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La revegetacin de las minas de hierro en el estado de Minas Gerais, Brasil

J.J. Griffith y T.J. Toy
Historia de las prcticas empresariales de rehabilitacin de terrenos, desde la dcada de 1970 hasta el presente, para las minas de hierro a cielo abierto de Minas Gerais, el estado minero ms importante del Brasil.
a minera de hierro en el estado de Minas Gerais, Brasil, tiene una historia de 300 aos en un contexto ambiental problemtico. Algunas de las reservas ms abundantes y de superior calidad del mundo se encuentran en la regin del Quadriltero Ferrfero en el sudeste del Brasil, zona montaosa pintoresca para los turistas pero difcil para la minera en gran escala. Las lluvias de verano son torrenciales (precipitaciones de hasta 1 200 mm al ao), y los ecosistemas de la regin son muy diversos, comprendiendo bosques pluviales atlnticos, sabanas de cerrados y praderas muy elevadas (campo rupestre). Varias minas a cielo abierto producen ms de 15 millones de toneladas de mineral al ao, lo que coloca al Brasil entre los primeros productores mundiales de mineral de hierro. Por trmino medio, las minas de Minas Gerais producen alrededor de una tonelada de residuos por cada tonelada de mineral, lo que significa que esas enormes cantidades de desechos deben transportarse y evacuarse de manera adecuada.
En este artculo se explica cmo se han desarrollado las prcticas de rehabilitacin en estos terrenos degradados en los ltimos 25 aos, haciendo ver cmo ramas de todas las disciplinas del saber se han combinado para promover el progreso en polticas empresariales, adelantos tcnicos, nuevas reglamentaciones, fortaleza institucional y maduracin de la filosofa medioambiental (Barth, 1989; Toy y Griffith, 2001).
EVOLUCIN DE LAS PRCTICAS DE REHABILITACIN
Las prcticas de rehabilitacin de minas se han desarrollado paralelamente a la evolucin general del inters empresarial por la ecologa en el Brasil. Hoffman (1997) propona dividir la historia de la actitud empresarial frente la ecologa en un pas en fases o perodos bien definidos. Los ltimos 70 aos de la minera de hierro brasilea en Minas Gerais parecen haber atravesado cuatro fases: desdn del medio ambiente, ecologismo industrial, ecologismo reglamentista y ecologismo estratgico. La acumulacin
Gran mina a cielo abierto cerca de la regin metropolitana de Belo Horizonte, Minas Gerais
James Jackson Griffith es profesor del Departamento de Ingeniera Forestal, Universidad Federal de Viosa, Viosa, Minas Gerais, Brasil. Terrence Joseph Toy es profesor del Departamento de Geografa y Geologa, Universidad de Denver, Denver, Colorado, Estados Unidos de Amrica.
J.J. GRIFFITH
Unasylva 207, Vol. 52, 2001
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gradual de repercusiones medioambientales durante cada fase ha terminado por suscitar un cambio ambiental importante, lo que a su vez ha llevado a la fase siguiente. Los ejemplos se encuentran sobre todo en las grandes firmas que tienen ms capital para invertir en programas ecolgicos, ponindose as en cabeza del sector. Fase I Desdn del medio ambiente (1934 a 1977) Durante muchos aos, las compaas mineras se interesaban tan slo por producir y negaban en general que hubiera problemas de medio ambiente. La minera empez a cambiar cuando la Ley de Minas del Brasil de 1934 y las Constituciones de 1937 y 1940 reservaron los derechos sobre los minerales del subsuelo como propiedad pblica y autorizaron concesiones mineras. La expansin de la minera de hierro despus de la Segunda Guerra Mundial empez con la inauguracin de las aceras de Volta Redonda en 1946. El presidente Juscelino Kubitschek incluy en su Programa de Objetivos un plan para elevar la capacidad de produccin de lingotes de acero en Minas Gerais en
1 466 000 toneladas ms en el perodo de 1962 a 1965. Muchas de las primeras aceras se alimentaban con carbn vegetal, y la expansin de la industria se tradujo en una deforestacin enorme y descontrolada (Dickenson, 1967). En los terrenos de las minas, las consecuencias ambientales ms visibles resultaron de la prctica de vaciar los desechos en bota-foras (vertederos) en cualquier lugar cmodo. Estas evacuaciones ilimitadas de residuos y lodos contamin gravemente y a menudo llen muchos kilmetros de corrientes de agua con sedimentos. La tierra circundante a las minas pareca demasiado abundante para suscitar preocupacin. La actitud general de los responsables de las minas podra resumirse en un dejemos que la naturaleza cure las heridas, y en efecto algunas especies vegetales como Vernonia polyanthes, Ricinus communis y otras pioneras terminaran por aparecer. Pero a menudo hicieron falta dcadas para que nuevas colonias de plantas se establecieran en cortaduras escarpadas, vertederos, paredes profundas de los pozos y depsitos de sedimentos. Muchas de estas zonas abandonadas nunca se estabilizaron y siguieron
hundindose y deteriorndose, haciendo imposible la aparicin de plantas. En tierras ms estables, plantas forneas agresivas como Melinis minutiflora invadieron frecuentemente las zonas arrasadas. Fase II Ecologismo industrial (1977 a 1988) La rehabilitacin de minas en el Brasil empez slo tras las protestas pblicas en 1977 en Belo Horizonte, la capital de Minas Gerais. La queja fundamental era la degradacin ambiental de la conocida Serra do Curral por encima de la ciudad, causada por la extraccin de mineral de una gran mina a cielo abierto. Los principales diarios de la ciudad publicaron muchos editoriales y artculos denunciando varios efectos de la minera. Las crticas apuntaban a la deforestacin realizada para ampliar un depsito de sedimentos y a la alteracin visual de la silueta original de la cordillera. Muchos ciudadanos sintieron que los efectos de la mina eran smbolo de un deterioro general de la calidad de la vida. Preocupadas por la posibilidad de intervencin gubernamental, las compaas mineras de toda la nacin prestaron atencin al caso de Belo Horizonte. Varias empresas, especialmente en Minas Gerais, pusieron en marcha voluntariamente medidas mitigadoras del impacto ambiental, con inclusin de proyectos de revegetacin. Las principales compaas
J.J. GRIFFITH
Vertedero incontrolado de la capa de recubrimiento y de desechos de minas de hierro en la regin de Itabira, Minas Gerais, tpico de la dcada 1980-1989 pero no practicado actualmente
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buscaron soluciones rehabilitadoras mediante su propia capacidad tecnolgica interna. La interferencia del Gobierno o de la opinin pblica, aunque no totalmente ignorada, se consider intrusiva. Los ingenieros responsables de estos programas iniciales recurran a plantaciones para proteger trabajos bsicos de movimientos de tierras como presas de contencin de sedimentos y para estabilizar los cortes hechos para las carreteras. Muchas tierras no aptas para la minera pero partes de una concesin general se plantaron con rboles comerciales (Eucalyptus spp. y Pinus spp.) para evitar la invasin de ocupantes pobres sin ttulos. Varios adelantos importantes en ingeniera ambiental y revegetacin se realizaron en este perodo. Se public el primer boletn universitario sobre prcticas de rehabilitacin de tierras, que present varios ejemplos de minas de hierro brasileas (Griffith, 1980). En 1982 se instal en una mina de la regin de Mariana el primer vertedero de residuos controlado con planificacin del sistema de drenaje y de la reconstruccin topogrfica. Las leyes exigieron a las compaas que mejoraran sus programas ambientales. Por ejemplo, en 1986 se entabl una demanda contra la compaa minera mayor del estado en la regin de Itabira, denunciando que, como en el caso de Serra do Curral en 1977, las minas de hierro causaban daos en la vegetacin original y desfiguraban el terreno natural. En respuesta a la presin del tribunal estatal, la compaa minera emprendi un amplio programa de reforestacin urbana, realizando en dos aos 212 000 trasplantes de unas 200 especies. En 1987, el Departamento Federal de Produccin Minera organiz un curso de formacin en varias grandes ciudades con el ttulo Control de la contaminacin en la minera (Brasil, Departamento Nacional de Produccin Minera, 1987).
Los proyectos de revegetacin recurrieron con frecuencia a mtodos de siembra hdrica (por ejemplo con Brachiaria decumbens, Melinis minutiflora, Lolium multiflorum). Tambin se plantaron rboles de leguminosasmimosas y melastomatceas, suministradas muchas veces por viveros regentados por la compaa. Se utiliz grama (Paspalum notatum) para proteger las presas de contencin de residuos y para adecentar parajes muy visibles como desmontes a los lados de las carreteras cerca de las oficinas de la compaa. Frecuentemente se ocultaron las vistas no deseables desde la carretera de operaciones mineras plantando apretadas filas de Eucalytus spp., Pinus spp. y Casuarina sp. Varias compaas mineras patrocinaron la primera evaluacin general de las prcticas de rehabilitacin de minas brasileas (Barth, 1989). La rehabilitacin de algunas minas se calific de excelente, comparable con las rehabilitaciones en cualquier parte del mundo. No obstante, en ms del 50 por ciento de las minas brasileas no se practicaba forma alguna de rehabilitacin en esa poca. La conclusin general, basada en el muestreo de minas de Barth de 1987, revelaba una falta de planificacin a largo plazo para el uso de la tierra despus de la explotacin minera. Otras prcticas que necesitaban mejorarse eran las de recuperacin de la capa de tierra superficial, estabilizacin de laderas, prevencin de la erosin y la compactacin del suelo, preparacin de plantaciones, anlisis y fertilizacin del suelo, seleccin de especies, tcnicas de siembra, administracin de parajes tras la revegetacin y organizacin de programas de investigacin sobre rehabilitacin (Toy y Griffith, 2001). El informe sealaba que se reconocan muchos de estos problemas y que se trabajaba en ellos.
Fase III Ecologismo reglamentista (1988 a 1999) La Constitucin Federal de 1988 declar en su artculo 225 que Quienes explotan los recursos minerales estn obligados a rehabilitar el medio ambiente degradado, conforme a la solucin tcnica exigida legalmente por el organismo pblico competente. Esta exigencia especfica inaugur otro perodo histrico, caracterizado por la observancia tcnica por parte de las grandes compaas de las leyes federales, estatales y municipales (Hoffman, 1997). Lamentablemente, esta observancia tuvo escasos resultados, porque las leyes y los reglamentos sobre medio ambiente aprobados despus de 1988 para cumplir el mandato constitucional fueron muy laxos y la competencia legislativa estaba demasiado dispersa entre varios organismos (Nascimento, 2001). En algunos casos se solaparon las leyes. Por ejemplo, el artculo 224 de la Ley Municipal Orgnica de Belo Horizonte, promulgada en 1990, protega la Serra do Curral contra nuevas alteraciones declarndola monumento natural. Esta ley completaba, pero sobre todo simplemente reiteraba, una medida federal similar tomada en 1960 para proteger el mismo paisaje. Se progres, no obstante, en la reduccin de la contaminacin del aire y el agua, el control de detonaciones (en especial rebajando los niveles sonoros de la voladura de rocas cerca de zonas urbanas) y la reconstruccin topogrfica de los pozos vaciados y los depsitos de escombros procedentes de la capa de recubrimiento (material geolgico superpuesto al mineral). A ello contribuyeron nuevas disposiciones federales como un decreto de 1989 sobre preparacin de un Plan de Rehabilitacin de reas Degradadas (PRAD); un decreto de 1990 que autoriz a la agencia ambiental estatal a otorgar y controlar importantes licencias mineras, incluido el PRAD; cuatro reso-
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Revegetacin de taludes en Viosa, Minas Gerais, utilizando sacos de yute llenos con tierra, fertilizante, material orgnico y semillas
luciones del Consejo Nacional para el Medio Ambiente (CONAMA) entre 1990 y 1997 que dictaron nuevas normas sobre licencias mineras y medio ambiente; y la Ley de 1998 sobre Delitos Ambientales, que impone sanciones administrativas y penales por actos o actividades que causen daos al medio ambiente (Toy y Griffith, 2001). A partir de la experiencia en las minas de hierro de Minas Gerais, la Asociacin Brasilea de Normas Tcnicas formul una norma especfica de aplicacin general sobre vertidos de residuos mineros (Associao Brasileira de Normas Tcnicas, 1993). En 1992 tuvo lugar en Curitiba, estado de Paran, el primero de cuatro simposios nacionales sobre rehabilitacin de tierras degradadas, organizado por especialistas universitarios en rehabilitacin. Los cuatro simposios celebrados hasta la fecha han venido a ser el foro principal de investigacin sobre rehabilitacin de tierras en Brasil. Han incentivado adems a las compaas para que adopten un enfoque ms ecolgico en los proyectos de revegetacin. Aun as, la mayora de los administradores de minas no pasaron de combatir la erosin a cor-
to plazo con fines estticos (Toy, Griffith y Ribeiro, 2001). Tal vez para aplacar a los inspectores y otros visitantes optaron por un sistema de alfombra verde, utilizando especies exticas agresivas de crecimiento rpido para la pronta restauracin de la cubierta vegetal (Griffith, Dias y Jucksch, 1996). Los proyectos de revegetacin durante este perodo se apoyaron cada vez ms en la siembra hdrica con gran diversidad de especies (Cajanus cajan, Dolichos lab-lab, Avena strigosa, Glycine wightii). Se emprendieron trasplantes de rboles y matorrales usndose especies nativas de crecimiento rpido (Senna machrantera, Tibouchina granulosa, Vismia guianensis) y especies introducidas (Acacia mangium, Leucaena sp.). Se prest especial atencin a las leguminosas (Acacia holosericea, Enterolobium contortisiliquum) como proveedoras de nitrgeno. En algunos casos, la capa superior de la tierra retirada de minas recin abiertas se aplic en parajes preparados para la revegetacin. Cientficos y administradores cooperaron en experimentos para disear nuevas formas de dispersin de propgulos, desde la instalacin de per-
chas para aves (que facilitaron la dispersin de cecropiceas, melastomatceas y rubicceas) hasta aplicacin de desperdicios forestales (Croton urucurana, Vanillosmopsis erytropappa) y la extensin, directamente en sustratos descubiertos, de restos vegetales procedentes de la poda de jardines residenciales o del corte de cspedes (Bougainvillea spp., Calliandra brevipes, Calanthea spp.) (Toy y Griffith, 2001). En las fases anteriores se olvidaban las plantas una vez establecidas, pero ahora las compaas empezaron a invertir en mantenimiento y proteccin contra el fuego, los insectos, el pastoreo ilegal y las enfermedades de las plantas. Se puso de moda patrocinar programas de educacin ambiental para trabajadores de la industria y alumnos de las escuelas, lo que contribuy a mejorar la imagen de las empresas. Silva (1993) consigui reverdecer taludes muy inclinados en una mina de hierro en Conselheiro Lafaiete sujetando con estacas sacos de yute llenos con tierra, fertilizante, material orgnico y semillas de Brachiaria ruziziensis, Cajanus cajan, Stizolobium aterrimum y otras especies. A partir de esta experiencia inicial se desarroll una industria artesanal de fabricacin de esteras biodegradables, que son utilizadas hoy por departamentos de carreteras y ferrocarriles, adems de las minas, para reverdecer taludes de fuerte pendiente. Zonas circundantes a instalaciones industriales y carreteras prximas a las minas se adecentaron plantando especies
J.J. GRIFFITH
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forestales urbanas corrientes como Bauhinia variegata, Caesalpinia peltophoroides y Callistemon citrinus. Se impuso por ley a las compaas mineras la obligacin de proteger reas de reserva natural dentro de sus concesiones, y varias compaas encargaron inventarios de especies de los sectores forestales comprendidos en sus terrenos. Fase IV Ecologismo estratgico (1999 hasta el presente) En 1999 se concedi a una multinacional dedicada a la minera de hierro en la regin de Mariana el primer Certificado de Calidad Ambiental 14001 de la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO). Algunas otras compaas mineras iniciaron programas anlogos, pero no est claro que esta tendencia se confirme. Este certificado requiere que se establezca un Sistema de gestin ambiental mediante el cual la entidad estructure sus actuaciones en respuesta a los riesgos ambientales y a las oportunidades del mercado de conformidad con su perspectiva institucional. Esta fase se caracteriza por la aparicin de nuevos actores en la organizacin de las compaas: inversores, ase-
Sustrato esquistoso muy erosionado e inestable a lo largo de la va frrea de una mina de hierro en la regin de Mariana, Minas Gerais. A la derecha, el mismo talud de la va frrea arreglado, plantado y protegido con esteras biodegradables
guradores, competidores, comunidades locales, etc. (Hoffman, 1997). Esta expansin obliga a las compaas a incorporar consideraciones medioambientales en sus estrategias generales de gestin en lugar de relegarlas a bajas prioridades en sus jerarquas organizativas. Los programas de certificacin exigen a las compaas aspirantes que presenten pruebas de participacin de la comunidad; pero hasta ahora hay pocos indicios de que esto ocurra. Otro problema importante es la falta persistente de planes a largo plazo para el uso de las tierras tras el cierre de las minas (Toy y Griffith, 2001; Nascimento, 2001; Barth, 1989; Toy, Griffith y Ribeiro, 2001). A nivel tcnico siguen progresando las prcticas de la ingeniera, con la instalacin de controles de erosin de arcenes (colectores de sedimentos), la reconstruccin topogrfica para la mejor inte-
gracin de parajes y arroyos rehabilitados y naturales, y la creacin de un hbitat para la fauna (montones de rocas y cantos rodados como refugio). La mayora de las compaas promueven la recogida y el reciclaje de materiales de desecho industriales. Los materiales txicos (procedentes de pruebas de laboratorio, bateras, etc.) se aslan ahora en zonas especiales para hacerlos desaparecer debidamente. Muchas compaas tienen programas de reciclaje de basuras, y algunas han hecho experimentos de utilizacin de residuos de cafetera como fertilizante en proyectos de revegetacin. Para los especialistas en rehabilitacin de tierras, es fundamental actualmente convencer a los administradores de que los proyectos de revegetacin pueden contribuir de muchas maneras al sistema de gestin medioambiental de una compaa. Muchas innovaciones han mejorado el arraigo de plantas, a veces con colaboracin de las universidades. Hoy se encuentran en el comercio sistemas de esteras biodegradables ms sofisticados con semillas incorporadas y diversos tejidos. Se han aadido a los ingredientes de siembra hdrica otros nuevos como estopa de filtros de cigarri-
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Trabajos de reconstruccin del paisaje en zonas mineras de la regin de Mariana, Minas Gerais
Zonas mineras reconstruidas y recientemente reverdecidas por siembra hdrica en la regin de Mariana, Minas Gerais
llos y borra de algodn. Los especialistas estn adoptando planteamientos ecolgicos ms especficos para cada paraje una vegetacin determinada adaptada a las condiciones del lugar en vez de aplicar por todas partes una receta uniforme. Se hacen ensayos para integrar las porciones conservadas de bosque con espacios recin reverdecidos, propiciando relaciones sinrgicas entre comunidades de flora y fauna. Se supervisan las zonas rehabilitadas para com-
probar que la nueva vegetacin se mantiene sana, a salvo de incendios, insectos, enfermedades y pastoreo ilegal.
CONCLUSIONES
Este repaso de la evolucin en la actitud de las empresas ante el medio ambiente, en el caso especfico de las minas de hierro, permite extraer las siguientes conclusiones. Pese a las diferencias entre pases, las fases de rehabilitacin son a me-
nudo paralelas a las de la evolucin general de las empresas en materia de medio ambiente en cada pas. Los programas de rehabilitacin reciben la debida atencin slo cuando ha ocurrido algn acontecimiento significativo para el medio ambiente, de orden material o social, a resultas de las alteraciones medioambientales, en este caso producidas por las minas. Histricamente, las compaas han
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pasado del aislacionismo tcnicamente autosuficiente a la aceptacin de influencias exteriores en las estrategias medioambientales. La prctica actual de desarrollar sistemas de gestin del medio ambiente requiere la participacin de la comunidad; no obstante, sta es escasa hasta la fecha. Los daos causados a la vegetacin nativa por las minas de hierro han suscitado una gran alarma pblica en el Brasil. En respuesta a las crticas, los administradores utilizan cada vez ms especies nativas en sus proyectos de revegetacin. En los ltimos diez aos, un defecto importante de los programas de revegetacin ha sido la falta de planificacin a largo plazo. El problema no parece que sea tcnico, sino institucional. Para tener xito, los programas de revegetacin deben aprovechar otros tipos de conocimientos y en particular completarse con prcticas de ingeniera civil y sanitaria. Los especialistas forestales desempean un papel importante en la evolucin de las prcticas ecolgicas. El ecologismo empresarial sigue desarrollndose en todo el mundo. Dadas las complejas diferencias en las condiciones fsicas y socioeconmicas de cada pas, es difcil predecir cul ser la prxima fase en el Brasil o cmo afectar a las tcnicas de revegetacin en las minas de hierro. Hoffman (1997) predice que en los Estados Unidos la prxima fase histrica depender de la forma en que las empresas, junto con otras partes interesadas, definan y asimilen el concepto de desarrollo sostenible. En el Brasil, tal vez la mayor influencia sobre la organizacin de la minera es la consolidacin de la propiedad de las grandes minas de hierro en una sola compaa. Las repercusiones de este hecho en la gestin
medioambiental, los programas de certificacin en las minas, y en especial las prcticas de revegetacin sern el prximo captulo en la historia de la rehabilitacin de tierras en el Brasil.
Bibliografa
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Rehabilitacin de los emplazamientos de las minas de nquel en Nueva Caledonia

J.-M. Sarrailh y N. Ayrault
Aunque la legislacin de Nueva Caledonia no exige todava la rehabilitacin de las minas a cielo abierto, las empresas mineras, sensibles a la preocupacin ambiental de la poblacin, estn revegetando los emplazamientos de las minas de nquel.
ueva Caledonia, un archipilago del Pacfico Sur, es el cuarto pas del mundo por la importancia de sus yacimientos de nquel, que suponen el 11 por ciento de las reservas mundiales (Grupo Internacional de Estudio del Nquel, 2000). En la actualidad, con la penetracin en el pas de grandes empresas mineras y la explotacin de extensiones mediante el mtodo de extraccin a cielo abierto, la rehabilitacin de las zonas mineras suscita inters en la poblacin del pas. Nueva Caledonia posee una excepcional riqueza de animales y plantas silvestres endmicos y debe poder controlar la carrera del oro verde, Rey Nick como se denomina en las islas. El Gobierno, las empresas mineras y los centros de investigacin estn estudiando los principales problemas que plantea la rehabilitacin de las zonas mineras, en un contexto en ocasiones difcil desde el punto de vista econmico, ambiental, cientfico y poltico.
EL NQUEL EN NUEVA CALEDONIA: UN DESAFO AMBIENTAL
Nueva Caledonia tiene una superficie de 19 000 km2 con una longitud de 500 km y una anchura de 50 km. La mitad de la isla principal, Grande-Terre, est constituida por rocas ultrabsicas (rocas con muy bajo contenido de slice y muy ricas en minerales ferromagnsicos), lo que da fe del deslizamiento de la placa caledoniana sobre la corteza de la Tierra. Este estrato de roca est formado principalmente por peridotita, que se convierte en mineral de nquel y hace de Nueva Caledonia el octavo productor ms importante de nquel del mundo (despus de la Federacin de Rusia, el Japn, el Canad, Australia, Noruega, Finlandia y China) (Grupo Internacional de Estudio del Nquel, 2001). Desde 1950, la mecanizacin de los procesos de la minera han permitido aumentar notablemente los niveles de extraccin. Los yacimientos, que se encuentran bajo una capa de suelo latertico,
La explotacin minera de terrenos en pendiente, sin ningn tipo de reglamentacin ambiental, origin la sedimentacin de los cursos de agua (abajo a la izquierda) que transportan los desechos ladera abajo; se aprecia un nuevo emplazamiento minero en la cresta superior (Monastir, Nueva Caledonia)
J.-M. SARRAILH
Jean-Michel Sarrailh es el Director de Programas del Institut agronomique no-caldonien (IAC), Nouma, Nueva Caledonia. Nathalie Ayrault es una trabajadora en prcticas de la cole Suprieure dAgro-conomie Internationale (ISTOM), que colabora con el Director de Programas de Rehabilitacin Minera en Tonghou-Dumba, Nueva Caledonia.
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son accesibles y en la actualidad existe una produccin en gran escala de material de desecho. Hasta mediados de los aos setenta, y ante la inexistencia de cualquier tipo de reglamentacin, las empresas mineras quemaban la vegetacin cuando efectuaban las prospecciones y vertan sistemticamente montaa abajo el material de desecho (Jaffre y Pelletier, 1992). La preocupacin de la poblacin La poblacin de Nueva Caledonia toler durante mucho tiempo los daos causados al medio ambiente por la minera. Las zonas en las que se encuentran los yacimientos de nquel son muy infecundas, con un suelo poco favorable para los mtodos agrcolas tradicionales, de manera que hasta los aos setenta el sistema de vida aldeano o tribal apenas se vio afectado por las actividades mineras. Pero la poblacin comenz a sentir una mayor inquietud cuando la contaminacin empez a perturbar su forma de vida. Los sedimentos comenzaron a bloquear los ros hasta el punto de que las tierras de cultivo aguas abajo comenzaron a empobrecerse o incluso desaparecieron, y finalmente contaminaron la laguna. Grandes columnas de humo rojo cubran el cielo de Nouma, y los boquetes abiertos en las laderas de las montaas, que antes se vean como signos de riqueza econmica, son considerados ahora como un grave problema. La preocupacin de la poblacin se ha manifestado especialmente en la accin comunitaria. Tambin el sector turstico ha ejercido una fuerte presin sobre las empresas mineras para que adopten medidas ambientales. El turismo tiene gran importancia econmica en Nueva Caledonia y
En Poya, Nueva Caledonia, se ha intentado reducir el impacto ambiental de la minera con la construccin de estanques de almacenamiento, la reconstruccin de los emplazamientos y la estabilizacin de los desechos
los sedimentos rojos procedentes de las minas de nquel comenzaron a plantear una amenaza a sus blancas arenas de coral. Con el desarrollo paralelo de la industria minera y del turismo (y, por ende, del sector terciario) se ha planteado un conflicto entre ambos sectores econmicos. La presin no ha dejado de aumentar. La poblacin se siente inquieta por los daos que pueden derivarse del establecimiento de dos emplazamientos mineros con un breve intervalo de tiempo: uno de ellos por parte de la empresa canadiense Falconbridge en asociacin con la Socit Minire du Sud-Pacifique (SMSP) y la otra por parte de Inco. Cada una de ellas tiene una capacidad de extraccin de 60 000 toneladas anuales, el 80 por ciento de ferronquel y el 20 por ciento de una mezcla de nquel y sulfuro de hierro que se forma durante la fundicin. El proyecto de Inco, Goro Nickel, est emplazado en la proximidad de una zona protegida. Las quejas expresadas acerca de las aguas de desecho vertidas en la laguna por la fbrica de Inco, que aplica procesos hidrometalrgicos, es un claro indicio de la preocupacin que invade a la poblacin. En el decenio de 1970, cuando comenzaron las protestas, las compaas mineras se vieron obligadas a estabilizar los desechos e investigar nuevas tcnicas de prospeccin y extraccin, y desde hace algunos aos los mtodos utilizados son ms respetuosos con la naturaleza. Las nuevas tcnicas adoptadas para establecer las minas y almacenar los desechos protegen los emplazamientos contra la erosin (Jaffre y Pelletier, 1992). Actualmente ya no se utilizan excavadoras y la capa superficial del suelo se aparta para utilizarla posteriormente en las activida-
des de revegetacin. Las principales empresas han puesto en marcha programas de revegetacin, aunque no existen todava disposiciones legales que les obliguen a hacerlo. Por tanto, las compaas han adoptado distintas estrategias de rehabilitacin para mejorar su imagen ambiental y evitar conflictos con las comunidades en las que desarrollan sus actividades. En este momento se est formulando un proyecto de vigilancia de las actividades mineras para garantizar el cumplimiento de la legislacin de Nueva Caledonia (que no ha sido adoptada todava) en el marco del Servicio de la Minera y la Industria. Es necesario establecer un marco jurdico lo ms rpidamente posible con el fin de que el control pueda aplicarse tambin a las actividades de revegetacin. Impacto de la minera en la vegetacin La flora de Nueva Caledonia cuenta con ms de 3 000 especies de plantas fanergamas y tiene un nivel excepcionalmente elevado de endemicidad: ms de dos tercios de las especies son endmicas. Toda esa ingente variedad se concentra en un espacio muy reducido, lo cual es causa de una enorme vulnerabilidad y algunas especies han desaparecido antes incluso de ser catalogadas o estudiadas. En conjunto, 1 137 especies son endmicas en el pas y en las zonas mineras. El 32,4 por ciento de las especies que forman los matorrales de las minas, la formacin arbustiva que aparece en los suelos formados por rocas ultrabsicas (peridotita y serpentinita) est en peligro de extincin. Aun cuando hay varias reservas de vida silvestre vegetal y animal, la gestin de este patrimonio depende bsicamente de las medidas de
J.-M. SARRAILH
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proteccin que adopten las empresas mineras en relacin con la vegetacin (Jaffre, Rigault y Sarrailh, 1994).
LAS INICIATIVAS DE REVEGETACIN
Las tcnicas Es difcil regenerar la vegetacin destruida en los emplazamientos de las minas de nquel, porque el suelo es muy infecundo (generalmente tiene carencia de fsforo, potasio y nitrgeno), posee una gran concentracin de elementos txicos (nquel, magnesio) y es muy vulnerable a la erosin. El proceso natural de recolonizacin por las especies degradadas es extremadamente lento y a veces no se produce. Sin embargo, la investigacin realizada principalmente por el Insitut de recherche pour le dveloppement (IRD) y el Centro internacional de cooperacin en el fomento de la investigacin agrcola (CIRAD) ha facilitado el desarrollo de tcnicas necesarias para la revegetacin. La labor de revegetacin en gran escala no comenz hasta mediados de los aos noventa y la llev a cabo la Socit Le Nickel (SLN) en 1993 y la SMSP en 1997. Ante la inexistencia de obligaciones legales, cada una de las compaas
mineras ha elaborado su propia estrategia, tomando en consideracin sus limitaciones financieras. Con objeto de reducir el dao causado en los terrenos en pendiente por la escorrenta, las empresas que llevan a cabo las tareas de revegetacin han utilizado especies exticas como las acacias o gramneas para obtener rpidamente una cubierta vegetal con un bajo costo que pueda frenar la erosin. Sin embargo, es difcil impedir que las especies introducidas compitan con las especies endmicas, que aseguran la revegetacin a ms largo plazo. Determinadas especies nativas de crecimiento rpido, como Acacia spirorbis y Casuarina collina, fijan el nitrgeno y mejoran las condiciones ambientales. El comportamiento de estas especies es bien conocido y su manejo es sencillo, desde la plantacin a la recoleccin, debido a lo cual son las ms comnmente utilizadas. Al menos en las fases iniciales, sin embargo, impiden la regeneracin de las especies pioneras del matorral de las minas. La tendencia actual apunta cada vez ms a la revegetacin mediante la plantacin de especies arbustivas endmicas de
Nueva Caledonia adecuadas al sustrato, con el fin de recuperar la biodiversidad original. Se pueden propagar una treintena de especies, aunque su lento crecimiento exige una densidad de plantacin elevada (10 000 plantas por hectrea) para que proporcionen la suficiente cubierta vegetal. Algunos arbustos de crecimiento ms rpido como las proteceas (Grevillea spp.), las mirtceas (por ejemplo, Carpolepis laurifolia) y varias especies de la familia de las casuarinceas (por ejemplo, Gymnostoma deplancheanum) permiten aplicar densidades ms razonables (2 500 plantas por hectrea). La hidrosiembra una tcnica que utiliza una mezcla de cobertera muerta, fijadores vegetales, nutrientes, fertilizantes minerales y orgnicos y semillas de distintas especies, que se proyecta desde una hidrosembradora (una bomba montada sobre un camin) est comenzando a utilizarse en las laderas con una mezcla de gramneas y ciperceas endmicas cuya germinacin es lenta en muchos casos (por ejemplo, Costularia comosa, Schoenus juvenis). Esta tcnica est todava en estado embrionario y su aplicacin se ve obstaculizada por el
La prctica de la hidrosiembra en Koniambo, Nueva Caledonia, aplicada por una empresa australiana para Falconbridge/SMSP; la mezcla de la hidrosiembra incluye una pintura biodegradable para identificar dnde se ha utilizado cobertera muerta
J.-M. SARRAILH
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costo excesivo de las semillas y por las dificultades para conseguirlas (se necesitan 5 000 semillas por metro cuadrado). Problemas existentes El principal problema es la obtencin de las semillas. Hasta la fecha el proceso no se ha organizado adecuadamente y los momentos de recoleccin son variables. Adems, no se han perfeccionado los mtodos de conservacin, por lo cual el ndice de germinacin desciende muy rpidamente y las semillas resultan inservibles en un breve espacio de tiempo. Este problema constituye una limitacin en todos los sistemas de revegetacin, tanto la hidrosiembra como la plantacin. Adems, las plntulas de crecimiento lento deben permanecer en los viveros durante ms de un ao. Otra de las dificultades consiste en que la plantacin siempre se realiza manualmente, porque las plantas se producen en grandes bolsas de polietileno. Este laborioso proceso representa ms de la mitad del precio de la plantacin de una plntula. Todos estos factores determinan que la revegetacin tenga un costo desorbitado. Las polticas de revegetacin de las empresas mineras En ausencia de un marco jurdico, las empresas mineras han elaborado diferentes estrategias y prioridades. La SLN realiza la rehabilitacin a travs de una empresa privada que utiliza los sistemas de plantacin e hidrosiembra y abarca todo el proceso desde la obtencin de la semilla a la plantacin, utilizando una amplia variedad de especies. El presupuesto de la empresa para las actividades de revegetacin es limitado, por lo cual slo se tratan zonas reducidas; la empresa explica este hecho afirmando que cuenta con una poltica voluntaria de proteccin de las especies. Desde 1993, ha plantado 300 000
plntulas, lo cual supone que ha tratado menos del 10 por ciento de la superficie dedicada a la minera. La SMSP tiene su propio departamento de medio ambiente y trabaja con empresas pequeas que se ocupan principalmente de plantar las plntulas. Inicialmente, se centr en la utilizacin de especies locales de crecimiento rpido (Acacia spirorbis y Casuarina collina) para recolonizar zonas muy extensas. Tambin se utilizan especies endmicas (Sarrailh, 1997). Desde 1997, la SMSP ha plantado casi 50 000 plntulas en los emplazamientos mineros y a finales de 2000 tambin realiz pruebas con el mtodo de la hidrosiembra. El proyecto Goro Nickel de Inco se
encuentra con otro problema: su fundicin est situada en un lugar en el que hay numerosas especies endmicas que no aparecen en ningn otro lugar de Nueva Caledonia ni del mundo y que, en consecuencia, deben ser conservadas a cualquier precio. Por ello, Goro Nickel ha puesto en marcha un programa de revegetacin anticipada para propagar especies poco comunes (Retrophyllum minor y Araucaria muelleri) que resultarn destruidas por la actividad minera. Falconbridge-SMSP ha iniciado una exploracin minera para establecer una fundicin en el norte de Nueva Caledonia. Previendo que ser necesario rehabilitar zonas extensas, est tratando de encontrar un mtodo de
Recoleccin de semillas de Grevillea exul var. exul, Koniambo, Nueva Caledonia
N. AYRAULT
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revegetacin de bajo costo para restablecer la biodiversidad original. Ha mostrado gran inters por el sistema de la hidrosiembra para introducir gramneas con el fin de crear un entorno favorable para la reintroduccin artificial y natural de especies endmicas. Las iniciativas comunitarias La mayor parte de las viejas minas (anteriores a 1975) han quedado abandonadas, pues las empresas que las explotaban han dejado de existir, y las comunidades locales estn rehabilitando sus emplazamientos. La Provincia Meridional rehabilit 8 ha en la mina de De Rouvray en 1993, y 13 ha en 1999. La mina Odette, que ocupaba una superficie de 10 ha, fue totalmente rehabilitada en 2000. Sin embargo, existen todava 900 ha de viejas minas dispersas por todo el pas.
CONCLUSIONES
Durante mucho tiempo, la explotacin minera desfigur determinadas regiones de Nueva Caledonia sin que la poblacin mostrara una gran oposicin. El pas posee ahora una nueva Constitucin (en virtud del Acuerdo de Nouma de 5 de mayo de 1998), que establece nuevas reglamentaciones. Probablemente, se impondr la obligacin de rehabilitar los emplazamientos mineros. La revegetacin debe garantizar con unos medios presupuestarios limitados una mnima restauracin ambiental y el tratamiento de zonas extensas. La rehabilitacin ya ha comenzado a tomar en consideracin la variedad de especies existentes en el medio original y la conservacin de especies raras existentes en torno a las minas. Habida cuenta de la variada vida vegetal existente en el matorral de las minas, la estrategia ms adecuada consiste en iniciar la sucesin ecolgica normal utilizando tcnicas de bajo costo, de
manera que el entorno pueda enriquecerse de forma natural desde el punto de vista de la biodiversidad y se pueda restablecer progresivamente la vida silvestre animal y vegetal. La utilizacin de Acacia spirorbis y Casuarina collina produce rpidos resultados, pero el Servicio de Minas y Energa de Nueva Caledonia ha llegado la conclusin de que estas especies han de mezclarse con otras y no deben plantarse con un espaciamiento demasiado reducido. Por ello se utilizan ahora principalmente en las mrgenes de las pendientes por motivos paisajsticos. Las especies de crecimiento ms lento del matorral de las minas, como Grevillea exul, Carpolepis laurifolia, Dodonea viscosa, Arillastrum gummiferum y Alphitonia neocaledonica, se utilizan generalmente en las partes llanas de las minas a cielo abierto. El precio de estas plntulas no es mucho ms elevado que el de Guaiacum officinale y Casuarina collina. Por consiguiente, este sistema es una buena solucin intermedia para conseguir una reconstruccin relativamente rpida de la vegetacin original (Sarrailh, 2001). A pesar del constante descenso del precio de las plntulas, la actividad de plantacin sigue siendo muy costosa. La siembra directa mediante la tcnica de la hidrosiembra parece el nico medio posible de reducir los costos de la revegetacin. No se ha resuelto todava el problema de obtener semillas de especies locales en cantidad suficiente, pero este problema se podra resolver estableciendo semilleros y mejorando las tcnicas de obtencin.
Bibliografa
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Rehabilitacin de laderas con fuerte declive deforestadas en la costa este de la Isla Norte, Nueva Zelandia
D. Rhodes
La reforestacin promovida por el Gobierno de tierras fuertemente erosionadas por la cra de ganado lanar y vacuno da al suelo una segunda oportunidad.
Te Araroa
Ro Waiapu
Baha de Tolaga
como ejemplos de la peor erosin del mundo por pastoreo, y la herencia de la deforestacin subsiste hasta hoy. En este artculo se exponen los esfuerzos para remediar los daos plantando rboles, iniciados por el Gobierno a mediados del siglo XX y continuados, tras la privatizacin del Servicio Forestal en 1987, con el Proyecto forestal de Costa Este, plan que promueve las plantaciones privadas. Se examinan los efectos medioambientales y sociales del proyecto, en especial la proteccin del suelo y la creacin de empleo.
EL LUGAR Y SU HISTORIA
Ro Waipaoa
Baha de Tokomaru
Gisborne
Nueva Zelandia Wairoa

N
Distrito de Gisborne
0 20 40 60
km
Regin de Costa Este
David Rhodes es Analista de Polticas en el Ministerio de Agricultura y Silvicultura, Wellington, Nueva Zelandia.
a costa este de la Isla Norte de Nueva Zelandia se caracteriza por laderas con fuerte declive cubiertas antao por bosques autctonos que fueron desbrozados para dedicar la tierra sobre todo a la cra de ganado lanar y vacuno tras la llegada de los colonizadores europeos en el siglo XIX. Despus del desbroce, las laderas sufrieron una grave erosin con prdida de la fertilidad del suelo que termin por poner en peligro la economa de la regin. Ciertas partes de la regin de Cabo Este se han presentado
La jurisdiccin del gobierno local de Gisborne en la costa este de la Isla Norte de Nueva Zelandia abarca unas 850 000 hectreas de tierra muy expuesta a la erosin. Los suelos estn formados sobre todo por piedra arenisca y arcillosa, junto con algo de piedra pmez volcnica. La intensa actividad geolgica ha quebrado la piedra, y el agua puede penetrar fcilmente. Las alternativas constantes de humedad y sequa hacen que se desintegre la roca, en especial la arcillosa. Los veranos son clidos y secos, con temperaturas a menudo por encima de 30 oC, y las sequas son corrientes. La pluviosidad anual oscila entre 1 000 y 5 000 mm, y hay frecuentes aguaceros (100 a 300 mm en 24 horas) tanto en verano como en invierno. Unos dos tercios de la superficie y gran parte de las tierras de pastoreo corresponden a las cuencas de dos ros, el Waipaoa y el Waiapu (vase el mapa). Explotacin de la tierra Antes de la llegada de los europeos la mayor parte de la tierra estaba cubierta de bosques autctonos constituidos por podocarpceos y frondosas diversas, sobre todo en las laderas bajas. En alturas mayores predominaban los bosques de hayas rojas y plateadas. Incluso con los
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bosques la tierra estaba expuesta a la erosin, y se produjeron algunos grandes deslizamientos y movimientos de tierras. Los colonos europeos llegaron a fines del XIX y, al crecer la inmigracin, se aceler la deforestacin. La aparicin del transporte refrigerado contribuy, entre 1890 y 1900, al desmonte de ms de la cuarta parte de los bosques de Nueva Zelandia, sobre todo en beneficio de la gandera. Muchos de estos desmontes se hicieron en tierras marginales en declive. La economa impuls las explotaciones agropecuarias. Tambin contribuy la poltica proteccionista del Gobierno desde los aos treinta, as como la difusin de fertilizantes e insecticidas desde avin en los cuarenta y el auge de la lana en los cincuenta. Desde los aos sesenta, los sucesivos gobiernos trataron de compensar el menor rendimiento de las tierras con incentivos como subvenciones para fertilizantes, exenciones fiscales y prstamos en condiciones de favor. Un Plan de incentivo ganadero subvencion el aumento de cabezas de ganado (lo que llev a algunos ganaderos a criar ms reses de las que sus tierras podan mantener). En 1978 se puso en marcha un prstamo de promocin del desarrollo rural para aumentar la produccin de la tierra; el prstamo se cancelara si la tierra se mantena
productiva durante cinco aos. Se daba prioridad al desbroce de tierras montaosas no mejoradas o abandonadas (Ministerio de Agricultura y Pesca, 1981). El mismo ao se aprob tambin un plan de precio mnimo suplementario que garantizaba durante varios aos los precios para los granjeros. Consecuencias Hacia 1900 eran visibles los efectos de la deforestacin. Aparecieron o se reactivaron muchos corrimientos y hundimientos de tierras y empezaron a formarse crcavas (WSD, 1987). Desde 1910 aument en volumen y distribucin geogrfica la agradacin (modificacin de los cauces por deposicin de sedimentos). En los ltimos aos treinta los residentes en zonas ms bajas expresaban su inquietud por los efectos de la erosin incontrolada en las cabeceras de ros y arroyos. Un anlisis de la sedimentacin comprobada en un lago en el sur de Cabo Este revel que el ritmo de erosin natural antes de la ocupacin humana era 2,1 mm al ao, pero que en 1990 haba llegado a 14 mm al ao (Trustrum y Page, 1991). El material transportado ro abajo aplast muchas terrazas fluviales frtiles con la consiguiente prdida de la tierra
sustentadora de la mayor parte del ganado. Se registraron numerosas subidas de 10 a 30 m del lecho del ro despus de la explotacin agrcola de las tierras (WSD, 1987). Adems de perderse mucha tierra productiva, los efectos econmicos fueron prdidas de ganado y los costos de reconstruccin o reparacin de carreteras, diques, instalaciones de depsito y conduccin de agua, sistemas de riego, vallados, puentes y casas. Hacia 1960 la regin de Costa Este haba quedado muy rezagada respecto a la posicin socioeconmica de otras regiones ganaderas del pas. La regin estaba castigada por la emigracin, el estancamiento econmico y el desempleo, en parte a causa de la prdida de fertilidad y la erosin del suelo. El aislamiento relativo de la comarca, la inflexibilidad del rgimen de propiedad de la tierra, el latifundismo (con granjas de ms de 800 ha) y los problemas de contratacin de mano de obra complicaban la situacin. En 1962 los valores reales de la tierra en las zonas ms gravemente erosionadas eran la mitad de lo que haban sido en 1919 (WSD, 1987). En los ltimos aos sesenta todas las principales industrias secundarias (por ejemplo, industrias lcteas y refrigeradoras) en las afueras de Gisborne haban cerrado, y
El aclareo de bosques en la primera mitad del siglo XX, bsicamente en beneficio de la ganadera, dio lugar a graves deslizamientos de tierras en las cabeceras de las cuencas de pastoreo
GISBORNE DISTRICT COUNCIL, NUEVA ZELANDIA
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los servicios sanitarios, escolares, de transportes y otros estaban amenazados. La situacin tuvo efectos importantes para las tribus indgenas locales (maores). En Costa Este es donde hay mayor proporcin de maores entre todas las regiones de Nueva Zelandia. Los maores tienen importantes propiedades tribales y un fuerte vnculo cultural con la tierra. La falta de capitales y la propiedad mltiple, sin embargo, restringen las opciones de aprovechamiento de la tierra. La situacin se agrava por unos niveles de educacin terciaria inferiores al promedio, un desempleo ms alto y otros problemas sociales. La mayor parte de la poblacin maor emigr a las ciudades en busca de trabajo. Los efectos sobre la tierra se hicieron sentir a la larga. Aun sin que contine la
MINISTRY OF AGRICULTURE AND FORESTRY, NUEVA ZELANDIA
erosin, la recolonizacin para pastos de las laderas empinadas requiere unos 30 aos (Hicks, 1989), y la fertilidad del suelo se recupera slo hasta el 80 a 85 por ciento de su nivel anterior incluso con siembra redundante y difusin de fertilizantes desde avin. Los procesos de erosin en las tierras explotadas eran en general mucho ms rpidos que los procesos de formacin del suelo. El Ministerio de Obras y Desarrollo (WSD, 1987) concluy que la ganadera no puede considerarse un uso sostenible de la tierra en gran parte de este pas montaoso.
PRIMERAS RESPUESTAS FORESTALES
La junta local de la cuenca hidrogrfica de Poverty Bay inici la plantacin experimental de rboles en la zona en 1948.
Arroyos y sedimentos cubrieron las tierras agrcolas al norte de la baha de Tokomaru; ejemplo de prdida de tierra productiva aguas abajo a causa de la erosin aguas arriba
MINISTRY OF AGRICULTURE AND FORESTRY, NUEVA ZELANDIA
El puente de Mangatuna al norte de la baha de Tolaga, sumergido a consecuencia de la sedimentacin de material de erosin acarreado por la corriente
Estas plantaciones pronto demostraron que, una vez formada una cubierta arbrea, la escorrenta se reduca notablemente y se frenaban los corrimientos de tierras y la expansin de las crcavas. No se consigui, sin embargo, estabilizar los lechos de los ros y las crcavas. En atencin a estos resultados, el Gobierno encarg al Servicio Forestal de Nueva Zelandia en 1960 la compra y la plantacin de una extensin inicial de 7 000 hectreas de tierras en peligro. Se evaluaron entonces varias opciones para reducir la erosin, entre ellas la utilizacin conservadora del terreno. Un comit multidisciplinario independiente recomend en 1967 que se trazara una lnea entre los pastizales ribereos ms frtiles (tierras bajas de pastos) y las cabeceras crticas de las cuencas, y que se reforestara la totalidad de estas ltimas tierras, aun cuando ello significara cerrar pastizales a la produccin (Taylor, 1970). El Gobierno respondi extendiendo el programa del Servicio Forestal de Nueva Zelandia para comprar y reforestar las partes desarboladas de las cuencas altas con objeto de limitar la erosin y promover la productividad. Objetivos secundarios eran mantener la productividad de la tierra, estimlar el desarrollo econmico y social y establecer bosques productivos. La simple disociacin entre cuencas altas y pastizales bajos no fue bien acogida por los granjeros locales, y las primeras plantaciones forestales se hicieron lentamente. A mediados del decenio de 1970 estaba claro que esta distincin no era ya adecuada, y se establecieron las siguientes categoras para decidir sobre el uso de la tierra (PBCB, 1978): Categora 1: tierra con un largo futuro de pastoreo; Categora 2: tierra con un largo futuro potencial de pastoreo slo en conjuncin con prcticas intensivas de lucha contra la erosin;
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ARCHIVO NACIONAL DE NUEVA ZELANDIA, COLECCIN DE JOHN JOHNS
Tierra de Categora 3 en el bosque de Mangatu, hacia el interior de Gisborne, en 1964
Categora 3: tierra que podra tener un futuro de pastoreo pero que en su mayor parte sera ms adecuada para reforestacin; Categora 4: tierra sin potencial alguno para la produccin primaria (apta tan slo para la silvicultura de proteccin, en caso de plantarse rboles). Estas categoras de tierras ms definidas encontraron una mayor aceptacin. La reforestacin oficial se reorient hacia la Categora 3, dividida en las siguientes subcategoras: Categora 3a: tierra adecuada para la produccin forestal en gran escala, con baja prioridad para la proteccin; Categora 3b: tierra muy adecuada para la silvicultura de conservacin en granjas y en gran escala, con prioridad media para la proteccin; Categora 3c: tierra recomendada para la silvicultura de conservacin en gran escala, con alta prioridad para la proteccin. En 1984 la poltica del Gobierno cambi claramente hacia una mayor aceptacin del mercado libre. El Gobierno cen-
tral empez a salir de una serie de sectores de servicios en favor de la privatizacin de stos, salvo que se considerara que el bien pblico requera la presencia gubernamental. Se adoptaron en consecuencia una serie de nuevas directrices gubernamentales. Se introdujo la recuperacin parcial del costo de los servicios, se suspendieron progresivamente prstamos en condiciones de favor, se retiraron subvenciones y la proteccin a las importaciones se redujo notablemente. Se dio a los usuarios de la tierra ms responsabilidad para aceptar las consecuencias de sus decisiones de gestin. Se consideraron subvenciones tan slo cuando se requera una accin urgente y los recursos excedan de la capacidad individual. Desde ese momento el Gobierno trat tambin de desprenderse de la propiedad de los bosques y de privatizar sus posesiones. Despus de 1984/85 el descenso tanto de la ayuda oficial como de los precios agrcolas tuvo importantes efectos. El desempleo registrado en Costa Este fue del 14,3 por ciento en 1987, el ms alto del pas. Se calcul que la mitad de estos desempleados perdieron sus puestos de trabajo entre 1985 y 1987 (WSD, 1987). El desarrollo forestal requiri gastos iniciales, mientras que los rendimientos tardaran muchos aos en aparecer. De-
Una respuesta forestal temprana: el bosque de Mangatu en 1970 tras una reforestacin exitosa
cenios de descenso continuado de las tasas de rendimiento real empujaron a los granjeros a elevar en cambio la densidad de carga ganadera. El programa de plantacin termin en 1987, cuando el Servicio Forestal se convirti en sociedad por acciones. La nueva Forest Corporation tena una finalidad comercial, y las tierras muy expuestas a erosin no se consideraron econmicamente viables. Una revisin del programa de plantaciones concluy que los bosques haban ayudado a reducir la erosin y mantener la productividad, pero aunque se haban plantado 36 100 hectreas en 16 aos, por lo menos otras 110 000 necesitaban tratamiento (WSD, 1987). La reduccin aguas abajo de las tasas de agradacin y de las crecidas era escasa. Se dieron las siguientes razones: muchos de los pinos eran demasiado jvenes para formar una cubierta forestal cerrada; la reforestacin era todava limitada (ms del 85 por ciento de las cuencas
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del Waipaoa y del Waiapu eran todava pastizales); el ciclo de agradacin desde las cabeceras hasta la desembocadura de los ros suele medirse en decenios. La extraccin de madera de los primeros bosques establecidos por decisin del gobierno empez en 1990. Un lustro despus el bosque de Mangatu (13 000 ha), por ejemplo, produca unas 250 000 toneladas de madera al ao. La prueba definitiva Tres meses despus de la revisin de 1987, la zona sufri el embate de un intenso cicln tropical llamado Bola, que llev viento y lluvias en una medida slo conocida una vez en un siglo. Durante tres das en marzo de 1988 gran parte de las montaas recibieron 600 mm de precipitaciones. El epicentro estuvo tierra adentro de la baha de Tolaga, donde se registr un mximo de 900 mm. Las consecuencias fueron dramticas. Las montaas sufrieron extensas heridas y los valles quedaron cubiertos de sedimentos. El cicln aument la tierra clasificada como no productiva de 38 000 a 41 000 hectreas (Hogan, 1990). Slo en la cuenca del Waihora, la superficie necesitada de reforestacin se sextuplic respecto a la situacin de 1983 (ECCB, 1998) La erosin fue apreciablemente menor en las zonas reforestadas que en las desarboladas (Kelliher, Marden y Watson, 1992). Fotografas areas de la regin de la baha de Hawkes al sur de Cabo Este revelaron una inestabilidad de superficie en el 0,1 por ciento de la cuenca reforestada, frente al 0,9 por ciento de los pastizales (Fransen y Brownlie, 1996). El suceso demostr que los bosques comercialmente productivos eran una opcin viable para limitar la erosin. La bveda arbrea completa, sin embargo, es esencial, y los pinos menores de seis aos (que no cierran la bveda) no
protegen el suelo, ofreciendo a la erosin una resistencia no mayor que los pastizales (Marden y Rowan, 1993). Despus del cicln Bola, el Gobierno prest ayuda financiera a corto plazo a los granjeros mediante un fondo de asistencia agrcola. Las compensaciones fueron del 60 por ciento de sus prdidas totales no cubiertas por el seguro, y el uso del dinero se dej a su discrecin. La mayor parte se utiliz para pagar deudas, y pocos granjeros modificaron sus prcticas de gestin de la tierra. Se gast poco en prevencin de la erosin. Se concluy que la ayuda financiera apenas haba servido para propiciar cambios y no impedira una catstrofe similar en el futuro (Webber et al., 1989).
EL PROYECTO FORESTAL DE COSTA ESTE
(MOF, 1994). Se trataba de facilitar las plantaciones en 200 000 hectreas de tierras expuestas a erosin moderada o grave en 28 aos. Los objetivos del Proyecto concuerdan con los fines fijados en el Plan de Distrito aprobado por el Consejo de Distrito de Gisborne en virtud de la Ley de Administracin de Recursos (1991). Esta ley es la norma bsica de Nueva Zelandia sobre administracin del medio ambiente en todo tipo de terrenos, y la responsabilidad de su aplicacin se confiere a las autoridades locales (consejos regionales y de distrito). El Consejo del Distrito de Gisborne interviene por lo tanto directamente en la realizacin del proyecto. Aspectos operacionales A diferencia de anteriores iniciativas estatales, el Proyecto forestal de Costa Este estimula la plantacin privada. Se utiliza un proceso de concurso en el que los solicitantes presentan planes de desarrollo forestal para ser financiados, y se ofrecen subvenciones para la silvicultura de especies comerciales aprobadas. Se estudian las solicitudes conforme a ciertos criterios (por ejemplo la existencia de un plan de gestin forestal, un mnimo de 5 hectreas, cierto porcentaje mnimo del terreno seleccionado para el proyecto y respeto de cualquier especie arbrea indgena que aparezca) y despus se clasifican por costo. Se da preferencia a las que incluyen un mayor porcentaje del terreno seleccionado y/o retienen un mayor porcentaje de vegetacin indgena. Se requieren as ciertas medidas mnimas de limitacin de la erosin, y se escogen las ofertas ms econmicas. Se tienen tambin en cuenta los precios del transporte y las distancias, para asegurar que no se vean desfavorecidas las partes ms remotas del distrito. Los detalles exactos de los parmetros utilizados para seleccionar las ofertas de los concursantes tienen inters comercial,
El retroceso general de la ganadera lanar y vacuna, junto con los efectos del cicln Bola, obligaron a un nuevo planteamiento. Los problemas de la erosin se haban agravado, y era preciso introducir grandes cambios en la administracin permanente de la tierra (Nield y Kirkland, 1988). La zona entre la baha de Tolaga y Te Araroa, en particular, haba recibido poca atencin, aparte de algunas plantaciones forestales conservadoras, y la situacin all haba empeorado. El Gobierno empez a estudiar formas de acelerar el ritmo de plantaciones con el menor costo posible. Otro factor necesitado de un nuevo enfoque era que, en virtud de las reformas econmicas, el Gobierno estaba renunciando a sus propiedades forestales y estaba vendiendo sus bosques en Costa Este. En 1992 se aprob el Proyecto forestal de Costa Este con el fin de promover la silvicultura comercial en gran escala como medio de limitar la erosin, crear empleo, promover el desarrollo regional y reconocer las necesidades medioambientales en propiedades particulares
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Vista area de una extensa plantacin de Pinus radiata de dos aos en el marco del Proyecto forestal de Costa Este en la cabecera muy erosionada de la cuenca
por lo que se consideran confidenciales. Cada ao se fija un lmite mximo de cada subvencin. Esta cifra es un valor actual neto obtenido por actualizacin de los flujos de fondos en un ciclo de 29 aos. Los precios son los precios actuales de la madera. El tipo de redescuento se basa en la tasa real de rendimiento para una inversin forestal determinada en el sector privado y ha oscilado entre el 9 y el 12 por ciento. Un valor actual neto negativo indica la cuanta del pago necesario para animar a un inversor a considerar la tierra expuesta a erosin en condiciones comparables a las de otras tierras. Este nivel se eleva entonces con una suma adicional confidencial correspondiente al riesgo adicional, con lo que se llega a un tope por encima del cual no se aceptarn ofertas. Cuando hay suficientes competidores, como ha ocurrido en los ltimos aos, no se precisa el mencionado valor. Las subvenciones se pagan por partes a la realizacin satisfactoria del trabajo, y el procedimiento de concurso permite al Gobierno seleccionar slo las mejores propuestas y limitar su desembolso financiero total a las subvenciones aprobadas. Al generalizarse la silvicultura,
se espera que los concursantes sean cada vez ms competitivos, con la consiguiente reduccin de costos para el Gobierno. Los bosques indgenas no pueden ser desmontados en virtud del proyecto y se presta alguna asistencia para su proteccin. Las zonas protegidas y las bandas ribereas se excluyen del desbroce. Silvicultura El pino de Monterrey (Pinus radiata) es la opcin ms rentable para la plantacin, con ms del 95 por ciento de todas las plantaciones hasta la fecha. Sus tasas de crecimiento en Costa Este son de las ms altas del pas, y la altura media del rbol a los 20 aos es 28 m. La mayora de las dems especies crecen ms despacio, y la regeneracin natural puede ser relativamente lenta. Las especies Eucalyptus y Acacia son ms sensibles a movimientos de tierras y sequedad del suelo. Sauces y lamos son aptos slo para pequeas extensiones. El abeto es una alternativa en zonas ms altas y fras. Ni el Pinus radiata ni el abeto son aptos para plantaciones en crcavas muy activas, pero ambos son adecuados para plantaciones perifricas. Una frondosidad cerrada y una red de
races en el suelo se consiguen ms pronto con mayor densidad de arbolado, por lo que se establecen unos mnimos de densidad. Por ejemplo, un aclareo final obligatorio ha de hacerse con una altura media de los rboles de 15 m, y con esa altura la densidad debe ser del orden de 250 a 500 rboles por hectrea. Los rendimientos son comparables a los de plantaciones comerciales no subvencionadas en terrenos con menos pendiente, en torno a 600 m3 por hectrea. Sin embargo, la calidad no es tan buena.
EFECTOS SECUNDARIOS DE LOS PROYECTOS DE REFORESTACIN
D. RHODES
La revisin de 1987 del programa de reforestacin del Gobierno (WSD, 1987) concluy que se haba dado empleo a ms de 200 personas, principalmente maores, comprendidos en especial en los grupos de edad ms jvenes de los que salan el 50 por ciento de los emigrantes. En los ltimos aos setenta el descenso de la poblacin fue menor, en parte gracias al desarrollo de la silvicultura. Se redujo la dependencia de la agricultura y se abri una fuente de ingresos ms estable en una zona que se haba caracterizado por la estacionalidad de los ingresos (Aldwell, 1982). Pero era demasiado pronto para medir los beneficios indirectos, mxime en vista del fuerte descenso anterior. Desde entonces se dispone de ms datos. El distrito vecino de Wairoa experiment la misma recesin econmica a consecuencia del cicln Bola, y de 1992
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a 1995 sus tasas de plantaciones forestales fueron anlogas a las del Proyecto forestal de Costa Este. La demanda de pastizales elev notablemente los precios de la tierra. Tambin los precios de los pastizales en el distrito de Gisborne subieron desde la mitad del promedio en Nueva Zelandia en 1992 hasta ms del promedio en 1994 (MAF, 1999). El empleo forestal aument rpidamente en el distrito de Wairoa entre 1992 y 1995, y el desempleo total baj ms del 25 por ciento (King, Krause y Butcher, 1997; J. King, comunicacin personal). Sin embargo, el crecimiento de la silvicultura tuvo algunos efectos negativos, en particular sobre actividades al servicio del sector agropecuario (por ejemplo brigadas de esquileo, fabricantes de fertilizantes y proveedores de vallados) y sobre la estructura social rural, al menos desde el punto de vista de los agricultores. El efecto primario, de todos modos, fue aumentar el empleo. Para Wairoa, se calcul que aun cuando la tasa de plantaciones se redujera notablemente, y suponiendo que no hubiera instalaciones de elaboracin, habra un aumento neto del 18 por ciento en los ingresos familiares y un aumento
neto de los puestos de trabajo cuando los bosques llegaran a la madurez (King, Krause y Butcher, 1997). Una evaluacin de Proyecto forestal de Costa Este en 1996 concluy que, pese a la prdida de empleo agrcola, el proyecto originara un aumento constante del empleo hasta 2005, e incluso antes de la recoleccin habra todava ms puestos de trabajo que en ausencia del plan. Una vez que empiece la recoleccin, se habrn creado 3 800 empleos, por encima de las prdidas eventuales (Butcher Partners Ltd, 1996). De los nuevos trabajadores forestales que el proyecto tena en 1997, el 62 por ciento no haban trabajado en la silvicultura antes de 1993. El 90 por ciento vivan en la regin o prximos a ella, aunque el 23 por ciento haban vivido all durante menos de un ao, lo que revelaba una fuerte afluencia desde fuera de la regin. La participacin maor, con el 72 por ciento, era bastante ms alta que el promedio nacional (52 por ciento), y el 81 por ciento de los maores procedan de tribus comprendidas en la cuenca del proyecto (Cummins y Byers, 1997). El desarrollo de una cierta industria de
transformacin tambin ha creado empleo. De 1990 a 1999, el empleo en la silvicultura y la industria de transformacin de primer grado en Costa Este casi se sextuplic pasando de 125 a 723 equivalencias de jornada completa (Brown, 2000). Las plantaciones subvencionadas han completado las no subvencionadas realizadas en tierras menos pendientes, engrosando as la masa crtica necesaria para establecer instalaciones de transformacin. De las 50 000 hectreas plantadas entre 1989 y 1993, por ejemplo, 15 500 haban sido objeto de asistencia oficial mientras que el resto eran no subvencionadas (MAF, 1999).
ENSEANZAS DEDUCIDAS
Es importante revisar y reorientar las actividades de tiempo en tiempo, y despus de una revisin en 1998 se modificaron la poltica y las normas del Proyecto forestal de Costa Este (vase el recuadro). El cambio fundamental fue combinar los cuatro objetivos anteriores del proyecto en uno solo: administracin sostenible de la tierra sustituyendo su uso pastoral por otro rentable. Una caracterstica clave de la opcin por la
Modificaciones fundamentales en el Proyecto forestal de Costa Este
El proyecto tiene ahora un solo objetivo: la administracin sostenible de la tierra. La tierra seleccionada se limita a las Categoras 3b, 3c y 4, mientras que se retiene el concepto de tierra tratable asociada, con el fin de que la superficie total tratada comprenda al menos el 50 por ciento de la tierra seleccionada durante un perodo de cinco aos. Las opciones de tratamiento se amplan para incluir la plantacin de cualesquiera especies que garanticen la proteccin contra la erosin; la plantacin en crcavas; la y devolucin de pastizales a bosques de matorrales o rboles indgenas.
No se subvenciona ya directamente la poda de rboles. La tierra con vegetacin indgena que protege ya eficazmente o es capaz de proteger contra la erosin no es tierra seleccionada y no puede ser objeto de subvenciones. Se estimula el vallado de reservas indgenas para excluir el ganado mediante el reembolso de la totalidad de los costos una vez terminado el vallado.
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reforestacin es que puede producir mltiples beneficios. No obstante, el Gobierno concluy que se precisaba un objetivo explcito dominante para evitar confusiones e incluso contradicciones entre objetivos mltiples y medios de alcanzarlos. Dados los efectos de la erosin sobre las actividades econmicas, el Gobierno decidi que la lucha contra la erosin era una justificacin primaria suficiente para el proyecto. Los dems beneficios se consideran importantes, pero secundarios. La financiacin es la misma, pero se reorienta hacia las 60 000 hectreas de tierras ms gravemente erosionadas (Categoras 3b y 3c y plantaciones perifricas en la Categora 4). La administracin sostenible gracias a la reduccin de la erosin actual y potencial del terreno seleccionado deber alcanzarse en 2020. Se reembolsan ahora los costos de establecimiento de vallados en torno a reservas indgenas. Siguen subvencionndose plantaciones y el aclareo final, pero se ha excluido la poda porque no se considera una actividad relacionada con la erosin. Adems, una densidad uniforme de plantas para el terreno seleccionado (1 200 rboles por hectrea) ha sustituido una prescripcin de densidad variable segn la magnitud de la erosin. Este ltimo sistema result impracticable porque los terrenos de plantacin solan presentar niveles variables de riesgo de erosin dentro una misma rea. El uso de un sistema de clasificacin de tierras suficientemente afinado como base para las decisiones sobre uso de la tierra ha sido decisivo. La reforestacin ha demostrado ser un buen instrumento para facilitar un cambio a largo plazo en el uso de la tierra. Sin embargo, el crecimiento de las races y del ramaje no debe quedarse atrs de las tasas de erosin, y es fundamental el uso de especies de crecimiento rpido relativamente baratas. El Pinus radiata
favorece la conservacin del suelo durante unos 40 aos y admite bien una rotacin comercial de 30 aos. Es de esperar que con el producto de la primera rotacin y el desarrollo de la infraestructura, la nueva plantacin ser una opcin econmicamente lgica. No obstante, se pueden considerar ahora otros medios de lucha contra la erosin distintos de las plantaciones forestales comerciales en gran escala, por ejemplo la vuelta a la maleza indgena y las plantaciones en crcavas o barrancos. La revisin de 1987 reconoca los importantes beneficios del control de la erosin para los objetivos y las prioridades de las comunidades locales y recomend que un comit local de coordinacin administrara el programa. Aunque el Proyecto forestal de Costa Este es administrado por el Ministerio de Agricultura y Bosques en nombre del Gobierno de Nueva Zelandia, tiene un comit asesor tcnico interinstitucional del que forman parte el Departamento de Conservacin, el Ministerio de Desarrollo Maor y un Comit Asesor del Distrito de Gisborne, que analiza las ofertas para cada concurso y formula recomendaciones al respecto.
PERSPECTIVAS Y CONCLUSIONES
Algunas partes de la regin de Cabo Este pueden presentarse como ejemplos de la peor erosin de pastizales del mundo, y la herencia de la deforestacin est an presente. Algunos barrancos gravemente alterados no se estabilizarn ni siquiera con plantaciones, y perdurarn como cicatrices permaentes, pero la reforestacin ha demostrado ser eficaz para detener crcavas incipientes en terrenos geolgicamente similares. Una erosin localizada tan intensa como la experimentada durante el cicln Bola se produce durante tormentas de menor magnitud pero mayor frecuencia (Kelliher, Marden y Watson, 1992). No obstante, a medida
que se reduzca ms la erosin gracias a la expansin de la silvicultura, se seguirn paliando los efectos de estas tormentas. La proporcin de plantaciones no subvencionadas ha aumentado constantemente desde los aos setenta, aunque muchas de ellas se han limitado a las categoras ms fciles (1, 2 y 3a) de los pastizales bajos al sur de la regin. En conjunto, entre 1993 y 1999 las nuevas plantaciones se dividieron aproximadamente por igual entre el Proyecto forestal de Costa Este (45 por ciento) y empresas privadas (55 por ciento) (R.C. Hambling, comunicacin personal); pero en 1997, por ejemplo, las plantaciones privadas fueron alrededor del 75 por ciento de las nuevas plantaciones en el distrito de Gisborne (MAF, 1999). Se prev que la madera extrada de todos los bosques plantados de la regin se cuadruplicar pasando de 650 000 m3 en 2000 a 2,67 millones de m3 en 2010 (MAF, 2000). Entre las instalaciones de transformacin hay ahora una fblica de tableros laminados, dos serreras de capacidad media y tres serreras pequeas. El empleo actual generado directa o indirectamente por la silvicultura en Costa Este es el equivalente de 1 301 puestos de jornada completa, y se prev que el desarrollo relacionado con la silvicultura habr creado unos 2 300 nuevos empleos hacia 2010 (Brown, 2000). Las modificaciones de esta magnitud en el uso de la tierra tienen varias repercusiones sociales, no todas positivas. Las primeras plantaciones forestales en la zona encontraron una fuerte oposicin en agricultores y en autoridades locales, que teman que causaran una despoblacin rural, socavaran la viabilidad de las comunidades locales y se tradujeran en prdida de servicios rurales (Cocklin y Wall, 1996). La distribucin de la mano de obra forestal suele favorecer las poblaciones de cierta entidad a expensas del valle rural y de las comunidades agrco-
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las. Puede ser que las ganancias netas en ingresos y empleos no se repartan equitativamente. Sin embargo, para gran parte de la tierra el pastoreo era claramente insostenible a la larga, y se impona un cambio. El cambio en el paisaje ha ido acompaado por un cambio en las actitudes locales frente a los bosques, cuyos beneficios para el desarrollo econmico regional, el empleo y la conservacin del suelo se reconocen mejor a largo plazo (Cocklin y Wall, 1996). Una planificacin a largo plazo es necesaria para que se perciban localmente los beneficios econmicos de la extraccin de madera (Aldwell, 1982; King, Krause y Butcher, 1997). Las limitaciones energticas, la escasez de personal especializado, las distancias al puerto y la precariedad de las infraestructuras (en particular carreteras no asfaltadas, necesitadas de arreglos) son importantes problemas que el Gobierno y los ciudadanos tienen que resolver ahora. Es sin duda una buena seal el hecho de que se imponga este enfoque en lugar de las anteriores dudas sobre si la tierra y las actividades y los medios de vida de ella derivados tenan un futuro.
Bibliografa
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Proyecto de la FAO en la estepa para la mejora de pastizales y la creacin de una reserva de fauna silvestre
D. Williamson
Douglas Williamson es Oficial de montes (Ordenacin de la fauna y de zonas protegidas) del Servicio de Conservacin, Investigacin y Enseanza Forestales, Direccin de Recursos Forestales de la FAO.
Desde febrero de 1996, la FAO y el Gobierno de la Repblica rabe Siria estn ejecutando un proyecto financiado por Italia en la estepa de la zona central de Siria, en las proximidades de Palmira. El proyecto se centra en la mejora de los pastizales y la ordenacin de la fauna silvestre. La mejora de los pastizales es una tarea urgente dada la degradacin de la estepa, que abarca el 55 por ciento del pas. Anteriormente, se satisfacan las necesidades nutricionales de los rebaos de ovejas y camellos de la estepa alimentndolos con pastos naturales, que en la actualidad slo cubren el 20 por ciento de las necesidades del ganado ovino, cuyo censo ha experimentado un aumento importante y al que ahora hay que alimentar bsicamente con residuos de cultivos y piensos complementarios a base de cebada subvencionada. Si la explotacin de la estepa se basara en principios modernos de gestin de pastizales podra cubrir una proporcin mucho ms amplia de las necesidades alimenticias de la cabaa ganadera del pas. El proyecto pretende introducir sistemas modernos de explotacin de los pastizales utilizando mtodos participativos para involucrar a los usuarios locales de los pastos, mediante la capacitacin de personal tcnico nacional, la demostracin de tcnicas eficaces de mejoramiento de los pastizales y la puesta a punto de un sistema de control ambiental. En todas estas esferas se han conseguido ya xitos notables. El personal nacional de extensin ha podido desarrollar la capacidad en los mbitos de la evaluacin rural participativa, el fomento de la concienciacin y la creacin de empresas mediante la organizacin de talleres sobre enfoques participativos, la asistencia a cursos de capacitacin en el extranjero y la cooperacin estrecha con los usuarios locales de los pastizales bajo la supervisin de un experto nacional en materia de extensin. Varios funcionarios tcnicos nacionales han recibido en los Estados Unidos capacitacin en la explotacin de pastizales y han adquirido conocimientos prcticos participando en actividades muy satisfactorias de demostracin sobre el mejoramiento de pastizales a travs de la replantacin con plantas autctonas y cooperando en el establecimiento y funcionamiento del sistema de control ambiental. Tambin se han conseguido buenos resultados en el componente de ordenacin de la fauna silvestre del proyecto, que era si cabe ms urgente que el componente de mejora de los pastizales. Hasta los aos cincuenta, las gacelas eran un elemento habitual en la estepa siria, pero han sido casi totalmente exterminadas desde que se ha extendido el acceso a los vehculos y a armas de fuego modernas. Nadie recuerda haber visto en la zona rices, de cuya existencia da fe una escultura de piedra de 2 000 aos de antigedad existente ante la puerta del museo de Palmira. Las actividades relativas a la fauna silvestre se basan en la reserva de Talila, situada al este de Palmira, que estableci el Gobierno sirio en 1991. Las principales actividades han consistido en la capacitacin de personal, la realizacin de un inventario de la biodiversidad, la introduccin de gacelas y rices y la formulacin y aplicacin de planes de gestin. El personal nacional ha recibido formacin prctica sobre la realizacin de inventarios de la biodiversidad, la captura y cuidado de los animales y la gestin de la reserva. Se han impartido cursos de capacitacin sobre informtica, ecologa de la fauna silvestre y aspectos veterinarios de su manejo. El oficial veterinario nacional que colabora con el proyecto asisti en el extranjero a un cursillo de capacitacin de tres meses de duracin sobre la reproduccin en cautividad y sobre la reintroduccin especies de animales. Mediante la reintroduccin de gacelas en la reserva de Talia, el personal nacional ha adquirido una gran experiencia en el manejo de la fauna silvestre. Se han integrado los componentes de mejora de los pastizales y ordenacin de la fauna silvestre mediante la elaboracin conjunta de un plan para el pastoreo de ovinos y camlidos en la reserva de Talia, y mediante la concertacin de un acuerdo con los propietarios locales de camellos que les permite acceder a los pastos de la reserva en los perodos crticos del ao.

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Nueva Zelandia Wairoa

Regin de Costa Este

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GISBORNE DISTRICT COUNCIL, NUEVA ZELANDIA

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MINISTRY OF AGRICULTURE AND FORESTRY, NUEVA ZELANDIA

ARCHIVO NACIONAL DE NUEVA ZELANDIA, COLECCIN DE JOHN JOHNS

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