Crditos
Nombres de los autores y editores, responsabilidades, ministerios, etc. hecho en Ecuador por la Secretara de Pueblos. Ilustracin de portada: Nombre de ilustrador Diagramacin: PixelPerPetua / Daro Jarrn De la Torre Impresin: Imprenta Publiasesores 10.000 ejemplares Agosto de 2010


I.Presentacin
El Presidente Constitucional de la Repblica, Rafael Correa Delgado, mediante Decreto No. 60 de fecha 28 de septiembre de 2009, aprueba y dispone la aplicacin del Plan plurinacional para eliminar la discriminacin racial y la exclusin tnica y cultural, cuyo objetivo es eliminar las distintas formas y prcticas sistemticas de discriminacin racial y exclusin tnica cultural para promover una ciudadana plural, intercultural e inclusiva a travs de las polticas pblicas del Estado. El Decreto establece los 365 das de combate al racismo y la discriminacin racial y la construccin de una sociedad intercultural. Siendo ste, un tiempo inicial para impulsar la aplicacin e institucionalizacin de polticas pblicas interculturales en el seno del Estado y del gobierno; y, encarga el seguimiento y coordinacin de su ejecucin a los Ministerios de Relaciones Laborales; y Coordinador de Patrimonio; y a las Secretaras de Comunicacin y de los Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana. Para que el Plan cuente con una incidencia nacional, en la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana consideramos que la lucha contra las discriminaciones constituye un importante reto nacional, un deber reconocido por el Estado y un compromiso de la sociedad ecuatoriana en su conjunto. Consecuentemente, en complementariedad con nuestros propsitos misionales, hemos comprometido nuestros mejores esfuerzos para coordinar acciones interinstitucionales basadas en los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, as como en el reconocimiento de la pluralidad y la promocin de la igualdad, que permitan avanzar efectivamente en la atencin del Plan Plurinacional para eliminar la discriminacin racial y la exclusin tnica y cultural, en colaboracin permanente con los Consejos Nacionales de Igualdad, hasta su puesta en marcha y funcionamiento efectivos durante el ao 2010. Este Plan se ejecutar en el marco de un proceso del dilogo y trabajo conjunto que contribuya a la formacin de ecuatorianos y ecuatorianas responsables, capaces de desarrollarse en una sociedad diversa que promueva la construccin de la ciudadana plural e intercultural para alcanzar el Buen Vivir. Alexandra Ocles Padilla MINISTRA DE LA SECRETARA DE PUEBLOS, MOVIMIENTOS SOCIALES Y PARTICIPACIN CIUDADANA


Indice

1. Presentacin 2. Introduccin 3. Metodologa de la elaboracin del Plan 4. Conceptualizacin del racismo y la discriminacin 5. La discriminacin racial, los instrumentos internacionales y las NNUU 6. El papel del Estado y la Discriminacin racial. 7. Las vctimas del racismo y la discriminacin racial en Ecuador. 8. Plan estratgico 8.1. Objetivo general 8.2. Objetivos especficos 8.3. Principios 8.4. Ejes, programas y acciones 8.4.1. Justicia y legislacin 8.4.2. Integralidad de derechos 8.4.3. Educacin, comunicacin e informacin 8.4.4. Participacin ciudadana y fortalecimiento institucional 8.4.5. Relaciones internacionales 9. Monitoreo y evaluacin 9.1. Sistema de indicadores 9.2. Observatorio 10. Anexo 1: Matriz de ejes, programas y actividades

 Introduccin

El Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural (MCPNC), junto con la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo del Ecuador (SENPLADES) son contrapartes nacionales del Programa Desarrollo y Diversidad Cultural para la Reduccin de la pobreza y la inclusin social (programa 2008-2011), a ejecutarse con apoyo de las agencias de Naciones Unidas, en contribucin a la consecucin de los Objetivos del Milenio, que apuntan a superar las desigualdades sociales entre los diferentes grupos humanos que integran nuestro pas. En esta direccin uno de los compromisos presidenciales para el ao 2009, y que ha sido encargado como responsabilidad al MCPNC es la puesta en marcha de un Plan Nacional para eliminar la discriminacin y la exclusin tnica-cultural. El objetivo del Plan Nacional contra la Discriminacin Racial es eliminar las distintas formas y prcticas sistemticas de discriminacin racial y de exclusin tnica cultural para promover una ciudadana plural, intercultural e inclusiva a travs de las polticas pblicas del Estado. El Plan tendr incidencia a nivel nacional, con intervencin en distintos mbitos en los que se presentan formas de inequidad que socavan la identidad personal, limitan el ejercicio de derechos individuales y colectivos, las oportunidades de acceso al desarrollo y a servicios bsicos de ciudadanos/as afroecuatorianos/as, nacionalidades y pueblos indgenas, montubios/as y mestizos/as.

La elaboracin del Plan cont con la participacin de representantes de la sociedad civil que, como producto de talleres realizados a nivel nacional, contribuyeron a enriquecer la propuesta en los temas de comunicacin y dilogo intercultural; educacin y valoracin cultural; justicia y legislacin; acciones afirmativas y reparaciones; fortalecimiento institucional y reforma del Estado; inversin social y garantas de derecho; derechos humanos y fuerza pblica; derechos colectivos y territoriales; relaciones internacionales.


Metodologa de

elaboracin del Plan

El Plan cuyo horizonte temporal est previsto para tres aos (2009-2012) se inici con la propuesta terica metodolgica hecha por los consultores y una estrategia de participacin que contena los siguientes elementos: a) Elaboracin de cuatro documentos sobre los temas de:
- Anlisis y formulacin de indicadores de discriminacin racial y exclusin tnico-cultural a partir de fuentes secundarias (censos, registros estadsticos existentes en el pas). - Compilacin valorativa de iniciativas dirigidas a la eliminacin de la discriminacin, ejecutadas desde cooperacin internacional, ONGs y Estado en los ltimos diez aos. - Levantamiento situacional de las legislacin internacional y un anlisis de su aplicabilidad en el pas. - Identificacin de regiones y de mbitos de intervencin prioritaria para el Plan.

Estos documentos sirvieron de insumos importantes para la elaboracin de la versin preliminar del Plan Nacional. b) Revisin de experiencias semejantes realizadas en otros pases de Amrica Latina, en especial Brasil, Argentina, Colombia, Mxico, Guatemala, Bolivia, Chile, Panam, Paraguay, Uruguay y Venezuela. c) Con todos esos insumos se elabor la versin preliminar del Plan Nacional que fue presentado y debatido en seis talleres regionales con la participacin de 136 asistentes (76 hombres y 60 mujeres) pertenecientes a organizaciones representativas de las nacionalidades y pueblos indgenas y pueblo afroecuatoriano, funcionarios de gobiernos locales y gobierno nacional y acadmicos en las siguientes ciudades: Esmeraldas, Lago Agrio, Riobamba, Otavalo, Ibarra y Guayaquil para su validacin e incorporacin de aportes. Esta versin tambin fue presentada al gabinete

sectorial del Ministerio Coordinador y funcionarios del Sistema de Naciones Unidas. d) A continuacin se realiz un taller nacional para la validacin de la versin en construccin del Plan Nacional que cont con la presencia de 60 actores (20 de organizaciones indgenas y afroecuatorianas, 20 de otros colectivos sociales diversos: pueblo montubio, mujeres, refugiados y GLBTI y 20 organismos estatales) convocados por las siguientes instituciones: Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural, Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Sistema de Naciones Unidas, Ecuador y el Programa de Desarrollo y Diversidad Cultural para la Reduccin de la Pobreza y la Inclusin. e) Una vez realizado el taller nacional los consultores incorporaron las conclusiones alcanzadas y realizaron la versin final del Plan para su entrega. f) Subsiguientemente se realiz una reunin de cierre de la consultora con el Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural para trazar una estrategia de las dos siguientes etapas del Plan: la de concertacin y la de ejecucin. La primera primera debe considerar la incorporacin del Plan al nuevo Plan Plurinacional de Buen Vivir (2009-2013), la formulacin y aprobacin de un decreto ejecutivo que cree el Plan junto con la asignacin de recursos en el presupuesto fiscal. La segunda incorporar en la ejecucin a los siete Ministerios Coordinadores y a las instancias de seguimiento y evaluacin previstas al final de este documento.


 Conceptualizacin del racismo

y la discriminacin
Desde una perspectiva sociolgica el racismo es una fenmeno complejo, caracterstico de ideologas de poder, dominacin y superioridad racial de un grupo humano sobre otro. Del racismo se desprenden el prejuicio racial y la discriminacin. El prejuicio racial alude a una actitud racista de las convicciones personales de odio o menosprecio generalmente sobre personas no blancas. Para existir, este fenmeno se alimenta de la diferencia racial y cultural, es decir, de la produccin de otredad del prjimo. Desde esta perspectiva sociolgica, la discriminacin es el efecto de esa conviccin de prejuicio personal en la esfera pblica. La discriminacin conlleva a la exclusin social de un grupo humano considerado inferior en cuanto a recursos, servicios y derechos. La discriminacin consiste en ofrecer tratamiento negativo a las personas sobre las cuales recae el prejuicio racial. El prejuicio racial y la discriminacin no son las nicas formas del racismo. Existen otras formas de racismo contemporneas: el racismo poltico partidista, el racismo de costumbre, el racismo de violencia moral o fsica. Adems, la intolerancia cultural, la xenofobia, la segregacin, el apartheid y la negacin de polticas pblicas son otras formas de racismo. Para efectos de este Plan, al fenmeno del racismo le damos una interpretacin estructural y a la discriminacin una concepcin institucional. Racismo estructural son todos los factores que colaboran con la reproduccin de la pobreza y la desigualdad en los grupos racializados. Es decir, todo lo que contribuye para la fijacin de las personas no-blancas o mestizas en las posiciones de menor prestigio y autoridad. La discriminacin institucional es uno de los factores que fijan el racismo estructural. Alude a las prcticas institucionales que llevan a la reproduccin de las desventajas de la poblacin no-blanca o mestiza. Es una prctica de Estado, pero nunca legtima.

 La discriminacin racial, los instrumentos

internacionales y las Naciones Unidas
Tanto el racismo como la discriminacin racial son prcticas contrarias a los derechos humanos. A nivel mundial existen acuerdos normativos o instrumentos internacionales de derechos humanos que obligan a los estados nacionales a combatirlos. Entre los principales instrumentos internacionales de combate al racismo y a la discriminacin racial se destacan: la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial (1963); Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial (1965); Convenio No. 111 de la OIT, relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin (1958); el Convenio No. 169 de la OIT, relativo a pueblos indgenas y tribales (1989); la Declaracin y el Plan de Accin de Durban (2001) y la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas 2007.


 El papel del

Estado y la discriminacin racial.

El Plan Plurinacional para la Eliminacin de la Discriminacin Racial y la Exclusin tnica Cultural de los Pueblos y Nacionalidades del Ecuador se concibe como una poltica del Estado ecuatoriano asumida con el propsito de hacer cumplir el inciso 2 del artculo 11 de la Constitucin Poltica que dice: Todas las personas son iguales y gozarn de los mismo derechos, deberes y oportunidades. Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural. De igual manera, el presente Plan tiene por objetivo hacer cumplir los derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades del Ecuador, establecidos en el artculo 57 de la Constitucin, en especial el inciso 2 que dice: No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminacin fundada en su origen, identidad tnica o cultural. Siendo el trabajo por superar el racismo y la discriminacin racial una obligacin constitucional del Estado y una exigencia por parte de los organismos internacionales de derechos humanos, en este Plan se comprende el fenmeno de la discriminacin racial desde una perspectiva normativa, la cual establece que la discriminacin racial es una forma de negacin aberrante de los derechos humanos, en especial los derechos a la igualdad y a la libertad de todas las personas.
0

La Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, CERD, 1965, en vigencia desde 1969, define la Discriminacin Racial como cualquier distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en la raza, color, descendencia u origen nacional tnico que tenga el propsito o el efecto de anular o perjudicar el reconocimiento, gozo o ejercicio en pie de igualdad de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Asimismo, la Declaracin de la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Racismo, Discriminacin, Xenofobia y otras formas de intolerancia realizada en el ao 2001 en Durban (Sudfrica), determina que el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, constituyen graves violaciones de todos los derechos humanos y obstculos al pleno disfrute de esos derechos, niegan la verdad evidente de que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y en derechos, constituyen un obstculo a las relaciones pacficas y de amistad entre los pueblos y las naciones, y figuran entre las causas bsicas de muchos conflictos internos e internacionales, incluidos conflictos armados, y el consiguiente desplazamiento forzado de poblaciones.

 Las vctimas del racismo y la

discriminacin racial en Ecuador

Las vctimas de racismo y la discriminacin racial son por lo general aquellas personas que conjuren una diferencia racial, un signo fenotpico, con un patrimonio cultural diferenciado, raza con etnicidad. En el caso del Ecuador, estas personas corresponden a los afrodescendientes, nacionalidades y pueblos indgenas, montubios, mestizos y el pueblo Rom (gitanos). En 2004 la Secretara Tnica del Frente Social, STFS, y el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, INEC, realizaron una Encuesta Nacional sobre Racismo y Discriminacin Racial en el Ecuador. La encuesta demostr que el 62% de los ecuatorianos/as admite que en el pas hay racismo y discriminacin, pero slo el 10% se considera abiertamente racista. De acuerdo a la condicin socio racial, se confirma que los afroecuatorianos/as son las mayores vctimas del racismo (88%), seguidos por nacionalidades y pueblos indgenas (71%). Justamente estos grupos son, a su vez, los ms pobres del Ecuador, segn necesidades bsicas insatisfechas (70.1% y 90.1%); poseen la tasa de analfabetismo ms altas del pas (10.2% y 28.1%); y obtienen menos ingresos que blancos y mestizos. En cuanto a la discriminacin racial, entendida como prcticas institucionales de exclusin, restriccin o preferencia por motivos raciales y tnicos, la encuesta revel que los afroecuatorianos/as son el grupo que ms ha experimentado este fenmeno en el ltimo ao (44%), siendo la calle (63%), el barrio (38%), los autobuses (37%) y las oficinas pblicas (36%) los lugares donde ms a sufrido la discriminacin racial. La encuesta indag sobre la discriminacin laboral, donde justamente son los afroecuatorianos/ as (13%) y nacionalidades y pueblos indgenas (10%) quienes ms han sentido discriminacin en sus lugares de trabajo, bien sea por su empleados/a, sus compaeros/as de oficina o todo el personal de trabajo.


 Plan Estratgico



. Objetivo general

Eliminar las distintas formas y prcticas sistemticas de discriminacin racial y de exclusin tnica cultural para promover una ciudadanas plural, intercultural e inclusiva a travs de las polticas pblicas del Estado.

. Objetivos especficos

- Afirmar el carcter de derechos, plurinacional e intercultural del Estado ecuatoriano para revalorizar el papel de las culturas de nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatoriana, montubia y mestiza, en el pasado y en el presente, como elementos fundacionales de la nacionalidad ecuatoriana. - Ejecutar una poltica de acciones afirmativas para favorecer la creacin de condiciones que permitan a todos los ecuatorianos y ecuatorianas beneficiarse de la igualdad de oportunidades y eliminar as cualquier forma de discriminacin directa o indirecta. - Incorporar el enfoque de gnero y generacional tanto en las acciones estatales de proteccin y garanta como en las iniciativas de la sociedad civil que regulen y aseguren eficacia en el mejoramiento de la calidad de vida de mujeres, adultos mayores, nios, nias y jvenes de nacionalidades y pueblos indgenas afroecuatorianos.

. Principios
La construccin del presente plan se rige por los siguientes principios orientadores para el combate a la discriminacin racial en el pas: - El derecho a la igualdad en el diferencia de todos los seres humanos. - El derecho a la no discriminacin de todos los ciudadanos/as. - La libertad cultural y la libre expresin de la identidad. - La convivencia pacfica, intratnica, intertnica e intercultural de todos los ecuatorianos/as. - El goce de una vida plena y satisfactoria en correspondencia a los derechos humanos. - La garanta de los derechos culturales, colectivos, del ambiente sano y de la naturaleza. - La reparacin y el resarcimiento de las desigualdades en el acceso a los derechos de las vctimas del racismo.

. Ejes, programas y acciones

Este plan se propone un conjunto integral de polticas pblicas encaminadas a combatir el racismo y la discriminacin racial en el Ecuador mediante un enfoque de garanta de los derechos ciudadanos a las vctimas histricas de este fenmeno, considerando como de grave violacin a los derechos humanos (ver Matriz de ejes, programas y acciones, en el cual se prioriza las actividades planteadas en el Taller Nacional). Dentro del conjunto integral de polticas para combatir la discriminacin racial se contemplan los siguientes ejes, dentro de los cuales se desarrollan programas, acciones y/o proyectos.


.. Justicia y legislacin

Este eje pretende intervenir en dos campos claves parta la superacin del racismo. Por un lado, es necesaria la creacin de legislacin que elimine esta forma de discriminacin y, por otro, es de especial importancia lograr un cambio sustancial en la actitud de los operadores de justicia a travs de programas de formacin que les adiestren en la prctica de la justicia intercultural y del pluralismo jurdico aprobado por la Constitucin 2008. Se conoce que la gran mayora de operadores del sistema de justicia forman parte de la poblacin mestiza y que por lo tanto necesitan sensibilizarse y conocer la diversidad cultural del pas para poder ofrecer un tratamiento igualitario a los usuarios y usuarias de nacionalidades y pueblos indgenas y afroecuatorianos del sistema de justicia. En este eje se proponen acciones concretas dirigidas a la divulgacin de los derechos colectivos, la creacin de nuevas instancias judiciales que recepten las denuncias de discriminacin racial, la incorporacin del tema de la justicia intercultural y pluralismo jurdico en el programa de formacin de la Escuela Judicial as como la formulacin, discusin y aprobacin de la Ley para la Igualdad Racial y la reforma al Cdigo Penal ecuatoriano. Objetivo estratgico Elaborar y aprobar legislacin para la proteccin de los derechos de los grupos vulnerados acompaado de acciones legales punitivas as como fortalecer la formacin de los operadores de justicia en el tema de justicia intercultural.

Propsitos de la poltica
- Aprobacin de legislacin secundaria que norme y sancione los delitos de discriminacin racial y exclusin tnica cultural, garantizando el resarcimiento y reparacin a las vctimas. - Elaboracin y aprobacin de la Ley de coordinacin y cooperacin entre la justicia de nacionalidades y pueblos indgenas y la justicia de ordinaria. - Formacin de los operadores de justicia en la eliminacin de la discriminacin racial. - Incorporacin en los programas de formacin de abogados de los temas de derecho de nacionalidades y pueblos indgenas, pueblo montubio y afroecuatoriano, pluralismo jurdico e interculturalidad.

Programas Acceso a la justicia en igualdad

Este programa parte del reconocimiento de que en el pas la pertenencia a un grupo tnico y cultural determinado impide el acceso en igualdad de condiciones a la justicia.


Acciones y/o proyectos:

- Divulgacin de derechos colectivos El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos llevar adelante un proceso de divulgacin de los derechos colectivos de las nacionalidades y pueblos montubios, indgenas y afroecuatorianos, aprobados en la Constitucin, utilizando las diversas lenguas indgenas y metodologa adecuadas a los requerimientos de cada cultura. Este programa puede utilizar los recursos ya formados con que cuenta la Defensora del Pueblo a travs del sistema de promotores de los derechos colectivos. - Formacin comunitaria en delitos relativos a la discriminacin racial. El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el Consejo de la Judicatura y la Fiscala sern los responsables de disear los mecanismos necesarios para que la poblacin que sufra de discriminacin racial conozca los mecanismos legales en vigencia para canalizar sus demandas al sistema de justicia junto con la correspondiente sancin. - Juzgados para la igualdad racial Esta accin est encaminada a la creacin por parte del Consejo de la Judicatura de nuevos juzgados encargados especficamente de la resolucin de conflictos resultantes de procesos de discriminacin racial como una forma de mejorar el acceso a la justicia, agilitar los trmites judiciales y resarcir los daos a las vctimas de este incumplimiento.

Formacin a operadoras de justicia

Este programa se dirige a la institucionalizacin de los temas de justicia intercultural


y pluralismo jurdico en la formacin y promocin de los operadores de justicia (fiscales, defensores pblicos, jueces y funcionarios judiciales) como una forma de mejorar sus servicios y garantizar la prctica de una justicia equitativa.

- Formacin de abogados en las escuelas de jurisprudencia en temas de discriminacin racial. El CONESUP y la Asociacin de escuelas de Jurisprudencia debern asumir la tarea de reforma curricular de la formacin de los abogados del pas, los temas de justicia intercultural, pluralismo jurdico, derecho de nacionalidades y pueblos indgenas, montubio y afroecuatoriano, antropologa jurdica y peritaje antropolgico debern ser incorporados al pensum de estudios.

Acciones y/o proyectos

- Escuela judicial El Consejo de la Judicatura como responsable de la puesta en marcha de la Escuela Judicial debe garantizar la formacin de los operadores de justicia en los temas de gnero, diversidad e interculturalidad (artculo 69 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial) tanto para aquellos que inician la carrera como aquellos que aspiran a su promocin y ascenso. - Formacin en Derechos Humanos para fuerza pblica. El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, en coordinacin con la Escuela de Gobierno (Instituto de Altos Estudios Nacionales) ser el encargado de ofrecer a los miembros de la Polica Judicial y de las Fuerzas Armadas un mdulo obligatorio dentro de su formacin en los temas de derechos humanos y derechos colectivos de las nacionalidades y pueblos indgenas y afroecuatorianos, as como en los instrumentos del derecho internacional correspondientes.

Legislacin contra el racismo

La legislacin secundaria que se desprende de las normas constitucionales es bsica para garantizar el ejercicio de los derechos aprobados en la Constitucin. Se trata de dos iniciativas de ley indispensables para avanzar en la superacin de la discriminacin racial en el pas.

Acciones y/o proyectos

- Ley para la Igualdad Racial El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, estn comprometidos para la formulacin del anteproyecto de ley que deber ser debatido y discutido por todos los actores involucrados. Luego la Asamblea Nacional deber considerarla y someterla a su aprobacin. - Reforma del Cdigo Penal Esta reforma se hace indispensable para sancionar los delitos de discriminacin racial sin necesidad de criminalizar los mismos. Nuevamente el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos junto con el conjunto de organismos del Sistema Judicial debern elaborar esta reforma indispensable.


.. Integralidad de Derechos

Este eje est inspirado en la concepcin de la integralidad de todos los derechos humanos aprobados por Naciones Unidas y ratificados por los pases miembros. Se concentra en programas dirigidos a superar los incumplimientos en los derechos econmicos, sociales, culturales y territoriales como una forma de resarcimiento y de acortar las brechas existentes respecto de las nacionalidades y pueblos indgenas y montubios y afroecuatorianos. La revisin de los indicadores econmicos, sociales y culturales muestran todava profundas diferencias entre los resultados de la poblacin blanca y mestiza con los de la nacionalidad y pueblos indgenas y afroecuatoriana. Estas brechas slo podrn ser superadas con la intervencin por parte del Estado a travs de acciones encaminadas a la equidad social y a la superacin de la exclusin tnica cultural. El eje propone acciones que involucran una poltica de iniciativas afirmativas en el tema de bienestar econmico, en especial en el empleo, necesidades sociales y requerimientos culturales y territoriales. Todas estas pensadas como medidas de accin temporal que conduzcan a la desaparicin definitiva de las brechas de desigualdad y discriminacin.

Objetivo estratgico Propsitos de la poltica

- Ejecucin de acciones afirmativas referidas al acceso igualitario al empleo digno y a recursos financieros para la poblacin econmicamente activa de nacionalidades y pueblos indgenas, montubio y afroecuatoriano. - Realizacin de actividades dirigidas a asegurar el acceso al Sistema Nacional de Salud, a fortalecer y revalorar la salud intercultural, a la propiedad de lotes y viviendas y a la seguridad social. - Recuperacin y formacin en saberes ancestrales, fortalecimiento de los patrimonios tangibles e intangibles de las nacionalidades y pueblos indgenas, montubio y afroecuatoriano. - Legalizacin de tierras y territorios de las nacionalidades y pueblos indgenas y afroecuatorianos como la mejor manera de garantizar la base material para el mantenimiento y fortalecimiento de sus culturas y aseguramiento de la biodiversidad.

Programas Derechos econmicos

Este programa pretende generar empleo, acceder a los programas sociales nacionales y a recursos econmicos por la va de las instituciones financieras.



Acciones y/o proyectos

- Acciones afirmativas en el empleo El Ministerio de Trabajo ser el encargado de disear una poltica de cuotas para que las instituciones pblicas y empresas privadas contraten un porcentaje de empleo seguro para la poblacin econmicamente activa de nacionalidades y pueblos indgenas, montubio y afroecuatoriano. - Acciones afirmativas en programas sociales de inclusin econmica El Ministerio de Coordinador de Desarrollo Social ser el responsable de asegurar una poltica de cuotas equitativa en la ejecucin de los diferentes programas sociales con los cuales el Estado beneficia a la poblacin ms pobre del pas. - Proyectos de microfinanzas y emprendimientos productivos El Banco Nacional de Fomento y la Corporacin Financiera Nacional en el marco de sus programas de microfinanzas y emprendimiento productivos dedicarn una cuota expresa para la poblacin de nacionalidades y pueblos indgenas y afroecuatoriana.

- Vivienda El Ministerio de Vivienda dispondr de recursos para la construccin de viviendas dignas para la poblacin indgena y afroecuatoriana, dando facilidades de financiamiento y respetando sus prcticas culturales. - Legalizacin de lotes Los municipios de ciudades donde residan los y las indgenas y afroecuatorianos/as en forma mayoritaria (Quito y Guayaquil) darn facilidades legales y econmicas para la legalizacin de sus lotes para la vivienda. - Salud intercultural El Ministerio de Salud ser el encargado de fortalecer los sistemas de salud de nacionalidades y pueblos indgenas y afroecuatoriano en el sentido de institucionalizar sus prcticas y de establecer un contacto horizontal con los sistemas de salud formales. - Atencin primaria de salud para madres embarazadas y nios y nias menores de cinco aos. En el marco de la ley de maternidad gratuita y atencin a los nios y nias menores de cinco aos, el Ministerio de Salud establecer una consideracin especial para el caso de la poblacin de nacionalidades y pueblos indgenas, montubio y afroecuatoriano. - Prevencin de enfermedades endmicas (paludismo, tuberculosis, diabetes, hipertensin, miomas uterinos) Se trata de una accin que involucra a los diferentes proyectos que mantiene el Ministerio de Salud para la atencin de enfermedades prevenibles y que son resultado de la desigual distribucin de los ingresos econmicos de la poblacin. Se debe poner nfasis en la prevencin e investigacin de las enfermedades mencionadas.


Derechos sociales
El Programa se dirige a enfrentar las necesidades pendientes en el campo de la vivienda y propiedad de lotes y en el de la salud con nfasis en la situacin de las mujeres embarazadas y nios menores de cinco aos as como en las enfermedades endmicas que afectan a las nacionalidades y pueblos indgenas, montubio y afroecuatoriano.

Acciones y/o proyectos

- Prevencin VIH/SIDA Al igual que el anterior, el Ministerio de Salud mantiene un proyecto al respecto, recientes estudios hechos sobre poblacin de nacionalidades y pueblos indgenas y afroecuatoriana muestran la gravedad del problema en la medida que son sectores que previenen poco y registran limitadamente su dolencia. - Seguridad social El Instituto de Seguridad Social, a ms de su cobertura actual, podra introducir en su sistema de atencin, la atencin prioritaria a la poblacin de nacionalidades y pueblos indgenas, montubio y afroecuatoriano como una forma de diversificar sus servicios.

Acciones y/o proyectos

- Recuperacin de saberes ancestrales El Ministerio de Cultura y la SENACYT deben garantizar recursos para dar cumplimiento a la norma constitucional (artculos 385-388) dirigida a fortalecer los saberes ancestrales como parte integrante del sistema nacional de ciencia, tecnologa, innovaciones y saberes ancestrales. - Recuperacin del patrimonio material e inmaterial El Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural, en el esfuerzo de realizacin del inventario nacional de patrimonio tangible e intangible deber identificar aquel referido a las nacionalidades y pueblos indgenas y afroecuatoriano para que cuenten con las medidas suficientes que aseguren su permanencia. Especial atencin se deber dar a los lugares considerados como sagrados e histricos por dichos pueblos.

Derechos culturales
Este programa est dirigido a llenar el gran vaco que el Estado ecuatoriano ha tenido en polticas culturales y la inversin de recursos econmicos en estas actividades. La definicin constitucional del pas como intercultural y plurinacional lo exige y requiere.



- Fomento del patrimonio material e inmaterial El mismo Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural deber dedicar esfuerzos y recursos econmicos para que una vez recuperado el patrimonio sirva para fortalecer la identidad de las diversas culturas y que su uso productivo sea en beneficio de sus miembros. - Formacin en valores artsticos ancestrales El Ministerio de Cultura y el Ministerio de Educacin incorporarn en los currculos escolares espacios dedicados a la difusin y aprendizaje de los valores ancestrales de nacionalidades y pueblos indgenas, montubio y afroecuatoriano, en especial los referidos a todas las actividades artsticas.

Derechos territoriales
Este programa est dirigido explcitamente al cumplimiento del artculo 57 de la Constitucin vigente de los derechos colectivos. Pone nfasis en el derecho territorial (literales 4 al 8 del artculo sealado) y pretende asegurar el usufructo del territorio y aquellos recursos naturales que se encuentran en su interior.

Acciones y/o proyectos

- Titulacin de tierras y territorios colectivos El Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA) debe asignar un rubro especfico de sus recursos para la delimitacin y legalizacin de las tierras del pueblo afroecuatoriano de norte de Esmeraldas y del Valle del Chota-Mira y de los territorios de las 14 nacionalidades y 18 pueblos indgenas. - Circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas La SENPLADES y la Asamblea Nacional dentro de la nueva ley de Organizacin Territorial del estado deben crear las circunscripciones territoriales de nacionalidades y pueblos indgenas y afroecuatoriano como regmenes especiales y dotarles de recursos econmicos y una estructura legal, administrativa, poltica y de justicia propia.

0

- Consulta previa El Ministerio de Ambiente y la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana deben aplicar la consulta previa, libre e informada para obtener el consentimiento de las nacionalidades y pueblos indgenas y afroecuatoriano en la ejecucin de proyectos de extraccin de recursos naturales, definir los beneficios para las nacionalidades y pueblos involucrados y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales provocados. - Proteccin de territorios de los Pueblos en Aislamiento Voluntario El Ministerio del Ambiente y la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana deben aplicar la poltica aprobada sobre Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario garantizando su derecho de permanecer en aislamiento y declarando territorios intangibles sus espacios de asentamiento. el racismo en la estructura social puede cosechar buenos frutos. Este eje de polticas propone acciones concretas que garanticen la libertad cultural, promuevan la interculturalidad y la convivencia pacfica. Se destacan acciones como reformas al currculo educativo para la insercin del enfoque de la interculturalidad, el rescate de los patrimonios culturales de los pueblos, un cdigo de tica a los medios de comunicacin, la formacin docente y de comunicadores en diversidad cultural, entre otras.

Objetivo estratgico
Afianzar el carcter intercultural del Estado ecuatoriano incorporando reformas al sistema educativo nacional, impulsando un cdigo de tica en los medios de comunicacin, valorando el patrimonio cultural de la nacin y fomentando la capacitacin profesional para el respeto de la libertad cultural de los ecuatorianos.

..

Educacin, comunicacin Propsitos de la poltica e informacin

Este eje busca aplicar un conjunto de medidas institucionales para combatir el racismo y la discriminacin racial desde el sistema educativo en su conjunto. Asimismo centra su inters en los medios de comunicacin dado que son actores importantes en la formacin de los ciudadanos. Se considera que tanto los medios de comunicacin como el sistema educativo tienen gran responsabilidad en la reproduccin de las prcticas del racismo. En la medida en que estos instrumentos formacin ciudadana fomenten los valores de la diversidad, promuevan la interculturalidad y fundamenten el respeto por la igualdad en la diferencia, se podra confiar que la lucha por erradicar


- Formacin a maestros/as y comunicadores/as en la eliminacin de toda forma de discriminacin racial. - Incorporacin en los programas curriculares de temas relacionados con las culturas de nacionalidades y pueblos indgenas, montubio y afrodescendiente como elementos significativos de la nacionalidad ecuatoriana. - Revisin y correccin de los textos escolares que mantienen una perspectiva de formacin de visiones racistas y excluyentes. - Adopcin de cdigos de tica de los medios de comunicacin para la promocin positiva de las diferencias culturales de las nacionalidades y pueblos indgenas, montubio y afroecuatoriano.

Programas Programa de educacin para la interculturalidad

Este programa se propone una reforma al currculo educativo para la inclusin del enfoque de interculturalidad, el fomento de la etnoeducacin afroecuatoriana y el fortalecimiento del sistema de educacin intercultural bilinge.

El Ministerio de Educacin establecer un plan de produccin de textos escolares para la valoracin del carcter intercultural y plurinacional del Estado ecuatoriano. Asimismo se impulsar una nueva visin de inclusin y valoracin de la diversidad cultural en las festividades patrias y educativas. - Investigacin de interculturalidad y Bicentenario El Ministerio de Educacin, el Banco Central, la Casa de la Cultura, el Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural y los Consejos Nacionales para la Igualdad crearn un fondo para la investigacin sobre el Bicentenario de la Independencia y el aporte de las diversidades culturales a la construccin del Estado Nacin Ecuatoriano.

Acciones y/o proyectos

- Etnoeducacin afroecuatoriana En el Ministerio de Educacin se impulsar una reforma al currculo educativo, con el propsito de incorporar un programa de etnoeducacin afroecuatoriana que promueva el conocimiento y la valoracin de la cultura afroecuatoriana en todos los niveles educativos. Para ello se institucionalizar la Ctedra de Estudios Afroecuatorianos, la cual ser obligatoria en todos los planteles educativos del pas. - Fortalecimiento al Sistema de Educacin Intercultural Bilinge El Ministerio de Educacin fortalecer y generar mayor cobertura al Sistema de Educacin Intercultural Bilinge. En coordinacin con los Consejos para la Igualdad y el Ministerio de Educacin se realizar una evaluacin del impacto del Sistema de Educacin Intercultural Bilinge y se promover su consolidacin. - Produccin de textos interculturales El Ministerio de Educacin junto con las Municipalidades impulsar una revisin a los textos escolares y garantizar la inclusin del enfoque intercultural en su produccin.

Programa de Fomento y acceso a la educacin secundaria y superior

Este programa se dirige al establecimiento de una poltica de cuotas para garantizar el acceso a la educacin secundaria y superior a todos los sectores histricamente discriminados (acciones afirmativas).

Acciones y/o proyectos

- Plan de cuotas para los pueblos y nacionalidades en el sistema de educacin superior El Ministerio de Educacin, el CONESUP y las universidades estatales y privadas establecern un porcentaje de cuotas no menor del 10% para garantizar el acceso a estudiantes afroecuatorianos y de nacionalidades y pueblos indgenas y montubios en el sistema de educacin superior.


- Plan de cuotas para los pueblos y nacionalidades del sistema de educacin media El Ministerio de Educacin velar para que en las instituciones educativas de secundarias, tanto privadas como pblicas se incluya una cuota no menor del 10% para garantizar el acceso a estudiantes afroecuatorianos/as, de nacionalidades y pueblos indgenas y montubio de escasos recursos econmicos. - Plan de cuotas de docentes e investigadores indgenas y afroecuatorianos, en el sistema de educacin superior. El Ministerio de Educacin, el CONESUP y las universidades estatales y privadas establecern una poltica de cuotas para docentes e investigadores afroecuatorianos/as, y nacionalidades y pueblos indgenas y montubio en el sistema de educacin superior. - Programa de becas para acceso a la educacin superior y postgrado El Ministerio de Educacin, el IECE y la SENACYT fijarn un programa especial de becas para financiar estudios de educacin superior a jvenes afroecuatorianos/as, y nacionalidades y pueblos indgenas y montubio tanto en el pas como en el exterior. - Ctedra de estudios afrodescendientes en los programas de educacin superior El Ministerio de Educacin promover la Ctedra de Estudios Afrodescendientes (niveles I, II y III) la cul ser una materia obligatoria en todas las carreras de formacin superior en ciencias sociales y educativas, y optativa en las dems carreras de formacin.


- Ctedra de nacionalidades y pueblos indgenas en los programas de educacin superior El Ministerio de Educacin promover la Ctedra de Estudios de Nacionalidades de Pueblos Indgenas (niveles I, II y III) la cual ser una materia obligatoria en todas las carreras de formacin superior en ciencias sociales y educativas, y optativa en las dems carreras de formacin. - Ctedra de estudios del Pueblo Montubio y las comunas de la costa en los programas de educacin superior El Ministerio de Educacin promover la Ctedra de Estudios del Pueblo Montubio (niveles I, II y III) la cual ser una materia obligatoria en todas la carreras de formacin superior en ciencias sociales y educativas, y optativa en las dems carreras de formacin. - Fomento para investigadores de nacionalidades y pueblos indgenas y afroecuatorianos El Ministerio de Educacin, la SENPLADES, el CONESUP, la SENACYT y las Universidades pblicas y privadas impulsarn un fondo para el fomento de investigadores afroecuatorianos e indgenas en todas las ramas y campos del saber cientfico, tecnolgico y de saberes ancestrales. - Inclusin cultural de nacionalidades y pueblos indgenas y afroecuatoriano en el sistema de museos del Estado El Ministerio de Educacin, el Banco Central, SENPLADES, el Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural, las Municipalidades, Prefecturas y Casas de la Cultura incluirn el componente de nacionalidades y pueblos indgenas, montubio y afrodescendiente en la red de museos del Estado. El Museo del Banco Central tendr un pabelln exclusivo de la cultura afrodescendiente.

Programa de formacin a medios de comunicacin y comunicadores

Este programa tiene como propsito generar una cultura de respeto y valoracin por la diversidad cultural en los medios de comunicacin social. Busca combatir los prejuicios raciales en los medios de comunicacin, en especial busca combatir las representaciones estereotipadas y denigrantes hacia las nacionalidades y pueblos indgenas, montubio y afroecuatoriano.

Acciones y/o proyectos

- Formacin en interculturalidad a comunicadores El Ministerio de Educacin, el Ministerio de Cultura, el CONARTEL y los Consejos Nacionales para la Igualdad aplicarn un plan de formacin en interculturalidad a los comunicadores sociales, periodistas, publicitas, diseadores grficos, operadores de radio y televisin, cineastas y dems profesionales de la comunicacin. - Cdigo de tica de medios de comunicacin como dice el Comit de Eliminacin de la Discriminacin Racial (CEDR) El Ministerio de Educacin, el Ministerio de Cultura, el CONARTEL y la Secretara de Informacin impulsarn en los medios de comunicacin, tanto audiovisuales, prensa escrita y electrnicos, un Cdigo de tica o deontologa que los comprometa a respetar la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos indgenas y afroecuatoriano. - Plan de control y censura a publicidad y contenidos incitadora del odio racial


El Ministerio de Educacin, el Ministerio de Cultura, el CONARTEL y la Secretara de Informacin, e incluso el Consejo Nacional de Participacin Ciudadana, emprendern un plan estricto de control y censura a publicidad, informacin y opinin con fines de promocin del odio racial, los estereotipos raciales, la intolerancia cultural y la perturbacin de la paz ciudadana. Programa de produccin de propaganda y generacin de productos culturales para la diversidad cultural Este programa busca fomentar, por todos los medios de comunicacin existentes, la convivencia pacfica, la libertad cultural, la tolerancia y el respeto por las diferencias culturales, tnicas, sexuales, nacionales, religiosas entre todos los ciudadanos que viven en el Ecuador.

- Promocin al talento de nacionalidades y pueblos en los medios de comunicacin El CONARTEL, el Ministerio de Cultura, la Secretara de Informacin, los Consejos de Igualdad y los medios de comunicacin del Estado impulsarn el talento de profesionales de nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatoriano, montubio y dems grupos culturales en los medios de comunicacin, en especial en los programas periodsticos.

Programas de produccin de la informacin socio estadstica

Este programa tiene como objetivo institucionalizar una cultura de generacin de informacin estadstica oficial desagregada por nacionalidad y pueblo. La inclusin de la variable de auto identificacin tnica en los registros estadsticos ser obligatoria.

Acciones y/o proyectos:

- Fondo para la produccin documental en valores interculturales El CONARTEL, el Ministerio de Cultura y los medios de comunicacin del Estado crearn un fondo para la produccin de documentales para la apreciacin de los valores culturales. Dicho fondo atender mediante concurso pblico iniciativas en distintas reas de las industrias culturales, incluyendo la produccin periodstica y literaria escrita. - Spots publicitarios de combate al racismo El CONARTEL, el Ministerio de Cultura, la Secretara de Informacin y los medios dde comunicacin del Estado crearn spots publicitarios de combate al racismo, los cuales sern emitidos por todos los medios de comunicacin estatales y privados.


Acciones y/o proyectos

- Inclusin de la variable de auto identificacin de nacionalidad y pueblo en los instrumentos estadsticos nacionales. Por medio del Instituto nacional de Estadsticas y Censos del Ecuador y a travs de todas las instancias estatales de recoleccin de datos estadsticos, la SENPLADES incorporar la variable de auto identificacin tnica de los pueblos afroecuatoriano, nacionalidades y pueblos indgenas, montubios, rom y otros. Se dar especial apoyo a la Comisin Nacional de Estadsticas para Pueblos Indgenas y Afroecuatorianos (CONEPIA) que forma parte del INEC.

- Creacin del subsistema de informacin y estadsticas de nacionalidades y pueblos en el Sistema Nacional de Estadsticas. Por medio del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos del Ecuador (INEC), la SENPLADES crear el subsistema de informacin e indicadores tnicos en el Sistema Nacional de Estadsticas. Todos los reportes de informacin estadstica debern estar debidamente desagregados por sexo, pueblos y nacionalidades.

promocin, proteccin y garanta de los derechos humanos. Este eje del plan, por lo tanto, apunta a que desde la misma ciudadana, de una manera independiente del Estado sea un factor importante para la eliminacin de la discriminacin racial.

Objetivo estratgico
Fortalecer la institucionalidad especial que crea la Constitucin para la vigilancia y garanta de los derechos humanos, en especial de los derechos de los pueblos y nacionalidades. Asimismo, apoyar sin intencin de cooptacin o corporativismo, las iniciativas ciudadanas de combate al racismo desde la sociedad civil.

..

Participacin ciudadana y fortalecimiento institucional

Este eje busca fortalecer la institucionalidad del Estado responsable de la garanta de los derechos humanos de los pueblos y nacionalidades del Ecuador, y fomentar la participacin ciudadana por medio de las distintas iniciativas de accin tanto ciudadanas como de las entidades de la sociedad civil. La Nueva Constitucin, al declarar al Ecuador como un Estado Plurinacional e Intercultural, exige una reforma a la institucionalidad del Ecuador y cre nuevas instancias pblicas que tienen la responsabilidad de velar por la garanta de los derechos ciudadanos de los pueblos y nacionalidades. Entre esas instancias estn los consejos nacionales de la igualdad, organismos del Estado que tienen la funcin especial de velar por los derechos de nacionalidades y pueblos indgenas, afrodescendientes, montubios, mujeres, discapacitados y la niez y adolescencia. De la misma manera, la Constitucin cre el Quinto Poder del Estado dedicado al poder ciudadano. Por su parte, la accin colectiva de la ciudadana, bien sea de manera individual o por medio de instancias de la sociedad civil, est considerada como un escenario clave para la

Propsitos de la poltica
- Fortalecimiento de las instancias estatales que tiene por objetivo atender las polticas pblicas para la garanta de los derechos de los pueblos y nacionalidades. - Impulso al enfoque de la diversidad cultural en todas las polticas del Estado. - Fomento para la participacin de los pueblos afroecuatoriano, montubio y de las nacionalidades y pueblos indgenas en la administracin pblica. - Generacin de empoderamiento de la participacin y la movilizacin de la sociedad civil en procura del combate a la discriminacin racial.

Programas
Programa de fortalecimiento institucional para la igualdad Este programa busca fortalecer las distintas instancias del Estado que tiene por objetivo promover los derechos humanos y garantizar los derechos de las nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatoriano y montubio.


Acciones y/o proyectos

- Fortalecimiento de la Defensora del Pueblo Crear en la Defensora del Pueblo las Direcciones de Atencin a los Derechos Humanos de nacionalidades y pueblos indgenas, afrodescendientes, montubios y rom. - Fortalecimiento de los Consejos Nacionales para la Igualdad De acuerdo a la Constitucin Poltica del Ecuador, impulsar el funcionamiento de los consejos nacionales para la igualdad de los pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano, pueblo montubio, de las mujeres, de los discapacitados y de la niez y adolescencia.

- Plan de cuotas para la promocin de empleo de nacionalidades y pueblos indgenas y afroecuatoriano en las instituciones pblicas La Presidencia de la Repblica, los Ministerios Coordinadores, la SENPLADES, la SENRES y los Consejos Nacionales para la Igualdad impulsarn un programa de cuotas para el empleo de nacionalidades y pueblos indgenas y afroecuatoriano en todas las instituciones pblicas. - Acceso de nacionalidades y pueblos indgenas y afroecuatoriano en los cargos de decisin el Estado y la Fuerza Pblica.
La Presidencia de la Repblica, los Ministerios Coordinadores, SENPLADES, la SENRES, los Consejos Nacionales para la Igualdad y los Organismos de la Fuerza Pblica (Polica, Fuerzas Armadas) promovern un plan de acceso de los pueblos indgenas y afroecuatoriano en los cargos de alta decisin.


Programa de fortalecimiento de la sociedad civil

Este programa tiene como finalidad impulsar la participacin y la movilizacin ciudadana en acciones encaminadas a la lucha contra la discriminacin racial. Este apoyo tanto a los ciudadanos/as comunes como a organizaciones de la sociedad civil.

Acciones y/o proyectos:

- Creacin de Observatorios para la Discriminacin Racial La Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, el Consejo Nacional de Participacin Ciudadana, los Consejos para la Igualdad y el Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural impulsarn y financiarn un Observatorio para eliminar la discriminacin racial, que deber funcionar desde la sociedad civil con apoyo de la universidades. - Fondo para el fortalecimiento de las nacionalidades, pueblos y organizaciones indgenas y afroecuatorianos A travs de los Consejos Nacionales para la Igualdad y la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, se crear un fondo de fortalecimiento de las nacionalidades, pueblos y organizaciones indgenas, afroecuatorianas, montubias y rom. - Viabilizacin de las iniciativas ciudadanas particulares contra la discriminacin racial El Consejo de Participacin Ciudadana, la Defensora del Pueblo, la Fiscala y los Consejos Nacionales para la Igualdad apoyarn e impulsarn iniciativas particulares e individuales de ciudadanos para la eliminacin de la discriminacin racial.


.. Relaciones Internacionales

Este eje alienta al Estado para que cumpla de manera sistemtica con todos los compromisos internacionales adquiridos para el combate a la discriminacin racial. De manera particular se pretende impulsar o fortalecer todos los mecanismos idneos que tiene el Estado para cumplir y hacer cumplir mandatos relativos a la proteccin de los derechos humanos de los afroecuatorianos/as, de nacionalidades y pueblos indgenas. De manera concreta este eje desarrolla las acciones con miras al seguimiento a instrumentos internacionales como la Convencin Internacional contra todas las formas de discriminacin racial, la III Conferencia Mundial contra el Racismo, los convenios No. 111 y 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Asimismo, el eje alientas al estado para que promueva el proyecto de Convencin Interamericana contra todas la formas de discriminacin racial y la implementacin de mecanismos interamericanos, iberoamericanos y andinos de proteccin a los derechos de los afrodescendientes.

la sociedad civil de los planes internacionales para el combate al racismo y la discriminacin. - Aliento al gobierno para promover la legislacin interamericana para el combate a la discriminacin racial. Programa de seguimiento al cumplimiento de instrumentos internacionales contra el racismo y la discriminacin racial

Acciones y/o proyectos

- Elaboracin de informes alternativos al cumplimiento de la agencia de Durban, Convenio No. 169 y 111 y Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas El Ministerio de Relaciones Exteriores, los Consejos Nacionales para la Igualdad, la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el Ministerio de Trabajo y la Defensora del Pueblo, con participacin de la sociedad civil, elaborarn las memorias oficiales y auspiciarn los informes alternativos al cumplimiento de Durban, Convenio No. 169 y 111 y Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. - Divulgacin y capacitacin de los instrumentos internacionales El Ministerio de Relaciones Exteriores, los Consejos Nacionales para la Igualdad, la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y la Defensora del Pueblo, con participacin de la sociedad civil desarrollarn un programa de divulgacin y capacitacin sobre los instrumentos internacionales de combate al racismo y la discriminacin racial. - Participacin activa (institucional y ciudadana) del Ecuador en los compromisos y eventos internacionales contra el racismo.

Objetivo estratgico
Garantizar que el Ecuador cumpla con sus compromisos internacionales en materia de promocin y proteccin de los derechos humanos de los pueblos y nacionalidades, y en especial de los instrumentos para el combate a la discriminacin racial.

Propsitos de la poltica
- Cumplimiento con la normatividad internacional para el combate al racismo y la discriminacin racial. - Evaluacin peridica con participacin de


El Ministerio de Relaciones Exteriores, los Consejos Nacionales para la Igualdad, la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y la Defensora del Pueblo, con participacin de la sociedad civil, promovern una participacin activa del Estado ecuatoriano en los compromisos y eventos internacionales contra el racismo. El Gobierno del Ecuador promover en la OEA la Convencin Interamericana contra la Discriminacin Racial. Para finalizar, los consultores proponen 10 acciones cuya ejecucin se considera prioritaria: - La aplicacin de la agenda de trabajo de Durban. - La creacin de un observatorio desde la sociedad civil para el seguimiento y evaluacin del Plan. - La creacin de los Consejos para la Igualdad. - La elaboracin y aprobacin de la Ley para la Igualdad. - La aprobacin y ejecucin de acciones afirmativas en materia de empleo, salud y educacin a favor de las nacionalidades y pueblos. - La focalizacin de los programas sociales que ejecuta el Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES) para las nacionalidades y pueblos. - El fortalecimiento de la Comisin Nacional de Estadsticas para Pueblos Indgenas y Afroecuatoriano (CONEPIA). - La definicin de todo el sistema educativo nacional como intercultural.

. Monitoreo y evaluacin
El monitoreo y evaluacin del Plan deber ser llevado a cabo tanto por las instancias estatales como por las instituciones de la sociedad civil. Las primeras debern hacerlo a travs de garantizar informacin sistemtica sobre los avances, logros y dificultades en el curso de la ejecucin del Plan, mientras las segundas lo harn a travs de la participacin de sus representantes en los Consejos Nacionales para la Igualdad y en el Consejo Nacional de Participacin Social, as como tambin utilizando cualquier otra forma alternativa de seguimiento de las polticas estatales: veeduras, observatorios, etc. La evaluacin contemplar una investigacin del impacto global del Plan, comprendido como el efecto agregado de todas las acciones, medido a travs de los indicadores generales de las diversas dimensiones de la desigualdad racial: pobreza, educacin, salud, trabajo y empleo, seguridad social y vivienda. La metodologa de clculo y las fuentes de periodicidad de los indicadores debern ser definidas por el Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural.

. Sistema de indicadores

El Monitoreo y la evaluacin exigirn la formulacin de un sistema de indicadores especficos para cada accin que se realice. Los indicadores escogidos debern ser capaces
0

de medir el impacto de las acciones sobre la realidad a la cual est dirigida. La aplicacin del sistema de indicadores deber ser peridica para poder ayudar a los ejecutores en el logro de las acciones. Los resultados que se logren como parte del proceso de monitoreo y evaluacin debern ser divulgados ampliamente entre todos los actores involucrados en el Plan, con el fin de medir los avances e introducir correctivos en el caso de dificultades.

. Observatorio
La figura del Observatorio es la de una red interinstitucional de la sociedad civil (organizaciones sociales, ONGs e instituciones acadmicas, de nacionalidades y pueblos), basada en el inters de observar las acciones, omisiones y violaciones de parte del Estado respecto a la eliminacin de cualquier forma de discriminacin racial y exclusin tnica y cultural. Se trata de mantener mecanismos de informacin peridica tanto de indicadores como de ndices e informes que permitan mantener una visin crtica a las acciones del Estado.



Santa Prisca y Pasaje Carlos Ibarra Esquina PBX 2976700. Quito-Ecuador

www.secretariadepueblos.gob.ec

Construyendo el Estado Plurinacional y la Sociedad Intercultural