C.T.Tounkara - Protection Sociale Des Travailleurs Migrants Sénégalais

Avec lappui du BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL BUREAU SOUS REGIONAL DU SAHEL
Protection sociale des travailleurs migrants sngalais et de leurs familles

Diagnostic et recommandations
REPUBLIQUE DU SENEGAL MINISTERE DES SENEGALAIS DE LEXTERIEUR
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Protection sociale des travailleurs migrants sngalais et de leurs familles

Diagnostic et recommandations
Par Cheikh Tidiane TOUNKARA Consultant
Table des matires

Prface Avant-propos Introduction v vii ix
Premirepartie Elments danalyse des migrations sngalaises

1. Dterminantsdelamigrationsngalaisedetravail 2. Principalescaractristiquesdesmigrationssngalaises 2.1 Gnralisation du phnomne migratoire 2.2 Progression de la migration irrgulire 2.3 Fminisation croissante de la migration sngalaise 3. Lesfluxmigratoires 3.1 Les migrations vers lAfrique 3.2 Les migrations vers lEurope et lAmrique du Nord 4. Caractristiquesdescommunautssngalaisesdemigrants 4.1 Statuts des migrants 4.2 Organisation des communauts 5. Apportsdestravailleursmigrantslconomiesngalaise 5.1 Montant lev des transferts de fonds 5.2 Fort impact social des transferts de fonds des migrants 5.3 Faible taux dinvestissement productif des fonds transfrs
1
1 1 1 2 3 3 4 4 6 6 6 7 7 9 10
Deuximepartie Instruments internationaux et dispositif national pour assurer la protection sociale des travailleurs migrants sngalais
1. Elmentsdedfinitiondutravailleurmigrant 2. Lesinstrumentsuniverselsdeprotectiondestravailleursmigrants 2.1 La Convention Internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leurs familles (ONU)
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11 11 12
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2.2 Les instruments spcifiques adopts par lOIT pour assurer la protection des travailleurs migrants 2.3 Principes dgags par lOIT et rgissant les conventions et accords entre Etats 3. LesystmenationaldeprotectionsocialeduSngal 3.1 3.2 3.3 3.4 Elments de dfinition de la protection sociale Le rgime obligatoire sngalais de scurit sociale Les rgimes volontaires mutualistes Les conventions et accords de scurit sociale conclus par le Sngal pour la couverture sociale des migrants
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Troisimepartie Limites de la protection sociale des migrants sngalais et propositions damlioration

1. Problmatiqueetobstaclesdordregnrallacouverturedestravailleurs migrants
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25
1.1 Les difficults tenant aux principes de territorialit et de nationalit 26 1.2 Les difficults tenant la coordination entre les Caisses de scurit sociale 26 2. Identificationdesfacteursinternesentravantlaprotectionsocialedes travailleursmigrantssngalais 2.1 Les faiblesses au plan de la gestion institutionnelle des migrants 2.2 Les limites au niveau de la lgislation sociale 2.3 Les limites du systme national de scurit sociale 3. Propositionsdamliorationdelaprotectionsocialedestravailleurs migrantssngalais 3.1 Faire de la question des migrations un enjeu national 3.2 Elaborer une vritable politique nationale des migrations et ratifier les conventions internationales pertinentes en la matire 3.3 Renforcer la coordination des structures gouvernementales intervenant dans la gestion des travailleurs migrants 3.4 Mettre en place un observatoire des migrations 3.5 Mettre en place des bureaux dappui des sngalais de lextrieur (BASE) 3.6 Procder dans les meilleurs dlais au recensement des migrants sngalais 3.7 Assurer la protection sociale des migrants et de leurs familles en explorant et en combinant toutes les formes institutionnelles de couverture 3.8 Promouvoir la mutualit comme mcanisme dextension de la protection sociale des travailleurs migrants et de leurs familles 3.9 Sinspirer et encourager les expriences innovantes de couverture sociale mises en uvre au niveau de la diaspora 27 27 29 29 32 33 33 33 34 34 34 35
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prOTeCTiOn sOCiale des TraVailleurs MigranTs senegalais eT de leurs FaMilles
Table des maTires

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3.10 Rformer la lgislation sngalaise du travail et de la scurit sociale 3.11 Conclure des accords de scurit sociale avec les principaux pays daccueil et rengocier les accords dj conclus 3.12 Encourager la migration rgulire, informer les travailleurs migrants sur leurs droits avant leur dpart et assurer leur suivi 3.13 Elaborer et promouvoir des outils pour optimiser le montant des transferts de fonds et leur impact sur le dveloppement en les canalisant vers linvestissement productif
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Conclusion Bibliographie Annexes

Annexe 1 - Liste des Conventions de lOIT ratifies par le Sngal Annexe 2 - La Convention Multilatrale de Scurit Sociale de la CIPRES Annexe 3 - Initiatives innovantes dans le domaine de la couverture sociale des travailleurs migrants Annexe 4 - Plan dactions pour la protection sociale des sngalais de lextrieur
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47 49 57 60
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Prface
Les migrations internationales ont toujours constitu une donne constante de lvolution des socits. Depuis une vingtaine dannes, on note une intensification des mouvements de populations et une trs grande diversification des flux migratoires. Les rsultats dune enqute ralise auprs des mnages sngalais par le Minis- tre de lEconomie et des Finances du Sngal rvle que 70 % des mnages sngalais ont au moins un membre de leur famille ltranger. On estime aujoudhui le nombre de Sngalais de lExtrieur environ trois (03) millions et les destinations les plus frquentes sont la Guine, la Gambie, la Cte dIvoire, le Mali et la Mauritanie pour lAfrique, lItalie, lEspagne et la France pour lEurope. Les transferts de fonds des Sngalais de lExtrieur reprsentent 560 milliards, soit 15 % du Produit Intrieur Bruit (PIB) et 250 % de lAide Publique au Dveloppement en 2008. Ces quelques donnes montrent que les envois de fonds, contribuent de manire significative au dveloppement conomique et la richesse du pays dorigine. Cependant, il nen demeure pas moins, que la migration de la main duvre sngalaise soulve dimportants problmes. En effet, les travailleurs sngalais tablis ltranger, bnficient rarement de protection en cas de survenance de risques sociaux. De par leur situation particulire, savoir la dure de leur priode demploi et de rsidence, les travailleurs migrants rencontrent des obstacles qui ne leur permettent pas dtre correctement couverts par les rgimes de scurit sociale. Ils risquent de se voir privs de leur droit aux prestations sociales dans leur pays dorigine et, en mme temps, dtre confronts des restrictions en termes de couverture sociale dans le pays de destination. Par ailleurs, dans les pays daccueil, la grande majorit des migrants sngalais ne sont pas des travailleurs salaris et, ceux qui sont effectivement salaris sont en grande partie employs dans lconomie informelle. Ainsi, une part importante des migrants sngalais se trouve occupe dans des emplois prcaires faibles revenus ou dans des activits irrgulires. Ces emplois sont aussi souvent synonymes de mauvaises conditions de travail, de faibles perspectives de promotion professionnelle et de protection sociale limite.
lconomie sociale
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esT une ThmaTique i
Conscient de lenjeu dune telle question pour ses citoyens, le Gouvernement du Sngal, en collaboration avec le BIT, a pris linitiative de raliser ltude sur la pro tection sociale des sngalais de lextrieur et de leurs familles en vue de dterminer des actions concrtes mettre en uvre par les principales parties prenantes au Sngal et lextrieur afin damliorer la couverture sociale et dattnuer la vulnrabilit des migrants sngalais et de leurs familles face aux principaux risques sociaux. La prsente tude a pour objectifs de diagnostiquer les facteurs qui empchent une bonne couverture sociale des migrants sngalais et de leurs familles et de proposer des pistes damlioration viables en sinspirant des bonnes pratiques en cours dans dautres pays en vue de leur acclimatation qui tienne rigoureusement compte de nos spcificits. Ce rapport dtude est une tape importante dans la mise en uvre de stratgies permettant lamlioration des conditions de vie des travailleurs migrants sngalais. Ainsi, le gouvernement invite tous les acteurs, les organisations demployeurs et de travailleurs ainsi que les institutions gouvernementales den faire un outil efficace daide la conception et la mise en uvre dactivits oprationnelles aptes remdier cette situation prjudiciable aux migrants et leurs familles ainsi quau dveloppement du pays.
Sada Ndiaye Ministre des Sngalais de lExtrieur
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Avantpropos
Assurer une bonne protection sociale des migrants est dabord un impratif de la lutte contre la pauvret et la vulnrabilit. Celle-ci doit tre un sujet de proccupation pour les pays dorigine et les pays demploi des migrants. Les migrants qui ne bnficient pas des contributions quils effectuent la scurit sociale ou des contributions fiscales parce que les prestations sont inaccessibles ou ne sont pas portables, peuvent dcider dluder le paiement des contributions et de travailler de faon informelle ou sous dclarer leurs revenus. Si malgr limportance de leurs contributions aux systmes nationaux de scurit sociale des pays demploi, les droits sociaux acquis ne sont pas portables, la dcision des migrants de revenir dans leurs pays dorigine ou de rester dans le pays hte pourra tre biaise en raison de la perte attendue de revenus, du fait de prestations de retraite non attribues. Le manque de portabilit des droits sociaux porte atteinte au retour des migrants et retire aussi aux pays dorigine en majorit des pays en dveloppement les effets bnfiques de ces transferts sur le dveloppement. Conscient de lenjeu dune telle question pour les Sngalais de lExtrieur et pour le Sngal, le Ministre des Sngalais de lExtrieur a organis, avec lappui du BIT, et de son programme rgional MIGSEC, un atelier sur la protection sociale et juridique des sngalais de lextrieur les 7 et 8 avril 2009 Dakar. Latelier avait pour objectif de poser le diagnostique, et soumettre des recommandations en vue dtendre la protection sociale et juridique des travailleurs migrants sngalais et de leurs familles. Cet atelier sest caractris par une large consultation des parties prenantes comprenant diffrentes autorits ministrielles, institutions publiques, caisse et institution de scurit et prvoyance sociale, partenaires sociaux, socit civile, reprsentants des Sngalais de lExtrieur et entreprises commerciales prives (notamment assurances). Suite cela, au mois de juillet 2009, le programme MIGSEC a organis Dakar un atelier sous rgional de formation tripartite sur les stratgies dextension de la scurit sociale aux travailleurs migrants africains et leurs familles. Cet atelier regroupait des participants du Burundi, du Mali, de la Mauritanie, du Sngal et du Rwanda qui ont pu, cette occasion, changer leurs expriences en matire de protection sociale des travailleurs migrants. A lissue de cette formation, les diffrents pays ont labor des plans dactions pour la priode 2009 2011. Le plan daction labor par les participants sngalais la formation sest inspir des recommandations des groupes de travail du mois davril 2009. Enfin, sous la direction du Ministre des sngalais de lextrieur, plusieurs rencontres se sont droules avec lappui technique du BIT, notamment du spcialiste en scurit sociale du Bureau Sous rgional de lOIT pour le Sahel afin dexaminer ltude sur la protection sociale des sngalais de lextrieur et le plan daction qui a t labor. Pendant cette priode, lquipe du projet MIGSEC a galement conduit une mission
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avanT-propos
Paris en France auprs des reprsentants associatifs des Sngalais de lExtrieur et de certains organismes de recherche qui ont permis dtayer les informations collectes Dakar. Enfin, le projet du BIT Amliorer les capacits institutionnelles pour la gouvernance des migrations de main-duvre en Afrique du nord et de lOuest a co-organis avec le Ministre de la Fonction Publique, de lEmploi, du Travail et des Organisations Professionnelles au Sngal, un atelier Dakar sur la mise en place dun cadre de concertation sur la migration de main duvre. Les rsultats de cet atelier ont dbouch sur la mise en place de ce cadre de concertation qui prendra en charge toutes les questions relatives aux migrations y compris lextension de la scurit sociale aux travailleurs migrants et leurs familles. A la suite de ces rencontres, le Ministre des Sngalais de lExtrieur a organis un atelier de validation de ltude sur la protection sociale des sngalais de lextrieur et de leurs familles et du plan daction, le 16 Novembre 2009 Dakar. Ces documents sont ici prsents. La ralisation de la prsente tude se doit dabord la volont du Ministre des Sngalais de lExtrieur exprime par sa Directrice des affaires sociales et le partenariat tabli avec le BIT.. Ltude a t en grande partie facilite par lassistance du Spcialiste en scurit sociale du Bureau Sous Rgional de lOIT pour le Sahel Dakar,des responsables du projet MIGSEC du BIT, et la prcieuse collaboration :

des responsables du Ministre des Sngalais de lExtrieur et du Ministre du Travail ; des gestionnaires des Institutions de scurit sociale ; des reprsentants des associations des sngalais de lextrieur.
De gauche droite : Directeur de Cabinet du Ministre des Sngalais de lExtrieur, Cheikh Issa Sall - Directrice Affaires Sociales au Ministre des Sngalais de lExtrieur, Siga Diouf - Directeur du Travail, Ministre de la Fonction Publique, de lEmploi, du Travail et des Organisations professionnelles, Babacar Thiam - Ministre des Sngalais de lExtrieur, Sada Ndiaye - Spcialiste en Scurit Sociale au BSR BIT Dakar, Luis Frota.
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Introduction
Le trait dominant de ces dernires dcennies est laccentuation de la mondialisation qui se couple dune intensification des flux migratoires conomiques. Dans sa rsolution concernant une approche quitable pour les travailleurs migrants dans une conomie mondialise1, le BIT reconnat qu une trs grande part des migrations contemporaines est directement ou indirectement lie au monde du travail . Les chiffres avancs dans cette rsolution lexpriment : sur les 175 millions de personnes qui vivent en dehors de leur pays dorigine, 86 millions exercent une activit conomique. Une tude rcente du BIT2 estime le nombre des migrants 191 millions ; savoir des gens qui quittent leur pays pour un autre pour au moins un an. Parmi cette population de migrants, 50 % sont des travailleurs, 7 8 % sont des rfugis ou des gens qui cherchent asile, 2 % des tudiants ou des artistes, les 40 % restants sont les familles des travailleurs migrants. Par rapport ce phnomne mondial, le Sngal est un acteur important car il connat actuellement tous les types de migration : interne et internationale, rgulire et irrgulire. En outre, il est devenu plus un pays dmigration de travailleurs que dimmigration. Mme si les donnes disponibles sur les sngalais migrs divergent selon les sources, le Sngal compterait environ 479 515 migrants en 2008 (DRC Sussex, 2008). Les migrs sngalais entre 1997 et 2002 taient estims 168 953, soit un flux annuel estim 33 791 migrants3. Sept mnages sur dix avaient au moins en leur sein un membre migr. Entre 1997 et 2002, la population migre tait compose de 84,2 % dhommes, 68 % avaient un ge compris entre 15 et 34 ans, 46 % allaient en Europe et 43,9 % dans les autres pays africains ; Les transferts de fonds reprsentaient 11 % du produit intrieur brut (PIB) en 2007 et 215 % de laide publique au dveloppement en 2005. Environ la moiti des mnages (50,4 %) vivaient de largent reu de ltranger (ESAM II, Agence nationale de la statistique et de la dmographie (ANSD), 2001/2002).) Ces quelques donnes montrent limportance des transferts pour lconomie du Sngal mais galement pour les mnages. En effet, selon des tudes rcentes, une augmentation des transferts de 10 % entrainerait une rduction de lincidence de pauvret de 2,8 % (Jongwanich, 2007).
BIT, Rsolution concernant une approche quitable pour les travailleurs migrants dans une conomie mondialise adopte par 92me session de la Confrence gnrale de lOrganisation Internationale du Travail, tenue en 2004, point 2.
1
Les migrations dans un monde interconnect : nouvelles perspectives daction , Rapport de la Commission Mondiale sur les Migrations Internationales, octobre 2005, p.13.
2
ix 9
inTroducTion
Ministre de lEconomie et des Finances du SngalDirection de la Prvision et de la Statistique- Enqute Sngalaise Auprs des Mnages II (ESAM II), 2002.
3
A cet gard, il y a lieu de relever que 50 % des envois dargent sont consacrs la consommation courante, contre 25 % pour lpargne, 20 % pour linvestissement immobilier et seulement moins de 5 % pour linvestissement productif (Organisation internationale pour les migrations (OIM), 2007) Or, les migrants et leurs familles restent une couche de la population sngalaise relativement vulnrable car insre de faon prcaire dans le march du travail des pays destinataires et globalement encore peu couverte par un systme de protection sociale. Au regard de ces quelques donnes prliminaires, la protection des Sngalais de lExtrieur devient une question centrale. A ce titre, elle constitue une proccupation majeure partage par les travailleurs migrants et les dcideurs politiques sngalais. La prsente tude sinscrit dans le cadre des actions menes, depuis plusieurs annes par les pouvoirs publics sngalais (Ministre des Sngalais de lExtrieur, Ministre du Travail, Ministre des Affaires Etrangres en particulier) avec lappui du Bureau International du Travail (BIT), pour assurer une meilleure prise en charge des travailleurs migrants sngalais et de leurs familles. Ainsi, lobjet de la prsente tude est : de faire une prsentation succincte du phnomne de la migration des travailleurs sngalais en passant en revue leurs dterminants, les principaux flux migratoires, ainsi que les difficults auxquelles ils sont confronts en terme de protection sociale ; danalyser les facteurs qui empchent leur bonne couverture sociale ; et de proposer des pistes damlioration viables en sinspirant des bonnes pratiques en cours dans dautres pays. Ltude est subdivise en trois (3) parties qui traiteront respectivement : des caractristiques des migrations sngalaises du travail ; de la revue des instruments internationaux et de loffre nationale en matire protection sociale pour les travailleurs migrants sngalais ; de lanalyse critique du dispositif national de gestion et protection sociale des travailleurs migrants accompagne de propositions damlioration.
rpublique du sngal
Premirepartie Elments danalyse des migrations sngalaises

Lanalyse sera axe sur les flux migratoires et sur limportance de lapport des travailleurs migrants lconomie nationale, notamment travers limpact des transferts de fonds. Pour ce faire, nous tenterons de faire ressortir les traits principaux de la migration sngalaise en passant en revue ses principaux dterminants et caractristiques ainsi que lorganisation des communauts nationales ltranger. Toutefois, il y a lieu de relever labsence de matrise des chiffres relatifs la population sngalaise migre. En effet, les estimations accusent de fortes variations dune source lautre. Selon le Ministre des Sngalais de lExtrieur, les migrs sngalais (tous statuts confondus) peuvent tre estims trois (3) millions de personnes.
1. Dterminants de la migration sngalaise de travail

Les principales raisons qui poussent les sngalais migrer sont davantage dordre conomique que politique. En effet, la stabilit politique du pays ainsi que les avances notables en matire dmocratique et de respect des droits de lhomme invalident toute raison politique la migration sngalaise.
Donc, les facteurs explicatifs de cette pousse migratoire sont essentiellement rechercher au niveau de la persistance des difficults conomiques qui se trouvent exacerbes par la crise internationale avec comme corollaires un sous-emploi et un chmage affectant une partie de plus en plus importante de la population et en particulier la jeunesse. Pour ces jeunes, de sexe masculin en majorit, mais auxquels se joignent de plus en plus des femmes, lEurope (de mme que les Etats-Unis dAmrique et le Canada) fait figure didal en termes de conditions de vie, de travail, de loisirs, etc. En consquence, la motivation premire des migrants sngalais est la recherche dun travail rmunrateur (emploi salari ou non salari) leur permettant de subvenir leurs besoins et ceux de leurs familles et dasseoir un statut social aux yeux des proches et de la socit en gnral.
2. Principales caractristiques des migrations sngalaises

Dans cette partie, les principaux traits de la migration sngalaise actuelle seront abords sans revenir sur les aspects historiques de ce phnomne sculaire.
2.1
Gnralisationduphnomnemigratoire
Si la valle du Sngal a longtemps t considre comme le foyer de dpart principal des migrations internationales du travail, il convient aujourdhui de nuancer cette
premire parTie. lemenTs danalyse des migraTions sngalaises
observation car le phnomne touche toutes les rgions et en particulier le bassin arachidier. Les migrs sngalais sont constitus en majorit dhommes avec une prdominance de jeunes. Ils sont gnralement dun faible niveau dinstruction (voire analphabtes). En effet, selon le rapport de la 2me Enqute sngalaise auprs des mnages (ESAM 2)1 ralise en 2004, les migrs sngalais taient globalement estims 170.000. Selon la mme tude, la population migre tait compose de 84 % dhommes et 16 % de femmes. En outre, cest une population majoritairement jeune car 68 % des migrants sngalais avaient un ge compris entre 15 et 34 ans et 26 % entre 35 et 54 ans.
2.2 Progressiondelamigrationirrgulire
Ces dernires annes, la migration irrgulire a pris une certaine ampleur au Sngal : lentre, le sjour et lemploi dans des conditions irrgulires des migrants sngalais en Europe et en Amrique, constituent un phnomne proccupant contre lequel le gouvernement et ses partenaires tentent de lutter. Toutefois, les rponses qui y sont jusquici apportes se rvlent peu satisfaisantes car elles ne parviennent pas rsoudre le problme de fond et la cause majeure de la migration savoir une pauvret grandissante. Face cette situation, les migrants irrguliers (composs en grande partie dillettrs) ont lintime conviction que partir est la seule voie pour donner un sens leur existence et reconqurir leur dignit. Les ressources ncessaires pour faire face au cot du transport sont souvent tires de lexercice dactivits informelles (petit commerce ambulant) patiemment et rigoureusement pargnes. A cela sajoutent les aides provenant de rseaux familiaux, amicaux voire religieux. Cette migration irrgulire emprunte principalement les routes transsahariennes et utilise le Maghreb comme zone de transit avant de tenter une prilleuse traverse de la Mditerrane. Pour endiguer cet afflux de migrants, et aprs avoir longtemps men une politique migratoire laisse au libre arbitre de chaque Etat, lEurope a mis en place partir de 2002 une politique migratoire commune qui a durci les conditions dadmission et renforc les contrles et les moyens de lutte contre limmigration irrgulire.
Direction de la Prvision et de la Statistique, Ministre de lEconomie et des Finances, Juillet 2004
1
A ce sujet, il est intressant de noter que tout en se construisant institutionnellement, politiquement et conomiquement, lUnion Europenne sest galement dessine des frontires de scurit aux limites territoriales entre le Maghreb et les pays dAfrique subsaharienne. Cette volution sest accompagne dun renforcement des moyens de surveillance et de lutte contre limmigration irrgulire.
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Cette nouvelle donne explique en grande partie le repli opr par les migrants irrguliers vers les ctes de lAfrique de lOuest (Sngal et Mauritanie en particulier) pour tenter de gagner lEurope (Malte ou Lampedusa en Italie) au moyen dembarcations de fortune.
2.3 Fminisationcroissantedelamigrationsngalaise
Les migrantes sngalaises ont pendant longtemps t perues seulement comme accompagnant leurs conjoints dans le cadre du regroupement familial. Toutefois, depuis quelques annes, le regroupement familial ne tient plus une place prpondrante parmi les facteurs explicatifs de la fminisation de la migration sngalaise du travail car on note dans les flux migratoires des femmes sngalaises, une augmentation substantielle des jeunes femmes, clibataires, qui migrent dans lespoir de trouver un emploi. La fminisation de la migration de travail2 est devenue un phnomne mondial qui appelle des solutions spcifiques. Selon des estimations rcentes, il y aurait lheure actuelle autant de femmes que dhommes qui migreraient car les femmes reprsenteraient environ 48 % des migrants de par le monde. Il y a lieu de souligner labsence de donnes officielles fiables sur les migrantes sngalaises permettant une analyse plus prcise de la situation des femmes migrantes. Le manque de donnes quantitative ou qualitative sur la migration sngalaise est une faiblesse rcurrente qui handicape la gestion de la population migrante. En tout tat de cause, cette fminisation croissante des migrations sngalaises ajoute de la complexit au phnomne et appelle des solutions spcifiques. En effet, du fait de la nature mme des emplois quelles occupent, les travailleuses migrantes peuvent tre particulirement vulnrables lorsquelles sont employes ltranger. Elles le sont dautant plus si elles sont en situation irrgulire car elles se retrouvent ds lors sans encadrement adquat des pouvoirs publics.
3. Les flux migratoires

Avant daborder les migrations internationales, il y a lieu de faire brivement mention des flux migratoires internes. Sur ce plan, on retiendra que la population du Sngal est essentiellement rurale (58,5 %), soit un taux durbanisation de 41,5 %. Plus de la moiti des citadins (54,0 %) vivent dans lagglomration urbaine de Dakar qui est alimente par une forte migration. En effet, sur les 2 333 420 habitants de la capitale, 877 330, soit 37,6 %, se sont installs Dakar depuis au moins un an. Rapport lensemble du pays, cest un migrant sur trois qui vit Dakar. Ce rapport est plus lev en milieu urbain o six migrants sur dix habitent la capitale.
Gloria MorenoFontes Chammartin La situation des travailleuses migrantes sur le march de lemploi - Programme International Migration OIT- Sminaire de rflexion thmatique de la Stratgie europenne pour lemploi - 29. Avril 2008.
2
Toutefois, contrairement une ide reue, ce nest pas lexode rural qui alimente la capitale nationale mais plutt la migration dorigine urbaine, cest--dire en provenance des communes de lintrieur du pays3.
3.1
LesmigrationsverslAfrique
En Afrique les migrations du travail taient historiquement fondes sur les complmentarits rgionales lexemple des navtanes Mossi (Burkina Faso ex. Haute Volta) qui constituaient un apport prcieux pour la culture et la rcolte de larachide. Il en est de mme des ouvriers sngalais pour les travaux dinfrastructure du Gabon dans les annes 1970-19804. Les principales destinations sont avant tout les pays africains, avec en tte la Cte dIvoire (environ 150 000), suivie de loin par le Gabon, le Mali et la Guine. Linsertion des migrs sngalais dans les pays africains sest galement faite par le biais du commerce. En dehors du cas du Gabon (secteurs du BTP et de lducation) o les premiers dparts ont t organiss par des agences de recrutement dopes par les retombes de lconomie ptrolire. La Cte dIvoire est le principal ple dattraction des migrs Ouest-africains. Mais, la crise conomique et politique a frein le dynamisme des commerants Sngalais. Les conflits arms et la crise conomique ont contribu accrotre la prcarit des conditions de sjour des migrs en Afrique en contradiction avec les principes de la libre circulation des ressortissants des pays membres stipuls par la CEDEAO. Les Africains ont ds lors plus tendance partir vers lOccident o les possibilits demploi et denrichissement sont plus grandes. Si lAfrique constitue la principale destination des sngalais avec prs de 58 % des dparts, entre 1988 et 1992, certains pays du Nord ont fait une entre remarque dans le champ migratoire sngalais. En effet, lmergence et/ou la confirmation de nouveaux espaces dmigration, sajoute la part croissante des itinraires SudNord notamment vers lEurope du Sud et lAmrique du Nord.
3.2 LesmigrationsverslEuropeetlAmriqueduNord
La valle du fleuve Sngal a longtemps t considre comme le principal bassin de lmigration sngalaise vers ces continents. Il convient dornavant de nuancer cette caractrisation car le phnomne migratoire de longue distance concerne depuis les annes 1980 toutes les rgions. Ainsi, les populations du centre du pays (rgions de Diourbel et de Louga) sont de plus en plus reprsentes dans la migration de longue distance vers la France, lEspagne, lItalie et les Etats Unis dAmrique qui constituent les principaux pays de destination des migrants sngalais. Cette nouvelle donne est intimement lie aux contreperformances du secteur agricole et aux faibles perspectives quil offrait du fait de lappauvrissement des sols, de
ESAM 2.
4 Pape Demba Fall UCAD - Migration internationale et droits des travailleurs au Sngal , mai 2008.
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la dsertification progressive, du manque deau, des alas climatiques et du dficit en amnagement de terres cultivables.
3.2.1 Migrations vers la France

Pour des raisons historiques, la France, ancienne puissance coloniale, reste une destination privilgie des migrants sngalais. Les premiers migrants sngalais vers la France sont arrivs au lendemain de la Premire Guerre Mondiale. Cette population tait essentiellement constitue dtudiants qui constitueront lindpendance llite intellectuelle sngalaise et douvriers engags dans la reconstruction de lhexagone. Depuis 1974, le protectionnisme migratoire franais dict par la monte en puissance de la crise de lemploi a eu comme consquence majeure un changement dans les destinations migratoire. Dautres pays de destination sont apparus tant pour des besoins demploi que de formation.
3.2.2 Migrations vers lItalie

Bien que relativement rcente par rapport la migration destination de la France, la migration sngalaise vers lItalie enregistre dimportants flux qui ne sont pas prcisment mesurs dun point de vu statistique. Saisonnire lorigine, elle a pris un caractre permanent au fil du temps. La communaut sngalaise est estime entre soixante (60 000) et cent mille (100 000) personnes dont une grande partie volue dans le secteur informel.
Elle se classait au onzime rang des trangers prsents sur le territoire italien aprs les marocains et les tunisiens et devant les somaliens, les ghanens et les thiopiens. Estime 3 % de la population rsidente non autochtone, depuis le dbut des annes quatre vingt dix, la prsence sngalaise en Italie reste largement sous-value par les statistiques officielles. Celles-ci ne prennent pas en compte les migrants irrguliers que les estimations les plus prudentes valuent 30 % des migrants titulaires de permis de sjour pour lensemble des communauts trangres. Le pourcentage de sngalais en situation irrgulire serait de lordre de 60 %.
3.2.3 Migrations vers lEspagne

La migration vers lEspagne est relativement rcente. Elle a t ouverte par certains corps de mtiers comme les antiquaires et les artisans regroups en associations. Saisonnire au dbut, elle tend devenir permanente. En outre, la migration fminine se dveloppe de plus en plus dans cette direction.
3.2.4 Migrations vers les USA

Les Etats Unis sont devenus une destination majeure des sngalais vers le milieu des annes 1980 avec une communaut sngalaise estime plus de 15 000. Aprs avoir suscit beaucoup dinterrogations au dbut des annes 80, la prsence sngalaise aux Etats-Unis est aujourdhui vidente comme en tmoigne lexistence du quartier Little Sngal New York. De moins de 1000 migrants entre 1972 et 1986, le nombre de Sngalais est pass 10 000 en 1990 puis environ 20 000 en 1997. De nos jours, mme en labsence de statistiques fiables, ces chiffres pourraient tre multiplis par 3 ou 4. Le graphique ci-contre donne une ide des effectifs de migrants sngalais dans les principaux pays de destination.
Source : tude sur les transferts dargent des migres au Sngal , C. SANDER, I. BARRO, BIT, Donnes 2000.
4. Caractristiques des communauts sngalaises de migrants

4.1 Statutsdesmigrants
Les conditions de vie des migrants sont troitement lies au statut juridique dans le pays daccueil. Deux types de migrants doivent tre soigneusement distingus : les migrants en situation rgulire ou titulaires de permis de sjour et les migrants en situation irrgulire. Les premiers bnficient souvent de la protection rattache leur statut (droit au travail, mobilit, scurit sociale, etc.) alors que les seconds qui constituent la grande majorit des sngalais de lextrieur (surtout en Europe et aux Etats Unis) en sont dpourvus. Les migrants en situation irrgulire effectuent leur insertion conomique dans le pays daccueil par le biais dactivits informelles et plus particulirement en sadonnant au commerce ambulant. A condition den sortir, le commerce ambulant mne vers dautres activits comme le gardiennage ou la restauration.
4.2 Organisationdescommunauts
Les communauts sngalaises lextrieur se caractrisent par la reproduction dans les pays daccueil des modes de sociabilit en cours dans leur pays. Ce qui se
rpublique du sngal
traduit par des associations regroupant les ressortissants dun village ou des associations caractre religieux. A ce niveau, une volution mrite dtre releve : si les cadres associatifs de lancienne gnration mettaient en avant des valeurs relatives la famille ou lethnie ; de nos jours, la religion (ou plus exactement lappartenance confrrique) marque fortement lidentit associative des migrants de la nouvelle gnration. Ainsi, les associations religieuses mourides par exemple, constituent de puissants cadres de sociabilit, dentraide et dimpulsion des investissements collectifs dans les terroirs dorigine. Ce faisant, les associations dmigrs supplaient ainsi les carences de lEtat ; notamment la suite de la dvaluation du franc CFA et pendant les annes de mise en uvre des politiques dajustement structurel sous la houlette des institutions de Bretton-Woods. La constitution de rseaux nest pas lapanage des seuls mourides. Les autres confrries participent cette logique et poursuivent les mmes objectifs pour faciliter lintgration de leurs compatriotes.
5. Apports des travailleurs migrants lconomie sngalaise

5.1 Montantlevdestransfertsdefonds
Les transferts de fonds des migrs sont un enjeu socio-conomique dterminant dans lconomie sngalaise : ils reprsentent une part significative des ressources du pays, agissent positivement sur la balance des paiements et constituent une source de revenus importante pour les familles des travailleurs migrants restes au Sngal. Toutefois, il est difficile dvaluer le montant rel des transferts montaires des migrants car une grande partie sopre par des canaux informels et chappe ainsi aux statistiques officielles.
5.1.1 Modes de transfert utiliss

Les types de transfert peuvent tre regroups en deux (2) modes : les modes officiels (mandat postal, virement bancaire, socits spcialiss de transfert dargent) et les modes informels (transport en espces par le migrant lui-mme et/ou par une tierce personne et transferts tlphoniques ).5
Ce mode consiste dposer une somme dargent auprs dun compatriote migr effectuant des transferts qui fixe par tlphone son associ rest au pays un montant remettre la personne dsigne.
5
Diverses enqutes tablissent que le rseau bancaire est peu utilis car la situation de clandestinit du travailleur migrant le dissuade douvrir un compte bancaire. Le mandat postal, rarement pay dans les dlais, a perdu de sa crdibilit. Par contre, une utilisation de plus en plus grande est faite des services internationaux de transfert dargent tels que Western Union ou Money Gram qui disposent dun systme plus fiable et de procdures plus rapides. Toutefois, le cot des transferts dargent par les canaux formels est encore lev mme si une tendance la baisse peut tre favorise par la concurrence lie la captation de cette manne financire qui est de plus en plus un enjeu pour les tablissements financiers. En effet, la majeure partie des transferts provient de pays devises fortes telles que lEuro et le dollar amricain qui permettent aux banques locales de couvrir leurs oprations de paiement des transferts qui, eux, sont effectus en monnaie locale (franc Cfa). Outre les commissions perues sur les oprations de transfert, ces devises sont particulirement utiles ces banques locales dans le rglement de leurs oprations de commerce extrieur (rglement des importations pour le compte de leurs clients importateurs). Du reste, comme produit dappel, les transferts dargent ont, entres autres facteurs, incit les banques largir leurs rseaux ; contribuant ainsi une plus grande bancarisation de la population bnficiaire.
5.1.2 Estimations du volume des transferts

Masse montaire injecte au Sngal par les migrants internationaux (en millions de francs CFA) Le montant rel des fonds transfrs est difficile dterminer avec prcision cause de limportance des circuits informels qui drainent une part plus importante des fonds.
Selon le Bureau International du Travail (BIT)6, les transferts de fonds par les travailleurs migrs sngalais taient estims 25 millions de dollars US en 1997 et 289 millions USD en 2002. Sur la priode 1997-2002 on observe donc une forte progression, les transferts ayant t multiplis par 11. Le graphique ci-contre illustre cette progression.
Document de travail n 40 du BIT -Employement Sector- portant Etude sur le transfert dargent des migres au Sngal et les services de transfert en microfinance (Cerstin SANDER & Issa BARRO)
6
Il y a lieu de souligner quen 2002, le montant des transferts oprs par les migrants sngalais est suprieur aux recettes tires de la pche (162 milliards FCFA en 2002) et des exportations de phosphates et drivs par les ICS Industries Chimiques du Senegal (109 milliards FCFA en 2002).
Selon la Banque Mondiale, les transferts de fonds effectus par les travailleurs migrants sngalais par les canaux officiels (banques, socits de transfert dargent, poste), slevaient 125 millions de dollars US en 2000, 215 millions de dollars us en 2001, 249 millions en 2002, 385 millions en 2003 et 485 millions en 2004.
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En consquence, ce montant doit tre revu la hausse si on y ajoute les transferts dargent oprs par des modes informels. De mme, la Banque Mondiale estime 633 millions de dollars le montant des fonds envoys de ltranger en 2006 par des canaux officiels ; soit 7,1 % du PIB de la mme anne. Ce montant est compos en grande partie des fonds envoys par des travailleurs. Les transferts reus dans les pays dAfrique de lOuest seraient compris entre 21,2 millions de dollars en moyenne (Guine Bissau) et 485 millions de dollars (Sngal). Le document Migrations and Remittances Factbook rdig par lquipe des migrations et des transferts de la Banque Mondiale classe le Sngal comme 4e pays receveur de transferts en Afrique en 2007.
Selon la Banque Africaine de Dveloppement (BAD)7, les transferts oprs en 2005 sont valus 1254 millions deuros provenant de la France (449 millions deuros), de lItalie (350 millions deuros), de lEspagne (180 millions deuros), des USA (108 millions deuros), de lAfrique (99 millions deuros) et du reste du monde (69 millions deuros). Le tableau suivant rvle que ces envois dargent sont deux (2) fois suprieurs au montant de laide publique au dveloppement (218 %). Transferts des migrants sngalais en 2005 selon la BAD
Donnes Produit Intrieur Brut (PIB) Aide Publique au Dveloppement (APD) Montants/ Taux 6.635.000.000 574.166.667 1.254.000.000 46 % 19 % 218 %
5.2 Fortimpactsocialdestransfertsdefondsdesmigrants
Les transferts des migrants sngalais ont pour objectif premier lamlioration des budgets des mnages. Comme tels, les transferts de fonds des migrs jouent un rle particulirement important dans la lutte contre la pauvret au Sngal, notamment en milieu rural en raison de la frquence des cycles de scheresse et des mauvaises campagnes agricoles.
Les transferts des fonds des migrants, un enjeu de dveloppement.

7
Si des diffrences dans les estimations existent selon les sources (du Montant Global des transferts fait des difficults de collecte des Pourcentage de transferts informels informations et de la part importante En pourcentage du PIB des transferts informels), ces donnes confirment toutefois que les transferts En pourcentage de lAPD des migrants reprsentent une source financire majeure pour une grande partie de la population sngalaise et pour le pays tout entier.
En fait, les transferts dargent constituent une des principales sources de revenus pour un grand nombre de familles sngalaises et permettent de les soustraire de situations dextrme pauvret, en favorisant un accroissement du pouvoir dachat. Toutes les tudes sur le sujet dmontrent que les fonds envoys par les migrants sngalais couvrent principalement les dpenses dalimentation, de sant et dducation dans des proportions variant entre 70 et 80 %. En ce sens les transferts financiers des migrants jouent un vritable rle de filet social car ils constituent un lment important damortissement des effets ngatifs de la crise conomique dans les zones dfavorises.
5.3
Faibletauxdinvestissementproductifdesfondstransfrs
En ce qui concerne linvestissement, les fonds transfrs ne financent que marginalement des investissements productifs dans le pays ; mme si les migrants contribuent fortement lquipement de leurs terroirs en infrastructures (case de sant, coles, ambulances, etc.) Toutefois, ces investissements ne reprsentent quentre 20 et 30 % de lutilisation des transferts et sont principalement oprs dans le secteur immobilier (dans la rgion de Dakar en particulier). Cette orientation des investissements des travailleurs migrs dans le dveloppement du secteur immobilier, peut galement induire des effets ngatifs par laccroissement de la pression foncire dj forte dans la rgion de Dakar (qui est une presqule sans possibilit relle dextension) et le renchrissement du prix du foncier ; autant de facteurs qui pourraient entraner un abandon de lhabitat social et une exclusion de certains segments de la population locale. En outre, cette situation peut impacter ngativement la hausse les prix des matriaux de construction, avec des effets sur le reste de lconomie locale voire nationale. En conclusion, mme si les fonds transfrs par les travailleurs migrants ne peuvent eux seuls rsoudre les problmes structurels de dveloppement tels que les dysfonctionnements dans les politiques macroconomiques et de protection sociale, il est cependant important dlaborer et de mettre en uvre des actions appropries pour orienter ces fonds vers linvestissement productif et le financement de la protection sociale des travailleurs migrants et de leurs familles.
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Dans cette partie un tat des lieux de loffre de couverture existante pour assurer la protection des travailleurs migrants sngalais et de leurs familles sera prsent. Aprs avoir rappel les instruments internationaux labors cet effet, nous procderons la restitution du dispositif sngalais de protection sociale qui doit tre le rceptacle naturel de toute politique visant cette catgorie de la population.
1. Elments de dfinition du travailleur migrant
LOIT dfinit les travailleurs migrants dans ses conventions n 97 et 143 : ce sont les personnes qui migrent dun pays un autre en vue doccuper un emploi autrement que pour leur propre compte. Ces instruments visent aussi les personnes ayant la qualit de rfugi et les personnes dplaces qui ont un emploi en dehors de leur pays dorigine. De mme, la premire partie de la Convention Internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leurs familles du 18 dcembre 1990, admet une dfinition large du travailleur migrant : il sagit de toutes les personnes qui vont exercer, exercent ou ont exerc une activit rmunre dans un Etat dont elles ne sont pas ressortissantes . La Convention inclut dans cette dfinition aussi bien les migrants en situation rgulire quirrgulire ainsi que toute une srie de travailleurs : les travailleurs frontaliers, saisonniers, les gens de mer, les travailleurs dune installation en mer, les travailleurs itinrants, les travailleurs employs au titre de projets, les travailleurs admis pour un emploi spcifique et les travailleurs indpendants. Des protections leur sont octroyes en fonction de la catgorie laquelle ils appartiennent. Enfin, mme si la convention n 97, la recommandation n 86 sur les travailleurs migrants ainsi que la partie II de la Convention n 143 limitent leur protection aux personnes admises rgulirement sur les territoires des Etats en qualit de travailleur migrant, il convient de prciser que les personnes en situation irrgulire sont galement protges par la Convention n 143 et par certaines dispositions de la recommandation 151 sur les travailleurs migrants. En effet, cette protection joue condition que lEtat membre nait pas exclu de son acceptation la Partie I de la Convention n 143.
2. Les instruments universels de protection des travailleurs migrants

Parmi les instruments normatifs de protection des travailleurs migrants, la premire norme de rfrence est la Dclaration Universelle des Droits de lHomme, adopte
11
deuxime parTie. insTrumenTs inTernaTionaux eT disposiTif naTional pour assurer la proTecTion sociale des Travailleurs migranTs sngalais
Deuximepartie Instruments internationaux et dispositif national pour assurer la protection sociale des travailleurs migrants sngalais
par lOrganisation des Nations Unies en 1945 et qui fixe les droits fondamentaux de tout tre humain. Six grandes conventions des droits de lhomme couvrent la protection des migrants : la Convention sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille de 1990 (MWC), la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW)1, le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (PIDESC)2, Le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP)3, la Convention relative aux droits de lenfant (CRC)4 et la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale (CERD)5. Les instruments internationaux des droits de lhomme reconnaissent explicitement que les droits de lhomme sappliquent tous les migrants, les rfugis et autres non-ressortissants. De nombreuses dispositions sont applicables tous les migrants, quel que soit leur statut juridique. Rappelons brivement certains desdits instruments.
Adopte le 18 dcembre 1979 par lAssemble gnrale des Nations Unies. Elle est entre en vigueur le 3 septembre 1981 aprs avoir t ratifie par 20 pays.
1
2.1 LaConventionInternationalesurlaprotectiondesdroits detouslestravailleursmigrantsetdesmembresdeleursfamilles(ONU)

La Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille6 est le principal instrument adopt par lONU pour la protection des travailleurs migrants. Lobjectif principal de la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille, est damliorer le respect des droits de lhomme pour tous les migrants. Elle ne cre pas de nouveaux droits mais vise garantir lgalit de traitement entre les migrants et les nationaux. Elle se caractrise par une dfinition large du travailleur migrant auquel elle garantit une protection multiple ainsi quaux membres de sa famille. Sont ainsi protgs par cette convention : les travailleurs frontaliers, les travailleurs saisonniers, les gens de mer, les travailleurs itinrants, les travailleurs employs titre de projet, les travailleurs admis pour un emploi spcifique et les travailleurs indpendants. La Convention distingue le travailleur en situation rgulire du travailleur migrant en situation irrgulire, mais accorde nanmoins tous un minimum de protection de leurs droits fondamentaux. Elle propose galement un certain nombre de mesures pour lutter contre les mouvements migratoires clandestins. Elle a prvu des mcanismes de contrle afin de veiller la protection du travailleur migrant et des membres de sa famille.
Adopt le 16 dcembre 1966 par lAssemble gnrale des Nations unies dans sa rsolution 2200 A (XXI). Il est entr en vigueur aprs la ratification par 35 Etats le 3 janvier 1976.
2
Adopt le dcembre 1966 par lAssemble gnrale des Nations unies dans sa rsolution 2200 A (XXI). Il est entr en vigueur aprs la ratification par 35 tats le 23 mars 1976.
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2.2 LesinstrumentsspcifiquesadoptsparlOITpourassurer laprotectiondestravailleursmigrants

Ds sa cration en 1919, lOIT a accord une haute priorit la protection des travailleurs migrants. Ainsi, larticle 427 du Trait de Versailles qui jette les bases de lOIT en 1919 dispose que : les rgles dictes dans chaque pays au sujet des conditions de travail doivent assurer un traitement conomique quitable tous les travailleurs rsidant lgalement dans le pays . De mme, lOIT a inscrit dans le Prambule de sa Constitution lobligation damliorer la dfense des intrts des travailleurs occups ltranger . La protection des travailleurs migrants par lOIT a t inaugure en 1939 par la Convention n 66 concernant le recrutement, le placement et les conditions de travail des travailleurs migrants. Cette convention ntant jamais entre en vigueur du fait de la Seconde Guerre mondiale, elle a t remplace par la Convention n 97 du 1er juillet 1949 qui organise leur protection durant la migration (recrutement, voyage et accueil) et durant le sjour (protection sociale, conditions de travail). LOIT a traduit son engagement par ladoption de plusieurs autres instruments visant assurer une protection sociale cette catgorie particulirement vulnrable de travailleurs. Parmi, ces actes porte universelle, on peut citer : les Conventions n 19 et 25 sur lgalit de traitement (accidents du travail), 1925, la Convention n 21 sur linspection des migrs 1926 la Convention n 48 sur la conservation des droits pension des migrants, 1935, la Convention 97 sur les travailleurs migrants rvise 1949, la Convention n 118 sur lgalit de traitement (scurit sociale), la Convention n 157 sur la conservation des droits en matire de scurit sociale, 1982, la Convention n 143 sur les travailleurs migrants, 1975, la Recommandation n 86 sur les travailleurs migrants (rvise), 1949, la Recommandation n 100 sur la protection des travailleurs migrants des pays insuffisamment dvelopps 1955, 1962, la Recommandation n 151 sur les travailleurs migrants, 1975 et la Recommandation n 167 sur la conservation des droits en matire de scurit sociale, 1983. En outre, lOIT encourage les Etats conclure des accords et conventions pour assurer la bonne couverture sociale des travailleurs migrants. Pour ce faire, elle a dgag les principes suivants qui doivent gouverner lesdits accords.
Adopte et ouverte la signature, ratification et adhsion par lAssemble gnrale dans sa rsolution 44/25 du 20 novembre 1989. Entre en vigueur le 2 septembre 1990.
4
Adopte et ouverte la signature et la ratification par lAssemble gnrale des Nations unies dans sa rsolution 2106 A(XX) du 21 dcembre 1965, elle est entre en vigueur le 4 janvier 1969.
5
Elle a t adopte le 18 dcembre 1990 et a t ratifie par le Sngal. Elle est entre en vigueur le 1er juillet 2003.
6
13
2.3
PrincipesdgagsparlOITetrgissantlesconventionsetaccordsentreEtats
Egalit de traitement entre nationaux et travailleurs migrants Cest le principe majeur des mesures de protection sociale des travailleurs migrants. Il assure aux ressortissants des Etats membres lgalit de traitement avec les nationaux, quel que soit le territoire de lEtat o ils rsident et pour toutes les branches de scurit sociale. En application de ce principe, le contenu de la convention spcifie que les ressortissants dun Etat membre sont soumis la lgislation de scurit sociale de lEtat daccueil, et bnficient des mmes droits et dans les mmes conditions que les nationaux dudit Etat.
Maintien des droits acquis Ce principe vise complter celui de lgalit de traitement. En effet, cette galit peut tre simplement formelle si le bnfice dune prestation en vertu dun droit acquis dans son pays demploi nest pas garanti au travailleur lorsquil quitte ce pays ou que sa famille ou ses ayants droit rsident hors de ce pays. Le principe est particulirement essentiel dans le cas des prestations long terme. Ce principe prsente de grandes difficults, notamment en matire de pensions dinvalidit, de vieillesse ou de survivants, en raison de la varit des principes sur lesquels se fondent les diverses lgislations nationales. Par les conventions de lOIT n 48 sur la conservation des droits pension des migrants de 1935, rvise en 1982 par la convention n 157 sur la conservation des droits en matire de scurit sociale, lOIT a fix les mcanismes de ce principe. En outre, elle incite les Etats tablir une large et souple coordination entre leurs rgimes de scurit sociale pour ne pas porter prjudice aux droits des travailleurs migrants.
Conservation des droits en cours dacquisition La plupart des lgislations de scurit sociale conditionnent louverture du droit certaines prestations laccomplissement dune priode de stage qui peut tre soit une dure dtermine dassujettissement soit un nombre de priodes dassurance, soit les deux la fois. Cette priode de stage varie en fonction des prestations. Elle peut tre de faible dure, comme cest souvent le cas pour les prestations court terme, ou concerner une large partie de la vie active du travailleur, comme dans le cas des prestations de vieillesse.
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Lapplication du principe de la conservation des droits en cours dacquisition revient placer dans une continuit fictive les priodes dassurance, ou quivalentes, accomplies dans les pays o il a t occup. Ces priodes sont totalises selon des rgles prcises pour dterminer si le droit prestation est ouvert sous lune ou lautre des lgislations auxquelles il a t assujetti. Les prestations sont en gnral calcules au prorata des priodes dactivit ou dassurance dans les diffrents pays. La convention n 157 dtaille les modalits de totalisation des priodes de cotisation, demploi, dactivit professionnelle ou de rsidence pour le maintien des droits en cours dacquisition. Elle prvoit galement les conditions de la conservation des droits acquis selon les prestations considres et selon que les pays membres possdent ou non une lgislation en vigueur pour la branche concerne.
Dtermination de la lgislation applicable Le but essentiel de la dtermination de la lgislation applicable est dviter quun travailleur puisse tre soumis aux obligations dcoulant de lapplication concomitante de plusieurs lgislations de scurit sociale ou au contraire ntre soumis aucune delles, cest--dire dviter les conflits de lois positifs ou ngatifs. Aussi, chaque tape de la carrire du travailleur, la lgislation applicable doit tre prcise. Cette lgislation est, en rgle gnrale, celle du pays demploi. Mais des exceptions peuvent tre prvues (travailleurs dtachs, personnel itinrant, gens de mer, personnel diplomatique).
Service des prestations hors du pays demploi Les quatre principes noncs seraient sans effet si la perception effective des prestations par leurs bnficiaires lorsquils rsident sur un territoire autre que celui o le droit est ouvert nest pas garanti.
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Linterruption de carrire qui rsulte, pour un travailleur, de son passage dun pays un autre et de son assujettissement successif deux ou plusieurs lgislations nationales diffrentes, lexpose ne pas avoir de couverture pendant la dure ncessaire laccomplissement de la priode de stage requise, sil est malade, accident ou sil devient invalide au cours de cette priode. De mme, sagissant de prestations comme la pension de vieillesse, il perd le bnfice de certaines des priodes dassurances accomplies durant sa carrire et, il risque de ne voir son droit ouvert au regard de la lgislation daucun des pays dans lesquels il a t employ, ou, si ce droit est ouvert au regard de lune de ces lgislations, de ne bnficier que dune prestation rduite.
Le paiement des prestations hors du pays demploi fait, en gnral, intervenir des considrations dordre financier qui dpassent le cadre de la scurit sociale. Dans ce sens, plusieurs Etats africains avaient restreint les transferts financiers entre eux et dautres pays. Linclusion de ce principe dans les conventions et accords de scurit sociale permet dapporter une exception aux rigueurs qui caractrisent la rglementation des transferts internationaux dans plusieurs pays..
3. Le systme national de protection sociale du Sngal

Situ lextrme ouest du continent africain, le Sngal stend sur une superficie de 197 000 km avec une population estime 10.425.210. Elle est essentiellement rurale (58.5 %), soit un taux durbanisation de 41,5 %. La population en activit est estime 3.699.831 habitants soit 55,3 % de la population potentiellement active estime 6.694.260 habitants. Dans ce groupe 56,4 % sont occups et 43,6 % sont des chmeurs. Il nous semble ncessaire de faire le point sur loffre de couverture au plan national en vue de pouvoir apprcier dans quelle mesure, elle peut assurer une prise en charge adquate de la protection sociale due aux travailleurs migrants et leurs familles. Pour ce faire, et aprs avoir rappel les notions de protection sociale et de scurit sociale, nous procderons une revue de loffre nationale de protection sociale travers les dispositifs existants. Dans cette optique, nous ferons une brve description des couvertures qui sont respectivement assures par le systme obligatoire de scurit sociale, les systmes volontaires (mutualit sociale) et les accords et conventions signs avec dautres Etats en la matire.
3.1
Elmentsdedfinitiondelaprotectionsociale
La protection sociale est un concept qui englobe plusieurs sous-ensembles (dont celui de la scurit sociale) qui concourent tous protger les membres dune socit contre toute preuve conomique et sociale susceptible dtre provoque par labsence de revenus de travail ou une forte diminution de ce revenu par certaines ventualits appeles risques (accident, maladie, chmage, etc.). Elle comprend trois dimensions appeles niveaux ou piliers mme si une divergence apparat entre les approches en ce qui concerne le mode de gestion et lordre dans lequel les choses sont envisages. Le premier niveau est le domaine de lassistance sociale. Elle est mise en uvre par lEtat en faveur des membres de la socit qui, compte tenu de leur revenu ne peuvent ni participer ni sacheter une assurance sociale.
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Egalement appel filet social , il est en principe financ exclusivement par la fiscalit (impt) sans contribution des bnficiaires. LEtat en a la responsabilit du fait des conventions internationales (recommandations de lOIT, Dclaration Universelle des Droits de lHomme de lONU).
Le deuxime est le domaine de la solidarit professionnelle. Bien que les rgles soient dictes par lEtat, elle est mise en uvre par les partenaires sociaux (travailleurs - employeurs). Le financement est contributif (cotisations). Le rgime doit sautofinancer et lEtat en assure la tutelle en contrepartie de lautonomie qui est accorde lorganisme de gestion. Cest le domaine de la scurit sociale.
Le troisime est le domaine de la protection complmentaire et volontaire. Il est de la seule responsabilit individuelle ou, par voie daccords collectifs, de celle des partenaires sociaux. Il est financ par la contribution des souscripteurs ou des partenaires et adopte des techniques de capitalisation ou de rpartition. Ce domaine est essentiellement anim par les mutuelles des rgimes professionnels, les assurances prives, les banques, etc.
3.2 Lergimeobligatoiresngalaisdescuritsociale
La gestion du rgime obligatoire de scurit sociale est confie plusieurs organismes qui sont chargs dexcuter la politique dfinie par lEtat en la matire, en relation avec les autres acteurs institutionnels et professionnels. Les organismes de scurit sociale sont chargs, cet effet, de mettre en uvre les modalits pratiques de la protection accorde aux travailleurs et leurs familles ainsi que lapplication des accords bilatraux et multilatraux en matire de Scurit Sociale. La gestion des prestations familiales et des risques professionnels est confie la Caisse de Scurit Sociale alors que celle de la retraite est confie lInstitut de Prvoyance Retraite du Sngal (IPRES) et au Fonds National de Retraite (FNR) pour les agents fonctionnaires de lEtat. La couverture du risque maladie des travailleurs du secteur priv est assure par les institutions de prvoyance maladie (IPM) qui sont des mutuelles dentreprise ou interentreprises. Celle des agents fonctionnaires et non fonctionnaires, est directement gre par lEtat.
3.2.1 Champ dapplication territorial et personnel

Le champ dapplication territorial est limit au Sngal sauf accord ou Convention prvoyant la leve des clauses de rsidence.
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Pour le champ dapplication personnel, les systmes de scurit sociale mis en place dans les pays africains francophones ont t conus au profit exclusif des travailleurs salaris et de leurs familles en vue de les protger contre les consquences conomiques et sociales que peuvent avoir pour eux, la perte partielle ou totale, temporaire ou dfinitive de leurs capacits de gains ou de leurs moyens de pourvoir par euxmmes la satisfaction de leurs besoins essentiels contrairement au systme de couverture universel couvrant la quasi totalit des rsidents du pays. Le salariat a constitu, et demeure encore au Sngal, le critre fondamental daccs au bnfice des prestations servies dans le cadre du systme de protection sociale mme si de timides ouvertures vers les populations ncessiteuses sont opres dans le cadre de laction sanitaire et sociale des organismes de scurit sociale. En gnral, sauf accord ou convention de scurit sociale, les bnficiaires sont les travailleurs salaris exerant leurs activits au Sngal ainsi que leurs ayants- droit rsidant au Sngal. Au niveau de la population salarie, la protection sociale des agents fonctionnaires de lEtat est assure diffremment de celle des travailleurs du secteur priv.
3.2.2 Champ dapplication matriel

Les prestations offertes par le rgime sngalais de scurit sociale sont de deux ordres : les prestations en nature destines rtablir ltat de sant de la victime : soins et conseils mdicaux, produits pharmaceutiques, radaptation fonctionnelle, appareillage et les prestations en espces qui visent compenser laccroissement des charges ou la rduction du revenu sous forme dindemnits journalires, de prestations familiales, de pensions de retraite, dinvalidit ou de survivants.
La branche des prestations familiales Elle est gre par la Caisse de Scurit Sociale et sert des prestations en espces et des prestations en nature. Les prestations en nature sont servies aux pouses et aux enfants du travailleur sous forme de soins mdicaux curatifs et prventifs et de dons en produits dittiques et pharmaceutiques, dans le cadre de lAction sanitaire, sociale et familiale. Les prestations en espces couvrent les allocations prnatales ainsi que les allocations de maternit servies la femme salarie ou lpouse du travailleur, les allocations familiales octroyes au travailleur ainsi que les indemnits journalires de cong de maternit servies la femme salarie.
La branche des accidents du travail et des maladies professionnelles Egalement gre par la Caisse de Scurit Sociale, elle sert des prestations en nature (prise en charge ou remboursement des frais mdicaux, pharmaceu-
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La branche retraite-dcs Elle est gre par lInstitution de Prvoyance et de Retraite du Sngal (IPRES). Elle sert des prestations en nature (soins mdicaux ambulatoires dispenss dans ses Centres mdico-sociaux et prise en charge partielle des frais dhospitalisation des salaris retraits), et des prestations en espces (allocations de retraite aux anciens salaris ayant cotis au moins un an, allocations aux veufs, veuves et orphelins charge en cas de dcs du travailleur salari ou du travailleur retrait). Celles-ci comprennent aussi des allocations de solidarit aux anciens salaris ayant cotis moins dun an ou nayant jamais cotis ainsi que des secours exceptionnels des travailleurs en activit ou retraits ou des personnes ayant t leur charge et dont la situation apparat matriellement digne dintrt.
La branche maladie Elle est gre par les Institutions de Prvoyance Maladie (IPM) dentreprise ou inter-entreprises dont la cration est obligatoire dans les entreprises dont leffectif excde 100 travailleurs. Les entreprises ayant un effectif moindre sont tenues de saffilier une I.P.M. dj existante ou de se regrouper pour en constituer une. La gestion et le financement des IPM sont paritaires. Celles-ci servent uniquement des prestations en nature par la prise en charge ou le remboursement partiel des frais mdicaux, pharmaceutiques, chirurgicaux, dhospitalisation, daccouchement, danalyses mdicales. Les taux et plafonds de remboursement varient dune IPM lautre. Les IPM ne versent pas dindemnits journalires. Le salaire du travailleur malade est maintenu par lemployeur pendant une priode variable selon lanciennet du travailleur dans lentreprise et la politique sociale de lentreprise. Les principaux bnficiaires du systme sngalais sont les travailleurs salaris des secteurs privs, publics et parapublic et les personnes qui sont leur charge. Les agents fonctionnaires de lEtat bnficient dun rgime particulier plus favorable certains gards. Le champ dapplication a t ds lorigine orient vers les travailleurs salaris, mais a t tendu par la suite, de faon limite, quelques autres catgories.
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tiques et chirurgicaux, de rducation professionnelle, de radaptation fonctionnelle et de reclassement dans un nouvel emploi, etc.) et des prestations en espces, destines indemniser la perte de capacit de gain du travailleur (indemnits journalires en cas dincapacit temporaire de travail, des rentes en cas dincapacit permanente de travail et des rentes dayant droit en cas de dcs de lassur).
Il convient de noter que le systme institutionnel ne couvre pas les branches chmage et invalidit . En effet, linvalidit se rduit au paiement de la pension de retraite partir de lge de 50 ans sans abattement pour anticipation. Enfin, il ya lieu de souligner que seules certaines prestations de la branche maternit sont servies par la Caisse de Scurit Sociale. Au plan global, il convient de remarquer la faiblesse du nombre de personnes couvertes, moins de 20 % de la population, tant en droits propres quen droits drivs. En outre, les revenus distribus par lensemble des dispositifs de couverture sociale reprsentent moins de 4 % du PIB.
3.3 Lesrgimesvolontairesmutualistes
Ils regroupent les mutuelles de sant base communautaire ou professionnelle et qui visent, le plus souvent, assurer une couverture de base ou complmentaire du risque maladie. La mutualit sociale repose sur cinq grands principes : libert, galit, solidarit, indpendance et dmocratie.
3.3.1 Les mutuelles communautaires de sant

Ce sont des initiatives communautaires et contributives. Elles sont but non lucratif et visent la prise en charge de leurs membres et de leurs familles face au risque maladie. Leur financement repose en grande partie sur les cotisations de leurs membres. En matire de protection sociale, bien quil soit en plein essor, le mouvement mutualiste sngalais compte environ 200 regroupements dont la moiti se trouve dans les rgions de Dakar et de This. Les mutuelles de sant ont permis la population et particulirement aux couches sociales les plus dfavorises de mieux accder aux soins mdicaux dans un contexte de crise ou le seuil de pauvret tait estim en 2006 19 990 FCFA/mois.
3.3.2 Les mutuelles professionnelles des agents de lEtat

A la diffrence des autres mutuelles professionnelles qui assurent une couverture de base, celles des agents de lEtat assurent le plus souvent une couverture complmentaire aux agents de lEtat. En effet, travers le systme des imputations budgtaires, lEtat prend en charge les 4/5me des dpenses de sant de son agent (hospitalisation, consultation, analyses etc.) lexclusion des frais pharmaceutiques.
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3.3.3 Les autres mutuelles professionnelles

Contrairement Contrairement aux mutuelles des agents de lEtat, elles assurent une couverture de base leurs membres. Dans cette catgorie, on peut citer les mutuelles couvrant les agriculteurs, les pcheurs et les travailleurs du secteur des transports terrestres. Elles ont t conues et mises en uvre avec lappui technique et financier du BIT travers le Projet STEP sur demande du Gouvernement sngalais.
La couverture sant des agriculteurs Elle est prvue par la loi dorientation Agri-Sylvo-Pastorale (LOASP) du 04 juin 2004 travers la mise en place dun rgime de protection sociale au profit des personnes exerant les mtiers de lagriculture et de leurs familles. Il sagit des personnes exerant les mtiers de lagriculture au sens large (agriculteur, leveurs, exploitants forestiers, pcheurs, artisans, ruraux, etc.) lexclusion des personnes de plus de 60 ans qui bnficient dune prise en charge dans le cadre du plan Ssame. Ce rgime assure exclusivement la couverture du risque maladie. Ce rgime ambitionne de couvrir 6 millions de bnficiaires environ (soit plus de 50 % de la population sngalaise) ; savoir toutes les personnes exerant les mtiers de lagriculture et leurs familles. Ladhsion au rgime se fera principalement par laffiliation une organisation professionnelle (OP) : GIE, unions de GIE, fdration dunions, Sections Villageoises, coopratives, associations et amicales, groupements de femmes productrices. La mise en uvre de ce rgime va se faire manire progressive et dbutera par une phase pilote qui couvrira quelques zones pratiquant les cultures du coton et de la tomate. Le paquet de services sera identique dans toutes les rgions et intgrera lensemble des services de sant disponibles dans les structures de soins publiques (postes de centres de sant, hpitaux rgionaux et nationaux). Il comportera exclusivement les mdicaments vendus dans les structures sanitaires publiques (mdicaments essentiels et gnriques et mdicaments de marque). Les niveaux de prise en charge seront de 70 % au niveau primaire (postes de sant) et de 90 % au niveau secondaire et tertiaire (soins hospitaliers).
La Mutuelle de sant des travailleurs du secteur des transports terrestres Mise en place la suite dune assemble gnrale des membres tenue en fvrier 2008, elle entend assurer une couverture contre la maladie tous les
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Parmi les mutuelles regroupant les agents de lEtat, on peut citer la Mutuelle Sociale des Agents de lEtat (MSAE), la mutuelle sociale des agents des douanes, la mutuelle sociale des forces armes ; la mutuelle sociale des agents de ladministration pnitentiaire ; la mutuelle sociale des volontaires et contractuels de lducation. Cette dernire compte le plus grand nombre dadhrents. Elle est prsente dans toutes les rgions.
travailleurs du secteur des transports routiers du Sngal dment inscrits dans les Groupements dIntrt Economique. La population cible estime 400 000 bnficiaires environ est constitue dactifs (quipage) et dinactifs (chmeurs, retraits). Elle a pour objectif doffrir une protection sociale tous les travailleurs du secteur des transports routiers du Sngal. Le financement de la Mutuelle est assur par les cotisations verses par les membres et les employeurs, les souscriptions des membres honoraires, les dons et legs, les produits des placements de fonds et les subventions ventuelles de lEtat et des collectivits locales. Enfin, il y a lieu de mentionner le projet visant la couverture des travailleurs artisanaux du secteur de la pche qui ne disposent pas de couverture sociale alors que ce secteur procure environ un quart des devises et emploie 600 000 personnes environ.
3.4 LesconventionsetaccordsdescuritsocialeconclusparleSngal pourlacouverturesocialedesmigrants

De nos jours, le systme de Scurit Sociale du Sngal doit faire face un problme-cl : la grande majorit des travailleurs sngalais tablis ltranger na en gnral pas accs une quelconque forme de protection sociale ou alors une protection sociale trs limite. En effet, la protection des travailleurs migrants par la Scurit Sociale Sngalaise ne rsulte pas de la seule application de la lgislation nationale. Elle requiert aussi, lchelle internationale, la rsolution de problmes spcifiques, qui dcoulent soit de la lgislation du pays de rsidence soit de la situation particulire de cette catgorie de travailleurs. En ralit, la plupart des travailleurs migrants noccupe pas de postes de travailleurs salaris dans les pays daccueil et ceux qui sont effectivement salaris ne bnficient pas toujours de protection sociale, surtout lorsque leurs familles sont restes au Sngal. La raison en est que le caractre strictement territorial de la lgislation ne permet pas doctroyer des prestations sociales aux membres de leurs familles qui ne rsident pas avec eux. Face laccroissement des mouvements migratoires, de nombreux Etats ont entrepris de conclure, ds le dbut du XXe sicle, des conventions bilatrales ou multilatrales de rciprocit dans diffrents domaines de la scurit sociale afin de faire bnficier les travailleurs migrants des lgislations de scurit sociale.
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3.4.1 Les conventions bilatrales conclues par le Sngal

Le Sngal est li plusieurs pays par des Conventions de Scurit Sociale. Outre la Convention avec la France, le Sngal a sign et ratifi cinq (5) conventions avec le Cameroun, le Gabon, la Rpublique du Cap Vert, le Mali et la Mauritanie. Il convient cependant de signaler, qu ce jour, seule la Convention Franco Sngalaise de Scurit Sociale fait lobjet dune application.
Avec le Mali La premire Convention signe avec le Mali date du 13 Mai 1965. Elle a t rengocie et le 26 Juillet 1996 une autre Convention a t signe Bamako. Elle a t ratifie la mme anne par le Mali, tandis que le Sngal ne la ratifie quen 1998. Malgr le respect par les deux (2) parties de toute la procdure de ratification, la mise en uvre pratique des dispositions de cette convention se limite encore une simple entraide administrative dans le domaine des AT/MP et de la retraite. Or, beaucoup de sngalais travaillant au Mali ont leurs familles au Sngal et vice versa.
Avec la Mauritanie La Convention de Scurit Sociale qui lie le Sngal et la Mauritanie remonte au 28 Octobre 1972. Elle a t modifie par un nouvel accord intervenu le 05 Dcembre 1987. Mais, jusquici, lapplication de cet accord est reste trs timide, en ce sens quelle se limite encore au paiement des arrrages de rentes pour le compte du Sngal. Les ressortissants des deux (2) pays ne bnficient pas des avantages lis au service des Prestations Familiales en raison dune diffrence de taux qui continue de diviser les deux (2) parties, la Mauritanie ayant souhait que le paiement des Allocations Familiales se fasse sur la base du taux mauritanien qui tait plus favorable lpoque.
Avec le Gabon et le Cameroun Des conventions de scurit sociale ont t signes avec ces deux Etats qui ne les ont pas ratifies ce jour.
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Avec lintensification des relations internationales, le nombre de conventions de scurit sociale conclues sest considrablement accru. Le Sngal nchappe pas cette rgle, en effet, il est li en matire de scurit sociale plusieurs pays par des textes qui dfinissent le cadre lgal et institutionnel ainsi que ltendue de la protection sociale dont bnficient les travailleurs migrants et leurs familles.
Avec le Cap-Vert Signe le 12 mars 1998, la Convention liant le Sngal au Cap-Vert demeure inapplique du fait de la non laboration de son texte dapplication (Arrangement Administratif)
Avec la France Conclue le 29 mars 1974 et plusieurs fois rengocie, cette convention ne concerne que les salaris et leurs ayants droit. Les fonctionnaires civils et militaires et les agents des missions diplomatiques et consulaires en sont exclus. Les prestations prvues par la convention franco-sngalaise concernent les branches suivantes : vieillesse et survivants, accidents du travail et maladies professionnelles, prestations familiales. Pour le risque maladie dont la couverture est dune importance certaine, la couverture est trs restreinte. En effet, le travailleur sngalais en France, lors de ses congs au Sngal, bnficie du maintien des droits lassurance maladie pendant une priode de six (6) mois, non renouvelable. Par contre sa famille (pouse et enfants) rsidant au Sngal ne bnficie pas dune quelconque couverture.
Avec lItalie et lEspagne Des projets de convention t labors avec lItalie et lEspagne. Si pour ce dernier pays, la finalisation de la convention semble en bonne voie, cela ne serait pas le cas de la convention avec lItalie qui serait bloque par des divergences lies au problme de la reconduite aux frontires des migrants irrguliers.
3.4.2 Les conventions multilatrales de scurit sociale signes

A ct de ces conventions bilatrales, le Sngal est signataire de plusieurs traits et accords multilatraux dont la Convention Multilatrale de Scurit Sociale de la Confrence Interafricaine de la Prvoyance Sociale (CIPRES)7 et les Traits et protocoles de la CEDEAO et de lUEMOA qui assurent la libert de circulation et dtablissement des ressortissants des Etats membres sur les territoires communautaires des deux organisations. En outre, il y a lieu dvoquer les conventions OCAM et Air Afrique qui ont t signes par le Sngal. La premire a t ratifie mais lorganisation-mre a t dissoute. Quant la convention Air Afrique, bien quadopte le 20 novembre 1992, elle na pas t applique avant le dpt de bilan de la compagnie arienne.
7 Convention adopte et signe Dakar en fvrier 2006 par les 14 Etats membres mais non ratifie ce jour par le Sngal.
En dfinitive, depuis lindpendance du Sngal, le seul instrument bilatral de Scurit Sociale sign, ratifi et rellement mis en uvre est la Convention Gnrale de Scurit Sociale qui lie le Sngal et la France depuis le 05 Mars 1965. Elle a t rengocie le 29 Mars 1974 et ratifie par la Loi n 75-33 du 03 Avril 1975.
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Troisimepartie Limites de la protection sociale des migrants sngalais et propositions damlioration

La situation ci-dessus dcrite rvle le caractre embryonnaire de la protection sociale des migrants sngalais. Seule une frange marginale de cette population est couverte par le dispositif national : celle qui est tablie en France et qui travaille dans le secteur formel. En effet, seuls ces derniers sont en partie couverts par la convention franco-sngalaise de scurit sociale alors que la grande majorit desdits travailleurs volue dans le secteur informel. Au demeurant, il convient de remarquer que la faiblesse de la couverture sociale nest pas spcifique aux travailleurs migrants car le systme national de scurit sociale du Sngal ne couvre encore quune infime partie de la population. En consquence, un des droits les plus importants quils tirent de leur citoyennet se trouve ainsi non-consacr pour la grande majorit des sngalais. Sur la base de ce constat gnral, et partir de la problmatique pose, nous ferons dabord une revue critique de la lgislation et des structures administratives sngalaises afin didentifier les facteurs qui ne permettent pas dassurer une bonne protection sociale des nationaux. Nous tenterons ensuite de formuler des propositions visant pallier les faiblesses releves afin damliorer les couvertures sociales dues cette partie de la population sngalaise dont lapport conomique est apprciable.
1. Problmatique et obstacles dordre gnral la couverture des travailleurs migrants

Troisime parTie. limiTes de la proTecTion sociale des migranTs sngalais eT proposiTions damlioraTion
Quelles difficults et obstacles rencontrent les travailleurs migrants et les membres de leurs familles en termes de protection sociale ? La problmatique centrale pose par lintensification de la migration des travailleurs dans le monde tient la difficult de concilier le droit souverain de chaque Etat de protger son march du travail avec les droits fondamentaux des individus qui, par choix ou par ncessit, migrent pour un emploi ltranger. Les travailleurs migrants qui ont travaill dans plusieurs pays sont confronts dnormes difficults lorsquils retournent dans leurs pays dorigine car il faut tenir compte des cotisations effectues dans ces diffrents pays pour le paiement de leurs prestations. Les problmes concernent surtout le transfert de leur pension de retraite ou le complment pour la priode de travail effectu ltranger.
Durant sa prsence dans son pays daccueil, la personne migrante est amene payer des cotisations et reoit des prestations correspondantes (ds quil remplit les conditions douverture des droits) ; ceci au regard du principe de lgalit de traitement. En revanche, la protection des membres de sa famille rests dans son pays dorigine ou de lui-mme lors de ses congs dans son pays dorigine ou le transfert de ses prestations vers son pays dorigine lors de son retour, au titre du maintien des droits acquis ou en cours dacquisition, suscitent des difficults particulires.
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1.1
Lesdifficultstenantauxprincipesdeterritorialitetdenationalit
En matire de scurit sociale, les Etats dfinissent le champ dapplication de leurs lois en appliquant des rgles de territorialit et/ou de nationalit pour le service des prestations. En consquence, les prestations de scurit sociale ne peuvent pas tre servies en dehors du territoire national. En outre, en cas de conflit de lois, lintress pourrait tre dpourvu de protection sociale ou cumuler des prestations ou tre soumis double contribution. Avec le dveloppement des mouvements migratoires, le problme a pris une plus grande acuit. Ces difficults peuvent tre surmontes par la conclusion daccords bilatraux ou multilatraux qui ont pour effet de pallier les discordances entre les lgislations nationales et dtablir des rgles de coordination. On entend par coordination la mise en uvre des mcanismes de liaison entre plusieurs lgislations pour assurer la personne migrante une galit effective, compte tenu de toutes les particularits de sa situation et de son parcours personnel par rapport une personne non migrante. Si les dispositions correspondantes sont labores partir de principes dicts par des traits ou accords de porte gnrale et reconnus, ltendue de leur champ dapplication personnel ou matriel varie beaucoup selon les accords pour tenir compte du degr de dveloppement des lgislations en prsence. Aussi rgne-t-il une trs grande diversit dans le domaine des instruments internationaux de scurit sociale, tant sur le plan des champs dapplication que des mthodes employes. La complexit des solutions proposes est principalement lie celle des lgislations sous-jacentes, et les inconvnients techniques sont souvent trs sensibles pour les intresss. Aussi les instruments internationaux prvoient-ils gnralement leurs propres modalits darbitrage auxquelles il convient de se rfrer pour tout recours particulier. A ce niveau, la coopration entre les caisses de scurit sociale des Etats lis par une Convention, joue un rle capital dans la prservation des droits des travailleurs migrants.
1.2
LesdifficultstenantlacoordinationentrelesCaissesdescuritsociale
Cette coopration se heurte parfois des difficults certaines qui noffrent pas une garantie dans les transferts de cotisation pour scuriser les travailleurs. Parmi ces difficults, on peut citer : Le faible dveloppement du systme de scurit sociale du pays dorigine du migrant qui ne couvre pas toutes les prestations offertes par le pays daccueil. Ce qui pnalise le travailleur migrant du fait de lapplication du principe de rciprocit ;
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Les diffrences des systmes de scurit sociale des pays dorigine et daccueil du migrant : lun appliquant un systme par rpartition alors que lautre applique la capitalisation ; Linsuffisance des capacits administratives pour prouver et garantir que toutes les conditions requises sont satisfaites dune part, et assurer de faon efficiente le transfert des prestations durant plusieurs annes, dautre part.
2. Identification des facteurs internes entravant la protection sociale des travailleurs migrants sngalais
En dehors de ces problmes gnraux, des difficults et des facteurs spcifiques affectent la qualit de la protection sociale offerte aux migrants sngalais et aux membres de leurs familles restes au pays. Ces facteurs tiennent essentiellement aux faiblesses de la gestion administrative des migrants par les pouvoirs publics (dispositifs institutionnels), aux limites de la lgislation sociale sngalaise surtout en matire de scurit sociale et la faible promotion de la mutualit sociale.
2.1
Lesfaiblessesauplandelagestioninstitutionnelledesmigrants
2.1.1 Pluralit dintervenants et absence de coordination de leurs actions

La gestion des travailleurs migrants est dabord marque par le nombre lev dacteurs tatiques (Ministre des Sngalais de lExtrieur, ministre des Affaires Etrangres, Ministre du Travail, Ministre de lIntrieur, Comit National du rapatriement et des Personnes Dplaces, Haut Commissariat aux Droits de lHomme, etc.) dont les actions ne sont pas toujours coordonnes du fait de lineffectivit dune structure ddie cet effet.
2.1.2 Absence dune politique migratoire

En dehors de la lettre de politique sectorielle qui date de 2006 et qui mrite une actualisation, le Sngal ne dispose pas dune vritable politique migratoire labore avec la participation de toutes les parties concernes. Ce document est fondamental en ce sens quil marque les priorits et options stratgiques en termes de migrations et dcline le cadre organisationnel de maitrise et de gestion de ce phnomne dans une optique de dveloppement conomique.
2.1.3 Non matrise des effectifs de travailleurs migrants

La non-fiabilit (voire lindisponibilit) des statistiques relatives aux travailleurs migrants au niveau des services officiels constitue un handicap majeur la bonne
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gestion de cette population. En labsence dune base de donnes fiable, il est quasiimpossible deffectuer une analyse pertinente des flux et des effectifs de migrants en vue doprer des projections ralistes sur leur couverture sociale. En effet, la scurit sociale, malgr ses spcificits, est dabord un systme assuranciel qui se nourrit dune grande masse de donnes. Certes, la part prpondrante de lmigration irrgulire dans les flux explique en grande partie cette lacune ; toutefois, il serait indiqu de prter attention la faiblesse des mcanismes et outils susceptibles dorganiser les diffrents circuits, encadrer et suivre les effectifs de la migration lgale. Linsuffisance de donnes statistiques fiables sur la migration rend difficile le recensement des migrs. Dans les pays daccueil, les migrs clandestins sont totalement omis. En consquence, les effectifs des migrs restent en de de la ralit malgr leffort fourni par les ambassades et services consulaires pour enregistrer leurs ressortissants.
2.1.4 Nombre limit de conventions et daccords de scurit sociale

Consquence de labsence dune politique migratoire et/ou de la non maitrise des effectifs, le Sngal malgr lampleur du phnomne, nest en fait li que par une convention de scurit sociale : celle conclue avec la France en 1974. Du reste, le suivi de la convention franco-sngalaise nest pas suffisant pour permettre son actualisation priodique afin de remdier aux difficults rencontres lors de son application ; ce qui permettrait de corriger certaines faiblesses qui fragilisent la couverture sociale. Ainsi les familles restes au pays des migrants sngalais couverts par la convention franco-sngalaise se trouvent dpourvues de toute couverture maladie malgr les cotisations prleves sur les rmunrations des migrants concerns. Plusieurs pays abritant de fortes colonies sngalaises ne sont pas lis au Sngal par des conventions. Ce vide est prjudiciable la protection sociale des migrants sngalais. En effet, comme cela a t antrieurement retrac, toutes les conventions signes nont pas connu une application effective (absence de ratification ou tombes en dsutude). Il convient galement de relever que les Accords rcemment conclus avec lEspagne pour faciliter la migration de travail temporaire ou permanente ne comportent pas de dispositions sur la protection sociale des travailleurs sngalais. Si les permanents sont couverts par la lgislation espagnole et les conventions collectives en matire de conditions de travail et de scurit sociale, rien nest prvu pour la couverture sociale des travailleurs temporaires/saisonniers. Les accords ny font pas mention et il ny a pas de protocoles dapplication.
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Enfin, comme pays exportateur de main-duvre, le Sngal souffre de labsence dune convention sous-rgionale de scurit sociale pour accompagner le principe de libre circulation et dtablissement. Aussi, la Convention CIPRES qui a t adopte et signe Dakar en 2006 na pas encore t ratifie par le Sngal. Il en est de mme de plusieurs conventions des organisations du systme des Nations Unies, et en particulier les Conventions n 97 et 143 de lOIT qui sont utiles pour faciliter llaboration dune politique migratoire pertinente.
2.2 Leslimitesauniveaudelalgislationsociale
Si la Constitution rvise en 2001 garantit les liberts individuelles de tous les Sngalais, notamment la libert de dplacement et dtablissement sur toute ltendue du territoire national ainsi qu ltranger (Articles 8 et 14), ce droit constitutionnel reconnu aux travailleurs migrants na pas t traduit par des dispositions spcifiques au niveau de la lgislation sociale ; cette dernire visant quasi exclusivement les rsidents salaris. Cette situation se vrifie au niveau du Code du travail, des lois sur la scurit sociale et des accords bilatraux conclus. En effet, contrairement dautres pays, les lois nationales ne font pas mention de la protection sociale des membres de la famille du travailleur sngalais lextrieur et ne comportent pas de dispositions sur les standards minimums respecter eu gard aux conditions de travail et sociales des Sngalais de lextrieur.
2.3 Leslimitesdusystmenationaldescuritsociale
La question de la protection sociale est de plus en plus prise en compte par les pouvoirs publics dans le cadre des politiques sociales. Elle est devenue une priorit incontournable dans le cadre de la lutte contre la pauvret notamment en raison de la vulnrabilit de certaines couches de la population aux risques sociaux. La protection sociale sngalaise accuse un important dficit comme latteste le Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP II) qui constate : au Sngal, la protection sociale ne couvre que 7,8 % de la population dans Rpartition de la population active par secteur conomique (milliers)
Source : Agence Nationale de la Statistique et de la Dmographie, 2002.
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un environnement marqu par la prdominance des exploitations familiales (dans lagriculture, lartisanat, etc.) et lextension du secteur informel, principal refuge des sans emploi en particulier des femmes 1.
2.3.1 Faiblesse de la population couverte par le systme de scurit sociale

La couverture sociale assure par les organismes grant un rgime obligatoire ne concerne que les travailleurs salaris du secteur public et du priv qui sont estims 412.020 environ dont 51.000 fonctionnaires. Cest donc une faible minorit de la population active (estime en 2002 3.491.694 personnes) qui est en partie couverte. En effet, le systme sngalais de scurit sociale a t conu au profit exclusif des travailleurs salaris et de leurs familles alors que le secteur informel est prpondrant dans loccupation de la population active. En outre, il y a lieu de relever que les travailleurs relevant principalement du secteur primaire (Agriculture, Elevage et Fort) et du Commerce ne sont toujours pas couverts alors quils reprsentent 73 % de la population active occupe et produisent plus du quart du PIB. Cette situation confirme malheureusement le terrible constat fait par la Confrence Internationale du Travail de 2002 Les travailleurs de lconomie informelle ne sont ni reconnus, ni dclars. Ils ne bnficient ni de la lgislation du travail ni de la protection sociale () de sorte quil leur est impossible de jouir de leurs droits fondamentaux, de les exercer ou des les dfendre . Pour y remdier, des politiques ont t labores et connaissent un dbut de mise en uvre. Parmi elles, on peut citer la Stratgie Nationale de Protection Sociale (SNPS) labore en 2005 qui, entres autres objectifs, vise assurer un taux de couverture du risque maladie (estim moins de 20 % aujourdhui) 50 % de la population lhorizon 2015. Toutefois, leurs rsultats ne se font pas encore sentir dans le vcu quotidien des populations cibles.
2.3.2 Faiblesse des prestations offertes portant prjudice aux travailleurs migrants du fait de lapplication de la rciprocit (cas de la maladie)
Par rapport au champ dapplication matriel, il y a lieu de souligner la non couverture de certains risques majeurs pour la grande majorit de la population sngalaise ; la maladie en particulier. En ce qui concerne lassurance maladie obligatoire des salaris, gre par les Institutions de Prvoyance Maladie (IPM), les limites de cette couverture ne sont plus contestes au regard de la faiblesse du nombre de personnes couvertes (environ 70.000 adhrents et 400.000 bnficiaires), de la gamme rduite des prestations offertes (prise en charge partielle des frais mdicaux pharmaceutiques, de consultation et dhospitalisation) et des problmes de gestion. De mme, la couverture du risque maladie au Sngal se caractrise par une multiplicit des organismes assureurs (les IPM) ; ce qui ne favorise pas lapplication des
DSRP II, p.44
30
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rgles de rciprocit dans le cadre des accords de scurit sociale avec les pays daccueil ; surtout que la couverture offerte par ces institutions est trs limite (faible taux de remboursement des consultations, des analyses, des frais pharmaceutiques et dhospitalisation, absence dindemnits journalires). Ces difficults sexpliquent par des facteurs rglementaires2 et oprationnels3.
Estimation du nombre de personnes couvertes contre le risque maladie (population formelle et informelle)
Personnes couvertes Organismes gestionnaires Min. Finances Etat IPRES Nombre de bnficiaires 817.193 555.69 Part de la population couverte 7,35 % 4,87 %
Rgime non contributif
Agents de lEtat Personnes ges 60 ans+ Plan Ssame Les tudiants
COUD mutuelles sant Assureurs privs
33 421.67
0,30 % 3,79 %
Rgimes contributifs volontaires
Membres des mutuelles de sant Souscripteurs une assurance sant prive
24.5
0,22 %
Au regard de ces constats, le rgime obligatoire national Rgimes contri- Salaris du IPM 400.149 3,6 % de scurit sociale, en ltat, butifs obligatoi- secteur priv ne favorise pas une bonne res IPM couverture des migrants. En effet, mme dans lhypoth- Source : Ministre de la Sant - Stratgie Nationale de couverture du Risque Maladie du se o des accords bilatraux Sngal (2008) ou multilatraux de scurit sociale seraient conclus avec les pays de destination, lapplication du principe de 2 Fixation depuis plus rciprocit se ferait au dtriment des travailleurs migrants sngalais du fait de la de 30 ans dun taux de cotisation de 3 % sur faiblesse de la couverture sociale au plan national.
2.3.3 Prminence du principe de territorialit sur celui de la nationalit

Le systme sngalais de scurit sociale est fortement marqu par la prminence du principe de territorialit sur celui de la nationalit. En ce sens, il opre une discrimination ngative au dtriment des nationaux travaillant ltranger en ne leur offrant pas la possibilit : de souscrire une assurance volontaire pendant leur sjour ltranger et dacquitter des cotisations pour leur retraite ; de se r-affiler titre individuel et comme travailleur indpendant (assurance maintenue) aprs une absence temporaire qui a mis fin son assujettissement ; de racheter intgralement leur retour au pays, les priodes manquantes pour avoir droit une pension de retraite complte.
un salaire plafonn 60.000, obligation pour toute entreprise de plus de 100 salaris de crer une IPM ; obligation attnue par larticle 1- du code du travail qui offre la possibilit de recourir dautres rgimes.
3 Labsence de supervision et de contrle des tutelles techniques (Sant et Travail) et financire (Finances), faiblesse des capacits managriales de certains grants, mise en place du fonds de garantie prvu par la loi de 1975 en ses articles 46 et 47.
2.3.4 Lthargie du dispositif lgal dassurance volontaire pour le secteur informel

En 1996, la Caisse de Scurit Sociale et des organisations dartisans avaient sign un protocole visant lextension de la scurit sociale au secteur informel, par le biais de lassurance volontaire. Cette exprience dextension permettait aux artisans de
31
bnficier des prestations familiales et de la couverture en cas daccidents du travail dans des conditions similaires celles des salaris ; et ceci, avec des facilits de versement journalier ou hebdomadaire des cotisations. Cette exprience est tombe en dsutude. Bien que le succs fut mitig (moins de 2000 artisans avaient adhr aprs 4 ans dexprience), lexprience aurait mrit dtre poursuivie et rajuste pour correspondre davantage aux attentes de la population cible.
2.3.5 Faible promotion de la mutualit sociale

Le dynamisme des populations et des acteurs sociaux ont permis la mise en place de mcanismes innovants de couverture sociale (mutuelles de sant et micro-assurance de sant en particulier) aussi bien au plan national quau niveau des communauts sngalaises ltranger. Toutefois, ces initiatives heureuses souffrent dun accompagnement relativement faible des pouvoirs publics (notamment au plan lgislatif) pour assurer leur promotion.
3. Propositions damlioration de la protection sociale des travailleurs migrants sngalais

Le BIT a lanc, en juin 2003, une campagne mondiale en faveur dune scurit sociale pour tous. A cet effet, la couverture sociale des travailleurs migrants devrait tre prioritaire en raison de leur vulnrabilit. Si plus de la moiti de la population mondiale ne dispose daucune forme de protection sociale, force est de reconnatre que dans les pays fort taux dmigration comme le Sngal, ce sont les travailleurs migrants qui assurent une certaine forme de scurit sociale puisquils contribuent assurer une scurit du revenu plus de 50 % de la population. Lorsquils sont eux-mmes privs de scurit sociale, ils risquent dentraner dans la pauvret toutes les personnes pour lesquelles ils assurent une certaine scurit du revenu par les transferts quils oprent. En consquence, il serait utile que les gouvernants sattlent mener solidairement avec les partenaires sociaux la campagne de ratification des Conventions Internationales pertinentes sur la protection des travailleurs migrants et de leurs familles.
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Cest ce prix que sera prennise la contribution considrable des travailleurs migrants au dveloppement conomique du pays en gnral et la lutte contre la pauvret en particulier.
3.1
Fairedelaquestiondesmigrationsunenjeunational
Les pouvoirs publics doivent faire de la gestion des migrations un enjeu national en fdrant tous les segments sociaux autour dun dialogue social permettant dlaborer et de mettre en uvre une approche novatrice de la gestion des migrations qui prenne en compte la protection sociale des travailleurs migrants et de leurs familles. Les travailleurs migrants doivent tre considrs comme de vritables acteurs du dveloppement et non comme de simples fournisseurs de devises. Ce faisant, le Sngal matrialiserait une fois de plus son engagement envers la diaspora qui, sur sa proposition, a t reconnue par lUnion africaine comme tant la 6me communaut conomique rgionale dAfrique.
3.2 Elaborerunevritablepolitiquenationaledesmigrations etratifierlesconventionsinternationalespertinentesenlamatire

Les pouvoirs publics doivent laborer et mettre en uvre une vritable politique migratoire en associant troitement toutes les parties prenantes au niveau national et international sans oublier les associations des sngalais de lextrieur. Pour la ralisation de cet objectif, il serait indiqu de mettre en place des mcanismes adquats permettant dassurer une collaboration permanente entre tous les acteurs et en particuliers entre lEtat, les associations des migrants sngalais des pays daccueil et les partenaires sociaux. Pour ce faire, et compte tenu du fait que llaboration de toute politique nationale en la matire doit essentiellement reposer sur les normes universellement admises, il serait utile que lEtat du Sngal ratifie les conventions pertinentes de lOIT, et en particulier les conventions 97 et 1434 ainsi que la Convention multilatrale de scurit sociale de la CIPRES adopte Dakar en 2006.
3.3 Renforcerlacoordinationdesstructuresgouvernementales intervenantdanslagestiondestravailleursmigrants

Compte tenu de la multiplicit des structures impliques dans la gestion des travailleurs migrants, une meilleure coordination des dpartements ministriels simpose (Ministre des Sngalais de lExtrieur, Ministre des Affaires Etrangres, Ministre du Travail, Ministre de lIntrieur, Comit National du rapatriement et des Personnes Dplaces, Haut Commissariat aux Droits de lHomme). A cet effet, la cration dun cadre de coordination se runissant intervalle rgulier, serait utile.
4 Mme si la ratification des Conventions 118 et 157 est souhaitable, la priorit porte sur la 97 et la 143 tient au fait quune partie importante des migrants sngalais sont sans protection du fait de leur statutd irrgulier et voluent dans le secteur informel.
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Dans le mme ordre dides, la redynamisation du Haut Conseil des Sngalais de lExtrieur (aprs avoir corrig les faiblesses qui ont entrav son bon fonctionnement) permettrait dassurer une bonne reprsentation des migrants.
3.4 Mettreenplaceunobservatoiredesmigrations
Au plan oprationnel, il serait souhaitable de mettre en place dans les meilleurs dlais au niveau du Ministre charg des Sngalais de lExtrieur, un observatoire des migrations qui, entres autres tches, sera charg de constituer une base de donnes relative aux migrants sngalais et qui sera rgulirement alimente travers des procdures pertinentes de collecte et de traitement qui seront aptes garantir la fiabilit des informations. De mme, cette structure devra grer un systme unique et efficace dinformations sur les emplois ltranger et veiller particulirement aux emplois rservs aux femmes (nature, conditions, protection particulire, etc.). Cet observatoire pourra galement fournir des informations utiles avant le dpart notamment sur les personnes contacter en cas durgence, les droits et devoirs des travailleurs migrants, les lgislations nationales, les spcificits historiques et culturelles des pays de destination etc.
3.5
Mettreenplacedesbureauxdappuidessngalaisdelextrieur(BASE)
En vue dassurer une gestion de proximit des travailleurs migrants, il serait utile que le gouvernement implante dans les principaux pays daccueil des migrants sngalais des bureaux dappui (BASE) et de procder au profilage des attachs sociaux pour assurer une meilleure prise en charge de tous les migrants sngalais (quils soient rguliers ou irrguliers).
3.6
Procderdanslesmeilleursdlaisaurecensementdesmigrantssngalais
Pour remdier la non-matrise des effectifs de travailleurs migrants sngalais, il est prconis que soit effectu dans les meilleurs dlais un recensement des sngalais tablis lextrieur ainsi que la cration dune base de donnes fiables permettant de dfinir les profils et typologies (sexe, ge, emploi, pays daccueil, etc.) des migrants sngalais. Cette base doit tre rgulirement mise jour travers des procdures pertinentes de collecte et de traitement qui seront aptes garantir la fiabilit des informations. Pour ce faire, il importe entres autres actions : de dfinir une stratgie de communication avec la participation de tous les partenaires (organisations de la socit civile, association de migrants, etc.) ; dutiliser les mdias pour sensibiliser et informer les migrants : missions tl, sketches (pour les migrs non-alphabtiss), etc. ; de mettre en place un site web interactif.
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3.7 Assurerlaprotectionsocialedesmigrantsetdeleursfamilles enexplorantetencombinanttouteslesformesinstitutionnellesdecouverture

Toute politique russie de protection sociale des nationaux travaillant ltranger doit tre inclusive. A ce titre, elle doit tenir compte des statuts des migrants et leur offrir une couverture adapte. En effet, la population migrante prsente une diversit de statuts dans les pays daccueil qui peut tre rsume en trois grands groupes : travailleurs migrants temporaires (en situation rgulire ou pas) ; travailleurs migrants rguliers exerant une activit salarie et couverts par le systme de scurit sociale du pays demploi mais confronts linexistence daccords bilatraux en matire de scurit sociale entre le pays daccueil et le Sngal pour assurer la portabilit des droits et prestations sociales ; migrants, en situation rgulire ou irrgulire, travaillant dans lconomie informelle et dpourvus de couverture sociale.
La diversit des situations impose de chercher des solutions adaptes. Les formules de protection sociale mettre en place au profit des migrants sngalais doivent tenir compte des spcificits des populations concernes et de leurs attentes en termes de prestations (couverture). Combiner les diffrentes formes de couvertures : Institutions de scurit sociale pour les travailleurs du secteur formel (Caisse de Scurit Sociale et IPRES en particulier), mutuelles de sant, assurance et microassurance sant peut savrer ncessaire voir mme indispensable pour amliorer la protection sociale des travailleurs migrants et de leurs familles. Dans cette optique, nous recommandons : lamnagement de produits volontaires dans les systmes obligatoires de scurit sociale et la leve ou lattnuation des clauses de territorialit sur ces dispositifs ; la promotion des partenariats entre lEtat, les institutions de scurit sociale, les mutuelles de sant, les assurances, et les associations communautaires dentraide ; la canalisation des transferts des migrants vers des produits dassurance volontaire, notamment les mutuelles sociales. Un pays pilote devrait tre retenu pour dvelopper un plan de marketing social et appuyer cette initiative. A cet effet, des mcanismes de paiement lectroniques (cartes puces) permettant aux migrants doprer leurs transferts de fonds et de sacquitter de leurs cotisations pour assurer leur protection sociale et celle des membres de leurs familles restes au pays, pourraient tre tests. la coordination des initiatives et dispositifs dassurance maladie pour permettre un transfert des droits la sant pour une bonne prise en charge des assurs ; la dfinition et la mise en place de mcanismes communs pour vhiculer le financement des primes tout en promouvant la collaboration entre les assurances et les mutuelles de sant pour une bonne couverture des migrants et de leurs familles ; la fdration des associations dentraide et dauto-assurance dans les pays daccueil partir dun programme pilote.
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3.8 Promouvoirlamutualitcommemcanismedextensiondelaprotection socialedestravailleursmigrantsetdeleursfamilles

Compte tenu du faible nombre de sngalais couverts par le systme obligatoire de scurit sociale, il serait indiqu de promouvoir davantage les formes mutualistes de couverture surtout en ce qui concerne la couverture du risque maladie. En effet, compte tenu de la part importante de la population active et des travailleurs migrs voluant dans lconomie informelle, le systme mutualiste devrait tre pris en compte dans le cadre de la politique dextension de la protection sociale. A ce sujet, il importe de rappeler lexistence dun cadre adapt pour assurer le dveloppement des systmes volontaires de protection sociale. Il sagit du Rglement portant rglementation de la mutualit sociale au sein de lUEMOA qui a t adopt par le Conseil des Ministres de lUEMOA runi en session ordinaire, le 26 juin 2009 Dakar. En effet, lobjectif fondamental vis par ce texte est de mettre en place une rglementation uniforme, transparente et efficace permettant dassurer une saine promotion de la mutualit sociale (qui inclut les mutuelles de sant) dans lespace UEMOA. Ce texte permet, en outre, de codifier les modalits de cration, dorganisation et de fonctionnement des organismes relevant de la mutualit sociale et dassurer une gestion rationnelle des risques, en vue de favoriser laccs aux services sociaux de base pour les populations des Etats membres de lUEMOA. Il entre en vigueur le 1er juillet 2011 ; sauf pour certaines de ses dispositions qui sont applicables ds sa publication au Bulletin Officiel de lUnion. Il sagit notamment de larticle 23 (mise en place par chaque Etat membre dun organe administratif de la mutualit sociale et dun registre national dimmatriculation) et de larticle 63 (mise en place dans chaque Etat dun fonds national de garantie destin prserver les droits des membres des mutuelles sociales).
3.9 Sinspireretencouragerlesexpriencesinnovantesdecouverturesociale misesenuvreauniveaudeladiaspora

Face aux faiblesses releves quant couverture sociale des migrants et de leurs familles restes au pays, des projets sont en train dmerger au niveau de la diaspora en vue dune meilleure prise en charge de la couverture des risques sociaux en gnral et du risque maladie en particulier. A ce titre, on peut citer les expriences en cours menes par la Mutuelle dpargne et de crdit des Sngalais de France (Mecsef) et lAssociation ECOLABS (Ecolabs).
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La Mecsef a t officiellement lance le 19 avril 2008 et a dmarr ses oprations. Elle propose un plan pargne jeune et crdit tudes , un plan dpargne logement . La Mecsef tudie galement la possibilit de se positionner sur les aspects de couverture du risque maladie, en partenariat avec dautres rseaux au Sngal. Le Programme Ecolabs vise la couverture des travailleurs migrants avec un accent particulier sur les femmes, les jeunes et les travailleurs de linformel, ainsi que leurs familles restes au pays. Il dveloppe actuellement un programme dnomm Parrainage Sant dans lequel il met en relation les travailleurs migrants en France et en Europe avec les systmes de protection sociale en Afrique. Pour ce faire, Ecolabs a dvelopp un site Internet scuris par le biais duquel un travailleur migrant peut payer une prime dassurance en ligne pour couvrir les soins de sant des membres de sa famille rests au pays. La prime dassurance est paye une mutuelle du pays dorigine avec laquelle Ecolabs a tabli au pralable un partenariat. Lopration qui a dmarr en 2008 couvre le Sngal, le Bnin et les Comores. Ainsi pour le Sngal, Ecolabs a sign un accord de partenariat avec une mutuelle de sant ( Oyofal Paj Kaolack) et une institution de micro finance (PAMECAS). Elle a galement tabli des partenariats avec des tablissements financiers (Socit Gnrale de Banques) pour assurer les transferts moyennant une faible commission. Une description dtaille de ces expriences innovantes a t faite par le projet MIGSEC du BIT. Elle est jointe en annexe (Annexe 4).
3.10 Rformerlalgislationsngalaisedutravailetdelascuritsociale
La rforme de la lgislation nationale du travail et de la scurit sociale doit prendre en considration les mutations qui affectent le monde du travail et permettre lextension de la scurit sociale pour assurer la couverture sociale des couches sociales qui en sont dpourvues. Pour ce faire, il serait utile : de lever les clauses de territorialit en ce qui concerne laffiliation aux rgimes formels de scurit sociale et le service des prestations sociales ; de signer le dcret dapplication de la loi portant cration du rgime complmentaire par capitalisation et de mettre en place la/les structure(s) charges de la gestion de ce rgime ; dachever les rformes en matire de couverture maladie dans le sens dun systme unifi afin de faciliter le transfert de droits aux prestations de sant vers le Sngal ; dassurer lassujettissement aux dispositifs actuels de scurit sociale de certaines couches non couvertes ainsi que la facilitation de laccs linformation et ladministration de la scurit sociale.
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article 5 : Des extensions du champ dapplication personnel ci-dessus dfini, peuvent tre dictes par les lgislations nationales au profit de catgories particulires de salaris ou de toute autre personne. article 6 : Outre les salaris dfinis larticle 2, la couverture de lorganisme contre certains risques peut tre tendue aux personnes souscrivant une assurance volontaire contre lesdites ventualits. article 7 : Toute personne ayant t obligatoirement affilie pendant une dure dtermine, et qui cesse de remplir les conditions dassujettissement, a la facult de souscrire auprs de lorganisme une assurance volontaire. La mme facult est ouverte aux personnes qui exercent une activit professionnelle qui ne les assujettit pas un rgime obligatoire de scurit sociale. article 8 : Les modalits de lassurance volontaire notamment celles relatives laffiliation, la dtermination des revenus soumis cotisations, au calcul et au paiement des cotisations et des prestations, sont dtermines par les lgislations nationales
5
damnager des produits dassurance volontaire dans le systme formel de scurit sociale pour permettre aux migrants qui taient assujettis au rgime obligatoire de scurit sociale de procder, leur retour, au rachat des priodes creuses dassurance du fait de leur expatriation tout en leur offrant la possibilit de souscrire lassurance volontaire continue.
Au demeurant il convient de noter que cette technique dextension de la scurit sociale a dj t utilise par plusieurs pays, et quelle a t prvue et codifie par les articles 5 85 du Livre 2 du Code CIPRES portant Dispositions applicables la Gestion Technique des Branches dans les Organismes des Etats membres de la CIPRES qui a t adopt par le Conseil des Ministres de la Prvoyance Sociale, le 23 fvrier 2003 Niamey (Recommandation n 25).
3.11 Concluredesaccordsdescuritsocialeaveclesprincipauxpays daccueiletrengocierlesaccordsdjconclus
Il sagit de conclure des accords de scurit sociale avec des pays abritant de fortes colonies sngalaises comme lItalie, lEspagne, le Portugal, le Gabon, le Cameroun, et dautre part, de convoquer des commissions mixtes avec les pays ayant conclu des accords de scurit sociale pour permettre leur actualisation (France, Mali) ainsi que le rglement des difficults dapplication rencontres (Cap-Vert) ; La ratification de la Convention de scurit sociale de la CIPRES, adopte en fvrier 2006 Dakar par le Conseil des Ministres de la CIPRES et qui est dj ratifie par 4 Etats membres ; la mise en place dune commission interministrielle de veille et de suivi des accords et des conventions de scurit sociale.
3.12 Encouragerlamigrationrgulire,informerlestravailleursmigrants surleursdroitsavantleurdpartetassurerleursuivi

La meilleure protection pour les droits des migrants commence dans le pays dorigine. Les pouvoirs publics doivent sattacher assurer la promotion des migrations rgulires ainsi que la conclusion de contrats de travail saisonniers avec les pays demandeurs. Dans cette optique, il serait souhaitable que soit labor un rfrentiel appropri (les organes et les textes) pour la protection du travailleur migrant et la gestion de linformation sur la migration internationale. Il est possible de protger les migrants dune exploitation potentielle en fournissant, avant le dpart, des informations sur les rgles, les droits et les devoirs des migrants dans les pays de destination, ainsi que sur les dangers lis lusage des voies de migration irrgulires. De mme en organisant laccs linformation, la formation et des services de conseil tout en accompagnant le projet migratoire, lintgration des travailleurs migrants dans la socit du pays de destination sera facilite et les
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migrations seront plus efficaces pour favoriser le dveloppement et rduire de la pauvret. Une attention particulire doit tre porte par les pouvoirs publics aux protections spcifiques qui doivent tre accordes aux femmes migrantes qui sont confrontes une double vulnrabilit (en tant que migrantes et en tant que femmes) qui les expose risques majeurs comme la traite des personnes.
3.13 Elaboreretpromouvoirdesoutilspouroptimiserlemontant destransfertsdefondsetleurimpactsurledveloppement enlescanalisantverslinvestissementproductif

Il appartient aux pouvoirs publics sngalais de mettre en place un cadre juridique et fiscal adapt, incitatif et scuris permettant dune part, doptimiser le volume des transferts de fonds, et dautre part de les orienter davantage vers linvestissement. Par rapport lobjectif doptimisation, il serait utile dexaminer avec les partenaires concerns les voies et moyens pour oprer une baisse des cots de transferts. En clair, il y a lieu de chercher comment rduire les cots des transferts en introduisant les nouvelles technologies et en favorisant des effets de levier sur les envois de fonds. Quant au second objectif de canalisation des transferts vers linvestissement, il serait indiqu dexplorer de nouveaux produits financiers, garantis par lEtat et fiscalement incitatifs, destins cet effet. Ainsi, pourrait tre mis en place des Bons de la Diaspora qui sont des titres de crance mis par un pays (ou mme par une socit prive) pour lever des fonds auprs de sa diaspora. Cet instrument encore inexploit peut mobiliser lpargne des travailleurs migrants pour le dveloppement conomique du pays. Les membres de la diaspora sont davantage enclins investir dans leurs pays dorigine pour des raisons patriotiques, mais galement parce quils ont probablement une perception moins ngative du risque-pays par rapport aux investisseurs internationaux. Dans cette optique, les pouvoirs publics pourraient sinspirer des expriences indienne et isralienne qui ont mobilis respectivement 11 milliards de dollars et 25 milliards de dollars au cours des dernires annes. De mme, les Philippines ont annonc leur intention dmettre au cours de cette anne des bons de sa diaspora afin de mobiliser des fonds pour des projets de dveloppement. En Afrique, le Ghana a mis en vente avec succs le Bon dpargne nomm Golden Jubilee lintention de sa diaspora vivant en Europe et aux Etats-Unis.6
6 Source : Banque Mondiale : Les nouveaux moyens de financement du dveloppement en Afrique subsaharienne (http ://web.worldbank.
org/WBSITE/EXTERNAL/ ACCUEILEXTN/PAYSEXTN/A FRICAINFRENCHEXT/0,,cont entMDK :21689662~pagePK :146736~piPK :226340~theSi tePK :488775,00.html)
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Conclusion
La protection sociale des travailleurs migrants accuse de srieuses faiblesses. Elle est limage de ltat de la couverture au niveau national qui nest effective que pour une petite catgorie de personnes ; au demeurant privilgie parce que salarie. En effet, la grande majorit des sngalais se trouve exclue du systme en dpit des efforts dploys par les systmes de micro assurance. En consquence, cest toute la politique nationale de protection sociale du Sngal qui mrite dtre repense et rforme pour permettre dassurer une couverture sociale plus large aux populations. Les quelques pistes dactions proposes dans le prsent rapport sont formules dans cette optique. Toutefois, au plan macro conomique, cest la lutte contre la pauvret et pour la rduction des dficits sociaux, notamment en matire demploi et de couverture sociale, qui doit devenir un des volets stratgiques de la politique nationale de dveloppement conomique et social. La ralisation des objectifs fixs dans Document stratgique de Rduction de la Pauvret (DSRP) ainsi que celle des Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD) devrait normalement permettre de rduire certaines poches de pauvret et de prcarit sociale, notamment dans les rgions do partent des flux importants de migrants. Ceci pourrait terme rduire la propension migrer dans ces rgions et favoriser une meilleure affectation des transferts des migrants. En effet, les fonds transfrs par la diaspora iraient ds lors un peu plus vers linvestissement productif et le financement de la protection sociale et moins vers les consommations courantes des familles des migrants. Cette initiative ne pourrait parvenir des rsultats probants que si elle sinsre dans une stratgie globale de mise niveau de lconomie (relance des investissements et de lemploi) car la pauvret est la fois un stock rduire et une dynamique inverser pour ensuite sinscrire dans une perspective de couverture universelle.
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Bibliographie
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bibliographie
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AnnExES

ANNEXE 1 : Liste des Conventions de lOIT ratifies par le Sngal ANNEXE 2 : Note sur la Convention CIPRES ANNEXE 3 : Note MIGSEC- BIT SUR LES Initiatives innovantes de couverture sociale mises en uvre au niveau de la diaspora
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8. bonnes praTiques en gesTion de la migraTion de main-duvre
ANNEXE 4 : Plan dActions du Ministre des Sngalais de lExtrieur adopt par lAtelier de validation de ltude sur la protection sociale des travailleurs migrants sngalais tenu le 16 novembre 2009 Dakar (Htel Pullman)
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Annexe1 Liste des Conventions de lOIT ratifies par le Sngal

Convention
C4 Convention sur le travail de nuit (femmes), 1919 C5 Convention sur lge minimum (industrie), 1919 C6 Convention sur le travail de nuit des enfants (industrie), 1919 C10 Convention sur lge minimum (agriculture), 1921 C11 Convention sur le droit dassociation (agriculture), 1921 C12 Convention sur la rparation des accidents du travail (agriculture), 1921 C13 Convention sur la cruse (peinture), 1921 C14 Convention sur le repos hebdomadaire (industrie), 1921 C18 Convention sur les maladies professionnelles, 1925 C19 Convention sur lgalit de traitement (accidents du travail), 1925 C26 Convention sur les mthodes de fixation des salaires minima, 1928 C29 Convention sur le travail forc, 1930 C33 Convention sur lge minimum (travaux non industriels), 1932 C41 Convention (rvise) du travail de nuit (femmes), 1934 C52 Convention sur les congs pays, 1936 C81 Convention sur linspection du travail, 1947 C87 Convention sur la libert syndicale et la protection du droit syndical, 1948 C89 Convention sur le travail de nuit (femmes) (rvise), 1948 C95 Convention sur la protection du salaire, 1949
Date de ratification
04.11.1960 04.11.1960 04.11.1960 22.10.1962 04.11.1960 22.10.1962 04.11.1960 04.11.1960 04.11.1960 22.10.1962 04.11.1960 04.11.1960 04.11.1960 04.11.1960 22 :10 :1962 22.10.1962 04.11.1960 22.10.1962 04.11.1960
Statut
ratifie dnonce le 15.12.1999 ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie dnonce le 10.05.1971 ratifie ratifie ratifie dnonce le 15.12.1999 dnonce le 22.10.1962 ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie
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annexe
C96 Convention sur les bureaux de placement payants (rvise), 1949 C98 Convention sur le droit dorganisation et de ngociation collective, 1949 C99 Convention sur les mthodes de fixation des salaires minima (agriculture), 1951 C100 Convention sur lgalit de rmunration, 1951 C101 Convention sur les congs pays (agriculture), 1952 C102 Convention concernant la scurit sociale (norme minimum), 1952 C105 Convention sur labolition du travail forc, 1957 C111 Convention concernant la discrimination (emploi et profession), 1958 C116 Convention portant rvision des articles finals, 1961 C117 Convention sur la politique sociale (objectifs et normes de base), 1962 C120 Convention sur lhygine (commerce et bureaux), 1964 C121 Convention sur les prestations en cas daccidents du travail et de maladies professionnelles, 1964 C122 Convention sur la politique de lemploi, 1964 C125 Convention sur les brevets de capacit des pcheurs, 1966 C135 Convention concernant les reprsentants des travailleurs, 1971 C138 Convention sur lge minimum, 1973 C144 Convention sur les consultations tripartites relatives aux normes internationales du travail, 1976 C182 Convention sur les pires formes de travail des enfants, 1999 Sources : www.ilo.org
22.10.1962 28.07.1961 22.10.1962 22.10.1962 22.10.1962 22 :10 :1962 28.07.1961 13.11.1967 13.11.1967 13.11.1967 25.04.1966 25 :04 :1966
ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie
25.04.1966 15.07.1968 24.08.1976 15.12.1999 19.11.2004
ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie
01.06.2000
ratifie
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Annexe2 La Convention Multilatrale de Scurit Sociale de la CIPRES

Prsentation de la CIPRES
La Confrence Interafricaine de la Prvoyance Sociale (CIPRES) a t institue par le Trait dAbidjan du 21 septembre 1993 sign par les Ministres chargs des Finances et de la Scurit Sociale des 14 Etats membres de la Zone Franc qui lont ensuite ratifi. Ces etats sont : le Bnin, le le Burkina-Faso, Cameroun, la Centrafrique, les Comores, le Congo, la Cte dIvoire, le Gabon, la Guine quatoriale, le Mali, le Niger, le Sngal, le Tchad et le Togo. Elle a pour mission de remdier aux faiblesses dans la gestion des organismes de scurit sociale, dharmoniser les lgislations nationales de scurit sociale en vue damliorer la couverture sociale des populations, celle des travailleurs migrants en particulier. Pour ce faire, quatre (4) objectifs lui ont t assigns par son Trait : Fixer les rgles communes de gestion des organismes de prvoyance sociale des Etats membres ; Instituer un contrle de la gestion des Organismes de Prvoyance Sociale en vue de rationaliser leur fonctionnement pour mieux garantir les intrts des assurs sociaux y compris ceux des travailleurs migrants ; Raliser des tudes et laborer des propositions visant lharmonisation des dispositions lgislatives et rglementaires applicables aux organismes et aux rgimes de Prvoyance Sociale ; Faciliter la mise en uvre, par des actions spcifiques au niveau rgional, dune politique de formation initiale et permanente des cadres et techniciens des organismes de Prvoyance Sociale des tats membres. Trois (3) organes composent la CIPRES : le Conseil des Ministres (organe de dcision), la Commission de Surveillance (organe de rgulation) et lInspection Rgionale (organe de contrle et dexcution des dcisions du Conseil des Ministres, seul organe permanent plac sous lautorit dun Secrtaire Permanent). Elle a son sige Lom (Togo).
Bref historique du Projet dHarmonisation des Lgislations nationales

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La Plnire des Acteurs des 14 Etats membres (Ministres de Tutelle, Reprsentants des Travailleurs et des Employeurs, Gestionnaires des Caisses) tenue les 29
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1 La Confrence Interafricaine de la Prvoyance Sociale (CIPRES) a t institue par le Trait dAbidjan du 21 septembre 1993 sign par les Ministres chargs des Finances et de la Scurit Sociale des 14 Etats membres de la Zone Franc qui lont ensuite ratifi. Ces etats sont : le Bnin, le le BurkinaFaso, Cameroun, la Centrafrique, les Comores, le Congo, la Cte dIvoire, le Gabon, la Guine quatoriale, le Mali, le Niger, le Sngal, le Tchad et le Togo. En fvrier 2009, la Rpublique Dmocratique du Congo a fait acte de candidature pour devenir membre de la CIPRES. Elle a pour mission de remdier aux faiblesses dans la gestion des organismes de scurit sociale, dharmoniser les lgislations nationales de scurit sociale en vue damliorer la couverture sociale des populations, celle des travailleurs migrants en particulier.
et 30 janvier 2001 Douala (Rpublique du Cameroun), en lanant le projet dharmonisation des lgislations nationales de prvoyance sociale des Etats membres de la Confrence Interafricaine de la Prvoyance Sociale (CIPRES), a dfini les domaines codifier et dcid que soit labore une convention multilatrale de Scurit Sociale pour parachever le processus dintgration sociale rgionale. En effet, les migrations des travailleurs au sein de lensemble des Etats membres de la CIPRES, exposent les intresss et les membres de leur famille au risque de perdre le bnfice des prestations auxquelles ils pourraient prtendre du fait de leur assujettissement aux lgislations des diffrents pays o ils ont t successivement employs ; ces lgislations tant essentiellement fondes sur le principe de territorialit. Aussi, afin dviter de pnaliser ces assurs et rpondre lun des objectifs du Trait instituant la CIPRES savoir, la protection des travailleurs migrants, une coordination savre-t-elle indispensable en vue de garantir une application quitable et conjointe des lgislations nationales et dtablir entre elles, les relations et les ajustements ncessaires pour assurer auxdits travailleurs une continuit satisfaisante de protection sociale. La Convention CIPRES se fonde sur des principes universels qui visent lgalit entre tous les travailleurs et la garantie de leurs droits en matire de scurit sociale, savoir : 1. lgalit de traitement entre nationaux et ressortissants dun autre pays ; 2. la conservation des droits acquis ; 3. la conservation des droits en cours dacquisition ; 4. lunicit de la lgislation applicable ; 5. le service des prestations hors du pays demploi. Le projet de convention multilatrale de scurit sociale des Etats membres de la CIPRES qui raffirme ces principes universels dgalit de traitement et de garantie des droits, vise une meilleure protection des travailleurs migrants en apportant, par ailleurs des solutions aux difficults rencontres.
Prsentation de la Convention Multilatrale CIPRES

La convention CIPRES1 est un des volets du projet dharmonisation des lgislations nationales de prvoyance sociale qui a galement permis la codification dun rfrentiel technique unique regroupant lensemble des normes minimales relatives la gestion technique des branches ainsi que la dfinition dun statut juridique et institutionnel unique des organismes de prvoyance sociale des Etats membres. Elle constitue une rponse commune de pays appartenant des espaces gographiques diffrents aux difficults de coordination des rgimes nationaux en matire de protection sociale des travailleurs migrants.
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Son processus dlaboration, conduit par lInspection Rgionale de la CIPRES sous lautorit du Conseil des Ministres et la supervision de la Commission de Surveillance, sest droul avec limplication effective de lensemble des acteurs du secteur de la prvoyance sociale des Etats membres : ministres de tutelle de la scurit sociale, partenaires sociaux, universitaires, praticiens du droit social, institutions internationales, Coopration Franaise, IGAS, etc La Convention CIPRES traite toutes les branches de scurit sociale dont lapplication est effective dans les Etats membres ; lexception du chmage. Elle sest attache au respect des 5 principes fondamentaux en la matire dicts par le BIT. Adopte par les Etats membres au cours du Conseil des Ministres qui sest tenu Dakar le 23 fvrier 2006, la Convention CIPRES est ratifie au 30 juin 2009 par quatre (4) Etats : le Burkina Faso, la Rpublique du Mali, la Rpublique du Niger et la Rpublique Centrafricaine. Une fois ratifie par lensemble des Etats membres, la Convention CIPRES sera dun apport dterminant dans la protection des travailleurs migrants et la coordination des rgimes nationaux dans un espace relativement vaste constitu des pays dAfrique Occidentale et dAfrique Centrale.
Champdapplicationmatriel
Les dispositions de la convention sappliquent toutes les lgislations relatives aux branches de scurit sociale existant dans les Etats membres de la CIPRES. A ce sujet, la branche maladie a t incluse dans la convention en attendant lharmonisation des textes y affrents et ce, dans la perspective de lextension ventuelle du champ dapplication matriel au niveau des Etats membres.
Champdapplicationpersonnel
La convention sapplique aux travailleurs ressortissants dun Etat membre qui sont, ou ont t, soumis la lgislation dun ou de plusieurs Etats membres, ainsi quaux membres de leur famille.
Egalitedetraitement
Cest le principe majeur des mesures de protection sociale des travailleurs migrants. Il assure aux ressortissants des Etats membres lgalit de traitement avec les nationaux, quel que soit le territoire de lEtat o ils rsident et pour toutes les branches de scurit sociale. En application de ce principe, le contenu de la convention spcifie que les ressortissants dun Etat membre sont soumis la lgislation de scurit sociale de lEtat
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daccueil, et bnficient des mmes droits et dans les mmes conditions que les nationaux dudit Etat. Cependant, la ncessit de mettre une limite au bnfice de prestations de mme nature ou de plusieurs prestations se rapportant une mme priode dassurance obligatoire par un mme assur a motiv lintroduction de dispositions empchant le cumul des prestations.
Dterminationdelalgislationapplicable
Le but essentiel de la dtermination de la lgislation applicable est dviter quun travailleur puisse tre soumis aux obligations dcoulant de lapplication concomitante de plusieurs lgislations ou au contraire ntre soumis aucune delles, cest--dire dviter les conflits de lois positifs ou ngatifs. En rgle gnrale, la lgislation applicable est celle du pays demploi, sous rserve de certaines exceptions. La Convention affirme donc le principe de lunicit de la lgislation applicable et reconnat comme seule lgislation applicable, celle de lEtat sur le territoire duquel le travailleur exerce une activit professionnelle et cela, quel que soit son pays de rsidence. Cette rgle comporte toutefois une drogation relative au dtachement des travailleurs occups sur le territoire dun Etat membre par une entreprise dont ils relvent normalement et envoys pour effectuer pour le compte de cette entreprise sur le territoire dun autre Etat membre un travail dont la dure prvisible nexcde pas six mois. Cette clause devrait permettre aux employeurs dassurer la constance dans lexcution de certaines tches spcifiques. En outre, le cas des travailleurs relevant des entreprises de transports internationaux exerant normalement leur activit sur le territoire de plusieurs Etats membres a t rgl par des mesures particulires permettant cette catgorie de travailleurs de relever de la lgislation applicable dans le pays du sige de leur entreprise.
Casdelassurancevolontaire
Loption prise ici confre la libert aux personnes dsireuses de souscrire une assurance volontaire, de saffilier lorganisme de leur choix. Il sagit de respecter le caractre intrinsque de cette forme dassurance qui repose avant tout sur lexpression de la volont individuelle. Il en est de mme de lassurance facultative continue qui est une possibilit ouverte par certaines lgislations des travailleurs qui relevaient du rgime obligatoire et qui pour diverses raisons conomiques ne runissent plus les conditions dudit assujettissement, de sacquitter titre personnel de leurs cotisations pour la branche vieillesse.
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Dispositionsparticuliresauxdiffrentescatgoriesdeprestations
Prestations de vieillesse, dinvalidit et de survivants
Au niveau de cette branche, se posent des problmes fondamentaux qui ont ncessit lapplication de certains principes tels que le maintien du droit acquis et du droit en cours dacquisition, la totalisation des priodes dassurance, le calcul au prorata temporis des droits et, ventuellement, le paiement des prestations ltranger.
Maintien des droits acquis Ce principe vise complter celui de lgalit de traitement. En effet, cette galit peut tre simplement formelle si le bnfice dune prestation en vertu dun droit acquis dans son pays demploi nest pas garanti au travailleur lorsquil quitte ce pays ou que sa famille ou ses ayants droit rsident hors de ce pays. Le principe est particulirement essentiel dans le cas des prestations long terme.
Maintien des droits en cours dacquisition Il a trait la reconstitution de la carrire professionnelle des migrants par la prise en compte des priodes dassurance accomplies sous la lgislation de tout Etat autre que celui dont la lgislation est applicable, en vue de louverture du droit et, le cas chant, du calcul des prestations.
Totalisation et rpartition prorata temporis La convention institue la rgle de la totalisation des priodes dassurance pour la liquidation des prestations en cas de carrire mixte. A cet effet, linstitution de chaque Etat membre en cause, calcule pralablement le montant thorique auquel pourrait prtendre lassur comme si toutes les priodes dassurance avaient t accomplies uniquement sous la lgislation quelle applique. Elle dtermine ensuite le montant effectif de la prestation due au bnficiaire en appliquant les rgles de la rpartition prorata temporis .
Cas spcifique des priodes dassurance inferieures a une anne La possibilit est offerte aux organismes dinclure les priodes infrieures aux seuils lgaux dattribution de prestations dans la totalisation de lensemble des priodes dassurance accomplies par les assurs migrants dans tous les Etats membres. Ainsi, les intresss ne seront pas privs du bnfice de ces priodes dassurance qui, selon la lgislation applicable, ne leurs donnent en fait aucun droit. Ces dispositions tendent viter aux institutions comptentes une surcharge de travail administratif due la liquidation de petites pensions.
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Calcul des prestations lorsque les conditions requises ne sont pas simultanment remplies La Convention garantit tout assur pour lequel les conditions prescrites par certaines lgislations ne sont pas encore remplies, la conservation des droits en cours dacquisition, au regard desdites lgislations. Lensemble des prestations auxquelles il a droit lui sera calcul doffice au fur et mesure que les conditions requises par lesdites lgislations viennent tre remplies. A ce sujet, des formules de calcul spcifiques sont prvues.
Complment diffrentiel La Convention CIPRES consacre ce principe pour ne pas pnaliser les travailleurs migrants. A ce titre, lorsque le montant de la pension auquel lassur pourrait prtendre au titre de la lgislation dun Etat membre, sans lapplication de la mthode de la totalisation et de la rpartition prorata temporis , est suprieur au montant total des pensions quil obtient selon cette mthode, linstitution comptente de cet Etat doit servir un complment correspondant la diffrence entre ces deux montants. Cette rgle permet de garantir aux assurs, une prestation correspondant leurs droits rels.
Prestations daccident du travail et de maladie professionnelle

La complexit des risques couverts par cette branche rend sa gestion dlicate dans le cadre de la coordination multilatrale. En effet, laccident est un fait soudain et imprvu, facile identifier dans le temps et dans lespace alors que la maladie professionnelle, au contraire, a une cause insidieuse et continue dont le dbut est souvent difficile dterminer ; sa gense tant lie la nature du travail et aux conditions dans lesquelles il est exerc. A ce titre une lgre distinction est faite entre ces deux risques et des dispositions particulires sont prvues pour les maladies professionnelles. En outre, des drogations sont prvues aux principes de coordination en instituant des autorisations particulires de la part des organismes comptents avant le transfert de rsidence dune victime de risques professionnels et pour le service de certains types de prestations. Dans le cas de laggravation de la maladie professionnelle, lorsque cela entrane la majoration des prestations alloues ou loctroi de nouvelles prestations, la charge qui en dcoule est supporte par linstitution dbitrice de la premire prestation, condition que la victime nait pas exerc postrieurement, sous la lgislation dun autre Etat membre, une activit layant expose au risque. Dans le cas contraire, linstitution comptente du premier Etat membre continue servir les prestations dorigine et linstitution de lautre Etat membre accorde un supplment diffrentiel.
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Prestations familiales et de maternit

Les dispositions de la convention posent ici galement les principes de la totalisation des priodes dassurance pour louverture des droits et le maintien du droit acquis surtout en ce qui concerne les prestations de maternit. Au titre des prestations de maternit, les conditions de rsidence des pouses sur le territoire du pays demploi, requises par les lgislations nationales, ne leur sont pas opposables pour lattribution de ces prestations. Pour les prestations familiales, le taux applicable est celui de lEtat membre sur le territoire duquel le travailleur exerce son activit.
Prestations de la branche maladie

En attendant llaboration des textes relatifs lassurance maladie et pour permettre certains Etats membres de la Confrence servant des prestations dans cette branche de pouvoir assurer la coordination de leur gestion, le Comit a estim ncessaire dintgrer dans la Convention les lments essentiels de ce risque. Les principes retenus sont similaires ceux de la branche des risques professionnels, notamment la raffirmation du maintien du droit acquis. Les travailleurs tout comme les membres de leur famille rsidant sur le territoire dune Partie Contractante, autre que celui de lEtat comptent, peuvent bnficier des droits attachs leur assurance maladie dans la limite de la dure fixe par la lgislation en cause.
Dispositionsdiverses
Entraide administrative
Les dispositions prvues ce niveau sont destines faciliter lchange dinformations entre les autorits comptentes des Etats membres, assurer laide et le soutien administratifs entre Organismes et faciliter les rapports de travail entre eux. Il y a lieu de noter que cette entraide administrative est gratuite, sous rserve dune possibilit de remboursement de certains frais fonde sur des accords de rciprocit. Elle porte notamment sur le contrle mdical, le recours contre tiers et le recouvrement des crances.
Entre en vigueur
La Convention CIPRES entre en vigueur la suite du dpt des instruments de ratification de deux Etats membres.
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Rglement des diffrends

A ce sujet, les dispositions de la convention accordent la primaut la ngociation entre les parties. A dfaut de rglement amiable, des prrogatives particulires sont reconnues aux organes de la CIPRES pour le rglement de tout litige portant sur linterprtation ou lapplication de ladite convention.
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Annexe3 Initiatives innovantes dans le domaine de la couverture sociale des travailleurs migrants
La Mutuelle dEpargne et de Crdit des Sngalais de France
La MECSEF est une institution de micro finance mise en place par les associations de migrants sngalais vivant en France. Elle dveloppe actuellement quelques produits comme lpargne bloque et lpargne vue, un plan dpargne logement et un plan voyages. Elle compte actuellement moins de 100 socitaires mais compte se dvelopper assez rapidement. Pour cela, elle commence nouer des partenariats avec les Caisses dEpargne Ecureuil en France et la Poste du Sngal et sa filiale Poste Finance. Elle a aussi un partenariat avec la CAPAF qui lui a permis de bnficier de formation sur la gestion dune institution de micro finance. La MECSEF est confronte un certain nombre de contraintes, parmi lesquelles : Le manque de professionnalisation de la gestion (assure par les membres du Conseil dAdministration titre bnvole) ; Linsuffisance des ressources financires et humaines pour mener une campagne de communication auprs de sa population cible (les migrants sngalais en France). La MECSEF souhaite dvelopper un produit de micro assurance sant afin de contribuer la prise en charge des soins de sant des familles des travailleurs migrants restes au Sngal. A cet effet, elle a exprim le besoin de renforcer ses capacits en matire de protection sociale afin de pouvoir offrir ses membres les services les plus adapts leurs besoins.
Le Groupe de Recherche et dEchanges Technologiques (GRET)

Le GRET est une ONG franaise active dans la recherche/action et le dveloppement. Son champ de comptences stend sur 7 ples dactivits thmatiques. Le pole Micro finance/Entreprise comporte les sections micro finance, Entreprise et micro assurance. Ce ple mne des activits importantes de terrain relatives au dveloppement de la micro assurance et de la micro finance. Il a un rseau de partenaires important dans le domaine de la micro finance. Parmi ceux ci, on peut citer PAMECAS et INAFI au Sngal. GRET a une exprience dans le dveloppement de la micro assurance dans
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certains pays, comme le Cambodge (o elle a mis en place un systme de micro assurance sant, SKY ) et au Laos. Dans le domaine des migrations, le GRET a men des tudes sur la gestion des migrants et sur les transferts, notamment sur le rle des institutions de micro finance dans les transferts dargent. Le GRET a notamment ralis une tude sur le rle des institutions de microfinance dans loffre de produits financiers aux migrants dans les pays dorigine. Les produits concerns sont les transferts, lpargne, lhabitat et la micro assurance sant. GRET travaille en partenariat avec un rseau de micro finance du Sngal, PAMECAS (Partenariat pour la mobilisation de lEpargne et du Crdit au Sngal) sur la valorisation des transferts des migrants dans le domaine de lhabitat. Lassurance sant constitue aussi une des priorits de PAMECAS qui devrait tre explore trs court terme.
Ecolabs Programme Association

Ecolabs est une association de droit franais qui a comme population cible les femmes, les jeunes et les travailleurs du secteur informel. Elle dveloppe actuellement un programme dnomm Parrainage Sant par lequel elle met en relation les travailleurs migrants en France et en Europe avec les systmes de protection sociale en Afrique. Ecolabs a dvelopp un site Internet scuris par le biais duquel un travailleur migrant peut payer une prime dassurance en ligne pour couvrir les soins de sant des membres de sa famille rests sur place. La prime dassurance est paye une mutuelle dans le pays dorigine avec laquelle Ecolabs a tabli au pralable un partenariat. La Socit Gnrale avec laquelle Ecolabs a galement tabli un partenariat se charge du transfert du montant correspondant la prime, moyennant une faible commission. Lopration qui a dmarr cette anne couvre le Sngal, le Bnin et les Comores. Ainsi pour le Sngal, Ecolabs a sign un accord de partenariat avec une mutuelle de sant (OYOFAL PAJ Kaolack) et une institution de micro finance (PAMECAS Dakar). Pour le Bnin, elle a sign un accord de partenariat avec la Mutuelle de Scurit sociale (MSS). Elle a sign un partenariat aussi avec deux mutuelles de sant du Cameroun avec lappui de la coopration allemande, la GTZ. En partenariat avec la mutualit franaise, Ecolabs est aussi entrain dexplorer les possibilits dune extension de la protection sociale des travailleurs migrants travers certaines mutuelles franaises. A cet effet, une tude est en prparation avec le CADRIS. Elle veut galement lancer un nouveau produit, dnomm offre mobile qui permettrait de grer le parrainage sant par le biais de la tlphonie mobile pour le paiement des contributions des migrants pour la prise en charge de leurs familles.
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Elle envisage galement de travailler avec les institutions de scurit sociale afin dtendre la couverture dautres risques, comme la vieillesse par exemple. A ce jour, tous les mcanismes sont en place pour permettre aux migrants de protger leurs familles au travers du site internet dEcolabs. Toutefois, les adhsions sont encore trs restreintes. Ecolabs doit dvelopper une campagne de sensibilisation/ information pour faire connatre son produit aux travailleurs migrants.
Associations de travailleurs migrants sngalais en France

Il y a une forte communaut de travailleurs migrants sngalais en France, notamment Paris. Cette communaut se retrouve dans diffrentes associations le plus souvent base rgionale, villageoise ou ethnique. Il y a actuellement plusieurs initiatives menes par les associations lendroit de leurs membres, mais aussi de leurs familles restes sur place. On peut citer la participation des associations aux rapatriements de corps en cas de dcs, ou des missions mdicales itinrantes dans certaines rgions du Sngal. Cependant, tous dplorent la dispersion et le manque de coordination entre les diffrentes associations. Certains travailleurs migrants sont couverts par laccord bilatral entre le Sngal et la France. Cependant, ils regrettent labsence de lassurance sant dans laccord. En outre, cet accord, selon eux, ne facilite pas lexportation des bnfices, notamment pour les pensions, mme sil permet aux travailleurs douvrir un compte dans une banque franaise et de faire les transferts par le biais plusieurs mcanismes. Ils souhaitent aussi le dveloppement de systmes communautaires pour la prise en charge des familles restes sur place, surtout pour ce qui concerne lassurance sant. Selon eux, des systmes comme ceux proposs par la MECSEF pourraient jouer ce rle car celle-ci a dvelopp plusieurs partenariats aussi bien en France quau Sngal.
Source : MIGSEC BIT - juillet 2009
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Annexe4 Plan dactions pour la protection sociale des sngalais de lextrieur

Novembre 2009 - dcembre 2011
Rsultat /Produit Activits Indicateurs Intervenants Institution responsable Dlai
Objectif/recommandation
1. Contribuer faire de la question de la protection sociale des migrants un enjeu national - Un atelier de validation du Rapport de Diagnostic et Recommandations est ralis Raliser un atelier - 1 atelier de validation de ltude et plan daction est tenu - LEtat Les associations de Sngalais de lextrieur Les organismes internationaux Les syndicats nationaux La socit civile Les ONG nationales et internationales Ministre des Sngalais de lExtrieur 2me semestre 2009
1.1 Mobiliser et impliquer les dcideurs nationaux dans la protection sociale des migrants Sngalais et de leurs familles.
- Ltude et le Plan daction sont publis et transmis aux partenaires sociaux et aux autorits ministrielles - Ces rsultats sont divulgus au plan national
Publier les rapports
Ministre Sngalais de lExtrieur Ministre Sngalais de lExtrieur
Dans les 3 mois
Mdiatiser latelier, la publication et le plan par des articles de presse nationale
Dans les 3 mois
- Des sessions de travail sont tenues avec les dcideurs et les partenaires sociaux pour le suivi des recommandations
- 4 sessions dinformations sont tenues, avec les dputs et les snateurs (1), les institutions gouvernementales concernes au plus haut niveau (1), les partenaires sociaux (1) et la Socit Civile (1) - 2 runions sont tenues Ministre Sngalais de lExtrieur Dans les 3 mois
Ministre Sngalais de lExtrieur
Dans les 3 mois
Un groupe de travail charg de raliser des sessions de suivi des recommandations est mis en place - La protection sociale des migrants est inscrite lordre du jour du cadre de concertation sur la gestion de migration de main duvre au Sngal. Raliser des sessions de sensibilisation avec le Conseil National du Dialogue Social, les commissions techniques de lAssemble et du Snat, et avec des reprsentants des S. Extrieur et les institutions en charge de la scurit sociale - Le groupe de travail de suivi des recommandations tient des sessions dans lanne - Elaborer des propositions pour la prise en compte de la protection sociale des migrants dans le DSRP III - Une sance du conseil suprieur des Sngalais de lextrieur est tenue - Des activits de plaidoyer sont menes - Le DSRP III incorpore des lments du plan daction sur la protection sociale des migrants - Une sance du cadre de concertation se tient sur le thme de la protection sociale
1.2 Inscrire la protection sociale des migrants dans les mesures de politique et les projets de gestion de la migration de main duvre
Dans les 3 mois
- Le conseil suprieur des Sngalais de lextrieur est redynamis - Le futur DSRP III prend mieux en charge la protection sociale des migrants et de leurs familles
1.3 Mieux inscrire la protection sociale des migrants et leurs familles dans le document stratgique de rduction de la pauvret DSRP II
Ministre du Travail et COSRISS
Dans les 6 mois

Saisir les instances appropries pour inscrire ces priorits dans le Document de Programmation
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- Favoriser un cadre de concertation sur la migration de main duvre abordant la protection sociale des migrants - Contribuer dfinir les termes de rfrence de ce cadre - Proposer la mise en place dun groupe sur la Protection Sociale au sein du cadre de concertation - Nombre de partenaires impliqus ; - Structure de coordination mise en place. Le Comit Comit National de Rapatriement des Personnes Dplaces ; Haut Commissariat aux Droits de lHomme ; Les associations de Sngalais de lextrieur ; les organismes internationaux ; la socit civile ; les ONG Ministre des Sngalais de lExtrieur, du Travail et de lEmploi Dans les 3 mois - Le Haut Conseil des Sngalais de lextrieur est rtabli - Les conventions 97, 143 et 157 de lOIT sont ratifies par le Sngal - La convention multilatrale de scurit sociale de la CIPRES de 2006 est ratifie par le Sngal - Entamer les procdures de demande de ratification auprs de la CIPRES Elaborer une note explicative sur le besoin de ratification et soumettre aux autorits - Nombre de conventions ratifies Proposer une forme dorganisation pour redynamiser le Conseil - Le Haut Conseil rtabli. Ministre du Travail, Institutions de scurit sociale Ministre Sngalais de lExtrieur Ministre du Travail et des Affaires Etrangres Dans les 3 mois Dans les 9 mois Dans les 24 mois - Un Observatoire sur les Migrants Sngalais est cre - Crer formellement lobservatoire - Outil institutionnel - Base de donnes ; MAE ; MSE ; Associations de Sngalais de lextrieur ; Cellule Informatique de lEtat ; Partenaires ; Matriel de sensibilisation / information produit et diffus Ministre des Sngalais de lExtrieur Dans les 9 mois - Une base de donnes fiable est produite, alimente et utilise - Sensibiliser les migrants sur limportance de se faire recenser. - Recueillir et produire des donnes Dans les 12 mois
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2. Favoriser lmergence dune politique globale de migration de main duvre intgrant la protection sociale des migrants
2.1 Renforcer la coordination des structures et des intervenants dans la gestion des travailleurs migrants
2.2 Ratifier les conventions internationales pertinentes
3. Mieux connatre les migrants Sngalais tablir un observatoire des migrations
- Les profils et typologies des migrants Sngalais sont tablis
- Produire un premier rapport danalyse
La collecte de donnes effectue Et le Rapport danalyse
Dans les 12 mois
4. Mieux communiquer et fournir une protection sociale et juridique de proximit aux Sngalais de lExtrieur - Une tude de faisabilit sur les Bureaux dAppui des Sngalais de lExtrieur - Des BASE pilote sont tablis dans des pays daccueil pilote - Le profil des attachs sociaux est dfini - Le personnel des BASE est form - Raliser ltude de faisabilit, - Implanter des Bureaux dAppui des Sngalais de lExtrieur - Procder au profilage des attachs sociaux - Former le personnel des BASE - Nombre de BASES implants ; - Profil des attachs sociaux Ministre des Affaires Etrangres Ministre des Sngalais de lExtrieur Dans les 24 mois
5. Conclure des accords de scurit sociale avec les principaux pays daccueil et rengocier les accords dj conclus Mettre en place une commission interministrielle de veille et de suivi des accords et convention de scurit sociale ; - Des nouveaux accords de scurit sociale sont conclus avec les pays prioritaires abritant de fortes colonies sngalaises dont prioritairement lItalie et lEspagne. - Les accords dj conclus sont amliors dans leur conception et leur application par la convocation des commissions mixtes ; Cap Vert, Gabon - Dsigner les points focaux au sein des ministres et formaliser la commission- Conclure des accords sur la portabilit des pensions et autres prestations - Raliser, et amliorer les arrangements administratifs pour la coordination avec les pays convoquant les commissions mixtes - 1 Commission interministrielle en place ;Nombre daccords conclus ; - Nombre daccords rengocis et arrangements administratifs signs ; MAE, MSE, Associations de Sngalais de lextrieur ; Reprsentations Diplomatiques des pays daccueil ; Diffrents ministres impliqus ; Structures de protection sociale Ministre du Travail Institutions de scurit sociale Dans les 9 mois Dans les 12 moisDans les 12 mois
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- Une tude de faisabilit pour la mise en place dun projet pilote dextension de la protection sociale entre pays daccueil et rgions pilote est ralise - Une projet exprimental dextension de la protection sociale aux migrants bas sur des pays daccueil pilotes est soutenu Un plan de dveloppement est formul - Un plan de marketing social contribue promouvoir laffiliation aux systmes - laugmentation de la couverture sociale est mesure Nombre de migrants couverts - raliser ltude de prfaisabilit et ltude de faisabilit Document de ltude Ministre de la Sant Ministre de la Sant Dans les 3 mois Dans les 9 mois Les capacits des acteurs dans lextension de la protection sociale aux migrants et leurs familles sont renforces - Aide la professionnalisation des capacits de gestions - Utilisation de systmes dinformation - Mise en place de mthodes probantes et canaux novateurs de paiement des primes Formations ralises Dans les 12 mois - Un systme de couverture volontaire est institu permettant aux migrants de souscrire lassurance volontaire continue - Une tude de faisabilit sur la mise en place dun systme de contribution volontaire (nouvelle institution et/ou ouverture de droits dans les caisses existantes) est ralise - Ltude est valide au plus haut niveau et applique Etude de faisabilit MSE ; Institutions de prvoyance sociale Ministre du Travail ; COSRISS ; Caisse Scurit Sociale et Institutions de Prvoyance retraite Dans les 12 mois
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6. Assurer la protection sociale des migrants et de leurs familles en associant diffrentes formes institutionnelles de couverture
7. Rformer la lgislation nationale du travail et de la scurit sociale
- Des drogations au principe de territorialit en ce qui concerne le service des prestations des institutions de prvoyance sont autorises pour permettre laffiliation des migrants ; - Les migrants assujettis au rgime obligatoire de scurit sociale ont la possibilit de racheter leur retour les priodes creuses dassurance Les rformes en matire de couverture maladie au Sngal, notamment la mise en place dun systme dinformation inter IPM facilite le transfert de droits aux prestations de sant vers le Sngal Inscrire dans lappui la cration dune unit technique des IPM la possibilit de transfrer les droits aux prestations maladie pour les familles des travailleurs migrants sngalais provenant de leur travail lextrieur Projet Unit Technique des IPM intgre proccupation de transfert des droits - Rformer le code de scurit sociale pour permettre le rachat des priodes creuses dassurance par les migrs une fois de retour Code de la Scurit Sociale prvoit disposition Dans les 24 mois
Inscrire les drogations au principe de territorialit dans la refonte du code de la scurit sociale et les mettre en application
Code de la Scurit Sociale prvoit disposition
Dans les 24 mois
Dans les 24 mois
8. Promouvoir les migrations rgulires de main duvre - Les migrants sont sensibiliss aux conditions de travail et aux avantages des migrations rgulires comprenant la prise en charge de leur protection sociale (cf. Conventions 143/93) Les contrats de travail saisonnier avec les pays demandeurs sont signs comprenant des clauses explicites de protection sociale - Elaborer un contrat modle - Proposer ce contrat Contrat modle - Raliser des ateliers de formation des formateurs des syndicalistes - Sessions dIEC avec les migrants Ateliers de formation raliss Sessions dIEC avec les migrants MSE ; MAE ; Ministre du Travail ; Ministre de la Jeunesse ; Ministre de lIntrieur Ministre de la Jeunesse ; Ministre du Travail ; Dans les 24 mois
Dans les 12 mois
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- Les travailleurs migrants sont informs sur leurs droits avant le dpart et leur suivi est assur dans leurs pays daccueil - Raliser des sessions dIEC avec les migrants Campagne de travail saisonnier comprenant des contrats avec des clauses explicites de protection sociale des migrants Un rfrentiel produit et diffus Dans les 12 mois - Un rfrentiel appropri pour la protection du travailleur migrant et la gestion de linformation sur la migration internationale est conu et diffus - Produire et diffuser le rfrentiel Dans les 12 mois
rpublique du sngal
On dnombre aujourdhui prs de 3 millions de migrants sngalais exclus du systme de protection sociale. Pour rparer cette injustice, le gouvernement sngalais et ses partenaires veulent mettre en uvre de faon concerte des pistes dactions identifies comme tant les meilleures solutions. Aujourdhui, ce sont 2 3 millions de migrants sngalais qui sont exclus du systme de protection sociale. Cest ce qua fait savoir, hier, Sada Ndiaye, Ministre des Sngalais de lExtrieur, lors dun atelier de validation de ltude diagnostique sur la protection sociale des Sngalais de lextrieur et de leurs familles . Pour rparer cette injustice , le gouvernement et le Bureau international du travail (Bit) sont en train de formuler des pistes dactions. La scurit sociale ne bnficie qu une infime partie de la population, notamment les travailleurs salaris. Mais, la plupart des autres catgories de la population (chmeurs, travailleurs de lconomie informelle, travailleurs ruraux, Sngalais de lextrieur) ne jouissent daucune forme de couverture sociale. Face cette situation qui frise linjustice, lEtat a engag des rflexions et initi des actions pour tendre la scurit sociale des acteurs sociaux qui sont carts du systme formel. Pour les Sngalais de lextrieur, le gouvernement envisage la ratification dautres conventions de scurit sociale, mais aussi de poursuivre les tudes en vue de mettre en uvre une scurit sociale adapte. Les acteurs parlent, en fait, durgence de concevoir et dassurer la promotion de mcanismes viables et efficaces. Ceci, pour faire face tous les risques sociaux auxquels se trouvent confrontes les masses laborieuses . LObservateur, Dakar, 17 novembre 2009

C.T.Tounkara - Protection Sociale Des Travailleurs Migrants Sénégalais

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C.T.Tounkara - Protection Sociale Des Travailleurs Migrants Sénégalais

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Avec lappui du BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL BUREAU SOUS REGIONAL DU SAHEL

Protection sociale des travailleurs migrants sngalais et de leurs familles

REPUBLIQUE DU SENEGAL MINISTERE DES SENEGALAIS DE LEXTERIEUR

REPUBLIQUE DU SENEGAL MINISTERE DES SENEGALAIS DE LEXTERIEUR

Avec lappui du BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL BUREAU SOUS REGIONAL DU SAHEL

Protection sociale des travailleurs migrants sngalais et de leurs familles

Par Cheikh Tidiane TOUNKARA Consultant

Table des matires

Premirepartie Elments danalyse des migrations sngalaises

Troisimepartie Limites de la protection sociale des migrants sngalais et propositions damlioration

prOTeCTiOn sOCiale des TraVailleurs MigranTs senegalais eT de leurs FaMilles

Table des maTires

Conclusion Bibliographie Annexes

prOTeCTiOn sOCiale des TraVailleurs MigranTs senegalais eT de leurs FaMilles

esT une ThmaTique i

Sada Ndiaye Ministre des Sngalais de lExtrieur

prOTeCTiOn sOCiale des TraVailleurs MigranTs senegalais eT de leurs FaMilles

prOTeCTiOn sOCiale des TraVailleurs MigranTs senegalais eT de leurs FaMilles

Premirepartie Elments danalyse des migrations sngalaises

1. Dterminants de la migration sngalaise de travail

2. Principales caractristiques des migrations sngalaises

prOTeCTiOn sOCiale des TraVailleurs MigranTs senegalais eT de leurs FaMilles

premire parTie. lemenTs danalyse des migraTions sngalaises

3. Les flux migratoires

prOTeCTiOn sOCiale des TraVailleurs MigranTs senegalais eT de leurs FaMilles

premire parTie. lemenTs danalyse des migraTions sngalaises

3.2.1 Migrations vers la France

3.2.2 Migrations vers lItalie

3.2.3 Migrations vers lEspagne

prOTeCTiOn sOCiale des TraVailleurs MigranTs senegalais eT de leurs FaMilles

3.2.4 Migrations vers les USA

4. Caractristiques des communauts sngalaises de migrants

5. Apports des travailleurs migrants lconomie sngalaise

5.1.1 Modes de transfert utiliss

prOTeCTiOn sOCiale des TraVailleurs MigranTs senegalais eT de leurs FaMilles

5.1.2 Estimations du volume des transferts

Les transferts des fonds des migrants, un enjeu de dveloppement.

prOTeCTiOn sOCiale des TraVailleurs MigranTs senegalais eT de leurs FaMilles

premire parTie. lemenTs danalyse des migraTions sngalaises

1. Elments de dfinition du travailleur migrant

2. Les instruments universels de protection des travailleurs migrants

prOTeCTiOn sOCiale des TraVailleurs MigranTs senegalais eT de leurs FaMilles

2.1 LaConventionInternationalesurlaprotectiondesdroits detouslestravailleursmigrantsetdesmembresdeleursfamilles(ONU)

2.2 LesinstrumentsspcifiquesadoptsparlOITpourassurer laprotectiondestravailleursmigrants

prOTeCTiOn sOCiale des TraVailleurs MigranTs senegalais eT de leurs FaMilles

prOTeCTiOn sOCiale des TraVailleurs MigranTs senegalais eT de leurs FaMilles

3. Le systme national de protection sociale du Sngal

3.2.1 Champ dapplication territorial et personnel

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3.2.2 Champ dapplication matriel

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3.3.1 Les mutuelles communautaires de sant

3.3.2 Les mutuelles professionnelles des agents de lEtat

3.3.3 Les autres mutuelles professionnelles

prOTeCTiOn sOCiale des TraVailleurs MigranTs senegalais eT de leurs FaMilles

3.4 LesconventionsetaccordsdescuritsocialeconclusparleSngal pourlacouverturesocialedesmigrants

3.4.1 Les conventions bilatrales conclues par le Sngal

prOTeCTiOn sOCiale des TraVailleurs MigranTs senegalais eT de leurs FaMilles

3.4.2 Les conventions multilatrales de scurit sociale signes

Troisimepartie Limites de la protection sociale des migrants sngalais et propositions damlioration

1. Problmatique et obstacles dordre gnral la couverture des travailleurs migrants

prOTeCTiOn sOCiale des TraVailleurs MigranTs senegalais eT de leurs FaMilles

2.1.1 Pluralit dintervenants et absence de coordination de leurs actions

Premirepartie Elments danalyse des migrations sngalaises

Troisimepartie Limites de la protection sociale des migrants sngalais et propositions damlioration

Premirepartie Elments danalyse des migrations sngalaises

2.1 LaConventionInternationalesurlaprotectiondesdroits detouslestravailleursmigrantsetdesmembresdeleursfamilles(ONU)

2.2 LesinstrumentsspcifiquesadoptsparlOITpourassurer laprotectiondestravailleursmigrants

3.4 LesconventionsetaccordsdescuritsocialeconclusparleSngal pourlacouverturesocialedesmigrants

Troisimepartie Limites de la protection sociale des migrants sngalais et propositions damlioration

3.2 Elaborerunevritablepolitiquenationaledesmigrations etratifierlesconventionsinternationalespertinentesenlamatire

3.3 Renforcerlacoordinationdesstructuresgouvernementales intervenantdanslagestiondestravailleursmigrants

3.7 Assurerlaprotectionsocialedesmigrantsetdeleursfamilles enexplorantetencombinanttouteslesformesinstitutionnellesdecouverture

3.8 Promouvoirlamutualitcommemcanismedextensiondelaprotection socialedestravailleursmigrantsetdeleursfamilles

3.9 Sinspireretencouragerlesexpriencesinnovantesdecouverturesociale misesenuvreauniveaudeladiaspora

3.11 Concluredesaccordsdescuritsocialeaveclesprincipauxpays daccueiletrengocierlesaccordsdjconclus

3.12 Encouragerlamigrationrgulire,informerlestravailleursmigrants surleursdroitsavantleurdpartetassurerleursuivi

3.13 Elaboreretpromouvoirdesoutilspouroptimiserlemontant destransfertsdefondsetleurimpactsurledveloppement enlescanalisantverslinvestissementproductif

Annexe1 Liste des Conventions de lOIT ratifies par le Sngal

Annexe2 La Convention Multilatrale de Scurit Sociale de la CIPRES

Annexe4 Plan dactions pour la protection sociale des sngalais de lextrieur