Avril 2011

Utilisation ecace des ressources: un impratif oprationnel

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La croissance de lconomie et de la population mondiale (9 milliards dici 2050) signient un puisement rapide des ressources naturelles de la Terre. Leau, le sol, lair pur et les services cosystmiques sont des ressources indispensables notre sant et notre qualit de vie, mais qui ne sont disponibles quen quantits limites. La concurrence accrue autour de certaines ressources engendrera des pnuries et laugmentation des prix, ce qui aectera lconomie europenne. Il est ncessaire de grer les ressources de manire plus ecace tout au long de leur cycle de vie, depuis leur extraction, leur transport, leur transformation et leur consommation jusqu lvacuation des dchets. Cest la raison pour laquelle la Commission prne une utilisation ecace des ressources, savoir produire plus de valeur avec moins de matriaux et consommer diremment. Cette approche limitera les risques de pnurie et permettra de maintenir les eets sur lenvironnement dans les limites naturelles acceptables de notre plante. Cest l une ide matresse qui sapplique toutes les ressources naturelles, que ce soit les produits alimentaires, le bois, la biodiversit, lnergie, les mtaux, le sol, leau, les minraux, latmosphre et la terre. Lutilisation plus ecace des ressources en Europe permettra datteindre plus facilement et moindre cot ses objectifs stratgiques conomiques, sociaux et environnementaux.

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Le contexte politique: la stratgie Europe 2020

Lutilisation ecace des ressources est un pilier de la stratgie Europe 2020 de lUE en faveur de la croissance et de lemploi sur les dix annes venir. Cette stratgie vise encourager une croissance conomique intelligente (fonde sur la connaissance et linnovation), durable (croissance cologiquement durable long terme) et inclusive (des taux levs demploi sont les garants dune cohsion sociale et territoriale accrue). Parmi les sept initiatives phare de la stratgie, Une Europe ecace dans lutilisation des ressources propose un cadre daction long terme en appui aux programmes relatifs au changement climatique, lnergie, aux transports, lindustrie, lagriculture, la pche et au dveloppement rgional. Lobjectif consiste orir un environnement plus prvisible pour linvestissement et linnovation, et crer des opportunits de croissance conomique durable en assurant que tous les domaines politiques concerns adoptent systmatiquement une approche dutilisation ecace des ressources.

de nombreux autres avantages. Il est possible dy parvenir par le dveloppement de technologies existantes, notamment les sources dnergie renouvelable et les vhicules lectriques, et par linvestissement dans les infrastructures faible intensit de carbone. Ces dmarches permettraient non seulement de freiner fortement les importations de gaz et de ptrole, mais aussi de rduire la pollution atmosphrique, et produire des conomies considrables sur les dpenses de sant. Elles auront galement des implications budgtaires pour les administrations scales. La collecte de recettes publiques bases sur lutilisation des ressources plutt que de la main-duvre peut contribuer quilibrer les nances publiques sans avoir deet ngatif sur la comptitivit, tout en stimulant fortement lemploi. Il sagit l dun moyen damliorer lecacit des programmes de dpenses.
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Quels sont les bnces escompts ?

Il y a beaucoup gagner sur de nombreux fronts. De nouvelles opportunits dactivits conomiques favoriseront la croissance et la cration demplois. Le secteur de la construction, la gestion des cosystmes et des ressources, les nergies renouvelables, les co-industries et le recyclage sont autant de domaines haut potentiel de croissance demploi. La stabilit conomique sera renforce, ds lors que lutilisation ecace des ressources apporte une solution aux questions de scurit dapprovisionnement et de volatilit du march pour les ressources stratgiques. Cest un point cl pour les consommateurs europens et pour les secteurs qui dpendent des mtaux des terres rares, de leau douce, des ressources halieutiques et des produits alimentaires. Une meilleure utilisation des ressources permettra de maintenir les performances conomiques des secteurs cls que sont lagriculture, la sylviculture et la pche. Les industries de lUE qui utilisent leur production dpendent des rserves disponibles de terres, de sol, deau et de biodiversit. Une meilleure ecacit dans lutilisation de ces ressources apportera des bnces proportionnels. Ladaptation aux changements plantaires quimpliqueront les pressions exerces sur les ressources amliorera galement la comptitivit conomique long terme. Le passage une conomie faible intensit de carbone permettra dempcher des changements climatiques dangereux et apportera

Quest-ce que lutilisation ecace des ressources et en quoi est-elle utile ?

Nous devons utiliser les ressources limites de la Terre de manire plus durable. Notre socit dpend des mtaux, des minraux, des carburants, de leau, du bois, de la fertilit du sol et de la puret de lair, qui constituent autant dlments vitaux pour le fonctionnement de notre conomie. Or, nous consommons ces ressources limites plus rapidement quelles ne se rgnrent, ce qui entranera des pnuries considrables si nous ne changeons pas dapproche. LEurope dpend du reste du monde pour de nombreuses ressources, telles que les carburants et les matires premires, incorpores des produits imports de lextrieur de lUE. Les pnuries et linstabilit des prix pourraient branler la stabilit de bon nombre de rgions du monde. Aussi lutilisation plus ecace des ressources est-il un impratif pour nous tous. Faire de lconomie europenne une conomie plus ecace dans lutilisation des ressources demandera une rforme gnrale, au vu des nombreux goulets dtranglements grer. Si linitiative phare Une Europe ecace dans lutilisation des ressources lance dbut 2011 propose un cadre daction gnral, en cours danne, plusieurs actions plus spciques seront proposes dans des feuilles de route long terme en matire de climat, dnergie et de transport. Une feuille de route complmentaire, qui devrait tre adopte mi-2011, tablit une vision des changements structurels et technologiques ncessaires lhorizon 2050, avec des objectifs atteindre pour 2020 et des suggestions sur les moyens mettre en uvre pour y parvenir. La feuille de route tente didentier les problmes rsoudre en matire dincohrences politiques et de dfaillances du march. Elle souligne limportance de thmes transversaux tels que les habitudes de consommation et la ncessit dinvestir davantage dans linnovation, et analyse les principales ressources dans une optique de cycle de vie.

Quelles sont les actions de lUE en la matire ?

Lanne 2011 verra de nombreuses initiatives de lUE pour sensibiliser le public la ncessit dutiliser plus ecacement les ressources limites. Dans le sillage de la communication phare sur lutilisation ecace des ressources seront publis, dune part, des documents dorientation long terme dans le domaine du climat, de lnergie et de la biodiversit, qui encouragent ladoption de mesures dutilisation rationnelle des ressources dans tous les secteurs de lconomie et, dautre part, des programmes complmentaires dans les secteurs des transports, de lagriculture, de la pche, des matires premires et de la taxation de lnergie. Exemples: La Feuille de route vers une conomie comptitive faible intensit de carbone lhorizon 2050 analyse les options qui mettront lUE sur la voie dune conomie sobre en carbone, renforant la scurit nergtique et favorisant une croissance et des emplois durables, tout en garantissant que les mesures proposes sont les plus rentables et quelles nont pas de consquences ngatives sur la rpartition des revenus. Dans le droit l de cette feuille de route, la Commission prsentera une feuille de route sur lnergie lhorizon 2050 n 2011, qui se concentrera sur la rduction des gaz eets de serre dans lUnion, conformment lobjectif x 80-95 % de rduction des missions de lUE dici 2050. Cette feuille de route prsentera les dirents moyens datteindre ces objectifs, examinera la politique actuelle de lUE en matire dnergie prennit, scurit de lapprovisionnement nergtique et comptitivit et se concentrera sur les possibilits dacclrer la transition vers un systme nergtique faible intensit de carbone. Une nouvelle stratgie pour la biodiversit devrait garantir que dici 2050, la biodiversit de lUE et les services cosystmiques quelle fournit ( savoir son capital naturel) seront protgs, valoriss et restaurs comme il se doit. Elle devrait non seulement prserver la contribution essentielle de la biodiversit au bien-tre des populations et la prosprit conomique, mais aussi carter tout changement catastrophique caus par la perte de biodiversit. Une feuille de route vers une Europe ecace dans lutilisation des ressources compltera les prcdentes, puisquelle xera un cadre cohrent de politiques et dactions pour le passage vers une conomie ecace dans lutilisation des ressources. Lobjectif consiste amliorer la productivit des ressources, dissocier la croissance conomique de lutilisation des ressources, amliorer la comptitivit et promouvoir la scurit de lapprovisionnement. La Commission a galement adopt une nouvelle stratgie destine prserver laccs de lUE aux matires premires. Les matires premires non nergtiques sont importantes pour les technologies, telles que les voitures lectriques et les systmes photovoltaques. La nouvelle stratgie vise amliorer laccs de lEurope aux matires premires en cherchant mettre en uvre un approvisionnement quitable et durable sur les marchs internationaux, en promouvant une ore durable au sein de lUE et le recyclage. Les rformes actuelles de la politique agricole commune mettent notamment laccent sur une meilleure gestion des ressources biologiques qui soutiennent lagriculture et des services cosystmiques fournis par les zones rurales. La biodiversit bnciera galement de toute amlioration de lenvironnement en gnral. Le livre blanc sur lavenir des transports trace les grandes lignes des actions mener jusquen 2050, indiquant comment construire un march intrieur des transports, de linnovation et des infrastructures modernes. Il dnit un cadre gnral pour les dix prochaines annes dans les domaines des infrastructures de transport, de la lgislation relative au march intrieur, de la dcarbonisation des transports, des technologies pour la gestion du trac et des vhicules propres, et du recours la normalisation, des instruments fonds sur le march et des mesures dincitation. Amliorer lecacit nergtique dans toute lUE et rendre le secteur de la construction plus durable sont dautres actions proposes. Enn, une rforme de la directive sur la taxation de lnergie ouvre la voie des choix de carburant plus rationnels. Pour accder aux propositions dtailles, cliquez sur les liens situs en bas de la dernire page.

Comment procder ?
Au cours des dernires dcennies, lvolution de lutilisation des ressources a montr quil est tout fait possible de progresser dans lutilisation ecace des ressources. Ces vingt dernires annes, le recyclage est devenu monnaie courante pour les entreprises et les mnages dans toute lUE, avec des implications majeures notamment pour les industries du papier, du verre et de lextraction des ressources. La lgislation de lUE a galement permis de rduire les missions de carbone: depuis 1990, les missions de gaz eet de serre dans lUE ont chut de plus de 10 %, tandis que les conomies dEurope ont connu une croissance denviron 40 % sur la mme priode. Les cinq rgles dor pour maximiser la croissance conomique tout en limitant la pression sur les ressources: conomiser: exploiter les solutions existantes pour conomiser les ressources partout o cest possible certaines conomies europennes sont 16 fois plus ecaces que dautres; recycler: renforcer le recyclage des matriaux et la rutilisation des composants de produits (un rcent exemple concerne les tlphones portables); remplacer: remplacer les principales ressources consommes par dautres plus ecaces et qui ont moins dimpacts environnementaux au cours de leur cycle de vie (limination du mercure par exemple); rduire: dmatrialiser notre rponse aux besoins par de nouveaux modles dentreprise ou par des biens et services consommant moins de ressources ( titre dexemple, citons la rduction du poids des vhicules ou le tlchargement lgal de chansons et de lms sur Internet plutt que lachat dun objet solide tel que le CD ou le DVD); valoriser: les dcideurs politiques doivent trouver des moyens pour prendre en compte la vraie valeur des ressources naturelles dans leurs dcisions et ainsi permettre une meilleure gestion de ces ressources; apprendre valoriser et dnir un prix pour les services cosystmiques et les ressources naturelles attnuera la pression exerce sur lenvironnement.

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Les dangers de la surexploitation

Sans une gestion rigoureuse, il y a un vritable danger de changements irrversibles dans les cosystmes. Leondrement des stocks de morue de lAtlantique au large des ctes du Canada dans les annes 1990 en constitue un exemple. Lexploitation des stocks des profondeurs par des chalutiers de haut fond a gnr une forte augmentation des prises, suivie par une nette diminution. Par labsence de dcisions de gouvernance ecaces et rapides, des dizaines de milliers de personnes ont perdu leur emploi, ce qui a entran dnormes cots et la ruine des communauts locales. Par ailleurs, les stocks de morue ne se sont jamais rgnrs.

Captures de morues dans lAtlantique au Canada

Leet de rebond
Si bon nombre dinitiatives pour lutilisation ecace des ressources concernent la production, les questions relatives la consommation ne sont pas en reste. Objet de plusieurs tudes en cours, leet de rebond reprsente lide selon laquelle lintroduction doutils technologiques et politiques destins amliorer lecacit environnementale pourrait avoir leet secondaire non recherch daccrotre la consommation. Lisolation de lhabitat, par exemple, pour renforcer son ecacit thermique et rduire les cots de chauage, pourrait inciter les rsidents laisser le chauage allum plus longtemps ou une temprature plus leve, ce qui annulerait les gains decacit. Lexistence et limportance de leet de rebond, ainsi que la faon dy remdier, font lobjet de vifs dbats. De plus amples informations sont donc ncessaires.

Ecacit et croissance
La croissance conomique peut tre stimule par une utilisation plus ecace des ressources et le contrle de la pollution, comme en tmoigne le secteur de lco-industrie europenne. Le secteur a connu une croissance denviron 8 % par an au cours des dernires annes et son chire daaires annuel de 319 milliards deuros reprsente environ 2,5 % du PIB europen. La croissance rcente sest concentre pour une grande part dans la gestion des ressources impliquant de nouvelles technologies telles que les nergies solaire et olienne. Le march de la protection de lenvironnement prsente des perspectives internationales pour les entreprises europennes: le march mondial des coindustries, qui gnre environ 1 000 milliards deuros par an, devrait tripler dici 2030. LUE dtient environ un tiers des parts du march mondial et est un exportateur net, de nombreux producteurs europens bnciant de lavantage du prcurseur. La Chine et dautres pays en dveloppement qui seorcent de favoriser une croissance respectueuse de lenvironnement reprsentent des marchs dexportation solides. Le march mondial connat une croissance denviron 5 % par an.

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Pour en savoir plus:

Une Europe ecace dans lutilisation des ressources initiative phare relevant de la stratgie Europe 2020: http://ec.europa.eu/resource-ecient-europe/ Feuille de route pour une Europe ecace dans lutilisation des ressources: http://ec.europa.eu/environment/resource_eciency/ La stratgie en matire de biodiversit: http://ec.europa.eu/environment/nature/index_en.htm Feuille de route vers une conomie comptitive faible intensit de carbone lhorizon 2050: http://ec.europa.eu/clima/policies/roadmap/index_en.htm Initiative matires premires: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/raw-materials/index_fr.htm Initiatives en matire dnergie, y compris la feuille de route lhorizon 2050: http://ec.europa.eu/energy/index_en.htm

doi:10.2779/64319

Union europenne, 2011 Reproduction autorise, moyennant mention de la source

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