RNDH2008

Rapport Natonal sur le Dveloppement Humain a So Tom e Prncipe 2008 2
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Equipe de Prparaton du Rapport Natonal sur le
Dveloppement Humain So Tom e Prncipe 2008
Supervision du Reprsentant Rsident du PNUD STP:
Gana Fofang
Et sous la directon technique de lassistant du Reprsentant Rsident pour le
Programme:
Antnio Viegas
Consultants Internatonaux:
Jos Maria Caller Celestno Coordinateur de recherche, laboraton de
lintroducton et des conclusions
Dade Said Elaboraton du Profl de Dveloppement Humain et Pauvret STP
et les Objectfs du Millnaire
Gisa Weszkalnys Etudes de cas: analyses de projets et entreprises agricoles
et Les aspiratons des jeunes
Consultants Natonaux:
Carlos Neves - Nature versus Culture: Les ressources naturelles dcident-elles
de lavenir de STP ou est-ce que ce sont les Santomens qui font ce choix?
Filipe Bandeira Bomfm - Russite et chec de lexploitaton des ressources
naturelles
Leonel DAlva Aspiratons des Santomens et voluton du pays
Traducton du portugais au franais:
Kristane Etchalus
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Preface
Nous avons la satsfacton de prsenter le troisime Rapport de Dveloppement
Humain de STP, centr cete fois sur lune des problmatques les plus saillantes,
non seulement pour le dveloppement de ce pays, mais aussi pour lhumanit
dans son ensemble. Nous nous rfrons lexploitaton des ressources naturelles
et plus spcialement de la terre.
La proccupaton santomenne pour la durabilit de cete actvit conomique
concide avec latenton universelle au futur de la Terre en rapport avec le
changement climatque, thme qui a fait lobjet des profondes analyses du
Rapport Mondial de Dveloppement Humain 2008. Il en est ainsi car il est de plus
en plus vident que lexploitaton abusive et errone des ressources afecte de
faon signifcatve certains phnomnes naturels aboutssant des consquences
nfastes pour la plante.
Par son insularit, STP est encore plus dpendant de tous ces changements que
dautres pays. Bien que soit trs limite sa capacit viter les efets du monde
dvelopp et dautres pays en dveloppement poids spcifque majeur au
niveau mondial, il peut apporter sa pette, mais non moins importante, pierre
pour contribuer amliorer lenvironnement dans le territoire o il campe. Et on
doit prendre en compte que les formes dapproche de lexploitaton des ressources
ont des rpercussions au-del de lenvironnement. Elle afecte lartculaton des
espaces ruraux et urbains, les mouvements migratoires entre ces deux habitats,
le niveau conomique des populatons impliques, la prestaton des services
publics, les modes dorganisaton sociale, les possibilits dpanouissement
personnel des hommes et des femmes
Ce rapport tente de prsenter toutes ces problmatques et aussi leurs complexes
interactons. Cest une vision partculire et gnrale, depuis la problmatque
de base dun paysan jusqu lamnagement du territoire du pays, avec ses
questons lgislatves, conomiques et culturelles. On a donc tent de doter
la problmatque de la profondeur historique ncessaire pour que le peuple
santomen puisse envisager lavenir, non pas partr des dfs sautant aux yeux,
mais plutt partr de la conscience de son origine.
Toutes ces recherches permetent en outre dactualiser, une fois encore, ltat
du Dveloppement Humain STP. Cela implique une rvision dtaille de
lducaton et de la sant, de la situaton conomique partculirement de la
croissance et de sa distributon au sein de toute la populaton- de la qualit de
vie dans les maisons, des niveaux dingalit entre les hommes et les femmes,
entre la campagne et la ville. Et mme sil reste encore beaucoup de chemin
parcourir, on doit souligner que des eforts notables ont t raliss dans la
bonne directon.
Malgr la conjoncture conomique internatonale dfavorable, STP avance
raisonnablement bien vers les Objectfs de Dveloppement du Millnaire. Le taux
de progrs actuel dans la plupart des indicateurs est suprieur au taux de progrs
requis pour ateindre le but, si les tendances courantes prvalent jusquen 2015.
Ce qui se dtache, en ducaton, est lgalit de genre (pratquement ateinte
dans lenseignement primaire), le taux dalphabtsaton dans la tranche dge
de 15 24 ans et la scolarisaton dans lenseignement primaire (le taux brut de
scolarit conjointe est pass, au cours de la priode 2001 - 2007, de 57,7%
88,2%). Quant aux indicateurs de sant et assainissement de base, il faut souligner
la diminuton de la prvalence de poids bas parmi les enfants de moins de 5 ans,
les taux moindres de mortalit infantle et de mortalit maternelle, ainsi que la
baisse dans lincidence des taux de mortalit associe la malaria. A augment,
avec sa logique rpercussion sur la sant, la populaton ayant un accs durable
une source deau amliore.
Mais il reste encore un important df relever pour ateindre les objectfs
suivants: lincidence de la pauvret (encore grave, mme si pendant la priode
2001-2007 lconomie a cru, en termes accumuls, de 50%, quivalent une
croissance annuelle de 7%), la proporton de siges occups par les femmes
au parlement natonal, et la proporton de populaton ayant un accs durale
lassainissement amlior.
Outre les eforts pour russir ateindre les Objectfs du Millnaire, il faut aborder
durgence certaines autres limitatons importantes.
Sur le plan politque, la grande instabilit des Gouvernements, problme reconnu
par les acteurs impliqus eux-mmes, mais sans envisager de prendre les mesures
conduisant sa rsoluton.
Quant lconomie, elle contnue tre trop fragile, avec trs peu de valeur
ajoute et une dpendance chronique envers laide internatonale ; linfaton est
trs leve et la populaton soufre tous les jours de ses consquences.
Du point de vue social, on navance pas sufsamment dans lgalit entre les
hommes et les femmes. Les choix de vie de ces dernires sont beaucoup plus
restreints et cela est aggrav par le fait quelles doivent, en plus, assumer les
charges familiales, trs souvent sans laide des hommes.
Enfn, plane un df qui afecte tout ce qui est expos ci-dessus: la qualit de
lducaton est trs dfciente. Les efets multplicateurs dune bonne ducaton
favoriseraient le dveloppement durable dont STP a besoin.
Esprons que tous ces problmes soient discuts et abords de faon premptoire
et quune efcace exploitaton des ressources naturelles, surtout de la terre,
contribue amliorer le Dveloppement Humain de tous les Santomens et
garantsse la durabilit pour que les gnratons venir en proftent leur tour.
Le Programme des Natons Unies pour le Dveloppement contnuera collaborer
cet efort de tous pour ateindre ces objectfs le plus tt possible.
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Abrviatons
AuAA AcLlon pour le ueveloppemenL de l'Agro Llevage eL la roLecLlon de l'LnvlronnemenL
ALCl Agence Lspagnole de CooperaLlon lnLernaLlonale
Alu Agence lranalse de ueveloppemenL
AMl AsslsLance Medlcale lnLernaLlonale
8Au 8anque Afrlcalne de ueveloppemenL
CA1A CenLre de erfecLlonnemenL 1echnlque en Agro Llevage
CLCA8-S1 CooperaLlve d'LxporLaLlon de Cacao 8lologlque
CLnlCA CenLre de lormaLlon rofesslonnelle Agralre
CLl8A-8lC-S1 CooperaLlve d'LxporLaLlon de olvre eL vanllle 8lologlque
ClA1 CenLre de 8echerche Agrlcole eL 1echnologlque
CAu8 LeLLre ollLlque Agrlcole eL ueveloppemenL 8ural eL che
Cl - Afrlca rogramme de Comparalson lnLernaLlonale - Afrlque
CCCl8A CooperaLlve de roducLeurs de olvre eL vanllle
ub ldem
uP ueveloppemenL Pumaln
uM ueclaraLlon du Mlllenalre
LCCCL81 LnLreprlse rlvee de CerLlflcaLlon de rodulLs 8lologlques
LCClAC ldem
LlnlC rogramme d'lnformaLlon Lpldemlologlque
Ln8 SLraLegle naLlonale de 8educLlon de la auvreLe
lAC londs de l'AgrlculLure eL de l'AllmenLaLlon
lLnAA lederaLlon naLlonale des eLlLs AgrlculLeurs
llC londs des lnfrasLrucLures eL ConsLrucLlons (lle au AAlA)
lluA londs lnLernaLlonal de ueveloppemenL de l'AgrlculLure
lMl londs MoneLalre lnLernaLlonal
C1Z CooperaLlon Allemande
C8l CablneL de 8eforme lonclere
C8uS1 CouvernemenL de la 8epubllque uemocraLlque de So 1ome e rlnclpe
Plv vlrus d'lmmuno -ueflclence Pumalne
luC lndlce de ueveloppemenL Pumaln A[usLe au Cenre
luP lndlce de ueveloppemenL Pumaln
llAuA lnsLlLuL de llnancemenL de l'AgrlculLure eL du ueveloppemenL Agro Llevage
lAu lnsLlLuL orLugals pour le ueveloppemenL
lnL lnsLlLuL naLlonal de SLaLlsLlque
lC lndlce des rlx au ConsommaLeur
lP-1 lndlce de auvreLe Pumalne
lSS1 lnsLlLuL Superleur olyLechnlque de Sao 1ome e rlnclpe
luCAl lnsLlLuL unlverslLalre de CompLablllLe, AdmlnlsLraLlon eL lnformaLlque
kACkA LnLreprlse prlvee franalse, acheLeuse de cacao blologlque
MA8n MlnlsLere de l'AgrlculLure eL des 8essources naLurelles
MC Mesure de arLlclpaLlon A[usLee au Cenre
nu non dlsponlble
nL1S LLude naLlonale de erspecLlve a Long 1erme
CuM Cb[ecLlfs de ueveloppemenL du Mlllenalre
Cnu CrganlsaLlon des naLlons unles
AMLA rogramme d'Appul aux Moyennes enLreprlses Agrlcoles
A rogramme d'AcLlons rlorlLalres
AAlA rogramme d'Appul arLlclpaLlf de l'AgrlculLure lamlllale eL de la che ArLlsanale
l8 rodulL lnLerne 8ruL
nAAl rogramme naLlonal d'Appul a l'AgrlculLure lamlllale
A ro[eL de rlvaLlsaLlon de l'AgrlculLure eL de la eLlLe roprleLe
nL rogramme naLlonal de LuLLe conLre le aludlsme
nuu rogramme des naLlons unles pour le ueveloppemenL
C arlLe de ouvolr d'AchaL
Cul88 CuesLlonnalre unlfle des lndlcaLeurs de 8ase du 8len LLre
8uP 8apporL de ueveloppemenL Pumaln
8uS1 8epubllque uemocraLlque de So 1ome eL rlnclpe
!"#$% !&''()*%+(,-.&/%-0%#120/(''030,*%$43&.,%
!"5$% !060,7030,*%"1,1)&/%-0%/&%5('4/&*.(,%0*%-0%/8$&9.*&*%
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kapport Nanona| sur |e Dve|oppement numa|n a So 1om e r|nc|pe 2008 13
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Antcdents : slecton du thme
et objectfs
La slecton du thme traiter et
ltablissement des objectfs de ce
Rapport de Dveloppement Humain,
se sont aligns sur trois grands intrts
intmement lis STP: la problmatque
de la terre, le respect pour
lenvironnement et les opportunits de
dveloppement des Santomens.
Le premier intrt est la proccupaton
manifeste par les Santomens
sur la problmatque de la terre,
considraton qui slargit sur les
versants conomiques, sociaux et
environnementaux ainsi que sur
leurs relatons avec ladministraton
publique.
La terre, principal systme de rfrence
conomique et social de STP tout au
long de son histoire, se consttue encore
une fois dans lespace symbolique
privilgi pour rfchir de faon
critque sur lvoluton dune socit qui
ne semble pas en mesure de joindre les
eforts pour concrtser la route quelle
dsire suivre. La classe politque en
partculier semble incapable dateindre
les objectfs quelle a elle-mme fxs
plusieurs reprises par rapport cete
terre si fertle.
Il semble pertnent de souligner le
fait que les Santomens aient choisi
un thme de rapport qui dsigne
une problmatque au lieu dune
catgorie beaucoup plus optmiste
comme il est dusage dans les ttres de
Rapports de Dveloppement Humain :
Mondialisaton face humaine ,
Dveloppement Humain pour
radiquer la pauvret , Combatre
leschangementsclimatques:solidarit
humainedansunmondedivis,La
coopraton internatonale dans un
carrefour : aide, commerce et scurit
dansunmondeingal,Croissance
conomique et dveloppement
humain
Mais la dcision est plus que justfe
si nous considrons lhistoire ancienne
et rcente de cete populaton par
rapport la terre. Sil est vrai quelle
a fourni depuis le XIX s. les principales
ressources conomiques de lle, il
ne faut pas oublier que jamais ici
lagriculture ne fut considre comme
un travail prestgieux et que, pendant
longtemps, elle a t associe
lesclavage. Et mme pour ceux qui
furent afranchis trs tt, ceux quon
appelle les Forros , la percepton
ngatve de la culture de la terre est
demeure vivace jusqu aujourdhui
dans leur imaginaire collectf.
La terre a t lobjet prioritaire de
latenton depuis lIndpendance, la
possder est certes un symbole clef
(autrefois ses principaux propritaires
rsidaient hors du pays), mais en outre
son exploitaton a dtermin le niveau
de vie de nombreux Santomens.
Cest ainsi que les natonalisatons
prtendaient augmenter et diversifer
la producton en apportant assurance
alimentaire et produits pour
lexportaton.
Toutefois, elle nateignit pas ses
objectfs et la rforme agraire mise en
marche dans la dcennie 90 chercha
redistribuer les terres et trouver leur
viabilit conomique.
Impossible de suspendre la
problmatque. La distributon des
terres ne semble pas avoir rsolu le
problme de la rentabilit mais en
outre elle a laiss sur le carreau, entre
autres efets, une masse de personnes
sans capacit fnancire, technologique
et de geston, qui nont pas utlis
convenablement les terres reues de
lEtat en plus dun nombre croissant de
populaton rurale migre la ville.
Cete situaton de basse productvit
et labandon de lactvit agricole en
rsultant concide avec une conjoncture
internatonale o les prix des denres
alimentaires sont parts en fche et ne
laissent pas penser un abaissement
au cours des annes venir. STP est
un pays o les ressources naturelles
permetent dobtenir tous les produits
ncessaires pour que soit garante
la scurit alimentaire de toute sa
populaton et que mme lexportaton
soit possible, pourtant le pays se
trouve dans une situaton si dfcitaire
que, si la tendance nest pas modife,
elle devient inquitante, tant donn
les optons limites, court terme, du
dveloppement conomique dautres
secteurs. En fait, dans le dernier
Rapport sur les Objectfs du Millnaire
pour le Dveloppement (OMD) (2007),
il est considr improbable derduire
de moit le nombre de personnes qui
viventaveclafaimpour2015.
Ce qui retent puissamment latenton
cest que les reprsentants politques
conomiques et sociaux, de mme
que la coopraton internatonale,
sont parfaitement conscients de
limportance fondamentale de la terre
et des autres ressources naturelles
de STP pour la scurit alimentaire,
lemploi, la croissance conomique et
la conservaton de lenvironnement
naturel.
Des eforts notoires ont t consents
pour faire un diagnostc dtaill de la
situaton des ressources naturelles,
leur commercialisaton, les ressources
fnancires pour le dveloppement
du secteur, les infrastructures rurales,
les insttutons ncessaires pour
le dveloppement rural, les axes
stratgiques et mme un programme
dtaill pour augmenter et diversifer
la producton et les exportatons
agricoles.
Tout cela a t couch noir sur blanc
dans la Letre de Politque Agricole et
Dveloppement Rural (CPADR), qui
a mme t actualise en 2007, avec
toujours un grand intrt de la part de
tous ceux qui y sont impliqus. Vingt
et un documents dun travail ardu,
rsultat dune recherche remarquable,
sont le rsultat palpable de tout le
processus.
On espre que, au moins, puisse
prosprer ce qui a t retenu dans
les conclusions et recommandatons
du sminaire natonal de validaton
du projet de Letre actualise qui
dterminait ce que suit :
Lesorganesdesouverainetnatonale,
notamment le Gouvernement et
lAssemblenatonale,devrontadopter
la LPADR comme un instrument de
travail metre en uvre par le
Gouvernement.
Cependant, de srieux doutes planent
sur la mise en uvre de propositons
si bien fondes techniquement et on
peut se demander si STP disposera
enfn dun plan dacton spcifque et
vraisemblable qui aille au-del des
difrents individuels.
Il est vident que lcart entre les
diagnostcs sur la terre et le manque
dune politque claire et consensuelle
sur ce thme occupe une positon
centrale dans la rfexion des
Santomens et donc de notre rapport.
Sil est vrai que la problmatque de
la terre fut la propositon initale, elle
a aussi t largie aux deux thmes
dintrt suivants :
Un, la qute de plus en plus pressante
de la part de nombreux acteurs sociaux
et politciens internatonaux vers un
traitement nergique du respect de
lenvironnement naturel ainsi que le
CHAPITRE 1
Introducton: La problmatque de la
terre et les ressources naturelles
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souci de changement climatque, car
leurs efets sur la plante peuvent tre
trs graves, mais en partculier dans
les pays moins dvelopps. Dans cete
perspectve, la problmatque de la
terre doit tre aborde dans la cadre
de la concepton et de lutlisaton des
ressources naturelles et les impacts
possibles de la prospecton du ptrole
doivent tre pris en considraton.
Et deux, les principes et objectfs
des Natons Unies en gnral et du
PNUD en partculier considrent que
tout dveloppement doit contribuer
laugmentaton des capacits et
opportunits des personnes, en
gardant toujours lesprit le devenir
des gnratons futures.
Pour arriver bnfcier de ces
opportunits, il faut avoir, outre les
ressources fnancires ncessaires, un
bon niveau dducaton, qui permete
de dvelopper le potentel intellectuel
et professionnel ; une esprance de
vie raisonnable, cest--dire une vie
avec scurit et sant ; et certaines
conditons de partcipaton la vie
politque et sociale qui permetent
tous, hommes et femmes, dtre
les acteurs de leur propre devenir
individuel et collectf, avec lappui de
leurs insttutons.
Les thmes dintrt mentonns
permetront certainement dapprcier
que ce RDH sera mme de susciter un
dbat en profondeur, non seulement
sur ce qui est arriv la terre STP,
mais aussi sur ce que cela signife et
quelles consquences cela entrane
pour les Santomens en termes de
dveloppement humain (dans leur
ducaton, sant, travail, galit, etc.),
et sur la concepton que les pouvoirs
de fait, quils soient politques, sociaux
ou conomiques, ont des ressources
naturelles.
Exprim succinctement, lobjectf
central du Rapport de Dveloppement
Humain 2007-8 STP est danalyser
les signifcatons et usages quont
les ressources naturelles pour les
Santomens, en partculier la terre, et
leur impact sur leur dveloppement
humain et durable.
Les objectfs spcifques consistent
rpondre aux questons suivantes
susciter un dbat public autour delles:
1. Les Santomens savent-ils ce quils
veulent faire de la terre ? Quelles
visions ont les principaux acteurs
politques, conomiques et sociaux sur
lutlisaton de la terre et des autres
ressources naturelles de STP ? Les
jeunes, avenir du pays, concident-ils
avec ces visions ?

2. STP a-t-il une politque de
dveloppement rural ? Partage-
t-on une vision stratgique sur le
dveloppement rural reft dans
lamnagement du territoire et dans
les politques sur la terre ? Quel
est le rle des intellectuels dans ces
dbats stratgiques ? Existe-t-il une
correspondance entre ce quon pense
de la terre et des autres ressources tel
quobserv dans la Letre Agricole- et ce
qui se fait dans la pratque, aussi bien
partr des administratons publiques
que du secteur priv ? Si tel nest pas
le cas, pourquoi ?

3. Le modle actuel dutlisaton de
la terre est-il-durable ? Comment
la privatsaton des roas a-t-elle
afect lenvironnement naturel et
les populatons rurales ? La rforme
agraire a-t-elle contribu amliorer le
dveloppement humain dans les zones
concernes ?

4. Pourquoi S. Tom les entreprises
et projets en rapport avec lexploitaton
des ressources naturelles sont-elles
ou ne sont-elles pas couronnes de
succs ? Quels sont les facteurs les plus
signifcatfs ? Quel rle lEtat a-t-il jou
dans les entreprises rurales ?
5. Quels sont les modles ou les
alternatves dutlisaton de la terre
et des autres ressources naturelles
qui peuvent avoir un impact majeur
sur le dveloppement humain ?
Concrtement, quelles consquences
prvoit-on pour le DH de larrive des
recetes du ptrole ?
6. Comment le dveloppement humain
a-t-il volu ces dernires annes ? STP
sapproche-t-il des OMD ? Quel est le
profl de la pauvret du pays ? Comment
lexploitaton des ressources naturelles
peut-elle afecter le dveloppement
humain ?
Para atngir os objectvos mencionados
comeou-se as pesquisas partndo das
seguintes hipteses:
Pour ateindre les objectfs mentonns
les recherches ont dmarr sur les
hypothses suivantes:
Les Santomens doivent rsoudre la
contradicton entre, dune part, utliser
la terre comme rfrent symbolique
et conomique essentel et, dautre
part, renier la vocaton dagriculteurs.
En efet, si la terre est bien cite de
faon rpte comme la ressource
principale de STP qui doit tre exploite
srieusement et quelle apparat aussi
dans les rhtoriques sur la singularit et
lidentt santomenne (voir lantrieur
RDH de STP, 2000-2002), on ne trouve
pas de correspondance ce discours
dans ce que la populaton veut faire de
sa vie.
Pour saisir ce problme dans toute sa
profondeur, une rvision des aspiratons
des Santomens a t ralise, ciblant
le lieu que la terre y occupe. En plus
de ce qui a t dj explicit dans les
documents les plus signifcatfs, comme
le NLTPS, de nouvelles enqutes ont t
menes avec des interviews aux leaders
politques, sociaux et conomiques
ainsi quun travail de terrain avec des
personnes anonymes sans positon
publique notoire.
Une seconde hypothse importante
est que le pays semble rpondre des
propositons ponctuelles de projets
de coopraton internatonale, ou
aux initatves individuelles de court
terme, plutt qu une vision de base
stratgique de ce que le pays veut tre.
Le rsultat est une utlisaton de la terre
et des autres ressources sans ordre ni
artculaton correcte. Il est important
que la lgitme et urgente lute contre
la pauvret ne soit pas un obstacle
pour penser au dveloppement de
faon globale et stratgique.
En ce sens, on ne doit pas confondre
une possible embellie de certains
indicateurs de dveloppement humain
ou une voluton correcte dans la
directon des objectfs du millnaire
avec une stratgie consistante, viable et
durable. Par exemple, le changement
positf des indicateurs de sant est
vident et cest une parte cl de lIDH et
de plusieurs indicateurs des ODM, mais
on sait bien que la rducton drastque
de la malaria peut se renverser une fois
de plus, ds que lactuel projet de lute
contre cete maladie sera fnalis. Les
changements de fond sont le rsultat
de stratgies durables et non pas de
projets ponctuels.
Une troisime hypothse, peut-
tre discutable pour les intellectuels
santomens, est que certains codes
culturels actuellement en vigueur dans
le pays, ainsi que la fragilit de son
conomie, ne semblent pas faciliter
lexistence STP dune masse critque
sufsante pour apporter une vision
stratgique de lavenir du pays, qui
outrepasse les problmes et intrts
immdiats et soit capable dimpulser
sa mise en uvre.
Il est vrai, et on pourra lapprcier une
fois encore dans ce rapport, quon a
dj beaucoup dbatu sur le futur
de STP lors de rencontres successives,
avec des documents trs dtaills. On
ne pourra pas dire que le pays nait
pas t analys du point de vue de ses
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ressources et potentalits, comme dj
soulign dans cete introducton. Mais
il nen va pas de mme pour sinterroger
sur comment enfouir certains codes
culturels contemporains, en partculier,
le sens du prochain immdiat, le
manque dengagement rel sur les
accords passs ou par rapport aux
principes dfendus, et la difcult
sparer les intrts personnels des
intrts collectfs.
La prcarit conomique ne contribue
pas la rfexion sur les consquences
de ces modles culturels, mais il
est probable quils aient voir avec
cete absence de consensus dans la
concepton et la ralisaton dune
vision stratgique. De ce point de
vue, linstabilit politque, qui produit
tant de dsquilibre dans le pays et
que beaucoup danalystes et gens
du peuple rendent responsable de la
pauvret des Santomens, est lie la
culture. On peut dire quelle reproduit
mtaphoriquement les protocoles
qui marquent contnuellement les
relatons sociales et conomiques se
droulant STP. Plus simplement dit, le
commun des politciens agit selon des
codes culturels santomens qui, dans
dautres contextes dactons, peuvent
tre acceptables, mais qui ne peuvent
pas ltre si ce quon veut est raliser
une vision stratgique de lavenir du
pays.
Cete situaton de carence stratgique
ne permet pas aux citoyens dobserver
le pays en tant que projet davenir viable
et donc les optons sont strictement
limites. La preuve la plus fagrante en
est que peu de gens dsirent rester
STP.
Cest ainsi quune grande parte de la
jeunesse ne tent pas les alternatves
dutlisaton de la terre pour atractves
et elle ne trouve pas non plus en ville
des optons stables ou raisonnables
de travail. Les lites cherchent pour
leurs descendants des voies davenir
lextrieur de STP, en commenant par
la formaton acadmique et sachant
que la plupart ne reviendront pas la
fn de leurs tudes.
Par consquent, il est difcile de
trouver une issue cete situaton de
fragilit et de contradictons sans une
vision stratgique qui:
1) Incorpore la terre comme
ressource essentelle pour le
dveloppement soutenu ;
2) Accorde la terre le prestge
social, en abandonnant la distncton
symbolique entre les fls de la terre
et les autres Santomens ;
3) Donne la primaut, avec les
ressources humaines et fnancires
subsquentes, tout ce qui implique
lexploitaton soutenue et rentable
de la terre et des autres ressources
naturelles ;
4) Reconsidre certaines
caractristques de la culture actuelle,
en modifant les modles nocifs
pour la mise en uvre stratgique.
Il est urgent de valoriser le sens de
lengagement et du bien commun ;
5) Trouve la traducton en
dcisions recueillant un large
consensus politque et social, incluant
des plans concrets inamovibles par
des changements politques de court
terme. Sans doute, faudrait-il crer
des organes de contrle et suivi des
dcisions adoptes pour que tout
cela ne fnisse pas dans un troir,
condamn loubli .
Le prsent rapport est divis en
cinq chapitres qui peuvent tre lus
de faon autonome, quoique soit
recommande la lecture du chapitre
III avant daborder le chapitre IV, vu
que le troisime chapitre traite des
antcdents historiques du problme
trait dans le quatrime.
Le premier chapitre correspond cete
introducton ci. Les raisons du choix de
la thmatque de ce rapport y sont trs
brivement exposes. En ralit, le
processus de dcision a t complexe,
puisquon a essay que ce soient les
Santomens les responsables de la
slecton du thme. La premire parte
du processus a t prise en charge
par un expert natonal, le Dr Carlos
Neves, qui explique comment elle sest
droule :
(...) la mthodologie de travail que
jai adopte a consist prendre en
considraton les rapports antrieurs,
et surtout, ausculter un certain
nombre de personnalits natonales
qui se soucient de dveloppement de
STPetrfchissenthabituellementsur
cesquestons.
Du rsultat des rencontres que jai
eues avec ces personnalits, est sort
un ensemble de proccupatons plus
frappantes qui ont pu tre regroupes
enquatrethmes,savoir:
1) La consolidaton de lEtat de
droit dmocratque dans son versant
du fonctonnement insttutonnel, en
partculierencequiconcernelesystme
judiciaire et ladministraton publique
enrapportaveclaproblmatquedela
corruptondifrentsniveaux;
2) La problmatque de la terre
issuedeladistributondesterres,dans
ses versants conomique, social et
environnemental, leur impact dans la
vie des populatons et la perspectve
future;
3) La sant et les impacts de la
politque des Soins Primaires de Sant
qui est en cours de ralisaton depuis
1979;
4) Ltat actuel du systme
dducaton ses difrents niveaux et
leursgoulotsdtranglement.
Au cours de la prsentaton des pistes
de rfexion faite au PNUD, on a
pens quil tait opportun de ne pas
retenir les thmes relatfs la sant
et lducaton malgr leur grande
importance et actualit- dj cibls
par dautres tudes. Cest ainsi que
fut dcid de focaliser le dbat avec
la socit civile, invite une runion
de rfexion au PNUD, sur les deux
premiersthmes.
Au cours de cete runion avec la
socitcivile,quiaeulieuauPNUDle
7dumoiscourantetquiacomptavec
une partcipaton actve des prsents,
les thmes relatfs la consolidaton
de lEtat de droit dmocratque ainsi
que de la problmatque de la terre
furentconsidrscommedimportance
majeuredanslesanalysesdesquestons
de dveloppement du pays, et il a t
suggr dessayer de faire une refonte
desdeuxthmes.
Mais cependant, lvoluton de la
discussion a permis de rvler que le
traitement de la queston de la terre,
dans sa relaton avec le monde rural,
la distributon dmographique et ses
rapportsavecladministratonlocaleet
lamnagementduterritoire,demme
que lanalyse des efets conomiques,
sociaux et environnementaux du
processus de distributon de terres
avaient un caractre durgence et
dactualit. Cest ainsi que se ft la
slecton pour le prochain rapport et
on a laiss pour une autre occasion le
thmesurlaconsolidatondelEtatde
droitdmocratque.
Des dcisions postrieures prises au
sein du PNUD confrmrent le choix
du thme slectonn et il fut dcid
dinsister sur la terre, sans oublier
les autres ressources naturelles du
pays et en soulignant la relaton entre
lexploitaton des ressources et le
dveloppement humain durable.
Le choix du thme du Rapport de
Dveloppement Humain 2008 a
donc t le rsultat dun processus
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partcipatf, compltement conscient
que la terre est une proccupaton
essentelle pour le peuple et pour les
autorits santomennes.
Outre lexplicaton de la slecton de
ce thme, dans lintroducton sont
exposs les objectfs spcifques de ce
rapport et les hypothses principales.
Sont galement antcipes 5
recommandatons considres comme
fondamentales pour afronter avec
succs la problmatque de lexploitaton
durable de la terre, en partant toujours
dune indispensable vision stratgique.
Dans les chapitres correspondants,
on pourra trouver beaucoup dautres
propositons, rsultat des recherches
ralises. Mieux vaut que le lecteur se
plonge dans les analyses exposes et
dcouvre si leurs conclusions tres par
les consultants sont aussi solides que
nous le pensons.
Enfn, il y est fait un rsum de chacun
des chapitres soulignant certains
aspects intressants.
Le chapitre deux, crit par le Dr Said
Dade,
explore en profondeur ltat de
dveloppement humain STP, en
essayant de rpondre aux questons
suivantes : Que rvlent les tendances
de lIndice de Dveloppement Humain
et ses composantes aprs le Rapport
Natonal de 98-2000 ? O en sont le
dveloppement humain et la pauvret
dans le contexte des Objectfs du
Millnium(ODM)?STPva-t-ilateindre
lesbutsfxsdanslesODM?
Lechapitrecommenceparladescripton
des conditons conomiques qui ont
prvalu au long de la priode 2000-
2007. Suit une valuaton du profl
du dveloppement humain depuis la
premire diton du Rapport Natonal
de 98-2000, en partculier autour de
ses composantes ducaton, sant et
revenu. Cete valuaton considre
nonseulementlestermesdelvoluton
de cet indicateur dans la priode en
queston,maisaussilapositondeSTP
danslecontextemondial. Laquatrime
parte dploie lanalyse antrieure et
ajuste la ralisaton moyenne sur les
dimensions de lIDH, en foncton des
disparits dans les ralisatons des
femmes et des hommes. Le profl de
pauvretestdbatudanslacinquime
parte en insistant sur la pauvret
dans la perspectve de privaton des
ncessits de base essentelles. La
sixime parte largit maintenant le
dbat dans le contexte des ODM en
vuedvaluerlesprogrsralissdans
cesens.Enfn,laseptmeetdernire
partetrelesconclusionsduchapitre
Il a t dcid de placer ltat du
dveloppement humain avant les
analyses relatves la terre et aux autres
ressources naturelles pour la raison
dj voque de la priorit concde
par le PNUD aux personnes. Toutes
les avances conomiques, sociales
et politques revtent un intrt
partculier lorsquelles se traduisent
en variatons spcifques dans la vie
de chaque personne. Voil pourquoi
il est ncessaire de se concentrer sur
lvoluton des indicateurs dimpact
majeur. Par consquent, outre les
indicateurs traditonnels des rapports,
ceux qui ont t slectonns pour
les ODM ont aussi t analyss. On
espre ainsi rendre plus visible le
chemin ralis et lorientaton prise
pour ateindre ce but en 2015.
Il se peut que les conclusions des
analyses du Dr. Said permetent un
optmisme raisonnable si on prend
en considraton les amlioratons de
divers indicateurs fondamentaux pour
le dveloppement humain, quand on
sait quelles ont eu lieu, dune part, dans
un contexte internatonal prsentant
des difcults notoires et, dautre part,
malgr une considrable instabilit
politque au sein du pays.
Certes, et nous ne voudrions pas
ngliger de lexpliciter, il est probable
que les indicateurs conomiques
slectonns pour lIDH ne reftent
pas comme il faudrait le trs grave
problme de linfaton. La populaton
moyenne santomenne, et que dire
des plus pauvres, soufre au quotdien
des consquences des hausses
vertgineuses des prix.
Nous savons aussi que lindice ne prend
pas en compte la qualit de lducaton,
queston qui doit tre aborde par les
responsables politques et sociaux de
toute urgence, car si le niveau contnue
baisser, il deviendra trs difcile pour
les Santomens darriver au stade de
dveloppement personnel et collectf
souhait. Dautre part, il ne semble pas
que le fait de contnuer envoyer les
tudiants ltranger soit une soluton
durable, lorsque STP ne reoit pas,
comme pays, des bnfces palpables
de cela, en efet nombre dentre eux
contnuent vivre l-bas et dautres
qui retournent au pays ne trouvent pas
de conditons adquates pour exercer
la carrire pour laquelle ils ont t
forms.
Quant la sant, en tenant compte
des indicateurs exposs, nous avons
des raisons de ntre que modrment
optmistes : mme en comptant avec
un contrle de lHIV, la campagne
contre la malaria devra tre poursuivie
avec des comportements prventfs
des habitants et les investssements
publics dans la sant devront sajuster
aux possibilits du pays.
Les problmes dingalit de genre
sont abords dans les dtails et ils
consttuent un grand df pour avancer
dans le dveloppement humain.
Le chapitre trois a t atribu au
Dr. Neves auquel a t confe la tche
de montrer une vision diachronique des
usages de la terre et autres ressources
naturelles tout au long de lhistoire du
pays.
On a pens quil tait ncessaire de
faire voir aux Santomens le lien troit
de lvoluton du pays avec la terre et
les ataches de la populaton avec son
milieu naturel. Ce chapitre pourra
aussi permetre dapprcier comment
les ressources furent exploites et avec
quels avantages ou inconvnients, au
cours du temps. Il nest pas possible que
le peuple santomen renie son histoire,
mme si elle a t extrmement dure
pendant plusieurs sicles desclavage,
dautant plus que des leons trs utles
peuvent tre tres de ce pass.
Outre cete digression, trois problmes
dimportance notable pour STP ont t
abords :
En premier lieu, la rfexion sur
linfuence externe dans lorientaton
conomique du pays et les fragilits
issues de la dpendance dune
monoculture. Traiter cete queston est
une gageure, en efet lindpendance
est encore rcente, lancienne
mtropole est le principal responsable
de cete conomie extrmement
dpendante depuis des sicles et
cest actuellement un des principaux
donateurs du pays. En ralit, il nest
absolument pas commode de se metre
penser au pays en marge de tous ceux
qui fnancent une parte trs leve de
son budget natonal.
Mais le pays appartent au peuple
santomen et cest lui que revient le
soin de dcider du cap quil veut prendre
et tenir. Sil est vrai quil a maintenant
un degr de dpendance incontestable,
il doit tout de mme penser lavenir
et essayer de ne pas devenir une ralit
sans commune mesure avec limage
souhaite. On ne peut pas ignorer les
lgitmes aspiratons des Santomens.
Nous reviendrons l-dessus un peu
plus loin.
En second lieu, il est dbatu dans
ce chapitre des atentes, risques et
opportunits gnres par le ptrole,
sachant quil peut tre une ressource
naturelle de valeur extraordinaire,
mais aussi la cause dinjustces
majeures. Il faut penser la situaton
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dautres pays qui ont des rserves de
ptrole abondantes et aux optons
qui se prsentent. Certains exemples
sont trop proches de STP pour pouvoir
tre ignors. Mais il est surtout
fondamental que le ptrole ne soit
pas le prtexte pour abandonner le
dveloppement soutenu des autres
ressources naturelles.
En troisime lieu, il est propos
une rfexion sur les vieilles thses
de dterminisme gographique. Il
semble opportun que les Santomens
connaissent dautres ralits et
possibilits ouvertes par des pays
dpourvus de ressources naturelles
importantes. Presque toujours, de
sages dcisions de la populaton et de
leurs reprsentants politques sont plus
dfnitves que les ressources donnes
par la nature. Le peuple santomen
peut et doit dcider quel pays il veut
avoir.
Le chapitre quatre, ralis par le Dr
Filipe Bonfm et la Dr. Weszkalnys
1

met la ralit contemporaine sous
lclairage de lanalyse de lexploitaton
des ressources naturelles.
Aprs avoir dfni les objectfs
spcifques, les hypothses et la
mthodologie adopte, il a t procd
une brve descripton du pays, en
prtant une atenton partculire aux
ressources naturelles existantes et la
producton agricole et de llevage.
La seconde parte de ce chapitre
est centre sur le processus de
privatsaton des plantatons et son
impact sur le dveloppement humain.
Les secteurs considrs stratgiques
pour le dveloppement rural sont
tudis en dtails ainsi que linfuence
de la rforme agraire sur eux. Les efets
spcifques sur les petts agriculteurs et
les entreprises moyennes sont valus
par le biais de deux tudes de terrain
o sont recueillies les perceptons des
personnes impliques et quantfes les
avances et reculs prouvs pendant
ces annes.
Trois entreprises agricoles, 10
communauts rurales et 102 chefs de
familles, petts agriculteurs bnfciaires
du processus de distributon de terre,
ont fait lobjet du travail de terrain.
Des mesures insttutonnelles
spcifques sont suggres pour
favoriser le dveloppement rural. Le
consultant Bomfm en parle en ses
termes :
Les rsultats ont notamment point,
comme efets ngatfs du processus
de distributon de terres, lexode rural,
labatagedesarbresavecimplicatons
environnementales, la rentabilit
ngatve des moyennes et pettes
exploitatons, cause, surtout, de la
diminutondelaproductondecacao.
Limpact positf se rfre
laugmentatonglobaledelaproducton
de cultures alimentaires, banane
(11%),taro(27%),entre1993et2003,
bovins (7%) de 1996 2006. Mais
noussommesencoreloindersultats
permetantlamlioratondelaqualit
deviedesproducteurs,notammenten
cequiconcernelducaton,lasantet
les autres indicateurs de rapports de
dveloppement humain (2002-2006)
quecetetudeaessaydapprofondir,
mmesilssontrelatvementmeilleurs
que ceux de lAfrique subsaharienne.
Ltude suggre certaines mesures
insttutonnellescommelerenforcement
de la capacit, de la formaton et du
crdit, pour lever les entraves de la
rforme agraire et du dveloppement
rural.
Dans la troisime parte de ce chapitre,
sont analyses, en partant de trois
tudes de cas, la russite ou lchec
de projets et entreprises rurales.
Cete tude se focalise beaucoup
plus que la prcdente, par des
entretens en profondeur, sur les
visions des personnes impliques dans
la problmatque de la terre partr
de leur exprience professionnelles et
vitale. Dans cete approche, de simples
paysans ont partcip au mme ttre
que des chefs dentreprises agricoles,
auxquels sajoutent, lorsquil sagit de
projets, les responsables et techniciens
de la coopraton internatonale.
Lintrt partculier de ces recherches
est quelles essaient dtablir le rle de
lEtat dans les projets et, surtout, de
dterminer si sa partcipaton semble
faciliter la russite conomique et
lamlioraton des conditons de vie de
leurs partcipants. Les rsultats dans
les cas slectonns dinterventon de
lEtat sont mis en contraste avec les
conditons des paysans qui travaillent
pour une entreprise prive, bien que
cete dernire ait t slectonne
pour tre un des cas les plus prospres
du pays. Il est important que les
Santomens soient pleinement
conscients des possibilits relles
de russir dans lexploitaton de leur
terre, avec les ressources que le
peuple santomen a l-mme, sous
la main. En efet, il se peut que le fait
dtre au courant dune russite puisse
contribuer au prestge dont lactvit
agraire a tellement besoin, russite
dans tous les sens, conomique, mais
aussi en dveloppement personnel
au travers de la formaton, de la
promoton, du travail en quipe, de
la conscience dtre parte dun projet
commun, etc.
Les tudes de cas sont : i) le Projet
IntgraldeProducton,Industrialisaton
et Commercialisaton du Poivre
et de la Vanille , impuls par la
Coopraton Espagnole et le Ministre
de lAgriculture, Dveloppement Rural
et Pche , ii) le ProgrammedAppui
Partcipatf de lAgriculture Familiale
et de la Pche Artsanale (PAPAFPA)
qui est un programme de lEtat de STP
men conjointement avec le Fonds
Internatonal de Dveloppement de
lAgriculture (FIDA) et iii) l Entreprise
ClaudioCorallo qui est compltement
prive et produit du caf, du caco et du
chocolat, tous les trois de qualit haut
de gamme.
Une quatrime parte est consacre
lanalyse de comment la fragilit de
lEtat afecte lenvironnement naturel
et lexploitaton durable des ressources
naturelles. STP est un pays qui est en
train de dvelopper une lgislaton trs
avance en matre denvironnement
et on trouve un vif intrt chez les
dirigeants de difrentes sensibilits
politques pour ce sujet. Cependant, il
semble quexistent de proccupantes
limitatons pour metre en uvre les
politques souhaites. En cete anne
de Rapport Mondial de Dveloppement
Humain consacr au changement
climatque, il convient de se pencher
srieusement sur ce qui est en train de
se faire STP.
Pour terminer ce chapitre, il a t
dcid dy inclure quelques notes
sur le document, certainement le
plus travaill sur la politque de
dveloppement rural, que nous
avons dj voqu au dbut de cete
introducton : La letre de Politque
Agricole et Dveloppement Rural et
Pche:lInstrumentdePlanifcatonet
GestonduDveloppementAgricoleet
Rural.
Le cinquime et dernier chapitre,
dirig par le Dr. Leonel dAlva, avec la
partcipaton de la Dr. Weszkalnys
2
,
est consacr rviser et analyser
en profondeur les convergences et
divergences entre les aspiratons des
Santomens et lvoluton relle du
pays.
Ce cas des aspiratons peut tre
considr comme une bonne
mtaphore de certains des problmes
souligns dans cete introducton sur
les codes ou protocoles culturels et le
dveloppement de STP.
LEtude Natonale de Perspectve
Long Terme (NLTPS) est le rsultat de
gros eforts raliss par la coopraton
1 Dra. Weszkalnys est responsable pour la troisime parte de ce chapitre (les tudes de cas) et Lic. Bonfm pour le reste.
2 La Dr. Weszkalnys est responsable de ltude des aspiratons mene avec les jeunes santomens moyens
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internatonale et des leaders
politques, sociaux et conomiques.
De nombreuses runions ont tent
de clarifer ce que les Santomens
veulent pour le pays et ont ensuite t
labors des documents trs dtaills
sur les objectfs souhaitables qui
couvrent tous les domaines possibles.
La partcipaton dminents leaders
politques des divers parts reprsents
au Parlement pourrait ainsi doter le
pays dune stratgie prometeuse pour
convertr le pays en ce que lensemble
des Santomens dsirent, en thorie,
tre.
Cependant, les documents semblent
avoir disparu ds que le projet se
clture et ses principaux artsans ne
trouvent plus dintrt recourir
cete orientaton pourtant formule
avec une bonne dose de dvouement
3
.
Les engagements et volonts recueillis
dans les documents se sont vanouis
et chacun semble penser nouveau
davantage lui-mme qu lavenir du
pays.
Mais il semble vident quon ne peut
pas bien apprhender ce que les
Santomens veulent pour lavenir de
la terre STP sans tre au courant
de ce quon dsire pour le pays en
gnral. Il ne serait pas cohrent que
certaines aspiratons et dautres fussent
contradictoires.
En outre, il a t considr comme trs
pertnent de savoir dans quelle mesure
se sont modifes les aspiratons au
cours du temps coul depuis leur
formulaton ainsi que davoir les opinions
des jeunes moyens daujourdhui
sur les aspiratons en queston. Et nous
pouvons alors trouver deux scnarios
rellement problmatques : celui o
existe une grande distance entre les
ambitons des reprsentants politques
et sociaux et celles des jeunes ou bien
celui o il ny a pas de relaton entre
les aspiratons des Santomens et
lvoluton du pays. Dans les deux cas,
il serait extraordinairement difcile
de runir la grande majorit des
Santomens sur un projet davenir
commun. Or, face de graves divisions
internes, la faisabilit du changement
de situaton de stabilit politque et
sociale qui permete daccomplir les
objectfs moyen et long terme est
trs faible.
En foncton de limportance concde
aux jeunes dans lavenir de STP
lexploitaton de la terre ne pourra pas
avoir lieu si les jeunes daujourdhui
nen veulent pas et sils contnuent
alimenter lexode rural- deux tudes
ont t ralises avec eux : la premire
avec un pett nombre de personnalits
jeunes et la seconde avec des jeunes
qui noccupent pas de positon de
notorit.
Le Rapport est complt, en plus
dune bibliographie, par des tableaux
et notes techniques, et par des annexes
qui peuvent savrer trs intressantes
pour avoir une vision plus gnrale et
personnelle de ltude ralise. On
pourra ainsi consulter des modles
denqutes et quelques entretens en
profondeur.
Enfn, nous souhaitons que le prsent
rapport soit lu avec intrt par les
Santomens, que son contenu soit
discut et que lexploitaton durable de
la terre occupe la place quelle mrite,
et quelle ofre de bonnes opportunits
davenir pour les jeunes.
3 On peut observer des similitudes avec ce qui est arriv avec dautres documents importants, comme la Letre de Politque Agricole qui devrait se voir traduite
en politque de dveloppement rural si on considre les eforts normes invests dans son laboraton.
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1. Introducton
Lobjectf de tout lefort dploy dans
le pass pour dfnir le paradigme de
dveloppement dsirable consistait
garantr que ltre humain puisse
jouir dune qualit de vie acceptable.
Difrents concepts et indicateurs furent
proposs dans le but de dterminer
quels sont les ingrdients principaux
de ce qui consttue une qualit de
vie acceptable pour les peuples de
quelque socit qui soit. Initalement,
le paradigme de dveloppement tait
peru essentellement comme un
processus daugmentaton de la richesse
matrielle dune socit, comme base
partr de laquelle ateindre des niveaux
plus levs de bien-tre. Mais, bien
que la croissance conomique ait un
potentel dpanouissement du talent
concevoir des actons publiques
propres faciliter le dveloppement
humain, elle nest quun moyen pour
amliorer la vie des personnes et pas
une fn en soi.
Des vidences empiriques ont dmontr
quil existe plusieurs pays qui ont russi
augmenter leurs richesses sans que
pour autant leurs habitants cessent
dtre privs des services de base tels
que linstructon, la sant, leau potable
ou autres. Il a ainsi t dmontr que
les augmentatons de richesse ne
produisent pas automatquement des
amlioratons au niveau des conditons
de vie de la populaton et que, par
consquent, le dveloppement doit
tre peru comme un processus non
seulement daugmentaton de la rente,
mais aussi comme la satsfacton des
ncessits de base, dont le but est
lpanouissement des capacits et
optons des personnes et de la socit
dans son ensemble, car ce sont bien
les ncessits de base qui permetent
des amlioratons dans le bien tre
social.
Dans la conceptualisaton actuelle du
dveloppement humain, les notons
de dveloppement et croissance
conomique convergent pour placer
lhomme dans lpicentre de tous les
eforts de dveloppement. Cela parce
que les personnes sont lobjectf fnal
du dveloppement. Les principes de
base du concept de dveloppement
humain sont ceux qui envisagent le
dveloppement comme un processus
pour largir lventail de choix des
personnes, lesquels choix peuvent tre
infnis et fuctuants tout au long de la
vie (UNDP 1995 :11). Par essence, le
fondement pour largir les choix des
personnes se trouve, selon Amartya
Sen (1989) dans les capacits
humaines, cest--dire, la srie de
choses que les gens sont capables de
faire ou dtre opratonnalises dans
les diverses dimensions humaines,
surtout celles qui apparaissent comme
immdiatement indispensables pour
lexistence de lindividu : langoisse
davoir une vie longue et en bonne
sant, avoir un standard de vie correct,
avoir accs au savoir et aux ressources
ncessaires pour un standard de vie
dcent. Chacune de ces dimensions
humaines est reprsente par une
variable spcifque : longvit mesure
par lesprance de vie la naissance,
niveau dinstructon (mesur par le taux
dalphabtsaton des adultes et par le
taux de scolarit conjoint du niveau
CHAPITRE 2
Profl de Dveloppement Humain,
Pauvret de So Tom e Principe et
Objectfs du Millnaire
primaire, secondaire et suprieur) et
revenu rel percapita mesur en termes
de parit de pouvoir dachat (PPA).
Sur la base de ces variables un indice
composite a t formul, connu sous
le nom de Indice de Dveloppement
Humain (IDH) ; il peut tre utlis dans
chaque pays pour suivre la ralisaton
du niveau de dveloppement humain
dans le temps et il permet galement
de placer chaque pays du monde dans
une perspectve globale, en identfant
ceux qui sont les plus avancs et ceux
qui se trouvent en arrire en matre
de dveloppement humain
4
.
Plus tard, lIDH vint tre complt par
dautres indices composites: lindice de
dveloppement humain ajust au genre
(IDG) et la mesure de partcipaton
ajuste au genre (MPG), introduits
en 1995 pour prendre en compte
les ingalits dans la ralisaton des
capacits de base entre les hommes et
les femmes (IDG) et lingalit dans les
opportunits entre hommes et femmes
dans les domaines conomiques
et politques (MPG) ; puis lindice
depauvret humaine (IPH) introduit
en 1997 pour mesurer les privatons
relatves aux trois dimensions de la
vie humaine considres essentelles
dans le IDH, savoir la longvit, la
connaissance et le standard de vie.
Ce chapitre ci explore en profondeur
ltat du dveloppement humain STP
en cherchant rpondre aux questons
suivantes: Que rvlent les tendances
dIDH et leurs composantes depuis le
Rapport Natonal 98-2000 ? Quen est-
il du dveloppement humain et de la
pauvret dans le contexte des objectfs
du millnaire (OMD) ? STP ateindra-t-
il les objectfs fxs dans les OMD ?
Le chapitre commence par une
descripton des conditons conomiques
dominantes STP tout au long de la
priode 2000- 2007. Suit une valuaton
du profl de dveloppement humain
depuis la premire diton du Rapport
Natonal de 98-2000, en partculier
autour de ses composantes instructon,
sant et revenu. Lvaluaton est faite
non seulement en termes dvoluton
au cours de cete priode, mais aussi en
foncton de la positon de STP dans le
contexte mondial. La quatrime parte
tend lanalyse antrieure et ajuste la
ralisaton moyenne des dimensions
de IDH aux disparits dans la ralisaton
des hommes et des femmes. Le
profl de la pauvret est discut dans
la cinquime parte en insistant sur
la pauvret dans la perspectve de
privaton des ncessits de base
essentelles. La sixime parte largit la
discussion antrieure au contexte des
Objectfs du Millnaire (OMD) dans la
perspectve dvaluaton des progrs
raliss en directon des buts. Enfn
la septme et dernire parte tre les
conclusions du chapitre.
2. Performance
Economique de STP
STP est un pays agricole qui a hrit
de la priode coloniale une conomie
base sur la culture du cacao. En 2001,
elle reprsentait 30% de lensemble
de la producton agricole et 86% des
exportatons. Linformaton disponible
sur lvoluton des agrgats macro-
conomiques laisse penser une
possible rducton de la pauvret qui
tait estme 53,8% en 2001. Des
estmatons des CN de lInsttut Natonal
de la Statstque de STP indiquent que,
au cours de la priode 2001-2007,
lconomie a connu une croissance de
50% en termes accumuls, lquivalent
dune croissance annuelle moyenne de
7%. Son PIB estm en termes rels
UD$ 220 millions en 2005, soit peu
prs 0.01% de tout le PIB de la rgion,
en fait lune des conomies les plus
pettes de toute lAfrique. Cependant
son PIB per capita est de US$ 769
dans la mme priode, quivalent en
termes rels 1460 ($PPA
5
), ce qui la
4 Dans les Rapports Mondiaux de Dveloppement Humain, chaque pays du monde est class dans un des trois groupes: (i) dveloppement humain bas (IDH
entre 0 et 0.500), (ii) dveloppement humain moyen (IDH entre 0.500 et 0.799) et (iii) dveloppement humain lev ( IDH gal ou suprieur 0.800).
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met au 22
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rang des pays africains
qui ont partcip au programme de
comparaison internatonal (PCI-Africa)
cete anne l, pour une moyenne
africaine estme 2223.0 ($PPA)
Sil est vrai que le comportement
conomique a t en gnral robuste,
il a t encore plus vigoureux dans le
secteur tertaire, lanc par les services
de sant, logement et restauraton
ainsi que les services de transports
et communicatons qui ont eu une
croissance en termes accumuls de
91.7%, 88.3% et 61.1% respectvement,
de 2001 2007. Quant au secteur
secondaire qui reprsente 20% du
PIB, sa contributon la croissance na
pas dpass les 42% en cinq ans, tel
quillustr par le Graphique 1.
Une autre donne intressante noter
est le poids du secteur tertaire dans
lconomie. Selon les estmatons des
comptes natonaux de lInsttut Natonal
des Statstques, la partcipaton de ce
secteur dans le PIB a volu depuis
54% en 2001 jusqu plus de 60% en
2007, induit par laugmentaton du
commerce et des services de transport,
surtout dans le secteur informel.
On la vu, lagriculture contribue
environ 90% des exportatons et
elle occupe 20% de la populaton
conomiquement actve. (selon QUIBB
2005). Elle joue donc un rle important
dans lconomie du pays Cependant,
entre 2001 et 2007, non seulement
cest le secteur qui a connu le moins
de croissance (moins de 2% par an),
mais encore sa partcipaton au PIB va
en diminuant fortement (Graphique 2),
passant de 13.5% du PIB en 2001 8% en
2007. La vulnrabilit et lirrgularit
de la croissance de lconomie de
STP en gnral, et de lagriculture en
partculier, est due fondamentalement
une forte dpendance dun nombre
rduit de produits primaires, la
faible productvit du secteur, la
fragilit face des facteurs exognes
tels que la prcipitaton, la fuctuaton
des prix sur le march internatonal
du principal produit dexportaton
quest le cacao. Par consquent,
des rformes conomiques sont
ncessaires dans ce secteur, moteur de
la producton natonale, ainsi que dans
la diversifcaton des autres secteurs
de lconomie. Les gains pourraient se
faire sentr non seulement en termes
de croissance conomique, mais
aussi en termes de craton demploi,
et par consquent de rducton de la
pauvret.
Il est galement prudent de diversifer
lconomie pour diminuer le risque
inhrent la dpendance quelques
rares produits primaires qui, par
nature, sont facilement vulnrables
aux chocs externes qui chappent
au contrle des autorits natonales
lorsquils se produisent. Une raison
importante pour la diversifcaton de
la producton et de lexportaton est de
rduire la dpendance conomique du
pays expose la volatlit manant
des fuctuatons des prix et de la
producton. En efet, les niveaux de
producton du produit dominant, le
cacao, ont contnuellement baiss,
passant de prs de 18.000 tonnes
en 1985 1.900 tonnes en 2006, soit
5 Parit de pouvoir dachat est un taux de change ajust pour refter les niveaux des prix internatonaux, ce qui permet que la comparaison entre les pays ne
rende compte que des difrences de volume des biens et services et soit dnue des distorsions de prix et de taux de changes
une rducton de prs de 90% en 20
ans, malgr lefort fnancier de prs
de 50 millions de dollars consent
par lEtat entre 1987 et 2001 pour la
rhabilitaton du parc de cacao et de
caf (STP 2008:8). En 2007, bien que la
valeur des exportatons ait mont, en
termes nominaux, de 10,7%, pousse
par laugmentaton des exportatons
de cacao rsultant de laugmentaton
du prix de ce produit sur le march
internatonal, cete augmentaton na
pas t sufsante pour compenser
laugmentaton des importatons
(domines par les produits alimentaires
et le combustble) qui, dans la mme
priode, ont cru de 21.8%, ce qui
est venu aggraver la situaton, dj
dfcitaire du compte courant.
Par ailleurs, il faut noter une
certaine divergence entre le tableau
apparemment favorable rsultant
dune croissance conomique moyenne
de prs de 7% par an et le cot de la vie
pour les populatons mesur avec des
niveaux dinfaton moyenne estme
prs de 21.5% par an (27.6% en 2007) ;
cela na pas t traduit dans les donnes
globales. En efet, dans un pays o
les biens alimentaires reprsentent
67.5% du panier de lindice des prix
au consommateur (IPC), et o prs de
80% de la consommaton des biens
alimentaires dpend des importatons,
y compris tous les produits ptroliers,
il faut satendre ce que la hausse
des prix de ces produits sur le march
internatonal ait des retombes
ngatves sur la cot de la vie des
Santomens.
En outre, bien que les perspectves
dextracton de ptrole pourraient
donner un nouveau soufe, si les
goulots dtranglement structurels ne
sont pas rduits, le pays contnuera
produire au-dessous de ses potentels
sur le moyen et long terme, avec le
danger de voir les conqutes sociales se
renverser, entranant une dgradaton
du dveloppement humain du pays.
Lun de ces goulots dtranglement
identfs dans le Programme dActons
Prioritaires (PAP) contenu dans la
Stratgie Natonale de Rducton de
la Pauvret (SNRP/ENRP) se rfre
aux infrastructures conomiques
et sociales. Il est vident que, plus
prcaires sont les infrastructures
conomiques, plus levs sont les cots
opratonnels. La base industrielle est
faible, elle ne gnre que 7% du PIB et
ne fournit que 6.5% de lemploi. La crise
de lnergie fait apparatre la ncessit
dinfrastructures additonnelles pour
couvrir la demande en nergie. Les
cots levs de lnergie rduisent
la productvit du secteur industriel
rduisant ainsi sa liquidit. Le principe
de base veut que la croissance
conomique durable de nimport
quel pays, et donc la prosprit de
ses citoyens, devrait tre dans le fond
dtermine par la valeur ajoute
des secteurs les plus productfs,
comme lindustrie et lagriculture.
Malheureusement, ce sont les secteurs
qui ont le moins progress au cours de
ces dernires annes STP.
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3. Que rvle lIndice de
Dveloppement Humain
de STP?
LIDH mesure la ralisaton moyenne
dun pays dans ses capacits humaines
de base. Il indique si les gens ont une
vie longue et en bonne sant, sils sont
instruits et jouissent dun standard de vie
dcent. Cete mesure de la ralisaton
moyenne de dveloppement humain,
lIDH, est exprime avec une valeur
entre 0 et 1, chifre du maximum de
ralisaton de dveloppement humain.
La mthodologie du calcul de lIDH est
illustre en Note Technique 1, annexe
ce chapitre.
Le tableau 1 prsente une voluton
de lIDH pour la priode 2001-2007.
Le manque de donnes consistantes
a contraint limiter les calculs ces
annes l. Cependant, cela ne retre
rien la valeur de cet indicateur
comme instrument en contnuelle
transformaton, et qui peut tre
utlis pour rvler les progrs et
lacunes dans les stratgies politques
de dveloppement de STP. Dailleurs,
comme mentonn dans PNUD
(1999iv), le dveloppement humain
est un processus lent et son indice de
dveloppement de par sa compositon
- est peu enclin de grandes oscillatons
annuelles.
Les rsultats du tableau ci-dessus
concordent avec ceux produits et
publis dans le Rapport Mondial de
Dveloppement Humain (RMDH) o
le PNUD (2007-2008) classe STP, dans
une perspectve mondiale, dans le
groupe des pays IDH moyen (0.654)
6
,
le plaant en 123
me
positon dans une
liste de 177 pays, au-dessus de pays
tels que lUganda (154
me
), le Kenya
(148
me
) le Cameroun (144
me
) et le
Maroc (126
me
) entre autres, et restant
en arrire de pays tels que la Tunisie
(91
me
), Cap Vert (102
me
), lEgypte
(112
me
), lAfrique du Sud (112
me
)
entre autres, comme illustr dans le
graphique 3.
On pourra mieux comprendre
lvoluton du dveloppement humain
en analysant de prs la situaton et
le comportement des difrentes
dimensions que renferme lIDH.
(Graphique 4). Au-del de la valeur
individuelle, les rsultats traduisent
un impact des politques sociales dont
le refet est visible dans les indicateurs
qui leur sont associs longvit
mesure par lesprance de vie et
accs la connaissance mesur par
le taux dalphabtsaton et celui de
scolarisaton conjointe bien que
ces variables soient peu propices
de grandes oscillatons annuelles. En
efet, lesprance de vie est passe
de 63,9 ans en 2001 66,4 en 2007,
lquivalent dune variaton accumule
de 4,1% qui suggre une progressive,
quoique lente, augmentaton de la
longvit des Santomens durant cete
priode.
Lindice dinstructon a volu de 15,4%
dans la mme priode, induit par le taux
brut de scolarit conjointe du primaire,
secondaire et suprieur qui est pass
de 57,7% en 2001/2002 88,2% en
2006/2007. Le taux danalphabtsme
a aussi subi une lgre rducton de
2,4% en 6 ans, en passant de 17% en
2001 environ 15% en 2007.
En considrant maintenant les
composantes de lIDH
7
dans une
perspectve globale, STP se trouve en
meilleure positon dans presque toutes
ces composantes. Par exemple, STP
dpasse le Botswana et lInde, pays
dont le PIB per capita moyen est en
$PPA respectvement 5 fois et 3 fois
suprieur celui de STP, alors que leur
IDH est pour le Botswana gal celui
de STP et infrieur de 0,035 pour lInde
(Graphique 5). Ceci renforce une fois
encore les arguments selon lesquels
les augmentatons de richesses ne
produisent pas automatquement
des amlioratons dans les conditons
de vie de la populaton et donc
le dveloppement devrait tre
considr comme un processus
non pas daugmentaton de revenu
seulement, mais aussi de satsfacton
des ncessits de base, dont le but
est lpanouissement des capacits et
choix des personnes et de la socit
dans son ensemble, ncessits de base
qui permetent des amlioratons dans
le bien-tre social.
Bien que les rsultats rvlent une
tendance positve de lIDH qui a volu
de prs de 14% en 5 ans, ces chifres
ne traduisent pas un progrs rel
notable pour ce qui est de la rducton
des carences en dveloppement
humain. Lestmaton de ces carences
en dveloppement humain se fait de
la manire suivante : dans un pays, on
observe la distance entre la valeur de
7 Pris du RMDH 2007/2008
Graphique 3: Devloppement Humain de STP dans une perspetve global,
2005
6 Les difrences entre les estmatons du PNUD et celles prsentes dans ce chapitre ne doivent pas tre perues comme mthodologiques, mais plutt comme
drivant des sources utlises. Pour plus de dtails sur les difrences, voir PNUD (2003 :190)
Tableau 1: Indice de Dveloppement humain de STP, 2001 2007
Sources: INE, RSTP. * Valeurs estmes sur la base de la tendance
!"#$%&'(&)*+ ,--.+ ++,--/+ ++,--0+ ++,--12+
!344556+!5+7865+ ! ! ! ! ! ! !!
"#$%&'()*!+*!,-*!.!/'!('-##'()*!!0'((%*#1! 23445! ! 2647! ! 2842! ! 2246!
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lIDH au cours dune priode donne par
rapport la valeur maximum possible
fxe 1, cest la distance que le pays
doit parcourir pour rduire ces carences
(PNUD, 1999 :11). Le graphique 6
montre que la rducton des carences
par rapport la valeur maximum
dIDH entre 2001 et 2007 fut de 0,07
peine, valeur apparemment drisoire
en termes relatfs. Mais, comme dj
soulign, le dveloppement humain est
un processus lent et lIDH lui-mme est
peu propice de par sa compositon-
de grandes oscillatons annuelles.
4. Profl dingalit entre
hommes et femmes
dans la ralisaton
des moyennes des
dimensions du
dveloppement
humain
En valuant seulement la
ralisaton moyenne dans
les trois dimensions de
base du dveloppement
humain, lIDH cache
les difrences dans le
dveloppement entre
hommes et femmes.
Pour rvler ces
difrences, lIDG, Indice
de Dveloppement
Humain Ajust au Genre, introduit en
1995, tudie lIDH dans lingalit de
ralisaton entre hommes et femmes.
LIDG est lui aussi une mesure
compose qui chifre la ralisaton
moyenne dans les trois dimensions et
les variables captes dans lindice de
dveloppement humain -une vie longue
et en bonne sant, la connaissance et
un niveau de vie dcent- en les ajustant
de faon refter les ingalits
entre hommes et femmes. Comme
pour lIDH, la performance de lIDG
sexprime par une valeur entre 0 et 1,
inversement proportonnelle au degr
dingalit : plus grande est lingalit
de genre dans le dveloppement
humain du pays, moindre est lIDG
comparatvement lIDH. Cest ainsi
quun IDG gal lunit refte une
ralisaton maximum dans les capacits
de base, avec une parfaite galit
entre hommes et femmes, sachant
cependant quaucun pays na encore
ateint cete valeur. Par contre, une
valeur de lIDG proche de 0 refte un
plus grand foss entre les ralisatons
de dveloppement des femmes et des
hommes. La mthodologie de calcul
de lIDG est illustre dans la Note
Technique II annexe ce chapitre.
Les rsultats montrent bien que la
ralisaton maximum dans les capacits
de base avec une parfaite galit entre
hommes et femmes consttue encore
un grand df, dautant plus quil y a des
signes vidents dapprofondissement
du foss entre IDH et IDG, tel quvident
dans le graphique 8 ci-joint. Lingalit
se fait sentr davantage dans le domaine
de laccs des services de base tels
que linstructon. Prs de 71% des
chefs de famille sans instructon sont
des femmes contre 28,8% dhommes.
La perspectve dliminaton de
la disparit de genre pour 2015,
dans le contexte des objectfs de
dveloppement du millnaire, est dj
ateinte pour lenseignement primaire
du premier cycle, elle est possible pour
lenseignement primaire du deuxime
cycle, elle est risque pour le niveau
secondaire et quasiment impossible
pour lenseignement suprieur et il
resterait encore faciliter la conqute
du pouvoir aux femmes. Toutefois,
tel que mentonn dans STP (2008), la
signature de la Dclaraton de Beijing
et la ratfcaton de la Conventon pour
lEliminaton de Toutes les Formes
de Discriminaton contre la Femme
(CEDAW) par laquelle le pays sengage
concder la priorit absolue
laccs des flletes et des femmes
linstructon, lamlioraton de la
qualit de la formaton qui leur est
imparte et lliminaton de tous les
obstacles leur partcipaton actve
dans le dveloppement, consttuent
des avances dans cete directon.
Tableau 2 Indice de Dveloppement humain ajust au Genre, 2001-2007
Graphique7:EcartentrelIDH etlIDG,2001-2007
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5. Profl de
Dveloppement Humain
et Pauvret So Tom
La pauvret est un phnomne
universel, avec des dimensions
difrentes dans chaque pays ou rgion,
et avec des interprtatons diverses de
la part de celui qui tente de lanalyser.
Pour ce faire, les concepts varient entre
les aspects conomiques, sociologiques
ou mme les perceptons individuelles
sur ce que cest qutre pauvre et
quand une personne est rellement
pauvre. Parmi ces approches varies
sur la pauvret, on retent celle qui
dfnit la pauvret comme un manque
de revenus en espces ou en nature,
ncessaire pour satsfaire un ensemble
de ncessits alimentaires de base
ou ncessits caloriques minimums
(Chiconela, 2004). Cete approche
est utlitariste dans la mesure o elle
se base sur un niveau de satsfacton
en biens matriels, et elle prsuppose
un calcul du seuil de pauvret bas
sur la mesure de la valeur totale de la
consommaton de biens alimentaires
et non alimentaires selon les standards
de vie des socits.
La pauvret peut aussi tre mesure
comme une ngaton des opportunits
et des ncessits de choix considres
essentelles au dveloppement
humain, et conditonnant ainsi la
pauvret humaine (selon PNUD,
1997: 15). Cete approche met
laccent sur les privatons relatves
aux trois dimensions essentelles de la
vie humaine considres dans lIDH,
savoir longvit, connaissance et
standard de vie.
La premire privaton concerne la
survie, ou vulnrabilit la mort un
ge relatvement prmatur, mesure
par la probabilit la naissance de ne
pas vivre plus de 40 ans. La seconde
privaton concerne la connaissance,
exclusion du monde de la lecture et
des communicatons, mesure par le
taux danalphabtsme des adultes.
La troisime et dernire privaton
concerne le standard de vie adquat,
manque daccs lapprovisionnement
conomique global, mesur par la
moyenne non pondre de trois
indicateurs : le pourcentage de
populaton sans accs durable une
source deau amliore, le pourcentage
de populaton sans accs aux services
de sant et le pourcentage denfants
avec un poids dfcient pour leur ge.
Dans le contexte de la stratgie pour
la rducton de la pauvret introduite
par la BM et le FMI qui exigent que les
pays en dveloppement tablissent
des stratgies claires pour investr les
conomies rsultant de lallgement
de la dete dans des stratgies de
rducton de la pauvret, STP a adopt
en 2002 la Stratgie Natonale de
Rducton de la Pauvret (SNRP). Le
document identfe les lignes dactons
prioritaires difrents niveaux en vue
de la rducton de moit avant 2010 de
la pauvret absolue qui touche 53.8%
de la populaton en 2001 (37,8% de la
populaton vivant au-del du seuil de
la pauvret et 15,1% dans la pauvret
extrme), et de la rduire moins de
1/3 pour 2015 (RSTP, 2005)
Dans cete perspectve, le profl de
pauvret qui permet de caractriser
la nature des pauvres dans le pays,
leur distributon gographique et les
difrents groupes socio-conomiques,
date de 2001, elle consttue la seule
source ofcielle dinformaton et
analyse sur la pauvret STP. Selon des
estmatons de cete priode, bien que
la pauvret soit STP un phnomne
qui afecte la majorit de la populaton
(54%), cest dans les zones rurales o
vit prs de 46% de la populaton que la
pauvret est partculirement leve,
considre autant dans sa facete de
consommaton que dans la perspectve
de pauvret humaine. Dans sa facete
consommaton, ltude de 2001 rvlait
que prs de 65% de la populaton rurale
vivait au-dessous du seuil de pauvret
et 22% dans la pauvret extrme.
Lincidence de la pauvret est plus
forte sur les familles diriges par des
femmes, le pourcentage ateint alors
55,7%, contre 53% dans les familles
diriges par des hommes.
Quoique avec moins dampleur dans
ltude et lanalyse, des tudes plus
rcentes menes par lInsttut Natonal
des Statstques entre Novembre
et Dcembre 2005, qui avait utlis
pour ce faire le Questonnaire Unif
des Indicateurs de Base du Bien-tre
(QUIBB-2005), ont permis dextraire
des informatons pour chifrer des
indicateurs importants dans lvaluaton
des Objectfs du Millnaire (OMD). Le
QUIBB 2005 a galement fourni une
informaton importante sur le profl
de la pauvret dans le contexte de la
Stratgie Natonale de Rducton de la
Pauvret (SNRP) du pays.
La caractrisaton du profl de la
pauvret tudie selon les rsultats
du QUIBB 2005 (Tableau 3) permet de
trer les conclusions suivantes:
Laccs aux services de base reste encore
limit mais en outre il est difrenci
entre les familles urbaines et rurales
(Graphique 9). Les indicateurs de
lenseignement primaire rvlent que
83,8% de lensemble de la populaton
en ge scolaire ont accs lducaton,
mais ce sont 93% de familles urbaines
et 73,4% de familles rurales. Ce nest
pas tout, le scnario de lenseignement
secondaire est encore plus dsolant :
50% des familles rurales avec des
jeunes en ge de frquenter ce niveau
denseignement ny ont pas accs, pour
une moyenne natonale denviron 70%.
Ces rsultats conditonnent les niveaux
de satsfacton qui varient en foncton
des distances que la populaton doit
parcourir pour arriver lcole la plus
proche de son domicile, galement
dans les rgions lintrieur du pays .
Dans le monde rural par exemple, 24%
de la populaton met de 15 29 minutes
en moyenne pour arriver lcole
primaire la plus proche de son domicile.
Graphique 8: Accs et satsfacton ds services de base par Aires de rsidence, 2005
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Dans le monde urbain, le pourcentage
de populaton qui parcourt la mme
distance pour arriver une cole varie
de 22.9% (Agua Grande) 19.2% (Autre
centre urbain). La situaton est plus
grave dans lenseignement du lyce
o 30% de la populaton rurale met
en moyenne 60 minutes ou plus pour
arriver au lyce le plus proche. En zone
urbaine, la proporton de populaton
qui tarde 60 minutes et plus varie de
13,2% (Agua Grande) et 32% (Autre
centre urbain).
Mais ce qui est encore plus proccupant
est lefcience interne du systme
dfnie comme la capacit conduire
les lves qui entrent en dbut de
cycle son terme en un minimum
dannes (RSTP, 2008 :19). On estme
que 1 lve sur 4 de la 1
re
la 4
me

classe choue. Cete proporton va en
augmentant progressivement partr
de la 4
me
classe et ateint les 60% en
9
me
classe, ce qui signife que, peu
prs, deux lves sur trois chouent
ce niveau dtudes. Cete situaton se
traduit par un faible degr defcacit
dans lusage des ressources publiques
dans le systme, estm 37,1% en
2005/2006.
Quant aux services de sant, les
rsultats du QUIBB-05 rvlent que
prs du de la populaton ne peut pas
en profter, la zone rurale tant la plus
touche par cete privaton, puisque
presque 40% de la populaton de cete
aire de rsidence est afecte.
Les rsultats du QUIBB-2005 rvlent
galement que 48,6% de la populaton
santomenne est consttue dindividus
de moins de 15 ans et de plus de 65 ans,
ce qui traduit une grande dpendance
vis vis de la famille. On estme
que prs de 90% de la populaton
dpendent de ceux qui travaillent en
2005. Lanalphabtsme est encore un
cauchemar pour une grande couche
de populaton rurale o prs de 20%
de la populaton adulte de plus de 15
ans ne sait ni lire ni crire, les femmes
tant bien plus reprsentes (19%)
que les hommes (6%). Bien que ces
pourcentages illustrent pourtant les
eforts dploys dernirement pour
radiquer lanalphabtsme STP, il est
important quune plus grande atenton
soit porte sur la scolarisaton des
femmes. Les gains pourraient se faire
sentr non seulement dans le domaine
des optons de vie pour les femmes,
mais aussi dans laugmentaton du
revenu familial, la rducton des taux
de fcondit et des taux de mortalit
infantle et maternelle.
Les femmes sont galement
discrimines sur le march de lemploi.
Selon lINE (2006), 23,5% des femmes
en ge de travailler sont au chmage
contre 11% dhommes. On estme que
pour 100 femmes employes, il y a 184
hommes, donc un rapport de presque
une femme sur 2 hommes. Laccs
leau potable est encore refus pour la
majeure parte de la populaton, avec
de grandes disparits entre les milieux
rural et urbain. Selon STP (2008 :41), le
taux daccs leau potable en milieu
rural ou semi-urbain est pass de 6,4%
en 2001 12,6% en 2006, alors quen
milieu urbain, cete couverture est
passe de 29% en 2001 57% en 2006,
ce qui signife quune grande parte de
la populaton utlise encore de leau
non potable et est ainsi plus expose
des maladies comme le cholra.
IndicedePauvretHumaine
LIndice de Pauvret Humaine (IPH-1),
introduit en 1997, consttue une
manire alternatve de mesurer la
pauvret dans la perspectve de la
privaton humaine. Bien que cete
approche incorpore dune certaine
manire laspect de la pauvret li la
consommaton et au revenu, elle va au-
del et considre la pauvret dans un
sens plus large, de mme que le concept
de dveloppement humain incorpore
des dimensions de la pauvret que les
mesures dincidence de consommaton
et revenu ne captent pas. LIPH-1 est
ainsi une mesure multdimensionnelle
de la pauvret qui envisage dabord
le dveloppement humain dans une
perspectve de privaton des ncessits
de base essentels la vie des
personnes et sert ensuite pour valuer
comment sont distribus les bnfces
du dveloppement humain mesurs
par la ralisaton moyenne reprsente
par lIDH-. En termes mthodologiques,
lIPH-1 suit scrupuleusement la
mthodologie du PNUD (voir Note
Technique III), ce qui permet de placer
STP dans une perspectve mondiale.
Bien que les rsultats ne soient pas
directement comparables ceux
fournis par une approche du bien-tre
conomique, ils alimentent lesprance
de la victoire dans la bataille contre la
pauvret, surtout si lconomie obit
llan de la perspectve dextracton
de ptrole et que la redistributon
des richesses en dcoulant favorise
les pauvres. On estme en efet que
prs de 14,4% de la populaton de
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Tableau 3- Indicateurs de Base du Bien-tre STP, 2005
Source: INE Questonnaire des Indicateurs de Base du bien-tre (QUIBB-2005), So Tom e Prncipe
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STP est encore prive des besoins les
plus lmentaires et de la possibilit
des choix ncessaires pour que tous
ces gens puissent jouir dune vie
longue et en bonne sant, acqurir
les connaissances et avoir accs aux
ressources ncessaires pour ateindre
un standard de vie dcente. Cete
valeur reprsente un gain de prs de 9
points pour cent par rapport lanne
2001, lorsque le IPH-1 tait estm
23%, soit une rducton moyenne
annuelle de 1,7%.
Mthodologiquement, ces rsultats
concordent avec ceux publis dans le
RMDH par le PNUD (2007/2008), lequel
classe STP dans le groupe des pays
IPH-1 moyen (39
me
), ct du Maroc
(38me), de lAfrique du Sud (55me),
de lEgypte (48me), donc au-dessus
de pays dont lconomie est plus forte.
La comparaison avec lIDH montre que
STP est mieux plac dans lIPH, ce qui
signife que le dveloppement humain
de STP est mieux distribu, que cest un
dveloppement pro-pauvre.
Si on compare lIPH de 2001 avec le
profl de pauvret estm la mme
date (Graphique 10), on remarque que
la pauvret humaine est relatvement
moindre. Quoiquil soit ncessaire
dapprofondir la signifcaton de cete
difrence, on peut supposer que
lincidence de la pauvret aborde
selon le bien-tre conomique est plus
forte, ce qui renforce les arguments
selon lesquels les augmentatons
de la richesse ne produisent pas
automatquement damlioratons
dans les ncessits de base considres
essentelles pour un standard de vie
digne.
6. Dveloppement
Humain et ODM:
STP ateindra-t-il les
objectfs?
Au dbut des annes 90, diverses
confrences mondiales de lONU
tracrent les objectfs et buts
mondiaux de dveloppements. En
septembre 2000, 147 chefs dEtat et de
Gouvernements des 191 Etats-Membres
adoptrent la Dclaraton du Millnaire
qui souligne leur responsabilit
collectve pour soutenir les principes
de dignit humaine, quit et galit au
niveau mondial (PNUD, 2002). Parmi
les divers objectfs contenus dans la
dclaraton, certains sont spcifques
et sont regroups, consolids et
quantfs, dans un unique document
sous la dsignaton dObjectfs de
Dveloppement du Millnaire (ODM),
ce sont :
Rduire de moit la pauvret 1.
extrme et la faim
Garantr linstructon primaire 2.
universelle
Eliminer les disparits de genre 3.
Rduire la mortalit infantle 4.
Amliorer la sant maternelle 5.
Combate le VIH/Sida, la malaria 6.
et dautres maladies
Assurer la durabilit 7.
environnementale
Dvelopper un partenariat 8.
mondial pour le
dveloppement
Pour chacun de ces objectfs des buts
chifrs furent dfnis et les indicateurs
appropris slectonns en sorte que
les progrs puissent tre suivis jusquen
2015. Il est de la responsabilit
des Gouvernements de procder
rgulirement au suivi des progrs
raliss. La queston pose maintenant
est : Quelles sont les perspectves
de STP dateindre ces buts en 2015
(2005 pour lgalit de genre dans
linstructon) ?
Selon le Rapport Mondial du
Dveloppement Humain (PNUD,
2004), le progrs vers chaque objectf
est valu en comparant le progrs
annuel actuel, en supposant que les
tendances courantes se maintendront
jusquen 2015, avec le progrs annuel
ncessaire pour ateindre le but, en
admetant lhypothse de progrs
linaire. La mthodologie de calcul du
progrs actuel et du progrs annuel
ncessaire pour ateindre les buts est
illustre dans la Note Technique IV
annexe au prsent chapitre.
Le Tableau 5 reprsente les progrs
les plus saillants en directon de la
ralisaton des OMD ; ces objectfs sont
classifs, en partant des informatons
disponibles, en trois catgories : (i)
Ateint dans le cas o le pays a ateint
lobjectf, (ii) En cours si le taux de
croissance de lindicateur est gal
ou suprieur au taux de croissance
ncessaire pour ateindre le but,
(iii) Lent ou rversible si le taux de
croissance de lindicateur est infrieur
au taux de croissance ncessaire pour
ateindre le but en 2015.
Les rsultats montrent les progrs
raliss jusqu maintenant et les
perspectves dateindre les buts fxs
dans le cadre du tableau internatonal
du dveloppement et de la stratgie
natonale de rducton de la pauvret
STP. Deux dductons peuvent tre
tres de ce tableau. La premire est
positve et indique que STP est en
train de faire des progrs notables
vers les buts viss. Le taux de progrs
actuel est, dans la majeure parte
des indicateurs, suprieur au taux de
progrs requis pour ateindre le but, en
supposant que les tendances courantes
se maintendront jusquen 2015. On
relve : (i) lgalit de genre dans
linstructon (pratquement ateinte
dans lenseignement primaire), (ii) la
prvalence de poids trop bas chez les
Tableau 4: Indice de Pauvret Humaine de STP, 2001et 2005
Source: INE: RNDH_STP2002; RGPH-2001 e QUIBB-2005
rlvaLlon de condlLlons de vle
correcLes
opulaLlon
sans acces a
erlode
1

lndlce de
auvreLe
Pumalne
rlvaLlon de
survle:
ourcenLage
de personnes
qul ne
depasseronL
pas les 40 ans
rlvaLlon de
connalssances:
personnes
adulLes
analphabeLes
()
Compose de
prlvaLlon
d'un
sLandard de
vle correcL
()
gua
poLvel
LnfanLs de molns
de 3 ans a polds
deflclenL,
moderemenL s
lP-1 1 2 3 3.1 3.3
1 2 3 4 3 6 8

2001 23.1 10.00 30.0 20.6 26.1 13.1
2003 14.4 13.10 13.6 12.2 11.3 13.0

Graphique 9: Comparaison entre la Pauvret
montaire e non montaire, 2001
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enfants de moins de 5 ans, (iii) le taux
de mortalit infantle, (iv) le taux de
mortalit des enfants de moins de 5 ans,
(v) le taux de mortalit maternelle, (vi)
la populaton avec accs durable une
source deau traite, (vii) lincidence des
taux de mortalit associs la malaria,
(viii) le taux liquide de scolarisaton
dans lenseignement primaire, et
(ix)le taux dalphabtsaton dans la
tranche dge 15-24 ans, avec des
efets potentellement multplicateurs
puisque les rsultats en instructon
peuvent renforcer la possibilit
dacclrer le progrs vers dautres
objectfs.
Si nous considrons que le paludisme
fut, dans un pass rcent, lune des
principales causes de mortalit chez
les enfants de moins de 5 ans, la
perspectve dradicaton totale de
cete maladie a consttu une des
grandes conqutes des Santomens et
elle reprsente les eforts qui ont t et
qui sont encore dploys dans la lute
contre cete maladie dans le contexte
du Programme Natonal de Lute contre
le Paludisme. En efet, la mortalit
par paludisme des femmes enceintes,
en milieu hospitalier, a accus une
rducton de prs de 79% en 2 ans
peine, passant de 70 cas en 2005 15
en 2006. Durant la mme priode, la
mortalit des moins de 5 ans a accus
une rducton de prs de 68%. Divers
facteurs ont concouru ce succs :
ladopton de mesures intgres
dans la lute contre le paludisme,
le renforcement de la capacit
insttutonnelle du PNLP, surtout en
ce qui concerne le dveloppement
des ressources humaines et le
renforcement de la capacit la
surveillance pidmiologique,
supervision et valuaton, ainsi que le
rle des partenaires, aussi bien dans
la formulaton du PNLP que dans les
plans dacton successifs et leur mise
en uvre. Garantr ces conqutes
consttue encore maintenant le grand
df pour tous les Santomens.
La seconde implicaton sobserve
du ct ngatf; ateindre certains
objectfs en 2015 sera un norme df
pour la socit santomenne dans les
domaines suivants : (i) incidence de la
pauvret, (ii) proporton de siges du
parlement natonal occups par des
femmes et (iii) proporton de populaton
avec accs durable leau et au rseau
dassainissement amlior.
Il faut retenir que, mme si le fait
dateindre lgalit de genre, en
partculier dans le domaine de
lautonomisaton de la femme,
conditonne la russite ou non de
lobjectf, au cours des 15 dernires
annes, la partcipaton des femmes
dputs est alle en diminuant et
la prdominance masculine est trs
forte dans lexcutf (voir graphique
11) malgr tous les eforts lgislatfs
pour corriger cela. On peut relever
la craton de lInsttut Natonal pour
lEgalit et lEquit entre les Genres,
lapprobaton de la Stratgie Natonale
pour lEgalit et lEquit entre les
Genres, de mme que la ratfcaton
de la Conventon pour lEliminaton de
toutes les formes de Discriminaton
contre la Femme (CEDAWE), par
laquelle le Gouvernement sengage
accorder la priorit absolue laccs
des flles et des femmes linstructon,
lamlioraton de la qualit de la
formaton qui leur est dispense et
lliminaton de tous les obstacles
Graphique 10: Partcipaton de la Femme au
Pouvoir Lgislatf et Excutf, 2006
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leur partcipaton actve dans le
dveloppement de STP (2008).
Mais plus inquitante encore est
laugmentaton de la sroprvalence
des femmes enceintes qui est passe de
0,1% en 2001 1,5% en 2005, soit 1,4
point de plus, mais aussi multplie par
15 en 5 ans. Bien que la classifcaton
du PNUD prvoie un progrs modr
(2003 :349), ce multplicateur est trs
inquitant puisquil montre que, au
lieu dtre contenue ou renverse,
la tendance de lpidmie est
lexpansion un rythme acclr. A
moins que des eforts et des ressources
exceptonnelles soient invests dans
les mthodes de prventon pour
contenir les taux de prvalence de
VIH/Sida chez les femmes, le pays ne
pourra pas ateindre lobjectf fx dans
les OMD. La connaissance du mode
de transmission du VIH/Sida et des
stratgies de prventon consttue une
conditon dcisive de la rducton du
taux dinfecton de cete pandmie. En
revanche, les gains pourraient se faire
sentr, non seulement en termes de
rducton des cots sociaux rducton
du nombre dorphelins et personnes
vulnrables, cots conomiques
dfalqus des faibles ressources des
familles pour venir en aide leurs
malades-, mais aussi en investssement
de ces ressources vers linstructon et
dautres services de base.
Non moins importante que
laugmentaton de la sroprvalence est
lobjectf 7 des OMD, assurer la durabilit
environnementale, opratonnalise
par trois indicateurs essentels et
indissolubles qui consttuent la fois
la cause et lefet dune geston durable
des ressources naturelles, savoir,
leau, lassainissement et lhygine.
Bien que la perspectve de rduire
de moit pour 2015 la proporton de
populaton sans accs durable une
fontaine deau potable soit fonde pour
le milieu urbain qui est pass de 29%
en 2001 57,2% en 2006, le risque est
rel de ne pas y arriver dans le milieu
rural et de ne pas pouvoir doter tous
les Santomens dun accs durable
un assainissement amlior, ce qui
peut metre en cause tous les gains
dans les ODM restants. Le rapport
entre environnement et autres OMD
(Caisse 1) se trouve mieux systmats
dans le PNUD (2003 :125).
Caixa 1 !"#$%&'(!#)*+#!,-./#)*#!#!012!
34 5++%6/7%+!%!8(.+#9%!%.:($;*%!#!%!<(-#!
A subslsLncla e a segurana allmenLar das pessoas pobres
dependem mulLas vezes de bens e servlos assenLes no uso
dos ecosslsLemas. As pessoas que so pobres Lendem a Ler
dlrelLos e capacldades lnseguros no usufruLo dos recursos
amblenLals e acesso lnadequado aos mercados, aos cenLros
de Lomada de declso e a lnformao amblenLal.
=4 ,$7%)&%+!(!#):/)(!8+/->+/(!;)/?#+:%$!
C Lempo gasLo a recolher gua e lenha reduz o Lempo
dlsponlvel para a escola sobreLudo para as mulheres e
raparlgas que so sobrecarregadas com a recolha de gua e
de combusLlvel,
!" #$%&%'($) *) +,-*./*/() /() ,01($%) () /*$) 2%/($) 34)
&-.5($(4)
Como consequncla do exposLo em (2), o Lempo e as
oporLunldades de educao, alfabeLlzao e acLlvldades
geradoras de rendlmenLos flca reduzldo,
@4 "#6;9/+!%!-(+*%$/6%6#!6#!7+/%)&%:!
As doenas dlarrelcas llgadas a gua su[a e o saneamenLo
lnadequado, e as lnfeces resplraLrlas relaclonadas com a
polulo, esLo enLre as prlnclpals causas de morLe de
crlanas com menos de clnco anos,
A4 2#$B(+%+!%!:%C6#!-%*#+)%!
lnalar ar poluldo em reclnLos fechados e LransporLar
pesadas cargas de gua e lenha pre[udlca a saude das
mulheres e pode Lorn-las menos apLas a procrlar, com
malores rlscos de compllcaes duranLe a gravldez,
D4 E(-.%*#+!(!FGHIJG1,K!%!2%$>+/%!#!(;*+%:!6(#)&%:!
ALe 20 do fardo de doenas dos palses em vlas de
desenvolvlmenLo pode ser aLrlbuldo a facLores de rlsco
amblenLals (como no caso da malrla e das lnfeces
paraslLrlas). Medldas prevenLlvas para reduzlr esses rlscos
so Lo lmporLanLes como o LraLamenLo,
L4 M+(-(?#+! ;-%! 8%+7#+/%! -;)6/%$! 8%+%! (!
6#:#)?($?/-#)*(!
MulLos problemas amblenLals mundlals (Lals como,
mudana cllmLlca, perda de dlversldade de especles,
esgoLamenLo das pescas mundlals) s podem ser resolvldos
aLraves de parcerlas enLre palses rlcos e pobres.

Ateindre lobjectf de garantr la
durabilit de lenvironnement est
donc une conditon sine qua non
pour russir les autres OMD et pour
un dveloppement humain durable.
Dailleurs comme disait lancienne
Premire Ministre de Norvge, Gro
Harlen Bruntland dans WCED (1987), on
peut dfnir le dveloppement humain
comme tant le dveloppement
qui comble les besoins du prsent
sans comprometre lapttude des
gnratons futures combler leurs
propres besoins
8
.
Dans la poursuite de cet objectf,
aussi bien que dans le contexte de la
SNRP, un cadre lgal adquat a t
mis en place pour cete matre (Loi
de base de lenvironnement, Loi de
conservaton de la faune, la fore et
les espaces protgs, loi sur la fort,
entre autres dispositfs lgaux), le pays
a galement ratf quelques unes des
conventons internatonales (comme la
Conventon sur la Diversit Biologique,
sur les Changements Climatques, sur
le combat vers la diversifcaton) et il
a adhr quelques Conventons sur
lenvironnement, mais tous ses eforts
ne se sont pas encore faits sentr, cause
du manque de mcanismes efcaces
de concertaton et coordinaton entre
les divers acteurs.
7. Conclusions
Dans ce chapitre nous avons analys
le profl de dveloppement humain
et de la pauvret STP au cours de la
priode 2001-2007, en nous rfrant
aux indicateurs suivants : indice
de dveloppement humain (IDH),
incidence de la pauvret mesure
dans la perspectve montaire autant
que dans la perspectve de privaton
des dimensions de base, ainsi que
le dveloppement humain dans le
contexte des objectfs du millnaire.
Voici les conclusions que nous avons
tres de cete analyse:
Bien que le dveloppement
humain de STP soit en train
dvoluer lentement, il na
pas pour le moins rgress,
malgr le cadre conomique
apparemment dfavorable ,
ce qui traduit des avances dans
la bonne directon. Plutt que
des valeurs individuelles, les
rsultats traduisent limpact de
politques sociales dont le refet
est visible dans des indicateurs
associs, ce qui fait que le
niveau de dveloppement
humain de STP se situe dans
le groupe de pays qualif
de pays dveloppement
humain moyen, au-dessus de
pays grande conomie, ce
qui confrme les arguments
selon lesquels les croissances
dans la richesse ne produisent
pas automatquement
des amlioratons dans
les conditons de vie de la
populaton.
Ces rsultats montrent que
la ralisaton maximale dans
les capacits de base avec
une parfaite galit entre
les hommes et les femmes
consttue encore un grand
df, dans la mesure o on
peroit des signes vidents
dagrandissement du foss dans
la ralisaton entre les hommes
et les femmes. Lingalit se fait
sentr surtout dans linstructon
et, mme si la perspectve
dliminer la disparit de genre
pour 2015 dans le contexte des
OMD soit dj ateinte pour
lenseignement primaire du
premier cycle, elle consttue
encore un df pour la socit
santomenne pour le niveau
secondaire et suprieur du
cursus scolaire et surtout dans
la facult de conqute du
pouvoir de la part des femmes.
8 htp://en.wikipedia.org/wiki/Our_common_Future
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Du point de vue de la pauvret
mesure dans une perspectve
de privaton des ncessits
de base, les avances sont
videntes, mais restent encore
de grandes disparits dans
laccs aux services de base
entre les familles urbaines
et rurales et aussi entre les
hommes et les femmes, ce
qui hypothque le degr de
satsfacton. Ce constat suscite
un grand df pour les politques
publiques de dveloppement
humain STP, surtout en ce qui
concerne laccs linstructon,
car ce service de base est
trs important en tant que
catalyseur de progrs et de
bien-tre de la socit.
Dans le chapitre o IDH et
IPH sont compars, il ressort
que STP est mieux plac au
niveau mondial avec lIPH que
avec lIDH, ce qui signife que
le dveloppement humain
STP est mieux distribu, que le
dveloppement humain est pro
pauvres.
Dans lvaluaton du progrs
au regard des objectfs du
millnaire, il a t not dans
ce chapitre que STP est en
train de raliser des progrs
remarquables vers les buts.
Dans lhypothse de progrs
linaire suivant les tendances
actuelles, dix des 14 indicateurs
valus dans ce chapitre
prsentent des taux de progrs
annuel suprieurs aux taux de
progrs annuel requis pour
ateindre les buts en 2015. Mais
il reste de grands dfs relever
dans le combat contre le VIH/
Sida, dans lgalit de genre,
surtout en termes de facult
conqurir le pouvoir de la part
de la femme. Lvidence de
lexpansion de lpidmie de
VIH/Sida dans le pays rythme
acclr saute aux yeux, mais
elle est compensable si des
eforts et ressources taient
invests dans la prventon, de
faon contenir les taux de
prvalence du VIH/Sida chez les
femmes.
Un autre grand df sera
dateindre lobjectf de garantr
la durabilit de lenvironnement,
surtout cause de sa relaton
avec les autres OMD et pour
un dveloppement humain
durable.
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1. Lusage de la terre et
des autres ressources
naturelles So Tom e
Principe
1.1 Les premiers sicles
de la colonisaton:
lexploitaton de la terre et
des hommes.
Lle de S. Tom fut cde en 1845 un
gentlhomme de la Maison Royale du
Portugal, Joo de Paiva, avec la charge
de la peupler et de la dvelopper
par lexploitaton de la terre. Celui-
ci choua dans ses tentatves et lle
fut nouveau concde, en 1493,
un autre gentlhomme, Alvaro de
Caminha qui, lui, dmarre vraiment le
processus de colonisaton de lle de
So Tom. Ce processus exigeait de
mener bien le dfrichage des forts
et lintroducton dune culture riche,
qui ait des marchs pour labsorber.
A lpoque, cete culture est la canne
sucre. La producton sucrire fut
ainsi le principal mobile du processus
doccupaton et exploitaton de lle de
S. Tom, aux tout dbuts du XVI s., de
mme que le cacao serait le facteur
provoquant les grandes altratons
qui auront lieu partr de la seconde
moit du XIX s.
Au dbut de la colonisaton de S. Tom,
avec Alvaro de Caminha, arrivrent
quelques agents de la couronne, ainsi
que des commerants, des bannis et
les documents mentonnent prs de
2000 enfants juifs arrachs de force
leurs parents par les rois catholiques
dEspagne pour quils soient vangliss
selon les rites catholiques. Cependant,
cete populaton dplace dEurope
pour coloniser lle ntait quune
parte de la soluton du problme. S.
Tom manquait dune norme force
de travail qui pouvait seulement
provenir des zones les plus proches du
contnent africain. Cest ainsi que des
permis et letres royales furent passs,
permetant aux colons de ngocier des
esclaves sur la cte voisine et de peupler
ainsi les les. Dans le but de garantr
le dveloppement du processus de
colonisaton, immdiatement, furent
implantes deux formes dexploitaton
conomique :
1) Un type dconomie grand revenu,
reposant sur le trafc desclaves et,
surtout, sur la producton de sucre. Ds
le dbut, le trafc se faisait entre le Congo
et S. Jorge de Mina , travers S. Tom
e Principe et, postrieurement, avec
le contnent amricain. La plantaton
de canne commence sans doute tre
mise en place ds les dernires annes
du XV s., et on en faisait du sucre ainsi
que de la mlasse ;
2) Pour ateindre le niveau vis
dautosufsance alimentaire de
la populaton on sorienta vers
lintroducton et lutlisaton de
nombreuses plantes alimentaires.
Parmi celles qui avaient une signifcaton
commerciale dans lapprovisionnement
des navires et lalimentaton de la
populaton, on comptait : la canne
CHAPITRE 3
Nature versus Culture: Les ressources
naturelles dcident-elles lavenir
de STP ou est-ce que ce sont les
Santomens qui font ce choix?
saccharine, le riz, le mas, ligname, la
banane, les fruits des palmiers et les
agrumes ; le riz est export raison
de deux bateaux par an en moyenne,
soit partr de Principe, soit partr
de S. Tom, lhuile tait utlise dans
lalimentaton des esclaves et vendue
aux bateaux ngriers. On en faisait
du savon qui tait ensuite export
en grandes quantts pour la Cte de
Mina et pour le Brsil. Le coton, dont
la producton ateignait, S. Tom, prs
de 1000 quintaux en 1607, est signal
ds la fn du XVI s. comme produit
dexportaton. Il tait utlis dans la
flature et on en faisait des artcles
dusage domestque.
Le produit le plus important fut,
sans nul doute, la canne saccharine.
Introduite, probablement, avec les
premiers habitants, ds la fn du XV s.,
les prparatfs pour la constructon des
premires units de transformaton
dmarrent aussitt. Car, lexistence
dusines en fonctonnement est signale
partr de 1517, et dj en 1522 on en
compte six, qui, cete anne l, auront
produit 5.852 arrobes
9
. Lle de S.
Tom devint au cours du XVI s. un des
plus grands producteurs mondiaux de
sucre et la moit du XVI s., lexistence
denviron 360 moulins sucre mus par
leau est signale, avec une producton
denviron 450.000 arrobes. Il faut
noter que cete norme producton
de sucre fut rendue possible grce
plusieurs milliers desclaves qui furent
introduits au long des annes en vagues
successives, pour substtuer ceux qui
mourraient ou taient exports vers
dautres parages, tant donn que S.
Tom stait aussi transform en un
des plus gros entrepts desclaves pour
le Nouveau Contnent.
1.2 Lagriculture de
subsistance et le trafc
desclaves au XVIIIs.
Limportance de la producton sucrire
diminuant considrablement au cours
du XVII s., lconomie des les de S. Tom
e Principe se basera, pendant le sicle
suivant, essentellement sur le trafc
desclaves. En ralit, ce trafc fut le
support principal de lconomie de STP,
et toutes les structures de la socit
en dpendaient. Ctait le commerce
desclaves qui propulsait la pette
agriculture en fournissant les denres
alimentaires des bateaux de trafc, elle
qui permetait le troc avec des produits
en provenance dEurope, Afrique et
Amrique, elle qui fournissait des
dividendes conomiques et fnanciers
aux habitants et ladministraton
royale.
Sans esclave, il ny aurait pas eu de
producton de diverses denres agricoles
qui garantssaient la subsistance de STP
et dont les excdents donnaient lieu
la commercialisaton avec les nombreux
navires qui cabotaient dans les parages.
Sans esclave, le troc avec des produits
dautres contnents qui permetaient aux
habitants dobtenir des marchandises
essentelles naurait pas t possible.
Sans esclave, ladministraton royale
naurait pas touch les droits et
diximes ncessaires au mainten des
insttutons de la colonie.
Dpendant donc directement du trafc,
lagriculture ne se dveloppe quau
niveau des besoins de ce commerce.
Lindustrie ne se justfait pas, soit en
raison de lexigit du march interne,
soit en raison du genre de besoins
des partenaires commerciaux de STP,
avec cependant deux exceptons peu
signifcatves: la producton deau de
vie de canne et la fabrique de savon
dhuile de palme. Malgr linactvit
de la plupart des moulins sucre
dantan, pendant les annes 30 du
XVIII s., quelques uns taient encore
en marche. Leur dispariton croissante
tout au long du XVIII s. va cependant
donner lieu une utlisaton rsiduelle
pour la fabrique deau de vie destne
au commerce local et lexportaton
vers la cte africaine et plus du tout
9 Mesure espagnole de poids valant ordinairement 12,780 kg
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pour la producton de sucre.
Malgr ses potentels naturels, STP
ne connatra pas de dveloppement
agricole notable au cours du XVIII s.
Le principal support de lconomie
contnuait dtre le trafc desclaves,
tandis que lagriculture jouait un rle
simplement subsidiaire, quoiquon
doive admetre, dun point de vue
non strictement mercantle, que lefet
de lagriculture dans la subsistance
alimentaire de la populaton ait t
notable. Tous les produits de base de
lalimentaton, de la populaton libre
autant que des esclaves, drivaient de
lagriculture. Dautre part, lexcdent
de producton, trs abondant, vu les
capacits de consommaton locale, tait
commercialis. Les navires portugais
qui dbarquaient les esclaves dans les
ports de STP et y restaient plusieurs
jours pour accomplir les formalits
douanires et se rapprovisionner,
aussi bien que les navires trangers,
taient la recherche de produits frais
et des bonnes eaux de ces les.
Bien que ces conditons furent runies,
au cours du XVIII s., lagriculture entra
en dcadence, pour le moins en ce
qui concerne les produits les plus
recherchs de lpoque, encore les
pices et dj pour lors, le caf. Tout
indique que cela puisse sexpliquer par
deux ordres de raison. De nature interne
les unes, dcoulant de la mentalit de
certains de ses habitants, forros
10
aussi
bien quafranchis postrieurement,
auxquels, en leur qualit dofciers, il
semblait de mauvais got de cultver
la terre ou mme dassister ce travail.
En ralit, ltat de dsorganisaton
insttutonnelle et administratve de
la colonie tait tel que la vente au
rabais de charges publiques devenait
normale. En outre, le vice du commerce
et de la contrebande avec les trangers
et les trafquants du Brsil qui stait
rpandu entre temps au sein de la
populaton, menait, la fn du sicle,
de nombreux planteurs prfrer le
commerce lagriculture et cest ainsi
quils perdirent leurs esclaves au terme
de trocs dsavantageux.
Prenant en considraton les possibilits
de dveloppement agricole de STP,
la couronne portugaise tente, avec
plus dinsistance partr de 1770, de
stmuler la producton. Elle promet de
ractver le commerce avec lEurope
et charge le capitaine en chef, Vicente
Gomes Pereira, de dresser un inventaire
dtaill des productons agricoles. La
mme anne, elle envoie plusieurs
bannis de diverses professions et
recommande au Gouverneur que des
terres leur soient distribues pour les
cultver. A cete occasion, commence
galement surgir lintrt scientfque
pour les productons de STP qui trouve
dans le Pre Cipriano Lobato Mendes,
habitant de S. Tom, un authentque
enthousiaste. En rponse une de ses
letres, le botaniste Domingos Vandelli
disait que rien de mauvais saurait lui
arriver et quil devait se consacrer
mener ses utles expriences et
dcouvertes efectues dans le
domaine des teintures et autres
produits naturels. Et il lui demandait de
lui envoyer des chantllons de sables,
pierres, minerais, sels, gommes, rsines,
baumes ainsi que des plantes vivaces,
semences de toutes les espces, fruits,
papillons et autres insectes, serpents,
coquillages, etc. pour quil puisse les
tudier.
Ce ne fut pas sans oppositon que
certaines mesures furent prises au
bnfce de lagriculture extensive.
Lintroducton du caf rencontra
des opposants qualifs, tels que le
gouverneur Joo Rozendo Tavares
Leote en personne qui, la fn du XVIII
s., prtendait que la rentabilit du caf
napparaissait qu trs long terme.
Malgr tout cela, la couronne insistait
pour recommander la promoton
de lagriculture, et spcialement
des cultures comme la cannelle,
lindigoter, le caf, le coton, le poivre
et le riz de faon pouvoir rtablir un
lucratf commerce dexportaton pour
le royaume.
Parmi les productons agricoles de STP
au XVIII s., il faut distnguer les cultures
vivrires destnes la subsistance de
la populaton et lapprovisionnement
des navires ngriers, des cultures de
rente progressivement introduites.
La producton alimentaire reposait
essentellement sur la farine de manioc,
la banane, ligname, le riz, le mas, le
haricot, les courges, les citriques et les
huiles de palme et de coco. Il semble
que la farine de manioc ait t une
denre amplement utlise au cours des
premiers sicles de colonisaton, si bien
que les les devinrent un fournisseur
important de la Cte de Mina et
parfois de lAngola. Selon les crits de
lobservateur Lucas Pereira de Araujo
e Azevedo, pendant les premires
dcennies du XVIII s., on produisait
tellement de manioc quune grande
parte se perdait. Elle tait consomme
sche, comme en Amrique, ou cuite
sous forme de canudo ou felipote .
Aux du sicle, on produisait encore 6
7000 boisseaux de farine de manioc.
A propos de la banane, Lucas de
Azevedo dit encore que la banane,
une fois plante, donne une telle
quantt et des rgimes tellement
volumineux quil est pnible pour deux
ngres den transporter un seul, et il y
en a mme qui ncessitent 4 ngres,
chacun de ces rgimes ayant souvent
mille bananes, mais le plus ordinaire
est quils en aient 600 ou plus . Il est
vident que cest une exagraton de
voyageur qui se laissa enthousiasmer
par la grande producton de bananes.
Avec la farine de manioc, lhuile de
palme et le haricot, ctait le principal
aliment des esclaves qui la mangeaient
bouillie ou grille.
On ne connait pas avec prcision
la quantt de riz produite au XVIII
s., mais on admet quelle avait
considrablement chut par rapport aux
poques antrieures. Les rfrences
des poques pas si loignes que
a laisse supposer que la producton
tait leve et la qualit assez bonne.
A partr dun boisseau sem, on en
rcoltait, selon Lucas de Azevedo, deux
cents ou plus. En 1736, lorsque Gaspar
Pinheiro de Camara visita S. Tom,
il tait sr et certain quon pouvait
facilement runir la cargaison de riz
sufsante pour charger six navires de
deux cents tonnes chacun, avec une
qualit suprieure celle du Brsil.
Ligname, qui devait tre cultv,
contrairement la banane qui se
multplie spontanment, manifestant
ainsi une grande rsistance au
temps, tait une denre de grande
consommaton locale et trs recherche
par les navires ngriers. A u x
alentours de 1770, on comptait 30.000
ignames, chifre plus faible que les
annes antrieures. Quant au haricot,
on pouvait en trouver abondamment
et de trois varits difrentes, les plus
consommes taient le raigado et
le mulatnho et la troisime varit,
le ss , cultve uniquement
S. Tom, tait plus sujete certains
faux et se conservait difcilement.
Au total, la producton des deux les
pouvait ateindre 3.000 boisseaux par
an. Le mas plus achet par les navires
trangers que par les portugais, tait
moulu et consomm sous forme de
farine en bouillies. Sa producton
annuelle ateignait 100.000 pis.
Un autre produit agricole dnorme
importance tait lhuile de palme.
Extraite de la palmeraie, elle tait
utlise pour lclairage, la fabricaton
de savon et lalimentaton. Sa
producton fut toujours leve et
ses excdents exports. Ctait une
denre indispensable dans le rgime
alimentaire de toute la populaton,
ainsi que des quipages et des esclaves
des navires qui faisaient escale STP.
La culture de beaucoup dautres plantes
vivrires est cite dans les textes de
10 Populaton dorigine esclave afranchie par des carta de forreria dlivres par la couronne portugaise au cours des XVI et XVII s., en reconnaissance de faits
darmes aux cts des Portugais.
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lpoque. Parmi elles, le citron galicien
utlis pour la producton de jus que
les trangers exportaient vers lEurope
en barils, le citron franais, lananas, le
fruit du jacquier, la papaye, la ambe,
le safou, les limes, melons, pastques,
lanone, les oranges, la grenade, la
pitangue, la pche, le cajou, le fruit
du tamaris, le coing et larak ; parmi
les fruits sauvages, le matapacio, la
cola, le mandobis, l izaquente, la
goyave ; pour ce qui est des denres
hortcoles, on cultvait, entre autres,
les laitues, cressons, chicores, brdes,
courges, concombres, aubergines,
tomates, menthe, persil, coriandre,
thym ; pour ce qui est des pigments
et teintures, on signale le brsillet, le
brsil, larbre vernis, larbre rouge, la
racine des millehomme, le buga-bugo
avec lesquels on faisait des teintures
noire, le ago, guigo et herbe dindigo
pour les teintures bleues et lcorce
darbre cola pour les carlates. Les
bois duvre et la fore mdicinale ne
manquaient pas non plus.
Les cultures de rente, certaines
introduites au XVI s. et dautres plus
tard, taient le coton, le gingembre,
le poivre, la cannelle et le caf. Au
premier quart du XVIII s., le coton tait
encore abondant S. Tom, et partr
de cete fbre on fabriquait des linges
de qualit diverses, avec lesquels
on confectonnait ensuite des sous-
vtements, des draps, des servietes,
des voiles pour les embarcatons et
le reste tait mis sur le march. Bien
que sa producton ait diminu, il tait
encore cultv la fn du XVIII s. et
on retrouve la trace dexpditons en
1771 pour Lisbonne. Sur instructon
expresse de la couronne, il fut procd
la replantaton de coton dans de
nombreuses entreprises agricoles de
ST et de Principe.
Le poivre se multpliait spontanment
dans les forts de lintrieur de S. Tom
o les habitants craignaient de pntrer
cause des serpents venimeux; le
gingembre stendait aussi sur le sol en
grande quantt. La culture qui semble
avoir mrit la majeure atenton de
la part de la couronne et des autorits
locales fut, sans aucun doute, la
cannelle, bien quon nait aucune
rfrence sur son exportaton durant
ce XVIII s. Apparemment introduite
aux tout dbuts de ce sicle, tout porte
croire que cete premire tentatve ne
fut pas couronne de succs et en 1758
le gouverneur Luis Henriques de Mota
e Mello donne des instructons pour
que les habitants plantent nouveau
des arbres cannelle, ce qui fut ritr
par Vicente Gomes Ferreira en 1770.
Ce dernier russit son propos et les
habitants accomplirent les orientatons
au point que les plantatons dpassaient
les 13.500 arbres quelques annes
plus tard. Peut-tre par manque de
navigaton avec lEurope ou cause des
bas prix fxs alors par le Gouverneur
pour lachat de cannelle, il semble
que fnalement son exportaton ne se
soit pas ralise. Cest ainsi que les
plantatons furent abandonnes au XIX
s., toutefois Joao Batsta e Silva dploya
de grands eforts pour enseigner aux
habitants les techniques de plantaton
et le traitement de la cannelle.
Un fait de grande importance
mentonner est que au cours des
trois premiers sicles de colonisaton,
stait consttue une populaton noire
dhommes libres, originaire des esclaves
qui furent librs en vertu de chartes
dafranchissement concdes partr
de 1515. Cete populaton noire et
mtsse qui avait accd des charges
importantes de ladministraton et du
pouvoir ecclsiastque, comblant le vide
laiss par les blancs qui ne trouvaient
plus dans lexploitaton agricole de
raison sufsante pour contnuer
rsider dans les les, tait devenue
trafquante desclaves ngocis sur
la cte africaine grce au tabac de
contrebande provenant de Baia et,
dtail important, galement dtentrice
de proprits agricoles rpartes en
dizaines de roas et rocinhas
11

(plantatons et pettes plantatons).
Sur lle de Principe, il y avait, la fn du
XVIII s., 234 grandes ou pettes roas et
301 Principe. Pour un total rfrenci
de 535 roas, 411 propritaires sont
recenss. Vu la superfcie rduite
occupe par ces deux les, on constate
que la terre tait trs divise et quil
nexistait pas de systme dexploitaton
extensive. La populaton des zones
rurales se concentrait dans les villages,
siges des paroisses et roas les
plus importantes. Lorganisaton des
roas, qui a survcu pour lessentel
jusqu nos jours, tait la mme quau
Brsil. Les populatons rurales, pour le
moins Principe, taient consttues
par les familles des planteurs privs
auxquelles sajoutaient des noirs des
deux sexes, ces tablissements vivant
autour dune large place appele la
terrasse de la roa . Lensemble de
cete place et des cases des esclaves
sappelait senzala , elle tait dirige
par un contrematre, ngre captf choisi
parmi les autres appartenant au mme
matre, auquel damples pouvoirs
taient confrs, selon la volont du
matre, unique loi de la roa.
1.3 Changements oprs
au s. XIX
Au cours des premires dcennies
du XIX s., S. Tom et Principe
demeuraient encore cartes des
circuits commerciaux de niveau
internatonal, sauf en ce qui concernait
la contrebande desclaves encore
pratque. Et pendant ce temps, deux
produits agricoles dnorme importance
commenaient conqurir leur espace
sur les marchs mondiaux : il sagissait
du caf et du cacao qui taient en train
de transformer ce sicle en une poque
marquante de lhistoire des les, durant
laquelle deux vritables rvolutons
allaient se produire:
Rvoluton agraire: a) Succdant
une priode de relatf abandon
de lexploitaton agricole au
cours de laquelle lconomie
reposait surtout sur le trafc
desclaves, on assiste un essai
de mise proft des cultures
dexportaton comme la cannelle
(depuis le XVIII s.), le quinquina,
la cola, le caf et le cacao, avec
des marchs extrieurs assurs.
Lexploitaton du caf et du
cacao, denres qui recueillaient
le plus de succs, conduisit
une profonde altraton de la
structure foncire, autant en ce
qui concerne les limites des roas
existant jusqualors que en ce
qui concerne leurs propritaires.
La tentatve dobtenton de
profts plus importants mena
les propritaires agricoles
procder des dforestatons
successives pour agrandir leurs
surfaces de culture ainsi que
celles de leurs proprits. Si au
dbut du XIX s., on signale S.
Tom lexistence de 102 roas
importantes et 199 rocinhas,
on constate quen 1919 ces
grandes et pettes roas se
convertssent en 108 roas
importantes et quune douzaine
dentre elles occupent un grand
pourcentage des terrains
agricoles utlisables.
Ces roas et rocinhas, surtout celles
de grande dimension, furent la cause
et la scne des mouvements de fonds
qui allaient provoquer de profondes
altratons dans la structure foncire
partr du moment o elles assimilrent
aisment les deux principales cultures
de rente de lpoque, le caf et le
cacao. Le caf fut introduit dans les
les, selon toute vraisemblance, la
fn du XVIII s. (aux alentours de 1787)
et il existe un rcit du capitaine en
chef Joo Batsta e Silva ce sujet.
Quant au cacao, on a longtemps admis
quil avait t introduit en 1822 dans
11 Carlos Agostnho das Neves, S. Tom e Prncipe na 2 metade do sc. XVIII, Insttuto Alm-Mar, FCSH, UNL, Lisboa, 1989
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lle de Principe, suivant en cela les
crits de Jos Joaquim Lopes de Lima
(1844-1862) repris par de nombreux
auteurs douvrages sur lhistoire de S.
Tom e Principe, mais il semble quil
ait t introduit avant cete date,
probablement par le capitaine en chef
Joo Batsta e Silva en personne qui
vint tre Gouverneur des les entre
1799 et 1802.
Pendant la transiton vers le XIX s,
poque o la mise proft des deux
grandes cultures mentonnes,
le caf et le cacao, tait encore
balbutante, lagriculture ntait que
peu dveloppe. Le support de
lconomie des les demeurait le trafc
desclaves, lagriculture jouant un rle
purement subsidiaire. Nous ne savons
pas bien quelle tait la connaissance
technique utlise dans lagriculture,
mais il est logique de penser quelle
ntait pas approfondie. Le rendement
agricole dpendait plutt des capacits
productves du sol et du nombreux
personnel desclaves que dautre
chose.
On peut afrmer sans hsitaton que,
au dbut du XIX s. les zones agricoles
utlises taient trs rduites. Il est
probable qu S. Tom cete aire ne soit
pas alle au-del du quadrant nord-
est et qu Principe elle se soit limite
quelques rgions litorales, quoique
dans des proportons suprieures qu
S. Tom. La proprit de la terre tait
assez rparte, car comme nous disions
ci-dessus, il y avait de nombreuses
roas et rocinhas autant S. Tom qu
Principe, rsultat de la dcadence de la
producton sucrire survenant partr
de la fn du XVII s., de labandon de lle
de la part de la populaton blanche suivi
de loccupaton de la terre par les mts
et les noirs. Suite quoi, la grande
demande de caf et plus tard de cacao
sur les marchs internatonaux et leur
cotaton leve, surtout partr de la
seconde moit du XIX s., poussa les
agriculteurs saccrocher la terre et
chercher agrandir leurs proprits
par tous les moyens possibles,
comme dit Francisco Terreiro : Les
nouveaux propritaires, europens
en majorit, commencent par acheter
dimportantes parcelles de terrain, que
les gens du pays vendaient, au dbut,
prix raisonnable et sans difcult.
Quand, alors, ces derniers essayaient
de rsister la tentaton de la vente
et se transformaient eux-mmes
en producteurs de produits riches,
commence la lute. Dans le silence de
la nuit, les limites et les bornes sont
bouges ; on atre les propritaires
des ftes sous le prtexte de faire
bombance et pendant ce temps des
hommes de main dplacent les fragiles
cases de bois. Dautres recourent la
violence ; ils runissent des hommes
arms et disent simplement : je
vais me dplacer tant de kilomtres
lest de tel point . Et cest ainsi
que se dstructure lancien rgime
de proprit et que se consttuent
les grandes plantatons qui rendent
rentables les cultures de caf et cacao.
Rvoluton sociale. b) Elle dcoule
du processus de recolonisaton
et modernisaton de STP pendant
le XIX s., avec lexploitaton de
quelques cultures de rente (le
caf et le cacao) provoquant
des altratons dans la structure
foncire, avec le transfert des
roas de certains propritaires
dautres entranant laltraton
des structures sociales. En
outre, ds la fn du XVIII s., lide
de laboliton de lesclavage et
du trafc desclaves simposait
peu peu, un moment o on
procdait de grands travaux
pour dfricher de nouvelles
terres et un agrandissement
constant des aires de culture
de caf puis ensuite de cacao,
ce qui requrait une grande
quantt de main duvre. La
situaton devenait de plus en
plus dlicate.
Dj le trait de 1842 pass entre le
Portugal et lAngleterre sur laboliton
du trafc desclaves qui permetait
que les navires anglais contrlent les
navires portugais pour vrifer sils
transportaient des esclaves avait t
un coup dur pour lembauche de main
duvre pour STP. Francisco Mantero
crivit ce propos que lestravailleurs
ruraux conduits spontanment ou
forcs lintroducton dans les les
selon les us et coutumes de lpoque
et les lois qui les rgulaient, entraient
encore en contngents importants,
quoique insufsants pour les travaux
de lagriculture ; mais dsormais
sous prtexte de la transgression du
trait, les hostlits des Anglais contre
lembauche de travailleurs et leur
transport destnaton des proprits
des les, furent tels que les obstacles
levs contre limmigraton taient
insurmontables,causantdesprjudices
de toutes sortes aux colonisateurs et
alorslagriculture,quelespropritaires
voyaient comme source de prosprit
prometeuse, statonnait, si elle ne
reculait pas, par manque de bras et
des ressources indispensables la
productondesterres .
En 1888, le roi Pedro V dcrta que
tous les esclaves deviendraient libres
20 ans plus tard. Cependant, la fn de
lesclavage STP aura lieu formellement
en 1875, au temps du gouverneur
Gregorio Jos Ribeiro.
Cela mena labandon des plantatons
de la part dinnombrables esclaves qui
allrent se concentrer dans la ville de
S. Tom, exigeant laboliton totale et
immdiate de lancien rgime. Une
crise grave sinstalla, avec la perte de
producton et la ruine de beaucoup
dagriculteurs et cest alors que fut
dcrt le rgime du travail par
contrat qui serait sous la supervision
du Curateur Gnral des Serviteurs et
Colons. La ncessit croissante de main
duvre pour suppler aux besoins des
plantatons de caf et surtout de cacao
partr du 3
me
quart du XIX poussa au
recrutement de travailleurs dans divers
parages du contnent africain, comme
les Krumans de lancien Dahomey, de
Ibo et de Ajuda. Mais lAngola sera
le grand fournisseur des premiers
serviteurs.
Dsormais, la queston de la main
duvre serait le tendon dAchille des
plantatons de cacao et de caf.
Francisco Mantero qui fait apparaitre
deux subdivisions dans lhistoire
de lagriculture moderne STP la
premire tape va de 1855 1875 et la
seconde de 1876 la premire dcade
du XX s.- signale avec vhmence la
queston cruciale de la main duvre
pour le dveloppement de lagriculture
STP et des tentatves de recrutement
de travailleurs dans les rgions de la
Cte du Kru (Liberia), ainsi que les
pressions des Anglais qui accusaient
les autorits portugaises de maintenir
le trafc desclaves. Afn de rguler et
accompagner la situaton des travailleurs
sous contrats, les autorits coloniales
crrent en 1762 la Curadoria Geral
dos Serviais e Colonos ( Curatelle
Gnrale des Serviteurs et Colons ),
dont le responsable est dcrit dans le
Rglement des Serviteurs des provinces
de lAfrique Portugaise de 1878 comme
le protecteur inn des travailleurs
sous contrat et colons qui seraient
recruts .
Toutefois, malgr toutes ces
vicissitudes, dans les dernires
dcennies du XIX s., la culture du cacao
gagne de limportance sur celle du caf.
Selon Tenreiro, propos du succs
de cete culture, si, dun ct il rsulta
de linitatve dhommes de la trempe
du Baron de Agua Iz, il est encadr,
dautre part, parfaitement dans une
conjoncture conomique mondiale qui
commenait donner la prfrence
ceproduitricheetnutritf.Cefurentles
marchs, europens principalement,
qui assurrent la prosprit de lle,
malgr les perturbatons quune
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rvoluton agraire concomitante
amnerait dans lle . Pour ce
gographe en prenant comme point
de dpart lanne 1898 (lorsque la
producton des les portugaises prend
un sens sur les marchs mondiaux),
on observe qualors la province tait
non seulement le premier producteur
de cacao en Afrique mais quencore
11,5% de la producton mondiale lui
revenaient . A lpoque, la Cte
dOr ne produisait pas plus de 188 T,
soit 0,2% de la producton totale. La
positon dexcepton occupe par les
les allaient se maintenir pendant prs
de 20 ans, en 1908, S. Tom produisait
14,8% du cacao mondial, alors que
la Cte dOr remontait 6,3% de la
producton mondiale, mais ce dernier
pays dpasse bientt STP avec 24,6%
et la situaton se dgrade peu peu: en
1928, STP est la 3
me
place avec 2,9%,
en 1938, la 4
me
avec 1,8% et en 1948
la 5
me
, avec 1,2%. Les premiers taient
la Cte dOr, le Nigria, le Cameroun,
la Cte dIvoire et Fernando Po qui
commenait alors simposer comme
producteur de cacao. Pour ce chercheur,
la crise de la producton de cacao qui
dmarra avec les premires dcennies
du XX s. tait due plusieurs facteurs,
dont les consquences sociales de la
rvoluton agraire du sicle antrieur
et la difcile transiton du rgime de
travail esclave pour le travail servile.
Dautre part, la recherche de gros
bnfces amena quelques planteurs
ngliger ladopton des meilleures
techniques agricoles et mme dune
technologie stricte. Cete anarchie
culturelle, contredite seulement dans
certaines entreprises depuis toujours
diriges par des techniciens clairs
mena dans beaucoup de zones
lappauvrissement des sols, ce qui, alli
au vieillissement des plantatons se
traduisait par un rendement faible. A
cela se joint la grande crise conomique
mondiale qui va en saccentuant partr
des annes vingt, la difcile situaton
du recrutement de main duvre sous
le rgime de contrat avec lobligaton
de rapatriement et les pressions
internatonales sur la vritable nature
du rgime servile STP , tout cela
donc convergeant sur la ruine de
plusieurs roas.
Cest ce moment-l que, une fois
les roas et rocinhas restructures et
leurs propritaires recomposs, se
consttuent les grandes et prospres
roas que nous avons connues au XX
s. Certaines intgrrent dimportantes
socits, cest la cas de la Socit
Agricole Valle Flor, de la Compagnie
Agricole dOutre-Mer, de la Socit
Agricole Terras de Monte Caf, de la
Compagnie Agricole de lle de Principe,
de la Compagnie Agricole Porto Real et
Bela Vista, de la Compagnie Agricole
de Neves et Colonia Aoriana Lda, de
la Socit Agricole des Roas Plateau
et Milagrosa, de la Socit Agricole
Ribeira Funda, de la Compagnie Roa
Vista Alegre, de la Compagnie Roa
Porto Alegre, entre autres. Cest
cete poque de relance conomique,
que la Banque Natonale dOutre Mer,
dj tablie ST, se met jouer un
rle de premire importance dans la
concession de crdits et prts long
terme. Commence alors la publicaton
du Bulletn Ofciel de la Province de
STP, qui publie non seulement les
dcrets ofciels, mais contribue aussi
la divulgaton des systmes et pratques
agricoles relatfs aux nouvelles cultures
et, partr de 1858, est promue la
liaison entre les les et la mtropole par
ltablissement de lignes rgulires de
bateaux qui garantssent lcoulement
des produits agricoles.
Les grandes socits agricoles, munies
de capitaux, se lancent pendant le XIX
s. dans lextension de leurs surfaces de
caf et cacao et, malgr les difcults
de recrutement de main d uvre, dues
au pressions internatonales contre
le trafc desclaves, elles russissent
gagner une bonne positon pendant
les trois premiers quarts de sicle.
Avec lagrandissement des surfaces
de culture du cacao, justf par son
meilleur rendement par hectare, cete
culture gagne progressivement un
ascendant sur le caf partr des deux
dernires dcennies du XIX s., moment
o se clture le cycle productf du
caf pour cause du vieillissement des
plantes, et le cacao surmonte le caf.
Le cacao vient alors occuper les plus
vastes zones dexploitaton agricole,
avec un fort rendement entre 1890 et
1920, moment o commence la crise
de producton, rsultant elle aussi
du vieillissement des plantes et des
difcults de recrutement de main
duvre.
A part ces deux produits principaux,
les agriculteurs de S. Tom ne
manquent pas dexprimenter dautres
cultures dexportaton, cherchant
des succdanes au caf et au cacao,
notamment le chanvre, le tabac (le
Baron de Agua Iz monta une fabrique
de cigares), le quinoa, la vanille, les
plantes produisant du caoutchouc,
le th, le riz, le poivre, quoique avec
des rsultats qui ne risquaient pas de
dtrner le cacao. Malheureusement,
cete culture stant tendue sur des
aires dont les sols ntaient pas les plus
indiqus pour elle, on assista une
chute de la productvit, ce qui ft dire
lagronome F. Carvalho : Encomparant
les productons de la province avec
celles dautres rgions du Globe, on
dmontre la similitude des graphiques
de lvoluton des productons dans
plusieurs pays cacaoculteurs. Cela
permet de trer la conclusion que les
dclins des productons grandes
crises- ont pour origine, plutt que
des raisons dordre conomique, des
lois biologiques, et seulement en se
fondant sur une parfaite connaissance
decesloisilserapossibledetrouverles
solutonsauxproblmesdelconomie
agricole.Les roas qui surent prendre
en compte ce phnomne naturel
de la rentabilit des plantatons en
foncton de la potentalit des sols et
qui diversifrent leurs productons
russirent assurer lexportaton : de
542 T en 1907 de noix de coco 2.772T
en 1926, ainsi que 350 T dhuile de
palme la mme anne.
Pendant ce temps l, le peu de terres
nappartenant pas aux grandes roas,
encore entre les mains des Forros, se
maintenaient avec des cultures de
subsistance, comme les bananeraies,
les palmeraies et arbres fruiters, une
infme parte dentre elles cultvant le
cacao ou le caf. Cela tait d, non pas
lexigit des terrains ou au manque
de capitaux de leurs propritaires,
mais plutt un dsintrt, par ailleurs
justf, pour le travail agricole, ce qui ft
crire F. Tenreiro que leForro,une
fois afranchi, alimenta le sentment
de dgot pour quelque travail que
ce soit dans la roa. Sentment en
quelque sorte comprhensible, qui
valut toute la populaton de lle la
renomme de revche au travail ,
degensquiprfrentvgterlombre
dun bananier Peu ou mme rien
nestfaitdeconcretdanslesensdela
rcupraton pour les roas de gens
de S. Tom, ce qui exigerait, il est
vrai, un travail psychologique intense,
accompagn dune rvoluton dans
lorganisatondelaroa,daugmentaton
de salaires qui puissent leur ofrir des
conditonsdcentesetcompensatoires.
Seulementsionavaitveilldispenser
un enseignement local orient vers la
connaissance des travaux agricoles,
avecdesmesuresdestnesaideret
stmulerledveloppementdesgensdu
pays qui possdent encore de pettes
roasdecacao,sionavaitadoptune
politque contractuelle et un rgime
de travail amliors, on aurait pu
viter le divorce qui sest creus entre
les habitants des roas et les gens du
pays.
Le manque de ratonalit dans
lutlisaton des sols par une occupaton
conforme leurs potentalits, la crise
permanente dans le recrutement de
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main duvre sous contrat, les maladies
qui afectrent les plantatons, comme
le rubrocinto, et la forte concurrence
dautres pays producteurs au niveau
mondial, provoqurent une chute de la
producton de cacao STP, partr de
la fn des annes 20 du sicle pass et
elle a contnu jusqu lindpendance
des les, survenue en 1975, avec une
producton moyenne annuelle autour
des 10.000 T de cacao et environ 200
T de caf.
1.4 Lindpendance et
les transformatons de la
structure agraire
Lors de laccession du pays
lindpendance, celui-ci reposait sur
une structure conomique reposant
exclusivement sur lexportaton du
cacao, du caf et de quelques autres
produits agricoles sans grande
signifcaton. Les producteurs se
limitaient quelques propritaires,
rsidant lextrieur du pays, qui
dtenaient prs de 86% des terres
agricoles (76.214 hectares)
12
. Infuenc
par les courants idologiques des
mouvements de libraton natonale
de lpoque, le Gouvernement de
STP dcida, le 30 septembre 1975, de
natonaliser toutes les grandes roas
du pays.
Lobjectf de natonalisaton tait de
transfrer la proprit de la terre lEtat,
augmenter la producton agricole non
seulement par le biais de laugmentaton
de la productvit, mais aussi par la
diversifcaton des cultures en visant
lassurance dune base alimentaire
pour la populaton et la croissance
du volume des exportatons. Mais la
promoton de tels objectfs impliquait
dassurer une administraton et une
geston ratonnelle et comptente
des nouvelles entreprises agricoles
tatques, situaton incompatble avec
la carence en cadres expriments. On
observe, partr de moment l, une
chute permanente de la producton qui
tombe jusqu 3.000 tonnes de cacao,
en 1991, poque o dmarre une
rforme agraire, avec de profondes
altratons dans la structure foncire et
des efets sociaux et environnementaux
importants. La faible rentabilit des
entreprises agricoles rsultait du
manque de soins aux plantatons, de la
maigre productvit de la main duvre,
dune totale incapacit de geston,
le tout conjugu des soubresauts
permanents de nature politque qui
afectaient la gouvernance de STP, et
la metait sur un chemin imparable
vers la faillite des roas et de lEtat lui-
mme.
Cete situaton force STP signer un
Programme dAjustement Structurel
(PAS) en 1987 avec la Banque Mondiale
et laccompagnement du FMI qui ciblait
la ralisaton dune rforme agraire,
laquelle dmarre avec la distributon
de quelques terres de lEtat des
privs qui se consttuent en entreprises
moyennes, en ce qualors il fut
convenu dappeler une politque de
partcipaton citoyenne . Lagriculture
reprsentait alors 23% du PIB, elle
garantssait 2/3 des emplois et plus de
95% des exportatons.
Pour rsumer, disons que lvoluton
vers les natonalisatons sest faite
partr dun cadre conomique
reposant sur lagriculture, surtout sur
la producton de cacao associ un
peu de caf, avec une administraton
exprimente et dure dans ses
relatons avec les travailleurs, avec
une main duvre sous contrat, sous
un rgime de travail servile, dans un
contexte de situaton coloniale, ce qui
entrana des efets dsastreux du point
de vue conomique, surtout lorsque
commena la rforme agraire avec les
privatsatons.
1.5 Autres ressources
naturelles
Nous pouvons citer comme autres
ressources naturelles du Pays leau, les
forts, la mer et le prsum ptrole.
Situes en pleine zone quatoriale,
entre les parallles 145Nord et 025
Sud et les mridiens 626 Est et 730
Ouest, les les de S. Tom e Principe
sont exposes une forte infuence
du front inter tropical et du courant
chaud du Golfe, se caractrisant par
lexistence de deux saisons, celle
des pluies et la saison sche ou
gravana , nuances par plusieurs
microclimats en foncton des reliefs.
Dorigine volcanique, son relief est trs
accident, les points culminants sont
le Pic de S. Tom avec 2004 mtres et
le Pico de Principe avec 948 mtres.
Il pleut abondamment presque toute
lanne, lhumidit est donc trs leve
et lamplitude thermique annuelle trs
faible. La temprature moyenne au
niveau de la mer approche les 26C et
la prcipitaton varie de 849mm dans
le quadrant NE de S. Tom plus de
5000mm dans le SE et dans les zones
dalttude. Ces conditons de climat,
de relief et les bons sols dorigine
volcanique ont permis lexistence dune
vgtaton exubrante avec des zones
de fort quatoriale.
Leau
La pluviosit leve a permis
lexistence de beaucoup de feuves
au dbit apprciable, ainsi que de
nombreuses rivires et ruisseaux et
de nombreuses sources deau potable.
Il sagit dun potentel hydrique de
grande importance, dans un contexte
mondial dinsufsance deau dans
beaucoup de rgions du Globe. Le
rseau hydrographique de STP possde
un caractre radial, partant du centre
et vers la ligne de la cte. Il est form
par plus de 50 cours deau de longueur
variant entre 5 et 27 kms. Ils ne sont
pas uniformment distribus dans
la gographie du pays, 60% dentre
eux se trouvant dans le Sud Est de S.
Tom. Selon une tude efectue par
le Dpartement dAfrique Occidentale
de la Banque Mondiale, les ressources
moyennes annuelles deau peuvent
tre estmes prs de 2.000 millions
de mtres cubes pour S. Tom et 180
millions pour Principe, tandis que la
demande deau au niveau natonal est
d peine 7 millions de mtres cubes
par an.
Lexistence de beaucoup deau et de
bonne qualit a assur la survie des
populatons, non seulement par son
utlisaton directe, mais aussi des
fns agricoles et dans la producton
de quelque nergie lectrique. Au
cours de lhistoire de STP, leurs
bonnes eaux ont servi pendant des
sicles lapprovisionnement des
navires ngriers qui y faisaient escale
obligatoirement, avant de metre
le cap sur le contnent amricain.
Leurs feuves furent galement
utliss dans lindustrie sucrire,
mouvant des centaines de moulins,
et dans lirrigaton des champs. Dans
des poques plus proches, leau a
contnu tre mise proft dans la
consommaton des populatons ainsi
que dans lirrigaton des plantatons de
cacao et caf. On peut observer dans
toutes les anciennes roas coloniales,
lexistence de centaines et centaines
de canaux dirrigaton qui serpentaient
les plantatons de cacao, en suivant les
courbes de niveau, sujets netoyage
permanent, illustrant la mise
proft ratonnelle dune ressource
indispensable la survie humaine et
au dveloppement des plantes.
Son usage ne se limita pas, pour autant,
la consommaton, lirrigaton et au
commerce, puisque elle servit aussi
de source dnergie. En efet, dans
certaines roas de lpoque coloniale,
furent installs aux tout dbuts du
sicle pass, de petts barrages pour
la producton dnergie lectrique. On
12 Grard Seibert, La Banque Mondiale STP: Problme de politque agraire 1985-1997 A peine 33822 ha de ces terres, sois 51,7%, taient cultves.
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peut citer les cas de Rio de Ouro, Diogo
Vaz, Bela Vista et Bonbaim. Quelques uns
de ces mini barrages hydrolectriques
sont encore en fonctonnement. LEtat
ft aussi construire deux barrages pour
la producton dnergie lectrique
Guegue et dans le Contador et la
possibilit den construire dautres
dans les feuves Io Grande et Abade est
ltude.
Actuellement, leau na pas t dument
mise proft. Pour ce qui est de son
utlisaton dans lagriculture, il ny a
pas de systme de rtenton et de
distributon, idem pour la producton
dnergie lectrique. Mais pire que cela
est la polluton par lusage incorrect de
pestcides et autres produits nocifs pour
lenvironnement. On peut afrmer
quil existe une grande disponibilit
en eau mais que sa qualit nest pas
la meilleure pour la consommaton
humaine, cause de la dgradaton des
conditons de lassainissement de base,
ce qui exige la constructon de statons
de traitement sur tous les rseaux de
fourniture deau pour les populatons.
Les forts
Avec une importante biodiversit et
une fore abondante, linventaire des
aires forestres rvle que STP
possde encore une aire tendue de
forts primaires et secondaires en
maturit. Ces forts reprsentent
presque 60% de laire terrestre du pays
et, aussi bien S. Tom qu Principe,
elles occupent surtout les zones
de climat super humide, avec une
pluviosit leve et o les accidents
de terrain et la qualit des sols na pas
permis lagrandissement des plantatons
de caf et cacao. Elle est compose
darbres sculaires, de grande porte.
Vu lextension rduite des les, ces
forts ne devraient pas tre exploites
pour lextracton des bois mais plutt
pour assurer lquilibre biologique et la
stabilisaton du systme climatque.
Malheureusement, lincurie des
hommes a pouss, au cours de ces
dernires annes, une ataque de
la part des foresters sur les zones
limitrophes des forts, les clbres
taillis et, dernirement dans des zones
de fort primaire, les obos, une
forte dvastaton met en danger une
ressource vitale pour le pays. Les petts
agriculteurs aussi tendent envahir
des zones de forts secondaires pour
le dveloppement de lhortculture et
lextracton de bois pour la constructon
ou comme combustble, avec un grand
impact ngatf dans lcosystme.
La mer
Malgr la pette dimension de son
territoire qui tourne autour de 1001
km2, STP possde une vaste Zone
Economique Exclusive (200 milles
au del de la ligne ctre, sauf dans
les zones frontres avec les pays
voisins) et une mer territoriale qui
stend sur 12 milles maritmes. Une
parte importante des ressources
conomiques, fnancires, nergtques
et alimentaires, dont la majeure parte
est renouvelable, provient de laire
ctre et maritme.
Selon des tudes menes par lInsttut
de Recherche pour le Dveloppement
dont le sige est en France, la totalit
de la biomasse dans le fond marin
autour des les de STP est calcule
12.000 T, tandis que la capture annuelle
est de 50%, ce qui devrait permetre
lentreten de lquilibre des stocks.
Cependant, la geston des pches
au long des ctes a t dfciente et
est lorigine de la dgradaton des
ressources prs du litoral, ce qui oblige
les pcheurs artsanaux saventurer
dans des zones de plus en plus loignes
pour prendre du poisson, avec des
retombes conomiques contribuant
leur pauprisaton.
Le ptrole
Son existence avec valeur commerciale
na pas encore t confrme par les
perforatons, mais tout indique que le
ptrole pourra devenir une ressource
importante, selon les indicateurs
de projectons efectues par des
organismes importants comme la
Banque Mondiale et le FMI. La
connaissance de son existence STP,
sur terre, remonte aux premires
annes du XX s. Pourtant, la possibilit
dexploitaton de cete ressource na
commenc prendre forme quaprs
la signature, en 1997, dun accord
avec une pette entreprise nord
amricaine, lERHC. En retour de droits
de partcipaton dans lexploitaton
de quelques blocs trouver
ventuellement, elle sengageait
concder lEtat santomen la
quantt de 5 millions de dollars et
chercher des oprateurs potentels
intresss par la ralisaton dtudes
de prospecton. Cet accord fut la cible
dimmense contestaton de la part de
larges couches de la populaton et sa
rupture fut mme voque devant la
Chambre de Commerce de Paris. Ce
contrat fnit par tre rengoci par le
Prsident Fradique de Menezes, en
2003, sans quon russisse pour autant
rduire signifcatvement les droits
lonins acquis par ERHC, devenus
entretemps majoritairement proprit
dactonnaires nigrians.
Les possibilits dexistence de blocs
de ptrole dans les eaux dfnis
comme Zone Economique Exclusive
santomenne ont men son puissant
voisin nigrian altrer ses frontres
maritmes et forcer STP signer
un Trait qui rgule lexploitaton
conjointe des ressources existant dans
la dnomme Zone dExploitaton
Conjointe. Une Autorit Conjointe
fut ainsi consttue, qui procde la
geston des ressources existantes dans
la zone en queston, tant que ne sont
pas tablies des frontres maritmes
entre les deux pays. Ce processus
relatf la dlimitaton des frontres
maritmes a conduit galement des
ngociatons avec la Guine Equatoriale
et le Gabon, ses plus proches voisins.
Il faut noter que cete anne 2008, le
Prsident Obiang de Guine Equatoriale
a annonc publiquement lexistence
dun bloc de ptrole partag entre les
eaux des deux Etats, dont les procds
dexploitaton devront tre dfnis
brivement par les deux pays.
Au cours de la brve histoire du ptrole
STP, dont le processus a t ml une
constante polmique, issue derreurs
de ngociaton, et des accusatons de
corrupton, on a about la dfniton,
aprs les tudes sismiques, de plusieurs
blocs dans la Zone dExploitaton
Conjointe et 4 blocs ont t adjugs
lors de la premire enchre ralise en
2003 des entreprises importantes,
telles que Chevron-Texaco et Exxon
Mobil, la seconde enchre ayant fait
lobjet dune polmique enrage. Le
rsultat des expectatves cres autour
de potentalits en hydrocarbures
existant dans la ZEE de STP a t que les
autorits santomennes, contraintes
par lopinion publique natonale et
internatonale, ont fni par approuver
une Loi-cadre de Geston des Recetes
Ptrolires, dans laquelle sont dfnis
les mcanismes dutlisaton des
ressources obtenues du ptrole et du
gaz naturel, les organismes de geston
ainsi que leur mode de contrle ont
aussi t tablis, dans le but dassurer
la transparence de tout le processus.
2. La dpendance du
secteur primaire et
linfuence externe dans
lorientaton conomique
du pays.
2.1 Epoque Coloniale
Le prsent trouve toujours, de trs
rares exceptons prs, son explicaton
dans le pass et STP nchappa pas
la rgle. En efet, ce fut une colonie
portugaise pendant 5 sicles ; la socit
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qui se forma ainsi, son conomie, sa
culture, ses croyances, ses traditons,
son idiosyncrasie, bref, toute son
histoire ne peut tre comprise que
dans ce contexte. Dans le point 1
de ce texte, nous notons que, vite
aprs la dcouverte des les, celles-ci
durent tre peuples par des peuples
de difrentes origines et cultures,
transports par vagues successives
au long des sicles. Cest cela qui
dtermina la matrice culturelle du
Santomen, avec ses caractristques
propres qui le difrencient des autres
peuples. La contradicton suivante
doit tre mise en exergue : ce peuple
est simultanment dpendant de la
terre pour sa subsistance et ignorant
des techniques agricoles pouvant
permetre une producton meilleur
rendement. Cete situaton peut
trouver son explicaton dans le fait que
tout au long des sicles, les Forros
ou fls de la terre ont travaill la
terre, en tant quesclaves ou sous
contrat pour leur grande majorit,
et non pas comme hommes libres
travaillant leur compte.
Lhistoire conomique des les nous ofre
deux cycles conomiques importants,
reposant sur la producton agricole, soit
de canne sucre, soit de cacao et caf.,
dtermins par le march internatonal
et, surtout, le rle qui lui fut rserv
par la puissance colonisatrice, dans le
cadre plus vaste de son inserton dans
lconomie de lempire portugais. Au
cours de plusieurs sicles, Le Portugal
possda des colonies en Orient, en
Afrique et sur le Contnent Amricain,
atribuant chacune un rle dtermin.
Ainsi, en Orient, o sa prsence tait
plus problmatque, il avait plutt
des entrepts commerciaux pour les
marchandises avec lesquelles il faisait
des transactons. En Amrique, plus
concrtement au Brsil, il installa une
colonie doccupaton exploitant, surtout,
lor et les diamants et il cra dnormes
latfundia o il produisait beaucoup de
sucre et dautres denres. En Afrique,
lexcepton des archipels de Cap Vert et
de STP, occups efectvement, il resta
durant des sicles surtout dans les
rgions du litoral et monta des postes
dacquisiton de main duvre esclave
destne aux colonies o il dveloppait
lagriculture et lexploitaton minire : ce
fut le rle de lAngola, du Mozambique
et de la Guine jusqu lpoque de
loccupaton efectve.
Lorientaton conomique de STP
fut ainsi, depuis les prmices de son
occupaton, dfnie plutt par les
ncessits de la puissance colonisatrice
que par ce qui pouvait rellement tre
produit sur place. Dabord, il produisit
de la canne sucre et arriva devenir un
des plus gros producteurs mondiaux de
sucre au XVI s., avant de cder la place
au Brsil la fn de ce sicle et au cours
du sicle suivant, pays qui ofrait de
meilleures conditons de producton et
avec une meilleure rentabilit. Ensuite,
il se maintnt, presque exclusivement,
comme entrept desclaves pendant
les XVII et XVIII s., dgageant des
droits importants pays la couronne
portugaise. Enfn, quand le march
internatonal permit que le caf et
le cacao deviennent des produits
recherchs et riches, les les de STP se
spcialisrent dans leur producton, en
recevant de la main duvre dautres
colonies portugaises, lAngola, le
Mozambique et Cap Vert.
Cete structure conomique, reposant
pendant des sicles sur le commerce
des esclaves et lexploitaton de la terre,
dans un versant de monocultures, avec
peu dexceptons pour les cultures de
subsistance, structure impose par les
intrts de la puissance colonisatrice,
plaa lconomie des les de STP dans
un cadre dextrme dpendance,
non seulement du secteur primaire,
mais aussi de la producton presque
exclusive dun ou deux produits. A
aucun moment de son histoire, on
na pens la mise proft dautres
ressources, et encore moins duquer
ses populatons pour afronter les dfs
qui surgiraient lors de son inserton
dans lconomie mondiale.
2.2 Pays indpendant
Hriter donc dune structure
conomique reposant sur le secteur
primaire et vivant exclusivement de
lexportaton du cacao, un peu de caf
et noix de coco, produits par plus ou
moins 15 roas, avec des relatons
commerciales quasi exclusives avec
lancienne puissance coloniale, le
nouvel Etat indpendant soufrait
ds le dpart dune dpendance
structurelle davec le secteur agricole et
son principal partenaire conomique.
Pour aggraver cete situaton, il avait
un fort taux danalphabtsme, il ne
possdait pas de cadres spcialiss
dans quelque domaine que ce soit, il ne
disposait pas de bonnes infrastructures
portuaires, navait pas dtablissement
denseignement suprieur, avait un
fort taux de morbidit provoque par
des maladies endmiques comme
le paludisme, bref, un pays avec
toutes les caractristques dun pays
sous-dvelopp runissant toutes
les conditons pour contnuer dans
la dpendance davec le secteur
primaire et de linfuence externe
dans lorientaton de sa politque
conomique.
Sans grandes ressources, avec
des infrastructures rduites, sans
industries, avec plus de la moit
de sa populaton vivant au-dessous
du seuil de la pauvret, dont 15%
en situaton de pauvret extrme,
la survie STP a dpendu surtout de
laide internatonale. Cete situaton
empire du fait de ne pas avoir un
secteur priv natonal dtenteur de
ressources conomiques et fnancires,
comme rsultat de lhritage
colonial. Cela transforme lEtat en
grand moteur de lconomie, par le
biais dinvestssements publics quil
ralise en mobilisant des ressources
internatonales sous forme de donatons
ou de crdits concessionnels. Le rle
de lEtat est galement crucial pour la
canalisaton de fnancements pour les
secteurs de lducaton, de la sant et
des infrastructures rurales dans la ligne
de mire de la rducton de la pauvret
et de la croissance conomique. Cete
situaton fait quune caractristque
fondamentale du Programme d
Investssement Public (PIP) soit sa
forte dpendance par rapport lAide
Publique au Dveloppement (APD)
et, par consquent, des priorits des
donateurs et des crditeurs du pays.
En ralit, le fnancement du PIP est
garant plus de 85% par les donateurs
et les prteurs. Dautre part, depuis
2001, moment o le pays ateint le
Point de Dcision dans le cadre de
lInitatve HIPC, les fonds rsultant
de lallgement de la dete fnancire
fnancent le PIP pour prs de 12% et
dautres actvits du Gouvernement
dans le cadre de la politque natonale
de rducton de la pauvret, situaton
qui a augment partr de 2007 comme
point de conclusion de lInitatve en
queston.
En prenant en compte tous les facteurs
cits, la plupart ayant voir avec la
faible capacit dfnir des politques
conomiques cohrentes, linexistence
de propres ressources fnancires, des
ressources humaines faibles, linstabilit
politque permanente fruit dun
systme politco-consttutonnel que
les forces politques nont pas encore
totalement assimil, on comprendra
que le pays soit fortement infuenc
par les optons et priorits de ses
partenaires internatonaux transmises
par leurs consultants en recherche de
solutons pour laborer des projets,
et surtout par les conditonnalits et
procds de dblocage des fonds.
Dans un diagnostc efectu par le
Gouvernement santomen sur la
faible capacit dabsorpton de laide
externe, la conclusion fut que les
partenaires de STP ont tendance
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fnancer des projets et programmes
identfs par eux-mmes en foncton
de leurs priorits au lieu de donner
un appui direct au budget de lEtat
et la balance des paiements .
Cete situaton, qui nest pas une
caractristque exclusive de STP, mena
lOCDE faire une rfexion critque sur
laide internatonale et en 2003, elle
adopta la Dclaraton de Rome sur cet
objet, aboutssant sur lharmonisaton
des aides et lalignement sur des
procdures et mcanismes natonaux
de programmaton, excuton, suivi et
valuaton des interventons.
A ce propos, lexemple le plus signifcatf
de linfuence de laide externe dans la
dfniton de la politque conomique
de STP est donn par les orientatons qui
furent donnes par la Banque Mondiale
en 1987, quand il fut convenu dun
Programme dAjustement Structurel
(PAS) et que dmarra un projet de
rhabilitaton du cacao grande
chelle et court terme (1984), avec
lintroducton dune geston expatrie
dans cinq entreprises agricoles. Le
rsultat de cete exprience fut
dsastreux pur le pays, malgr un
investssement denviron US$ 40
millions en crdits internatonaux pour
la rhabilitaton des plantatons de
cacao des cinq entreprises sous geston
trangre, ce qui augmenta la dete
externe, tandis que les compagnies
engages gagnrent, sans aucun
risque, le paiement des services de
geston. En 1996, les investssements
dans lagriculture fnancs par les
crdits externes reprsentaient 20% de
la dete externe qui tait de US$ 250
millions environ. Lchec des contrats
de geston mena la Banque Mondiale
conseiller STP de substtuer les
contrats de geston par des contrats de
locaton long terme, ce qui sefectua
avec les entreprises Bela Vista et Uba
Budo, en 1994, et qui obligeait les
socits trangres fnancer leurs
investssements avec des fonds propres,
entretenir la valeur des plantatons
et payer une locaton annuelle en
foncton de la producton.
3. Les expectatves,
risques et chances
engendrs par le ptrole.
Le monde contemporain consomme
et a besoin de plus en plus de grandes
ressources nergtques qui sont,
actuellement, fournies majoritairement
par les hydrocarbures. De l lagitaton
et lefervescence provoque par
lannonce dune ventuelle existence
de ptrole ou gaz naturel nimporte
o dans le monde, et pas seulement
sur les lieux prsums de gisement
mais aussi au niveau des marchs
internatonaux. Dans les rgions
concernes, cete agitaton vient du
mirage de la possibilit dobtenton
de ressources fnancires abondantes
en un court laps de temps, aptes
provoques de grandes altratons dans
lconomie natonale, surtout dans les
pays au potentel conomique rduit.
STP ne consttuera pas une excepton
et, partr de 1997, date de la signature
du contrat avec ERHC, la socit
santomenne sest laisse gagner par
un nouvel espoir de connatre des jours
meilleurs et a commenc idaliser un
avenir plus prospre, pour les uns, et
moins pauvre pour les autres, grce
une ventuelle entre de recetes
du ptrole. Au niveau des lites, la
classe moyenne natonale, mieux
informe des opportunits ofertes par
lexistence du ptrole, se mit rfchir
sur la meilleure faon de sorganiser
pour trer un meilleur part des
hydrocarbures. Aussitt se consttua
une socit par actons appele
Hidrocarbonetos S.A. qui commena
par partciper au capital social de
ENCO, SARL (Entreprise Natonale de
Combustbles et Huiles). Dautre part,
plusieurs cadres natonaux songrent
des spcialisatons dans le domaine du
ptrole et le pays chercha obtenir des
appuis de ses partenaires bilatraux
et des organisatons internatonales
comme la Banque Mondiale et le
PNUD pour se prparer lre du
ptrole , par le biais de sminaires de
formaton et dinformaton et par des
modifcatons dans son cadre lgislatf.
En ce qui concerne les couches
dfavorises de la populaton, des
atentes importantes germrent aussi
en leur sein, escomptant que le pays
pourrait distribuer directement tous
la rente obtenue avec le ptrole, ce
qui ferait quil ne serait plus ncessaire
de se donner dautres actvits
productrices. Ce faisant, le processus
de recherches dune ventuelle
exploitaton du ptrole na pas t aussi
rapide que prvu, ce qui a engendr
une certaine frustraton dans le sein de
la populaton et le retour dune vision
plus raliste.
Considrant les risques dune
mauvaise utlisaton des ressources qui
pourraient tre obtenues partr de
lexploitaton du ptrole, en prenant en
compte ce qui sest pass dans dautres
rgions pas trs loignes, la classe
dirigeante, infuence par la pression
de la socit civile qui commence
sorganiser, sest proccupe, peut-
tre pas sufsamment, crer des
mcanismes qui permetent dassurer
une geston ratonnelle, quilibre
et transparente des revenus du
ptroles et la Loi Cadre des Recetes
Ptrolifres a t approuve (2004). Le
perfectonnement et la modernisaton
de ladministraton publique a aussi t
entrepris.
Ces mesures consttuent une tentatve
de rponse aux proccupatons
dune grande parte de la populaton
santomenne qui prvoit, comme risque
inhrent lexploitaton du ptrole,
un gaspillage des revenus venir, le
dtournement dune grande parte
des recetes par une demi-douzaine
de dirigeants politques. Quand on
ausculte les Santomens, de tous les
chelons sociaux, leur large majorit
croit en lexistence du ptrole, mme si
des doutes subsistent sur son potentel
et sa qualit commerciale, mais ils sont
unanimes pour voquer le phnomne
de la corrupton comme trs probable,
vu ce qui se passe aujourdhui dans la
geston de la chose publique et dans
lenrichissement sans cause laquelle
assiste notre socit, de la part de
quelques personnages lis au pouvoir
politque et ladministraton.
Mais la crainte des Santomens, qui
accompagne leur espoir dexistence
du ptrole, stend au phnomne de
limmigraton, qui va en augmentant,
sans que les pouvoirs publics
nadoptent de mesures rglementaires,
tant donn que cete immigraton
des efets nfastes par la concurrence
quelle provoque dans les rares
opportunits de commerce qui
surgissent a et l, et quelle est en
grande parte clandestne lorigine et
se transforme rapidement en lgalise
grce des actes de corrupton au
niveau de ladministraton. Cete
immigraton a apport avec elle la
monte de la criminalit, avec de
nouveaux contours, elle est aujourdhui
plus violente et rafne et elle sest
tendue des domaines comme le
trafc de drogues.
La peur dun largissement du foss
entre les riches et les pauvres, comme
rsultat dune mauvaise distributon
des revenus du ptrole persiste dans
lesprit des Santomens qui metent
toujours en doute la bonne foi de
leurs dirigeants politques et appellent
au perfectonnement des systmes
de combat la corrupton. Cete
crainte des Santomens est fortement
alimente par lobservaton quils font
de ce qui se passe dans la majorit
des pays producteurs de ptrole, en
partculier en Afrique subsaharienne,
o un nombre rduit de familles
dtent des fortunes colossales et
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une large majorit de la populaton
vit dans la mendicit. Certains
manifestent aussi leur inquitude
pour le risque dabandon du secteur
agricole et des possibilits daccidents
environnementaux qui metraient
en cause lquilibre cologique de
larchipel, en dtruisant son potentel
touristque et en rduisant sa qualit
de vie.
Si lexpectatve de lexistence du ptrole
STP a dabord cr dans lesprit des
Santomens un sentment deuphorie
excessive, il semble aujourdhui quils
ont commenc comprendre que le
processus ptrolifre ne se dveloppe
pas avec la rapidit quils supposaient
initalement, et que donc il devient
ncessaire de trouver dautres
alternatves conomiques, notamment
par le biais dune exploitaton plus
ratonnelle des autres ressources,
comme la terre. Mais parler de
possibilit dexistence de ptrole STP
na pas manqu dapporter certaines
opportunits pour quelques cadres
santomens travaillant dans lAutorit
Conjointe et dans lAgence Natonale
du Ptrole, ainsi que pour ceux qui
sont proches du secteur bancaire et
des assurances, lequel est en train de
connatre une augmentaton notable
dinstallaton de nouvelles banques.
4. Les limites des thses
de dterminisme
gographique et le poids
de la politque et de la
culture dans lorientaton
conomique.
Lhistoire conomique de STP,
dcoupe en diverses tapes au cours
des 5 sicles passs, na pu commencer
tre oriente par ses propres
habitants quau cours de ces trente
dernires annes. Divers facteurs
ont dtermin ces difrentes tapes
et optons conomiques, le premier
chronologiquement et le plus important
qualitatvement tant consttu par les
priorits de la puissance colonisatrice
qui il incombait de dcider des
solutons appliquer dans chacun des
territoires qui consttuaient son empire.
Cest ainsi que pour STP, il fut dcid
que, vu sa localisaton gographique
proximit de la cte africaine et ses
potentalits agricoles, son conomie
se baserait dabord sur la producton
sucrire et plus tard sur les cultures
de caf et cacao, en parallle avec un
rle de base logistque de fourniture
de main duvre esclave pour le
contnent amricain. Ces optons
rsultrent de la dterminaton de
la puissance colonisatrice qui mit
proft la localisaton gographique des
les en les intgrant dans le contexte
de lexploitaton conomique des
colonies qui composaient lempire
colonial portugais. Donc, mme si on
ne peut pas afrmer que la gographie
soit un facteur dterminant dans le
choix des optons conomiques des
pays, elle peut, toutefois, tre un
facteur conditonnant et facilitateur de
certaines optons.
En tant que pays indpendant, les
optons conomiques de STP ont t
trs limites cause dune srie de
facteurs dont nous ne citerons que: le
poids du pass dont lhritage est une
extrme dpendance en matre de
mise proft des ressources naturelles
(monoculture de cacao) ainsi que les
habitudes culturelles allant dans le sens
dune incapacit metre proft les
ressources naturelles. Le pass colonial
de STP a engendr un pays dpendant
de presque tout ce dont il a besoin :
biens dquipement, moyens fnanciers
et ressources humaines qui entranent
une faible capacit productve et une
balance de paiements trs dfcitaire,
tandis que laide internatonale assure la
survie. Avec des infrastructures sociales
et conomiques infmes telles que
centre denseignement de formaton
professionnelles, hpitaux et mme
pettes industries- un rseau router
rduit et sans ressources humaines
qualifes, la soluton dorientaton
conomique de STP na pas t chose
facile pour les dcideurs politques.
Par ailleurs, les habitudes de la
populaton en matre de mise proft
des ressources naturelles existantes,
notamment la terre et la mer, nont pas
non plus facilit aux autorits du Pays la
dfniton dune politque conomique
cohrente et efcace, dans la mesure
o cete populaton fut forge de telle
sorte quelle soit mise en marge de la
ralit productve.
Dans un tel cadre, la nature du
rgime dmocratque en vigueur
ne semple pas tout fait comprise
car la noton de libert, interprte
dans son sens absolu, et le systme
politco-insttutonnel, reposant sur
la rpartton et linterdpendance
des pouvoirs, nont pas facilit la
percepton des agents politques ; le
pays sadonne de nombreux dbats
politques, striles dans la plupart
des cas, pour la bonne raison quon
na pas pris en compte la ncessit
imprieuse dadopton dune politque
conomique cohrente, consensuelle
et efcace. Celle-ci devrait considrer
les potentalits relles de STP,
aussi bien en matre de ressources
naturelles, humaines et leur localisaton
gographique sur la bissectrice du Golfe
de Guine, une distance rapproche
de voisins producteurs de ptrole.
Sil est vrai que le dbat politque est
lessence de la dmocrate, il nen reste
pas moins vrai quil est ncessaire quil
ne soit pas strile et inconsquent avec
la situaton de pauvret existante et
quil doit permetre dinfuencer les
pratques culturelles dans le sens de
la promoton du dveloppement. Les
Santomens nont pas encore russi
rduire le poids la confrontaton
entre les parts politques au proft de
solutons pour les grandes questons
conomiques, en se penchant sur les
aspects techniques dans un milieu
mondialis et hautement compttf,
ils ne sont pas non plus arrivs
modifer substantellement leurs
pratques culturelles pour chercher une
meilleure productvit et de lefcacit
dans la mise proft des ressources
existantes. Ajoutez tout cela, le
poids de linfuence externe dans les
recherches de solutons conomiques,
souvent mal conues et pas ajustes
la ralit santomenne.
Aujourdhui le jour, tandis que les
nouvelles technologies dinformaton
mondialisent compltement les
relatons conomiques entre les Etats,
la localisaton gographique des pays
ne reprsente pas grand chose dans
les solutons conomiques. Beaucoup
plus que la gographie, cest lducaton
des populatons, dans tous ses aspects,
qui est la base du dveloppement et de
lefcacit des optons conomiques, en
quelque domaine que ce soit. Si donc
les dcideurs politques prtendent
amliorer les conditons de vie de leur
populaton, il ne leur reste plus qu
faire de gros investssements dans
lducaton, afn que cete populaton
soit en mesure de trer le meilleur
proft des ressources disponibles pour
tre compttfs dans ce monde sans
frontre.
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1. Introducton
La terre est un des principaux facteurs
de producton agricole et dlevage
de btail. Utlise et gre de faon
ratonnelle, elle est en mesure de
garantr la durabilit des systmes
productfs agraires. Elle engendre
un revenu et garantt la scurit
alimentaire et nutritonnelle ainsi
que la qualit de vie des populatons,
surtout les plus vulnrables sur le plan
conomique.
Pour cete raison, beaucoup de pays
ont fait une rforme agraire et STP
nest pas une excepton.
Certains auteurs dfnissent la rforme
agraire comme un ensemble de moyens
pour atribuer de la terre ceux qui
nen ont pas, dautres la considrent
comme un programme conu
globalement pour la transformaton de
lconomie agraire. La rforme agraire
est un lment essentel pour parvenir
efectvement au dveloppement rural
dans les pays moins avancs (PMA).
STP a dj efectu plusieurs rformes
agraires sur lesquelles nous aurons
loccasion de nous pencher au long de
ce travail.
Par exemple, de 1993 2005, dans
le cadre du projet de privatsaton de
lagriculture et du dveloppement de
la pette proprit (PPAP), 28.367,48
Ha furent distribus, en majorit des
petts agriculteurs, anciens travailleurs
agricoles salaris. Mais quel a
t limpact socio-conomique et
environnemental de cete distributon
pour ces petts agriculteurs ou dautres
bnfciaires et pour le pays lui-
mme ?
Lun des objectfs de la rforme agraire
tait de garantr laugmentaton de
la producton, alors que les tudes
de Fernandes et al. (2007), Bonfm
(2006) avancent que la mise en uvre
du PPAP la base de cete rforme
peut avoir contribu laugmentaton
de producton de certaines cultures
alimentaires comme la banane, le taro,
les porcins (459 T. en 2001, contre 10
T. en 1993). Les problmes auxquels
safronte actuellement la Rforme
Agraire STP sont multples, et nous
ne relverons que les principaux,
savoir les cadastres, les problmes
lgislatfs, laccs aux moyens et aux
facteurs de producton et enfn le
crdit. Contraintes que ltude essaiera
dapprofondir en dtail plus avant.
Cependant, aborder des problmes
en rapport avec la terre (voir
mthodologie) et le dveloppement
humain durable est trs complexe
et exige une profonde connaissance
multdisciplinaire, notamment dans
les domaines de lhistoire sociale, de la
politque insttutonnelle, de lconomie
et de lenvironnement.
Lobjectf de cete consultaton de
recherche consttue efectuer cete
approche de faon conceptualise
et artcule, STP. Les problmes
de la terre et du dveloppement
humain durable STP sont nombreux
comme en rfrent dautres tudes,
dont la Letre de Politque Agricole
et de Dveloppement Rural et Pche
(LPADRP) (2007).
La prsente tude est opportune et
pertnente, vu que, selon de rcentes
informatons de la Banque Mondiale,
les prix des aliments ont augment
de 83% au cours des 3 dernires
annes. Des spcialistes en scurit
CHAPITRE 4
Succs et chec de lexploitaton des
ressources naturelles
alimentaire et nutritonnelle suggrent
que pour que lAfrique puisse sortr
victorieuse de la crise alimentaire elle
devra faire une rvoluton verte .
Une telle rvoluton devra se placer
dans loptque de laugmentaton de
la disponibilit de lexistant, en sorte
de permetre laugmentaton du
rendement lhectare des cultures
et simultanment laugmentaton de
lofre en aliments.
Objectfs spcifques
Faire une tude sur la -
privatsaton des roas et le
Dveloppement Humain,
incluant les efets conomiques
et sociaux de la distributon des
terres
Analyser des entreprises en -
rapport avec lexploitaton
des ressources naturelles et
formuler des hypothses qui
facilitent la comprhension de
leur succs ou chec.
Analyser comment la fragilit de -
lEtat afecte lenvironnement
naturel et lexploitaton durable
des ressources.
Hypothses dtude
La privatsaton de lagriculture et -
des pettes proprits par lEtat
a t une politque inapproprie
et elle napporte pas de
bnfces socioconomiques
pour les agriculteurs cibls,
elle ne contribue pas non
plus augmenter la richesse
natonale
Sil ny a pas un investssement -
adquat dans le systme
productf, la formaton,
linformaton et lassistance
technique aux agriculteurs
cibls, il ny aura pas
daugmentaton de la producton
et damlioraton de la qualit
de leur vie et, par la suite, la
pression sur les ressources
forestres ira en augmentant.
Linstabilit politque -
insttutonnelle, le manque de
renforcement de la capacit
insttutonnelle actuellement
en exercice pourront consttuer
un grand cueil pour permetre
de trouver une soluton aux
problmes fonciers auxquels
le pays est confront, ils
augmenteront lexode rural et la
diminuton de lofre daliments
produits localement ainsi que
la producton de cacao.
Mthodologie
Nous dcrivons ci-dessous avec
quelques dtails lapproche
mthodologique qui a orient cete
recherche. Deux mthodes ont t
adoptes pour collecter linformaton:
Collecte de donnes primaires a)
En vue dateindre le premier objectf et
tester la premire hypothse dtude,
une enqute transversale a t ralise
en juillet 2008, portant sur 102 paysans
pratquant lagriculture familiale.
Lenqute sest adresse aux chefs de
famille ou dexploitaton, distribus
sur 10 communauts, notamment
Vanguarda, Colnia, Porto Alegre, S.
Janurio, Plancas et Milagrosa, entre
autres. Ces communauts sont situes
dans les Zones Centre, Sud et Nord du
pays. Ces agriculteurs de la zone-cible
de ltude ont t slectonns par le
biais dun chantllon alatoire
Tableau 6: Selecton probabiliste de lchantllon

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simple, partr dune liste fournie par
le Cabinet de la Rforme Agraire (CRA).
Le tableau 1 prsente la slecton de
ces chantllons qui est tombe sur 10
communauts, o furent consults 7
13 chefs de famille par communaut.
Les thmes du questonnaire
soulevaient principalement la queston
des efets conomiques, sociaux et
environnementaux lis au processus
de distributon de terre.
Pour ateindre lobjectf 2 et tester les
hypothses formules, voir tableau 2,
partr dune liste provenant du CRA
et dchanges avec le Directeur de
ce Cabinet ainsi que le Prsident de
lquipe technique dvaluaton de la
terre, 3 moyennes entreprises (de plus
de 10 Ha) ont t slectonnes. Elles
avaient t touches par le processus
de distributon qui sest droul
spcialement au cours des 10 15
dernires annes. Les donnes ont t
recueillies par le biais dune fche o les
thmes/questons abordes traitent
tous du processus de distributon de
terre et son impact social, conomique
et environnemental (succs et checs),
aspects qui couvrent la dimension du
concept de dveloppement humain.
Vu la pette taille de lchantllon, il a
t slectonn de faon alatoire et
probabiliste. Le critre de la slecton
est intentonnel et il se fonde sur
laccessibilit de lentreprise (sa
localisaton), la capacit de geston
et dengagement dans lexploitaton,
linvestssement (en capital et
fonctonnement), la possibilit de
metre la dispositon des enquteurs
une comptabilit organise.
Collecte des donnes a)
secondaires
Plusieurs runions ont eu lieu ce
sujet avec les insttutons spcialises.
Plusieurs documents ont t consults,
les plus importants tant les Rapports
de Dveloppement Humain (2002-
2006), la Letre de Politque Agricole,
Dveloppement Rural et Pche (2007),
la Stratgie Natonale de Rducton de
la Pauvret (2002).
La collecte de ces informatons
secondaires nous a aids dfnir
les objectfs et poser les hypothses
ainsi qu entrer dans le vif du sujet
des objectfs/tches de ltude
en traversant les limitatons de la
collecte dinformaton primaire, telles
quidentfes ci-dessous:
Les limitatons dans les entreprises
moyennes se sont situes dans
la rsistance de certains de leurs
propritaires pour metre dispositon
des donnes fables et valides pour
la ralisaton de ltude. Plusieurs
dplacements ont t ncessaires pour
arriver les rencontrer.
Malgr linsistance pour obtenir ces
donnes, tous les propritaires nont
pas donn de rponse complte aux
questons poses, dautres nont
mme pas rpondu la queston sur
la producton annuelle, les engrais,
ce qui peut indiquer ou prouver quils
nont pas un compte dactvit jour
et que, dans de nombreux cas, cete
comptabilit nexiste pas.
Avec les petts agriculteurs aussi, on
est tomb sur certaines rsistances
fournir les informatons
Dveloppement de ltude
Dans cete parte, nous ferons une
prsentaton du pays et des potentalits
de ses ressources naturelles, des
contraintes lies leur mise proft,
notamment la terre et la rforme
agraire et le dveloppement soutenu,
les implicatons sur plusieurs indicateurs
de dveloppement humain et leur
voluton, les ODM (progrs ou reculs).
Ltude de cas sur la privatsaton au
niveau des petts agriculteurs et de trois
entreprises, les rsultats, la discussion
(checs ou russite) fera lobjet dune
tude qualitatve complmentaire.
2. Prsentaton du pays
On ne peut pas aborder la problmatque
de la terre et du dveloppement
durable STP sans prendre compte
pralablement de ses caractristques
gographiques, physiques, politques
et socioconomiques. Les voici donc
brivement dcrites
2.1 Situaton gographique
et climat
Les les de So Tom (829 km2) e de
Principe (142 km2), plus cinq lots
(Rolas, Cabras, Caroo, Bom-bom et
Bon de Joke) composent le territoire
de la Rpublique Dmocratque de S.
Tom e Principe.
Situe dans le Golfe de Guine, entre
les mridiens 620 et 644 de longitude
et les parallles de 05 et 024 et 40
de lattude N, lle est distante de 360
km de la cte Ouest du contnent
africain, et elle fait parte dune ligne
volcanique qui stend de lle dAno
Bom aux Monts du Cameroun.
2.2 Populaton
Selon les donnes du recensement
de la populaton et de lhabitaton
(2002), le pays comptait alors 137.500
habitants. Les projectons actuelles
de lINE donnent 150.000 habitants.
Le taux de croissance dmographique
selon les donnes de plusieurs rapports
de dveloppement humain ne dpasse
pas 2,5% et tend baisser depuis
maintenant jusquen 2015.
2.3 Sol, climat et
hydrographie
Dorigine volcanique, les sols sont
fondamentalement de type argileux,
riches en matre organique, considrs
de bonne qualit pour lagriculture
et la fort, grce leur profondeur,
drainage, proprits chimiques,
matre organique, PH et taux dazote
(Carvalho et sacadura, 1962, cit par
Bonfm, 2002).
Le relief des deux les principales est
accentu et elles ont une couverture
vgtale dense, ainsi quune
pluviosit leve, ce qui explique leur
hydrographie. La plupart des feuves
prennent naissance dans les cuvetes
des montagnes, principalement l o
la pluviomtrie dpasse 1500 mm. Le
climat est dfni comme quatorial
ocanique ou tropical humide, bien
que lexistence de certains facteurs
climatques fait quil y a plusieurs zones
microclimatques. Les deux saisons de
lanne ne sont pas bien dfnies. Ce
climat rend le pays potentellement apte
au dveloppement de lagriculture, de
llevage de btail et de lcotourisme.
2.4 La terre et les ressources
naturelles potentelles
On ne peut pas aborder la queston de
la terre et du dveloppement durable
sans prendre en compte les politques
agraires, notamment les rformes
insttutonnelles qui ont t menes
par le CRDST pendant les dernires
dcennies au niveau de la distributon,
lusage et le droit de la terre. Lapproche
type nous permetra danalyser les
implicatons que ces rformes ont eu
sur le dveloppement humain pour
notre pays, dans toute sa dimension
conceptuelle, thme que nous
Tableau 7: Slecton de lchantllon de moyennes entreprises
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analyserons au cours de ce travail.
Est galement indispensable la
connaissance sur les ressources
naturelles potentelles ofertes par
la terre arable, son exploitaton
conomique ou sa valorisaton pour
engendre du revenu ainsi quune
meilleure qualit de vie de ceux qui
lutlisent. Cest dans ce contexte que
sont prsents et dcrits quelques
indicateurs dagro-levage et
foresters, provenant des insttutons
spcialises.
2.4.1 Rforme agraire et
dveloppement rural
La rforme agraire a t mise en place
en 1993. Selon la LPADRP (2006), ses
principaux objectfs sont :
Augmenter et diversifer la producton
agricole, par le biais de la privatsaton
des plantatons dEtat et de la
promoton du dveloppement de la
pette proprit, augmenter lefcience
de la producton, allger la pauvret
rurale, diversifer la croissance et la
durabilit de lagriculture et protger
lenvironnement. Parmi les diverses
composantes de la rforme agraire,
on retent : lappui la distributon
de la terre, lassistance technique
pour distribuer et louer (sur la base
de lusufruit) environ 20.000 Ha de
plantatons de lEtat de nouveaux petts
et moyens propritaires, lassistance
fnancire aux travailleurs du secteur
public qui abandonnent leur emploi
fxe pour aller stablir sur des terrains
atribus, comme pett propritaire
priv, la rforme opratonnelle de la
geston du secteur du cacao, lassistance
technique et fnancire aux opratons
dune socit de geston de noyaux et
de commercialisaton, ladministraton
et les services dappui au secteur
quipement social et environnement, la
planifcaton agricole, ladministraton
du secteur, les services dextension,
la formaton agricole, la planifcaton
et la mise en uvre de lutlisaton
du sol, les services cadastraux et
laccompagnement de limpact social
du projet, etc.
a) Quantt de terre distribue
La RDSTP a conu et formul un
programme de distributon de terres
appel PPAPP qui commena en 1993.
Le tableau 1 en annexe montre le
rsum gnral de cete distributon ;
en tout 28.367,48 Ha de terre furent
distribus.
b) Distributon de la terre selon
le type dexploitaton
Le tableau suivant montre la
distributon des surfaces selon le
type dexploitaton ; 69,7% furent
distribues aux petts agriculteurs et
0,2% aux moyennes entreprises.
c) Constructon du systme agraire
Les schmas 1 et 2 illustrent le modle
conceptuel de systme agraire en
RDSTP, utlis dans le cadre du projet
de privatsaton agricole et de pette
proprit. Il sagit dun modle
pyramidal. Ce modle, selon les
spcialistes natonaux, na pas suscit
de fortes ractons adverses, au cours
de sa matrialisaton, il a mme
consttu un point de consensus
natonal, rsultat de la pression
sociale contre la poursuite des grandes
entreprises agricoles.
La base de la pyramide montre
clairement quelle est beaucoup plus
large au niveau de lexploitaton de
type familial ou pette entreprise,
au dtriment des autres types
dexploitaton mentonns dans le
schma. Le schma 2 en annexe montre
la dispariton des grandes entreprises
et lappariton dun systme pyramidal
domin par les moyennes et pettes
entreprises familiales.
On estme que, comme modle, il na
pas fonctonn convenablement, il na
pas eu et il ne pourra pas avoir dimpact
positf dans le dveloppement humain,
ceci en raison de contraintes diverses
auxquelles il a t confront pendant
sa mise en uvre et qui ont entrav sa
consolidaton, notamment :
pas de conclusion de la distributon des
terres inite par le PPADPP par manque
de donnes statstques dtailles de la
distributon des terres ;
absence dinscripton au cadastre et de
registres de terres distribues ;
absence dautorits dans les entreprises
(renforcement du pouvoir local) ;
dfciences dans la lgislaton foncire
cause de labsence de structures
opratonnelles associes (cadastres,
organisatons locales, etc.) ;
ttularisatons insufsantes de la
distributon des terres dans la modalit
de concession temporaire qui mne
un manque de garantes et de faibles
investssements dans les terres,
cadre lgislatf insufsant (latributon
aux petts agriculteurs des logements
quils occupent de faon prcaire nest
pas prvue, ce qui les force vivre dans
des conditons prcaires et insalubres ;
manque de moyens de communicaton
longue distance pour les travaux de
dlimitaton, une grande parte des
terres distribues aux travailleurs
agricoles sont des friches ou sont
difciles metre en valeur cause
de leurs fortes pentes ou difcults
daccs,
geston dfciente des moyennes
entreprises, exode rural) et
absence dorganisatons qui regroupent
les agriculteurs pour la ralisaton
dactvits communautaires, geston
Source: UGP/PPADPP (2000)
Tableau 8: Distributon selon le type dexploitaton
Source: Modif de CRF cit par Fernandes et al (2007)
1C1AL DLS SUkIACLS DIS1kI8ULLS ----------------------------- 28367,48
!"#$%&'()*()+(,-,)./$-'#0,(#$)10#2)2#$%&'()*()345(66()(6,$(1$-2()&,,$-7#8(9)))
1C1AL DLS SUkIACLS DL MCLNNL LN1kLkISL------------------ S86,30
)!"#$%&'()*()345(66()(6,$(1$-2()&,,$-7#8()(,)*()345(66()(6,$(1$-2()$('46%-$38(9)
ourcentage de terres attr|bues |a moyenne entrepr|se ----- 0,2
ourcentage de terres attr|bues |a pet|te agr|cu|ture --------- 69,7
Autres c|toyens 30.1
1C1AL DLS CCMMUNAU1LS DIS1kI8ULLS ---------------------- 1S0
1ota| de Moyennes entrepr|ses attr|bues -------------------- 220

Figure 1 - Constructon du systme agraire en trois types dexploitaton
Grandes Entreprises Agricoles
Moyennes Entreprises
Pette Entreprise
Familiale
Figure 2 - Constructon du systme agraire en 2 types dexploitaton
Moyennes Entreprises
Pette Entreprise
Familiale
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des terres dans le cadre du PPADPP
(LPADRP, 2007).
Il ne faut pas oublier que lexode rural
est pratqu en majeure parte par les
jeunes, ce qui compromet lavenir de
la terre. Ils se sont dplacs vers des
milieux urbains, notamment la capitale,
So Tom, ou bien ils ont migr vers
dautres pays, la recherche demplois
et dopportunits pour faire du ngoce
et amliorer leurs revenus et leur
qualit de vie. En transfrant leur
terre, dans la plupart des cas, ou en
vendant les arbres de leur lot. Ceci,
cause des grands espoirs que le
processus de distributon avait rveill
en eux et qui sont devenus frustrants
quand le droit et lusage de la terre ,
ainsi que les possibilits de crdit
pour investr dans lexploitaton ont
chou. De mme, lavenir du genre et
de la femme en partculier pourra tre
compromis cause de lingalit qui
prvaut dans le travail et du taux lev
danalphabtsme.
Mais tout de mme, limpact sur la
scurit alimentaire pourra tre positf
(voir disponibilit de la producton
locale) et le nombre de personnes
sous alimentes et dnutries pourrait
avoir diminu, dans la mesure o les
trois dimensions/composantes de la
scurit alimentaire et nutritonnelle
sont garantes pour la populaton la
plus vulnrable, notamment laccs
physique et conomique traduits en
distributon, utlisaton et stabilit des
aliments.
A mon avis, le modle pyramidal
dexploitaton devrait tre reformul,
en laissant revenir les jeunes qui
possdent encore des parcelles et
en promotonnant les moyens
entrepreneurs qui possdent un capital
dinvestssement pour pratquer un
systme de primes salariales, en
encourageant le binme logement
et sant dcents , le loisir et la
formaton en dveloppement sur l
exploitaton, voire le tourisme rural.
Une autre alternatve suggre
par certains auteurs politques
est la craton de coopratves
dynamiques et solidaires en termes de
fonctonnement, capables de capter
et mobiliser les ressources fnancires
et autres moyens pour optmiser leur
tche.
La reformulaton dun modle dont
la mise en uvre pourra avoir des
implicatons positves en DH et ODL
est encore dpourvue des ncessaires
tudes en profondeur sur le systme
agraire, peut-tre les expriences
dautres pays insulaires pourraient-
elles servir dinspiraton.
Lgislaton foncire et Droit la b)
Terre
En 1991, lEtat santomen a promulgu,
travers lAssemble natonale, la Loi
n 3/91 qui tablit le cadre juridico
consttutonnel rgulateur de la
proprit foncire. Suivi de plusieurs
dcrets, comme le Dcret-Loi n 51/91
qui dfnit les rgles dutlisaton et fxe
les principes gnraux et critres de
distributon des terres qui intgrent le
domaine priv de lEtat et destnes
des fns agricoles, et, pour donner plus
de durabilit au processus lgislatf
foncier natonal furent promulgus trois
dcrets (Dcrets 8/92,30/92,21/94) et
lordonnance n 8/92.
Il y a actuellement une quipe
technique charge dvaluer le
processus de distributon des terres
qui a commenc ses travaux en 2006.
Les problmes de manque de moyens
pour les inspectons a contribu aux
retards des travaux.
Dautre part, la FAO a fnanc un projet
de rforme agraire qui comprend la
rvision de la lgislaton, y compris
la rglementaton de certains de
ces aspects. Interpel ce sujet, le
Coordinateur du projet a confrm
que la rvision de la lgislaton est
efectvement en cours et quelle pourra
prvoir, outre le ttre provisoire,
un ttre dfnitf et de vente dpendant
de la capacit dinvestssement
des propritaires et du modle
dexploitaton quils prtendent mener.
Demeure la ncessit de faire des
rglements sur plusieurs aspects que
la lgislaton actuelle ofre pour rendre
son applicaton plus efcace.
2.4.2 Producton agricole
Le tableau n9 prsente la producton
vgtale pendant la priode 1993-
2003, disons quil illustre en grande
mesure la priode de distributon
des terres et les principales plantes
alimentaires et industrielles qui ont
t cultves ou qui existent. Nous
observons que la producton de taro a
augment de 23% contre 11% pour la
banane et 0,25% pour le fruit pain.
De 1995 2003, la producton de cacao
sest maintenue telle quelle (elle a
augment d peine 0,36%). Cependant
la croissance de la producton de cacao
gomme dans la Rgion Autonome de
Principe entre 1994 et 2003 est assez
prometeuse, puisquelle est de 38%.
2.4.3 Producton en levage
Le PIB de llevage a reprsent 5,3%
du PIB total du pays, il est tomb
3,5% en 1998 pour remonter 4,2% en
2000 (LPADRP,2006)
Le tableau n6 prsente la producton
dlevage en 1993-2004. Observons
quil y a eu une croissance de la
producton de viande de porc de lordre
de 388% contre 0,2% pour la viande de
poule locale, qui sont manifestement
les deux principales espces leves
par les bnfciaires du programme de
distributon de terres, spcialement les
petts agriculteurs.
Selon une tude ralise par Bonfm
(2008) dans le cadre du projet dappui
au dveloppement de llevage, fnanc
par le CRDSTP/BAD, actuellement en
cours, pour analyser la producton
de llevage (1997-2006), le taux de
croissance moyenne des efectfs
bovins levs dans les moyennes
entreprises a t de 21% et celui
de la producton de 7,3%. Pour les
poules locales, leves surtout par
les petts agriculteurs bnfciaires
du programme de distributon,
laugmentaton des efectfs a t de
6% et celle de la producton de 7,3%,
ceci grce aux appuis du projet cit,
notamment la stratgie de vaccinaton
et dparasitage qui ont t excutes
pendant la premire phase du projet
(1998-2003). En revanche, les canards,
les dindes et les lapins ont eu une
croissance ngatve.
Tableau 9: Producton agricole (1993-2006 en tonnes)
Source: INS/ DPE (2004) cit par la LPADRP(2006).
Tableau 10: Producton dlevage (1993-2003 et tonnes de viande)
Source: INS(1997), Directon de llevage (1993)
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2.4.4 Ressources forestres
et producton de bois
Le tableau suivant prsente le nombre
et le volume en mtres cubes darbres
abatus entre 1996 et 2004. Le taux de
croissance du nombre darbres abatus
est notoire entre 1996 et 2003, environ
18%. Ce qui donne raison aux personnes
interviewes qui parlent des efets
ngatfs de la distributon des terres,
notamment en ce qui concerne les
coupes darbres qui peuvent provoquer
un impact ngatf sur lenvironnement.
Do la ncessit pour le processus de
distributon des terres dtre lobjet
dun accompagnement insttutonnel
frquent et efcace, notamment avec
contrle par des gardes foresters,
assistance technique adquate aux
exploitatons sylvo-pastorales, visant
rserver des ressources naturelles,
les grer et les utliser ratonnellement
pour la sauvegarde des intrts
socioconomiques et autres des
gnratons venir (dveloppement
durable).
2.4.5 Autres ressources du
pays et rpercussion sur le
dveloppement rural
Outre lagriculture, la pche, le tourisme,
le CRDSTP prtend faire la prospecton,
producton et exportaton de ptrole,
ce qui pourra ouvrir une fentre
dopportunits pour la croissance
conomique et le dveloppement social
et conomique durable du pays ainsi
que lamlioraton de la qualit de vie de
son peuple. Dans ce contexte, des pas
importants ont t raliss par le pays.
En octobre 2003, fut organise dans le
pays la premire enchre des blocs de
la zone dexploitaton conjointe avec le
Nigria. On ne connat pas encore avec
prcision le potentel en hydrocarbures
existants et leur viabilit commerciale,
mais certaines sources parlent de mille
barils par jour.
Il est prvu quun minimum de 7% de ces
recetes sera afect au dveloppement
de la rgion de Principe et un minimum
de 10% aux municipalits, surtout dans
les zones rurales. Dans beaucoup
de ces zones rurales, se trouvent des
bnfciaires cibles de la rforme
agraire qui se plaignent que lune des
principales restrictons au succs de
la rforme agraire est le manque de
fnancement.
Il faudra faire une prospecton et
ensuite une exploitaton durable de ces
ressources ptrolires, en vitant les
impacts ngatfs pour lenvironnement
et laugmentaton de la pauvret par le
syndrome hollandais . Mais pour
le Gouvernement actuel, lexploitaton
du ptrole est une queston de moyen
et long terme, la priorit des priorits
tant le dveloppement agricole.
Paradoxalement, la rcente runion de
lAutorit Conjointe Nigria/STP signale
la ncessit dexercer des pressions
sur les entreprises qui ont des droits
sur lexploitaton pour que lanne
prochaine, elles fassent davantage de
forages.
Concrtement, on prvoit que le DH
pourra samliorer avec larrive des
recetes du ptrole. Mais cela sera
seulement possible si le Gouvernement
utlise une parte de ces recetes pour
fnancer le systme de producton
agricole, dlevage et forester,
lducaton et la sant. Dailleurs une
parte de cete ressource va maintenant
tre utlise pour les bourses des
tudiants en enseignement suprieur
et professionnel, ce qui pourra
amliorer le taux denseignement
primaire combin avec lenseignement
professionnel et suprieur de lIDH..
3. Privatsaton des
roas et Dveloppement
Humain
Dans cete parte du rapport, sont
exposs les rsultats obtenus partr
de lenqute ralise auprs des
bnfciaires de la distributon des
terres, selon la mthodologie mise au
point cet efet. Les rsultats sont
comments et discuts en foncton
dautres travaux dj efectus,
directement ou indirectement lis au
thme de dpart, la privatsaton des
roas et le DH .
La ralisaton dune telle tude
implique en premier lieu de faire une
approche thorique sur les principaux
secteurs stratgiques transversaux de
dveloppement rural. On trouvera ci-
dessous le traitement de cete approche
multdisciplinaire plac dans loptque
de lartculaton de la terre et de son
usage avec la sant, lducaton et le
dveloppement durable, en partculier
lenvironnement.
3.1 Principaux secteurs
stratgiques transversaux
de dveloppement rural
La sant et lducaton, en tant
que dimensions principales du
dveloppement humain, sont
videmment des composantes sociales
essentelles pour la garante du
dveloppement rural et de la rforme
agraire visant les systmes productfs
en partculier. Cest dans ce contexte
quil faut analyser si rellement
des changements signifcatfs sont
survenus dans le pays, au niveau de
ces secteurs qui contribuent aussi
la rducton de la pauvret, laquelle
afecte, nous le rptons, prs de
54% de la populaton. La garante de
durabilit environnementale est une
autre composante essentelle des
systmes productfs que nous allons
analyser en suivant.
3.1.1 Sant publique
Aspects globaux a)
En termes globaux, on peut dire
quexistent des progrs dans le domaine
de la sant STP, surtout si on fait la
comparaison avec des pays dAfrique
subsaharienne bas revenus. Ici
lesprance de vie est suprieure 60
ans, alors quelle arrive peine 50 ans
dans lAfrique subsaharienne. Les taux
de vaccinaton contre la tuberculose
et la rougeole ont augment de plus
de 80% depuis 2002, traduisant des
progrs en soins primaires et se
reftant en taux de mortalit infantle
bien infrieur ce quils sont en Afrique
subsaharienne.
Actuellement, selon les donnes de la
Directon des Soins de Sant, le taux de
prvalence de lHIV/Sida est de 1,5%.
300 cas de personnes sropositves
ont t notfs. Le nombre de cas de
paludisme qui tait de 31.614 en 2000
(RDH, 2002) a diminu notablement au
cours de ces dernires annes puisquil
ny en avait plus que 3000 dans tout
le pays en 2007, soit une prvalence
infrieure 5%. Ce succs est atribuer
la mise en uvre dune stratgie de
pulvrisaton dans les maisons de tout
le pays, lusage de moustquaires
Tableau 11:Nombre et volume (mtres cube) ds arbres abatus 1996-2004
Source: Directon de la Fort, 2004
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imprgns, etc. Le taux de mortalit
infantle par cete maladie sest rduit
signifcatvement.
Signifcaton et consquences b)
de la distributon de terres
pour la sant publique
Une des dimensions du concept de
dveloppement humain est davoir une
vie longue et en bonne sant.
Or, de nombreux Santomens, surtout
les groupes les plus vulnrables
(enfants, personnes du 3me ge,
femmes enceinte) et les gens qui vivent
dans les communauts rurales les plus
recules, bnfciaires dautre part du
processus de distributon des terres, na
pas encore connu cet enviable statut
de longue vie et en bonne sant.
Par ailleurs, pour que le citoyen
santomen puisse partciper
actvement la vie politque, sociale,
conomique et culturelle de son
pays, soit individuellement, soit
collectvement, et au dveloppement
rural en partculier, il lui faut avoir une
bonne sant physique et mentale.
Quoiquil en soit, dans les communauts
cibles de la distributon de terres,
laccs aux services de sant publique,
assainissement de base et eau potable
en partculier considrs comme
stratgiques et prioritaires dans tous
les programmes de sant des successifs
Gouvernements, ainsi quobjectfs de
dveloppement du millnaire nont
pas accompagn simultanment, de
faon acclre, intgre, harmonieuse
et globale, la mise en uvre dun
programme de distributon de terres
approprie et de privatsaton de
lagriculture et des pettes proprits.
Les eforts du Gouvernement et de
ses partenaires de dveloppement
dans le domaine de la sant, PNUD,
UNICRF, OMS, Coopraton Portugaise
(IPAD a largi cete anne son champ
de couverture Cau et la Rgion
de Principe) et la Chine Taiwan, ont
contribu rsoudre les problmes des
services de base de la sant au niveau
natonal (Ex: Programme, contrle et
radicaton du paludisme et autres).
Les bnfciaires du processus de
distributon des terres nont pas t
carts des services oferts, notamment
dans les soins prventfs ou de sant
primaire.
Mais malgr cela, les dfs poss dans
ce domaine sont immenses: il faudra
augmenter le nombre de mdecins qui,
selon les rapports, nest que de 47 ou
48 pour 100.000 habitants, augmenter
le nombre daccouchements assists
par des techniciens de sant (qui
tourne autour de 76%), amliorer le
stade nutritonnel (15% des enfants
ont un poids dfcient, 26% ont une
taille infrieure la taille normale de
leur ge, selon les chifres recueillis
pour 1995-2000 dans les rapports
spcialiss).
Selon la LPADRP (2007), la majorit
des communauts rurales (80%) nont
pas dcoulement des eaux uses dans
leur logement, ou bien ceux-ci ne
sont pas en tat de fonctonnement.
Laccumulaton des ordures lair
libre consttue une autre nigme La
plupart des installatons sanitaires sont
collectves et elles ne fonctonnent
pas, soit par manque deau, soit pour
vtust ou encore pour mauvaise
utlisaton collectve.
69% de la populaton rurale fait ses
besoins lair libre et seulement 16,1%
de la populaton globale du pays a une
salle de bain avec installaton deau
canalise et adducton deau, 20,3%
va chercher son eau dans les rivires
ou tangs, 47,3% dans les fontaines
publiques et seulement 1,4% des
points deau individuels (Recensement
de la populaton et de lhabitaton,
2001).
La populaton contnue parcourir de
longues distances jusqu un centre
de sant, dfcient, insufsant quant
lofre de services spcialiss, surtout
en ce qui concerne la protecton
materno-infantle et chirurgicale,
avec un approvisionnement dfcient
en mdicaments dans les postes
communautaires et un nombre de
postes insufsant (CPADRP, 2007).
3.1.2 Educaton, remise
niveau et exploitaton des
ressources
Aspects globaux c)
Les principes et objectfs des Natons
Unies en gnral, et du PNUD en
partculier, considrent que le
dveloppement, quel quil soit, doit
contribuer augmenter les capacits
et choix possibles des gens, en pensant
toujours aux gnratons futures.
Pour y arriver, outre les ressources
fnancires sufsantes, il faut une
bonne ducaton qui permete de
dvelopper le potentel intellectuel et
professionnel.
Les indicateurs sont au-dessus de la
moyenne dAfrique subsaharienne.
Le taux dalphabtsaton des
personnes de 15 ans ou plus est assez
encourageant dans la perspectve du
renforcement des capacits des cadres
et leur partcipaton actve dans le
dveloppement humain, conomique
et rural en partculier.
Malgr tout, les cueils sont immenses
selon la LPADRP (2007) qui se rfre
aux infrastructures scolaires dgrades,
insufsantes et surpeuples, labandon
scolaire prcoce, surtout chez les flles,
lindice lev danalphabtsme,
surtout chez les femmes.
Ces contraintes afectent
extraordinairement la politque
dducaton versus les possibilits
de dveloppement des ressources
naturelles du pays, raison pour
laquelle, elles devront disparatre
pour que les consquences de la
distributon des terres sur lducaton
dans les communauts rurales ne soit
pas encore plus nfastes, entranant le
taux danalphabtsme rural, lingalit
de genre, la pauvret et les difcults
dassimilaton et exprimentaton des
paquets technologiques.
Formaton spcifque exige d)
par rapport lusage et la
possession de la terre
Nous ne disposons pas des informatons
fables et viables sur la formaton
spcifque qui a t oferte aux
lves pour travailler plus tard dans
ladministraton et lexploitaton de la
terre. Tout de mme, nous savons que
des dizaines de fls dagriculteurs ont
reu une formaton au CATAP au cours
de ces dernires annes, quils ont reu
de la terre et quau cours des annes
90, cete insttuton a galement form
des dizaines de jeunes cadres qui
bnfcirent datributon de parcelle
de terre Mesquita (0,5 2Ha).
Actuellement, plusieurs tudiants sont
au Portugal pour faire une formaton
professionnelle dans le domaine de
lagriculture. La tentatve dorganiser
une formaton suprieure en sciences
agraires lIUCAI et lUniversit
des Luisiades a chou par manque
dinscripton dtudiants. A la dernire
rentre scolaire, lIUSPT a ouvert une
licence en agronomie.
Dans le cadre du projet STP-TCP/
INT/FAO/3103, ltude labore
par Fernandes et al. (2007) sur la
formulaton dun programme sur la
capacit rgionale, la rforme agraire
et la geston des terres ainsi que les
aspects juridiques suggre, entre
autres, les formatons suivantes et
thmes spcifques, notamment :
Dfniton et mthodologie -
dapproche et politques
de dveloppement rural,
durable et intgr STP.
Usage et mise en valeur -
de la terre pour les
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cultures alimentaires et
industrielles ;
Usage et mise en valeur de -
la terre pour la producton
animale (pturages,
fourrages, ratons
alimentaires) ;
Usage et mise en valeur de -
la terre pour la protecton
des cosystmes foresters
et de lenvironnement ;
Usage de la terre et systme -
dirrigaton ou obtenton
deau pour les cultures et
les labours ;
Accs de la femme la -
terre et problmatque de
dveloppement et bien-
tre de genre ;
Pouvoir local et -
administraton de la terre
et du patrimoine des ex
entreprises agricoles et
dlevage tatques.
La formaton de courte dure est
adresse des moyens entrepreneurs,
petts agriculteurs des communauts ou
zones rurales du pays et comprend une
campagne dalphabtsaton soutenue,
ainsi qu des cadres techniques de
niveaux moyens et suprieurs avec une
formaton avance.
A notre avis, il pourrait tre important
dinclure quelques thmes dans les
programmes des coles primaires
et secondaires pour enseigner aux
lves la mise en valeur des systmes
productfs agricoles, de lusage et de la
possession de la terre en partculier.
Il nous semble quavec cete mise
niveau, on pourra trer de meilleurs
rendements des ressources naturelles
de STP, cependant il faudra veiller
ce que, en outre, dautres mises
niveau aient lieu sur la technologie de
producton (travaux sur la terre pour les
cultures, maniement zootechnique),
la commercialisaton, geston,
transformaton et conservaton des
produits, vulgarisaton ou extension
rurale.
3.1.3 Lenvironnement naturel
et le dveloppement durable
La rforme agraire en RDSTP vise aussi
la diversifcaton de la croissance et la
durabilit de lagriculture en protgeant
lenvironnement. Avant daborder ce
thme en dtail, nous allons prsenter
le panorama gnral de la situaton
environnementale en RDSTP.
Selon Bonfm (2006), la SNRP souligne
limportance de limpact global de
lenvironnement sur le dveloppement
de larchipel, notamment:
Lespace terrestre et la zone -
maritme sont rduits et dans
chacune de ces zones existent des
tres vivants et des formatons
inertes dont le pays a besoin
pour satsfaire les plus diverses
ncessits: commercialisaton,
alimentaton, constructon de
logement, mdicaments, etc.
La sylviculture et la fort, les -
pches, le tourisme, le sol de la
zone ctre, la pche et leau
consttuent les secteurs les plus
sensibles aux changements
climatques
Des spcialistes en environnement
notent que les pettes les africaines
sont partculirement plus
vulnrables aux changements
climatques , rendant ncessaire
de riposter par la mitgaton et
ladaptaton ce changement de
faon approprie. Ces changements
voquent lrosion ctre, le
changement dans les courbes de
pluviomtrie, les scheresses graves,
et une monte des phnomnes
climatques extrmes comme les
ouragans, les raz de mare et les
cyclones.
A ttre dexemple le tableau 12 illustre
les valeurs des difrentes sensibilits
climatques dans trois scnarios
lhorizon temporel 1990-2100, en se
basant sur lanalyse du comportement
de la temprature (T, en C.) et des
prcipitatons (P, en mm) au cours des
priodes de rfrence 1951-1970 plus
humide et 1961-1990 plus sec STP.
Ces donnes indiquent une sensibilit
leve, vu les difrences entre la
rfrence humide et les scnarios
pessimistes. Une faible sensibilit
en se rfrant la priode humide,
ce qui correspondrait aux variatons
respectves de SBT= +1,32C. et SBP=
356,6mm. Le scnario optmiste rvle
que STP nest pas labri dventuelles
perturbatons climatques. Toutefois,
lvoluton signifcatve de la
temprature et la diminuton simultane
des prcipitatons perceptbles dans le
scnario actuel 1961-1990 confrme
la thse dun changement climatque
profond, prvu par les modles globaux
(MARN, 2002).
Le tableau 13 illustre quelques
indicateurs qui assurent la durabilit
environnementale selon le Rapport
de Dveloppement Humain PNUD
(2002-2006). On y observe que STP
a mis en 1999 0,6 tonnes mtriques
de dioxyde de carbone per capita,
contre 0,4 en 1980. Indicateurs qui se
situent videmment bien au dessous
des niveaux proccupants des pays
revenu haut (12,4) et qui sont proches
des pays revenu bas (0,5) ; le chifre
de lAfrique subsaharienne est 1 pour
1980 et 0,8 pour 2000.
En ce qui concerne la ratfcaton des
traits sur lenvironnement, voqus
par les rapports de DH, notamment
le protocole de Carthagne sur la
bioscurit, le Protocole de Kyoto et la
Conventon cadre sur les changements
climatques, ils nont pas encore
t ratfs. La conventon Cadre
sur le Changement Climatque et la
Conventon sur la Diversit biologique
ont dj t ratfs par le CRDSTP, ce qui
dmontre quil y a une volont politque
insttutonnelle pour la protecton de
lenvironnement et la conservaton
de la diversit biologique. Pour les
responsables de ces insttutons, le hic
de la queston est le manque de moyens
ou mcanismes adapts la mise en
uvre des objectfs stratgiques dfnis
ou signifs dans ces conventons.
3.2 Limpact de la
privatsaton des roas chez
les petts agriculteurs
Pour valuer les efets
socioconomiques, une enqute
socioconomique communautaire
a t mene bien, 102 petts
agriculteurs ayant t consults (voir
mthodologie). On se rappellera que la
plupart des roas furent distribues aux
petts agriculteurs et que cest au niveau
de leur exploitaton que surgissent les
problmes agronomiques, dlevage
et socioconomiques les plus saillants.
Nous prsentons ci-dessous quelques
uns des indicateurs les plus loquents
de lenqute en queston. Pour mieux
approfondir les diverses questons
et rponses de cete enqute, on se
rapportera lannexe de ce travail et
la base de donnes labore cet efet
en Excel.
Tableau 12: Modifcaton des paramtres et sensibilits climatques
Source: MARN (2004) . Sh- sensibilit haute ; Sb- sensibilit basse
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123141256
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Tableau 13: Indicateurs qui assurent la durabilit environnementale
Source : Rapport de Dveloppement Humain (2002-2006)
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3.2.1 Efets sociaux de
la distributon selon les
personnes interroges
Lun des principaux efets sociaux de
la distributon se rapporte la sant,
on trouvera ci-dessous les rponses
afrmatves aux questons poses
relatves ce domaine.
Sant publique et logement a)
Le processus na pas facilit un meilleur
service de sant si on considre que
cest leau et sa qualit qui consttuent
un des facteurs essentels pour garantr
ou sauvegarder la sant publique. Nous
observons que seulement 61% des
chefs de famille interrogs afrment
quils ont accs leau canalise et
la fontaine publique contre 14%
qui consomment encore leau de
la rivire, en courant dnormes
risques de contracter des maladies
dorigine hydrique (cholra et fvre
typhode).
La situaton par rapport leau saggrave
avec les mauvaises conditons de
logement et de bien-tre, seulement
8% et 37% des chefs de famille vivent
dans un logement bien conserv ou
moyen respectvement, alors que
seulement 5% a de llectricit.
Ces donnes ne sont pas sufsantes
pour en conclure que cest un
indicateur dIDH qui se soit amlior
dans les communauts cibles par
ltude. Vu les rponses des personnes
interroges, il se peut mme quil ne
se soit pas amlior du tout, bien
quen termes globaux, souvent rpts
au long de cete tude, les efets des
services de lEtat et des partenaires du
dveloppement STP aient amlior
ce taux, notamment par le combat
contre le paludisme qui tait une des
principales causes de la mortalit
infantle dans le pays.
Educaton selon les personnes b)
interroges
En ce qui concerne lducaton, les
indicateurs sont proches des valeurs
globales du pays, 71% des chefs de
famille sont alphabtss contre 26%
danalphabtes, chifres suprieurs
la moyenne dAfrique subsaharienne.
Ces indicateurs rvlent que, avec
la mise en uvre dun programme
dalphabtsaton adquat, STP pourra
ateindre les objectfs du millnium.
En ce qui concerne le taux de scolarit
primaire qui est un indicateur pertnent
de DH, nous navons pas russi
dterminer si lassistance aux cours
sest amliore. Il ne nous a pas t
possible dafner cet indicateur, on
aurait d pouvoir passer plus de temps
pour cete recherche quanttatve et
qualitatve.
Exode rural selon les personnes c)
interroges
Pour 47% des personnes interroges,
lexode rural contnue prvaloir, cest-
-dire que les gens ne restent pas sur
les terres distribues, ils migrent vers
la capitale du pays.
3.2.2 Efets conomiques
Origine des revenus propres des
chefs dexploitaton
En termes gnriques, il ne semble pas
que le revenu des petts agriculteurs
se soit amlior avec la distributon,
si on prend en compte les donnes
de lenqute reprises dans le tableau.
Ces donnes indiquent que chaque
agriculteur interrog obtent une
moyenne de 7.630.000 dobras par an,
soit 526 USD/an, valeur qui est loin
dtre sufsante pour rsoudre les
problmes conomiques et sociaux
dune famille qui compte, en moyenne,
5,32 enfants par chef de famille.
Le tableau 19 ci-dessous et celui
en annexe prsentent les cultures
industrielles et animales pratques qui
sont lorigine des revenus ci-dessus.
En cultures industrielles, le cacao
est cultv ou exploit par 79% des
personnes interroges contre 12% qui
cultvent le coco et pratquent llevage
familial.
Tableau 16: Alphabtsaton
Tableau 17: Dpart des personnes de la campagne (exode rural)
Tableau 18: Revenu de producton agricole et dlevage par an et par
personne interroge
Tableau 19: Principales sources de revenu agricole
Tableau 14: Accs leau
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Tableau 15: Etat du logement
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Augmentaton de la producton
Malgr tout, pour 77% des personnes
interroges, il y a eu une hausse
de la producton et cela rejoint le
principal efet conomique positf de la
distributon ainsi que ses objectfs dj
mentonns.
Les causes du rendement bas
ou du manque de russite ou
de lchec rsident, selon les
personnes interroges, dans les
nombreux problmes auxquelles
leurs exploitatons sont confrontes,
notamment : le crdit pour 16%, la
lgislaton pour 66%, la taille de la
terre cultve pour 55%, labsence de
march de vente pour 41%, le manque
de matriaux pour 73%, la qualit
de la terre pour 57%, le manque
dassistance technique pour 73%. Ces
donnes pourront tre consultes et
interprtes plus en dtail dans les
tableaux en annexe. Ces donnes
sont proches des rsultats des travaux
de Rodrigues (1995), Fernandes et al
(2007) et des lments de diagnostc
de la LPADRP (2007).
Cependant, voir tableau 16, 92% des
personnes interroges ne veulent
pas que lEtat leur reprenne leurs
terres. 47% dentre elles se sentent
patrons, bien que la privatsaton
nait pas contribu crer de grandes
opportunits demploi (seuls 14%
rpondent afrmatvement). Pour plus
de 70%, la privatsaton ne fut pas juste
et quitable envers eux. La formaton
ne va pas au-del des 40% des rponses
afrmatves, mais presque tous
considrent que lassistance technique
est un facteur primordial pour
lamlioraton des systmes productfs
et de leur qualit de vie.
3.3 Limpact de la
privatisation sur les
moyennes entreprises
La fche labore pour la collecte
dinformaton primaire sur les trois
types dexploitatons moyennes, objets
de la distributon, fournit les rsultats
suivants :
Le tableau 23 montre que les trois
entreprises consultes pour cete
enqute considrent quelles ont
enregistr des efets conomiques
et sociaux dans le processus de
privatsaton et distributon de terres
en partculier.
Le tableau 24 illustre les types defets
sociaux et conomiques enregistrs,
notamment les russites issues de la
distributon.
Les donnes indiquent que des
amlioratons ont t obtenues dans
lassistance la sant, par exemple en B.
Cependant, elles ne permetent pas de
savoir si cete amlioraton est issue de
linterventon de lEtat ou si elle rsulte
de linitatve ou de linvestssement
propre de lentrepreneur, car cete
entreprise B est situ relatvement
prs de Trindade o la populaton a
accs au poste de sant de Trindade,
en partculier du Projet Sant pour
Tous fnanc par lIPAD. En ducaton,
les enfants des travailleurs ont accs
lcole primaire et secondaire de
Trindade, mais cet aspect na pas
t mentonn par lentrepreneur
interrog.
Lentreprise A mentonne que la
situaton sociale de ses travailleurs
sest amliore, bien que aux frais du
gestonnaire de lentreprise, mais il ne
prcise pas comment et combien il a
dpens, soit en espces montaires,
soit en nature (transports). La tentatve
de collecter plus de donnes pour
mieux comprendre a t infructueuse.
Lentrepreneur na pas abord la
contributon du poste dAngolares
(tenu par lONG AMI du Portugal) et
lappui qui est ofert actuellement la
populaton de Caue par le Projet Sant
pour Tous. En ducaton, les enfants
des travailleurs ont accs lcole
primaire et secondaire dAngolares.
Pour lentreprise C, le nombre de
travailleurs a diminu et par consquent
les problmes sociaux, par exemple la
rparaton dinfrastructures vieillies.
Evidemment, une telle rducton aura
pu atnuer un des problmes sociaux
les plus cruciaux, savoir le logement,
achoppement pour la plupart des
travailleurs des moyennes entreprises.
Cependant lentrepreneur gestonnaire
ne prcise pas comment lentreprise
a pu contribuer lamlioraton des
logements actuels des travailleurs, au
transport des malades Neves pour
assistance, lassainissement du milieu,
lamlioraton de lducaton primaire
et secondaire (dplacement des enfants
des travailleurs pour lcole secondaire
de Neves), lalphabtsaton des
travailleurs, la sant, nutriton et
autres indicateurs/dimensions du DH.
En ce qui concerne les efets
conomiques, les russites reviennent
la capacit de captaton et de
mobilisaton de ressources car
Tableau 20: Augmentaton de la producton (impact)

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'()$ *&$ *&$
$$ +,*$ +,,$
Tableau 21: Je voudrais que lEtat reprenne la roa
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!"#$ %$ %$
&'($ )*$ )+$
,-(.$/01'(.2$ 3$ 3$
4'5-6$ 7+*$ 7++$

Tableau 22: Efets ngatfs de la distributon
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Tableau 23 - Efets conomiques et sociaux pour lentreprise
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Tableau 24 - Efets conomiques et sociaux de russite
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lraLernldade Cul, a s'esL amellore mals aux frals du
geranL
ll a Lravallle avec des fonds engranges
SanLy Comme les Lravallleurs demeurenL dans
la roa, lls sonL asslsLes dans le domalne
de la sanLe eL de l'asslsLance a
l'accouchemenL
ll a une lnfrasLrucLure pour le sechage du
cacao, ll acheLe eL exporLe le cacao de
quallLe, ll dlverslfle les culLures, ce qul alde.
SCuLA Le nombre de Lravallleurs a dlmlnue eL
par consequenL les problemes soclaux.
Lxemple : reparaLlon d'lnfrasLrucLures
vlelllles.

Au debuL, les gens LravalllalenL eL ll y euL
une augmenLaLlon de la producLlon. nous
acheLons plus de cacao.

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lentreprise A a travaill avec des
fonds engrangs par la Coopraton
Internatonale. Bien quil nous ait
fourni les donnes de producton,
lentrepreneur interrog na pas voulu
nous rvler en dtail quels sont les
rels efets conomiques de russite
de son exploitaton .
La diversifcaton des cultures,
limplantaton et le fonctonnement
dun schoir pour le cacao et son
exportaton peuvent engendrer des
bnfcies et de la valeur ajoute
pour lexploitaton comme nous rvle
lentreprise B ; son succs pourrait bien
se situer ce niveau. Mais pourtant,
et paradoxalement, lentrepreneur
interrog ne nous a pas fourni les
donnes de producton du cacao, la
principale culture conomique, qui,
bien que vague abstracton, aurait pu
nous aider en savoir plus sur les rels
efets conomiques de lentreprise.
On sait quau dbut les gens travaillaient
et quil y eut une hausse de producton,
et encore, que lentrepreneur considre
quil est arriv acheter plus de cacao
et ces arguments indiquent que nous
sommes en face dune entreprise qui
produit du cacao et en achte, en plus,
pour lexporter. Quoi quil en soit,
lentrepreneur ne nous a pas expliqu
pourquoi les gens travaillaient au
dbut et maintenant non : le manque
de motvaton salariale et notamment
les bas salaires seraient-ils lorigine
de cela ? Labsence dappui du PAM
aprs la distributon et peut-tre que
les travailleurs ne veulent plus tre
salaris, prfrent-ils recevoir un lot de
terre ?
Il ne nous a pas expliqu pourquoi il
a cherch et russi acheter plus de
cacao : serait-ce le fruit dun accord
quil aurait pass avec les petts
agriculteurs producteurs de cacao, ou
dautres moyens, pour acheter du cacao
produit par ceux-ci ? Quoiquil en
soit, cete stratgie pourra dmontrer
que le systme deux variables du
modle pyramidal (moyenne et pette
agriculture) pourrait fonctonner
et amliorer la producton et la
commercialisaton, si stablissent une
bonne synergie et un dynamisme qui
apporteront des rsultats prometeurs
pour les deux modles ou systmes
productfs.
Quant aux efets sociaux dplorables
illustrs dans le tableau suivant, le
vol a t, de fait, un de ces grands
efets sociaux. Par sa dimension et sa
frquence nous le tenons pour une des
principales entraves du fonctonnement
des systmes productfs agricoles et
dlevage de STP ; et ce ttre, il rclame
vraiment une interventon approprie
des autorits pour son combat. Dans
son tude longitudinale sur les systmes
dlevage et la planifcaton des
programmes sanitaires, Bonfm (2002)
est arriv la conclusion suivante :
environ 30% des porcs adultes castrs,
originaires en majorit des moyennes
entreprises, taient vols.
Quant aux autres entreprises, bien
quelles aient peut-tre enregistr
des vols, elles ne les ont pas voqus.
Elles considrent, encore quelles ne
nous aient pas prsent un argument
convainquant, quil ny a pas eu
dchec dans le domaine social (sant,
ducaton, nutriton, esprance de vie
et autres indicateurs sociaux du DH
se sont amliors dans lentreprise,
prtendent-elles). Bien que nous
nayons pas approfondi la queston, par
manque de temps et de disponibilit
fnancire, il ne semble pas que les
entreprises objet de cete tude aient
enregistr de grands progrs durant la
rforme agraire.
En ce qui concerne les efets
conomiques regretables, selon les
personnes interroges, les entreprises
B et C nont pas t rentables, et,
non moins important, on assiste
labandon de terres. Ceci concorde
avec le travail de Neto (2006) qui, au
terme dune tude longitudinale de
6 mois sur lexercice conomique de
lentreprise Bela Vista, trouva que le
rsultat liquide de lentreprise tait
ngatf pour les annes 2004 et 2005
(- 11.175,11 et 2.221,78 millions
de dobras respectvement). Santos
(2002) fait rfrence labandon de
terres, afrmant que 12% des surfaces
des moyennes entreprises avaient t
abandonnes par leurs propritaires.
Selon Santos (2002), la comptabilit
des entreprises agricoles nest pas
organise, ou, dans de nombreux
cas, nexiste pas, tel quobserv dans
lentreprise C qui ne nous a mme pas
prsent la valeur de la producton
de cacao, raison pour laquelle nous
navons pas calcul la marge brute des
exploitatons en queston, lhorizon
temporel de la rforme agraire et de la
distributon de la terre en partculier.
Mais quelles ont t les causes de
lchec des entreprises, soit en termes
conomiques, soit en termes sociaux?
Les donnes fournies par les entreprises
tudies et notre connaissance sur le
terrain conjugues au fonctonnement
des insttutons suggrent que les
causes de lchec sont les suivantes :
Manque dappuis fnanciers -
sufsants pour supporter
les charges dinvestssement
et de fonctonnement de
lentreprise ;
Absence ou insufsance -
de formaton, recherche et
dveloppement agricole ;
Geston dfciente des -
ressources naturelles et
conomiques de lexploitaton ;
Absence de main duvre -
et autres facteurs essentels
au fonctonnement du
systme productf (engrais,
technologie)
Toutes causes qui au long du processus
sont alles en se transformant en
tranglement ou restrictons trs
difciles remdier.
Les tableaux suivants prsentent des
issues face ces empchements et
le tableau en annexe prsente ce
que devrait tre le rle de lEtat pour
combatre les efets ngatfs de la
distributon, efets suggrs par les
entreprises dans une tentatve de
rsoudre les problmes.
La collaboraton de lEtat avec
lentreprise pour le combat contre le
vol. Cete stratgie se rvle comme
extrmement importante partr du
moment o on obtent la partcipaton
actve de lentrepreneur et de la
populaton. Lentrepreneur a expliqu
les mcanismes mis en marche pour
combatre le vol, il suggre de remetre
en place lautorit de lEtat dans les
entreprises. En efet, efectuer la
justce des mains de la populaton ou
de lentreprise agricole, comme cela
sest fait en quelques endroits, nest pas
la conduite suivre. Il est prfrable
que les services des tribunaux et de la
police fonctonnent avec efcacience
pour garantr la scurit et la
protecton des proprits cultures,
animaux, logements et autres avoirs
des agriculteurs.
Accs, diversifcaton et amlioraton
du crdit, avec accompagnement
Tableau 25 - Efets conomiques et sociaux regretables
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technique appropri, vulgarisaton,
amlioraton des infrastructures
comme le logement, llectricit et
leau potable, toujours investr mais
avec accompagnement technique, ces
hypothses de sorte de crise vont en
fait dans le sens des stratgies fxes
par la LPADRP (2007) pour rsoudre
les problmes que le processus de
distributon de terres rencontre
actuellement.
Pour la LPADPR (2007), il faut consolider
la Rforme Agraire en crant une ligne
de crdit spciale pour lamlioraton
des infrastructures du programme de
rforme agraire, jusquen 2010.
La queston de laccompagnement
technique et vulgarisaton est de fait
indispensable pour la consolidaton
de la Rforme Agraire, mais un tel
accompagnement technique ne pourra
se faire convenablement que lorsque
seront garants, non seulement les
moyens fnanciers pour assurer les
dplacements des techniciens, mais
aussi leur propre remise niveau dans
le processus de Rforme Agraire et
dveloppement rural, en partculier
dans le volet du suivi des amlioratons
ou primes. La vulgarisaton devrait
tre lance seulement lorsquelle
est soutenue par la recherche et
le dveloppement ou lacton. En
atendant, les fragilits trouves dans
ce domaine sont immenses et la CIAT
na pas russi exercer cete charge qui
lui tait atribue.
En somme, il faut motver les
entrepreneurs des moyennes
entreprises pour que soit relance la
producton en ce moment o la scurit
alimentaire est la priorit du programme
de Gouvernement dj approuve.
Mais, vu le manque de rentabilit de
ces entreprises et les causes de cete
situaton, il ne faut pas satendre
des amlioratons de la qualit de
vie et notamment des indicateurs
de dveloppement humain de ses
partcipants, travailleurs en partculier,
dans les exploitatons tudies ici. Sil
y avait quelque amlioraton dans le
domaine social, nous le rptons, elle
serait la consquence des efets globaux
de la mise en uvre des programmes
dducaton, sant, environnement du
gouvernement et de ses partenaires
de dveloppement dj cits dans ce
travail.
Certes, lapproche des problmes
lis la terre (voir mthodologie), au
dveloppement durable et humain
est trs complexe et elle exige de
profondes connaissances caractre
multdisciplinaire, notamment historico
social, politque insttutonnelle,
conomique et environnemental.
Lobjectf de cete consultaton de
recherche tait defectuer cete
approche, de faon contextualise
et artcule, S. Tom e Principe.
Les problmes de la terre et du
dveloppement durable et humain
STP sont nombreux comme lavancent
les tudes de la Letre de Politque
Agricole et Dveloppement Rural et
Pche (LPADRP) (2007).
La prsente tude est opportune
et pertnente puisque selon des
informatons rcentes de la Banque
Mondiale, les prix des aliments ont
enchri de 83% ces trois dernires
annes. Des spcialistes en scurit
alimentaire et nutritonnelle suggrent
que lAfrique fasse une rvoluton
verte pour russir sortr de la crise
alimentaire. Une telle rvoluton
devra tre faite dans loptque de
laugmentaton de la disponibilit de
producton locale et natonale des
aliments, en trant proft et metant
correctement en valeur la terre arable
existante puis en faisant le ncessaire
pour augmenter les rendements des
cultures et augmenter simultanment
lofre alimentaire.
4. Etudes de cas:
analyses de projets et
dentreprises agricoles
4.1 Introducton
Cete tude a t mene avec
lintenton danalyser des projets et
entreprises agricoles STP, illustratfs
de lensemble des projets en rapport
avec lexploitaton de la terre. Lanalyse
essaie de conduire vers la formulaton
dhypothses qui permetent de
comprendre la russite ou lchec
de ces projets et entreprises, et de
contribuer ainsi la percepton des
consquences de la distributon des
terres STP depuis les annes 90.
Les principales questons de lanalyse
sont : Comment sont les projets et
entreprises qui russissent ? Comment
sont ceux qui nont pas de russite ?
Et pourquoi ? Ce qui est recherch en
partculier est de cerner le rle de lEtat
dans ces projets et chercher savoir
si sa partcipaton facilite le succs
conomique et amliore les conditons
de vie de ses partcipants.
Pour analyser si un projet consttue un
succs ou un chec, il faut commencer
par lucider ce que les notons de
chec ou de russite impliquent
(Ferguson 1990). Dans les prsentes
tudes, pour faciliter la comparaison,
on considre comme une russite
un projet qui ateint certains aspects
centraux en termes de Dveloppement
Humain (DH), comprenant des revenus
plus levs, lgalit entre les genres,
la craton doptons de vie pour les
bnfciaires. Lanalyse prend aussi
en considraton les objectfs des
projets ainsi que les perceptons des
bnfciaires, sachant toutefois que
tous ces aspects ne concident pas
forcment.
Cete analyse a t ralise par le biais
de trois tudes de cas sur des projets
et entreprises STP. La mthodologie
qualitatve adopte sest base sur des
entrevues semi-structures, visites
sur le terrain des agriculteurs et des
entreprises, ainsi quaccompagnement
des techniciens des projets lors de leurs
visites de terrain. Les entrevues furent
organises autour de quelques thmes
centraux. Mais toutes incluaient aussi
des questons plus ouvertes pour
arriver une meilleure comprhension
des spcifcits des projets individuels.
Le traitement et la divulgaton des
donnes personnelles obtenues au long
des entrevues, enregistres ou non,
obit des critres de confdentalit,
ce qui a impliqu latributon de
noms fctfs chacune des personnes
consultes.
4.2 Etude de Cas 1: Projet
Intgr de Producton,
Industrialisaton et
Commercialisaton de Poivre
et Vanille
Cete tude de cas repose sur des
entrevues avec deux directeurs, deux
techniciens et avec huit bnfciaires
Tableau 26 - Hypothses de sortes des difcults selon les entrepreneurs
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du projet (moyennes entreprises et
petts agriculteurs) Certaines de ces
personnes sont maintenant intgres
dans le programme PAPAFPA tudi
plus bas. On se rfrera galement au
rapport fnal du projet.
13
Le dveloppement du Projet
Le projet de la Coopraton Espagnole
a dmarr en 1997. Il relve
principalement dun don de lEtat
espagnol travers lAgence Espagnole
de Coopraton Internatonale (AECI)
pour le bnfce du Ministre de
lAgriculture, Dveloppement Rural et
Pche de la Rpublique Dmocratque
de STP
14
. Il a t gr en grande parte
par lentreprise espagnole INCATEMA
Consultng
15
. Le droulement du projet
tait prvu en deux phases : la premire
phase entre 1997 et 2000 et la seconde
dAot 2000 Dcembre 2004. La
premire phase a commenc avec un
groupe de 16 entreprises moyennes et
la seconde a vu une expansion du projet
en termes de nombre de bnfciaires
et de superfcie cultve.
Le projet eut un antcdent, un projet
de lEtat santomen init aux dbuts
des annes 90, aprs l ouverture
(la transformaton du pays en une
dmocrate plurielle), accompagnant
la liquidaton des grandes entreprises
agricoles et la distributon des terres.
Une parte des bnfciaires de ce
projet inital a contnu partciper au
projet de la Coopraton Espagnole.
En consonance avec la Stratgie
Natonale de Rducton de la Pauvret
STP, lobjectf central du projet de
Coopraton Espagnole tait lappui
pour dvelopper des cultures agricoles
alternatves. La culture du poivre
et de la vanille utlisent toutes deux
assez de main duvre et sont censs
raliser un revenu lev sur un espace
relatvement limit. Le poivre existait
dj STP, mais il tait cultv, dans la
majorit des cas, pour la consommaton
familiale
16
. La vanille fut introduite plus
tard dans le projet de la Coopraton ;
lexprience dun entrepreneur franais
qui cultvait dj 8ha de vanille STP fut
utlise en parte cet efet. Le projet
de la Coopraton Espagnole avait
comme objectf la producton pour
lexportaton des produits. La premire
phase du projet commena avec un
groupe cible de moyens entrepreneurs,
postrieurement il souvrit pour inclure
aussi des petts agriculteurs.
Plus prcisment, le projet avait les
objectfs suivants:
Le dveloppement de la culture du
poivre et de la vanille, industrialiss
STP (labour des champs, installaton
dquipement pour la transformaton
de poivre et de vanille, etc.) ;
La fourniture de matriel vgtal et
doutls ;
La fourniture et linstallaton dun
systme dirrigaton des champs ;
La fourniture des intrants ;
La craton de ppinires pour la
multplicaton des plants de poivre et
vanille ;
Lassistance technique aux agriculteurs,
accompagnant le processus de labour du
terrain, de la plantaton des ppinires
et de la producton, transformaton et
commercialisaton des produits ;
La mise niveau et formaton des
agriculteurs dans les techniques de
culture et cueillete du poivre et de la
vanille ;
La craton dune coopratve agricole
(Coopratve des Producteurs de Poivre
et Vanille, COPIBA) qui servirait la
commercialisaton des produits dans
une perspectve auto-permanente ;
La consttuton dune socit mixte
pour la commercialisaton du poivre au
niveau internatonal.
Le projet eut des efets positfs comme
lintroducton de personnes, qui jusque
l ne faisaient pas de poivre ou de
14 La valeur totale du projet a t denviron 4 millions deuros
15 INCATEMA Consultng a t la seconde entreprise espagnole charge de la geston du projet. Initalement, le projet tait ralis travers une autre
entreprise espagnole, la FEBESA.
16 Antrieurement, il y eut un projet de poivre et vanille STP appel projet trilatral (fnanc par les EEUU, gr par le Portugal et STP de 1989 1993-4 et
conduit par CENFOPA)
vanille, dans des cultures agricoles
alternatves. Egalement, par le biais des
formatons techniques, la connaissance
de ceux qui avaient dj travaill sur le
poivre samplifa.
Les bnfciaires du projet runissant
des petts agriculteurs, propritaires
de moyennes entreprises et leurs
ouvriers eurent loccasion dassister
des cours de formaton dans la culture
du poivre et de la vanille qui furent
raliss par le projet (six cours sur la
culture, le coopratvisme ainsi que
des cours en informatque, entreten
du matriel et une formaton Madrid
pour le directeur local du projet en
juin 2004). Cet accompagnement
technique est rest dans la mmoire
de certains agriculteurs comme un
appui extrmement important, non
seulement au niveau technique, mais
aussi en termes de collgialit. Le
pett agriculteur Angelo dit : Laura (la
directrice technique de la Coopraton
Espagnole) est devenue une grande
amie, comme de la famille . Ils
contnuent encore changer des
informatons et des connaissances dans
les conversatons et visites. Comme
signal plus bas, cet accompagnement
technique outre lappui matriel- est
considr comme un des avantages
majeurs du projet. Non seulement
parce que les techniciens ont accs
des informatons auxquels les petts
agriculteurs auraient difcilement accs,
mais aussi parce quils reprsentent
un type dautorit amicale qui aide
mener son travail individuel.
Le projet visait plus concrtement les
rsultats suivants:
Au total, il a bnfci 26 moyennes
entreprises agricoles et 68 petts
agriculteurs (52 S. Tom et 16
Principe) et il a couvert une surface
totale de 60Ha (soit un agrandissement
de la surface de culture de 40Ha) ;
Une coopratve, la COPIBA, se cra
en Avril 2003. Elle tait gre par
la directon du projet qui facilitait et
donnait lappui logistque ;
Le projet a fourni les tuteurs de poivre et
de vanille, ainsi que des tuteurs vivants
(guegue et quime pour le poivre, pied
de pois chiche pour la vanille) ;
Pendant toute la dure du projet, des
intrants furent acquis et distribus
(8 conteneurs de matriels divers,
tuyaux, motopompes, ustensiles
pour les travaux agricoles, produits
phytosanitaires et fertlisants, vhicules,
etc.). Les matriaux ncessaires au
travail quotdien disponibles sur le
march furent acquis localement,
comme les botes ou les matriaux
ncessaires pour la constructon de
citernes.
Pour lindustrialisaton, un complexe
industriel fut construit et amnag
Poto, o se trouvait le champ
exprimental avec une pette plantaton
de poivre et une autre de vanille,
trois schoirs solaires et un btment
industriel servant aussi de sige de la
coopratve, avec salle de runions,
bureau, magasins, salle de schage du
poivre, toiletes et vestaires.
A la fn du projet, le 17 dcembre
2004, fut consttue la Socit
Mixte INCOOPIBA pour permetre
la commercialisaton sur le march
internatonal. Mais pour autant, le
projet ntait pas encore arriv une
producton signifcatve et la producton
existante ne fut commercialise que
sur le march local
17
.
Le rapport fnal dlivr par INCATEMA
Consultng constate que le projet
ateste un succs, en termes dobjectfs
de dpart. Mais limage donne au
cours des entrevues faites pour la
prsente tude de cas est difrente. Le
projet reste dans les mmoires comme
une faille trs distante des rsultats
prvus, en partculier sur la producton
et la commercialisaton de poivre par
lintermdiaire de la coopratve. Dans
cete tude, nous nous rfrons en
17 333kg de poivre noir et 500 kg de poivre blanc furent vendus. Du poivre blanc conditonn en poches de 100 gr fut vendu lAECI.
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partculier la parte de la producton
de poivre dans lle de S. Tom.
Critques
Selon les entrevues avec les directeurs
et techniciens du projet ainsi que les
bnfciaires, se profle un ensemble
complexe de facteurs qui peuvent tre
considrs comme responsables de
son chec. Il est important de noter
que limportance donne aux difrents
facteurs varie considrablement selon
les personnes consultes.
Alors que les techniciens prsentent le
projet comme un succs jusqu la fn
et situent la cause de son avortement
chez les membres de la coopratve,
les agriculteurs qui ont contnu la
producton de poivre, indpendamment
dun quelconque projet, dnoncent le
manque de fnancement pour lentreten
des infrastructures et pour les intrants.
Toutefois, quelques propritaires
de moyennes entreprises qui, pour
diverses raisons, ont compltement
abandonn la producton de poivre,
voient le projet comme un chec
norme et presque comme une injure
personnelle.
Lenchevtrement de facteurs et
processus qui, chacun de son ct et
en interacton, ont caus lchec du
projet comprend:
Un apparent manque dexprience en
la matre de la part de la premire
entreprise espagnole qui gra le
projet,
La manifestaton dune virose dans les
plantatons de poivre, surtout sur les
terrains situs dans la zone centrale de
lle,
La fermeture intempestve et abrupte
du projet avant que la producton
devienne signifcatve,
Un manque de capacits de la
coopratve et une divergence entre
les intrts de ses membres,
Le manque dinitatves locales (que ce
soit des agriculteurs ou du Ministre
de lAgriculture) pour utliser le
patrimoine du projet ou pour assurer
le fnancement contnu par le biais de
la Coopraton Espagnole.
Le manque dexprience technique
La rclamaton dnonce que le projet
fut mal conu en termes des tapes
prvues, des formes dappui donn aux
agriculteurs et des rsultats atendus.
Certaines personnes consultes
constatent que lentreprise charge de
la geston du projet par la Coopraton
Espagnole
18
navait pas lexprience
requise. Il semble que le projet dmarra
sans une tude pralable sur les
analyses de terres et les techniques les
plus adquates. Selon les personnes
consultes, des erreurs techniques aux
consquences graves furent commises,
raison pour laquelle, une srie de
moyens exploitants se retra du projet,
ds la premire phase
19
.
En partculier, le travail de la premire
compagnie charge du projet, la
Febesa, est qualif dchec complet.
Il est dit quelle ne russit mme pas
installer 5 Ha de poivre. La Febesa
identfa le projet STP pour introduire
son propre systme dirrigaton.
18 Une accusaton spculatve circule prtendant que les fnanciers taient davantage intresss par laide lEspagne qu S. Tom. Il a t dit quune grande
parte des fonds de lEspagne ne furent pas appliqus directement au projet, mais retournrent en Espagne travers les socits et les matriaux imports.
Beaucoup dargent fut dpens pour
un systme dirrigaton qui savra, en
parte au moins, inadquat et qui, de
plus, ntait pas ncessaire dans un
pays o il pleut abondamment. Des
tuyaux pralablement perfors furent
imports, mais la distance entre les
trous ne correspondait pas la distance
habituelle des plantes STP. Les tuyaux
devaient tre enfouis dans le sol et ils
taient facilement percs quand on
dsherbait le terrain lamachete. Le
systme tait trop avanc, en termes
dutlisaton quotdienne, par rapport
lexprience des agriculteurs. Enfn
ce systme ne convint aucune des
parcelles.
Une autre faiblesse fut que dans les
ppinires on planta trois varits
difrentes de faon indiscrimine, sans
avoir tudi auparavant quelle varit
convenait le mieux aux sols spcifques.
En outre, des quipements et mthodes
inadquates pour la prparaton des
champs furent utliss.
Un des interviews se souvient quau
dbut des tuteurs en fer furent utliss,
qui ne faisaient pas lombre ncessaire
pour que les plants poussent. Ils furent
substtus par des tuteurs vivants, mais
plutt pour conomiser de largent
que pour dautres considratons
techniques. Les tuteurs vivants, quant
eux, faisaient de lombre, mais ils
consttuaient aussi une concurrence
pour les jeunes plantes de poivrier.
Toutes ces erreurs donnrent
limpression de choix superfciels de
la part des fnanciers et un manque de
soin et datenton aux dtails de la part
des responsables.
Apparemment, des problmes sont
aussi survenus entre la Febesa et le
Gouvernement sur des questons
dirrgularit de geston du projet,
en parte cause du manque dune
prsence constante de lentreprise
STP. Deux ans plus tard, la Coopraton
Espagnole ouvrit un nouveau concours
et choisit lINCATEMA Consultng
qui avait plus dexprience dans la
geston de ce type de projet. Une
reprsentante technique sinstalla
STP et ils essayrent dliminer les
problmes techniques qui avaient t
commis dans la phase antrieure.
La manifestaton de la virose
Un des problmes plus graves qui surgit
dans ce projet, qui ne fut ni antcip ni
compltement rsolu, a t une virose
qui a singulirement retard la culture
du poivre. Elle afecta partculirement
les champs de la zone centrale de lle
de S. Tom. Tandis que la majorit
des agriculteurs arriva combatre la
maladie, certains perdirent toute leur
plantaton. Un des petts agriculteurs
consults, qui avaient dj plant
des poivriers avant le projet et qui
contnue en produire encore, juge
quil manqua lexprience et aussi la
volont des moyens entrepreneurs
de faire le ncessaire pour sauver
leurs plantatons. Il cite les mesures
pour combatre cete maladie,
comme lisolaton des plants, un soin
extrmement atentf et le brlage des
plantes infectes. On peut supposer
que les moyens agriculteurs, qui ne sont
pas sur le terrain et dpendent dune
main duvre salarie, navaient pas
le mme contrle sur la propagaton
du virus que les petts agriculteurs
qui passent leurs journes sur leurs
parcelles.
Quoiquil en soit, le virus ne fut pas
limin sur le moment et il russit
afecter de grandes partes de
la plantaton. On constate quil
arriva avec les plantes importes de
Guine Equatoriale qui ne furent pas
correctement contrles. Il y avait dj
du poivre autrefois STP, mais jamais
aucun virus de cete espce ntait
apparu dans le pays. On peut prsumer
quun laboratoire associ au projet
aurait pu aider viter ce problme.
Cest ainsi que le moyen entrepreneur
Armindo, -qui renona compltement
la culture du poivrier parce que toute
A ct Je leotte Je lo moyeooe eotteptlse Je M. Moooel, oo peot volt oo qtooJ cbomp o se
Jtesseot eocote les toteots Jo polvte pol oo jomols pooss. les ttovollleots tespoosobles ptteoJeot
pooo lobooto lo tette ovec Je lootJes mocbloes pol Jttolslteot le sol. lls Jlseot poe le sol Jevlot Jot
comme Jo clmeot. osolte, les ploots otttopteot lo vltose poe -mme ovec beoocoop Je ttovoll- lls
oe tosslteot pos combottte. AojootJbol, poelpoes oooes plos totJ, oo sest mls plootet Jo mots
Joos ce cbomp et ll Joooe ooe boooe ptoJoctloo. lls cootlooeot oossl coltlvet le polvte pol exlstolt
Jj Joos lo too Jepols les temps Je lo coloole et poot mettte eo coltote Je oooveoox cbomps opts
lo ptlvotlsotloo Jes oooes 90. o plos Je leots coooolssooces empltlpoes, les tespoosobles oppllpoeot
moloteooot les coooolssooces ocpolses oo coots Jes fotmotloos Je lo cooptotloo espoqoole et
Joottes lostltotloos. lls cooslJteot poe celo o t oo oppol tecbolpoe et mottlel otlle, oo Jes
boflces Jo ptojet pol Jemeote.

19 On a pu noter que les entreprises et leurs terrains taient mal choisis. Par exemple, laccs au terrain tait trs difcile et le terrain ntait pas adquat pour
la culture de poivre.
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sa plantaton fut dtruite par le virus-
se souvient :
Maparcelletaitconsidrecomme
lameilleuredetoutleprojet.Quandles
Ministresvenaientvoir(leprojet),ctait
toujours la mienne qui tait montre
commeunexempledecommentilfallait
quecesoit Puiscesgensarrivrent
dEspagne, ils dpensrent beaucoup
dargentpourlesvoyages,maisjamais
ils nont invest un sou pour construire
unlaboratoire.
Armindo pense que cest cause dune
faute technique que les plantes se sont
infectes. Son grand investssement il
dit avoir achet 5000 plants et autant
ou plus de tuteurs, quil a rmunr la
main duvre correspondante- sest
avr perdu. Parce quon ignorait tout
de la virose et sa frquence leve
dans la zone centrale du pays. Dans les
entrevues il a regret labsence dun
laboratoire STP qui aurait pu dtecter
le virus. Pourtant des tudes furent
menes dans une universit dEspagne
ainsi quen Angleterre et il ny eut pas
de rsultats concluants. Outre quil
a consttu un danger direct pour les
plants, ce virus a aussi entran un
grand retard dans tout le processus de
dveloppement des difrentes tapes
directement pour les agriculteurs
afects et indirectement pour les
autres-. Enfn, il contribua la chute du
projet.
La clture intempestve
Les agriculteurs et moyens
entrepreneurs se sont sents
abandonns prmaturment. Le retard
caus par le virus sest traduit par le
fait que lorsque le projet se terminait,
beaucoup se trouvaient encore dans la
phase initale de producton de poivre.
Vu que les petts agriculteurs qui
en gnral eurent plus de russite-
entrrent plus tardivement dans le
projet, ils ne bnfcirent que de peu
de temps et reurent moins dappui
matriel que les moyens entrepreneurs
de la premire phase du projet.
Au moment de sa clture, le projet
navait pas encore ateint son point
dautonomie (auto-durabilit).
A la clture, laccompagnement
technique fut rigoureusement rduit
et lappui matriel sarrta. Les
agriculteurs navaient pas (et ils nont
toujours pas) le pouvoir fnancier
ncessaire pour acheter des intrants,
produits phytosanitaires et engrais,
trs coteuxs ST. Ils manquent
aussi dargent pour lentreten des
infrastructures installes par le projet
ainsi que du systme dirrigaton.
En outre, il manquait des fonds pour
lopratonnalisaton de la coopratve.
On peut noter quil ny a pas eu defort
du Gouvernement pour contnuer
le projet ou, au moins, pour assurer
lentreten du systme darrosage quil
laissa, lutlisaton des quipements,
la fourniture dintrants un prix
subventonn, etc. En parallle, les
entrepreneurs qui frent des grands
investssements et les perdirent avec
la virose ne reurent aucun appui pour
rhabiliter leurs plantatons.
La lute dintrts
Les bnfciaires de la premire
phase du projet, tous propritaires
de moyennes entreprises, furent
slectonns par le Gouvernement
santomen et, en gnral, ctait
des gens dont la principale source
de revenu ntait pas lagriculture
20
.
Cest la raison pour laquelle, dans la
seconde phase, il fut dcid dinclure
aussi des petts agriculteurs et daider
la diversifcaton de leur producton.
Mais ces petts agriculteurs ne reurent
pas les mmes intrants et matriaux
que les entrepreneurs, en parte parce
que leurs parcelles tant plus pettes,
quils navaient pas besoin de systme
dirrigaton, etc. Cela fut, semble-t-
il, la raison pour laquelle ils eurent
limpression dun traitement ingal
envers les partcipants.
Selon la perspectve des petts
agriculteurs, cet appui tait considr
comme un mauvais investssement. Les
rsultats des petts agriculteurs arrivs
plus tard dans le projet furent bien
meilleurs que ceux des entrepreneurs
moyens. Il se pourrait que cela soit
li au fait que les connaissances des
petts agriculteurs soient meilleures
et quils passent plus de temps. On
pense que la faille du projet, ainsi
que le problme de virose, dcoule
du manque dexprience des moyens
entrepreneurs.
MonsieurManuelavaitunbonchamp,
maisencemomentilnyapasdepoivre
du tout. Vous savez largent que la
CoopratonEspagnoleadpensdans
un seul champ ! 400 millions de Db,
sans doute. Alors qu avec 2 millions
deDbquilsontdpens(avecunpett
agriculteur) ici, vous pouvez venir et
voirlepoivre
En outre, on constata que les Santomens
ne sont absolument pas prts former
des collectfs sans accompagnement
externe. Dune part, il semble quil y
avait des divergences entre les intrts
des membres au sommet. Le fait
que les moyens entrepreneurs soient
commerants et politciens alimente
le sentment de division dans la
coopratve. Cela signife quil y a un
manque dexprience et de volont de
travailler ensemble entre Santomens.
Selon les personnes consultes, le
collectf form par le projet de la
Coopraton Espagnole, la COOPIBA,
ne sest jamais mis au travail. Un pett
agriculteur dit :
Laura et le professeur duniversit
dEspagne formrent la coopratve.
Onaeudesstatutsettout.Onpensait
queaallaitdmarrer.Onapaynotre
cotsaton.Maislacoopratvenapas
dmarr.
Un technicien explique: On a tout
fait, tout, tout, mais a na jamais
fonctonn cause des intrts de
certainsmembres.
En outre, existe lide dune difrence
considrable entre les petts agriculteurs
et les moyens entrepreneurs. Cela
tait plus palpable dans les entrevues
avec les petts agriculteurs quavec
les moyens entrepreneurs. Tandis
que les petts agriculteurs sont lis
directement la terre, souvent, les
moyens entrepreneurs ne travaillent
pas au champ, ils emploient dautres
personnes pour faire ces travaux.
Certains des petts agriculteurs
consults ont ressent que le projet fut
cr, tout dabord, pour les moyens
entrepreneurs. Quand sont entrs les
petts agriculteurs, il nexistait pas de
mcanisme pour combler cete lacune
entre des membres tellement difrents.
Ils ont parl dun apparent mpris des
moyens entrepreneurs envers les petts
agriculteurs, clairement exprim dans
certains commentaires prjudiciables.
Un des petts agriculteurs souligne :
Ilssaventtrsbienquonensaitplus
!"#$"%&%#'()&*+,%"+)#-.(",/#'#0'#$')*",,"#1"#2#3'#4#5,+6,+7#&,#".#'#$)&0#$/00"00&/.#".#899:;##!4#&,#'#1+#*'*'/7#1+#*'<=#'&.0&#
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20 ls navaient pas non plus dexprience ou de capacits pour cultver des terrains de plusieurs Ha, comme le demandait le projet.
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queux.
Le patrimoine du projet
Aprs la clture du projet, il ny eut aucune
initatve locale (ni des agriculteurs,
ni du Ministre de lAgriculture)
pour trer proft du patrimoine du
projet. On notera que le patrimoine
du projet, en termes de formaton et
connaissances, fut facilement dilapid.
Dj pendant lexistence du projet,
tait apparu le problme du dpart
des travailleurs forms par ce projet.
Mais les connaissances accumules
peuvent disparaitre sil nexiste pas une
transmission soutenue. Par exemple,
lun des moyens entrepreneurs qui
produit encore du poivre a expliqu
que son travailleur le plus expriment
est dcd rcemment. Ctait ce
travailleur qui avait partcip aux
formatons du projet. Cest ainsi que
les connaissances gagnes pendant
le projet disparaissent ds quon
ne seforce pas de garantr leur
transmission. Ce phnomne a
voir, en parte, avec les difrences
entre moyens entrepreneurs et petts
agriculteurs signales ci-dessus. Tandis
que les petts agriculteurs russissent
appliquer aussitt leurs nouvelles
connaissances directement sur leurs
plantatons, les moyens entrepreneurs
restent, eux, dpendants des
travailleurs qui changent souvent
demploi et emportent ce quils ont
appris avec eux.
Lassistance technique disparut presque
compltement. Les techniciens
natonaux du projet contnuent leur
travail au sein de la Directon de
lAgriculture, mais le ministre ne leur
fournit ni fnancement ni combustble
pour contnuer leurs visites sur le
terrain. Leur grande connaissance en la
matre reste donc mal utlise. Ils ne
furent pas non plus inclus, par exemple,
dans le projet PNAPAF-PAPAFPA.
Lintenton dutliser au moins les
infrastructures fournies par le projet
de la Coopraton Espagnole vient
de surgir dans le PAPAFPA, mais ces
ngociatons nen sont qu leurs
prmices. Ces infrastructures sont
encore visibles au sige du projet Pot
o se trouvaient le champ exprimental
et le btment industriel, et o se
trouve aussi le Centre de Recherche
(CIAT) du Ministre de lAgriculture.
A la fn du projet, tout le patrimoine
fut donn au Ministre, y compris 5
vhicules et le complexe industriel.
Malheureusement, la producton
totale de la coopratve ne justfa
jamais dutliser ces quipements.
Certaines personnes consultes se
plaignent de cete situaton et du
dsintrt apparent du Ministre.
Lutlisaton de ces quipements est
souhaitable, tant donn que tant
quils sont arrts, ils consttuent un
exemple supplmentaire et fagrant de
mauvaise geston et de dtournement
des moyens dun projet.
Conclusions
Le rsultat du projet de la Coopraton
Espagnole est ambigu. Ca a t un
succs si on considre quil a ateint
son objectf dappuyer la diversifcaton
de lagriculture STP. Mais il eut aussi
des rats consquents : la slecton
initale des bnfciaires, les problmes
techniques en rapport avec, par
exemple, le systme dirrigaton mis
en uvre, puis la virose, le manque
dappui pour donner suite au projet
dune faon durable.
A la fn du projet, en 2004, il ny avait
aucune prorogaton de fnancement
prvue par le Royaume dEspagne.
Le changement de Gouvernement
espagnol mena une rvision de la
politque de dveloppement de ce pays
ci. Il ny eut pas de suite la Commission
Mixte entre les Etats espagnol et
santomen qui aurait pu garantr la
contnuaton du projet. Entre 2004 et
2008, il ny avait aucun reprsentant
de lEspagne STP. Simultanment,
lEtat santomen ne cra aucune
structure pour assumer la directon
du projet, ou, au moins, pour aider les
actvits de la coopratve. Tous ces
facteurs ont signif quau moment le
plus critque du projet le dbut de la
commercialisaton- il ne se passa rien
qui puisse assurer le fonctonnement
indpendant de la COOPIBA. Les
meilleurs rsultats qui apparurent avec
linclusion des petts agriculteurs ne
furent pas mis proft.
Ainsi donc, limpact sur le DH parat
faible. Il est vrai que le projet de la
Coopraton Espagnole prit tout son
sens en introduisant le poivre (ainsi que
la vanille) comme produit alternatf
STP. Il contribua la diversifcaton de la
producton qui cre un revenu plus sr
pour les agriculteurs. Des formatons
furent donnes qui familiarisaient un
grand nombre dagriculteurs et de leurs
employs avec de nouvelles techniques
de culture, commercialisaton et
geston. De cete faon, la possibilit
de travail sur sa proprit prive ou
uoos ses 2 no Je 5. Amoto, le petlt oqtlcolteot Aotoolo (6J) o oo cbomp Je 1,5no Je polvte et 0,5no
o ll y o Jo clttoo, Jo cof, Jes polmlets, mooqolets et Joottes plootes Je Jlvetslflcotloo Je lo
ptoJoctloo. ll o oossl loo 18bo ootte pott, o ll o Jo cocoo. ll expllpoe poe le polvte oe se jostlfle pos
sot oo tettolo loo poot lo boooe tolsoo poll Joooe beoocoop Je ttovoll, poot commeocet, et
poeosolte, ll totJe looqtemps ptoJolte. ll oe soobolte pos poe Joottes boflcleot Je soo ttovoll. ll
Jlt poe le tsoltot le plos lmpottoot Jo ptojet Je lo cooptotloo spoqoole est, ses yeox, le Jlplme
pooo peot exblbet . le Jlplme sett. cest lo pteove Je so coooolssooce Joos le Jomoloe Jo polvte
et Je lo voollle, coooolssooce poll ovolt Jj empltlpoemeot, mols poll o opptofooJle qtce oox coots
Jooos pot lo cooptotloo. les oottes boflces foteot les fettlllsoots qtotolts, loppol tecbolpoe et le
coosell pol est toojoots ocessolte, mme poot ooe petsoooe comme M. Aotoolo pol tolt ptofesseot
Je bloloqle, eovltoooemeotollste et oqtlcolteot exptlmeot. ll peose poll o ooe coooolssooce Jes
plootes poe Je oombteox pottlclpoots oo ptojet oovoleot pos. ll soollqoe .
Mol je sols tts beoteox, lcl Joos le cbomp ovec mes ploototloos. Ie leot potle et elles me potleot.
cest vtol poe les plootes potleot, mols ll foot cooooitte leot looqoe. OoooJ elles oot besolo Je
poelpoe cbose, elles le Jlseot.
M. Aotoolo vo Joos soo cbomp Jeox oo ttols fols pot joot, toos les joots. ll est boblto oox ttovoox Jes
cbomps Jepols qomlo . ll o toojoots olJ so mte Joos so qlebo (potoqet locolls sot Jes
tettolos pobllcs). A lo flo Je so fotmotloo eo Aoqolo, Joos les oooes 70, ll est teveoo 5. 1om potce
poll voololt tte otlle oo Jveloppemeot Jo poys tcemmeot loJpeoJoot. ll ttovolllo comme
tespoosoble Joos plosleots eotteptlses oqtlcoles jospooox oooes 90 o ll ptlt possessloo Je so tette.
ll ovolt Jj eo Jes exptleoces ovec le polvte et oossl lo voollle poe so fomllle plootolt Joos lo
qlebo poot so ptopte coosommotloo. 5o femme ttovollle lo molsoo Joos lo ttoosfotmotloo Jo
polvte et Je lo voollle. 5es eofoots oot t fotms eo Aoqolo, lottoqol et 51l. cest ooe fomllle oole.
OoooJ cest posslble, lls lolJeot oo cbomp, mols loveolt, lls Jevtoot cbolslt leot ptopte emplol. Ao
besolo, M. Aotoolo lovlte Jes qeos -pol oot Jj veoJo leots ptoptes lots- ttovolllet sot soo tettolo
ooe flo Je semoloe oo ootte. ll pole oo sololte et offte les tepos. ll lovlte toojoots Jes qeos Joottes
zooes, potce polovltet Jes qeos Je l-mme folt cootlt le tlspoe polls tevleooeot eosolte poot volet.
M. Aotoolo veoJ le polvte et oossl lo voollle Joos Jes petlts socs eo plostlpoe. ue temps eo temps,
lAqeoce Mlsttol voyoqes omoe Jes tootlstes poot vlsltet soo cbomp, poot cooooitte lo ptoJoctloo Jo
polvte et Je lo voollle et poot ocbetet poelpoes socs poot leots fomllles eo otope. M. Aotoolo folt celo
poot qoqoet poelpoes soos pot lo veote et poot se folte Jes omls.
M. Aotoolo commeoo totJ Joos le ptojet Je cooptotloo spoqoole. ll oote le qtooJ Jspolllbte eo
ce pol est Je loppol teo Jo ptojet eotte les moyeos eottepteoeots et les petlts oqtlcolteots. lo
cooptotlve pol se fotmo fot oo cbec. ll Jlt .
Avoot lo flo Jo ptojet, oo essoyo Je fotmet ooe cooptotlve. pol ootolt po qotJet les bleos Jo ptojet.
Mols Joos ce poys, ce oest pos lo peloe. elle est motte. lo cooptotlve o mme oo oom sot le poplet
mols elle oo jomols fooctlooo. Noos oottes, 5ootomeos, ooos oovoos pos lesptlt cooptotlvlste.
o otope, oo potle beoocoop Je cooptotlves, lcl ooos sommes loJlvlJoollstes.
ll solt poe Je oombteox boflcloltes ooot eo oocoo soccs ovec le polvte. lls se Jcootoqteot et
obooJoooteot le cbomp. ll peose . Mols mol, comme cest moo polo pootlJleo, jol cootloo jospo
ptseot... Ie ool plos le cbolx, je ool pos Jootte posslblllt.

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sur des terrains appartenant dautres
samplifa. Mais, part cela, il ny avait
aucun programme social ou genre
dappui qui puisse aider dvelopper
des volets comme linstructon des
agriculteurs ou lgalit entre les
genres.
Le revenu de certains agriculteurs
augmenta temporairement, mais dans
le long terme, seuls les agriculteurs qui
sont passs au programme PAPAFPA
ont connu un succs durable, et alors
avec la producton biologique. Dautres
contnuent produire du poivre et de
la vanille, mais indpendamment de
quelque projet ou coopratve que ce
soit. Ils produisent du poivre et de la
vanille comme de nombreux autres
produits de la terre (cacao, fruiters,
etc.) et vendent leur producton sur le
march local.
Trs peu de moyens agriculteurs
consults pour cete tude contnuent
produire du poivre, et certains,
comme dj mentonn, ne veulent
pas quon leur rappelle ce produit
21
. Un
des nombreux problmes qui se posent
est la grande main doeuvre ncessaire.
Sur son terrain, a expliqu le moyen
entrepreneur Hector,lherbepoussede
10 cm par jour pendant lpoque des
pluies!Letravailpourgarderleterrain
proprenarrtejamais.
Un autre problme est le prix des produits
phytosanitaires et des matriaux
ncessaires la producton. On peut
observer que la commercialisaton est
inefcace (mme si les producteurs
ne considrent pas cela comme un
grand obstacle) et se fait de faon
individualise. Certains agriculteurs
prfrent ce type de commercialisaton
parce quil entretent un fux de revenu
plus ou moins constant. Il semble
que le projet nait laiss aucun esprit
de coopratvisme ou de liens de
collaboraton durable entre les gens
(ni dans la producton, ni dans la
commercialisaton).
En 2007-2008, la Coopraton
Espagnole se mit laborer son
nouveau plan stratgique pour STP.
Dans ce contexte, la propositon
pour la suite du projet dpose
la Coopraton par le Ministre fut
considre comme dpasse, elle avait
t rdige par la directrice du projet
lors de sa fermeture. La Coopraton
propose de fnancer un projet de
poivre et vanille qui donnerait une
assistance technique aux bnfciaires
antrieurs, en partculier aux moyens
entrepreneurs qui ne reurent encore
aucun appui
22
. Par la suite, une runion
fut organise avec le Ministre de
lAgriculture ainsi que quelques
partcipants du projet poivre vanille de
la Coopraton. Mais seuls quelques
rares partcipants apparurent et la
rponse fut dconcertante. Personne
ne prsenta une propositon originale
pour contnuer un projet de poivre et
vanille. En absence de propositon
convaincante, le secteur de lagriculture
fut cart du plan stratgique de la
Coopraton Espagnole.
4.3 Etude de Cas II:
Programme dAppui
Partcipatf de lAgriculture
Familiale et de la Pche
Artsanale (PAPAFPA)
Le Droulement du Programme
Le Programme dAppui Partcipatf de
lAgriculture Familiale et de la Pche
Artsanale (PAPAFPA) est un programme
de lEtat de STP (au travers du Ministre
de lAgriculture) conjointement
avec le Fonds Internatonal de
Dveloppement de lAgriculture (FIDA).
Il est apparu en 1999 avec une phase
de conceptualisaton puis une phase
de pr-valuaton se droula entre
2000 et 2001. Fut alors approuv un
programme dune dure de 12 ans
et un budget de 12 millions deuros
21 Selon les techniciens du projet, moins de la moit des moyens entrepreneurs contnue dans la producton de poivre.
22 Lappui spcifque pour les moyens entrepreneurs est assez limit. ANNEXE 1
environ, rpart en quatre cycles de 3
ans, commenant le 25 fvrier 2003.
Le PAPAFPA prend la suite du PNAPAF
(Programme Natonal dAppui
lAgriculture Familiale) qui fut install en
1996 avec un fnancement du FIDA et de
lAgence Franaise de Dveloppement
(AFD), aprs la distributon des terres
et pour la vulgarisaton de lagriculture.
Le travail du PNAPAF englobait le
cacao, le caf, la palmeraie, les arbres
fruiters, les arbres dombre, lananas,
etc. En 2001, il commena soccuper
de cacao biologique, poivre et vanille.
Le programme se termina en 2002.
Aussitt aprs, le PAPAFPA slectonna
comme point de concentraton dans
lagriculture, les cultures de cacao,
poivre et vanille, mais avec une
producton biologique.
La philosophie du programme actuel
est lie la politque natonale de lute
contre la pauvret et elle a comme
objectf le dveloppement des petts
agriculteurs, mais aussi celui des
pcheurs et des palais (les revendeuses
de poisson). Le programme donne
aussi un appui pour la producton et
la commercialisaton de ses produits.
Loprateur du programme est lONG
Acton pour le Dveloppement
Agro/Elevage et la Protecton de
lEnvironnement (ADAPPA)
23
Le PAPAFPA a deux volets: dune part,
celui qui traite la producton et la
commercialisaton agricole, la pche
et le programme dalphabtsaton, et
dautre part le Fonds des Infrastructures
et des Constructons (FIC). Il a aussi
deux flires : le projet de coopratve
dexportaton de cacao biologique
(CECA B-STP) et le projet de coopratve
dexportaton du poivre et de la vanille
biologiques (CEPIBA-BIO-STP). La
flire de cacao biologique apparut
dabord, en 2001. La flire de poivre et
vanille biologique dmarra en 2003-4.
La prparaton pour la producton
de poivre et vanille biologiques ne
commena quen 2005-6. La cible
principale du PAPAFPA correspond
la politque de lute contre la pauvret
STP. Le programme a les objectfs
suivants
24
:
Appuyer la structuraton -
du monde rural au travers
dassociatons rurales de base
et de professionnels et ainsi
renforcer les collectvits
locales;
Crer des services dans les -
domaines social, technique,
conomique et fnancier aptes
rpondre aux exigences de la
populaton,
Renforcer la capacit -
conqurir de nouveaux marchs
et dvelopper de nouveaux
produits.
Ceci va au-del dun simple appui
conomique. Lalphabtsaton des
petts agriculteurs et des pcheurs
par le biais de lONG Zatona Adil
est considre comme importante
pour ateindre lobjectf. Elle assure
lorganisaton en associatons, la
capacit des agriculteurs grer
leurs afaires et le dveloppement
soutenable. Un autre objectf, explique
le directeur de la flire de poivre et
vanille, est de faire que les agriculteurs
se considrent riches : ils ont une bonne
terre, un bon climat, de leau. Tout cela
permet de produire de la richesse. Le
df pour les techniciens est de les
aider savoir comment. Une difcult
est que les agriculteurs comptent
souvent sur lappui de lEtat pour faire
des choses quils sont capables de faire
eux-mmes (construire une maison,
amliorer les routes, etc.).
Le PAPAFPA fonctonne grce aux quipes
suivantes : en plus des Directeurs, la
flire de cacao bio a trois techniciens
S. Tom et un Principe, plus un
responsable technique. La flire de
poivre et vanille qui est moins avance
a cinq techniciens S. Tom et un
Principe, et un responsable technique
23 LADAPPA avait dj collabor avec la Coopraton Espagnole dans lappui de la producton de poivre conventonnel au niveau de lchange dexpriences. LADAPPA a galement des programmes de reboisement, arbres fruiters, une
quipe de cacao, etc. pour diversifer lagriculture STP. Tous les techniciens qui travaillent au PAPAFPA sont aussi membres de lADAPPA. Ceci est sans doute un avantage et signife que les techniciens sont de bonne qualit et quils
souhaitent travailler dans ce domaine.
24 Rpublique Dmocratque de So Tome et Prncipe. Programme dAppui Partcipatf lAgriculture Familiale et la Pche Artsanale. Rapport dEvaluaton du Premier Cycle et Formulaton du Deuxime Cycle. Document du Fonds
Internatonal de Dveloppement Agricole. Octobre 2005.
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aussi. Cete tude de cas comprend
des entretens avec le Directeur
Gnral du PAPAFPA et les Directeurs
techniques des flires de poivre et
vanille et de cacao respectvement. Il
faut y ajouter des visites sur le terrain,
en accompagnant les techniciens du
PAPAFPA et indpendamment (trois
visites la communaut de Rio Lima,
comme exemple dune associaton
de producton de poivre, et quatre
visites aux communauts Filipina
et Maria Luisa, comme exemples
dassociatons de producton de cacao
et enfn une visite Monte Forte,
sige de la principale coopratve de
cacao biologique). Au cours de ces
visites, eurent lieu des entretens semi-
structurs et des conversatons avec
les petts agriculteurs qui bnfcient
du PAPAFPA.
Dans lanalyse de ce programme, il
convient de prendre en compte le fait
que le projet nest pas fni.
Le PAPAFPA se trouve plus au moins au
milieu de son parcours. Comme il y a
des communauts et bnfciaires qui
sont entrs plus tard dans le projet, les
personnes consultes se trouvent dans
des phases difrentes de producton.
Lorsque la queston fut pose aux
bnfciaires de leur sentment sur
lavenir, aprs la fn du projet, il leur
fut difcile de prdire. Mais nous
essaierons didentfer quelques
facteurs qui indiquent la possibilit
dune russite contnue.
Cacao biologique
Origine
Lobjectf du PNAPF tait lencadrement
des gens qui avaient reu des parcelles,
y compris la vulgarisaton des
connaissances et la formaton de ces
personnes. La motvaton tait grande
dans les premires annes, se souvient
lactuel Directeur du PAPAFPA, mais la
chute du prix du cacao en 1998 entrana
labandon des terres et amplifa lexode
rural. Le problme rsidait dans le fait
que, alors que les grandes entreprises
avaient toutes les infrastructures, les
petts agriculteurs ne transformaient
pas leur produit et vendait le cacao
gomme ; ils dpendaient compltement
des acheteurs.
La coopratve se forma par le biais
dun ensemble dintrts communs
au FIDA pour tablir un projet daide
aux petts agriculteurs de STP- et un
entrepreneur franais qui avait une
certaine exprience dans la producton
de cacao biologique dans diverses
partes du monde. Le PDG de lentreprise
KAOKA, Andr Deberdt,, ft alors une
visite STP puis une tude de faisabilit
de cacao biologique. Les personnes
consultes qui le connaissent parlent
de lui avec beaucoup dadmiraton,
pour ses connaissances en la matre
et sa volont dinstaller un bon projet
STP. Ce fut un avantage incomparable,
souligne le Directeur du PAPAFPA, qui
le rencontra et apprcia quil eut fait
une analyse en tant que spcialiste et
quil devint aussi acheteur. Le Dr du
programme commente :
Letravailduraplusieursannesetfut
difcile.Lesgenstaientsceptqueset
nombreuxtaientceuxquinecroyaient
pas quune quipe dagriculteurs allait
tre capable de grer la producton
duncacaodebonnequalit.
Le projet eut deux phases. La premire
entre 2000 et 2003-4. Ctait une phase
de producton de cacao conventonnel,
durant laquelle on prpara la terre et on
cra toutes les structures ncessaires
pour la producton de cacao biologique.
Il y avait des obstacles que lquipe du
projet a d ataquer. Au dbut, tous les
travaux mener pour la prparaton
du sol apportrent un supplment de
travail non rmunr aux agriculteurs.
Pour tre reconnu comme cacao
biologique sur le march mondial, le
cacao doit correspondre des rgles
internatonales conues et contrles
par des organisatons certfes.
Les petts agriculteurs revendiquaient
corps et cri pour le travail
supplmentaire quils faisaient
alors quils recevaient le mme prix
quavant pour leur cacao. Il fallait un
processus de sensibilisaton intensif.
Des runions furent conduites avec les
agriculteurs, mensuellement ou tous
les quinze jours, o des exemples de la
haute rentabilit du cacao biologique
leur taient prsents. On dut crer
la convicton que le cacao biologique
tait la soluton des problmes des
agriculteurs. On arriva mme, au
dbut du programme, atribuer une
prime de qualit au-dessus du prix du
moment pour stmuler la producton.
Pendant tout ce temps, ADAPA
dispensait aussi des formatons pour
les agriculteurs, par exemple, sur
les questons de combat des faux
et maladies, de comptabilit, de
geston (toujours 6 7 personnes par
communaut). En outre, des changes
furent organiss pour communiquer
les expriences et les connaissances
entre communauts. Une autre
tape importante fut la lgalisaton
de lassociaton. Des infrastructures
indispensables pour la transformaton
du cacao furent construites (magasins
de stockage, schoirs solaires, caisses
de fermentaton, balances, etc.)
La phase pilote comprenait 12
communauts. En 2004, on passa
la 2
me
phase. 11 communauts
contnurent. On abandonna lide
que lentreprise Diogo Vaz lunique
moyenne entreprise incluse dans
le programme- puisse fonctonner
comme intermdiaire entre les
diverses communauts et lacheteur.
Lentreprise Diogo Vaz dut sortr du
programme parce que sa producton ne
respectait pas tous les critres de cacao
biologique concerts avec ECOCERT et
stpuls dans le contrat avec KAOKA.
KAOKA arrive payer presque le double
du prix du cacao conventonnel parce
que ses produits correspondent aux
principes biologiques ainsi que fair
trade.
La coopratve pour lexportaton et la
producton de cacao biologique fut mise
en place et enfn, la phase dexportaton
commena le 30 mars 2005, le premier
avril 2005 dbuta le travail de fracture
des premires cabosses vendues.
Lorganisaton
Au moment de cete tude, la
coopratve fdre 32 associatons,
23 S. Tom et 9 Principe. A S.
Tom, une communaut forme une
associaton, mais Principe, o les
communauts sont plus pettes, dans
une associaton, il y a plus quune
communaut. La majeure difcult de
Principe est le problme du transport
jusqu S. Tom pour lexportaton. Le
nombre des bnfciaires est denviron
1.180 agriculteurs et la surface cultve
est de 2.800Ha.
Selon les techniciens et Directeur
du programme, la formaton des
associatons et de la coopratve a
exig beaucoup de travail, cause de
l esprit individualiste caractristque
des Santomens. Il a fallu mobiliser
les gens et crer des relatons de
confance entre eux, non seulement
par rapport au programme et ses
bnfciaires, mais aussi par rapport
lorganisaton coopratviste o tous les
lments doivent travailler ensemble
et avoir confance en la geston qui ne
trompe aucun de ses membres. Le
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25 NDLT : pote traditonnelle base de haricots, mas et viande de porc sale
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travail dans les grandes entreprises
avait donn lhabitude defectuer des
tches individuelles. Personne navait
dexprience, ni dans le travail son
propre compte, ni dans le travail de
faon collectve. Il est racont dans les
entrevues avec les partcipants que,
avec beaucoup de patence runions,
visites, formaton pratque et de
geston- ils arrivrent crer, pett
pett, une coopratve bien organise.
Le Dir.du programme dclare : La
philosophie (est) que si la producton
nest pas bonne, elle nest bonne pour
personne
Toutes les associatons ont une
quipe de geston, le prsident et le
rgisseur de ces quipes font parte de
lAssemble Gnrale de la Coopratve.
On assure ainsi la reprsentaton
de toutes les communauts et leur
partcipaton dans toutes les dcisions
importantes. Il existe en outre un
Bureau Excutf, une Assemble
Permanente, un Conseil de Contrle
et une Directon Opratonnelle (les
membres sont employs par la CECAB-
STP) et une Equipe Socio-Technique.
Apparemment cet organigramme fut
dcid par lADAPPA et KAOKA ds le
dbut du projet.
Les personnes consultes soulignent
quil est important que les reprsentants
des associatons donnent le bon exemple
en ce qui est du travail quils fournissent,
quils amnent correctement les
informatons aux autres membres
sur les cours des prix, les actvits et
les dcisions. Les visites mutuelles
sur le terrain des autres producteurs,
avec change dexpriences et de
connaissances, sont considres trs
importantes. Les erreurs de chacun
et des autres- aident amliorer les
pratques. Tous les partcipants, ainsi
que les techniciens du PAPAFPA, ont
un rle trs important dans la vigilance
et lincitaton contrler, par exemple
au moment de la rcolte, que tout le
monde ramasse et livre le produit
temps. Sans quoi, apparat la mfance,
entre les membres, les uns avec les
autres, et avec le projet.
La coopratve russit aussi appuyer
ses membres dans certains domaines
sociaux. Elle peut, par exemple, acheter
et distribuer des mdicaments pour les
travailleurs, fournir des cercueils pour
les enterrements. Elle ne partcipe
pas aux cots scolaires mais elle
organisera certaines formatons pour
combatre lanalphabtsme parmi les
agriculteurs.
Financementetrevenu:
Le revenu des membres des associatons
est variable, mais la majorit a un revenu
plus lev quavant. Le prix du cacao
est de Db 32.500/kg. Les producteurs
touchent une parte de cet argent en
livrant le cacao gomme (Db 5.000/Kg)
et le reste quand le cacao sec est livr
la coopratve, avec une ristourne
de Db 2.500/Kg
26
. Lacheteur, quant
lui, garantt US$ 300 la Tonne, plus US$
150 pour le fonds des dpenses, US$
125 pour donaton exceptonnelle et
US$120 pour le fonds social en plus du
prix actuel- pour garder une certaine
stabilit du revenu de la coopratve.
Situatonetproblmesactuels:
Un des problmes actuels rside dans
la trs basse producton. Au dbut du
projet en 2001-2, la producton de cacao
arrivait 500T. Maintenant, en raison
des nouvelles pratques correspondant
la producton biologique, elle avoisine
300 T. Les Directeurs et techniciens
du PAPAFPA ont identf les facteurs
suivants comme responsables de cete
baisse :
Une basse productvit en 1.
rapport avec la qualit du
travail (un ters des agriculteurs
ne sont pas professionnels et
les travailleurs quils ont ne
se sentent pas motvs par
lide de travailler mieux). Une
classifcaton des agriculteurs a
26 Db 500 pour lentreten des infrastructures, Db 1000 pour les dpenses de geston et Db 1000 pour le fonds de rserve.
t tablie en 3 catgories, A, B
et C correspondant aux niveaux
de producton des individus
Une faible densit de plants 2.
Lge des cacaoyers 3.
Atnuer ces problmes prsuppose,
en parte, une replantaton constante
des cacaoyers ; le PAPAFPA a des plans
pour mener cete multplicaton. Le
programme soriente aussi sur la
mobilisaton de travailleurs au niveau
natonal pour apporter une assistance.
On pense que cela devrait faire parte
de la politque du Gouvernement en
rapport avec le dveloppement de
lagriculture. Lobjectf est de faire
passer les gens de la catgorie B en A
et ceux de C en B.
Lintenton maintenant nest pas
xemple. commoooot llllploe
spetooo est le oom Je lossoclotloo Jes ptoJocteots Je cocoo bloloqlpoe Je loocleooe too
llllploo. sptooce potce polls ctoleot poe leot vle vo somllotet et poe le cocoo bloloqlpoe seto lo
clef Je voote Je cette omllototloo. lossoclotloo spetooo o 2J membtes. Avoot, ll y ovolt 47 petlts
oqtlcolteots llllploo mols boo oombte Jeotte eox oot teoooc. lls oot veoJo leots tettes Jes ptlx
beoocoop ttop bos Jes qeos Je lexttleot Je lo commoooot. lls teoteot Joos les ub 15 mlllloos,
peloe, poot oo tettolo pol setolt veoJo plos totJ pot le oooveoo ptoptltolte poot ub 80 mlllloos. les
qeos oe coooolssoleot pos lo voleot Je leot tettolo ol mme lo ootote Je lotqeot. uo membte Jo
qtoope Je qestloo Je lossoclotloo expllpoe . les qeos Jlcl oe sovoleot pos ce poe teptseote oo
mlllloos Je Jobtos ! lls oe sovoleot pos pool cottespooJolt toot Jotqeot et lls peosoleot poe ctolt
beoocoop. Moloteooot, eo voyoot leots volslos pol boflcleot Jo cocoo, lls se tepeoteot Je lo veote,
mols lotqeot est flol et leots flls oot folm oo lls cbopotJeot les ftolts Joos les tettolos Jes oottes.
Mols le ptoblme mojeot est poe lo veote Jes tettolos loJlvlJoels pettotbe lossoclotloo vo poe les
ocbeteots coosttolseot sooveot Jes molsoos et fetmeot loccs oox tettes coltlves et, ce pol est
lmpottoot, oox fosss (Jlttlqotloo).
lo commoooot Je llllploe o vo posset ooe stle Je ptojets et elle tolt toojoots cooslJte comme
ooe commoooot exemplolte. 5ltt opts lo Jlsttlbotloo Jes tettes, le lNAlAl est ottlv, pol est
eosolte Jeveoo le lAlAllA. celo o ossot ooe cettoloe cootloolt Joos le Jveloppemeot Je lo
ptoJoctloo oqtlcole lcl. uoe cooptotlve Je ptoJoctloo Je cocoo se coostltoo ovec le lNAlAl, elle
ovolt oo moqoslo pol est moloteooot fetm , et Jes molsoos eo ooto-coosttoctloo oot t foltes. le
lAlAllA o omeo beoocoop Je ttovoll, ll y o beoocoop Je tqles solvte, beoocoop Je tecbolpoes
ooovelles oppllpoet. Mols oossl oo scbolt o t coosttolt, oo petlt btlmeot . oo ct sett Je boteoo
poot le qtoope Je qestloo et lootte Je solle Je fetmeototloo.
lls olmeot leot llbett eo ce pol est Je JclJet llbtemeot poooJ et combleo Je temps lls veoleot
ttovolllet. 1oos les oqtlcolteots ttovollloleot Joos leotteptlse 5ooto MotqotlJo et lls se soovleooeot
bleo Jes tcbes pol leot toleot lmpottles. cest seolemeot poooJ lls oot teo leots potcelles et polls
oot commeoc ttovolllet leot compte polls oot ptls coooolssooce Je lo vtltoble voleot Je leot
ttovoll. Moloteooot, toos les petlts oqtlcolteots oe ttovollleot pos sot leot tettolo. cettolos, comme
Motlo pol o 70 et poelpoes oooes, poleot Jes solotls. Mols mme comme o, Motlo ottlve oox
teoJemeots les plos boots. 5eolemeot clop petsoooes oot oo ttovoll solotl. le teste ttovollle soo
tettolo, seol oo ovec Jes membtes Je so fomllle, et lls se Jlsttlboeot le ttovoll comme o se folsolt Jj
Joos les qtooJes eotteptlses.
cotlo folt pottle Jo qtoope Je qestloo Je lossoclotloo spetooo. lle est oe Joos cette too o so
mte ttovolllolt et o soo pte tolt tqlsseot, peoJoot oo cettolo temps. cotlo o ptls oo tettolo et elle
o toojoots ttovolll l. lle ttovollle oossl Joos lo potcelle Je so mte pol o plos Je polmlets et pol
ptoJolt ooe boooe bolle Je polme lo molsoo. uoe Je ses fllles est toJloote et elle o ooe bootse poot
ses toJes oo Motoc. les ttols oottes eofoots vlveot lo molsoo et voot lcole. cotlo veot poeox
oossl fosseot Jes toJes. 8eoocoop Je poteots oot lcl ces ospltotloos poot leots eofoots, toJlet et
ttoovet oo boo emplol. lotqeot Jo cocoo bloloqlpoe olJe. lossoclotloo folt Jes cooomles - leotlt
et cbocoo Je ses membtes- et elle offte oossl oox oottes membtes Je lo commoooot Je qtet et
qotJet leots cooomles Joos le coffte Je lossoclotloo, slls le Jslteot. Avec lotqeot mls Je ct pot
lossoclotloo, lls veoleot flooocet ooe ctcbe poot poe les eofoots Jes oqtlcolteots soleot eo scotlt
peoJoot poe les poteots soot sot oox cbomps. lls veoleot oossl toovtlt le moqoslo pol exlstolt peoJoot
le ptojet lNAlAl. lmpottootes oossl les tootes pol Joooeot occs lo too et pol soot Joos oo pltte
tot. le foss Jlttlqotloo oossl o besolo Jtte omllot.

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dtendre le projet mais de le consolider
en augmentant la producton et en
maintenant les communauts bien
organises. Le but est une producton
27 Mais il y avait des prcdents comme le projet de piment et vanille du PNAPAF et, indpendamment, le projet dela Coopraton Espagnole.
28 On voudrait en fnir avec ce problme et transfrer les matriaux de lUNOPS au FIDA.
de 500 T de cacao, mais en ce moment,
elle narrive mme pas 250T. Et
pour cete anne, lestmaton est de
70% du but. Plus de sensibilisaton et
dencouragement au travail doivent
aider augmenter la producton
souhaite.
Poivre et Vanille Biologiques
Le projet de poivre et vanille biologique
(CEPIBA-bio-STP) a commenc avec
lappariton du PAPAFPA en 2003-4
27
,
avec la sensibilisaton des gens, et
en 2005-6 avec la remise de produits
chimiques et la mise en uvre de
rgles pour une producton biologique.
Lobjectf de cete flire du PAPAFPA est
la promoton de la culture du poivre et de
la vanille biologique, sa transformaton
et son exportaton. Le projet est
prsent dans 29 communauts (19
S. Tom et 10 Principe) et couvre
une surface de 57Ha (38 de poivre et
19 de vanille). Le programme apporte
ainsi une assistance 402 petts
agriculteurs. Lobjectf de trouver un
march pour ces produits spcialiss
est, fnalement, la contributon la
lute contre la pauvret.
La philosophie de cete flire du
PAPAFPA, comme de la flire du
cacao, est quun pays aussi pett que
STP ne peut pas facilement entrer en
comptton avec de plus grands pays
sur le march mondial. Pour cela, il est
conseill de parier sur une producton
de produits de grande qualit, et la
qualit la plus valorise dans le monde
en ce moment est la qualit biologique.
Le changement vers la producton
biologique apparait comme moins
difcile parce quon utlise moins de
produits chimiques que pour le cacao
et parce que la culture du poivre est,
S. Tom, une culture plus jeune que
celle du cacao.
Au commencement du projet, les
agriculteurs furent organiss en
pettes associatons qui, plus tard,
se joindraient pour consttuer une
coopratve de commercialisaton du
poivre et de la vanille. La structure de
la coopratve suit le modle CECAB qui
fonctonne bien. On accepte encore
de nouveaux membres, mais il faut
demander un minimum de 100 plantes.
Les avantages de la partcipaton sont
vidents : PAPAFPA vend les plants
un prix hautement subventonn :
lagriculteur paie 5% et le PAPAFPA
95%. En outre, le projet fournit des
infrastructures comme les schoirs,
les magasins et certains produits de
traitement des plantes. Une formaton
est donne aux partcipants dans le
domaine de la geston, conduite de
culture du poivre et de la vanille, etc.
Le projet bnfcie en parte des projets
de poivre qui existaient auparavant
(par exemple, celui du PNAPAF et de la
Coopraton Espagnole) et on apprend
des erreurs des autres. Il a aussi
absorb certains petts agriculteurs qui
avaient partcip la COOPIBA. Il y a
eu quelques problmes pour obtenir
les matriels adquats et de bonne
qualit, ce qui a amen des retards
dans la fourniture des matriels
pour les petts agriculteurs
28
; Il y a
actuellement des problmes, dans
certaines communauts avec une
maladie (champignon) de la vanille,
mais on pense quil sera possible de la
combatre.
On voudrait fournir toutes les
communauts un schoir poivre.
Mais pour le moment la producton ne
justfe cela que dans trois communauts
qui avaient commenc plus tt (rio
Lima, vila Fernanda et Conde). Ces
schoirs furent installs en avril 2008,
avec la fourniture des matriaux par
le PAPAFPA ; les communauts ont
apport leur contributon, dans un
premier temps, en fournissant lespace
et la main duvre. Le PAPAFPA donne
un appui aux autres associatons pour
amener leur poivre ces trois schoirs.
Le but est aussi de crer un sige central
pour le CEPIBA, probablement dans la
xemple. commoooot Je klo llmo
uo metcteJl Joot 2008, 9 beotes Jo motlo Joos lo commoooot Je tlo llmo. Ooelpoes membtes Je
lossoclotloo polvte et voollle soot tools Joos lespoce commooootolte. lls otteoJeot lo tecbolcleooe
Jo lAlAllA. o ottlvoot, celle-cl est sotptlse Je volt sl peo Je qeos. Notmolemeot, poooJ ll y o ooe
tooloo lcl, petsoooe oest obseot. lle peose poe peot-tte lo bolsse Jo ptlx Jo polvte o Jmotlv les
oqtlcolteots. lle expllpoe oox membtes ptseots poe le ptlx oest pos flx pot le lAlAllA mols sot le
motcb mooJlol, et poe cest poot o poll oy o pos Jlofloeoce posslble. lle potle oossl Je lo toptote
lotetmltteote Je Jlsttlbotloo Je mottlel jospoeo mol, ce pol o folt plooet le Joote cbez cettolos
lmeots Je lossoclotloo. ceox pol soot veoos lo tooloo se plolqoeot oossl Jo moopoe Je socs
plostlpoe. lls Jlseot polls compteot sot loppol Jo lAlAllA poot les footolt vo poe les oqtlcolteots
soot bleo eoqoqs. lls soot qoofls Je boooe voloot et coovolocos poe le polvte bloloqlpoe est ooe
boooe cbose. 1oot le mooJe solt poe le cocoo oe peot plos folte sotvlvte ooe fomllle. o tevoocbe, oo
ptoJolt fott teveoo comme le polvte omoe ooo seolemeot plos Jotqeot, mols cest eocote oo
ttovoll molos extoooot.
ce pol est Jlscot oojootJbol, Jooe pott, est lo fotmotloo eo tecbolpoe Je plpoetoqe pol ooto lleo
Joos poloze joots. Oo vo expllpoet commeot se folt le plpoetoqe. lo tecbolcleooe soollqoe poe ceox
pol oe le fetoot pos oootoot pos Je plpoet et poe toos Jolveot commeocet et tetmloet le ttovoll peo
pts eo mme temps. neoteosemeot, Joos cette commoooot, les qeos soot Jyoomlpoes , Jlt-elle.
uoos lo commoooot Je klo llmo, ll y o toojoots eo Je lo coltote Je polvte, Jepols lpopoe coloolole.
Avec lottlve Jo lAlAllA, le tsoltot Je lo ptoJoctloo o ooqmeot. Aottefols, ctolt Jovootoqe
loffolte Jes moyeos oqtlcolteots, moloteooot le polvte o t lottoJolt oopts Jes petlts oqtlcolteots.
lle expllpoe oossl poooe petsoooe vo veolt poot coofltmet poe cette commoooot peot cootlooet
folte Jo polvte bloloqlpoe. lle vo cettlflet poe le ptoJolt Je klo llmo cottespooJ oox tepols Je
lotqoolsotloo ttooqte pol Jllvte le cettlflcot. lle tpte eocote lo llste Jes cboses pol oe Jolveot
pos se ttoovet Joos lolte Jo polvte -plles, plostlpoes, bootellles - et poe celo Jolt tte solt eotett solt
btl. AtlloJo et Mme lso oot folt oo boo ttovoll eo cltotoot leots potcelles et les oottes Jevtoleot
solvte leot exemple. lle tocoote le cos Joo oqtlcolteot Jooe ootte ossoclotloo pol oovolt pos folt
toot celo et pol o t toy Je lo llste Jes ptoJocteots Je polvte bloloqlpoe. Ie sols votte omle, Jlt lo
tecbolcleooe, mols je oe vols tleo cocbet eo ctlvoot le toppott !
le polvte est klo llmo ooe coltote oocleooe. le ptemlet cbomp Je polvte fot ploot eo 1967 Joos
leotteptlse pol, eo 1975, Jevlot ooe pottle Je leotteptlse 5ooto MotqotlJo. ll yo toojoots eo Jo polvte
et Je oombteoses petsoooes pol foot pottle Je lossoclotloo Jo lAlAllA ttovollloleot Jj Joos cette
eotteptlse. Mols lo fotmotloo poelles oot teoe pot lo solte leot o t ptofltoble. lls oot cootloo leots
ploototloos JobotJ ovec le lNAlAl o se fotmo lo cooptotlve Jes letlts Aqtlcolteots Je klo llmo
(cOlAkll) et, Je fooo plos clble, ovec lo cooptotloo spoqoole. Molbeoteosemeot le ptojet Je lo c
o eo l ooe vle cootte, Je 200J 2004. le ptojet Je lo c lolsse le sooveolt Jooe tts boooe cbose, pol
o Jooo ooe fotmotloo complte Joos le Jomoloe Jo polvte et Je lo voollle. Mols le coott tetme est oo
ptoblme. Ioste 8 petsoooes -sot les 22 pol ovoleot solvl lo fotmotloo- soot ottlves plootet Jo
polvtlet. cepeoJoot le sovolt est test et lls cootlooeot sot le polvte, ovec loppol Jo lAlAllA jospo
moloteooot. uooc lossoclotloo Jo polvte et voollle bloloqlpoe o 40 membtes, Joot JJ Je lo
commoooot mme Je klo llmo, olots poll y eot seolemeot 29 pteoeots Je tette eo 1996. ll est Jlt
polcl petsoooe oe vo veoJte soo tettolo poot lo boooe tolsoo poll oy o oocoo ocbeteot. le ptlx setolt
ttop lev. les oqtlcolteots oot beoocoop lovestl lcl et lls coooolsseot le boflce poe lo tette Joooe. A
51l, petsoooe oe veot ocbetet oo tettolo cbet. Iol eo oo ocbeteot pol ptteoJolt poe
(llovestlssemeot) otolt tleo, tocoote oo membte Je lossoclotloo. Ie lol ol tpooJo . voos Jites o,
mols poot mol, cest beoocoop !
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lmpottoot, oote lo tecbolcleooe est poe les qeos coooolsseot moloteooot lo soveot Jo polvte . uo
Jes membtes Jo qtoope Je qestloo potle Jo boobeot poe lol Joooe so ploototloo Je polvte. ll ptlt le
tettolo eo 2001 et commeoo plootet Jo polvte. ll est ottlv folte so molsoo et so fomllle o le petlt
Jjeooet, le tepos Jo mlJl et le Jioet ossots. 5oo tve est Jovolt ooe voltote. Avec le ptojet, Joottes
cboses ottlvetoot. ll Jlt poll o JemooJ Je leoo et leoo est ottlve -potce poll oy ovolt pos Jeoo
potoble Joos lo commoooot ovoot. t ovec leoo potoble, oo qoqoe oossl lo soot. cblko, ooe petlte
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communaut de Rio Lima parce quelle
ofre un espace sufsant et quelle a
la plus forte producton. Toutes les
associatons nont pas encore reu le
certfcat de producton biologique
dlivr par ECOCERT. Lobjectf est
de 5 Ha de producton dans chaque
communaut, mais la moyenne nest
encore que de 1,5Ha. Le but dans
lavenir est dateindre une superfcie
totale des champs de poivre de 100 Ha.
En 2008, il est prvu que commence
lexportaton par lintermdiaire dun
acheteur en France
29
Conclusions
Les personnes consultes des deux
coopratves, CECAB-STP et CEPIBA-BIO-
STP ont sembl convaincues que leurs
vies sont en train de samliorer sous
plusieurs aspects grce aux nouvelles
productons et aux coopratves du
PAPAFPA. Interrogs sur les efets
du projet de cacao biologique,
les producteurs ont rpondu en
mentonnant les maisons un peu plus
confortables quils ont construites,
les gnrateurs quils ont achet pour
avoir llectricit, les tlviseurs, acquis
avec largent du cacao, grce auxquelles
ils sont informs, il trouvent des
divertssements et du plaisir et enfn
les motos quils sont arrivs acqurir.
Le changement vers le mieux dans la
vie des bnfciaires du PAPAFPA est
visible et il tmoigne de revenus plus
levs.
Ce changement refte galement une
amlioraton partelle dans le DH. On a
limpression que dans les communauts
qui bnfcient du programme un
nombre lev denfants frquente
lcole et a accs aux matriels
scolaires. Il semble que les femmes
aient un rle fort dans les associatons
grce leur reprsentaton forte parmi
les petts agriculteurs. Le programme
dalphabtsaton doit aider crer
une certaine galit entre les genres.
Par exemple, dans la communaut de
Filipina, les femmes sont prdominantes
dans le groupe de geston aussi. Dans
le mme temps, on est inquiet du
fait que les jeunes flles renoncent
souvent terminer la scolarit, pour
avoir des enfants relatvement tt sans
runir les conditons ncessaires pour
tre souten de famille. Le PAPAFPA
contribue galement diminuer lexode
rural. A Monte Fuerte et Maria Luisa,
certains jeunes sont retourns pour
travailler sur les terres de leurs parents.
A Rio Lima, des adultes se sont remis
travailler dans leurs parcelles
30
.
Certains facteurs fonctonnant en
interacton avec dautres expliquent le
relatf succs du PAPAFPA
31
:
La liaison entre les divers volets -
du programme pratque
de telle sorte quils doivent
se renforcer mutuellement.
Ceci respecte le fait que la
distributon des terres doit
toujours tre accompagne
dun ensemble dactvits
dappui, pas seulement
techniques mais aussi en
termes de DH. Par exemple, le
programme dalphabtsaton
contribue augmenter limpact
des actvits productrices
de revenu, par le biais dune
meilleure comprhension des
matres crites dispenses
dans les formatons.
La commercialisaton -
relatvement sre. Le succs
du programme vient du fait
que non seulement il introduit
un nouveau produit qui arrive
tre mieux cot sur le march
mondial mais aussi quil y a
eu (au moins dans le cas du
caco biologique), un acheteur
ds le dbut. Dans le cas du
cacao biologique, lentreprise
acheteuse soccupe de tout,
producton, transformaton et
commercialisaton du produit
lextrieur. Bien que la
dpendance davec un acheteur
individuel puisse consttuer un
risque en termes de prix pour le
produit, il apparat que, dans la
phase initale pour le moins, un
partenariat fort de type public-
priv soit un avantage.
La dure du projet. Le PAPAFPA -
prsente lavantage de sa dure
plus longue que la majorit
des autres projets. En 12
ans, il doit tre possible de
mener bien une phase pilote,
dtablir la producton et la
commercialisaton et recevoir
en plus de nouveaux membres
dans les associatons ainsi que
de prparer les membres pour
une geston autonome.
Equipe forte. Les quipes -
techniques ont une profonde
exprience que les techniciens
ont acquise par le biais de
plusieurs formatons et de la
pratque. Tous connaissent
bien la thorie et la technique
de lagriculture, mais ils sont
aussi forms, par exemple, en
associatvisme, vulgarisaton,
animaton rurale, dynamique
de groupe, etc.
Histoire agricole de la -
communaut. On note quune
producton donne a plus
rapidement de la russite dans
une communaut agricole o
cete spcifcit fut introduite
avant le dbut du projet
(exemple, le poivre rio Lima).
Le succs actuel doit donc tre
atribu non seulement la
ralisaton de ce seul projet
mais aussi laccumulaton
des expriences au long des
annes.
Vu que le projet est pour le moment
un succs, il est difcile de prvoir
des failles potentelles dans le
fonctonnement autonome des
coopratves aprs la clture du projet.
Comme la fn du PAPAFPA est prvue
pour 2012 seulement, il ny a pas
encore de stratgie prvue pour son
transfert aux mains de lEtat santomen
et aussi des petts agriculteurs. Lide
est que les coopratves et les ONGs
locales (ADAPPA, etc.) vont poursuivre
leur travail sans appui technique ou
fnancement externe.
4.4 Etude de cas III: entreprise
Claudio Corallo
Deux entrevues furent conduites avec
lentrepreneur Claudio Corallo lui
mme, plus une visite sur le terrain
Principe avec une entrevue avec le
responsable sur place et deux visites
dans la plantaton de lle de ST avec
des entrevues avec les responsables et
les travailleurs.
Lentreprise et sa philosophie

Lentreprise de Claudio Corallo est
lunique entreprise prive qui non
seulement produit du cacao et du caf
de qualit, mais qui en plus transforme,
surtout le cacao, en chocolat pour
lexportaton. Cest un exemple dune
entreprise base sur lexploitaton de la
terre qui a un succs considrable.
En arrivant STP dans les annes 70,
lentrepreneur et agronome italien
Claudio Corallo, avait dj son actf des
dcennies dexprience de producton
de caf et de cacao en Afrique Centrale
(Congo-Zare) et en Amrique du
Sud. Il reut une concession pour une
plantaton et les difces de la roa de
Terreiro Velho dans lle de Principe
en 1997, qui taient abandonns, et
il commena aussitt y ractver la
producton de cacao et de caf. Il se
mit ensuite travailler dans lancienne
roa Nova Moca de lle de S. Tom.
La philosophie de lentreprise tourne
autour dun chocolat de haute
qualit et un travail focalis sur ce
29 Une tonne de poivre blanc et deux tonnes de poivre noir. Le prix sera de Euros 3,5 le Kg de poivre noir et Euros 4,5 le Kg de poivre blanc. Ce prix est plus bas que celui sur lequel on comptait parce que le poivre ne correspond pas encore la qualit (et la quantt)
escompte par lacheteur.
30 On peut noter que la problmatque de lexode rural ne peut pas sexprimer aisment en termes de nombre de personnes qui ne vivent pas dans le milieur rural. Par exemple, lamlioraton des moyens de transport entre la ville et lancienne roa permet que des gens
vivent en ville tout en soccupant de leurs parcelles ou en employant dautres personnes pour faire ce travail. Plusieurs familles ont plus dune maison et elles partagent leurs temps entre elles et leurs employs. Deux des communauts tudies nont pas connu ce fort
exode rural ou plutt lexode entre dans la normalit. Les enqutes faites par le PNAPAF et le PAPAFPA dmontrent quen mme temps que le nombre de personnes vivant dans les communauts rurales a augment de 2002 2004, le nombre de celles qui consacrent 100%
de leur temps au travail au champ a diminu (Master et Uaiene, 2005)
31 Cete analyse sest concentre sur les fliaires de cacao biologique et poivre. Dans la flire de pche artsanale, il existe aussi des problmes lis au prix lev de lnergie qui augmente les cots pour la rfrigraton et le transport des produits.
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but. Lentreprise soccupe de tout le
processus, depuis la producton jusqu
la commercialisaton des produits
fnis. Le chocolat est distribu par un
distributeur spcialis de ltranger et
il exporte dans plusieurs pays dEurope
et aux Etats-Unis. Le caf et le chocolat
qui sont produits sont considrs des
meilleurs du monde. Les employs
ressentent une grande satsfacton
de savoir que grce leur travail ils
contribuent la promoton dune
bonne image de leur pays lextrieur.
Ils disent que : nous avons reu une
letre du Prsident de lAssemble qui
nousflicitesurnotretravail.
A Principe, le travail se concentre sur
le cacao et ST lentreprise produit
du caf. La transformaton du cacao
en produits fnis de chocolat se fait
aussi ST. Lentreprise emploie 29
personnes Terrero Velho et 80 Nova
Moca. A Terreiro Velho, la plupart des
travailleurs vivent dans des maisons
partculires en dehors du terrain
de lentreprise et les autres vivent
dans une ancienne maison-wagons
(coron) ct de lentreprise.
Corallo produit du cacao sur son terrain
mais il en achte aussi des petts
agriculteurs. Son arrive Principe
dans les annes 90 fut la bienvenue.
Aprs louverture politque, il y eut une
poque o il ny avait aucun acheteur
Principe. Linstallaton de lentreprise
Corallo permit de sortr de cete
situaton sans issue pour la populaton.
Il y a maintenant un autre acheteur
priv et la CECAB-STP qui achte aussi
du cacao biologique. Leur avantage
est quils ont des tracteurs qui vont
chercher le cacao sur les parcelles des
agriculteurs. Mais on voque lamit
qui fait que les gens contnuent vendre
Corallo. Par ailleurs, Corallo a par lui-
mme une producton sufsante.
Parmi les 80 travailleurs de Nova
Moca, 44 travaillent au champ et 36
sont des femmes qui travaillent au
dcortquage. La moit peu prs
sont des travailleurs fxes qui travaillent
tous les jours de lanne et cotsent la
Scurit Sociale
32
. Lautre moit est
consttue de travailleurs ventuels qui
sont appels selon les besoins. Lhoraire
est de 6 heures par jour, de 6H midi,
six jours par semaine. Quand il reut le
terrain de Nova Moca, M. Corallo reut
aussi les habitants qui appartenaient
lancienne roa. Le Gouvernement ft
un simple transfert de ces personnes.
Mais pour ateindre les rsultats viss,
il devait licencier certains individus
parce quil jugeait quils navaient pas
la discipline sufsante. Il alla chercher
dautres travailleurs qui habitaient prs,
mais pas dans lespace appartenant la
roa. Certains ex-travailleurs se mirent
travailler dans dautres entreprises
(comme Monte Caf par exemple), ou
bien ils se consacrrent leurs parcelles,
ou encore ils choisirent un travail
leurs propres comptes. Les travailleurs
disent quils veulent contnuer
travailler dans lentreprise, quils sont
tous satsfaits de leur travail. Pour
garantr une qualit du travail encore
meilleure, M. Corallo a mis en place
il y a prs de deux ans un systme de
paiement de prime en plus du salaire-
aux travailleurs qui le mritent
33
. Cest
un encouragement additonnel pour
ceux qui accomplissent bien leurs
tches.
Un facteur important dans la russite
de lentreprise Corallo est le travail
de Claudio Corallo lui mme et de
ses enfants. Ils travaillent tous les
jours, du pett matn au soir pour que
lentreprise fonctonne la perfecton.
M. Corallo mentonne le sacrifce que
cela suppose pour lui et ses enfants
mme sils nont pas encore fni le
lyce- car ils aident leurs pres comme
de vritables associs.
Cete entreprise nest pas le premier
projet de Claudio Corallo. Il a une vaste
exprience de dveloppeur dentreprise
agricole dans des conditons difciles.
Cela la, sans aucun doute, aid
32 Ces gens se considrent encore, en parte, comme employs de lEtat, cause de limpt quils paient.
33 La majorit des travailleurs reoit mensuellement cete prime de Db 250.000 au moins.
crer son entreprise STP. En outre,
il a travaill dans des programmes
de dveloppement rural et il a une
formaton en agronomie. Cela lui
donne une connaissance thorique
et pratque, vaste (sic). On note
une volont norme et une vision
ncessaire pour soutenir lentreprise.
Cest l la garante de la haute qualit
de lentreprise et de ses produits quil
cherche ateindre.
Ca fait 7 ans que Helder (30) travaille
dans lentreprise de Claudio Corallo
et il dit tout savoir sur le cacao et
lecaf. Il sait tout du processus de
producton et de transformaton du
cacao depuis le travail en brousse, le
dpart, le schage et la mise en sac. Il
sait comment le cacao est envoy de
Principe ST o dautres travailleurs
font la slecton des cacaos de
difrentes qualits et le dcortquage.
Il sait quensuite on lenvoie en bas ,
en ville, o la transformaton contnue
jusqu devenir du chocolat. Il en sait
encore plus sur le caf. Helder a du
got pour son travail, qui sexplique
par lattude du patron : Claudio
a toujours le dsir de montrer dit-
il il a cete mentalit pour que nous
sachions le travail que nous faisons,
que nous devons nous appliquer
beaucoup . Il a dj travaill dans
lagriculture auparavant, mais parmi
tous les travaux quil a faits, celui ci
est spcial. Il pense que cest une autre
forme de travail qui exige beaucoup de
spcialit. Il a un professionnalisme
qui ne se retrouve pas dans dautres
endroits o on fait du cacao et du
caf. L-bas, on applique la thorie,
mais dans la pratque les choses sont
difrentes. Helder a laiss lcole en
7
me
classe. Il veut bien contnuer, mais
il na pas de temps libre il a dautres
soucis. Le cot de la vie augmente
tous les jours mais pas le salaire. Il a
son pett champ de prs de 500 m2
o il fait du haricot, de la carote, du
chou vert et blanc, entre autres ; Dans
son champ, il a un revenu qui arrive
2 millions de dobras par mois. Il est
en train de construire une maison. Il
veut contnuer ses tudes et avoir un
bon emploi, investr dans une afaire et
crer des emplois pour les autres
La connaissance et la formaton
En parlant avec les travailleurs de
lentreprise, on sent quils ont une
certaine fert salutaire car leur
travail est difrent de celui des autres
entreprises o sont produits du caf
et du cacao STP. Ils parlent de leurs
profondes connaissances et de leur
discipline de travail. Ils savent bien
expliquer les difrents types de caf
et la manire de planter et de rcolter,
les difrentes catgories de cacao
et la manire de les dcortquer et
la producton de chocolat. Ils disent
quavec M. Corallo un travailleur doit
tre atentf dans sa collecte de fruits
mrs ou pas mrs ainsi que dans tout
le processus de travail. Autrefois, on
ramassait tout le caf ensemble, mr
ou non. Il ny avait personne pour
expliquer le processus et cest ainsi
que les travailleurs navaient aucune
connaissance part celle des tches
quils devaient accomplir.
La formaton comprhensive des
travailleurs est importante pour
Claudio Corallo. Il prtend que celui
qui ninvestt pas dans la formaton de
ses travailleurs nateindra jamais les
rsultats escompts. Partculirement
au dbut, il tait toujours dans le
champ et il expliquait tout ce quils
doivent savoir. Et encore maintenant,
il y a un accompagnement permanent
du travail. Cela signife quil va
constamment dans les terres pour voir
comment se droulent les travaux et,
si ncessaire, renforcer la formaton
qui a t donne auparavant. Les
travailleurs ont donc la pratque et
le savoir et ils arrivent faire tous les
travaux seuls. La difcult initale ne
rsidait pas seulement dans le fait que
les travailleurs avaient peu de formaton
et de connaissances, mais que souvent
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ils avaient une formaton que M.
Corallo juge mauvaise. Il souligne
que la formaton nest pas quelque
chose quon fait plus ou moins . Ce
quil faut nest ni une connaissance
pratque, ni une connaissance
thorique, mais une connaissance
vaste. Cela signife que la formaton
qui doit tre faite doit transmetre ce
qui est ncessaire pour comprendre les
processus dans lesquels les travailleurs
sont impliqus. Par exemple, sil faut
construire un nouveau schoir dans
lentreprise, Corallo prtend tout
expliquer jusqu la physique de cete
structure- de faon claire. Dautre
part, il a choisi des personnes qui
dmontrent une apttude plus grande
que les autres. Ce sont aujourdhui
les responsables de Terreiro Velho et
de Nova Moca. Dautres travaillent
avec lui en ville. Ils doivent avoir une
sensibilit exceptonnelle, ce que, avec
son exprience, Corallo na pas de mal
identfer. Cependant, les personnes
qui deviennent responsables doivent
aussi avoir t dsignes comme tel,
au moins implicitement, par leurs
collgues.
On notera, une fois encore, le rle clef
jou par lentrepreneur Corallo comme
leader qui permet ce processus. Cest un
perfectonniste qui se dvoile tel dans
tout ce quil fait, et ce perfectonnisme
sert dexemple pour tous ses travailleurs.
Cela est important. Il existe dune part
des rgles pour assurer la qualit du
produit que tous les travailleurs ainsi
que les petts agriculteurs qui vendent
leur cacao Corallo doivent respecter.
Dautre part, lui-mme travaille
actvement dans la parte agricole de
lentreprise mme sil doit souvent
rester en ville pour grer les partes
administratves et commerciales de
son entreprise (commercialisaton du
cacao, visites touristques, etc.)
Lemploi sr et les revenus
additonnels
Les travailleurs considrent les
conditons de travail bien meilleures
et le salaire plus lev que du temps
des entreprises tatques. Pourtant,
ils disent que le salaire nest jamais
satsfaisant. Manquent les services et les
provisions que les grandes entreprises
fournissaient, de lalimentaton aux
vtements. Maintenant le salaire doit
couvrir toutes les dpenses. Considrant
linfaton qui caractrise lconomie
du pays, cela nest pas tche facile.
Raison pour laquelle les travailleurs de
lentreprise Corallo, ainsi que ceux de
beaucoup de moyennes entreprises
STP, doivent trouver un supplment au
salaire familial par dautres revenus.
A Principe, les travailleurs (comme
beaucoup dautres petts agriculteurs
de la rgion) ont souvent leurs parcelles
o ils produisent du cacao. Ils vendent
Claudio Corallo qui paie Db 8000 le
kg. Ils reoivent ainsi, en plus de leur
salaire, qui varie selon lexprience et
le type de travail quils font, un revenu
extra.
A Sao Tom, certains travailleurs ont
des champs o ils font du marachage
35
.
Dans leurs champs, ils produisent
des oignons, des carotes, du chou et
plus encore, pour leur consommaton
personnelle et pour la vente au march
de la ville. Ils se font ainsi peut-tre 3
ou 4 millions quand la rcole est bonne,
mais ce revenu varie avec la saison, le
climat et le march interne. Donc, le
salaire quils reoivent de lentreprise
a de limportance comme une source
dargent quils considrent plus stable
et sre tous les mois.
Les dfs pour le futur
Lentrepreneur Corallo a russi avec un
investssement de prs de 2 millions
deuros (beaucoup plus bas que le
fnancement de nombreux projets
agricoles) dvelopper une structure
dentreprise qui, non seulement donne
du travail un nombre considrable
douvriers et assure lexploitaton de la
terre, mais qui, encore, commercialise
un des rares produits si ce nest
lunique- vraiment santomen : le
chocolat. Outre lexploitaton de la
terre par la producton de cacao et
de caf, lentreprise prtend tablir
Nova Moca un volet touristque (avec
une cafeteria, une boutque, etc.), une
boulangerie et certaines productons
qui pourraient intresser les jeunes.
On a aussi parl dune cole qui
pourrait servir, surtout, aux enfants
des travailleurs de lentreprise.
Mais en atendant, le dveloppement
de ces projets est frein par un confit
avec des habitants de Nova Moca. Ce
confit a voir, en partculier, avec la
queston de qui a le droit de vivre dans
lespace concd lentreprise Claudio
Corallo
36
.
Ce nest pas la seule entreprise qui
safronte ce type de problme li
lhistoire complexe de STP, comme
pays dagriculture bas sur le principe
des grandes plantatons. Par exemple,
il a t dcid, dans lentreprise Flora
Speciosa, de renvoyer les habitants
de lentreprise et de chercher des
travailleurs qui, en gnral, vivent
prs de l, mais dans leurs maisons
individuelles. Dans la mesure o les
travailleurs ont le droit de prendre
les fruits des arbres de lentreprise
pour leur repas, lobligaton du patron
se limite au paiement du salaire
mensuel ou bimensuel. Appliquer
ce type dorganisaton nest pas une
tche facile
37
. Dans la structure socio-
culturelle des ex travailleurs des
entreprises coloniales et tatques de
STP, les anciennes roas ne consttuaient
pas seulement des espaces de travail,
mais elles avaient aussi une signifcaton
comme zones, villages et lieux o les
personnes naissaient et auxquelles
elles contnuaient dappartenir, quelles
y travaillent ou non. Il est invitable
que cete signifcaton sentrechoque
avec la privatsaton de partes du sol
santomen.
On pense quil faut, dun ct,
que lEtat santomen garantsse,
applique et protge les rglements
36 Lanalyse de cete queston est profondment complique et lie au rglement lgal de la distributon des terres, des relatons entre les ex travailleurs des entreprises dEtat et des droits et obligatons des nouveaux patrons.
37 Cela peut tre compar avec certaines moyennes entreprises qui ont encore certains travailleurs vivant dans les anciennes maisons des travailleurs
34 Pourtant, Corillo na pas donn ses travailleurs une parte de ses terres comme le font certaines entreprises.
Aoqelo est oe 5. Nlcoloo et, opts lloJpeoJooce, elle sest mlse ttovolllet Joos lo too. lle o ooe
molsoo Je ttols plces Novo Moco, o elle vlt ovec ses bolt eofoots et ses petlts eofoots. lle
ttovollle Jepols looqtemps Joos leotteptlse, Jepols poe clooJlo est ottlv. lle Jlt poe le ttovoll est
oojootJbol plos oqtoble, plos lottessoot et molos Jot. ll oy o pos ooo plos ces cbtlmeots Jes
oocleos temps Joot elle se soovleot. ueox Je ses fllles ttovollleot Joos leotteptlsee, Joottes flls
ttovollleot oox cbomps et Joottes foot Jes toJes
J4
. 5oo motl ttovollle eo extto, Je temps eo temps.
Mme comme o, leots teveoos oe soot pos sofflsoots poot eovoyet les eofoots oo lyce. uoos le petlt
cbomp polls oot tossl obteolt, lls foot Jo cboo, Jo toto et Joottes ptoJolts poot veoJte. lle-
mme oo pos Je temps poot ttovolllet oo cbomp. lle peose poe cest lmpottoot poot elle Je
cootlooet ttovolllet Joos leotteptlse potce poe le cbomp oe Joooe pos toojoots, et moloteooot toot
est cbet.
1eteso (17) est ttovollleose veotoelle Joos leotteptlse Je clooJlo cotollo. 5oo pte oossl ttovollle
Joos cette eotteptlse. lle o flol so 8
me
closse et o folt plos Joo oo poelle ttovollle l. lle ttovollle
poooJ ll y o Jo ttovoll, sll oy eo o pos, elle oe ttovollle pos. lle oo pos pottoqet soo sololte ovec
polcoopoe. lle qotJe toot poot socbetet Jes vtemeots, Jes cboossotes et Joottes cboses Joot elle
o besolo. ce poe je vols, je locbte Jlt-elle. lle opotqoe pos et oo pos Je qtooJ ploo poot
loveolt, mols elle o lespolt Je cootlooet Joos leotteptlse potce poelle olme bleo ce ttovoll. lle oe
peose pos poll y olt oo ttovoll qol ootte pott.
AJelloo o toojoots vco lcl, JobotJ ovec oo ootte pottoo, et opts lloJpeoJooce leotteptlse
Moote cof. ll o eosolte commeoc ttovolllet ovec clooJlo. ll se soovleot poovoot le sololte tolt
peo Je cbose, mols ll y ottlvolt potce poe les cboses toleot mellleot motcb. Oo Jlsttlboolt oossl Jes
cbemlsettes et oottes vtemeots toos les slx mols, Je lo ooottltote tolt Joooe toos les joots et ll y
ovolt Je lo vlooJe Jeox fols pot semoloe, oo Jo polssoo sol. ll y ovolt oo moqoslo o les qeos
tecevoleot mols lls oe poyoleot tleo. AojootJbol, cest Jlffteot. le cot Je lo vle o beoocoop
ooqmeot oo coots Jes oos. AJelloo o 66 oos, mols ll olme ttovolllet eocote. ll Jcottlpoee et folt Jes
ttovoox semblobles et olosl ll qoqoe bleo plos poe les ub 200.000 poll tecevtolt ovec lo tettolte
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qui accompagnent les concessions de
terre aux entrepreneurs privs et leurs
droits. De lautre, on devrait penser
redessiner le rglement pour arriver
une forme lgale qui, lavenir,
rponde le mieux possible ces dfs
historiques et socio-culturels. A Nova
Moca, on ressent une instabilit qui
est prjudiciable. Non seulement elle
coupe lesprance de dveloppement
des travailleurs, mais encore elle scie
la base la perspectve damlioraton
de la situaton.
Conclusions
En conclusion, il apparat que les
facteurs suivants aient men au succs
de cete entreprise, partculirement
en termes de DH :
Lexprience cratve -
et la persvrance de
lentrepreneur ;
Lassurance dun salaire -
mensuel conjointement la
compensaton base sur le
mrite ;
La formaton comprhensive, -
intensive et constante des
travailleurs ;
La mise en oeuvre dune -
discipline de travail tous les
niveaux ;
La structure intgre de -
lentreprise (producton,
t r a n s f o r m a t i o n ,
commercialisaton)
Si elle russit rsoudre les problmes
actuels avec les habitants de Nova
Moca, lentreprise de Claudio
Corallo peut facilement se prsenter
comme rfrence pour montrer aux
Santomens quil est possible de russir
en exploitant de la terre.
Il est vrai que les travailleurs de cete
entreprise afrontent des problmes qui
sont semblables ceux de la plupart des
Santomens, problmes lis linfaton
et aux prix des denres alimentaires qui
sont de plus en plus chres. On notera
que les moyennes entreprises de STP
arrivent rarement payer des salaires
beaucoup plus levs que le salaire
minimum. Souvent, les travailleurs
agricoles doivent se dbrouiller avec
un salaire extrmement bas et trouver
dautres sources de revenu. Presque
tous les travailleurs consults dans
cete entreprise et dans dautres
moyennes entreprises santomennes
ont soulign la signifcaton des champs
individuels. Par consquent, bien que
certains hommes jeunes russissent
combiner un travail salari avec un
travail dans leurs champs, la plupart
des personnes doivent dpendre de
leurs familles et pas seulement-
pour leur survie. En revanche, on en
conclut que le salaire du travailleur
ou de la travailleuse, ainsi que les
ventuels bnfces accompagnant le
travail dans une moyenne entreprise,
donne une scurit beaucoup plus
de personnes.
Dans lavenir, pour garantr le succs de
lentreprise Claudio Corallo
38
, comme
celui des autres entreprises agricoles,
dans le march mondial, lnergie et
les moyens de communicaton sont
des facteurs-clefs. Une entreprise
pourrait mieux fonctonner si on en
fnissait avec les problmes dnergie
et si le systme de communicaton
samliorait (tlphone, Internet, etc.).
Cela concerne les infrastructures aussi
bien que la fourniture sre dlectricit,
la constructon et lentreten de
routes, mais aussi le trafc arien et
linstallaton de lADSL. Un autre facteur
indispensable, indiqu ci-dessus, est
la rglementaton lgale qui dfnit
clairement la relaton des entreprises,
de lEtat et des travailleurs, plus
gnralement des Santomens avec la
terre et ses produits, avec des droits et
devoirs mutuels et rciproques.
Hypothses
Quelles leons peut-on trer des analyses
ralises? Un projet, un programme et
une entreprise prive ont t passs au
crible. Tous les trois sont centrs sur
lexploitaton de la terre mais elles ont
une organisaton difrente, que ce soit
en termes de geston et fnancement
ou en termes de leurs objectfs.
Une telle comparaison qualitatve
a ses avantages et ses limites. Les
entts compares se trouvent dans
difrentes phases de leur voluton.
On a d choisir certains critres de DH
pour faciliter la comparaison. Le fait
que les entrevues menes quelques
annes aprs la fn dun projet donnent
des rponses trs difrentes de celles
des gens qui jouissent encore de tous
les bnfces dun projet a t pris en
compte. Il faut aussi atrer latenton
sur le fait que certaines personnes
consultes ont partcip plusieurs
projets au cours de leur vie. On a vu
par exemple que certains producteurs
de poivre avaient bnfci du
programme PNAPAF, puis du projet
de la Coopraton Espagnole et ont
maintenant commenc travailler
avec le PAPAFPA. Il se peut que leur
prsence contnue dans des projets
soit un signe de lchec des prcdents.
Mais chaque projet consttue aussi une
opportunit quon ne laisse pas passer.
Considrons le cas suivant :
Unevieprojete?
M. Diogo de Santo Amaro commence
lentrevue en disant: Je suis sr et
certain que la vie du paysan est la
meilleure du monde. Lagriculture,
explique-t-il est le travail le plus
important qui puisse se faire pour
assurer lalimentaton des autres. Ni
un ingnieur, ni un mdecin, ni un
professeur ne russissent travailler
silsontfaim. M. Diogo a 65 ans et il
a frquent lcole jusquen 4
me
classe.
Dans sa vie, il a exerc les mters de
charpenter, savonnier et machiniste.
Mais en 1990 il sest inscrit avec des
collgues pour recevoir de la terre
et ils ont obtenu de lEtat un ttre de
possession. M. Diogo a partcip a
toute une chaine de projets agricoles.
Il se souvient quaussitt aprs
louverture, en prenant le terrain, il
commena une formaton Mesquita
avec un Franais. L, il fut enseign
aux nouveaux agriculteurs faire du
marachage. Plus tard, travers le
Programme dAppui aux Moyennes
Entreprises Agricoles (PAMEA), il reut
une formaton en geston dentreprise
et en techniques agricoles STP et
Cap Vert et il dveloppa sa plantaton
darbres fruiters. Il entra dans le
projet de Coopraton Espagnole qui
fournissait un appui pour dvelopper
le poivre et la vanille. Maintenant, il
est directeur de lassociaton de petts
agriculteurs de cete zone qui voudrait
partciper au PAPAFPA. Il pense que
tous ces projets ont laiss pas mal
de connaissance et un appui concret
en termes de plantes et matriels
divers- pour quil puisse dvelopper
sa plantaton de diverses cultures
agricoles. Il a donc une bananeraie
et des cafiers, il a du fruit pain,
du manioc et du taro, des tomates,
haricots vers, oignons, carotes et
melons ; il a des vergers, du mas et de
la canne sucre. Il cultve un peu de
tout, sauf du cacao. En ce moment-
ci, le cacao est difcile, explique-t-il.
Il doit avoir un systme dirrigaton, il
fautdestuyaux,desfosssetdespistes
et sans assistance pour installer tout
a,lecacaonapasdevaleur.Maissi
quelquunveutbienluilaisserunezone
cacaoyre et un appui adquat, il sy
metrait
Pour laider dans son travail, il a ses fls
et il recrute quelques employs extras.
Un fls plus g avait lui aussi partcip
la formaton donne par le PAMEA
et il a maintenant ses propres champs.
Les autres de 15, 9 et 8 ans vont
laider dans les travaux des champs
trois aprs midi par semaine et les
samedi et dimanche. Ils aiment bien
lambiance. Ils ont de la canne sucre,
des mangues et du fruit du jaquier dit
M. Diogo. Il pense que cest important
38 Une des difcults que lentreprise afronte a voir avec ltablissement dun march des produits biologiques au niveau mondial, de plus en plus contrl et ferm. On constate le rle des organisatons internatonales responsables de
lapplicaton de la certfcaton des produits (avec souvent un cot pour le producteur) et des grandes entreprises multnatonales qui commencent dominer dans ce march.
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de les habituer au travail.
Aujourdhui, M. Diogo pense juste
maintenir les plantatons en ltat et le
revenu quil a pour assurer sa vie et celle
des enfants, parce que cequeDieume
donne, moi je le soigne. Il a eu une
moto-camionnete trois roues, mais
il a d la vendre parce quil ne peut pas
lutliser sur les pistes quil a. Il espre
en trouver une autre meilleure. Il sait
quil doit faire des pargnes, ou, encore
mieux, faire un crdit pour petts
agriculteurs. Sauf que a nexiste pas
STP. Il dit que tous les agriculteurs
se plaignent parce quencore aucune
banque ne leur donne. Il a aussi des
plans pour ses fls. Il est en train de
construire une maison neuve et devant,
il veut installer une annexe, du genre
magasin, pour sa flle qui a maintenant
14 ans et apprend la couture. Avec une
machine, ce serait un premier pas pour
lui crer des conditons de lancement
dans la vie. Les autres, peut-tre iront-
ils faire des tudes lextrieur, et lui il
va essayer de les aider.
Quand on lui a demand sil voulait
recevoir plus de formaton, il sest mis
rire: Jaimaintenantuncertaingeet
jenaipasbesoindeplusdeformaton.
Il raconte comment les Franais ont
introduit le maraichage STP. Autrefois,
tout tait import dAngola et Lisboa,
mais grce cela, les Santomens se
sont mis tre capables de salimenter
par eux-mmes. Lui, il est devenu
capable de produire pour vendre.
Certains manguiers plants avec lappui
du PAMEA PAMEA apporta les fruiters
un prix trs modique- ne commencent
donner que maintenant et ils vont
donner longtemps. En outre, le PAMEA
enseigna aux agriculteurs faire leur
geston, ce que M. Diogo estme trs
important. On doit savoir combien on
dpense pour savoir si on a un gain.
Il enregistre lui-mme tous les jours
les entres, sortes et vente, quand il
achte des engrais, il inscrit combien
il en rpand sur les terrains. De cete
faon, il sait exactement ce que devient
largent quil investt. La Coopraton
Espagnole a amen le poivre. Comme
beaucoup dautres, il atrapa la virose,
mais il sut la combatre. Il a encore du
poivre dalors et il se met maintenant
le transformer en biologique. Dans
lavenir, le PAPAFPA va construire un
schoir ici. Et comme a, les choses
vont de lavant.
Ce bref raccourci dune vie projete
vie caractrise en parte au travers
des projets auxquels a partcip
M. Diogo- dmontre une certaine
cratvit. M. Diogo est arriv saisir
les opportunits qui se sont prsentes,
dj avant de prendre possession de
son terrain dans les diverses professions
quil avait apprises et ensuite dans les
projets qui permirent la diversifcaton
de sa plantaton. On voit ici le grand
avantage de lanalyse qualitatve. Elle
rend possible lobservaton du lieu
quoccupe un projet dans lhistoire de
la vie individuelle dun bnfciaire.
Une des critques majeures existant
STP dans le cadre du dveloppement
rural renvoie la vritable nature du
projet . On voit un projet comme
une actvit (fnancement, assistance
technique, etc.) prenant place pendant
une priode assez limite. Mais mme
comme a, il est possible de commencer
se demander ce quest limpact
partculier et ce quest limpact long
terme. En mme temps, il est possible
dexaminer un projet par rapport
dautres projets et actvits.
Il semble quun premier facteur menant
lchec dun projet est la prparaton
insufsante avant de commencer: il
faut tudier les conditons relles,
naturelles, techniques et aussi sociales
et culturelles. Cela doit se faire au
niveau du pays ainsi quau niveau
individuel des bnfciaires, et on peut
se demander : serait-il possible de
crer des vies projetes ou vies dans
des projets conus ce propos, bien
que les agriculteurs gardent la libert
de choisir leur propre chemin ?
Deuximement, tous les donateurs ont
leurs stratgies et agendas spcifques
qui nincluent pas forcment des
objectfs en termes de DH. Tandis
que les donateurs et insttutons
internatonales devraient accorder
plus datenton relier leurs projets
et programmes avec ceux des autres,
lEtat santomen, quant lui, a aussi le
rle de stpuler ce type de relaton.
Un troisime facteur, apparu netement
ci-dessus, est quon ne fait aucun
efort pour transfrer le patrimoine
(physique, technique, social). Souvent
il nexiste aucune stratgie pour, quand
un projet steint, relier ce qui a t
install aux insttutons de lEtat dune
faon efectve et durable. Ou bien
cete stratgie est la dernire tape du
projet qui se droule quand il est en
train de fnir. Pourtant, il est ncessaire
de planifer l aprs du projet de
faon concrte et cela doit consttuer
une parte de sa concepton ds le
dbut. Quand un projet fait son fade
out , il revient lEtat de procder au
fade in .
Autrement dit, ce qui souvent
contribue lchec dun projet ne se
trouve pas dans le projet, mais au-
del de ses limites, dans ce qui se fait
avant et aprs. On peut noter que
certains des problmes qui surgissent
ou qui mnent lchec du projet ont
essentellement voir avec la situaton
du pays. La dissoluton des grandes
entreprises dEtat et la distributon des
terres STP a men un manque en
termes dadministraton et organisaton
socio-conomique. Ceci afecte toutes
les infrastructures, routes, coles,
postes de sant et aussi criminalit
(le vol principalement) qui a voir en
grande parte avec la pauvret leve
dans les anciennes roas et les zones
rurales. Un projet ou une entreprise
moyenne narrive pas fournir ces
infrastructures, ni un revenu ou un
salaire sufsant pour permetre aux
gens de les construire. Cest ainsi
quen termes de DH, nimporte
quel projet nateindra jamais quun
succs partel. Par consquent, les
checs sexpliquent au travers de ce
manque de conditons (qui, peut-tre,
ne sont pas sufsamment prises en
considraton dans la concepton du
projet lui-mme). A ce quil semble,
un des problmes majeurs auxquels
on safronte est la distributon des
terres ainsi que la dissoluton des
communauts et des formes de vie
sur lesquelles sappuyaient les gens,
nagure. Par exemple, au lieu de
rhabiliter les anciennes sanzalas
(maisons communes des travailleurs,
en corons), ce sont les maisons
individuelles qui ont t promues bien
quil soit plus difcile maintenant de
fournir lnergie et lassainissement
adquats.
Dautre part, on assiste une certaine
absence de lEtat dans la coordinaton
des projets qui pourraient assurer
sa contnuaton. On note aussi que
les relatons de proprit demeurent
souvent dans lincerttude. Cela
dbouche sur une instabilit qui
peut afecter le fonctonnement des
projets et entreprises. Par exemple,
la vente de terrains au milieu de
plantatons de cacao qui appartennent
une coopratve peut dboucher sur
linterrupton du systme dirrigaton et,
par consquent, metre la producton
en danger. Ou bien, comme on la vu
dans lentreprise de Claudio Corallo,
la concession du terrain peut soulever
des questons trs controverses par
rapport aux maisons et personnes
qui se trouvent l. Cela inclut aussi
la revalidaton du rle des moyens
entrepreneurs dans le processus
de dveloppement rural. Ils ont un
potentel pour fonctonner comme
des multplicateurs du dveloppement
et assurer au moins une parte du
revenu de leurs travailleurs mais
ils afrontent des situatons assez
dlicates. Manquent le capital et
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les connaissances dans la pratque
de lagriculture et de la geston. Un
technicien du Ministre commentait :
Ces personnes nont souvent pas la
formatonagricole,maisdanslemonde
actuelcequiestimportantcestdtre
unbongestonnaire.
Donc, il est suggr lEtat de
dvelopper une politque de la terre
et de la proprit trs claire. Cete
politque doit cibler, non seulement
la privatsaton de la terre (comme un
espace neutre), mais aussi sa meilleure
utlisaton possible. La proprit est la
relaton entre les personnes en rapport
avec la terre
39
. Cete terre nest pas
seulement un espace gographique
et physique mais aussi historique et
social, un espace en mutaton avec
les pratques et actvits des gens qui
lhabitent et lutlisent.
Malgr tout cela, il est possible de
citer quelques facteurs qui mnent la
russite:
Prhension globale: un projet -
ne doit pas tre seulement une
interventon ponctuelle, mais il
doit couvrir tous les difrents
aspects de la producton
la transformaton et la
commercialisaton du produit,
de faon assurer le plus de
revenus possible.
Multplicit: il est reconnu -
que pour produire un DH,
un projet doit inclure des
programmes non techniques
tels qualphabtsaton,
cours de geston
dentreprise, sensibilisaton
environnementale, etc.- qui ont
un impact indirect et mutuel.
Inventon : au niveau de la -
concepton du projet et de
lorganisaton du travail et
du personnel un projet doit
innover pour russir.
Leadership et cratvit : on -
a vu dans les cas exposs ci-
dessus quil ne suft pas davoir
ce quon dsigne trivialement
comme amour de la terre ,
mais quil faut aussi une
dterminaton ou capacit
conduire, en plus des petts
agriculteurs ou des personnes
qui dirigent un projet. Ceci
comprend, entre autres, la
capacit denthousiasmer et
de communiquer, la volont
de travailler, un certain
perfectonnisme et la cratvit
ncessaire pour apporter
une rponse aux conditons
difciles.
Gouvernance et mthode : quil -
sagisse dun projet ou dune
entreprise, ils ont galement
besoin de rglements et de
pratques de travail convenus
entre tous les partcipants
qui garantssent que le travail
sera fait le mieux possible,
en respectant les objectfs
spcifques. Ceci implique
aussi que doivent exister des
mcanismes pour pnaliser et,
si ncessaire, exclure ceux qui
nagissent pas en conformit
avec les principes de base
Flexibilit : un projet doit -
pouvoir rpondre des dfs
non prvus, et, si ncessaire,
altrer la structure, les dlais,
etc. Ceci signife quon doit
repenser ce qui pourrait tre
projet au-del du temps du
projet.
Encouragements : Lexistence -
dincitaions fnancires et non
fnancires avec un objectf
clairement prvu peut aider
au succs dun projet ou dune
entreprise. Il semble que, dans
un projet, cet encouragement
puisse tre indirect, par le
biais dune aide matrielle,
mais jamais direct, travers
un salaire. Dans le cas dune
entreprise, un encouragement
pourra tre une prime pour
un travail trs bien fait ou
une augmentaton de salaire
annuelle.
Geston du patrimoine : -
Lutlisaton du patrimoine du
projet devrait tre garante,
en termes dinfrastructures
fournies autant quen
connaissances transfres. La
transmission des connaissances
en rapport avec les techniques
de lagriculture doit tre traite
avec plus de soin, pour garantr
la divulgaton au-del du projet
et jusquaux gnratons
venir.
La prsence de lEtat : dans les -
entrevues, il ressort quil est
souhait que lEtat ait un rle
de gardien, gestonnaire et
planifcateur du dveloppement
rural. Pourtant, on observe que
lengagement de lEtat, ce
moment-l, peut avoir des failles
lies linstabilit politque,
le manque de comptence de
certains cadres, labsence de
planifcaton du dveloppement
rural et lincapacit profter
des rsultats des projets et
entreprises existantes.
5. Analyse des effets
de la fragilit de lEtat
sur lenvironnement et
lexploitation durable des
ressources naturelles.
Par dfniton, le dveloppement
durable satsfait les ncessits du
prsent sans comprometre la capacit
des gnratons venir satsfaire
leurs propres ncessits.
Manifestement, le modle actuel
dutlisaton de la terre nest pas
durable car il narrive pas satsfaire
intgralement les ncessits pressantes
des bnfciaires de terres et celles des
gnratons futures. Les restrictons
qui conditonnent le dveloppement
de la sylviculture et de la fort de
faon ratonnelle ou adquate sont
multples, comme en rfrent divers
travaux (ENRP, 2002 ; CPADRP, 2007).
Parmi les nombreuses restrictons,
nous relevons notamment labatage
darbressansreplantatonquientrane
ladgradatondesfortsquisontdj
fortementdgrades.
Pour les Natons Unies, la rforme
agraire est un programme intgr
de dveloppement et elle met en
vidence certaines entraves dans
la structure agraire, le programme
implique des changements dans la
possession de la terre ainsi que dans
lamlioraton des appuis des services
et insttutons agricoles (Poostchi,
1986). En fait, ces contraintes existent
STP et le programme implique des
changements dans la possession et
lusage de la terre ainsi que des appuis
de services. A notre avis, STP a une
politque claire sur lenvironnement.
Outre les conventons qui ont t
ratfes, le pays a un Plan natonal de
lEnvironnement, une lgislaton des
forts approuve, ce qui dmontre
lexistence dune volont politque
pour entrainer la mise en uvre des
stratgies environnementales et de
lexploitaton durable des ressources
naturelles, galement existantes.
Rappelons que dans ce plan il ressort
en termes de diagnostc de la situaton
environnementale que : le risque
majeurdedgradatondelabiodiversit
dans les difrents districts dcoule
desefetsdeladistributondesterres.
Lutlisaton irratonnelle des forts
secondaires et les modifcatons dans
39 Hann 1998
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les habitats des difrentes espces
endmiques natonales met en pril
leurpropresurvie.
Cete utlisaton irratonnelle des forts
dmontre les fragilits de lEtat dans la
mise en uvre de cete politque et quil
a peu de possibilits et de moyens pour
mme metre en uvre la lgislaton
environnementale et les conventons
internatonales quil a ratfes.
Les facteurs qui empchent la mise
en uvre de cete politque et de
la lgislaton environnementale en
partculier sont multples, comme
rsums ci-dessous notre avis et
celui des difrents auteurs consults :
Restricton fnancire de la -
Directon de la Fort et de
la Directon Gnrale de
lEnvironnement et des autres
secteurs concerns pour faire
face aux normes dpenses que
le contrle des aires de forts
exige pour leur prservaton ;
Absence daccs des crdits -
avec taux dintrts bonifs,
ou subventons la producton
pour les moyennes et surtout
les pettes entreprises agricoles,
que tous les agriculteurs
considrent comme un facteur
trs important et dcisif
(Rodrigues, 1995)
Manque dducaton -
environnementale durable
(communauts, propritaires de
trononneuses et entrepreneurs
en bois de constructon et pour
lnergie traditonnelle)
La loi sur les forts approuve -
en 1998 na toujours pas t
promulgue (CADRP, 2007)
Fragilit des organisatons et -
associatons de producteurs,
ne fonctonnant pas
convenablement pour tre
considrs comme des
interlocuteurs ou partenaires
valides et dynamiques pour
appuyer le Gouvernement en la
matre ;
Manque dautorit de lEtat dans -
les entreprises et communauts
(CPADRAP, 2007), tant donn
que le pouvoir des municipalits
et ladministraton de lEtat sont
trs loin des communauts
rurales ;
Manque dune collaboraton -
plus troite entre les
difrentes insttutons de lEtat
directement et indirectement
lies cete problmatque.
Pour contribuer au renversement de ces
facteurs interdisant le dveloppement
soutenable, les mesures suivantes ou
actons stratgiques devraient tre
prises.
Afectaton de ressources o
fnancires sufsantes qui
permetraient de crer les bases
insttutonnelles et techniques
pour une geston globale et
efcace des forts ;
Atributon de crdit intrts o
bonifs et chercher garantr
un taux de couverture et de
remboursement ;
Promouvoir lenrlement des o
communauts et de leurs
associatons en contribuant
leur renforcement dans le
domaine socio-conomique et
environnemental ;
Satsfaire les besoins en bois au o
niveau natonal ;
Ratonnaliser lindustrie du o
sciage (CPADPR, 2007) ;
Promulgaton de la loi sur les o
forts ;
Bonne coordinaton entre les o
divers secteurs ;
Educaton environnementale, o
besoin de vulgarisaton pour la
geston et le maniement durable
des ressources naturelles ;
Replacer lautorit de lEtat au o
niveau communautaire.
6. La Lettre de
Politique Agricole de
Dveloppement Rural
et Pche (CPADRP):
un instrument de
planifcation et gestion
du dveloppement
agricole et rural
La RDSTP a actuellement une politque
de dveloppement rural, qui a t
conue dans la CPADRP, entre 1997
et 2000 avec lappui de la GTZ et de
lAFD et actualise en 2007 par la
FAO et le GRDSTP, avec une ample
partcipaton du secteur public et
priv, des ONGs et des organismes
internatonaux. Les objectfs de cete
letre ont t de diagnostquer les
opportunits et les contraintes du
dveloppement durable du secteur
de lagriculture et du dveloppement
rural et des pches et dindiquer
des recommandatons politques,
stratgiques, programmatques
avec sous programmes et projets
promoteurs de dveloppement court
et moyen terme, concordant avec les
Objectfs du Millnaire.
Entre autres objectfs, ce travail a
approfondi la prparaton dune
analyse sur les principaux sous-secteurs
et questons transversales clefs pour
le dveloppement durable du milieu
rural et la craton dun Fonds Agricole.
Fonds qui, pour des raisons que nous
navons pas russi lucider, nest
toujours pas opratonnel.
Grce llaboraton de cete letre,
nous avons pu prendre connaissance
des vues que les principaux acteurs
politques, conomiques et sociaux
ont de lutlisaton de la terre et
des ressources naturelles ; ils les
considrent prioritaires. Tous en
gnral, vont dans le sens de faire une
utlisaton ratonnelle de lusage et de la
possession de la terre, de ses ressources,
surtout dans le cas du nouveau
Gouvernement qui, rptons-le, met
nouveau lagriculture sur la table,
logiquement parce que la conjoncture
internatonale lexige (hausse des prix
des aliments et du ptrole) et hausse
du prix du cacao, de la vanille et du
poivre au niveau internatonal. A
ttre dexemple, le Gouvernement a
subventonn quelques producteurs
de cacao en leur fournissant des
produits phytosanitaires, dans le cadre
de la campagne de promoton de la
producton de cacao, la principale
culture dexportaton dont la producton
ne dpasse pas les 3000 Tonnes, soit
US$ 5 millions en 2007.
Le programme de privatsaton des terres
doit faire en sorte que les entreprises,
pettes et moyennes, deviennent plus
rentables et que samliore la qualit
de vie des producteurs ainsi que
lconomie du pays. Ces vues vont aussi
dans le sens de rgler convenablement
les problmes de la jeunesse et ceux de
genre, notamment dans la lute contre
lexode rural, lemploi et la formaton. Il
semble que se soit form un consensus
sur ce sujet entre tous les responsables
politques, ce qui suppose que les
difrences idologiques existant en
la matre pourront tre dpasses
malgr peut-tre quelques divergences
dans les modus operandi, notamment
sur lespace et la rgion dinterventon
et lorganisaton du systme productf.
A ttre dexemple, certains auteurs
politques privilgient le dveloppement
rural dans le district de Cau, o lindice
de pauvret est le plus lev et la
qualit de vie de la populaton la pire,
en faisant apparatre la ncessit de
crer un ple de dveloppement rural
local, tandis que dautres suggrent
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lorganisaton dun systme productf
en crant des coopratves pilote.
Pour ensuite, recueillir de bonnes
expriences en termes de gnraton
de revenus, amlioratons de la qualit
de vie et essayer ensuite dlargir tout
cela lensemble du pays. Bref, ces
visions et initatves semblent tre
aussi encourageantes que possible,
mais elles nont pas encore t mises
en uvre. Lessai de ralisaton
dune coopratve de producton
Porto Alegre a permis daugmenter
la producton de mas et de coco tant
que lEtat fnanait son exploitaton
(salaires des travailleurs, moyens et
facteurs de producton). Sitt que cet
appui sest tari, la producton a diminu
et lorganisaton est devenue fragile et
quasi inoprante.
Quoi quil en soit, on ne peut pas
penser au dveloppement des
cultures sans un amnagement du
territoire basique. Il est impossible de
promouvoir cete politque et lintrt
gnral sur un systme agraire sans
mener cet amnagement son terme.
Outre la CPADPR, il existe une letre
de potentalit agricole et un Plan
Directeur de lElevage qui peuvent
servir de rfrences pour lactualisaton
de cet amnagement en foncton de la
vocaton des sols, du climat, des aspects
agronomiques et socio-conomiques,
cologiques et culturels des districts
ou rgion.
Une autre queston est que les
dbats stratgiques publics sur la
problmatque de la terre par les
intellectuels ont t quasiment nuls
et il ne semble pas quil y ait, en fait,
correspondance entre ce qui se pense
sur la terre et les autres ressources
et ce qui se fait pratquement dans
les administratons publiques ou le
secteur priv. Pour le moment, il ny
a pas de moyens fnanciers et services
administratfs central ou local efcaces
et mme dans les universits (ISPSTP,
UL et IUCAI) et le Centre de Recherches
(CIAT) qui pourraient consttuer une
masse critque pour apporter leur
contributon en appuyant la distributon,
la possession et lutlisaton de la terre
de faon durable et innovatrice, rien
nest ralis.
7. Conclusions
Cete recherche a t ralise au travers
dun processus de recueil dinformatons
primaire et secondaire. Le recueil
dinformaton primaire a concern
trois entreprises et 10 communauts
rurales, 102 chefs de familles, petts
agriculteurs bnfciaires du processus
de distributon de terre.
Bien que les informatons dont nous
disposons ne soient pas sufsantes
pour afrmer catgoriquement que le
processus de distributon de terres ait
t un chec, les opinions des petts
agriculteurs principalement rvlent
que la privatsaton de lagriculture
et des pettes proprits par lEtat
ne fut pas une politque approprie,
quelle napporte pas de bnfces
socioconomiques pour les agriculteurs
cible et quelle na pas sufsamment
contribu augmenter la richesse
natonale et amliorer la qualit
de vie des agriculteurs en queston.
Mais, paradoxalement, une parte
non moins importante de ce groupe
cible de la distributon ne veulent pas
que lEtat reprenne les terres qui leur
appartennent et ils se considrent
raliss en tant que patrons , ils
exigent des amlioratons dans la
lgislaton, le crdit, pour garantr la
prennit de leurs systmes productfs
et annuler les principaux cueils dont
la rforme agraire se pare.
Pour le cacao qui est la principale
culture que la plupart des agriculteurs
pratque et possde, le rendement est
bas; chaque famille consulte obtent
un rendement qui ne dpasse pas les
Db 8 millions annuels. Paradoxalement,
la plupart des agriculteurs considrent
quil y a eu une croissance de la
producton, voil le succs conomique
de la privatsaton.
Lanalyse des donnes de producton
relle montre une monte des cultures
alimentaires durant le processus de
distributon, notamment : la banane,
le taro, le fruit pain, llevage, poules
locales, bovins dans les moyennes
entreprises et une rgression des
cultures industrielles comme le cacao,
le caf, la copra, lhuile de palme, les
canards, les caprins, etc.
Pourtant le rsultat de la producton est
encore loin de rsoudre les problmes
de scurit alimentaire des populatons,
prenant compte des difcults
inhrentes laccs conomique et
distributon, ce qui pourrait contribuer
inverser quelques indicateurs de
DH qui pourront avoir connu certaine
dgradaton avec le processus de
distributon nous pensons la sant,
lducaton, la nutriton- bien quen
termes gnriques la situaton du
pays soit meilleure que celle de la
moyenne africaine dans de nombreux
indicateurs (esprance de vie, taux
de scolarisaton, mortalit infantle,
nutriton), indicateurs qui placent le
pays dans le groupe des pays DH
moyen. En atendant, une rforme
agraire adquate et convenablement
encadre dans le processus de
dveloppement rural pourra contribuer
la monte de positons du pays en
DH, et elle pourrait avoir lambiton de
situer le pays prs de ceux qui ont un
DH lev comme les les Seychelles.
Laccs la sant contnue tre
besogneux pour les communauts
rurales les plus recules : manque de
mdecins, de postes communautaires,
de mdicaments, dassainissement
du milieu et de logements dcents. Il
faut cependant saluer la rducton du
taux de mortalit et du nombre de
cas de paludisme, ce qui pourra avoir
des implicatons dans la rducton
du taux de mortalit infantle et par
consquent amliorer lesprance de
vie la naissance.
Bien que le taux dalphabtsaton
soit dune certaine faon lev si on
le compare lAfrique subsaharienne,
il devient imprieux daugmenter le
taux de scolarit et de garantr plus
dassistance des lves aux cours, de
construire des coles et dalphabtser
les femmes adultes, qui reprsentent
le taux danalphabtsme le plus haut.
Nous concluons en insistant sur le
fait que sil ny a pas dinvestssement
adquat dans le systme productf,
pour assurer la formaton et
lassistance technique aux agriculteurs
cible de la privatsaton, il ny aura
pas daugmentaton de la producton
et damlioraton de la qualit de vie
des agriculteurs en queston et il y
aura une plus forte pression sur les
ressources forestres, afn dobtenir
des ressources pour fnancer les
exploitatons ou pour amliorer le bien-
tre, en termes dautres besoins.
Pour la plupart des personnes
consultes, moyens entrepreneurs ou
petts agriculteurs, leur exploitaton
nest pas rentable. Ils sont unanimes
rclamer du crdit, tandis que la
formaton et le renforcement des
capacits ne sont pas considrs
prioritaire, voire lassistance technique
et laccompagnement des exploitants,
pourtant, sans formaton, recherche
et dveloppement, il ne pourra pas y
avoir daugmentaton de la producton
et de la productvit des exploitatons.
Ce que nous suggrons dans cete
tude est le renforcement de la
capacit des professionnels, surtout
les jeunes, pour viter lexode rural
qui est un des efets ngatfs que cete
tude pointe. On devra garantr laccs
des jeunes lemploi, notamment dans
la producton et les ngoces agro-
alimentaires. Le retour au monde
rural viterait la pression sur les
rares ressources naturelles des zones
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urbaines du pays.
Bien que la quantt dmission de gaz
efet de serre, comme le dioxyde de
carbone ne soit pas aussi leve que
dans les pays dvelopps, la valeur
trouve et son voluton de dcennie
en dcennie est proccupante
parce que STP est, en tant que pays
insulaire, plus vulnrable en termes
environnementaux, parce quil est aux
premires loges pour ptr de lefet de
rchaufement global de la terre.
Pour ce qui est de lenvironnement,
les fragilits insttutonnelles que cete
tude a identfes sont multples,
notamment, il devient difcile
dempcher labatage des arbres dans
les parcelles, cest un efet ngatf
de la distributon que les personnes
consultes et diverses tudes ont
point, mais qui doit tre rsolu court
ou moyen terme avec des mesures
dducaton environnementale
et lgislatve concomitantes et le
renforcement de la capacit en moyens
techniques et fnanciers des directons
techniques ayant ces atributons.
A propos des trois entreprises qui
furent privatses dans le PPAPP et que
nous avons consultes, bien que les
informatons recueillies soient maigres,
parce que les personnes ont t trs
avares en mots, leur exploitaton
en profondeur et les donnes des
difrents documents consults
pour confronter nos rsultats, nous
permetent de formuler les hypothses
alternatves suivantes qui permetent
de comprendre lchec ou la russite
des entreprises dans le cadre de la
rforme agraire.
Les rsultats liquides -
conomiques de lexploitaton
des moyennes entreprises
ont t ngatfs, cause de,
non seulement les difcults
inhrentes au manque
dinvestssement de capital
mais aussi le manque de
formaton et/ou mise niveau
dans le domaine de la geston
dentreprise.
Les rsultats liquides -
conomiques de lexploitaton
des moyennes entreprises
sont ngatfs et ne permetent
pas damliorer les indicateurs
de DH des travailleurs parce
quil nexiste sans doute pas
la volont et le dynamisme de
lentrepreneur pour collaborer
la rsoluton des problmes
sociaux auxquels sont
confronts les travailleurs et
leurs familles.
Labandon de la terre et lexode -
rural, surtout des jeunes
travailleurs dans les deux
systmes de producton, sont
dus au fait que lentrepreneur
autant que les jeunes ne trouvent
pas les bonnes alternatves
socioconomiques dans le
processus de privatsaton,
cest--dire pour amliorer leur
bien-tre de faon durable.
Se sentr patron de lexploitaton -
est trs motvant, le retour au
pass est exclu, mais mme
comme cela, lEtat devra
reprendre la terre abandonne
par ceux qui ont fait trs
peu pour elle, et il devra la
redistribuer ceux qui pourront
la rentabiliser, ratonnellement.
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1. Introducton
Onze ans aprs lidentfcaton des
aspiratons des Santomens, efectue
au cours de llaboraton de lEtude
Natonale de Perspectve Long Terme
(NLTPS), voici que maintenant une
recherche a t mene la demande
du PNUD pour essayer danalyser les
convergences et divergences entre :
Les aspiratons des Santomens 1)
selon le NLTPS et le pays qui est
en train de se construire dans la
ralit ;
Le pays que les jeunes 2)
dsireraient et leurs aspiratons,
compars aux ralits
apprhendes au premier
point.
Pour efectuer la recherche en queston,
plus de 50 personnalits ont t
interviewes, leurs noms et fonctons
sont dans lannexe ce document.
Parmi les interviews, se trouvent 6
jeunes, responsables dassociatons
juvniles, dge compris entre 15 et 25
ans.
Paralllement, une srie de documents
a t analyse, dont: Les aspiratons
Santomennes (Septembre 1997);
Etude Natonale de Perspectve
Long Terme-Rfexion Stratgique STP
2025; Forum Natonal 2004, Stratgie
de 2003 et son actualisaton en 2004 ;
Programme dActons Prioritaires
pour la Priode 2006-2008 ; Les Deux
Rapports des Objectfs du Millnaire
des annes 2004 et 2008 ; Les Rapports
de Mise en uvre de la Stratgie
de 2006 et 2007.
On a considr que ces documents
taient les plus pertnents pour savoir
si, aprs la validaton des documents
du NLTPS en 1998, les aspiratons
santomennes identfes en 1997 sont
oui ou non ralises.
Il nous semble ncessaire de prsenter
ici, succinctement, les principales
conditons que le NLTPS prconisait pour
raliser les aspiratons santomennes.
Pour mener bien llaboraton du
document Rfexion Stratgique So
Tom Prncipe 2025, on a cru bon
de rpartr la socit santomenne
en 3 sous-systmes comprenant les
domaines suivants :
Politque insttutonnelle a)
Economique, environnemental b)
et dinfrastructures
Social c)
Dans la troisime tape de la
Rfexion Stratgique 2025, en se
basant sur les incerttudes-clefs dont
la plus structurante est la bonne
gouvernance, furent prsentes les
volutons possibles du pays pour les
25 prochaines annes, au travers des
trois scnarios suivants :
Oasis Equatorial ou Tlab S a)
c da T (le travail est la base)
o est considre la probabilit
que le pays disposera de
ressources importantes issues
de lexploitaton du ptrole
et dune bonne organisaton,
apte garantr la valorisaton
du facteur travail. Ce scnario
reprsente limage la plus
positve qui puisse tre de STP,
lhorizon 2025. Ces trois axes
reposent sur 2 hypothses
positves et une ngatve :
CHAPITRE 5
Les aspiratons des Santomens et
lvoluton du pays
Stabilit politque et o
bonne gouvernance :
favorable
Evoluton des prix o
lexportaton :
dfavorable
Aide externe : o
favorable
Gingubu b) , scnario au ttre
mtaphorique qui signife, en
langue natonale, que pour
avoir de la russite dans la vie,
au niveau individuel aussi bien
que de toute la socit, il ne
faut pas se laisser abatre par
les difcults dordre divers qui
surgissent au long des parcours
sinueux du dveloppement. Les
trois axes de ce scnario sont:
Bonne stabilit o
politque et bonne
gouvernance
Evoluton de laide o
externe dfavorable
Prix des produits o
d e x p o r t a t i o n
dfavorable
Ce scnario reprsente limage dans
laquelle, malgr lvoluton dfavorable
de laide externe et des produits
dexportaton, le peuple de STP pourra,
force de travail, habilet, adresse,
pragmatsme, organisaton et en tant
organis dans un cadre de bonne
gouvernance, metre en uvre une
judicieuse et avantageuse coopraton,
que ce soit dans le domaine de lEtat
ou dans celui des entreprises prives
externes, dotes de technologie,
savoir-faire et capital, pour produire
une richesse signifcatve, susceptble
de lui procurer des moyens pour
difer, progressivement, une socit
politquement stable et organise.
Le troisime scnario fut a)
inttul Cadhom/ Vija Ubu,
expressions proverbiales pour
signifer une crise conomique
avance. Ce scnario rvle
une situaton critque o la
populaton afronte dnormes
difcults pour subsister,
caractrise par un tat
dgrad des relatons sociales,
notamment par le laissez faire
et par lanarchie, la corrupton,
le dsordre, la criminalit et
autres atrocits de genre. La
loi du plus fort prvaut et se
traduit dans lesprit du sauve
qui peut . Les trois axes de ce
scnario sont :
Stabilit et o
gouvernance :
Mauvaises
Evoluton de o
laide externe :
dfavorable
Prix des produits o
dexportaton :
dfavorable
Au cours de la quatrime tape,
furent prsentes les stratgies
identfes pour ateindre lavenir que
les Santomens dsirent, sur la base
des aspiratons recueillies au cours
de la premire tape. Furent alors
examines les questons relatves
lateinte des objectfs natonaux de
dveloppement long terme. Cest-
-dire que, en partant des problmes
et des aspiratons du peuple de STP,
avec le relev de ses spcifcits et les
scnarios possibles labors au cours
de la troisime tape, les aspiratons
furent transformes en vision du
peuple de STP pour 2025. Ensuite,
six questons stratgiques prioritaires
furent identfes sous forme de
priorits pour le dveloppement
natonal, o taient identfs : les
objectfs, les acteurs, les facteurs de
russite et les rsultats escompts,
tel que fgurant dans le tableau en
annexe.
Les questons stratgiques prioritaires
taient :
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Comment garantr la a)
Stabilit Politque, la Bonne
Gouvernance, la Consolidaton
de lEtat de Droit?
Comment promouvoir le b)
Secteur Priv et mobiliser des
ressources pour la garante
dune Croissance Economique
Soutenue?
Comment garantr une c)
ducaton de qualit et une
sant dcent ; promoton
des autres aires dimension
sociale du dveloppement pour
llvaton du niveau et de la
qualit de vie des Santomens
Comment construire et garantr d)
les infrastructures ncessaires
au dveloppement durable et
soutenu ?
Comment garantr e)
la prservaton de
lenvironnement pour le
dveloppement durable et
soutenu ?
Comment inverser la tendance f)
dgradante des valeurs thiques,
socitales et renforcer lidentt
culturelle et natonale ?
Mais cependant il faut souligner que
le NLTPS demeura incomplet pour la
bonne raison que la cinquime tape
ne se ralisa pas ; elle consistait
laborer un plan qui tenne compte
dun environnement incertain et
complexe.
Tandis que lexercice NLTPS tait
termin en 1998, le gouvernement de
STP de lpoque dans limpossibilit
de raliser la 5
me
phase pour des
raisons budgtaires et de manque
de cadres disponibles, commanda
en 2002 llaboraton de la Stratgie
(SNRP/ENRP) en guise de substtuton.
La SNRP prit en compte les tudes
du NLTPS ainsi que les programmes
des Gouvernements successifs et le
Programme dActons Prioritaires (PAP)
pour les annes 2006-2008.
Dans le prsent rapport, sera prsente,
partr des interviews ralises et
des documents relatfs la mise en
uvre de la SNRP ainsi que le PAP, la
situaton relatve la ralisaton, oui
ou non, des aspiratons santomennes
dans les domaines suivants :
politque insttutonnelle ; conomie,
infrastructure et environnement ;
socit.
2. La ralisaton limite
des aspiratons des
Santomens
En annexe sont prsentes les 16
aspiratons qui sont ressortes de
lenqute NLTPS au niveau natonal;
elles sont distribues selon les
domaines: politque/insttutonnel ;
conomique, environnemental et
infrastructures ; social.
Le premier tableau est inttul
ralisaton ou non des aspiratons dans
les domaines en queston, durant les
priodes indiques, selon le modle
suivant:
Dans ce tableau ont t prsentes,
dune part, sur deux colonnes, avec
leurs lignes respectves et la prvision
de la ralisaton des aspiratons se
rfrant aux priodes 2001-2010 et
2010-2015 et, dautre part, sur deux
autres colonnes, la ralisaton ou non
des aspiratons des Santomens sur
la base des documents existants et
des rsultats des interviews qui furent
ralises conformment la liste en
annexe.
Les prvisions relatves aux priodes
2001-2010 et 2010-2015 ont t
labores sur la base du scnario
optmiste du NLTPS, lOasis
Equatoriale. La colonne des ralisatons
ou non des aspiratons depuis 2001
jusqu 2008 a t construite sur la
base des documents existants et des
positons moyennes recueillies dans les
interviews ralises. Cete mthode
a t suivie pour les trois domaines :
Politque Insttutonnelle ; Economique,
Environnemental et Infrastructures ;
Socit.
Lautre modle du tableau a t
construit sur la base de questons dont
on a cherch obtenir les rponses
auprs des personnes consultes sur
la convergence ou non des aspiratons
santomennes avec ce qui est en train
dtre ralis. Ces questons fgurent
dans les quatre colonnes suivantes du
tableau en queston :
Les 4 colonnes de ce tableau ont t
remplies sur la base des positons
moyennes des personnes consultes.
Pour mener bien lanalyse de ce
que pensent les Santomens sur la
ralisaton des aspiratons en queston,
ont t consults: dans un premier
temps, 46 personnalits de plus de
25 ans et 6 personnalits de 15 25
ans et, dans un second temps centr
exclusivement sur les jeunes, 27 jeunes
sans responsabilit importante, tel
quexpos ci-dessous.
2.1 Les aspiratons des
jeunes
Deux tudes ont t ralises pour
mieux connatre les aspiratons des
jeunes, tant entendu que ce sont eux
qui seront les principaux intresss
lavenir.
Dans la premire tude, une
mthodologie qualitatve a t
choisie, base sur des interviews
en profondeur, interviews semi
structures et conversatons avec des
jeunes Santomens dans lensemble
du pays, organises autour de certains
thmes centraux pour ce rapport, dont
surtout, en savoir plus sur le rle de la
terre et de lagriculture dans leur futur.
La seconde tude nest quune
pette parte dune tude complte
sur les aspiratons des Santomens
(complte par le 2.2. les aspiratons
des Santomens) qui a suivi la mme
mthodologie quavec les adultes
pour pouvoir comparer les rsultats
recherchs avec les mmes procds.
Les jeunes consults dans ces enqutes
sont des dirigeants, responsables
dorganisatons non gouvernementales,
dans la plupart des cas, dans les
domaines de politque insttutonnelle,
conomie, environnement et
infrastructures, social.
Tableau 27: Ralisaton ou non des aspiratons
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Tableau 28: Convergence ou non des aspiratons santomennes avec ce qui est en cours de ralisaton
?-a-L-ll convergence?
ourquol pensez-vous
qu'exlsLe la
convergence avec ce
qul esL en cours de
reallsaLlon ?
?-a-L-ll dlvergence?
ourquol pensez-vous
qu'exlsLe la dlvergence
avec ce qul esL en
cours de reallsaLlon ?
uocumenLs des
lnLervenLlons apres la
valldaLlon des
asplraLlons
sanLomeennes

Mesures qul peuvenL
Lre prlses dans le
sens de la reallsaLlon
des asplraLlons clLees.

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Le contraste entre les deux tudes
des jeunes peut sans doute permetre
de rfchir sur la diversit interne et
les possibles difrences signifcatves
entre certains leaders et le gros de la
populaton jeune.
Les aspiratons des jeunes
quelconques
-Mthodologie
Comme mentonn succinctement,
une mthodologie qualitatve a t
utlise pour raliser cete tude, base
sur des interviews en profondeur,
des interviews semi-structures et
des conversatons avec des jeunes
Santomens. Les interviews ont t
organises autour de quelques thmes
centraux, savoir le rle de lagriculture
et de la terre. Cependant, toutes sont
partes de questons plus ouvertes
servant placer les rponses centrales
dans le contexte des ides quont les
jeunes sur lavenir du pays en gnral.
Pour assurer le meilleur rsultat,
les interviews ont pris des formes
difrentes : certaines avec juste une
personne, la plupart avec deux jeunes
ensembles, ainsi que deux interviews de
groupe. Le traitement et la divulgaton
des donnes personnelles obtenues
au cours des interviews enregistres
ou non enregistres obissent des
critres de confdentalit, ce qui
implique latributon de noms fctfs
chacune des personnes consultes.
Le groupe de ces personnes comprend
15 jeunes gens et jeunes flles gs
de 16 27 ans, et domicilis dans
difrents districts, spcifquement
Agua Grande, Lobata, Lemb et Cau.
12 autres jeunes ont fait parte des
interviews de groupe. On a fait en
sorte que les individus interrogs
forment un chantllon vari des jeunes
Santomens. Mme si elle fait ressortr
lexistence de difrences importantes,
par exemple entre les jeunes de la ville
de S. Tom et ceux des zones rurales,
cete tude ne permet pas de faire une
analyse dfnitve de ces difrences.
La prsentaton des donnes se base
exclusivement sur les mthodes
danalyse qualitatve. Lintenton
de lenqute est de donner une
bauche des dimensions des rcits
des jeunes qui ne sont pas facilement
quantfables. Elle prsente une
synthse des voix des jeunes qui montre
certaines contradictons apparentes
en juxtaposant le texte principal et les
textes insrs.
- Rsultats
Lavenirestloin
Vous voulez parler de
dveloppement? a demand Jorge
au dbut de notre conversaton
Joao a 24 ans, il est mari et a un
enfant. Il a t form en htellerie et
il travaille dans cete branche, mais le
salaire est trop juste pour nourrir sa
famille. Pour Jorge, le dveloppement
cest le futur et lefuturestloin. Il
ne voit rien qui dmontre que le pays
est en train de samliorer, et pour
cela il lui semble quil manque de
futur. Dans limaginaton des jeunes,
il existe une divergence considrable
entre un futur inhrent ltat actuel
du pays et un avenir possible, encore
plus distant, qui signife changement et
progrs, cest--dire simplement, dans
leur langue dveloppement . Les
interviews avec les jeunes Santomens
consttuent une tentatve de profler ce
dernier futur dsir en une forme plus
concrte.
Souvent les jeunes se metent parler
du futur en faisant leur valuaton de
ltat prsent du pays. Les problmes
les plus graves quils voient sont,
entre autres, linstabilit politque, la
corrupton et le comportement des
dirigeants , labus de dmocrate
(par exemple par le biais du bain ) et
labsence de pouvoir du peuple. Tout
cela implique une image idale dun
Etat fort et juste, de fonctonnaires
capables et de citoyens mancips. En
outre, ils identfent dautres problmes
socio-conomiques comme le manque
demploi, le nombre lev de jeunes
qui sont chmeurs (en partculier
les garons) et qui ressentent de la
frustraton , et labus de boissons
alcooliques souvent interprt comme
un efet de la pauvret.
Alors, les interviews avec les jeunes
ont reprsent une occasion de,
non seulement, rpter ce discours
dominant, mais aussi de les faire
penser comment a pourrait tre.
Y-a-t-il chez les jeunes Santomens des
ides plus concrtes plus concrtes
quun changement de mentalit -
pour faire quelque chose qui fasse
arriver le futur dsir ? Ci-dessous,
vont tre traits plusieurs aspects de
ce futur STP que les jeunes imaginent
et qui se base sur les ressources du
pays, surtout les hommes, la terre et
ses produits. Les jeunes donnent aussi
de limportance linvestssement
natonal et internatonal, lducaton, la
sant, la culture, les divertssements et
ce quon peut appeler la capacit de se
relier ou la connectvit du pays. Ce
futur pays est imagin comme un pays
indpendant et souverain mais avec
des partenaires forts et avec une place
reconnue dans lconomie rgionale.
Ce sera un pays plus dcentralis, avec
une bureaucrate informatse qui
facilite lchange dinformatons et des
routes qui relient les difrentes villes et
zones. Cest un pays o tous apportent
leurs contributons, soit par le biais de
leur travail, soit par des projets sociaux
qui viennent en aide aux personnes
ges et aux enfants. En mme temps,
cete image du futur pays est pleine de
contradictons et paradoxes.
Despersonnesquiontvoyag

Une des priorits dans lavenir de
STP pour Joo (24) est de donner
aux jeunes des occasions de sortr du
pays. Il connat bien les difcults
obtenir un visa pour le Portugal et le
manque de bourses pour tudiants. Il
pense quil doit y avoir davantage de
partenariats et daccords entre STP et
dautres pays qui pourraient permetre
aux jeunes de sen aller.
Joo nest pas le seul penser ainsi.
Lune des aspiratons les plus fortes
des jeunes Santomens est de devenir
quelquun qui a voyag . Cest
quelquun qui est rest l-bas,
lextrieur, soit pour un court voyage,
soit pour quelques annes. Le voyage,
l aventure ou la formaton
lextrieur peut tre une forme dauto-
dveloppement personnel. Une
personne qui a voyag connat dautres
ralits, il se peut quelle sache parler
des langues trangres, ou bien elle
travaillait ltranger et gagnait un peu
dargent qui pouvait aider sa famille
STP.
Le dsir de sortr du pays nest pas quun
dsir de fuite. Il est vrai que beaucoup
de jeunes ne sont pas revenus et que
les occasions ltranger, en termes
de travail et salaire, sont considres
bien meilleures. Mais ils voient aussi
la sorte comme une faon dappuyer
le pays. Ils savent que la croissance de
Cap Vert est un exemple important et
quelle sest faite grce ses citoyens
qui se trouvent l-bas, ltranger. Ils
croient que les revenus envoys par les
migrants pourraient aussi consttuer
une force de dveloppement STP.
Quand on parle de partr, on parle aussi
de contnuer tre li la patrie, par le
biais dappui montaire ou de la maison
familiale. On dit que les personnes qui
sont l-bas ont construit leurs maisons
STP et sont revenues frquemment
pour rester dans le rseau social des
parents et amis et quelles ont ainsi
cr de lemploi et encore plus de
revenu domestque.
Dans cete perspectve, un avenir o
une grande parte des citoyens les plus
jeunes et instruits ne restent pas au
pays (il faut noter quainsi ils ne sont pas
concerns par la politque quotdienne
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qui est considre comme un obstacle
au dveloppement) apparait comme
un avenir viable, en associaton avec le
tourisme, comme Cap Vert, et dautres
investssements.
Unpaysoilyadesopportunits

Nelito (22) et Edgar (22) sont des
copains de Guadalupe. Quand on lui
demande quel type de pays il voudrait
pour ses enfants, Nelito rpond :Moi
jeveuxquemonflstrouveunpayso
lopportunitsoitlammepourtous
et Edgar contnue : Moi, je veux un
pays qui rsout les problmes que
nousavons.Unpayscapable
Despersonnesformesetinformes
Les jeunes Santomens imaginent
un futur pays qui russit assurer un
niveau de base denseignement pour
tous, un taux danalphabtsme plus
bas, et une formaton pour tous ceux
qui le dsirent dans la discipline ou la
profession souhaite.
Choix
Nous, nous avons un concept selon
lequel il faut tudier pour gagner son
paindemaindit Nelito.Il a termin la
11
me
classe en 2007. Il constate :
maisjenaipasencorerussiavoir
unebourse.Jaieuloccasiondtudier
lISP(InsttutSuprieurPolytechnique)
mais je nai pas envie dtudier dans
unecolecommelISP.Cestpourcela
que je nai pas encore commenc ma
licence.
Le problme est que pour aller
Lusiada ou IUCAU (Insttut Universitaire
de Comptabilit, Administraton et
Informatque), il faut des moyens
explique Nelito. Puis il ajoute : En
plus, ils nont pas la formaton qui me
plairait
On pense que les gens forms et
capables consttueront le potentel le
plus important du pays. Dans lavenir,
avoir fait au moins la 11
me
classe et avoir
une formaton quelconque sera encore
plus important pour trouver de lemploi.
Les jeunes atribuent au gouvernement
la tche de construire dans tous les
districts des coles supplmentaires, y
compris un ou deux lyces. Les coles
auront de meilleures conditons, en
partculier des bibliothques et des
ordinateurs, des classes avec moins
dlves et des professeurs motvs et
mieux pays. Les professeurs auront la
capacit et le temps pour soccuper des
problmes de leurs lves et donner
des explicatons, individuellement
chaque lve, directement. Dans les
cantnes scolaires, on prpare des
repas labors partr des produits
plants par les tudiants dans le jardin
de lcole. Comme cela, les lves
acquerront aussi des connaissances
pratques, ils nauront pas faim et
russiront mieux tudier.
En outre, dans le pays davenir, les
professeurs recevront une meilleure
formaton, plus spcialise dans les
disciplines quils enseigneront. Des
compttons entre les lves, entre les
classes et les coles dans difrentes
disciplines comme le sport et la
danse- creront de la concurrence et
encourageront un esprit studieux et
compttf. Le Gouvernement donnera
des matriaux scolaires aux lves et
de lappui aux parents qui narrivent
pas payer les documents requis (carte
didentt, etc.). Le transport scolaire
sera ample. Il y aura davantage
de bourses pour les tudiants et le
systme de distributon des bourses,
disent les jeunes, doit tre plus juste,
sans prconus, bas sur le mrite et
gal pour les lves de la ville et ceux
des districts dfavoriss.
Atelierdeconnaissance
Edgar (22) est un jeune de Lobata. Il
espre quun modle de formaton
dans lavenir va tre appel atelierde
connaissance. Il a dj fait ce genre
dexprience. En plus de ses tudes au
lyce quil considre trs importantes,
Edgar est actf en politque, il fait des
petts ngoces et il est galement
arriv dcrocher, avec un ami, un
lopin de terre o il plante des lgumes.
Il devait laisser cela cause des tudes
mais il essaie de grouper le travail
pendant les jours fris. Avant de
commencer, Edgar navait aucune ide
de lhortculture, mais il a tout appris
par les ateliers de connaissance . Il
a trouv quelques personnes dans sa
zone qui avaient dj travaill la terre
et il leur a demand de partager leurs
connaissances. Les ateliers, explique
Edgar, prenaient la forme de runions
ou repas o Edgar changeait ses
connaissances en politque contre des
connaissances de la terre transmises
par les autres.
Dans lavenir, le pays ofre aussi
un enseignement suprieur plus
sophistqu, par exemple, dans une
universit publique. Les insttutons
existantes, comme lISP, seront quipes
de moyens dtude et recherche,
ordinateurs et autres technologies
qui aident lenseignement, et avec
des professeurs bien forms. On
suggre aussi la possibilit dinviter des
professeurs trangers au lieu denvoyer
tant dtudiants lextrieur.
Ce faisant, les Santomens donneront
de la valeur aux insttutons quisont
nous et leurs diplms. En outre, il
y aura dautres formes denseignement
adaptes des professions diverses, par
exemple, des coles de terrain o sont
enseignes des professions comme
menuiserie, maraichage, agriculture ou
producton de pain. Elles donneront
des connaissances plus pratques et
directes aux lves. Lenseignement
sera souple et polyvalent et les lves
arriveront ainsi sappliquer dans
diverse branches et dans un contexte
de march du travail trop fuctuant.
On a suggr linstallaton de centres
dtude et recherche non seulement
dans la ville de S. Tom mais aussi dans
les villes des districts. Ces centres
indpendants auront leurs pettes
bibliothques pour consulter des
livres, rapports et revues informatves,
ainsi que des ordinateurs avec accs
internet, idalement gratuits. Peut-
tre, linstallaton de cybercafs dans
les districts pourrait-elle dj ofrir
une occasion aux gens davoir plus
dinformatons, daccumuler des
connaissances, de rester en contact
avec leurs amis et parents qui sont
ltranger ou dtablir un contact avec
une ONG trangre susceptble daider
un projet par l. Avoir accs des moyens
de communicaton comme internet est
considr comme crucial pour former
les gens avec des connaissances de leur
propre pays mais aussi dautres pays et
de leur dveloppement. Une personne
informe est aussi un citoyen qui ne
pourra pas tre si facilement trompe
par ses gouvernants, associs ou
patrons et qui prendra plus facilement
conscience du changement ncessaire
pour STP.
Cete connectvit servira aussi voir
la place de STP par rapport un monde
que les jeunes croient de plus en plus
globalis . Il devient ainsi important
de considrer le lien avec lextrieur
en mme temps que la signifcaton
donne la culture et la conscience
d tre Santomen . Dvelopper
cete conscience est estm tre une
tche clef. Certains jeunes suggrent,
par exemple, denseigner les langues
locales, comme le crole forro, dans les
coles pour prvenir leur dispariton
et pour gnrer une conscience
culturelle parmi les Santomens.
Les jeunes dAngolares constatent la
mauvaise rputaton de leur langue
et la ncessit de transmission des
informatons en dialecte, par exemple
par la radio, pour que les gens puissent
comprendre. Ils reconnaissent que les
langues locales ont t des moyens
que les gens du pays utlisaient pour
narguer les colons et comme des
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vhicules damit et union. Dans
limaginaire des jeunes, lutlisaton des
divers dialectes lavenir, dans la vie
courante ainsi que dans les insttutons
publiques, permetra aux personnes
de partciper la socit et de se sentr
parte prenante. De mme, ils esprent
quen acceptant ces langues comme
langues natonales, les gouvernants
du pays accorderont plus datenton
aux problmes des personnes moins
instruites.
En outre, le futur pays aura une
populaton consciente de son origine
historique complexe et de sa place
dans lhistoire universelle. Comme
pour la langue, les jeunes veulent
avoir un enseignement profond en
histoire santomenne et des racines
de leur culture dans dautres pays
africains. Cete connaissance, associe
la connaissance des langues et de
la culture deviendra une force de
dveloppement. On considre possible
et ncessaire que cela rsulte dune
forte valorisaton des choses qui
sont nous , y compris les biens de
la terre, les costumes, la musique et la
litrature et les produits santomens.
Une liaison entre limportance de la
culture et du sentment natonal dun
ct et une croissance conomique de
lautre est netement perue. Et non
seulement parce que la promoton
de la culture les danses, musiques
et histoire de STP- consttuent aussi
une atracton touristque avec valeur
commerciale. La culture est perue
comme une force qui peut apporter
lunion des Santomens et les faire
luter pour le dveloppement.
Etreleflsdundirigeant
Il sappelle Edmilson (19), il est en
11me classe au lyce et il vit chez ses
parents dans une zone du centre de
S. Tom. Edmilson nest pas content
de son pays et il ne croit pas que les
dirigeants consentent de faire un efort
pour lamliorer. Edmilson narrive
pas entrevoir un rle propre au
dveloppement de STP et il na non
plus aucune aspiraton pour conduire
son pays vers le mieux. Il a cependant
une ide sur ce que pourrait tre une
vie idale : plutt que dirigeant, il
vautmieuxtreflsdedirigeant!
Emploi,salaireetinvestssement.
Dans lavenir, le pays aura beaucoup
demploi. Lactuel manque demploi est
identf comme un des problmes les
plus graves, mais il nexiste pas parmi
les jeunes une ide trs labore du
type demploi que le pays ncessite.
La craton demploi dans lavenir est
considre comme une tche incombant
partculirement au Gouvernement,
soit directement (sous forme
dentreprises dEtat), soit par le biais
dune politque qui soit plus favorable
aux investssements trangers. On
entrevoit un rle important pour les
entrepreneurs santomens mais en
relevant la ncessit de distnguer
entre les intrts privs et publics.
Le Gouvernement doit se dbrouiller
crer de lemploi, spcialement pour les
personnes qui ont reu une instructon
ltranger et qui retourneront au pays,
comme les tudiants actuellement
au Brsil et Cuba. Il y aura aussi de
lemploi pour les personnes formes
STP, partculirement celles qui ont
une instructon plus limite. Les usines
de produits pour la consommaton
interne ou lexportaton (bire, savon,
huile, vtements) seront conserves
ainsi que les entreprises trangres
qui vont importer et exporter des
produits divers. Certains jeunes rvent
des usines de voitures et motos qui
pourraient sinstaller STP.
LaptsseriedeCau.
Etre patronne dune ptsserie avec des
fliales dans tous les districts et le sige
So Joo dAngolares est un des rves
de Celma (21). Elle a fni le lyce il y a
un an et a tudi Lusiada pendant un
an mais elle na pas obtenu de bourse.
Elle atend maintenant une bourse
pour nimporte quoi (un autre de ses
rves est dtudier la mdecine) et elle
travaille dans une insttuton publique.
Avec lide de la ptsserie, elle prtend
donner un exemple dcisif.
Dans son futur STP, les entrepreneurs
santomens vont investr non seulement
en ville mais ils se souviendront de
leurs origines et vont investr dans les
districts dfavoriss, comme Cau,
avant tout.
Des projets impressionnants comme le
port en eaux profondes et lindustrie
ptrolifre sont considrs importants
pour crer un emploi tendu. A lavenir,
les grands projets (spcialement
le port, laroport et le ptrole) et
des nouvelles usines et entreprises
ainsi que les entreprises agricoles
mentonnes plus loin- absorberont
une grande parte de la main duvre
existant dans les villes, les roas
40
et
les zones rurales. Lemploi va aider
crer une vie avecdesmoyens pour
les Santomens. Cependant, assurer
cela implique aussi un salaire minimum
plus lev, quinesedpensepasen
un seul jour . On pense que 2 5
millions de dobras seraient sufsants
pour quune famille arrive survivre.
Peut-tre des salaires mieux ajusts
et la scurit de lemploi feront-ils
cder lide -souvent entendue et
que les jeunes considrent comme
un prconu- que les Santomens
sontparesseux qu ilsnaimentpas
travailler.
Lexistence dun port et dun aroport
est considre dcisive dans le
dveloppement du pays. Ceci parce
que pour se consttuer comme une
force conomique sur le march
rgional, STP doit tre prt recevoir
des bateaux et des avions plus grands.
Laroport donnera aussi une image
du pays ses visiteurs, cest une des
raisons pour laquelle il doit ofrir
des conditons convenables. Salles
spacieuses, toiletes, un tapis roulant
plus grand, des machines pour contrler
les bagages, etc. vont renforcer la
scurit.
Encore plus important pour dvelopper
lconomie du pays est datrer
linvestssement et de diminuer les prix
des produits imports. La constructon
des projets donnera lieu un partenariat
avec des investsseurs internatonaux
et crera un emploi considrable pour
les gens du pays.
Pour atrer un investssement durable
dans le pays, les jeunes suggrent un
systme de taxes plus basses.
En outre, les produits essentels
imports riz, haricot, vtements,
etc.- supporteront des taxes voisines
de zro, tandis que pour les boissons
alcooliques et les cigaretes elles seront
plus chres. Les taxes dexportaton
seront, en revanche, plus leves. La
croissance de linvestssement tranger
sera aussi une tche incombant au
Gouvernement qui va concevoir
des politques atractves pour les
investsseurs. Largent pour crer
lemploi et les fondatons pour lemploi
(surtout lnergie) peut aussi venir des
partenaires et paysamis. Certains
jeunes suggrent aussi que STP fasse
un choix plus judicieux des projets qui
se ralisent dans le pays, mais pour
dautres, nimporte quel investssement
est un bon investssement.
Unpayspropreetsalubre.
Presque tous les jeunes imaginent qu
lavenir le pays sera aussi propre et
salubre que dans les publicits de TVS.
Les campagnes de sensibilisaton pour
promouvoir limportance de la propret
et de lhygine contnueront, la fois
auprs du public et personnellement.
Et ainsi les gens ne jeteront plus leurs
ordures nimporte o dans les places
et les rues. Il y aura aussi un recyclage
des matriaux comme le verre et les
bouteilles de plastque.
Ils imaginent lordre public avec peu de
40 NDT: Roa = plantaton, comprenant des btments dexploitaton, des demeures pour le propritaire et quelques cadres, des logements sommaires de type coron pour les ouvriers, les sanzalas , et les champs de culture pouvant
stendre sur plusieurs centaines dhectares. Ctait aussi du temps de la colonie des units administratves fonctonnant comme des villages autonomes sous lautorit du propritaire. Nous gardons le terme roa plutt que de le traduire
par plantaton qui nvoque pas laspect communautaire du village que consttue, encore maintenant, la roa.
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vendeurs ambulants et une circulaton
mieux organise. Le patrimoine de la
ville est protg. Ils imaginent aussi
des difces neufs, des routes bien
faites, des trotoirs lisses, des petts
jardins publics et des jardins denfants.
Finies les zones comme Riboque
o les maisons nont absolument
aucune conditon , on construira des
immeubles avec assainissement et
des loyers raisonnables de faon
ce que nimporte qui puisse louer.
Ceux qui contribueront ateindre ce
stade de villes et bourgades seront les
municipalits ainsi que les gens eux-
mmes, soit par le biais de petts projets
fnancs par les communauts et les
entreprises prives, soit par le biais
dactvits bnvoles des citoyens.
Un autre domaine sur lequel on
sappesantra lavenir est celui de la
sant. Dans les districts, on pourra
trouver plus de postes de sant, des
centres de maternit et aussi quelques
hpitaux publics avec les instruments
et les machines ncessaires, des
mdecins bien forms et plusieurs
spcialistes qui prteront la mme
atenton aux patents du secteur
public que ceux des cliniques prives.
Nimporte qui pourra ainsi compter
sur un traitement aussi bon que les
autres et ce ne sera pas ncessaire de
se dplacer au Portugal. STP aura au
moins un centre de formaton pour les
infrmiers et les salaires des mdecins
seront sufsamment levs pour que
ceux qui sont lextrieur reviennent.
La prsence des mdecins locaux
inspirera davantage confance chez les
gens qui viennent en consultaton.
Mais ce sont les choses de base qui
sont considres comme prioritaires, y
compris lnergie et leau. Dans le futur
STP, tout le monde pourra avoir accs
leau potable qui assure une base de
vie salubre. Le STP davenir aura de
llectricit durable, sans coupures et
un prix convenable. Peut-tre pas
immdiatement 24 heures sur 24, sept
jours par semaine et partout, mais
lobjectf sera celui-l. Llectricit de
STP sera propre. Des barrages seront
construits qui produiront de lnergie
hydro-lectrique et il y aura aussi des
panneaux solaires pour profter du
soleil, et pas seulement pour protger
lenvironnement, mais aussi pour que
le pays devienne invulnrable par
rapport au prix fuctuant du ptrole.
Avec cete nergie ncessaire pour
tudier, pour que les ordinateurs des
fonctonnaires publics marchent, pour
que les usines produisent et pour que
le port en eaux profondes fonctonne-
lepaysvaavancer.
Ressourcesnaturellesettourisme

Mme sils croient que le ptrole va
amener de lemploi, les jeunes ne le
considrent pas comme une ressource
naturelle dterminante dans lavenir
du pays. Lide que le ptrole apporte
le salut a disparu de chez les
jeunes. En revanche, la noton que
le ptrole consttue une maldicton
est relatvement accepte. Ils voient
le ptrole comme quelque chose qui
pourrait entraner plus de corrupton
et de confits sociaux, comme dans des
pays voisins de la rgion. Au minimum,
le ptrole rendrait les gens amorphes et
le dveloppement sarrterait. Certains
jeunes prfreraient que le pays nait
pas de ptrole ; certains soulignent que
mme en ayant du ptrole, STP ne doit
pas oublier de dvelopper ses autres
ressources naturelles. Dautres pensent
que cest un atout avec lequel STP
peut renforcer son dveloppement,
lequel, en atendant, doit se baser sur
des ressources plus durables comme
lagriculture, la pche et le tourisme.
Deschosesconcrtes.
Jai vu un truc au tl journal qui...
lEtatditquenousallonsfaireunporten
eauxprofondesSoTom. dit Maria
(26) qui vit en ville avec son fls de cinq
ans et travaille dans un restaurant tout
en contnuant lcole pour avoir la 9
me
.
Elle croit ferme que le projet de port
en eaux profondes dfnit, plus que
nimporte quoi, lavenir du pays :
Selon ce que jai entendu, cest un
chanter qui va beaucoup amliorer
notre pays et nous allons aussi
dmarrer laroport, notre aroport
sera mieux. Avec a, moi je vois que
lEtatfaitunpasenavantonaaussi
parl du ptrole, mais ce nest rien de
trsconcret
Toutefois, en concluant linterview,
elle constate : Onditquesileptrole
arrive,lepaysvasamlioreretjespre
quil en sera ainsi -Et quest ce qui
passera sil ny a pas de ptrole ? Sil
ny a pas de ptrole, le pays stagnera.
On peut changer 50 fois de prsident,
lepaysnevajamaissamliorer
Lautre opton saisir lavenir pour
profter des ressources naturelles est
le tourisme.
On parle de la beaut des les, des
paysages merveilleux, des belles plages
et dautres atractons naturelles qui
ont de la valeur touristque. Il y aura
une diversit des formes de tourisme :
quelques grands htels comme celui
de Pestana en plus, mais aussi des
formes de tourisme rural et dco-
tourisme. Ces dernires fourniront un
revenu plus directement aux gens du
pays. Les touristes pourront habiter
chez lhabitant, manger des repas
typiques et connatre les coutumes, les
traditons et la langue. Lco-tourisme
va aider protger lenvironnement,
unique en son genre, de STP.
Mais il est important que les bnfces
du tourisme de masse arrivent aussi au
peuple. Par exemple, en employant
aussi des Santomens dans la geston
des htels et que les salaires de tous les
employs au netoyage, la cuisine
et au jardin- soient convenables.
Au lieu davoir leurs autobus, les
touristes devraient louer des voitures
aux socits santomennes. Il serait
prfrable quils mangent dans les
restaurants et les petts bars de la ville
plutt que dans leur htel. Il est aussi
important que le dveloppement du
tourisme ne dbouche pas sur une
discriminaton des gens du pays et sur
des restrictons au niveau de leur accs
la mer.
Leschosesdelaterreetdelamer.

La pche et, en partculier, lagriculture
sont considres comme base de
la vie des Santomens. A lavenir,
cete base doit tre mieux rentabilise.
Un espoir est que STP ait sa propre
fote de bateaux. Cela permetrait
dexploiter la mer et crerait un revenu
plus important pour le pays. Au lieu des
canos ou barques (et aussi pour en
fnir avec labatage darbres) il faudrait
introduire des bateaux et des faons de
pcher difrentes et plus durables.
La vente de poissons sur le march
intrieur sera bien organise grce au
dock (march de poisson centralis
en cours dinstallaton). A lavenir, les
pcheurs acquirent leurs moyens de
travail et ils achtent bateaux et flets,
avec lappui de lEtat ou par des crdits.
Ils recevront une formaton dans la
branche de la pche de base et de la
pche plus industrialise. La formaton
comprend depuis lutlisaton des
bateaux jusquaux mathmatques et
la geston.
En outre, il y aura de lexportaton
vers dautres pays de la rgion et les
bnfces reviendront directement
lEtat santomen. On produit du
poisson sous des formes transformes
(fum, sal, en bote, etc.), autant pour
le march interne quexterne.
Pariersurleschosesdelaterre
Nousdevonslancerunparisurlavaleur
des choses que nous avons ici mme,
surnotresol.AS.Tom,beaucoupde
chosesontdelavaleurNous-mmes
ressentons de la paresse pour faire
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quelque chose pour dvelopper. Par
exemple,legingembreseventtrscher
auPortugal.Jelesaisparcequemon
beau-frre en emporte pour le vendre
l-bas. (Edgar (22)
Toutes les personnes consultes
savaient, de mme, prsenter des
listes extensives des produits agricoles
que STP produit et doit produire
lavenir: tarot, banane, manioc, fruit
pain, couscous de mas, jaquier, ananas
et autres fruits et lgumes verts. Ils
identfent aussi certains produits
qui peuvent tre cultvs, en premier
lieu pour le march internatonal, en
partculier, le cacao, le caf, le sucre,
la vanille, le poivre, le gingembre,
des feuilles pour infusions et autres
produits de valeur correspondant
une demande. Pour assurer leur
producton, les jeunes suggrent, dun
ct, la rhabilitaton des entreprises
agricoles et de lautre un appui pour
les agriculteurs. On dveloppe aussi
llevage.
A lavenir, le Gouvernement donnera
des moyens de travail aux petts
agriculteurs, ou, comme alternatve
prfrentelle, des crdits qui
permetront aux petts agriculteurs
de sacheter des quipements, des
engrais et autres produits chimiques
pour traiter les sols et les plantes, des
moyens de transport pour acheminer
les biens sur la ville et des mesures
diverses qui faciliteront la fois la
producton et la vente.
La coopratve agricole est
recommande comme forme
dorganiser les agriculteurs, la
producton et la commercialisaton. Un
des problmes graves est, lvidence,
le manque de mentalit travailler
ensemble. Donc, dans les futures
coopratves, il faudra sassurer que les
personnes contnuent travailler
leurproprecompte.
Certaines roas seront rhabilits
comme entreprises dEtat, en
conservant les installatons et
infrastructures existantes et en crant
une producton de cacao et caf comme
celle quon peut voir dans les photos et
flms historiques.
Les jeunes pensent quil y a dans les
roas sufsamment de main duvre
pour lagriculture et le marachage,
en supposant que les salaires seront
levs et les conditons de travail
amliores. On en fnira ainsi avec
lexode rural. Le travail des champs
sera suivi par des techniciens agricoles,
par des techniciens environnementaux
(pour examiner limpact de lagriculture
sur lenvironnement) et, dans le cas
des personnes qui ont reu des crdits,
par des inspecteurs des banques et de
lEtat.
Des gardiens soit militaires soit
membres de la communaut- vont
en fnir avec le vol qui savre tre la
menace la plus lourde. En outre, la
formaton des gens est ncessaire :
formaton en rapport avec le traitement
et le soin aux plantes, aux sols, aux
machines, la geston de lentreprise,
la promoton des produits, etc.
Ce ne sera pas une agriculture qui
grandira avec une haute technologie
mais avec une connaissance plus vaste
qui dbouchera sur une producton
leve.
La transformaton des produits de
la terre va permetre de fortfer
lconomie du pays et damliorer
lalimentaton des Santomens. Sil est
vrai que chaque poque a ses fruits et
ses lgumes, une grande parte de la
rcole sabme et les fruits pourrissent
aprs tre tombs. A lavenir, on prend
tout et on le transforme dans lune des
nombreuses units de transformaton
des choses de la terre qui seront
construites. On produit galement
de la farine de manioc et de fruit
pain. Tous les produits sont destns
non seulement la consommaton
interne, mais aussi au march rgional.
La producton de vin de palme et son
embouteillage sera bien organise et
industrialise, ainsi que celle dhuile de
palme, de savon et de chocolat.
Evaluatondesrisques
Wilson (21) et Edmilson (19) vivent en
ville. Wilson a fni le lyce cete anne
et il est en train datendre une bourse.
Edmilson va fnir lanne prochaine. Il
veut aussi dcrocher une bourse pour
aller faire ses tudes lextrieur.
Aprs avoir fni ses tudes, il voudrait
rester l-bas quelques annes encore
et revenir ensuite STP. Edmilson
explique :
Dans lesprit des Santomens, cest
comme a : faire des tudes, partr,
migreroubienmigrersansavoirfait
dtudes, travailler pendant quelques
annes, envoyer largent So Tom,
construire une maison, construire une
famille et largent que jai cest pour
bienmanger,bienboireetpuismourir
Cesttout.
Wilson ne croit pas que largent quil
pourrait gagner l-bas, lextrieur,
sera sufsant pour toujours.
Au besoin, il va importer et vendre
quelques petts trucs, ou peut-tre
construire un centre commercial,
genre shopping centre. Il pense que
cest possible de construire des usines
STP et que quelquun puisse installer
une fabrique de chocolat. Mais ce ne
sera pas lui. Il pense que le risque en
construisant un shopping centre avec
quelques associs sera bien moindre
quen construisant une usine de
chocolat. Pour produire du chocolat,
il faut acheter un terrain, trouver de la
main duvre spcialise, se procurer
un vhicule et travailler beaucoup
Dans limaginaton cest possible,
concde son ami Wilson (21), mais
danslalogique?
Mais entretemps, il y a dautres
problmes par rapport la terre.
On constate que beaucoup de terre
est abandonne et que le terrain de
STP est en train de disparatre Le
terrain disparat parce quil se vend et
puis il reste labandon. Il disparat
aussi pour raison durbanisaton
dsorganise et forte demande de
terrain pour la constructon de maisons
dans la priphrie des villes et bourgs.
On se plaint que le terrain est de plus
en plus occup par des projets qui
ne permetent pas lexploitaton des
produits de la terre. Une quatrime
raison de la dispariton de la terre
est labatage des arbres. En dautres
mots, terrain qui ne produit rien na pas
de valeur, comme sil nexistait plus.
A lavenir, STP exige une politque de la
terre difrente pour utliser mieux le
terrain et son exploitaton.
Lurbanisaton deviendra organise et
quilibre. Si une personne rclame un
terrain pour y construire une maison,
un autre terrain devra tre atribu
lagriculture en compensaton. Les
arbres coups seront substtus par
des arbres plants. Bien que les projets
touristques soient les bienvenus STP,
il ne sera pas possible dinterdire laccs
aux gens du pays, surtout les plages.
Plus important, lavenir, les gens
soccupent de leurs terres et plantes,
eux-mmes ou avec des ouvriers, des
produits qui assurent la base de la vie
des Santomens.
Terrainabandonn.
Ma grand-mre, son pre avait
de grandes roas et des terrains
maintenantelleestvielleNousavons
beaucoupdeterrainMadredeuset...
Chagra dit Maria (26).Elle explique
que si personne ne construit un mur de
clture ou une maison, un jour lEtat va
reprendre le terrain. Aucun membre
de sa famille ne lutlise. Le terrain est
labandon et des gens volent ce quil
y a dessus. Il reste l Ni ma mre,
ni ma tante, ni mon oncle, personne
ne sen soucie . Ca aiderait que, de
temps en temps, quelquun e aille y
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cueillir des bananes ou des fruits, mais
la grand-mre nen donne pas lordre.
Maria constate aussi que la famille vit
en ville depuis longtemps :
Nous ne sommes pas adapts au
styledeviedanslaroa.Acheter(des
aliments)envilleestplusfacile,ilnya
pasbesoindepayerpourletransport.
Mme si la roa a une maison o on
peut vivre, on prfre vivre en ville,
dans une maison loue, pour ne pas
dpenserdargent
Conclusions
Pour les jeunes santomens, les
dimensions les plus importantes
de lavenir de STP sont : la craton
demploi et laugmentaton des salaires ;
lencouragement de linvestssement
natonal et internatonal ; des projets-
clefs qui puissent devenir des moteurs
de dveloppement conomique ; la
diversifcaton et lindustrialisaton
des biens santomens ; lamlioraton
du systme ducatf ; la durabilit de
llectricit et laccs leau potable ;
la promoton des langues et de la
culture santomenne ; la craton dun
systme mdical comprhensif ; et
lassainissement public.
Deux dimensions supplmentaires
apparaissent comme extrmement
signifcatves par rapport ce travail.
Ce sont la meilleure exploitaton des
ressources naturelles et la connectvit
du pays et de ses citoyens.
Tout dabord, lexploitaton de la mer,
du ptrole et, partculirement, de
la terre est mentonne comme la
base du dveloppement du pays.
Paradoxalement, trs peu de jeunes
consultes considrent un travail li
la terre comme une opton personnelle
ni mme un poste de geston, ni
comme entrepreneur-.
Ensuite, la noton qui est souvent
utlise dans les descriptons de lactuel
STP est que le pays est immobile et
ferm. Crer un mouvement, soit en
termes dinformatons qui passent
lintrieur du pays lui-mme ou entre
STP et dautres pays, soit en termes de
personnes qui ont voyag , pourrait
devenir un prcieux instrument pour
rendre plus proche lavenir souhait
par les jeunes santomens. Faire
bouger et ouvrir le pays peut tre une
clef pour que les gens, partculirement
les Santomens plus capables et
bien informs, restent au pays ou y
reviennent.
Unejeunessemalinforme?
Aprs avoir parl pendant une heure et
avec beaucoup dloquence du prsent
et du futur de STP, Celina (18), lve
lIDF (Insttut diocsain de Formaton
Joo Paulo II) conclut :
Moinonplus,jenensaispaslongsur
les problmes quil y a dans le pays
Je crois quil y en a qui en savent plus
que moi sur ce sujet, qui peroivent
rellement ce dont le pays a besoin
Je pense que nous avons une jeunesse
malinforme.
Il faut prendre compte du fait que la
descripton ci-dessus de lavenir de
STP est une fcton. Non seulement
parce quelle est monte partr de
limaginaire des jeunes santomens,
mais encore parce quelle rsulte dune
enqute. Lenqute nest pas juste
une collecte dides que les jeunes
avaient dj. Les interviews devraient
plutt tre considres comme des
instruments qui aident produire ces
imaginatons. On la vu, faire artculer
leurs objectfs pour le pays nest pas
une tche simple, surtout, ils lont
expliqu pour cause dabsence de
rves. Camila (21) a expliqu : On
sait davance quun rve que nous
prparons narrive jamais, alors mieux
vaut ne rien prparer . Ils pensent
aussi quils nont pas un rle clef dans
la concepton et la concrtsaton du
futur.
En ralit, pour beaucoup de jeunes,
le pays pourrait rester tel quil est
conditon que leur propre vie change
pour le mieux. Cependant, en juger
de leurs commentaires, les jeunes
ont aim cet exercice consistant
penser sur lavenir dune manire plus
systmatque. Bien que cela consttue
un df, les interviews montrent quil est
possible dencourager les jeunes crer
leurs propres atentes (revendicatons,
expectatves) qui pourraient tre
utlises dans la formulaton dobjectfs
appartenant au pays du futur.
Aspiratons de quelques jeunes
dirigeants
Dans les interviews aux jeunes dirigeants
de ltude complte mentonne,
ceux-ci ont dmontr quen quelque
sorte ils navaient pas grand intrt
pour les questons souleves dans les
questonnaires relatfs aux aspiratons
des Santomens. En rsum, leurs
opinions sur la ralisaton des
aspiratons santomennes sont les
suivantes :
Dans le domaine politco- -
insttutonnel
Ils pensent que lEtat de Droit nest pas
consolid et quil ny a pas de stabilit
politque. Selon les uns et les autres,
il semble quune espce dgosme
empche les hommes politques de
trouver un consensus allant dans le
sens de la rsoluton des problmes du
pays. Lun des jeunes consults dit :
Ilnyapasdestabilit. Onasansarrt
des changements de Gouvernement,
ce qui porte prjudice aux jeunes. Il
nous plairait de partciper aux choses
politques et de faire entendre nos
revendicatons mais la voix des jeunes
nestpascoute
En gnral, ils comprennent que sil
y avait de la part des responsables
lintenton dagir dans le sens de la mise
en uvre des aspiratons constantes
du document qui leur a t prsent, le
pays serait mieux et ils pourraient ainsi
bnfcier de la situaton.
Ils considrent que leurs principales
aspiratons concernent la formaton
pour arriver sortr de la vie difcile
dans laquelle ils se trouvent. Le
manque dopportunits les proccupe,
opportunits pour trouver un emploi
et une formaton qui leur garantsse
un avenir meilleur que celui de leurs
anctres.
Ils reconnaissent les difcults
auxquelles les Gouvernements
safrontent pour trouver la soluton des
problmes de STP, mais ils regretent
que les Gouvernements successifs ne
soient pas en mesure dassurer une
bonne geston, ainsi que lindifrence
avec laquelle ils envisagent les
problmes des jeunes.
Bien que les Municipalits jouissent
dautonomie, tout est concentr dans
la capitale. Il y a un contrle inadquat
et insufsant de lutlisaton des choses
publiques, puisque mme le Tribunal
des Comptes ne fonctonne pas comme
il le devrait; il ny a pas de contnuit de
gouvernance parce que chacun cherche
se distnguer; il ny a, aucun niveau,
de rel combat contre la corrupton,
et ce quon peut voir majoritairement
est une utlisaton indue des biens
publics. Pour pouvoir combatre ces
faux, le Tribunal des Comptes et le
Ministre Public devraient mieux jouer
leurs rles. Ils pensent quil devrait
y avoir une meilleure distributon
des ressources du pays dans tous les
districts pour briser la centralisaton
des services de lEtat dans la capitale.
Il ny a pas dchange dinformatons
pour la difusion des connaissances
juridiques de base sur les droits et
devoirs des citoyens.
Dans le domaine -
conomique, infrastructure et
environnement
Ces jeunes pensent que les
infrastructures conomiques sont
dfcientes, et que pour cete raison
des investssements sont ncessaires
pour amliorer et prserver lexistant.
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Il ny a pas dutlisaton efcace des
ressources externes, et leur usage nest
pas bon, do la ncessit didentfer
ces ressources et dorganiser leur
utlisaton ratonnellement.
Il ny a pas un environnement favorable
au dveloppement durable, ni mme
un march. Un des jeunes consults
dit : Moi je ne sais pas comment est-
ce quon peut gouverner sil ny a pas
un plan suivre avec un calendrier
pour chaque chose faire.
Il ny a pas une conomie compttve
et prospre, car la stabilisaton
macroconomique na pas t ateinte.
Pour cela il est ncessaire de donner
suite aux projets existants pour la
stabilisaton en queston.
Le secteur priv devrait mieux partciper
au processus de dveloppement, do
la ncessit de lancer des incitatons
vers les entrepreneurs privs pour
quils soient capables de donner une
nouvelle dimension leurs actvits,
quils investssent et partcipent
la valorisaton des potentalits de
lagriculture et de llevage.
Quant au pari sur lexploitaton du
ptrole, il nest pas vident que quelque
chose ait t fait en la matre.
Sur ladopton dune politque de
tourisme sur la base du dveloppement
durable, il existe des divergences
dans les aspiratons santomennes
propos de ce qui a t fait, parce que
STP a des potentels qui ne sont pas
mis proft. Il est donc ncessaire
de faire des investssements dans les
infrastructures et que soient produites
des lois qui rgulent le tourisme.
En ce qui concerne la constructon
de barrages hydrolectriques pour
la fourniture rgulire dlectricit
la populaton, le pays a des projets,
mais rien de concret na t fait.
Ladquaton des rseaux lectriques,
deau potable, communicaton routre
et assainissement la satsfacton
des besoins de la populaton et des
impratfs du dveloppement nexiste
pas, car tout le monde na pas accs
leau potable ou la route carrossable.
Les travaux sur les routes sont de trs
mauvaise qualit et ne peuvent pas
durer plus que quelques annes.
Dans le domaine social -

Ils pensent que le bas salaire qui afecte
les jeunes dans leur quotdien, ainsi
que le manque dopportunits pour
amliorer leur niveau de vie sont trs
inquitants.
Un des jeunes consults dit : Moi je
bricole,maislesalairenestpasdcent.
Les conditons de vie sont de plus en
plus mauvaises. Il y a des familles
avecbeaucoupdemembresquivivent
vraimentmal
Selon eux, les conditons cres par
lEtat pour le sport sont trs insufsantes
et ingales si on compare les localits
o habitent certains dentre eux avec
la capitale. Ils dsignent le fait que le
football soit la modalit qui retenne
le plus datenton au dtriment
dautres modalits qui pourraient tre
pratques avec beaucoup de bnfces
pour le pays. Malheureusement,
ils sont dans limpossibilit de les
pratquer par manque dinstallatons
sportves et aussi cause de labsence
notoire de moyens.
En matre de formaton, ils aimeraient
dcrocher une formaton lextrieur
et ils notent donc la problmatque des
bourses dtudes, mais ils argumentent
que la formaton professionnelle doit
tre tendue dans tous les districts du
pays.
Dans leur rfexion sur la socit,
ils relvent quelques situatons qui
ne sont pas bonnes: les gens ne
sont pas informs clairement et ils
ne partcipent pas actvement; la
justce ne fonctonne pas de la mme
manire pour tout le monde; les
cots de la vie sont levs, il y a peu
dopportunits demploi et de salaires
acceptables. Il faut donc que soient
prises des mesures de stabilisaton
macroconomique, dinvestssements
pour la valorisaton des ressources du
pays et laugmentaton de la producton
et de la productvit.
Quant au secteur priv, il existe, certes,
mais il ne gnre pas demploi de
qualit, ni de richesse. Il devient donc
ncessaire de crer des incitatons et
que soit fx un salaire minimum.
Bref, ils pensent que les aspiratons
des Santomens, tous les niveaux,
ne sont pas ralises et ils aimeraient
quelles le fussent.
2.2 Les aspiratons des
adultes
Aspiratons dans le domaine -
politco-insttutonnel
Un Etat de Droit Dmocratque
consolid et la stabilit politque
La plupart des personnes consultes
de ce groupe pensent que la socit
santomenne chemine vers lEtat de
droit dmocratque, mais quelle est
encore loin de runir les conditons
ncessaires en ce qui concerne la
mentalit et la formaton. A leur
avis, les lectons pour les organes de
souverainet comme la Prsidence de
la Rpublique et lAssemble Natonale
se droulent selon la rgularit
consttutonnelle et avec une certaine
transparence, toutefois, elles censurent
le fait que les parts recourent des
artfces fnancier et matriel pour
mobiliser leurs lecteurs et les amener
voter pour eux, phnomne appel
bain .
Les critres dmocratques sont
respects en ce qui concerne le concept
de libert individuelle, dinformaton et
de presse et il ny a pas de prisonnier
politque. Des programmes orients
vers la bonne gouvernance politque,
locale, conomique, judicaire et pour
la promoton de la socit civile ont
t labors, mais leur applicaton
efectve demeure ne dcolle pas. Lun
des interviews de ce groupe afrme :
Dans une certaine mesure nous
sommes en train dapprofondir lEtat
de Droit, car beaucoup de choses ont
changdepuis1975jusquaujourdhui,
mais, ajoute-t-il, nous navons pas
trouv de solutons politques pour
le pays. Il y a un dfcit dautorit de
lEtat pour rsoudre les problmes. Il
yauneincapacitdelasocitcivile
exiger de lEtat laccomplissement de
sesdevoirs.
Quant la stabilit politque, il ny a
pas de convergence avec laspiraton
santomenne en la matre, car
il y a eu de nombreuses crises
gouvernementales qui ont conduit
des changements frquents du
gouvernement. Depuis linstauraton du
systme dmocratque pluraliste, aucun
Gouvernement Consttutonnel, dont
la dure prvue est de 4 ans, na russi
achever son mandat. Depuis 2002
aujourdhui, la dure moyenne des
Gouvernements invests est denviron
un an, ce qui est trs prjudiciable pour
laccomplissement des programmes et
projets prconiss pour une lgislature.
Ils pensent que cete situaton entrane
des consquences nfastes dans
tous les domaines, dautant plus que
ladministraton publique est toujours
une organisaton faible. Mme les lois
qui existent ne sont pas respectes,
frquemment. Pour renverser cete
situaton, les personnes consultes
prconisent de prendre les mesures
suivantes: crer un profl de dirigeants,
donner lautonomie aux tribunaux et
exiger de cet organe lapplicaton des
lois; amliorer le climat de dialogue
entre les divers acteurs politques,
donner une formaton politque.
Etablissement dun climat dapproche,
comprhension, dialogue, tolrance,
paix et tranquillit qui permete
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de trouver des consensus entre les
personnes et les forces politques
autour des grands problmes
natonaux
Cela nest pas en train de se raliser
tel que souhait, et une des personnes
consultes afrme:
la cohsion entre les responsables
du pouvoir nexiste pas. La cohsion
est ncessaire pour ateindre les
objectfs. Presque tout le monde dit
la mme chose, mais pourquoi aucun
Gouvernement narrive-t-il pas
perdurer?
Certains atribuent cete situaton
une forme dgosme des dirigeants
politques et ils prconisent comme
moyens dy remdier la ncessit
damener les classes politques se
persuader que les normes et mesures
adopter lgalement doivent tre
appliques sans prendre en compte les
intrts personnels.
Socit civile claire, organise,
partcipatve et dynamique
Ceci ne se ralise quavec beaucoup de
dfciences car la socit civile est trs
conditonne par le fonctonnement
des organes de lEtat, et, pour sa survie,
la dpendance de lEtat est trs grande.
Les personnes consultes prconisent
comme mesures que le dveloppement
du secteur priv soit aid et que soient
organiss davantage de programmes
de formaton et informaton.
Renforcement insttutonnel des
organes de souverainet
Cela nest excut quen parte.
On assiste une embellie dans
lorganisaton de lAssemble Natonale.
Il y a des lois, codes, et autres dcrets
qui ont t approuvs allant dans le
sens du renforcement insttutonnel,
mais lapplicaton est dfciente.
Laspiraton relatve la bonne conduite
des dirigeants nest pas applique. Il
devient donc ncessaire dadopter un
code de conduite pour les dirigeants et
fonctonnaires publics.
Ratonalisaton de lappareil dEtat
tous les niveaux
Elle nest pas ralise: trop de
fonctonnaires, organisaton dfciente
des services, faibles productvit et
efcacit. Les mesures prconises pour
la rforme des insttutons publiques
doivent tre appliques et on doit
procder rgulirement lvaluaton
du travail des fonctonnaires.
Rvision de la loi de division
administratve
Elle a t rvise en parte, mais elle
nest pas encore applique et il ny a
pas eu de transfert efectf des pouvoirs
et des moyens aux municipalits. Les
mesures prconises sont : adopton
par les organes du pouvoir local des
moyens pour motver et permetre un
transfert de capacits visant un meilleur
amnagement des espaces physiques
et de populatons, gographiques et
conomiques.
Bonne gouvernance
Vu lexercice des actvits du
Gouvernement et des autres
administratons publiques, il ne
correspond pas aux critres de
bonne gouvernance. Il ny a pas
de plans sectoriels et globaux
valus priodiquement, il ny a
pas dvaluaton du travail et autres
obligatons de bonne gouvernance. Les
mesures proposes consistent alors
recommander au Gouvernement de
faire le suivi de la reprise de lEtat,
dlaborer les indicateurs de bonne
gouvernance et dexiger que soient
respects les normes et les principes
de bonne gouvernance.
Aspiraton dans le domaine -
conomique, environnemental
et des infrastructures
Utlisaton efcace des ressources
internes
Il est unanimement reconnu que
cete aspiraton nest pas ralise. En
efet, les ressources internes comme
les terres agricoles, les ressources
halieutques, de llevage, touristques
et gographiques du territoire de STP
ne sont pas bien mises proft. Ainsi, il
est recommand dlaborer un Plan de
Dveloppement Economique et Social
en plus de la SNRP et du PAP,
Craton dun environnement
favorable au dveloppement durable
Il ressort des opinions des personnes
consultes quil ny a pas convergence
entre cete aspiraton du NLTPS et ce qui
est ralis. En efet, bien quil y ait eu
une croissance du PIB de prs de 6% ces
trois dernires annes, le cadre politco-
insttutonnel et la macroconomie
sont dfavorables. Linfaton va en
croissant, elle est arrive en 2007
27,6%. Le poids des importatons
est trs lev par rapport la maigre
valeur des exportatons et lconomie
est de plus en plus dpendante de
laide externe, dans une conjoncture
o les prix des combustbles et ceux
des produits alimentaires ont des
efets ngatfs pour lexistence de
cet environnement favorable au
dveloppement durable. Les mesures
mentonnes sont : applicaton de
fait des actons de la SNRP et du PAP,
consensus entre les forces politques
pour ladopton de mesures, meilleure
organisaton et introducton de la
geston par objectfs.
Craton de conditons pour le
dveloppement des zones rurales
et lexistence dun secteur priv
dynamique et gnrateur de richesse
et demploi. Mise en valeur du
potentel agricole et dlevage. .
Lopinion des personnes consultes
est que ces aspiratons ne sont pas
ateintes.
Le dmantlement des anciennes
proprits agricoles a eu comme
dnouement leur division en pettes
parcelles dun hectare et demi
environ et leur cession des petts
propritaires, dont une grande parte
tait auparavant des travailleurs
salaris. Les propritaires en queston,
dpourvus des moyens ncessaires
pour metre la terre en valeur se sont
afronts divers problmes : manque
dinfrastructure dans le milieu rural,
de canalisaton deau pour lirrigaton,
baisse des prix de commercialisaton
de leurs produits, mentalit de salaris
plutt que de paysans. Nombre dentre
eux se sont alors limits abatre les
arbres pour leur commercialisaton. Ils
ont ensuite cd les terres de lEtat
dautres privs et eux-mmes se sont
dplacs vers la capitale la recherche
dun autre mode de vie. On assiste ainsi
un phnomne dexode rural, o les
villes commencent tre surpeuples
alors que les terres agricoles qui nont
plus de bras pour tre mises en valeur
retournent ltat de brousse.
Il ny a pas non plus de convergence
entre ces aspiratons identfes en
1997 avec ce qui est ralis, en ce
qui concerne la mise en valeur des
potentalits dagro-levage. En
efet, le niveau de producton, pour la
consommaton interne aussi bien que
pour lexportaton, na pas augment
autant que la populaton, bien que
lEtat ait mis les terres la dispositon
des petts agriculteurs. Les raisons sont
multples, mais il faut relever :
La dimension du lot cd o
nest pas sufsante pour une
producton correspondant la
satsfacton des besoins dune
famille
Il ny a pas eu de la part de o
lEtat un appui aux agriculteurs
pour leur donner une formaton
convenable et une informaton
ainsi que les moyens matriels
et fnanciers pour cultver
convenablement la terre
La formaton sociale du peuple o
de STP na pas engendr
de vritables paysans qui
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considrent que la possession
de la terre sera leur principale
ressource de subsistance. Face
cela, diverses mesures furent
suggres, dont :
Dbat sur la -
problmatque de
lagriculture et sur la
queston des terres de
lEtat distribues aux
privs ;
Craton de plus -
dcoles agricoles tous
les niveaux essayant de
couvrir tous les districts
ainsi que la Rgion
Autonome de Principe
Craton de centres -
de recherches et de
vulgarisaton des
connaissances agricoles,
des plantes, semences,
fertlisants, insectcides,
ainsi que pour le conseil
aux agriculteurs sur
plusieurs volets ;
Politques datracton -
des investssements
internes et externes
correspondant la
situaton dominante ;
Dveloppement de -
lcotourisme rural
Les personnes consultes considrent
que les terres agricoles sont des
facteurs de producton trs utles
pour le dveloppement de STP et
elles pensent donc que des mesures
adquates doivent tre prises pour
leur mise en valeur. Il faut :
Appliquer le programme des 3)
actons prioritaires et la SNRP ;
faire un recensement agricole
pour connatre lactuel cadastre
des terres.
Prparer un plan 4)
damnagement du milieu rural
avec des aides et incitatons
Essayer damliorer les 5)
conditons du travail agricole
et dutliser les techniques
de conduites de cultures de
faon assurer la meilleure
producton et productvit
possible qui permetra de
fournir en concurrence et
compttvit les produits
agricoles aux marchs internes,
rgional et internatonal. Sans
exclure les autres mesures
de dveloppement des zones
rurales.
Le secteur priv, natonal et tranger,
doit tre motv pour acqurir les
terres qui ne sont pas cultves et les
metre en valeur.
Il est galement ncessaire de prendre
acton en vue de donner au pays dun
environnement favorable aux afaires,
en le dotant dinfrastructures telles
que :
Systme dadducton deau pour -
la consommaton domestque
et pour lirrigaton ;
Constructon de barrages hydro- -
lectriques ;
Systme de crdit et de -
fnancement opratonnel ;
Encouragement aux -
investssements externes qui
amnent un secteur priv
dynamique et gnrateur de
richesses ;
Amnagement et -
dveloppement des zones
rurales ;
Elargissement du march -
interne et ouverture pour
lexportaton, sur le march
rgional et internatonal, en
ouvrant progressivement le
pays la concurrence de biens
et de services agricoles ;
Etablissement de politques -
de dveloppement du milieu
rural, associes lexpansion
du tourisme, de la pche et
de lindustrie, prparer le pays
pour lentre dans lOMC ;
Applicaton des -
recommandatons de la letre
de Politque Agricole et de
Dveloppement Rural. Une des
personnes consultes afrme :
il faudrait semparer des
lments qui se trouvent dans
le NLTPS pour en faire un plan
dedveloppementdeSTP
Stabilisaton macroconomique
Cete aspiraton na pas pu tre satsfaite
vu que le pays a peu de capacits de
producton et dexportaton et que ses
besoins en consommaton dpassent
ses capacits de producton. Le
pays est confront une situaton
de dsquilibre entre lofre et la
demande, dans une conomie ouverte,
sujete aux infuences des efets de
linfaton importe, comme par la
valorisaton constante de la monnaie
natonale, la dobra, par rapport leuro
et au dollar, la monte vertgineuse des
prix des drivs du ptrole et celui des
aliments.
Un interview afrme : Nous avons
fait un pas avec le pardon de la dete
et il nous semble quon est ainsi sur le
bon chemin et un autre ajoute : il
faut des plans dactons, des choses
programmes,etsurcetebase,tablir
des valuatons et chercher savoir
pourquoi telle chose est accomplie ou
non
Laspiraton dans le domaine -
social
Amlioraton et lvaton des
conditons conomiques et sociales
Il ressort de lopinion des personnes
consultes que, bien que certains
indicateurs sociaux, comme le taux
de prvalence du paludisme ou les
indicateurs de sant et ducaton,
soient en train de samliorer, on doive
cependant prendre en compte la qualit
de certains services, comme lducaton
et la sant, o il reste beaucoup faire.
Il ny a donc pas encore de satsfacton
des aspiratons des Santomens, en
ce qui concerne lamlioraton et
llvaton des conditons de vie.
On suggre des mesures prendre,
telles que : amliorer la producton et
la productvit de faon pratquer de
meilleurs salaires, faciliter laccs aux
crdits, lamnagement du milieu rural,
lassainissement de base, la matrise de
lapprovisionnement en eau.
Educaton et sant pour tous
Il ressort des dclaratons des personnes
consultes que ces aspiratons sont
sur le chemin de leur ralisaton, en
termes quanttatfs, mais que la qualit
de la prestaton des services de sant
et dducaton laisse encore beaucoup
dsirer. On doit donc parier sur la
poursuite de lorganisaton de ces
secteurs et les doter progressivement
en cadres techniques, quipements et
formaton.
Logement dcent, accs leau
potable et accs lemploi et la
formaton professionnelle
Selon les personnes consultes, les
aspiratons relatves au logement
correct ne sont pas ralises. Les
donnes statstques montrent aussi
que la plupart des Santomens nont
pas un logement dcent. On propose
la craton de lignes de crdit pour le
logement. La rhabilitaton des usines
de briques permetrait de rduire les
cots du ciment pour la constructon
de logement.
Quant laccs leau potable, des
eforts ont t raliss pour amliorer
cet indicateur, mais on estme que
seulement 36% des foyers ont accs
leau potable du rseau. Selon les
informatons disponibles ce chifre na
pas augment ces dernires annes.
Cependant, une des personnes
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consultes afrme :
toutnevapassimal.Desroutesont
t rpares dans des zones rurales
pour les dsenclaver. Il y a quelques
projets orients sur les communauts
pour le projet de sant pour tous, eau
potable.
Revalorisaton de lidentt
natonale
On peut dduire des dclaratons
des personnes consultes que la
revalorisaton de lidentt natonale
ne correspond pas aux aspiratons
identfes en 1997.
Au contraire, on peut observer
un renversement des valeurs qui
ne correspond pas lancienne
identt des Santomens. On assiste
une prdominance de largent
sur les principes et les valeurs et
un individualisme galopant. Il est
suggr que soit introduite dans le
cursus scolaire lducaton aux valeurs
et que soient revues les grilles des
programmes de Tlvision et de Radio.
Un des interviews dclare :
Nousdevonsavoirlanatoncomme
rfrence et prendre ainsi en compte
la ncessit de prservaton de notre
langue natonale, de la musique, du
folkloreetdesautresvaleursculturelles
commedunmaillonentrelagnraton
actuelleetlasuivante.
3. Les dfs pour ateindre
les aspiratons
3.1 La Stratgie Natonale
de Rducton de la Pauvret
et le Programme dActons
Prioritaires 2006-2008
Les autorits santomennes de
lpoque se trouvant confrontes des
difcults fnancires pour raliser la
5me phase du NLTPS se retournrent
sur la SNRP, en guise dapplicaton
substtutve.
Ce document labor au cours de
lanne 2002, tout au long dun
processus partcipatf intense et
trs productf a concern diverses
structures de lEtat, du secteur priv et
de la socit civile. Il fut approuv par
dcret gouvernemental et promulgu
par le Prsident de la Rpublique
comme document daccomplissement
obligatoire pour toutes les insttutons
et les entts concernes par les
actons de lute pour la rducton de la
pauvret . Actualis en 2004, la SNRP
identfe les lignes dactons prioritaires,
dont la mis en uvre pourra, selon
les projectons, rduire ds 2010 le
niveau de pauvret la moit du
niveau dalors et, dautre part, apporter
postrieurement des rponses aux
problmes identfs dans le cadre du
NLTPS, bass sur les prsupposs qui
seront matrialiss autour des cinq
axes stratgiques suivants :
Rforme des insttutons f)
publiques, renforcement
des capacits et promoton
dune politque de bonne
gouvernance ;
Croissance acclre et g)
redistributve ;
Craton dopportunits h)
daugmentaton et
diversifcaton des revenus ;
Dveloppement des ressources i)
humaines et accs aux services
sociaux de base ;
Mcanisme de suivi, valuaton j)
et actualisaton de la stratgie.
Dans ce document, il a t procd
lanalyse de la situaton de pauvret
STP, dans ses aspects montaires,
des conditons de vie de la pauvret
politque et sociale en vue de ladopton
dune stratgie adapte la rducton
de la pauvret.
Prenant en compte les principaux
dterminants de la pauvret et
sappuyant sur un scnario optmiste
inspir du NLTPS, la SNRP vise : la
promoton du dveloppement dans
les domaines politco-insttutonnel,
conomique et des infrastructures
et enfn social. Le rsultat devrait
tre une rducton signifcatve de la
pauvret dans un espace temporel
stendant jusqu 2015, grce une
bonne utlisaton des potentalits
humaines, des ressources matrielles
et naturelles du pays, ainsi qu la
coopraton bilatrale et multlatrale.
Quant aux objectfs globaux, la SNRP
devra, par la mise en uvre des actons
inscrites dans chacun de ses axes,
donner lieu laccomplissement des
objectfs globaux suivants, moyen et
long termes:
Rduire de moit le pourcentage d)
de populaton santomenne
(53,8%) vivant en situaton de
pauvret pour 2010 et dau
moins 1/3 pour 2015 ;
Arriver pour 2015 ce que e)
toute la populaton ait accs
aux services sociaux de base et
promouvoir lamlioraton de
sa qualit de vie ;
Rduire considrablement les f)
difrences sociales et de genre
entre les districts et entre ces
derniers et la Rgion Autonome
de Principe.
Dautre part, les actons inscrites dans ces
axes stratgiques prennent en compte
la ncessit dateindre les buts prvus
dans le cadre de laccomplissement des
Objectfs du Millenium, dans la mesure
o le Gouvernement sest engag dans
ce processus.
La stratgie long terme stendant
jusquen 2015 sera mise en uvre
progressivement par le biais des
Programmes dActons Prioritaires
-dont le premier correspond la
priode 2006-2008- qui contnueront
jusquen 2015.
Selon le Document de Partenariat pour
une bonne Gouvernance et Rducton
de la Pauvret prsent la Table Ronde
de Dcembre 2005 aux partenaires de
dveloppement de STP, le PAP prtend
(donner)unevisiondartculatondes
ressources du ptrole lavenir pour
rduire la pauvret dans un contexte
dencouragementlinitatveprive.Il
conoit un cadre insttutonnel propice
linvestssementnatonalettranger
qui est essentel pour acclrer la
croissance, tandis que les ressources
provenantduptroleetdelallgement
deladetepourronttreutlisespour
fnancer des investssements dans les
infrastructuresdebaseetdanslamise
envaleurdesressourceshumainesqui,
de faon gnrale, ne mobilisent pas
lintrtdusecteurpriv.
3.2 Dfs dans le domaine
politco-insttutonnel et PAP
La gouvernance politque et
administratve est encore trs dfciente.
Linstabilit politque est grande
puisque, depuis janvier 1991, date du
premier Gouvernement de dmocrate
pluraliste et multpartdaire jusqu la
fn du premier semestre 2008, il y a eu
13 Gouvernements consttutonnels,
cest--dire que leur temps moyen de
dure est infrieur un an et demie.
Cete situaton est prjudiciable au
fonctonnement du systme politco
insttutonnel puisque la Consttuton
Politque du pays prvoit un mandat
de 4 ans pour chaque lgislature et
quaucun Gouvernement na russi
durer le temps dune lgislature.
Cete situaton a des implicatons
ngatves dans le fonctonnement de
lAdministraton Publique en rduisant
son efcience et sa capacit remplir
les plans dactons prvus. Elle mne
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aussi les investsseurs potentels et
les partenaires de coopraton
hsiter tablir des partenariats de
coopraton et dinvestssements avec
des Gouvernements en constante
mutaton et, par consquent, peu
au fait des problmes du pays et des
diverses alternatves pour afronter les
dfs qui simposent.
Pour amliorer le fonctonnement de
ce domaine politco-insttutonnel,
il a t prconis, en conformit
avec laxe 1 du PAP, de renforcer
les insttutons publiques ainsi que
les capacits et la promoton dune
politque de bonne gouvernance. Cet
axe stratgique stpule que le pays doit
se doter de bonne gouvernance dans
les dimensions suivantes : politque
et administratve, locale et rgionale,
conomique et fnancire, judiciaire.
Gouvernance Politque

Cete parte du programme, o
stablissent les normes pour la
rforme des insttutons publiques
et le renforcement des capacits
des insttutons et des personnes
concernes dans le processus de
dveloppement, vise, entre autres
objectfs, la craton de conditons
pour la consolidaton de lEtat de Droit,
en renforant pour cela la capacit de
geston du pays, dans le domaine de
la lgislaton, du contrle et du dbat
public.
La responsabilit dexcuter, organiser
et suivre la ralisaton des actons
ou mesures suivantes comprenant
les mesures de vrifcaton en
dcoulant- incombe au Ministre de
lAdministraton Publique, Rforme de
lEtat et de lAdministraton du Territoire,
en reprsentaton du Gouvernement :
Craton dun cadre o
insttutonnel pour la mise en
uvre de la rforme de lEtat.
A cet efet ont t ralises :
Elaboraton dune nouvelle k)
tude de la foncton publique :
Commence en 2006, elle a t
conclue et soumise au Conseil
de Ministres le 31/12/2007.
On en atend une contributon
considrable pour augmenter
lassiduit et la productvit.
Mais les mesures dexcuton
nont pas encore t prises.
Rvision du statut de la foncton l)
publique: Commenc en 2005, le
projet a t labor et prsent
lAssemble Natonale pour
approbaton.
Craton de mcanismes pour o
la mise en uvre de la stratgie
globale de rforme de lEtat et
du pouvoir rgional et local.
Gouvernance de pouvoir local et
rgional
Craton dun cadre insttutonnel
central dappui technique aux
organes de pouvoir rgional
et local. A cet efet, ont t
prvues les actvits suivantes
(avec le point de la situaton
actuelle) :
Craton dun cabinet conseil -
et dappui aux municipalits :
lexcuton de cete actvit
incombe la directon du
territoire et son objectf principal
est dappuyer lidentfcaton et
la mise en uvre de projets
dvelopper dans ce local. Un
technicien a t nomm et une
voiture pour ses dplacements
mise sa dispositon. Un
architecte a t engag pour
les travaux.
Ralisaton dun colloque sur le -
dveloppement dans la rgion
sud/Cau : Vu que ce district
est le plus pauvre du pays, le
Gouvernement a choisi dy
raliser la commmoraton de
lindpendance le 12 juillet 2007.
La crmonie commmoratve
de lindpendance a t
prcde dun colloque sur
le dveloppement de la
rgion sud/Cau, au cours
duquel quelques mesures de
dveloppement de ce district
ont t prsentes.
Renforcement des capacits -
techniques locales.
Gouvernance Judiciaire
Conscient des difcults des citoyens
daccder la justce, lobjectf central
dfni par le Gouvernement est de
contnuer la politque de modernisaton
de la justce dans le but de la rendre,
dune part, plus accessible aux citoyens
et , dautre part, plus conforme aux
besoins des entreprises.
En efet, beaucoup de problmes
dont la soluton est de la comptence
du rgime juridique dans certaines
matres (voies lgales du procs
en droit civil, par exemple) ne sont
autres que des squelles du pass,
reftant la lenteur et les retards de
la justce. Ainsi toutes les mesures
susceptbles dacclrer, agiliser et
fexibiliser les procdures consttuent
une contributon inestmable, non
seulement pour le fonctonnement et
lefcacit du systme, mais aussi pour
la modernisaton de lconomie et sur
le plan plus profond de la lgitmaton
de la justce.
Dans cete sphre, voici les actvits
programmes pour 2007 :
Actualisaton de la lgislaton -
obsolte ;
Rhabilitaton de ldifce des -
Tribunaux ;
Elaboraton et mise en uvre -
dun programme de formaton
des magistrats et auxiliaires de
justce ;
Acquisiton de moyens de -
fonctonnement (quipements
informatques, vhicules, etc.)
Informatsaton des services de -
lEtat Civil et du Notariat
Elaboraton dune tude sur -
la viabilit des tribunaux
spcialiss
Etablissement de mcanismes -
extrajudiciaires darbitrage et
rsoluton de confits
Craton de facilit daccs la -
justce pour les pauvres
Voici ce qui a t ralis pour la priode
analyse :
Actualisaton de la lgislaton
obsolte :
lAssemble Natonale a -
approuv un ensemble de
textes de lois qui sont en
atente de promulgaton par le
Prsident de la Rpublique, tels
que : Statuts des Magistrats
Judiciaires et du Ministre
Public, Loi Base du Systme
Judiciaire, Loi du Secrtariat
du Tribunal Consttutonnel,
Loi des Dpens du Tribunal
Consttutonnel
Les textes juridiques suivants ont -
t revus :Code Pnal/Code de
Procdure Pnal ; Loi Organique
de la Police dInvestgaton
Criminelle ; Statuts des
Magistrats Judiciaires, Statuts
des Magistrats du Ministre
Public, Loi Organique du Tribunal
Consttutonnel, Loi Organique
des Services des Prisons, Loi du
Blanchiment dargent, Loi Contre
la Criminalit Economique et
Financire, Rgime Juridique
des Etrangers, Rvision de la
Lgislaton Commerciale.
Elaboraton et mise en uvre
dun programme de formaton des
magistrats et auxiliaires de justce ;
Pour suppler ses besoins, le Tribunal
a lanc en mars 2007 un concours pour
lacquisiton dquipements destns
aux magistrats et fonctonnaires
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judiciaires, mais les Finances nont pas
dgag de fonds pour cela jusquen fn
2007. Le mme sort a t rserv
au processus dinformatsaton des
archives des tribunaux qui na pas t
efectf par manque de fonds.
3.3 Les dfs dans le
domaine conomique,
des infrastructures et
de lenvironnement. Le
Programme dAppui
Partcipatf lAgriculture
Familiale et la Pche
Artsanale (PAPAFPA).
Estmant que la lute contre la pauvret
est la conditon ncessaire pour la
croissance durable et soutenue,
le Gouvernement a estm que la
meilleure faon de transfrer le
bnfce de la croissance la populaton
la plus vulnrable serait non seulement
dassurer une bonne croissance du PIB,
mais plutt la craton dopportunits
de revenus, cest dire demploi et auto-
emploi et non pas jouer sur des facteurs
dlicats suivre, susceptbles de crer
une mauvaise redistributon du revenu,
tels que linfaton et les dsquilibres
internes et externes. Cest ainsi que
durant lexercice 2007 furent mis en
uvre un certain nombre de projets,
parmi lesquels nous relevons :
Dans le domaine des infrastructures
Un grand march a t construit -
et mis en place dans le quarter
Coco-coco, avec 411 postes de
vente permetant de meilleures
conditons de vente et donc
des opportunits de revenus
plus larges pour les petts
commerants ;
Laccs linformaton par la TV -
et la radio pour la zone sud qui
a cr des conditons pour que
les bnfciaires ne se sentent
plus exclus ;
Lacquisiton de transports -
publics et la rhabilitaton
des infrastructures routres,
deux projets complmentaires
convergeant vers lembellie du
dplacement des personnes,
biens et services du pays ;
La rhabilitaton et lquipement -
des infrastructures dEmolve
(fabrique dhuile de palme)
qui devrait contribuer la
dynamisaton de la producton
dhuile de palme ainsi qu
la craton dopportunits de
revenus pour la populaton
place en tte de la pauvret du
pays, ainsi que la possibilit de
rduire la dpendance en huile
et de favoriser lexportaton ;
Rhabilitaton des trotoirs de -
toute la capitale qui a eu une
dure dexcuton pendant
toute lanne 2007. Ce projet
est trs important pour la
requalifcaton de la ville, la
dynamisaton de lconomie et
lopportunit demplois pour de
nombreuses familles.
Il faut metre en relief les -
programmes et actvits
ralises en relaton avec la
producton agricole :
Le projet de rhabilitaton du -
systme dirrigaton, lment
damlioraton de la producton
et de la productvit
Projet de rhabilitaton des -
logements des anciennes
roas et de leurs sanzalas
41

qui pourrait aussi avoir un
impact pour la promoton du
tourisme rural et la craton
dinfrastructure dappui la
producton ;
Finalisaton du projet de -
canalisaton dAgua Moreira
qui permetra laccs un bien
aussi prcieux que leau pour
les populatons bnfciaires et
la rducton des causes des
maladies dorigine hydrique.
Outre la constructon des routes
natonales et de multples pistes
rurales pour afronter la situaton
dgradante dans le domaine de
lagricultuire, le Gouvernement a
conu un Programme dAppui
Partcipatf lAgriculture Familiale
et la Pche Artsanale (PAPAFPA)
grce un fnancement du FIDA et de
la Caisse Franaise de Dveloppement.
Ce projet a pour but dappuyer les
petts agriculteurs et pcheurs pour
contribuer lamlioraton de leurs
revenus.
Par son composant appui aux actvits
conomiques et innovaton, il a men
les actvits suivantes:
Assistance la flire cacao o
biologique : en 2007, 33
communauts ont t
assistes, 23 S. Tom avec 947
agriculteurs et 10 dans la rgion
autonome de Principe avec 217
agriculteurs, leur producton a
t de 216 Tonnes.
Appui la flire poivre/ o
vanille : ont t assistes 31
communauts, 21 S. Tom et
10 Principe pour un total de
566 agriculteurs, dont 444 S.
Tom et 122 Principe.
Sur fonds HIPC, ont t fnancs o
des petts projets destns
aux agriculteurs : le projet de
culture de banane plantain a
intress 24 communauts
agricoles ; le projet dinspecton
autour duquel sest cre
une quipe de travail pour
contrler le travail des pettes
et moyennes entreprises
qui ont t distribues dans
le cadre de la privatsaton ;
lappui la Fdraton
Natonale des Agriculteurs et
Pcheurs (FENAP/STP) pour la
producton et la distributon
du bulletn dinformaton
Tluqui Sun Du , lappui au
Centre de Perfectonnement
dAgro-Elevage (CATAP)
pour la formaton des petts
agriculteurs bnfciaires de
pettes parcelles.
Dans ce mme secteur agricole, lInsttut
Portugais dAppui au Dveloppement a
fnanc le Projet de Dveloppement
de la Pche Artsanale et Hortculture
pour une valeur de 165 mille euros.
115 familles de Principe en ont t
bnfciaires, 5 vendeuses de poissons
et 30 pcheurs dune part et 35
hortculteurs dautre part.
Dans le secteur de la Pche, la Directon
de la Pche a ralis une enqute sur
la pche artsanale qui a about sur la
connaissance de la situaton des canos
ST et Principe.
Vu les difcults des pcheurs, o
essentellement lies la monte
des prix des combustbles sur
Tableau 29: Bnfciaires de la ralisaton du programme PAPAFPA en 2007
!"#$%$#&'( )&*+$'*#$,-(.//0( )&*+$'*#$,-((((.//1( )&*+$'*#$,-((((.//2( .//133.//2(
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41 NDT : logements des ouvriers des roas
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le march internatonal, la
Directon des Pches a procd
la distributon de 5 canos
de type Caravelas pour
autant de pcheurs de la zone
Sud de ST. Ces embarcatons
de technologie moderne leur
permetent darriver plus
vite et avec plus de scurit
des distances loignes et ils
pourront ainsi augmenter leurs
rendements et leurs revenus.
La Directon des Pches a o
construit une maison sociale
Praia Malanza, lextrme
Sud de ST dans le but dofrit
aux pcheurs et vendeuses de
poissons de troisime ge un
foyer daccueil confortable. Ces
travaux dont le budget a t
de 18.000 US dollars abritent 6
familles ges qui navaient pas
de logement.
Avec lappui dun don de o
la Rpublique de Lybie, le
Gouvernement a appuy
lacquisiton de 100 moteurs
hors bord qui ont t distribus
des pcheurs de toutes les
communauts, 79 ST et 21
Principe, lobjectf de lopraton
tant daugmenter la capture
de poisson pour achalander
le march local ainsi que pour
amliorer le niveau de revenu
des groupes les plus pauvres.
La FAO a partcip o
fnancirement la ralisaton
dun projet de transformaton
et commercialisaton du
poisson pour une valeur de
5.460.0000,00 qui a concern 6
familles sous conditon quelles
assurent le remboursement.
Toujours dans le secteur de o
la pche artsanale, lONG
MARAPA a bnfci de lappui
fnancier du PAPAFPA et dautres
insttutons internatonales
pour des interventons dans
les volets transformaton
et commercialisaton du
poisson ainsi que protecton
et conservaton de
lenvironnement.
3.4 Les dfs dans le
domaine social. Le Projet
dAppui au Dveloppement
des Ressources Humaines
(PADRHU)
En outre, dautres projets peuvent
aussi contribuer la ralisaton des
aspiratons santomennes et la
rducton de la pauvret. On relvera
les suivants :
Dveloppement des ressources -
humaines (PADRHU) qui a
bnfci dun fnancement de
4,74 millions dunits de compte
(UC), dont 73,8% proviennent
dun fnancement FAD, soit 10,5
millions de subventon FAD et
les 15,6 restants consttuent la
contreparte natonale ;
Projet dappui aux -
communauts de base en
matre de gouvernance locale
et rducton de la pauvret
avec fnancement du PNUD qui
a comme objectf dans sa 1
re

phase de renforcer la capacit
des ONGs et en partculier de la
Fdraton des ONGs ainsi que
dappuyer les communauts de
base pour quelles assument
elles-mmes leur processus de
dveloppement, en tant que
collectfs de personnes qui ont
des intrts communs.
Quant au PADRHU, son objectf gnral
est la rducton de la pauvret grce
une amlioraton signifcatve des
ressources humaines et des possibilits
demploi et de revenus. Ses objectfs
spcifques sont :
Augmenter la capacit et la -
productvit des structures
responsables de la concepton et
de lexcuton des programmes
de ressources humaines ;
Renforcer et diversifer les -
opportunits de formaton et
dinserton professionnelle des
jeunes et des travailleurs ;
Renforcer les connaissances -
et le savoir-faire des femmes
pauvres chefs de famille- dans
les rgions les plus dfavorises
du pays.
Avec donc lintenton damliorer
la contributon du Fonds Natonal
la formaton et lemploi dans la
poursuite de ses objectfs, il a t
procd llaboraton dun manuel de
procdures pour le rguler. Le manuel
a t valid au cours dun sminaire de
deux jours, dans la premire quinzaine
de septembre 2007 et il a aussitt t
remis au Gouvernement pour validaton
politque et adopton ofcielle.
Il tait prvu de relancer lObservatoire
du Travail et de lEmploi et cet efet
deux techniciens devaient tre forms
pour ensuite prparer un document
dorientaton pour llargissement du
Centre de lEmploi Professionnel (CEP).
Mais vu que lun des deux techniciens
sest absent du pays, cete actvit qui
aurait d se raliser en juin 2007 na
pas t efectue.
Pour ce qui est du renforcement des
capacits visant la promoton des
femmes et une meilleure coordinaton
des programmes dalphabtsaton,
des contacts ont t pris qui ne se
sont pas avrs positfs. Le CEP a donc
opt pour incorporer cete consultance
dans le paquet de liste dacquisiton de
services qui sera lanc simultanment
par concours restreint internatonal
pour le recrutement dassistance
technique.
Pour ce qui touche linformaton et
la sensibilisaton, le Gouvernement
et les autorits locales ont concd
les espaces physiques ncessaires
pour la mise en uvre des radios
communautaires Lemba (Santa
Catalina), Lobata, des diligences sont
en cours.
La liste des quipements pour les trois
radios communautaires a t dresse
et fxe et un dossier a t mont pour
leur acquisiton. La CEP la remise la
Banque Africaine de Dveloppement
pour efets de non objecton.
Quant la formaton et linserton
professionnelle, une des actvits
prconises t laugmentaton des
capacits et la diversifcaton de la
formaton initale. Dans ce cadre, la
CEP a recrut un consultant individuel
et, selon les rgles de procdure de
la BAD, les bauches architecturales
suivantes ont t ralises :
Centre Polytechnique -
(constructon ou
agrandissement)
Centre artsanal (constructon) -
Radios communautaires -
(rhabilitaton ou adaptaton)
Centres de formaton intgre -
(rhabilitaton)
La Communicaton sociale -

La communicaton sociale joue un rle
trs important non seulement en tant
que pilier de lEtat Dmocratque, mais
aussi dans la rducton de la pauvret
au travers de sa mission dinformer,
divertr, sensibiliser et mobiliser les
populatons pour le dveloppement
de la socit, ou bien de transmetre le
contrle des actons qui sont ralises
par les difrents organes et insttutons
pour la conscuton de lobjectf
commun qui est le dveloppement
socioconomique et culturel du pays.
Dans cete perspectve, deux actons
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importantes ont t programmes puis
excutes :
Ractvaton du Conseil o
Suprieur de la Presse pour
amliorer les conditons
dexercice des fonctons de
la haute autorit pour la
communicaton sociale et
la promoton de la libert
de presse, du pluralisme et
de lindpendance dans ce
secteur ;
Renforcement des organes de o
communicaton sociale, visant
les doter de structures et des
moyens matriels et humains
ncessaires pour exercer leurs
tches quotdiennes, malgr
les carences auxquels ils
safrontent.
4. Conclusion
Dans ce chapitre, ont t prsentes les
aspiratons santomennes manifestes
au cours de lexercice du NLTPS, ainsi
que les scnarios et les stratgies
identfs pour pouvoir mieux connatre
les volutons possibles de la situaton
puis ajuster ces stratgies aux nouvelles
ralits, de sorte que les aspiratons en
queston soient ralises.
Dans cete recherche sur
laccomplissement ou non des
aspiraton santomennes, il ressort
clairement de la plupart des personnes
consultes et des documents existants
que ces aspiratons ne sont pas, de
faon gnrale, en train de se raliser
au cours des priodes considres.
Les causes principales prsentes sont
linstabilit politque et les changements
successifs de Gouvernement en
rsultant, ainsi quun fonctonnement
dfcient de lAdministraton Publique
santomenne. Les insttutons
publiques sont surdimensionnes, elles
pratquent des salaires manifestement
incompatbles avec le cot de la vie, dans
un pays confront la problmatque
du bas niveau de la producton et de
la productvit. Les Gouvernements
ont les mains lies pour faire face ce
problme norme.
Les positons des jeunes sont que le
pays nest pas gouvern de faon
ce que leurs aspiratons puissent tre
satsfaites.
Cependant, avec lappui dorganisatons
internatonales, notamment le PNUD,
la Banque Mondiale, le FMI, la FAO
et dautres partenaires bilatraux et
multlatraux, il y a en porte feuilles
de nombreux programmes, projets,
grands travaux comme le port en
eaux profondes, lagrandissement
de laroport, la zone franche,
lexploitaton du ptrole, qui visent
assurer au pays plus de ressource, la
croissance conomique, le combat
contre la pauvret, lamlioraton de la
gouvernance administratve, politque,
conomique, fnancire, judiciaire et
la poursuite du cheminement dans
le sillon de la ralisaton des objectfs
du Millnaire, de la promoton de la
socit civile et de la communicaton
sociale.
Au travers des opinions des
personnes consultes et de lanalyse
de laccomplissement des plans
dactons de la SNRP et du PAP 2006-
2008, il ressort que, dans la pratque,
les actons du Gouvernement
contnuent tre de court terme et
charges dimmdiatsme, ce qui ne
permetra pas de donner des rponses
aux ambiteuses aspiratons des
Santomens. Leur ralisaton suppose
lorganisaton, le respect pour les lois et
les normes, la planifcaton sectorielle
et globale par objectfs pour avancer
progressivement dans la ralisaton
des aspiratons santomennes court,
moyen et long termes.
Cela prsuppose que, sur la base du
document Rfexion Stratgique
2025, on puisse avancer dans le
sens de doter le pays dun Plan de
Dveloppement Economique et
Social, court, moyen et long terme,
intgrant la SNRP de 2me gnraton
et les Objectfs de Dveloppement du
Millnaire, comme lont fait le Cap Vert
et le Mozambique.
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Le prsent rapport a permis de rfchir
de faon systmatque et profonde sur
lun des problmes les plus sensibles
pour le peuple santomen: la terre
vue dans ses versants conomique,
environnemental et socioculturel. Il
est impossible dapprhender lhistoire
de STP en faisant abstracton du rle
central jou par la terre, pour au moins
trois raisons :
Parce que le secteur agricole
a t la base de son conomie
pendant des sicles et, durant
plusieurs poques, de faon
quasi exclusive. La dpendance
la terre a marqu lvoluton
de STP.
Parce que lexploitaton
ratonnelle et efciente de
la terre est une conditon
ncessaire pour la durabilit
environnementale dans son
ensemble.
Parce que la roa nest
pas seulement une unit
conomique, mais un espace
o sest droul le quotdien
de la plupart de ses habitants
tout au long du temps. La roa
a t une entt socioculturelle
par excellence et la terre
est devenue une rfrence
symbolique par le biais de
laquelle les Santomens se
dfnissent et laborent leur
singularit et diversit interne,
tel que rvl par la distncton
entre les fls de la terre
et les autres -esclaves,
serviteurs, domestques, etc.- .
Ces trois raisons de dpart, numres
ici de faon succincte, devraient
permetre de dvoiler limportance de
la terre pour le peuple santomen. Or,
dans un contexte de crise conomique
internatonale grave, avec des produits
alimentaires des prix de plus en
plus levs et sans secteurs industriel
et de services dvelopps, le destn
de la terre devient un problme
rsoudre durgence ; on ne peut plus
commetre derreurs si on considre
les consquences quelles pourraient
avoir pour le dveloppement humain.
Forts de ces rfexions, on peut
maintenant aborder la queston de
base, la premire qui sest pose
en commenant ce rapport: les
Santomens savent-ils ce quils veulent
faire de leur terre?
Les recherches ralises permetent
dapprcier une apparente contradicton
entre les discours dominants et les
faits. On peut afrmer que presque
toutes les personnes consultes
concdent une importance notoire
lexploitaton durable des ressources
naturelles, mais cete faon de voir
ne correspond ni des politques
concrtes de dveloppement rural
ni une quelconque implicaton
personnelle dans cete exploitaton.
En dautres termes, le Santomen dit
vouloir un dveloppement centr sur
la terre, mais que ce soit dautres qui
le fassent. Un des symptmes les plus
vidents de cete posture est que ceux
qui parlent de ce dveloppement ne
font rien pour que leurs propres enfants
se forment et travaillent dans cete
exploitaton de la terre. Toute socit
dsire les actvits conomiques et
professionnelles les plus prestgieuses,
celles qui par consquent devraient
tre souhaitables pour ses propres
descendants. Or, les travaux agricoles
noccupent pas une place prfrentelle
CHAPITRE 6
Principales Conclusions Du Rapport De
Dveloppement Humain 2008
dans cete liste.
Pourquoi cete pauvre percepton
sociale de lactvit agricole ? Le pass
est bien illustratf cet efet. Sil est
vrai que lhistoire de STP a t lie de
faon catgorique lexploitaton de la
terre, il nen est pas moins vident que,
pendant longtemps, cete exploitaton
na pas t associe au bien-tre de
ses habitants. Mais plutt le contraire.
Les Santomens savent mieux que
quiconque que le monde des roas a
t extrmement dur, en plus dtre
le rsultat dune impositon brutale.
Les Santomens privilgis qui ont
russi, en ces temps l, se librer des
obligatons envers la terre, nont aucune
nostalgie qui leur fasse regreter ce
monde, et les populatons arrives
STP pour contnuer travailler la
terre nont pas, non plus, bnfci de
conditons telles quelles dsirent les
bonts de cete vie rurale. Outre les
pnuries des roas, tous ces gens ont
soufert de limage dvalue de leur
travail.
Cete vidence saute aux yeux de
lanalyste qui se penche sur ce que
font les adultes. Pour les jeunes, cest
encore plus clair. La terre nest pas un
milieu atractf pour y faire leur vie.
Leurs rves sont ailleurs : en ville ou
ltranger. Il nest pas raisonnable
de simaginer quils vont se sentr
fascins par une vie que leurs familles
napprcient pas rellement. La
russite ne se situe pas pour eux dans
la suite de lexploitaton de la terre.
En outre, les conditons matrielles
daujourdhui contnuent tre trs
prcaires, comme il ressort du profl de
la pauvret, et les jeunes savent quil
existe dautres mondes possibles, avec
de meilleures qualits de vie.
Comment aller au-del de cete
contradicton entre les discours
propos de limportance de la terre et
ce qui se fait rellement ? Comment
inverser les dsirs dabandon de la
terre pour migrer la ville ou dans un
pays tranger ?
Comme dj annonc en introducton,
il faut doter la terre de prestge social,
pour que le Santomen moyen donne
de la valeur ce style de vie et sa
contributon au bien-tre de lensemble
de la populaton. On doit beaucoup
diminuer le poids symbolique de ne
pas tre fls de la terre . Or, il est
extraordinairement difcile de changer
un concept aussi fort de signifcaton et
de crer du prestge si une amlioraton
radicale des conditons de vie dans les
zones rurales ne survient pas. Ceci
suppose daborder le problme du
dveloppement.
Malgr les problmes mentonns,
fait-on le possible pour dployer une
politque cohrente de dveloppement
rural en impliquant les principaux
acteurs sociaux et en motvant les
jeunes ?
Une revue dtaille des enqutes
ralises jusquici confrme que
lintrt thorique pour lexploitaton
de la terre et des autres ressources
naturelles a bien t prsent au cours
des dernires annes. Mais on ne peut
pas ignorer ce qui a dj t dit sur le
hiatus entre le discours et la ralit.
La possibilit nest pas en train dtre
traduite en politques concrtes et on
nenvisage pas non plus la ncessaire
implicaton de lentreprise prive dans
cet ventuel dveloppement. Une
grosse parte des engagements actuels
placs sous lgide de la coopraton
internatonale, laquelle considre
toujours le secteur primaire comme
indispensable pour STP, ne sont pas mis
en uvre par la suite et on naperoit
pas une masse critque sufsante pour
exiger que les accords passs soient
respects. Le plus visible de cete
incohrence du monde rural entre les
ressources investes, les engagements
pris et leur non excuton est peut-
tre ce qui se passe avec la Letre de
Politque Agricole. On atend encore ce
plan de mise en uvre correspondant
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des conclusions stratgiques, ateintes,
en thorie, par consensus.
On se trouve donc dans une conjoncture
difcile rsoudre, puisque le prestge
dpend pour une bonne parte de
lamlioraton de la qualit de vie et que
ce changement ne peut tre notable et
durable sans lexcuton dune politque
stratgique de dveloppement rural
qui, hors des discours, narrive pas tre
mise en place. Cest ce point critque
quune impulsion est ncessaire pour
changer la situaton : donner vie aux
recommandatons et engagements
de la Letre de Politque Agricole,
avec un plan spcifque, programm
et supervis efcacement par les
insttutons et personnes impliques,
et la coopraton internatonale.
Accompagner le processus avec la
partcipaton visible des principaux
dirigeants de plus grande envergure
symbolique, de faon ce que
lensemble de la populaton peroive
que le style de vie dans le monde rural
et agricole est digne des personnalits
les plus remarquables.
Pour tre en mesure dofrir cete
nouvelle vision des choses, des
expriences qui se sont droules
STP peuvent tre utlises, comme
lentreprise de M. Claudio Corallo -
analyse dans ce rapport et apprendre
ainsi partr de lvoluton de projets
autres qui, mme sans politque
stratgique de dveloppement rural,
ont trouv la capacit de russir dans
lexploitaton des ressources naturelles.
Constater cete ralit devrait, au
minimum, stmuler tous ceux qui sont
intresss par lavenir de la terre et,
peut-tre aussi, prfgurer ce quil
serait possible de faire avec la mise en
uvre dune politque adquate.
Mais quels sont les facteurs les plus
signifcatfs identfs dans la russite
dentreprises et projets ruraux et dans
leur durabilit ?
De faon trs succincte et en
considrant principalement les travaux
raliss pour ce rapport :
Prhension globale : il o
semble qu STP, les projets
qui ne se limitent pas une
interventon ponctuelle
arrivent plus aisment
la russite, cest--dire
ceux qui peuvent couvrir
tout le cycle du produit, y
compris sa transformaton
et commercialisaton.
Avec cete interventon,
on obtent un meilleur
revenu ;
Mult-volets : il est reconnu o
que pour gnrer plus de
dveloppement humain
un projet doit inclure
des programmes non
techniques - tels que
lalphabtsaton, les cours
de geston dentreprise,
la sensibilisaton
e n v i r o n n e me n t a l e ,
etc. qui ont un impact
multplicateur ;
Leadership et cratvit : o
leadership qui inclut,
entre autres la capacit
enthousiasmer et
communiquer, la volont
de travailler, un certain
perfectonnisme et la
cratvit pour trouver des
ripostes face aux conditons
difciles ;
Gouvernance et mthodes : o
que ce soit un projet ou
une entreprise, il faut des
rglements et pratques
de travail qui recueillent
laccord de tous les
partcipants et qui assurent
que le travail est fait le
mieux possible en respect
des objectfs spcifques ;
Prsence de lEtat : dans les o
interviews, on rclame un
Etat avec un rle de gardien,
gestonnaire et planifcateur
du dveloppement rural.
Et quels sont les facteurs les plus
signifcatfs identfs dans lchec de
ces entreprises et projets ruraux ?
Les enqutes ralises indiquent
surtout les facteurs qui dpassent le
cadre dun projet concret :
Manque dinfrastructures et o
services adquats, comprenant
les voies de communicaton
minimum pour faciliter les
mouvements des personnes et
des marchandises ;
Limitaton de lassistance o
technique et des crdits. La
majorit des paysans ne dispose
pas du capital ncessaire pour
acqurir la technologie exige
pour ateindre une haute
productvit ;
Carence en formaton adquate, o
surtout pour la geston durable
des ressources disponibles ;
Dissoluton des communauts o
et formes de vie sociale qui
donnrent autrefois un appui
aux gens, sans tre remplaces
par de nouvelles formes
dorganisaton sociale adaptes
aux ralits conomiques et
politques actuelles ;
Li au point antrieur, il semble o
quun facteur qui conduit
lchec dun projet est la
prparaton insufsante avant
de commencer le projet, quand
ne sont pas analyses les ralits
sociales et culturelles, en plus
des contngences naturelles et
techniques ;
Pour ce qui est de la coopraton o
internatonale, il faut souligner
que tous les donateurs nincluent
pas des objectfs en termes
et quils nessaient pas de lier
leurs projets et programmes
ceux des autres. Il est vident
que lEtat santomen devrait
tre en mesure dtablir
lartculaton des projets et
avoir des exigences en termes
de dveloppement humain.
Un facteur qui afecte la o
durabilit est la ralisaton
incorrecte de lefort ncessaire
pour transfrer le patrimoine
(physique, technique et social)
des projets qui ont t mens.
Frquemment, il ny a aucune
stratgie pour conclure le
projet. Il semble ncessaire
de planifer concrtement
laprs du projet.
Dautres facteurs importants o
sont linstabilit politque
et le manque, dj cit, de
planifcaton du dveloppement
rural.
A la difrence de ce qui se passe
avec la politque de dveloppement
rural, STP a bel et bien une politque
claire sur lenvironnement. Outre les
conventons quil a ratfes, le pays a
un Plan Natonal de lEnvironnement et
une lgislaton des forts approuve.
Cependant, lutlisaton irratonnelle des
forts dmontre les fragilits de lEtat
dans la mise en uvre de cete politque
et le peu de possibilits et moyens
dont il dispose pour faire respecter la
lgislaton environnementale et les
conventons internatonales ratfes.
Selon les enqutes ralises, la Letre de
Politque Agricole et les divers auteurs
consults, les checs qui rendent
difcile la mise en uvre de cete
politque en gnral, et de la lgislaton
environnementale en partculier, sont :
Restricton fnancire de o
la Directon de la Fort et
de la Directon Gnrale
de lEnvironnement et
dautres facteurs pour faire
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face aux grosses dpenses
que linspecton des aires
forestres requiert pour leur
prservaton ;
Manque daccs au crdit avec o
des taux dintrt bonifs
ou des subventons la
producton pour les moyens
et principalement les petts
agriculteurs ;
Manque dducaton o
environnementale durable ;
Non promulgaton de la loi sur o
la fort promulgue en 1998 ;
Fragilit des organisatons et o
associatons de producteurs ;
Manque de lautorit de o
lEtat dans les entreprises et
communauts, tant entendu
que le pouvoir municipal et
ladministraton de lEtat se
trouvent trs loigns des
communauts rurales ;
Manque de collaboraton plus o
troite entre les difrentes
insttutons dEtat directement
ou indirectement lies cete
problmatque.
Pour contribuer au o
dveloppement durable, il
conviendrait de prendre des
mesures qui dbordent ces
facteurs contraires :
Afectaton de ressources o
fnancires sufsantes qui
permetent de crer les bases
insttutonnelles et techniques
pour une geston globale et
efcace des forts ;
Atributon de crdits intrts o
bonifs et essai de garantr
un taux de couverture et de
remboursement
Promoton ou enrlement des o
communauts rurales et de leurs
associatons et contributon
leur renforcement dans le
domaine socio-conomique et
environnemental ;
Satsfacton des besoins en o
bois au niveau natonal et
ratonalisaton de lindustrie de
sciage ;
Promulgaton de la loi de la o
fort ;
Bonne coordinaton entre les o
difrents secteurs ;
Educaton environnementale, o
ncessit de vulgarisaton
la geston et au maniement
durable des ressources
naturelles ;
Resttuton de lautorit de lEtat o
au niveau communautaire.
Par consquent, et pour rpondre
la queston formule au dbut des
enqutes, le modle actuel nest pas
durable, mais il pourrait le devenir si
laccomplissement de la lgislaton
environnementale et des conventons
internatonales ratfes tait mis en
uvre.
Il ne semble pas, toujours selon
les tudes ralises ici, que les
Santomens aient dpos de grandes
esprances dans les autres alternatves
dutlisaton de la terre. Une fois pass
le sentment deuphorie initale, le
ptrole est considr comme une
possibilit, sans pour autant se placer
comme substtut de lexploitaton de la
terre. En outre, les Santomens sont
unanimes parler du phnomne
de la corrupton comme de quelque
chose qui arrivera trs probablement,
en tenant compte de ce qui se passe
aujourdhui dans la geston de la chose
publique. La crainte de llargissement
du foss entre les riches et les pauvres,
rsultat dune mauvaise distributon
des revenus du ptrole, persiste dans
lesprit des Santomens.
Quant la proccupaton principale sur
lvoluton du dveloppement humain
au cours des dernires annes (2001-
2007), lavance vers les objectfs du
Millnaire et le profl de pauvret du
pays, les conclusions recueillies et
systmatses par le Dr Said sont :
Sil est vrai que le o
dveloppement humain de
STP est en train dvoluer
lentement, pour le moins il na
pas rgress, malgr le cadre
conomique apparemment
dfavorable , ce qui traduit
des avances dans la bonne
directon. STP a des niveaux
qui le placent dans le groupe
des pays dveloppement
humain moyen, bien au-dessus
de certains pays grandes
conomies.
Les rsultats rvlent que o
lgalit entre hommes et
femmes consttue encore un
grand df. Lingalit se fait
sentr surtout dans lducaton
et, malgr le fait que la
perspectve dliminaton de
la disparit de genre pour
2015 dans le contexte des
objectfs de dveloppement
du millnium soit ateinte pour
lenseignement primaire du
premier cycle, y arriver au niveau
du secondaire et du suprieur
consttue encore un df pour
la socit santomenne ; il en
va de mme pour la conqute
du pouvoir par la femme.
Du point de vue de la pauvret o
mesure dans la perspectve
de la privaton des besoins
de base, on peut signaler des
avances, mais persistent
encore de grandes disparits
dans laccs aux services de
base entre les familles urbaines
et rurales ainsi quentre les
hommes et les femmes, toute
chose qui conditonne le degr
de satsfacton.
Si on compare lIDH et lIPH, o
le chapitre montre que STP
est mieux plac au niveau
mondial dans lIPH que dans
lIDH, ce qui signife que le
dveloppement humain STP
est mieux distribu, cest--dire
que le dveloppement humain
est pro-pauvres .
Dans lvaluaton du progrs de o
dveloppement humain dans
le contexte des objectfs du
millnaire, le chapitre a montr
que STP et en train de faire des
progrs notoires en directon
des buts. En acceptant
lhypothse de progrs linaire
avec la courbe des tendances
actuelles, 10 des 14 indicateurs
valus dans ce chapitre
prsentent des taux actuels de
progrs annuel suprieurs aux
taux de progrs annuel requis
pour ateindre les buts en
2015. Malgr tout, demeurent
de gros dfs relever dans le
combat contre le VIH/Sida et
lgalit de genre.
Un autre grand df est o
dateindre lobjectf de garantr
la durabilit de lenvironnement,
surtout cause de sa relaton
avec dautres ODM et pour
un dveloppement humain
durable.
Dans quelle mesure lvoluton de STP
correspond-elle aux aspiratons que les
Santomens ont pour le pays ? Quelles
sont les causes pour les principaux
dirigeants ?
Selon les travaux mens pour ce
rapport, il ressort des tmoignages de
la majorit des personnes consultes
et des documents existants que les
aspiratons ne sont pas, dune manire
gnrale, en train de se raliser
durant les priodes considres. Les
causes principales en sont linstabilit
politque -avec, comme rsultat,
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des changements successifs du
Gouvernement et un fonctonnement
dfcient de ladministraton publique
santomenne. Les insttutons
publiques sont surdimensionnes, elles
pratquent des salaires manifestement
incompatbles avec le cot de la vie, dans
un pays confront la problmatque
de la producton et de la productvit
trs basses. Les Gouvernements se
retrouvent pieds et poings lis pour
faire face ce problme norme.
Les jeunes pensent galement que le
pays nest pas gouvern de telle sorte
que leurs aspiratons puissent tre
satsfaites.
On conclut, en sappuyant sur les
opinions des personnes consultes
et lanalyse de lexcuton des plans
dacton de la SNRP et du PAP 2006-
08 que, dans la pratque, les actons
du Gouvernement contnuent
tre de court terme et charges
d immdiatsme , ce qui ne pourra
pas permetre de fournir des rponses
satsfaisantes aux ambiteuses
aspiratons des Santomens. Leur
ralisaton requiert lorganisaton, le
respect pour les lois et les normes, la
planifcaton sectorielle et globale ainsi
que par objectfs. Cest ainsi quon
pourra cheminer progressivement
vers la ralisaton des aspiratons
santomennes, de court, moyen et
long termes.
Tout cela prsuppose que, sur la base
du document Rfexion Stratgique
2025 , on sengage sur la voie dun
Plan de Dveloppement Economique
et Social, court, moyen et long terme,
qui intgre la SNRP de 2
me
gnraton
et les OMD, tel que lont fait Cabo Verde
et le Mozambique.
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