Anexo 3 - Guia Planes Emergencia y Contingencias

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GUA PARA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 004/09 del FOPAE
Recuerde
AutoevaluarsuPlandeEmergenciayContingencia enelLink: http://www.sire.gov.co/planemergencias/index.do
AutoevaluacinRegistrodePlanesdeEmergenciayContingencia DandocumplimientoalAcuerdo341de19dediciembrede2008ensuartculocuarto:
"LaadministracinDistritalpromoveraccionesparaquetodoslospatronesconcarcterdeempresasydomicilioen laciudaddeBogot,deacuerdoconlasnormasenmateriaderiesgosprofesionalesysaludocupacional,yenespecial la resolucin 1016 de 1989 del Ministerio de Proteccin Social, informe a la Direccin de Prevencin y Atencin de EmergenciasDPAEsobrelaimplementacindesusplanesdeemergencia,paraellocontarconunplazodecuatro mesescontadosapartirdelaaprobacindelpresenteacuerdo,atravsdelformularioelectrnicoqueparaestefin elabore esta entidad." la DPAE pone a la disposicin de todos la herramienta que le permitir autoevaluar la implementacindelplandeemergenciasycontingenciadesuorganizacin. Es de Anotar que el desarrollo e implementacin de Plan de Emergencia y Contingencia es responsabilidad de la EntidadoPersonaPblicaoPrivadadeacuerdoalDecreto332de2004ensusartculos15y16.Adicionalmenteyde acuerdo al Decreto 483 de 2007, cualquiera de las entidades de Inspeccin Vigilancia y Control IVC: Secretara DistritaldeAmbiente,SecretaraDistritaldeSaludola UnidadAdministrativaEspecialCuerpoOficialdeBomberos Bogot,podrverificareldesarrolloylaimplementacindelPlandeEmergenciasenelmarcodelasaccionesdeIVC.
Para mayor informacin comunicarse con: REA DE EMERGENCIAS Coordinacin de Preparativos para Emergencias Tel: 4292801 ext 2887
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Diagonal 47 No. 77B -09 Interior 11 - Conmutador: 4292801 Fax. 4292833 - Bogot D.C. - Colombia mail: fopae@fopae.gov.co Pgina Web: www.fopae.gov.co y www.sire.gov.co
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GUA PARA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS
COMPONENTE A-3
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ELABORADO POR:
DIEGO CASTRO P. VIOLETA CHAVARRO WILFREDO OSPINA JHON JAIRO PALACIO GLADYS PUERTO LAURA SALGADO FARIDE SOLANO
REVISIN Y COORDINACIN
WILFREDO OSPINA URIBE
COORDINADOR GRUPO DE PREPARATIVOS - FOPAE
COORDINACIN GENERAL
JORGE ALBERTO PARDO TORRES
RESPONSABLE REA DE EMERGENCIAS - FOPAE
BOGOT D.C. 2010

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REGISTRO DE CAMBIOS
CONTROL DE CAMBIOS
Numeral Pagina 4 7 I. I.B. IV.G.2. IV.G.5. 23/04/09 IV.K. IV.N. V. Anexo 1 Anexo 2 Anexo 2 Anexo 13 I.B. IV.H.2.a. 09/06/09 Anexo 2 55 128 Anexo 14 Anexo 15 Anexo 16 21/07/09 I.A. IV.H.1.b IV.I.5. 12/03/10 Anexo 7 12/04/10 Anexo 16 Anexo 16 Anexo 16 19/04/10 19/07/10 17/08/10 I.A. I.B. Anexo 10 IV.I.5. 73 114 115 124 13 14 79 36 85 93 114 13 31 34 11 15 23 24 37 40 42 44 52 53 83 15 32 Descripcin Se incluyo el Cuadro de Registro de Cambios Se agrego definiciones en el Glosario. Cambio de Formato de la Normatividad. Se modifico la resolucin 137/07 por la Resolucin 004/09 Prrafo 2. Se incluyo los factores: recursos, procesos y servicios. Prrafo 6. Se incluyo las definiciones de los factores: recursos, procesos y servicios. Prrafo 2. Se elimino las palabras sistemas de metodologa. Se agrego el (Anexo 13) Cuadro en la Fase VIII, se agrego (Anexo 13) Numeral 7. Cambia el nombre del numeral. Numeral III. En el prrafo 2, se elimino la palabra Pblico Se modifico el cuadro de Calificacin nivel de riesgo, y se agrego prrafo explicativo En el numeral 1. Se agrego otro tem de evaluacin y se modifico el puntaje mximo. Se adiciono en el marco legal, Acuerdo 341 del 2008. Se modifico el Diagrama de Flujo, en cuanto al suministro de informacin a la lnea 123 y se incluyo una nueva actividad dentro del Procedimiento. Se modificaron los formatos 1, 2, 3, 4 y 5 de anlisis completo de la metodologa de colores, Se incluyo referencias bibliogrficas de metodologas para el anlisis de riesgo Se incluyo Anexo de Recomendaciones para personas discapacidad fsica. Se incluyo Anexo de la Cartilla de Planes Escolares de Emergencia. Se incluyo Anexo de la Cartilla de Planes de Emergencias para Unidad de Trabajo Informal - UTI. Se incluyo el Decreto 321 del 1999. Plan Nacional de Contingencias por derrame de Hidrocarburos. Se incluyo el prrafo 2 para personas vulnerables. Se incluyo el prrafo 10 para personas vulnerables y se hace referencia al Anexo 14. Se cambio toda la numeracin del documento. Se modifico el formato del planes de accin, se elimino Funciones en el desarrollo normal de la actividad Se cambio la palabra del numeral 2 por numeral 3. En la tabla del numeral 3. Anlisis de Riesgo, en la columna (6), se cambio nombre de Acciones de Mitigacin por Medidas de Intervencin. Se cambia el nombre del numeral 7. por Formular Planes de Contingencia Se agrego la Ley 400 de 1997. Se agrego el Acuerdo 20 de 1995 Se cambia el formato del plan de contingencias Se agrego prrafo aclaratorio de las Normas NSR 98 y Acuerdo 20 /95 Agosto de 2010
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FECHA
PAGINA WEB
AUTOR
Grupo de Preparativos
Julio de 2009
Grupo de Industria y Preparativos
Abril de 2010
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PAGINA WEB
FECHA Numeral 21/09/10 08/11/10 21/01/11 10/02/11 III.B. VI.10. 18 79 Anexo 17 Anexo 16 Pagina 128 114
CONTROL DE CAMBIOS
Descripcin Se anexa Manual para la Elaboracin del Plan Hospitalario de Emergencias PHE Cambia la palabra Cartilla por Manual Cambia la estructura de la gua, donde los anexos estn de manera independiente de este documento. Se incluye un nuevo objetivo especfico sobre los Manuales para distintas actividades. Se modifica el formato de plan de contingencias, se incluye tem de amenaza y lugar/escenario
AUTOR
Noviembre de 2010
Grupo de Preparativos Abril de 2011 Grupo de Preparativos - FOPAE y Salud Pblica SDS
22/03/11
Se modifica el manual UTI, en cuanto a la estructura y formatos del manual, ver tabla de cambios del manual.
REVISADO POR:
APROBADO POR:
ING. WILFREDO OSPINA Coordinador de Preparativos
ARQ. JORGE A. PARDO Responsable rea de Emergencias
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TABLA DE CONTENIDO GLOSARIO.......................................................................................................................8 INTRODUCCIN.............................................................................................................10 I. MARCOLEGAL........................................................................................................11

A. B. C. D. LEGISLACINNACIONAL..............................................................................................................11 LEGISLACINDISTRITAL..............................................................................................................14 NORMASTCNICASCOLOMBIANAS...............................................................................................16 OTRASNORMAS........................................................................................................................16
II. ALCANCE................................................................................................................17 III. OBJETIVOSDELAGUA.......................................................................................18

A. OBJETIVO.................................................................................................................................18 B. OBJETIVOSESPECFICOS..............................................................................................................18
IV.
A. B. C. D.
MARCOTERICO................................................................................................19
DEFINICIN. ..........................................................................................................................19 . INTRODUCCIN.....................................................................................................................19 JUSTIFICACIN.......................................................................................................................19 OBJETIVOS.............................................................................................................................19 1. ObjetivoGeneral.............................................................................................................................19 2. ObjetivosEspecficos.......................................................................................................................20 E. ALCANCE................................................................................................................................20 . F. INFORMACINGENERAL. .....................................................................................................21 1. InformacinBsicadelaOrganizacin...........................................................................................21 2. GeoreferenciacindelaOrganizacin(AnivelInternoExterno)................................................21 G. ANLISISDERIESGO..............................................................................................................22 1. ObjetivosEspecficos.......................................................................................................................22 2. Metodologas..................................................................................................................................22 3. IdentificacindeAmenazas............................................................................................................23 4. EstimacindeProbabilidades.........................................................................................................24 5. Estimacindelavulnerabilidadenfuncindelaseveridaddeconsecuencias...............................24 6. Clculodelriesgo............................................................................................................................25 7. Priorizacindeescenarios...............................................................................................................25 8. MedidasdeIntervencin.................................................................................................................26 H. ESQUEMAORGANIZACIONALPARALAATENCINDEEMERGENCIAS..................................26 1. EstructuraOrganizacional. .............................................................................................................26 . a. FuncionesdelSCI........................................................................................................................................28 b. BasedeDatos.............................................................................................................................................31 2. ProcedimientodeCoordinacinsegnNivelesdeEmergencia. .....................................................31 . a. ProcedimientoGeneraldeArticulacinconelSDPAE................................................................................32 b. ComitsdeAyudaMutuaCAM.................................................................................................................32
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GUA PARA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS I.
PLANESDEACCIN................................................................................................................33 PlanGeneralJefedeEmergencias...............................................................................................34 PlandeSeguridad...........................................................................................................................34 PlandeAtencinMdicayPrimerosAuxilios.................................................................................34 PlandeContraincendios. ................................................................................................................34 . PlandeEvacuacin.........................................................................................................................34 PlandeInformacinPblica. ..........................................................................................................36 . PlandeAtencinTemporaldelosAfectadosRefugio...................................................................36 J. ANLISISDESUMINISTROS,SERVICIOSYRECURSOS............................................................36 K. PLANESDECONTINGENCIAS.................................................................................................37 1. Objetivos.........................................................................................................................................37 2. Alcance............................................................................................................................................38 3. SistemadeAlerta............................................................................................................................38 a. ProcedimientosyAcciones.........................................................................................................................39 b. Recursos......................................................................................................................................................39 c. SuministrosyServicios................................................................................................................................39 L. PROGRAMADECAPACITACIN.............................................................................................39 M. IMPLEMENTACIN............................................................................................................40 N. AUDITORIA............................................................................................................................40 O. ACTUALIZACIN....................................................................................................................41 P. ANEXOS.................................................................................................................................41
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
V. FORMULACINDELPLANDEEMERGENCIAYCONTINGENCIAS..............................42 VI. ANEXOS..............................................................................................................44

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. FICHATCNICA................................................................................................................................44 METODOLOGAANLISISDERIESGOSPORCOLORES.....................................................................46 METODOLOGADEANLISISPRELIMINARDERIESGOS..................................................................55 MTODOSEMICUANTITATIVOGHA................................................................................................69 ESTRUCTURAORGANIZACIONAL. ...................................................................................................71 . DIRECTORIOTELEFNICOEXTERNO...............................................................................................72 FORMATODELOSPLANESDEACCIN...........................................................................................73 FORMATODELPLANDEEVACUACIN...........................................................................................75 LISTADODESUMINISTROS,RECURSOSOSERVICIOS......................................................................77 FORMATOPLANESDECONTINGENCIAS.....................................................................................79 PLANDECAPACITACIN.............................................................................................................81 CRONOGRAMADEIMPLEMENTACIN.......................................................................................82 DIAGNOSTICOPLANDEEMERGENCIAYCONTINGENCIAS.........................................................83 RECOMENDACIONESPARAPOBLACINCONDISCAPACIDADFSICA.........................................85
BIBLIOGRAFAGUA.......................................................................................................94
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GLOSARIO
ACCIDENTE: Evento o interrupcin repentina no planeada de una actividad que da lugar a muerte, lesin, dao u otra prdida a las personas, a la propiedad, al ambiente, a la calidad o perdida en el proceso. ACTIVACIN: Despliegue efectivo de los recursos destinados a un incidente. ALARMA: Espacio de tiempo desde cuando alguien se da cuenta que ocurre un evento y lo puede informar. ALERTA: Estado o situacin de vigilancia sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento cualquiera. O acciones especificas de respuesta frente a una emergencia. AMENAZA: Condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de origen natural, socionatural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada. Es un factor de riesgo externo. BRIGADA: Una brigada es un grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas para prevenir o controlar una emergencia. CIERRE OPERACIONAL: desmovilizacin total de recursos. CIERRE ADMINISTRATIVO: realizacin de la reunin posterior al finalizar el ejercicio, la revisin y recopilacin de los formularios correspondientes, la preparacin y entrega del informe final a la gerencia. COORDINADOR: persona que dirige las acciones de direccin del Plan. COMIT LOCAL DE EMERGENCIAS CLE: es el rgano de coordinacin interinstitucional local, organizado para discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la reduccin de los riesgos especficos de la localidad y a la preparacin para la atencin de las situaciones de emergencia que se den en sta y cuya magnitud y complejidad no supere sus capacidades. Sus funciones estn determinadas en el artculo 32 del Decreto 332/2004. DPAE: Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. EMERGENCIA: Todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de perturbacin funcional en el sistema, por la ocurrencia de un evento indeseable, que en su momento exige una respuesta mayor a la establecida mediante los recursos normalmente disponibles, produciendo una modificacin sustancial pero temporal, sobre el sistema involucrado, el cual compromete a la comunidad o el ambiente, alterando los servicios e impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales. INCIDENTE: Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la accin de personal de servicios de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente. MAPA: Representacin geogrfica en una superficie de la tierra o de parte de ella en una superficie plana. MEC: Mdulo de Estabilizacin y Clasificacin de Heridos. MEDIDAS DE SEGURIDAD: Son aquellas acciones, para disminuir la probabilidad de un evento adverso. MITIGACIN: Toda accin que se refiere a reducir el riesgo existente. OBJETIVO DE SEGURIDAD: Es quin vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas para garantizar la seguridad de todo el personal involucrado. ORGANIZACIN: Es toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, actividad o persona de carcter pblico o privado, natural o jurdico. Quien desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia. PAI: Plan de Accin del Incidente, expresin de los objetivos, estrategias, recursos y organizacin a cumplir durante un periodo operacional para controlar un incidente. PLAN DE EMERGENCIA: El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define las polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases. Con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la Organizacin.
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PLANIFICAR: Formular objetivos y determinar las actividades y los recursos para lograrlos PLANO: Representacin grfica en una superficie y mediante procedimientos tcnicos, de un terreno, de la planta de un edificio, entre otros. PMU: Puesto de Mando Unificado; Lugar donde se ejerce funcin de comando. Es una funcin prevista en el Sistema Comando de Incidentes (SCI) y esta se aplica cuando varias instituciones toman acuerdos conjuntos para manejar un incidente donde cada institucin conserva su autoridad, responsabilidad y obligacin de rendir cuentas. PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO: Es la base para la realizacin de tareas necesarias y determinantes para el control de un tipo de emergencia. Define el objetivo particular y los responsables de la ejecucin de cada una de las acciones operativas en la respuesta a la Emergencia. PREPARACIN: Toda accin tendiente a fortalecer la capacidad de las comunidades de responder a una emergencia de manera eficaz y eficiente. PREVENCIN: Toda accin tendiente a evitar la generacin de nuevos riesgos. PUNTO DE ENCUENTRO: Sitio seguro, definido para la llegada del personal en caso de evacuacin. RECURSO: Equipamiento y persona disponibles o potencialmente disponibles para su asignacin tctica a un incidente. RIESGO: El dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrpico no intencional, que se extiende ms all de los espacios privados o actividades particulares de las personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestin que involucre al Estado y a la sociedad. SCI: Sistema Comando de Incidentes. Es la combinacin de instalaciones, equipamientos, personal, procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional comn, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo. SDPAE: Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias; el cual se adopta bajo el Decreto 332 del 11 de Octubre de 2004. SERVICIOS: Son todos aquellos servicios que satisfacen las necesidades bsicas de la poblacin. SISTEMA DE ALARMA: Medio audible y/o visual que permite avisar que ocurre un evento y pone en riesgo la integridad de personas, animales propiedades. SUMINISTROS: Son elementos, los suministros humanitarios o de emergencia son los productos, materiales y equipos utilizados por las Organizaciones para la atencin de los desastres, as como los requeridos para la atencin de las necesidades de la poblacin afectada. VULNERABILIDAD: Caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o social de anticipar, resistir y recuperarse del dao sufrido cuando opera dicha amenaza. Es un factor de riesgo interno.
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INTRODUCCIN
En las actividades cotidianas de cualquier Organizacin1, se pueden presentar situaciones que afectan de manera repentina el diario proceder. Estas situaciones son de diferente origen: Naturales (vendavales, inundaciones, sismos, tormentas elctricas, y algunos otros), Tecnolgicas (incendios, explosiones, derrames de combustibles, fallas elctricas, fallas estructurales, entre otras) y Sociales (atentados, vandalismo, terrorismos, amenazas de diferente ndole y otras acciones) Lo anterior muestra la variedad de emergencias que en cualquier momento pueden afectar de manera individual o colectiva el cotidiano vivir con resultados como lesiones o muertes, dao a bienes, afectacin del ambiente, alteracin del funcionamiento y prdidas econmicas. De la forma seria y responsable como en la Organizacin se preparen, podrn afrontar y salir adelante frente a las diferentes emergencias y consecuencias de las mismas. La presente Gua para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencias, est diseada para apoyar a los encargados de las Organizaciones de la implementacin de estos Planes, las cuales conforman el Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias - SDPAE, al igual que a todas las Organizaciones del sector pblico y privado.
Organizacin: Para esta gua; es toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, actividad o persona de carcter pblico o privado, natural o jurdico. Quien desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia.
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I.
A. Legislacin Nacional.
MARCO LEGAL
LEY 9 /79 CDIGO SANITARIO NACIONAL
Ttulo III - Salud Ocupacional Ttulo VIII - Desastres. Artculo 501. Cada Comit de Emergencias, deber elaborar un plan de contingencia para su respectiva jurisdiccin con los resultados obtenidos en los anlisis de vulnerabilidad. Adems, debern considerarse los diferentes tipos de desastre que puedan presentarse en la comunidad respectiva. El Comit Nacional de Emergencias elaborar, para aprobacin del Ministerio de Salud, un modelo con instrucciones que aparecer en los planes de contingencia. Artculo 502. El Ministerio de Salud coordinar los programas de entrenamiento y capacitacin para planes de contingencia en los aspectos sanitarios vinculados a urgencias o desastres. Pargrafo. El Comit Nacional de Emergencias, deber vigilar y controlar las labores de capacitacin y de entrenamiento que se realicen para el correcto funcionamiento de los planes de contingencia. Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres PNPAD, en el corto y mediano plazo. Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad industrial en los establecimientos de trabajo Artculo 2. Todos los empleadores estn obligados a Organizar y desarrollar programas permanentes de Medicina Preventiva, Higiene y Seguridad Industrial Por el cual se determinan las bases para la organizacin de administracin de salud ocupacional en el pas Artculo 24. Los empleadores tendrn las siguientes responsabilidades: - Responder por la ejecucin del programa de Salud Ocupacional Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica y se dictan otras disposiciones Artculo 3. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. La Oficina Nacional para la Atencin de Desastres, elaborar un Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, ser adoptado mediante decreto del Gobierno Nacional. El Plan incluir y determinar todas las orientaciones, acciones, programas y proyectos, tanto de carcter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros a los siguientes aspectos: a) Las fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin a los diferentes tipos de Desastres. b) Los temas de orden tcnico, cientfico, econmico, de financiacin, comunitario, jurdico e institucional. c) La educacin, capacitacin y participacin comunitaria. d) Los sistemas integrados de informacin y comunicacin a nivel nacional, regional y local. e) La funcin que corresponde a los medios masivos de comunicacin. f) Los recursos humanos y fsicos de orden tcnico y operativo. g) La coordinacin interinstitucional e intersectorial. h) La investigacin cientfica y estudios tcnicos necesarios. i) Los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin y atencin.
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CONPES 3146/01. RESOLUCIN 2400/79 ESTATUTO DE SEGURIDAD INDUSTRIAL DECRETO 614/84
LEY 46 /88
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Artculo 14. Plan de Accin Especfico para la Atencin de Desastre Declarada una situacin de desastre de carcter nacional, la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres, proceder a elaborar, con base en el plan nacional, un plan de accin especfico para el manejo de la situacin de Desastre declarada, que ser de obligatorio cumplimiento por todas las entidades pblicas o privadas que deban contribuir a su ejecucin, en los trminos sealados en el decreto de declaratoria. LEY 46 /88 Cuando se trate de situaciones calificadas como departamentales, intendenciales, comisariales, distritales o municipales, el plan de accin ser elaborado y coordinado en su ejecucin por el Comit Regional u Operativo Local respectivo, de acuerdo con las orientaciones establecidas en el decreto de declaratoria y con las instrucciones que impartan el Comit Nacional y la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres. Por la cual se reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el pas Artculo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo en cuenta las siguientes ramas: a) Rama Preventiva: Aplicacin de las normas legales y tcnicas sobre combustibles, equipos elctricos, fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad econmica de la empresa. b) Rama Pasiva o Estructural: Diseo y construccin de edificaciones con materiales resistentes, vas de salida suficientes y adecuadas para la evacuacin, de acuerdo con los riesgos existentes y el nmero de trabajadores. c) Rama Activa o Control de las Emergencias: Conformacin y organizacin de Brigadas (seleccin, capacitacin, planes de emergencias y evacuacin), Sistema de deteccin, alarma, comunicacin, inspeccin, sealizacin y mantenimiento de los sistemas de control. Artculo 14. El programa de Salud Ocupacional, deber mantener actualizados los siguientes registros mnimos: Planes especficos de emergencias y actas de simulacro en las empresas cuyos procesos, condiciones locativas o almacenamiento de materiales riesgosos, puedan convertirse en fuente de peligro para los trabajadores, la comunidad o el ambiente. "Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y se dictan otras disposiciones". Artculo 3. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. La Oficina Nacional para la Atencin de Desastres elaborar un Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, ser adoptado mediante decreto del Gobierno Nacional. El Plan incluir y determinar todas las polticas, acciones y programas, tanto de carcter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros, a los siguientes aspectos: a) Las fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin con los diferentes tipos de desastres y calamidades pblicas; b) Los temas de orden econmico, financiero, comunitario, jurdico e institucional; c) La educacin, capacitacin y participacin comunitaria; d) Los sistemas integrados de informacin y comunicacin a nivel nacional, regional y local; e) La coordinacin interinstitucional e intersectorial; f) La investigacin cientfica y los estudios tcnicos necesarios; g) Los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin y atencin. Artculo 13. Planes de contingencia. El Comit Tcnico Nacional y los Comits Regionales y Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres, segn el caso, elaborarn, con base en los anlisis de vulnerabilidad, planes de contingencia para facilitar la prevencin o para atender adecuada y oportunamente los desastres probables. Para este efecto, la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres preparar un modelo instructivo para la elaboracin de los planes de contingencia.
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RESOLUCIN 1016 /89
DECRETO LEY 919 /89
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DECRETO LEY 919 /89 DIRECTIVA MINISTERIAL No. 13 /92 LEY 100 /93
Artculo 14. Aspectos sanitarios de los planes de contingencia. El Ministerio de Salud coordinar los programas de entrenamiento y capacitacin para planes de contingencia en los aspectos de orden sanitaria, bajo la vigilancia y control del Comit Tcnico Nacional. Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres 2a. Planes de Prevencin de Desastres en establecimientos educativos 3. Planes de Emergencias en escenarios deportivos Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral Libro III: Sistema General de Riesgos Profesionales Por el cual se determina la organizacin y administracin del Sistema General de Riesgos Profesionales
DECRETO 1295/94
Artculo 2. Objetivos del Sistema General de Riesgos Profesionales a) Establecer las actividades de promocin y prevencin tendientes a mejorar las condiciones de trabajo y salud de la poblacin trabajadora, protegindola contra los riesgos derivados de la organizacin del trabajo que puedan afectar la salud individual o colectiva en los lugares de trabajo tales como los fsicos, qumicos, biolgicos, ergonmicos, de saneamiento y de seguridad.
"Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la prevencin de emergencias y desastres". Artculo 3. Solicitar a los establecimientos educativos, la creacin y desarrollo de un proyecto de prevencin y atencin de emergencias y desastres, de acuerdo con los lineamientos emanados por el Ministerio de Educacin Nacional, el cual har parte integral del proyecto educativo institucional. Este contemplar como mnimo los siguientes aspectos: a) Creacin del comit escolar de prevencin y atencin de emergencias y desastres como tambin brigadas escolares b) Anlisis escolar de riesgos c) Plan de accin d) Simulacro escolar ante una posible amenaza. LEY 400 /1997 Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismo resistentes "Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas. Articulo 1. Adoptase el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres, aprobado mediante Acta nmero 009 del 5 de junio de 1998 del Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, y por el Consejo Nacional Ambiental, cuyo texto se integra como anexo del presente decreto. DECRETO 321 DE 1999 Articulo 2. El objeto general del Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres que ser conocido con las siglas -PNC- es servir de instrumento rector del diseo y realizacin de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y corregir los daos que stos puedan ocasionar, y dotar al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de una herramienta estratgica, operativa e informtica que permita coordinar la prevencin, el control y el combate por parte de los sectores pblico y privado nacional, de los efectos nocivos provenientes de derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en el territorio nacional, buscando que estas emergencias se atiendan bajo criterios unificados y coordinados.
RESOLUCIN 7550 DE 1994
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Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico y se conforma la Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos y se dictan otras disposiciones Artculo 2. El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico es servir como instrumento rector para el diseo y realizacin de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y dotar al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de una herramienta que permita coordinar y planear el control y atencin de riesgos y sus efectos asociados sobre las personas, el ambiente y las instalaciones en esta clase de eventos. Este Plan se complementar con las disposiciones regionales y locales existentes. DECRETO No. 3888 /07 Artculo 5. Actualizacin del Plan. Cuando las circunstancias lo ameriten, el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico deber ser actualizado por el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres o por el Comit Tcnico Nacional, por delegacin que haya recibido de aqul, en todo caso, con la asesora del la Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos creada por este decreto. Artculo 20. Planes institucionales. Los organismos operativos del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres elaborarn sus propios planes institucionales para la atencin de los eventos de afluencia masiva de pblico, los cuales se articularn con los Planes Locales de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico. Artculo 1. mbito de aplicacin y principios. Las normas del presente cdigo rigen en todo el territorio nacional y regulan la circulacin de los peatones, usuarios, pasajeros, conductores, motociclistas, ciclistas, agentes de trnsito y vehculos por las vas pblicas o privadas que estn abiertas al pblico, o en las vas privadas, que internamente circulen vehculos; as como la actuacin y procedimientos en las autoridades de trnsito. Artculo 1. La prevencin de incendios es responsabilidad de todas las autoridades y los habitantes del territorio colombiano. En cumplimiento de esta responsabilidad los organismos pblicos y privados debern contemplar la contingencia de este riesgo en los bienes inmuebles tales como parques naturales, construcciones, programas y proyectos tendientes a disminuir su vulnerabilidad. Resolucin Min. Minas y Energa
Ley 769 de 2002. Cdigo Nacional de Transito. Ley 322 de 1996. Sistema Nacional de Bomberos. RETIE 180398 de 2004
B. Legislacin Distrital.
RESOLUCIN 3459 DE 1994 ACUERDO 20/95 RESOLUCIN 1428 DE 2002 ACUERDO 79/03 Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo de Bogot D.C. en la prevencin y atencin de emergencias Por el cual se adopta el Cdigo de Construccin del Distrito Capital de Bogot, se fijan sus polticas generales y su alcance, se establecen los mecanismos para su aplicacin, se fijan plazos para su reglamentacin prioritaria y se sealan mecanismos para su actualizacin y vigilancia. "Por la cual se adoptan los Planes Tipo de Emergencias en seis escenarios Distritales, se modifica y adiciona la Resolucin 0151 del 06 de febrero de 2002". CDIGO DE POLICA Por el cual se regulan las rifas, juegos, concursos, espectculos pblicos y eventos masivos en el Distrito Capital DECRETO 350/03 Captulo VI. De los espectculos pblicos y eventos masivos Artculo 17. Pargrafo Segundo Los eventos masivos debern contar con las medidas de prevencin y seguridad contempladas en el modelo de Plan de Emergencias General y Planes Tipo, que para tal efecto sea aprobado por la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de la Secretaria de Gobierno
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Por el cual se organiza el rgimen y el Sistema para la Prevencin y Atencin de Emergencias en Bogot Distrito Capital y se dictan otras disposiciones Artculo 7- Planes de Emergencias Se adoptarn para cada una de las entidades y comits sectoriales, y establecern con claridad cules son las funciones de respuesta, autoridades responsables de cumplirlos y los recursos que se pueden y deben utilizar. Pargrafo. La adopcin de los planes corresponder por comits sectoriales, al tenor del Decreto 87/03 y a los representantes legales de las entidades en los dems casos. Artculo 8 Planes de Contingencia Son aquellos que deben adoptarse para el Distrito Capital en su conjunto, sus entidades y sectores, por las mismas autoridades sealadas en el pargrafo del artculo 7 precedente, para responder especficamente a un tipo determinado de situacin de calamidad, desastre o emergencia. Por el cual se adopta el Plan Distrital para la prevencin y Atencin de Emergencias para Bogot D.C. DECRETO 423/06 Artculo 18 - Planes de Emergencias. En armona con el artculo 7 del decreto 332 de 2004 los Planes de Emergencias son instrumentos para la coordinacin general y actuacin frente a situaciones de calamidad, desastre o emergencia. Definen las funciones y actividades, responsables, procedimientos, organizacin y recursos aplicables para la atencin de las emergencias independientemente de su origen o naturaleza. Artculo 19 Planes de Contingencia. En armona con el artculo 8 del Decreto 332 de 2004, los Planes de Contingencia son instrumentos complementarios a los planes de emergencias, que proveen informacin especfica para la atencin de desastres o emergencias derivadas de un riesgo o territorio en particular. Un plan de contingencia desarrolla en detalle aspectos pertinentes para la respuesta que solo son propios del riesgo y el territorio al que este referido. Los planes de contingencia se organizan por tipo de riesgo, tales como deslizamientos, inundaciones, incendios forestales, materiales peligrosos y aglomeraciones de pblico, entre otros. Los planes de continencia pueden ser desarrollados por la Administracin Distrital en sus diferentes niveles (central, institucional o local), por el sector privado y por la comunidad. Por la cual se establecen las condiciones bsicas para las empresas que prestan el servicio de logstica en las aglomeraciones de pblico en el Distrito Capital Artculo 2. Numeral 3. Capacitacin mnima del personal Por el cual se dictan disposiciones en materia de prevencin de riesgos en los lugares donde se presenten aglomeraciones de pblico y se deroga el Decreto 043 de 2006 el cual regulaba antes la materia DECRETO 633/07 Artculo 5- Planes de Contingencia De conformidad con lo previsto en los artculos 8 y 9 del Decreto Extraordinario 919 /89 y en el artculo 15 del Decreto Distrital 332 /04, todas las entidades o personas pblicas o privadas responsables de edificaciones, instalaciones o espacios en los cuales se realicen aglomeraciones de pblico, debern preparar y observar planes de contingencia que incluyan los anlisis de riesgos y las medidas de prevencin, preparacin y mitigacin, en forma y condiciones que establezca la DPAE. Por el cual se adiciona el acuerdo No. 30 de 2001 y se establece la relacin de un simulacro de actuacin en caso de un evento de calamidad pblica de gran magnitud con la participacin de todos los habitantes de la ciudad Por la cual se adopta la versin actualizada del Plan de Emergencias de Bogot, el cual establece los parmetros e instrucciones y se definen polticas, sistemas de organizacin y procedimientos interinstitucionales para la administracin de emergencias en Bogot D.C. Deroga las Resoluciones 137/07, 195 y 196 del 2008. Capitulo 2.2. Fortalecimiento de las operaciones de emergencias.
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DECRETO 332/04
DECRETO 423/06
RESOLUCIN No. 375 /06
ACUERDO DISTRITAL 341 /08
RESOLUCIN No. 004/09
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C. Normas Tcnicas Colombianas.

NTC-5254 Gua Tcnica Colombiana 202/06 Gestin de Riesgo. Sistema de Gestin de Continuidad del Negocio. Higiene y Seguridad. Medidas de Seguridad en Edificaciones. Medios de Evacuacin y Cdigo NFPA 101. Cdigo de Seguridad Humana. NTC-1700 Establece cuales son los requerimientos que debe cumplir las edificaciones en cuanto a salidas de evacuacin, escaleras de emergencia, iluminacin de evacuacin, sistema de proteccin especiales, nmero de personas mximo por unidad de rea, entre otros requerimientos; parmetros que son analizados con base en el uso de los edificios es decir comercial, instituciones educativas, hospitales, industrias, entre otros. Higiene y Seguridad. Extintores Porttiles. Establece en uno de sus apartes los requisitos para la inspeccin y mantenimiento de porttiles, igualmente el cdigo 25 de la NFPA Standard for the inspection, testing and maintenance of Water Based fire protection systems USA: 2002. Establece la periodicidad y pruebas que se deben realizar sobre cada una de las partes componentes de un sistema hidrulico contra incendio. Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes peatonales. Edificios. Pasillos y corredores. Edificios. Rampas fijas. Edificios. Sealizacin. Edificios. Escaleras. Edificios. Equipamientos, bordillos, pasamanos y agarraderas. Vas de circulacin peatonal planas. Sealizacin para trnsito peatonal en el espacio pblico urbano. Smbolos para la informacin del pblico. Sistemas de seales contra incendio, instalaciones, mantenimiento y usos.
NTC-2885
NTC-4764 NTC-4140 NTC-4143 NTC-4144 NTC-4145 NTC-4201 NTC-4279 NTC-4695 NTC-2388 NTC-1867
D. Otras Normas.
NFPA 101/06. NFPA 1600/07. Life Satefy Code. (Cdigo de Seguridad Humana). Standard en Disaster/Emergency Management and Business Continuity Programs. (Norma sobre manejo de Desastres, Emergencias y Programas para la Continuidad del Negocio).
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II.
ALCANCE
La presente Gua para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencias es una herramienta de apoyo a todas las reas encargadas de la preparacin para la atencin de las emergencias en las Organizaciones tanto de carcter pblico como privado, con el nimo que su respuesta pueda articularse con las entidades del Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE, buscando mejorar el desempeo en la administracin y atencin de emergencias de sus niveles ESTRATGICOS, TCTICOS Y OPERATIVOS. Esta gua facilita la gestin de las Organizaciones en la elaboracin o actualizacin de sus planes de emergencia y contingencias y se constituye en documento de referencia para que sus integrantes conozcan y apliquen las acciones necesarias para minimizar los riesgos y reducir las prdidas que ocasionan este tipo de emergencias.
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III.
A. Objetivo.
OBJETIVOS DE LA GUA.
Brindar las herramientas metodolgicas que permita a las Organizaciones disear, actualizar e implementar los Planes de Emergencia y Contingencias, con el fin de dar una mejor respuesta a incidentes o emergencias tanto internas como externas.
B. Objetivos Especficos.
1. Unificar la metodologa para la elaboracin de Planes de Emergencia y Contingencias en todo tipo de Organizacin tanto de carcter pblico como privado. 2. Facilitar la formulacin del Plan de Emergencia y Contingencias de las Organizaciones. 3. Facilitar la articulacin con las entidades del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE. 4. Desarrollo a nivel distrital de manuales2 detallados dirigidos a distintas actividades con base en el marco terico de esta gua.
Los Manuales son instrumentos detallados desarrollados a partir de la metodologa presentada en el numeral I.V. de la presente gua; como herramienta de apoyo para la elaboracin del plan de emergencias y contingencias para actividades, sectores y escenarios especficos. Al momento se han desarrollado los siguientes: 1. MANUALELABORACINDEPLANESESCOLARESDEEMERGENCIAYCONTINGENCIAPEC 2. MANUALPARALAELABORARPLANESDEEMERGENCIAYCONTINGENCIASPARAUNIDADESDETRABAJOINFORMALUTI 3. MANUALPARALAELABORACINDELPLANHOSPITALARIODEEMERGENCIASPHE 4. MANUALPARAAGLOMERACIONESDEPUBLICO Los manuales se pueden consultar en: http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire/manuales.
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IV.
MARCO TERICO.
En este captulo se describen los aspectos bsicos que deben contener un Plan de Emergencia y Contingencias. Estos tienen que ser tomados en cuenta para el desarrollo ptimo del Plan.
A. DEFINICIN.
El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define las polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases. Con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la Organizacin3.
B. INTRODUCCIN.
La introduccin es el primer elemento del cuerpo o texto del documento, en el cual se presenta y seala la importancia y orientacin del Plan, el origen, los antecedentes (tericos y prcticos), los objetivos, el significado del Plan tiene en el avance del campo respectivo y la aplicacin. Adems, se mencionan los alcances, las limitaciones y la metodologa empleada4.
C. JUSTIFICACIN.
En la justificacin se pretende precisar los aspectos que dieron lugar para la ejecucin del Plan; es decir, definir el porque de la elaboracin del Plan. Se debe exponer los antecedentes, describir las necesidades y explicar los motivos para la elaboracin del plan.
D. OBJETIVOS.
1. Objetivo General.
La Organizacin debe especificar la finalidad de la elaboracin del Plan. En este se establece los lineamientos, la organizacin, los procedimientos y las acciones generales aplicables para la atencin de emergencias a nivel interno de la Organizacin.
3 4
Decreto 332 del 2004, Articulo 7. Planes de Emergencia. NTC 1486 (Quinta Actualizacin), 2002.
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2. Objetivos Especficos.
Los siguientes son algunos ejemplos que pueden tenerse en cuenta al momento de definir los objetivos especficos del Plan de Emergencia y Contingencias: Identificar y evaluar los riesgos que puedan generar emergencias dentro y fuera de la Organizacin. Comprobar el grado de riesgo y vulnerabilidad derivados de las posibles amenazas. Establecer medidas preventivas y de proteccin para los escenarios de riesgo que se han identificado. Organizar los recursos que la Organizacin tiene, tanto humanos como fsicos, para hacer frente a cualquier tipo de emergencias. Ofrecer las herramientas cognitivas y conductuales necesarias, que permitan ejecutar los planes de accin de manera segura para las personas expuestas a peligros. Salvaguardar la vida e integridad de la comunidad de la Organizacin. Preservar los bienes y activos de los daos que se puedan generar como consecuencia de accidentes y emergencias, teniendo en cuenta no solo lo econmico, sino lo estratgico para la Organizacin y la comunidad. Garantizar la continuidad de las actividades y servicios de la Organizacin. Articular la respuesta interna con el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias- SDPAE. Garantizar una mejor respuesta ante las emergencias que se generen. Disponer de un esquema de activacin con una estructura organizacional ajustada a las necesidades de respuesta de las emergencias.
E.ALCANCE.
Se debe definir la cobertura del plan de emergencia y contingencias. De acuerdo al decreto 423 del 2006 en el artculo 18, el alcance de los planes puede ser el siguiente: Distrital: Constituye el marco general de coordinacin y actuacin de las entidades distritales, los entes privados y comunitarios para la atencin de desastres y emergencias en Bogot. Local: Define los niveles de coordinacin y actuacin de una Alcalda Local en desarrollo de las responsabilidades que le hayan sido asignadas en el Plan Distrital para la prevencin y atencin de emergencias. Institucional (Organizacin): para toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, persona o actividad de carcter pblico o privado, natural o jurdico, cuyas actividades puedan dar lugar a riesgos pblicos y quienes debern implementar el Plan de Emergencia y Contingencias. En donde se establece los niveles de coordinacin y actuacin de las Organizaciones frente a la atencin y administracin de emergencias.
Es importante que las Organizaciones busquen los mecanismos de articulacin con el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias - SDPAE, con el fin de dar una mejor respuesta frente a las emergencias.
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F. INFORMACIN GENERAL.
1. Informacin Bsica de la Organizacin.
a) Las actividades que se desarrollan en la Organizacin. Cada Organizacin segn su actividad econmica, debe enfocar las actividades de prevencin y atencin de emergencias, dependiendo de los procesos productivos internos y las materias primas e insumos utilizados y dispuestos5. Dependiendo de la actividad econmica, se debe describir los procesos productivos de la organizacin, por medio de diagramas, mapa de procesos, entre otros; con el fin de determinar riesgos asociados a la actividad especfica. b) Descripcin de la ocupacin. Es el nmero de personas que usualmente ocupan las edificaciones como trabajadores, contratistas (fija), los visitantes y clientes (flotante), teniendo en cuenta las caractersticas de estas personas (edad, limitaciones fsicas, enfermedades), esta informacin da pauta para que la Organizacin elabore el Plan de Emergencia y los planes de contingencias a los que haya lugar. c) Las caractersticas de las instalaciones. Es necesario evaluar las caractersticas propias de las edificaciones como la red elctrica, los sistemas de ventilacin mecnica, ascensores, stanos, red hidrulica, transformadores, plantas elctricas, escaleras, zonas de parqueo y otros servicios o reas especiales de la planta fsica, soportada con planos o diagramas que indiquen y faciliten la ubicacin e interpretacin tcnica de los sistemas analizados. Recuerde que en la medida en que las instalaciones sean seguras, mejorar la seguridad de los ocupantes.6 En la ficha tcnica (Anexo 1), se debe describir la informacin general de la Organizacin.
2. Geo-referenciacin de la Organizacin (A nivel Interno Externo).

A nivel interno, se debe contar con los planos de la Organizacin, y basndose en ellos, elaborar un mapa fsico (o diagrama) por pisos de las reas que tenga, la ubicacin de las diferentes secciones o dependencias, las entradas principales y alternas, las vas aledaas a la Organizacin, ubicacin de los recursos internos, entre otros. A nivel externo, La ubicacin de la Organizacin referente a su entorno, es decir, las caractersticas del lugar donde se encuentra, zona industrial, residencial, comercial, o mixta. Determinar los espacios de alta densidad poblacional como por ejemplo colegios, iglesias, centros comerciales, centros de atencin mdica, parques, y otras edificaciones
5
Clasificacin de riesgos segn lo estipulado en el Decreto 1607 de 2002 (31 de julio 2002) mediante el cual se modifica la Tabla de clasificacin de actividades econmicas para el sistema de riesgos profesionales. 6 La resolucin 1016 de Marzo 31 de 1898 en el articulo 11 numeral 18, precisa que el diseo y construccin de edificaciones se debe hacer con materiales resistentes, y vas de salida adecuadas para evacuacin. Adems en la norma NSR 98 se reglamentas los criterios de Construcciones Sismo Resistentes, en el decreto 074 del 2001 que modifica el cdigo de construccin de Bogota D.C., y se identifican los limites de micro zonificacin ssmica.
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que se encuentren cerca de su Organizacin y que puedan generar riesgos adicionales, ubicacin de puntos de reunin, ubicacin de hidrantes, entre otros. Se debe contar con planos o mapas7 los cuales sirven de referencia para hacer el diagnstico general de amenazas, riesgos y vulnerabilidad, a nivel interno como externo.
G. ANLISIS DE RIESGO.
En forma general, el anlisis o evaluacin de riesgos se define como el proceso de estimar la probabilidad de que ocurra un evento no deseado con una determinada severidad o consecuencias en la seguridad, salud, medio ambiente y/o bienestar pblico. Asimismo, se deber elaborar un Plan de Emergencia y Contingencia que permita prevenir y mitigar riesgos, atender los eventos con la suficiente eficacia, minimizando los daos a la comunidad y al ambiente y recuperarse en el menor tiempo posible. En una adecuada evaluacin se debe considerar la naturaleza del riesgo, su facilidad de acceso o va de contacto (posibilidad de exposicin), las caractersticas del sector y/o poblacin expuesta (receptor), la posibilidad de que ocurra y la magnitud de exposicin y sus consecuencias, para de esta manera, definir medidas que permitan minimizar los impactos que se puedan generar. Dentro de este anlisis se deben identificar los peligros asociados con los riesgos mencionados, entendiendo a estos peligros como el potencial de causar dao.
1. Objetivos Especficos
Los objetivos especficos del anlisis de riesgos son los siguientes: Identificar y analizar los diferentes factores de riesgo que involucren peligros potenciales que podran afectar las condiciones socio-ambientales de la Organizacin. Establecer con fundamento en el anlisis de riesgos, las bases para la preparacin del Plan de Emergencia y Contingencias.
2. Metodologas
Existen diversas metodologas para desarrollar los anlisis de riesgos, la seleccin de la metodologa ms apropiada en cada caso depende de la disponibilidad de informacin y el nivel de detalle que se desee alcanzar. El primer paso en el anlisis de riesgos es la identificacin de actividades o amenazas que impliquen riesgos durante las fases de construccin, operacin/mantenimiento y cierre/abandono de la Organizacin.
Definicin de Planos y Mapas en el glosario de esta gua.

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Una vez identificadas las amenazas o posibles aspectos iniciadores de eventos, se debe realizar la estimacin de su probabilidad de ocurrencia, en funcin a las caractersticas especficas, y se realiza la estimacin de la severidad de las consecuencias sobre los denominados factores de vulnerabilidad que podran resultar afectados (personas, medio ambiente, sistemas, procesos, servicios, bienes o recursos, e imagen empresarial). A continuacin se mencionan algunas metodologas utilizadas para el anlisis de riesgo de la Organizacin, si bien estos mtodos se presentan a manera de ejemplo, existen en la literatura diferentes mtodos cuya aplicabilidad depende de la disponibilidad de informacin y del nivel de detalle deseado: a) Metodologa de Colores. (Anexo 2) b) Anlisis preliminar de riesgos basado en la metodologa APELL. (Anexo 3) c) Mtodo semicuantitativo GHA. (Anexo 4) Finalmente, se debe realizar el clculo o asignacin del nivel de riesgo y determinar el nivel de planificacin requerido para su inclusin en los diferentes Planes de Accin.
3. Identificacin de Amenazas.
Una amenaza o posible aspecto iniciador de eventos en las fases de construccin, operacin y mantenimiento y abandono de la Organizacin, se define como una condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de origen natural, socionatural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada. A continuacin se tipifican algunos fenmenos que se pueden convertir en amenazas: Naturales: fenmenos de remocin en masa, movimientos ssmicos, inundaciones, lluvias torrenciales, granizadas, vientos fuertes y otros dependiendo de la geografa y clima. Tecnolgicos: incendios, explosiones, fugas, derrames, fallas estructurales, fallas en equipos y sistemas, intoxicaciones, trabajos de alto riesgo, entre otros. Sociales: hurto, asaltos, secuestros, asonadas, terrorismo, concentraciones masivas, entre otros.
La descripcin debe ser lo ms detallada posible incluyendo el punto crtico en la medida en que la amenaza es muy importante para la Organizacin. Igualmente importante es la identificacin de la amenaza definiendo si es de origen interno o externo.
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4. Estimacin de Probabilidades.
Una parte importante del anlisis de riesgo es la estimacin de las probabilidades de ocurrencia de los posibles incidentes y eventos. Cada vez cobra mayor importancia la existencia de datos estadsticos de ocurrencia de eventos para complementar el anlisis de riesgo. En este punto normalmente se recurre a la consulta de bases de datos propias, nacionales e internacionales para determinar la probabilidad de ocurrencia de incidentes o eventos; se puede definir una escala sencilla de probabilidad alta, media o baja o una escala de mayor detalle que incluya probabilidades muy altas, altas, medias, bajas y muy bajas. Para cada caso se debe definir la calificacin para cada probabilidad.
5. Estimacin de la vulnerabilidad en funcin de la severidad de consecuencias.

La vulnerabilidad es una caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o social de anticipar, resistir y recuperarse del dao sufrido cuando opera dicha amenaza. Es el grado relativo de sensibilidad que un sistema tiene respecto a una amenaza determinada. La severidad de las consecuencias de un evento se evala sobre los factores de vulnerabilidad y se califica dentro de una escala que establece diferentes niveles. Los factores de vulnerabilidad dentro de un anlisis de riesgos permiten determinar cules son los efectos negativos, que sobre un escenario y sus zonas de posible impacto pueden tener los eventos que se presenten. Para efectos del anlisis de riesgos de la Organizacin, se consideran los siguientes factores de vulnerabilidad: Personas: se refiere al nmero y clase de afectados (empleados, personal de emergencia y la comunidad); considera tambin el tipo y la gravedad de las lesiones. Medio ambiente: incluye los impactos sobre cuerpos de agua, fauna, flora, aire, suelos y comunidad a consecuencia de la emergencia. Bienes o Recursos: representados en instalaciones, equipos, producto, valor de las operaciones de emergencia, indemnizaciones, entre otros. Imagen: califica el nivel de deterioro de la imagen corporativa de la Organizacin, como consecuencia de posibles eventos. Sistemas, Procesos o Servicios: se refiere a la afectacin de la actividad econmica que realiza la Organizacin.
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6. Clculo del riesgo.

El riesgo est definido como el dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrpico no intencional, que se extiende ms all de los espacios privados o actividades particulares de las personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestin que involucre al Estado y a la sociedad. De igual manera, el Riesgo (R) est definido en funcin de la amenaza y la vulnerabilidad como el producto entre Probabilidad (P) y Severidad (S) del escenario y permite establecer la necesidad de la adopcin de medidas de planificacin para el control y reduccin de riesgos. Riesgo bajo significa que este escenario no representa una amenaza significativa y consecuentemente no requiere de un plan especial. Riesgo medio o tolerable significa que se deberan implementar medidas para la gestin del riesgo. Para el nivel de planificacin, un plan de carcter general es suficiente para tomar las medidas preventivas correspondientes. Riesgo alto representa una amenaza significativa que requiere la adopcin de acciones prioritarias e inmediatas en la gestin de riesgo. Es importante que este plan considere los aspectos de prevencin, mitigacin y contingencias que contempla cada uno de estos escenarios.
7. Priorizacin de escenarios.
Los resultados del anlisis de riesgos permiten determinar los escenarios en los que se debe priorizar la intervencin. Las matrices de severidad del riesgo y de niveles de planificacin requeridos, permiten desarrollar planes de gestin con prioridades respecto a las diferentes vulnerabilidades. Las medidas que deben ser implementadas de acuerdo a los niveles de planificacin requeridos, sern incluidas en el Plan de Emergencia y Contingencias. El Plan de Emergencia y Contingencias, incluye diversos planes con las medidas de prevencin, mitigacin y control durante las diferentes etapas del proyecto, que garantizan un manejo eficiente y control oportuno de las amenazas y riesgos asociados la Organizacin. El anlisis de riesgos realizado se basa en criterios cualitativos, semicuantitativos y en datos estadsticos generales y constituye un anlisis inicial de los riesgos asociados a las fases de construccin, operacin, mantenimiento y abandono del proyecto. Si las instalaciones no se encuentran operando es importante que una vez definidas las
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condiciones finales para estas fases, se afinen las consideraciones de acuerdo a las especificaciones del diseo final, antes del inicio de la fase de construccin (por parte del contratista de construccin) y antes de iniciar la operacin de las instalaciones.
8. Medidas de Intervencin.
Las medidas de intervencin (Deben ser socializadas y coordinadas por el Jefe de Emergencias en los diferentes niveles de la Organizacin), pueden ser de Prevencin (afecta la Amenaza) y Mitigacin o Proteccin (Afecta la Vulnerabilidad).
H. ESQUEMA ORGANIZACIONAL EMERGENCIAS.

1. Estructura Organizacional.
PARA
LA
ATENCIN
DE
En la estructuracin del Plan de Emergencia y Contingencias es necesario asignar funciones, responsabilidad y autoridad para tomar decisiones y ejecutar acciones que conlleven al control del escenario de una emergencia. El esquema organizacional para las emergencias debe ser propio para cada Organizacin, y depende del anlisis de riesgos y la informacin especfica del escenario de riesgos, el nmero de personas disponibles y la complejidad que la Organizacin desee implementar. A nivel distrital, se ha implementado la estructura organizacional a nivel interno de la Organizacin bajo un sistema organizado, sistemtico y unificado; sin embargo, buscando la articulacin con el SDPAE, se debe tener en cuenta que a nivel distrital se estableci el Sistema Comando de Incidentes SCI8, como modelo organizacional. Este sistema de administracin involucra acciones preventivas, de preparacin, de respuesta, recuperacin y mitigacin de las emergencias, as como el apoyo interinstitucional, sin importar la clase, el tamao o la magnitud de las mismas, quiere decir que el manejo exitoso en la escena de un incidente depende de una estructura bien definida que est planeada en procedimientos normalizados o estandarizados de operacin, prcticas rutinarias y usos para todos los incidentes. Una operacin sin un sistema de comando del incidente conduce a un mal uso de los recursos y pone en peligro la salud y seguridad del personal de respuesta.
OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Sistema Comando de Incidentes: Agencia para el desarrollo internacional de los Estados Unidos de Amrica USAID/ OFDA, Edicin 2003.
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En un SCI una persona est a cargo de un incidente y es quien orienta el despliegue del personal y los equipos. El SCI organiza al personal y las tareas de forma que la persona a cargo no est sobreocupada, facilita la comunicacin, reportes y el establecimiento de una cadena de comando entre el personal. (Ver Figura 1 y Anexo 5)
Figura 1. Estructura Organizacional para la Atencin de Emergencias.
COMANDANTE DE INCIDENTE
SEGURIDAD
INFORMACIN PBLICA
Staff Comando
ENLACE
GRUPO DE PLANIFICACIN
GRUPO DE OPERACIONES
GRUPO DE LOGSTICA
GRUPO ADMINISTRACIN y FINANZAS
SITUACIONAL
PLANES DE ACCIN
APROVISIONAMIENTO
COSTOS Y PRESUPUESTO
DOCUMENTACIN
DISTRIBUCIN
RECURSOS
SERVICIOS
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GUA PARA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS a. Funciones del SCI.
Se definen las funciones y los responsables segn la estructura organizacional propuesta, en cada uno de los planes de accin, planes de contingencias y del plan en general. Staff Comando
COMPONENTE ANTES DE LA EMERGENCIA FUNCIONES
COMANDANTE DE INCIDENTE O JEFE DE EMERGENCIAS
Brindar informacin a la comunidad de la Organizacin sobre la atencin de emergencias. Realizar el Anlisis de Riesgo de la Organizacin. Programar jornadas de capacitacin. Realizar acciones de intervencin y mitigacin sobre los riesgos identificados en el Anlisis de Riesgo. Desarrollar ejercicios de entrenamiento (Simulaciones y simulacros) Evaluar las prioridades del incidente o emergencia. Determinar los objetivos operacionales. Desarrollar y ejecutar los Planes de Accin. Desarrollar una estructura organizativa apropiada. Mantener el alcance de control. Administrar los recursos, suministros y servicios. Mantener la coordinacin. Auditar el resultado de las medidas de actuacin previstas en el plan para analizarlas y evaluarlas. Coordinar la recoleccin de los informes de daos y prdidas ocasionados por el incidente o emergencia. Elaborar informe final. Garantizar el aseguramiento de la zona de impacto para el cumplimiento de los operativos de respuesta a la emergencia velando por el control de la situacin. Vigilar y evaluar las situaciones peligrosas e inseguras. Garantizar la seguridad de los grupos o brigadas de emergencia. Obtener un reporte rpido del Comandante de Incidente. Identificar a los representantes de cada una de las Organizaciones, incluyendo su comunicacin y lneas de informacin. Responder a las solicitudes del personal del incidente para establecer contactos con otras Organizaciones. Formular y emitir la informacin acerca del incidente a los medios de prensa, otras instituciones u organizaciones relevantes externas. Respetar las limitaciones para la emisin de informacin que imponga el comandante de incidente.
STAFF DE COMANDO
SEGURIDAD OPERACIONAL
ENLACE
INFORMACIN PBLICA
DURANTE LA EMERGENCIA
DESPUS DE LA EMERGENCIA
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GUA PARA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS Staff General

DOCUMENTACIN SITUACIONAL UNIDAD
JEFE DE SECCIN
FUNCIONES
Recolectar y organizar la informacin acerca del estado de la situacin del Incidente
SECCIN DE PLANIFICACIN
JEFE DE SECCIN SECCIN DE OPERACIONES
RAMA PLAN DE ACCIN RAMA
RECURSOS
Supervisar la preparacin de los Planes de Accin. Proporcionar predicciones peridicas acerca del potencial del incidente. Organizar la informacin acerca de estrategias alternativas. Compilar y distribuir informacin acerca del estado del incidente.
Mantener los archivos completos y precisos del incidente. Proporcionar servicios de fotocopiado al personal del incidente. Empacar y almacenar los archivos del incidente para cualquier finalidad legal, analtica o histrica. Consolidar informacin de todas las ramas y unidades de la estructura organizacional del incidente. Establecer todas las actividades de registro de recursos, suministros y servicios para el incidente; Preparar y procesar la informacin acerca de los cambios en el estado de los recursos, suministros y servicios en el incidente; Preparar y mantener todos los anuncios, cartas y listas que reflejen el estado actual y ubicacin de los recursos, suministros y servicios para el transporte y apoyo a los vehculos; Mantener una lista maestra de registro de llegadas de los recursos, suministros y servicios para el incidente.
FUNCIONES
Elaborar y actualizar los planes de accin segn el numeral IV.I. de esta gua. Mantener informado al Comandante de Incidente acerca de las actividades especiales, incidente y ocurrencia.
JEFE SECCIN
Desarrollar los componentes operacionales de los Planes de Accin. Asignar el personal de Operaciones de acuerdo con los Planes de Accin, con sus respectivos jefes o coordinadores. Supervisar las operaciones. Determinar las necesidades y solicitar recursos, suministros o servicios adicionales.
FUNCIONES
SECCIN DE LOGSTICA
Supervisar las acciones de abastecimiento, recepcin, almacenamiento, control y manejo de de inventarios. Coordinar las acciones de ingreso del pedido o solicitud de suministros, aislamiento de los suministros, transporte y entrega.
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Identificar y adquirir los suministros que la entidad requiere para su operacin. Realizar las actividades necesarias para recibir todo tipo de suministro ya sea por prstamo, donacin, compra o reintegro. Realizar todas las actividades necesarias para guardar y conservar suministros en condiciones ptimas de calidad y distribucin interna en la bodega desde que llegan hasta que se requieren por el cliente final. Asegurar la confiabilidad de las existencias de suministros.
Gua para el Manejo Logstico de Emergencias. PEB - DPAE. 2007. Pginas 9 39.
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APROVISIONAMIENTO
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DISTRIBUCIN
JEFE SECCIN SECCIN DE ADMINISTRACIN FINANZAS
RAMA
SERVICIOS
Supervisar servicios y necesidades de apoyo para las operaciones planificadas y esperadas. Tales como: instalaciones, informtica, medios de transporte, sistema de comunicacin y personal. Mantener un registro de actividades de esta seccin e informar al Comandante de Incidentes.
SECCIN DE LOGSTICA
Recibir, procesar y priorizar los pedidos de suministros y servicios para su posterior alistamiento o preparacin. Acondicionar de manera adecuada los suministros que satisfagan las necesidades de los clientes. Hacer llegar los suministros al sitio donde son necesarios. Identificar los servicios y necesidades de apoyo para las operaciones planificadas y esperadas. Tales como: instalaciones, informtica, medios de transporte, sistema de comunicacin y personal. Determinar el nivel de servicios requeridos para apoyar las operaciones. Revisar los Planes de Accin. Notificar a la Unidad de recursos acerca de las unidades de la seccin de logstica que sean activadas, incluyendo nombres y ubicaciones del personal asignado.
FUNCIONES
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Responsable de recopilar toda la informacin de los costos y de proporcionar presupuestos y recomendaciones de ahorros en el costo. Informar al Comandante de Incidente de las acciones que se han realizado en esta seccin.
Es responsable de justificar, controlar y registrar todos los gastos y de mantener al da la documentacin requerida para gestionar reembolsos. Desarrollar un plan operativo para el funcionamiento de las finanzas en el incidente. Mantener contacto diario con las instituciones en lo que respecta a asuntos financieros. Asegurar que todos los registros del tiempo del personal sean transmitidos a la institucin de acuerdo a las normas establecidas. Informar al personal administrativo sobre todo asunto de manejo de negocios del incidente que requiera atencin y proporcionarles el seguimiento antes de dejar el incidente.
10 11
Ibd. (8). Pginas 40 54. Ibd. (8). Pginas 55 75.

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COSTOS Y PRESUPUESTOS
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GUA PARA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS b. Base de Datos.
Es el consolidado de informacin del personal de la entidad, la cual permitir no slo realizar la activacin necesaria en caso de ser requerida para dar una atencin oportuna a la emergencia sino adems conocer la informacin familiar inmediata, que permita garantizar condiciones de seguridad y bienestar que redunden en la tranquilidad de los integrantes de la entidad que estn apoyando la emergencia. En esta base de datos es importante identificar a las personas que por sus condiciones o caractersticas (nios, ancianos, limitados fsicos o mentales, gestantes, entre otros) requieren de un manejo especial. Este debe ser un formato en donde se identifique el nombre, telfonos, celulares, avanteles, correo electrnico, datos de familiares, entre otros. Adicionalmente, se deben identificar las entidades que hacen parte del SDPAE12 aledaas a su Organizacin o las entidades de su localidad (Comit Local de Emergencias CLE13) y generar un directorio telefnico externo de apoyo. (Ver Anexo 6). El Responsable de esta base de datos en la estructura organizacional para la atencin de emergencias es el Jefe de Logstica.
2. Procedimiento de Coordinacin segn Niveles de Emergencia.

A nivel distrital se define la clasificacin de emergencias14, la cual busca guiar la primera respuesta y facilitar la organizacin rpida de las entidades operativas del SDPAE; mediante una escala ascendente de cinco (5) niveles de complejidad, esta clasificacin tiene como finalidad establecer la magnitud y complejidad de la emergencia en curso. En el caso de las Organizaciones, es importante que cada una construya sus propios niveles de Emergencias, para el desarrollo de los procedimientos internos de respuesta que se definen en los Planes de Accin. De igual forma, la estructura organizacional para la atencin y administracin de emergencias est directamente relacionada con los niveles de emergencias establecidos. La estructura se ampla o se contrae segn el nivel definido.
12
Captulo III del decreto 332 del 2004, Por el cual se organiza el rgimen y el sistema para la prevencin y atencin de emergencias en Bogot D.C. Artculo 32 del Decreto 332 del 2004. 14 Resolucin 137 del 2007 del FOPAE. Se adopta el Plan de Emergencias de Bogot - PEB
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a. Procedimiento General de Articulacin con el SDPAE. DIAGRAMA DE FLUJO

Se presenta el Incidente o emergencia
ACCIONES
Se identifica el tipo de incidente o emergencia. Se activan los Planes de Contingencias y de Accin. Evaluar la situacin, si se superan las capacidades operativas y existen posibilidades de generar impactos negativos tanto a su Organizacin como a la comunidad aledaa. Se desarrollan los Planes de Contingencias y de Accin. Control de la situacin.
RESPONSABLE
Organizacin.
Se activa el Plan de Emergencias de la Organizacin
Organizacin.
Se superan las capacidades operativas de su Plan de Emergencias?

NO
Organizacin.
SI
Control del Evento
Organizacin.
NO
Se requiere apoyo del SDPAE?

SI
Requiere de apoyo externo. Se informa al SDPAE por medio de la lnea 123. Directorio Telefnico.
Organizacin.
Se activa el SDPAE.
Se activa el SDPAE, segn los requerimientos del evento. Evaluar la situacin y se controla por medio de los Protocolos Distritales de Respuesta.
SDPAE
Control del Evento
SDPAE
Es de suma importancia que las Organizaciones den a conocer su Plan de Emergencia y Contingencias, ante el Comit Local de Emergencias CLE15, del cual hacen parte y prestar apoyo cuando este lo requiera.
b. Comits de Ayuda Mutua - CAM. El CAM es un trabajo conjunto con Organizaciones localizadas en la misma zona geogrfica y con el respectivo CLE, el cual puede ser fortalecido mediante mecanismos de ayuda mutua. Lo importante de esta articulacin es familiarizar a la Organizacin con una estrategia que complemente su Plan de Emergencia y Contingencias.
15
Articulo 32, Decreto 332 del 2004. El Comit Local de Emergencia CLE. En cada una de las localidades del Distrito funcionar, como instancia de coordinacin y consulta de la administracin local.
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Los principios en los que se fundamenta el Plan de Ayuda Mutua - PAM son: Instaurar un convenio de ayuda mutua entre las Organizaciones, suscrito a nivel gerencial y/o como compromiso de asociacin. Delimitacin de los suministros, recursos y servicios para la atencin de emergencias, que cada Organizacin est dispuesta a facilitar para el servicio de los dems sin deterioro de las condiciones mismas de seguridad. Compromiso de compensacin econmica o reintegro de los materiales o equipos consumidos, daados o deteriorados en el control de una emergencia por una Organizacin en beneficio de las otras.
Entre las funciones del CAM se definen: Analizar la situacin, gravedad, riesgos potenciales de activacin y reactivacin de la emergencia. Planificar y coordinar las acciones de control de la emergencia. Plantear estrategias para enfrentarse a la emergencia. Determinar la necesidad y coordinar la intervencin de los grupos de apoyo. Tener a la mano el inventario de los recursos, suministros y servicios de ayuda disponibles para la emergencia. Facilitar los recursos, suministros y servicios de ayuda mutua disponibles para cada organizacin y requeridos por el director de la emergencia. Evaluar los daos producidos.
I. PLANES DE ACCIN.
En los Planes de Accin se definen las metas, objetivos, procesos y procedimientos a desarrollar por un incidente o emergencia especifica, en un periodo especfico, determinando los recursos, suministros y servicios a utilizar y los responsables de cada accin. Cada Plan debe contener los siguientes aspectos: (Ver Anexo 7) 1. Coordinador. Nombre del responsable principal de la coordinacin del Plan de accin. 2. Coordinacin. Se define la estructura organizacional de coordinacin de la atencin del Plan de Accin. Se establece con exactitud los niveles donde se articulan o sincronizan esfuerzos de unidades individuales o de unidades ms complejas. 3. Funciones en el Desarrollo Normal de la Actividad. Se mencionan las acciones del desarrollo cotidiano de la Organizacin o actividad. 4. Funciones en caso de Emergencia. Se describen las acciones y mecanismos de la Organizacin, antes, durante y despus de la ocurrencia de una emergencia, para ser efectiva la coordinacin en cada uno de los niveles.
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5. Seguimiento y Control del Plan. Una vez implementado el Plan de Accin, se definen todas las acciones de seguimiento y control del mismo. 6. Capacitacin. Se describen las capacitaciones que se tienen en el momento del desarrollo del plan de accin. En el caso, de no tener ningn tipo de capacitacin referente al Plan, definir en el Plan de Capacitacin e implementacin las necesidades de capacitacin de la Organizacin.
1. Plan General Jefe de Emergencias.

Este Plan corresponde a la Coordinacin General del Plan de emergencia y contingencias en el Desarrollo Normal de la actividad y en caso de Emergencia de los Planes que se mencionan en los numerales IV.I.2. a lV.I.7. (Los recursos, suministros y servicios de estos planes deben estar referenciados en un plano, ubicado en distintas partes de la Organizacin, para su respectiva divulgacin)
2. Plan de Seguridad.
Este Plan corresponde a la coordinacin de la seguridad fsica del lugar en lo referente al manejo de Entradas y Salidas, y en general al cuidado de bienes y servicios.
3. Plan de Atencin Mdica y Primeros Auxilios.

Componente del Plan de Emergencia y Contingencias orientado a prestar a las vctimas atencin pre-hospitalaria en el lugar del incidente (ya sea en Emergencia o Desarrollo Normal del Incidente) y a posibilitar la derivacin de las que as lo requieran a centros de atencin especializada. En caso de Emergencia este plan opera mientras llega la ayuda institucional (principalmente Secretara de Salud), y sirve de apoyo a esta cuando se haga presente en el lugar.
4. Plan de Contraincendios.
Componente del Plan de Emergencia y Contingencias que establece una Brigada de Contraincendios a cargo de la Organizacin, debidamente entrenada y equipada, la cual podr ser apoyada por el Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot en la respuesta interna para el control de incendios y emergencias asociadas.
5. Plan de Evacuacin.
Este Plan se refiere a todas las acciones necesarias para detectar la presencia de un riesgo que amenace la integridad de las personas, y como tal comunicarles oportunamente la decisin de abandonar las instalaciones y facilitar su rpido traslado hasta un lugar que se considere seguro, desplazndose a travs de lugares tambin seguros.
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Particularmente el Plan de evacuacin debe contener: (Ver Anexo 8) 1.Objetivos. Definir la finalidad del Plan de Evacuacin y sus alcances. 2.Esquema Organizacional. Establecer la estructura de coordinacin y atencin de las acciones de evacuacin en la Organizacin. 3. Procedimientos (Para Coordinadores y Ocupantes). Definir los mecanismos y pasos a seguir para ser efectiva la evacuacin de la Organizacin; procedimientos para los coordinadores como para los ocupantes internos y externos de la Organizacin, en donde se incluyen las acciones especiales antes de Evacuar. 4.Recursos. Mencionar los suministros, servicios y recursos entre los cuales se deben definir: mecanismos, alertas y notificaciones; puntos de encuentro y control; rutas de evacuacin; sistema de alarma (recomendar el tipo); sealizacin; comunicaciones; iluminacin; diagramas; instructivos; entre otros. 5.Capacitacin. Describir las capacitaciones que se tienen en el momento del desarrollo del plan de Evacuacin. En el caso de no tener ningn tipo de capacitacin referente al Plan, definir en el Plan de Capacitacin e implementacin las necesidades de la Organizacin (charlas, cursos, simulaciones, simulacros, otros.). 6.Supervisin y Auditorias. Una vez implementado el Plan de Evacuacin, definir todas las acciones de supervisin y auditoria del Plan de Evacuacin. 7.Actualizacin. Definir la fecha de actualizacin del Plan de Evacuacin y qu tipo de modificaciones se realizaron al mismo. Es conveniente tener un plano donde se ubiquen los recursos, vas de evacuacin, sealizacin, puntos de encuentro, entre otros aspectos. Este debe estar instalado en lugares especficos de fcil visibilidad para su divulgacin. En este plan de accin se debe definir un procedimiento especfico para las personas vulnerables, que por sus condiciones o caractersticas (nios, ancianos, limitados fsicos o mentales, gestantes, entre otros) requieran un manejo especial. Ver Anexo 14.
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Para definir las carga de ocupacin y la capacidad de evacuacin de cualquier espacio o edificacin, se deben consultar las normas NSR-98 o su actualizacin a 2010 segn corresponda y el Acuerdo 20 de 1995 Cdigo de Construccin de Bogot en estas normas tambin podr encontrar los requisitos que se deben contemplar orientados a la proteccin y extincin de incendios, entre otras caractersticas de diseo y construccin de edificaciones.
6. Plan de Informacin Pblica.

Componente del Plan de Emergencia y Contingencias cuya finalidad es manejar y orientar la informacin entregada a las personas antes, durante y despus de la emergencia. Incluye el manejo de personas perdidas. Es de suma importancia divulgar a los familiares, allegados y/o medios de comunicacin, de una manera centralizada, coordinada y oportuna, la informacin sobre el estado y ubicacin de las personas que estn o no afectadas por los incidentes, en caso de una emergencia.
7. Plan de Atencin Temporal de los Afectados - Refugio.

Componente del Plan de Emergencia y Contingencias cuya finalidad es facilitar, en un rea especficamente asignada para ello, la asistencia a las personas que por sus condiciones o caractersticas (nios, ancianos, limitados fsicos o mentales, entre otros) requieren asistencia temporal a raz de la situacin de emergencia, mientras sus familiares o allegados se hacen cargo de ellos.
J. ANLISIS DE SUMINISTROS, SERVICIOS Y RECURSOS.

Realizar un inventario de los suministros, servicios y recursos existentes en la Organizacin para el control de las emergencias segn la identificacin y priorizacin de las amenazas y las necesidades de ejecucin de los Planes de Accin y Planes de Contingencias. Los Suministros: Son elementos humanitarios o de emergencia tales como productos, materiales y equipos utilizados por las Organizaciones para la atencin de los desastres, emergencias y necesidades de la poblacin afectada. Los Servicios: son todos aquellos requerimientos vitales para la ptima respuesta a una emergencia tales como: Medios de transporte, Medios de Comunicacin, Informtica, Instalaciones y personal.
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GUA PARA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS Los recursos pueden ser:
Recursos Financieros: Cuenta con un rubro presupuestal que cubre las necesidades para emergencias. Recursos Tcnicos: Tiene el equipamiento apropiado para enfrentar las emergencias. Recursos Humanos: Dispone de personal de emergencias entrenado, organizado y dotado.
Es importante que se identifiquen los suministros, servicios y recursos tanto a nivel interno como externo de la Organizacin, ver Anexo 9: A nivel interno: Entre menos recursos a nivel interno de la Organizacin se tengan, la vulnerabilidad es mayor. Se debe disponer de los recursos y equipos que sean necesarios para enfrentar las emergencias y as mejorar su autosuficiencia y capacidad de reaccin. A nivel externo: Contar con recursos externos facilita las acciones de control de las emergencias; por ejemplo, los hidrantes pblicos, los centros de reserva administrados por los Comits Locales de Emergencias CLE, los recursos y equipos que las Organizaciones aledaas o pertenecientes al Comit de Ayuda Mutua CAM, pueden ofrecer y apoyar el control de las emergencias que se presenten. Para la administracin ptima de los recursos en la atencin de emergencias, se recomienda implementar un proceso interno de manejo logstico de suministros, personal y servicios de apoyo16.
K. PLANES DE CONTINGENCIAS.
Son los documentos en los cuales se definen polticas, se establecen el esquema de organizacin y mtodos para enfrentar cada amenaza especfica, identificada en la Organizacin, llegando a ser un componente del Plan de Emergencia y Contingencias cuando se requiere. (Ver Anexo 10)
1. Objetivos.
Los objetivos de un Plan de Contingencias deben dirigirse a puntualizar el sistema de organizacin y los procedimientos especficos por punto crtico para enfrentar situaciones de calamidad, desastre o emergencia en un lugar y perodo determinados o para unas condiciones puntuales que se presenten en la Organizacin.
16
Ibd. (8). Pginas 9 75.

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2. Alcance.
El alcance de un Plan de Contingencias est dirigido al personal de la Organizacin, que debe ejercer la coordinacin y toma de decisiones requeridas para la administracin y atencin del(los) incidente(s) ocasionado por la(s) amenaza(s) especfica(s) identificada(s) en la Organizacin.
3. Sistema de Alerta
Las alertas son actos declaratorios de la situacin de inminencia de presentacin de eventos constitutivos de desastre, calamidad o emergencia a fin que se proceda oportunamente a activar los planes de accin preestablecidos en la Organizacin17. Todo estado de alerta debe contemplar las siguientes caractersticas: Debe ser concreta, accesible y coherente, con informacin clara sobre el proceso generador de riesgo (amenaza). Debe ser inmediata promoviendo la accin gil e inmediata del personal de respuesta interno y externo si se requiere. Debe expresar las consecuencias de no atender la alerta, tanto para el personal de la Organizacin como para los grupos de respuesta externos.
As mismo, con el propsito de activar oportunamente los planes de accin (numeral IV.I.), las alertas se pueden clasificar en niveles, siendo estos: Nivel I - Alerta Verde: En este nivel se definen todas las acciones de prevencin vigilancia, y se declara cuando las expectativas de un fenmeno permiten prever la ocurrencia de un incidente de carcter peligroso para la organizacin toda vez que existen las condiciones para que se presente un proceso generador de riesgo y se aplica a situaciones controladas sin afectacin de las condiciones normales de la comunidad. Los grupos de respuesta de la organizacin se encuentran en fase de preparacin y capacitacin. Nivel II Alerta Amarilla: Este nivel define las acciones de Preparacin Seguimiento, cuando se estn creando condiciones especficas, potencialmente graves, para un proceso generador del riesgo. En este nivel se debe realizar tanto el alistamiento de los recursos, suministros y servicios necesarios como la identificacin de las rutas de ingreso y egreso para que intervengan de acuerdo a la evolucin del incidente, los grupos de respuesta de la Organizacin, permitiendo suponer adems que el fenmeno no podr ser controlado con los recursos habituales dispuestos para estos efectos.
17
Decreto 332 /04, Artculo 18.

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Nivel III Alerta Naranja: En este nivel se desarrollan las acciones de Alarma Respuesta Programada, cuando se han concretado las condiciones necesarias para que se presente el incidente y slo sea cuestin de minutos u horas su manifestacin. Nivel IV Alerta Roja: En este nivel se desarrollan las acciones de Respuesta Inmediata, toda vez que se tiene la manifestacin del incidente es inminente que este ocurra, produciendo efectos adversos a las personas, los bienes, la propiedad o el ambiente. a. Procedimientos y Acciones. Un procedimiento es el modo de ejecutar determinadas acciones que suelen realizarse de la misma forma, con una serie comn de pasos claramente definidos, permitiendo realizar un trabajo correctamente. Por lo anterior, estos procedimientos debern definirse e implementarse en los planes de accin preestablecidos en la Organizacin para la oportuna respuesta ante la ocurrencia de un incidente especfico, definidos en el numeral IV.I. b. Recursos. Una vez identificadas las amenazas en la Organizacin, se deber definir el equipamiento requerido para la apropiada repuesta a los incidentes que se puedan presentar como consecuencia de stas. Es importante anotar que este equipamiento debe ir relacionado con el anlisis realizado previamente segn lo descrito en el numeral IV.J. c. Suministros y Servicios. En este aspecto la Organizacin debe identificar y definir los elementos y servicios requeridos para soportar la respuesta al incidente, de acuerdo tanto al tipo de incidente y a la(s) amenaza(s) identificada(s) como al anlisis realizado en el numeral IV.J.
L. PROGRAMA DE CAPACITACIN.
Es necesario que la Organizacin cuente con un plan de capacitacin y entrenamiento continuo dirigido tanto al personal involucrado en el Plan, responsable de la atencin de la emergencia como a todas las personas que no actan directamente en la respuesta y que hacen parte de la Organizacin, siendo el caso de personal de servicios generales, vigilancia, entre otros. (Ver anexo 11) Se recomienda que las capacitaciones y entrenamientos de los Grupos de Respuesta y de las personas responsables de la operacin de la Organizacin, sean segn las necesidades identificadas en los Planes de Accin; se plantean las siguientes principalmente:
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Salud y Primeros Auxilios. Contraincendios. Evacuacin. Conocimiento de Gestin del Riesgo. Sistema de Comando de Incidentes SCI. Operacin de Puntos Prioritarios de Respuesta.
Manejo de Apoyo Logstico. Seguridad Industrial. Manejo de Comunicaciones. Liderazgo de los Responsables de Emergencia. Evaluacin de Dao y Anlisis de Necesidades EDAN.
La capacitacin y entrenamiento implica adems, la generacin de documentos, cartillas, folletos, panfletos y cualquier informacin escrita de soporte a las actividades a desarrollar, lo cual genera costos que deben ser tenidos en cuenta para la implementacin.
M. IMPLEMENTACIN.
Se debe disear la programacin de actividades especficas de la preparacin e implementacin del Plan y proyectarlas a corto, mediano o largo plazo. Cada actividad implica unos costos y medios necesarios, los cuales deben ser evaluados y contemplados. (Ver Anexo 12) Este programa incluye una serie de actividades necesarias para su implementacin, a continuacin se sugieren algunas de ellas:

Acciones de Divulgacin del Plan, en todos los niveles de la Organizacin. Desarrollo de ejercicios de simulacin y simulacros18, peridicamente. Adquisicin de recursos y elementos complementarios. Elaboracin de la Base de Datos y actualizacin peridica del mismo. Definir el Plan de Capacitacin. Actividades de seguimiento, evaluacin y ajustes del Plan.
N. AUDITORIA.
La auditoria es el proceso sistemtico, independiente y documentado para obtener evidencias y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar hasta qu punto cumple las polticas, procedimientos o requisitos de referencia del Plan de Emergencia y Contingencias de la Organizacin. (Ver Anexo 13) Es conveniente que se desarrollen actividades de Auditoria, con personal interno y externo de la Organizacin. Los aspectos que se obtienen de las auditorias son productos para la actualizacin del Plan de Emergencia y Contingencias.
18
Guas para el Desarrollo de Simulaciones y Simulacros. DPAE. 2008.

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O. ACTUALIZACIN.
Posterior a la implementacin o a la auditoria del Plan de Emergencia y Contingencias, este puede estar sujeto a modificaciones o cambios, proceso que debe ser ejecutado en forma contina. La actualizacin deber realizarse peridicamente o cuando se presente un cambio que signifique un proceso de reajuste al documento en los aspectos principales del Plan y se deber informar a toda la Organizacin de los cambios correspondientes. El proceso de seguimiento al Plan debe llevarse por medio de una bitcora o sistema de informacin y control, que permita conocer el progreso y los cambios realizados a la estructura del Plan, de acuerdo a las evaluaciones desarrolladas y sus actividades. Debe existir un responsable del seguimiento al Plan el cual peridicamente informar a los relacionados de las actividades ejecutadas y los diferentes aspectos de modificacin y control.
P. ANEXOS
Son todos aquellos documentos, formatos, planos, mapas, diagramas de procesos, entre otros elementos; que complementan el cuerpo del plan y que se relaciona, directa o indirectamente, con el mismo.
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V.
FORMULACIN DEL PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS.

Diagrama de Proceso
INICIO FORMULACIN
Actividades / Documentos de Apoyo
Responsable
DEFINIR RESPONSABLES
Definir los responsables del desarrollo del Plan de Emergencia y Contingencias. Definir y desarrollar: (Ver Numerales IV.B. al IV.E.) Introduccin Justificacin Objetivos Alcance Informacin General de la Organizacin. (Ver Numeral IV.F.) Ficha Tcnica de la Organizacin (Anexo 1) Informacin Bsica. (Misin, Visin, Actividades) Geo-referenciacin a nivel Interno y Externo. Procesos. (Diagramas de Flujo, Mapas de Procesos) Identificacin de Amenazas. Desarrollo del Anlisis. (Mtodos, Numeral IV.G.2.) Identificacin de Puntos Crticos. Priorizacin. Medidas de Intervencin. Definicin de la Estructura Organizacional. (Anexo 5) Actualizacin Base de Datos. (Numeral IV.H.1.b.) Directorio Telefnico Externo. (Anexo 6) Procedimiento General. (Numeral IV.H.2.a.) Comits de Ayuda Mutua - CAM (Numeral IV.H.2.b.)
FASE I. Generalidades
FASE II. Informacin General
ORGANIZACIN
FASE III. Anlisis de Riesgo
FASE IV Organizacin
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Diagonal 47 No. 77B -09 Interior 11 - Conmutador: 4292801 Fax. 4292833 - Bogot D.C. - Colombia Pgina Web: www.fopae.gov.co y www.sire.gov.co mail: fopae@fopae.gov.co
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Diagrama de Proceso
1
Actividades / Documentos de Apoyo
Responsable
FASE V Planes de Accin
FASE VI Anlisis de Suministros, Servicios y Recursos
FASE VII Planes de Contingencias
FASE VIII Implementacin, Seguimiento y Actualizacin
Definir los Planes: (Anexo 7) Plan General Jefe de Emergencias. Plan de Seguridad. Plan de Atencin Mdica o Primeros Auxilios. Plan de Contraincendios. Plan de Evacuacin. (Anexo 8) Plan de Informacin Pblica. Plan de Refugio. Definir a nivel Interno como Externo: (Anexo 9) Suministros. Servicios. Recursos. Ubicar en planos Adjunto al documento. (Anexo Final) Identificacin de Puntos Crticos. Definir Planes de Contingencias por Punto Crtico. (Numeral IV.K.) Desarrollar los componentes de los Planes de Contingencias (Anexo 10) Elaborar: Programa de Capacitacin. (Numeral IV.L.) Implementacin. (Numeral IV.M.) Auditoria. (Numeral IV.N.) Actualizacin. (Numeral IV.O.)
ORGANIZACIN
FIN FORMULACIN
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VI.
1. FICHA TCNICA.
ANEXOS
DATOS GENERALES, IDENTIFICACIN Y LOCALIZACIN DE LA ORGANIZACIN Razn Social (1)

Datos Generales (3) Direccin Fax Localizacin a nivel urbano (4) Localidad UPZ
Nit (2)
Correo electrnico
Telfonos
Departamento Ciudad
Barrio Vas de Acceso Salida (6) Sentido Salida por: Sentido Salida por: Sentido Salida por: Sentido Salida por:
Linderos Sectoriales Inmediatos (5) Norte: Sur: Oriente: Occidente:

NOTA: Adjuntar Mapa de Ubicacin a Escala.
Nomenclatura Acceso por: Nomenclatura Acceso por: Nomenclatura Acceso por: Nomenclatura Acceso por: Clasificacin de la Organizacin (7) Clasificacin de Tamao (Ley 590/2000) Representante Legal Telfonos Suplente Telfonos
CIIU (Consulte Rev 3.) Actividad econmica
Correo Electrnico Correo Electrnico
reas / Poblacin
Carga Ocupacional y Horarios de Operacin (8) Horario Cantidad Periodo 1 Periodo 2
Periodo 3
Observaciones
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GUA PARA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
Instrucciones para diligenciar el Anexo 1
No 1 2 3
Titulo Razn Social Nit. Datos Generales
Datos de Localizacin
Linderos Sectoriales
6 7 8
Vas de Acceso Clasificacin de la Organizacin Carga Ocupacional y Horarios de Operacin
Instrucciones En este espacio se escribe la razn social de la Organizacin como aparece en el registro de cmara de comercio. Escriba el Nit asignado a su Organizacin por la DIAN. En este campo se escribe la informacin general de la Organizacin, como: direccin, telfono, correo electrnico. En este campo se escribe la informacin de localizacin de la Organizacin, como: Ciudad, localidad, UPZ, Barrio. En cada uno de los campos Norte, Sur, Oriente y Occidente ubique que edificacin, Organizacin, lote, entre otros. Que colindan con su Organizacin identificando si es el caso la actividad econmica. Escriba las vas de acceso a la Organizacin, ya sean vas principales o alternas. En este punto escriba la actividad econmica de la Organizacin segn Decreto 1607 y mencionar el representante legal o encargado de la Organizacin. Se menciona la cantidad de personas que hay por periodos operacionales.
NOTA: La gua propone este formato, pero la Organizacin puede adoptar otro tipo de formatos.
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2. METODOLOGA ANLISIS DE RIESGOS POR COLORES.

A continuacin se va a describir la metodologa de anlisis de riesgos por colores, que de una forma general y cualitativa permite desarrollar anlisis de amenaza y vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y procesos, con el fin de determinar el nivel de riesgo a travs de la combinacin de las variables anteriores con cdigos de colores. Asimismo aporta elementos de prevencin y mitigacin de los riesgos y atencin efectiva de los eventos que la Organizacin, establecimiento o actividad pueda generar los cuales constituirn la base para formular los planes de accin. I. ANLISIS DE AMENAZA Amenaza: Condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de origen natural, socionatural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada. Es un factor de riesgo externo. A continuacin se dan ejemplos de los tipos de fenmenos que se pueden convertir en amenazas: NATURAL Fenmenos de remocin en masa Movimientos ssmicos Inundacin Lluvias torrenciales Granizadas Vientos fuertes Otros dependiendo de la geografa y clima. TECNOLGICO Incendios Explosiones Fugas Derrames Fallas estructurales Fallas en equipos y sistemas Intoxicaciones Trabajos de alto riesgo Riesgos externos Otros SOCIAL Hurto Asaltos Secuestros Asonadas Terrorismo Concentraciones masivas Otros
En el anlisis de amenazas se deben desarrollar dos pasos: 1. Identificacin, descripcin y anlisis de las amenazas Para la identificacin, descripcin y anlisis de amenazas se desarrolla el formato 1. En la primera columna se describen todas las posibles amenazas de origen natural, tecnolgico o social, la descripcin debe ser lo ms detallada posible incluyendo el punto crtico en la medida en que la amenaza es muy importante para la Organizacin. En la segunda y tercera columna se debe escribir una equis si la amenaza identificada es de origen interno o externo, no importa que sea el mismo tipo de amenaza por ejemplo incendio pero si se identifica que se puede generar dentro de la Organizacin por manejo de lquidos inflamables sera de origen interno y si se identifica que se puede generar fuera de la Organizacin y afectarla porque se propaga, sera de origen externo. En la cuarta columna se debe describir la amenaza mencionando la fuente que la generara, registros histricos, o estudios que sustenten la posibilidad de generacin del evento.
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En la quinta columna se realiza la calificacin de la amenaza y en la sexta columna se coloca el color que corresponda a la calificacin de acuerdo con la siguiente tabla: Calificacin de la amenaza EVENTO Posible COMPORTAMIENTO COLOR ASIGNADO Es aquel fenmeno que puede suceder o que es factible Verde porque no existen razones histricas y cientficas para decir que esto no suceder. Es aquel fenmeno esperado del cual existen razones y Amarillo argumentos tcnicos cientficos para creer que suceder. Es aquel fenmeno esperado que tiene alta probabilidad Rojo de ocurrir.
Probable Inminente
POSIBLE: NUNCA HA SUCEDIDO Color Verde. PROBABLE: YA HA OCURRIDO Color Amarillo. INMINENTE: EVIDENTE, DETECTABLE Color Rojo. A continuacin se presenta un ejemplo del formato: Formato 1. Anlisis de Amenazas.
AMENAZA NATURALES Movimientos ssmicos Vientos fuertes Cada de rayos TECNOLGICOS Fallas Estructurales Fallas en equipos y sistemas Incendio y/o explosin Materiales peligrosos Intoxicaciones Eventos biolgicos SOCIALES Hurto, Robo, Atraco Terrorismo Concentraciones masivas INTERNO EXTERNO FUENTE DE RIESGO Estudio de microzonificacin ssmica en Bogot Se genera encharcamiento ya que el agua se devuelve por los sifones afectando el rea de almacenamiento CALIFICACIN Probable Inminente COLOR
Nota: Recuerde que las variables que se mencionan en el tem de Amenaza son ejemplos y se deben definir segn las necesidades de la Organizacin.
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2. Mapa de ubicacin de amenazas internas y externas Una vez las amenazas se hayan identificado, descrito y analizado, se procede a ubicarlas en mapas o planos, donde se puede ver con claridad si son internas y/o externas. II. ANLISIS DE VULNERABILIDAD Vulnerabilidad: caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o social de anticipar, resistir y recuperarse del dao sufrido cuando opera dicha amenaza. Es un factor de riesgo interno. El anlisis de vulnerabilidad se va a realizar a tres elementos expuestos, cada uno de ellos analizado desde tres aspectos: 1. Personas Organizacin Capacitacin Dotacin 2. Recursos Materiales Edificacin Equipos 3. Sistemas y procesos Servicios pblicos Sistemas alternos Recuperacin
Para cada uno de los aspectos se desarrollan formatos que a travs de preguntas buscan de manera cualitativa dar un panorama general que le permita al evaluador calificar como mala, regular o buena, la vulnerabilidad de las personas, los recursos y los sistemas y procesos de su industria ante cada una de las amenazas descritas, es decir, el anlisis de vulnerabilidad completo se realiza a cada amenaza identificada. 1. Anlisis de vulnerabilidad de las personas En el formato 2 se analiza la vulnerabilidad de las personas, los aspectos que se contemplan son: organizacin, capacitacin y dotacin y para cada uno de ellos se realizan una serie de preguntas formuladas en la primera columna que van a orientar la calificacin final. En la columna dos se da respuesta a cada pregunta de la siguiente manera: SI cuando existe o tiene un nivel Bueno, NO cuando no existe o tiene un nivel deficiente o PARCIAL cuando la implementacin no est terminada o tiene un nivel regular. En la tercera columna se desarrolla una recomendacin con respecto a la pregunta realizada lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser contemplados en los planes de accin. A continuacin se presenta un ejemplo del formato: Formato 2. Anlisis de vulnerabilidad de las personas.
PUNTO VULNERABLE 1. Organizacin Existe una poltica general en Gestin del Riesgo donde se indica la prevencin y preparacin para afrontar una emergencia? Existe comit de emergencias y tiene funciones asignadas? Promueve activamente el programa de preparacin para emergencias en sus trabajadores? Los empleados han adquirido responsabilidades especficas en caso de emergencias? Existe brigada de emergencias? OBSERVACIN PARCIAL NO RECOMENDACIN Colocar elementos de riesgo en la poltica existente Crear el comit con funciones
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Existen instrumentos o formatos para realizar inspecciones a las reas para identificar condiciones inseguras que puedan generar emergencias? Existen instrumentos o formatos, folletos como material de difusin en temas de prevencin y control de emergencias? PUNTO VULNERABLE 2. Capacitacin Se cuenta con un programa de capacitacin en prevencin y control de emergencias? Los miembros del comit de emergencias se encuentran capacitados segn los planes de accin? Las personas han recibido capacitacin general en temas bsicos de emergencias y en general saben las personas autoprotegerse? El personal de la brigada ha recibido entrenamiento y capacitacin en temas de prevencin y control de emergencias? Est divulgado el plan de emergencia y contingencias y los distintos planes de accin? Se cuenta con manuales, folletos como material de difusin en temas de prevencin y control de emergencias? PUNTO VULNERABLE 3. Recursos y Suministros Existen recursos y suministros para el personal de las brigadas y del comit de emergencias? Se tienen implementos bsicos para el plan de accin de primeros auxilios en caso de requerirse? Se cuenta con implementos bsicos para el plan de accin de contraincendios, tales como herramientas, manuales, extintores, palas, entre otros. De acuerdo con las necesidades especificas y reales para la instalaciones de su Organizacin?
OBSERVACIN
RECOMENDACIN
OBSERVACIN
RECOMENDACIN
Nota: Recuerde que las preguntas que se mencionan en el tem de Punto Vulnerable son ejemplos y se deben definir segn las necesidades de la Organizacin. 2. Anlisis de vulnerabilidad de los recursos En el formato del Formato 3 se analiza la vulnerabilidad de los recursos, los aspectos que se contemplan son: materiales, edificacin y equipos y para cada uno de ellos se realizan una serie de preguntas formuladas en la primera columna que van a orientar la calificacin final. En la columna dos se da respuesta a cada pregunta de la siguiente manera: SI cuando existe o tiene un nivel Bueno, NO cuando no existe o tiene un nivel deficiente o PARCIAL cuando la implementacin no est terminada o tiene un nivel regular. En la tercera columna se desarrolla una recomendacin con respecto a la pregunta realizada lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser contemplados en los planes de accin. A continuacin se presenta un ejemplo del formato: Formato 3. Anlisis de vulnerabilidad de los recursos
PUNTO VULNERABLE 1. Materiales Se cuenta con cinta de acordonamiento o balizamiento? Se cuenta con extintores? Se cuenta con camillas? Se cuenta con botiquines?
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OBSERVACIN NO SI
RECOMENDACIN Comprar cinta Incluir su revisin en el programa de mantenimiento
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CDIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 004/09 del FOPAE RECOMENDACIN
PUNTO VULNERABLE 2. Edificaciones El tipo de construccin es sismoresistente? Existen puertas y muros cortafuego? Las escaleras de emergencias se encuentran en buen estado y poseen doble pasamanos? Existe ms de una salida? Existen rutas de evacuacin? Se cuenta con parqueaderos? Las ventanas cuentan con pelcula de seguridad? Estn sealizadas vas de evacuacin y equipos contraincendios? PUNTO VULNERABLE 3. Equipos Se cuenta con algn sistema de alarma? Se cuenta con sistemas automticos de deteccin de incendios? Se cuenta con sistemas automticos de control de incendios? Se cuenta con sistema de comunicaciones internas? Se cuenta con una red de contraincendios? Existen hidrantes pblicos y/o privados? Se cuentan con gabinetes contraincendios? Se cuenta con vehculos? Se cuenta con programa de mantenimiento preventivo para los equipos de emergencia?
OBSERVACIN
OBSERVACIN
RECOMENDACIN
Nota: Recuerde que las preguntas que se mencionan en el tem de Punto Vulnerable son ejemplos y se deben definir segn las necesidades de la Organizacin.
3. Anlisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos En el formato del Formato 4 se analiza la vulnerabilidad de los sistemas y procesos, los aspectos que se contemplan son: servicios pblicos, sistemas alternos y recuperacin y para cada uno de ellos se realizan una serie de preguntas formuladas en la primera columna que van a orientar la calificacin final. En la columna dos se da respuesta a cada pregunta de la siguiente manera: SI cuando existe o tiene un nivel Bueno, NO cuando no existe o tiene un nivel deficiente o PARCIAL cuando la implementacin no est terminada o tiene un nivel regular. En la tercera columna se desarrolla una recomendacin con respecto a la pregunta realizada lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser contemplados en los planes de accin. A continuacin se presenta un ejemplo del formato:
Formato 4. Anlisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos

PUNTO VULNERABLE 1. Servicios Pblicos Se cuenta con buen suministro de energa? Se cuenta con buen suministro de agua? Se cuenta con un buen programa de recoleccin de basuras? Se cuenta con buen servicio de radio comunicaciones? PUNTO VULNERABLE 2. Sistemas Alternos Se cuenta con un tanque de reserva de agua? Se cuenta con una planta de emergencia? OBSERVACIN NO PARCIAL RECOMENDACIN Alquiler de sistema alterno Alquiler de sistema alterno
OBSERVACIN
RECOMENDACIN
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Se cuenta con hidrantes exteriores? Se cuenta con sistema de iluminacin de emergencia? Se cuenta con un buen sistema de vigilancia fsica? Se cuenta con un sistema de comunicacin diferente al pblico? PUNTO VULNERABLE 3. Recuperacin Se cuenta con algn sistema de seguros para los funcionarios? Se cuenta asegurada la edificacin en caso de terremoto, incendio, atentados terroristas, entre otros? Se cuenta con un sistema alterno para asegurar los expedientes en medios magnticos y con alguna compaa aseguradora? Se cuenta asegurados los equipos y todos los bienes en general?
OBSERVACIN
RECOMENDACIN
Nota: Recuerde que las preguntas que se mencionan en el tem de Punto Vulnerable son ejemplos y se deben definir segn las necesidades de la Organizacin. Con los tres formatos desarrollados se tiene un panorama general del estado de cada tema y por tanto se procede a desarrollar el formato 5 el cual compila todas las variables y permite calificarlas, de acuerdo con la siguiente tabla: Calificacin de las variables
VALOR 0,0 0,5 1,0 INTERPRETACIN Cuando se dispone de los elementos, recursos, cuando se realizan los procedimientos, entre otros. Cuando se dispone de los elementos, recursos o cuando se realizan los procedimientos de manera parcial, entre otros. Cuando se carece de los elementos, recursos, cuando NO se realizan los procedimientos, entre otros.
Una vez calificadas todas las variables, se realiza una sumatoria de los tres aspectos que contempla cada elemento considerado es decir, para el elemento Personas se debe sumar la calificacin dada a los aspectos de organizacin, capacitacin y dotacin, para el elemento Recursos se debe sumar la calificacin dada a los aspectos de materiales, edificacin y equipos, para el elemento Sistemas y Procesos se debe sumar la calificacin dada a los aspectos de servicios pblicos, sistemas alternos y recuperacin. La calificacin de cada elemento se realiza de acuerdo con la siguiente tabla: Calificacin de la vulnerabilidad
RANGO 0.0 1.0 1.1 2.0 2.1 3.0 CALIFICACIN BAJA MEDIA ALTA COLOR VERDE AMARILLO ROJO
Un ejemplo del formato:
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GUA PARA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS Formato 5. Consolidado Anlisis de Vulnerabilidad.
ASPECTOS VULNERABLES A CALIFICAR PERSONAS Organizacin Capacitacin Dotacin SUBTOTAL RECURSOS Materiales Edificacin Equipos SUBTOTAL SISTEMA Y PROCESOS Servicios Pblicos Sistemas Alternos Recuperacin SUBTOTAL RIESGO REGULAR 0,5
BUENO
MALO
CALIFICACIN
INTERPRETACIN Se dispone parcialmente de los elementos No se tiene plan de capacitacin La dotacin de los empleados es mala La vulnerabilidad de las personas es alta
COLOR
0,5 1,0 1,0 1,0 1,0 2,5
La interpretacin de los resultados y el color se desarrolla con el apoyo de las tablas de calificacin de variables y vulnerabilidad. El dato final que se debe incluir en la calificacin del riesgo es el color del rombo, que indica la calificacin de vulnerabilidad para cada elemento analizado, es decir, personas, recursos, sistemas y procesos, frente a cada amenaza identificada.
III. NIVEL DE RIESGO Riesgo: El dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrpico no intencional, que se extiende ms all de los espacios privados o actividades particulares de las personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestin que involucre al Estado y a la sociedad. Una vez identificadas, descritas y analizadas las amenazas y para cada una desarrollado el anlisis de vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y procesos, se procede a determinar el nivel de riesgo que para esta metodologa es la combinacin de la amenaza y las vulnerabilidades utilizando la teora del diamante de riesgo que se describe a continuacin.
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Diamante de Riesgo
PERSONAS
RECURSOS
SISTEMAS Y PROCESOS
AMENAZA
Cada uno de los rombos tiene un color que fue asignado de acuerdo con los anlisis desarrollados, recordemos: Para la Amenaza:
- POSIBLE: NUNCA HA SUCEDIDO - PROBABLE: YA HA OCURRIDO - INMINENTE: EVIDENTE, DETECTABLE Color Verde . Color Amarillo. Color Rojo .
Para la Vulnerabilidad:
- BAJA: ENTRE 0.0 Y 1.0 - MEDIA: ENTRE 1.1 Y 2.0 - ALTA: ENTRE 2.1 Y 3.0 Color Verde . Color Amarillo. Color Rojo .
Para determinar el nivel de riesgo se debe desarrollar el formato 6. En la primera columna se escriben las amenazas identificadas, en la segunda columna se coloca el color a cada rombo individual que corresponde a la amenaza y las tres vulnerabilidades a personas, recursos y sistemas y procesos valoradas para cada amenaza de forma especfica y en la tercera columna se interpreta la mezcla de los cuatro colores dando como resultado el nivel de riesgo de acuerdo con el siguiente cuadro: Calificacin nivel de riesgo
Sumatoria de Rombos Calificacin Ejemplo
34
Alto
12 34 0 12
Medio
Bajo
A continuacin se presenta un ejemplo del formato, en donde el diamante tiene dos (2) rombos rojos y dos (2) amarillos; su interpretacin de la amenaza es Medio.
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Formato 6. Nivel de Riesgo AMENAZA Movimiento ssmicos DIAMANTE DE RIESGO

P R A S
INTERPRETACIN Medio
De esta manera, siguiendo paso a paso el desarrollo de la metodologa a travs del diligenciamiento de los formatos, se pueden determinar de manera general y cualitativa, los niveles de riesgo que tiene una Organizacin frente a las amenazas identificadas y se pueden obtener acciones a desarrollar para prevenir y mitigar los riesgos o atender efectivamente las emergencias, las cuales deben quedar consignadas en los planes de accin a partir de las recomendaciones consignadas en los formatos mencionados.
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3. METODOLOGA DE ANLISIS PRELIMINAR DE RIESGOS.

I. CONSIDERACIONES TCNICAS
La metodologa presentada a continuacin seala los principales aspectos que deben considerarse para efectos de establecer el anlisis preliminar de riesgos, integrando de manera articulada elementos de Salud, Ambiente y Riesgo Industrial, para lo cual se dividi en 4 partes cada una con peso dentro de la evaluacin total: 1. 2. 3. 4. Matriz de riesgos 40% Elementos de Gestin en Seguridad, Salud y Ambiente 20% Aspectos ambientales 20% Otras caractersticas 20%
Cada componente tiene un porcentaje asignado, de manera que un porcentaje alto significa que la Organizacin representa un riesgo igualmente alto para el lugar en donde planea instalarse, y viceversa. 1.1. Matriz de Riesgos
La metodologa adoptada est basada en el Programa de Concientizacin y Preparacin para Emergencias a Nivel Local (APELL) el cual fue dado a conocer en 1988 por el Centro de Actividades del Programa de Industria y Medio Ambiente (UNEP IE/PAC) del Programa de las Naciones Unidas, en cooperacin con los gobiernos y la industria qumica. Con sta no se pretende realizar un anlisis de riesgo exhaustivo de la Organizacin, pero s obtener un anlisis primario que permita conocer de manera general y anticipada los principales riesgos de una instalacin industrial. El nfasis se realiza en los accidentes industriales que representen una amenaza potencial para las personas, la propiedad y el ambiente, para que a travs de este conocimiento las autoridades tengan mayores elementos de juicio para establecer y mejorar la preparacin para situaciones de emergencia. El anlisis de riesgo busca medir las consecuencias de un accidente contra las probabilidades de que este llegue a ocurrir. La probabilidad de que suceda un accidente y sus consecuencias raramente puede llegar a calcularse en forma exacta (matemtica). Sin embargo, con frecuencia se pueden estimar con la precisin suficiente para poder establecer una base que permita tomar medidas prcticas para contener los riesgos. El trmino riesgo incluye dos aspectos: 1. La probabilidad de que un accidente ocurra dentro de cierto perodo de tiempo. 2. Las consecuencias para la poblacin, las propiedades y el ambiente. La probabilidad de que un accidente ocurra y cause daos se reduce si la amenaza o peligro es reconocida por quienes se pudieran ver afectados, y si son comprendidas sus causas y sus efectos. As mismo, es importante estudiar las consecuencias de efectos combinados como por ejemplo, incendios que producen gases venenosos, explosiones que producen derrames de sustancias txicas, entre otros. En el desarrollo del anlisis es importante tomar en cuenta lo siguiente:
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El potencial de la amenaza, por ejemplo, la cantidad y el grado de toxicidad de sustancias qumicas peligrosas o la energa almacenada, y la clase de accidentes que pueden ocurrir. La ubicacin de la amenaza, la vulnerabilidad de los elementos amenazados en las inmediaciones, la capacidad de respuesta de la Organizacin, y los mtodos de descontaminacin, una vez haya concluido la etapa crtica. Las consecuencias para la economa local. El peligro de que el elemento amenazado haga que el accidente se agrave. Factores que afectan la amenaza y el riesgo
1.2.
En la evaluacin de amenazas y de elementos vulnerables, es necesario considerar algunos factores que pueden acrecentar o disminuir el riesgo. Entre estos se cuentan: Condiciones extremas, por ejemplo, cuando se manejan sustancias peligrosas. Los efectos del almacenamiento de varias sustancias juntas. El hecho de que los envases de las sustancias qumicas estn mal etiquetadas o no lleven sello alguno. La distancia de seguridad que se guarda entre la amenaza y el elemento vulnerable para lograr limitar los efectos por repercusin. La capacitacin del personal para evitar el dao ocasionado por el evento, y el establecimiento de canales de comunicacin efectivos para avisar oportunamente a las brigadas, organismos de socorro y elementos vulnerables. Los efectos de fuerzas naturales como lluvia, viento, avalanchas, entre otros. El dao posible o probable y el nmero estimado de afectados. La posibilidad de poder detectar una amenaza cuando an se encuentra en su etapa inicial. La probabilidad y los posibles efectos de un acto de sabotaje.
El desarrollo de la metodologa presentada implica el desarrollo de 7 pasos: 1. 2. 3. 4. Bases para el anlisis Inventario de las fuentes de riesgo Identificacin de las amenazas Evaluacin de las consecuencias 5. Clasificacin de las consecuencias 6. Determinacin de la Probabilidad y Asignacin de Rangos 7. Presentacin de los resultados del anlisis
El desarrollo de estos pasos se resume en el formato de Identificacin y Valoracin de las Amenazas, que hace parte integral Formulario para la Clasificacin de la Organizacin. El porcentaje mximo asignado al resultado de la matriz de riesgos es de 40 %, distribuido as: 40%: Riesgo Alto - Clasificaciones D y E en la matriz 20%: Riesgo Medio - Clasificaciones C, 4B y 5B en la matriz 10 % Riesgo Bajo - Clasificaciones 1,2 y 3B y 3,4, y 5A en la matriz 0 %: Riesgo Muy Bajo: Clasificaciones 1A o 2A en la matriz
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GUA PARA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS 1.3.
Elementos de Gestin en Seguridad, Salud y Ambiente
Se identificaron 25 elementos que contribuirn a disminuir el riesgo, cada uno con una valoracin mxima de 1 punto (en total 25 puntos posibles). Una Organizacin que carezca de estos elementos obtendr un alto porcentaje, de acuerdo con los siguientes rangos: 1.4. De 20 a 25 puntos: 20% De 13 a 19 puntos: 15% De 7 a 12 puntos: 10% De 1 a 6 puntos 5% 0 puntos: 0%
Aspectos Ambientales
Dentro de este aspecto se ha considerado el conocimiento y aplicacin de la legislacin ambiental que compete a la Organizacin en cuatro reas bsicas: Emisiones atmosfricas, Vertimientos, Residuos slidos y Ruido. En los aspectos de emisiones atmosfricas, vertimientos y residuos slidos, se hace especial nfasis en conocer si la Organizacin genera sustancias consideradas como peligrosas, y en la proactividad de sta para lograr el cumplimiento de la legislacin ambiental que le aplica. En el aspecto de ruido se busca identificar fuentes que contaminan el exterior tales como sistemas de ventilacin, extractores, plantas elctricas, compresores y sistemas de transporte de fluidos, que no cuentan con adecuado cerramiento o confinamiento y ocasionan que las emisiones acsticas se dispersen hacia las zonas receptoras colindantes de la Organizacin. Igualmente, se evala las medidas que toma la Organizacin para alcanzar el cumplimiento de las normas de ruido vigentes. En total se consideran 17 aspectos ambientales y similarmente a lo expuesto antes, un puntaje alto significa que es una Organizacin con riesgo ambiental alto de acuerdo con los siguientes porcentajes: 1.5. De 13 a 17 puntos: 20% De 9 a 12 puntos: 15% De 5 a 8 puntos: 10% De 1 a 4 puntos 5% 0 puntos: 0%
Otras Caractersticas
Estas caractersticas hacen referencia a la ubicacin de la Organizacin y la vulnerabilidad de los elementos potencialmente amenazados. Vara dependiendo de que la zona colindante sea de uso industrial, comercial, de recreacin, residencial, entre otros. Tambin, se considera si la Organizacin cuenta con una superficie de su propiedad que pueda funcionar como zona de amortiguamiento y permita atenuar los efectos de posibles accidentes, para lo cual se establece una relacin entre la superficie total de las instalaciones de la Organizacin y de las que se consideren reas de amortiguamiento tales como zonas verdes, zonas de patios, reas libres, entre otros. Finalmente, dentro de este numeral se evala si las instalaciones de la Organizacin cumplen con las Normas Colombianas de Diseo y Construccin Sismo Resistente denominadas NSR-98, las cuales presentan los requisitos mnimos, que en alguna medida, garantizan que se cumpla el fin primordial de salvaguardar las vidas humanas ante la ocurrencia de un sismo fuerte. Los aspectos considerados en este numeral tienen los siguientes valores:
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Segn sea la relacin: reas de amortiguamiento / rea del establecimiento

RELACIN DE REAS PORCENTAJE QUE DEBE ASIGNARSE
Mayor al 75% Entre el 50 y el 75% Entre el 25 y el 49% Entre el 10 y 24% Menor al 9% Segn el uso del suelo del sitio de ubicacin
USO
0% 1.5% 3% 4.5% 6%
PORCENTAJE QUE DEBE ASIGNARSE
Comercial o industrial (conforme a la UPZ correspondiente) Mixto (comercial y residencial) Residencial o recreacional Segn cumplimiento de la Norma NSR-98
CUMPLIMIENTO
0% 3.5% 7%
PORCENTAJE QUE DEBE ASIGNARSE
Si Cumple No cumple 1.6. Interpretacin del resultado final
0% 7%
El resultado final de la evaluacin de los 4 componentes analizados anteriormente, se obtiene mediante la sumatoria de los porcentajes alcanzados por la Organizacin en cada uno de ellos: Matriz de riesgos: mximo 40% Elementos de Gestin en Seguridad, Salud y Ambiente: mximo 20% Aspectos ambientales: mximo 20% Otras caractersticas: mximo 20%
La interpretacin de este resultado se realiza como se muestra a continuacin:

PORCENTAJE ALCANZADO POR LA ORGANIZACIN > 65%: RESULTADO La actividad de la Organizacin se considera de alto riesgo para la salud y/o el ambiente dentro del entorno y caractersticas que se desarrollar. El permiso no puede ser concedido. La actividad de la Organizacin se considera de riesgo medio para la salud y/o el ambiente dentro del entorno y caractersticas que se desarrollar. El permiso puede ser concedido pero sujeto al previo cumplimiento de los requisitos que establezca la autoridad competente. La actividad de la Organizacin se considera de riesgo bajo para la salud o el ambiente dentro del entorno y caractersticas que se desarrollar. El permiso puede ser concedido.
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Entre el 30% y el 65%:
< 30%
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GUA PARA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS II. 2.1. 2.2.
FORMULARIO PARA EL ANLISIS
Matriz de Riesgos (Ver Anexo A1) Elementos de Gestin en Seguridad, Salud y Ambiente
Escriba los siguientes valores en la casilla correspondiente segn sea la situacin particular de su Organizacin: SI : 0 Parcialmente : 0.5
SEGURIDAD 1- Posee una Poltica de Seguridad Industrial, Salud y Ambiente escrita y divulgada entre trabajadores, proveedores, contratistas y otras partes interesadas. 2- Cuenta con un Programa de Seguridad, Salud y Ambiente 3- Cuenta con procedimientos para verificar el cumplimiento del programa de Seguridad, Salud y Ambiente (efectividad en trminos de cumplimiento de objetivos, metas e indicadores, auditoras, revisiones peridicas). 4 - Cuenta con un procedimiento escrito para responder a las inquietudes de la comunidad sobre las actividades de la Organizacin. 5 - Cuenta con Manual de Seguridad y ste incluye prcticas seguras de operacin. 6 - Cuenta con metodologas para evaluar valorar los riesgos de la Organizacin. 7 - Cuenta con planos detallados de la construccin, instalaciones elctricas, aguas lluvias, negras e industriales, sistemas de prevencin (alarmas, rutas de evacuacin y salidas de emergencias). 8 - Cuenta con un programa de mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo. 9 - Cuenta con un plan de emergencia y contingencias para responder a situaciones tales como la alteracin de las condiciones normales de operacin por agentes externos, fallas en equipos, fallas en el personal o eventos naturales. 10 - Tiene conformadas las brigadas de emergencia. 11 - Tiene programas de entrenamiento para las brigadas de emergencia, con simulacros peridicos de atencin mdica. 12 - Tiene establecidos los requisitos necesarios para desempear cada trabajo y proporciona a los trabajadores el entrenamiento correspondiente. 13 - Existe un Programa de entrenamiento bsico en Seguridad, Salud Ocupacional y Proteccin Ambiental para nuevos empleados y de refuerzo para empleados antiguos. 14 La Organizacin tiene identificadas las labores de alto riesgo en las que una falla humana podra generar un accidente o incidente. 15 A los contratistas se les exige el cumplimiento de las normas de seguridad de la Organizacin. 16 - Todos los productos qumicos se encuentran identificados conforme a las normas nacionales o internacionales, en lo relacionado con sus riesgos y poseen la correspondiente hoja de seguridad. 17 - Cuenta con equipos redundantes de proteccin y/o otras medidas de seguridad, donde sea aplicable. AMBIENTE 18 Tiene identificada la normativa legal aplicable a la Organizacin en temas de seguridad, salud y ambiente y se cumple. 19 - Realiza peridicamente mediciones de emisiones y desechos.
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NO : 1
SI (0) PARCIALMENTE (0.5) NO (1)
SI (0)
PARCIALMENTE (0.5)
NO (1)
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SEGURIDAD 20 - Ha evaluado los riesgos causados por las emisiones y desechos. 21 - Establece planes anuales de reduccin de emisiones y desechos. SALUD 22 - Los trabajadores se involucran en la elaboracin de procedimientos tendientes a lograr un ambiente laboral sano y seguro. 23 - Tiene identificados los riesgos por tareas y son conocidos por los trabajadores. 24 - Evala las aptitudes fsicas del personal segn sea la tarea asignada. 25 - Tiene un mtodo para seleccionar los equipos de seguridad y de proteccin personal de acuerdo con los riesgos en los puestos de trabajo.
SI (0)
PARCIALMENTE (0.5)
NO (1)
SI (0)
PARCIALMENTE (0.5)
NO (1)
SUME AQU EL TOTAL DE PUNTOS OBTENIDOS EN ESTE NUMERAL: _________ 2.3. Aspectos ambientales
Escriba los siguientes valores en la casilla correspondiente, segn el enunciado sea verdadero o falso: Verdadero: 1 Falso: 0
EMISIONES ATMOSFRICAS 1 - Las Emisiones esperadas contienen sustancias que se encuentran clasificadas como peligrosas o presentan caractersticas peligrosas (segn lo definido en la resolucin 1208 de 2003, artculo 5, para sustancias cancerognicas, orgnicas e inorgnicas). 2 Las emisiones esperadas contienen sustancias generadoras de olores ofensivos (Acuerdo 79 de 2003, artculos 12 y 56). 3 - La altura del punto de descarga es inferior a la exigida en la normatividad vigente (resolucin 1208 de 2003, artculos 9 y 10). 4 La Organizacin no cuenta con tecnologas de reduccin en la fuente, aprovechamiento o sistemas de tratamiento de las emisiones, tales que garanticen el cumplimiento de la normatividad vigente (resolucin 1208 de 2003, artculos 4 y 5). VERTIMIENTOS 5 - Los vertimientos esperados contienen sustancias que se encuentran clasificadas como peligrosas o presentan caractersticas peligrosas (Resolucin 1074 de 1997 Art. 3) 6 - Los vertimientos contienen sustancias generadoras de olores ofensivos (Acuerdo 79 de 2003, artculo 12). 7-La Organizacin no cuenta con tecnologas de reduccin en la fuente, aprovechamiento o sistemas de tratamiento de los vertimientos, tales que garanticen el cumplimiento de la normatividad vigente (Resolucin 1074 de 1997). RESIDUOS SLIDOS Y/O LODOS 8 - Los residuos slidos esperados contienen sustancias que se encuentran clasificadas como peligrosas o presentan caractersticas peligrosas (Decreto 4741 de 2005, anexos I y II). 9 - Los residuos slidos contienen sustancias generadoras de olores ofensivos. (Acuerdo 79 de 2003).
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ENUNCIADO VERDADERO (1)
ENUNCIADO FALSO (0)
ENUNCIADO ENUNCIADO VERDADERO FALSO (0)

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ENUNCIADO ENUNCIADO VERDADERO FALSO (0)

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10 - La Organizacin no cuenta con tecnologas de reduccin en la fuente, reciclaje o reutilizacin. 11 - La Organizacin no cuenta con servicios de transporte y disposicin para los residuos que contengan sustancias peligrosas. RUIDO 12 - La Organizacin cuenta con mquinas y/o equipos generadores de ruido ambiental. 13 - La Organizacin no cuenta con tecnologas de reduccin en la fuente, aislamiento o reduccin del ruido, tales que garanticen el cumplimiento de la normatividad vigente (Resolucin 0627 de 2006, artculo 17). ENUNCIADO ENUNCIADO VERDADERO FALSO (0)
(1)
SUME AQU EL TOTAL DE PUNTOS OBTENIDOS EN ESTE NUMERAL: __________ 2.4. Otras caractersticas rea total de la instalacin: ________________ m2 Superficie de propiedad de la Organizacin que pueda funcionar como zona de amortiguamiento para atenuar los efectos de posibles accidentes (zonas de patios, zonas verdes, reas libres, entre otros.): _________________ m2 rea de amortiguamiento/ rea total de la instalacin: _____________ % Uso del suelo en donde se establecer la Organizacin: consltelo en la pgina Web de la Secretaria Distrital de Planeacin http://sig.dapd.gov.co/SINU-POT/, en el enlace Uso del Suelo CCB. Marque una X donde corresponda:
Uso residencia Uso mixto Uso industrial
Cumplimiento de la Norma NSR-98

Si No
III. 3.1.
FORMATO DE EVALUACIN
Indique los resultados obtenidos en cada uno de los aspectos considerados: Clasificacin en la Matriz de riesgos: __________ Puntaje obtenido en Elementos de Gestin en Seguridad, Salud y Ambiente: _________ Puntaje obtenido en Aspectos Ambientales: ___________ Relacin reas de amortiguamiento / rea del establecimiento: _________ % Uso del suelo del sitio de ubicacin: _______________________ Cumplimiento de la Norma NSR-98: _______________________
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GUA PARA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS 3.2.
Asigne los porcentajes correspondientes, de acuerdo con los siguientes rangos:

ASPECTO RANGO Clasificaciones D y E: 40% Clasificaciones C, 4B y 5B: 20% Clasificaciones 1B, 2B, 3B, 3A, 4A y 5A: 10% Clasificaciones 1A o 2A: 0% De 20 a 25 puntos: 20% De 13 a 19 puntos: 15% De 7 a 12 puntos: 10% De 1 a 6 puntos 5% 0 puntos: 0% De 13 a 17 puntos: 20% De 9 a 12 puntos: 15% De 5 a 8 puntos: 10% De 1 a 4 puntos 5% 0 puntos: 0% Mayor al 75% - 0% Entre el 50 y el 75%- 1.5% Entre el 25 y el 49% - 3% Entre el 10 y 24% - 4.5% Menor al 9% - 6% Uso comercial o industrial : 0% Uso mixto (comercial y residencial): 3.5% Uso residencial o recreacional: 7% Cumple: 0% No cumple: 7% SUMATORIA PORCENTAJES % ALCANZADO POR LA ORGANIZACIN
Matriz de Riesgos
Elementos de Gestin en Seguridad, Salud y Ambiente Aspectos Ambientales Relacin reas de amortiguamiento / rea del establecimiento Uso del suelo del sitio de ubicacin Cumplimiento de la Norma NSR-98
3.3.
Interpretacin del resultado final

Porcentaje total Mayor al 65%: Entre el 30% y el 65% Menor al 30% Concepto Riesgo ALTO Riesgo MEDIO Riesgo BAJO
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Anexo A1. MATRIZ DE RIESGOS Siga cuidadosamente los pasos mencionados a continuacin. 1. Inventario de las Fuentes de Riesgo Se debe hacer un listado de todas las fuentes que originan riesgos y ubicarlas en el plano del predio (Adjuntar). Este mapa de amenazas y elementos vulnerables ser el punto de partida y en el deben indicarse las diferentes reas de la Organizacin y procesos que se desarrollarn. Por ejemplo: zona administrativa, almacenamiento de materias primas y producto terminado, bodegas de inflamables o sustancias peligrosas, zonas de mezcla, triturado, molienda, empaque, reactores, reas de carga y descarga, entre otros. Una misma fuente de riesgo puede tener varias amenazas asociadas a ella. Algunos ejemplos son:
FUENTE DE RIESGO Depsitos, bodegas, almacenes Transformacin de materias primas Fuentes de generacin de energa Gasoductos Silos Otras industrias que representen riesgo externo AMENAZA Cantidades grandes y variables de sustancias peligrosas (inflamables, explosivos, venenosas, entre otros). Productos qumicos, recipientes a presin, tanques, almacenes, contenedores, productos derivados, desechos, calderas, entre otros. Sustancias inflamables, recipientes a presin, calderas, vapor a alta presin, agua caliente, electricidad de alto voltaje. Gases inflamables y/o presurizados. Polvo fino que pueda causar explosiones y/o incendios. Estaciones de servicio, plsticos, hule, tanques a presin, aserraderos, tanques de almacenamiento con sustancias peligrosas produccin de inflamables, madera, entre otros.
2. Identificacin de las Amenazas El anlisis se centrar solamente sobre las cinco (5) amenazas que se considere puedan ocasionar el mayor riesgo pblico. Comience a diligenciar el Formato 1 Identificacin y Valoracin de las Amenazas mostrado a continuacin, as: Liste en la columna 1 el rea de la Organizacin y la fuente de riesgo identificada en el paso anterior. Describa en la columna 2 la operacin que tiene lugar en esa parte de la instalacin, como por ejemplo: o Purificacin de la materia prima XX, Fabricacin del producto YY, mezcla, empaque. o Almacenamiento, carga. o Transporte o Produccin de energa, distribucin de energa, transformadores. o Mantenimiento, reparacin. En la columna 3, haga una lista de las sustancias o formas de energa que originan el riesgo. En el caso de sustancias peligrosas especifique la cantidad que normalmente se encuentran en el lugar, junto con otra informacin relevante que pudiera afectar la magnitud potencial de un accidente (por ejemplo, grado de toxicidad, presin, temperatura). Recuerde que una misma fuente de riesgo puede tener varias amenazas asociadas a ella. (La informacin relacionada con las sustancias debe consultar en las hojas de seguridad). Describa en la columna 4 los tipos de accidentes que cada amenaza pudiera provocar; ejemplo, explosin, desplomes de edificios; derrames, escapes o fugas de sustancias peligrosas, incendio o cualquier otro accidente. Tambin anote los posibles accidentes combinados que se pudieran suscitar.
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FORMATO 1. IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE LAS AMENAZAS

1 rea y fuente de riesgo 2 Operacin 3 Amenaza (describa) 4 Tipo de riesgo 5 Elemento vulnerable 6 Consecuencias 7 Vi 8 9 Gravedad M P 10 Ve 11 Pb 12 Pr 13 Comentarios
En donde: Vi: vida
M: ambiente
P: propiedad
Ve: velocidad de propagacin
Pb: probabilidad
Pr: prioridad
EJEMPLO PARA UNA SECCIN DE UNA INDUSTRIA DE PINTURA

1 rea y fuente de riesgo rea de endurecimiento rea de corte 2 Operacin Endurecimiento 3 Amenaza (describa) 100 ton de poliuretano 100 ton de poliuretano 4 Tipo de riesgo Auto ignicin Incendio 5 Elemento vulnerable Trabajadores Personal y gente que vive cerca a la fbrica 6 Consecuencias Envenenamiento (Inhalacin) Envenenamiento 7 Vi 2 8 9 Gravedad M P 1 4 10 Ve 4 11 Pb 4 12 Pr C Dimensin del dao estimado 13 Comentarios
Corte
En la columna 5 relacione los elementos vulnerables, de acuerdo con el mapa del rea y el mapa de amenazas y elementos vulnerables elaborado en el paso 1.
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GUA PARA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS 3. Evaluacin de las consecuencias
Para efectos del presente anlisis ser suficiente calcular la magnitud de las consecuencias probables, la cual deber incluirse en la columna 6. Para esto deben tomarse en cuenta los elementos vulnerables dentro y fuera del sitio. En los casos en los cuales las consecuencias sean difciles de predecir ser necesario acudir a la ayuda de expertos o a la modelacin matemtica para calcular la dispersin de gases y sus efectos. En general, la magnitud de las consecuencias puede clasificarse en cualquiera de las siguientes cinco clases: Poco importantes Limitadas Graves Muy graves Catastrficas
La magnitud de las consecuencias debe ser estimada segn sea su afectacin para la vida y salud de las personas, para el ambiente y para la propiedad. Igualmente, es importante estimar la velocidad de propagacin del evento pues de esto dependern tambin las consecuencias finales. Las consecuencias se clasifican as: Clasificacin de consecuencias para la vida y la salud
Clase 1. Poco importantes 2. Limitadas 3. Graves 4. Muy graves 5. Catastrficas Caractersticas Padecimientos ligeros durante un da o menos. Lesiones menores, malestar que perdura por una semana o menos. Algunas heridas graves, serias complicaciones. Muerte de al menos una persona, y/o varios heridos (20) de gravedad y/o hasta 50 evacuados. Varias muertes, cientos de heridos graves y/o ms de 50 evacuados.
Clasificacin de consecuencias para el ambiente

1. 2. 3. 4. 5. Clase Poco importantes Limitadas Graves Muy graves Catastrficas Caractersticas No hay contaminacin Hay baja contaminacin y sus efectos estn contenidos. Hay baja o media contaminacin y sus efectos estn muy difundidos. Hay alta contaminacin y sus efectos estn contenidos. Hay muy alta contaminacin y sus efectos estn muy difundidos.
Clasificacin de consecuencias para la propiedad segn tamao de la Organizacin

Clase Costo total del dao ( SMMLV ) Organizacin Organizacin Organizacin Pequea Mediana Grande <2 <4 <8 25 4 10 8 - 20 5 10 10 20 20 40 10 20 20 40 40 80 >20 >40 >80
19
1. 2. 3. 4. 5.
Poco importantes Limitadas Graves Muy graves Catastrficas
19
Salario Mnimo Mensual Legal Vigente

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Clasificacin segn la velocidad de desarrollo

Clase 1. Advertencia precisa y anticipada 2. Media 3. Alta 4. Sin advertencia Caractersticas Efectos contenidos/ ningn dao Alguna propagacin/ pocos daos. Daos considerables/ Efectos contenidos Desconocidos hasta que los efectos se completamente. Efectos inmediatos (explosin).
han
desarrollado
4. Clasificacin de las consecuencias De acuerdo con los criterios establecidos en el numeral anterior, se realiza la calificacin de las consecuencias estimadas dentro de un rango de 1 a 5 para los aspectos considerados: vida y salud de las personas (muertes/lesionados) en la columna 7, (Vi), ambiente en columna 8, (M), propiedad en la columna 9, (P) y velocidad de propagacin, medidas de alerta en la columna 10, (Ve). 5. Determinacin de la Probabilidad y Asignacin de Rangos de Prioridad Calcule la probabilidad de cada una de las amenazas identificadas y asgneles una calificacin de 1 a 5 de acuerdo con la siguiente escala y consgnela en la columna 11, (Pb). Escala para Probabilidad
Clase 1. Improbable 2. Poco probable 3. Probable 4. Bastante probable 5. Muy probable Clculo aproximado de la frecuencia Menos de una vez cada 1000 aos Una vez cada 100 a 1000 aos Una vez cada 10 a 100 aos Una vez cada 1 a 10 aos Ms de una vez por ao
6. Asignacin de Rangos para la Prioridad La prioridad es el resultado de ponderar las calificaciones que se les haya dado a las consecuencias que la amenaza analizada tiene sobre la vida y salud de las personas (columna 7), el ambiente (columna 8) y la propiedad (columna 9), teniendo en cuenta su velocidad de propagacin (columna 10). Dado que las prioridades en la evaluacin del riesgo son la salud y vida de las personas y la proteccin del ambiente, se asignarn los siguientes porcentajes a las calificaciones otorgadas en la valoracin de las consecuencias: Vida (Vi): 30% Ambiente (M): 30% Propiedad (P): 20% Velocidad de Propagacin (Ve): 20% En los ejemplos dados anteriormente en el Formato 1, la columna de Gravedad muestra los siguientes valores:
Vi 2 4 Gravedad M P 1 4 1 5 Ve 4 4 Pb 4 3 Pr C D
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Para el primer caso los valores de Vi, M, P y Ve son 2, 1, 4 y 4, respectivamente. La asignacin del rango de prioridad se realiza as: Vi: 2 x 30% = 60 M: 1 x 30% = 30 P: 4 x 20% = 80 Ve: 4 x 20% = 80 Total: 250 Este total se divide entre la constante 80 y se obtiene 3,125, que aproximado al entero ms cercano es 3 (la constante 80 es utilizada para ponderar el resultado de las cuatro variables consideradas y obtener de manera objetiva el grado de prioridad). Finalmente se establece la siguiente igualdad: 1=A 2=B 3=C 4=D 5=E Es decir, la prioridad para este caso tiene rango C. En el segundo caso los valores de Vi, M, P y Ve son 4, 1, 5 y 4, respectivamente. La asignacin del rango de prioridad es: Vi: 4x 30% = 120 M: 1 x 30% = 30 P: 5 x 20% = 100 Ve: 4 x 20% = 80 Total: 330 Rango = 330/80 = 4.125 = D Indique en la columna 12 del Formato, Prioridad (Pr), la letra correspondiente a cada amenaza (desde A hasta E). Finalmente, ubique cada una de las amenazas en la Figura 1 Matriz de Riesgos, segn sea la prioridad (o ponderacin de consecuencias) y probabilidad resultante y observe las coordenadas correspondientes: FIGURA 1. MATRIZ DE RIESGOS
A Muy probable: mas de una vez al ao P OA I I A R BB DD L Una vez cada 1 - 10 aos Bastante probable: 1 vez cada 10 100 aos Una vez cada 100 1000 aos Improbable: Menos de 1 vez cada 1000 aos Poco Limitada Seria Muy seria Catastrfica importante PONDERACIN DE LAS CONSECUENCIAS B C D E 5
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En la columna E debern quedar las amenazas mas riesgosas, en las que las consecuencias de un accidente pudieran ser catastrficas para la vida, el ambiente o la propiedad. Sobre stos se deber reducir la magnitud del riesgo o, si es posible, eliminarlo. De la misma manera, este anlisis deber permitir tomar las medidas de prevencin y consideraciones necesarias para planear la proteccin y la atencin de emergencias. En la columna D se ubicarn las amenazas y operaciones cuyas consecuencias pudieran ser muy graves, en la columna C las amenazas y operaciones cuyas consecuencias pueden ser graves, en la B las amenazas y operaciones cuyas posibles consecuencias para la vida, la propiedad o el ambiente son limitadas, y finalmente, en la A, las amenazas y operaciones en los que un accidente podra tener consecuencias poco importantes.
Ejemplos para la asignacin de rangos de algunas fuentes de riesgo son:

RANGO 4B Consecuencias limitadas, ocurrencia cada tres aos 3C Consecuencias graves, evento bastante probable EJEMPLOS Una industria con riesgo potencial de incendio. En cierta ocasin un trabajador se quem las manos y la cara. El rea tuvo que ser limpiada y pintada. Una Organizacin con potencial de explosiones. Diez aos atrs, ocurri un accidente en la fbrica donde muri una persona y otras tres personas resultaron seriamente heridas. Los daos resultantes a la propiedad fueron valorados en tres millones de dlares. El accidente en una industria de Seveso, Italia, en julio de 1976. Escape de dioxina en 2 un rea de 4-5 km . 250 personas heridas y 600 evacuadas. Se requiri de ayuda internacional para diagnosticar y tratar los heridos, as como anlisis qumicos y medidas de descontaminacin. Bhopal, India, en diciembre de 1984 (gas venenoso). San Juanico, Mxico en 1984 (explosin de nube de gas).
2D No ocurre con tanta frecuencia, pero tiene consecuencias muy serias 1E Muy baja probabilidad, pero con consecuencias catastrficas
En la columna 13, Comentarios se incluir la utilizacin (si la hubiera) del clculo de la dimensin del dao, de cualquier otro factor relevante, o cualquier recomendacin. 7. Presentacin de los resultados del anlisis. Aunque el formato obtenido anteriormente contiene por s mismo la informacin de los riesgos relevantes en una instalacin, se recomienda que estos sean trasladados al mapa de la Organizacin para generar un mapa de riesgos global en el cual las fuentes de riesgo y amenazas puedan sealarse por medio de smbolos que indiquen su ubicacin y su rango de prioridad.
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4. MTODO SEMICUANTITATIVO GHA.

ANLISIS GLOBAL DE PELIGROS (GHA) Dentro de todos los mtodos de anlisis y evaluacin de riesgos, la INGENIERA DE RIESGOS utiliza los mtodos de carcter inductivo, orientados a tratar de determinar "lo que podra pasar". El mas aplicado de los mtodos de Ingeniera de Riesgos es el ANLISIS GLOBAL DE PELIGROS (Gross Hazard Analysis GHA), orientado a establecer una visin total de la posicin y peso relativo de los riesgos dentro de un sistema particular. Esta metodologa del tipo semi-cuantitativa, basada en un sistema de clasificacin relativa (Ranking) permite establecer criterios homogneos para la toma de decisiones. Esta metodologa est basada en criterios y procedimientos requeridos para realizar de una manera costobeneficiosa la gestin de los riesgos relacionados con la realizacin de cualquier actividad, con el fin de salvaguardar la integridad de las personas, las instalaciones, las propiedades, el medio ambiente, la imagen de la empresa, institucin o actividad Econmica que se desarrolle. Esta metodologa permite racionalizar los esfuerzos y recursos utilizados en seguridad, basado en: a) El anlisis sistemtico del impacto negativo potencial de los riesgos sobre la comunidad. b) El anlisis sistemtico de los resultados, eficiencia, eficacia y rentabilidad de las medidas tcnicas y administrativas especficas de intervencin de los riesgos. c) La evaluacin de las variables modificadoras del riesgo, tanto de carcter social como poltico o legal. d) La evaluacin de los objetivos estratgicos de la Ciudad. COMPONENTES Esta metodologa incorpora los siguientes elementos: Normalizacin de las Amenazas de Origen Social, Tecnolgico y Natural que tienen capacidad potencial de afectar a la empresa, institucin o actividad Econmica que se desarrolle. Escalas de medicin relativas de la frecuencia de las amenazas y de las consecuencias de los siniestros sobre los recursos amenazados, construidas y adaptadas a las condiciones propias de la Ciudad. El concepto de "impacto" (vulnerabilidad relativa) como elemento clave para determinar la gravedad de los eventos posibles. El concepto de "nivel aceptable de riesgo" como referencia para determinar las metas de seguridad esperadas. Factores determinantes de la vulnerabilidad relativa para cada amenaza: personas, operacin, econmico y ambiente e imagen. Estrategias predefinidas para la intervencin del riesgo en cada amenaza evaluada. Un sistema de "contabilidad de riesgos" que permite conocer el estado y distribucin de los riesgos en el sistema (perfil del riesgo) en un momento del tiempo determinado. Un sistema de "contabilidad de costos" para determinar el valor de cada una de las medidas de intervencin planeadas para cada escenario.
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Indicadores de gestin y calidad para determinar variables como: impacto de las medidas de intervencin, eficiencia y eficacia de las medidas proyectadas, rentabilidad de las medidas, ndices de criticidad y vulnerabilidad del sistema, estabilidad del sistema ante los riesgos, etc. Un sistema de medicin para determinar la variacin lograda en los resultados de los "niveles aceptables de riesgo" en el sistema.
COMPATIBILIDAD DE LA METODOLOGA: COMPATIBILIDAD ADMINISTRATIVA: Es compatible con las herramientas de gestin empresariales, tales como: a) Planeacin Estratgica. b) Calidad Total c) Indicadores de Gestin d) Benchmarking COMPATIBILIDAD TCNICA: Es compatible con los mtodos de evaluacin de riesgos existentes tales como: a) Anlisis de Consecuencias b) rbol de Fallas c) rbol de Eventos d) "Que pasara si..." e) HAZOP f) PROBIT, etc. Asimismo permite utilizar herramientas predictivas sistematizadas para los diferentes tipos de eventos, tal como: Phast, Riesgo, FastLite, First, Evacnet, etc. Esta Metodologa la puede encontrar ampliada en :

"Gestin Integral de Riesgos en las Organizaciones, Sistema GIRO"; Csar A. Duque A.; Csar Duque & Asociados Consultores de Riesgos Ltda.; 2000. Sistema para Evaluacin de Riesgos en Eventos Masivos SEREM; Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias -DPAE, 1999
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5. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.
ESTRUCTURA ORGANIZACIN
COMANDANTE DE INCIDENTE SEGURIDAD INFORMACIN PBLICA
ENLACE
GRUPO DE PLANIFICACIN
GRUPO DE OPERACIONES (Planes de Accin)
GRUPO DE LOGSTICA
GRUPO ADMINISTRACIN y FINANZAS
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6. DIRECTORIO TELEFNICO EXTERNO.

DIRECTORIO TELEFNICO EXTERNO Responsable RESPONSABLE PRINCIPAL Entidad Telfonos Celulares Correos Responsable Entidad SUPLENTES Telfonos Celulares Correos
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7. FORMATO DE LOS PLANES DE ACCIN.

FORMATO DE PLANES DE ACCIN COORDINADOR (2) COORDINACIN (3) TELFONO
PLAN DE ACCIN (1)
FUNCIONES EN CASO DE EMERGENCIAS (4)
Antes
Durante
Despus
SEGUIMIENTO Y CONTROL (5)
CAPACITACIN (6)
RECURSOS (7)
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Instrucciones para diligenciar el Anexo 7. No 1 2 3 Titulo Plan de Accin Coordinador Coordinacin Funciones en Caso de Emergencias Seguimiento y Control Instrucciones Nombre del Plan de Accin segn el numeral I. Nombre del responsable principal de la coordinacin del Plan de accin. Se definen la estructura organizacional para la coordinacin del Plan de accin segn los apartes de esta gua. Ver numeral H. Se definen las funciones que se desarrollaran antes, durante y despus de la ocurrencia de una emergencia. Se definen todas las acciones de seguimiento y control del plan de accin. Se describen las capacitaciones que se tiene al momento del desarrollo del plan. En el caso, de no tener ningn tipo de capacitacin referente al Plan, definir en el Plan de Capacitacin e implementacin las necesidades de la Organizacin. (Anexo 11 y 12 respectivamente) Se definen los suministros y recursos con el anexo 920.
4 5
Capacitacin
Recursos
20
Gua Logstica de la DPAE.2006

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8. FORMATO DEL PLAN DE EVACUACIN.

FORMATO DE PLAN DE EVACUACIN Nombre del Coordinador (1) Objetivos (2) ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL (3) Telfono
PROCEDIMIENTOS COORDINACIN (4)
PROCEDIMIENTOS DE OCUPANTES (5)
RECURSOS (6) CAPACITACIN (7) SUPERVISIN Y AUDITORIAS (8)
ACTUALIZACIONES (9)
Fecha
Observaciones
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Instrucciones para diligenciar el Anexo 8 No 1 2 3 Titulo Coordinador Objetivos Estructura Organizacional Procedimientos de Coordinacin Procedimientos de Ocupantes Instrucciones Nombre del responsable principal de la coordinacin del Plan de Evacuacin. Se definen la finalidad del Plan de Evacuacin y sus alcances. Se define la estructura la coordinacin y atencin de las acciones de evacuacin en la Organizacin, se recomienda la estructura definida en este gua. Se definen las funciones de coordinacin que se desarrollaran en el proceso de evacuacin. Incluye acciones especiales antes de Evacuar. Se definen las funciones del personal interno como externo de la Organizacin. Se definen los suministros, servicios y recursos con el anexo 9. Entre los cuales se deben definir: Mecanismos, alertas y notificaciones, Puntos de Encuentro y control, Rutas de Evacuacin, Sistema de alarma. (Recomendar el tipo), Sealizacin, Comunicaciones, Iluminacin, Diagramas, Instructivos, entre otros. * Es conveniente tener planos de ubicacin de estos recursos como anexo. Se describen las capacitaciones que se tiene al momento del desarrollo del plan de Evacuacin. En el caso, de no tener ningn tipo de capacitacin referente al Plan, definir en el Plan de Capacitacin e implementacin las necesidades de la Organizacin. (Anexo 11 y 12 respectivamente) Se definen todas las acciones de seguimiento y control del plan de Evacuacin. Se describen la fecha de actualizacin del Plan Evacuacin y qu tipo de modificaciones se realizaron al mismo.
4 5
Recursos
Capacitacin
8 9
Supervisin y Auditorias Actualizaciones
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9. LISTADO DE SUMINISTROS, RECURSOS O SERVICIOS

LISTADO DE SUMINISTROS, RECURSOS O SERVICIOS Plan de Accin (1) Descripcin No. (3)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 19
Cantidad (4)
Unidad (5)
Ubicacin (6)
Tipo (2) Responsable (7)
Cargo/rea (8)
Telfono (9)
Celular (10)
Otro (11)
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Instrucciones para diligenciar el Anexo 9 No 1 2 Titulo Plan de Accin Instrucciones Definir el nombre del Plan de Accin del cual se desglosa los recursos. Escriba el tipo de suministro, recurso o servicio si es una instalacin, sistema de informacin, de comunicaciones, de personal, entre otros. Describe el nombre del suministro, recurso o servicio colocando especificaciones en el caso de, ser necesario. Mencionar el nmero exacto del suministro, recurso o servicio. Describir la forma de presentacin del suministro, recurso o servicio. Definir el lugar donde se encuentra el suministro, recurso o servicio. Nombrar el responsable del suministro, recurso o servicio. Mencionar el rea o cargo del que hace parte el responsable. Numero de contacto del responsable Numero del Celular del contacto. Definir otro medio para el contacto.
Tipo
3 4 5 6 7 8 9 10 11
Descripcin Cantidad Unidad Ubicacin Responsable Cargo o rea Telfono Celular Otro
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10. FORMATO PLANES DE CONTINGENCIAS.

FORMATO DE PLAN DE CONTINGENCIA Nombre del Coordinador (1) Amenaza Identificada (2) Lugar / Escenario (3) Objetivos (4) Alcance (5) ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL (6) Telfono
SISTEMA DE ALERTA
PROCEDIMIENTOS Y ACCIONES (7)
RECURSOS, SUMINISTROS Y SERVICIOS (8)
Nivel I. Alerta Verde
Nivel II. Alerta Amarilla
Nivel III. Alerta Naranja
Nivel IV. Alerta Roja
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Instrucciones para diligenciar el Anexo 10 No 1 2 3 4 5 Titulo Nombre del Coordinador Amenaza Identificada Lugar / Escenario Objetivos Alcance Estructura Organizacional Procedimientos y Acciones Instrucciones Nombrar el responsable del suministro, recurso o servicio y telfono de contacto. Definir la amenaza a la cual se realizar el plan de contingencias, segn el anlisis de riesgo (Ver numeral IV.G) Definir el lugar o escenario donde se presenta la amenaza identificada Definir la finalidad del Plan de Contingencia, mencionando el punto y amenaza crtica. Se define hacia quien va dirigido el Plan de contingencia en la Organizacin. Se define la estructura la coordinacin y atencin de las acciones del Plan de Contingencia en la Organizacin, se recomienda la estructura definida en este gua. Se deben definir los procedimientos y acciones en cada uno de los niveles de alerta y establecer la activacin de los Planes de Accin. Escriba el tipo de suministro, recurso o servicio si es una instalacin, sistema de informacin, de comunicaciones, de personal, entre otros, que apliquen para este Plan. En concordancia con el Anexo 9.
Recursos, Suministros y Servicios.
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11. PLAN DE CAPACITACIN.

ACTIVIDADES NECESIDAD DE CAPACITACIN INTENSIDAD HORARIA MODALIDAD EDUCATIVA
PRESENCIAL SEMIPRESENCIAL A DISTANCIA
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12. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN.

CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN MES ACTIVIDADES
A
1
A A A A A
2
A A A
3
A A A A A
4
A A A
5
A A A A A
6
A A A A
7
A A A A
8
A A A A
9
A A A
10
A A A A
11
A A A A
12
A A A
A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A
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13. DIAGNOSTICO PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS.

Esta lista de chequeo le sirve para revisar el plan de emergencia y contingencias de su Organizacin, el cual debe ser diligenciado en su totalidad, as: En la columna respectiva marque la calificacin segn corresponda. Tenga en cuenta que el numero que aparece frente a cada tem es la calificacin mayor en caso que el factor calificado este exista y este implementado de manera efectiva, en caso de inexistencia de dicho aspecto se colocara cero (0). Slo debe haber un nmero para cada aspecto evaluado.
Aquellos aspectos marcados con asterisco (*) son obligatorios y de suma importancia del Plan de Emergencia y Contingencias.
DIRECCIN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS INFORME DIAGNOSTICO PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS NOMBRE DE LA ORGANIZACIN No TEM * La Organizacin tiene el documento Plan de Emergencia y Contingencias impreso y ha sido actualizado en el ltimo ao. * La Organizacin cuenta con el Anlisis de Riesgo. La Organizacin tiene el documento Plan de Evacuacin impreso y ha sido actualizado en el ltimo ao PUNTAJE MXIMO MXIMO TOTAL 15 10 5 40 5 PUNTAJE REAL MXIMO REAL
1. DOCUMENTOS
La Organizacin tiene los documentos Planes de Contingencia y han sido actualizados en el ltimo ao Se dispone de Protocolos y Procedimientos para la atencin de emergencias, los cuales estn actualizados y se han practicado en el ltimo ao. Existe una estructura organizacional para emergencias Se tiene definido niveles de responsabilidad y 2. ORGANIZACIN funciones para el manejo de las emergencias PARA Se dispone de Brigada de Emergencia, EMERGENCIAS capacitada, entrenada y dotada para realizar acciones bsicas de respuesta, han realizado actividades de capacitacin y entrenamiento en el ltimo semestre. Han hecho ejercicios de reconocimiento de rutas de evacuacin y zonas de encuentro en el ltimo 3. EJERCICIOS ao. PREVIOS * Han hecho ejercicios prcticos de aplicacin de protocolos y procedimientos segn el evento a
10 10 30 10
5 5
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DIRECCIN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS INFORME DIAGNOSTICO PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS NOMBRE DE LA ORGANIZACIN No TEM simular en el ltimo ao. Han hecho simulaciones o ejercicios de mesa en el ltimo ao. Han realizado simulacros de menor complejidad en el ltimo ao. La Organizacin cuenta con sistema de iluminacin de emergencias en escaleras y vas de evacuacin, que se active de manera automtica. La Organizacin cuenta con sistemas de proteccin contra incendios La Organizacin dispone de un sistema de alarma y con sealizacin que cubre todas las reas de la Organizacin y que es conocido por todos los ocupantes de la misma. La Organizacin cuenta con recursos suficientes para la atencin de vctimas (enfermera, camillas, botiquines) La Organizacin tiene definido los sitios para funcionamiento de PMU, MEC y otras instalaciones bsicas para la atencin de emergencias. TOTAL 5 5 PUNTAJE MXIMO MXIMO TOTAL PUNTAJE REAL MXIMO REAL
4. RECURSOS Y SISTEMAS PARA EMERGENCIAS
10
2 100
* Informacin de obligatorio cumplimiento.
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14. RECOMENDACIONES FSICA.
PARA
POBLACIN
CON
DISCAPACIDAD
En el presente apndice se introducen aspectos que pueden mejorar la respuesta a emergencias en las Organizaciones que trabajan con personas en condicin de discapacidad. Estos consejos pueden ayudar a mejorar la capacidad de respuesta de las Organizaciones ante las diferentes emergencias que se pueden presentar, tales como sismos de gran magnitud, incendios, inundaciones, escape de gases de alta toxicidad entre otras, por medio del fortalecimiento de diferentes aspectos cotidianos dentro de los que encontramos la comunicacin, adaptacin de recursos tcnicos para la atencin de emergencias o medidas administrativas.
Y cuando tiembla, las personas en condicin de discapacidad qu? Es necesario que cada uno de nosotros reconozca e identifique sus fortalezas y debilidades pues de esto depende que podamos prevenir y estar mejor preparados para enfrentar una emergencia. Tenemos que tener en cuenta que existen personas con un grado mayor de vulnerabilidad que nosotros, cual son mujeres embarazadas, personas con enfermedades cardiacas, asma, artritis, nios y adultos mayores, adems de la poblacin en condicin de discapacidad, como: Las personas con baja visin o ciegas Los individuos con diferentes grados de dificultad de movilidad, quienes caminan despacio o quienes necesitan sillas de ruedas. Las personas con complicaciones auditivas Los individuos con inconvenientes temporales de salud, debidos a la recuperacin de serias condiciones mdicas tales como derrame cerebral o lesiones traumticas, una pierna fracturada, un tobillo torcido o trasplantes de rodilla o cadera. Las personas con condiciones mdicas como problemas respiratorios, quienes tal vez se cansen con facilidad y necesitaran ayuda especial o ms tiempo para evacuar. Los individuos con problemas mentales en quienes pueda generarse confusin durante una emergencia o pierdan el sentido de orientacin, o requieran de instrucciones de emergencia bsicas. Quienes ofrezcan apoyo a personas en condicin de discapacidad, deben atender las recomendaciones que stas manifiesten necesitar, pues son ellas quienes mejor conocen
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la forma adecuada de ser atendidas por eso es necesario llegar a acuerdos previos para conocer la forma en que van a proceder. Los planes de emergencia y contingencias deben contemplar procedimientos especiales para las personas en condicin de discapacidad identificadas en el trabajo, instituciones educativas, barrio y en nuestro hogar, para coordinar las acciones que se deben desarrollar en caso de emergencia. A continuacin se halla una lista de acciones, tiles en el momento de auxiliar: Condicin de discapacidad visual Al ayudar a personas con baja o nula visin, tenga presente:
Anuncie su presencia; hable y despus entre al rea de trabajo. Hable natural y directamente al individuo y NO a travs terceros. No grite. Ofrezca ayuda pero deje que la persona explique la ayuda que necesita. Describa por adelantado la accin que se va a tomar. Deje que la persona agarre ligeramente su brazo u hombro para guiarse. l/ella tal vez escoja caminar un poco atrs de uno para evaluar las reacciones de su cuerpo ante obstculos; asegure mencionar escaleras, puertas, pasillos estrechos, rampas, etc. Al guiar a la persona a sentarse, ponga su mano en el respaldo de la silla. Al guiar a varias personas con problemas de visin al mismo tiempo, pida que se cojan de la mano. Debe asegurarse de que despus de salir del edificio, las personas con problemas de visin no sean abandonadas sino que se lleven a un lugar seguro, donde un(os) compaero(s) debe quedarse con ellos hasta terminar la emergencia. Es aconsejable que las rutas de evacuacin estn demarcadas con una textura ubicada en el suelo que permita orientar en direccin a las salidas de emergencia, complementada con una sealizacin en escritura Braille. Para ubicar a las personas con baja visin y ciegas, site en su Organizacin un mapa en donde la persona pueda identificar recursos como salidas de evacuacin y puntos de encuentro y pueda conocer la distribucin de la Organizacin en donde se encuentra. Esto se puede lograr por medio de texturas, contraste de colore, de formas y del sistema braille. No permita que se cambien elementos de lugar sin antes comunicar a la comunidad en general, dado que puede causar accidentes. Es importante hacer una revisin de las zonas con huecos o irregulares y disminuir estos al mximo.
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Problemas de audicin Al ayudar a personas con problemas de audicin, deben tenerse en cuenta las siguientes acciones: Prenda y apague el interruptor de las luces para llamar la atencin de la persona. Establezca contacto visual con la persona, an si est presente un intrprete. Use expresiones y gestos con las manos, como claves visuales. Para comunicarse use expresiones en lenguaje colombiano de seas bsicas como peligro, usted tranquilo, usted calma, urgente salir. Es pertinente que quienes estn cerca de sordos, aprendan dichas expresiones, para lograr una comunicacin efectiva. (Ver Tabla 1. Ejemplos de Seas)
Fuente: Diccionario de lenguaje colombiano de seas.
Verifique si usted y a usted lo han entendido y repita, si es necesario. No permita que otros interrumpan o bromeen al comunicar la informacin sobre emergencias. Sea paciente, la persona tal vez tenga dificultad en entender la urgencia de su mensaje. Proporcione a la persona una linterna para sealar su posicin en el evento en que se aparte del equipo de rescate o del compaero, y para facilitar la lectura de labios en la oscuridad. Los brigadistas pueden contar con una libreta con mensajes prediseados que orienten las acciones por seguir durante la emergencia.
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Es importante usar un sistema de alerta luminoso que comunique que se est presentando una emergencia en todas las zonas de la Organizacin.
Salida a descanso
Cambio de clase
Atencin
Emergencia
En las instituciones educativas es recomendable que la sealizacin sea complementada con sealizacin de lenguaje de seas para que los estudiantes empiecen a asociar y entender la sealizacin que encontrarn en otros mbitos diferentes de la institucin. Como no todas las personas sordas manejan el lenguaje escrito y las que s lo manejan lo hacen de una forma bsica, no d por sentado un mensaje an si este est escrito. Problemas de aprendizaje Las personas con problemas de aprendizaje pueden mostrar dificultad en reconocer o responder ante una emergencia, si no adecuadamente motivados. Tal vez tengan tambin dificultad en responder a instrucciones que involucran ms que un nmero pequeo de acciones sencillas. Su percepcin visual de seales o instrucciones por escrito puede confundirse. Algunas sugerencias para ayudarlas incluyen: Acompaarlos, dado que su sentido de orientacin puede ser limitado. Las instrucciones o informacin deben dividirse en pasos sencillos, sea paciente. Se deben usar seales y/o smbolos para comunicarse con ellos. El individuo debe tratarse como un adulto que por casualidad tiene una discapacidad cognitiva o de aprendizaje. No le hable en tono condescendiente y no le trate como a un nio. Establezca estrategias dentro de los planes de emergencia previamente, para ayudar durante la emergencia a las personas en condicin de discapacidad. Bibliografa INSOR, Educacin bilinge para sordos etapa escolar -
Departamento de seguros de Texas, Gua de Recursos sobre Procedimientos de

Emergencia para Empleados Discapacitados en las Oficinas, provisto por la Divisin de Compensacin para Trabajadores, 2001
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Tabla 1. Ejemplos de Seas.
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BIBLIOGRAFA GUA
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LISTADO DE METODOLOGAS PARA EL ANLISIS DE RIESGOS.

BRAINSTORMING
www.brainstorming.co.uk www.tormenta-de-ideas.com.ar
ENTREVISTAS ESTRUCTURADAS O SEMI ESTRUCTURADAS

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TCNICA DELPHI
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LISTA DE CHEQUEO
http://www.incendiosyseguridad.com/seccion-2.0.0/AR-2.2.5.3.html
ANLISIS PRELIMINAR DE RIESGOS PHA

http://upcommons.upc.edu/pfc/handle/2099.1/4187
HAZOP ANLISIS FUNCIONAL DE OPERABILIDAD

http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lpro/montoya_m_j/
ANLISIS DE PELIGROS Y PUNTOS CRTICOS DE CONTROL HACCP

http://www.ocetif.org/haccp.html
EVALUACIN DE RIESGOS AMBIENTALES

http://coepa.net/guias/identificacion-y-evaluacion-de-riesgos-ambientales/ http://ingenierosdeminas.org/docu/documentos/evaluacion_riesgos_ambientales.pdf
ANLISIS DE ESCENARIOS
http://www.mailxmail.com/curso-ingenieria-costos-riesgos/riesgos-analisis-escenarios
ANLISIS DE CAUSA RAZ

http://widman.biz/boletines_informativos/16.pdf
ANLISIS DE MODO Y EFECTO DE LOS FALLOS FMEA Y FMECA

http://www.fundibeq.org/metodologias/herramientas/amfe.pdf http://www.eie.fceia.unr.edu.ar/ftp/Gestion%20de%20la%20calidad/AMFE_Analisis%20modal%20de%20fallos %20y%20efectos.pdf
ANLISIS DE RBOL DE FALLOS FTA

http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTecnicas/NTP/Ficheros/301a400/ntp_333.pdf
ANLISIS DE RBOL DE SUCESOS ETA

http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTecnicas/NTP/Ficheros/301a400/ntp_328.pdf
ANLISIS DE CAUSA Y EFECTO

http://www.uniautonoma.edu.co/docentes/DidierCordoba/DIAGRAMA%20CAUSA%20EFECTO/Diagrama%20 de%20Causa%20Efecto-Ishikawa.doc http://www.12manage.com/methods_ishikawa_cause_effect_diagram_es.html
ANLISIS DE RBOL DE DECISIONES

http://users.dsic.upv.es/asignaturas/facultad/apr/decision.pdf http://www.gestiopolis.com/administracion-estrategia/estrategia/toma-de-decisiones-tecnica-del-arbol.htm
EVALUACIN DE LA FIABILIDAD HUMANA

http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTecnicas/NTP/Ficheros/601a700/ntp_619.pdf http://www.jmcprl.net/NTPs/@Datos/ntp_377.htm
ANLISIS MARKOV http://www.healthvalue.org/pdfs/Nuevo%205.pdf SIMULACIN MONTE CARLO

http://www.exa.unicen.edu.ar/catedras/inv_op/apuntes/Apunte_Teorico_MC_2005.pdf http://www.unavarra.es/estadistica/LADE/Inv.Operativa/Apuntes%20IO/Temas%20InvOperativaemath/Simulacion_MC.pdf
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BOGOT D.C. 2010

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Grupo de Industria y Preparativos

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ING. WILFREDO OSPINA Coordinador de Preparativos

ARQ. JORGE A. PARDO Responsable rea de Emergencias

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II. ALCANCE................................................................................................................17 III. OBJETIVOSDELAGUA.......................................................................................18

GUA PARA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS I.

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V. FORMULACINDELPLANDEEMERGENCIAYCONTINGENCIAS..............................42 VI. ANEXOS..............................................................................................................44

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LEY 9 /79 CDIGO SANITARIO NACIONAL

CONPES 3146/01. RESOLUCIN 2400/79 ESTATUTO DE SEGURIDAD INDUSTRIAL DECRETO 614/84

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RESOLUCIN 1016 /89

DECRETO LEY 919 /89

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RESOLUCIN 7550 DE 1994

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RESOLUCIN No. 375 /06

ACUERDO DISTRITAL 341 /08

RESOLUCIN No. 004/09

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C. Normas Tcnicas Colombianas.

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2. Geo-referenciacin de la Organizacin (A nivel Interno Externo).

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Definicin de Planos y Mapas en el glosario de esta gua.