Introduccin Costa Rica a pesar de estar en un rea con altos niveles de desigualdad y pobreza como lo es Latinoamrica, se encuentra en una

posicin relativamente favorable en este contexto. No obstante, segn una grfica elaborada por Trejos (2011) durante los ltimos diecisis aos, la proporcin de hogares bajo la lnea de la pobreza, no ha mostrado reducciones significativas, ms bien parece haberse estancado. Segn Cspedes y Jimnez (2006) para la reduccin de la pobreza es necesario un crecimiento pro-pobre, el cual se refiere, segn la ONU (2002) al crecimiento econmico que conduce a reducciones significativas en la pobreza. Para lograr estas reducciones, el economista francs Bourguignon (2004) establece el vnculo pobreza-crecimiento-desigualdad; el cual se refiere a que los niveles de pobreza responden en funcin del crecimiento econmico de un pas y la manera en que se distribuyen los ingresos producidos por dicho crecimiento. Por lo que entonces, si un determinado pas est experimentando un aumento en el crecimiento, pero los niveles de desigualdad en el momento en el que inici el crecimiento, son altos, los niveles de pobreza no mostrarn cambios significativos. En otras palabras, a mayor desigualdad inicial, mayor ser entonces el crecimiento econmico que debe experimentar un pas, para que la pobreza presente cambios significativos. Es con base en esta relacin que se proceder a examinar la evolucin del crecimiento econmico en Costa Rica, as como la evolucin de la desigualdad en la distribucin del ingreso, segn el coeficiente de Gini, durante el perodo de 1994-2010, y su relacin con el estancamiento de los niveles de pobreza, en el perodo mencionado. No cabe duda que la pobreza es un fenmeno muy complejo e identificar todas las causas de este estancamiento percibido en los niveles de pobreza en Costa Rica requiere de un proceso largo y conocimientos en el rea especfica de la economa, sin embargo segn la relacin explicada anteriormente, estas dos variables son las que ms inciden en la evolucin de la pobreza.

Aspectos generales de la evolucin de la pobreza en Costa Rica Costa Rica destac durante la segunda mitad del siglo XX por lograr un amplio desarrollo humano, que le posibilit llegar a niveles relativamente bajos de pobreza en Latinoamerica (Trejos, 2011). De acuerdo con Seligson, Martnez y Trejos (1996), la situacin de Costa Rica a mediados de los aos 20 no era muy distante a la del resto de pases vecinos, con un PNB solamente de 284 dlares (en dlares de 1970), sin mostrar mucha diferencia con respecto a los dems pases centroamericanos. No obstante, a inicios de los aos cincuenta, Costa Rica empieza a experimentar un amplio crecimiento econmico, lo que le permiti emprender una inversin en capital humano por parte del Estado, en especial en los mbitos de salud y educacin. Segn Taylor-Dormond (1991), gracias a esta intervencin del Estado costarricense, la brecha de pobreza global ha disminuido en ms de dos tercios. De acuerdo con una de las grficas presentadas por Seligson, Martnez y Trejos (1996), en el ao 1960, aproximadamente el cincuenta por ciento de la poblacin costarricense se encontraba bajo la lnea de pobreza. Posteriormente, al presentarse un aumento en el crecimiento econmico, la pobreza se sita cerca del treinta por ciento en la primera mitad de la dcada de los setenta, y en la segunda mitad de la dcada de los setenta se ubicaba alrededor del veinte por ciento. Sin embargo, a partir de 1980, la evolucin de la pobreza en Costa Rica ha sido un tanto irregular, pasando por perodos en los que disminuye, y otros en los que aumenta. La grfica elaborada por Trejos (2011) nos muestra la evolucin de la incidencia de la pobreza y de la pobreza extrema durante el perodo de 1980-2010.

Grfica 1.1

Fuente: Elaboracin de Juan Diego Trejos (2011), con base a las encuestas de hogares del Instituto Nacional de Estadstica y Censos.

De acuerdo con la grfica anterior, se pueden observar dos fases distintas. Por un lado un fuerte aumento de la pobreza que inicia a finales de la dcada de los setenta y alcanza su punto mximo en 1982. Segn Gomriz (2011), los niveles de pobreza fueron bastante sensibles a la crisis econmica de la deuda, lo que elev la proporcin de hogares en condicin de pobreza desde el treinta por ciento, hasta el cincuenta y cinco por ciento, en tan slo dos aos. No obstante, este proceso se revierte rpidamente durante la estabilizacin de la economa, y contina disminuyendo durante el perodo de las reformas econmicas implementadas. (Trejos, 2011). Cabe destacar que en esta primera fase, se presenta una breve interrupcin en la reduccin de la pobreza en el perodo de 1990-1991, que se ve asociada con un leve retroceso del crecimiento econmico

Por otra parte, la segunda fase es la correspondiente al perodo del estancamiento, en la cual la proporcin de hogares bajo la lnea de pobreza se ubic ligeramente encima del veinte por ciento (Gomriz, 2011). A pesar de que en el ao 2007 pareciera que se rompe con el estancamiento, se puede observar que aproximadamente en el 2008 la proporcin de hogares pobres nuevamente aumenta y contina aumentando. En el siguiente cuadro se

puede observar la evolucin del porcentaje de hogares en condicin de pobreza en los aos 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010.

Cuadro 1.1 Pobreza extrema 5, 3 3, 3 3, 5 4, 2 5, 9 Fuente: INEC (2006, 2007, 2008, 2009, 2010) Encuesta de hogares de propsitos mltiples. De acuerdo con el cuadro anterior, se observa que, a pesar de la reduccin del ao 2007, la pobreza an muestra una tendencia al estancamiento. An as hay que rescatar que los niveles de pobreza se mantienen relativamente bajos en el contexto de la regin latinoamericana (Sauma, 2010). Ao 2006 2007 2008 2009 2010 Pobreza total 20, 2 16, 7 17, 7 18, 5 21, 2

Aspectos generales sobre el crecimiento econmico durante 1994-2010

Como se puede observar en la grfica 1.1 durante la dcada comprendida entre 1984 y 1994, la pobreza en Costa Rica se redujo de manera considerable. Esto debido a que en estos aos se implementaron las reformas econmicas y se percibi un importante crecimiento econmico, acompaado de un crecimiento en los empleos y en los salarios reales (Lizano, 1998). Sin embargo, aproximadamente a partir de 1995, Costa Rica no experiment el mismo crecimiento econmico que en esta poca, el proceso de cambio de modelo econmico entr en un perodo de relativa fatiga (Lizano, 1998). Segn Hausmann (1998) esto porque en Costa Rica an existan elementos importantes del viejo modelo econmico coexistiendo con los del nuevo. Segn Cspedes y Jimnez (1997) en el ao 1995 la produccin per cpita de Costa Rica no se mantuvo constante, posteriormente para el ao 1996, en todos los pases latinoamericanos s se experiment un crecimiento, excepto en dos pases, Costa Rica y Venezuela, en donde por el contrario, se produjo una reduccin. Lo anterior supuso un deterioro de las condiciones laborales, un aumento del desempleo y reduccin de los salarios, lo que produjo una disminucin en el ingreso promedio de los hogares. (Cspedes y Jimnez, 1997). Si se observa el grfico 1.1 se puede observar un leve aumento de la proporcin de hogares en condicin de pobreza durante este perodo, por lo que parece existir una relacin entre el crecimiento econmico y la proporcin de hogares bajo la lnea de pobreza. Para el ao 1998, Costa Rica haba superado la recesin de 1996 y mostraba un crecimiento con relativa estabilidad (Lora, 1999). Una nueva observacin de la grfica 1.1 nos muestra que para el ao 1998 se experimenta una leve disminucin de los niveles de pobreza. En cuanto al perodo 2000-2009, el siguiente cuadro permitir observar de mejor manera la evolucin del crecimiento econmico en Costa Rica para dicho perodo y establecer una relacin con el comportamiento de la lnea de pobreza de la grfica 1.1.

Cuadro 2.1 Indicador Crecimiento del PIB real Crecimiento del PIB per cpita real Hogares Pobres 2000 1,8 -0,4 2001 1,1 -0,8 2002 2,9 1,2 2003 6,4 4,7 2004 4,3 2,7 2005 5,9 4,3 2006 8,8 7,2 2007 7,9 6,4 2008 2,8 1,4 2009 -1,3 -2,6

20,6

20,3

20,6

18,5

21,7

21,2

20,2

16,7

17,7

18,5

Fuente: (Villarreal & Gmez, 2010)

Segn los datos en el cuadro, para los aos 2000-2001-2002, el crecimiento del PIB, se muestra relativamente constante. Al analizar la grfica se nota que la pobreza, de igual manera se mantuvo sin cambios significativos. Mientras que en el ao 2003, cuando el crecimiento es mucho mayor en comparacin con los tres aos anteriores, se aprecia una ligera reduccin de dos puntos porcentuales de la pobreza total, aunque en la pobreza extrema, no se percibieron mayores cambios. Nuevamente la tendencia de crecer y retroceder se hace presente, y para los aos 2004 y 2005, el crecimiento es menor, lo cual de nuevo, se refleja en los niveles de pobreza, significando un aumento de la pobreza total. Seguidamente, durante los aos 2006 y 2007 que presentan el mayor crecimiento del PIB en la ltima dcada, conllevan a la mayor reduccin de los niveles de pobreza que se han experimentado desde 1994, pasando del 21,2 por ciento en el 2005, a 16, 7 por ciento durante el 2007, logrando as romper con ese 20 por ciento que fue la tendencia durante 1994-2006.

Sin embargo la crisis econmica, originada en los Estados Unidos, parece haber afectado el fuerte crecimiento que se estaba experimentando, lo cual interrumpi esa disminucin que se vena presentando. De acuerdo con Guardia (2009) en el perodo de 2006-2008, la economa costarricense pas de una fuerte expansin de la produccin y consumo a otro de estancamiento, que luego, para el 2009 se convertira en recesin, debido en gran parte a la crisis econmica de 2008. Lo anterior supuso que en el ao 2009, por primera vez desde el 2000, el crecimiento del PIB alcanzara una tasa de crecimiento negativa del (-1,3) (Gmez & Villarreal, 2010). Sumado a lo anterior, otros efectos negativos de la crisis presente, como la disminucin en los salarios reales y el aumento del desempleo significaron, tal y como se observa en el cuadro 2.1 que durante este perodo de 2008-2009, la proporcin de hogares bajo la lnea de pobreza nuevamente experimentara un ligero aumento, pasando de 17,7 por ciento en el 2008, a 18,5 por ciento durante el 2009.

De acuerdo con el anlisis anterior sobre cmo ha evolucionado el crecimiento econmico en Costa Rica durante en los ltimos diecisis aos, se puede concluir que el crecimiento ha sido muy voltil y no se ha mantenido constante. Adems se puede apreciar que en los perodos de fuerte crecimiento, la pobreza ha tendido a disminuir, y viceversa. De acuerdo con Guardia (2009), en el crecimiento econmico de Costa Rica han identificado ciclos expansivos, seguidos de crisis de produccin, empleo y salarios, posteriormente una recuperacin hasta el inicio de un nuevo ciclo de crisis.

Aspecto generales sobre la distribucin del ingreso en Costa Rica, durante el perodo 1994-2010.

De acuerdo con Sauma (2004), Latinoamrica es la regin que presenta la mayor desigualdad en el mundo, sin embargo, Costa Rica se sita entre los pases con la mejor distribucin de ingresos, despus de Uruguay. Aunque a nivel internacional, Costa Rica se posiciona relativamente lejos de los pases con mejor distribucin de los ingresos (Herrero y Gonzlez, 2006) El cuadro elaborado por la PNUD sobre la evolucin de la desigualdad en la distribucin de ingresos en Costa Rica, durante el perodo 1990-2009, medido segn el coeficiente de Gini, permite observar que la desigualdad experiment un aumento considerable, al pasar de estar cerca de 0,40 para el ao 1994; a estar cerca del 0,50 en el ao 2009. En el perodo de perodo de los aos 1997-2001, la desigualdad en la distribucin del ingreso experimenta un fuerte aumento. No obstante, durante dicho perodo la pobreza no pareci mostrar aumentos considerables, aunque tampoco experiment reducciones importantes.

Costa Rica: Evolucin del coeficiente de Gini, 1990- 2009

Fuente: PNUD, a partir de encuestas de hogares del INEC (Garca, Gomriz, Lpiz, Morales & Rodrguez, 2011) Posteriormente, se observa un disminucin de la desigualdad durante el perodo 2001-2006, si se comparan los datos de la grfica 3.1 con los niveles de pobreza y el crecimiento econmico, se observa que en los aos 2005 y 2006, en el cual se experiment una reduccin de la desigualdad y un aumento del crecimiento econmico, se refleja en una reduccin considerable de la pobreza para el ao 2007. No obstante, le desigualdad nuevamente comienza a aumentar, mientras que el crecimiento experimenta una reduccin. En ese perodo la proporcin de los hogares bajo la lnea de pobreza comienza a mostrar un aumento.

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