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La place des partenaires sociaux dans l'laboration des rformes

Clture
La loi Larcher ou les avatars de la dmocratie reprsentative
par Alain SUPIOT

Professeur l'universit de Nantes - Directeur de l'institut d'tudes avances

La France demeure l'hritire d'un rve dmocra tique, qu'au seuil de la Rvolution Andr Chnier dpeignait en ces termes: Imprudent et malheureux l'tat o il se fait diffrentes associations, diffrents corps dont les membres, en y entrant, prennent un esprit et des intrts diffrents de l'esprit et de l'intrt gnral. Heureux le pays o il n'y a d'autre association que l'tat, d'autre corps que la patrie, d'autre intrt que le bien commun; o toutes les institutions rappro chent les hommes, sans qu'aucune les divise; o chaque citoyen, la fois sujet et souverain, portant tour tour la balance des lois, l'encensoir et l'pe, ne transmet ses enfants que l'exemple d'tre citoyen (1). Chnier avait not en apostille passage mettre en vers (2). Sa mort 31 ans sur la guillotine ne lui en a pas laiss le loisir, mais il a su saisir en prose une ide toujours prsente l'article 3 de notre Constitution : La souve rainet nationale appartient au peuple qui l'exerce par ses reprsentants et par la voie du rfrendum. Aucune section du peuple ni aucun individu ne peut s'en attri buer l'exercice . Cette ide est aussi un idal: celui d'un peuple parfaitement homogne de citoyens, com muniant dans une mme recherche de l'intrt gnral. Elle fonde notre conception purement quantitative de la dmocratie politique, purge de toute considration de la diversit de ce qu'en 1789 on appelait les tats , c'est--dire de la diffrence des conditions sociales ou

des appartenances territoriales. Selon le mot de Tocqueville, la notion de gouvernement se simplifie: le nombre seul fait la loi et le droit. Toute la politique se rduit une question d'arithmtique (3).

Cette conception de la dmocratie politique a entran l'viction d'une autre forme de dmocratie: celle qui se fonde au contraire sur la reprsentation de la diversit des territoires et des tats professionnels, et cherche en donner une image fidle (trs imparfaite ment incarne sous l'ancien rgime par les assembles d'tats) (4). Au plan territorial, la cration des dparte ments a ainsi rpondu la volont d'viter la juxtaposi tion de petits tats sous forme rpublicaine (5). Sans la soumission immdiate des dpartements au pouvoir central, dclarait Thouret (le rapporteur du projet devant l'Assemble nationale), il n'y aurait bientt plus d'exactitude ni d'uniformit dans le rgime excutif, et le Gouvernement (...) dgnrerait en dmo cratie dans l'intrieur des provinces (6). Au plan pro fessionnel, la loi Le Chapelier avait on le sait tir en 1791 les consquences les plus radicales de la mme ide en fulminant l'anantissement de toutes espces de corporations des citoyens du mme tat et profes sion et en interdisant entre les mmes personnes, comme attentatoires la libert et la Dclaration des droits de l'Homme , toutes espces de reprsenta-

(1)

Fragment pour l'Herms , in A. CHNIER, uvres com pltes, Gallimard, La Pliade, 1958, p. 401. Je remercie ma collgue Catriona SETH (universit de Nancy 2) de m'avoir permis d'identifier ce texte cit sans indication de sources par Fr. OLIVIER-MARTIN, L'organisation corporative de la France d'Ancien Rgime, Paris, Sirey, 1 938, p. 548.

publis sous l'gide de la Commission internationale pour l'histoire des assembles d'tats: tudes sur l'histoire des assembles d'tats. PUF/Facult de Droit de Paris, 1966, prf. Franois DU MONT, VIII + 223 p. ; Liber memorialis Georges de Lagarde. tudes prsentes la Commission internationale pour l'histoire des assembles d'tats, Louvain, Nauwelaers, 1970, XVI + 404 + (46) p.
(5)

(2) (3)

Fr.

OLIVIER-MARTIN, op. cit., p. 548.

A. de TOCQUEVILLE, Considrations sur la Rvolution, I, 5, in uvres, Paris, Gallimard, La Pliade, t. 3, 2004, p. 492.
Le sujet a donn lieu un regain d'intrt avant et aprs la Seconde Guerre mondiale. (Voy. parmi les nombreux travaux
(6)

Cette formule de Sieys est rapporte par P. LEGENDRE, Trsor historique de l'tat en France. L'Administration clas sique, Fayard 1 992, p. 1 21 . Archives parlementaires, 1789, p. 206, col. 1. Assemble nationale,
19 sept.

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tion de leurs prtendus intrts communs (7). La seule reprsentation lgitime est celle d'un peuple d'in dividus mus par la raison. Celle de la diversit des pro vinces ou des professions est donc frappe d'obscnit, au sens premier de ce mot: elle ne doit pas apparatre sur la scne des institutions.
En obligeant le Gouvernement soumettre tout pro jet de rforme qui porte sur les relations de travail une procdure de concertation et de ngociation pra lable avec les organisations syndicales de salaris et d'employeurs, la loi dite Larcher du 31 janvier 2007 (8) a rompu clairement avec cette vision moniste de la dmocratie. La combinaison qu'elle cherche oprer entre dmocratie sociale et dmocratie politique s'ins crit dans une histoire qu'il convient de retracer (T.) avant de s'interroger sur la porte et l'avenir de cette rforme (II.).
I.

La possibilit est ainsi offerte des groupements pro fessionnels d'oeuvrer des rformes lgislatives allant dans le sens de leur propre reprsentation de la justice.

GENEALOGIE DE LA LOI LARCHER

De mme que l'invention du contrat de travail n'a pas signifi le retour aux statuts corporatifs d'antan, mais l'insertion dans le contrat civil d'un statut protec teur du salari, de mme l'invention de la dmocratie sociale n'a pas signifi le retour du pouvoir rglemen taire des corporations, mais l'englobement de la repr sentation des intrts collectifs dans la dfinition de l'intrt gnral (10). Cela n'a pas empch de grands juristes comme Louis Josserand, de dnoncer dans les premires lois sociales adoptes sur cette base par le Front populaire, l'mergence d'un droit de classe (...) dou d'un dynamisme permanent et implacable, qui en fait un instrument, non de paix sociale, mais de guerre civile (11). Ce diagnostic pessimiste s'est rvl infond. S'il est vrai que les premires lois ouvrires , adoptes sous la pression du mouvement

Il faut remonter aux origines syndicales de la dmo cratie sociale pour comprendre la manire dont elle s'est insre dans la dmocratie politique.
A ALIX ORIGINES DE LA DEMOCRATIE

SOCIALE: LA LIBERT SYNDICALE

Grande matrice des innovations juridiques du XXe sicle, le droit social a t le premier et le princi pal lieu de remise en question de la conception pure ment quantitative de la dmocratie qui s'imposa au moment de la Rvolution franaise. Un sicle avant la loi de dcentralisation de 1982, qui a redonn timide ment vie la dmocratie dans l'intrieur des pro vinces , la loi Waldeck-Rousseau a autoris en 1884 les syndicats professionnels se constituer librement sans autorisation du Gouvernement afin qu'ils se chargent de l'tude et de la dfense des intrts co nomiques, industriels, commerciaux et agricoles (9). Cette reconnaissance de la libert syndicale demeure la pierre angulaire de ce qu'on appelle aujourd'hui la dmocratie sociale. la diffrence de la dmocratie par le nombre, qui domine la reprsentation politique, la dmocratie sociale est essentiellement qualitative et consiste permettre la reprsentation de diffrents groupes d'intrts. Reprsentation de type qualitatif donc, qui ne saisit pas l'intrt gnral comme une donne a priori de l'laboration de la loi, mais bien plu tt comme une construction dont la solidit exige la confrontation pralable de groupes d'intrts diffrents.

syndical visaient, comme leur nom l'indique, doter une classe sociale dtermine de droits particuliers, ces droits n'ont pas t un ferment de division, mais bien au contraire le socle d'un statut social appel s'tendre toute la population. Au reste, comme le notait la mme poque Simone Weil, le mouvement ouvrier franais s'est toujours regard comme respon sable de tout l'univers (12). Ceci n'exclut pas bien sr qu'il ait souvent succomb la tentation du repli cor poratiste, tentation attise de nos jours par le triomphe de la philosophie utilitariste, qui rige l'gosme en loi fondamentale d'une socit bien ordonne. Mais dans le meilleur de sa tradition, le syndicalisme a toujours t anim dans notre pays par une certaine conception de l'intrt gnral, fonde sur une plus grande justice sociale. Les grandes confdrations n'ont jamais demand que le bnfice de leur action soit rserv leurs adhrents (d'o leur faiblesse , mesure au taux de syndicalisation). Ce sont leurs principaux acquis , aussi bien dans le domaine de la scurit sociale que dans celui des services publics ou du droit du travail, qui ont donn le jour une citoyennet d'un second type, la citoyennet sociale, qui se combine sans la supplanter avec la citoyennet politique. Le pram bule de la Constitution de 1946 a consacr, on le sait, plusieurs dimensions de cette citoyennet nouvelle, en reconnaissant la libert syndicale, le droit de grve, le droit la participation et la dtermination des condi tions de travail, la nationalisation des services publics, la protection de la sant ou l'accs l'ducation. Rpondait aussi cette volont de dmocratie sociale,

(7)

Dcret relatif aux assembles de citoyens d'un mme tat ou profession (loi Le Chapelier, 1 4-1 7 juin 1 790), art. 1 " et 2. Voy. ce texte reproduit et comment par F. SOUBIRANPAILLET, in J.-P. LE CROM, Deux sicles de droit du travail, Paris, d. de l'Atelier, 1998, p. 27.
Loi n 2007-1 30 du 31 janvier 2007 de modernisation du dia logue social. Ce texte a t dfendu devant le Parlement par Grard Larcher, alors ministre du Travail et actuel prsi dent du Snat. V. sur ce texte: V. BERNAUD, Rforme du dialogue social: faut-il inviter le Conseil constitutionnel la table des ngociations? , Dr. soc. 2007, 174; N. MAGGIGERMAIN, Sur le dialogue social , Dr. soc. 2007, 798; J.-F. CESARO, Commentaire de la loi du 31 janvier 2007 de modernisation du dialogue social , Semaine juridique, S, 174.

(9)

Loi du 21 mars

884, art. 3 et 4.

(10) Ce concept

(8)

d'englobement est d Louis Dumont (cf. Homo aequalis L Gense et panouissement de l'idologie conomique, Paris, Gallimard, 2" d. 1985). Sur sa fcon dit en droit social, v. Critique du droit du travail, PUF, 1994, 2* d. Quadrige, pp. 27 et suiv. JOSSERAND, Sur la reconstitution d'un droit de classe , Dalloz hebdomadaire 1 937, chronique, p. 1 . Add. J.-P. CHAZAL, Josserand et le nouvel ordre contractuel , Revue des contrats, 2003, n 1 , p. 325. Prlude une dclaration des devoirs envers l'tre humain [1943], in uvres, Gallimard, 1999, coll. Quarto, p. 1045.

(11) L.

(12) S. WEIL, L'enracinement.

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la cration d'un Conseil conomique, devenu depuis Conseil conomique, social et environnemental (13).
La dmocratie sociale qui s'bauche ainsi durant la premire moiti du XXe" sicle apportait avec elle une conception nouvelle du rapport la loi. La loi n'est plus seulement considre comme une rgle du jeu, mais aussi comme un enjeu des luttes sociales. A la mthode dductive de l'application de la loi aux litiges indivi duels, se combine la mthode inductive de sa transfor mation par les conflits et la ngociation collective. A la diffrence du droit civil, du droit pnal ou du droit administratif, le droit du travail n'est donc pas seule ment un corps de rgles appliquer, mais aussi une mthode de dcouverte de rgles nouvelles. Sa part la plus stable - le droit des relations collectives du travail permet d'ancrer la loi dans l'exprience concrte des rapports de travail et d'approcher ainsi, sans jamais l'at teindre, la dfinition la plus juste possible des relations entre patrons et ouvriers. La libert syndicale, le droit de grve et les conventions collectives, sont autant d'opra teurs juridiques qui permettent de convertir des rapports de force en rapports de droit C'est cette nouveaut, devenue vidente lors de la conclusion des accords Matignon en 1936, qui sera mise en avant par les fonda teurs de la revue Droit social en 1938 pour caractriser l'mergence de ce Droit d'un troisime type, qui ne se laissait ramener ni aux catgories du droit priv ni celles du droit public. Elle justifiera aprs-guerre le pro jet, dfendu par Pierre Laroque, de crer un troisime ordre de juridictions qui serait confi une magistra ture sociale, instruite non seulement de Droit mais aussi d'conomie, de sociologie et de psychologie (14). Ce grand serviteur de l'tat venait de prsider la cration du systme franais de Scurit sociale, dont on sait que la marque propre par rapport son modle britannique, fut justement d'tre plac sous l'gide de la dmocratie sociale et non sous celle de l'tat. L'ambition de faire participer des reprsentants des syndicats et du patro nat au gouvernement de la Scurit sociale n'a gure rsist l'preuve des faits, et c'est l'tat qui, la faveur du tripartisme, a de facto impos de bonne heure ses solutions. Mais la dmocratie sociale a en revanche prospr dans les institutions paritaires qui sont venues complter les rgimes de Scurit sociale (assurance chmage, retraites complmentaires). L'tat est alors intervenu seulement en cas de crise, ou bien pour tendre par la loi toute la population les fruits de la ngociation collective interprofessionnelle.

forte dans notre pays, qui condamne l'chec les rformes qui la mconnaissent. Le projet de magistra ture sociale a chou face l'attachement des parte naires sociaux au paritarisme prud'homal. Au troisime ordre de juridictions prconis par Pierre Laroque, qui aurait signifi l'chevinage de tous les degrs de juridic tion, syndicats et patronat ont prfr le maintien des prud'hommes dans l'ordre judiciaire, qui leur permet de demeurer matres du jeu en premire instance, quitte tre soumis la censure des juges profession nels en appel ou en cassation. De mme l'arbitrage obligatoire des conflits collectifs, fugitivement impos en 1938, n'a pas russi s'implanter. Plutt que de voir un tiers s'immiscer dans la conduite et le rglement des grves, les partenaires sociaux prfrent tre livrs eux-mmes, quitte s'exposer la censure externe du juge judiciaire ou du juge administratif. D'o cette leon utile retenir de nos jours: la dmocratie sociale ne fonctionne pas bien en France lorsqu'on pense pou voir la mixer avec la dmocratie politique (ce que fait le tripartisme). Elle s'panouit au contraire lorsque la loi lui confre une relle autonomie, autonomie qui ne va pas jusqu' l'indpendance, la dmocratie politique demeurant le cadre dans lequel elle peut s'exercer. La dmocratie sociale a constitu une alternative dmocra tique au no-corporatisme, dont la sduction s'exerait pourtant avant-guerre sur un large spectre de l'chi quier politique (15) et non pas seulement dans les rangs de la droite conservatrice ou de l'extrme-droite (16). la diffrence des expriences corporatistes conduites sous diverses dictatures, la dmocratie sociale ne vise pas viter les conflits sociaux en imposant d'en haut une certaine conception de la justice sociale, mais elle fait au contraire de ces conflits l'un des moteurs de la dcouverte de la rgle juste un moment et dans des circonstances donns. Le bon fonctionnement de ce moteur suppose que la loi assure un certain quilibre des forces entre les reprsentants des intrts en conflit et fasse siens les compromis auxquels ils parviennent. Ainsi conue, la dmocratie sociale se distingue tri plement de la dmocratie politique. la diffrence de la reprsentation parlementaire, qui a une base indivi duelle et quantitative (un homme, une voix), la dmo cratie sociale a en premier lieu une base collective et qualitative (un groupe d'intrts, une voix). Son bon fonctionnement dpend donc de la dfinition - par essence normative - de ces groupes d'intrts. C'est toute la question de la configuration des branches d'ac tivit, mais aussi de la reprsentation de ceux qui, dans un groupe d'intrts donn, occupent les positions les plus faibles (les salaris prcaires, les mdecins gnra listes, les agents publics non titulaires, les petits exploi tants agricoles) et qui risquent de voir leur parole

L'ENGLOBEMENT DE LA DMOCRATIE SOCIALE DANS LA DMOCRATIE POLITIQUE

B

Cette manire d'enchsser la dmocratie sociale dans la dmocratie politique relve d'une tradition juridique

(13) Reprsentant

les principales activits conomiques et sociales , cette assemble consultative a pour tche de favorise(r) la collaboration des diffrentes catgories pro fessionnelles entre elles et (d') assure(r) leur participation la politique conomique et sociale du Gouvernement . Il peut tre consult sur les projets de loi ou de dcret ainsi que des propositions de loi entrant dans le domaine de sa comptence (ordonnance n 58-1360 du 29 dcembre 1958 portant loi organique relative au Conseil conomique et social, art 1" et 2).
P. LAROQUE, Contentieux social et juridiction sociale , tudes et Documents du Conseil d'tat, 7, 1953, galement publi in Droit social, 1 954, p. 271 .

(15) DURKHEIM voyait

dans des corporations rnoves, qui s'ajouteraient sans s'y substituer des syndicats ouvriers et patronaux indpendants, le seul remde possible l'tat d'anomie juridique et morale o se trouve actuellement la vie conomique ( Quelques remarques sur les groupe ments professionnels , prface de la seconde dition de De la division du travail social, Paris, PUF, 1978). Voy. Actua lit de Durkheim, notes sur le no-corporatisme en France , Droit et Socit, Paris, LGDJ, 1987, n 6, pp. 177-199.
de la charte du travail, v. J.-P. LE CROM, Syndicats, nous voil! Vichy et le corporatisme, Paris, di tions de l'Atelier, 1995, 410 p.

(14)

(16) Sur l'exprience

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confisque par les forts, comme jadis celle des compa gnons et apprentis par les matres. En second lieu, alors que la dmocratie politique postule l'galit des citoyens, la dmocratie sociale suppose de construire cette galit en ralisant un quilibre des forces entre des groupes d'intrts qualitativement diffrents. La partie faible doit disposer d'une capacit collective suf fisante pour dfendre ses intrts face la partie forte, sans disposer pour autant d'un monopole de la repr sentation contraire au principe d'galit entre syndi cats. Servent par exemple raliser cet quilibre, la conscration du droit de grve ou la rcente introduc tion en France du principe majoritaire dans la repr sentation syndicale la ngociation collective. Enfin en troisime lieu, alors que le fonctionnement de la dmo cratie politique repose sur la fiction selon laquelle la majorit vaut unanimit, la dmocratie sociale ne vise pas dgager des majorits mais raliser des compro mis acceptables par tous les groupes d'intrts repr
sents.

Cette opposition terme terme de la dmocratie sociale et de la dmocratie politique ne doit pas conduire oublier ce qui les runit. L'une comme l'autre visent ce que la loi procde de la reprsenta tion de tous ceux auxquels elle s'adresse. C'est pour quoi la pratique a invent de bonne heure des mthodes permettant d'englober la ngociation collective dans l'laboration de la loi et d'apposer ainsi le sceau de la reprsentation nationale sur les compromis labors dans le cadre de la dmocratie sociale. La premire forme, la plus simple, de cet englobement fut celle qui prsida ds 1936 la transposition des accords Mati gnon dans la lgislation sociale. Elle consiste reprendre dans une loi tout ou partie d'un accord national interprofessionnel mettant fin une grve gnrale et fut encore employe en 1968 pour les accords de Grenelle. Depuis lors, l'essor de la poli tique contractuelle a vu fleurir d'autres types d'arti culation de la loi et de l'accord collectif: ngociation suscite par le Gouvernement avant le dpt d'un pro jet de loi ; ou bien dlibration d'une loi en deux temps, espacs par un temps de ngociation ; ou encore renvoi la ngociation de la mise en uvre d'une loi adopte. Cette typologie est assez connue pour qu'il soit inutile d'y revenir (17).

La loi Larcher n'a fait que tirer de cette longue exp rience des leons sages et prudentes, galement loi gnes de ce que l'on peut appeler l'intgrisme lgislatif et l'intgrisme conventionnel. Uintgrisme lgislatif voit dans le droit de participation des syndicats l'labora tion de la loi une atteinte inadmissible la souverainet

du peuple telle qu'elle s'exprime par la reprsentation parlementaire. Cette position s'inscrit, on l'a vu, dans la forte tradition juridique ne de la Rvolution fran aise. Ses partisans mettent de surcrot en doute la reprsentativit des syndicats franais, dont ils se plai sent souligner le faible taux d'adhsion. Cette fai blesse, qui est due pour partie l'effet normatif erga omnes des conventions collectives, est indniable et regrettable, mais elle ne doit pas cacher le fait que les principaux syndicats conservent avec les conditions de vie et de travail des classes moyennes et populaires un contact que les partis politiques ont pour l'essentiel perdu. Machines conqurir et conserver des siges, les partis politiques ont pour fin premire leur propre croissance (18). Et leur reprsentation lue au Parle ment donne une image extrmement dforme de la socit franaise. Sur un total de 577 dputs l'actuelle Assemble nationale compte ainsi dans ses rangs seule ment trois ouvriers et huit employs du secteur priv (19); et le Snat deux ouvriers et dix employs sur un total de 343 siges (20). Si la lgitimit de la reprsen tation parlementaire ne fait pas de doute (elle est dmocratiquement lue), son manque de reprsentati vit n'en fait pas davantage, surtout lorsqu'il s'agit de lgifrer sur les relations de travail dans le secteur priv. Ce constat est de nature conforter les partisans d'un intgrisme conventionnel, qui revendiquent au contraire l'inscription dans la Constitution d'un domaine normatif rserv aux partenaires sociaux. Dfendue par ces derniers ( l'exception de la CGT) dans la Position commune sur les voies et moyens de l'approfondissement de la ngociation collective du 16 juillet 2001 (21), cette revendication s'inscrit dans une logique comparable celle de la cration d'un domaine rserv du pouvoir rglementaire par la Constitution de 1958 (22). Cette cration s'est accom pagne on le sait de celle d'une instance nouvelle, char ge de veiller la rpartition des comptences lgisla tives et rglementaires: le Conseil constitutionnel, qui allait servir plus tard de modle la composition des premires autorits de rgulation. De mme la Position commune prvoyait de crer une instance indpen dante des parties (sic): pouvoir excutif, lgislatif et interlocuteurs sociaux , qui aurait t garante de la rpartition des comptences lgislatives et convention nelles. C'est aussi l'autorit judiciaire qui aurait t limite par la mise en ouvre de la Position commune, puisque celle-ci stipulait que le juge devrait obligatoire ment s'en remettre l'avis pralable de commissions paritaires composes de reprsentants des signataires d'un accord avant de trancher tout problme d'inter prtation de cet accord.

(17) Cf. Conseil d'tat, Le

contrat mode d'action publique et de

public 2008, Paris, LDF, <www.senat.fr/senateurs/elections/2008/senatoriales2008/d/ composition_par_categorie_socio-professionnelle_senat.pdf>
(21) Liaisons sociales du 1" aot 2001, C1, n 174, Dr. soc. 2003, 92. Ce texte a t sign par le Medef, la CGPME, l'UPA et

production de normes, rapport 2008, pp. 141 et suiv.

(18) Cf. le rquisitoire de Simone WEIL, Note sur la suppression gnrale des partis politiques, prcde de Mettre au banc

les partis politiques, 2006, p. 65.

(19) Parmi

par Andr BRETON, Paris, Climats,

lesquels 119 membres des professions librales, 40 enseignants du secondaire, 28 fonctionnaires de catgorie A et 27 membres des grands corps de l'tat, 26 ingnieurs, 21 chefs d'entreprise et autant de professeurs d'universit, 14 administrateurs de socits, 11 permanents politiques www.assemblee-nationale.f r/1 2/tribun/csp1 .asp#P-1 _0.

quatre confdrations de salaris, mais non par la CGT. M. BONNECHRE, La loi, la ngociation collective et l'ordre public en droit du travail: quelques repres , Droit ouvrier, 2001, 411 ; A. SUPIOT, Un faux dilemme: la loi ou le contrat , Dr. soc. 2003, 59; A. MAZEAUD, Sur l'autono mie collective des partenaires sociaux, depuis la Position commune du 16 juillet 2001 , Dr. soc. 2003.361; Conseil d'tat, rapport public 2008 prc, pp. 149 s.
V.

(20) rapprocher des 26 chefs d'entreprise, 23 agriculteurs, 15 mdecins et 11 vtrinaires que compte la Haute Assemble

(22) Consti. art. 37: Les matires autres que celles qui sont du

domaine de la loi ont un caractre rglementaire

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Cet engouement pour une conscration constitution nelle de la diversification des formes de la dmocratie s'est manifest peu d'annes aprs l'adoption de la Posi tion commune dans le ci-devant trait constitutionnel europen, dont le titre VI, intitul Vie dmocratique de l'Union, dtaillait trois espces: la dmocratie repr sentative (art. 1-46), la dmocratie participative (art. 1-47) et le dialogue social autonome (art. 1-48). Cette typologie audacieuse a disparu dans le trait de Lisbonne (dit simplifi), finalement entr en vigueur. Au titre 2 des Dispositions relatives aux principes dmocra tiques, la dmocratie reprsentative , incarne par le parlement europen et les gouvernements nationaux dmocratiquement responsables , s'y prsente comme le seul fondement du fonctionnement de l'Union (art. 10). Le fantme de la dmocratie participative erre l'article 11, qui invite les institutions communautaires entretenir un dialogue ouvert, transparent et rgu lier avec les associations reprsentatives et la socit civile et la Commission procder de larges consultations des parties concernes . Et du dialogue social autonome , il n'est plus mme question.
II.

PORTE DE LA LOI LARCHER

Au regard de ce renoncement communautaire au principe de dmocratie sociale, la loi Larcher fait donc preuve d'une prudente audace, en confrant aux parte naires sociaux le droit de ngocier les termes des pro jets de rformes lgislatives ou rglementaires du droit du travail entrant dans le champ de la ngociation col lective nationale et interprofessionnelle. La prudence de la loi conduit s'interroger sur son effet normatif, tan dis que son audace ne peut rester sans incidence sur la libert syndicale.
A L'EFFET NORMATIF DE LA LOI

tions prsidentielles et lgislatives, n'est pas inscrit dans les textes et une nouvelle priode de cohabitation n'est pas exclure, qui rendrait au Parlement son rle de source vivante des lois et non de chambre d'enregistre ment des volonts du Prince. Le priver d'une partie de ses comptences, et crer un domaine lgislatif rserv aux partenaires sociaux, conduirait soustraire de larges pans du droit du travail salari la dmocratie politique (et donc l'alternance). Tel tait du reste au dbut des annes 2000 l'objectif poursuivi par le Medef, n de ce dni (rel) de dmocratie sociale qu'avait constitu le passage en force de la rforme des 35 h. Une telle fragmentation du pouvoir lgislatif ne serait pas conforme la tradition franaise de la dmocratie sociale. Celle-ci fonctionne bien, on l'a rappel, lorsque la dmocratie politique parvient englober la dmocra tie sociale, c'est--dire lui garantir une sphre d'auto nomie sans perdre le pouvoir du dernier mot. Ce type de montage est celui que recommandait dj Montes quieu, lorsqu'il vantait la ncessit de doter les rgimes monarchiques de pouvoirs intermdiaires, subordon ns et dpendants . En effet, les lois fondamentales supposent ncessairement des canaux moyens par o coule la puissance: car, s'il n'y a dans l'tat que la volont momentane et capricieuse d'un seul, rien ne peut tre fixe, et par consquent aucune loi fondamen tale (23). Mais Montesquieu y insiste J'ai dit les pouvoirs intermdiaires, subordonns et dpendants: en effet, dans la monarchie, le prince est la source de tout pouvoir politique et civil (24). Ce diagnostic, et le besoin de canaux moyens par o coule la puissance , retrouvent une singulire actualit dans l'actuel contexte d'hyperprsidence (i.e. de concentration de tout le pou voir politique dans les mains d'un seul lu), de frnsie lgislative et d'indexation du droit du travail sur des impratifs d'efficacit et non plus de justice sociale.
La seconde raison est qu'une telle rforme constitu tionnelle n'est pas ncessaire. La question de la force juridique de la loi Larcher est videmment pineuse, et sa rponse incertaine. Mais elle ne souffre que deuxrponses: ou bien l'on considre que la loi est dnue de porte normative, et alors elle est inconstitutionnelle (25), ou bien on la juge conforme la Constitution et alors il faut lui reconnatre une porte normative. De solides arguments peuvent tre avancs l'appui de cette seconde rponse, qui rend inutile sa transforma tion en texte organique ou constitutionnel. Dans le domaine du rglement, le Conseil d'tat est en mesure
de censurer des textes adopts en mconnaissance de la procdure de concertation et de ngociation que la loi impose au Gouvernement. Et dans le domaine lgislatif, il est permis de voir dans la loi Larcher ce que le Conseil constitutionnel appelle la garantie lgale d'une exigence constitutionnelle (26). Le Conseil considre

La force symbolique de cette loi, inscrite au fronton du Code du travail (articles L. 1 L. 3), est indiscu table. Mais quid de sa force juridique? Faut-il y voir, comme certains commentateurs, une pure dclaration d'intention, dpourvue de sanctions, et en appeler une rforme constitutionnelle ou l'adoption d'une loi organique, qui seules pourraient lui confrer une vri table force obligatoire? Il y a deux bonnes raisons de rpondre cette question par la ngative.
La premire est qu'une telle rforme constitutionnelle n'est pas souhaitable. Il n'est pas douteux que la pra tique actuelle de notre rgime politique s'apparente beaucoup plus la monarchie lective qu'au parlemen tarisme. Mais ce trait, qui a t accentu par la mise en concordance (voulue gauche comme droite) des lec

(26) G. MOLLION,

(23) MONTESQUIEU, L'Esprit des lois, livre II, chapitre 4, Paris, Gallimard, La Pliade, 1966, p. 247 (24) Op. cit. toc. cit. (25) Le Conseil constitutionnel

censure les dispositions lgisla tives sans porte normative, au motif que sous rserve de dispositions particulires prvues par la Constitution, la loi a pour vocation d'noncer des rgles et doit par suite tre revtue d'une porte normative (C. consti. dcision n 2005-512 DC du 21 avril 2005, Loi d'orientation et de pro gramme pour l'avenir de l'cole, Semaine juridique, 2005, 879, note B. MATHIEU, Dalloz 2005, 1372, note ZARKA).

Les garanties lgales des exigences consti tutionnelles , Revue franaise de droit constitutionnel, 62, 2005, pp. 258-289; B. BRU NET, La force normative de la loi d'aprs la jurisprudence constitutionnelle, in C. THIBIERGE (dir.), La force normative. Naissance d'un concept, LGDJ, Bruylant, 2009, pp. 403-418. Le Conseil d'tat a fait sienne cette ide de garantie lgale, en censurant un dcret ren voyant la convention collective le soin de dterminer les modalits de contrle des heures de travail, sans prciser les conditions dans lesquelles cette dtermination doit inter venir (CE dc. n 303396 du 11 mars 2009, Fdration des syndicats solidaires unitaires et dmocratiques - PTT, concl. DEREPAS, publie au Lebon).

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qu'il est tout moment loisible au lgislateur, sta tuant dans le domaine qui lui est rserv par l'ar ticle 34 de la Constitution, de modifier des textes ant rieurs ou d'abroger ceux-ci en leur substituant, le cas chant, d'autres dispositions; qu'il ne lui est pas moins loisible d'adopter, pour la ralisation ou la conciliation d'objectifs de nature constitutionnelle, des modalits nouvelles dont il lui appartient d'apprcier l'opportu nit et qui peuvent comporter la modification ou la suppression de dispositions qu'il estime excessives ou inutiles; que, cependant, l'exercice de ce pouvoir ne sau rait aboutir priver de garanties lgales des exigences de caractre constitutionnel (27). Le concept de garantie lgale d'une exigence constitutionnelle permet donc au Conseil constitutionnel d'encadrer le pouvoir qu'a le lgislateur de modifier ou d'abroger la loi posi tive. Et il a dj jug que le huitime alina du pram bule de la Constitution de 1946, selon lequel tout tra vailleur participe par l'intermdiaire de ses dlgus la dtermination collective de ses conditions de travail ainsi qu' la gestion des entreprises , faisait partie de ces principes valeur constitutionnelle dont il incom bait au lgislateur de dterminer les conditions et garanties de sa mise en uvre (28). La volont du lgis lateur, en adoptant la loi du 31 janvier 2007, a claire ment t d'apporter une garantie lgale ce principe de participation, en instaurant une procdure de parti cipation des organisations syndicales l'laboration des textes qui rgissent les relations individuelles et collec tives de travail. Ds lors que cette garantie existe, le lgislateur peut certes modifier ou abroger la loi Lar cher, mais condition de prvoir des garanties au moins quivalentes. Concrtement cela signifie qu'une loi adopte en violation des articles L. 1 et suivants du Code du travail devrait, pour chapper au grief d'inconstitutionnalit, avoir t labore dans des condi tions garantissant une participation au moins quiva lente aux syndicats de salaris. Ces derniers sont en effet les seuls pouvoir se rclamer du principe consti tutionnel de participation, qui vise les travailleurs et non les employeurs. Un texte prcd d'une concerta tion avec les seuls syndicats de salaris pourrait donc tre considr comme satisfaisant ce principe.

Les garanties apportes par la loi Larcher sont pure ment procdurales, et ne lient en aucune faon les

mains du lgislateur. La logique d'englobement de la dmocratie sociale dans la dmocratie politique veut que le Parlement ait le dernier mot. Le Conseil consti tutionnel a dj eu l'occasion de juger qu'il tait loi sible au lgislateur de tirer les enseignements des accords collectifs conclus son instigation en dcidant, au vu de la teneur desdits accords, soit de maintenir les dispositions lgislatives existantes, soit de les modifier dans un sens conforme ou non aux accords (29). La pratique, dj ancienne, de la loi ngocie, rvle les termes de l'option qui s'offre ainsi lui. Ou bien il reprend fidlement le texte issu de la ngociation col lective, soit qu'il en dispose comme d'un trait interna tional, en l'annexant la loi, soit qu'il en incorpore les dispositions dans le corps de celle-ci. Ou bien il n'en retient que ce qui lui convient et procde par ajouts et retraits, sans considration des compromis qui ont per mis aux partenaires sociaux de parvenir un accord. Dans ce cas, il devra assumer la responsabilit politique d'une attitude qui pourra paratre dloyale aux parte naires sociaux. Et il courra le risque d'adopter une loi dont la lgitimit sera fragile aux yeux de ceux qui elle s'adresse (30). Ce pouvoir du dernier mot ne concerne que les dispositions lgifrantes de l'ac cord - celles qui n'ont de valeur que de lege feranda et ne s'tend pas ses dispositions purement contrac tuelles, dont la force obligatoire ou l'effet normatif existe indpendamment de l'adoption d'une loi nou velle. En effet le lgislateur ne saurait porter aux contrats lgalement conclus une atteinte qui ne soit jus tifie par un motif d'intrt gnral suffisant sans mconnatre les exigences rsultant des articles 4 et 16 de la Dclaration des droits de l'Homme et du citoyen de 1789, ainsi que, s'agissant de la participation des travailleurs la dtermination collective de leurs condi tions de travail, du huitime alina du Prambule de 1946 (31). Cette jurisprudence parat pleinement applicable aux accords conclus en application de la loi Larcher. Elle met en l'ide, fortement raffirme par la Cour constitutionnelle allemande lors de la rati fication du trait de Lisbonne, que les parlements natio naux sont les lieux o s'exerce en dernire instance la dmocratie (32). A cette raison juridique s'en ajoute une autre, structurelle: le dialogue social, comme tout lien de parole, n'est pas un rapport binaire car il implique un langage commun, une rfrence tierce sans

(27) C. consti., dcision n" 86-21 0 DC du 29 juillet

1 986, Loi por tant rforme du rgime juridique de la presse, Annuaire international de justice constitutionnelle, 1986, 432 et 439, note GENEVOIS; Actualit juridique droit administratif, 1986, p. 527, note G. PEPY; Revue administrative, 1986, 458 et 564, obs. R. ETIEN.

ticle 2143-3 est issu de ngociations avec tous les parte naires sociaux qui ont donn une position commune et donc une certaine lgitimit la loi (Tl Annecy, 2 dcembre 2009, Semaine sociale Lamy, n 1426/27 du 21 dc. 2009, p. 2).
(31) C. consti, dc. n 2007-556 DC du 16 juillet 2007, 17, Loi

(28) C. consti, dcision n 94-348 DC du 3 aot 1 994, Loi relative la protection sociale complmentaire des salaris, Dr. soc, 1994, pp. 306 et 411, obs. Ph. LAIGRE. Dcision n 96-383 DC du 6 novembre 1996, Loi relative l'information et la

consultation des salaris dans les entreprises et les groupes d'entreprises de dimension communautaire, ainsi qu'au dveloppement de la ngociation collective, Dalloz, 1997, Chr. 152, note B. MATHIEU; Droit ouvrier, 1996, 479, obs. G. LYON-CAEN; Dr. soc, 1997, 25, obs. M.-L. MORIN.
(29) C. consti, dc 99-423 DC du 1 3 janvier 2000, Loi relative la rduction ngocie du temps de travail, Dr. soc, 2000, 257, obs. X. PRTOT; Dalloz 2001, som. 1837, note
V.

sur le dialogue social et la continuit du service public dans les transports terrestres rguliers de voyageurs, Dr. soc, 2007, 1221, obs. V. BERNAUD. Rapp. la dc. 99-423 DC du 13 janvier 2000, prc.
(32) Le Bundesverfassungsgericht a subordonn la ratification du trait de Lisbonne l'adoption d'une loi instaurant un droit

OGIER-BERNAUD.

(30) On lit cette formule tonnante dans le jugement rendu par le tribunal d'instance d'Annecy le 2 dcembre 2009 L'ar

de co-dcision du Parlement allemand, permettant de garantir l'efficacit du droit de vote des citoyens alle mands et de veiller ce que l'Union europenne n'ou trepasse pas les comptences qui lui ont t octroyes . Cette dcision est consultable sur le site de la Cour, www.bundesverfassungsgericht.de. Pour une analyse en langue anglaise, v. le dossier spcial du German Law Jour nal, vol. 1 0, n 8, 2009, www.germanlawjournal.com

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laquelle il ne peut se nouer; vouloir effacer ce Tiers, incarn ici par la figure du Lgislateur, condamne ce dialogue dgnrer en relation ami/ennemi , c'est-dire en rapport de guerre ou de domination.
L'INCIDENCE SYNDICALE
B

DE LA LOI SUR LA LIBERTE

Le pouvoir subordonn et dpendant ainsi confr aux partenaires sociaux par la loi Larcher ne peut rester sans incidence sur le statut des syndicats. la diffrence des corporations, ceux-ci sont de purs organismes de droit priv, auxquels la loi ne reconnais sait aucune mission d'intrt gnral, fussent-il anims par le projet de rvolutionner le monde entier. Or, en consacrant leur vocation contribuer la dfinition de l'intrt gnral, la loi Larcher les fait ncessairement participer du droit public. Une corporation crivait Domat, est une assemble de plusieurs personnes unies en un corps form par la permission du Prince et tabli pour un bien commun ceux qui sont de ce corps et qui ait aussi son rapport avec le bien public (33). Ds lors que la loi les fait participer l'laboration des lois, les syndicats se voient eux aussi investis d'une mis sion qui, dbordant la dfense des intrts de leurs membres, a aussi son rapport avec le bien public . Et s'ils n'ont pas besoin d'autorisation du Prince pour se constituer, la reconnaissance par ce dernier de leur reprsentativit conditionne leur capacit d'agir. Le droit de ngocier la loi est rserv aux seules organi sations syndicales de salaris et d'employeurs reprsen tatives au niveau national et interprofessionnel . Et l'on sait que la conscration de l'association des parte naires sociaux l'uvre lgislative est alle de pair avec un durcissement des conditions de reconnaissance de leur reprsentativit (34). D'une manire gnrale l'essor des obligations de ngocier est un processus ambivalent, qui tout la fois cre des droits nouveaux pour les syndicats, et les assujettit des buts dfinis par le lgislateur, qui devient matre d'une partie de l'agenda des ngociations collectives (35). D'o un risque d'instrumentalisation des syndicats, qui perdent en libert contractuelle ce qu'ils gagnent en responsabi lit politique.

cette dimension quantitative ne peut tre exclusive, car la reprsentativit demeure fondamentalement une question de degrs: une organisation est plus ou moins reprsentative, elle ne peut jamais l'tre totalement, et le propre de la dmocratie sociale est justement de reposer sur la reprsentation de la diversit des opi nions et des intrts et de ne pas cder la fiction d'unanimit inhrente au principe majoritaire. La seconde condition de la capacit collective est l'attribu tion certaines organisations d'une capacit juridique, au sens le plus classique du terme: la capacit de sous crire un engagement contractuel. Il s'agit d'une ques tion de droit et non de fait, dont la rponse est lie, mais ne se confond pas avec celle de la reprsentativit. Une organisation peut tre juge assez reprsentative pour participer une ngociation, sans que sa signature suffise conclure valablement un accord collectif. Enfin, raisonner en termes de capacits collectives oblige se poser la question des moyens d'agir des syn dicats. C'est l'une des diffrences, on l'a vu, de la dmocratie sociale par rapport la dmocratie poli tique, qu'elle ne postule pas l'galit des groupes repr sents, mais s'efforce de l'tablir par des mcanismes de soutien de la partie faible. Ce soutien ne se limite pas l'attribution de droits d'action collective qui per mettent aux salaris de peser sur l'quilibre des forces avec la partie patronale. Il doit aussi donner aux orga nisations qui les reprsentent la possibilit de faire valoir leurs propres priorits dans l'agenda des rformes du droit du travail, faute de quoi la dmocra tie sociale ne serait qu'une mthode d'instrumentalisa tion des syndicats par la puissance publique.

Pour cantonner ce risque d'instrumentalisation, il conviendrait d'inscrire la question de la reprsentativit dans le cadre plus vaste d'une rflexion sur la capacit collective des syndicats. La notion de capacit collective permettrait de distinguer clairement les trois conditions sans lesquelles l'association des syndicats l'uvre lgislative risque de se faire en trompe l'il. La repr sentativit est bien sr la premire de ces trois condi tions. Mais elle demeure fondamentalement une ques tion de fait. On comprend que le lgislateur se soit efforc de lui donner une base objective, en introdui sant dans sa dfinition juridique une forte dose lecto rale, insrant ainsi dans la dmocratie sociale des mthodes inspires de la dmocratie politique. Mais

Au regard de cette exigence de capacit collective, les rgles de reprsentativit adoptes en 2008 demeurent insatisfaisantes. Leur premire faiblesse est de ne pas traiter de la reprsentativit des organisations patro nales. Il n'est pas besoin pourtant d'tre grand clerc pour savoir que le monde des entreprises est tout sauf homogne, que certains secteurs d'activit ne sont pas couverts par l'interprofession, que le systme actuel est domin par les grandes entreprises, et que l'essor des employeurs dpendants, qui caractrise l'conomie en rseaux devrait conduire remettre en question la pen se binaire (tous les employeurs d'un ct, tous les sala ris de l'autre) qui rgne encore sans partage en droit du travail. Concernant les syndicats de salaris, le sys tme adopt tant index sur les rsultats des lections des dlgus du personnel et des comits d'entreprise, fait l'impasse sur la foule des travailleurs employs dans les entreprises dpourvues d'institutions reprsen tatives du personnel. La situation voque, toutes choses gales par ailleurs, celle de la paysannerie d'Ancien Rgime, qui n'tait pas reprsente au tiers tat.

CONCLUSIONS
Il faut certainement mettre au crdit de la loi Lar cher d'avoir ralis un certain consensus du monde

(33) Domat, Droit public, t. XV, sect. 1, n MARTIN, op. cit., p. 479.

1 ,

cit par

Fr.

OLIVIER-

(34) Loi n 2004-391 du 4 mai 2004 relative la formation pro fessionnelle tout au long de la vie et au dialogue social et loi n 2008-789 du 20 aot 2008, portant rnovation de la

cette condition suppose dsormais pour tre remplie, que l'organisation concerne soit reprsentative la fois dans des branches de l'industrie, de la construction, du com merce et des services, et qu'elle ait obtenu au moins 8 % des suffrages exprims au premier tour des lections pro fessionnelles (C. trav. art. L. 21 22-9)
(35) Cf. A. SUPIOT, Un faux dilemme , art. cit.

dmocratie sociale. Au niveau national et interprofessionnel

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politique et des partenaires sociaux, sur une mthode prudente d'association de ces derniers l'laboration de la loi. La lgitimit de cette association semble aujour d'hui admise par tous et plus personne ne revendique en revanche de la consacrer par une rforme de la Constitution. Un certain consensus s'observe galement s'agissant des faiblesses et insuffisances de la loi au regard des objectifs de dmocratie sociale. La plus vi dente est la possibilit de la contourner en recourant une proposition de loi, ventuellement inspire par le Gouvernement. Elle ne nous met donc pas l'abri des foucades idologiques ignorantes des ralits sociales et conomiques. Nonobstant la loi Larcher, l'acharnement dmanteler le repos dominical a pu s'exercer dans un mpris de la position des partenaires sociaux rappelant celui qui avait prsid au passage en force des 35 heures en 1997. Sur ce point, on ne peut donc que saluer l'initiative prise par le pre de cette loi, devenu prsident du Snat, de soumettre titre exprimental les propositions de lois devant la Haute Assemble une procdure inspire de celle de l'article L. 1 du Code du travail (36). Les autres faiblesses de la dmo cratie sociale sont moins imputables la loi Larcher qu' d'autres dimensions du droit de la ngociation col lective. C'est le cas tout d'abord de l'effet censitaire des rgles actuelles de reprsentativit, qui favorisent les grandes entreprises au dtriment des petites, et les sala ris lisant des reprsentants du personnel dans leur entreprise au dtriment de ceux qui sont privs d'une telle reprsentation. C'est le cas galement de l'empile ment des systmes drogatoires qui, la manire des privilges royaux d'Ancien Rgime, permet des entre prises d'chapper la loi commune, rendant illisible l'tat du droit applicable (37).

Malgr leurs diffrences, la dmocratie parlementaire et la dmocratie sociale ont en commun d'une part de chercher reprsenter l'exprience humaine dans sa diversit et d'autre part de donner lieu des assem bles de parole dont on attend de justes dcisions. Tel n'est pas le cas des formes de reprsentation typiques de la gouvernance , qui visent quantifier des faits plutt qu' reflter des expriences et o il ne s'agit donc pas de parler mais de compter. La question la plus

ardue qui se pose nous n'est donc pas celle de l'arti culation de la dmocratie sociale et de la dmocratie politique, mais bien plutt celle des relations tablir entre d'un ct ces deux formes de reprsentation dlibrative et de l'autre les reprsentations quantifies de l'tat du monde que l'idologie de la gouvernance ftichise et soustrait tout processus dlibratif. Ce risque de ftichisation ne peut tre vit que si l'on inscrit la construction des catgories statistiques dans des proces sus dlibratifs, qui permettent d'autres formes de reprsentation de l'tat du monde de s'exprimer. Cet impratif a t clairement mis en vidence dans les tra vaux fondateurs d'Alain Desrosires sur la statistique sociale. Il observe que l'espace de reprsentativit des descriptions statistiques n'est rendu possible que par un espace de reprsentations communes portes par un langage commun, balis notamment par l'tat et le droit (38). Dans cette perspective il y aurait beaucoup de leons retenir de l'exprience du Conseil d'Orien tation des Retraites. L'une des raisons de la russite de cette institution, au dbut des annes 2000, fut juste ment qu'elle a permis d'associer les partenaires sociaux la construction d'instruments de mesure et d'valua tion de l'volution des systmes de retraites. Cette mthode vite de succomber aux mirages de la quantifi cation, en rapportant toujours la construction des ins truments de mesure et d'valuation l'exprience que les intresss peuvent avoir de ce qui est mesur ou valu. Elle permet ainsi de construire un cadre cognitif commun suffisamment fiable, au sein duquel peut se dvelopper ensuite une ngociation collective loyale et claire. L'une des leons retenir de cette exprience est sans doute qu'il serait vain de prtendre fondre dans une formule unique les diffrentes mthodes qui permettent ainsi de soumettre l'impratif dmocra tique la construction des reprsentations chiffres du monde. Ces mthodes ne sont pas forcment les mmes selon qu'il s'agit de normes comptables, d'indicateurs de performance ou de catgories statistiques. L'impra tif dmocratique conduirait donc plutt crer autant de conseils qu'il y a d'affaires traiter, et d'instaurer une forme renouvele de la polysynodie, dont Rousseau s'employait dj en 1718 dtailler les avantages et les inconvnients (39)

(36) Cf. Protocole organisant, titre exprimental, la concerta tion avec les partenaires sociaux pralablement l'examen,

publique et de production pp. 263 et suiv.

(38) A. DESROSIRES,

de normes, Paris, LDF, 2008,

par le Snat, des propositions de loi relatives aux relations individuelles et collectives du travail, l'emploi et la for mation professionnelle, approuv par le bureau du Snat le 1 6 dcembre 2009.
(37) Cf. Sur ce

Discuter l'indiscutable: raison statis tique et espace public [1 992], repris in Pour une sociologie historique de la quantification, Paris, Presses de l'cole des mines, 2008, t. 1, p. 77.

Conseil d'tat dans son rapport public 2008, Le contrat mode d'action

point les critiques formules par

le

(39) Cf. J.-J. ROUSSEAU, Polysynodie de l'Abb de St. Pierre , in Oeuvres compltes, Paris, Gallimard, La Pliade, t. III,

1970, crite politiques, pp. 617 et suiv.

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