Informe de Gestion 2007 - 2010. SPF Argentina

SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL
Informe de Gestin 2007 - 2010

Dr. Julio Csar Alak
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
Dr. Alejandro Julin Alvarez

Secretario de Justicia
Dr. Alejandro Marambio Avaria

Subsecretario de Gestin Penitenciaria
Inspector General Julio Csar Cepeda

Subdirector Nacional del Servicio Penitenciario Federal
Inspector General Daniel A. Gutirrez

Director General del Cuerpo Penitenciario
Inspector General Ral Rubn Flores

Director General de Rgimen Correccional
Inspector General Alejandro Daniel Silva

Director General de Administracin
Inspector General Ral Oscar Ramrez

Director de Secretara General
Inspector General (R) Nstor Guillermo Martn Matosian

Integrante del Consejo de Planificacin y Coordinacin
Inspector General (R) Norberto Jos Reali

Integrante del Consejo de Planificacin y Coordinacin
Contenido
Introduccin ........................................................................ 07 Captulo I.............................................................................. 19
El sistema penitenciario argentino en nmeros
Captulo II ............................................................................ 37
Gestin en materia penitenciaria
Captulo III............................................................................ 49
Cumplimiento de derechos
Captulo IV............................................................................ 79
Abordajes y programas especficos
Captulo V ............................................................................ 91
Infraestructura
Captulo VI............................................................................ 95
Personal
Captulo VII ........................................................................ 107

Relacin con otras instituciones y organismos nacionales e internacionales
Captulo VIII........................................................................ 115

Acciones a realizar durante 2011
Introduccin
INTRODUCCIN
POLTICA PENITENCIARIA Y PLANTEOS GENERALES DE GESTIN Principios y objetivos que orientaron esta gestin Los principios bsicos que guiaron esta gestin fueron sido los siguientes: Garantizar a las personas privadas de su libertad el acceso a los derechos bsicos, en iguales condiciones que en el medio libre. Dotar de actividades a los espacios carcelarios, impidindo la proliferacin de intervalos improductivos. Disear un sistema de informacin y estadstica confiable para mejorar los diagnsticos y valorar el resultado de la implementacin de los cambios en las polticas pblicas en esta materia. Generar perspectivas y herramientas para la vida en libertad, de manera de mejorar las condiciones de reinsercin social efectiva de los internos. Reconocer a los sujetos privados de su libertad como personas responsables y portadoras de derechos. Integrar al personal penitenciario al proceso de cambio, reconociendo su rol vital en el cumplimiento de los restantes principios. Mejorar los sistemas de informacin y transparencia aumentando las instancias de intercambio con personal civil. Los objetivos ms relevantes para este periodo fueron: Eliminar la sobrepoblacin, reducir la violencia y desarrollar un agrupamiento coherente y sistematizado de las personas penalmente privadas de libertad (PPPL), aplicando programas especficos para aquellas con alto grado de conflictividad. Mejorar sostenidamente la satisfaccin de derechos de las personas privadas de libertad, especialmente trabajo, salud y educacin, as como a la reinsercin social y la continuidad en el mbito post-penitenciario. Desarrollar la formacin y la capacitacin constante del personal penitenciario vinculando los institutos de formacin del Servicio Penitenciario Federal con universidades y otros organismos nacionales e internacionales. Identificar los grupos ms vulnerables en los espacios de encierro y disear acciones programticas especficas para motivar a las personas privadas de libertad. Controlar la gestin a travs de organismos internacionales con trayectoria en materia carcelaria. Sobrepoblacin y conflictividad Desde fines de 2007 el Servicio Penitenciario Federal no cuenta con establecimientos penitenciarios sobrepoblados. Al 31 de diciembre de 2010 la institucin tena ocupadas 9.523 de las 10.532 plazas
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Ministerio de Justicia y Derechos Humanos - Servicio Penitenciario Federal
disponibles. En diciembre de 2004 la capacidad de alojamiento total era de 9.295 plazas y la poblacin penal era de 9.738 internos. Las tres crceles con sobrepoblacin crtica que existan el Complejo Penitenciario Federal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; el Servicio Psiquitrico Central de Varones (U.20) y el Instituto Correccional de Mujeres (U.3) fueron reordenadas y su poblacin se redujo casi 50% en la ltima de las indicadas y en alrededor de 30% en las restantes. De igual manera, se estableci un parmetro de medicin de plazas mediante Resolucin Ministerial N 2892 de 2 de octubre de 2008 que permiti incorporar los estndares del Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), convirtiendo el clculo en un mecanismo objetivo y despojado de cualquier tipo de arbitrariedad. Respecto de la violencia intramuros, las estadsticas acerca de fallecidos por hechos violentos (enfrentamientos entre internos) muestran a las claras una drstica reduccin: de 9 muertes por hechos de violencia en 2005, la cifra se redujo a 4 en 2009 y a 0 durante 2010. Si analizamos las muertes en el sistema penitenciario federal podemos verificar que este ao la tasa de mortalidad asciende a 33,60 cada 10 mil internos con un total de 32 fallecidos, 9 de ellos por suicidio1-. La ltima muerte que ocurrida en el Servicio Penitenciario Federal por enfrentamientos entre internos data del 10 de octubre de 2009; con lo cual puede afirmarse que se atraves ms de un ao sin registrar situaciones de violencia grave2. Otra de las medidas implementadas en el mismo sentido fue suspender a los funcionarios penitenciarios que controlaban los sectores donde se produjeron agresiones entre internos, cuando su accionar no fue el debido segn los protocolos establecidos. Adems, se dispuso filmar todas las requisas y registros practicados en los establecimientos, as como los ingresos de internos a cada unidad. Esto permite controlar la actuacin del personal penitenciario en las actividades que registran el mayor nmero de denuncias por parte de los internos. Tambin se implement un programa de prevencin de suicidios y se cre una Comisin Interdisciplinaria de Investigacin de Muertes ocurridas en el contexto de encierro, con la finalidad de definir los parmetros que expliquen los sucesos y las circunstancias que las motivaron y, de esta manera, mejorar la prevencin de estos eventos. Esta Comisin, que contar con organismos externos al Servicio Penitenciario Federal, podr analizar exhaustivamente las causas de fallecimientos de los internos alojados en establecimientos penitenciarios ofreciendo, adems de elementos de contralor indispensables, marcos de interpretacin adecuados a las estadsticas elaboradas corrientemente. En materia de agrupamiento de internos, se dictaron resoluciones para la regin
1 Datos 2 Este
al 31 de diciembre de 2010. hecho resulta indito, al menos durante los ltimos diez aos, fecha en que comenz la medicin con mayor rigurosidad de las muertes en contexto de encierro.
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metropolitana, a partir de las cuales se clasifica cada espacio de encierro. La importancia de resolver los problemas de agrupamiento en esta regin fue prioritaria, debido a que sus unidades alojan, aproximadamente, al 66% de la poblacin penal y es donde histricamente se registr sobrepoblacin carcelaria y falencias en la clasificacin. A su vez, se individualiz cada establecimiento penitenciario federal del interior del pas calificndolo de acuerdo con los niveles de progresividad del tratamiento, transformando a la mayora de ellos en polivalentes. De esta manera se redujo drsticamente la posibilidad de tomar decisiones arbitrarias en la asignacin de alojamiento de los internos, dotando al sistema de un grado de certeza que permite a las personas privadas de libertad progresar mediante el avance en el tratamiento. La objetividad de criterios se fortalece adems con la aprobacin de distintos protocolos de actuacin como as tambin con el dictado de los distintos reglamentos internos para cada una de las unidades. Se refiere especficamente a los protocolos para casos de accidentes, siniestros, procedimiento ante hechos violentos, hechos graves o fallecimientos de internos, procedimiento frente a cuadros de descompensacin psquica, secuestros de elementos no permitidos en registros y requisas, prevencin de infracciones disciplinarias y actuacin frente a huelgas de hambre. A esto se suma la edicin y entrega del Manual de Informacin Bsica para Internos e Internas, que tambin ampli el nivel de certidumbre dentro del sistema penitenciario federal. En materia de reduccin de conflictividad se crearon los Consejos de Convivencia en las unidades de mujeres y la implementacin del programa de mediacin penitenciaria y gestin alternativa de conflictos. Expertos nacionales y extranjeros desarrollaron las tcnicas de mediacin con el personal penitenciario y con internos, fundamentalmente en las unidades donde se alojan jvenes-adultos (18 a 21 aos) y mujeres. A partir de estas dos experiencias, para las cuales se integr a un grupo de especialistas, se desplegar el programa definitivo de trato en el resto de las unidades del Servicio Penitenciario Federal. Para valorar las acciones generadas por esta institucin vale mencionar que en el estudio encomendado por la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) a la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSOCHILE)3, cuando se hace alusin a las deficiencias de los sistemas carcelarios de Amrica, se indica que la ms preocupante es el hacinamiento, pues muchas crceles latinoamericanas tienen altos ndices de sobrepoblacin. El hacinamiento conlleva consecuencias en otros aspectos, como la falta de espacio para la correcta clasificacin de los reclusos, por lo cual se definen espacios comunes para condenados y procesados as como delincuentes de alta peligrosidad con otros condenados por delitos menores. En esas condiciones es muy difcil que el sistema pueda cumplir las funciones asignadas de reinsercin o rehabilitacin, las que pasan a convertirse en un objetivo lejano.4
3 4
La crcel: problemas y desafos para las Amricas, Luca Dammert, Liza Ziga, FLACSO-CHILE, 2008. Op. Cit. pg. 13
Ese mismo estudio destaca que el hacinamiento y la incorrecta clasificacin son factores centrales para la existencia o para el aumento de la violencia intramuros. El hacinamiento tambin es un factor determinante para la proliferacin de enfermedades y muertes en crceles. Para esta gestin, la inexistencia de sobrepoblacin es el factor preponderante para la reduccin drstica de las muertes, de la violencia y para la mejora en las condiciones de detencin en los centros penales del sistema federal. Esta premisa es objetiva y concreta y debera ser observada por aquellos vinculados a la gestin y ejecucin de polticas pblicas en materia de seguridad, a fin de mantener esta situacin que permite tener condiciones carcelarias notablemente mejores que en pocas pasadas y, a la vez, posibilita a la administracin carcelaria dedicarse a implementar programas especficos de trato y tratamiento para la poblacin privada de libertad y cumplir con el objetivo primordial de reinsercin social. El problema del hacinamiento es un factor preocupante no slo en esta regin: en el ao 1999, el Comit de Ministros del Consejo de Europa emiti la Recomendacin N R(99) 22 sobre el hacinamiento y el incremento de la poblacin penal, que considera que el hacinamiento en las crceles y el aumento de la poblacin penal representa un desafo importante para las administraciones penitenciarias y el sistema de justicia penal en su conjunto, tanto en trminos de Derechos Humanos como de gestin eficaz de las instituciones penales. El Comit de Ministros entiende que para que una gestin carcelaria sea eficiente depende de varios factores, como ser de la situacin general del delito, de las prioridades en la lucha contra el delito, del catlogo de sanciones previstos por las leyes penales, de la severidad de las condenas impuestas, de la frecuencia del uso de la suspensin del juicio a prueba, de la utilizacin de la prisin preventiva, de la eficacia y la eficiencia de las agencias de justicia penal y () de la actitud de la sociedad frente a los delitos y las penas. Por otra parte, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos consider que el hacinamiento, adems de constituir en s mismo una forma de trato cruel, inhumano y degradante, es un factor de riesgo para la vida e integridad personal de las personas privadas de libertad en un determinado recinto. Por eso plante que es imperativo que las autoridades nacionales adopten todas aquellas medidas que sean necesarias para que los centros penales no alberguen ms reclusos de los que pueden alojar de acuerdo con su capacidad real. Erradicar la sobrepoblacin en el sistema penitenciario federal con un resultado sostenible y duradero, resulta de vital importancia. Resta an lograr la disminucin de la cantidad de personas en prisin preventiva por parte de los operadores judiciales, puesto que el 54% de la poblacin alojada en el sistema federal se encuentra en esa condicin. La misin legal del Servicio Penitenciario Federal con la poblacin condenada es que
adquieran la capacidad de entender y respetar la ley, para que a su egreso puedan reinsertarse en la sociedad. Respecto de los procesados, la funcin principal consiste en custodiarlos mientras lo disponga la justicia, garantizando la satisfaccin de sus derechos. La cantidad de personas alojadas en prisin preventiva en el sistema carcelario condiciona la capacidad de realizar una adecuada clasificacin y separacin de categoras entre procesados y condenados. Cumplimiento de derechos En cuanto a garanta y satisfaccin de los derechos de las personas, se revalorizaron los espacios de encierro como servicio pblico brindado por el Estado en los casos de privacin de libertad ordenada judicialmente. La redefinicin de los internos como usuarios de un servicio pblico, permiti percibirlos como portadores de derechos y no como objetos-sujetos sometidos a un tratamiento. Paralelamente, y compartiendo el criterio de las investigaciones cientficas ms relevantes en la materia se asumi que el espacio carcelario, como todo espacio de encierro, es un lugar desocializante. Por consiguiente, una funcin vital para la administracin es trabajar sobre la reduccin de daos que puede generar la privacin de libertad. Debe entenderse que ms all de que la educacin, la salud, la cultura y el trabajo son pilares del tratamiento penitenciario de reinsercin social, primero y antes que nada son derechos de aquellos que ingresan en los espacios de encierro y es obligacin del Estado garantizar el acceso y ejercicio de los mismos. Esta mirada se orienta en la perspectiva de la inclusin social, que es el eje de todo programa de seguridad pblica, eficaz y garante de la proteccin de los derechos humanos. Desde esta perspectiva, se promovieron actividades para hacer efectivo el ejercicio de los derechos bsicos, a travs de la vinculacin estrecha con los organismos e instituciones del Estado que tienen el deber de garantizarlos en la vida en libertad5. Se firmaron convenios con los ministerios de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, de Educacin y de Salud, de Desarrollo Social, y con la Secretara de Cultura de la Nacin, enfocado este ltimo a que las tareas que se desarrollan tengan continuidad al momento del otorgamiento de la libertad y a polticas pblicas que contemplen a los nios alojados en los establecimientos penitenciarios junto a sus madres. El aumento en la cantidad de internos que acceden a la educacin formal y al trabajo y la evolucin constante en la cantidad de cursos de alfabetizacin, primario, secundario, terciario, universitario, cursos de formacin profesional y actividades culturales, evidencian el avance en este orden. Este aumento sostenido, que en la actualidad implica que aproximadamente el 64% de la poblacin penal accede a la educacin formal, mientras el nmero de puestos de trabajo llega al 56% de los internos, casi el 72% del segmento de los condenados y el 81,4% de las mujeres privadas de libertad, redujo la ociosidad de los internos y mejor, como
5 Esta medida podra relacionarse con uno de los ejes para las polticas pblicas en materia carcelaria que presentan en el informe La crcel: problemas y desafos para las Amricas. Concretamente se vinculara con el eje IV, Polticas intersectoriales. Seala ese informe que deben existir polticas intersectoriales: que involucren a otras instituciones del Estado de acuerdo a su especialidad, como la atencin de salud, la provisin de educacin, de trabajo y de asistencia social. No se puede pretender que el sistema penitenciario por s solo sea capaz de ocuparse de la correcta ejecucin de las penas, de la atencin social de los reclusos, as como de su educacin e insercin laboral. Los recursos econmicos pueden optimizarse si se coordinan las acciones de cada rea. Op. Cit. pg. 12.
efecto colateral, los niveles de seguridad al reducir la violencia. En cuanto al trabajo, esta gestin garantiz el pago del 100 % del salario mnimo vital y mvil a procesados y condenados (antes los condenados cobraban 75%). As, los internos que trabajan 200 horas mensuales reciben la totalidad de ese salario, reducindose el pago en los restantes casos proporcionalmente a las horas trabajadas. Por otro lado, el fondo de reserva destinado a que posean una suma de dinero razonable al momento de recuperar la libertad reduce las posibilidades de reincidencia (se sabe que los primeros seis meses, estadsticamente, son los ms difciles para quien recupera su libertad). Respecto de la salud intramuros el trabajo con el Ministerio de Salud fue interrelacionado y constante, lo que permiti mejorar ampliamente el nivel de atencin mdica y desarrollar un programa especfico de salud para los establecimientos carcelarios. La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) felicit al Servicio Penitenciario Federal por las acciones emprendidas en la materia. Junto a la cartera de salud de la Nacin se avanz en el tratamiento de drogadependientes ampliando en un 100% los Centros de Rehabilitacin para abusadores de sustancias y adictos, desarrollando un programa de atencin ambulatoria destinado al tratamiento de los abusadores de sustancias, que componen el grueso de la poblacin y el tratamiento de patologas duales. Con el Ministerio de Desarrollo Social, se abord la problemtica de la poblacin de nios de hasta 4 aos alojados junto a sus madres, mejorando la red de atencin y contencin para su vida en libertad. Se destaca, la reduccin en un 50% de los nios alojados, que alcanzan actualmente a 43 sobre los 99 que haba en 2005. Tambin, el trabajo con el Ministerio, permiti mejorar el programa de prelibertad a travs de una red de atencin primaria para quienes recuperen la libertad. Personal penitenciario En la formacin del personal penitenciario se trabaj para generar una vinculacin estratgica con universidades y otros mecanismos de formacin externa. La formacin inicial de los oficiales se realizar juntamente con la Universidad Nacional de Lomas de Zamora, a travs de la licenciatura en Tratamiento Penitenciario. Esta carrera universitaria, de 4 aos de duracin, ser la base de la formacin de los futuros oficiales y su dictado comenzar en marzo de 2011. Se incorporaron e incorporan para la formacin de oficiales y suboficiales, materias dictadas por profesores externos al Servicio Penitenciario Federal que permiten mejorar la instruccin especfica y tcnica del personal y, a la vez, avanzar en una apertura institucional bsica para la interrelacin humana del personal entre s y con los internos.
En materia de formacin especfica se abordaron distintas problemticas, como ser la violencia de gnero que se desarrollan desde 2008 con el Programa de Fortalecimiento de Derechos y Participacin de las Mujeres Juana Azurduy. Tambin los cursos de Mediacin Penitenciaria y Resolucin Alternativa de Conflictos dictados por la Direccin Nacional de Mediacin y Mtodos Participativos de Resolucin de Conflictos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y por profesionales de la Asociacin Hablamos? de Espaa, con experiencia prctica en mediacin en las crceles espaolas. Adems, los de Gestin Carcelaria y Derechos Humanos dictados por el Centro Internacional para Estudios Penitenciarios del Kings College of London y los dictados por la Subsecretara de Promocin de Derechos Humanos, del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, junto a los cursos sobre discriminacin del Instituto contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI). Como se consign, para la formacin de personal se incorporaron docentes ajenos a la institucin penitenciaria y provenientes de prestigiosas universidades, donde dictan las mismas materias que en la Academia Superior de Estudios Penitenciarios. Se sumaron profesores de la Universidad de Buenos Aires (UBA), Universidad Nacional de La Plata, Universidad Nacional de Lomas de Zamora, Universidad del Salvador, Universidad Catlica Argentina, Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES) y Universidad Abierta Interamericana. Esta renovacin del plantel de educadores vino acompaada de un acuerdo con el Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (ILANUD), que certifica el plan de estudio en la formacin de oficiales jefes y oficiales superiores y los ttulos junto con el Servicio Penitenciario Federal. A travs del Centro de Ejecucin Penitenciaria (CEP) del Departamento de Derecho Penal de la Universidad de Buenos Aires, se capacita al personal de requisa y de grupos de accin rpida de las unidades en Derecho Internacional de Derechos Humanos, con especial nfasis en la erradicacin de la tortura y otros tratos o penas crueles inhumanas o degradantes. Adems, se promovi la formacin continua durante estos ltimos cinco aos y se facilit a los oficiales de Servicio Penitenciario Federal observar in situ experiencias reconocidas en el mundo como buenas prcticas en materia penitenciaria que sean transferibles a nuestro sistema. As, en la finalizacin de los cursos para ascensos a oficiales jefes se visit al sistema penitenciario de Costa Rica y, prximamente, se har lo propio con el de la Repblica Dominicana. De igual manera, con la finalizacin del curso para ascenso a oficiales superiores, los cursantes conocieron las experiencias de Holanda, del Reino Unido y, fundamentalmente, del Reino de Espaa. Con el fin de profundizar las acciones de integracin del personal penitenciario, se cre la figura del Encargado General. Es elegido por los suboficiales de todas las jerarquas entre los ayudantes mayores de cada establecimiento, el grado ms alto al que pueden acceder los suboficiales. Su misin central es conocer los problemas de sus pares, intervenir en ellos y transmitirlos al director del establecimiento para
encontrar soluciones. Esta medida permiti reducir el desgaste laboral (conocido como sndrome de burn out) que afecta normalmente al personal que trabaja en contextos de encierro. Los Encargados Generales han participado activamente de las polticas de gestin de esta administracin e integraron los contingentes que viajaron para capacitarse en el exterior, estrechando lazos entre oficiales y suboficiales. Abordaje de grupos especficos Esta gestin desarroll programas de abordaje especficos destinado a los grupos en condicin de especial vulnerabilidad en los establecimientos penitenciarios. Puede mencionarse el Programa de Gnero en Prisin (PGP) cuya implementacin fue tan efectiva que los ministerios de Justicia de Iberoamrica, a travs de la Conferencia de Ministros de Justicia de los pases iberoamericanos (COMJIB), lo seleccion como buena prctica en gnero y servir de modelo para desarrollar el PGP iberoamericano. En el mismo sentido, el Servicio Penitenciario Federal transfiri este Programa a Paraguay y Guatemala, impulsando a la vez las reformas en materia carcelaria que se lanzaron en agosto de 2010 en Paraguay. El Programa de Gnero est dotado de una herramienta novedosa y democrtica: el Consejo Ejecutivo de Polticas Penitenciarias de Gnero, compuesto por representantes del Consejo Nacional de las Mujeres, de los ministerios de Educacin, de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, de Salud y de Desarrollo Social, de la Secretara de Cultura, del INADI, de la Subsecretara de Promocin de Derechos Humanos, de la Direccin Nacional de Readaptacin Social, del Patronato de Liberados, de ONGs como el INECIP, el CELS y ADC, la asociacin Yo No Fui, la Defensora General de la Nacin, la Procuracin Penitenciaria y la Comisin de Gnero de la Cmara de Diputados, que definen las polticas a aplicar a travs del control del Programa de Gnero. Otros grupos en condiciones especiales de vulnerabilidad con los que se ha trabajado intensamente y sobre los que se han diseado programas especficos son: extranjeros angloparlantes, poblacin transexual, jvenes adultos, internos con problemas mentales agudos y poblacin primaria alojada por hechos no relacionados con violencia. Respecto a los internos con altos niveles de conflictividad, se dise un programa que intenta abordar la impulsividad y la agresin. A la vez, se desarroll un programa especfico para agresores sexuales. Relacin con organismos internacionales de control Con la finalidad de contar con opiniones responsables, objetivas y sin intencionalidad, se recurri a expertos de reconocida experiencia en la materia y con trayectoria en organismos internacionales para asegurar que las estrategias y ejecucin de progra-
mas y la gestin penitenciaria fueran las indicadas, a la vez que se pudieran de corresponder- realizarse los ajustes y cambios adecuados. El Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delicuente (ILANUD) y la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) efectuaron visitas exhaustivas a los establecimientos carcelarios federales que generaron su aprobacin y una serie de recomendaciones. Estos organismos compararon nuestro sistema carcelario con el de los pases europeos, destacando que los parmetros de trabajo, atencin y tratamiento son similares a los empleados en los pases del continente. Adems, esta gestin recibi la visita de expertos y personalidades relevantes en materia de proteccin de derechos humanos y privacin de libertad quienes tambin elogiaron la tarea desarrollada. Nos visitaron entre otros: Mauro Palma (Presidente del Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura), Simona Filippi (Asociacin Antigone de Italia), Leonardo Caparrs (Ex Director del Instituto Nacional Penitenciario de Per), James Haines y Andrew Coyle, (Centro Internacional de Prisiones del Kings College of London), Stephen Nathan, (experto en materia de impacto y crecimiento de la privatizacin carcelaria de la Universidad de Greenwich, Inglaterra), Christer Isaksson (director de Seguridad del Sistema Penitenciario y Probation de Suecia), Roger Matthews (criminlogo de la Universidad de Middlesex, Inglaterra) y Tony Cameron y Ed Wozniak (Presidente y Director Ejecutivo de International Corrections and Prisons Association), acercando invalorables opiniones y recomendaciones. Para poder mejorar los niveles de transparencia del sistema y hacerlo comparable con los sistemas penitenciarios ms reconocidos, se adapt nuestra forma de registrar y medir la informacin a los modelos utilizados en el Reino Unido, Finlandia, Canad y, especialmente, a las Estadsticas Penales Anuales que formula el Consejo de Europa (Space I). Estos parmetros permiten contextualizar la situacin y ofrecen un marco de interpretacin a los progresos y deficiencias, elementos vitales para poder desarrollar polticas pblicas sostenidas en esta materia. Estas fueron las principales lneas de accin desarrolladas por esta gestin durante el periodo 2007/2010. Seguidamente, se presenta una serie de estadsticas sobre los principales ndices de la dinmica penitenciaria y se analizan los lineamientos de gestin y las acciones llevadas a cabo para garantizar el acceso a derechos de las personas penalmente privadas de libertad (PPPL). Las acciones relativas a la instruccin del personal penitenciario y los hitos en materia de colaboracin e intercambio con organismos nacionales o internacionales son reseados hacia el final de esta presentacin, que culmina con los proyectos y acciones que se desarrollarn durante 2011. Estos programas y acciones pueden consultarse en www.spf.gov.ar.
Captulo I
EL SISTEMA PENITENCIARIO ARGENTINO EN NMEROS

La Repblica Argentina tiene una tasa de prisionizacin de 163 personas cada 100.000 habitantes6, lo que la ubica entre las ms bajas de la regin. Chile registra una tasa de 311, Brasil de 243 y por ejemplo, Uruguay de 2617. Sin perjuicio de ello, se observan las tasas en relacin con otros pases. A saber: Grfico N 1
United States of America Russian Federation Rwanda El Salvador Panama Chile Puerto Rico (USA) Uruguay Brazil Mexico Colombia Spain Argentina United Kingdom: England & Wales United Kingdom: Scotland Portugal Austria Greece Ireland, Republic of Samoa (formerly Western Samoa) Ethiopia Republic of (South) Korea Belgium Paraguay France Cambodia Netherlands Germany Bolivia Switzerland Sweden Finland 748 595 593 370 324 311 303 261 243 204 176 164 163 154 152 108 103 102 101 99 98 98 97 97 96 94 94 88 80 79 78 60
Fuente: Kings College. ICPE. La mayora de los datos corresponden a 2009 y 2010.
al 31 de diciembre de 2009. En el ao 2010 segn estimaciones del INDEC la poblacin argentina asciende a 40.091.359 de habitantes (ltimo censo). Vale aclarar que las tasas de encarcelamiento de algunos de los pases que componen la regin el ao 2008 segn ILANUD eran las siguientes: Bolivia, 85; Brasil, 226, Colombia 188; Costa Rica, 189; Chile, 318; Ecuador, 118; Salvador 258; Uruguay, 231, Mxico, 202 y Panam, 275.
7 6 Tasa
La poblacin penal en la Repblica Argentina es de 65.454 individuos. El Servicio Penitenciario Federal aloja cerca del 15% de la totalidad de personas privadas de libertad del pas. El cuadro a continuacin grafica la composicin por provincia. Evolucin de la poblacin penal por provincia y del Servicio Penitenciario Federal 8 Grfico N 2
PROVINCIA Servicio Penitenciario Federal Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Rio Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago Del Estero Tierra Del Fuego Tucumn TOTAL PAS
2.007 9.024 23.336 368 5.128 897 807 112 763 283 393 113 162 2.307 1.122 570 544 1.728 608 427 141 2.159 389 89 987 52.457
2.009 9.295 31.096 417 5.633 1.115 941 312 787 323 561 238 251 2.801 1.123 602 674 1.833 798 427 205 3.993 456 123 1450 65.454
Fuente: Ao 2009: Inspeccin Penitenciaria Zona Centro Relevamiento Nacional de Lugares de detencin
Slo se muestran los datos de 2007 y 2009, puesto que no se cuentan con los correspondientes a 2008. Los datos de San Luis y Tucumn no son oficiales.
Poblacin penitenciaria provincial alojada en el Servicio Penitenciario Federal Grfico N 3
PROVINCIA
CONDENADOS MASC. FEM. 0 3 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 3 1 0 1 0 0 0 0 0 13 510
PROCESADOS MASC. 4 124 1 0 5 5 0 0 7 2 2 2 2 4 2 1 16 0 0 1 0 3 181 199 FEM. 1 14 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 18
TOTAL
Salta Buenos Aires Entre Ros La Rioja Santiago del Estero Chaco San Juan Catamarca La Pampa Mendoza Misiones Formosa Neuqun Ro Negro Santa Fe Tucumn Chubut Tierra del Fuego Corrientes Crdoba Jujuy Santa Cruz TOTALES
8 52 3 1 63 36 1 5 105 5 4 11 34 39 10 0 76 1 3 3 1 36 497
13 193 4 1 68 41 1 5 118 7 6 13 36 46 14 1 93 1 3 4 2 39 709
Fuente: Direccin de Judicial, Servicio Penitenciario Federal
Grfico N 4
POBLACIN 2008 ESTIMACIN ANUAL EN MILES NMERO TOTAL DE INTERNOS INCLUYENDO PROCESADOS TASA DE CAPACIDAD REA DE DENSIENCARCE- TOTAL DE LOS SUPERFICIE DAD LAMIENTO ESTABLEOCUPAPOR POR CADA CIMIENTOS INTERNO CIONAL 100.000 PENITEN(EN M2 ) CADA 100 HABITANTES CIARIOS INTERNOS
PAS
Albania Andorra Armenia Austria Azerbaijan Blgica BH: BH (nivel estatal) BH: Fed. BH BH: Rep. Srpska Bulgaria Croacia Chipre Repblica Checa Dinamarca Estonia Finlandia Francia Georgia Alemania Grecia Hungra Islandia Irlanda Italia Latvia Liechtenstein Lituania Luxembourg Malta Moldova Monaco Montenegro Holanda Noruega Polonia Portugal
3.619,8 82,6 2.968,6 8.205,5 8.177,7 10.404,0 2.327,0 2.327,0 1.437,5 7.262,7 4.491,5 796,9 10.220,9 5.484,7 1.307,6 5.244,7 64.057,8 4.630,8 82.369,5 10.722,8 9.930,9 304,4 4.156,1 58.145,3 2.245,4 34,5 3.565,2 486,0 403,5 4.324,5 32,8 678,2 16.645,3 4.644,5 38.500,7 10.676,9
5.041 60 3.825 7.899 20.986 10.234 19 924 10.723 4.734 831 20.502 3.451 3.656 3.531 66.712 19.507 74.706 11.798 15.079 140 3.523 55.831 6.544 10 7.744 673 577 7.252 34 17.113 3.278 83.152 10.807
139,3 72,6 128,8 96,3 256,6 98,4 0,8 64,3 147,6 105,4 104,3 200,6 62,9 279,6 67,3 104,1 421,2 90,7 110,0 151,8 46,0 84,8 96,0 291,4 29,0 217,2 138,5 143,0 167,7 103,5 102,8 70,6 216,0 101,2
3.899 125 4.396 8.552 25.150 8.202 20 1.085 7.948 3.501 552 19.471 3.807 3.880 3.497 50.894 15.040 80.507 9.103 12.585 142 3.686 42.992 9.168 22 9.062 702 480 9.630 81 21.418 3.585 83.124 12.294
4 8,51 4 14,74 4 4 4 7 4
129,3 48,0 87,0 92,4 83,4 124,8 95,0 85,2 134,9 135,2 150,5 105,3 90,6 94,2 101,0 131,1 129,7 92,8 129,6 119,8 98,6 95,6 129,9 71,4 45,5 85,5 95,9 120,2 75,3 42,0 79,9 91,4 100,0 87,9
2,75
9,5
3 9,2
5,6
Grfico N 4
POBLACIN 2008 ESTIMACIN ANUAL EN MILES NMERO TOTAL DE INTERNOS INCLUYENDO PROCESADOS TASA DE CAPACIDAD REA DE DENSIENCARCE- TOTAL DE LOS SUPERFICIE DAD LAMIENTO ESTABLEOCUPAPOR POR CADA CIMIENTOS INTERNO CIONAL 100.000 PENITEN(EN M2 ) CADA 100 HABITANTES CIARIOS INTERNOS
PAS
Eslovenia Espaa (sin Catalunia) Catalunia Suecia Suiza Macedonia Turqua Ucrania Reino Unido: Inglaterra y Gales Reino Unido: Irlanda del Norte Reino Unido: Escocia Canad (Federal) Argentina Argentina (SPF) Promedio Mediana Mnimo Mximo
2.007,7 1.318 38.793,7 61.939 7.364,1 9.839 9.045,4 6.853 7.581,5 5.780 2.061,3 2.235 75.793,8 99.416 45.994,3 148.339 54.439,7 83.194 1.775,0 1.523 5.168,5 8.088 33.212,7 13.923 40.091,4 65.454 (2) 40.091,4 9.523 (3)
65,6 159,7 133,6 75,8 76,2 108,4 131,2 322,5 152,8 85,8 156,5 41,9 163,1 23,7 140,4 109,2 0,8 630,9
1.098 43.647 8.800 6.941 6.736 2.005 97.952 158.717 83.316 1.595 6.845 14.857 10.532 (3)
120,0 141,9 111,8 98,7 85,8 4 111,5 20,7 101,5 4 93,5 99,9 95,5 118,2 93,7 7,7 (4) 90,4 99,6 95,9 16,7 150,5
9 9
(1) El total de la poblacin de la Repblica Argentina corresponde al Censo 2010. Fuente: INDEC. (2) El total de detenidos en todo el pas corresponde a fines de diciembre del ao 2.009. Fuente: Informe del Sr. Inspector de Prisiones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. (3) El total de internos alojados y la capacidad de alojamiento corresponden al 31 de Diciembre de 2.010. (4) La superficie en metros cuadrados utilizada para el clculo por interno, refiere a las caractersticas edilicias al 31 de Diciembre de 2.009.
1. Evolucin de la poblacin penal en el Servicio Penitenciario Federal 1.1 Cantidad de alojados y cantidad de plazas de alojamiento Grfico N 5
AOS POBLACIN PENAL ALOJADA Total 2.000 7.146 2.001 7.872 2.002 8.795 2.003 9.246 2.004 9.738 2.005 9.625 2.006 9.380 2.007 9.024 2.008 9.149 2.009 9.210 2010 9.523
Fuente: Departamento de Estudios y Proyectos del SPF. Datos al 31 de diciembre de 2010.
Grfico N 6
10000 9500 9000 8500 8000 7500 7000 6500 6000

2000 2001 2002 2003 7.872 8.795 9.246
9.738
9.625 9.380 9.210 9.024 9.149
9.523
7.145
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
1.2 Evolucin de la Poblacin Penal y plazas de alojamiento en el Servicio Penitenciario Federal
Grfico N 7
Poblacin penal alojada y plazas de alojamiento Total gral. de alojados Plazas de alojamiento AOS 2000 7.146 7.493 2001 7.872 8.418 2002 8.795 8.373 2003 9.246 8.983 2004 9.738 9.295 2005 9.625 9.273 2006 9.380 9.528 2007 9.024 10.161 2008 9.149 10.376 2009 9.210 2010 9.523
10.230 10.532
Grfico N 8
12000
Total gral. de alojados Plazas de alojamiento
10000
8000
6000
4000
2000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*
1.3 Internos federales alojados en establecimientos de jurisdiccin provincial9

Grfico N 9
PROVINCIAS Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn TOTALES FEDERALES 159 50 23 0 425 12 90 17 2 0 6 228 29 21 0 174 47 46 2 206 27 9 60 1633
9 Datos
correspondientes al ao 2009. Fuente: Inspectores Penitenciarios.
2. Composicin de la Poblacin Penal 2.1 Evolucin de la poblacin penal segn estatus jurdico Grfico N 10
Pobl. Penal segn situacin legal Procesados Condenados Otros Total 2.007 5.038 (55,8 %) 3.943 (43,6 %) 43 (0,6 %) 9.024 2.008 4.824 (52,7 %) 4.282 (46,8 %) 43 (0,5 %) 9.149 AOS 2.009 4.844 (52,5 %) 4.313 (46,8 %) 53 (0,7 %) 9.210 2010 4.888 (51,3 %) 4.592 (48,2 %) 43 (0,5 %) 9.523
Fuente: Departamento de Estudios y Proyectos del SPF. Datos al 31 de Diciembre de 2010.
Grfico N 11
Procesados Condenados Otros
60
50
40
30
20
10
0
2000
55 43 2
2001
58 40 2
2002 2003
53 45 2 56 43 1
2004
51 48 1
2005 2006
54 45 1 55 44 1
2007
56 44 0
2008
53 47 0
2009
53 47 1
2010
51 48 0
2.2. Composicin de la poblacin penal segn sexo y estatus jurdico Grfico N 12

POBLACIN SEGN SEXO Proc. Masculino Femenino Total Cond. AOS 2.007 Otros 40 3 43 Subtotal 7.985 (88,4%) 1.039 (11,6%) 9.024 Proc. Cond. 4.291 3.877 533 4.824 405 4.282 2.008 Otros 41 2 43 Subtotal 8.209 (89,7%) 940 (10,3%) 9.149 Proc. Cond. 4.386 3.960 458 353 2.009 Otros 47 6 53 Subtotal 8.393 (91,1%) 817 (8,9%) 9.210 2.010 Proc. Cond. 4.410 478 4.888 4.292 300 Otros 41 2 Subtotal 8.743 (91,8%) 780 (8,2%) 9.523
4.430 3.515 608 5.038 428 3.943
4.844 4.313
4.592 43
Grfico N 13
AO 2007 AO 2008
5000
5000
4000
Procesados Condenados
4000
3000
3000
2000
Otros
2000
Otros
1000
1000
Masculino
Femenino
Masculino
Femenino
5000
AO 2009
5000
AO 2010
4000
4000
3000
3000
2000
Otros
2000
Otros
1000
1000
Masculino
Femenino
Masculino
Femenino
3. Composicin de la poblacin penal segn nacionalidad y estatus jurdico

Grfico N 14
SITUACIN PROCESAL ARGENTINOS TOTAL Procesados Condenados Otros TOTAL 3928 3513 50 7491 % 52,4 % 46,8 % 0,8 % 100 % EXTRANJEROS TOTAL 1159 718 5 1882 % 61,5 % 38,1 % 0,4 % 100 % TOTAL 5087 4231 55 9373 TOTALES % 54,27 45,14 0,58 100
Fuente: Departamento de Estudios y Proyectos del SPF. Datos al 30 de junio de 2010.
Grfico N 15
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500

0
Argentinos Extranjeros
Fuente: Departamento de Estudios y Proyectos del SPF. Datos al 30 de junio de 2010.
Grfico N 16
Composicin de extranjeros segn sexo
SEXO Masculino Femenino TOTAL
ARGENTINOS 7.027 (82 %) 464 (57,64 %) 7.491 (79,92%)
EXTRANJEROS 1.541 (18%) 341 (42,36 %) 1.882 (20,08%) 8568 805 9373
TOTALES TOTAL % 91,41 8,59 100
Fuente: Departamento de Estudios y Proyectos del SPF. Datos al 30 de junio de 2010.10
10 Los
datos al 31 de diciembre estarn disponibles en marzo de 2011 en la pgina web del SPF www.spf.gov.ar.
Grfico N 17
Extranjeros por continente de procedencia

FRICA SITUACIN LEGAL
NACIONALIDAD Ghanesa Liberiana Marroqu Nigeriana Malgache Somal Sudafricana Sudanesa TOTAL
TOTAL 1 4
Proc. 1 4
Cond.
Otros
1 8 1 1 27 18 1 41 21 0
1 8 1 1 45 1 62
Fuente: Departamento de Estudios y Proyectos del SPF. Datos al 30 de junio de 2010 .
Grfico N 17

AMRICA
NACIONALIDAD Proc. Boliviana Brasilea Canadiense Chilena Colombiana Costarricense Cubana Ecuatoriana Estadounidense Guatemalteca Jamaiquina Mexicana Nicaragense Paraguaya Peruana Dominicana Uruguaya Venezolana TOTAL 197 262 27 91 10 974 21 223 33 2 59 35 1 3 5 3 2
SITUACIN LEGAL Cond. 113 13 2 42 9 Otros
TOTAL 336 46 4 101 44 1
1 2 1
4 7 4 2
1 4 1 116 113 11 95 8 532 4 1 3
1 25 1 316 375 38 187 18 1.510
Grfico N 17

ASIA
NACIONALIDAD Proc. Afgana China Surcoreana Filipina Indonesa Israel Japonesa Malasia Kazaca Rusa Singapurense Tailandesa TOTAL 2 2 24 1 2 3 3 1 8 2
SITUACIN LEGAL Cond. Otros
TOTAL 1
5 3 5
13 5 5 1
4 3
6 1 4 2 4 32 0
9 1 4 4 6 56
Grfico N 17

OCEANA
NACIONALIDAD Proc. Australiana TOTAL 1 1
SITUACIN LEGAL Cond. 2 2 0 Otros
TOTAL 3 3
Fuente: Departamento de Estudios y Proyectos del SPF. Datos al 30 de junio de 2010 .11
11 Los
datos al 31 de diciembre estarn disponibles en marzo de 2011 en la pgina web del SPF www.spf.gov.ar.
Grfico N 17

EUROPA
NACIONALIDAD Proc. Albana Alemana Austraca Bosnia Blgara Croata Dinamarquesa Eslovaca Espaola Estonia Francesa Griega Holandesa Hngara Inglesa Irlandesa Islandesa Italiana Letona Lituana Luxemburguesa Noruega Polaca Portuguesa Rumana Serbia Sueca Turca Ucraniana Yugoslava TOTAL 1 3 1 119 2 6 3 2 15 2 3 1 1 8 2 5 1 1 42 1 10 5 2 1 1
SITUACIN LEGAL Cond. 1 9 1 1 8 1 1 2 39 2 5 2 9 3 5 1 Otros
TOTAL 1 10 2 1 13 3 1 3 81 3 15 2 24 5 8 2 1
16 2
13 1
1 3 4 10 4 1 1 1 1 131 1
1 5 10 13 6 1 2 4 2 251
4. Composicin de la poblacin penal segn edad
Grfico N 18
Edad De 18 a 24 aos De 25 a 34 aos De 35 a 44 aos De 45 a 54 aos De 55 a 64 aos
12
Composicin de la poblacin penal segn edad

2008 1.725 (18,8%) 3.754 (41,1%) 2.102 (22,9%) 941 (10,2%) 461 (5%) 139 (1,5%) 27 (0,5%) 9.149 2009 1.704 (18,5%) 4.097 (44,4%) 2.066 (22,43%) 886 (9,8%) 360 (3,9%) 97 (1,4%) 0 (0%) 9.210 2010 1.742 (18,5%) 3.761 (39,1%) 2.075 (23,1%) 956 (10,2%) 499 (5,5%) 150 (1,6%) 190 (2%) 9.373
De 65 aos en adelante Sin datos TOTAL
Fuente: Departamento de Estudios y Proyectos del SPF. Datos al 30 de junio de 2010 13
5. Poblacin penal discriminada segn delito cometido
Grfico N 19
DELITOS CONFORME A LOS TTULOS DEL C.P.A.
14
Poblacin penal discriminada segn delito cometido

AOS 2007 Proc. 658 0 113 0 78 1.908 33 61 25 0 97 89 18 1.646 312 5.038 Cond. 741 0 220 0 43 1.534 45 12 0 0 43 38 15 1.201 0 3.892 Otros 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 94 94 Total 1.399 (15,5%) 0 333 (3,6%) 0 121 (1,3%) 3.442 (38,1%) 78 (0,8%) 73 (0,8%) 25 (0,2%) 0 140 (1,5%) 127 (1,4%) 33 (0,3%) 2.847 (31,5%) 406 (5 %) 9.024 Proc. 261 3 118 1 120 1.947 68 77 1 0 50 40 37 1.517 584 4.824 2008 Cond. 592 18 174 0 63 2.029 62 13 1 0 48 23 52 1.091 116 4.282 Otros 8 1 3 0 3 Total 861 (9,4%) 22 (0,2%) 295 (3,2%) 1 186 (2%) 2009 Proc. Cond. Otros 285 7 86 0 392 579 12 173 1 150 13 0 3 0 0 Total 877 (9,5%) 1.304 (13,9%) 19 (0,2%) 183 (1,9%) 2010
C/ Las Personas C/ El Honor C/ La Honestidad C/ el Estado Civil C/ La Libertad C/ La Propiedad C/ Seguridad Pblica C/ Orden Pblico C/ Seguridad Nacional C/ Poderes Pblicos C/ Adminis. Pblica C/ La Fe Pblica Leyes Especiales Infr. Ley N23.737 Detenc. no cons. Delito TOTAL
262 (2,8%) 163 (1,7%) 1 5
542 (5,8%) 254 (2,7%)
22 3.998 (43,6%) 1.845 2.211 2 1 0 0 0 1 0 0 2 43 132 (1,4%) 91 (0,9%) 2 (0,7%) 0 98 (1%) 64 (0,6%) 89 (0,9%) 23 69 1 0 40 16 35 49 37 3 0 33 14 28 917 106 4.313
30 4.086 (44,3%) 4.031 (43%) 0 0 0 0 0 0 0 72 (0,7%) 106 (1,1%) 4 (0,1%) 0 73 (0,7%) 30 (0,3%) 123 (1,3%) 27 (0,2%) 1 (0,01%) 1 (0,01%) 92 (0,9%) 67 (0,7%)
63 (0,6%) 214 (2,48%)
2.608 (28,5%) 1.460 702 (7,6%) 9.149 585 4.844
1 2.378 (25,9%)2.410 (25,9%) 6 53 697 (8%) 9.210 498 (5,3%) 9.373
Fuente: Departamento de Estudios y Proyectos del SPF. Datos al 30 de junio de 2010 15
12 Debe sealarse que en este rango etario, como as tambin, en el que comprende 65 aos y ms, incluye en su mayora internos procesados y condenados por delitos de lesa humanidad. 13 Los datos al 31 de diciembre estarn disponibles en marzo de 2011 en la pgina web del SPF www.spf.gov.ar. 14 Observacin: an no se disponen de los datos correspondientes al ao 2.010, discriminados por situacin legal de los internos. 15 Los datos al 31 de diciembre estarn disponibles en marzo de 2011 en la pgina web del SPF www.spf.gov.ar.
6. Progresividad en el cumplimiento de la pena Grfico N 20

Perodos y fases Observacin Tratamiento Socializacin Consolidacin Confianza S/ Sal. Trans. Prueba C/ Sal. Trans. C/Semilibertad TOTAL
Progresividad en el cumplimiento de la pena

Aos 2007 283 1.178 755 656 504 512 35 3.923 % 7,18 29,88 19,15 16,64 12,78 12,99 0,89 99,49 26,65 65,66 2008 526 1.378 726 654 391 540 48 4.263 % 12,28 32,18 16,95 15,27 9,13 12,61 22,86 1,12 99,56 64,41 2009 515 % 11,94 2010 384 8,36 %
1.448 33,57 767 667 406 444 25 4.272 17,78 15,46 9,41 10,29 0,58 99,05 66,82
1.672 36,41 890 730 458 20,29 400 20 4.554 19,38 71,69 15,90 9,97 8,71 19,12 0,44 99,17
Fuente: Departamento de Estudios y Proyectos del SPF. Fecha de relevamiento de datos 31 de diciembre de 2010.
7. Resguardo de integridad fsica Grfico N 21

Resguardo de integridad fsica
Aos 2007 Por propia voluntad Por orden judicial TOTAL 343 (21,5%) 1.249 (78,5%) 1.592 2008 263 (32,8%) 537 (67,2%) 800 2009 214 (29%) 522 (71%) 736 2010 133 (20%) 505 (80%) 638
RESGUARDO DE INTEGRIDAD FSICA
Fuente: Departamento de Estudios y Proyectos del SPF. Datos al 1 de noviembre de 2010
16
16
Los datos al 31 de diciembre estarn disponibles en marzo de 2011 en la pgina web del SPF www.spf.gov.ar.
Captulo II
GESTIN EN MATERIA PENITENCIARIA

1. Modificacin de las condiciones estructurales del Servicio Penitenciario Federal 1.1. Inexistencia de sobrepoblacin Tal como se mencion en el sumario introductorio, uno de los principales condicionamientos que afrontaba el Servicio Penitenciario Federal era la sobrepoblacin que generaba, principalmente, inadecuadas condiciones de detencin, aumento de los niveles de conflictividad y serias dificultades para satisfacer el derecho a la salud, educacin y trabajo de los privados de libertad. Este problema no haba sido resuelto especialmente en establecimientos carcelarios como el Complejo Penitenciario Federal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CPF CABA), el Instituto Correccional de Mujeres (U.3) y el Servicio Psiquitrico Central de Varones (U.20). Cabe recordar que en diciembre de 2004 la capacidad de alojamiento del Servicio Penitenciario Federal era de 9.295 plazas y la cantidad de internos era de 9.738. El abordaje de la problemtica de sobrepoblacin tuvo dos ejes centrales: a) Reorganizacin y reagrupamiento de la poblacin penal alojada17 b) Construccin y ampliacin de las plazas de alojamiento existentes En base a la poltica encarada, como puede inferirse del cuadro siguiente (que muestra la progresin de plazas de alojamiento e internos desde 2005 hasta finales de 2008), el problema de sobrepoblacin fue resuelto durante el primer ao de gestin. En la actualidad la capacidad de alojamiento es de 10.532 plazas para una poblacin penal total de 9.523 personas al 31 de diciembre de 2010.
Grfico N 22 12.000
Evolucin de la cantidad de alojados y plazas en el SPF
10.338
10.308
10.000
9.881 9.697 9.503 9.111 9.303 9.273 9.414 9.292
8.000
Ago-04 Feb-05 Sep-05 Mar-06 Oct-06 Abr-07 Nov-07 Jun-08 Dic-08
Total Alojados
Fuente: Direccin de Judiciales del Servicio Penitenciario Federal
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Capacidad real
Vase punto 1.3.1. Clasificacin y Reagrupamiento del presente informe.
La distribucin es la siguiente: Grfico N 23

UNIDAD CPF I CPF II CPF CABA U. 3 U. 4 U. 5 U. 6 U. 7 U. 8 U. 9 U. 10 U. 11 U. 12 U. 13 U. 14 U. 15 POBLACIN 1.737 1.363 1.598 390 401 309 451 468 120 210 130 161 297 42 84 92 CAPACIDAD 1.877 1.368 1.709 484 469 330 480 491 128 239 140 172 325 86 103 99 UNIDAD U. 16 U. 17 U. 18 U. 19 U. 20 y anexo U. 21 U. 22 U. 23 CPFJA U. 25 U. 27 U. 30 U. 31 U. 34 U. 35 Totales POBLACIN 154 203 2 207 127 19 87 22 492 16 12 21 161 38 109 9.523 CAPACIDAD 172 211 10 272 152 49 102 22 537 28 27 21 256 39 134 10.532
Fuente: Direccin de Judiciales, 31 de diciembre de 2010.
A travs de la poltica de gnero desarrollada, se ampliaron y reacondicionaron los espacios destinados al alojamiento de mujeres y mujeres con nios, ponderando las necesidades propias de estos segmentos. Se construyeron 88 plazas de alojamiento en el Instituto Correccional de Mujeres (U.3) 40 plazas para centros de rehabilitacin de drogadependientes y otras 60 en el Centro Federal de Detencin de Mujeres (U.31), que aloja a embarazadas, y madres con nios. Estas plazas sern habilitadas en los primeros meses de 2011. Con estas nuevas plazas se aumenta la capacidad en establecimientos de mujeres, con el objetivo de lograr una mejor distribucin y agrupamiento de las detenidas. 1.2. Mejoramiento de las condiciones de habitabilidad La solucin a la problemtica de la sobrepoblacin brind la posibilidad de abordar otros problemas que planteaban las condiciones de habitabilidad de los internos. El abordaje se realiz desde dos perspectivas: a) Por Resolucin N 2892/08 del ministro de Justicia y Derechos Humanos, se esta-
blecieron las Reglas Mnimas de Habitabilidad para las Crceles Federales, con el objeto de garantizar que el cupo de alojamiento de las unidades, tanto en las construidas como las proyectadas, se fije de acuerdo con la capacidad de brindar condiciones de alojamiento adecuadas para cubrir las necesidades de los internos. Esas condiciones mnimas se determinaron de acuerdo a lo recomendado por organismos como el Comit Internacional de la Cruz Roja y el Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura (CPT). b) El mejoramiento y mantenimiento constante de las condiciones edilicias y de infraestructura de los establecimientos penitenciarios y la ponderacin permanente de las necesidades particulares de los distintos grupos (incorporacin de aspectos de gnero en el diseo de construccin carcelaria, sectores de alojamiento destinados a jvenes adultos, transexuales y personas mayores de 50 aos, etctera). 1.3 Reduccin de la conflictividad y la violencia Como fue planificado y ejecutado, la eliminacin de la sobrepoblacin y la posibilidad de brindar condiciones adecuadas de alojamiento incidieron en la reduccin de los niveles de conflictividad y violencia. Sin perjuicio de ello, y por resultar un objetivo central, adems se desarrollaron acciones especficas apuntadas a mejorar la convivencia entre las personas privadas de libertad y el personal penitenciario. A continuacin, se describen brevemente las directrices del trabajo emprendido. 1. 3.1. Clasificacin y Reagrupamiento Un correcto agrupamiento es indispensable para lograr una adecuada convivencia entre las personas penalmente privadas de libertad y entre stos y el personal penitenciario y para garantizar el acceso a programas de tratamiento adecuados que aumenten las condiciones de reinsercin. Uno de los principales problemas detectados tras un primer diagnstico de la situacin carcelaria heredada, consisti en la inadecuada distribucin y los males a ella asociados: desaprovechamiento de gran cantidad de plazas de alojamiento y dificultades para abordar las distintas necesidades de los internos. Un ejemplo tpico de estos casos se daba en el Complejo Penitenciario Federal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (ex Devoto), donde algunos pabellones con una capacidad de 80 internos y sistema de alojamiento comn, eran ocupados por 50 internos, mientras que en otros con la misma capacidad se alojaban 100 o ms. El criterio de clasificacin se limitaba a la potencialidad de generacin de conflictos al alojar grupos con personalidades y antecedentes heterogneos. Ajustados a las polticas de erradicacin de la sobrepoblacin, se formularon e
implementaron nuevos criterios de clasificacin y alojamiento de la poblacin penal, que mejoraron el aprovechamiento de la capacidad disponible, con el consiguiente aumento de los niveles de seguridad y reduccin de los niveles de violencia y conflictividad. El mejoramiento del sistema de clasificacin se logr, fundamentalmente, por medio de la Resolucin DNSPF N 5057/07, que estableci un sistema pautado de distribucin de la poblacin penal en el Complejo Penitenciario Federal N I (Ezeiza), Complejo Penitenciario Federal N II (Marcos Paz) y Complejo Penitenciario Federal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Devoto), que alojan prcticamente el 50% del total de la poblacin penal del Servicio Penitenciario Federal. Esta resolucin estableci criterios objetivos y especficos de alojamiento de internos en las unidades asentadas en la zona metropolitana. Asimismo, por Resoluciones N 1515/06 y 1631/08 del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, se estableci como condicin de alojamiento en el Complejo Penitenciario Federal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que los internos sean procesados18 y no conflictivos. Tambin se implement, mediante la Resolucin DNSPF N 845/2010, la modalidad de los establecimientos penitenciarios polivalentes. Su caracterstica ms relevante es que permite trabajar, en una misma crcel, en diferentes etapas del tratamiento y con distintos niveles de seguridad, lo que permite alojar y realojar internos adecuadamente, sin los trastornos propios de los traslados a otros centros penitenciarios. Si bien el mejoramiento de la clasificacin, operado fundamentalmente en 2008 y 2009, impact positivamente en la solucin de la problemtica de la sobrepoblacin, en el acceso de los internos al tratamiento y a sus derechos bsicos y en la reduccin de los niveles de conflictividad, dentro del programa de accin previsto para esta materia quedan an ciertas acciones que realizar en relacin con los criterios y mecanismos de determinacin de clasificacin, categorizacin y alojamiento de los internos. Con esa finalidad, se estudian los mtodos de clasificacin utilizados por los servicios de prisiones de Inglaterra y Gales, Escocia y Estados Unidos de Norteamrica, entre otros. El objetivo es implementar un sistema de clasificacin que pondere riesgos y necesidades, como se hace en esos pases, para otorgar la mayor racionalidad posible al sistema de distribucin de internos. Otro objetivo apunta a la creacin de una Unidad de Distribucin en el Mdulo Ingreso, Seleccin y Trnsito del CPF I. Permitir a la administracin penitenciaria reunir mayor informacin sobre los internos para decidir un alojamiento acorde con sus necesidades y riesgos.
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Con excepcin de los estudiantes universitarios.
1. 3.2. Plan de registro Para alcanzar un bajo ndice de conflictividad y garantizar niveles de seguridad adecuados dentro y fuera de los establecimientos, es indispensable controlar el ingreso de elementos prohibidos, fundamentalmente de drogas y telfonos celulares. Con esa finalidad se desarroll un plan de control de ingreso de elementos prohibidos, que dej de lado un Proyecto de Reforma del Procedimiento de Requisa antes propuesto por contemplar los registros integrales, prohibidos por los Principios y Buenas Prcticas desarrollados por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Se pretende una normativa que tome la experiencia de los pases ms avanzados en la materia; por ejemplo, Suecia y Nueva Zelanda. El nuevo sistema prev la utilizacin de perros olfateadores; body scanners, paletas, equipamiento tecnolgico y sistemas de procesamiento de informacin que detecten los elementos con ingreso no autorizado. El proyecto de reglamento ha sido enviado en consulta a los distintos organismos de control para su correspondiente anlisis y sugerencias. En lo que respecta a telfonos celulares, adems de las medidas de control de ingreso ilegal se estudia la posibilidad de instalar inhibidores de seal, con la funcin de anular las comunicaciones y as prevenir ilcitos que se pueden cometer desde el interior de algunos establecimientos penitenciarios. 1.3.3. Filmacin de registro y requisa Una prctica de ley que genera gran tensin y potencia los riesgos de que se produzcan incidentes violentos o que puedan derivar en malos tratos, es la del registro de los lugares de alojamiento. Para garantizar la buena prctica de los procedimientos de registro y requisa, se orden, por Resolucin N 3074/07 de la Direccin Nacional del Servicio Penitenciario Federal, la filmacin y almacenamiento temporal de todos los procedimientos de requisa y registro. Esta medida oper en la disminucin de la tensin durante estos procedimientos. 1.3.4. Implementacin de tcnicas de resolucin alternativa de conflictos Para armonizar la convivencia diaria entre el personal y los internos, y la de stos entre s, se implement un sistema de resolucin de conflictos, se crearon talleres de comunicacin y mediacin tanto para los internos como para el personal penitenciario. En ellos se desarrollan nociones de bsicas de entendimiento y manejo de relaciones interpersonales basadas en el ADR (Alternative Dispute Resolution)19, tendientes a bajar los niveles de conflictividad y mejorar la calidad de vida en las prisiones.
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Mecanismos alternativos de resolucin de conflictos.
El plan aborda los siguientes ejes de accin: 1. Capacitacin al personal penitenciario: las primeras capacitaciones fueron integrales comprendiendo no slo los conceptos de mediacin y sus herramientas, sino tambin nociones bsicas de cmo actuar ante cada sujeto dependiendo de sus caractersticas. Las capacitacin al personal se desarroll en tres dimensiones: a) Inclusin en la currcula de estudios de las escuelas de formacin. b) Capacitacin a suboficiales y oficiales en las unidades. c) Capacitacin a suboficiales en cuestiones de gnero, discriminacin, discapacidad y diversidad sexual. 2. Talleres de comunicacin y mediacin: en el caso de internos con bajo nivel de educacin que priorizan la violencia en su forma de comunicarse y relacionarse, a lo que debe sumarse el aprendizaje de trminos del lunfardo carcelario y de cdigos y formas de relacionarse propias de la crcel, se gesta un clima donde es difcil el dilogo como fcil acudir a la resolucin de los conflictos de un modo violento. Por esto se dictan talleres dirigidos a los detenidos en los que se busca mejorar la comunicacin y familiarizarlos con un lenguaje y expresin incentivando el desuso del argot carcelario. Tambin, se dan las herramientas y mtodos utilizados en resolucin de conflictos y en especial de la mediacin. Las mismas actividades son destinadas al personal penitenciario para lograr parmetros de lenguaje comunes. 3. Implementacin de un sistema de resolucin de disputas: la creacin de este sistema en el cual los internos pueden solicitar sesiones de mediacin, sea con otro interno, con un agente del servicio penitenciario o incluso con un familiar o vecino suyo, posibilitara crear la idea en los detenidos de que sus problemas van a ser atendidos y que se busca la mejor solucin a sus planteos. Los mediadores del Servicio Penitenciario Federal fueron capacitados por especialistas en mediacin penitenciaria de Espaa que, a su vez, trabajan con el experto en la materia Julin Ros. Estas acciones permiten desarrollar un sistema de seguridad dinmica donde el personal penitenciario participar del control de los espacios fsicos como actor comprometido. 1.3.5. Protocolos Con el objetivo de estandarizar los modos de actuacin del personal penitenciario ante situaciones crticas y prevenir y minimizar, de esa manera, los daos que pudieran ocasionarse, se aprobaron protocolos de actuacin. Abarcan las siguientes reas: Accidentes, incendios u otros siniestros.
Procedimiento ante hechos violentos o hechos graves Procedimiento ante fallecimientos de internos Procedimiento frente a cuadros de descompensacin psquica de internos Secuestro de elementos no permitidos Procedimientos en materia de prevencin Procedimientos de traslados Actuacin ante huelgas de hambre A partir de la aplicacin de los protocolos se redujo la posibilidad de que el personal obre arbitraria o incorrectamente ante estas situaciones. 2. Impacto de las medidas en relacin con la disminucin de la conflictividad y la violencia Las acciones destinadas a la reduccin de la conflictividad y la violencia tuvieron un resultado positivo. Prueba de ello se da en el grfico que sigue, el que muestra que no aument el nmero de internos fallecidos en el bienio 2008-2009 respecto de aos anteriores y la drstica reduccin hacia 2010. Grfico N 24
Evolucin de fallecimientos
Muertes por enfrentamiento entre internos 7 8 4 8 9 9 4 4 0
Datos (ao)
20
Suicidios
Muertes no violentas 51 42 35 36 43 39 34 35 23
Total
ndice de mortalidad cada 10.000 74,8 61,3 47,2 48,8 58,6 59,8 50,3 49,9 33,6
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
8 7 7 3 3 6 8 7 9
66 57 46 47 55 54 46 46 32
Especial sealamiento merece la situacin del Complejo Penitenciario Federal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (ex Devoto) donde, y como puede apreciarse en el cuadro siguiente, se produca el mayor nmero de muertos por enfrentamiento entre internos. Esto obedeca, entre otros factores, a su estructura edilicia de alojamiento comn y, como se seal, el alojar una poblacin de internos que por su potencialidad conflictiva deberan ser ubicados en establecimientos con alojamiento individual.
20
ndice calculado sobre cantidad de fallecidos cada 10.000 internos alojados. Fuente de datos: Direccin de Judicial.
Como resultado de las polticas descriptas en 1.3.1 (Clasificacin y Reagrupamiento), se logr la disminucin a 0 de muertos por enfrentamientos violentos entre internos durante 2010. Grfico N 25
Unidad CPF I CPF II U1 CABA (2) U6 U7 U9 U10 U19 Total 2000 2 3 1 1 1 8
Fallecidos por enfrentamientos por Unidad

2001 4 1 5 2002 7 7 2003 2 6 8 2004 2 2 4 2005 3 5 8 1 1 9 2006 1 2 4 2007 2 6 1 9 2008 1 3 4 2009 1 1 1 1 4 2010 0 Total 8 6 2 41 3 2 2 1 1 66
Fuente: Departamento de Estudios y Proyectos del SPF. Datos al 31 de diciembre de 2010
Grfico N 26
Internos fallecidos
LUGAR DE FALLECIMIENTO MODALIDAD Hechos de violencia 4 4 0 Otras causas 42 42 32
AO
Cantidad de muertes 46 TOTAL 46 32
Externo (Extramuro) 20 16 16
Interno (Unidad) 26 30 16
2008 2009 2010
Captulo III
CUMPLIMIENTO DE DERECHOS
Uno de los ejes centrales de las polticas llevadas adelante por esta administracin penitenciaria en el perodo 2007/2010 fue garantizar el acceso a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las personas privadas de la libertad, de conformidad con el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales con rango constitucional. 1. Educacin En cuanto a garantizar el Derecho a la Educacin de las personas privadas de la libertad, en septiembre de 2010 se firm un nuevo convenio entre el entonces Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos y el Ministerio de Educacin, que ratifica el suscripto en 2006 (ver Anexo). El abordaje de la educacin formal primaria y secundaria se centraliz en el Ministerio de Educacin para que este organismo, a partir del Programa Nacional de Educacin en Contextos de Encierro, sea quien logre los Convenios con las Provincias21 donde hay crceles federales. Para mejorar los servicios de educacin se desarroll paralelamente un trabajo conjunto con las autoridades ministeriales de las provincias donde hay unidades penitenciarias federales. Como consecuencia de las acciones implementadas, se increment la cantidad de internos en todos los niveles de educacin. Como se observa en el siguiente cuadro, en la actualidad aproximadamente el 65% de los internos acceden a servicios de educacin formal.
Grfico N 27
NIVEL EDUCATIVO TOTAL ALFAB 77 (1,1%) 50 (0,3%) 70 (0,8%) 78 (0,8%) 80 (0,85) 137 (1,4%) 149 (1,5%) 136 (1,4%) 118 (1,2%) 86 (0,9%) 143 (1,4%) PRIMARIA 953 (14,2%) 2196 (28%) 2056 (24,1%) 2355 (26,8%) 2499 (27,3%) 2582 (26,6%) 2544 (26,4%) 2768 (30,2%) 3394 (36,4%) 3298 (35,1%) 3564 (37,2%) SECUNDARIA 366 (5,4%) 278 (3,5%) 202 (2,3%) 821 (9,3%) 1142 (12,4%) 1361 (14%) 1356 (14%) 1540 (16,8%) 1813 (19,4%) 1876 (19,9%) 2142 (22,3%) TERCIARIA 6 (0,08%) 9 (0,11%) 6 (0,07%) 2 (0,02%) 1 (0,01%) 1 (0,01%) 0 (0%) 1 (0,01%) 8 (0,08%) 22 (0,2%) 28 (0,2%) UNIVERSITARIA 191 (2,8%) 257 (3,2%) 263 (3%) 257 (2,9%) 325 (3,5%) 333 (3,4%) 331 (3,4%) 316 (3,4%) 368 (3,9%) 412 (4,3%) 317 (3,3%) 1593 (23,48%) 2790 (35,11%) 2597 (30,27%) 3513 (39,82%) 4047 (44.06%) 4414 (45,41%) 4380 (45,30%) 4761 (51,81%) 5701 (60,98%) 5694 (60,40%) 6194 (64,40%)
AO
POB. PENAL 6.684 7.815 8.523 8.780 9.144 9.679 9.634 9.141 9.315 9.395 9.569
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Direccin de Educacin, Cultura y Deporte del Servicio Penitenciario Federal. Datos al 30 de octubre de 2010.
21
La administracin de la educacin es una competencia provincial.
Adems, se ejecut con distintas universidades un importante trabajo destinado a garantizar el acceso de la poblacin penal a la educacin superior. Especial referencia cabe efectuar sobre el Centro Universitario Devoto, donde se dictan las carreras de Derecho, Sociologa, Psicologa, Letras y Ciencias Econmicas, en el marco de un convenio suscripto por la Universidad de Buenos Aires y el Servicio Penitenciario Federal. Tal como describe el cuadro siguiente, se suscribieron otros convenios con distintas universidades para garantizar el acceso a la educacin universitaria a los internos alojados en unidades del interior del pas.
Grfico N 28
UNIVERSIDAD UNIDAD 18 19 33 3 CANTIDAD DE INTERNOS 1 6 2 1 1 33 10 6 6 2 1 41 129 33 1 16 84 1 11 7 0 CARRERA Contador Pblico Derecho - Ciencias Econmicas CBC Filosofa Derecho Sociologa Derecho Economa Sociologa Psicologa Filosofa y Letras CBC Uba XXII CBC Carrera Abogaca-Economa-Psicologa CBC Abogaca Uba XXII (Pens.cient-antrop-sociologa) Profesorado en Economa y Gestin de las Organizaciones Lic. En Administracin- Profesorado en Historia Geografia- Letras- Ingenieria Quimica Analista/lic En Sistemas Prof Matemtica- Lic. Psicopedagogia Comunicacin Social 0 0 1 1 5 9 7 5 1 1 1 4 3 Recursos Renovables- Enfermera Tec. Univ. en Turismo Lic. en Turismo Abogaca Prof. Historia Abogaca y Agronoma Tec. Seg. e Higiene Abogaca Marketing Abogaca y dems carreras
Universidad de Buenos Aires (UBA)
CPFCABA
CPFI CPFII CFJA 31
Universidad Nacional Patagonia Austral
15
0 0
Universidad Nacional Patagonia Sede Trelew Universidad Nacional del Comahue Universidad Catlica de Salta Universidad de Belgrano Universidad Nacional
de La Pampa
UNIVERSIDAD p
UNIDAD
CANTIDAD DE INTERNOS 2 1 1
CARRERA Abogaca Tcnico Universitario Contable Martillero Pblico
Universidad Nacional Patagonia Austral Colegio Universitario Liceo Informatico con extensin Universidad de Morn Escuela Argentina de Negocios
14
30
1 20 TOTAL 1 411
Analista de Sistemas Lic. en Marketing
El objetivo central en esta materia es que el Ministerio de Educacin sea la autoridad que lleve adelante la poltica educativa dentro de los establecimientos dependientes del Servicio Penitenciario Federal, garantizando una escolarizacin del 100 % respecto a la educacin bsica obligatoria. La meta es garantizar el trayecto de los internos por las distintas etapas de la progresividad del rgimen penitenciario, sin perder las condiciones de regularidad educativa y adems asegurar esa continuidad al recuperar la libertad. A diferencia de lo que sucede en el medio libre los ciclos educativos intramuros contemplan la posibilidad de brindarse ininterrumpidamente casi los 365 das del ao. Para esto se trabaja en la construccin de un sistema que, contemplando dichas caractersticas, articule las grillas de estudio para que sean compatibles entre las diferentes jurisdicciones en las que el Servicio Penitenciario Federal cuenta con unidades carcelarias. Es vital diagramar un sistema educativo de ciclos cortos para que los internos perciban avances educativos rpidos y certificables. La confeccin de guas de estudio debe ser adaptada a las necesidades de una poblacin con bajos niveles previos de educacin formal o reconocida institucionalmente. 2. Trabajo Durante el perodo 2007-2010 se logr un aumento considerable de las plazas laborales y se espera un progresivo aumento a futuro. Al 31 de diciembre de 2006 haba 3.036 internos trabajadores, en tanto que a la misma fecha de 2009 el nmero ascendi a 4.357, un 43,51% ms. Al 31 de diciembre de 2010, el nmero de internos afectados a actividades laborales era de 5.375, con un incremento acumulado entre ambos perodos del orden del 77%.
Grfico N 29
Evolucin del gasto anual de peculio ao 2001 a 2009
$ 60,00 $ 50,00 $ 37,95 $ 40,00
$ 54,91
Millones
$ 30,00 $ 18,20 $ 20,00 $ 10,00 $ 2001 2002 2003 2004 2005 2006 $ 7,55 $ 3,26 $ 3,11 $ 3,98 $ 12,56
$ 25,98
2007
2008
2009
Grfico N 30
Evolucin del gasto anual de peculio ao 2010
$ 11.950.999,18 $ 12.000.000,00
$ 10.000.000,00
$ 9.599.844,83
$ 8.000.000,00
$ 7.245.289,24
$ 7.367.058,57 $ 7.399.445,60 $ 7.659.644,73
$ 6.000.000,00
$ 5.444.919,02 $ 5.127.522,59 $ 5.175.951,80
$ 5.990.226,46 $ 5.644.887,70
$ 6.103.999,10
$ 4.000.000,00 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio 1er. SAC Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 2do. SAC
Grfico N 31
Evolucin de las horas trabajadas ao 2010
800.000
726.474 701.800
700.000
689.777 698.727 655.376 658.908 644.205 613.130 666.233 663.082 679.596
725.801
600.000
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio 1er. SAC
Julio
Agos.
Sept.
Oct.
Nov.
Dic. 2do. SAC
Internos trabajadores segn su status jurdico media interanual Grfico N 32

MEDIA 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL DE INTERNOS 2.071 2..137 2227 2.514 2.823 3.036 3.448 3.809 4.357 5.375 CONDENADOS 1.598 1.571 1.631 1.870 2.138 2.206 2.440 2.498 2.780 3.294 % 77,16 73,51 73,23 74,38 75,73 72,66 70,76 65,58 63,80 61,48 PROCESADOS 468 563 594 640 682 828 1006 1310 1575 2081 % 22,84 26,49 26,77 25,62 24,27 27,34 29,24 34,42 36,20 38,52
Fuente: ENCOPE. Datos al 31 de diciembre de 2010.
Relacin de la Poblacin Penal con la Poblacin Penal Trabajadora Grfico N 33

CONDENADOS TRABAJADORES Poblacin penal condenada Poblacin condenada que trabaja PROCESADOS TRABAJADORES Poblacin penal procesada Poblacin procesada que trabaja TOTAL 4..592 3294 TOTAL 4.931 2.081 PORCENTAJE 100,00% 71,73% PORCENTAJE 100,00% 42,20%
Fuente: ENCOPE. Datos al 31 de diciembre de 2010.
Relacin de la Poblacin Penal con la Poblacin Penal Trabajadora por Unidad Grfico N 34
TRABAJADORES C.P.F. CABA CPF I CPI-MOD V CPF II U.10 U.11 U.12 U.13 U.14 U.15 U.16 U.17 U.19 y U.33 U.20 y MOD.VI CPI U.22 U.23 U.24-AREAS-MOD V CPII U.25 U.27 U.3 U.30 508 657 60 537 116 158 275 42 84 79 52 124 195 47 46 14 239 16 4 316 21 POBLACION PENAL 1.598 1.671 66 1363 130 161 297 42 84 92 154 203 207 127 87 22 492 16 12 390 21 PORCENTAJE 31,70% 39,30% 90,90% 39,39% 89,23% 98,13% 92,59% 100% 100% 85,86% 33,76% 61,08% 94,20% 37% 52,87% 63,63% 48,57% 100% 33,33% 81,02% 100%
U.31 U.34 U.35 U.4 U.5 U.6 U.7 U.8 U.9 TOTALES
153 3 49 325 264 356 361 79 195 5.375
161 38 109 401 309 451 468 120 210 9.502
95,03% 7,89% 44,95% 81,04% 85,43% 78,93% 77,13% 65,83% 92,85% 56,56%
Aclaracin: no se han incluido las Unidades U. 21 (19 internos) y U.18 (2 internos) por carecer de actividades laborales, por las caractersticas propias de cada unidad .
Fuente: ENCOPE. Datos al 31 de diciembre de 2010
Se procedi a formular una mejora cualitativa de la oferta laboral brindada a los alojados para favorecer condiciones de trabajo y de reinsercin social, con posibilidades de acceso a capacitaciones especficas. En el mismo sentido, en el marco del Programa de Gnero, se incrementaron los puestos laborales considerablemente, como puede observarse en el siguiente grfico:
Grfico N 35
UNIDAD Pobl. Total 3 31 U.R. V CPF I 27 13 22 23 TOTALES 152 65 33 4 31 14 1 306 CONDENADAS Trab. 148 60 33 2 31 14 1 289 % 96,1 86,96 100 50 100 100 100 94,44 Pobl. Total 238 96 33 8 11 73 21 489 PROCESADAS Trab. 168 93 27 2 11 32 13 346 % 68,29 94,90 79,41 22,22 100,00 42,67 72,22 70,75 Pobl. 390 161 66 12 42 87 22 780 TOTALES Trab. 316 153 60 4 42 46 14 635 % 79,00 91,62 89,55 30,87 100,00 52,37 63,84 81,41
La mejora en las condiciones de empleo de los internos se ajusta al Convenio N 639/2010 suscripto entre el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. La finalidad principal de este
Convenio es que las polticas en materia de acceso al Derecho al Trabajo, tanto para los internos como para las personas que recuperan su libertad, sean fijadas por la cartera ministerial competente y, asimismo, que los alojados tengan acceso al trabajo en igual condicin que el medio libre. Los avances en materia laboral han sido notables y algunas de las acciones ms importantes fueron: Capacitacin en teletrabajo: es una actividad con gran salida laboral que, adems, se ajusta a las caractersticas de las personas que han estado privadas de su libertad. Se estima que la implementacin de estos cursos tendr un gran impacto en trminos de mejoramiento de las condiciones de reinsercin de las mismas. Ampliacin de las plazas de trabajo: se mantuvo el aumento constante y progresivo de los cupos de trabajo disponibles para los internos, tendencia que contina en alza. Equiparacin al Salario Mnimo, Vital y Mvil del peculio de procesados y de condenados. Resguardando los derechos laborales de las personas privadas de su libertad en igualdad de condiciones que el medio libre, se equipar el peculio de los internos condenados al salario mnimo, vital y mvil, cuando antes perciban el 75% de esa suma. Incremento de la cantidad de mujeres trabajadoras, alcanzndose 81,4% (635 internas) al 31 de diciembre de 2010. En cuanto al aumento cualitativo, debe mencionarse la implementacin del taller Aula Virtual destinado a la Capacitacin y empleo en Programacin de Software. En este taller, que funciona en el Complejo Penitenciario Federal I de Ezeiza, en el Complejo Federal de Jvenes Adultos (U. 24) y en el Centro Federal de Detencin de Mujeres Nuestra Seora del Rosario de San Nicols (U. 31), se capacita en programacin de software mediante un mtodo especficamente creado para trabajar con personas de bajo nivel de instruccin formal previa. Cabe destacar que las personas privadas de libertad que participan en estos cursos se encuentran afectados a actividades laborales, de manera que reciben peculio por su capacitacin. Actualmente se encuentran matriculados 110 internos en estos talleres. A futuro, el prximo objetivo es alcanzar el 90% de ocupacin de la poblacin penal condenada, focalizndose particularmente en jvenes adultos y mujeres, y con proteccin similar en materia de Seguridad Social a la existente en el medio libre. Las actividades educativas y laborales se complementan con aquellas propias de la Formacin Profesional. El cuadro a continuacin detalla los cursos que se dictan por Unidad.
Grfico N 36
UNIDAD CPF I CPF I CPF I CPF I CPF I CPF I CPF I CPF I CPF I CPF I CPF I CPF I CPF I CPF I CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II C.P.F.J.A C.P.F.J.A C.P.F.J.A C.P.F.J.A C.P.F.J.A C.P.F.J.A C.P.F.J.A C.P.F.J.A C.P.F.J.A C.P.F.J.A C.P.F.J.A C.P.F.J.A C.P.F.J.A C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A.
Actividades de formacin profesional 22
NOMBRE DE LA ACTIVIDAD Programador PC Taller de Mecnica Armador de Calzado Organizacin de Eventos Seguridad e Higiene Mecnica de Automotores Nafteros Taller de Cosedor a Mano y Mquina Taller Restauracin Muebles Taller de Carpintera Taller de Carpintera Taller de Peluche Reparacin de PC Taller de Herrera Huerta Orgnica Taller de Fideero Taller de Cartapesta Taller de Juegos Didcticos Taller Lminas Taller de Braille Mantenimiento de Edificio Curso de Electricidad Taller de Informtica Taller de Informtica Taller de Braille Taller de Encuadernacin Curso de Peluquera Informtica Programador PC Cosedor de Mquina Soldaduras Varias Remodelador de Muebles Remodelador de Muebles Repostera Albailera Remodelador de Muebles Albailera Panadera Repostera Electricidad Peluquera Operador PC I y II Pintura Decorativa sobre Madera Inst. Elctrica Jardinera Bsica Hidropona Instalacin Domiciliaria Jardinera Bsica Pintura Decorativa Reparacin de PC Procesador Texto II
CANTIDAD INTERNOS 14 16 22 17 17 16 7 9 11 8 3 15 14 11 13 3 5 6 4 21 27 3 26 9 5 17 14 23 9 9 13 10 5 4 6 4 9 19 6 24 21 23 19 18 10 17 15 11 9 13

22
La reiteracin de algunos talleres en el mismo establecimiento penitenciario se debe a que se trata o de otro mdulo o de distinta poblacin.
Grfico N 36

NOMBRE DE LA ACTIVIDAD Artesana en Madera Braille Practica Buffet Fro Taller de Huerta Taller de Repostera Taller de Computacin Operador PC entorno Grafico I Relaciones Pblicas Practico en Huerta Panadero Rep. Artesanal Op. Maquina Overlock Marroquinera Macram y Bordado Taller de Huerta Taller de Costura Marroquinera Instalacin Cloaquista Restauracin Muebles Operario Apicultura Operario de PCII Electricidad Gestor del Automotor Curso de Programacin Taller de Apicultura Instalador Cloaquista Taller de Carpintera Taller de Electricidad Peluquera Artesanas Marroquinera Panadera y Repostera Horticultura Operador de PC Electricidad Taller de Braille Electricidad Informtica Soldadura Informtica Taller de Huerta Orgnica Taller de Informtica Taller de Electricidad Taller de Gastronoma Oficial Pastelero y Ayte. Panadera Curso de Computacin Inst. Electricidad Domiciliaria Reparacin Radio y TV Tcnica Panificado Carpintera Mantenimiento Edificios CANTIDAD INTERNOS 8 9 16 16 16 16 57 10 12 13 9 16 9 13 5 9 5 7 7 7 11 4 23 16 1 1 10 35 54 40 47 10 10 32 41 6 24 35 15 17 21 24 17 9 13 26 19 8 19 11 15
UNIDAD C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. U.3 U.3 U.3 U.3 U. 3 U. 3 U. 3 U. 3 U. 3 U. 3 U.27 U.27 U.27 U.27 U.20 U.19 U.19 U.19 U.19 U.19 U.31 U.31 INST. A. PRE EGRESO U31 INST. A. PRE EGRESO U31 U.4 U.4 U.4 U.4 U.4 U.4 U.4 U.6 U.6 U.6 U.7 U.7 U.7 U.7 U.7 U.8 U.8 U.8 U.9 U.9 U.10 U.10 U.10 U.10 U.10
Grfico N 36
UNIDAD U.11 U.11 U.11 U.11 U.12 U.12 U.12 U.13 U.13 U.13 U.13 U.14 U.14 U.14 U.14 CARCEL DE RIO GALLEGOS CARCEL DE RIO GALLEGOS CARCEL DE RIO GALLEGOS CARCEL DE RIO GALLEGOS CARCEL DE RIO GALLEGOS U.16 U.16 U.35 U.17 U.17 U.17 U.22 U.22 U.22 U.23 U.25 U.25 U.25 U.25 U. 30 U. 30 U. 30 U. 30
NOMBRE DE LA ACTIVIDAD Encuadernacin Taller de Electricidad Taller de Zapatera Taller de Computacin Taller de Braille Taller Armado de PC Taller de Peluquera Taller de Indumentaria Tejido a Mquina Horticultura Peluquera Taller de Carpintera Auxiliar Herrera Auxiliar Panadera Taller de Braille Curso de Electrnica Digital Electricidad Domiciliaria Carpintera Fina Soldadura Inst. de Gas Taller de Herrera Electricidad Mecnica del Automotor Taller de Braille Artesanas Dactilografa Taller de Peluquera Taller de Costura Taller de Horticultura Electricidad Domiciliaria Curso de Repostera Curso de Carpintera Curso de Computacin Taller de Braille Taller de Horticultura Taller de Carpintera Taller de Panadera Computacin
CANTIDAD INTERNOS 1 17 26 10 10 11 17 4 5 3 16 8 4 3 3 1 1 2 1 1 12 47 27 22 10 14 7 13 2 7 2 1 10 4 6 4 10 10
3. Cultura Con la finalidad de mejorar el acceso al Derecho a la Cultura en igual condicin que el medio libre, se consider prioritario lograr una adecuada vinculacin con las agencias estatales encargadas de ejecutar polticas culturales, como la Secretara de Cultura de la Nacin y los distintos rganos autnomos que se encuentran dentro de su rbita. A partir de 2007 se trabaja junto a la Secretara de Cultura de la Nacin para aplicar en las crceles federales programas y polticas desarrollados en otros espacios, por ejemplo el Programa Caf Cultura Nacin. Se dictaron, en ese marco, los talleres que se detallan a continuacin:
Grfico N 37
UNIDAD CPF I CPF I CPF I CPF I CPF I CPF I CPF I CPF I CPF I CPF I CPF I CPF I CPF I CPF I CPF I CPF I CPF I CPF I CPF I CPF I CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II CPF II C.P.F.J.A C.P.F.J.A C.P.F.J.A C.P.F.J.A C.P.F.J.A C.P.F.J.A
Actividades culturales 23
NOMBRE DE LA ACTIVIDAD Dibujo Humorstico Taller de Manualidades Taller de Folklore Taller de Lectura Cineterapia Taller de Telar Taller de Castellano Taller de Percusin Biblioteca Taller Braille Taller de Guitarra Curso de Braille Taller Telar Taller de Sanidad Taller de Coro Dibujo Humorstico Taller de Pintura Taller de Ingls Taller de Cine Taller de Castellano Taller de Msica Taller de Castellano e Ingls Taller de Reciclado Taller de Ingls Taller de Marketing Curso de Gestin Taller de Msica Taller de R. Drogadependientes Taller Literario Armado de Guitarra Taller de Alfarera Taller de Cermica Expresin Plstica Taller de Manualidades Taller de Msica Difusin e informacin social Taller de Teatro Taller Literario Taller de Manualidades Taller de Cine Idiomas Castellano Juego de Mesa Taller de Huerta T. Prctica Biblioteca Taller de Artes Plsticas Teatro Taller de Actualidad Taller de Lectura Manualidades Taller de Actualidad
CANTIDAD INTERNOS 6 7 7 267 17 22 38 10 2 12 7 8 7 37 12 20 16 11 20 36 3 12 1 12 11 13 5 28 6 7 11 8 8 14 23 3 12 11 2 65 4 23 3 3 12 11 9 7 9 21
23 La reiteracin de algunos talleres en el mismo establecimiento penitenciario se debe a que se trata o de otro mdulo o de distinta poblacin.
Grfico N 37
UNIDAD C.P.F.J.A C.P.F.J.A C.P.F.J.A C.P.F.J.A C.P.F.J.A C.P.F.J.A C.P.F.J.A C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. C.P.F.C.A.B.A. U. 3 U. 3 U. 3 U. 3 U. 3 U. 3 U. 3 U. 3 U. 3 U.3 U.3 U.3 U.3 U. 3 U. 3 U. 3 U.27 U.20 U.20 U.20 U.20 U.20
NOMBRE DE LA ACTIVIDAD Taller de Percusin Catequesis Taller de Manualidades Teatro Danza y Percusin Teatro Taller de la Palabra Teatro del Oprimido Taller de castellano Procesador de Texto Teatro del Oprimido Taller de Dibujo Taller de Msica Taller de Biblioteca Taller de dibujo Taller de mural Taller de tcnica de Ftbol Taller de Tcnica de Voley Curso de Biblioteca Taller Musica Abol. Dog. Pen. Literario Word Exccel Acces Literatura Policial Taller Grupol Ave Fenix Taller de Edicion T. Contencion Emocional Teatro Foro Pcipios Codigo penal Expresion Corporal Taller de Percusion Taller de Periodismo Taller de Manualidades Cine Debate Taller de poesia Bibliotecologia Taller de Coro Titeres Taller de Coro Taller de Ecosistema Taller de Teatro Taller de manualidades Pintura Taller de Edicin Computacin Taller de Cine Yoga Manualidades Taller de Fotografa Taller de Guitarra Taller de Dibujo CANTIDAD INTERNOS 14 10 11 10 40 18 293 18 19 11 13 8 15 92 18 13 57 51 10 30 20 600 20 36 32 26 30 40 39 21 33 54 20 18 4 30 17 16 16 6 4 25 9 16 12 13 14 8 16 9
Grfico N 37
UNIDAD U.20 U.20 U.20 U.34 U.31 U.31 U.31 U.31 U.31 U.31 U.31 U.31 U.31 U.4 U.4 U.4 U.5 U.5 U.5 U.6 U.7 U.7 U.7 U.7 U.7 U.8 U.8 U.8 U.9 U.9 U.9 U.9 U.10 U.11 U.11 U.11 U.11 U.11 U.12 U.12 U.13 U.13 U.14 U.14 U.15 U.16 U.17 U.17 U.17 U.22 U.22 U.22 U.23 U. 30 U. 30 U. 30 U. 30 U. 30
NOMBRE DE LA ACTIVIDAD Teatro Dibujo Humorstico Taller de Guitarra Taller Ma. Esperanza Taller de Fotografa Taller de Poesa Taller de Derechos Humanos Taller de Guitarra Pensamiento y Lectura Taller de Tejido Taller Formacin Acadmica Taller de Punto Cruz Literatura Epistolar Taller de Idioma Castellano Computacin Curso Idioma Italiano Ajedrez Manualidades Taller de Braille Taller de Lectura Taller de Dibujo Taller de Poesa Taller de Teatro Taller de Msica Caf Cultura Nacin Taller de Guitarra Taller de Luthier Viento Taller de Cermica Curso de Encuadernacin Taller Pintura Artstica Taller Expresin Artstica Taller de Expresin Musical Taller de Braille Taller de Manualidades Taller de Ajedrez Taller de Musical Taller de Tejido Taller de Plstica Taller de Literatura Taller de Fileteo Porteo Taller de Canto Taller de Castellano Taller de Guitarra Taller de Artesana Taller de Teatro Folklore Taller de Msica Taller de Ingls Conc. Bsico de PC Taller de Artesana Taller de Tejido Taller Cine Mvil Manualidades Artstica Literario Teatro Narracin Canto
CANTIDAD INTERNOS 16 9 16 6 18 21 49 20 10 19 22 10 9 16 38 12 5 6 17 10 41 22 15 10 28 14 12 18 20 10 11 8 7 3 4 6 3 6 27 6 11 5 5 3 10 41 41 2 9 15 6 16 22 18 10 10 10 14
Se cre un Programa Nacional de Cultura en Espacios Penitenciarios y Post-penitenciarios, aprobado por Resolucin Ministerial N 1875/2010 (ver Anexo). Se implement el Centro Cultural del Bicentenario en el Instituto Correccional de Mujeres (U. 3). Por medio del Programa Nacional de Cultura en Espacios Penitenciarios y Post-penitenciarios, se logr la creacin de un organismo tcnico especfico de asesoramiento, coordinacin y desarrollo de polticas culturales tanto para el medio carcelario como para las instancias post-penitenciarias. Los fines de este programa son, por una parte, extender y universalizar el acceso a los bienes culturales a las personas privadas de su libertad o que deben reinsertarse en la vida libre y, por otro lado, garantizar que las acciones y polticas culturales permitan abordar las necesidades especficas de estas personas, garantizndoles mejores condiciones de reinsercin social. Por su parte, la Casa del Bicentenario es un centro cultural que funciona dentro del Programa Casas del Bicentenario que se desarrolla en la rbita de la Secretara de Cultura de la Nacin. Establecido en ocasin del Bicentenario de la Revolucin de Mayo, se destaca entre las polticas culturales desplegadas en el Instituto Correccional de Mujeres (U. 3), ya que adems de otorgar una visin especfica de gnero, busca fortalecer los objetivos del programa descripto y concreta las acciones cotidianamente coordinadas entre la Secretara de Cultura de Nacin y el Servicio Penitenciario Federal. Paralelamente se trabaja en la suscripcin de Convenios con el Instituto Nacional del Teatro (INT) y el Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA) para que otorguen un marco a las actividades que ya se vienen desarrollando en las prisiones federales. Otra lnea de accin emprendida es el trabajo con las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y asociaciones civiles. Las proyecciones en materia de acceso al Derecho a la Cultura son las siguientes: Implementar definitivamente el Centro Cultural Casa del Bicentenario en la U. 3 de forma que quede abierta a la sociedad Continuar el aumento progresivo, cuantitativo y cualitativo, de actividades culturales Garantizar las condiciones para que las personas penalmente privadas de libertad tengan un acceso a los derechos culturales similar al de las personas que viven en el medio libre Replicar gradualmente estos espacios en otras unidades del SPF 4. Salud A efectos de mejorar las prestaciones en esta materia, desde 2007 se abordaron, con notables mejoras24, los siguientes objetivos: Equiparacin de la atencin sanitaria a la que se presta en el medio libre Ejecucin de polticas pblicas en materia sanitaria en crceles dictadas por el Ministerio de Salud de la Nacin
24
En este informe se explican las medidas desarrolladas en forma global. Para mayores informes puede consultarse el INFORME DE GESTION SANITARIA 2009-2010, www.spf.gov.ar .
Prcticas carcelarias que contemplen a las personas privadas de libertad como usuarios del sistema Previo a estas medidas, se cont con la colaboracin de varios actores claves para la realizacin de diagnsticos de situacin internos y externos sobre los servicios de salud a modo de valorar correctamente las fortalezas y debilidades del sistema. Colaboraron en esta evaluacin: Usuarios del sistema de salud, entrevistados por asesores de Gabinete de la Direccin Nacional La Direccin de Sanidad y los Servicios Mdicos de las unidades penitenciarias La Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en materia de VIH/SIDA, Enfermedades de transmisin sexual y Tratamiento de Adicciones La Jefatura en materia de aplicacin y ejecucin de la estrategia de Atencin Primaria de la Salud de Instituciones Penitenciarias de Espaa La Jefatura de Crecimiento y Desarrollo del Hospital de Nios P. Garrahan, a fin de abordar las problemticas especficas relacionadas con los nios que acompaan a sus madres en los establecimientos carcelarios La Comisin Nacional Coordinadora de Polticas Pblicas en materia de Prevencin y Control de Trfico Ilcito de Estupefacientes de la Delincuencia Organizada Transnacional y la Corrupcin, en todo lo relacionado con la criminalizacin de los usuarios y consumidores de estupefacientes, recomendando incluir a las personas privadas de libertad dentro de las polticas de tratamiento de adicciones, al mismo tiempo que promovan el proyecto de ley sobre despenalizacin de la tenencia para el consumo desde un enfoque sanitarista En julio de 2008, se estableci el Convenio de Cooperacin y Asistencia entre el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y el Ministerio de Salud de la Nacin a fin de mejorar la prevencin, tratamiento y rehabilitacin, a travs del desarrollo de programas, actividades y planes sobre polticas integrales en materia de salud en beneficio de las personas privadas de la libertad y de quienes egresen del Servicio Penitenciario Federal25. Los organismos, agencias internacionales enunciadas y el Ministerio de Salud de la Nacin, luego de la firma del citado convenio, recomendaron desarrollar estrategias a los efectos de: Mejorar la organizacin sanitaria, reasignando responsabilidades, roles especficos y la sistematizacin de procedimientos Generar un sistema de planificacin y monitoreo de las acciones que se ejecuten o emprendan de modo de permitir una adecuada evaluacin y modificaciones Articular y coordinar con el rgano de Salud Pblica responsable, de manera de que se apliquen y supervisen los protocolos de atencin de la salud de las personas privadas de la libertad al igual que en el medio libre Optimizar la accesibilidad al sistema sanitario, aplicando medidas que hagan operativo el derecho a la salud
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Sobre la implementacin y ejecucin de POLTICAS PBLICAS EN CONTEXTOS DE ENCIERRO, se recomienda consultar el informe de la Comisin Interministerial en el que participa el Servicio Penitenciario Federal. Disponible en http://www.jgm.gov.ar/archivos/jgm/politicas_publicas_salud_carceles_es.pdf.
Modificar la orientacin sanitaria, imprimiendo a la gestin en salud la estrategia de Atencin Primaria de la Salud. Garantizar la calidad de los servicios de salud, incluyendo estrategias de capacitacin permanente de los profesionales, supervisiones externas y recepcin de las recomendaciones de la autoridad competente. Ajustar los recursos sanitarios de acuerdo a estndares, dotando a los Servicios Mdicos de equipos profesionales, auxiliares, equipamiento, materiales e insumos de modo de equipararlos a los Centros de Atencin Primaria de Salud (CAPS) del medio libre. Respecto a la atencin primaria de la Salud, la Declaracin de AlmaAta en 1978, instituy la asistencia integral de la salud, vista desde la perspectiva biopsicosocial y no slo relegada al modelo mdico. Es decir: entendiendo los factores sociales y econmicos tambin como determinantes de la salud de las personas. As, se defini la estrategia de intervencin como el conjunto de valores rectores para el desarrollo sanitario, como un conjunto de principios para la organizacin de servicios de salud y una variedad de criterios para abordar las necesidades sanitarias prioritarias y determinantes fundamentales de la salud. Los criterios de intervencin, quedaron fijados con la firma del Convenio de Cooperacin firmado con el Ministerio de Salud de la Nacin y permitieron la implementacin de los Programas del Plan Federal de Salud: VIH/SIDA y ETS, control de tuberculosis, salud sexual y procreacin responsable, maternidad e infancia, salud ocular y prevencin de la ceguera, salud mental y adicciones, prevencin del cncer crvico uterino y REMEDIAR. Todos los programas priorizan, por sobre la asistencia, el trabajo en materia de promocin y prevencin de la salud26. Por otra parte se gener un ajuste de los recursos humanos y materiales a los estndares nacionales y a las necesidades especficas de la poblacin penal. Se incorporaron profesionales y auxiliares a las dotaciones de servicios mdicos, para el trabajo general en las unidades y especfico en programas. Actualmente, se cuenta con una dotacin profesional y auxiliar de sanidad que suma 742 profesionales entre mdicos, odontlogos, psiclogos, enfermeros y nutricionistas, entre otros27. Desde el 2007 a la fecha se increment el equipamiento y los transportes para el traslado de pacientes, para brindar una mejor asistencia a la salud de los internos. El Ministerio de Salud de la Nacin, a travs de la Direccin Nacional de Regulacin Sanitaria y Calidad de los Servicios de Salud, tuvo un relevante rol de control externo: cada servicio mdico inici los procedimientos de reconocimiento, habilitacin y categorizacin ante la mencionada Direccin. A su vez, cada uno de los programas, junto a la Unidad Coordinadora del Convenio, realizan recomendaciones y supervisiones regulares en esta materia. Dentro de los controles internos, la Direccin de Sanidad realiz una notable mejora en la recoleccin y relevamiento estadstico, de manera de permitir la comparacin y
26 Para mayor informacin consltese el INFORME DE GESTION SANITARIA 2009 2010, donde se explicitan las acciones de cada uno de los programas individualmente. Disponible en www.spf.gov.ar. 27 Vase el cuadro anexo sobre Calidad de los Servicios de Salud.
evaluacin del grado de avance de las acciones en ejecucin, el monitoreo y correcciones, adems de una adecuada planificacin desde una lgica de salud pblica. En el cuadro que sigue pueden observarse las variables entre 2008 y 2009: Grfico N 38
ASISTENCIA MDICA Prof. Enf. Tec. Y Aux. Total Consultas Internaciones Intram. Internaciones Extram. Derivaciones 28 2008 550 259..966 1566 1.372 9.695 2009 742 251.960 3.641 720 8.349 VARIABLE PORCENTUAL 34,91% -3,08% 132,5% -47,52% -13,88%
Grfico N 39
CONSULTAS MDICAS POR ESPECIALIDAD Cardiologa Ciruga Clnica Mdica29 2008 Cantidad 5.793 3.317 86.857 7.771 3.165 10.995 5.903 1.704 4.123 3.778 2.908 33.707 19.930 8.246 21.537 2.026 33.051 3.913 1.242 Porcentual 2,23 1,28 33,41 2,99 1,22 4,23 2,27 0,66 1,59 1,45 1,12 12,97 7,67 3,17 8,28 0,78 12,71 1,51 0,48 Cantidad 4.904 2.144 90..298 3628 3.282 8.356 9.845 1.070 3.237 2.614 2.577 34.162 29.099 7.017 9.094 1.426 28.851 6.070 4.556 2009 Porcentual 1,95 0,85 35,84 1,44 1,30 3,32 3,91 0,42 1,28 1,04 1,02 13,56 11,55 2,78 3,61 0,57 11,34 2,41 1,81 -15,35 -35,36 3,96 -53,31 3,7 -24 66,78 -37,21 -21,49 -30,81 -11,38 1,35 46,01 -14,9 -57,77 -29,62 -13,52 55,12 266,83 Variacin
Dermatologa Gastroenterologa30 Infectologa Kinesiologa Neurologa O.R.L. Oftalmologa Pediatra Psicologa Psiquiatra Tocoginecologa Traumatologa31 Urologa Odontologa Otras32 Terapia Ocupacional
Fuente: Direccin de Sanidad del Servicio Penitenciario Federal.

28 29
Estudios programados e interconsultas. Incluye Endocrinologa y Neumonologa. 30 Agrupa Hepatobiliares. 31 Incluye Reumatologa. 32 Se agrupa Alergia, Hematologa, Nefrologa, Nutricin y Proctologa.
Los profesionales, enfermeros, tcnicos y auxiliares del rea se incrementaron en un 34,91% en los ltimos dos aos. En lneas generales, las consultas a las distintas especialidades en el rea disminuyeron un 3%. Las internaciones intramuros aumentaron en este perodo alrededor del 130%, mientras que las extramuros descendieron un 47,57%, lo que revela una complejidad menor en el total de las internaciones. Las consultas que se incrementaron en forma ms significativa son las realizadas al servicio de Terapia Ocupacional (266,83%), seguidas en importancia por las realizadas al Servicio de Kinesiologa (66,78%). En tanto que Dermatologa y Traumatologa registraron una baja en el orden del 50%. La actualizacin de conocimientos y capacitacin permanente de los Recursos Humanos versaron sobre los siguientes temas: 1. VIH-SIDA y Enfermedades de Transmisin Sexual 2. Plan REMEDIAR 3. Salud Sexual y Procreacin Responsable 4. Control de Tuberculosis 5. Maternidad e Infancia 6. Epidemiologa 7. Biotica y Derechos Humanos 8. Prevencin de Cncer Crvico Uterino Estas actualizaciones alcanzaron aproximadamente al 90% de los profesionales y auxiliares sanitarios, y se realiz una sensibilizacin en Derecho a la Salud y Derechos Humanos a cargo de un miembro de la Comisin Nacional Asesora de la Jefatura de Gabinete de Ministros. En el rea metropolitana33, los talleres sobre VIH/Sida y ETS, Remediar, Salud Sexual y Procreacin Responsable, Tuberculosis, se realizaron de mayo a septiembre de 2009. En septiembre de 2009, se capacit en la Regin Noreste34, posteriormente, en noviembre la actualizacin fue dictada para profesionales y auxiliares de la Regin Noroeste35. En tanto que en diciembre de 2009, se brindaron los talleres de capacitacin para las Regiones Centro y Sur.36 Sobre Desarrollo Infantil, la Direccin Nacional de Maternidad e Infancia dict a principios de 2009 un taller al que asistieron 50 internas de la planta de madres del Centro Federal de Detencin de Mujeres Nuestra Seora del Rosario de San Nicols (U.31) y, en mayo del mismo ao, mantuvo una reunin de trabajo con pediatras en la que formul recomendaciones para el fortalecimiento de la calidad de la atencin de los nios en prisin.
33 Es decir, de las siguientes unidades: Complejo Penitenciario Federal I de Ezeiza, Complejo Penitenciario Federal II de Marcos Paz, Complejo Penitenciario Federal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Complejo Federal de Jvenes Adultos de Marcos Paz, Instituto Correccional de Mujeres (U.3), Colonia Penal de Ezeiza (U.19), Servicio Psiquitrico Central de Varones (U.20), Centro Penitenciario de Enfermedades Infecciosas (U.21), Servicio Psiquitrico Central de Mujeres (U.27), Centro de Detencin Judicial (U.28), Alcaida Penal Federal (U.29), Centro Federal de Detencin de Mujeres Nuestra Seora del Rosario de San Nicols (U.31) y Instituto Penal Federal de Campo de Mayo (U.34). 34 Prisin Regional del Norte (U.7), Crcel de Formosa (U.10), Colonia Penal de Presidencia Roque Senz Pea (U.11), Colonia Penal de Candelaria (U.17) y el Instituto Penal Federal de Colonia Pinto (U.35). 35 Instituto Penitenciario Federal Nuestra Seora del Rosario de Ro Blanco y Paypaya (U.8), Instituto Penitenciario Federal de Salta Seor y Virgen del Milagro (U.16), Crcel Federal de Jujuy (U.22), Crcel Federal de Salta (U.23) y Instituto Penal Federal Colonia Pinto (U.35). 36 Colonia Penal de Santa Rosa (U.4), Colonia Penal Subprefecto Miguel Rocha (U.5), Instituto Correccional de Mujeres Nuestra Seora del Carmen (U.13), Instituto Correccional Abierto de General Pico (U.25) y el Instituto de Jvenes Adultos Dr. Julio Antonio Alfonsn (U.30); la segunda por el Instituto de Seguridad y Resocializacin (U.6), Prisin Regional del Sur (U. 9), Colonia Penal de Viedma (U.12), la Crcel de Esquel Subalcaide Abel Rosario Muoz (U.14), y la Crcel de Ro Gallegos (U.15).
La Direccin de Sanidad del Servicio Penitenciario Federal particip de un taller sobre manejo de datos epidemiolgicos en noviembre de 2009, dirigido a los auxiliares que tienen la tarea de evaluar mensualmente y realizar mediciones estadsticas en la materia. En prevencin de cncer crvico uterino, se discutieron criterios y actualizaron conocimientos a comienzos de 2010. A su vez, la implementacin de los programas en los establecimientos penitenciarios evidenci la necesidad de capacitar a otros profesionales y al personal penitenciario, como agentes multiplicadores de su propia salud y la de los internos. En el mismo tpico se capacit a los profesionales de Educacin y Trabajo Social del rea metropolitana, en las cuatro temticas principales: VIH-SIDA y Enfermedades de Transmisin Sexual, Salud Sexual y Procreacin Responsable, Prevencin de cncer crvico uterino y Control de tuberculosis. Se proyecta la articulacin de equipos interdisciplinarios para el abordaje de acciones de promocin de la salud de toda la poblacin penal. Salud infantil de los nios en contexto de encierro: Sumado a las medidas adoptadas en materia de Gnero y de Maternidad e Infancia, y como resultado de las conclusiones de la investigacin Crecimiento y desarrollo, integracin social y pautas de crianza en nios que viven con sus madres en prisin37, se comenz a trabajar en un proyecto comn con el rea de Crecimiento y Desarrollo del Hospital de Pediatra SAMIC Profesor Doctor Juan P. Garrahan. Este proyecto consiste en la creacin de guas, con recomendaciones y pautas de crianza para las madres y el personal que trabaja con nios en prisin; as como la configuracin de un sistema de monitoreo del crecimiento y desarrollo de los nios de los establecimientos federales con sede en el Centro Federal de Detencin de Mujeres Nuestra Seora del Rosario de San Nicols (U.31), con la posibilidad de sumar a las unidades penitenciarias provinciales que alojen nios. Centros de Rehabilitacin de Drogadependientes: Dado que el Programa vigente fue aprobado en 1995 y publicado en el Boletn Pblico Normativo del Servicio Penitenciario Federal en 1997, por su antigedad y teniendo en cuenta la experiencia recogida por los Equipos Teraputicos de los CRDs en los ltimos 13 aos, se evidenciaron avances tcnicos y cientficos y la prctica permiti evaluar situaciones que no pudieron preverse al momento del diseo del programa original. Estos avances se concretaron en un mbito como el carcelario donde la creacin y funcionamiento de un CRD hubiera generado la mayor incertidumbre en quienes impulsaron este mbito de lucha contra la drogadiccin.
37
Vase Lejarraga, H., Berardi, C. y otros en Revista Espaola de Sanidad Penitenciaria, Volumen 11, Nmero 3, 2009, pg. 99. Disponible en: http://www.sesp.es/archivos/noticias_portada/3-International%20Conference%202009REV2.pdf.
Con la idea de poner en marcha un centro de atencin con modalidad de comunidad teraputica en una unidad penitenciaria, se realiz del 28 al 30 de abril de 2008 un encuentro en el que participaron el jefe, el titular del equipo profesional y dos operadores de cada CRD. En la oportunidad se revis la normativa y se propusieron las modificaciones y actualizaciones en aspectos que hacen a la integralidad del programa. En base a esas conclusiones se proyect un reglamento que reemplazara al programa vigente. Actualmente, dicho proyecto de Reglamento se encuentra para su anlisis en el rea de Estudios y Proyectos del Servicio Penitenciario Federal, esperando su aprobacin. Prevencin de suicidios: El suicidio es considerado actualmente un problema de salud pblica a nivel mundial. Segn datos de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), cada ao se suicidan aproximadamente un milln de personas; los intentos de suicidio oscilan entre 10 y 20 millones y el total de personas que se ven afectadas por la violencia autoinflingida supera el centenar de millones. El suicidio se encuentra entre las tres primeras causas de muerte a nivel mundial en las personas de 15 a 44 aos38. La OMS estima que para el ao 2020 la cantidad de suicidios crecer un 50%, llegando 1,5 millones de muertes anuales. A su vez, afirma que las tasas de suicidio aumentaron un 60% en los ltimos 50 aos y ese incremento ha sido particularmente agudo en los pases en desarrollo39. A esto se agrega el agravante de que ese crecimiento en las tasas de suicidio ha sido ms marcado entre los jvenes, al punto de convertirlo actualmente en el grupo de mayor riesgo en un tercio de los pases del mundo40. La OMS clasifica las tasas de suicidio de una comunidad en funcin del nmero de suicidios cada 100.000 habitantes por ao. De modo que cifras inferiores a 5 suicidios cada 100.000 habitantes por ao se consideran bajas; entre 5 y 15, medias; de 15 a 30 altas, y por encima de 30 muy altas (Platt, 1984). En contextos de encierro el suicidio constituye un fenmeno sumamente complejo y frecuente, que debe ser abordado desde un enfoque multidisciplinario. En el cuadro siguiente se observa la evolucin de casos durante el perodo 20062010, siendo el 2008 el que registr el nmero mayor de casos concentrados en el Complejo Penitenciario Federal I de Ezeiza.
38Organizacin Mundial de la Salud, El suicidio, un problema de salud pblica enorme y sin embargo prevenible, segn la OMS, Da Mundial para la Prevencin del Suicidio - 10 de septiembre. Consulte: http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2004/pr61/es/. Sobre Informes y Cuadros por Pases, Disponible en: http://www.who.int/mental_health/prevention/suicide/country_reports/en/index.html. Sobre la situacin en Argentina, consltese: http://www.who.int/mental_health/media/arge.pdf. 39 Naciones Unidas, Da Mundial contra el Suicidio: OMS reporta 3.000 casos diarios, 2009, disponible en http://www.un.org/spanish/News/fullstorynews.asp?newsID=16452&criteria1= suicidio. 40 OPS: El suicidio es una de las tres primeras causas mundiales de muerte de jvenes, dice la OMS, 2009, disponible en http://www.ops.org.bo/servicios/?DB=B&S11=18130&SE=SN.
Grfico N 40
Aos 2006 1 2 0 0 0 0 0 0 3 2007 2 3 0 0 0 0 0 1 6 2008 7 1 0 0 0 0 0 0 8 2009 4 1 0 2 0 0 0 0 7 2010 2 1 1 1 1 1 2 0 9
Unidad CPF I CPF II CPF CABA U.3 U.5 U.15 U.20 U.21 TOTAL
Fuente: Departamento de Estudio y Proyectos. Datos al 31 de diciembre 2010.
Como respuesta a esta cifra preocupante se cre un programa especfico, con el objetivo principal de contrarrestar este fenmeno. En 2008 se implement, por Resolucin N 1866/08 de la Direccin Nacional del Servicio Penitenciario Federal, un Programa Marco de Prevencin de Suicidios en el Complejo Penitenciario Federal I de Ezeiza, que tiene por objeto bajar la tasa de prevalencia, estableciendo la modalidad operativa y las medidas (preventivas, provisionales, urgentes, programadas y especiales) a implementar con la intervencin de un equipo teraputico. Durante 2011, se realizar una evaluacin de impacto del programa de manera de poder ajustarlo y, en su caso, se propiciar su extensin a otras unidades del Servicio Penitenciario Federal. Finalmente, interesa realizar un anlisis pormenorizado y comparativo de las tasas de suicidio a nivel nacional con las de las crceles federales de Argentina y las prisiones de otros pases.
SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL

Grfico N 41
Nmero AO
Nmero
de muertes de suicidios
Porcentaje de suicidios sobre el total de muertes

12,12% 12,28% 15,22% 6,38% 5,45% 11,11% 17,39% 15,22% 28,13%
Alojados
Tasa de mortalidad
Tasa de suicidios
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
66 57 46 47 55 54 46 46 32
8 7 7 3 3 6 8 7 9
8.795 9.246 9.738 9.625 9.380 9.024 9.149 9.210 9.523
75,04% 61,65% 47,24% 48,83% 58,64% 59,84% 50,28% 49,95% 33,60%
9,10% 7,57% 7,19% 3,12% 3,20% 6,65% 8,74% 7,60% 9,45%
Fuente: Departamento de Estudios y Proyectos del Servicio Penitenciario Federal. Tasas cada 10.000. Datos al 31 de diciembre de 2010.
Grfico N 42
PAIS Cuba Uruguay Chile Colombia Argentina Paraguay Brasil Mxico Venezuela TASA SUICIDIO CADA 100.000 18.0 17.0 10.3 10.3 7,8 5.7 4.6 4.0 3.8 AO 2009 2009 2005 2005 2008 2006 2005 2006 2005
Fuente: OMS 2009
No puede dejar de tenerse en cuenta los efectos de la prisionizacin como el factor principal entre los determinantes de la incidencia de suicidios. La tasa de suicidios en prisin en 2010 fue de 9,45 cada 10.00043 internos, es decir una tasa diez veces ms alta que la del medio libre del 0,78 cada 10.000 habitantes (registrada en 2008). Los cuadros que siguen muestran la comparacin de los guarismos de suicidios entre el Servicio Penitenciario Federal y las administraciones penitenciarias de Europa44. Grfico N 43
Nmero muertes Nmero suicidios Porcentaje de suicidios sobre el total de muertes 37,50 80,00 43,06 32,56 100,00 Internos alojados Fuente de datos y ao Suicidios Fuente
PAS
Eslovenia Suecia Francia Blgica R.U. Irlanda del Norte Finlandia Austria R.U. Escocia R.U. Inglaterra y Gales Suiza Holanda Serbia Italia Catalua Alemania Estonia Portugal SPF Argentina Espaa Georgia Moldavia
8 15 216 43 2
3 12 93 14 2
1.336 6.770 63.500 9.879 1.445
22,46 17,73 14,65 14,17 13,84
C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1
16 28 21 186
5 12 10 92
31,25 42,86 47,62 49,46
3.624 8.887 7.453 79.734
13,80 13,50 13,42 11,54
C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1
16 32 54 121 66 173 14 77 32 202 98 48
6 15 9 45 9 72 3 10 9 27 6 2
37,50 46,88 16,67 37,19 13,64 41,62 21,43 12,99 28,13 13,37 6,12 4,17
5.715 14.602 8.978 45.612 9.395 77.868 3.456 11.587 9.523 57.072 18.384 8.130
10,50 10,27 10,02 9,87 9,58 9,25 8,68 8,63 9,45 4,73 3,26 2,46
C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 Dpt. E. y P. S.P.F. 2010 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1
43 44
Para una mejor comparacin se toma el dato del ltimo ao completo medido. Consejo de Europa. Estadsticas Penales Anuales. SPACE I. 2008. 15. 1. El promedio en la tasa de mortalidad asciende a 33,2 y 9,9 en la tasa de suicidio; la mediana de la mortalidad es de 31,5 y 8,6 de la tasa de suicidio; el mnimo es 0 y la mxima es 87.
Como puede notarse la tasa de muertos por suicidio en crceles del Servicio Penitenciario Federal son similares a las de Alemania e Italia e inferiores a las de Holanda, Suiza, Finlandia y Suecia, por ejemplo. Tambin corresponde comparar la tasa de muertos en crceles federales con las tasas de los pases europeos: Grfico N 44
PAS Catalua Portugal Serbia Eslovenia Moldavia Georgia Finlandia Blgica Estonia Francia SPF Argentina Noruega Espaa Dinamarca Austria R.U. Escocia Suiza R.U. Inglaterra y Gales Italia Alemania Suecia Holanda Nmero muertes 66 77 54 8 48 98 16 43 14 216 32 11 202 12 28 21 16 186 121 173 15 32 Nmero de suicidios 9 10 9 3 2 6 5 14 3 93 9 2 27 8 12 10 6 92 45 72 12 15 Internos alojados 9.395 11.587 8.978 1.336 8.130 18.384 3.624 9.879 3.456 63.500 9.523 3.280 57.072 3.624 8.887 7.453 5.715 79.734 45.612 77.868 6.770 14.602 Tasas de mortalidad 70,25 66,45 60,15 59,88 59,04 53,31 44,15 43,53 40,51 34,02 33,60 33,50 35,39 33,10 31,51 28,18 28,00 23,33 26,53 22,22 22,16 21,91 Fuente de datos y ao C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 Dpt. E. y P. S.P.F. 2010 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1 C.E. Space I. 2008.15.1
Como se observa, las tasas de mortalidad en el Servicio Penitenciario Federal se encuentran dentro de parmetros similares a los de los pases europeos ms avanzados. La meta es mejorar la prevencin de los casos de suicidio para lo que se considera vital profundizar la participacin del Ministerio de Salud en el sistema Penitenciario Federal.
Por ltimo corresponde informar las causas de fallecimiento en el mbito del Servicio Penitenciario Federal. Grfico N 45
ENFERMEDAD Accidente cerebro vascular Enfermedades respiratorias Cncer Descompensacin Edema pulmonar Hemorragia digestiva Enfrentamiento entre internos Infarto Enfermedades Hepticas Insuficiencia renal No especfica Paro Cardiorespiratorio no Traumtico Peritonitis Politraumatismos Quemado Sida/VIH Shock sptico Suicidio Electrocutado Accidente automovilstico Arma de fuego fuera de la Unidad Asfixia Hipotensin arterial Muerte en disturbios internos Autolesiones Meningitis Fx crneo Hepatocarcinoma Cirrosis Otras causales Sobredosis Pta Mala Praxis Subtotal TOTAL 1 16 46 30 16 32 16 1 1 1 1 3 7 18 2 2 3 1 6 6 6 3 3 1 2 2 1 2 2 2 1 2009 Extramuros Intramuros 2010* Extramuros Intramuros
Datos: Direccin de Sanidad del Servicio Penitenciario Federal al 31 de diciembre de 2010. *Suicidios 2010: De los 9 casos registrados, 7 se produjeron por ahorcamiento y 2 por quemaduras auto infligidas.
5. Trabajo Social En relacin al trabajo social, antes denominado asistencia social, se menciona las acciones desarrolladas por el Servicio Penitenciario Federal en relacin con el entorno del medio libre de los internos. En lo especficamente carcelario aparece como fundamental la necesidad de afianzar los vnculos y las relaciones familiares y sociales, entre los detenidos y su entorno extramuros. Se realizaron numerosas acciones tendientes a favorecer los vnculos afectados por la prisionizacin: Implementacin de video-conferencias: para afianzar los vnculos familiares de internos e internas, a partir de enero de 2009 mediante la Resolucin N 1536/08 del Servicio Penitenciario Federal se implement, fundamentalmente en los establecimientos ms alejados de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, un sistema de videoconferencia para mejorar la comunicacin entre los internos y sus familiares. Para ello se dise una plataforma web para la comunicacin simultnea bidireccional de audio y video, que permite mantener reuniones entre personas situadas en lugares alejados entre s, en tiempo real. La cantidad de internos que se encuentran incorporados a este sistema son:
Grfico N 46
INTERNOS INCORPORADOS AL PROGRAMA Unidad U. 9 U. 15 U. 6 Total Internos Incorporados 58 14 2 74 Porcentaje 78,4% 18,9% 2,7% 100,0%
Grfico N 47
UNIDAD Unidad 6 Unidad 9 Unidad 15 Total PROGRAMADAS 7 189 24 220 CONCRETADAS 6 163 15 184 NO CONCRETADAS 1 26 9 36
Durante 2011 se implementar este sistema en las unidades de Esquel, Roca y Viedma. Trabajo junto con la Direccin Nacional de Promocin y Proteccin Integral de la Niez de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia (SENAF) del Ministerio de Desarrollo Social respecto a las madres detenidas junto a sus nios menores de 4 aos y embarazadas. Arresto domiciliario: en abril y mayo de 2010, personal de la Direccin Nacional del Servicio Penitenciario Federal efectu un relevamiento de la totalidad de la planta de madres del Centro Federal de Detencin de Mujeres (U.31), a partir del cual se delinearon acciones para el abordaje de esta poblacin, en particular de los nios, para el momento de egreso de la institucin (ya sea a cargo de su madre o de alguna otra persona o entidad). Los datos obtenidos y las conclusiones fueron volcados en un informe elevado a la Direccin Nacional de Promocin y Proteccin Integral de la Niez de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia (SENAF). Desde octubre de 2010 un equipo de la SENAF concurri a la Unidad 31 a interiorizarse de los casos particulares y elaborar estrategias de intervencin, para el acompaamiento y supervisin de las salidas recreativas o definitivas de los nios alojados junto a sus madres que contribuyen a favorecer las condiciones para el arresto domiciliario de las mujeres privadas de libertad. En esta primera etapa se trabaja con la planta de madres de la U.31 y se proyecta ampliar estas acciones a la totalidad de las mujeres detenidas comprendidas en los supuestos que contempla la ley de arresto domiciliario. Implementacin de un sistema de documentacin: se trabaj junto con el Registro Nacional de las Personas del Ministerio del Interior, con la finalidad de lograr documentar a la totalidad de la poblacin penal. Esta previsto suscribir un convenio con dicho registro para implementar ese programa en forma constante en las unidades del Servicio Penitenciario Federal. 6. Derechos polticos: voto de los procesados Los privados de su libertad, y especialmente los procesados, siguen gozando en plenitud de los derechos no vinculados con la privacin de la libertad ambulatoria, lo que garantiza su acceso a los derechos polticos, en estricto apego a la ley. Debe aclararse, que ello no afecta bajo ningn punto de vista, la discusin que debe entablarse relacionada al derecho poltico de voto de los condenados. Por este derecho, quienes se encuentran alojados con prisin preventiva han tenido la posibilidad de votar en los ltimos dos actos eleccionarios, lo que continuar en el futuro. La primera votacin se realiz en las elecciones nacionales de 2007 y luego se implement en su totalidad para las legislativas nacionales de 2009.
En las elecciones presidenciales de 2007, sobre 791 internos empadronados, emitieron su voto 790. En las legislativas de 2009, emitieron su voto 800 internos. 7. Actividades religiosas En el mbito del Servicio Penitenciario Federal, la prctica de la religin se garantiza a travs de la Direccin de Culto. Sus acciones son las siguientes: Tutelar la defensa de los derechos que tienen las personas privadas de libertad a vivir su fe Estimular en la sociedad la toma de conciencia alrededor de la realidad de las prisiones Aprovechar los recursos humanos, didcticos y tcnicos del medio Las estrategias para lograr estos objetivos son las siguientes: Presencia en los pabellones, visita al detenido en su lugar de alojamiento, visita especialmente a los sancionados y enfermos, ejerciendo la Pastoral de la escucha y del alivio Visita a los internos reunidos con sus familias en das claves como Navidad, Fin de Ao, Pascua, Da de la Madre, Da del Nio, etctera Acceso a los distintos cultos para que puedan cumplir con las mismas actividades en igual modo que en el medio libre 8. Manual de Informacin Bsica para Internos e Internas Para garantizar que todos los internos e internas conozcan el rgimen penitenciario y sus derechos y obligaciones, se elabor un Manual de Informacin Bsica para Internos e Internas que, de forma general y en un lenguaje de uso comn, describe los procedimientos de ingreso; el rgimen progresivo de la ejecucin de la pena; sus derechos y deberes fundamentales; las autoridades a quienes debe formular peticiones y quejas; el rgimen de comunicaciones y visitas; los elementos permitidos y prohibidos que puede poseer en su lugar de alojamiento, y dems aspectos previstos por la Ley N 24.660 y sus reglamentaciones. De esta forma, se facilita a las personas privadas de libertad el conocimiento de sus derechos para que puedan comprenderlos y hacerlos respetar y, al mismo tiempo, evitar la influencia negativa de internos con ms antigedad en el medio carcelario.
Captulo IV
ABORDAJES Y PROGRAMAS ESPECFICOS

Tras resolver la problemtica de la sobrepoblacin y adecuar las condiciones de habitabilidad, se abordaron las necesidades especficas de los grupos ms vulnerables de la poblacin penal. Se atendi la problemtica de mujeres, internos con graves problemas de salud mental, transexuales, jvenes adultos, personas con capacidades diferentes, extranjeros, primarios y mayores.
1. Mujeres45 Para abordar las necesidades especficas de las privadas de su libertad en unidades del Servicio Penitenciario Federal, se dise e implement el Programa de Gnero en la Poblacin Penitenciaria Federal, que puede encontrarse en www.spf.gov.ar. La iniciativa apunt a garantizar un abordaje de gnero pleno que reduzca los daos causados por el encierro y, adems, posibilite el goce de todos los derechos fundamentales de esta poblacin. Consisti en un programa integral y multidisciplinario de intervencin en las problemticas, riesgos y necesidades de las mujeres privadas de su libertad, dividido en tres etapas: 2005 a 2007; 2007 a 2009, y septiembre de 2009 a 2011. El Programa de Gnero en la Poblacin Penitenciaria Federal implement el Consejo Ejecutivo de Polticas Penitenciarias de Gnero. Este Consejo tiene como finalidad garantizar un abordaje integral de la cuestin, para desarrollar polticas y acciones en materia de gnero en el mbito del Servicio Penitenciario Federal. Entre sus representantes se destacan representantes de los ministerios de Justicia y Derechos Humanos, Salud, Trabajo, Empleo y Seguridad Social, el Consejo Nacional de las Mujeres, la Secretara de Derechos Humanos, la Procuracin Penitenciaria, la Defensora General de la Nacin, el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP), ADC (Asociacin Por los Derechos Civiles), el Servicio Penitenciario Federal, la Direccin Nacional de Readaptacin Social, la Direccin Nacional de Promocin y Acceso a la Justicia, el Programa Juana Azurduy, la Secretara de Niez, Adolescencia y Familia, la Comisin de Niez y Familia de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, las asociaciones civiles Por la Vuelta Clara y Yo no fui.
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La mujer no es considerada vulnerable sino que se encuentra en condiciones de vulnerabilidad en el medio carcelario.
2. Internos con graves problemas de salud mental Los avances realizados en la materia son notables46 si analizamos la situacin del Servicio Psiquitrico Central de Varones (U. 20), en el perodo 2007-2010. Esta unidad concentra la mayora de los internos con problemas de salud mental, fundamentalmente psicticos, fue objeto de una reforma sustancial. No slo se remodel su infraestructura sino que, adems, se constituy un equipo mdico interdisciplinario independiente responsable de la atencin y tratamiento de los internos-pacientes all alojados. En 2005 el Servicio Psiquitrico Central de Varones (U.20) se encontraba en una gravsima situacin, tanto en lo referente a las condiciones de habitabilidad y el nivel de sobrepoblacin, como en lo relativo al tratamiento mdico que se brindaba a las personas alojadas. Diagnosticada la situacin, se inici una reforma integral del mismo. En primer lugar, se reacondicion totalmente su infraestructura y se estableci un cupo de alojamiento acorde con las condiciones y servicios que podan brindarse en dicho establecimiento. Posteriormente, para brindar un tratamiento mdico adecuado a las necesidades de los internos-pacientes, se cre una comisin de profesionales independientes en materia de salud mental (cabe destacar la participacin, entre otros, de quien era el subdirector del Instituto Neuropsiquitrico Borda), para que analizaran la situacin en la que se encontraba la unidad y establecieran cules eran, a su criterio, las reformas que deban realizarse. El proceso de reforma se profundiz a partir del mejoramiento de la clasificacin y criterios de admisin de los internos-pacientes, para lo cual se estableci un sistema de anlisis consensuado con el Poder Judicial de la Nacin. Con esta finalidad se cre un Comit de Biotica por medio de Resolucin Ministerial 603/09 (ver anexo), cuya funcin es el anlisis del tratamiento a seguir en casos ticamente complejos. Posteriormente, se dio la estructura definitiva a la Comisin Interdisciplinaria Mdico-Asistencial que, despus de esa Resolucin, pas a depender directamente de la Secretara de Justicia otorgndole la autonoma que requera tal proyecto.
3. Transexuales A partir de una encuesta47 realizada a la poblacin, se dise e implement un programa especfico adecuado a las necesidades particulares de este segmento de la poblacin penal, que tambin puede consultarse en el anexo del presente. Debe sealarse que el programa cuenta con el apoyo de la Subsecretara de
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Vase Informe Anual de Gestin 2008 e Informe de Salud 2010 en la pgina www.spf.gov.ar La modalidad fue entrevista personal a cada una de las internas trans alojadas en su momento en el Complejo Penitenciario Federal II de Marcos Paz.
Promocin de Derechos Humanos, el INADI, la Direccin de SIDA y Enfermedades de Transmisin Sexual y la Asociacin Cooperativa Nadia Echaz. Los puntos ms salientes son: el alojamiento de internas que pertenecen a este grupo en un sector especfico; la ruptura de la lgica de Resguardo de Integridad Fsica; el diseo de polticas adecuadas que garanticen el acceso a sus derechos bsicos; el mejoramiento de sus condiciones de reinsercin social; la sensibilizacin y capacitacin especial del personal que se encuentra en contacto con ellas, y la afectacin de personal femenino y masculino. Ser el Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI) quien capacitar en esta materia al personal penitenciario y la Direccin de Sida se encargar de crear talleres especficos sobre diversidad con las internas bajo programa.
4. Jvenes Adultos Los objetivos centrales establecidos para la atencin particular de los jvenes adultos, a partir de los datos reunidos por el Informe de Jvenes Adultos 2010 (que pueden consultarse en el sitio www.spf.gov.ar), son: La promocin de su desarrollo personal y trabajo sobre los aspectos esenciales de su comportamiento El favorecimiento del bienestar en la convivencia La promocin del cuidado de la salud psicofsica El abordaje multisectorial e interdisciplinario La creacin de un cuerpo de agentes penitenciarios y profesionales especializados en internos de esta franja etrea
En cuanto a este ltimo punto se concentr a todos los jvenes en el Centro Federal de Jvenes Adultos (U. 24). Para ello, se traslad a los alojados en el Mdulo IV del CPF I, al Mdulo V del CPF II de Marcos Paz. La medida permiti la concentracin del personal y la infraestructura para garantizar un abordaje especializado de las necesidades y problemticas de la poblacin joven adulta. Tambin la integracin a un rgimen ms acorde con las necesidades de los jvenes, evitando su permanencia en regmenes de mxima seguridad.
5. Personas con capacidades diferentes Se cre un programa especfico para atender las necesidades de personas con capacidades diferentes privadas de libertad, que puede consultarse en el ANEXO del presente.
Este Programa se encuentra a consideracin de la Direccin Nacional de Promocin de Derechos Humanos y del INADI. Hasta el momento, se concret la primera de las acciones propuestas: el relevamiento de todas las personas privadas de libertad con algn tipo de discapacidad. A su vez, se desarroll por el INADI una capacitacin para oficiales y suboficiales de la zona metropolitana en materia de discapacidad y discriminacin. Se prev el desarrollo completo de un programa de intervencin especfica, consensuado con las autoridades nacionales encargadas de la proteccin de las personas con capacidades diferentes y su aprobacin final por el ministro de Justicia y Derechos Humanos.
6. Extranjeras y extranjeros Debido al aumento de las tasas de encarcelamiento de extranjeros, fundamentalmente angloparlantes, se decidi atender con acciones concretas sus necesidades especficas. En 2008, se cre el Programa de Asistencia a la Interna Angloparlante, que comprendi la designacin de un alojamiento en el Complejo Penitenciario Federal I de Ezeiza (que cuenta con 67 de sus 120 plazas ocupadas)48. La mayora de las internas alojadas se encuentran detenidas por infraccin a la Ley 23.737 ley de estupefacientes, en condiciones especiales de vulnerabilidad por encontrarse lejos de su entorno familiar. En el marco del programa de asistencia mencionado, se llevaron a cabo las siguientes acciones: a) Capacitacin en idioma ingls para el personal: en setiembre de 2009 se firm un acuerdo entre la Embajada de los Estados Unidos de Norteamrica y la Asociacin de Centros de Idiomas SEA, a fin de proporcionar a la dotacin del Mdulo V del CPF I, sin distincin de jerarquas ni profesiones, las herramientas bsicas e indispensables para mantener una comunicacin fluida con la poblacin alojada. Esta capacitacin tiene plena vigencia, habindose ampliado la cantidad de alumnos cursantes b) Se integraron a este programa, mdicos y docentes bilinges c) Se ampli la oferta de cursos de castellano para las internas extranjeras d) Se cre una mesa con las representaciones diplomticas extranjeras: a travs de la Direccin General de Rgimen Correccional (Mesa Atencin a Embajadas, Consulados y ONGs) se gestiona un acercamiento con las embajadas y consulados con los que ya se ha logrado un intercambio fluido. En el marco del programa, se prev instrumentar sistemas de videoconferencias entre las internas y su entorno social, con la participacin de las representaciones diplomticas. En tal sentido, en 2009, la citada Direccin General organiz un encuentro al que asistieron representaciones diplomticas
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Fuente: Direccin de Judiciales del Servicio Penitenciario Federal al 21 de diciembre de 2010.
e) Se tradujo al ingls, para ser puesta a disposicin de las internas: Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad (Ley N 24.660) Reglamento General de Procesados (Decreto N 303/96) Reglamento de Comunicaciones (Decreto N 1136/97) Manual de Informacin Bsica para el Interno y el Manual de Informacin Bsica para la Interna Ley 25.871 (Ley de Migraciones) Programa de Asistencia a la Interna Angloparlante aprobado por Resolucin DN N 1969/2008 de fecha 20 de diciembre de 2008 (BPN SPF, Ao 15 N 307) Folleto de Informacin para Extranjeros que contiene disposiciones relativas a los institutos de la Expulsin y el Traslado Internacional de Condenados Asimismo se distribuy en todas las unidades penitenciarias la Gua de Buenas Prcticas para el Traslado de Personas Condenadas o Sujetas a Medidas de Seguridad entre los Estados miembros del Mercosur y Estados Asociados. Este instrumento contiene disposiciones en castellano y portugus y fue confeccionado en Brasil durante 2008, en oportunidad la Reunin de Ministros de Justicia y el Foro de Autoridades Centrales. Se continan las acciones conjuntas con la Direccin Nacional de Cooperacin Internacional Jurdica y en Sistemas Judiciales de la Secretara de Justicia, desarrolladas a travs del enlace permanente entre el Servicio Penitenciario Federal y aquella Direccin Nacional, en lo que respecta al trmite de traslado de condenados, siendo de aplicacin la parte IV de la Ley de Cooperacin y Asistencia Internacional en Materia Penal (Ley N 24.767) y los tratados vigentes con diversos estados. Se consolid el trabajo con la Direccin Nacional de Migraciones del Ministerio del Interior (rea Extranjeros Judicializados) en lo relativo al trmite de extraamiento de los extranjeros alojados en unidades del Servicio Penitenciario Federal, teniendo en cuenta las disposiciones y el mbito de aplicacin de la Ley N 25.871. En tal sentido, es posible contar con informacin actual acerca del estado de los trmites a fin de reforzar las acciones tendientes a efectivizar las medidas de expulsin en el menor tiempo posible. En este sentido, se invit a reuniones informativas al personal de la Direccin Nacional de Migraciones, la primera de las cuales cont con la presencia de numerosas internas extranjeras alojadas en la Unidad 31. En paralelo se trabaj en una relacin fluida con la Comisin del Migrante de la Defensora General de la Nacin, permitiendo el intercambio de informacin acerca de las necesidades que surgen en los casos asesorados. En el marco de colaboracin y en atencin a la creciente demanda que surge en este segmento de la poblacin acerca del estado de los trmites relacionados con las expulsiones, se realizaron reuniones abiertas a todas las condenadas alojadas en el Mdulo V del CPF1 y tambin en la Unidad 31, donde personal de la Comisin expli-
c, en castellano y en ingls, el procedimiento aplicable. Se puso nfasis en los mbitos de responsabilidad y accin de los actores involucrados: Poder Judicial (jueces y defensores en las causas), Defensora General de la Nacin, Direccin Nacional de Migraciones y Servicio Penitenciario Federal.
7. Primarios Respecto a esta poblacin, debe destacarse que luego de ms de dos aos de vigencia de la creacin del rgimen de trato y convivencia para internos primarios, en junio de 2009 se dict la Resolucin DNSPF 1188 que establece el circuito de alojamiento para estos internos. Esto permiti ampliar la cantidad de poblacin incluida, reforzar los objetivos perseguidos y profundizar las tareas que se venan desarrollando. Adems de ampliar los alojamientos destinados a internos primarios, la resolucin establece la continuidad de alojamiento para el caso de mayora de edad en internos procesados. En el supuesto de internos procesados incorporados al programa y que resulten condenados, se establece el alojamiento en lugares en los que se implemente la Metodologa Pedaggica Socializadora (MPS). El programa para primarios se implementa en el Complejo Penitenciario Federal I de Ezeiza, en las Unidades Residenciales II y V, y en el Complejo Penitenciario Federal II de Marzos Paz, en los pabellones 9 y 10 y en la Unidad Residencial II, Pabelln G. Adems de las actividades laborales y educativas propias de toda la poblacin, estos internos cuentan con una carpintera dentro del pabelln y con una oferta de actividades culturales y recreativas a las que asisten prcticamente la totalidad de los incorporados al programa. Las actividades son coordinadas con la Secretara de Cultura de la Nacin y el grupo de teatro Traffo. Una vez condenados, los internos son alojados conforme al avance registrado en la progresividad, en la Unidad 12 de Viedma (varones) y en la Unidad 33 de Ezeiza (mujeres). En el CPF II, pabelln 9 y 10, con capacidad real para 24 internos cada uno, se aloja un promedio de 43 jvenes identificados a su ingreso como internos primarios conforme lo establecido en la Resolucin DNSPF 4975/2008 (ver anexo). Adems de las actividades laborales y educativas propias de toda la poblacin, estos internos asisten a un taller de percusin que se dicta en el pabelln y de hip hop y teatro. Desde junio de 2009, cumplida la mayora de edad, por aplicacin de la resolucin DNSPF 1188/09 (ver anexo) son trasladados al pabelln G de la Unidad Residencial II, donde continan bajo el mismo rgimen de trato hasta tanto se resuelva su situacin procesal.
En caso de ser condenados, siendo menores de edad se los realoja en el Complejo Federal de Jvenes Adultos en los sectores destinados a la Metodologa Pedaggica Socializadora. Desde dicho Complejo, el joven podr avanzar en la progresividad del rgimen hasta acceder a la libertad transitoria o condicional segn el caso, pudiendo procurarse incluso su permanencia hasta los 25 aos haciendo uso de lo dispuesto por la Ley 24.660, evitando el impacto negativo que produce el realojamiento en unidades de adultos. La Unidad Residencial V Pabelln D, con una capacidad real para 30 internas angloparlantes, participa del programa diseado por Resolucin DNSPF 1969/2008 (ver Anexo). A principios de 2009, se implement el rgimen para primarios en el Complejo Penitenciario Federal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (ex Unidad 2 de Devoto), en el Mdulo II Planta 6, con capacidad promedio de 75 plazas. En el mismo perodo comenzaron las tareas de implementacin de este programa en el Centro Federal de Detencin de Mujeres (U.31). Pendientes las obras de ampliacin de la unidad, lo que implicar la posibilidad de una mejor reubicacin del rgimen progresivo y, tratndose de una unidad que aloja poblacin de baja conflictividad, se planifica extender el rgimen a toda la poblacin procesada. Con esta serie de medidas se logr que los internos primarios no tengan contacto con la poblacin penal general evitando su influencia negativa.
8. Agresores sexuales A travs del cuerpo profesional se abord interdisciplinariamente esta patologa, trabajando con el interno y su grupo familiar. Se establecieron nexos con otras instituciones y fundaciones, tanto nacionales como internacionales, a efectos de contar con mayores recursos institucionales y profesionales, adems de incorporar las experiencias obtenidas para perfeccionar el sistema. Durante 2009 se desarroll el programa especficamente destinado al trabajo con los agresores sexuales. Actualmente, se encuentra en etapa de evaluacin en el Complejo Penitenciario Federal II de Marcos Paz, en el Instituto de Seguridad y Resocializacin (U.6) y en la Colonia Penal de Viedma (U.12), generando de esta manera un circuito homogneo de tratamiento. En el transcurso de 2011, se prev realizar una investigacin sobre este grupo especfico y, en base a ella, redisear el tratamiento que se les brinda. Dicho programa se encuentra adjunto en el anexo del informe.
9. Centro de Rehabilitacin de Drogadependientes Diseado por el Servicio Penitenciario Federal para atender la problemtica de los internos con problemas de dependencia a estupefacientes, el tratamiento brindado en los CRD est basado en la modalidad de comunidad teraputica, que es un modelo socio-ambiental y de contexto, y brinda a los internos un espacio de aprendizaje y ensayo de nuevas formas de relacin e interactuar con sus pares, con sus familiares, con las autoridades y con las personas que los rodean. Cuentan, de esta manera, con un amplio abanico de pautas de interrelacin social, con miras a facilitar la reinsercin y disminuir la reincidencia. Tambin debe destacarse el desempeo de funcionarios penitenciarios en este tipo de programas, que contribuy al reposicionamiento del personal y a fortalecer la identificacin de quienes intervienen en el rol de prestadores de un servicio a la sociedad. Esto se reafirma en la formacin del personal como Operador Socio-Teraputico y en el trabajo conjunto e interdisciplinario de personal del escalafn de cuerpo general con el del escalafn profesional. Hasta 2005 se cont con C.R.D.s para internas mujeres, en el Centro Beata Teresa de Calcuta del Instituto Correccional de Mujeres (U.3), y para Jvenes Adultos en el Centro de Tratamientos Especializados Malvinas Argentinas del Complejo Federal para Jvenes Adultos de Marcos Paz. Asimismo, para atender a internos adultos varones, se inaugur en el mismo ao el C.R.D. San Agustn en el CPF I de Ezeiza; en 2007 el C.R.D. de la Prisin Regional del Norte (U.7), y en el 2008 en el Instituto de Seguridad y Resocializacin (U.6). En 2010 se capacit al personal de Colonia Penal de Santa Rosa (U.4), con vistas a la puesta en funcionamiento de un C.R.D. para 2011.
10. Viejo Matas (Internos Mayores Adultos) El programa naci como respuesta a la creciente poblacin de internos de edad avanzada. Su objetivo es generar un espacio especfico, donde se alojan a internos mayores adultos y se les brinda un abordaje adecuado a sus necesidades. Se pretende, mediante un constante cuidado de la salud y la oferta de actividades sociales, darles una mejor calidad de vida.
11. Metodologa Pedaggica Socializadora La Metodologa Pedaggica Socializadora es un programa especfico, de base cognitivo-conductual, por medio del cual se pretende lograr un mejoramiento en las conductas de los internos. Tuvo su origen en un programa piloto destinado a jvenes adultos, posteriormente extendido a todos los perfiles poblacionales49. Bajo la modalidad de comunidad teraputica se organiza en tres etapas, dentro de las cuales se pretende abordar progresivamente aspectos esenciales de la conducta y el comportamiento de los internos, tendiendo a dotarlos de herramientas para controlar sus impulsos. El programa pretende, mediante la utilizacin de tcnicas y dispositivos grupales principalmente, priorizar la verbalizacin por sobre las conductas impulsivas, trabajando con un sistema normativo claro, explcito y unvoco en cuya construccin participan los denominados residentes. Al igual que en los casos de los CRD, el personal que se desempea en la MPS recibi capacitacin especfica como operador socio-pedaggico, lo que permiti reposicionar al agente penitenciario en su funcin resocializadora.
12. Programa de Rehabilitacin con perros de cuidado Junto con la hermana Paulinne Quinn de la Orden de Predicadores, se prev un programa de rehabilitacin de internos a travs del trabajo de adiestramiento de perros de servicio. Los internos que voluntariamente accedan a la iniciativa, trabajarn con la finalidad de educar a los perros, incluso los rescatados de la calle, en las tareas de lazarillos y asistencia a discapacitados motrices. Este programa est destinado a unidades de detencin semiabiertas como la Colonia Penal de Ezeiza y establecimientos de la provincia de La Pampa, con regmenes diseados para quienes estn en los ltimos tramos de cumplimiento de sus condenas y que renen, adems, perfiles personales adecuados para desarrollar tareas de paciencia, tolerancia y persuasin. Debe destacarse que dichos programas, creados por la hermana Quinn, han sido aplicados con excelentes resultados en varios estados de USA, como as tambin en Canad.
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El programa se desarrolla en el Complejo Federal de Jvenes Adultos y las Unidades 12, 13, 14 y 30.
Captulo V
INFRAESTRUCTURA
1. Plan Nacional de Construccin Carcelaria Si bien la construccin carcelaria no es competencia directa del Servicio Penitenciario Federal, ponderando las necesidades en la materia a nivel nacional y regional, en 2008 desde esta Direccin Nacional se realiz un Plan Nacional de Construccin Carcelaria que fue elevado al entonces ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Este plan prev la ampliacin y mejora de las actuales unidades, como as tambin la construccin de 3600 nuevas plazas de alojamiento en todo el territorio nacional. Esto permitir la satisfaccin total de las necesidades del sistema en materia de plazas de alojamiento para internos e internas y una mejor integracin del sistema penitenciario nacional, pudiendo servir para paliar las urgentes necesidades de algunas provincias en materia de condiciones de privacin de la libertad. Respecto al Plan de Construccin, cabe destacar: La Crcel de Gemes, Salta: se pondr en funcionamiento en los primeros meses de 2011. La Crcel Federal de Mendoza: fue licitada y se comenzar su construccin en 2011. El Complejo Penitenciario Federal Agote, Provincia de Buenos Aires: la obra ser licitada en 2011.
Algunos de los proyectos de obras diseados pueden observarse a continuacin: Proyectos de infraestructura en elaboracin de nuevas Unidades Penitenciarias Federales Grfico N 48
OBRAS 1 3 4 5 6 7 8 Construccin del Instituto Semiabierto de Mujeres Zona Ezeiza-, con una capacidad de 384 plazas. Incluidas en el Decreto N 1183/03 Construccin del Modulo VI en el Complejo Penitenciario Federal II Marcos Paz-, con capacidad para 360 plazas Incluidas en el Decreto N 1183/03 Construccin de un Complejo Penitenciario Federal de 500 plazas, para internos condenados en el Conurbano Bonaerense (San Martn). Construccin de un Complejo Penitenciario Federal de 500 plazas, para internos condenados en el Conurbano Bonaerense (Lomas de Zamora). Construccin de un Instituto de mxima y mediana seguridad para 150 plazas, en la Provincia de Corrientes. Construccin de un Instituto de mxima y mediana seguridad para 150 plazas, en la Provincia de Tucumn. Construccin de un Edificio nico como la nueva sede de la Direccin Nacional, Direccin General de Administracin, Academia Superior de Estudios Penitenciarios, Direccin de Trabajo y Produccin, Ente de Cooperacin Tcnica y Financiera, Retiros y Pensiones y Reclutamiento, en el predio de la Ex Unidad 16 (Caseros) 9 10 11 Ampliacin del Complejo Federal para Jvenes Adultos, para 200 plazas. Construccin de un Instituto Federal para Mujeres en el predio del Instituto de Seguridad y Resocializacin Unidad 6, con capacidad para 72 plazas. Construccin de un sector de Alojamiento de las Fase de Confianza con capacidad para 96 Int. y casas de pre egreso con capacidad para 32 int. en el predio del Instituto de Seguridad y Resocializacin Unidad 6. 12 14 15 Construccin de 500 plazas, con posibilidades de ampliarse hasta 800 plazas en la Provincia de Crdoba, para internos Federales. Construccin del Centro Penitenciario Federal de Coronda, con una capacidad de 288 plazas, en la Provincia de Santa F. Construccin de una Alcaida Federal de 60 plazas. Construccin de un establecimiento Federal preferentemente en El Dorado, de 120 plazas, en la Provincia de Misiones.
Captulo VI
PERSONAL
1. El personal en nmeros En los siguientes grficos se representan la cantidad de agentes que se desempean en el Servicio Penitenciario Federal, comparativamente con las administraciones penitenciarias europeas50.
Grfico N 49
Otro Nmero tipo total personal de Admin.n Oficinas empleado personas Nacional de de la por la que Prisiones Admin. Adm. trabaja (Direccin Regional dentro Penit. Nacional) de que de las Prisiones trabaja Inst. fuera Penit. de las Inst. Penit. (b) 11 (c ) 4 (d) *** (e) 11.029
Pas
Total
Ejecuti vos (Gerentes) de las Inst. Penit.
Personal de Seguridad
Personal de Tratamiento y Educacion
Personal de responsable de Talleres y Formacin Profesional
Otro tipo de personas
(a) Argentina (SPF) Albania Andorra Armenia Austria Azerbaijan Blgica BH: BH (nivel estatal) BH: Fed. BH BH: Rep. Srpska Bulgaria Croacia Chipre Republica Checa Dinamarca Estonia Finlandia Francia Georgia Alemania Grecia Hungra Islandia Irlanda Italia Latvia Liechtenstein Lituania Luxemburgo Malta Moldova Mnaco Montenegro Holanda ####### 771 4.708 2.549 385 10.454 4.629 1.977 2.872 31.913 2.490 37.620 2.941 7.916 107 4.011,17 47.351 4.354 16 3.643,5 422 213 2.908 44 71 1.954 3.935 6.323 43 11.044
( f) 85
( g) 4.897
( h) 1.419
( i) 431
( j) 4.197
2 203 75 188 ***
*** *** *** *** ***
1 *** 81 2.859 ***
68 1.751 3.779 3.276 43
2 14 28 116 2
55 1.429 3.074 2.897 39
7 162 405 34 2
26 12 *** 0
4 120 260 229 0
7 111 52 *** 183 198 30 91 408,1 ... *** ... 159 15 134,1 1.320 100 0 86 5 *** 109 0
*** *** *** *** 0 295 0 49 2.457,9 ... 440 ... 0 7 *** 1.168 823 0 *** *** *** 0
*** *** *** *** 6.053 664 4 *** 246 ... *** ... 160 0 ... 1.809 *** 0 278 0 *** 256 0
764 4.597 2.497 385 4.218 3.472 1.943 2.732 28.801 ... 37.180 ... 7.597 89 3.877,07 43.054 3.431 16 3.279,5 417 213 2.543 44
6 119 109 15 98 52 35 87 302 ... 408 ... 62 3 102 311 59 1 57 5 4 35 2
525 3.069 1.512 337 1.893 2.529 884 1.534 22.535,9 ... 27.704 ... 3.317 70 3.275 38.691 1.445 15 1.949 295 187 1.610 32
86 421 196 10 1.613 317 176 466 2.757,2 ... 2.662 ... 209 4 176,88 1.891 383 0 538,5 37 18 420 1
147 0 323 23 116 439 10 226 181,2 *** 2.038 ... 253 12 297,5 39 29 0 12 9 1 ... 0
0 988 357 *** 498 135 838 419 3.024,7 4.368 ... 3.756 0 25,69 2.122 1.515 0 723 71 3 478 9
338
466,05
1.376,7
10.965
180
7.288
1.648
756
1.093
50 Los
datos respecto de las administraciones penitenciarias de Europa son sacados del Informe del Consejo Europeo SPACE I de 2008.
Grfico N 49
Otro Nmero tipo total personal de Admin.n Oficinas empleado personas Nacional de de la por la que Prisiones Admin. Adm. trabaja (Direccin Regional Penit. dentro Nacional) de que de las Prisiones trabaja Inst. fuera Penit. de las Inst. Penit. (b) 30 360 26 396 (c ) 105 359 ... ... (d) 0 *** 326 (e) 3.274 27.214 5.456 12.018
Pas
Total
Ejecuti vos (Gerentes) de las Inst. Penit.
Personal de Seguridad
Personal de Tratamiento y Educacion
Personal de responsable de Talleres y Formacin Profesional
Otro tipo de personas
(a) Noruega Polonia Portugal Romania Rusia San Marino Serbia Eslovaquia Eslovenia Espaa Catalunia Suecia Suiza Macedonia Turquia Ucrania Reino Unido: Inglaterra y Gales Reino Unido: Irlanda del Norte Reino Unido: Escocia Canad (federal) 2.214 4.015 15.923,3 51.618 9 3.995 5.027 830 23.300 5.098 6.789 3.417 757 26.916 52.370 3.409 27.933 5.808 12.414
( f) 49 1.645 49 697
( g) 2.112 15.225 4.196 4.818
( h) 87 1.837 452 1.151
( i) 345 667 759 38
( j) 717 7.840
5.314
*** 31 125 30 392 165 266 17 10 121 320
*** 0 1.021 *** *** *** 239 200 *** ... 1.513
*** 0 *** *** 0 44 337 *** 2 3.987
9 3.964 3.881 800 22.908 4.889 5.947 3.200 747 26.793 46.550
1 29 75 57 357 58 253 70 21 978 717
8 2.142 3.295 473 14.704 3.196 4.263 2.930 490 21.484 26.377
0 534 498 85 3.326 967 389 100 94 964 6.499
0 617 13 112 359 81 337 100 47 3.367 108
0 642 ... 73 4.162 587 705 ... 95 *** 12.849
2.908
451
324
47.935
2.191
33.535
2.013
4.070
6.126
187 332 1.297,7
118 390
46 0
1.863 3.683 11.883,3
226 40 54,2
1.390 2.827 6.142,6
96 261 2.564,6
79 ... 18,8
72 165 3.103,1
1.294,5 1.447,8
Grfico N 50
Administracion Nacional de Prisiones (Direccin Nacional) Oficinas de la Administracin Regional de Prisiones Otro tipo de personal empleado por la Adm. Penitenciaria que trabaja fuera de las Inst. Penit. Nmero total de personal que trabaja dentro de las Instituciones Penitenciarias
Pas
Cifra Total
Porcentaje total
Argentina (SPF) Andorra Armenia Austria Azerbaijan Blgica BH: BH (nivel estatal) BH: Fed. BH BH: Rep. Srpska Bulgaria Croacia Chipre Repblica Checa Dinamarca Estonia Finlandia Francia Georgia Alemania Grecia Hungra Islandia Irlanda Italia Latvia Liechtenstein Lithuania Luxemburgo Malta Moldova Mnaco Montenegro Holanda Noruega Polonia Portugal Romania
11.044 71 1.954 3.935 6.323 ... 43 771 4.708 2.549 385 10.454 4.629 1.977 2.872 31.913 2.490 37.620 2.941 7.916 107 4.011,17 47.351 4.354 16 3.643,5 422 213 2.908 44 13.146,11 3.409 27.933 5.808 12.414
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 ... 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 ... 100,0 ... 100,0 103,7 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
0,1 2,8 10,4 1,9 3,0 ... *** 0,9 2,4 2,0 *** 1,8 4,3 1,5 3,2 1,3 ... *** ... 2,0 14,0 3,3 2,8 2,3 0,0 2,4 1,2 *** 3,7 0,0 2,6 0,9 1,3 0,4 3,2
0,04 *** *** *** *** ... *** *** *** *** *** 0,0 6,4 0,0 1,7 7,7 ... 1,2 ... 0,0 6,5 *** 2,5 18,9 0,0 *** *** *** 0,0 3,5 3,1 1,3 ... ...
*** 1,4 *** 2,1 45,2 ... *** *** *** *** *** 57,9 14,3 0,2 *** 0,8 ... *** 2,0 0,0 3,8 *** 0,0 7,6 0,0 *** 8,8 0,0 10,5 0,0 *** 5,6
99,86 95,8 89,6 96,0 51,8 100,0 99,1 97,6 98,0 100,0 40,3 75,0 98,3 95,1 90,2 ... 98,8 96,0 83,2 96,7 90,9 78,8 100,0 90,0 98,8 100,0 87,4 100,0 83,4 96,0 97,4 93,9 96,8
Grfico N 50
Administracion Nacional de Prisiones (Direccin Nacional) Oficinas de la Administracin Regional de Prisiones Otro tipo de personal empleado por la Adm. Penitenciaria que trabaja fuera de las Inst. Penit. Nmero total de personal que trabaja dentro de las Instituciones Penitenciarias
Pas
Cifra Total
Porcentaje total
Rusia San Marino Serbia Eslovaquia Eslovenia Espaa Catalunia Suecia Suiza Macedonia Turquia Ucrania Reino Unido: Inglaterra y Gales Reino Unido: Irlanda del Norte Reino Unido: Escocia Canad (federal) Promedio Mediana Mnimo Mximo 2.214 4.015 15.923,3 100,0 109,7 100,0 8,4 8,3 8,1 2,9 2,3 0,0 14,0 5,3 9,7 8,1 4,4 2,9 0,0 20,3 2,1 0,0 9,1 6,5 1,4 0,0 57,9 84,1 91,7 74,6 91,5 96,0 40,3 100,0 51.618 100,0 5,6 0,9 0,6 92,9 9 3.995 5.027 830 23.300 5.098 6.789 3.417 757 26.916 52.370 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 *** 0,8 2,5 3,6 1,7 3,2 3,9 0,5 1,3 0,4 0,6 *** 0,0 20,3 *** *** *** 3,5 5,9 *** 2,9 *** 0,0 *** *** 0,0 0,9 5,0 ... *** 0,0 7,6 100,0 99,2 77,2 96,4 98,3 95,9 87,6 93,6 98,7 99,5 88,9
Grfico N 51
2. Capacitacin A. Principios bsicos en materia de capacitacin del personal Esta gestin decidi promover el crecimiento y desarrollo de los institutos de formacin del personal. El crecimiento atendi no solo lo cuantitativo sino tambin la calidad del contenido de los conocimientos que se brindan a quienes participan de los cursos en los distintos niveles. Se recurri a modernas tcnicas pedaggicas y se procur la activa participacin de calificados docentes, expertos, corrientes de pensamiento y universidades. A modo de resumen, se sealan algunas de las acciones emprendidas: Aumento de la infraestructura edilicia de todos los centros de formacin, mejoramiento de la tecnologa disponible para los agentes y actualizacin de recursos materiales Cursos a cargo de profesores y expertos de instituciones pblicas y privadas ajenas al Servicio Penitenciario Federal, como el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, la Secretara de Derechos Humanos, el ILANUD, el INADI y el Departamento de Derecho Penal de la Universidad de Buenos Aires. Capacitacin en gestin de conflictos y mediacin penitenciaria Vinculacin con universidades nacionales y del exterior Viajes de formacin al exterior: Holanda, Blgica, Inglaterra y Gales, Repblica Dominicana, Costa Rica y Espaa, han sido los destinos elegidos para capacitar al personal del Servicio Penitenciario Federal La creacin de la Licenciatura en Tratamiento Penitenciario juntamente con la Universidad Nacional de Lomas de Zamora, que permitir a los cadetes de la Escuela Penitenciaria de la Nacin luego de tres aos de cursada- obtener la licenciatura en tratamiento penitenciario. Esta decisin apunta a lograr la integracin y el intercambio en el marco de procesos de socializacin acadmica
B. Institutos de formacin Academia Superior de Estudios Penitenciarios Roberto Pettinato: Durante 2009, ms de 600 estudiantes pasaron por las aulas de la Academia Superior de Estudios Penitenciarios. En 2010, participaron de cursos certificados por el ILANUD 91 funcionarios. Adems, concurrieron al curso sobre el Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley ms de 200 agentes y cerca de 250 se integran a los programas de extensin acadmica que contemplan cines debate, caf literarios y conferencias. A partir de 2011, se ejecutarn ciclos modulares de formacin para oficiales y jefes quienes, para los ascensos a distintos niveles jerrquicos, debern cursar en cada uno de ellos 11 asignaturas cuatrimestrales.
La Academia Superior de Estudios Penitenciarios, comparte junto a otras universidades actividades acadmicas e intercambios que facilitan el pluralismo necesario para crear un estilo de pensamiento crtico y para que los alumnos puedan pensar y reconsiderar permanentemente su trabajo y alcanzar la excelencia formativa. Los convenios mencionados se celebraron con las siguientes universidades: Universidad de Cdiz (Reino de Espaa) Universidad Catlica de Salta Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES) Universidad de Morn Universidad Abierta Interamericana Instituto Universitario de la Polica Federal
Tambin se brindaron en la Academia los siguientes cursos: Centro de Ejecucin Penal (Universidad de Buenos Aires) en cursos de capacitacin contra la tortura y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes Cursos sobre Derechos Humanos dictados por expertos en la materia, tanto del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y de la Secretara de Derechos Humanos como de organismos e institutos de las Naciones Unidas. Es el caso del Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (ILANUD), el cual certifica la calidad de los cursos que se dictan para los alcaides mayores, para los adjutores principales y para los profesionales Cursos de capacitacin en procesos de mediacin y en resolucin alternativas de conflictos, formacin que se alcanz gracias a la participacin de expertos de la Direccin Nacional de Mediacin y Mtodos Participativos de Resolucin de Conflictos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Con la intervencin del Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI) se dictaron cursos sobre no discriminacin, con la finalidad de evitar formas de exclusin segn el gnero y ciertas preferencias de vida personal y social que fomentan la violencia y la segregacin Escuela Penitenciaria de la Nacin Doctor Juan Jos Oconnor Actualmente ms de 200 cadetes cursan estudios en la Escuela Penitenciaria de la Nacin. En virtud del convenio firmado con la Universidad Nacional de Lomas de Zamora, los estudiantes que ingresen a la Escuela Penitenciaria de la Nacin comenzarn a cursar la Licenciatura en Tratamiento Penitenciario e integrarse a la vida universitaria. En 2007 egresaron 73 oficiales, entre los cuales se encontraban 7 becarios. Durante 2008 se graduaron 108 oficiales (10 becados) y en 2009 se formaron 157 funcionarios (5 becarios)
Escuela de Suboficiales Coronel Rmulo Pez Anualmente se forman en esta escuela a ms de 1.500 suboficiales de distinta jerarqua, cifra que incluye a los agentes del curso de ingreso y a la cursos capacitacin necesarios para afrontar las actividades que corresponden a cada nivel jerrquico y especialidades. Adems de la formacin profesional, todos los suboficiales participan de cursos sobre derechos humanos, no discriminacin y mediacin. Tambin sobre el manejo de armas y tcnicas de defensa personal. C. Otros cursos dictados para el personal: Curso de Derechos Humanos para el personal del Servicio Penitenciario Federal: destinado al personal subalterno, en modalidad presencial. Es una actividad de capacitacin sobre la Prevencin de la tortura y los tratos crueles, inhumanos y degradantes, de conformidad a los tratados internacionales. Herramientas de prevencin y manejo de conflictos para aspirantes al Servicio Penitenciario Federal: dictado en la Escuela de Suboficiales, est dirigido al Escalafn Cuerpo General, para el manejo de situaciones conflictivas con personas de caractersticas especiales. Programa de capacitacin dictado por el Instituto Nacional contra la discriminacin, la xenofobia y el racismo (I.N.A.D.I): est destinado al personal de: CPF I; CPF II; CPF CABA; SCA; CFJA; U.3; U.19 y U.31. Curso de capacitacin en idioma ingls: dictado en la Escuela de Suboficiales desde 2009, est destinado al personal que tiene trato directo con internos angloparlantes. Curso de la prevencin de la tortura y otras penas o tratos crueles, inhumanos y degradantes: se dicta al personal del CPF I; CPF II; CPFCABA; U.3 y U.31, y est dirigido al personal con funciones en los mdulos de residencia y seguridad interna de las unidades. Jornadas de mediacin: dictadas en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, estn dirigidas al personal del CFJA; U.3 y U.31. Curso de Gestin estratgica de conflictos para el trabajo con Jvenes Adultas: esta destinado a los agentes penitenciarios que cumplen sus tareas con internas Jvenes Adultas. Curso de Socorrismo y emergentologa: destinado a la totalidad de agentes del Servicio Penitenciario Federal. Curso de Metodologa Pedaggica Socializadora: se dicta desde 2007 a la totalidad de agentes del Servicio Penitenciario Federal.
Curso de documentologa: desde 2008 se dicta en la Escuela de Suboficiales y est destinado al personal de la institucin y de otras fuerzas. Tcnicas de negociacin para agentes del Servicio Penitenciario Federal: su objetivo es dotar a los cursantes de herramientas de comunicacin y negociacin que le permitan intervenir pacficamente en situaciones conflictivas. Capacitaciones en operadores socio-teraputicos: Curso de Capacitacin como Operadores Socio-Teraputicos para el personal del Instituto de Seguridad y Resocializacin (U.6), con miras a conformar el Equipo Teraputico para el C.R.D. de esa unidad. Ao 2007. Curso de Capacitacin para Operadores Socio-Teraputicos para el personal del Complejo Penitenciario Federal I y de la Unidad 3, con funciones en los respectivos C.R.D.s. Ao 2008. Curso de Capacitacin como Operadores Socio-Teraputicos para el personal del Complejo Penitenciario para Jvenes Adultos con funciones el C.R.D. Ao 2010. Curso de Capacitacin como Operadores Socio-Teraputicos para el personal de la Colonia Penal de Santa Rosa (U.4), con miras a conformar el Equipo Teraputico del C.R.D. Ao 2010. Drogadependencia y sus Tratamientos: Asignatura extra-curricular dentro del 3er ao de formacin de los futuros oficiales del Servicio Penitenciario Federal en la Escuela Penitenciaria de la Nacin Dr. Juan Jos OConnor en 2008 y 2009. Curso Intensivo de Capacitacin sobre Drogadependencia y sus Tratamientos Colonia Penal de Santa Rosa, La Pampa, 2010.
D. Derechos Humanos y prevencin de la tortura Con el objeto de difundir lo establecido en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y promocionar los Derechos Humanos dentro de su mbito de competencias, el Servicio Penitenciario Federal desarroll los siguientes cursos de capacitacin: Curso en Derechos Humanos brindado por la ONG La Linterna, de la cual es miembro el Doctor Eugenio Zaffaroni, Ministro de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Cursos en gestin penitenciaria y derechos humanos llevados adelante por el Centro Internacional de Estudios Penitenciarios del Kings College London. Curso de Gestin Penitenciaria desarrollado por Leonardo Caparrs Gamarra (Per), especialista en la materia. Curso de Derechos Humanos de INECIP. Curso de Gestin y Resolucin Alternativa de Conflictos.
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos - Servicio Penitenciario Federal
E. Mejoramiento de las condiciones laborales del personal. Entre las acciones desarrolladas en este sentido (puede consultarse el informe respectivo en la pgina www.spf.gov.ar ), podemos destacar: Creacin del Programa de Prevencin de Stress Laboral Aplicacin de un nuevo rgimen horario para el personal que presta funciones de riesgo Fortalecimiento de los Gabinetes de Bienestar Laboral Son acciones para el resguardo de la integridad psicofsica del personal que tiene por objetivo mejorar las condiciones sociales, familiares y culturales en las que se desenvuelve.
Captulo VII
RELACIN CON OTRAS INSTITUCIONES Y ORGANISMOS NACIONALES E INTERNACIONALES

1. Consejo Federal Penitenciario Garantizndose un abordaje integral y federal de la poltica penitenciaria, se resolvi la creacin de un Consejo Penitenciario Argentino (COPEAR), conformado por representantes de todas las administraciones penitenciarias que funcionan en el territorio nacional, en el marco del Consejo Federal de Justicia (COFEJUS). Fundamentalmente se intenta coordinar polticas en esta materia, establecer estndares mnimos y configurar un sistema que recabe las buenas prcticas que cada servicio penitenciario tiene, de manera que el resto de los servicios pueda utilizar la experiencia positiva y, adems, cuenten con el asesoramiento externo de otros agentes gubernamentales que desarrollan tareas de similar ndole. Los temas que se encuentran en discusin en el seno del Consejo son los siguientes: Desarrollo de un plan de infraestructura adecuado para cubrir las necesidades en todo el territorio nacional Establecimiento de un sistema que permita generar adecuados canales de trasmisin de informacin entre las administraciones penitenciarias nacionales, como la creacin de una pgina web y una secretara ejecutiva Transferencia de buenas prcticas
2. Comisin Independiente y Multiorgnica de Investigacin de Muertes Esta Comisin, a conformarse con organismos pblicos y ONGs especializadas, tendr como objetivo la investigacin de las muertes ocurridas en establecimientos penitenciarios federales, fundamentalmente los casos de muertes dudosas y muertes como consecuencia de hechos violentos. Se podr lograr un mejor conocimiento de las causas de las muertes y, de esa manera, se darn las condiciones para implementar medidas ms efectivas y eficientes para la prevencin y reduccin de las tasas de mortalidad en las crceles federales. Sus investigaciones, asimismo, podran ser de utilidad para las autoridades judiciales, en caso que as lo requieran. Para garantizar un abordaje integral de la problemtica de las muertes en prisin, la Comisin estara conformada por representantes de los siguientes organismos: los ministerios de Justicia y Derechos Humanos, de Salud, el Ministerio Pblico de la Defensa y el Ministerio Pblico Fiscal, Organismos de control y diversas ONGs con experiencia en la materia. La implementacin de un organismo de este tipo tiene como antecedente el aborda-
je de la problemtica de las muertes en prisin que realizan, entre otras, las administraciones penitenciarias de Inglaterra, Gales y Australia.
3. Servicios Penitenciarios Provinciales Para favorecer un mejor funcionamiento de las administraciones penitenciarias del territorio nacional, el Servicio Penitenciario Federal prest durante estos ltimos tres aos los siguientes servicios: Capacitacin y asistencia tcnica para la creacin del Servicio Penitenciario de Tierra del Fuego. Envo de expertos para el abordaje de la problemtica penitenciaria en la provincia de Mendoza. Capacitacin y asistencia tcnica para la conformacin del Servicio Penitenciario de Chubut. Capacitacin y asistencia tcnica a la provincia de Ro Negro. Capacitacin y asistencia tcnica a la provincia de Santiago del Estero.
4. ILANUD El Servicio Penitenciario Federal particip activamente en todos los encuentros realizados por el Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD), para la implementacin de los principios de Naciones Unidas en los sistemas penitenciarios de la regin. Asimismo, el ILANUD actu como rgano de control de esta administracin penitenciaria realizando, en varias oportunidades, visitas y recomendaciones al Servicio Penitenciario Federal. Entre ellas, cabe destacar la realizada por el especialista Christer Isaksson y la capacitacin en gnero realizada por el ILANUD.
5. ONUDD Otro organismo internacional con el que se mantienen fuertes vnculos para la promocin de los derechos de los internos y el mejoramiento de los servicios que la institucin presta, es la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD). Esta entidad actu como rgano de asesoramiento y audit en 2008 la actividad de esta institucin. Tambin la Direccin Nacional del Servicio Penitenciario Federal particip como
miembro de la delegacin Argentina, siendo designado su titular relator de la Reunin Preparatoria Regional para el 12 Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal realizada en Costa Rica del 25 al 27 de mayo de 2009. Luego particip como miembro de la delegacin de dicho Congreso, entre el 12 al 19 de abril de 2010, exponiendo la posicin de Argentina en materia de privacin de libertad. A partir de una convocatoria del Reino de Tailandia, expertos del Servicio Penitenciario Federal participaron en la confeccin de un documento que pretende el abordaje de las Reglas Mnimas a partir de las cuestiones de gnero. Se cre as un texto denominado Reglas Mnimas para las Mujeres en Prisin que fue promovido por la ONUDD y presentado ante la Asamblea General de Naciones Unidas.
6. Direccin General de Instituciones Penitenciarias de Espaa En el ao 2009 se suscribi un Convenio entre el ministro de Justicia y Derechos Humanos y el Ministerio del Interior de Espaa para la generacin de canales de cooperacin entre esta Institucin y la administracin penitenciaria espaola, orientados fundamentalmente a la capacitacin del personal y a la trasmisin de buenas prcticas. El convenio otorg el marco legal para que personal superior de la institucin visite, como parte de sus actividades formativas y de capacitacin, los distintos establecimientos penitenciarios espaoles y recoja experiencias tiles para nuestro sistema.
7. COMJIB Se estableci una estratgica relacin con la Conferencia de Ministros de Justicia de los pases Iberoamericanos (COMJIB), que sirvi para la difusin y transmisin de buenas prcticas desarrolladas durante los ltimos tres aos por esta institucin. Los representantes de los estados iberoamericanos nucleados en la COMJIB declararon como buena prctica para Iberoamrica el Programa de Gnero en la Poblacin Penitenciaria Federal de la Argentina y, en ese marco, el programa est siendo transferido a las administraciones penitenciarias de Guatemala y Paraguay. Asimismo, mediante la COMJIB se implement un proceso de transferencia por parte del Servicio Penitenciario Federal, de capacitacin al personal penitenciario de la Repblica Oriental del Uruguay. Tambin el Servicio Penitenciario Federal particip en la redaccin de la Declaracin de San Jos suscripta por los Ministros de Justicia de la regin, por la cual se establecieron los principios bsicos para actualizar a las administraciones regionales
sobre los compromisos a que estn obligados los Estados para la satisfaccin de los derechos a la salud, la educacin y el trabajo, teniendo en cuenta una novedosa perspectiva de gnero.
8. ICPA ICPA es la organizacin internacional especializada en gestin penitenciaria de mayor membresa y en sus encuentros participan las personalidades ms prestigiosas a nivel mundial en la materia. Constituye un foro de debate internacional especializado sobre buenas prcticas y abordaje de las distintas problemticas que ataen a la gestin penitenciaria en el mundo. El Servicio Penitenciario Federal logr una fructfera relacin con esta institucin a partir de sus participaciones en los ltimos tres encuentros anuales convocados por dicha organizacin. Los avances en materia de gestin penitenciaria verificados durante los ltimos aos, han otorgado a esta institucin un lugar de privilegio en ICPA. En 2010 el Servicio Penitenciario Federal e ICPA organizaron, de forma conjunta, un seminario latinoamericano sobre administracin penitenciaria en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que cont con la participacin de varios de los principales especialistas de esa organizacin y de ILANUD, entre otros. Asimismo, el Subdirector Nacional del Servicio Penitenciario Federal y el Jefe de Asesores de la Direccin Nacional, disertaron en los paneles principales en el encuentro anual 2010 del ICPA realizado en la ciudad de Ghent, Blgica.
9. Associazione Antigone La Asociacin Antigone es una organizacin de origen italiano, que forma parte del Programa Eurosocial y vela por el cumplimiento de los estndares internacionales en materia de condiciones de privacin de la libertad. Su presidente honorario y fundador es el doctor Mauro Palma, Presidente del Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura y otros Tratos y Penas Crueles o Degradantes (CPT). El vnculo con la Asociacin Antigone, permiti recibir capacitacin y asesoramiento. El doctor y la doctora Simona Filippi visitaron establecimientos penitenciarios federales para comprobar las condiciones de privacin de libertad en la que se encuentran las personas all alojadas.
10. Fundacin Internacional Penal y Penitenciaria Representantes del Servicio Penitenciario Federal participaron del encuentro de la Fundacin Internacional Penal y Penitenciaria realizado en la Ciudad de Belm do
Par, en el cual se confeccion un nuevo documento tendiente a la modificacin de las Reglas Mnimas de Tratamiento de los Reclusos, que fue puesto a consideracin de los Estados durante el 12 Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal.
11. Visitas de control y diagnstico En la bsqueda de obtener evaluaciones objetivas de expertos y organismos internaciones sobre las reformas y polticas introducidas en la institucin, visitaron el pas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Simona Filippi, de Asociacin Antgone. Leonardo Caparrs, ex Director del Servicio de Prisiones de Per. Elas Carranza, Director de ILANUD. Christer Isaksson, Director de Seguridad del Servicio de Prisiones de Suecia. Mauro Palma, Presidente del Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura (CPT). Adrew Coyle, King`s College of Lodon. Roger Mathews, Criminlogo. Fabienne Hariga y Elzabeth Senz, ONUDD. Tony Cameron y Ed Wozniak, ICPA.
Los visitantes formularon sugerencias y recomendaciones que permitieron mejorar la gestin penitenciaria federal y dictaminaron sobre la especialidad de su formacin, expresndose de la siguiente forma:
a. ONUDD La Oficina de Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito felicita al Servicio Penitenciario Federal por su compromiso con la garanta de los derechos humanos fundamentales de las personas privadas de la libertad bajo su responsabilidad Las crceles que fueron visitadas por la misin estaban en buenas condiciones. Muchos de los edificios son de construccin reciente. Las reas comunes, celdas y baos estaban limpios, con buena ventilacin e iluminacin En la visita realizada al Hospital Penitenciario de la Unidad I Ezeiza, se constat la existencia de equipos mdicos de alta tecnologa como Radiolgico, Gastroscopio, oftalmolgicos y de Ginecologa. Llam la atencin el alto grado de higiene y orden observado en las instalaciones hospitalarias. La administracin de dos unidades psiquitricas Unidad 20 para hombres y Unidad 27 para mujeres ha sido dramticamente modificada y modernizada durante los ltimos aos () Entre los cambios emprendidos se destac como uno de los ms importantes, la eliminacin de las celdas individuales de tratamiento (C.I.T) que fue-
ron sustituidas por una Unidad Psiquitrica de Observacin y Evaluacin Penitenciaria (S.O.E.P.) de corta estada. El cuerpo de la misin fue informado del uso de la S.O.E.P. como puerta de entrada para la observacin, evaluacin y diagnstico de pacientes. El cuerpo de la misin se sorprendi por los programas que existen dentro de los recintos penitenciarios federales para la rehabilitacin y la reinsercin de los internos. Se inform de la existencia de talleres de convivencia, lectoescritura, deportes, resolucin de problemas, cine, habilidades cognitivas, entre otras () Los funcionarios de la crcel demostraron un alto grado de compromiso para asegurar actividades viables para los reclusos. Los esfuerzos que se llevan a cabo deben ser reconocidos como ejemplo de buenas prcticas dentro del pas. b. ILANUD En nuestra visita hemos podido ver algunos establecimientos muy buenos comparativamente en Amrica Latina, e inclusive en el contexto de una comparacin con pases fuera de la regin. Sobre todo si se pondera la inexistencia de sobrepoblacin, las polticas implementadas en materia de realojamiento de internos, reduccin de violencia y programas especficos de tratamiento, tales como el Programa de Primarios, el Programa de Anglo-Parlantes, los Centros de Rehabilitacin de Drogodependientes, los Programas de Metodologa Sociabilizadora y el Programa de Jvenes Adultos, entre otros. Hemos visto personal muy dedicado a sus tareas, algunos buenos procedimientos de rutina Como surge de los cuadros, no obstante las observaciones y sugerencias que ms adelante se hacen en este informe, cabe nuevamente sealar que comparativamente en el contexto de la grave situacin nacional y regional, el caso del Servicio Penitenciario Federal es de excepcin, por las condiciones de su infraestructura edilicia, por no estar sobrepoblado (en el 2008 no alcanza el 100% de su capacidad plena), y por su relacin numrica personas presas- persona funcionaria, que es muy similar a la de los pases de Europa Occidental, que son los que tienen la mejor situacin en esta materia en el contexto internacional. Los Complejos Penitenciarios Federales I y II tienen muy buena arquitectura penitenciaria, que congenia la seguridad con las necesidades de espacio, luz natural y el desarrollo adecuado de las funciones penitenciarias. El mismo es el caso del Instituto Correccional de Mujeres U.3., aunque su arquitectura no es tan moderna y posee menos luz natural. En nuestra visita al Servicio Penitenciario Federal pudimos apreciar que se estn haciendo esfuerzos muy importantes y bien encaminados para elevar la calidad de los servicios que el Estado debe brindar garantizando la ejecucin de las condenas y de las prisiones preventivas con respeto a los derechos fundamentales de las personas privadas de libertad como asimismo a los de los funcionarios y funcionarias penitenciarios
Captulo VIII
ACCIONES A REALIZAR DURANTE 2011

ESTRUCTURA 1. Se promover la reforma de la Ley Orgnica del Servicio Penitenciario Federal N 20.416, con el objetivo de generar una estructura organizativa acorde con los principios y las necesidades que rigen actualmente en el mbito penitenciario. 2. Se promover la reforma de la ley 24.660, de ejecucin de las penas privativas de la libertad, para establecer un marco legal que permita el adecuado cumplimiento de los objetivos fijados a esta institucin. REDUCCIN DE LA VIOLENCIA Y PREVENCIN DE LA TORTURA 1. Se aprobar e implementar un nuevo plan de control de ingresos y egresos en los establecimientos penitenciarios federales, de manera de salvar las observaciones que la Justicia Nacional y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos realizaron sobre la Gua de la Funcin Requisa que actualmente regula esta actividad. La intencin es generar un sistema de control de ingresos y egresos adecuado a los que poseen las administraciones penitenciarias ms avanzadas. 2. Se prev el estudio y la implementacin de un sistema de clasificacin por riesgo y necesidades. 3. Se avanzar en sistemas de gestin de conflictos y mediacin penitenciaria, de forma de lograr instalar, tanto entre los internos como entre el personal, la posibilidad del recurso al dilogo para resolver los conflictos generados por la convivencia diaria. 4. Se implementarn cursos de Derechos Humanos en la formacin del personal a cargo de la Secretaria de Derechos Humanos. 5. Se inaugurar la Unidad de Distribucin. MUJERES 1. Se culminar con la implementacin del Programa de Gnero en la Poblacin Penitenciaria Federal. 2. Se realizar una evaluacin de impacto de las medidas tomadas en el marco del Programa de Gnero. 3. Se desarrollar un nuevo programa a partir de las conclusiones de la evaluacin. 4. Se aplicarn las decisiones del Consejo Ejecutivo de Gnero. NIOS EN PRISIN 1. Se promover la modificacin de la edad mxima en que los nios puedan estar en prisin con sus madres, para que no se superen la de dos aos, como surge de un estudio realizado citado anteriormente, sin que ello implique la desatencin del vinculo madre-hijo. 2. Se promover la creacin de una Comisin Interdisciplinaria encargada de evaluar la conveniencia de la permanencia de los nios en prisin y los modos de abordaje de sus problemticas. 3. Se profundizar la aplicacin de medidas alternativas al encarcelamiento para mujeres con nios a su cargo.
4. Se contemplar la utilizacin de pulseras electrnicas para arrestos domiciliarios y para control de salidas transitorias, semilibertades y libertades condicionales. EXTRANJEROS 1. Se continuar con la implementacin del programa para personas angloparlantes. 2. Se continuar y mejorar el trabajo conjunto con las representaciones diplomticas de las personas privadas de libertad. 3. Se colaborar para agilizar los trmites de extraamiento y traslado de condenados. TRANSEXUALES 1. Se continuar con la implementacin del Programa de Transexuales, de modo de abordar adecuadamente las necesidades de este segmento de la poblacin penal. 2. Se capacitar al personal penitenciario en materia de gnero, discriminacin y violencia por parte del INADI. 3. Se medir el impacto del programa. SALUD 1. Se profundizar la estrategia de avanzar sobre la prevencin de la salud por sobre la atencin sanitaria. Se buscar concientizar a las personas privadas de libertad de la importancia de ser los primeros agentes en el cuidado de su salud psicofsica. 2. Se implementarn las polticas y planes sanitarios desarrollados por el Ministerio de Salud. 3. Se procurar un mejoramiento de la capacitacin del personal sanitario. 4. Se crear un Programa Nacional para internos con graves problemas de salud mental, que funcionar dentro del Servicio Psiquitrico Central de Varones (U. 20). 5. Se incorporar mayor equipamiento. 6. Se avanzar en la implementacin de un programa ambulatorio para personas privadas de libertad con problemas de abuso de sustancias psicoactivas, fundamentalmente en la poblacin de mujeres y de jvenes adultos. EDUCACIN 1. Se realizarn convenios con los Ministerios de Educacin de las provincias donde haya crceles federales. 2. Se generalizar la educacin superior. 3. Se procurar una mayor armonizacin entre el adentro y el afuera y entre las distintas jurisdicciones educativas. 4. Se intentar aumentar el volumen de clases durante el ao. 5. Se generarn las condiciones para lograr mayor nivel de cumplimiento de los ciclos educativos dentro del espacio de encierro.
TRABAJO 1. Se promover la implementacin del programa familias. 2. Se brindar una oferta laboral que alcance al 80 % de las personas privadas de su libertad.
3. Se propiciar la cobertura total de la Seguridad Social a las personas privadas de libertad con alta laboral. 4. Se promover la formacin y capacitacin laboral por parte del Ministerio de Trabajo, Seguridad Social y Empleo y diversas ONGs. CULTURA 1. Se pondr en funcionamiento completo el Centro Cultural Casa del Bicentenario en la Unidad 3. 2. Se suscribir un Convenio entre el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y la Secretaria de Cultura de la Nacin, para la implementacin de las polticas y programas de esta ltima en las crceles del Servicio Penitenciario Federal. 3. Se suscribirn convenios con el Instituto Nacional del Teatro (INT) y el Instituto Nacional del Cine (INCAA). 4. Se aumentar la cantidad de talleres de promocin cultural, especialmente en el interior del pas. JUVENTUD 1. Se profundizar el Programa de Abordaje de las necesidades y problemticas especficas de los jvenes adultos. 2. Se realizar y publicar una evaluacin de la situacin de las personas jvenes adultas privadas de su libertad. CAPACIDADES DIFERENTES 1. Se realizar un relevamiento de personas con discapacidad alojadas en establecimientos penitenciarios federales. 2. Se desarrollar e implementar un programa de abordaje de necesidades especficas de personas con discapacidad, previa intervencin del INADI. PERSONAL 1. Se reformar integralmente el plan curricular de formacin de los oficiales del Servicio Penitenciario Federal, que prev la incorporacin de la Licenciatura en Tratamiento Penitenciario que brindar la Universidad Nacional de Lomas de Zamora. 2. Se implementar la capacitacin, a cargo del INADI, en Derechos Humanos, Gnero, Discriminacin y Violencia en la currcula de formacin de todo el personal. 3. Se realizarn Convenios con instituciones universitarias pblicas y privadas para brindar mayores posibilidades a los agentes de acceder a la educacin superior. 4. Se pondr especial foco en la formacin de habilidades para la resolucin alternativa de conflictos, seguridad dinmica y mediacin penitenciaria, especialmente para los agentes que cumplan funciones en establecimientos para mujeres y para jvenes adultos.
Edicin 2011 Direccin Nacional del Servicio Penitenciario Federal Lavalle 2705 | Ciudad Autnoma de Buenos Aires | C1190AAA | Repblica Argentina (54 11) 4964-8300 | www.spf.gov.ar | spf@spf.gov.ar Todos los derechos reservados. Impreso en Grfica Trianes Charlone 971- CP 1870 - Avellaneda - Buenos Aires
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SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL

Informe de Gestin 2007 - 2010

Dr. Alejandro Julin Alvarez

Dr. Alejandro Marambio Avaria

Inspector General Julio Csar Cepeda

Inspector General Daniel A. Gutirrez

Inspector General Ral Rubn Flores

Inspector General Alejandro Daniel Silva

Inspector General Ral Oscar Ramrez

Inspector General (R) Nstor Guillermo Martn Matosian

Inspector General (R) Norberto Jos Reali

Captulo VII ........................................................................ 107

Captulo VIII........................................................................ 115

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EL SISTEMA PENITENCIARIO ARGENTINO EN NMEROS

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Poblacin penitenciaria provincial alojada en el Servicio Penitenciario Federal Grfico N 3

CONDENADOS MASC. FEM. 0 3 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 3 1 0 1 0 0 0 0 0 13 510

PROCESADOS MASC. 4 124 1 0 5 5 0 0 7 2 2 2 2 4 2 1 16 0 0 1 0 3 181 199 FEM. 1 14 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 18

13 193 4 1 68 41 1 5 118 7 6 13 36 46 14 1 93 1 3 4 2 39 709

Fuente: Direccin de Judicial, Servicio Penitenciario Federal

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24 | Informe de Gestin 2007-2010

Fuente: Departamento de Estudios y Proyectos del SPF. Datos al 31 de diciembre de 2010.

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10000 9500 9000 8500 8000 7500 7000 6500 6000

9.625 9.380 9.210 9.024 9.149

Fuente: Departamento de Estudios y Proyectos del SPF. Datos al 31 de diciembre de 2010.

1.2 Evolucin de la Poblacin Penal y plazas de alojamiento en el Servicio Penitenciario Federal

Fuente: Departamento de Estudios y Proyectos del SPF. Datos al 31 de diciembre de 2010.

26 | Informe de Gestin 2007-2010

1.3 Internos federales alojados en establecimientos de jurisdiccin provincial9

correspondientes al ao 2009. Fuente: Inspectores Penitenciarios.

Informe de Gestin 2007-2010 | 27

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Fuente: Departamento de Estudios y Proyectos del SPF. Datos al 31 de Diciembre de 2010.

Fuente: Departamento de Estudios y Proyectos del SPF. Datos al 31 de diciembre de 2010.

28 | Informe de Gestin 2007-2010

2.2. Composicin de la poblacin penal segn sexo y estatus jurdico Grfico N 12

4.430 3.515 608 5.038 428 3.943

Fuente: Departamento de Estudios y Proyectos del SPF. Datos al 31 de diciembre de 2010.

Fuente: Departamento de Estudios y Proyectos del SPF. Datos al 31 de diciembre de 2010.

Informe de Gestin 2007-2010 | 29

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3. Composicin de la poblacin penal segn nacionalidad y estatus jurdico

Fuente: Departamento de Estudios y Proyectos del SPF. Datos al 30 de junio de 2010.

4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500