Sociedad de Urbanistas del Per

Informe: Prdidas econmicas por ausencia de planificacin urbana en el Per Octubre 2011

Autores del Informe: Vladimir Arana, Erick Reyes, Flix Paucar, Poul Knudsen, Alberto Chueca y Augusto Mendoza

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Informe: Prdidas econmicas por ausencia de planificacin urbana en el Per Sociedad de Urbanistas del Per Setiembre 2011 Tabla de Contenido I. II. III. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 IV. V. VI. Introduccin ................................................................................................................................. 3 Mtodos ....................................................................................................................................... 4 El anlisis ................................................................................................................................ 5 Prdida de inversin corporativa en viviendas .................................................................... 6 Prdida de inversin privada familiar en densificacin de la vivienda ................................ 6 Prdida de inversin privada en centros comerciales......................................................... 7 Prdida de inversin privada en infraestructuras ................................................................ 7 Prdida de inversin pblica en agua y saneamiento......................................................... 8 Prdida de inversin privada en zonas recreativas o turismo ............................................ 8 Prdida de inversin privada en mecanismos ambientales ................................................ 9 Costos sociales por ausencia de planificacin urbana ....................................................... 9 Costos de transaccin causados por la ausencia de planificacin urbana....................... 10 Externalidades causadas por la ausencia de planificacin urbana .................................. 10 Las prdidas econmicas ...................................................................................................... 11 Medidas de mitigacin y recomendaciones para los planes urbanos....................................... 12 Conclusiones ......................................................................................................................... 13

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Informe: Prdidas econmicas por ausencia de planificacin urbana en el Per Sociedad de Urbanistas del Per Setiembre 2011

I.

Introduccin

En el Per solo un 3% de las municipalidades tiene actualizado su Plan de Desarrollo Urbano (PDU). Alrededor de un 30% de las municipalidades nunca ha elaborado un PDU o instrumento de gestin territorial similar. Esta situacin genera que las demandas, tanto para cubrir necesidades como para aprovechar oportunidades, no sean identificadas o articuladas de manera que generen dinmicas de desarrollo que revierten de manera natural las condiciones de pobreza. En general el planeamiento urbano-regional, o urbanismo como se le conoce en todo el mundo, no es visto en los pases en desarrollo como un instrumento de desarrollo econmico sino ms que como un instrumento restrictivo de la inversin en general. Incluso los pocos planes urbanos que se elaboran no son utilizados por las autoridades debido al excesivo tecnicismo que se utiliza, o a la dbil pertenencia de los planes urbanos por la sociedad civil, y en su totalidad no identifican las demandas econmicas de las reas de influencia de los centros urbanos y cmo estos centros pueden articular la economa local ms eficientemente. Originalmente se consider hacer un clculo de la prdida por desastres, pero es un tema aleatorio no constante. Por lo que su consideracin en lo clculos podra generar distorsiones, por lo que se descart. La ausencia de planes urbanos tiene impactos que se han denominado hacia arriba, es decir en aquellos que toman decisiones, y hacia abajo es decir en la poblacin e inversionistas que quieren saber hacia dnde o en que pueden invertir, y como pueden articular estas potencialidades con sus propios intereses. Hacia arriba las prdidas econmicas estn identificadas principalmente en los proyectos que generan sobrecostos, dobles inversiones o decisiones mal estudiadas y poco justificadas esencialmente desarrolladas por urgencias polticas. Hacia abajo se encuentran no solo la inhibicin de la inversin, sino tambin, la generacin de costos sociales, costos de transaccin incrementales y la generacin de externalidades, que resultan en prdidas econmicas por ausencia de planificacin urbana. Este informe busca cuantificar las prdidas econmicas y las causas subyacentes de la ausencia de planificacin urbana en el Per. No se ha realizado previamente una investigacin de este tipo en el Per, por lo cual este es un primer avance para medir lo que se pierde econmicamente por las debilidades en urbanismo y busca especialmente llamar la atencin de las prdidas que se generan por no tener planificacin urbana.

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En condiciones de estabilidad macroeconmica econmica la inhibicin de la inversin no debera ser una constante en crecimiento, y por el contrario pueden generarse las condiciones para reducir los costos sociales, de transaccin, las externalidades. Las mediciones se han basado en oportunidades prdidas durante el ao 2009 y 2010. II. Mtodos

Para elaborar este informe se tomaron en cuenta la informacin estadstica disponible, as como la provista por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Proinversin, informacin provista por diarios de circulacin nacional e informacin de inversiones, informes comerciales sectoriales y comparacin entre proyectos nacionales y proyectos en otros pases en la regin que permitieron hacer una cuantificacin de las prdidas. Un aspecto conceptual importante para este reporte fue identificar en qu consiste la planificacin urbana cuya ausencia genera prdidas econmicas?. Para lo cual se consider que los siguientes elementos deben existir como componentes bsicos de la planificacin urbana: i) El plan urbano vigente elaborado participativamente con la sociedad civil del centro urbano y de fuera del centro urbano, y con inversionistas del entorno urbano y de fuera del centro urbano, ii) El enfoque vigente del plan urbano de atraer y facilitar inversiones, y de articular la produccin y mercados del rea de influencia del centro urbano, iii) El marketing urbano, como estrategia del plan urbano y como instrumento atrayente de inversiones, y iv) La existencia de instituciones que bajo el enfoque del plan urbano promueven la implementacin de las polticas, programas y proyectos que son identificados en el plan.

Se dividi el anlisis en tres grandes unidades de anlisis: i) Lima Metropolitana, ii) Las principales 20 ciudades intermedias del Per, y iii) El resto de centros poblados mayores a dos mil habitantes Se identificaron cuatro tipos de procesos que configuran las prdidas econmicas: i) ii) iii) iv) La inhibicin de las inversin, Los costos sociales, Los costos de transaccin incrementales, y Las externalidades

Para el caso de la inhibicin de las inversiones se evaluaron los procesos exitosos de iniciativa privada en localidades que no haban tenido planes de desarrollo urbano y se simul en varios focus group los escenarios de inversin privada que hubiesen ocurrido de haber tenido un plan urbano vigente y difundido de ocupacin del territorio y promocin de inversiones.

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Para el caso de los costos sociales, se consideraron costos sociales a los beneficios o bienestar que la sociedad deja de percibir (pierde) cuando el uso los recursos productivos de una ciudad o centro poblado y su entorno no es ptimo. Entre las determinantes ms importantes se identificaron: - distribucin del ingreso no equitativa, - mercados dominados por estructuras monoplicas, - significativo desempleo, subempleo y capacidad fsica ociosa, - Importante desarrollo del sector de los servicios en detrimento de los sectores de la produccin, primario y secundario, - desviacin del ahorro interno hacia el sistema financiero internacional, y - polticas pblicas que promueven los desequilibrios mencionados. Para el caso de los costos de transaccin incrementales, es decir aquellos causados por la ausencia de planificacin urbana, se definieron como aquellos costos adicionales que se toman para hacer llegar los productos a los consumidores. Entre ellos se consideraron: - Informacin oculta, - Distancias costosas, - Debilidad de los modelos de localizacin. - Especulacin en el valor del suelo, - Dbil acceso a servicios, - Costo innecesario de servicios urbanos - Costos municipales - Ausencia de urbanistas Para el caso de las externalidades, aunque aparentemente puede sobreponerse a lo anterior, pero no lo es, se consideraron aquellos efectos externos causados por disfunciones urbanas generadas por la ausencia de planificacin urbana: Costos de mitigar la contaminacin Costos de la congestin vehicular Invasiones o asentamiento informales

Para el caso de las externalidades no se consideraron aquellas que impactan en el cambio climtico ni en los servicios eco-sistmicos, que son ms difciles de medir y que tiene muchas causas subyacentes, no pudiendo determinarse en un focus group la valoracin causada por la ausencia de planificacin urbana. Los aspectos mencionados fueron evaluados separadamente y se encontraron casos similares que se tomaron como base comparativa y en donde no haba informacin se definieron las prdidas econmicas en focus groups. III. El anlisis

En la inhibicin de inversin se consideraron siete aspectos bsicos, y ciertamente podran ser ms pero se decidi considerar aquellos que eran ms medibles. Estos aspectos pblicos y privados identificados son:
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i) ii) iii) iv) v) vi) vii)

Prdida de inversin corporativa en viviendas Prdida de inversin privada familiar en densificacin de la vivienda, Prdida de inversin privada en centros comerciales, Prdida de inversin privada en infraestructuras, Prdida de inversin pblica en agua y saneamiento Prdida de inversin privada en zonas recreativas o turismo, Prdida de inversin privada en mecanismos ambientales

3.1 Prdida de inversin corporativa en viviendas En Lima, 6 nuevos proyectos de inversin inmobiliaria solicitaron de cambio de zonificacin de rstico a residencial bajo, para hacer viviendas de clase media y alta de baja densidad y fueron rechazados. El ms grande de ellos de 600 millones de dlares americanos en una zona de alrededor de 800 ha en zonas de pendiente de entre el 20%-40%. El argumento municipal distrital fue que no tenan un plan especfico para urbanizaciones en laderas, y an no lo tienen, mientras el argumento de la provincial fue que necesitan la aprobacin distrital. Los intentos de cambios de zonificacin dura ya 24 meses1. Los otros cinco proyectos en distritos perifricos de la metrpoli no encuentran eco en las autoridades municipales y no son autorizados. Esto representa una prdida anual no solo de las inversiones no realizadas sino tambin del pago de los servicios financieros de los recursos a ser invertidos. En Lima Metropolitana la prdida anual de inversin corporativa en viviendas es de US$ 1,400 millones de dlares americanos por ao. En las principales 20 ciudades intermedias existe inters inmobiliario. En algunas ciudades se han logrado hacer lotizaciones importantes, varias de estas zonas an nos e incorporan formalmente al centro urbano, por lo cual existen problemas de habilitacin urbana y titulacin. En otras ciudades ante la ausencia de facilidades y claridad en el crecimiento urbano y algunos casos la negativa de funcionarios municipales a traer inversin, genera la perdida de alrededor de US$ 890 millones de dlares al ao. Slo US$ 490 representan inhibicin de la inversin en las regiones Grau, Lambayeque y La Libertad. En otros centros poblados se estim la prdida de inversiones en US$ 650 millones de dlares anuales. Es importante mencionar que los obstculos que significan la ausencia de estudios, zonificacin y planes no deben convertirse en argumento para permitir la zonificacin a la carta, o cambios de uso frecuentes y desarticulados con los objetivos de desarrollo, crecimiento y sostenibilidad de la ciudad. 3.2 Prdida de inversin privada familiar en densificacin de la vivienda Existe por otro lado un grupo de familias que se inhiben de invertir en vivienda. Un grupo importante, son tugurios en zonas con ventajas comparativas de localizacin. Sin embargo, al margen de los problemas de titularidad, no existen planes de aprovechar y revalorar los espacios residenciales degradados. Estudios preliminares de miembros de la SURP

Fuente:DocumentodesolicituddecambiodezonificacindelProyecto3CumbresalIMP2011.Oficioderespuestade laMunicipalidaddeLaMolinaalIMP2011.
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encuentran diversas zonas de la ciudad que pueden ser reconstruidas y generar nuevos espacios y edificaciones de calidad. Los tugurios con altas ventajas comparativas de localizacin y aglomeracin representan oportunidades de inversin para los prximos 20 aos. La inversin anual en tres sectores urbanos degradados de la metrpoli de Lima con altas ventajas comparativas representa un costo de alrededor US$ 450 millones de dlares americanos2. Por supuesto, este tipo de inversin es mixta, familias e inversin corporativa, pero aun existiendo atraccin y ventajas, no existen mecanismos ni facilidades. Otro tipo de inversin inhibida, es la que realizan las familias de zonas residenciales. La mayora construye ilegalmente, pero un grupo de familias desea densificar e independizar para alquilar o vender el piso o pisos generalmente superior. Ocurre que hay distritos que han reducido su zonificacin, lo cual constituye una retroactividad en la norma-tcnica del uso del suelo de la ciudad, anulando los derechos adquiridos de familias que compraron sus viviendas con una zonificacin mayor que la actual. Esta prdida de inversin representa alrededor de US$ 220 millones de dlares americanos al ao. US$ 250 millones de dlares anuales es lo que se pierde en otras ciudades del Per y US$ 220 en centros poblados 3.3 Prdida de inversin privada en centros comerciales Los centros comerciales representan una inversin importante en el Per. Entre el 2011 y 2012 se construirn 22 nuevos centros comerciales en el Per a un costo promedio de US$ 50 millones de dlares cada uno. Lo que representa una inversin de 550 millones de dlares anuales, de la cual el 40% se realiza en ciudades principales de provincias3. Esta inversin se realiza en ciudades que no tienen planificacin ni control urbano, pudiendo segn focus group de la SURP duplicarse en un escenario moderado. As se pierden una inversin anual de US$ 200 millones de dlares en Lima, y US$ 300 millones de dlares en el resto del pas de inversin en centros comerciales y ncleos de comercializacin. 3.4 Prdida de inversin privada en infraestructuras En Enero del 2010, la SURP present un informe con los escenarios de crecimiento de la megalpoli de Lima al 2031, que unira las provincias de Huacho, Lima, Callao y Caete4, y sugiri diversos proyectos de infraestructura que puede desarrollar el sector privado, y que pueden ayudar a que la oferta de infraestructura encuentre la demanda y se mantenga un balance en las macro- demandas urbanas.

MuozGurmendi,JosCarlos.2011.PropuestadecreacindeZEDUCsenLima.Nopublicado.

ArtculoenPer.comreplicadoporAndina,del4deMayodel2011:Pertendr22nuevoscentroscomercialeshasta el2013.http://www.peru.com/economiayfinanzas/portada20110504/149933/Perutendra22nuevoscentros comercialeshastael2013 AranaYsa,Vladimir.2009.PowerpointSURP:Lima:Escenariosal2021y2031.Tambinpublicadoporlarevista ProyectaN1,EneroFebrero2010:LimaenProspeccin:Caminoaundesastreurbanstico.

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Solo la inversin privada en dos plantas desalinizadoras en Lima alcanzan un monto que bordea los US$ 280 millones de dlares5. La oportunidad de realizar otros proyectos de infraestructura pblica va concesin, BOT, BTO, subasta inversa, etc, se aplica a proyectos de agua y saneamiento, energa, telefona, comunicaciones, redes, vialidad, transporte, canales, estacionamientos subterrneos, estaciones de intercambio multimodal, equipamientos urbanos y otros que pueden solo para el caso de Lima significar una inversin de aproximadamente US$ 20 mil millones de dlares en un perodo de 10 aos. Esto significa una prdida de US$ 2 mil millones de dlares anuales solo para Lima. US$ 2 mil 200 millones, es lo que se pierde de inversin anualmente en el resto de centros poblados del pas. 3.5 Prdida de inversin pblica en agua y saneamiento La inversin pblica en agua y saneamiento para el Per a raz de la creacin del Programa Agua para Todos PAPT entre el 2006 y 2011 ha sido de alrededor de US$ 3 mil millones de dlares americanos6, incluyendo la deuda y cooperacin internacional en agua y saneamiento. De esta inversin alrededor del 40% se realiz en Lima, va el desarrollo de Esquemas de Agua Potable, transvases, reservorios, plantas de potabilizacin, tratamiento, mantenimiento de redes o de sistemas y equipamiento. Para Lima Metropolitana esto signific una inversin promedio anual aproximada de US$ 250 millones de dlares anuales. Sin embargo, se estima que dada la baja capacidad de elaboracin de perfiles de pre-inversin, baja titulacin y dbil planificacin urbana, se genera que los dos tercios de los proyectos que anualmente se pueden implementar no se realicen. Esto significa una prdida de inversin de alrededor de US$ 600 millones de dlares anuales solo en Lima Metropolitana. Las otras reas urbanas y centros poblados el dficit de atencin en el Pas asciende a 1 milln 500 mil familias rurales sin agua y saneamiento, que representan un requerimiento de inversin de entre 1,500 a 2,000 millones de dlares, lo cual de programarse en cinco aos representara una inversin de 400 millones de dlares anuales. En reas rurales de seguir el modelo SABA, desarrollado por CARE-COSUDE7, de abastecimiento de agua y saneamiento rural, los requerimiento de inversin estaran entre 1,200 a 1,500 millones de dlares. 3.6 Prdida de inversin privada en zonas recreativas o turismo Se estima que el Per generar oportunidades de inversin por ms de US$ 1,000 millones de dlares de entre el ao 2011 y el 20168, segn lo anunci en Agosto del 2011, el Ministro de

5ArtculodeAndinadel17deJuliodel2011:PlantasdedesalinizacindeMitsuideJapnyBiwaterdeReinoUnido generarninversindeUS$280millones.http://www.andina.com.pe/espanol/Noticia.aspx?id=Kubd9aBU6xU=

Fuente:InformedeComitdeTransferenciadelMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento.Julio2011 PresentacinCAREPersobrePolticaselnivelnacionalenAguaySaneamientoRural.Setiembre2011.Nopublicado.

Artculo:InversinprivadaenturismoPeruanosuperaralosUS$1,000Mill.ReplicadoporAndinael27deAgostodel 2011,publicadoen:http://www.exportandoperu.com/Amenidades Noticias/2320/5/Inversion_privada_en_turismo__Peruano_superaria_los__1000_Mill_.html

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Comercio Exterior y Turismo. Sin embargo esta informacin est orientada a los macroproyectos que se pueden desarrollar, ello sin existir planes urbanos en marcha. En general, los Planes Urbanos multiplican la identificacin de zonas recreativas y tursticas hasta en un 500%, dado que generalmente las ciudades y centros poblados tienen dficit de tales reas. Si esto ocurriese as, estaramos hablando de un potencial inversin cinco veces mayor a la anunciada. Con un escenario moderado de 250% la prdida anual asciende a US$ 500 millones de dlares anuales, de los cuales, el 30% corresponde a Lima.

3.7 Prdida de inversin privada en mecanismos ambientales La ausencia de autoridad ambiental metropolitana genera que no se identifiquen las iniciativas que pueden reducir sus emisiones y que constituyen oportunidades de generacin de bonos de carbono, fondos por compensacin de procesos de carbono neutral, certificados de reduccin de emisiones u otros elementos financieros transables. Dado que los procesos de obtencin de licencias de funcionamiento no estn conectados con los mecanismos ambientales, aquellos negocios que generan mejoras ambientales no son cuantificados como beneficios ambientales metropolitanos. Lo mismo ocurre en el resto de municipalidades y centros poblados del pas. La prdida y especialmente el desaprovechamiento de muchos mecanismos ambientales no contabilizados generan la prdida de estos elementos financieros ambientales transables que para la ciudad de Lima ascienden a US$ 420 millones de dlares al ao y US$ 1015 millones de dlares anuales en el resto del pas. El mayor peso en resto del pas se debe a la existencia de mayores reas verdes en otras ciudades y centros poblados, as como al cambio de mtodos de combustin de alta emisin por los de baja emisin cuando ocurre la expansin urbana. Por otro lado, los costos sociales, los costos de transaccin y las externalidades son prdidas econmicas adicionales que tienen entre sus causas la ausencia de planificacin urbana.

3.8 Costos sociales por ausencia de planificacin urbana Se identific como costos sociales al bienestar que deja de percibir la sociedad cuando el uso de los recursos productivos no es ptimo. Por lo que aspectos de reduccin del empleo, sobre ganancias por la existencia de estructuras monoplicas, capacidad fsica ociosa, subdesarrollo primario y secundario, desviacin del ahorro y las polticas pblicas que generan desequilibrios fueron valorados en un focus group y constituye una primera valoracin sobre un tema que no ha sido estudiado previamente. Para el caso de Lima y considerando una hiptesis moderada se estim que los costos sociales ascendan a US$ a 3,700 millones y para las principales 20 ciudades intermedias el monto estaba bastante cercano, US$ 3200 millones. Para el resto de centros poblados, debido a las limitaciones de informacin se utiliz la hiptesis baja, por lo cual ascenda a US$ 430 millones.

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3.9 Costos de transaccin causados por la ausencia de planificacin urbana Aqu se encontr que los costos de transaccin eran mayores en las ciudades intermedias que en Lima, lo cual se explica por el crecimiento econmico de las provincias respecto a Lima. Pero adicionalmente el crecimiento expansivo de las ciudades incrementaba las distancias haciendo las transacciones ms costosas. Para el caso de Lima, al ser ya una megalpolis que llega hasta Caete, Huacho, Huarochir y San Mateo, adems del Callao, se encontr que un camin en una hora punta demora alrededor de cinco horas de Santa Eulalia al Callao. Habiendo adems Bolsas Urbanas Sin Transporte que encarecen sus costos de movilidad. Adicionalmente existen otras externalidades como la especulacin del valor del suelo, y de esto hasta podra sospecharse que existe inters o manipulacin de empresas constructoras e inmobiliarias, pues al no existir reas de expansin claramente definidas las viviendas existentes aumenta su valor porque no se genera una mayor oferta de viviendas. Tambin existen sobrecostos municipales y ante la ausencia de profesionales capacitados, especialmente urbanistas, se genera un alargamiento en la toma de decisiones, lo que es un costo adicional en los usuarios y vecinos. Esto genera que solo en Lima, los costos de transaccin asciendan a US$ 940 millones y a US$ 1200 en las principales 20 ciudades intermedias del pas.

3.10

Externalidades causadas por la ausencia de planificacin urbana

Entre estas externalidades se encuentra la congestin, que asciende a US$ 1000 millones anuales solo en Lima9 y cuyo clculo se realiza esencialmente por el tiempo en horas-hombre perdidos. Adicional a esto se encuentran los costos que genera la contaminacin, las distancias excesivas y la ausencia de equipamientos y servicios, la cual solo en la ciudad de Lima asciende a US$ 1500 millones anuales, este clculo se realiz considerando la inversin en gastos de salud por distritos, existiendo una correlacin entre el nivel de gasto y tratamiento mdico y los niveles de ingreso. Estos gastos mdicos (medicamentos, consultas y tratamientos mdicos, viajes para atencin mdica, y tiempo de otras personas en atender enfermos) estn especialmente relacionados a enfermedades gastrointestinales, alergias de la piel y respiratorias, dolor de cabeza y stress. No todos los gastos mdicos son atribuibles a la ausencia de equipamientos y servicios urbanos o a la ausencia de planificacin. En el focus group realizado se atribuye que un 70% son atribuibles a estas causas. Por otro lado la expansin urbana descontrolada genera sobrecostos considerados cono externalidades, aspectos como trmites excesivos, tiempo dedicado de las familias en obtencin de servicios informales de abastecimiento de agua, saneamiento y energa, la contaminacin por medios fsiles para cocinar y calentarse, y la inseguridad principalmente, asciende solo en Lima a US$ 700 millones al ao. Para el resto del pas se aplicaron factores de compensacin y proporcin.

SegnreportedelDiariogestindel30abril2010.Enhttp://gestion.pe/noticia/469755/cadaanosepierdelimamas us1000mllscaosvehicular
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IV. Las prdidas econmicas El cuadro siguiente resume las prdidas econmicas por ausencia de planificacin urbana en el Per:

Prdidas econmicas por ausencia de planes urbanos al ao

Lima

20 Ciudades Intermedias Principales

Resto de Centros Poblados

Monto en millones de US$

Perdida de inversin privada corporativa en viviendas

1.400

890

650

2.940

Prdida de inversin privada familiar en densificacin de la 2 vivienda Perdida de inversin privada en centros comerciales 3 Perdida de inversin en iniciativas privadas en infraestructura 4 Prdida de inversin privada en zonas recreativas y turismo 5 Prdida de inversin en inversin pblica en agua y saneamiento 6 7 Prdida de inversin privada en mecanismos ambientales Costos sociales causados por la ausencia de planificacin urbana 8 Costos de transaccin causados por la ausencia de planificacin urbana 9 Externalidades causadas por la ausencia de planificacin urbana 10 Total

670 200 2.000

250 180 1.300

220 120 900

1140 500 4.200

160

100

240

500

600

300

100

1.000

420 3.700

345 3.200

670 430

1.435 7.330

940

1.200

670

2.810

3.200

1.700

1.200

6.100

13.290
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9.465

5.200

27.955

V.

Medidas de mitigacin y recomendaciones para los planes urbanos

Un aspecto importante para la ausencia de planes urbanos es la ingobernabilidad. En el caso de Lima por ejemplo, las autoridades metropolitanas an no admiten que la ciudad es una ciudad que es el centro de articulacin de mercados del Per entero, y tampoco admiten que sus lmites urbanos no son los polticoadministrativos sino que debido a la conurbacin los lmites actuales se extienden por el sur hasta Caete, por el norte hasta Huacho, por el oeste hasta el Callao y por el este hasta Huarochir y San Mateo. Se recomienda la creacin de una autoridad urbana, supramunicipal, que se constituya en los casos en los que la composicin urbana sobrepase los lmites administrativos. Esto puede implicar la modificacin de la Ley Orgnica de Municipalidades o la generacin de varios Decretos Supremos que ordenen la obligatoria coordinacin y coplanificacin. Con la identificacin de los aspectos que representan prdidas econmicas y su valor econmico se recomienda: i) Promover la elaboracin de planes de desarrollo urbanos con enfoque de articulacin de mercados, con la finalidad de mejorar la productividad urbana y regional y permitir ciudades ms competitivas que reduzcan externalidades y prdidas. Desarrollar un nuevo conjunto de normas urbansticas que vinculadas a los Planes de Desarrollo Urbano permitan promover y medir el crecimiento econmico urbano. Hasta la fecha el crecimiento urbano se concibe solo como algo fsico, sin embargo el principal criterio debe ser el crecimiento econmico. Desarrollar mecanismos municipales para facilitar la inversin privada integrados al Plan de Desarrollo Urbano, de manera de tener procesos rpidos, transparentes e informados que permitan una fcil presentacin de inversionistas. Homogeneizar los enfoques para realizar los Planes de Desarrollo Urbano y sus criterios y prioridades, para evitar que cada Plan se oriente de manera arbitraria o a favor de intereses perversos. Promover Planes de Desarrollo Urbano que generen ciudades competitivas, y que en sus roles y funciones se conviertan, teniendo como meta, ser las mejores de la regin en su tipo. Por ejemplo, Paita, puede competir en ser la mejor Ciudad Puerto de Suramrica, lo cual con su nuevo crecimiento industrial requerir adaptar la ciudad para hacerla ms eficiente y para facilitar mejor la produccin y la vida regional.

ii)

iii)

iv)

v)

vi)

Promover en Planes de Desarrollo Urbano una visin integrada con otros subsistemas como el Transporte pblico urbano y de cercanas, servicios de redes (telecomunicaciones, agua, alcantarillado y energa) y redes de logstica y carga. Tener un enfoque claro de marketing urbano en los Planes de Desarrollo Urbano, no olvidemos que de alguna u otra manera las ciudades y los centros poblados, son heartlands de un espacio territorial, y consecuentemente articulan la produccin regional o la produccin del hinterland.
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vii)

viii)

Formar y fortalecer la profesin de urbanismo, con profesionales urbanistas que tengan un formacin integral con capacidad de promover desarrollo econmico, social, ambiental y territorial por igual.

VI.

Conclusiones

Con este documento se demuestra que la ausencia de panificacin urbana genera prdidas econmicas irreparables y que las autoridades municipales no tienen una verdadera percepcin del dao que generan al no impulsar procesos de planificacin urbana sostenibles y competitivos. En varios centros urbanos del pas la dinmica urbana supera la capacidad de las autoridades municipales, por lo que se requiere una urgente accin combinada del gobierno central y el Congreso de la Repblica para generar autoridades supramunicipales que puedan tener capacidad de planificar y ejecutar las inversiones. La mayor prdida econmica se genera en costos sociales, externalidades y en prdidas de inversin privada en infraestructuras. La metrpoli de Lima genera ms perdidas que las principales 20 ciudades del pas o que el resto de centros poblados del pas, lo cual asciende a US$ 13.290 millones de dlares anuales. En las principales 20 ciudades del pas las prdidas ascienden a US$ 9.465 millones de anuales, y en el resto de centros poblados las prdidas llegan a US$ 5.200 millones anuales. Al no tener una medicin sistemtica y actualizada del PBI urbano no se puede comparar con precisin la relacin entre el PBI urbano respecto al nivel de prdidas por centro urbano o por conjunto de ciudades. Es importante desarrollar una medicin del PBI urbano, actualizada mensualmente. Esto ayudara especialmente a tener una visin ms econmica de las ciudades y ayudara a tomar decisiones pensando en el beneficio econmico de las mismas. Las prdidas econmicas pueden reducirse si se implementan las recomendaciones vertidas en este informe.

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