Actuelle de lIfri

LAfrique en questions n 15 : La rsilience nigrienne lpreuve de la guerre au Mali

Mathieu Pellerin Fvrier 2013

1 Ifri

LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901). Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et publie rgulirement ses travaux. LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarche interdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale. Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des rares think tanks franais se positionner au cur mme du dbat europen. Les opinions exprimes dans ce texte nengagent que la responsabilit de lauteur.

Ifri 2013 Tous droits rservs

Ifri 27, rue de la Procession 75740 Paris Cedex 15 FRANCE Tl. : +33 (0)1 40 61 60 00 Fax : +33 (0)1 40 61 60 60 Email : accueil@ifri.org

Ifri-Bruxelles Rue Marie-Thrse, 21 1000 Bruxelles BELGIQUE Tl. : +32 (0)2 238 51 10 Fax : +32 (0)2 238 51 15 Email : info.bruxelles@ifri.org

2 Ifri

M. Pellerin / La rsilience nigrienne

La rsilience nigrienne lpreuve de la guerre au Mali

Le silence au nord du Niger prcde sans doute la tempte . Cette inquitude confie par un humanitaire touareg bas Agadez avant lopration Serval est globalement partage par les rares observateurs de terrain prsents dans la zone. Le systme dintgration des populations touargues au systme politique nigrien, sur lequel nous reviendrons en dtails, fonctionne et sert damortisseur aux chocs ressentis par la population. Les trafiquants arabes, toubous et touaregs saffrontent frquemment sans pour autant remettre en cause pour linstant lquilibre scuritaire de la rgion. Des cellules islamistes, aujourdhui prsentes dans le nord du Niger, ne semblent pas rencontrer ladhsion des populations touargues et nont quune influence encore mineure. La prsente contribution sattachera analyser les lments qui plaident pour une relative rsilience nigrienne face aux facteurs de dstabilisation, avant den souligner les limites et dvoquer les risques qui dcoulent de la guerre au Mali.

Lintgration des populations touargues comme condition de la paix au Nord

Le nord du Niger est une zone peu couverte par les mdias et peu analyse par la recherche scientifique depuis la fin de la dernire rbellion en 2009. Elle est pourtant au cur des bouleversements qui dstabilisent le Sahel. La situation nigrienne est dailleurs singulirement proccupante de ce point de vue. Les forces de scurit nigriennes, composes de 28 000 militaires, policiers, gendarmes et officiers de la garde nationale, sont carteles entre des dangers prsents aux quatre points cardinaux. Au sud, elles doivent lutter contrer les infiltrations dlments de Boko Haram, louest elles font face aux infiltrations de groupes arms ou terroristes maliens. Elles doivent par ailleurs contrler la trs poreuse frontire libyenne tout en assurant une prsence croissante la frontire tchadienne1.

Le risque dune reprise de la rbellion touboue au Tchad demeure sensible au Niger en raison de lexistence rsiduelle du mouvement rebelle actif dans le Tibesti,

Ifri 2013 Tous droits rservs

3 Ifri

M. Pellerin / La rsilience nigrienne

Depuis la chute de Kadhafi, le Niger est en effet confront des dfis scuritaires de premier ordre. Le nord du pays a enregistr larrive de dizaines de milliers dishumar (chmeurs) et de quelques centaines de combattants nigriens revenus de Libye, sachant que selon un humanitaire bas Tahoua, 75 % des Nigriens revenus au pays auraient chapp aux contrles en traversant la frontire par le dsert. Ces pressions migratoires sont intervenues alors que le Niger enregistrait une priode de scheresse intense, qui a t suivie dinondations meurtrires. Pour lheure, et malgr les craintes exprimes au lendemain de la chute de Kadhafi, lquilibre scuritaire du nord du Niger semble pour le moment prserv. Le principal risque qui plane au Nord procde traditionnellement de la menace dune reprise de la rbellion par les populations touargues et, dans une moindre mesure, par les populations arabes2. Sans revenir sur le dtail de ces rbellions dj largement tudies3, il convient de noter quun systme dintgration a permis la plupart des ex-rebelles doccuper des postes administratifs et politiques au sein du rgime du prsident Mahamadou Issoufou4. Ainsi Mohamed Anacko de lUnion des forces de la rsistance arme (UFRA) est prsident du Conseil rgional dAgadez, Rhissa Feltou du Mouvement des nigriens pour la justice (MNJ), maire dAgadez, ou dIssouf Ag Maha (MNJ), maire de Tchirozrine. Cest galement le cas des deux anciens leaders et rivaux du MNJ Rhissa Ag Boula, conseiller du prsident Issoufou, et Aghali Alambo, conseiller du prsident de lAssemble nationale Hama Amadou. Ces anciens rebelles se voient confier pour mission de pacifier les communauts tablies dans le nord du pays. titre dexemple, Rhissa Ag Boula a parrain fin 2011 la crmonie de remise des armes dAmoumoune Kalakouwa. Le fait que tous les deux soient membres de la tribu Kel Tadele est un facteur dinclusion. Le rgime a ddi des fonds au dsarmement et la prservation de la paix permettant danciens rebelles reconvertis dans le monde humanitaire de bnficier dune rente de situation. Cest le cas des responsables de lantenne Agadez de lONG Croisade, tous deux ex-chefs de front lors de la rbellion de 2007, ou du dirigeant de lONG HED Tamat. Le prsident Mahamadou Issouffou semble avoir fait de la question touargue une priorit nationale, raison pour laquelle il a nomm Brigi Rafini, un Touareg originaire dIferouane, do est partie
le Mouvement pour la dmocratie et la justice au Tchad (MDJT). Surtout, le Niger compte une importante communaut touboue au Nord et abrite quelques leaders et ex rebelles toubous. 2 Eu gard la participation minoritaire des Arabes dans la dernire rbellion, en 2007 et au poids dmographique secondaire de ces populations. 3 Voir les travaux de : Yvan Guichaoua, Circumstantial Alliances and Loose Loyalties in Rebellion Making: The Case of Tuareg Insurgency in Northern Niger, Yale University, 2009, 30 p. et Frdric Deycard, Les rbellions touargues du Niger : combattants, mobilisations et culture politique, IEP Bordeaux, 2011, 551 p. 4 lu prsident de la Rpublique le 7 avril 2011.

Ifri 2013 Tous droits rservs

4 Ifri

M. Pellerin / La rsilience nigrienne

la rbellion en 2007, au poste de Premier ministre. Les rumeurs annonant le remplacement du Premier ministre se sont multiplies depuis un an sans jamais se concrtiser. Son remplacement pourrait en effet tre lu comme une remise en cause de lquilibre politique et provoquer des frustrations dans les communauts du Nord. Preuve que le rgime sattache pacifier le Nord, trois forums de la paix ont t organiss par les autorits dans les villes dArlit en janvier, de Tchintabaraden en avril et Diffa en juillet 2012. Dans un contexte de pauvret chronique aggrave en 2012 par une trs grave scheresse puis de violentes inondations, les autorits ont raffirm leur volont de stabiliser le Nord avec lannonce dun important plan de dveloppement pour ces rgions, cens mettre en uvre les accords de 1995, une revendication exprime loccasion de chacun de ces forums.

Les limites du systme dintgration

Les indniables efforts consentis par les autorits nigriennes et les mrites frquemment vants du systme dintgration des populations touargues ne suffisent pas grer les fragilits sociales et scuritaires du nord du Niger. Une premire inquitude tient aux limites du modle dintgration voqu prcdemment. La lgitimit des acteurs qui le composent est parfois sujette caution, certains des ex-rebelles (dont nous tairons les noms) tant accuss de ne plus reprsenter les intrts touaregs. Un autre paramtre dpasse les acteurs du systme, savoir la fracture gnrationnelle qui rappelle les circonstances maliennes ayant vu natre le MNA5. Le Niger na toujours pas entam sa transition dmographique. Avec lun des taux de natalit les plus levs au monde (7,1 enfants par femme), la population nigrienne dj jeune (15 ans de moyenne dge) devrait continuer rajeunir. Certains de ces ex-rebelles reconnaissent dailleurs en coulisses de ne pas tenir cette jeunesse bouillonnante. Enfin, une dernire limite de ce systme concerne le manque demprise sur les ishumars et autres combattants revenus de Libye, dracins, peu intgrs aux rseaux du Nord, parlant peu ou pas tamasheq. Concentrs dans plusieurs petites localits du Nord, ils sont considrs comme les groupes qui peuvent tre potentiellement les plus prompts reprendre les armes. Larmement gnralis des populations est cet gard extrmement proccupant, la collecte des armes confie aux exrebelles se heurtant frquemment la rticence des populations trop inquites de se priver du seul instrument leur garantissant une scurit individuelle et familiale. Outre les caches darmes hrites de

Le Mouvement National de lAzawad (MNA) est un mouvement de jeunes Touaregs n en 2010 et influant dans la rgion de Kidal. Il tait proche de l'Alliance Nationale des Touaregs du Mali (ANTM) d'Ibrahim Ag Bahanga, dcd en aot 2011.

Ifri 2013 Tous droits rservs

5 Ifri

M. Pellerin / La rsilience nigrienne

la dernire rbellion, les traditionnels trafics depuis lAlgrie et la Libye sont devenus la principale source dapprovisionnement en armes au lendemain du renversement du colonel Kadhafi. Preuve, sil en fallait, de cette prolifration darmes, la chute de leur prix sur le march local. En juin 2012, un pistolet automatique coutait entre 38 et 54 euros et une kalachnikov entre 80 et 120 euros6. En mai 2012, plusieurs dizaines de missiles ont t dterrs Bilma tandis quau second semestre de cette mme anne, dimportantes quantits darmes auraient t introduites dans les rgions de Tillabri, Tahoua et Agadez en provenance de la Libye7. La mme dynamique existe en matire de combattants. ce jour, il resterait encore 4 000 ex-combattants qui nont pas dpos les armes dans le nord du Niger, sans compter les combattants revenus de Libye, mme si la grande majorit dentre eux ont continu leur route jusquau Mali. Ces ex-combattants, rfugis dans les montagnes de lAr, descendent de temps autre pour dpouiller un convoi de marchandises ou attaquer un convoi de drogue. Ils sont dans le mme temps recruts pour convoyer la drogue dAgadez jusqu la Libye. Il est singulirement complexe dvaluer le nombre de personnes qui vivent directement ou indirectement du trafic de drogue mais ce chiffre peut sans nul doute dpasser les 20 000 personnes au Mali et au Niger selon nos estimations personnelles. Depuis le dbut de lopration Serval, les trafics de drogue sont en berne au Mali comme au Niger, et le risque est grand de voir une partie des acteurs de la filire mis au chmage et donc potentiellement incits prendre les armes et organiser des actions denvergure dans la rgion. Le Niger peut compter sur des forces de scurit relativement efficaces et sur un systme judiciaire qui a fait ses preuves ces derniers mois dans la lutte contre la criminalit organise et les trafics de drogue. Toutefois, l encore, lampleur de la tche est immense et il est impossible dassurer ce jour la scurit sur tout le territoire du nord du Niger. Outre les rglements de compte frquents entre marchands doignons ou leveurs et le banditisme rsiduel commun toute zone considre comme fragile, les trafics de drogue voqus prcdemment font lobjet de nombreux affrontements mortels entre trafiquants. Certains jouissent par ailleurs de relations/protections au sein de lappareil tatique. De mme, limmensit du territoire rend particulirement complexe, pour ne pas dire impossible, la surveillance des frontires libyenne et malienne. Avant le lancement de lopration Serval, il tait frquent que des pick-up darmes et de combattants viennent de Libye pour rejoindre le front malien aux cts des diffrents groupes arms, en particulier le MUJAO. Ces incursions ont parfois donn lieu de violents accrochages avec larme nigrienne.

6 7

Une kalachnikov valait en moyenne 300 euros la fin de 2011 Selon des sources scuritaires nigriennes

Ifri 2013 Tous droits rservs

6 Ifri

M. Pellerin / La rsilience nigrienne

Le Niger face la contagion malienne

Le contexte dpeint prcdemment permet dapprhender la manire dont le Niger va devoir grer les consquences de la guerre au Mali. ce jour, rien nindique que des mouvements arms au Niger soient dcids rejoindre le front malien, mais certains lments doivent tre considrs avec la plus grande vigilance. Le MUJAO a tabli des relations de trafic et des connexions idologiques avec certains groupes arabes bass louest du Niger, dans la rgion de Tassara. Ils reprsentent plusieurs centaines de trafiquants, lesquels sont parfois en concurrence pour le contrle de la rente de la cocane. Ces relations, fondes sur des appartenances tribales communes, posent la question de la raction des groupes nigriens lintervention malienne et franaise au nord du Mali. La mme interrogation est permise concernant les cellules islamistes radicales implantes au nord du Niger. De ce point de vue, le rgime nigrien a une grande responsabilit dans la canalisation de ces groupes, connus et partiellement contrls. En outre, les autorits nigriennes sont confrontes au risque de voir affluer des insurgs islamistes depuis le Mali, soit afin de simplanter au nord du Niger en sappuyant sur les rseaux embryonnaires existants, soit afin de rejoindre le sud de la Libye, considr comme lune des zones refuge les plus probables des jihadistes tablis au Mali. Une seconde inquitude concerne la raction des populations touargues du nord du Niger. Lensemble des tmoignages recueillis localement indique un soutien massif lintervention franaise et une ferme volont dradiquer lislamisme au nord du Mali. Pour autant, cette neutralit pourrait se trouver mise mal si larme malienne venait sadonner des excutions sommaires dans les communauts arabe et touargue, une ventualit quasi inluctable8. En mai 2012, Mohamed Anako dclarait sur RFI : si la CEDEAO intervenait au Mali, il y aura des jeunes Touaregs du Niger, dAlgrie et de la Libye qui iront combattre aux cts de leurs frres du MNLA et a se gnralisera . Les mmes mises en garde ont t formules par danciens rebelles lors du forum de Tchintabadaren9 au mois davril. lheure o ces lignes sont crites, les forces de la CEDEAO sont en cours de dploiement, une implication ouestafricaine qui suscite linquitude des populations au nord du Niger comme au nord du Mali. Mais la principale inquitude porte

Ainsi que lont montr dj certains assassinats sommaires Konna et Diabaly. Dune manire gnrale, on craint une vritable chasse aux peaux rouges (dsignation raciste des populations arabes et touargues parfois utilise par les autres communauts du Mali). Il semble que les populations arabes et touargues de villes comme Tombouctou ou Gao aient dj anticip ces chasses aux sorcires en quittant massivement ces localits. 9 Lcho est singulirement fort Tchintabaraden, ville o sest droul le plus important massacre de populations touargues en 1990. Plus de 3 000 Touaregs ont t tus par des lments des forces de scurit nigriennes.

Ifri 2013 Tous droits rservs

7 Ifri

M. Pellerin / La rsilience nigrienne

essentiellement sur larme malienne10, auteur de deux bavures Diabaly contre des populations arabes et touargues ces derniers mois. La progression annonce de larme malienne au nord du pays risque de saccompagner de nouvelles exactions qui pourraient radicaliser les communauts arabes et touargues. Outre le risque daffrontement entre larme malienne et le MNLA, il est craindre que des combattants et leaders touaregs au Niger se joignent leffort de guerre pour sopposer larme malienne.

10

Et de manire secondaire par les milices dites de Svar .

Ifri 2013 Tous droits rservs

8 Ifri