Foro del Agua 2012

Geopoltica del agua, autonoma y dependencia de la ZMG

Mario E. Lpez y Heliodoro Ochoa
Centro de Investigacin y Formacin Social ITESO Universidad Jesuita de Guadalajara mariol@iteso.mx; hochoa@iteso.mx

Consejo Acadmico del Agua Comisin Estatal del Agua Guadalajara, Mxico, 20 y 21 de marzo del 2012

La complejidad del agua

VNCULO
Vida
COMPLEJIDAD
Ciclo Caractersticas qumicas Visiones culturales Condicin de habitacin

EL AGUA

DIFERENCIACIN

Objeto
Agua lquida Subproducto Visin econmica Condicin de construccin

SIMPLICIDAD

Crtica/compleja Participativa
DISTRIBUCIN

GEOPOLTICA GESTIN PBLICA

Clsica/estatal
Especializada
ESCASEZ

Tensin entre expertos y sociedad

EXPERTOS SOCIEDAD

Los argumentos de los analistas pueden ser ms o menos tcnicos, ms o menos refinados, pero deben persuadir para que sean tomados en serio en los foros de deliberacin un argumento persuasivo no es una demostracin lgica, pero no por ello se vuelve irracional o mera.racionalizacin ni siquiera los analistas tcnicos de polticas pueden prescindir de la persuasin. Por una parte, lo hechos y los valores estn tan entrelazados en la elaboracin de polticas, que los argumentos fcticos no apoyados en la persuasin rara vez desempean un papel significativo en el debate pblico La seleccin de datos o modelos poco apropiados, su introduccin en un punto inadecuado del argumento o la eleccin de un estilo de presentacin que no sea adecuado para el auditorio al que se destina podra destruir la eficacia de la informacin utilizada como prueba, cualquiera que sea su valor cognoscitivo intrnseco (Majone, 1997: 42-45)

El Ciclo de las Polticas Pblicas

1) Decidir qu (identificacin de la problemtica y definicin de la agenda); 2) Decidir cmo abordar dicha problemtica (proceso de filtrado de temas-problemas); 3) Definicin del problema focal; 4) Proyecciones de Futuro y Pronsticos; 5) Definicin de objetivos, fines y prioridades; 6) Anlisis de opciones; 7) Implementacin, seguimiento y control de polticas; 8) Evaluacin y revisin; 9) Continuidad, secuencia o terminacin de las poltica

Diseo

Implementacin

Evaluacin

ARGUMENTACIN PBLICA

Tensin entre escasez y distribucin

POSICIN DEL MERCADO

ESCASEZ Opcin: Econmica Mecanismo: El Mercado Solucin: Pagar por el agua y Privatizar los servicios pblicos Conflictos: Ricos y pobres Procesos de concesin Rendicin de cuentas
Controlan el 70% del mercado del agua

MERCADO

Suez Ondeo Vivendi Veolia RWE Thames Water Bouygues SAUR Bechtel United Utilities Enron Azurix* Severn Trent Anglian Water Kelda Group American Water

Formas de privatizacin:

Reformas a las leyes: poltica hidrulica Concesiones: mercados de agua Servicios ambientales Sofisticacin de la tecnologa: contaminacin/saneamiento Conversin del agua en objetos

PRODUCCIN DE AGUA EMBOTELLADA

(Millones de dlares / 2002)
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

Ev ia n

Sp rin g

A qu af in a

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A rr ow

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Nestl/Poland Spring Nestl/Arrowhead PepsiCo/Aquafina Danone/Sparkletts Danone/Evian

Nestl/Deer Park Crystal Geyser Nestl/Zephyrhills Nestl/Ozarka Danone/Hinckley Springs

in ck le y

Sp rin gs

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POSICIN DEL ESTADO (SUPRANACIONAL)

ESCASEZ Opcin: Econmica/Poltica Mecanismo: Gobernabilidad/gobernanza mejores prcticas/GIRH Solucin: Participacin de usuarios Gestin por cuencas Privatizar los servicios pblicos Conflictos: Efectividad legal Agua urbana y agua rural Disputas regionales
Polticos
Subsidios operacionales Imposicin de funcionarios
Empleados

ESTADO

Favores polticos Contratos sin concurso pblico

Compaa
Contratista

Sobreempleo

Baja calidad en el servicio

Poblacin conectada

Tarifas artificialmente bajas

Poblacin sin conectar

Precios muy elevados

POSICIN DE LA SOCIEDAD ORGANIZADA

DISTRIBUCIN SOCIEDAD Opcin: Poltica Mecanismo: El agua como derecho humano, respeto cultural, NCA Solucin: Considerar el agua como un bien pblico y no privado; La participacin social Conflictos: Tarifas Contaminacin Impactos a la salud

Consultiva

Confirmativa

Supervisin

Participacin

Iniciativa

Reactiva

Gestin

Tomado de http://www.esipfed.org

AUTONOMA

DEPENDENCIA AREA PIVOTE ESPACIO VITAL

ESPACIO VITAL

GESTIN PBLICA: Crecimiento urbano-demogrfico Tipo de infraestructura/manejo Organismos administradores Rango de participacin ciudadana

Componentes de la geopoltica
Espacio vital: uso y consciencia del potencial de un territorio y lo vital de un recurso; la fuente de abastecimiento. rea pivote: lugar de control y transicin para luego ampliar el espacio vital. Autonoma : satisfaccin de necesidades en su propio territorio; actores, nivel de control y decisin. Dependencia: subordinacin de un espacio a otro para satisfacer sus necesidades. Espacio vital controlado por otro actor. Espacios de disputa social: deterioro ecolgico, conflictos socioambientales local-global, afectaciones a la salud, desplazados por presas, entre otros.

Periodo de Autonoma: 416 aos Abundancia

Primer momento 1541-1731: dominado por el agua superficial local y las primeras obras hidrulicas basadas en las diferencias de alturas del terreno y la gravedad.

Segundo momento 1731-1933: periodo dominado por las concepciones hidrulicas de fray Pedro Antonio Buzeta, basado en un sistema de pozos locales y tanques de distribucin de agua para la ciudad, con la introduccin de la energa de vapor para el bombeo.
Tercer momento 1933-1957: dominado por la profundizacin de la utilidad de los mantos subterrneos y la introduccin de la energa elctrica para el bombeo. Se funda el Patronato de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado.
1920, parque Agua Azul
http://www.skyscrapercity.com

Este periodo termina en 1957, con las primeras aportaciones de agua del Lago de Chapala e inicia la problemtica urbanoindustrial actual de Guadalajara.

Periodo de Dependencia: 55 aos Escasez

En 1957 inicia el periodo de dependencia de la ZMG, al convertir al lago de Chapala en el principal proveedor de agua a la ciudad a travs de la construccin del canal de Atequiza. De 1960 a 1980 es una poca de levantamiento de presas por toda la cuenca Lerma-Chapala-Santiago: 1960, presa Ignacio Allende sobre el ro la Laja en Guanajuato; 1962 y 1965, presa Alzate y presa Ignacio Ramrez, ambas en el Estado de Mxico; 1970, presa Peuelitas, Guanajuato; 1973, presa Melchor Ocampo en Michoacn; 1980, presa la Pursima en Guanajuato; 1982, se ampla definitivamente la cortina de la presa Solis. Hacia 1970 las zonas de riego haban aumentado a ms de medio milln de hectreas, a 660 mil en 1980 y a casi 800 mil en 1997. En 1990 se construyen el acueducto Chapala-Guadalajara y la Presa Caldern.

Espacio Vital: historia autonoma y dependencia

Fuente de abastecimiento Manantiales del valle de Atemajac Pozos de los acuferos Toluquilla y Tesistn Canal a cielo abierto de Atequiza-Guadalajara Presa La Zurda-Caldern (Ing. Elas Gonzlez Chvez) Acueducto ChapalaGuadalajara Acueducto II ChapalaGuadalajara

Vida til 1541-1957 1950-2020 (estimado) 1957-1980*

Distancia a la ZMG en Km 0 0 a 12

Volumen de agua estimado en m3/seg. Sin informacin 2.5 3.0

38

9.0

1990-2030 1990indeterminado 2012indeterminado 2014-2030 2014-2030 2014-2030 Indeterminado

27

0.98 - 1.0

35 35 90 75 8 5

4.8 - 5.5 2.0 3.0 0.8 1.8 4.4

Presa El Zapotillo Presa El Salto Presa El Purgatorio Presa Arcediano

Geopoltica y desarrollo regional

Territorio y manejo de recursos como proyecto de poder 75% de la poblacin (5.5 M) vive en la cuenca alta del ro Santiago. En esta cuenca se localiza la principal actividad industrial y agropecuaria: mercado local, nacional e internacional. Aumento localizado en la demanda de agua y entre regiones. Alta demanda de agua en una regin semiseca: abatimiento de acuferos, baja disponibilidad de aguas superficiales. Desequilibrio en infraestructura y servicios en Jalisco; inequidad. Contaminacin generalizada de cuerpos de agua superficial. Las fuentes de abastecimiento son ms lejanas y escasas. Aumento de conflictos socioambientales. Aumento de pobres en Jalisco: 2.7 M; 362 mil extrema pobreza. relacionado con la gestin del agua??

Poblacin en 2010 ZMG 4.4 Mill P. Vallarta 256 mil Lagos de Moreno 153 mil Tepatitln 136 mil Zapotln el Grande 100 mil Ocotln 92 mil TOTAL: 5.96 millones / 81% Superficie: <10% territorio

Crecimiento demogrfico 2000-2010

Autor: Miriam Vargas, Enciclopedia Temtica Digital de Jalisco. Geografa, Gobierno de Jalisco.

Precipitacin media

Autor: Miriam Vargas, Enciclopedia Temtica Digital de Jalisco. Geografa, Gobierno de Jalisco.

Cambio de uso de suelo

Autor: Miriam Vargas, Enciclopedia Temtica Digital de Jalisco. Geografa, Gobierno de Jalisco.

Conflictos ambientales El agua como eje integrador de conflictos y alternativas

Autor: Miriam Vargas, Enciclopedia Temtica Digital de Jalisco. Geografa, Gobierno de Jalisco.

Perfil topogrfico a escala ZMG

Cerro Viejo
5 km en la Atmsfera

Valle de Toluquilla Cajititln

Ciudad de Gdl

1 km en el subsuelo

R. Santiago

R. Verde

 Desde la geopoltica, la ZMG juega un rol importante en la gestin regional del agua y en la configuracin del desarrollo regional. El crecimiento urbano industrial de la ZMG debe equilibrar su desarrollo con el de otras regiones proveedoras de agua y alimentos. P.e. en Los Altos se ubican varias de las principales ciudades medias de Jalisco y es la principal regin productora de leche, huevo y carne (bovino, ave, cerdo). Qu problemas socioambientales y geopolticos se prevn a futuro en la gestin del agua y cmo se enfrentarn? Qu aporta la ZMG a los lugares de donde obtiene agua (y arroja sus residuos)?

CONCLUSIONES: PRINCIPALES TENSIONES GEOPOLTICAS EN LA ZMG

Tensiones entre expertos y sociedad. Tensiones entre escasez, distribucin y calidad Tensin entre autonoma y dependencia (por el espacio vital y las reas pivote) Tensin en espacios entrpicos glocales Tensin entre geopoltica clsica y geopoltica crtica