FISCALA GENRERAL DEL ESTADO FISCAL GENERAL DEL ESTADO, SR. D.

EDUARDO TORRES-DULCE C/FORTINY, 4 MADRID

Acusamos recibo de la notificacin expedida por la Fiscala de Medio Ambiente, concretamente por la Fiscal D Raquel Muoz Arnanz en relacin a la denuncia presentada por D. Lorenzo Mora Martnez como Presidente de la AA.VV. de Morata de Tajua con fecha 10 de Enero de 2.013 ante el Fiscal General del Estado y a la que en su momento nos adherimos.

En ella nos notifican que procedern al archivo de la denuncia por no poder sostener la existencia de irregularidades hasta que no se dicte la resolucin definitiva por la Comunidad Autnoma de Madrid de la AAI solicitada por la empresa Cementos Portland Valderrivas, S.A. Consideramos que el archivo de la denuncia no est justificado ni debidamente argumentado por lo que pasamos a relacionarle algunos de los artculos en los que hemos basado nuestra decisin de interponer la denuncia y que entendemos deben tener en cuenta antes de tomar la decisin del archivo de la misma. As mismo en la notificacin nos informan que han solicitado la informacin complementaria que han considerado pertinente. Les rogamos nos faciliten una copia de la misma. 1.-Como personas fsicas tenemos derecho a participar en los procesos de toma de decisiones ya que as lo marcan las Leyes, Directivas Europeas y Convenios ratificados por Espaa. Por lo tanto se vulneran nuestros derechos de informacin y participacin pblica en los procedimientos de AAI`s que la Comunidad de Madrid lleva a cabo desde el momento que no se nos tiene en cuenta en las primeras fases del proceso para la toma de dichas decisiones.

VULNERACIN DEL DERECHO PARTICIPACIN PBLICA.

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LA

INFORMACIN

Declaracin de Rio de Janeiro de 14 de junio de 1.992 sobre Medio

Ambiente y Desarrollo: Espaa ratific esta declaracin que su principio n 10 dice: "El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes."

Convenio de Aarhus de 25 de junio de 1.998:

Espaa ratific formalmente dicho convenio el 29 de diciembre de 2.004 Articulo 2. Definiciones. 2.4: Por "pblico" se entiende a una o varias personas fsicas o jurdicas y, con arreglo a la legislacin o las costumbres del pas, las asociaciones, organizaciones o grupos constituidos por esas personas. Artculo 3. Disposiciones Generales. 3.9: Dentro de los lmites del mbito de aplicacin de las disposiciones pertinentes en el presente Convenio, el pblico tendr acceso a la informacin, tendr la posibilidad de participar en la toma decisiones.........

Directiva 2003/4/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 28 de enero de 2003 relativa al acceso a la informacin medio ambiental.
Artculo 2. Definiciones. 6) Pblico: una o varias personas fsicas o jurdicas y, con arreglo a la legislacin o la costumbre del pas, las asociaciones, organizaciones o grupos constituidos por esas personas.

DIRECTIVA 2003/35/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 26 de mayo de 2003 por la que se establecen medidas para la participacin del pblico en la elaboracin

de determinados planes y programas relacionados con el medio ambiente y por la que se modifican, en lo que se refiere a la participacin del pblico y el acceso a la justicia, las Directivas 85/337/CEE y 96/61/CE del Consejo.
Considerando lo siguiente: 3) La participacin real del pblico en la adopcin de esas decisiones le permite expresar opiniones e inquietudes que pueden ser pertinentes y que las autoridades decisorias pueden tener en cuenta, favoreciendo de esta manera la responsabilidad y la transparencia del proceso decisorio y contribuyendo a la toma de conciencia por parte de los ciudadanos sobre los problemas medioambientales y al respaldo pblico de las decisiones adoptadas. Artculo 2: Participacin del pblico en los planes y programas 1. A efectos del presente artculo, por el pblico se entender una o varias personas fsicas o jurdicas y, de conformidad con el derecho o la prctica nacional, sus asociaciones, organizaciones o grupos. 2. Los Estados miembros garantizarn que el pblico tenga posibilidades reales de participar desde el principio en la preparacin y en la modificacin o revisin de los planes o de los programas que sea necesario elaborar de conformidad con las disposiciones del anexo I.

Ley 27/2006 de 18 de julio sobre el derecho de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.
Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 16/2002 de 1 de julio, sobre Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin. La Ley 16/2002, de 1 de julio, sobre Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin, se modifica en los siguientes trminos: El Artculo 14 queda redactado del siguiente modo. Artculo 14. Tramitacin. Las Administraciones Pblicas promovern la participacin real y efectiva de las personas interesadas en los procedimientos para la concesin de la Autorizacin Ambiental Integrada de nuevas instalaciones o aquellas que realicen cualquier cambio sustancial en la instalacin y en los procesos para la renovacin o modificacin de la Autorizacin Ambiental Integrada de una instalacin con arreglo a lo dispuesto en los artculos 25 y 26..

2.- La Comunidad Autnoma de Madrid est incumpliendo la legislacin

europea y espaola.

DIRECTIVA 96/61/CE DEL CONSEJO de 24 de septiembre de 1996 relativa a la prevencin y al control integrados de la contaminacin.
(1)Considerando que los objetivos y principios de la poltica comunitaria de medio ambiente, con arreglo a la definicin del artculo 130 R del Tratado, se encaminan, en particular, a la prevencin, la reduccin y, en la medida de lo posible, la eliminacin de la contaminacin, actuando preferentemente en la fuente misma, y a garantizar una gestin prudente de los recursos naturales, de conformidad con los principios de que quien contamina paga y de la prevencin de la contaminacin; (8) Considerando que la finalidad de un enfoque integrado del control de la contaminacin es evitar las emisiones a la atmsfera, el agua y el suelo, siempre que sea practicable, tomando en consideracin la gestin de los residuos, y, cuando ello no sea posible, reducirlas al mnimo, a fin de alcanzar un elevado grado de proteccin del medio ambiente en su conjunto; Artculo 6. Solicitudes de permiso 1. Los Estados miembros tomarn las medidas necesarias para que toda solicitud de permiso dirigida a la autoridad competente contenga una descripcin de: el tipo y la magnitud de las emisiones previsibles de la instalacin a los diferentes medios, as como una determinacin de los efectos significativos de las emisiones sobre el medio ambiente; la tecnologa prevista y otras tcnicas utilizadas para evitar las emisiones procedentes de la instalacin o, si ello no fuese posible, para reducirlas; si fuere necesario, las medidas relativas a la prevencin y valorizacin de los residuos generados por la instalacin; las dems medidas propuestas para cumplir los principios generales de las obligaciones fundamentales del titular que impone el artculo 3; las medidas previstas para controlar las emisiones al medio ambiente; las solicitudes de permiso debern contener, adems, un resumen comprensible para el profano en la materia de todas las indicaciones especificadas en los guiones anteriores; M1 un breve resumen de las principales alternativas estudiadas por el solicitante, si las hubiere. B 2. Cuando la informacin presentada con arreglo a lo dispuesto en la Directiva 85/337/CEE o un informe de seguridad, elaborado en cumplimiento de la Directiva 82/501/CEE del Consejo, de 24 de junio de 1982, relativa a los riesgos de accidentes graves en determinadas actividades industriales (1), o cualquier otra informacin facilitada en

respuesta a otras normas, cumpla alguno de los requisitos previstos en el presente artculo, podr incluirse en la solicitud de permiso o adjuntarse a la misma.

DIRECTIVA 2008/98/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 19 de noviembre de 2008 sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas.
Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin. La presente Directiva establece medidas destinadas a proteger el medio ambiente y la salud humana mediante la prevencin o la reduccin de los impactos adversos de la generacin y gestin de los residuos, la reduccin de los impactos globales del uso de los recursos y la mejora de la eficacia de dicho uso. Artculo 11. Reutilizacin y reciclado. 1. Los Estados miembros tomarn las medidas que procedan para fomentar la reutilizacin de los productos y las actividades de preparacin para la reutilizacin, promoviendo el establecimiento y apoyo de redes de reutilizacin y reparacin, el uso de instrumentos econmicos, los requisitos de licitacin, los objetivos cuantitativos u otras medidas. Los Estados miembros tomarn medidas para fomentar un reciclado de alta calidad y, a este fin, establecern una recogida separada de residuos, cuando sea tcnica, econmica y medioambientalmente factible y adecuada, para cumplir los criterios de calidad necesarios para los sectores de reciclado correspondientes. Sin perjuicio del artculo 10, apartado 2, antes de 2015 deber efectuarse una recogida separada para, al menos, las materias siguientes: papel, metales, plstico y vidrio. 2. Con objeto de cumplir los objetivos de la presente Directiva y de avanzar hacia una sociedad europea del reciclado con un alto nivel de eficiencia de los recursos, los Estados miembros debern adoptar las medidas necesarias para garantizar que se logran los siguientes objetivos: a) antes de 2020, deber aumentarse como mnimo hasta un 50 % global de su peso la preparacin para la reutilizacin y el reciclado de residuos de materiales tales como, al menos, el papel, los metales, el plstico y el vidrio de los residuos domsticos y posiblemente de otros orgenes en la medida en que estos flujos de residuos sean similares a los residuos domsticos; b) antes de 2020, deber aumentarse hasta un mnimo del 70 % de su peso la preparacin para la reutilizacin, el reciclado y otra valorizacin de materiales, incluidas las operaciones de relleno que utilicen residuos como sucedneos de otros materiales, de los residuos no peligrosos procedentes de la construccin y de las demoliciones, con exclusin de los materiales presentes de modo natural definidos en la categora 17 05 04 de la lista de residuos.

Artculo 12. Eliminacin Los Estados miembros garantizarn que, cuando no se lleve a cabo la valorizacin segn lo dispuesto en el artculo 10, apartado 1, todos los residuos se sometan a operaciones de eliminacin seguras que cumplan las disposiciones del artculo 13 sobre la proteccin de la salud humana y el medio ambiente. Artculo 13.Proteccin de la salud humana y el medio ambiente. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para asegurar que la gestin de los residuos se realizar sin poner en peligro la salud humana y sin daar al medio ambiente y, en particular: a) sin crear riesgos para el agua, el aire o el suelo, ni para la fauna y la flora; b) sin provocar incomodidades por el ruido o los olores; y c) sin atentar contra los paisajes y los lugares de especial inters. Artculo 23. Expedicin de autorizaciones. 4. Cualquier autorizacin para incineracin o coincineracin con valorizacin energtica tendr como condicin que esta valorizacin de energa se produzca con un alto nivel de eficiencia energtica.

LEY 2/2002, de 19 de junio, de Evaluacin Ambiental de la Comunidad de Madrid.

Artculo 15. Estudio de la incidencia ambiental. 1. Los planes y programas que sean sometidos a anlisis ambiental debern contener un estudio de la incidencia ambiental, para cuya elaboracin se tendr en cuenta lo dispuesto en el artculo 17 de esta Ley y en el que se identificarn, describirn y evaluarn los probables efectos en el medio ambiente de la aplicacin del plan o programa, as como un conjunto de alternativas evaluadas con criterios de sostenibilidad ambiental que tengan en cuenta sus objetivos y mbito geogrfico de aplicacin. ANEXO SPTIMO Criterios para determinar la posible significacin de las repercusiones sobre el medio ambiente A) Planes y programas 1. Caractersticas de los planes y programas, considerando en particular: c) La pertinencia del plan o programa para la integracin de aspectos ambientales con el objeto, en particular, de promover el desarrollo sostenible. d) Problemas ambientales significativos para el plan o programa. e) La pertinencia del plan o programa para la aplicacin de la legislacin comunitaria en materia de medio ambiente.

2. Caractersticas de los efectos y de la zona de influencia probable, considerando en particular: a) La probabilidad, duracin, frecuencia y reversibilidad de los efectos. b) El carcter acumulativo de los efectos. c) La naturaleza transfronteriza de los efectos. d) Los riesgos para la salud humana o el medio ambiente (debidas, por ejemplo, a accidentes). e) La magnitud y el alcance espacial de los efectos (zona geogrfica y tamao de la poblacin que pueda verse afectada). f) El valor y la vulnerabilidad de la zona probablemente afectada a causa de: Las caractersticas naturales especiales o el patrimonio cultural. La superacin de niveles o valores lmite de calidad del medio ambiente. La explotacin intensiva de la tierra. g) Los efectos en zonas o parajes incluidos en el anexo sexto. B) Proyectos y actividades 1. Caractersticas de los proyectos. Las caractersticas de los proyectos debern considerarse, en particular, desde el punto de vista de: a) La magnitud del proyecto. b) La utilizacin de recursos naturales. c) La generacin de residuos y aguas residuales. d) La contaminacin producida. e) El riesgo de accidentes, considerando en particular las sustancias y las tecnologas aplicadas. f) La acumulacin de sus efectos ambientales o de su riesgo de accidente con otros proyectos o actividades. g) Las actividades inducidas y complementarias que se generen. 2. Ubicacin de los proyectos. La sensibilidad ambiental de las reas que puedan verse afectadas por los proyectos o actividades deber considerarse teniendo en cuenta, en particular: a) El uso existente del suelo. b) La abundancia, calidad y capacidad regenerativa de los recursos naturales del rea. c) La capacidad de carga del medio en el que se ubique, con especial atencin a las reas siguientes: 1. Espacios recogidos en el anexo sexto. 2. reas de montaa y de bosque. 3. reas en las que se hayan rebasado ya los objetivos de calidad medioambiental establecidos en la legislacin comunitaria, estatal o autonmica. 4. reas de gran densidad demogrfica. 5. Paisajes con significacin histrica, cultural o arqueolgica. d) Que se siten a menos de 1.000 metros de una zona residencial.

e) Que se siten en el interior de las zonas sensibles propuestas por la Comunidad de Madrid a efectos de lo previsto en la Directiva 91/271/CEE, sobre tratamiento de las aguas residuales urbanas. f) Que se siten en el interior de las zonas vulnerables declaradas al amparo del Real Decreto 261/a1996, sobre proteccin de las aguas contra la contaminacin producida por nitratos procedentes de fuentes agrarias. g) Que sus efluentes realicen un recorrido inferior a 10 km antes de alcanzar uno de los espacios mencionados en los puntos c y e de este epgrafe. h) Que se siten en el territorio de la Comunidad de Madrid perteneciente a las unidades hidrogeolgicas 03.05 y 03.04, segn las delimitaciones vigentes, establecidas por el organismo de cuenca. 3. Caractersticas de los impactos potenciales. Deben considerarse en relacin con lo establecido en los puntos 1 y 2, teniendo en cuenta en particular: a) La extensin del impacto (rea geogrfica y tamao de la poblacin). b) El carcter transfronterizo del impacto. c) La magnitud y complejidad del impacto. d) La probabilidad del impacto. e) La duracin, frecuencia y reversibilidad del impacto.

LEY 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin.

Artculo 4. integrada. Principios informadores de la autorizacin ambiental

1. Al otorgar la autorizacin ambiental integrada, el rgano competente deber tener en cuenta que en el funcionamiento de las instalaciones: a) Se adopten las medidas adecuadas para prevenir la contaminacin, particularmente mediante la aplicacin de las mejores tcnicas disponibles. b) Se evite la produccin de residuos o, si esto no fuera posible, se gestionen mediante procedimientos de valorizacin, preferentemente mediante reciclado o reutilizacin. En el supuesto de que tampoco fuera factible la aplicacin de dichos procedimientos, por razones tcnicas o econmicas, los residuos se eliminarn de forma que se evite o reduzca al mximo su repercusin en el medio ambiente, de acuerdo con la normativa aplicable en la materia. c) Se utilice la energa, el agua, las materias primas y otros recursos de manera eficiente. d) Se adopten las medidas necesarias para prevenir los accidentes graves y limitar sus consecuencias sobre la salud de las personas y el medio ambiente, de acuerdo con la normativa aplicable. e) Se establezcan las medidas necesarias para evitar cualquier riesgo de contaminacin cuando cese la explotacin de la instalacin y para que el

lugar donde se ubique quede en un estado satisfactorio de acuerdo con la normativa aplicable. 2. Los rganos competentes debern tener en cuenta los principios anteriores al establecer las condiciones de la autorizacin ambiental integrada regulada en el Ttulo III de esta Ley. ANEJO 3 Lista de las principales sustancias contaminantes que se tomarn obligatoriamente en consideracin si son pertinentes para fijar valores lmite de emisiones. Atmsfera: 1. xido de azufre y otros compuestos de azufre. 2. xido de nitrgeno y otros compuestos de nitrgeno. 3. Monxido de carbono. 4. Compuestos orgnicos voltiles. 5. Metales y sus compuestos. 6. Polvos. 7. Amianto (partculas en suspensin, fibras). 8. Cloro y sus compuestos. 9. Flor y sus compuestos. 10. Arsnico y sus compuestos. 11. Cianuros. 12. Sustancias y preparados respecto de los cuales se haya demostrado que poseen propiedades cancergenas, mutgenas o puedan afectar a la reproduccin a travs del aire. 13. Policlorodibenzodioxina y policlorodibenzofuranos. Agua: 1. Compuestos organohalogenados y sustancias que puedan dar origen a compuestos de esta clase en el medio acutico. 2. Compuestos organofosforados. 3. Compuestos organoestnnicos. 4. Sustancias y preparados cuyas propiedades cancergenas, mutgenas o que puedan afectar a la reproduccin en el medio acutico o va el medio acutico estn demostradas. 5. Hidrocarburos persistentes y sustancias orgnicas txicas persistentes y bioacumulables. 6. Cianuros. 7. Metales y sus compuestos. 8. Arsnico y sus compuestos. 9. Biocidas y productos fitosanitarios. 10. Materias en suspensin. 11. Sustancias que contribuyen a la eutrofizacin (en particular nitratos y fosfatos). 12. Sustancias que ejercen una influencia desfavorable sobre el balance de oxgeno (y computables mediante parmetros tales como DBO, DQO). ANEJO 4 Aspectos que deben tenerse en cuenta con carcter general o

en un supuesto particular cuando se determinen las mejores tcnicas disponibles definidas en el artculo 3.), teniendo en cuenta los costes y ventajas que pueden derivarse de una accin y los principios de precaucin y prevencin. 1. Uso de tcnicas que produzcan pocos residuos. 2. Uso de sustancias menos peligrosas. 3. Desarrollo de las tcnicas de recuperacin y reciclado de sustancias generadas y utilizadas en el proceso, y de los residuos cuando proceda. 4. Procesos, instalaciones o mtodo de funcionamiento comparables que hayan dado pruebas positivas a escala industrial. 5. Avances tcnicos y evolucin de los conocimientos cientficos. 6. Carcter, efectos y volumen de las emisiones que se trate. 7. Fechas de entrada en funcionamiento de las instalaciones nuevas o existentes. 8. Plazo que requiere la instauracin de una mejor tcnica disponible. 9. Consumo y naturaleza de las materias primas (incluida el agua) utilizada en procedimientos de eficacia energtica. 10. Necesidad de prevenir o reducir al mnimo el impacto global de las emisiones y de los riesgos en el medio ambiente. 11. Necesidad de prevenir cualquier riesgo de accidente o de reducir sus consecuencias para el medio ambiente. 12. Informacin publicada por la Comisin, en virtud del apartado 2 del artculo 16 de la Directiva 96/61/CE, del Consejo, de 24 de septiembre, relativa a la prevencin y al control integrados de la contaminacin, o por organizaciones internacionales.

Ley 22/2011, de contaminados.

Artculo 1. Objeto.

28

de

julio,

de

residuos

suelos

Esta Ley tiene por objeto regular la gestin de los residuos impulsando medidas que prevengan su generacin y mitiguen los impactos adversos sobre la salud humana y el medio ambiente asociados a su generacin y gestin, mejorando la eficiencia en el uso de los recursos. Tiene asimismo como objeto regular el rgimen jurdico de los suelos contaminados. Artculo 7. Proteccin de la salud humana y el medio ambiente. 1. Las autoridades competentes adoptarn las medidas necesarias para asegurar que la gestin de los residuos se realice sin poner en peligro la salud humana y sin daar al medio ambiente y, en particular: a) No generarn riesgos para el agua, el aire o el suelo, ni para la fauna y la flora; b) no causarn incomodidades por el ruido o los olores; y c) no atentarn adversamente a paisajes ni a lugares de especial inters legalmente protegidos. 2. Las medidas que se adopten en materia de residuos debern ser

coherentes con las estrategias de lucha contra el cambio climtico. Artculo 8. Jerarqua de residuos. 1. Las administraciones competentes, en el desarrollo de las polticas y de la legislacin en materia de prevencin y gestin de residuos, aplicarn para conseguir el mejor resultado ambiental global, la jerarqua de residuos por el siguiente orden de prioridad: a) Prevencin; b) Preparacin para la reutilizacin; c) Reciclado; d) Otro tipo de valorizacin, incluida la valorizacin energtica; y e) Eliminacin. 2. No obstante, si para conseguir el mejor resultado medioambiental global en determinados flujos de residuos fuera necesario apartarse de dicha jerarqua, se podr adoptar un orden distinto de prioridades previa justificacin por un enfoque de ciclo de vida sobre los impactos de la generacin y gestin de esos residuos, teniendo en cuenta los principios generales de precaucin y sostenibilidad en el mbito de la proteccin medioambiental, viabilidad tcnica y econmica, proteccin de los recursos, as como el conjunto de impactos medioambientales sobre la salud humana, econmicos y sociales, de acuerdo con los artculos 1 y 7. Artculo 12. Competencias administrativas. 4. Corresponde a las Comunidades Autnomas: a) La elaboracin de los programas autonmicos de prevencin de residuos y de los planes autonmicos de gestin de residuos. Artculo 21. Recogida, preparacin para la reutilizacin, reciclado y valorizacin de residuos. 1.Las autoridades ambientales en su respectivo mbito competencial y en atencin a los principios de prevencin y fomento de la reutilizacin y el reciclado de alta calidad, adoptarn las medidas necesarias para que se establezcan sistemas prioritarios para fomentar la reutilizacin de los productos y las actividades de preparacin para la reutilizacin. Promovern, entre otras medidas, el establecimiento de lugares de almacenamiento para los residuos susceptibles de reutilizacin y el apoyo al establecimiento de redes y centros de reutilizacin. As mismo, se impulsarn medidas de promocin de los productos preparados para su reutilizacin a travs de la contratacin pblica y de objetivos cuantitativos en los planes de gestin. 2. Para fomentar la prevencin y promover la reutilizacin y el reciclado de alta calidad, se podrn adoptar medidas destinadas a facilitar el establecimiento de sistemas de depsito, devolucin y retorno en los trminos previstos en el artculo 31.3 para: a) Envases industriales,

b) envases colectivos y de transporte, c) envases y residuos de envases de vidrio, plstico y metal, d) otros productos reutilizables. Artculo 23. Eliminacin de residuos. 1. Las autoridades ambientales en su respectivo mbito competencial se asegurarn de que, cuando no se lleve a cabo la valorizacin segn lo dispuesto en el artculo 21.5, los residuos se sometan a operaciones de eliminacin seguras adoptando las medidas que garanticen la proteccin de la salud humana y el medio ambiente. (Voy por la pag. 28).