne des lgislatives de mars 1986 tourne autour du chmage et de linscurit (de plus en plus au centre des proccupation des Franais avec la dlinquance, les attentats terroristes dAction directe, ceux de Corse et du pays Basque et les otages franais au Liban). Le nouveau scrutin minimise en effet la dfaite de la gauche (avec 32 % des suffrages exprims le PS reste le parti n 1). La droite obtient une courte victoire mais au mme moment les premires rgionales lui donnent 20 des 22 rgions. Ces lgislatives sont riches denseignements : Elles donnent naissance une configuration politique indite sous la Ve Rpublique : la cohabitation. Mitterrand veut terminer son mandat et briser la maldiction de la gauche incapable jusquici de conserver le pouvoir dans la dure. Il veut donner aux socialistes une culture de gouvernement. Il reste donc au pouvoir (aucun chef dEtat de la Ve Rpublique na considr quune dfaite aux lgislatives devait le conduire dmissionner). Elles confirment le dclin des communistes. En 1958 le PCF perd son lectorat patriote (sensible au rle du PC dans la Rsistance), en 1981 son lectorat protestataire qui sest rabattu sur le PS et en 1986 le noyau dur des rvolutionnaires commence sen loigner. De moins en moins de Franais sont la recherche dune identit passant travers un projet rvolutionnaire. Un parti dextrme droite profite de cette perte de vitesse pour prendre le monopole de la contestation populaire : le Front national. Elles rvlent la perce inquitante du Front national (avec plus de 10 % des voix il devient un groupe parlementaire de 35 dputs). De 1972 au dbut des annes 1980, le FN reste un groupuscule denviron 1 000 adhrents. Ses premiers succs lectoraux sont les municipales de 1983 Dreux. Depuis la fin du XIXe sicle, les moments o lextrme droite gagne du terrain correspondent des priodes de crises conomiques et identitaires. Ces crises se manifestent par une volont darrter le cours du temps, de revenir au pass, de fermer les frontires, de chasser lennemi de lintrieur.

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Document 9
La candidature de Jean-Marie Le Pen llection prsidentielle de 1988
Jai pris la grave dcision dtre lan prochain candidat la prsidence de la Rpublique. Jai voulu en faire lannonce officielle ici, dans cette partie bretonne de la Trinit-sur-Mer () que je tiens de mon pre, qui la tenait du sien, au milieu de ceux qui me connaissent mieux que dautres, sur cette terre de foi o la civilisation sest affirme plus de cinq mille ans (). Cest parce que jai la profonde conviction que ma patrie est en grand danger et que les Franais sont menacs dtre ruins, submergs et asservis que jai dcid de mengager dans cette bataille dcisive (). Les partis politiques traditionnels, les institutions elles-mmes sont incapables ou impuissants faire chec ce destin sinistre. Les oligarchies, les factions, les lobbies nationaux ou trangers se disputent le pouvoir, et la dmocratie nest plus quune faade. La crise dmographique, limmigration, le chmage, linscurit, ltatisme bureaucratique, le fiscalisme, la dgradation des murs, sont les signes cliniques dune dcadence mortelle (). Aprs tant de dsillusions et de revers, je sais que les Franais dans leur majorit aspirent lordre, au travail, la concorde (). Cest cette majorit que je vais, avec votre aide, mefforcer de rassembler. Je ferai avec la volont dagir contre le chmage, contre la crise conomique et contre le socialisme qui les a engendrs ; avec celle aussi de remettre lhonneur la foi patriotique partir de la famille et de lcole, dexalter les valeurs les plus sacres, et afin duvrer au renforcement de notre scurit par lunion des parties de lEurope et leur dfense commune.
Jean-Marie Le Pen, dclaration du 26 avril 1987.

Questions

a. Prsenter le document. b. Comment se manifeste la dcadence franaise selon Le Pen ? Quelles valeurs prne-t-il pour y remdier ? c. Quels sont les thmes dvelopps par le leader du Front national ?

Rponses aux questions

a. La candidature des hommes politiques la prsidence de la Rpublique est un rendez-vous du calendrier lectoral dornavant trs attendu par les mdias. Jean Marie Le Pen annonce la sienne un an avant llection Jai pris la grave dcision dtre lan prochain candidat la prsidence de la Rpublique . La prsidentielle est la seule lection qui vraiment lintresse : en 1974 il a recueilli 0,74 % des suffrages exprims et celle de 1981 il na pas pu se prsenter faute dun nombre suffisant de signatures. Par contre Le Pen enregistrera le 4e score au premier tour des prsidentielles de 1988 et 1995 avec respectivement 14,39 % et 15 % des suffrages exprims. Ces rsultats confirment une prsence de plus en plus marque de lextrme droite chez les ouvriers et les groupes dfavoriss. b. La dcadence est le thme permanent de lextrme droite en France. Il faut lutter contre tout ce qui affaiblit la substance nationale (comme lEurope) et donc chasser lennemi pour rendre vie la nation. Selon Le Pen cette dcadence se manifeste par La crise dmographique, limmigration, le chmage, linscurit, ltatisme bureaucratique, le fiscalisme (le FN prne la suppression de limpt sur le revenu), la dgradation des murs . Les valeurs frontistes sont la patrie , lordre , le travail , la famille et (...) lcole , la scurit et les valeurs les plus sacres sur lesquelles il reste secret. Le Pen participe aux lections mais il refuse toutes les valeurs rpublicaines (tolrance, galit des chances, libert). c.
Attention

Il faut souligner la faiblesse inventive du Front national en matire doctrinale.

Il reprend les vieux thmes de la droite extrme rpts depuis un sicle, pour en faire la synthse et les remettre au got du jour aprs leur mise en silence durant les Trente Glorieuses :

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Le populisme. Un parti attrape-tout qui prend des voix surtout gauche et dans les milieux populaires les Franais sont menacs dtre ruins, submergs et asservis . Il capitalise avec efficacit les peurs franaises (chmage, dcadence des murs, criminalit, avortement) et les dsillusions des citoyens vis--vis des partis traditionnels Aprs tant de dsillusions et de revers . Lantiparlementarisme. Les responsables sont Les partis politiques traditionnels, les institutions , commencer par ceux qui occupent le pouvoir le socialisme . Cest le rejet des hommes politiques corrompus. Rendons la parole au peuple (lui a du bon sens et de lhonntet) seule source de lgitimit. La dnonciation obsessionnelle du complot imaginaire Les oligarchies, les factions, les lobbies nationaux ou trangers se disputent le pouvoir qui ne pensent qu leurs intrts. Le complot est par dfinition invisible donc il ny a aucune preuve apporter de son existence. Cette conspiration est par exemple mdiatique : la presse est aux mains des juifs et lempche de sexprimer ou le diabolise. Les menaces de limmigration. La question immigre apparat dans le dbat public au cours des annes 1970 et devient un sujet passionnel et mdiatique au dbut des annes 1980 lorsque les cits et les banlieues forte population immigre commencrent sagiter. La xnophobie est soigneusement contenue dans son discours : le terme immigration prcde ceux de chmage et d inscurit . Ses propos induisent que les trangers sont lorigine des problmes de notre socit : la dlinquance, la drogue et le terrorisme. Ils ne peuvent qualtrer la qualit gntique de la population franaise. Cest le thme le plus porteur du FN car il embarrasse tous les partis (la peur de passer pour raciste fige les politiciens) et trouve cho dans lopinion en entretenant ses peurs. Un nationalisme identitaire et exclusif avec une puret de lancienne France sur cette terre de foi o la civilisation sest affirme plus de cinq mille ans . Lautorit du chef inconteste et incontestable. Seul lui et une lite peuvent reprsenter le peuple car ils disposent de la force jai dcid de mengager dans cette bataille dcisive . Grer la crise 1988-1993. Mitterrand est le seul prsident avoir t rlu au suffrage universel direct et avoir termin ses mandats. Cela nempche pas sa seconde prsidence dtre profondment ternie par les affaires, la maladie et la rvlation de son pass ptainiste. Aussitt rlu en 1988 il dissout lAssemble nationale. Les socialistes nobtiennent la majorit quavec les communistes. On note llimination du Front national avec le rtablissement du scrutin majoritaire (une dpute frontiste). Trois gouvernements se succdent et susent lpreuve de la ralit (chmage, rcession, comptition internationale, problmes de socit ...) : Le gouvernement de Michel Rocard de 1988 1991. Son gouvernement manifeste une volont d ouverture vers le centre (la moiti des ministres et des secrtaires dEtat nappartiennent pas au PS). Rocard mne une politique prudente, il recherche le consensus. Quelques russites sont lui accorder : les accords de Nouma en 1988 qui mettent fin lengrenage de la guerre civile en Nouvelle-Caldonie, en octobre 1988 la cration du Revenu Minimum dInsertion (RMI) prenant acte de lampleur du chmage et de la pauvret en France (il garantit 2 000 francs par mois aux personnes dpourvues de toute ressources) et la cration de la Contribution sociale gnralise (CSG) pour financer le dficit de la Scurit sociale. Mais le choix de maintenir les grands quilibres conomiques et la lutte contre linflation multiplient les conflits sociaux. Le gouvernement dEdith Cresson de 1991 et 1992. En mai 1991 Mitterrand se dbarrasse de Rocard quil dteste pour le remplacer par une fidle : Edith Cresson. Cest la premire fois dans lhistoire rpublicaine quune femme accde ce poste. Elle devra faire face lincroyable misogynie du personnel politique franais. Elle reste Premier ministre seulement onze mois. Elle est remercie par Mitterrand aprs une double dfaite aux cantonales et aux rgionales. Le gouvernement de Pierre Brgovoy de 1992 1993. En dernier recours Mitterrand nomme Pierre Brgovoy comme Premier ministre. Il na pas un an devant lui : cest une tche impossible. Dailleurs il est trop tard, les scandales se multiplient dans lentourage prsidentiel. Cest la rvlation de laffaire du sang contamin (contamination dhmophiles par le virus du sida lors des transfusions sanguines). Mme si elle ne concerne que les mdecins, les retombes sur les hommes politiques Fabius, Edmond Herv ne sont pas ngligeables. Puis cest le financement frauduleux du Parti socialiste par lintermdiaire de bureaux dtudes qui collectaient de largent auprs des collectivits
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locales. Enfin limplication Brgovoy dans une affaire de peu dimportance (prt accord par un proche de Mitterrand) a un effet dplorable sur son image. En dcembre 1992 on atteint le seuil record de trois millions de chmeurs. Les Franais rejettent plus que jamais les socialistes. Signe de dsaveu : la victoire trs juste au rfrendum de mai 1992 (avec 50,8 % de oui des suffrages exprims) pour le trait de Maastricht qui cre lUnion europenne. Dans ces conditions les socialistes se prparent une dfaite assure. Leur dbcle est dune ampleur imprvue aux lgislatives de mars 1993 : ils perdent avec leurs allis 214 siges et nen nont plus que 67 sur 577 ! La coalition RPR-UDF obtient quant elle 448 dputs soit 80 % des siges de lAssemble nationale ! Rarement dans la vie politique franaise lAssemble nationale a connu une majorit aussi forte. Cette victoire crasante de la droite entrane une nouvelle cohabitation.

Une innovation constitutionnelle et une exception franaise : la cohabitation

La cohabitation est la coexistence au sommet de lEtat de deux autorits politiquement opposes, le prsident de la Rpublique et la majorit parlementaire lAssemble, lune et lautre issues du suffrage universel direct. Elles ont pour obligation constitutionnelle de fabriquer un gouvernement. La cohabitation pose un problme institutionnel : le chef de lEtat nest plus le centre du pouvoir. Se met en place une dyarchie cest--dire un partage concurrenc du pouvoir entre les deux ttes de lexcutif. On passe dun systme o le prsident est tout un systme o il nest presque rien. Le Premier ministre a au contraire une plus grande autorit car il est la fois le chef de la majorit et le futur candidat naturel aux prsidentielles. Cest donc une preuve indite pour la Constitution. Les trois cohabitations sont de natures diffrentes. Les deux premires, chacune dune dure de deux ans, se font entre un prsident de la Rpublique de gauche et des gouvernements de droite : La cohabitation Chirac (mars 1986 - mai 1988) la fin du premier mandat de Mitterrand fixe les rgles du jeu. Chirac applique la Constitution la lettre : le Premier ministre dirige laction du gouvernement . Dans la pratique la Constitution montre sa plasticit en permettant une redistribution des pouvoirs moins tranche : Chirac la politique intrieure, Mitterrand la politique internationale et la Dfense. Cet apprentissage reste nanmoins difficile surtout pour Mitterrand car Chirac mne une politique librale (privatisations, suppression de limpt sur les grandes fortunes, suppression de lautorisation administrative de licenciement). Mitterrand voit sa politique conomique remise en cause mais il ne peut pas sy opposer (les privatisations passent sous la forme dordonnances). Il laisse faire sachant que le temps joue pour lui. Le gouvernement Chirac senlise dans des conflits sociaux : grandes manifestations dtudiants et de lycens en novembre-dcembre 1986 contre le projet Devaquet accus dorganiser la slection dans lenseignement suprieur. Les universits publiques ont alors la mauvaise rputation de slectionner par lchec (deux tudiants sur trois nobtiennent pas leur Deug). La rforme universitaire tait destine une meilleure adaptation au march du travail. Durant cette contestation, Malik Oussekine est tu par les brigades volantes de la police. Lmotion est grande dans le parmi la jeunesse. Chirac retire le projet ; lune des plus longues grves de lhistoire de la SNCF. Il nempche pas le chmage de progresser (2,6 millions en fvrier 1987). Ceci explique en partie la rlection facile de Mitterrand en 1988 face Chirac. Il la prpare dans une perspective diffrente de 1981 sans rfrence au socialisme. Mitterrand remporte un large succs avec 54 % des suffrages exprims. Cette victoire est le rsultat dune lection trs composite (il bnficie au deuxime tour de 28 % des voix de Le Pen et de 14 % de celles de Barre).
Attention

Cest important car cest un gouvernement affaibli qui prpare les prsidentielles de 1988 tandis que Mitterrand non impliqu dans les affaires courantes voit sa cte de popularit augmenter.

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La cohabitation Balladur (mars 1993 - mai 1995) la fin du second mandat de Mitterrand. Cest une cohabitation courtoise . Edouard Balladur reprend une politique librale avec privatisations, allongement de la dure de cotisation retraite dans le priv et augmentation de la CSG. Dans une ambiance de fin de rgne (le prsident Mitterrand souffre dun cancer incurable), Balladur et Chirac se livrent une comptition dans la course la prsidentielle de 1995 ; les deux candidats sont du RPR ! Ces deux cohabitations nont pas engendr, contrairement ce que beaucoup redoutaient, une crise constitutionnelle et politique. Elles ont conduit une redistribution des rles au sein de lexcutif.

Document 10
La cohabitation vue par nos voisins doutre-Rhin
Les Franais nont rien contre les consquences institutionnelles de leurs choix lectoraux, en loccurrence ce mode de gouvernement particulier appel cohabitation (). Tout se passe en fait comme si les lecteurs avaient exprim leur hostilit lgard du fait quun parti (ou une coalition de partis) accapare seul le pouvoir tatique. En rintroduisant un rgime de cohabitation, ils ont intuitivement cr un quilibre politique (). Certes, il faut pour cela saccommoder dun mode de gouvernement plus difficile. Mais dans un pays o les clivages droite-gauche restent forts, on peut aller jusqu voir dans le verdict des urnes lexpression dun dsir semi-conscient pour davantage de consensus. La cohabitation nest pas contraire lesprit originel de la Constitution voulue par le Gnral de Gaulle : le gouvernement conduit les affaires politiques courantes, tandis que les grandes dcisions () demeurent du ressort du prsident, dans son double rle darbitre et de gardien des institutions. Cependant, la pratique de la Constitution a conduit une certaine drive. () Franois Mitterrand sest ml avec lnergie de toutes les questions de politique intrieure. Au cours de ses deux premires annes lElyse, Jacques Chirac sest aussi comport en super-chef de gouvernement, relguant la fonction de Premier ministre celle dun commis (en franais dans le texte). Cest ce qui va dsormais ncessairement changer. Car la troisime cohabitation de la Ve Rpublique se distingue sur plusieurs points. Les deux prcdentes avaient pour caractristique de prluder lune comme lautre une campagne prsidentielle, cense aboutir deux ans plus tard. Les protagonistes taient en embuscade (). Cela ne pourra pas se reproduire cette fois-ci parce que le prsident a encore cinq ans devant lui.
G. Nonnenmacher, Frankfurter Allgemeine Zeitung, In Courrier international, 5-11 juin 1997.

Questions

a. Comment le journaliste allemand peroit-il la cohabitation du point de vue des Franais ? b. Quels problmes pose-t-elle dans la vie politique franaise ? a. Lauteur dresse un bilan des deux premires cohabitations en France. Selon lui les Franais semblent apprcier la formule de la cohabitation Les Franais nont rien contre (...) ce mode de gouvernement particulier appel cohabitation car ils y trouvent plusieurs intrts : elle vite que tous les pouvoirs soient concentrs dans les mains dune mme tendance politique Tout se passe en fait comme si les lecteurs avaient exprim leur hostilit lgard du fait quun parti (ou une coalition de partis) accapare seul le pouvoir tatique . Elle permet lensemble des Franais dtre reprsents. Lopinion semble approuver la cohabitation. Il sagit dun contresens (les enqutes ralises lors des cohabitations montrent que les Franais veulent y mettre fin). Elle attnue la rivalit entre les deux ttes de lexcutif en crant un quilibre politique entretenu par lentente apparente entre les chefs de lexcutif. Chacun est born dans son champ de comptences propres le gouvernement conduit les affaires politiques courantes, tandis que les grandes dcisions () demeurent du ressort du prsident . Fait nouveau sous la Ve Rpublique, le gouvernement dtermine et conduit rellement la politique de la nation. Le Premier ministre

Rponses aux questions

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accde au pouvoir pour imposer sa politique et non appliquer celle du Prsident. Paradoxalement le Prsident retrouve une certaine popularit (Mitterrand en 1986 et Chirac en 1997 en devenant leader de lopposition). Elle confirme lvolution pacifique de la socit politique dans un pays o les clivages droite-gauche restent forts, on peut aller jusqu voir dans le verdict des urnes lexpression dun dsir semi-conscient pour davantage de consensus. b. La cohabitation prsente des dsavantages : Dun mode de gouvernement plus difficile : lorsquelle se prolonge elle nest pas favorable une action gouvernementale dynamique. Elle dpend du caractre des deux hommes Franois Mitterrand sest ml avec lnergie de toutes les questions de politique intrieure . Le Prsident conserve ses pouvoirs propres et peut freiner laction des gouvernements : refus de signer les ordonnances (Mitterrand en juillet 1986 sur la privatisation), de nommer de hauts fonctionnaires ou dinscrire un projet de loi lordre du jour au Conseil des ministres... Le Prsident a la facilit de retarder, dfaut dempcher. La prsidence du Conseil des ministres lui offre aussi une tribune mdiatique pour faire connatre ses dsaccords au pays. Le Prsident peut seulement liminer les hommes qui lui paraissent inacceptables (en 1986 Mitterrand refuse Franois Lotard et Jean Lecanuet comme ministres). Elle fait natre des tensions entre les deux ples de lexcutif car elle peut prluder (...) une campagne prsidentielle, cense aboutir deux ans plus tard. Les protagonistes (les chefs du gouvernement, Chirac puis Balladur) taient en embuscade . Elle conduit reporter les rformes de fond qui entraneraient des mcontentements. On a plutt tendance privilgier la dcision court terme moins conflictuelle, et bien sr lectoralement porteuse. La troisime cohabitation se fait elle entre un prsident de la Rpublique de droite et un gouvernement de gauche. La cohabitation Jospin (juin 1997-mai 2002) est la seule qui recouvre toute une lgislature de lAssemble nationale. Jospin forme un gouvernement pluriel (rose, rouge, vert) avec des ministres communistes, cologistes, et radicaux. Son quipe est neuve et bnficie de la croissance qui semble revenue en 1998 et 1999. On nobserve pas de heurts majeurs entre lui et Chirac. Jamais un Premier ministre na t aussi puissant en France, jamais la fonction prsidentielle na t aussi affaiblie. Le programme de Jospin est ambitieux : les emploi-jeunes, les 35 heures dont la mise en place savre difficile (le temps libr, la RTT , devient trs populaire), le Pacte civil de solidarit (PACS), laccroissement des prlvements sur les placements immobiliers (bourse). On retient la rforme du quinquennat. Le projet a refait surface plusieurs fois jusqu ce que Jospin et Giscard dEstaing (Chirac reste hostile au projet) relance lide. Fait la sauvette, ni Chirac ni Jospin ny engagent leur responsabilit. Le projet de loi est vot avec une rare rapidit en juin 2000. La tlvision publique (tous les partis sauf les communistes font campagne pour le oui) na pas donn le dbat dmocratique une rforme apparemment simple mais dune grande porte. Le rfrendum doctobre 2000 par 73 % de oui fait passer le mandat prsidentiel de 7 5 ans (70 % dabstention). En 2000 la cohabitation harmonieuse se dgrade et en 2001 la conjoncture conomique se renverse (la consommation baisse et lconomie stagne nouveau). Le gouvernement est peu peu dmembr entre 1999 et 2001 : dparts de Strauss Kahn, Allgre, Chevnement, Aubry et Voynet. Sajoute le dferlement des plans sociaux (Michelin, Danone, Mark et Spencer, Air Libert, Moulinex...) mettant le gouvernement dans lembarras. Les lections municipales de 2001 montre un retour de la droite masqu par la victoire historique dun socialiste Paris (Bertrand Delano).

Du septennat au quinquenat de Jacques Chirac : 1995-2007

Jacques Chirac est lu en mai 1995 face Jospin ; il obtient 52,6 % des voix. Il a retenu la leon de la premire cohabitation : ne pas tre aux affaires avant une lection prsidentielle. Il a orient sa campagne sur le thme de la fracture sociale pour conqurir llectorat populaire notamment les jeunes. La droite est matresse de tous les pouvoirs : prsidence, Assemble nationale, Snat, rgions et dpartements. Lalternance est complte. Deux ans plus tard Chirac dissout lAssemble nationale. Stupfaction : la gauche lemporte avec 320 siges aux lgislatives davril 1997. Cest la premire fois quun Prsident perd des lections aprs une dissolution de lAssemble nationale. Cest une
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double sanction pour la droite et le Prsident Chirac. Une sanction lencontre du prsident pour avoir dissous lAssemble nationale alors que rien ne lexigeait. Les Franais ne lont pas compris. Une sanction contre le gouvernement Jupp (1995-1997). Principal lieutenant de Chirac cet narque de 50 ans a trahi la promesse de rduire la fracture sociale. Pour russir lentre de la monnaie unique il fallait rduire les dficits publics et sociaux. Les ctes de popularit de Chirac et de Jupp diminuent avec une rapidit jusque l inconnue surtout pour un prsident de la Rpublique. Jupp est incapable dviter lclatement dune grave crise sociale. En octobre 1995 il annonce deux annes de rigueur, les rformes de la Scurit sociale et des retraites dans la fonction publique. De la mi-novembre la mi-dcembre une grogne spectaculaire dclenche par les tudiants et surtout anime par les services publics (notamment les chemins de fer et les transports parisiens) fait vaciller le pouvoir. Le plan Jupp nest pas retir et la crise sociale sachve le 21 dcembre 1995 (les cheminots, groupe le plus dur de la contestation, conservent leurs avantages acquis). En janvier 1996 la mort de Franois Mitterrand est lobjet dune couverture mdiatique sans prcdent. Elle apparat comme la fin dune poque, dun homme souvent plus dtest quaim de son vivant mais une personnalit dominante. Sa disparition libre Chirac qui se sent vraiment Prsident. Mais la morosit et le scepticisme des Franais lemportent. Il y a toujours plus de trois millions de chmeurs et la croissance reste faible. La grogne continue : mouvement des Sans papiers , grves des hpitaux, des routiers... La dfaite aux lgislatives de 1998 semble invitable do lide de dissolution de lAssemble nationale qui germe chez Chirac fin 1996. Le 21 avril 1997 il lannonce pour mai-juin 1997. Il pensait ainsi tre tranquille jusqu la fin de son mandat. (voir ci-dessus) La seconde prsidence de Chirac : 2002-2007... Le choc de llection prsidentielle davril 2002. En 2001 se constitue lUnion pour la majorit prsidentielle (UMP). Cette plate-forme lectorale englobe le RPR et une partie de lUDF en vue de gagner les prochaines lections prsidentielles et lgislatives. La campagne lectorale savre mdiocre et maladroitement centre sur des enjeux scuritaires. Les seize candidatures brouillent les choix. Au soir du 1er tour cest la stupeur : Chirac arrive en tte (avec un score mdiocre de 19,7 %) avec en face de lui le leader du Front national Jean Marie Le Pen dpassant de 240 000 voix le candidat socialiste Lionel Jospin. Ce rsultat fait leffet dun sisme politique. Les candidats de gauche dans un rflexe rpublicain se dsistent pour Chirac. Jospin annonce son retrait de la vie politique. Dimmenses manifestations, surtout de jeunes, et des dbats entre gnrations et milieux sociaux ont lieu dans les jours suivants. Le second tour donne prs de 82 % des voix Chirac au second tour, un score jamais vu dans lhistoire de la Ve Rpublique. La droite retrouve aprs sa victoire aux lgislatives de juin 2002 (pour lesquelles on note le retour une forte abstention suprieure 35 %) le contrle de toutes les institutions. La droite lemporte avec 52,8 % des voix mais la gauche (148 siges) ne scroule pas comme en 1993. LUDF et le PC restent des groupes parlementaires dextrme justesse. Le Front national na pas dlus. Pour la premire fois sous la Ve Rpublique la droite a cinq ans devant elle. Jean Pierre Raffarin, personnalit politique peu connue des Franais, devient Premier ministre. Chirac a immdiatement souhait imposer une prsidence forte en simpliquant directement dans laction gouvernementale. Lquipe de Raffarin marque un profond renouvellement du personnel dirigeant de la droite avec beaucoup de membres issus de la socit civile (Ferry, Mer, Aillagon, Haigner). Dans un contexte difficile (problmes conomiques mondiaux, croissance trs faible, menace du terrorisme international...), le nouveau pouvoir sattaque en mme temps de trs nombreux problmes : poursuite de la dcentralisation, inscurit, sant, justice, financement des retraites, lacit L tat de grce dure six mois. La grogne sociale ne cesse de samplifier en 2003-2004 (enseignants et fonctionnaires, intermittents du spectacle, chercheurs). Le verdict tombe aux lections rgionales de mars 2004 : La gauche remporte 20 rgions sur 22 ! Les Franais ont pris lhabitude de se servir des lections intermdiaires pour envoyer un message leurs dirigeants. Ce vote-sanction entrane un remaniement ministriel (trs UMP, trs politique et trs proche de Chirac) du gouvernement Raffarin. Surtout il soulve plusieurs questions dont les mdias se font lcho : la France estelle devenue ingouvernable ? Les rformes indispensables sont-elles possibles ? Ce qui est sr cest que la volatilit lectorale rend lexercice politique plus difficile. En 2005, aprs lchec du rfrendum sur le projet de constitution europenne, Dominique de Villepin est nomm Premier Ministre. Le gouvernement doit afffronter les meutes dans les banlieues, puis lopposition de la jeunesse, relaye par les partis de gauche et les syndicats, au C.P.E. (fvrier-mars 2006).

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Crise et mutation de la socit politique

Les Franais font face un processus la fois de dsaffection lgard de la dmocratie et de rnovation de la dmocratie. La mutation en cours part dune crise de la reprsentation politique classique (phnomne prsent dans la plupart des dmocraties europennes). Les Franais dsirent voir se mettre en place une nouvelle faon de concevoir le politique, plus transparente, plus directe, plus proche et plus simple.

Une crise de confiance entranant une crise de la reprsentation politique

Depuis le milieu des annes 1980 les rvlations des scandales politico-financiers droite comme gauche (financement des partis et des campagnes, enrichissement personnel, corruption, affaires impliquant les lus locaux) redonnent naissance un sentiment dantiparlementarisme diffus. Se pose la question de la morale du pouvoir et de ses limites en dmocratie. Des progrs sont noter comme en juillet 1993 la cration de la Cour de justice de la Rpublique charge de juger les ministres mis en cause dans lexercice de leur fonction. Elle peut tre saisie par tout citoyen qui sestime ls. Cette juridiction ne donne satisfaction personne. Elle a sig pour la 1re fois en 1999 sur laffaire du sang contamin . Fabius a t relax et Edmond Herv condamn pour le principe est dispens de peine. Concernant la responsabilit pnale du chef de lEtat le Conseil constitutionnel a tranch en 1999 : le Prsident ne peut pas tre mis en cause pendant la dure de son mandat devant une autre juridiction que la Haute Cour. En fait ce qui compte ici cest le niveau dindignation populaire peru par les hommes politiques en place. Plusieurs signes soulignent la remise en cause du politique : Labstentionnisme. Depuis une quinzaine dannes, on observe un rejet de la politique par une fraction considrable de lopinion (pas seulement populaire). Relativisons cette indiffrence : sur 41 millions dlecteurs entre 6 et 10 % ne sont pas inscrits selon les annes, les consultations lectorales sont nombreuses (quatre fois en 2002 et 2004) et lenjeu des lections est parfois mal cern (rgionales et europennes). Mme les lections prsidentielles pour lesquelles les Franais se dplacent massivement voient leur taux de participation diminuer (autour de 80 % des inscrits ont vot pour les prsidentielles de 1965, 1974, 1981 et 1988, et les deux dernires lections ont vu des taux de participation tendre vers les 70 % - except le 2e tour des prsidentielles de 2002). Aujourdhui, face une petite moiti dlecteurs votants, se manifestent des abstentionnistes occasionnels, beaucoup plus nombreux que les abstentionnistes constants. Ils ne vont pas voter stratgiquement pour indiquer leur mauvaise humeur et adresser lors dlections intermdiaires des avertissements sans frais. Les votes-sanction se succdent : depuis 1981 jamais une majorit na remport deux fois de suite les lgislatives ! Le vote contestataire, vers le Front national, les cologistes en 1993, la liste mene par Bernard Tapie aux europennes de 1994 ou les candidats dextrme gauche aux prsidentielles de 2002, expriment une lassitude. La droite et la gauche se succdent et ne rsolvent pas, malgr leurs promesses, les problmes de socit (chmage, pauvret, exclusion, violence). Le vote nentrane plus forcment un soutien durable envers le dirigeant politique. Les Franais restent par habitude mfiants lgard des partis et des hommes politiques jugs loigns de leurs proccupations immdiates. Moins les citoyens sidentifient un parti politique, moins ils participent aux scrutins et plus ils votent en fonction des circonstances. Les effectifs des militants des partis diminuent depuis le dbut des annes 1990. En 2000 moins de 3 % de la population lectorale appartenait un parti (le PS a 100 000 adhrents au mieux, le PCF nen compte plus que 180 000 adhrents, le RPR environ 90 000 et le FN autour de 50 000). La figure du militant dvou laisse place celle dun sympathisant lecteur, plus critique et moins confiant dans les organisations partisanes. Les syndicats perdent de leur influence. Mdiateurs entre les citoyens et le pouvoir politique, ils subissent en partie le contrecoup de cette dsaffection populaire du politique. Leurs effectifs ont diminu de moiti depuis 1948. La France est le pays industrialis qui compte le moins de syndiqus dans sa population salarie (7 9 %). La Confdration gnrale du travail (1895) affaiblie par la chute du communisme continue de lutter contre lexploitation capitaliste (650 000 adhrents en 2000). Sa rivale Force Ouvrire (1947) se pose comme un syndicalisme de contestation qui dfend les seuls intrts
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des salaris (300 000 adhrents). La Confdration franaise des travailleurs chrtiens (1919) souffre de sa rfrence chrtienne et apparat comme un simple groupe de pression (80 000 adhrents). La Confdration franaise dmocratique du travail (1964) ne dune scission du prcdent prne la transformation sociale par la voie des rformes (808 000 adhrents) et apparat pour beaucoup comme trop proche du pouvoir. Autre signe de dsintrt : le dfil du 1er mai ne mobilise plus les foules et le nombre de jours de grves baisse continuellement depuis le dbut des annes 1980. Le modle du syndicalisme de masse laisse la place un nouveau syndicalisme dit dlecteurs o lon sengage ponctuellement, localement et de faon conditionnelle. Les Franais ne se dpolitisent pas pour autant : multiplication des coordinations catgorielles (cheminots, tudiants, instituteurs, infirmiers...) refusant les arrangements tactiques et manifestations de toutes les couches sociales descendant dans la rue et interpellant directement les responsables politiques. Le renouveau de la gauche extrme. Cest un ensemble composite constitu de lextrme-gauche organise trotskiste (LCR, LO, PT), dun des activismes alter mondialistes les plus puissants dEurope (Attac, la Confdration paysanne...), de syndicats (Sud, le groupe des 10), de collectifs et dassociations (Agir contre le chmage, Droit au logement) et dune kyrielle de petits groupes phmres. Tous sont unis par un certain nombre dides hrites de la culture communiste du sicle dernier : dnonciation des nolibraux, du mondialisme, refus de la rforme qui risquerait de dtruire la charge de protestation. Ils exploitent le rel malaise social qui rgne dans le pays. Les militants se battent pour la dfense des avantages acquis par lEtat-providence, ils mnent des actions en faveur des minorits marginalises (chmeurs, sans-papiers). Ils opposent de manire simpliste voire dmagogique exploiteurs/exploits, nantis/exclus, capitalistes/travailleurs. Lide de rvolution se rinvestit dans les formes radicales de luttes (grves, barricades, manifestations, oprations commandos ). Cette extrme gauche ne constitue pas une alternative politique crdible mais elle influence une partie de lopinion et des partis de gauche. Elle fonctionne bien car elle correspond la sensibilit des Franais toujours la recherche de solutions pour raliser lgalit sociale.

Une nouvelle communication politique

Au cours des annes 1960 sopre un tournant radical dans la communication politique : le dbat politique se mdiatise. Les hommes politiques comprennent que passer la tlvision est primordiale mme si elle ne fait pas pour autant llection. Mis en spectacle le dbat politique sappauvrit. La complexit tant lennemi, ce sont les arguments simples, les petites phrases, voire la dmagogie qui font recette. Sadresser la tl ce nest plus sadresser aux foules mais chaque individu, chaque famille en particulier. Il faut convaincre plus quentraner. Les hommes politiques sont contraints de faire court pour faire mouche alors que laction politique reste la gestion du possible. Les mdias imposent une course au concret peu compatible avec un vritable dbat dides : on ne peut bien communiquer que sur le simple et linstantan. La confrontation des ides doit se traduire par celle des personnes. Depuis peu on note un dsintressement du public pour les missions politiques. Les sondages dopinion sont remis en cause comme en tmoigne la polmique surgie au lendemain des lections prsidentielles de 1995 et de 2002. Les sondages prlectoraux sont accuss davoir surestim et sous-estim des scores influenant ainsi les votes un moment o le nombre dlecteurs indcis est encore trs lev. Depuis 1965, lacclration des rythmes lectoraux sous la Ve Rpublique a gnralis lutilisation de sondages. La faon dont lopinion se reprsente les choses est au moins aussi importante que la ralit. Dun instrument de connaissance il est devenu un moyen politique qui contribue fabriquer une opinion. Or il ne donne quun reflet partiel de ce que pensent les Franais. Derrire le oui et le non existent des motivations qui peuvent tre parfaitement contradictoires. Lengrenage a t la rencontre des sondages et des mdias qui sen font les sponsors les sollicitant et les interprtant. Linfluence est nette sur les politiques dont les positions dans les sondages les amnent changer leur stratgie. La nouvelle dmocratie participative est le dfi relever. Les hommes politiques doivent se mettre la hauteur des exigences des citoyens. Dans la culture politique franaise le compromis a toujours t difficile entre un Etat qui dcide rgulirement des rformes et des individus diviss, mal dfendus et regroups sous le coup de lmotion. Chacun dfend ses intrts dans lindiffrence voire le mpris des autres citoyens. Depuis quelques annes une concertation semble stablir. Cette gouvernance est un processus long et complexe intgrant des consultations des Franais sur des sujets sensibles (exemple en 2003 la commission Stasi charge de dbattre sur la question de la
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lacit dans les lieux publics). Cette forme de consultation permet davoir lavis des groupes dintrts. Lindividu retrouverait ainsi des moyens de participation plus directe laction et la prise de dcision des hommes politiques. Les mdias, et en particulier la tlvision, y ont une part essentielle. Cette qute de participation des acteurs de la socit civile et le sacre du terrain deviennent linstrument de lgitimation des lois. La gouvernance peut nanmoins permettre une manipulation du pouvoir. Les divers comits ou commissions, souvent rattaches au Premier ministre, ne jouissent daucune lgitimit populaire. Ces pratiques peuvent servir de caution aux pouvoirs publics pour imposer leurs dcisions. Reste que la consultation et lexpertise des professionnels ou des spcialistes des secteurs concerns font de plus en plus partie du processus dcisionnel public.

Une division droite-gauche toujours pertinente ?

Les Franais ont toujours eu une relation complexe avec le couple droite-gauche. En 1945 la gauche domine le champ idologique. Au dbut des annes 1950 la droite regagne du terrain et depuis 1958 elle est probablement majoritaire dans le pays. Aujourdhui la droite et la gauche ne sont plus trs sres de ce quelles sont. Elles sont seulement convaincues chacune de dtester lautre (les lecteurs plus que les politiques). Depuis la fin des annes 1980 commence se constituer en France dun ct un bloc social-dmocrate et de lautre ct un bloc libral de force assez gale. La conjoncture faisant pencher la balance chez lun ou chez lautre. Cest la fin de laffrontement visant pour chaque parti liminer lautre. Les ennemis de jadis deviennent des adversaires.

Document 11
Droite-gauche : o est la diffrence ?
Les enqutes rcentes montrent que la plupart des questions sur lesquelles se divisaient alors droite et gauche ont cess de les dpartager. Les seules qui font apparatre des carts significatifs entre ceux qui se disent de gauche et ceux qui se situent droite ntaient pas considres, jusquici, comme politiques : elles concernent des problmes dits de socit la libralisation des murs, labolition ou le rtablissement de la peine de mort. (...) Si par exemple, les lecteurs de droite sont nettement plus nombreux se prononcer en faveur du rtablissement de la peine de mort, bien quelle trouve beaucoup de partisans gauche aussi, cest probablement en fonction dune certaine ide de la nature humaine : lhomme de droite serait moins port croire la possibilit de rintgration des criminels et plus enclin tablir une distinction tranche entre innocents et coupables. Dautres indices vont dans le mme sens : ce nest pas un accident si, par exemple, la gauche est plus favorable la libralisation des murs, la dculpabilisation de lhomosexualit aprs avoir lutt pour la contraception et la libralisation de lavortement. Cest de gauche quest venue la proposition de doter les couples homosexuels dun statut juridique qui lgalise leur situation (...). La droite est en gnral plus attache aux valeurs traditionnelles, linstitution familiale, une morale de leffort : elle croit aux vertus de la contrainte et au respect des rgles. La gauche, ou sa majorit, retrouve des inclinations libertaires. Les problmes propos desquels droite et gauche se redfiniront et qui rendront un sens leur opposition concernent la sexualit, la vie, le corps, la culture, la justice ; ils ont en commun une rsonance thique.
Ren REMOND, Droite-gauche : o est la diffrence ? , LHistoire, n162; janvier 1993.

Question

a. Sur quels lments majeurs se base lopposition droite-gauche en France selon lauteur ? a. Selon Ren Rmond, historien franais spcialiste de la droite en France, la distinction droite-gauche semble prime sur la plupart des enjeux de socit (lEurope, les rapports avec les Etats-Unis, la religion, le social, lentreprise ...) : la plupart des questions sur lesquelles se divisaient alors droite et gauche ont cess de les dpartager . Cest encore un principe didentit mais ce sont surtout les domaines du priv et de lintime qui marquent la sparation entre la droite et la gauche : des problmes dits de socit la libralisation des murs, labolition ou le rtablisSquence 5-HG00
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Rponse la question

sement de la peine de mort . Le centrage de plus en plus prononc de la vie politique sur lindividu rend les choses plus nettes. Les frontires du politique ont chang : autrefois il navait pas connatre les problmes lis la libert de lindividu ; aujourdhui tout ce qui concerne la sexualit, la vie, le corps, la culture, la justice la sant, la conception, la mort est du ressort de la politique. Du coup on touche ce que les individus ont de plus profond. Llection devient une consultation nationale sur les valeurs. Elle reste une ligne de partage entre une droite dfendant les valeurs dordre et dautorit et plus attache aux valeurs traditionnelles, linstitution familiale, une morale de leffort et une gauche libertaire vantant la morale en socit et la libralisation des murs dans le priv.
Les principaux partis actuels ont moins de trente ans, mais ils sont les hritiers de familles politiques plus anciennes. Moins organiss que leurs homologues europens les partis franais sont aussi plus faibles numriquement. Au dbut des annes 1980 on assiste un largissement de loffre partisane amorant une recomposition du paysage politique.
Attention

On peut distinguer en ce dbut de XXIe, parmi la trentaine dorganisations politiques reconnues, six courants sur lchiquier politique :

Lextrme gauche trotskiste (la plus forte dEurope) avec la Lutte ouvrire, la Ligue communiste rvolutionnaire et le Parti des Travailleurs tous opposs la mondialisation librale . Souvent en comptition les uns entre les autres ils connaissent une forte expansion lectorale depuis les grves de 1995 attirant les votes des dus de la gauche. Le trotskisme semble avoir un avenir politique limit mais rel. Il passera par une stabilisation de son lectorat encore trs volatile et surtout par un projet politique toujours absent (la grande force de son discours est quil na aucun bilan dfendre). Le Parti communiste franais est en dclin impressionnant. Les pertes lectorales des annes 1980-1990 sont dues laffaiblissement de sa base sociologique savoir la classe ouvrire (disparition des mineurs, des sidrurgistes, des dockers, des mtallurgistes). Il connat depuis 1989 une perte didentit historique. La fin du communisme en URSS et en Europe le prive de son modle de rfrence et affaibli sa capacit proposer un projet aux Franais. Cest un mouvement en profonde rnovation mais nest-il pas trop tard ? Lhistoire semble dmontrer que le communisme nest pas rformable. Certains pensent mme que le PCF est un acteur politique mort . Il reste une passion franaise , un tat desprit qui a imprgn en quelque sorte toute la gauche franaise. Le Parti Socialiste, principale force de gauche, cherche sa voie. Il senferme de plus en plus dans des luttes internes. On y trouve une gauche sociale-dmocrate qui accepte le march sans renoncer la justice sociale (elle sappuie sur les cadres et les diplms). A loppos un courant anticapitaliste renouvel rencontre un cho considrable chez les militants car il rpond une tradition historique solidement enracine. Une troisime orientation rclame un parti libertaire et fait rfrence la jeunesse. Tantt indpendante, tantt avec les autres, elle est essentielle en terme dimage un parti qui se veut jeune et dans le coup. Chaque courant devient une curie prsidentielle pour ses dirigeants (Fabius, Strauss-Kahn, Hollande). Le PS reste le pivot de toute coalition gauche. Les Ecologistes. Apparus dans la politique en 1974, ils illustrent la gravit des problmes cologiques de notre socit (agriculture productiviste, rejets industriels). Ils sont en situation de faiblesse chronique (entre 5 et 7 % environ des suffrages exprims) avec deux partis : les Verts (1984) de sensibilit de gauche sont diviss entre eux et Gnration Ecologie (1990) plus proche de la droite. La droite gouvernementale runifie dans lUnion pour un mouvement populaire (novembre 2002) ne fait pas lunanimit. La scession de lex-UDF Franois Bayrou confirme une droite centriste irrductible aux droites gaulliste ou librale. Les rivalits personnelles restent trs fortes mme si elles sont momentanment tues. Aprs lchec des lections rgionales de 2004, les courants divergents saffirment nouveau au sein de lUMP dont ils contestent laspect autoritaire.
Attention

La fondation de la V Rpublique marque une rupture capitale dans lhistoire politique et constitutionnelle de la France. Elle a ralis ce que les Franais attendaient depuis toujours : la stabilit gouvernementale.

Le Front National, principal mouvement contestataire, rassemble les lecteurs insatisfaits de la droite traditionnelle et un lectorat populaire. En dcembre 1998 il clate en deux mouvements qui ont les mmes ides mais des stratgies diffrentes (le FN refuse toute alliance avec la droite modre) : Bruno Mgret cr le Mouvement National Rpublicain. Le Front National passera-t-il le cap de la succession de leader historique ? Son enracinement est incontestable.

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Elle recueille depuis plus dune quarantaine dannes une large adhsion populaire. Elle est le second exemple, depuis deux sicles, denracinement dun rgime. Son principal mrite est davoir rompu avec linefficacit des institutions prcdentes tout en crant un consensus sur les nouvelles institutions. La Constitution de 1958 prsente lavantage de fixer un cadre dexercice du pouvoir o les acteurs ont un large espace pour agir. La Ve Rpublique a russi se maintenir sans homme providentiel sa tte. Elle a permis depuis 1981 sept alternances sans crise. Ainsi lopposition noublie pas les contraintes de la ralit et conserve un discours responsable. Reste un malaise croissant dans lopinion. La Ve Rpublique touche une troisime gnration de Franais qui na connu ni sa naissance, ni son panouissement. Pour elle ce contact sopre avec une configuration dprime. Cette clipse de la Rpublique est nanmoins la premire ne pas dboucher depuis le XXe sicle sur la panne gnrale et prolonge de la dmocratie franaise.

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La prsidence Sarkozy o la Rpublique lpreuve du temps (2007-2012)

A Crise et mutation de la socit politique
Nicolas Sarkozy lemporte face Sgolne Royal le 6 mai 2007
a. Les deux candidats sont arrivs en tte le 22 avril au 1er tour
Ce premier tour est un temps fort de la vie dmocratique franaise car le nombre dinscrits sur les listes lectorales augmente de 3 millions par rapport 2002. Lautre fait qui marque lintrt des Franais pour ces lections est un taux dabstention faible. Nicolas Sarkozy ( travailler plus pour gagner plus ) avec 31,1 % des suffrages et Sgolne Royal ( lordre juste ) 25.8 % ont largement devanc les dix autres candidats (dans lordre des suffrages obtenus : Bayrou, Le Pen, Besancenot, de Villiers, Buffet, Voynet, Laguiller, Bov, Nihous, Schivardi). Leur prsence dsormais assure au second tour est pour les deux candidats arrivs en tte laboutissement dune candidature lance officiellement en novembre 2006 pour Sgolne Royal et en janvier 2007 pour Nicolas Sarkozy.

b. Nicolas Sarkozy devient le 6me Prsident de la cinquime Rpublique, le 6 mai 2007

Les deux postulants, (candidats tous les deux pour la 1e fois, Sgolne Royal tant la 1e femme prsente au second tour) ns tous les deux aprs la Seconde Guerre mondiale ont dj derrire eux une longue carrire politique : On peut la faire dbuter leur adhsion un parti politique: Nicolas Sarkozy rejoint lUDR (plus tard, RPR) en 1974, Sgolne Royal au PS (Parti Socialiste) en 1978. Ils ont exerc des mandats comme celui de dput : lus tous les deux pour la 1e fois en 1988, ils ont constamment t rlus jusquen 2002, Nicolas Sarkozy dans les Hauts de Seine, Sgolne Royal dans les Deux-Svres. Nicolas Sarkozy a t un phmre dput europen en 1999 (dmissionnaire pour cause de loi sur le cumul des mandats). Ils ont exerc des responsabilits ministrielles : Sgolne Royal dans les gouvernements Brgovoy et Jospin, Nicolas Sarkozy dans les gouvernements Balladur, Raffarin, de Villepin. Il est ministre de lIntrieur de 2002 2004 et de mai 2005 mars 2007. La seule vritable diffrence dans les deux cursus est limportance des fonctions partisanes remplies par Nicolas Sarkozy au sein du RPR puis de lUMP. En effet il y a t successivement secrtaire national, secrtaire gnral adjoint, membre du bureau politique, secrtaire gnral, prsident par intrim du RPR et prsident de lUMP. Aprs une campagne dentre deux tours marque par le ralliement dric Besson (conseiller de Sgolne Royal) Nicolas Sarkosy, un dbat tlvis pre avec sa concurrente et un refus de Franois Bayrou de donner une consigne de vote, Nicolas Sarkozy est lu avec 53,06 % contre 46,94 % Sgolne Royal, le 6 mai 2007. Les rsultats officiels sont proclams par le Conseil Constitutionnel le 10 mai. Nicolas Sarkozy dmissionne de la prsidence de lUMP et succde officiellement Jacques Chirac le 16 mai. Le lendemain, il nomme Franois Fillon Premier Ministre et les lections lgislatives AFP/FRANCE 2 sont annonces pour les 10 et 17 juin 2007.
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Un prsident, un gouvernement, une majorit, un parti

Un prsident du XXIme sicle
Le nouveau Prsident entend inaugurer une pratique prsidentielle quotidienne distincte de celle de ses prdcesseurs (et en particulier de Jacques Chirac) et indissociable de la rupture quil entend conduire. Llyse est plus que jamais le centre du pouvoir : second par un cabinet nombreux et expriment (secrtaire gnral, conseillers spciaux, conseillers techniques), le Prsident gre en personne tous les dossiers, laissant au Premier Ministre leur mise en uvre. Le Prsident aime confie des personnalits politiques quelle que soit leur tiquette la prsidence de commissions (Balladur, Jupp, Rocard), la rdaction de rapports (Attali, Vdrine PS), laccomplissement de missions ltranger (Lang PS). Le Prsident a pour ambition de conforter la France dans son rle de puissance qui compte. Cest ainsi que le pays sapprte rintgrer le commandement militaris de lOTAN, quil avait quitt en 1966. Cette rintgration fait que la France se rapproche de la politique amricaine notamment en Afghanistan. Lors de prsidence franaise de lUE (1er juillet au 31 dcembre 2008) Nicolas Sarkozy joue un rle prpondrant dans la crise entre la Russie et le Gorgie en obtenant un cessez le feu. Il refuse lintgration de la Turquie dans lUE prfrant lintgrer dans le futur projet de lUnion pour la Mditerrane (UPM). De plus il rduit les effectifs militaires de larme et ouvre une nouvelle base militaire franaise aux Emirats arabes unis, tout en maintenant un engagement militaire permanent en Afrique. La communication prsidentielle est gre par le Prsident. Une attention permanente est porte aux sondages et aux mouvements dopinion. Nicolas Sarkozy veut dsacraliser la fonction prsidentielle et souhaite un rapport plus direct et transparent avec les Franais. Aux exigences dune prsidence moderne, ractive, dfendues par llyse, rpondent les critiques mises par lopposition sur les cots engendrs par la communication lysenne. La sparation vie publique / vie prive est abolie : La vie prive du prsident sexpose avec son consentement dans tous les mdias.

Un gouvernement dont la composition traduit des priorits prsidentielles

Franois Fillon est depuis mai 2007 la tte du gouvernement. Il a t renomm aprs le succs aux lections lgislatives de juin 2007 et est maintenu son poste aprs le revers de la majorit prsidentielle aux lections rgionales de mars 2010. Sur le plan intrieur le Prsident de la Rpublique impose ses priorits : La parit hommes-femmes : On trouve sept femmes sur 15 ministres dans le premier gouvernement Fillon et cinq femmes sur 19 ministres et huit secrtaires dtat femmes sur 18 dans le deuxime gouvernement Fillon. Louverture gauche et au centre : avec la nomination au gouvernement de ceux quil faut appeler ex-PS comme Bernard Kouchner aux Affaires trangres, ric Besson (secrtaire dtat puis ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Dveloppement solidaire)et Jean-Marie Bockel (secrtaire dtat la Coopration puis la Justice) ; La diversit : dans cette optique ont t confies des responsabilits Rachida Dati, Rama Yade, Fadela Amara, Nora Berra. Lappel des personnalits issues de la socit civile : Martin Hirsch (ancien prsident dEmmasFrance) devient haut commissaire aux solidarits actives, Yazid Sabeg devient haut commissaire la diversit et lgalit des chances, Frdric Mitterrand, journaliste et homme de lettres, obtient le portefeuille de ministre de la Culture.
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Le revers de la majorit prsidentielle aux lections rgionales de mars 2010 est suivi dun ramnagement technique faisant entrer au gouvernement un chiraquien, un villepiniste et un centriste.

Les lections lgislatives de juin 2007 permettent la majorit prsidentielle dtre aussi la majorit parlementaire
Les deux tours des lections lgislatives sont marqus par une abstention importante (autour de 40 %). Dun tour lautre pourtant, la gauche rsiste mieux que prvu : nayant gagn quun seul sige au 1er tour, elle en remporte 227 au total (contre 345 la droite). Alain Jupp, lun des poids lourds du premier gouvernement Fillon est battu en Gironde et le Modem de Franois Bayrou ne remporte que 3 siges. La majorit prsidentielle, malgr la perte de 48 siges par rapport 2002, sappuie sur une majorit lAssemble Nationale. Cette dernire porte sa prsidence le dput UMP Bernard Accoyer, les dputs UMP quant eux lisent leur tte Jean-Franois Cop.

LUMP est le parti du Prsident

Xavier Bertrand est le secrtaire gnral de lUMP mais en 2010 le Prsident de la Rpublique en reste pourtant le vritable patron comme le montre son intervention devant le Conseil national de lUMP, le 28 novembre 2009 lors du lancement de la campagne des lections rgionales de 2010. Fort de ses 313 dputs (sur 577), de ses 137 snateurs (sur 343) et de ses 24 dputs europens (sur 72), lUMP revendique la place de 1er parti de France avec un nombre dadhrents dpassant les 200000. Arrive en tte lors des lections europennes de 2009, lUMP peine reconnaitre une dfaite importante lors des rgionales de 2010, lemportant seulement dans 3 rgions sur 26 (les 22 mtropolitaines et les 4 ultramarines). LUMP na quun seul concurrent de mme envergure, lautre parti de gouvernement , le Parti Socialiste. Ce dernier qui na plus gagn llection prsidentielle depuis 1988 ni les lections lgislatives depuis 1997 est la tte de 20 rgions mtropolitaines sur 22 et dun bon nombre de grandes villes (Paris, Lyon, Lille, Toulouse, Nantes, Rennes). Martine Aubry, secrtaire gnrale du PS en 2010, compte bien profiter de cette victoire. Elle est ainsi la recherche de nouvelles stratgies pour remporter les lections de 2012 et doit chercher clarifier son projet politique afin de regrouper autour delle les diverses tendances de gauche. Les bons scores obtenus aux lections municipales de 2008 et aux rgionales de 2010, pourraient entraner un changement de majorit au Snat ( droite depuis 1958) dans les annes qui viennent. Depuis 2007 et le faible score de Jean-Marie Le Pen llection prsidentielle, le Front National se dbat dans des difficults financires et politiques. Le leader historique du parti prpare sa succession. Ses bons rsultats obtenus aux rgionales 2010 laissent penser quil puisse retrouver son lectorat perdu en 2008. Quant au Modem (Mouvement dmocrate) il nobtient pas laudience que laissait esprer le score de Franois Bayrou au 1er tour de la prsidentielle. Sur la lance des rsultats obtenus aux lections europennes de 2009 par Europe cologie-les Verts, lcologie politique continue de progresser.

Lurgence des rformes

Comment remettre la France en mouvement ?
Jacques Chirac entreprenait de rformer graduellement (quitte renoncer lapplication : cf. rforme du CPE du gouvernement de Villepin), Nicolas Sarkozy a une autre approche en imposant, dans tous les domaines, un ensemble simultan de rformes. Cest la cohrence du tout, selon lui, et non telle ou telle rforme, que doit se mesurer le redressement promis durant la campagne prsidentielle. Cette mthode peut tre aborde en numrant les rformes mises en place dans la premire anne du quinquennat. Les plus importantes sont les suivantes :

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la loi TEPA (loi en faveur du Travail, de lEmploi et du Pouvoir dAchat) dont les deux mesures emblmatiques sont la dfiscalisation des heures supplmentaires et le plafonnement des impts 50% des revenus fiscaux de tout contribuable. Lopposition dnonce cette dernire mesure qui oblige rembourser le trop peru auprs des contribuables les plus fortuns, ainsi nat lexpression de bouclier fiscal ; la mise en place dune Rvision Gnrale des Politiques Publiques pour rsorber les dficits. On peut retenir lobjectif que sest fix le gouvernement de ne remplacer quun dpart la retraite sur deux dans la fonction publique entre 2009 et 2011. Dans le mme temps grce ses rformes Nicolas Sarkozy souhaite amliorer la qualit du service public et faire 7 milliards deuros dconomies lhorizon 2011. la rforme des rgimes spciaux de retraites (RATP, SNCF, EDF, GDF) dclenche une longue grve la SNCF, mais ces mouvements sociaux sont moins soutenus par lopinion publique que ceux de 1995. le vote dun projet de loi sur la matrise de limmigration en optant pour limmigration choisie ainsi que le dbat sur lidentit nationale sont sujets de vives polmiques. Il faut ajouter tout un vaste arsenal de rformes : la loi sur lautonomie des universits (loi Pcresse) qui a pour ambition de crer un enseignement suprieur davantage en adquation avec le monde du travail. Elles doivent tre capables de concurrencer les grandes universits anglo-saxonnes. le Grenelle de lenvironnement : Face lurgence dagir contre la dgradation de ltat de notre plante, ce projet de loi propose, travers 45 articles, des mesures notamment pour lutter contre le changement climatique, mieux protger la biodiversit et les milieux naturels et mieux prvenir les risques pour lenvironnement et la sant. Il entend favoriser et acclrer la prise en compte de ces nouveaux dfis par tous les acteurs, afin de garantir la socit et lconomie un fonctionnement durable, et de prserver sur la dure le pouvoir dachat des Franais. Les rformes de la carte judiciaire qui devaient en rsoudre les dysfonctionnements du systme judiciaire ainsi que la loi sur la rcidive qui instaure des peines-plancher (rformes Dati) viennent complter ce vaste mouvement de changements.

Les annes 2008 et 2009 : Comment rformer en temps de crise ?

La loi constitutionnelle de juillet 2008 : En juillet 2008, lAssemble Nationale et le Snat runis en Congrs Versailles ont adopt une loi constitutionnelle de modernisation des institutions de la Vme Rpublique . Les 47 articles qui la composent comportent des dispositions nouvelles qui sont appeles entrer progressivement en application partir de 2009. On en retiendra ce qui suit : Le prsident de la Rpublique ne peut exercer plus de deux mandats conscutifs ; il peut prendre la parole devant le Parlement runi en Congrs, sa dclaration pouvant donner lieu, en son absence, un dbat non suivi dun vote. Le gouvernement informe le Parlement de sa dcision de faire intervenir les forces armes ltranger et prcise les objectifs poursuivis. Si la dure de lintervention excde 4 mois, le Gouvernement soumet sa prolongation lautorisation du Parlement et peut demander lAssemble Nationale de dcider en dernier ressort. Un rfrendum peut tre organis linitiative dun cinquime des membres du Parlement, soutenus par un dixime des lecteurs inscrits sur les listes lectorales. Le nombre des dputs ne peut dpasser 577, celui des snateurs 348. Une semaine de sance sur 4 est rserve dans chaque assemble au contrle de laction du gouvernement. Un jour de sance par mois est rserv un ordre du jour linitiative des groupes dopposition. Un Dfenseur des droits est cr.

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La crise financire ne aux Etats-Unis affecte la France partir de lt 2008 et se transforme en une crise conomique de grande ampleur. La France dcide de sauver le secteur bancaire avant que ne soit mis en place un plan daction global contre la crise conomique. Le gouvernement prvoit ainsi un vaste plan de relance de 26 milliards deuros. En dcembre 2009, sur la base des conclusions de la commission Jupp-Rocard, le Prsident Sarkozy annonce le lancement dun grand emprunt de 35 milliards deuros. Il est destin financer lenseignement suprieur, la formation, la recherche, le soutien lindustrie et aux PME, ainsi que le dveloppement durable et le passage lconomie numrique. Les rformes voulues par le Prsident se poursuivent par le biais dannonces suivies de projets de loi, prement discuts au Parlement. Dans le domaine de la sant, si une mesure comme le plan Alzheimer est bien accueillie, linstauration de franchises mdicales non remboursables, laugmentation du forfait hospitalier, le projet de loi Hpital, patient, sant, territoires sont loin de faire lunanimit chez les assurs, les patients et les personnels soignants. Sur le plan social afin de rpondre lclatement du service public de lemploi lAnpe et Unedic fusionnent. Le RSA (revenu de solidarit active) qui remplace le RMI (revenu minimum dinsertion) doit garantir une augmentation des revenus et complter les ressources de ceux qui tirent de leur travail des revenus limits. Le plan Espoir banlieues a pour objectif de dsenclaver certains quartiers par une politique de transport, et de favoriser lemploi ainsi que dy assurer la scurit. La loi sur la rnovation de la dmocratie sociale et sur la rforme du temps de travail (les 35 heures peuvent tre remises en question), et celle sur le repos dominical, le service minimum en cas de grve dans les transports prtent de vigoureuses critiques de la part de lopposition. Mais la grande rforme en 2010 est celle du financement des retraites car le systme par rpartition risque de ne plus tre viable cause du vieillissement de la population et de la baisse des actifs. Lallongement du temps de travail, lpargne personnelle sont loccasion de concertations houleuses entre le gouvernement et les responsables syndicaux.

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onclusion
La fondation de la Ve Rpublique a marqu une rupture dans lhistoire politique et constitutionnelle de la France. Elle a ralis ce que les Franais attendaient depuis toujours : la stabilit gouvernementale. Elle recueille depuis plus dun demi-sicle une large adhsion populaire. Son principal mrite est davoir rompu avec linefficacit des institutions prcdentes tout en crant un consensus sur les nouvelles institutions. La Constitution de 1958 prsente lavantage de fixer un cadre dexercice du pouvoir o les acteurs ont un large espace pour agir. La Ve Rpublique a russi se maintenir sans homme providentiel sa tte. Elle a permis depuis1981 sept alternances sans crise. Ainsi lopposition noublie pas les contraintes de la ralit et conserve un discours responsable. Reste un malaise croissant dans lopinion. La Ve Rpublique touche une troisime gnration de Franais qui na connu ni sa naissance, ni son panouissement.

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