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DERECHO A LA INFORMACIN Y TRANSPARENCIA. ANLISIS DE UN CASO CONCRETO

Hctor Rodrguez Espinoza Sumario II. La transparencIa como umFederaL de acceso a La InFormacIn pbLIca (IFaI). IV.mxIco, modeLo mundIaL en LegIsLacIn en materIa de transparencIa y acceso a La InFormacIn: unIVersIdad de pensILVanIa. V. eL IFaI en rIesgo. VI. dan aL IFaI ms dIentes. VII. un caso concreto. VIII. concLusIones deL caso.
braL de La democracIa en mxIco. III. eL InstItuto

I. IntroduccIn

y marco terIco.

Abreviaturas Comisin Estatal de Derechos Humanos................................CEDH Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica...............IFAI Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Sonora...............LAIPES Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental......................................................................LFTAIPG Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa..TEETI Administracin Pblica Federal ................................................. APG

I. Introduccin y marco terico

Uno de los mayores problemas que aquejan al mundo globali zado, y al que no escapa nuestro pas, es el de la corrupcin, que con el eufemismo de opacidad se combate ahora a raz de la firma (del 9 al 11 de diciembre de 2003, en Mrida, Yucatn) de la Convencin de Naciones Unidas contra la corrupcin.*
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Tesis doctoral del autor de este ensayo, Necesidad de implementar a plenitud, en Mxico, la Convencin de Naciones Unidas contra la corrupcin. Dedicada A los 49 nios mrtires de Hermosillo, de 5 de junio del 2009 y 75 lesionados. Examen Aprobado con Mencin Honorfica. Consultable en las Bibliotecas Central y en la del Departamento de Derecho de la Universidad de Sonora. 17
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Como la corrupcin es secreta y en la oscuridad, slo al arrojar le la luz de la legislacin y las instituciones ser posible su gradual derrotabilidad. Las legislaciones de transparencia y los Institutos para su imple mentacin y eficacia son claves de la an frgil democracia mexicana. Mara Dolores Rocha Ontiveros **, en Transparencia en partidos polticos y organismos electorales. Visin de Sonora, afirma que la consolidacin de un sistema democrtico se sustenta en una base institucional amplia y eficiente que garantice la transparencia y certi dumbre, tanto en los procesos electorales como en el funcionamiento de las instituciones pblicas: organismos electorales, partidos polti cos y rganos de estado, a partir del ejercicio ciudadano activo en el desarrollo de los asuntos pblicos. Afirma que el proceso de transformacin del sistema poltico se en cuentra inmerso en un nuevo orden internacional, con variables que cruzan entre la gobernabilidad democrtica y el combate a la corrup cin en las instituciones pblicas y de los actores polticos, resultado del escepticismo del electorado con relacin al sistema de partidos, incapaz de brindar respuestas adecuadas a los problemas sociales b sicos, lo que genera frustracin en la participacin poltica, como lo indica el incremento en el abstencionismo de las ltimos elecciones. Prosigue explicando que la democracia supone un elemental pun to de ubicacin espacio-temporal, pues contemplados nuestros dere chos fundamentales en el orden jurdico, surgen problemas que tienen que ver con los derechos republicanos tendientes a que el patrimonio pblico sea realmente pblico, cuya condicin sine qua non es el some timiento a la institucionalizacin del conflicto, para que nadie juegue afuera de las reglas. Informa que los sistemas democrticos han concebido mecanis mos para controlar y evaluar a los gobiernos, de todos los cuales el ms representativo es el electoral. Sin embargo, con esta va se decide sobre una opcin de relevo en los cargos pblicos, peri dicamente una sola vez cada 3 y 6 aos, contra un sinnmero de decisiones de gobierno e instituciones pblicas que se toman todos los das. Aclara que estos mecanismos son insuficientes al incumplir
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Maestra de Polticas Pblicas por El Colegio de Sonora y MTC del Depar tamento de Sociologa y Administracin Pblica de la Universidad de Sonora. Derecho Electoral de las Entidades Federativas, edicin del Tribunal Electoral del Estado de Guerrero y Fundacin Acadmica Guerrerense AC, 2006. 18
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con las expectativas ciudadanas, que debiendo descansar sobre la confianza en las instituciones han sido rebasados por nuevos acuerdos sustentados en una realidad cambiante y distinta a la de su origen. Acota que un gobierno democrtico est obligado a desem pear funciones de enlace cvico, incorporando la participacin ciudadana en todos los actos relevantes de la vida pblica, que difcilmente ser espontneamente aceptada por los funcionarios elegidos, en trminos de tomar la delantera en la reinvencin de la democracia y el peso de tomarla recae, en gran parte, en el ciu dadano. Advierte que nos encontramos en la transicin hacia un nuevo tipo de liderazgo pblico. Los ciudadanos demandan un lugar en las decisiones polticas fundamentales; que stas deben ampliarse y adecuarse a un espacio suficiente para todo el que legtimamen te quiera participar, y que no existe una idea mgica de liderazgo, slo individuos y relaciones que, ms que conformar la estructura para el ejercicio del poder, constituyen la relacin de compromiso entre los individuos, que permite que se hagan las cosas. Propone que al estudio de una transicin le debe seguir otro, as como propuestas para su consolidacin, e interroga: qu se requiere para que una democracia pueda darse por irreversiblemente conso lidada? Contesta que existen dos posturas contrapuestas. a) La restringida o minimalista (Robert Dahl, 1992), que identifica la consolidacin con el comn respeto a las mismas reglas de jue go: 1) autoridades pblicas electas; 2) elecciones libres y limpias; 3) sufragio universal; 4) derecho a competir por los cargos pblicos; 5) libertad de expresin; 6) informacin alternativa y 7) libertad de asociacin. b) Al requisito de consenso procedimental le aade otros en ma teria de legitimidad y cultura poltica. Considera el respeto a las reglas de juego como condicin necesaria, pero no suficiente, pues adems del reduccionismo electoral, se requiere un cierto nivel de institu cionalizacin democrtica. Pregunta: Qu clase de institucionalizacin? Responde que los autores divergen, la variedad de modelos institucionales aportada por la evidencia emprica resulta ingente; parece muy difcil genera lizar al proponer un umbral comn. La democracia es una experien cia en curso, abierta y cambiante, que se rehace a s misma, siempre
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en vas de reinstitucionalizacin, de acuerdo a las caractersticas de cada sociedad. Cita a Guillermo ODonnell (1999), analista de los procesos de democratizacin, quien tipifica las democracias en funcin de cmo est institucionalizada la accountability; acepta las siete reglas mini malistas de la democracia o poliarqua de Dahl, pero observa que todas se refieren slo a las instituciones electorales, dejando fuera a las dems de carcter polticas ajenas. Propone recurrir a dicho concepto para incluir a todas, tengan o no relacin directa con las elecciones. Reitera que por accountability entiende no tanto la rendicin activa de cuentas por el poder, sino al revs: la activa peticin de cuentas que la ciudadana le formula al poder: la vertical, ejercida discontinuamente en los procesos electorales, en donde cada ciuda dano juzga individual y retrospectivamente la ejecutoria del poder saliente; y la horizontal, practicada constantemente, sin solucin de continuidad, en la cual los ciudadanos, a travs de las instituciones en las que participan, controlan cotidianamente la ejecutoria de los poderes pblicos, pidindoles cuentas si se extralimitan. Finaliza observando la constante demanda de participacin de mocrtica en las decisiones polticas, incluidas las instituciones de esta naturaleza; como en el caso a analizar, que trata sobre la mili tancia dentro de los partidos y la exigencia de mayor transparencia en la captacin y manejo de recursos financieros.

II. La transparencia como umbral de la democracia en Mxico

En Mxico, fortalecer el sistema democrtico requiere de una visin doble: normas jurdicas y ticas que regulen la competencia a partir de una fiscalizacin cuidadosa sobre los recursos utiliza dos por los partidos, as como garantizar equidad en el acceso a los medios de comunicacin, y mecanismos que fortalezcan a las instituciones encargadas de la conduccin de los procesos elec torales, para consolidar estructuralmente a sus organismos y tri bunales de igual sentido, en trminos de independencia, bajo un cdigo de tica incuestionable; disposiciones jurdicas claras que deban acatar los institutos polticos, as como sanciones en el caso de incumplimiento.
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III. El Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI)

Es el organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal, no sectorizado, goza de autonoma operativa, presupues taria y de decisin; est al servicio de la sociedad. Es el encargado de: 1) garantizar nuestro derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental. 2) Proteger nuestros datos personales en manos del gobierno federal. 3) Resolver las negati vas de acceso a informacin que las dependencias o entidades del gobierno federal hayan formulado. A partir de la entrada en vigor de la Ley Federal de Transpa rencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, ms de 250 dependencias y entidades del gobierno federal tienen la obligacin de atender nuestras solicitudes de informacin. Todas abrieron una Unidad de Enlace. Una vez solicitada, un comit de informacin en cada una determinar si se otorga o no. En caso de negativa, el solicitante puede interponer revisin ante el IFAI. El IFAI: slo interviene en casos en que las personas se in conformen e interpongan un recurso de revisin. Elaborar un dictamen en cada caso, abriendo la informacin o confirmando la decisin de la dependencia. Trabajar bajo el principio de publici dad de la informacin del gobierno. Si bien la ley obliga a los poderes ejecutivo, legislativo y judi cial, as como a los organismos constitucionales autnomos (IFE, CNDH, BM), el IFAI tiene facultades para vigilar su cumplimien to y resolver sobre negativas nicamente respecto a las depen dencias y entidades de la APF, incluidas la presidencia y la PGR. Tanto el legislativo y judicial, como los organismos constituciona les autnomos, deben expedir sus reglamentos para garantizar la exacta observancia y aplicacin de las disposiciones. El IFAI brinda asesora para presentar solicitudes de informa cin o solicitudes de acceso o correccin de datos personales ante dependencias y entidades del ejecutivo federal; para conocer cu les organismos de gobierno han establecido sus propios procedi mientos de acceso a la informacin como legislativo y judicial y organismos con autonoma se atienden dudas a travs del n mero gratuito TEL IFAI (01 800 835-4324) y personalmente en el Centro de Atencin a la Sociedad, en Mxico. Ayuda a presentar un recurso de revisin cuando una dependencia o entidad ha ne
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gado acceso o solicitudes de acceso o correccin de datos persona les. Defiende el derecho a travs de la revisin y eventual modifi cacin de las negativas de acceso de las dependencias y entidades y brinda informacin actualizada y especializada.

IV. Mxico, modelo mundial en legislacin en materia de transparencia y acceso a la informacin: Universidad de Pensilvania
Un reporte de esta casa de estudios mostr que la transparen cia ha contribuido sustancialmente a la consolidacin de la de mocracia; el IFAI ejemplifica es una institucin pblica sin precedentes en la historia de Mxico. El 19 de febrero de 2006, el Centro de Estudios en Comuni caciones Globales (CGCS), de la Universidad de Pensilvania, de la facultad de Comunicaciones Annenberg, present un estudio sobre la legislacin en materia de libertad de informacin. Mxi co aparece como lder mundial, en buena medida debido a la creacin del IFAI y a la Ley de Transparencia***. Se enfoc en el IFAI, por su papel central y definitorio en el mbito federal y de su mandato de comunicar y difundir la cultura de la transparencia en el mbito estatal. Esta investigacin, con la ms rigurosa meto dologa, concluy que la Ley tiene el potencial para convertirse en un modelo mundial. Entre las reas de inters particular para la comunidad inter nacional, se tuvieron el moderno sistema electrnico de proce samiento de solicitudes (Sistema de Solicitudes de Informacin, SISI, hoy Infomex), el enfoque en la tecnologa como medio para la distribucin de informacin y la estructura nica para resolver recursos de revisin. La Ley (...) es un logro de su sociedad civil y un modelo de apertura pblica sin precedentes en su historia, destac Monroe Price, director del proyecto. El impulso de la Ley representa un paso de la mayor trascendencia, declar. La Universidad de Pensilvania da una muestra de lo que sa
*** Universidad de Pennsilvania, Mxico, modelo mundial en legislacin en materia de transparencia y acceso a la informacin (2006), disponible en: http://www.global.asc.upenn.edu/index.php?page=45.

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bemos, pero es importante constatar: que el modelo s funciona y funciona muy bien. El IFAI y la correcta aplicacin de esta Ley traern, en el mediano plazo, resultados positivos para todos los mexicanos, concluy. El informe se sustenta en los resultados y en perspectivas de los tres grupos con mayor incidencia en la Ley y en el IFAI: el Instituto, las dependencias y entidades federales sujetas a su es crutinio, y los ciudadanos. Los acadmicos partieron de la premisa de que el acceso a la in formacin reduce la corrupcin, disminuye los costos del gobier no e infunde en los ciudadanos un mayor sentido de comunidad; se traduce, naturalmente, en un mayor desarrollo econmico; la libertad de informacin (con su potencial para hacer ms eficien te la gestin gubernamental, ampliar la participacin ciudadana y el desarrollo econmico) indica el avance de sus instituciones democrticas. A pesar de los avances, concluye, crear una cultura de apertura sigue representando un gran reto, a la luz del tradicional herme tismo con el que gobiernos, como el de Mxico, se han conducido histricamente; que va ms all de asegurar la aplicacin plena y adecuada de las leyes; que para lograrla, se requiere forjar una nueva relacin entre el ciudadano y el Estado, que fomente la ca pacidad para el debate informado y la toma de decisiones que los ciudadanos necesitan para una verdadera participacin en una sociedad democrtica. Destaca varias oportunidades para difundir la cultura de transpa rencia; para lograr que se consolide, el IFAI debe lograr que los go biernos estatales y municipales la promuevan en la esfera local. Para los sujetos obligados, debe haber un contacto ms frecuente e institu cionalizado entre ellos y el IFAI, a fin de mejorar la rendicin de cuen tas as como la colaboracin e intercambio de informacin. Con ello, las organizaciones de la sociedad civil, con el apoyo de fundaciones y otras independientes, volver a participar en la alianza que propugn originalmente la Ley. Se espera que cada uno de los ciudadanos de los treinta y un esta dos del pas y el DF se beneficien, directa o indirectamente, del funcio namiento de las leyes, de la disciplina y del apoyo educativo del IFAI. El estudio fue preparado por un equipo internacional y conducido por el Profesor Price de CGCS. Incluy a uno de los expertos en temas de acceso a la informacin en Estados Unidos, David Sobel, del Elec
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tronic Privacy Information Center de Washington, D.C.; a Benjamn N. Fernndez, presidente de la Fundacin Libre y director general de Radio Libre en Paraguay; el Grupo TCC, de Filadelfia, especialistas en el mejoramiento de la efectividad de las ONG, ayudaron a preparar la metodologa y el anlisis; y Bethany Davis Noll, quien manej el pro yecto y coescribi el reporte.

V. El IFAI en riesgo
Sergio Aguayo Quezada public el artculo salvar el IFAI ****. Ex pres que esta joya de la alternancia estaba en riesgo, que su futuro dependa de un presidente controlador, de un senado indiferente y de una sociedad remolona. Agreg que la alternancia ha sido avara con la ciudadana; que el principal logro es la transparencia, porque con la informacin oficial es ms fcil defenderse o constatar la impotencia en el pas donde la gente no cuenta. Acepta que en ese avance ha sido definitivo su trabajo y el de los institutos de algunos estados, su sistema electrnico del primero para pedir informacin es una maravilla y que ha contribuido a que el go bierno federal hubiera entregado 297,643 respuestas, algunas memo rables. Ejemplifica que con la informacin sobre compras militares de la Secretara de la Defensa Nacional se abri un espacio tradicionalmente opaco; con los papeles de la Junta de Gobierno del IPAB, incluidas las actas de entrega-recepcin del Fobaproa, se reconfirma el atraco; con el reconocimiento, por la PGR, que tiene desaparecidos los archivos de la intil Fiscala Especial para Movimientos Sociales y Polticos del Pasado, Femospp, brilla esplendorosa la contribucin del panismo a la impunidad. Todo eso y ms heredan un grupo de comisionados ex cepcionales. Sin embargo, advierte que est en riesgo porque depende de la vo luntad de una persona. Felipe Caldern nombrara, en los siguientes meses, a tres de los cinco comisionados: a los sustitutos de Alonso Lu jambio, de Alonso Gmez Robledo Verduzco y de Juan Pablo Guerre ro Amparn; tambin escribe que el Presidente es respetuoso de una tradicin mexicana: endiosar con el verbo a las instituciones y maltra tarlas en la vida diaria.
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Sergio Aguayo Quezada, El IFAI en riesgo, Reforma, 22 abr. 2009. 24

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Explica que Felipe Caldern usa los nombramientos para re compensar lealtades o amarrar complicidades; que le interesa ms cumplirle a Elba Esther Gordillo que la suerte de la educacin, la Lotera Nacional, el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, etc tera; que al llevarse al ex presidente, Alonso Lujambio, a la SEP, imita a Carlos Salinas, quien nombr como procurador, en 1993, a Jorge Carpizo, y descabez la CNDH, banderazo de salida para su decadencia; que era posible que nombrase a sus cuates o a per sonajes cuya virtud sea la mansedumbre y que el Senado tiene la potestad de vetar las propuestas malas Concluy que la suerte del IFAI pende de esa sociedad que jug un papel central en su nacimiento: la Declaracin de Oaxaca del 24 de mayo de 2001, rubricada por acadmicos, periodistas, activistas y editores de 73 medios de comunicacin, unidos desde la diversidad para concentrar todas las energas en el derecho de acceso a la informacin pblica y que mantuvieron el consenso, y cuya presencia result fundamental para la aprobacin de la ley. Su presidenta, Jacqueline Peschard, declar que los comisio dos deberan ser nombrados por el Legislativo*****.
Los comisionados deberan ser nombrados por el Legislativo, Jornada, 20 de abril de 2009. El 9 de marzo 2008, El Universal intent responder a: Quin es Wanda Sigrid Artz Colunga, titular de la Secretara Tcnica del Consejo de Seguridad Nacional con Felipe Caldern? Describi: Muy pocos la conocen. Se ha manejado sigilosamente por los pasillos de la reorganizacin de esquemas de seguridad, pero sobre el papel () El cuadro donde va su fotografa en la pgina del gabinete, vaco () blanca, es tatura media y (...) traje sastre (...) misterioso currculum: secretaria tcnica de la PGR de Antonio Lozano; aplic exmenes axiolgicos a judiciales y cursos de formacin tica; asesora en el Cisen; de Seguridad para el BM, cursos para el Centro de Estudios del Ejrcito y Fuerza Area () hacia dnde vamos (...) personaje es de mticos, fan tasmales, entrenados para el sigilo, en inteligencia (...) es la propuesta de Caldern (con Mara Elena Prez-Jan Zermeo) para comisionada del IFAI (...) especialista del disfraz a un rgano que debe transparentar (...) Un paso para adelante y dos para atrs. Sergio Lpez Aylln, Nuevo rostro del IFAI, El Universal, 25 sep. 2009: () Sera deseable que fuera en un ejercicio de transparencia en el cual el Ejecutivo expli cara pblicamente y con amplitud las razones que le llevaron a hacer una eleccin. La misin del Senado es ms ambigua, ley la limita a objetarla, incertidumbre que no permite precisar su alcance. Tcnicamente, le correspondera verificar al menos que las condiciones de elegibilidad se ajusten a los criterios de la ley: haberse des empeado destacadamente en actividades profesionales, de servicio pblico o aca dmicas relacionadas con las materias de esta ley. Supone revisar la trayectoria de las comisionadas y un razonamiento pblico que genere confianza en su idoneidad. Del texto constitucional se desprende una caracterstica adicional, su imparcialidad. Est en juego el futuro de una de las instituciones claves de la an frgil democracia mexicana. 25
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El 20 de octubre de 2009, el senado aprob el nombramiento de Mara Elena Prez-Jan Zermeo y Wanda Sigrid Arzt Colunga como comisionadas por siete aos, del 12 de septiembre de 2009 al 11 de septiembre de 2016. La primera avalada con 72 votos a favor y tres en contra; la segunda, por 45 sufragios aprobatorios, 6 negativos y 20 abstenciones del PRI.

VI. Dan al IFAI ms dientes

Una prueba del dinamismo de esta materia es la nota del 6 ju lio de 2010, que el Diario Reforma public: a partir de ese da, el IFAI se denominar Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (Ifaipd), y pasar de ser un organismo sin dientes a otro que por vez primera tendr el poder de sancionar a los particulares que utilicen en forma indebida sus bases con datos personales.****** La Secretara de Gobernacin public un da antes, en el DOF, el decreto de la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares, que por primera vez busca regular el uso de bancos de datos personales en manos de empresas. El texto, de 69 artculos y 12 transitorios, establece los delitos en materia de tratamiento indebido de datos de particulares y san ciones de 3 meses a 3 aos de prisin contra el que lucre y vulnere la seguridad de las bases de datos bajo su custodia. El mayor castigo penal previsto es de 6 meses a 5 aos de crcel al que, con la finalidad de obtener un beneficio econmico, trate u obtenga datos personales mediante engaos y se aproveche del error de los particulares que son dueos de la informacin. Uno de los aspectos ms novedosos es el procedimiento de pro teccin de derechos o de imposicin de sanciones administrativas, por el Ifaipd, a quien incumpla con las nuevas disposiciones. Las sanciones van desde el apercibimiento hasta las multas de 200 a 320 mil das de salario, hoy equivalente a 18 millones 387 mil 200 pesos, y cuando se trata de anomalas cometidas en el trata miento de datos sensibles, podra ser duplicada. Las infracciones son 19 y la primera es el incumplimiento de empresas y particulares con la solicitud de un ciudadano, para
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Dan al IFAI ms dientes, Reforma, 6 jul. 2010.

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tener el acceso, derecho de rectificacin, cancelacin u oposicin al tratamiento de sus datos personales. Igualmente, el instituto tendr la facultad de sancionar al parti cular que acte con negligencia o dolo en la tramitacin y respues ta de solicitudes de acceso, rectificacin, cancelacin u oposicin de datos; o a quien obstruya la verificacin de la autoridad a sus bancos de informacin. En teora, esta normativa dar la posibilidad a los ciudadanos de solicitar su baja en las bases de datos de una empresa para evitar molestias, como las llamadas telefnicas que publicitan di versos productos. La ley prev castigo a la empresa que declare dolosamente la inexistencia de datos personales, cuando existan total o parcial mente en sus bases. Las sanciones abarcan a los particulares que obtengan datos en forma engaosa y fraudulenta o transfieran datos personales sin el consentimiento expreso del titular, en los casos en que ste sea exigible. Jacqueline Peschard, titular del Ifaid, ha estimado en fechas re cientes que esta nueva legislacin implica un mayor presupuesto para el organismo, aunque no lo ha especificado.

VII. Un caso concreto

Respecto al caso a analizar, Expediente RR-SP-30/2007, Recur so de Revisin interpuesto por la C. Ixchel Cisneros, por su propio derecho, en contra de las resoluciones de veinticuatro de agosto del ao dos mil siete, recadas a las solicitudes de acceso a la infor macin, folios 08-08-2007 y 08-082007-03, emitidas por la Unidad de Enlace de la Comisin Estatal de Derechos Humanos (CEDH), no hay mucho qu expresar. En agosto de 2007, la solicitante pidi la informacin sobre cuntas quejas han sido presentadas de enero a la fecha, por mes, y el motivo de las mismas, su calificacin y copia de cada una cuntas conciliaciones se han realizado de enero a la fecha, por mes, el derecho humano violentado y el estatus de cumplimiento. Copia de cada una Ante la resolucin negativa, motivada y fundada de la CEDH, la solicitante recurri al Tribunal Estatal Electoral y de Transpa rencia Informativa (TEETI), quien resolvi declarar infundados
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los agravios expuestos y confirmar las resoluciones que constitu yen los actos reclamados al sujeto obligado. En obvio de repeticiones, despus de la lectura de la resolucin analizada, son fundadas y convincentes las consideraciones del Tribunal, a saber:

En efecto, no es cierto que la informacin solicitada tenga el carcter de pblica, sino que es considerada como con fidencial de acuerdo a la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Sonora (LAIPES) que se invoca. La omisin de la CEDH no actualiz a favor de la solici tante la figura de la afirmativa ficta, ya que la Ley invocada prev como excepcin el que la informacin solicitada sea de carcter confidencial, que no requiere de declaracin o acuerdo previo como tal. Es correcta la interpretacin que el TEETI hace del artculo 4 de la LAIPES, en el sentido de que en la interpretacin de sus preceptos se favorecer el principio de la mxima publi cidad, la proteccin de los datos personales y la informacin confidencial, hiptesis sta que se actualiza en el caso, inclu so en las conciliaciones. Ciertamente, la informacin solicitada tiene el carcter de confidencial, por disposicin expresa de la Ley que crea la CEDH y su Reglamento Interior. Es correcto que no es nicamente la proteccin de los da tos personales e intimidad de las personas lo tutelable con la confidencialidad de las quejas, sino evitar su divulgacin cuando su veracidad an no es comprobada y al divulgarla se corre el riesgo de daar irreparablemente la imagen de la autoridad sealada; y que ello no acontece con las recomen daciones, que se emiten una vez que la CEDH comprob fehacientemente la violacin de los Derechos Humanos del quejoso. VIII. Conclusiones del caso Sea lo que fuere, es loable la intencin de la solicitante de obtener la informacin solicitada a la CEDH, sobre una materia tan cara para
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la justicia y la democracia mexicanas, pero no es fcil cohonestar la filosofa y los principios de la transparencia y mxima publicidad en el acceso a la informacin pblica gubernamental, con la reserva de datos que las propias leyes les otorgan el carcter de confidencial.

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BIBLIOGRAFA
AGUAYO QUEZADA, Sergio, El IFAI en riesgo, Reforma, 22 abr. 2009. Dan al IFAI ms dientes, Reforma, 6 jul. 2010. LPEZ AYLLN, Sergio, Nuevo rostro del IFAI, El Universal, 25 sep. 2009. ROCHA ONTIVEROS, Mara Dolores, Derecho Electoral de las Enti dades Federativas, Guerrero, Tribunal Electoral del Estado de Gue rrero y Fundacin Acadmica Guerrerense AC, 2006. RODRGUEZ ESPINOZA, Hctor, Necesidad de implementar a ple nitud, en Mxico, la Convencin de Naciones Unidas contra la corrup cin, (tesis de doctorado Universidad de Sonora). UNIVERSIDAD DE PENNSILVANIA, Mxico, modelo mun dial en legislacin en materia de transparencia y acceso a la in formacin (2006), disponible en http://www.global.asc.upenn. edu/index.php?page=45.

Publicado en Revista Tribuna Sonot. I Edicin. rgano Informativo del Tribunal Estatal Electoral Sonora. www.teesonora.org.mx

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Licenciado en Derecho, Maestro en Derecho Internacional Privado y Comparado y Doctor en Derecho por la Universidad de Sonora. Profesor desde 1968 en dicha Institucin. Secretario del Juzgado 1 de Distrito y Tribunales Colegiado y Unitario de Circuito, 1968-1973. Director de la Escuela de Derecho de la Universidad de Sonora, 1973-1978. Subdirector en el Estado del Instituto Nacional Indigenista, 1980-1982. Coordinador General de Cultura y Director de la Casa de la Cultura de Sonora, 1982-1985. Director Administrativo de El Colegio de Sonora, 1985-1987. Magistrado del Tribunal Electoral del Estado, 1987-1992. Secretario Tcnico de la Comisin Estatal de Derechos Humanos, 1992- 1996. Conferencista, editorialista, editor y autor de ensayos en revistas nacionales y extranjeras, as como de los libros La cultura en Sonora; Culturas en conflicto; 100 preguntas y respuestas sobre los Derechos Humanos; Bsquedas Itinerantes, Derecho de l os Tratados, Derecho al Desarrollo y otros. 3 Premio Nacional de Ensayo sobre Derechos Humanos, LII Legislatura del Edomex. 3 Premio Nacional de Ensayo sobre Educacin Superior. Ha participado en proyectos sociales, acadmicos y culturales en localidades y Universidades mexicanas y de Guatemala, Costa Rica, Cuba y EU. Consultor jurdico particular.